Contaminacion Visual Ssantiago

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN Y DERECHO MUNICIPALES
,
CONTAMINACION VISUAL: ANALISIS DEL CASCO
URBANO DE SAN JOSE
INFORME FINAL PARA OPTAR EL GRADO DE

MASTER EN ADMINISTRACION Y DERECHO MUNICIPAL
ALBA IRIS ORTIZ RECIO

SALOMÉ MURILLO GONZÁLEZ
SAN JOSÉ, 2006

Dedicamos este trabajo final de graduación:
A Giovanni sin cuya paciencia y apoyo no habría sido posible.
J1IGa
A Alejandro, porque es lo más importante de mi vida y a mis papás y

hermanos, por todo el apoyo brindado.
Sa[omé
JI
Agradecemos profundamente el apoyo para este trabajo final de graduación de
los Profesores Msc. Mayela Cubillo, Msc. Olman Villareal, y Msc. Ricardo Badilla.
Igualmente agradecemos el apoyo del Concejo Municipal de San José del período
constitucional 2002-2006 y de la Municipalidad de San José.
Especialmente agradecemos a los Licenciados César Musalem y Gabriel López, del

Centro de Estudios Municipales de Puebla, México.
111
Esta tesis fue aceptada por la Comisión del Programa de Estudios de Postgrado en
Administración y Derecho Municipales de la Universidad de Costa Rica, como
requisito para optar al grado de Master.
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IV
"La esperanza es el sueño
de los hombres despiertos"

Aristóteles
V
INDICE TEMATICO
PORTADA
DEDICATORIA 11
AGRADECIMIENTOS 111
CARTA DE ACEPTACIÓN DE LA COMISIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO IV

EPÍGRAFE V
INDICE TEMÁTICO VI
RESUMEN VII
LISTA DE TABLAS VIII
LISTA DE ILUSTRACIONES XV
LISTA DE GRÁFICOS XVI
LISTA DE ANEXOS XVIII
CAPÍTULO l. INTRODUCCIÓN GENERAL
l. Selección del Problema

2 Justificación e Importancia del Tema
3 Objetivos 3
3.1 Objetivo General 3
3.2 Objetivos Específicos 3
4 Metodología 4
4.1 Encuestas 4
4.2 Entrevistas 5
4.3 Observación directa 6
4.4 Análisis de Contenido 6
CAPÍTULO 11: MARCO TEÓRICO 7
VI
Aspectos Generales de la Contaminación Visual 7
l .l Definición 7
1.2 Causas que producen la contaminación visual 12
l .2. l Espacios interiores 12
1.2.2 Carteles callejeros 13
1.2.3 Cables y antenas de electricidad, telefonía y televisión 14
l .2.4 Estilos arquitectónicos disímiles 14
l .2.5 La proliferación de desechos 14
l .2.6 La contaminación lumínica 14
l .2. 7 La publicidad 17
l .3 Efectos de la contaminación lumínica 19
Normativa Reguladora de la Materia 21
l .4 Regulación Nacional 21
l .4. l Constitución Política 21
1.4.2 Ley Orgánica del Ambiente 25
1.4.3 Ley General de Salud 25
1.4.4 Ley de Tránsito y Vías Públicas Terrestres 26
1.4.5 Ley de Planificación Urbana 28
1.4.6 Ley de Construcciones 28
1.4.7 Ley General de Caminos Públicos 29
1.4.8 Reglamento de los derechos de vía y publicidad exterior 30
1.4.9 Proyecto de Ley l 5122 34
1.5 Regulación Local 39
l .5. l Código Municipal 39
1.5.2 Plan Regulador 39
1.6 Regulaciones en la Municipalidad de San José 40
1.6. l Generalidades del cantón de San José 40
1.6.2 Análisis de las Regulaciones de la Municipalidad de San José 42
1.6.2. l Reglamento de Rótulos ubicados sobre el Espacio 42
Público
1.6.2.2 Reglamento de Publicidad Exterior 50
1.6.2.3 Convenio con la Empresa Deharo Publicidad de 54
Costa Rica S.A
1.6.2.4 Convenio con la empresa Equipamientos Urbanos de 54
Costa Rica S.A
VII
1.6.2.5 Vallas publicitarias o publitapias 56
1.6.2.6 Casetas de seguridad: Convenio con el Ministerio de 57
Seguridad Pública
CAPITULO 111. DIAGNÓSTICO DE LA CONTAMINACIÓN VISUAL EN EL
CENTRO DEL CANTÓN DE SAN JOSE 58
Análisis de las Encuestas aplicados 60
l. l Instrumentos con que cuenta la Municipalidad de San José y 60
regulaciones a nivel nacional en torno a la contaminación visual
1.2 Percepción de los ciudadanos propietarios de locales comerciales 70
en el centro de San José
1.3 Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes patentados 74
del centro de San José
2 Análisis del Incumplimiento a lo Normativa relacionada con la 79
Contaminación Visual
2.1 Ley General de Salud 79
2.2 Ley de Tránsito y Vías Públicas 79
2.3 Ley de Planificación Urbana 80
2.4 Ley de Construcciones 81
2.5 Ley General de Caminos Públicos 82
2.6 Código Municipal 82
2.7 Reglamento de la Ley de Tránsito y Vías Públicas 83
2.8 Reglamento de la Ley de Construcciones 87
VIII
2.9 Reglamento de Rótulos en Espacios Públicos de la 88
Municipalidad de San José
2.9. l Tasa municipal de rótulos 90
2.10 Reglamento de Publicidad Exterior del Plan Director Urbano 90
de la Municipalidad de San José
2.11 Convenio de la Municipalidad de San José con la empresa 90
Deharo Publicidad Sociedad Anónima
2.12 Convenio de la Municipalidad de San José con la 91
empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A
2.13 Publitapias 91
2.14 Convenio del Ministerio de Seguridad Pública 92
2.15 Proyecto de Ley contra la Contaminación Visual 92
CONCLUSIONES 100
RECOMENDACIONES 104
BIBLIOGRAFÍA 108
ANEXOS 131
IX
RESUMEN
El presente informe final de graduación titulado "La Contaminación Visual en Costa Rica,"
entendida ésta como todos aquellos rótulos, luces, bardas, publicidad, cableados aéreos y
demás instrumentos contaminantes que abundan en nuestros cantones.
En el desarrollo de esta investigación se analizaron las regulaciones existentes tanto a nivel

nacional como local, destacando el hecho de que tanto el Gobierno Central y como el
Municipio tienen una serie de facultades y obligaciones que por lo general no se cumplen.
Para este efecto se ha realizado un análisis de la reglamentación de la Municipalidad de

San José; y una exhaustiva investigación de los acuerdos que ha tomado el Concejo
Municipal de ese gobierno local, en torno a esta problemática. Es importante señalar que
el Municipio josefino y el Gobierno Central se encuentran impulsando un programa de
repoblamiento y regeneración urbana de la ciudad en donde, en lo que ha colocación
de rótulos en espacios públicos, fachadas de edificios y locales comerciales se refiere, se
han promulgado una serie de importantes regulaciones.
Con el fin de determinar el cumplimiento real de estas regulaciones, se realizó un

diagnóstico situacional del centro de la ciudad de San José, en donde se ha puesto en
práctica dicho Programa de Repoblamiento, llegando a una serie de conclusiones
importantes en tal sentido.
Resulta vital mencionar las contradicciones existentes entre las regulaciones de la

Municipalidad de San José y una serie de Convenios, en donde esta Municipalidad
conviene que empresas privadas realicen obra pública, a cambio de la colocación, por la
vía de venta, de publicidad en mobiliario urbano.
LISTA DE TABLAS
1. Cuadro l. Instrumentos con que cuenta la Municipalidad de San José

y regulaciones a nivel nacional en torno a la contaminación visual 61
X
2. Cuadro 2. Accidentes de tránsito por causa de la contaminación
visual 63
3. Cuadro 3. Acuerdos que ha tomado el Concejo Municipal de San

José en torno a la contaminación visual 65
4. Cuadro 4. Opinión de las autoridades locales en torno a la

contaminación visual 67
5. Cuadro 5. Percepción del ciudadano en torno a la

6. Cuadro 6. Percepción del ciudadano propietario de locales

Comerciales en el centro de San José 71
7. Cuadro 7. Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes

patentados en el centro de San José 74
8. Cuadro 8. Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes

9. Cuadro 9. Comparación de montos pagados al municipio y

montos pagados a las empresas por la colocación de publicidad
77
XI
LISTA DE ILUSTRACIONES
l. Ilustración l . Una calles de Londres hace l 00 años ll
2. Ilustración 2. La misma calle de Londres, l 00 años después 12
3. Ilustración 3. Halo de luz en la ciudad de Barcelona 17
4. Ilustración 4. Ejemplo de publitapia o valla publicitaria 31
5. Ilustración 5. Programas Culturales Municipales 39
6. Ilustración 6. Mapa del cantón central de San José 40
7. Ilustración 7. Ejemplo de rótulos colocados en espacio público 45
8. Ilustración 8. Mobiliario de vendedor ambulante patentado,

construido por la Empresa Deharo Publicidad de Costa Rica S.A.,
dentro del Convenio suscrito con la Municipalidad de San José 54
9. Ilustración 9. Ejemplo de mupis, paraderos o escampaderos,

colocados al amparo del Convenio con la Empresa Equipamientos
Urbanos de Costa Rica S.A.
55
1O. Ilustración l O. Ejemplo de iluminación de monumentos o lugares
de interés cultural, que es lo que se pretende con el Programa - Plan
Ciudad Luz de la Municipalidad de San José 93
XII
LISTA DE GRÁFICOS
l. Gráfico l. Instrumentos con que cuenta la Municipalidad de San José

y regulaciones a nivel nacional en torno a la contaminación visual 63
2. Gráfico 2. Accidentes de tránsito por causa de la contaminación visual 64
3. Gráfico 3. Acuerdos que ha tomado el Concejo Municipal de San José en

torno a la contaminación visual 65
4. Gráfico 4. Opinión de las autoridades locales en torno a la

5. Gráfico 5. Percepción de los ciudadanos en torno a la

6. Gráfico 6. Percepción de los ciudadanos propietarios de locales

comerciales en el centro de San José 73
7. Gráfico 7. Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes

8. Gráfico 8. Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes

XIII
LISTA DE ANEXOS
l. Encuesta a autoridades municipales de la ciudad de San José, Puebla y

Concejos de Distrito de Merced Hospital, Carmen y Catedral 132
2. Encuesta practicada a propietarios de locales comerciales en el centro
de San José 134
3. Encuesta utilizada con los vendedores ambulantes patentados 135
XIV
CAPITULO 1
INTRODUCCIÓN GENERAL
l ) Selección del Problema
En la presente investigación se ha procedido a analizar las

regulaciones y directrices de la Municipalidad de San José, en torno al
tema de la contaminación visual. Para tal efecto se han focalizado diez
cuadras del casco urbano central, en donde se lleva adelante el
Programa de Repoblamiento y Renovación Urbana de ese municipio. El
período que se ha analizado es del año 2001 hasta el año 2005.
La investigación realizada ha revelado una serie de resultados que

pusieron en evidencia la inexistencia de parámetros normativos, políticos y
administrativos en el accionar del gobierno local, en lo tocante al tema de
la contaminación visual; así como una cadena de incongruencias en los
mismos acuerdos del Concejo Municipal.
Es importante aclarar que el tema del régimen de responsabilidades

de funcionarios; así como el régimen de responsabilidad ambiental, no es
analizado, por no constituir el objetivo del presente informe final. 1
1
Para ampliar régimen de responsabilidades ver Ortiz Recio y Murillo González. La contaminación
visual. Trabajo de investigación realizado para aplicar en curso de Derecho Ambiental de la
Profesora Roxana Salazar. Maestría en Administración y Derecho Municipal. Facultad de Derecho.
Universidad de Costa Rica. 2005.
2) Justificación g importancia dgl tgma
En Costa Rica siempre se le hado especial importancia al tema de la

protección del ambiente. Actualmente existe una serie de leyes,
reglamentos y disposiciones administrativas que velan por la protección de
los parques, zonas de reserva biológica y minera. Se ha emitido una serie
de limitantes al ejercicio de actividades económicas que pretenden evitar
la contaminación ambiental, sónica, iónica e hídrica. No obstante lo
anterior, con respecto a la contaminación odorífica, visual y lumínica no se
ha actuado con la prontitud que el sistema económico creciente obliga.
Esto resulta responsabilidad tanto de las autoridades locales como de las
nacionales. La contaminación visual ha proliferado con la construcción de
grandes centros comerciales, y en estos momentos hasta en vehículos
prolifera la colocación de más de un rótulo o luz.
Las Municipalidades tienen por ley la competencia de regular todo

lo referente al ordenamiento urbano. La misma Sala Constitucional se ha
pronunciado a favor de esta facultad municipal. Esta condición especial
las faculta incluso a que con el uso de la fuerza pública, si resultare
necesario, procedan a retirar toda la gran variedad de rótulos, vallas,
carteles y otros, que existan y se coloque en los espacios públicos de su
jurisdicción. Esta normativa no se cumple a cabalidad.
El Concejo Municipal de la Municipalidad de San José ha emitido

una serie de acuerdos que regulan esta materia, especialmente en los
espacios públicos, como las calles, aceras, parques, árboles y otros sitios
similares. Aún y cuando han notificado una gran parte de los propietarios
de locales en el centro josefino y han sido retirados una gran cantidad de
rótulos; el mismo Concejo Municipal de ese municipio ha suscrito convenios
2
con empresas privadas en donde se permite la venta de publicidad en
esos espacios.
La normativa que regula esta materia esta siendo incumplida y

actualmente han proliferado otra serie de mecanismos de contaminación
visual, que hacen que el problema se agrave. El marco normativo que se
analiza pretende dotar a los municipios de un instrumento ágil para la
toma de sus decisiones. Especial atención merece el porcentaje
económico que estas empresas le asignan a los municipios, a la par de los
montos en que colocan su publicidad.
En el presente trabajo de investigación se analiza detalladamente lo
referente a la contaminación visual y lumínica y en forma especial el caso
del casco urbano josefino.
3) Objetivos:
3. l . Objetivo General
El objetivo general de esta investigación es analizar las regulaciones

y directrices del gobierno local de la Municipalidad de San José con
respecto al tema de la contaminación visual en un radio de diez cuadras
del casco urbano central y dentro del programa de repoblamiento y
renovación urbana aplicado por el municipio; durante el período del año
2001 al año 2005.
3.2. Objetivos Específicos
Los objetivos específicos de la investigación fueron los siguientes:
3.2. l Analizar las regulaciones existentes y sus contenidos, en

relación con el tema de la contaminación visual a nivel
nacional y dentro de la Municipalidad de San José.
3
3.2.2 Analizar los Convenios suscritos entre la Municipalidad de San
José y las empresas De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., y
Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., a efecto de
determinar si contribuyen o no a la contaminación visual.
3.2.3 Conocer la percepción del ciudadano y de las autoridades

municipales en torno al tema de la rotulación que se presenta
en el casco urbano del cantón central de San José.
3.2.4 Elaborar recomendaciones normativas y administrativas para

la Municipalidad de San José y para los futuros convenios que
se celebren en relación con el tema de la Contaminación
Visual.
4) Metodología
Para el desarrollo de esta investigación se siguió la siguiente

metodología:
4.1. Encuestas
Se aplicó una encuesta en diez cuadras del centro de la ciudad de San
José, para lo cual se tomó una muestra de 78 locales comerciales. No
obstante, de esos 78 locales comerciales, solamente 56 estuvieron
anuentes a participar de la encuesta.
Los locales comerciales encuestados se encuentran ubicados en el

centro de San José, entre la Avenida Primera, Calles l y 2 y la Avenida
Segunda, Calles 3 y 4.
4
Para los efectos de la encuesta, se aplicaron tres instrumentos diferentes
en los siguientes segmentos de población:
a) Regidores del Concejo Municipal del cantón central de San José.

b) Propietarios de locales comerciales ubicados en el centro de San
José.
c) Vendedores ambulantes patentados, ubicados en mobiliario
urbano instalado en el marco del convenio de la Municipalidad de
San José con la Empresa Deharo Publicidad S.A.
4.2. Entrevistas
Igualmente, se realizaron entrevistas a los presidentes de los Concejos

de Distritos de los distritos de Hospital, Merced, El Carmen, Catedral y La
Uruca; en cuyos segmentos territoriales el municipio está ejecutando el
Programa de Repoblamiento y Regeneración Urbana; 2 así mismo, se
entrevistó a las siguientes personas:
4.2. l. Lic. Juan Diego Gómez, representante de la Empresa Deharo

Publicidad S.A.
4.2.2. Señor Ángel Nieto, presidente de la Cámara de Publicidad
Exterior.
4.2.3. Señor Alcalde de la ciudad de San José, lng. Johnny Araya.
4.2.4. Director de Urbanismo de la Municipalidad de San José, lng.
Vladimir Kloklov.
/ Las presidentes de los Concejos de Distritos son las señoras Oiga Dinia Pérez (Catedral),
María Esther Céspedes (Merced), Licda. Vilma Jiménez (Hospital) y señor Alfredo Fallas (El
Carmen). Para efectos comparativos, se realizó una entrevista con la presidente del
Concejo de Distrito de la Uruca, señora Luz Villalobos.
5
4.2.5. lng. Luis Carlos Aroyo, Jefe de lo Unidad de Repoblomiento
Urbano de la Municipalidad de San José.
También con el fin de establecer parámetros técnicos y ampliar el

conocimiento sobre los efectos de la contaminación visual en los seres
humanos, se entrevistó a los siguientes especialistas:
4.2.6. lng. Guillermo Ureña Granados, Jefe del Departamento de

Alumbrado Público de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz.
4.2.7. Señor Álvaro Arce, del Departamento de Vallas Publicitarias
del Ministerio de Obras Públicas y Transporte.
4.2.8. Dr. Luis Antonio Aiza, Médico Oftalmólogo.
4.2.9. Dr. Federico Tinoco, Sociólogo.
4.2. l O. Licda. Marilyn Ortiz Recio, Psicóloga.
4.2. l l. Alejandro Chaves, Médico Oftalmólogo.
4.3. Observación directa
El método de la observación también ha sido utilizado en el presente

trabajo de investigación, sobre todo dentro de las diez cuadras ubicadas
entre la Avenida Primera, Calles l y 2 y Avenida Segunda, Calles 3 y 4 del
centro de San José.
4.4. Análisis de Contenido

Para el desarrollo de esta investigación fue necesario el análisis de
diversas leyes, reglamentos, acuerdos del Concejo Municipal de San
José, revisión de actas y análisis de los convenios celebrados por la
6
Municipalidad d8 San José con las gmpmsas Oeharo Publicidad de
Costa Rica S.A., Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., convenio
celebrado con la ciudad de Lyon, Francia para la instauración del
Programa-Plan Ciudad Luz de San José, y convenio celebrado con la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz que tiene como objeto el
alumbrado público. Así como el Programa de Repoblamiento Urbano
de la Municipalidad de San José.
7
CAPITULO 11
MARCO TEÓRICO
El marco teórico de esta investigación se elaboró a partir de los

aspectos generales de la contaminación visual, tales como sus diferentes
acepciones, causas y posibles efectos. Asimismo, se hizo una descripción
de toda la normativa nacional y local que se encuentra relacionada con
el tema y resulta de importancia para el análisis posterior que se haga de
este nuevo tipo de contaminación.
l. Aspectos Generales de la Contaminación Visual
l. l. Definición
En Costa Rica, hemos visto como ha proliferado a lo largo y ancho

de todo el territorio nacional, la colocación de rótulos y vallas publicitarias,
que configuran lo que se ha dado en denominar la contaminación visual,
entendida ésta como "el fenómeno mediante el cual se ocasionan
impactos negativos importantes en la percepción visual por la distorsión o
cualquier forma de alteración del entorno natural, histórico y urbano de la
ciudad, que deteriore la calidad de vida de las personas"3.
La contaminación visual surge a partir de la evolución natural de los

medios de comunicación, especialmente de índole comercial, en una
i www.monoqrafias.com/trabajos, "Nuevas competencias en el Derecho Municipal

Argentino y la Contaminación Visual"
8
sociedad con un régimen económico de competencia, donde poco a
poco y de manera desordenada los mensajes publicitarios se van
multiplicando y superponiendo, hasta alcanzar una manifestación caótica
y saturada de los objetos visuales, que se reflejan en el espacio público.
La contaminación visual se agrava en tiempos de crisis económica,

donde el achicamiento del mercado y la pelea por ganar espacios
publicitarios conlleva la proliferación de anuncios ilegales y el abuso de la
normativa vigente.
No está demás mencionar que en el caso de nuestros municipios han

llegado a intercambiar, mediante la modalidad de convenios, obras y
servicios por publicidad, lo cual agrava la situación, pues no existe ningún
control sobre estas actuaciones atípicas.
En época electoral, el contaminante es mayor, pues proliferan todo

tipo de pancartas, vallas, rótulos, carteles, etcétera, todos al margen de la
ley. La colocación de elementos publicitarios en el espacio público
"deviene en una saturación que provoca una fuerte contaminación visual,
además de aportar una serie de elementos físicos que se agrega a los ya
existentes (árboles, señales de tránsito, columnas de iluminación, etc.) que
terminan conformando un plano virtual sobre la línea del cordón que
impide apreciar las fachadas, además de constituir una barrera de
elementos que dificultan el desplazamiento peatonal. Este hecho es
doblemente perjudicial, especialmente en zonas donde existen edificios de
alto valor patrimonial e histórico." 4
Aunado a lo anterior, debemos mencionar como expresión de la

polución visual, la gran cantidad de cables, provenientes de empresas de
4 www.monografias.com/trabajos, lbíd.
9
telefonía, transmisión de datos, televisión por cable, etc. que se multiplican
día a día por sobre las cabezas de los habitantes de los centros urbanos.
El problema se manifiesta principalmente a través de carteles que

invaden hasta los rincones más inaccesibles, de todos los colores y formas
imaginables, constituyendo potenciales riesgos para los ciudadanos y,
principalmente, para los automovilistas. Estos carteles producen diversos
trastornos: en primer lugar, alteran el paisaje natural de la ciudad y
deterioran su imagen, que queda escondida entre luces de neón y ofertas
de productos variados. Además, sobre-estimulan a quien los percibe, que
se ve sumergido en un mar de anuncios de todo tipo.
Y por último, pero lo más importante en cuanto a la seguridad, es

que desconcentran la atención de los automovilistas y favorecen la
posibilidad de accidentes de tránsito.
La lógica indica que esos carteles son puestos para ser leídos por los
automovilistas, y su lectura obliga a restarle atención al manejo. El peligro
se multiplica cuando ello ocurre en una vía rápida, sobre todo cuando es
en estas arterias donde, debido al alto grado de circulación vehicular, y
por lo tanto, de potenciales consumidores, tienden a proliferar los nocivos
anuncios publicitarios.
En Costa Rica se puede afirmar que se ha avanzado

considerablemente en materia ambiental. Se cuenta con una serie de
instrumentos jurídicos que regulan la mayoría de los sectores en este tópico
tan importante del Derecho.
No obstante lo anterior, no existe regulación en materia de

contaminación visual. Existen sendos reglamentos en diferentes municipios
en materia de rótulos, vallas publicitarias, y otros símiles que ordenan una
10
sene de áreas de su jurisdicción territorial. También existe en sede
administrativa, el Departamento del Ministerio de Obras, Públicas y
Transportes como oficina encargada de regular todo lo referente, a la
instalación, colocación y retiro de las vallas publicitarias.
Sin embargo, al no existir una Ley marco a nivel nacional que regule
la contaminación ambiental visual, lumínica y hasta odorífica; nos
encontramos al vaivén de estas reglamentaciones independientes que
imponen uno y otra forma de ideología o pensamiento, que al efecto
pueden tener quienes gobiernan a las Municipalidades.
La contaminación visual se refiere tanto a la colocación de rótulos,

vallas, logos, pancartas, y todos aquellos que de una u otra manera envía
informaciones, publicidad y otro tipo de mensajes.
Se debe tener presente que el sentido de la vista es el que tiene

mayor incidencia en la percepción del entorno, al producirse una especie
de "stress visual" por un cambio o desequilibrio en el paisaje las reacciones
psicofísicas del hombre se ven alteradas. Si a lo anterior, se suma que el
sentido de la vista es el que tiene mayor incidencia en la percepción del
entorno; no es difícil entender que cuando una imagen supera el máximo
de información que el cerebro puede asimilar (estimado en 4 bits/seg.) se
produce una especie de "stress visual" y como consecuencia las
reacciones psicofísicas del hombre se ven alteradas. En este sentido el
oftalmólogo Dr. Luis Antonio Aiza Campos que se entrevistara manifestó
que "la contaminación visual es uno de los causantes más severos del
estrés en las personas. "5
Una vez entendido esto empezaremos por decir que

"contaminación visual es el cambio o desequilibrio en el paisaje, ya sea
'' Entrevista realizada al Dr. Luis Antonio Aiza Campos, el día 21 de octubre del 2005.
11
natural o artificio/, que afecta las condiciones de vida y los funciones
vitales de los seres vivientes" 6.
Por otra parte, tenemos que la doctrina define la contaminación

visual como " (. . .) los acciones, obras o instalaciones que sobrepasen, en
perjuicio temporal o permanente del paisaje, los límites máximos
permisibles por los normas técnicos actuales o futuros. "7
Una imagen para reflexionar son las dos fotografías que se insertan a
continuación de una famosa calle en la Ciudad de Londres, Inglaterra y
que son representativas de la realidad actual en relación con este nuevo
tipo de contaminación:
Ilustración l . Una calle de Londres hace l 00 años:
6 Espósito G.. Vanessa. La contaminación visual. Buenos Aires. Argentina.

www.monografías.com. Op.Cit .. Página 3
7 Solazar. Roxana y Cajiao María Virginia. Investigación. Análisis y Desarrollo del Derecho.
Ambiental. Programa de Modernización de la Administración de Justicia. San José. Costa

Rica. 2004. Página 162.
12
Ilustración 2. La misma calle de Londres, l 00 años después:
1.2. Causas que producen la Contaminación Visual
Las causas de contaminación visual suelen ser muchas. Entre ellas se

puede mencionar el exceso de publicidad e información luminosa o no, en
calles y rutas; la ausencia de parámetros urbanísticos: edificios disímiles
unos con otros y que distorsionan el paisaje, el exceso de colores y objetos
en espacios interiores, tendido de cables, etc. Enlistando las principales
causas, se tendría:
1.2. l Espacios interiores
Los seres humanos requieren de estos espacios para producir los

estímulos necesarios, para el normal funcionamiento de la atención
humana. La carencia de estos espacios no va a permitir que se funcione
apropiadamente.
13
Lo peor que le puede ocurrir a los seres humanos es un espacio
saturado de diferentes fuentes de información y diversidad de objetos y
colores. El resultado es una dispersión de la capacidad de concentración.
¿Quién no se ha quedado alguna vez parado frente a una góndola de
supermercado repleta de productos, incapaz de recordar si realmente
necesita alguno de ellos, o lo mismo en una oficina atestada de muebles,
papeles y demás objetos tratando de concentrarse en una tarea
específica o de recordar qué buscaba por allí?
El grado de eficiencia laboral de muchas empresas o instituciones se

encuentra en gran parte afectado por este factor contaminante.
1.2.2. Carteles callejeros
El contenido visual de este tipo de mensaje publicitario resulta

extremadamente atractivo, y por ende, produce un alto índice de
distracción.
Diseño, color, movimiento, luz y tamaño capturan la atención de

peatones y automovilistas por igual, aumentando el riesgo de accidentes.
CuNas y cruces de rutas ocultos e incluso árboles colocados en un paisaje
mal planificado también cuentan.
Por la noche los carteles luminosos hacen de las suyas haciendo

difícil de distinguir las luces de los semáforos.
14
1.2.3. Cables y antenas de electricidad, telefonía y televisión
La estructura de cables aéreos de electricidad, así como la

colocación de postería de varios metros de altura; constituye una
contaminación que imposibilita la apreciación del entorno y sobre todo la
apreciación de monumentos históricos, libres, de estas ataduras visuales.
1.2.4. Estilos arquitectónicos disímiles:
La mezcla de estilos no sólo atenta contra la estética. El incremento

exponencial de la complejidad visual urbana nos lleva a una sobredosis de
información saturando aún más nuestros canales sensoriales.
Una lectura difícil del paisaje urbano provoca fatiga, frustración, mal
humor y agresividad vial.
1.2.5. La proliferación de desechos
La calidad visual de los edificios se ve disminuida si éstos se

encuentran lindantes a un terreno baldío, a otro edificio en ruinas o a un
techo usado como depósito de basura y cosas viejas.
1.2.6. La contaminación lumínica
Existen diversos autores que califican a la contaminación lumínica

como otro nuevo tipo de contaminación, diferente de la contaminación
15
visual. De hecho, el temo es ton amplio que do poro hacer uno nuevo
tesis.s
No obstante, dentro de esta investigación se consideró que la

contaminación lumínica más bien es una causa más de contaminación
visual. O en otras palabras, es una especie del género contaminación
visual, dado que la luz que no se aprovecha en la iluminación del suelo,
sino que por el contrario, se escapa hacia el cielo, pudiendo producir
deslumbramiento o distracciones, 9 entre algunas de sus consecuencias;
cabe dentro del concepto de contaminación visual antes consignado.
Las luces altas de los vehículos encandilan o deslumbran a conductores

y peatones. La proliferación de carteles lumínicos o la colocación
desmesurada de luces en época navideña también aumentan la
excitabilidad del individuo y lo someten a un profuso acoso visual. Y una
mala iluminación de las calles, también puede contribuir al
deslumbramiento, a la intrusión lumínica en los hogares y a un aumento de
la inseguridad ciudadana.10
En términos generales, la contaminación lumínica es la emisión de

flujo luminoso procedente de fuentes artificiales nocturnas en intensidades,
direcciones o rangos espectrales innecesarios para la realización de las
actividades previstas en la zona en la cual se encuentran instaladas las
s Al efecto pueden verse los siguientes artículos de Internet: ARMAÑANZAS (Andrés),

"Contaminación Lumínica: Estudio Comparativo y Soluciones Aplicadas. Artículo de
Internet: www.energuia.com. COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE,
"Contaminación Lumínica en Chile", Internet: www.conama.cl. "El Problema de la
"Contaminación Lumínica", en Internet: www.ctio.noao.edu/lightpollution/nsky.
'! Definición de Contaminación Lumínica, según la Comisión Nacional del Medio Ambiente
de Chile. www.conama.cl
10 MURILLO GONZÁLEZ (Salomé). Informe Final de Pasantía: La Contaminación Lumínica."
Maestría en Administración y Derecho Municipales, Sistema de Estudios de Posgrado de la

Universidad de Costa Rica, Diciembre de 2005.
16
luces. En este sentido, hoy algunos elementos característicos de este nuevo
tipo de contaminación:
a) Sólo produce contaminación lumínica el flujo luminoso artificial: por

tanto, se excluye el flujo luminoso natural, como puede ser el
procedente de los rayos solares o el producido por los rayos o
relámpagos en una tormenta.
b) Debe proceder de fuentes artificiales "nocturnas"; aspecto éste de
gran relevancia, pues excluye los efectos contraproducentes que
pueda provocar la luz artificial usada durante el día, pues el
concepto parte de la premisa que las políticas energéticas de las
distintas Administraciones públicas, incluidos los gobiernos locales,
deben orientarse hacia la eficiencia y el ahorro energético.
c) Cobra especial importancia la necesidad de "zonificar" o "dividir" el
territorio en función de distintas variables lumínicas, como pueden ser
el desarrollo económico local o el impacto de la luminosidad en
áreas de especial protección paisajística o natural.
d) Deben existir criterios técnicos a fin de poder determinar la ausencia
de proporción, equilibrio y razón entre la realización de las
actividades previstas en la zona donde se encuentren instaladas las
luces y la intensidad, dirección del foco de luz y rango espectral del
mismo. 11
Véase en relación con este tema un ejemplo de lo que representa la

contaminación lumínica:
11 Véase en igual sentido: El Problema de la "Contaminación Lumínica", en Internet:

www.ctio.noao.edu/lightpollution /nsky.
Para mayor ahondamiento en el tema de la contaminación lumínica, puede verse el
"Informe Final de Pasantía: La Contaminación Lumínica" de la Licda. Salomé Murillo
González, dentro de la Maestría en Administración y Derecho Municipales, Sistema de
Estudios de Postgrado de la Universidad de Costa Rica, Diciembre de 2005.
17
Este halo de luz en la ciudad de Barcelona puede guiar a los pilotos de
aviones desde miles de kilómetros de distancia.12
1.2.7. La publicidad
Otra de las causas de contaminación visual es la publicidad. Esta es

un tanto más difícil de controlar sin una legislación apropiada, no solo en
cuanto a su ubicación sino también en lo relativo a su calidad, cantidad y
seguridad
El publicista mexicano Raúl Sampayo, haciendo referencia al tema

del uso indiscriminado de algunos medios publicitarios en su país, piensa
que una estrategia de medios adecuada y una creatividad atinada no
requieren de tácticas "montoneras" que atropellan a los consumidores y los
abofetean con contaminación publicitaria. Plantea entonces una
reducción de la cantidad de anuncios, éstos serían entonces más
onerosos, en sitios más adecuados al ser los anunciantes más selectivos en
12 Ilustración 3: Halo de luz en la ciudad de Barcelona
18
sus medios (y viceversa), y los consumidores polarizarían su atención más
eficazmente con un mucho menor aturdimiento mental. 13
Por su parte, el señor Thomas Sprechmann, arquitecto argentino y

docente especializado en urbanística, plantea que la publicidad debe
desarrollarse como en el Japón, en donde existen reglas de juego
sofisticadas, que no permiten el uso de elementos recargados y
agresivos. 14
El ecologista Juan Javier Álvarez, de Argentina, refiriéndose a la

contaminación visual va más allá y manifiesta que tal nivel de saturación
atenta contra los principios de la sana convivencia, tales como utilizar las
pasiones y bajos instintos del ser humano y apelar para ello a fotografías
morbosas, a titulares escandalosos o alarmistas. Amén de lo anterior se
tiene en la mayoría de las casas un elemento aún más contaminante: el
televisor. Este tipo de contaminación visual televisiva, originada por
programas de nulo valor educativo e intelectual, apoyados muchas veces
en métodos sensacionalistas puede producir, a la larga y por habituación,
una marcada distorsión en el pensamiento del individuo, el cual tiende a
asumir como normales (porque los ve en televisión) ciertas actitudes o
modelos de vida que, lejos de edificar en él una personalidad moralmente
sólida, la desvían y confunden. " 15
El tema de la contaminación visual se ha constituido en uno de los

males de las grandes urbes. La ciudad urbana no está exenta del caos
provocado esencialmente por la desmedida e irresponsable colocación
en la vía pública y en los frentes de los edificios de toda clase y tamaño de
carteles publicitarios y marquesinas que, incluso, hacen caso omiso de las
1' Citado por ESPOSITO G. (Vanessa). La contaminación visual. Buenos Aires, Argentina.
www.monografías.com.
1
~ ESPOSITO G. (Vanessa). La contaminación visual. Buenos Aires, Argentina, Op.Cit.
1:, Álvarez, Juan Javier.wwwinfo@ecologico.com
19
restricciones dispuestas en las reglamentaciones existentes. Por ese motivo,
resulta positiva toda medida que apunte a ponerle freno a esa invasión y
que, de tal manera, contribuya a moderar sus negativos efectos.
Es importante señalar las entrevistas que para los efectos de este

trabajo de investigación se sostuvo con los representantes de las empresas
que venden publicidad y con los representantes de las Cámaras de
Publicistas. En la misma se señaló que: " ... Es nuestra intención presentar a
ustedes una propuesta de reglamento para la regulación de la instalación
de rótulos luminosos en general, partiendo de la premisa de que los rótulos
son una forma de libre expresión garantizada por nuestra constitución y las
leyes, una necesidad para la actividad comercial en general, y un
derecho de los ciudadanos para estar informados y orientados en cuanto
a la oferta de bienes y servicios disponibles. ( ... ) Se argumenta en el Plan
Regulador Urbano vigente que la intención del mismo, en lo que respecta
la Publicidad Exterior es: ... "con el fin de lograr un mejor equilibrio entre la
arquitectura de la ciudad, y un mensaje publicitario como medio de
comunicación e información" Efectivamente, apoyamos esta intención.
Sin embargo, consideramos que para lograr este equilibrio se necesita un
reglamento equilibrado, razonable, y que no perjudique por sus efectos
nocivos, a los ciudadanos que por una razón u otra, hacemos uso de la
Ciudad de San José. Es un error creer que es conveniente para la ciudad
tener los rótulos regulados al mínimo, que es lo que parece creer la
Municipalidad de San José. Hay argumentos técnicos de peso que
demuestran que la limitación excesiva deprime en todo sentido la ciudad y
logrará el efecto contrario al deseado." 16
16 Cámara de Publicistas de Costa Rica. Propuesta Reglamento para rótulos en el sitio del
negocio. San José, Costa Rica. 2005.
20
1.3. Efectos de la Contaminación Visual
Este fenómeno, consecuencia de la economía de libre mercado y su

feroz competencia, tiene la característica de no ser transmitido por ningún
vector; su influjo se traslada directamente desde el origen hacia el
habitante, produciéndole efectos perturbadores que lo afectan en los
siguientes niveles:
l . Estético-Paisajístico: por degradación de la calidad del entorno.

2. Psico-Activo: por sobre-estimulación, produciendo estrés por
sobrecarga informativa y fatiga cognoscitiva.17
3. Problemas ecológicos pues algunas especies se alejan. 18
4. Trastornos atencionales.
5. Disminución de la eficiencia laboral, mal humor, etc.
6. Inseguridad para los transeúntes y peatones, así como para los
conductores. 19
Resulta imperativo señalar que el centro de esta cuestión se halla en la

conducta de cada individuo en particular. La contaminación visual afecta
psíquicamente y se crea más de lo mismo que sigue afectando. Toda esta
situación obliga a cambiar de actitud y mejorar las regulaciones
existentes. 20
17 Al respecto puede verse. Entrevista a la Licda. Marilyn Ortiz Recio. Psicóloga. Cartago.
Costa Rica. 20 de octubre de 2005.
1e Véase por ejemplo. Eugenie Phillips R. Ph.D. INBio, setiembre 2003. ¿Cuál es lo relación
de las mariposas nocturnos y la Luna? Artículo de Internet publicado por la Fundación
CIENTEC : www.cientec .or.cr
19 Entrevista celebrada al Dr. Alejandro Chaves Romero. Médico Oftalmólogo. el 25 de
noviembre de 2005.
20 Las autoridades locales de la Ciudad de Rosario. en Argentina tomaron como previsión
para poder distinguir las luces de alto. de las luces traseras de los autos, colocar una
plancha negra sobre la que se destacan las tres luces del semáforo. tanto de noche
como de día . En todo caso para ampliar este tema puede verse MURILLO GONZALEZ
(Salomé). Informe de Pasantía: La Contaminación Lumínica . Maestría en Administración y
Derecho Municipales. Sistema de Estudios de Posgrado. Universidad de Costa Rica. 2005.
21
2. Normativa Reguladora de la Materia
En este aparte se describirán las regulaciones a nivel nacional y local

existentes que pueden aplicarse al tema de la contaminación visual.
2. l. Regulación Nacional
Existen varias leyes en el país que regulan la materia de

contaminación visual en forma aleatoria y a nivel nacional. A saber:
2. l. l. Constitución Política
De la normativa existente en nuestro país en relación al tema

ambiental, se pueden señalar que en un todo se encuentra dirigida,
fundamentalmente a la protección de la vida y de la salud comunitaria.
El Derecho a la Vida y a la Salud2 1 son garantías que dependen una

de la otra, y aparecen tuteladas en el artículo 21 de nuestra Constitución
Política, que a la letra dice: "La vida humana es inviolable."
La interpretación constitucional de este artículo ha hecho de estos

dos derechos una unión indisoluble, en tanto que el bien de la vida está
condicionado a que el individuo goce de buena salud, que le permita
disfrutar plenamente de una calidad de vida respetable. De hecho, la Sala
Constitucional, desde sus primeras resoluciones, ha reconocido el Derecho
a la Salud como un elemento esencial del Derecho a la Vida.
/I Ver además el artículo 4 de la Convención Americana de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, el artículo 3 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; el

artículo XI de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; el artículo
12. l del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales o bien Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Instrumentos Internacionales de Protección de los
Derechos Humanos, Comisión de la Unión Europea, San José, lª. Edición,. San José. 1998
página 39.
22
En este sentido, la Solo Constitucional ha entrado a analizar en
detalle la innegable relación entre los dos derechos que nos ocupan. Por
ejemplo, en el voto 9051-00, al referirse al Derecho a la Salud establece
que: " (. . .)Esto conlleva clara e inequívocamente el derecho de todo ser
humano a disfrutar de una vida plena, lo cual entraña a su vez exigencia
fundamental a gozar de la Salud, que resulta ser un corolario y
componente indispensable y escindibfe del Derecho a la Vida. (. . .) Dicho
de otro modo, resulta obvio que el constituyente se percató de que el
Derecho a la Salud constituye un aspecto indisociable del principio que
establece la inviolabilidad de la vida(. . .)"22
En cuanto a este Derecho a la Salud23, se puede entonces afirmar

que se trata de un Derecho Funcional, por cuanto implica para el Estado la
obligación de procurar que la población disfrute de un bienestar físico,
mental y hasta social; es decir, que debe reconocer la existencia de
obligaciones específicas respecto no sólo del individuo como tal, sino
también de la familia y la sociedad. Así se encuentra establecido en los
artículos l y 2 de la Ley General de Salud.
En este sentido, la Sala Constitucional ha sostenido que: "VIII. (. . .) -el

derecho a la vida- es la razón de ser y explicación última del derecho a la
salud. La conexión existente entre ambos es innegable, el derecho a la
salud tiene como propósito fundamental hacer efectivo el derecho a la
vida, porque éste no protege únicamente la existencia biológica de la
persona, sino también los demás aspectos que de ella se derivan. "24
La Salud debe verse como un Derecho Social. La Salud integral es la

resultante del equilibrio de diferentes factores sociales, ambientales,
n Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Voto Nº 9051-2000.

n Ver Preámbulo de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud
24 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Voto Nº 1915, de las 14:12 H., de ::>2
de julio de 1992.
gconómicos v psíquicos, qug msulton dg lo armonía de dos elementos, el
primero: los conocimientos y las capacidades del individuo que le permiten
satisfacer sus necesidades individuales, familiares, comunitarias y su
capacidad de autoabastecerse, asumiendo conscientemente y a plenitud
derechos y deberes ciudadanos, y el segundo corresponde a la sociedad
y el Estado, que asegura la posibilidad de satisfacer las mismas; en un
marco de justicia social y como resultante de ambos se obtiene la salud
individual, familiar y comunitaria, como expresión inequívoca de calidad
de vida.
La búsqueda de la Salud Integral es una obligación del Estado, a

través de la participación multisectorial, intergubernamental e
interdisciplinaria; para el alcance de la misma deben confluir de manera
unificada una serie de políticas y estrategias, donde el centro de la acción
es el individuo, su familia, la comunidad y el ambiente donde habita, así
como el alcance del desarrollo humano integral y local sustentable y
sostenible.
El Derecho a un Ambiente Sano se vislumbra como garantía de todo

ciudadano, según reza la Constitución Política, en su artículo 50: "Toda
persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicomente equilibrado.
Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho
y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará,
defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las
responsabilidades y sanciones correspondientes. "25
Si bien el texto del artículo 50 constitucional fue incorporado hasta el

ano 1994, mediante Ley No. 7412, del 03 de junio de ese año; ya con
anterioridad, la Sala Constitucional, desde sus primeras resoluciones, al
:>'! Constitución Política de la República de Costa Rica, Artículo 50
24
reconocer el derecho a la salud como elemento esencial del derecho a la
vida, también incursiona en la relación derecho a la vida, salud y
protección ambiental. Esta unión inseparable aparece confirmada en
sentencia 131-94, en términos muy precisos: " De manera que es claro que
ya no existe duda sobre la protección constitucional del derecho a la salud
jalonado del derecho a la vida y por allí de un derecho al ambiente sano.
A manera de ilustración podemos citar las sentencias 7580-90; 7833-97;
2362-97; 7297-92; 2233-93; 4894-93; que han reconocido el derecho a la
salud y a un ambiente sano, como un derecho individual
constitucionalmente protegido. "26 (El destacado no es del original)
Es importante observar que nuestra Carta Magna garantiza el

derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
no obstante, no impone expresamente el deber de conservarlo, obligación
que sí contempla la Ley Orgánica del Ambiente, No. 7554, de 04 de
octubre de 1995, en su artículo 2, inciso b). Además, esta norma indica que
el Estado y los particulares deben participar en su conservación y utilización
sostenibles, los cuales son de utilidad pública e interés social.
Como se ha podido analizar, los derechos a la vida, a la salud

integral y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, están
fuertemente ligados, y así lo ha reconocido la Sala Constitucional27.
26
Sala Constitucional Voto 131-94.
21 Véase por ejemplo lo dispuesto por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia, en Voto Nº 11178, de las 12:05 horas. del 22 de noviembre del 2002: "( ... ) IV.-En el
presente asunto se constata que las autoridades recurridas al no vigilar de manera debida
los terrenos destinados a zona de parque lesiona el derecho contenido en el artículo 50
constitucional, ya que con la afectación de dichos terrenos se pretende dotar a la
comunidad de un lugar en el cual sus miembros puedan recrearse y disfrutar su entorno
natural, y en el cual sobre todo como derivación del derecho a la salud, la vida. se
proteja y se conserve el ambiente en beneficio de la misma. obviando su deber de
garantizar, defender y preservar el derecho a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, reconocido en el artículo 50 constitucional mediante las acciones
correspondientes. Por lo anterior, lo procedente es declarar con lugar el recurso. como en
efecto se hace."
25
Por lo que resulta una obligación del Estado garantizar cada uno de
estos derechos, y en virtud de ello se han promulgado distintos cuerpos
normativos en los que se han incorporado estas reglas.
2. 1.2. Ley Orgánica del Ambiente
El artículo 71 de la Ley Orgánica del Ambiente establece, tal y como

lo hemos visto, que corresponde a dos entes, la regulación y competencias
en esta materia. Así ca-existen: el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio
de Obras Públicas y Transportes, que tiene el Departamento de Vallas
Publicitarias, a quien el compete regular todo lo tocante a la colocación
de las mismas; y las Municipalidades, a las cuales les corresponde velar por
los intereses y administrar los mismos dentro de su jurisdicción.
Lo anterior viene a dimensionar el artículo 50 constitucional que ya

se analizó en el capítulo primero de este trabajo investigativo.
2. 1.3. Ley General de Salud
La salud es un derecho de todos los habitantes de la República.

Tocios tienen además de derecho a la salud, derecho a un disfrutar de un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Con el fin primordial de dar
cabal cumplimiento a estos fines, las leyes regulan las diversas materias. En
este sentido, la Ley General de Salud es el instrumento por excelencia que
dicta las políticas de salud pública necesarias para que todos vivan bien,
en armonía y en forma saludable.
26
En lo que se refiere a prohibiciones y uso de la publicidad;
preceptúa la Ley General de Salud, en su Sección VI, artículo 258, la
prohibición expresa de realizar acciones divulgativas sobre productos que
se refieran a la salud de las personas, sin contar con el visto bueno o haber
realizado el procedimiento de reconocimiento sanitario por las autoridades
competentes. En su misma normativa en el artículo 150 y 141, se establecen
prohibiciones para la realización de actividades divulgativas para las
muestras médicas.
Sin embargo, en lo tocante al tema de la contaminación del

ambiente, tal y como se identificó anteriormente, los artículos 262 y 263
establecen la obligación de todos a contribuir y mantener el medio
ambiente natural y artificial y la prohibición de toda práctica que los
deteriore.
2.1.4. Ley de Tránsito y Vías Públicas Terrestres
La Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, establece en sus

artículos 116 y 117 respectivamente: "Artículo 7 76. Se prohibe alterar, de
cualquier forma, los dispositivos y las señales oficiales poro el control del
tránsito, así como el dañarlos o darles un uso no autorizado" y "Artículo 7 77.
Se prohibe la siembra de árboles, la instalación de avisos o rótulos que, por
semejanza, forma o colocación, puedan entorpecer la lectura de las
señales de tránsito, la circulación de los vehículos o la visibilidad de las vías,
de acuerdo con lo que al efecto se establece en el Reglamento de esta
Ley. "28
28 Asamblea Legislativa. Ley de Tránsito por Vías Públicas. Ley. Número 7331 del 13 de abril
de 1993. Impreso en Instituto Nacional de Seguros. San José, Costa Rica. Página 33
27
Lo regulación existe o nivel nocional. Es prohibido lo colocación de
rótulos y avisos en las vías públicas, que puedan obstaculizar la visión y
ocasionar un accidente de tránsito. La misma ley nos define rótulo como
"cartel cuyo propósito sea llamar la atención sobre algún producto o
actividad, que se ofrezca o se lleve a cabo en el mismo sitio en que está
ubicado el cartel.". 29
Los artículos 130 y 131 nos indican la penalización al incumplir con la

prohibición estipulada en los artículos anteriormente mencionados.3o
Finalmente el artículo 205 de la misma ley dispone: "Artículo 205. Los

anuncios y rótulos colocados con fines publicitarios en los terrenos
adyacentes a las vías públicas y en lugares que puedan afectar la
visibilidad, la seguridad o la perspectiva panorámica, sólo pueden
colocarse fuera del derecho de vía de la carretera y en estricto apego a lo
que dispone el reglamento en esta materia." 31
¿q lbíd., Página 58.

:m "Artículo 130.- Se le impondrá una multa de diez mil colones, sin perjuicio de la
imposición de sanciones conexas: ( ... ) n) A la persona que viole las disposiciones sobre
rótulos, con fines publicitarios, que señala el artículo 205 de esta Ley ... "
Artículo 131.- Se impondrá una multa de cinco mil colones, sin perjuicio de la imposición
de sanciones conexas: ( ... )e) A quien utilice sirenas o señales rotativas luminosas sin cumplir
con lo dispuesto en el artículo 32 de esta Ley ... ñ) A la persona, física o jurídica, que realice
trabajos en las vías públicas, en contravención de lo dispuesto en el artículo 206 de esta
Ley.
Artículo 205.- Los anuncios y rótulos colocados con fines publicitarios en los terrenos
adyacentes a las vías públicas y en lugares que puedan afectar la visibilidad, la seguridad
o la perspectiva panorámica, sólo pueden colocarse fuero del derecho de vía de la
carretera y en estricto apego a lo que dispone el reglamento en esta materia."
n Ley de Tránsito por Vías Públicas. Páginas 51 y 51
28
2. 1.5. Ley de Planificación Urbana
La Ley de Planificación Urbana en su artículo 24 inciso f) señala que

el Reglamento de Zonificación dividirá el área urbana en zonas de uso,
regulando respecto de cada una de ellas el tamaño, ubicación y
características de los rótulos o anuncios.
2. l .6. Ley de Construcciones
La normativa que más espacio dedica al tema que nos ocupa

(adicionalmente a la específica de la materia), es la Ley de
Construcciones, la cual en los artículos 6, 29, 30, 31, 32 y 33 contiene
regulaciones relativas a los permisos y concesiones para aprovechar las
vías públicas así como requisitos para el otorgamiento de licencias para la
colocación de rótulos y anuncios en las vías públicas.
En el artículo 30 se disponen las prohibiciones para la colocación de

anuncios en la vía pública y en el 31 la facultad de los gobiernos locales
para limitar las superficies en las fachadas que ocuparán un rótulo.
El artículo 32 dice "Artículo 32. Prohibiciones. Queda prohibido

terminantemente fijar o pintar avisos, anuncios, programas, etc. de
cualquier clase y material, en los siguientes lugares:
a) Edificios públicos, escuelas y templos;

b) Edificios catalogados por la Municipalidad como monumentos
nacionales;
c) Postes, candelabros de alumbrado, kioscos, fuentes, árboles, aceras,
guarniciones, en general elementos de ornato de plazas, paseos, parques
y calles;
29
d) Cosos particulares y cercos;
e) En tableros ajenos;
f) A una distancia menor de treinta (30) centímetros de cualquier dirección
de las placas de nomenclaturas de las calles;

g) En lugares donde estorben la visibilidad para el tránsito;
h) En cerros, rocas, árboles, en que pueda afectar la perspectiva
panorámica o la armonía de un paisaje.".32
En el tema de sanciones se ha dispuesto que la municipalidad podría

imponer sanciones que van de los 1O a 100 colones; así como ordenar el
desmantelamiento y retiro del rótulo, a costa del propietario.
El Reglamento de la Ley de Construcciones, en lo que nos interesa,

señala en el artículo IV.15 los procedimientos para obtener la licencia
municipal, así como las dimensiones de los rótulos. Esta misma
normativa establece regulaciones especiales para el tema de las
marquesinas, de las vallas y verjas, de las zonas de ante jardines, entre
otros.
2. l. 7. Ley General de Caminos Públicos
La Ley General de Caminos dicta la obligación por parte del

municipio de retirar los estorbos de la vía pública. 33
3/ Ley de Tránsito por Vías Públicas, Op.Cit.

33 El artículo dice "No podrán hacerse construcciones o edificaciones de ningún tipo
frente a las carreteras existentes o en proyecto sin la previa autorización del Ministerio de
Obras Públicas y Transportes, ni al frente de los caminos vecinales y calles sin la
aprobación escrita de la Municipalidad correspondiente Las Municipalidades
coordinarán los alineamientos frente a los caminos vecinales con el Ministerio quien será el
que establezca la política más conveniente al interés público. En las carreteras de acceso
restringido o unidireccional, los colindantes sólo podrán tener acceso a la carretera en los
sectores previamente señalados para ese fin o mediante caminos marginales aprobados
30
2.1.8. Reglamento de los derechos de vía y publicidad exterior.
El Reglamento en esta materia, que es Decreto Ejecutivo 29553-

MOPl publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 25 del 5 de febrero del
2001, tipifica lo relativo a la colocación de vallas publicitarias: el artículo 1
de ese reglamento dispone: " Artículo l. Objetivos y ámbito de aplicación.
El presente reglamento tiene por objetivos administrar, fiscalizar y regular a
nivel nacional, los derechos de vía de la red vial nacional, así como lo
concerniente a la instalación, sustitución, construcción, reconstrucción y
exhibición de todo tipo de anuncios, rótulos, vallas, parabuses en terrenos
públicos o privados, o en los derechos de vía que están al cuidado del
Ministerio de Obras Públicas y Transporte quien será la única autoridad
competente en esta materia, tales competencias serán aplicables
también a los vehículos que brinden algún tipo de servicio público, así
como a, cualquier clase de publicidad exterior atendiendo la distribución
de competencias establecidas por el artículo l de la Ley General de
Caminos, y el reglamento 13041 sobre la calificación funcional de los
caminos públicos, con el propósito de proteger la inversión vial, promover
la seguridad de los conductores y usuarios en general, mantener su valor
por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Las personas que incumplan el presente
artículo estarán sujetas a las multas que indique la presente ley y tendrán un plazo
improrrogable de 15 días para quitar por su cuenta la obra realizada, transcurridos los
cuales el Ministerio de Obras Públicas y Transportes podrá eliminar las construcciones
hechas, sin que por tal motivo tenga que reconocer suma alguna por daños y perjuicios. El
Ministerio de Obras Públicas y Transportes podrá quita, e inclusive decomisar, poniéndolo
a la orden de las autoridades competentes, cualquier bien que se encuentre dentro del
derecho de vía con el propósito de hacer uso indebido de éste. Lo ordenado por el
Ministerio se notificará mediante aviso publicado en el Diario Oficial. Si los que estrechan o
hacen uso impropio del derecho de vía son propietarios de establecimientos comerciales
o industriales, el Ministerio podrá además, pedir a las autoridades administrativas
correspondientes la cancelación de la patente y el cierre del establecimiento y éstas
cumplirán debidamente esa gestión La sanción quedará sin efecto una vez que el
responsable pague la multa e indemnice convenientemente al Estado los daños y
perjuicios que hubiere causado a los bienes públicos
31
creativo y preservar el paisaje de la contaminación visual. "34 (El subrayado
no es del original)
Los artículos siguientes contemplan una lista de conceptos que

resultan de vital importancia para el caso que nos ocupa. Definiendo
Valla publicitaria exterior como: "Toda publicidad en forma de cartel o
_ -=--:::=:.._ anuncio de ubicación o
- estructura física fija, con
producciones pintadas o
impresas en papel,
autoadhesivo o no, con o sin
iluminación - interna externa, o
neones que muestran letras,
textos, figuras, objetos, símbolos
y logotipos- destinados a
permanecer a la vista del público en ambientes exteriores para promover
por medio de la publicidad el conocimiento, la venta de productos, de
bienes de consumo y de seNicio. "35 O bien "toda estructura especialmente
construida y diseñada para hacer publicidad exterior y que anuncia
productos o seNicios que no necesariamente se compran, venden o
producen en el mismo sitio donde se encuentra instalada. "36
Por su parte, el artículo 6 reseña que queda prohibido ejercer

cualquier tipo de posesión sobre los derechos de vía y proscribe la
34 Solazar Roxana y Carozo Mario. Sanciones en el Derecho Ambiental: una guía. Editorial
Fundación Ambio, San José, Costa Rica, 2003.Página 75. Ilustración 4: Ejemplo de
publitapia.
35 Mora Cordero, Juan y Leiva Jiménez, MaNin. La red vial municipal a la luz de la teoría
del dominio público. Sin publicación. San José, Costa Rica. Trabajo de investigación de la
maestría en administración y derecho municipal para el curso de Dominio Público . Página
141'
36 Decreto Ejecutivo Número 29253-MOPT del 5 de febrero del 2001. La Gaceta Número 25
de 5 de febrero del 2001. Imprenta Nacional. San José. Costa Rica. Página 3.
32
colocación dg anuncios o rótulos publicitarios, vallas y avisos y similares
cuando no medie un interés público evidente y manifiesto.
El artículo 52 ordena: "Artículo 52 Posiciones. Queda absolutamente

prohibido colocar anuncios publicitarios en las siguientes condiciones: a)
Rótulos y anuncios en secciones que por la topografía del terreno, y de
acuerdo con el criterio técnico de la Dirección General de Ingeniería de
Tránsito puedan afectar la seguridad vial, la visibilidad, la perspectiva
panorámica, el ornato y el medio ambiente; b) Anuncios en puentes,
casetas de peaje u otras obras destinadas al servicio público,
intersecciones viales o ferroviarias, en distancias menores, tratándose de
curvas peligrosas, rotondas o túneles, a las definidas en el artículo 28 del
presente reglamento. Dicha distancia deberá ser medida desde sus
extremos, inicio de la rampa de salida o comienzo de la curva y no desde
sus centro geométrico; c) Los que tengan luces que despidan rayos, o
aquellos de iluminación que afecten directamente la Dirección General de
Ingeniería y Tránsito; d) Los que utilicen la forma, diseño o simbología
similares a los semáforos y a las señales de tránsito, con excepción de los
usados por los vehículos de transporte de estudiantes; e) Los que reduzcan
la visibilidad de la vía, según las especificaciones técnicas y lo dispuesto
por la Ley No. 7331, Ley de Transito por Vías Públicas y Terrestres; f) Los que
estén cerca de un río o arroyo, y pudieran ser arrastrados por las corrientes,
dando lugar a que se formen represas o algunas propiedades, siendo
propiedades entre un peligro para la propiedad de las personas o la
salvaguarda de los bienes y propiedades; g) los que estén colocados de
forma tal que proyecten sombras sobre la carretera; h) Rótulos, anuncios o
cualquier forma de publicidad en los derechos de vía de los caminos
públicos; i) Rótulos, anuncios, o cualquier forma de publicidad en los
pugnt8s, ya sgan V8hicular8s o pgatonales o en cualquier tipo de
infraestructura vial "37
Estas prohibiciones son extensivas a los anuncios publicitarios en

edificios públicos; en colores y formas asociadas con las señales de tránsito;
y el uso de palabras utilizadas en la señalización vial.
El artículo 67 preceptúa por su parte, la necesidad de atender la

seguridad en la colocación de las estructuras de los rótulos. Y el artículo 68
de este reglamento indica que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes
analizará los casos que no se encuentran claramente tipificados en este
reglamento.
Finalmente, se establece un "foro permanente" entre la Cámara de

Publicidad Exterior y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, con el fin
de regular lo atinente a la aplicación de este reglamento.
En cuanto al tema de los mupis o "escampaderos", dice el

reglamento: "Es escampadero la estructura de diseño autorizado por el
Departamento de Ingeniería del Consejo de Transporte Público, ubicada
en el derecho de vía de las carreteras nacionales para ser utilizados por los
usuarios del servicio público de transporte remunerados de personas en
paradas autorizadas y debidamente señalizadas por la Dirección General
de Ingeniería de Tránsito, en la cual se puede incluir información
institucional y/o comercial. Estas estructuras son también conocidas como
casetas o parabuses. "38
:i 7 Solazar, Rosana y Carozo Mario. Op.Cit Página 78

is Decreto ejecutivo 29253. Op.cit. Página 2.
34
2. 1. 9. Proyecto de Ley 15122
Existe en la corriente legislativa una iniciativa de la Diputada Aida

Fainzezicht Waisleder denominado "Ley contra la Contaminación Visual",
que se consideró importante de analizar en esta investigación.
En la exposición de motivos de este proyecto se sostiene que: "( ... )

Los carteles en las rutas suelen ocultar características del recorrido como
curvas e intersecciones, incrementando así la probabilidad de accidentes.
Incluso los árboles, por más ecologista que se pretenda ser, en un mal
planteamiento paisajista pueden obstaculizar la visión. El contenido visual
de los mensajes publicitarios en rutas, calles y edificios también puede ser
un factor distractor. Los anuncios tratan de ser cada vez más atractivos y se
apela a efectos tales como diseño, color, luz, movimiento, tamaño. A su
vez, el contenido intenta cautivar la atención del automovilista o del
transeúnte, evocando emociones profundas. ".39
Continúa manifestando la proponente que "( ... )La problemática de

la contaminación visual provocada por la cartelera podría sistematizarse
en cuatro aspectos: l. Cantidad (existen demasiados) 2. Tamaño
(prácticamente no tiene límites) 3. Ubicación (se encuentran en cualquier
lugar que uno mira) 4. Mensaje (muchas veces es de dudoso buen gusto o
inapropiado para el medio en que se encuentra). Los rótulos en la vía
pública y los colocados en edificios eliminan así nuestra posibilidad de
elegir y tenemos que verlos aunque no tengamos intención. El estricto
control de nuestro ambiente visual resulta entonces imprescindible para
dar un paso indudable hacia una mejor calidad de vida y la conservación
de la autenticidad de los lugares y no es sino la implementación de nuestro
i9Asamblea Legislativa. Proyecto 15122. Ley contra la contaminación visual. Op.Cit.,

Página 2
35
derecho a un ambiente sano, contemplado en el artículo 50 de la
Constitución Política. "4o
Los artículos l y 2 del proyecto de ley indican que el objeto del

proyecto, es regular y controlar todo lo concerniente a la publicidad
exterior de los edificios y locales comerciales y la obligación del Estado de
desarrollar políticas de preservación de la calidad visual de los habitantes.
El artículo 3 nos incluye un glosario de los tipos de rótulos que se dan

en el mercado. Y el numeral 4, a la letra dice: "En los edificios y locales
comerciales únicamente se permitirá la colocación de rótulos de
funcionamiento o mixtos de una sola cara siempre y cuando se coloque en
forma paralela a la fachada y además se encuentre adherida totalmente
a la misma y dentro de la línea de construcción oficial. La publicidad
exterior no debe cubrir elementos decorativos de la fachada del edificio o
descomponer la ordenación de la fachada, para cuya comprobación
será precisa una representación del frente de la fachada completa. Por
encima de la altura de la cornisa se prohíbe en todos los casos cualquier
tipo de anuncio o publicidad exterior. "41
Es importante destacar este artículo 4, por cuánto la Municipalidad

de San José ha emitido un reglamento de publicidad exterior que forma
parte de su Plan Director Urbano, a través del cual se están
implementando estas propuestas.
El artículo 5 establece las prohibiciones; siendo las más importantes

de destacar las relativas a la colocación de rótulos en postes de
alumbrado público, árboles, jardines, zonas de protección, monumentos,
'1()Proyecto 15122. Ley contra la contaminación visual. Op.Cit., Página 2

Página 2
'11 lbíd. Página 4
36
plazas de valor histórico vcultural; derechos de vía (salvo los autorizados);
en casas de habitación en zonas residenciales, en lotes baldíos, edificios
locales que se encuentren colocados perpendicularmente al inmueble y
otros.
Finalmente dice el artículo "La municipalidad podrá denegar la

instalación de aquellos elementos publicitarios que por su contenido,
forma, color o luminosidad pueda causar molestias al vecindario. " 4 2
Los artículos 6 y 7 establecen procedimientos para la aprobación e

instalación de rótulos . Es importante rescatar el siguiente párrafo "( ... ) Se
prohíbe la colocación de rótulos o vallas publicitarias en casas de
habitación o sobre las mismas." 43 Lo cual se destaca por cuanto, hoy por
hoy, en los antejardines de las casas de habitación se colocan grandes
vallas publicitarias a cambio de una irrisoria remuneración.
En el artículo 8 se establecen los rótulos que no requieren permiso de

la municipalidad para su instalación, a saber: "( ... ) a) Rótulos utilizados en
templos religiosos. b) Rótulos informativos para señalar entradas o salidas a
la vía pública, con un tamaño máximo de un metro. c) Decoraciones
temporales para eventos o días festivos, en los edificios. d) Rótulos o placas
de puertas o ventanas ubicadas dentro del edificio, aunque sean visibles
del exterior. e) Rótulos que anuncian la venta, arriendo o alquiler de una
propiedad o inmueble, deben no exceder de un metro cuadrado. f)
Rótulos informativos dentro de centros comerciales en los locales con vista
hacia pasillos o estacionamientos internos." 44 Los rótulos autorizados en
espacios públicos todos son de carácter temporal.
4
:1Proyec to 15122. Ley c ontra la contaminación visual. Op.Cit., Páginas 4 y 5
43 lbíd . Página 6
44 Proyecto 15122 Ley contra lgcontaminacíón visual. Op.Cit. Página 6 bis.
37
Los artículos 9, l O v 11 regulan lo concerniente a los rótulos para
actividades comerciales recreativas, de las construcciones y del mobiliario
urbano. En estos casos el reglamento que emita el gobierno local
determinará las dimensiones y el radio de localizaciones de rótulos
direccionales.
Deviene fundamental la prohibición para instalar, fijar o pintar vallas

o rótulos con mensajes publicitarios en edificios o en centros religiosos.
El gobierno local deberá además otorgar la licencia respectiva, la

cual deberá exhibirse en el rótulo mismo, con placa y fecha de
expedición, la cual tendrá una vigencia de dos años, pudiendo renovarse
por dos años más si se cumplen los requisitos solicitados y previa inspección
municipal. Establece la vigencia de la licencia por un plazo que no podrá
ser superior a seis meses. No se autorizarán renovaciones si existen
incumplimientos, alteraciones o falta de mantenimiento del rótulo. Se
establece una tasa anual por concepto de rótulos a favor del municipio.
Huelga decir que el municipio josefino cobraba esta tasa desde hace 2
años 45.
Como innovación se establece la fianza como garantía para costos

de limpieza y remoción de los rótulos autorizados, la cual debe ser
devuelta una vez que se haya removido el rótulo y dejado el sitio limpio.
Todo esto es materia reglamentaria y así se dispone en el mismo proyecto.
El artículo 17 señala: " Se declara estorbo público, cualquier anuncio

o rótulo instalado, construido, erigido, relocalizado, alterado o exhibido sin
cumplir con los requisitos establecidos en esta Ley y en los reglamentos
;¡:, La Sala Constitucional determinó que tanto la tasa de policía municipal como la de
rótulos que venía cobrando el municipio constituían impuestos por servicios públicos y no
tasas y en ese sentido debía emitirse una ley que así las autorizara. El tema se encuentra
pendiente de resolverse en la Asamblea Legislativa.
38
municipales. Asimismo, se declara estorbo público cualquier anuncio o
rótulo que no hubiere sido quitado, suprimido o borrado dentro del término
que le ordene el municipio" 46
Por otra parte, la normativa impositiva y sancionatoria del proyecto,

indica que toda persona que "construya, reinstale, erija, reconstruya,
relocalice, altere o exhiba algún anuncio o rótulo que hubiere sido
suprimido, borrado, quitado o destruido total o parcialmente por la
autoridad municipal" será sancionado con una multa de cinco salarios
base. Resulta importante destacar que el espectro sancionatorio incluye a
las personas responsables de las empresas publicitarias o propietarias del
rótulo, o a las personas físicas o jurídicas que hayan efectuado el acto
publicitario, así como al propietario del terreno, en donde se encuentra
ubicado el rótulo.47
En este mismo orden de ideas, el artículo 19 autoriza al municipio a

cancelar las licencias otorgadas para la colocación de anuncios y rótulos,
previa audiencia al interesado y respeto al debido proceso. Dentro de las
causas que se señalan, se encuentran: "( ... ) a) Infracción a las
disposiciones de la presente Ley; b) Cambio en las condiciones originales
de los sitios en que se tuviera instalados los anuncios, rótulos o avisos, o de
cualquier otra característica especial de la autorización extendida, ello sin
perjuicio de la multa a pagar; c) Necesidad por parte del Estado, de
aprovechar para fines públicos, los terrenos en que dichos anuncios o
rótulos estuvieren ubicados; d) Negativa del propietario del terreno a
permitir la entrada a los correspondientes funcionarios de la municipalidad,
encargados de inspeccionar y vigilar todo lo relacionado con el rótulo; e)
46 Proyecto 15122 Ley contra la contaminación visual, Op.Cit. Página 7

47 lbíd.
39
Cuando se comprueben deficiencias graves de mantenimiento que
resulten contrarias a la seguridad pública."48
Finalmente dentro de los transitorios del proyecto se incluyen: El

primero, referente al funcionamiento de las actuales licencias; y el
segundo, que otorga un plazo de un mes para que los propietarios de
rótulos puedan ponerse a derecho o bien para que el municipio proceda
a retirarlos.
2.2. Regulación Local
Dentro de la regulación local en materia de contaminación visual, es

necesario referirse ante todo, a las disposiciones establecidas en el Código
Municipal.
2.2. l. Código Municipal
El artículo 13 inciso o) del Código Municipal, establece: "Artículo 13.

Son atribuciones del Concejo Municipal: a) Dictar las medidas de
ordenamiento urbano. "49
Ilustración 5: Programas
Culturales Municipales
4ªProyecto 15122 Ley contra la contaminación visual. Op.Cit. Página 8

49Solano Mojica. Moisés. Código Municipal Comentado. Investigaciones Jurídicas S.A. San
José, Costa Rica. 2004. Página 31 .
40
2.2.2. Plan Regulador
La Ley de Planificación Urbana dispone en su artículo 16, como ya se

mencionó, los contenidos del Plan Regulador y en su artículo 17 dicta el
procedimiento para implantar o modificar, suspender o derogar total o
parcialmente un plan regulador o alguna de sus partes, estableciendo que
deberá la municipalidad: 1) Convocar a una audiencia pública por medio
del Diario Oficial y la divulgación adicional necesaria con la indicación de
local, fecha y hora para conocer el proyecto y de las observaciones
verbales o escritas que tengan a bien formular los vecinos o interesados. El
señalamiento deberá hacerse con antelación no menor de quince días
hábiles. 2) Obtener la aprobación de la Dirección de Urbanismo, si el
proyecto no se hubiere originado en dicha oficina o difiera del que aquélla
hubiere propuesto, sin perjuicio de los recursos establecidos en el artículo
13. 3) Acordar su adopción formal, por mayoría absoluta de votos; y 4)
11
Publicar en La Gaceta 11
el aviso de la adopción acordada, con
indicación de la fecha a partir de la cual se harán exigibles las
correspondientes regulaciones.so
2.3. Regulaciones en la Municipalidad de San José
2.3. 1. Generalidades del Cantón de San José
El Cantón Central de San José se encuentra

integrado por los distritos de Carmen, Merced,
Hospital, Catedral, Zapote, San Francisco, Uruca,
Mata Redonda, Pavas, Hatillo y San Sebastián,
distribuidos en un área de 44,62 k2. Y tiene una
población de 309.672,00 habitantes.
50
Lev de Planificación Urbana, artículos 15- 17.
41
La Municipalidad de San José tiene los siguientes indicadores financieros:
los ingresos corrientes representan el rubro de mayor importancia en los
ingresos, (en los últimos 5 años ha fluctuado entre un 77% y un 80% de los
ingresos totales), seguido de los ingresos de capital que complementan el
financiamiento de actividades de la institución (incluye endeudamiento,
partidas de períodos anteriores, aportes por ley del IFAM, transferencias de
gobierno y otros extraordinarios). Dentro de los ingresos corrientes el rubro
más importante es el cobro de patentes municipales que representa el 50%
del total, seguido del cobro por recolección de basura (10%), el impuesto
sobre los bienes inmuebles (9%) y el servicio de aseo de vías (8%). El índice
poblacional nos aflora el resultado de hombres 149.647, 99 y mujeres
160.025,00. La estimación del índice de desempleo cantonal es del 17.00%
y el índice de desarrollo humano es del 63.07%.51
El Gobierno del Municipio está integrado por 13 Regidores

Propietarios y un Alcalde todos de elección popular. Existen además 13
Regidores Suplentes y 22 Síndicos Propietarios y Suplentes.
La toma de decisiones recae en el Concejo Municipal como órgano

político y en el Alcalde Municipal como órgano administrativo.
El Concejo Municipal ha emitido una serie de directrices y

reglamentos que regulan todo lo referente a la obtención de permisos,
colocación, instalación, mantenimiento y retiro de los rótulos en la
jurisdicción territorial de su gobierno local y especialmente en el Programa
de Repoblamiento Urbano que se encuentran implementando.
51
Ilustración 6: Mapa del Cantón central de San José
42
2.3.2. Análisis de las regulaciones de la Municipalidad de San José
2.3.2.1 Reglamento de Rótulos ubicados sobre el Espacio

Público
El Concejo Municipal del Cantón Central de San José emitió el

Acuerdo 8, artículo 111 de la sesión ordinaria número 84, celebrada el día 9
de diciembre del 2003. El acuerdo referido tuvo como sustento fáctico los
siguientes hechos contundentes:
l. Que el municipio se encuentra comprometido desde el año 1993,

con la renovación económica, social y ambiental del casco urbano
de la ciudad de San José;
2. Que dichas políticas se encuentran establecidas en el Programa de
Gobierno aprobado para la ciudad poro los años 2003-2007. Para
este efecto se llevarán adelante políticas de seguridad ciudadana,
atención de indigencia, mejoras de infraestructura y equipamiento
urbano (aceras, cordón de caño, calzadas, drenaje pluvial,
recipientes de basura, arborización, nomenclatura, mejoras de las
fachadas) y agilización de tránsito; así como mejoramiento (con la
Compañía de Fuerza y Luz) de los servicios eléctricos, calidad de la
iluminación pública y la estética del ambiente urbano por medio de
la canalización subterránea.
3. Que la anterior situación deviene en contradictoria con los rótulos
ubicados sobre el espacio público especialmente sobre las aceras;
4. Que los rótulos deben serlo esencialmente para ubicar edificios y
actividades económicas; pero no en forma desordenada o caótica;
5. Que la Comisión Asesora de Rótulos (creada por el artículo l O del
Reglamento de Publicidad Exterior del Plan Director Urbano y que
integran la Cámara de la Construcción, la Cámara de Publicidad
43
t:xtGrior; la Cámara de Comerciantes Detallistas y la Dirección de
Urbanismo de la Municipalidad de San José) comparten la
necesidad impostergable de mejorar la calidad estética y el ornato
de la capital; siendo uno de los elementos sobresalientes los rótulos y
las vallas publicitarias;
6. Que es competencia del municipio establecer los parámetros y
limitaciones reglamentarias en esta materia;
7. Que conforme al artículo 29 de la Ley de Construcciones, la
colocación de rótulos o anuncios, requiere licencia municipal y que
la expedición de esta se encuentra regulada en el Reglamento de
Publicidad Exterior del Plan Director Urbano;
8. Que el artículo 30 de la Ley de Construcciones, establece la
prohibición de colocar rótulos que atraviesen la vía pública, con las
excepciones establecidas en los reglamentos municipales
correspondientes (artículo 5 y 6 de la Ley de Construcciones).
Con ese marco de referencia se emitió el acuerdo que establecía

normativa general respecto a la colocación de rótulos en espacio público.
Así, la norma 1 prescribe: "1. Norma general respecto a los rótulos
ubicados sobre el espacio público. Instar a los propietarios e inquilinos de
las parcelas y edificaciones de las trescientas cuarenta y dos cuadras del
centro de San José, que forma parte del Proyecto REDESUB de la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz, a sustituir EN SEIS MESES PLAZO, los
rótulos ubicados sobre el espacio público y que no tienen la licencia
municipal correspondiente, por rótulos adheridos o adosados a la
edificación, o bien, trasladar estos rótulos hacia dentro de la propiedad
privada. La zona del Proyecto REDESUB, se delimita: i) En el norte: Río Torres,
avenida 11 y avenida 9; ii) En el sur: avenida 20; iii) En el oeste: calle 20; iv)
En el este: calle 23. Ver mapa anexo."*
44
Este acuerdo estableció las siguientes "EXCEPCIONES: Se permitirán
sin pago alguno a la Municipalidad, pero con la licencia correspondiente,
la ubicación de los rótulos sobre el espacio público y perpendicularmente
al eje de la vía aledaña, únicamente en los siguientes casos: i) Se
permitirán un solo rótulo, que indique el nombre de la edificación, cuando
ésta se ubique sobre la línea de propiedad. Lo anterior con el fin de que
éstos sirvan para identificación desde el punto de vista visual del usuario en
automóvil. El ancho máximo de este rótulo es de sesenta y cinco
centímetros, su punto más alto no puede sobrepasar el nivel del alero del
techo y el punto más bajo debe dejar libre, como mínimo, 3.0 metros de
altura sobre el nivel de la acera; ii) Se permitirá un solo rótulo por cada
actividad patentada, sobre el acceso de locales, que indique el nombre
de las actividades económicas, cuando la edificación se ubique sobre la
línea de propiedad y exista un alero o marquesina que cubre la extensión
de este tipo de rótulo. Deberá ubicarse debajo del alero y con el ancho
máximo igual a éste; su punto más bajo debe tener, como mínimo, 2.5
metros de altura sobre el nivel de la acera. En el caso de que no exista
alero o marquesina, el rótulo se ubicará únicamente paralelo sobre la
fachada; iii) En caso de que existan rótulos sobre el espacio público, cuyo
mensaje publicitario no se relacione con la actividad patentada por la
Municipalidad, será responsabilidad del propietario del inmueble; iv) Los
rótulos podrán incluir el logo de identificación de la empresa
patrocinadora; v) Las regulaciones anteriores se aplicarán a cada frente
del inmueble a calle pública."*
45
Las sanciones que se prescribieron en este acuerdo fueron: "4. i) la
responsabilidad por el cuido del rótulo con el nombre de la edificación, es
del propietario del inmueble. i. a) En caso de no tener licencia, o estar
vecindad, deberá retirar o demoler el rótulo o valla, de no hacerlo, la
Municipalidad lo mandará a demoler, cargado el costo al propietario del
inmueble; i. b) En caso de que el rótulo esté en mal estado, se procederá
de acuerdo a lo establecido en los artículos 75 y 76 del Código Municipal y
en el capítulo tres "Conservación de fachadas del Reglamento del
procedimiento para el mejoramiento
de fachadas y el cobro de
- construcción de obras y servicios
realizados por la municipalidad
como consecuencia de la omisión a
los deberes de los propietarios o
poseedores de inmuebles,
localizados en el Cantón Central de
San José" publicados en el Alcance
No. ·56 a la Gaceta No. 255 del 21 de
noviembre de 2003; ii) La responsabilidad por el cuido del rótulo con el
nombre de la actividad económica es del patentado. En caso de no tener
licencia o encontrarse ésta vencida, o en mal estado, la Municipalidad
procederá de acuerdo a lo establecido en el Artículo 14, de la Ley 6890,
que indica la cancelación de la patente comercial y el cierre de la
actividad hasta que ésta se ponga a derecho; s2 iii) En el caso de rótulos o
vallas sobre el espacio público, en que el mensaje publicitario o no se
relacione con la actividad patentada por la Municipalidad, se ordenará la
demolición o retiro, sin perjuicio de la facultad de la Municipalidad de
mandar a retirar y demoler, cargando el costo al propietario del inmueble."
52 Ilustración 7: Ejemplo de rótulos en espacio público.
46
Finalmgntg 81 mismo mglamgnto dispuso un "TRANSITORIO: í) Las
disposiciones de este acuerdo regirán a partir de su publicación en La
Gaceta; ii) Las licencias vigentes de rótulos, ubicados sobre el espacio
público, caducarán al cumplirse cinco años a partir de la fecha de su
emisión. ACUERDO FIRME: "53
El anterior acuerdo empezó a implementarse en forma inmediata por

las Direcciones de Ingeniería, Urbanismo, Control Urbano, Comunicaciones
y Patentes de la Municipalidad de San José. Se inició todo un
procedimiento de notificarles el acuerdo y plazos a todos los propietarios
de rótulos. Esto activó en forma inmediata toda la cadena recursiva
establecida en el Código Municipal, en donde se aducía una serie de
interpretaciones que obligaron al Concejo Municipal a emitir un segundo
acuerdo.
Este segundo acuerdo se originó el día 6 de julio del 2004 y se

conoce como acuerdo número 2, artículo 111 de la sesión ordinaria 114 de
esa misma fecha. El fundamento fáctico de este acuerdo fue
precisamente el hecho de evitar que los contribuyentes emitiesen sus
propias interpretaciones sobre al acuerdo de diciembre del 2003; y que
tuviesen a la mano una interpretación, emanada directamente del órgano
del cual había emanado la disposición.
Este segundo acuerdo dispone lo siguiente: "POR TANTO: lnterprétese

y modifíquese la reglamentación citada, en los siguientes aspectos: l)
Referente al apartado sobre excepciones inciso i), que dicha norma sobre
el rótulo vertical que indique el nombre de la edificación se aclara como
interpretación que este nombre corresponderá a: a) Nombre propio del
edificio ó; b) Nombre del local o actividad patentada únicamente cuando
53 " Concejo Municipal de San José. Acuerdo 8, Artículo 111 de la sesión ordinaria 84
celebrada el día 9 de diciembre del 2003. \lustración 16.
47
ésta sea la única actividad del inmueble, donde se ubique el rótulo. Si el
edificio alberga más de una actividad patentada solo podrá colocar un
rótulo vertical con el nombre del edificio. Esto aplica exclusivamente a
casos de actividad única por predio o inmueble; 2) Referente al apartado
sobre Excepciones inciso ii) que dicta "Se permitirá un rótulo por cada
actividad patentada, sobre accesos de locales que indique el nombre de
las actividades económicas, cuando la edificación se ubique sobre la línea
de propiedad y exista un alero ó marquesina que cubre la extensión de
este tipo de rótulo". Entiéndase que la colocación del rótulo permitido a
colocarse sobre la fachada no está condicionado a la existencia de la
marquesina por lo que al existir o no marquesina en el edificio, aún así el
patentado podrá ubicar un rótulo que anuncie su actividad; siempre y
cuando cumpla con los requerimientos y especificaciones indicadas en
este Reglamento, como sigue: a) Para rótulos en fachada se permitirá su
colocación adosado a la marquesina siempre y cuando no sobrepasase el
ancho de la misma o sea su peralte o espesor constructivo original; b) El
rótulo permitido en fachada o marquesina podrá utilizar el ancho de la
misma correspondiente al ancho del predio con frente a vía pública; de lo
cual solamente un tercio en su ancho o área menor corresponderá a rótulo
(equivalente en texto) quedando el restante libre de logos, textos u otros,
permitiéndose únicamente la continuidad del rótulo con espacio libre, del
mismo color del fondo e iluminación si las incluyere; c) En el caso de rótulos
adosados a la fachada se permitirá un único rótulo por actividad
patentada el cual tendrá una altura máxima de hasta l .50 metros; d) Los
rótulos adosados en cualquier parte de la fachada no podrán tener un
grosor superior a los 20 centímetros, previniéndose este grosor cuando se
requiere de iluminación por lo que esta distancia será la máxima de
saliente permitida en cualquier de los casos (ver croquis de corte
transversal, para referencia). 3) En caso de no existir marquesina se
48
permitirá la colocación de toldos de protección climática en los cuales se
aplicará igualmente lo correspondiente a área de rótulos permitida para
los casos anteriores, que equivale a un tercio de ancho del toldo con
frente a vía pública. 4) Se aclara que lo permitido es un solo rótulo por
cada actividad patentada quedando a selección del administrado la
ubicación del mismo entre las cinco opciones permitidas a saber: -Un rótulo
con el nombre del edificio o local único. -Un rótulo sobre fachada o -Un
rótulo adosado a la marquesina o - Un rótulo colgante perpendicular, que
no sobrepase el ancho de la marquesina o bien - Un rótulo en el toldo. "54
Al respecto la Cámara de Publicidad Exterior como representante de

la empresa privada formuló una propuesta de reglamentación ante el
Concejo Municipal de San José, que pretende regular todo lo referente a
la colocación de rótulos y luces en espacio público.
Lo anterior dentro del marco del Programa de Repoblamiento y

Regeneración Urbanass que se está ejecutando en el casco urbano de la
ciudad. AsL se ha podido determinar que el mismo constituye una de las
alternativas para evitar el crecimiento lineal y expansivo de la ciudad. Para
este efecto resulta necesario difundir un esquema de tejidos urbanos
compactos, autosostenibles y autosuficientes dotados de usos mixtos. El
complemento resulta entonces, un esquema de densidades medios y altas
y óptimas tecnologías de telecomunicación, que permitan reducir al
máximo los desplazamientos motorizados e incentiven alternativas como la
~'1 *Concejo Municipal de San José. Actas de las sesión ordinaria 114 del día 6 de julio del
2004. Acuerdo 2, Artículo 111.
" Para ampliar ver Ortiz Recio Alba Iris. La ley de Planificación Urbana: análisis del
Programa de Repoblamiento Urbana del Cantón Central de San José. Curso de Derecho
Urbanístico. Facultad de Derecho. Maestría en Administración y Derecho Municipal. San
José, 2005.
49
peatonización y el uso de la bicicleta en áreas manejadas para el ser
humano.
La Cámara considera que los rótulos luminosos en el sitio del negocio

tienen sus propias características que los distinguen de los demás medios,
entre las cuales están las siguientes: "1-Es el medio más económico que
puede utilizar un comerciante para anunciar su negocio. 2-Es el único
medio que está precisamente en el sitio mismo donde se lleva cabo la
actividad que anuncia. 3-Tiene una función de orientación importante,
especialmente dada la inexistencia de nomenclatura vial en este país en
general, de manera que en gran parte los ciudadanos dependen de su
existencia y su buena visibilidad para orientarse. ( ... )Estudios hechos
profesionalmente en Estados Unidos demuestran a ciencia cierta como las
ventas de locales comerciales se ven directamente afectadas por la
capacidad de su rótulo para ser leído por los transeúntes. Los
comerciantes de San José ya pueden dar testimonios valiosos en este
sentido también, debido a las restricciones a que se han visto obligados." 56
En dicha propuesta se anexan una serie de encuestas realizadas en

Estados Unidos en donde se demuestra que los clientes ingresan a un
determinado sitio comercial, en virtud del rótulo que dicho negocio ha
colocado. Los menos por la publicidad que se ha escuchado o leído en los
medios escritos o por referencias de otras personas. Esta propuesta
modificaría considerablemente la reglamentación de la Municipalidad de
San José en materia de colocación de rótulos y luces, procurando en todo
momento ampliar las restricciones a los comerciantes. Finalmente se hace
una especie de análisis comparativo entre los rótulos de los comerciantes y
,(, Cámara Publicistas Exterior. Propuesta Reglamentos para rótulos en el sitio del negocio.
San José. 2004
50
los que se hacen amparados a los Convenios de las empresas De Haro
Publicidad y Equipamientos Urbanos de Costa Rica.
2.3.2.2. Reglamento de la Publicidad Exterior
El Concejo Municipal de San José emitió entre los reglamentos del

Plan Director Urbano (PDU), la Sección IV que es el Reglamento de la
Publicidad Exterior.
En lo que nos interesa tenemos que el propósito de dicho reglamento

es "Artículo l. Propósito. Regular y controlar todo lo referente a la
publicidad exterior ubicada en propiedad privada pero con proyección al
espacio público en el Cantón de San José, con el fin de lograr un mejor
equilibrio entre el paisaje urbano y los mensajes publicitarios. " 5 7 Así. para la
colocación de rótulos es necesario obtener una licencia municipal para el
rótulo y una de construcción para la estructura que soporte el rótulo. La
vigencia de la licencia para colocar rótulos es de 5 años, pudiendo
renovarse sí cumple los requisitos. Los rótulos temporales tendrían una
licencia de 3 meses mínimo y 6 meses máximo. Esta categoría incluye los
rótulos de venta y alquiler, obras de construcción y otros.
Los rótulos permitidos sin licencia son:
a) los de hasta medio metro cuadrado por actividad patentada;

b) los de seguridad vial;
c) los de nomenclatura urbana;
d) los de información turística;
'' 7
Municipalidad de Son José. Plan Director Urbano. Reglamento de la Publicidad Exterior.
Son José, Costo Rica. Página 52.
51
e) las placas conmemorativas y de homenaje, en el tanto sean
oficial y no publicitarios.
Para obtener la licencia para colocar un rótulo se necesita:
a) la solicitud firmada por el propietario;

b) Certificación de propiedad;
c) Croquis del rótulo conteniendo leyendas, materiales, cotas5B,
dimensiones y sistema de iluminación;
d) Visto bueno del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, en los
casos de predios frente a calles de red nacional;
e) Visto bueno de patrimonio de inmuebles declarados por el
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.
Las zonas prohibidas para la instalación y colocación de rótulos, según este

reglamento son:
a) Los monumentos, plazas y demás catalogados como de interés y

valor histórico; de uso no comercial y así declarados por el
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes;
b) Los sitios declarados como patrimonio natural y zonas de
protección de ríos;
c) Los lugares en donde se obstaculice señales de tránsito o rótulos
de nomenclatura, para cuyo efecto deben distanciarse como
mínimo dos metros, para prevenir que no se obstruya la visibilidad;
d) Sobre elementos arquitectónicos salvo que se presente como
diseño integral de la fachada y éste venga firmado por un
arquitecto;
e) Los que se ubiquen sobre la línea de propiedad a una altura no
menor de 2.40 metros desde el nivel de la cera, con excepción
58
Parte de la estructura del rótulo.
52
de las utilizados en vidrieras, los de información de salidas de
emergencia y seguridad y acceso de personas con
discapacidad;
f) Los que se ubiquen en los techos del inmueble salvo que se
refieren a la actividad del inmueble y formen parte del diseño
integral del mismo;
g) Aquellas que pretenden colocarse sobre fachadas o colindancias
proyectados al precio colindante.
El artículo 4 del Reglamento de Publicidad Exterior pretende que

haya coordinación entre las competencias de la Municipalidad y el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Dicho artículo literalmente
señala: "Artículo 4. Áreas máximas de rótulos. Para las Zonas de
Intervención que el PDU distingue, se definen regulaciones específicas en lo
referente a áreas máximas de rótulos y publicidad exterior como sigue: 4.1.
en la Zona de Interés Cultural y Turístico (ZICT). Cada metro lineal de frente
de la propiedad da derecho a 0.2 m2 de publicidad, para el predio,
exceptuando sitios patrimoniales. Este derecho no podrá usarse para la
instalación de ninguna valla publicitarias. En las vías nacionales dentro del
ámbito de esta zona no aplica el Decreto 29253-MOPT publicado en La
Gaceta No. 25 del 05 de febrero del 2001, sobre Reglamento de Derechos
de Vía y Publicidad Exterior."*
En el mismo acuerdo dice el aparte: "4.2 En la Zona de Renovación

Urbana (ZRU)* excluyendo la zona anterior. Cada metro lineal de frente de
la propiedad da derecho a 0.3 m2 de publicidad, para el predio. Este
derecho no podrá usarse para la instalación de ningún tipo de valla
publicitarias. En las vías nacionales dentro del ámbito de esta zona no se
aplica el Decreto 29253-MOPl publicado en La Gaceta No. 25 del 05 de
53
febrero del 2001, sobre Reglamento de Derechos de Vía y Publicidad
Exterior."
En su aparte 4.3 el acuerdo sigue estableciendo: "4.3 Zona de

Intervención General. (ZIG 1), resto del cantón excluyendo las dos zonas
anteriores: a) En lotes con frentes a vías locales, cada metro lineal de frente
de la propiedad da derecho a 0.5m2 de publicidad. B) En lotes con frentes
a vías nacionales, de acuerdo al Decreto 29253-MOPT publicado en La
Gaceta 05 de febrero del 2001, sobre Reglamento de derechos de vías y
publicidad exterior. C) Vallas publicitarias: Las vallas publicitarias se
permiten únicamente en las vías urbanas nacionales de acuerdo al Mapa
de Vialidad Propuesta para el Cantón de San José, contenido en estos
Reglamentos y requieren para el trámite de licencia municipal visto bueno
del MOPT, en cumplimiento del Decreto 29253-MOPT "Reglamento de los
derechos de vía y publicidad exterior, publicado en La Gaceta No. 25 del
05 de febrero del 2001. Con excepción de lo indicado en los incisos 4.1 y
4.2 de este artículo."*
Las sanciones que se establecen en este reglamento para aquellos

que violenten sus disposiciones, van desde el retiro del rótulo o su
demolición (para aquellos que los instalen sin licencias o a contrapelo de
las mismas) hasta cancelación de la patente y clausura del
establecimiento comercial (para aquellos rótulos antirreglamentarios
ligados a una patente comercial); y ésta misma sanción califica en el
artículo 14 de la ley 6890, para el caso del incumplimiento al reglamento.
En caso de que el propietario decida eliminar o demoler el rótulo

deberá informarlo al municipio, para que éste proceda a la cancelación
de la licencia y al respectivo descargo del cobro.
54
En el transitorio l se dispone que todas aquellas licencias otorgadas
antes del presente reglamento caducarán a los 5 años después de su
emisión.
2.3.2.3. Convenio con la Empresa Deharo Publicidad de Costa Rica

Sociedad Anónima
La Municipalidad de San José firmó un Convenio de Cooperación

con el empresa De Haro Publicidad de Costa Rica, mediante la cual, se
cambaría todo el mobiliario urbano del Cantón.
Esta empresa presentó la oferta el 09 de

agosto del 2002 y la contratación se
adjudicó el 1O de septiembre de 2002;
ocurriendo la formalización del convenio el
13 de septiembre del 2002.
El Convenio consiste en la construcción e

instalación de 1300 módulos de ventas
estacionarias (comercio informal) y lotería y vallas publicitarias (200 como
máximo) según las necesidades de la Municipalidad). 59
El convenio se encuentra en ejecución por parte de la empresa De

Haro Publicidad Costa Rica S.A., y la Municipalidad de San José recibe los
siguientes beneficios, según fueron establecidos en un Informe de la
Auditoria interna:
59Ilustración 8: Mobiliario de Vendedor Ambulante Patentado. construido por la Empresa

Deharo Publicidad de Costa Rica S.A., dentro del Convenio suscrito con la Municipalidad
de San José.
55
a) El mobiliario urbano pasa a ser propiedad municipal una vez
instalado, según adendum aprobado por el Concejo Municipal el 26
de agosto del 2003.
b) La instalación del mobiliario y el mantenimiento del mobiliario

durante la vigencia del Convenio, corren por cuenta de Deharo
Publicidad de Costa Rica S.A.
c) Una póliza de Riesgos Diversos de Responsabilidad Civil, para

protección de los ciudadanos del Municipio por daños a terceros
imputables al mobiliario instalado por Deharo.
d) Cien dólares anuales por mueble instalado, esto a partir y al final

del tercer año de vigencia del convenio.
e) El 30% de los espacios otorgados para publicidad municipal.6º
2.3.2.4 Publicidad Exterior en Escampaderos o Parabuses: Convenio

con la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A. (EUCOR)
La Municipalidad de San José realizó un convenio con la empresa

EUCOR que regula todo lo referente a la colocación de publicidad
exterior en las paradas de autobuses que corren paralelas a la red vial
cantonal.
La administradora por excelencia de la red vial cantonal es la

Municipalidad. En ese marco de referencia, se suscribió un convenio con la
empresa Eurocor de Costa Rica; en donde la empresa por un plazo de l O
60Ver Municipalidad de San José. Comisión Investigadora de la empresa De Haro

Publicidad. Actas de julio a diciembre del 2004.
56
años, construirá en las paradas de autobuses
que le establezca el municipio, sobre su red
vial intercantonal, paraderos o escampaderos
6 1, a cambio de publicidad. Esta publicidad es
administrada por la empresa, quien la vende y
de estos fondos un porcentaje es para el
municipio.
El municipio tiene también acceso a colocar información institucional

en estos mupis. En la sesión del 28 de junio del 2005, el Concejo Municipal
de San José aprobó una ampliación al convenio con la empresa Eucor,
para que se implemente toda la rotulación urbana del casco central de la
ciudad. El monto de dicho Convenio es de $1.400.000,00 dólares. Y la idea
central es que la empresa coloque la rotulación correspondiente en los
cuatro distritos metropolitanos y el Municipio, a cambio, les prorroga su
convenio con respecto a los mupis; el cual viene funcionando con la
Empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica, S.A., (EUCOR) desde el 15
de diciembre del 2004. El plazo en aquel entonces era por l O años, pero
recientemente fue prorrogado por 5 años más.
2.3.2.5. Vallas publicitarias o publitapias.
Las publitapias se están utilizando en las construcciones, sustituyendo

tapias de parqueos y otro tipo de sitios abiertos. Este tipo de vallas es
controlado por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y no tiene
ningún sustento normativo. Estas son convenidas con la empresa
Publitapias S.A.
Ilustración 9: Ejemplo de Mupis, Paraderos o Escampaderos. Convenio con la Empresa

61
Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A.
57
2.3.2.6. Casetas de seguridad: Convenio del Ministerio de Seguridad
Pública
El Ministerio de Seguridad Pública ha recibido recientemente una

propuesta de la empresa privada, concretamente de empresarios
mexicanos, en donde se ofrece construir la caseta de seguridad de un
vecindario a cambio de vender publicidad. Este Convenio no fue
aceptado dentro de la Municipalidad de San José.
58
CAPITULO 111
DIAGNÓSTICO DE LA CONTAMINACIÓN VISUAL EN EL CENTRO DEL CANTÓN

DE SAN JOSÉ
Con el fin de ahondar más en el tema, dentro de esta investigación

se realizó un análisis de la contaminación visual en el centro del cantón de
San José.
Este diagnóstico fue importante hacerlo a partir de los

planteamientos y objetivos del Programa de Repoblamiento y
Regeneración Urbana que se lleva adelante, en el centro de la ciudad.
El proyecto de Repoblamiento y Regeneración Urbana de la

Municipalidad de San José, nace como consecuencia de una serie de
hechos contundentes que producen la emigración de los habitantes de los
cuatro distritos que conforman el casco urbano josefino, para zonas
periféricas, en donde existe más tranquilidad. Estos hechos
fundamentalmente son los siguientes: a) La desconcentración del
comercio y la proliferación de seNicios a través de innovaciones
tecnológicas, lo que reduce la dependencia de los centros aglomerados;
b) La conversión del espacio en una gran plataforma de transición e
intercambio de flujos de personas entre paradas de autobuses, ventas
detallistas y comidas rápidas alrededor de las mismas; c) La especialización
del uso de suelo de actividades diurnas ha hecho proliferar actividades
nocturnas peligrosas; d) Edificios de oficinas desocupados y gran demanda
de edificaciones del sector hospitalario; e) Rentas insuficientes para
promover reposiciones de inmuebles o construcción de nuevos edificios; f)
Presencia de equipo institucional y social de gran importancia; g) Una
59
ciudad con una imagen que quedó sin consolidarse; h)
Congestionamiento vial por el crecimiento desmesurado de la flota
vehicular; parqueos insuficientes, ventas callejeras; i) Contracción de la
inversión.
El Programa de Regeneración y Repoblamiento del Centro de San

José pretende "iniciar un proceso de regeneración urbana a través de
políticas de densificación y aplicación de usos de suelo mixtos, como
respuesta a un modelo de crecimiento horizontal y descontrolado de baja
densidad que pone en riesgo a los recursos naturales, en especial el agua.
Conciliar los criterios urbanísticos con las disponibilidades de terrenos,
recurso-consecución del Proyecto". 62
Para el cumplimiento de los fines del programa, dentro de la

Municipalidad se creó una Comisión de Regeneración y Repoblamiento
Urbano de San José, que se encuentra integrada por representantes de las
siguientes instituciones: a) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos;
b) Municipalidad de San José; c) Instituto Nacional de Vivienda y
Urbanismo; d) Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano;
e) Cámara Costarricense de la Construcción; f) Colegio de Arquitectos de
Costa Rica; g) Maestría en Diseño Urbano, Universidad de Costa Rica; h)
Instituto de Arquitectura Tropical; i) Banco Nacional de Costa Rica; j) Banco
Popular y de Desarrollo Comunal. Y, dentro de los invitados a participar de
la Comisión se encuentran: a) Municipalidad de San José, b) Consejo de
Desarrollo de Bienes Inmobiliarios; c) Asamblea Legislativa; d) Torre La
Sabana.
w Como se ha mencionado, para ampliar en el tema se puede ver Ortiz Recio Alba Iris. La
ley de Planificación Urbana: análisis del Programa de Repoblamiento Urbana del Cantón
Central de San José. Op.Cit.
60
La Comisión d8 Rgggngroción y Rgpoblomignto Urbano de San José
inició labores formalmente el 6 de marzo del 2004 y actualmente se
encuentra asesorada además por representantes del sector privado y
desarrolladores inmobiliarios, empresas, bancos, entre otros, cuya
participación se ha formalizado en un Grupo denominado Foro
Empresarial. El trabajo de la comisión se produce en dos niveles: a) Político
y b) Técnico.
1- Análisis de las Encuestas aplicados.
Las encuestas aplicadas a los regidores del Concejo Municipal obtuvo

los siguientes resultados:
l. l Instrumentos con que cuenta lo Municipalidad de San José y

regulaciones o nivel nocional en torno o la contaminación
visual
Se pueden observar los resultados obtenidos en la encuesta

aplicada a los regidores del Concejo Municipal del cantón central de San
José en los siguientes cuadros y gráficos:
61
CUADRO l
INSTRUMENTOS CON QUE CUENTA LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE Y
REGULACIONES A NIVEL NACIONAL EN TORNO A LA CONTAMINACION
VISUAL
Concejo Municipal
PREGUNTAS SI NO NS/NR
Tiene la municipalidad bajo su jurisdicción

los siguientes instrumentos:
a) Reglamento para la colocación de

rótulos en espacios públicos.
b) Regulaciones en torno a la
colocación de rótulos y luces en las 100% o o
fachadas de los edificios o mobiliario
urbano.
c) Plan regulador urbano y hasta
cuando se tiene proyectado
elaborar uno nuevo.
¿Tiene su país regulaciones en torno a la

colocación de rótulos y luces en la vía 100% o o
pública y usted las conoce?
TOTAL 100% o o
Fuente: Encuesta aplicada al Concejo Municipal de San José el día 11 de
octubre del 2005.
62
A partir d8 lo antGrior, S8 pu8d8 concluir que en relación con la
pregunta número l ): ¿Tiene la Municipalidad bajo su jurisdicción los
siguientes instrumentos:
a) Reglamento de Rótulos en Espacios Públicos.?

b) Reglamentos sobre la colocación de rótulos en fachadas de los
edificios?
e) Regulaciones en torno a la colocación de rótulos y luces en mobiliario
urbano?
d) Plan regulador urbano y hasta cuando se tiene proyectada elaborar
uno nuevo?
La totalidad de los Regidores integrantes del Concejo Municipal de

San José contestaron afirmativamente, demostrando conocer los
instrumentos y regulaciones que ha dictado el gobierno local josefino.
En relación con la pregunta de si tenían regulaciones en torno a la
colocación de rótulos y luces en mobiliario urbana, resulta importante destacar la
siguiente respuesta que dio una Regidora: "las paradas de autobús ocupan más
del espacio público permitido y violan la ley 7600 y los chinamos son armarios
llenos de rótulos que contaminan más que los del comercio."63 En atención a esta
pregunta, también el 100% de la muestra encuestada demostró conocer que en
Costa Rica la colocación de rótulos y/o luces en la vía pública sí es objeto de
alguna regulación legal.
Encuesta de la Regidora Yamileth Valverde Villalta. Municipalidad de San José.

éi:J
Realizada en ese Concejo Municipal el día 11 de octubre del 2005. La Ley 7600 es la Ley
de las Personas con Discapacidad.
63
Lo anterior se puede ilustrar de una mejor manera en el siguiente
gráfico:
GRÁACO 1. lnstruirentos con que cuenla ~Municipalidad de San José yRe~ulaciones aNivel Nacional en torno al tema de~ Conlaminación Visual
ISI
100
DNSINR
I_ _
¡r~e lamunc1p~1dadbl¡o su ¡Tienelamun~palKladbl¡osu ¡nene la munkipal~ad b~o su ¡TI ene su pais re~aaooes en lomo a~
jurlstaón Regamenlo para la ¡urlsli:oónRegamerloparala junsiloc~Planr&91Jlaoorurbano? roocac~deróhllosyijcesenlalia
caocaaón de r~ulos en espaaos roocaciónderólulosenespacios ~~~yusledlascoooce?
~~icos? ~~cosR~lacK111esenlornoala
coloc.:iónderóhllosylucesenlas
lochadasdelose<lic~so mobi1aiio
urbaoo?
64
Como se puede determinar nuevamente se reiteran las afirmaciones
de las autoridades locales, en el sentido de que conocen las regulaciones
y reglamentos existentes, sobre la contaminación visual.
CUADRO 2
ACCIDENTES DE TRANSITO POR CAUSA DE LA CONTAMINACION VISUAL
Concejo Municipal
¿Conoce de algún accidente de tránsito

que se haya provocado por colocación de 58% 42% o
rótulos o luces en las carreteras?
TOTAL 58% 42% o

-. ~ ---

-
octubre del 2005.
Del Cuadro Nº 2, se deduce lo siguiente:
En cuanto a la pregunta: ¿Conoce de algún accidente de tránsito

que se haya provocado por colocación de rótulos o luces en las
carreteras? Se destaca que la mayoría (un 58%) de las autoridades locales
de San José contestó que sí. Lo cual es un aspecto preocupante ya que
esta clase de accidentes se podrían evitar con una regulación más estricta
del tema, y ejerciendo un mayor control sobre el cumplimiento de la
misma.
65
Para efectos ilustrativos se inserta el correspondiente gráfico:
Gráfico 2
¿Conoce de algún accidente de tránsito que se haya provocado
por colocación de rótulos o luces en las carreteras ?
0%
• NO
58% DNS/NR
A continuación se detalla el cuadro correspondiente a los

acuerdos que ha tomado el Concejo Municipal:
66
CUADRO 3
ACUERDOS QUE HA TOMADO EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN JOSE
EN TORNO A LA CONTAMINACION VISUAL
Concejo Municipal
¿Cuáles acuerdos ha tomado su Concejo
17% 83% o
Municipal en torno a este tema?
¿Qué directriz le ha girado su Concejo en
cuanto a la colocación de vallas 50% 50% o
publicitarias en las construcciones ?
TOTAL 67% 33% o
Fuente: Encuesta aplicada al Concejo Municipal de San José.
Para efectos ilustrativos insertamos el correspondiente gráfico:
Gráfico 3. ACUERDOS QUE HA TOMADO EL CONCEJO MUNICIPAL
DE SAN JOSE EN TORNO A LA CONTAMINACION VISUAL
llfi ¿Cuáles acuerdos ha

tomado su Concejo
Municipal en torno a
este tema?
• ¿Qué directriz le ha
girado su Concejo en
cuanto a la colocación
de vallas publicitarias
en las construcciones ?
SI NO NS/NR
67
En relación a los acuerdos del Concejo Municipal de San José en
torno a la contaminación visual, resulta sorprendente que el 83% de las
autoridades locales contestara que No conoce los acuerdos de su
Concejo, lo que refleja un desconocimiento de los mismos acuerdos que
ese Concejo Municipal ha tomado, pues es precisamente en el actual
gobierno en donde se han aprobado las regulaciones para la colocación
de rótulos en espacios públicos, las reformas del Plan Director Urbano que
contiene el Reglamento de Publicidad Exterior, la integración de la
Comisión Asesora de Rótulos, las audiencias a la Cámara de Publicidad
Exterior, la autorización de los Convenios con las empresas de Deharo
Publicidad y el adendum de la empresa Equipamientos Urbanos de Costa
Rica.
Es necesario destacar la absoluta contradicción con las respuestas

consignadas en el Cuadro número 1; pues refleja que conocen las
regulaciones en forma cosmética y no profundamente.
En relación con la pregunta de ¿Qué directriz le ha girado su

Concejo en cuanto a la colocación de vallas publicitarias en las
construcciones? El 50% de las autoridades de la Municipalidad de San José
dicen que sí existen directrices y el restante 50% dice que no. Incluso un
buen número de los Regidores que manifestaron que sí, comentaron que
algunas de las regulaciones se referían al tamaño y a la distancia de la vía
pública. Esto denota una falta de conocimiento de la materia, pues, no
existen regulaciones locales en torno a este tipo de publicidad. Los
comerciantes se amparan en las regulaciones nacionales, que tampoco
fueron hechas con este concepto, sino con el concepto de valla
publicitaria al margen de la vía pública y no como paredes de
estacionamientos. La política debería ser retirar este tipo de publicidad
68
pues no es permitida. Máxime que es bajo el presgnte período
constitucional que se promulga y declara de interés público el Programa
de Repoblomiento y Regeneración Urbana de San José, el cual promueve
el concepto de ciudad sostenible, entendiéndose ésto como "la relación
entre ciudadanos, servicios, políticos de transporte, aspectos ambientales y
consumo de energía. Teniendo en cuenta lo anterior, el modelo a aplicar
como paradigma sería el de la ciudad denso y compacta que traería un
mayor beneficio económico y con usos mixtos del suelo (que controla
mejor el uso del vehículo particular) en un esquema opuesto al de la
ciudad zonificado del modelo vigente donde el automóvil genero una
ruptura del lo cohesión social de la ciudad y del espacio público." 64
CUADRO 4
OPINION DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN TORNO A LA CONTAMINACION
VISUAL
Concejo Municipal
Sí conoce sobre este No conoce nada
PREGUNTAS NS/NR
tema sobre el tema
¿Qué sobe usted

sobre contaminación 86% 14 % o
visual y lumínica ?
TOTAL 86% 14% o
Fuente: Encuesta aplicada por Alba Iris Ortiz Recio, al Concejo Municipal
de San José el día 11 de octubre del 2005.
Al respecto se debe reiterar que una importante cantidad de autoridades

locales conocen del tema de la contaminación visual; a pesar de que como se nota
64Municipalidad de San José. Informe de la Comisión de Regeneración Urbana y

Redoblamiento de San José. Enero del 2004. San José. Imprenta municipal. Página 11.
69
en párrafos anteriores, solo un reducido número considera que es un tema que
requiera de atención y cuidado.
En relación con el Cuadro 4, y a la pregunta de ¿Qué sabe usted sobre

contaminación visual y lumínica?, se tiene que un 86% de los encuestados dicen
conocer algo en torno al tema de la contaminación visual y/o lumínica. Contra un
14% que no tienen conocimiento sobre este tema. Lo lógico ante esta pregunta,
era que la totalidad de los regidores conocieran de la problemática de la
contaminación visual y/o lumínica. Máxime cuando es precisamente dentro de este
Gobierno que se han aprobado sendos Reglamentos y convenios cuyo objeto es
precisamente regular y/o controlar la colocación de publicidad en el espacio
público.
Gráfico 4. Opinión de las autoridades locales en torno a la contaminación

visual.
14% 0%
• Sí conoce sobre este tema
o No conoce nada sobre el tema
• NS/NR
-- - - --- - -- ---~
86%
En lo que a la percepción del ciudadano, en el casco urbano de San José, se pudo

determinar lo siguiente:
70
CUADRO 5
PERCEPCION DEL CIUDADANO EN TORNO A LA CONTAMINACION VISUAL
Concejo Municipal
Es un problema de
No tiene mayor
PREGUNTAS importancia que NS/NR
importancia
requiere cuidado
¿Qué opina usted de

17% 25% 58%
esta problemática ?
TOTAL 17% 25% 58%

octubre del 2005.
Con respecto al Cuadro Nº 5 y la pregunta a los regidores sobre qué

opinan de esta problemática, llama especialmente la atención algunas de
las respuestas dadas por quienes consideran la contaminación visual y/o
lumínica como un problema de cuidado. Por ejemplo, destacan las
siguientes: En San José una Regidora consignó "se vende una Costa Rica
Ecológica contaminada de rótulos" 65 y un Regidor consignó que "Se
tomaron acuerdos que ( ... ) tienen una posición contradictoria con el
pensamiento que ha venido impulsando el actual Alcalde de San José con
el proyecto de embellecimiento urbano o el otro de San José Limpio y
Verde. Es muy importante analizar cuál es el costo-beneficio de mantener
los diferentes vallas, mobiliarios y otras formas de publicidad, si la
municipalidad no percibe ningún tributo por la Negociación que tienen los
diferentes propietarios de estas empresas. Entonces como la Municipalidad
autoriza la instalación de las mismas si no tiene el control y la regulación de
las mismas patentes que ha otorgado para el ejercicio de dichas
actividades. Es lamentable ver como se contradice el pensamiento de ver
65Encuesta de la Regidora María Ester Fait Show. Encuesta realizada en el Concejo

Municipal de San José, el día 11 de octubre del 2005.
71
una ciudad limpia, bella y moderna a los hechos y a la práctica de la
misma." 66
Gráfico 5. Opinión del ciudadano en torno a la contaminación visual.
58% 25%
Es un problema de importancia que requiere cuidado •No tiene mayor importancia D NS/NA ¡
1.2 Percepción de los ciudadanos propietarios de locales comerciales

en el centro de San José
En lo correspondiente a la muestra de los propietarios de locales

comerciales, encuestados en el centro de San José, se arribó a los
siguientes resultados:
66Encuesta del Regidor Marlon Araya Bolaños. Encuesta realizada en el Concejo

Municipal de San José, el día 11 de octubre del 2005.
72
CUADRO 6
PERCEPCION DE LOS CIUDADANOS PROPIETARIOS DE LOCALES
COMERCIALES EN EL CENTRO DE SAN JOSE
Muestra de Propietarios de Locales Comerciales

en el Centro de San José
¿Conoce usted si la
le obliga a obtener algún
tipo de permiso o licencia 89% 11% o
para la colocación de
Rótulos y /o Publicidad en
su Negocio?
¿Tiene algún rótulo y/o
luces colocadas en
espacios públicos (aceras, 41% 59% o
calle). En caso de que no,
porqué no?
¿Tiene algún rótulo en la
59% 41% o
fachada del edificio?
TOTAL 63% 37% o
Fuente: Encuesta aplicada en la zona seleccionada como muestra a los

propietarios de los locales comerciales, en el centro de San José, entre el
11 y 30 de octubre del 2005.
73
tn lo que se mfiem a los r8sultados de la encuesta realizada a los
propietarios de locales comerciales ubicados en el centro de San José,
tenemos que:
Para la pregunta de ¿Conoce usted si la Municipalidad de San José

le obliga a obtener algún tipo de permiso o licencia para la colocación de
rótulos y/o publicidad en su negocio? la mayoría, el 89%, respondió que sí
conocían esas regulaciones; siendo importante destacarlo pues significa
conocimiento por parte de los contribuyentes de la materia.
En cuanto a la pregunta: ¿Tiene algún rótulo y/o luces colocadas en

espacios públicos (aceras, calle). ? En caso de que no, por qué no? Es
importante destacar que el 59% dicen no tener rótulos y/o luces en las
aceras o calles, por cuanto la Municipalidad de San José "los quitó." 67 Esto
resulta de especial interés, por cuanto dicho resultado demuestra que las
medidas adoptadas con ocasión de las políticas, que en materia de
colocación de rótulos y luces se están implementando, por parte del
Programa de Repoblamiento y Regeneración Urbana, se están
cumpliendo.
Se debe agregar que el Municipio josefino está impulsando un

proyecto denominado "Festival de Ciudad Luz" en el marco de un
convenio con la ciudad de Lyon de Francia. Este programa, si bien no ha
iniciado, como ya se ha mencionado, podría mejorar, eventualmente, el
uso estético del factor luz.68
7
r. Propietarios de los siguientes locales: La Joya, Joyería Wien. Discotico, El Cafecito. La
Casa de los Pantys, Mainieri Aronne, Music Box, Panadería La Española, Pasarela, Penny
Lane, Puerto Madero y Tiendas Simón. Encuesta practicada a propietarios de locales
comerciales por los estudiantes Paola Mata y Andrés Varela del 03 al 17 de octubre del
2005.
68 Para ampliar en el tema, puede verse el Proyecto~Plan Ciudad Luz, de la Municipalidad
de San José, y MURILLO GONZÁLEZ, Salomé y ORTIZ RECIO Alba Iris. Contaminación Visual,
74
Finalmente, en relación con la pregunta de si ¿Tiene algún rótulo en
la fachada del edificio? El 59% manifestó que sL siendo interesante el
hecho de que algunos justifican la negativa de su respuesta aduciendo
que "la muni sólo permite uno"69. Resulta importante destacar que, en un
caso, se contestó que NO, porque el Edificio es un Monumento. 70 Esto
denota que se están cumpliendo las directrices del Programa de
Repoblamiento y Regeneración Urbana, ya mencionado, tales como el
Reglamento para la colocación de rótulos en espacios públicos y el de
reciente aprobación, Reglamento para publicidad exterior, del Plan
Director Urbano de San José.
Veamos, al respecto, el siguiente gráfico:
Trabajo Final para aplicar en el curso de Derecho Ambiental, Maestría en Administración y

Derecho Municipales, Sistema de Estudios de Posgrado, Universidad de Costa Rica, 2005.
r"1 Propietarios de los siguientes locales: Joyería Wien, Babylandia, Crash, Fuente de Salud,
Miami Cosméticos y Penny Lane. Encuesta practicada a propietarios de locales
comerciales por los estudiantes Paola Mata y Andrés Varela del 03 al 17 de octubre del
2005.
70
Propietario del local denominado Café Maru. Encuesta practicada a propietarios de
locales comerciales por los estudiantes Paolo Moto y Andrés Varelo del 03 al 17 de
octubre del 2005.
75
Gráfico 6. Percepción de los ciudadanos propietarios propietarios de
locales comerciales en el centro de San José
100%
90%
80%-
llf'lo -
• NS/NR
50%-
DNO
40%-
20%
10%-
0%
'
1) ¿Conoce usted si la 2) ¿nene algún rótulo y/o luces 3) ¿Tiene algún rótulo en la
Municipalidad de San José le colocadas en espacios públicos fachada del edificio?
obliga a obtener algún tipo de (aceras, calle). En caso de que
permiso o licencia para la no, porqué no?
colocación de Rótulos y/o
Publicidad en su Negocio?
Como se ha visto se confirma que efectivamente un grupo

considerable de ciudadanos propietarios de locales comerciales conoce
las regulaciones del municipio en torno a la colocación de rótulos y luces
en sus negocios.
l .3 Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes patentados, del

centro de San José
De la muestra aplicada a los ciudadanos vendedores ambulantes

patentados del centro de San José, se llegó a los siguientes resultados:
76
CUADRO 7
PERCEPCION DE LOS CIUDADANOS VENDEDORES AMBULANTES PATENTADOS
EN EL CENTRO DE SAN JOSE
Muestra de Vendedores Ambulantes Patentados
Deharo
Municipalidad
Pregunta: Publicidad Otro
de San José
S.A.
¿Quién autoriza la
colocación de rótulos y/o
84% 16% o
luces en su mobiliario
urbano (chinamo)?
TOTAL 84% 16% o
Fuente: Encuesta aplicada a los vendedores ambulantes patentados en la

zona de la muestra seleccionada del centro de San José del 11 al 30 de
noviembre del 2005.
77
CUADRO 8
PERCEPCION DE LOS CIUDADANOS VENDEDORES AMBULANTES PATENTADOS
EN EL CENTRO DE SAN JOSE
Muestra de Vendedores Ambulantes Patentados
Pregunta: sí NO NS/NR
¿Le pagan a usted por esa

16%71 84% o
publicidad?
¿Usted le paga al
Municipio por su 75% 25% o
mobiliario?
TOTAL 42.5% 54.5% o
Fuente: Encuesta aplicada a los vendedores ambulantes patentados en la

zona de la muestra seleccionada del centro de San José del 11 al 30 de
noviembre del 2005.
En lo que respecta a los Cuadros 7 y 8, en primer término se debe

tener presente que la Municipalidad tiene un Convenio con la empresa
Deharo Publicidad S.A., el cual funciona dentro del marco de las políticas
de embellecimiento de la ciudad, del Programa de Repoblamiento y
Regeneración Urbana.
Al respecto, y de acuerdo con los resultados obtenidos en el Cuadro

7, en el que se preguntaba a los vendedores ambulantes patentados
¿Quién autoriza la colocación de rótulos y/o luces en su mobiliario urbano
(chinamo)? se puede observar el siguiente gráfico:
71
Lo ciudadanos vendedores ambulantes patentados lo confunden con la licencia comercial que le
pagan al municipio.
78
Gráfico 7. Encuesta practicada a los vendedores ambulantes
patentados en el centro de San José
¿Quién autoriza la colocación de rótulos y/o luces en su mobiliario urbano

(chinamo)?
0%
• Mtmicipalidad de San José _ _ ~ Deharo Publicidad S.A. D Otro
Del Gráfico 7 se puede desprender el desconocimiento que tienen

los propietarios de los chinamos sobre la publicidad que se coloca en ese
mobiliario; pues el 84% contestó que la Municipalidad de San José es el
ente autorizante de esa publicidad, lo cual es falso; pues como ya se ha
analizado, esa publicidad es vendida por la empresa Deharo Publicidad
S.A., al Municipio y éste sólo percibe el monto de Sl 00 anuales, por cada
mobiliario, reservándose el derecho de colocar el 30% de esa publicidad
en todo el cantón para promover actividades municipales o de
beneficencia. En este particular, resulta de suma importancia destacar que
los parámetros de mercadeo de este tipo de publicidad (mupis, vallas y
publitapias) los cotiza esta Empresa a las otras compañías que desean este
servicio, alrededor de USS 800 y USS l 000 mensuales. Esto dependiendo de
diversos factores, tales como cantidad de compra, plazo de la compra,
sitios estratégicos y valor de la compra.
79
Así es que, suponiendo que se cobren USS 800 mensuales por
publicidad en la cantidad de un solo mobiliario urbano, esta empresa
puede obtener una cantidad de US$ 9.600 anuales, contra US$ l 00 que
obtiene el Municipio.
A continuación se detalla más gráficamente la desproporción.
CUADRO 9
COMPARACION DE MONTOS PAGADOS AL MUNICIPIO Y MONTOS PAGADOS
A LAS EMPRESAS POR LA COLOCACION DE PUBLICIDAD.
Monto Total que

Montos pagados por puede recibir
Montos pagados a la
la empresa Deharo al anualmente la
empresa Deharo por
municipio, según empresa Deharo por
la venta del espacio
convenio, por cada la venta del espacio
publicitario
mueble publicitario, por cada
mobiliario.
De $800.00 a $1.000
mensuales por
mueble, según
$.9.600,00 anuales
$. l 00.00 anuales diversos factores y
aproximadamente
condiciones
especiales de
contratación
Fuente: Cotizaciones realizadas por Alba Iris Ortiz Recio vía telefónica, el
día 2 de diciembre del 2005, a la empresa Deharo Publicidad Sociedad
Anónima.
80
En cuanto al Cuadro 8. Tenemos:
Con la pregunta de si ¿Le pagan a usted por esa publicidad?, el 84%

de los encuestados manifestó que no. Mientras que un 16% contestó que sí,
lo que refleja el desconocimiento de la forma de operar la instalación de
estos muebles, ya que este mobiliario es instalado en forma "gratuita" por
el empresario, a cambio de la venta de publicidad.
Por otra parte, en la pregunta en la que se plantea a los vendedores

si ellos le pagan a la Municipalidad por ese mobiliario; el resultado fue del
75% con un sí, contra un 25% que respondió que no. Ese resultado refleja un
absoluto desconocimiento del vendedor ambulante con licencia, pues lo
que pagan al municipio es la patente comercial de su chinamo, y nunca el
mueble, el cual es instalado en el marco de un convenio con la empresa
ya citada, y dentro de las políticas de embellecimiento y ordenamiento de
la ciudad del Programa de Renovación Urbana del casco capitalino.
Finalmente hay que mencionar que en idénticas condiciones opera

la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica Sociedad Anónima,
quien tiene a cargo la publicidad que se coloca en los escampaderos y
paradas de autobuses.
El Municipio josefino recientemente emitió un adendum a este

convenio, como se consignara en el capítulo anterior, en donde, esta
empresa colocará toda la nomenclatura urbana que se requiera en el
centro de la ciudad. a cambio de prorrogarle por un plazo de ocho años
más la autorización para la venta de publicidad.
Al respecto, veamos el siguiente gráfico, en el cual se ilustra de mejor

manera lo anterior:
81
Gráfico 8. Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes
patentados en el centro de San José
100%
""S/""I
l•NO
~
50%
40%
1) ¿Le pagan a usted por esa 2) ¿Usted le paga al Municipio

publicidad? por su mobiliario?
2. Análisis del incumplimiento a la normativa relacionada con la

contaminación visual.
En la presente sección, se procedió a realizar un análisis del

contenido de la normativa nacional y local, relacionada con el tema de la
contaminación visual, así como su efectiva aplicación práctica.
2.1. Ley General de Salud
En lo que a la Ley General de Salud se refiere, se podría afirmar que

sería suficiente para que pudiera regular la publicidad en una forma más
exitosa y diligente, con que se argumentara lo siguiente:
a) Es ofensiva para la salud pública;
82
b) Viola esta normativa;
c) Contamina desmesuradamente el ambiente.
d) Atenta contra la salud óptica, mental y cerebral de los
ciudadanos.
2.2. Ley de Tránsito y Vías Públicas
La Ley de Tránsito y Vías Públicas Terrestres al definir los rótulos como

aquel "cartel cuyo propósito sea llamar la atención sobre algún producto
o actividad, que se ofrezca o se lleve a cabo en el mismo sitio en que está
ubicado el cartel.". 72 Deviene en omiso. Existen miles de rótulos en este
país que no se encuentran precisamente anunciando ningún producto o
actividad que se encuentre en el mismo sitio en donde se encuentra
ubicado el rótulo.
Por otra parte, se echa de menos, en este capítulo de definiciones

de la ley, los conceptos de "vallas publicitarias" y "publicidad".
Asimismo, se pone de manifiesto en la ley el poco peso económico

que tienen las sanciones. Esto refleja la carencia de un sistema educativo
en donde se respete la propiedad pública. Nótese corno los teléfonos de
uso público, los parques, los asientos de vehículos de transporte públicos,
los sanitarios públicos se encuentran siempre llenos de rótulos, en la
mayoría de los casos, soeces y tontos. Falta fomentar la cultura del bien
público. Y esto empieza por las casas y escuelas. Pero mientras esto
ocurre, es necesario increméntela la sanción económica.
12 Ley de Tránsito y Vías Públicas Terrestres . Op. Cit. Página 58
83
Es imperativo decir que la Ley de Tránsito posee un contrasentido ya
que, por un lado mantiene la prohibición de colocar este tipo de rótulos en
las vías públicas (artículos 116 y 117); y por otro lado abre el portillo para
que todo el país sea contaminado con una serie de rótulos y anuncios de
publicidad que no obedecen a ningún eje central (artículo 205).
Lo anterior además de ser un contrasentido legal, es absolutamente

incomprensible desde la perspectiva institucional. Por cuanto el Plan
Nacional de Desarrollo de Costa Rica, que es el instrumento que fija y
determina las políticas que deben seguir las autoridades de la República,
tiene como eje temático número dos la protección del ambiente.
2.3. Ley de Planificación Urbana
La Ley de Planificación Urbana en su artículo 24.f) sigue abriendo los

portillos para que se coloquen rótulos, anuncios, y toda clase de
mamparas y aperos de tipo publicitarios. Lo anterior indistintamente si para
hacerlos más llamativos se juega con luces de colores, que obstaculizan
aún más nuestra visibilidad. Pareciera que la televisión no es suficientes; ni
los medios de comunicación escrita y radial. Se tiene aún, que continuar
siendo bombardeados utilizando los espacios públicos existentes. Y no es
que se considere a ultranza que no deben existir rótulos de los nombres de
los negocios comerciales a Costa Rica, en uno de los países que más utiliza
el espacio público, la vía pública, los árboles y otros como medios
publicitarios. Hasta las paredes y antejardines de las casas de habitación.
2.4. Ley de Construcciones
La Ley de Construcciones solo permite concluir que el legislador no

asumió sobre este tema, una posición ideológica firme. Pues pareciera con
lo que se ha insertado hasta aquí que se contraponen una legislación a la
84
otra. Más si se toma en consideración que la Ley de Tránsito por Vías
Públicas Terrestres fue promulgado en 1993; mientras que la de
Construcciones data de 1949, reformada por leyes Número 1605 del 16 de
julio de 1953; 1714 del 9 de diciembre de 1953, 2760 del 16 de junio de 1961
en lo conducente; 4240 del 15 de noviembre e 1961 en lo conducente y
7029 de 23 de abril de 1986. Lo que ocurre es que en la primera no existe
una solo derogatoria tácita sobre artículo alguno de la Ley de
Construcciones o su Reglamento. Sin embargo, parece que lo que ha
ocurrido no es el que el legislador haya omitido adrede legislar sobre una
realidad cada día más palpable en nuestro país. No lo que ocurre es que
en el tema de la publicidad existen muchos intereses comerciales
involucrados. Lo anterior parece cobrar más sentido con el articulado que
le precede.
Parece increíble. Se ha procurado ir insertando las fotografías de

sitios que se recorren todos los días, en donde consta las violaciones
constantes a esta legislación. Cada uno de sus incisos es violentado en
forma permanente. La pregunta es. Adonde están las autoridades locales
y nacionales?. En donde queda la cultura cívica de los sitios públicos?
Que hacen las escuelas y colegios de nuestro país en este tema?
En lo que al tema de sanciones respecta éstas son absolutamente

irrisorias.
2.5. Ley General de Caminos Públicos
Por su parte la Ley General de Caminos Públicos es repetitivo, existen

sendos mecanismos establecidos en la ley para poder retirar toda la
basura comercial que se encuentra instalada en forma ilegal en las vías y
caminos públicos. Lo que falta es ejecutarla. Lo que falta es voluntad.
85
2.6. Código Municipal
El Código Municipal dispone que los Concejos Municipales

(incluyendo por disposición de la misma Ley de Planificación Urbana) son
los entes los encargados de llevar adelante los planes reguladores.
Es potestad exclusiva municipal la formulación de los planes

directores urbanos. Es aquí en donde además se debe contemplar el
índice de fragilidad ambiental, que en lo que interesa, se debe definir
como la demarcación de zonas ambientales en el plan director, que van a
permitir a los administrados construir bajo condiciones especiales, o del
todo no poder ejercer el ius edificandi.
Resulta trascendental establecer este deber-ser del municipio pues

son éstos los encargados de regular las políticas locales en materia de
contaminación visual.
Lo que ha sucedido, es que los gobiernos locales no hacen uso de

las potestades que en esta materia les concede el Código Municipal para
poder ordenar de una mejor forma su territorio. Los Planes Reguladores son
instrumentos importantísimos en este asunto que, de usarse en toda su
amplitud, podrían ser la mejor arma que tengan los municipios en la
regulación de la contaminación visual.
2. 7. Reglamento de la Ley de Tránsito y Vías Públicas
El Reglamento de la Ley de Tránsito y Vías Públicas afirma que las

vallas pueden ser clasificadas por dimensiones, por estructura, por
elementos utilizados, etc. No tenemos en nuestra legislación, una
clasificación que nos permita incluir las vallas en uno y otro esquema.
86
Como hemos visto, la Ley de Transito de Vías Públicas Terrestres, que
analizamos líneas atrás establece una serie de regulaciones en esta
materia, que se concretan en los artículos 117 y 205.
Al respecto la Procuraduría General de la República sostuvo sobre la

legalidad de instalar o no rótulos en las vías públicas, incluyendo los
denominados "mupis" o escampaderos, lo siguiente "( ... )No se puede
perder de vista, bajo ninguna circunstancia, que el derecho de vía es un
bien propiedad del Estado destinado al uso de una vía pública" 73.
Al respecto la Sala Constitucional ha dimensionado las

competencias del municipio en esta materia, de la siguiente forma: "(. .. )
específicamente el artículo l de la Ley de Construcciones claramente
determina que son las Municipalidades de la República las encargadas de
que las ciudades y demás poblaciones reúnan las condiciones necesarias
de seguridad, salubridad y belleza en sus vías públicas y en los edificios y
construcciones que en terrenos de las mismas se levanten, sin perjuicio de
las facultades que las leyes conceden en estas materias a otros órganos
administrativos. Asimismo, el artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana
reconoce la competencia y autoridad de los gobiernos locales
municipales para planificar y controlar el desarrollo urbano, dentro de los
límites de su territorio jurisdiccional, y el artículo 13 inciso g) del Código
Municipal señala que son atribuciones del Concejo dictar las medidas de
ordenamiento urbano. De tal manera que por ejemplo, en lo que atañe al
uso de bienes de dominio público como parques, jardines, paseos públicos
y prados, es cada municipalidad la competente para emitir los
correspondientes permisos en su territorio ( artículo 39 de la Ley de
Construcciones), los que por la naturaleza de esos bienes se entiende que
n Procuraduría General de la República. Dictamen C-085 del día 3 de mayo del 2000. San
José. Costa Rica.
87
se trata de permisos que solo conceden derechos a título precario; y por lo
tanto pueden ser revocados, por razones de oportunidad o conveniencia
sin responsabilidad de la Administración, a tenor de lo que establece el
artículo 154 de la Ley General de la Administración Pública en relación con
el 6 de la Ley de Construcciones.
Por otra parte, cuando se trate de la utilización de vía pública, el

ente municipal tiene potestad para permitir su uso en la instalación de
cualquier canalización, artefacto, aparato o accesorio perteneciente a
una obra pública o destinado a un servicio (artículo 4 de la Ley de
Construcciones), y para colocar o fijar anuncios , rótulos, letreros o avisos
debe pedirse licencia a la Municipalidad correspondiente ( artículo 29 y 40
de la Ley de Construcciones)." 74
El reglamento en cuestión continúa defendiendo las competencias

en el artículo. Señala expresamente que los derechos de vía son propiedad
del Estado, por lo que no puede argumentarse sobre ellos derecho alguno.
Su ocupación es prohibida. Y solo el Ministerio de Obras Públicas y
Transportes puede otorgar permisos temporales de ocupación sobre los
derechos de vía o terrenos con vocación pública, cuando en dicho
permiso medie un interés público evidente y manifiesto.
Hasta aquí se puede asegurar que no es posible colocar vallas

publicitarias en las vías públicas; y que el Ministerio de Obras Públicas y
Transportes lo que debe hacer es vigilar esa regulación, demoliendo,
clausurando y quitando de la vía estos estorbos.
No obstante, como se ha afirmado antes. Se hacen las normas que

preceptúan la prohibición y en las mismas normas, en total contradicción,
se consigna el procedimiento para obtener licencias para colocar rótulos y
14 Sala Constitucional. Resolución 234-2000.
88
se define lo que son rótulos.75 Estas prohibiciones son extensivas sobre los
anuncios publicitarios en edificios públicos; en colores y formas asociadas
con las señales de tránsito; y el uso de palabras utilizadas en la
señalización vial.
Ahora resulta que si es posible la colocación de anuncios en el tanto

y en el cuanto se ajusten a esta normativa. La regulación a pesar de esto
no está contemplada en la ley. Esta situación coloca a la administración
pública en una situación irregular. Pues conforme al artículo 11 de la
Constitución Política y al artículo 11 de la Ley General de la Administración
Pública; los órganos del Estado y por derivación los entes descentralizados
no pueden hacer nada que no se encuentra expresamente indicado en
una ley. Y no hay ley alguna que faculte a la administración en la
delegación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, a otorgar
permisos para la colocación de rótulos. Es más, aún y cuando se tenga
presente el artículo 29 de la Ley de Construcciones, el mismo no se refiere
nunca a las vías públicas terrestres.
El artículo 67, en total contradicción con esta normativa preceptúa

la necesidad de atender la seguridad en la colocación de las estructuras
de los rótulos. Y el artículo 68 de este reglamento nos indica que el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes analizará los casos que no se
encuentran claramente tipificados en este reglamento.
Finalmente llama la atención que se establece un "foro

permanente" entre la Cámara de Publicidad Exterior y el Ministerio de
Obras, Publicas y Transportes para regular lo atinente a la aplicación de
este reglamento. Es inverosímil. La Constitución Política establece que
75
Ver artículos, 6, 52 del Reglamento de los derechos de vía y publicidad exterior en comparación
con la Ley de Planificación Urbana. Igualmente artículos 67 y 68 del mismo reglamento que
tipifican procedimientos para obtener la licencia para colocar rótulos.
89
todos somos igualGs ante la ley. Sin embargo, se le ha creado un foro
especial, para tratar los asuntos de los propietarios de los medios de
publicidad. Es de todos conocido que los medios de publicad exterior
guardan intereses económicos y políticos muy altos en la sociedad. Sin
embargo, es increíble que la normativa en esta materia se dirima en una
Comisión Especial o foro permanente, en lugar de que la administración
pública, simplemente aplique la ley y sus disposiciones. Demás esta decir
que esta disposición deviene en absolutamente inconstitucional, aun y
cuando no se encuentra en el reglamento es una directriz gubernamental
en la materia.
Para terminar es imperativo referirse a los mupis colocados en los

"escampaderos" .76 Encontrar el fundamento legal expreso (y no por
convenio ni interpretación) para que estos parabuses o escampaderos
coloquen o vendan publicidad resulta improcedente legalmente. Nótese
que se esta hablando de la red vial nacional. Aún así, el reglamento en su
artículo l permite que estos escampaderos tengan publicidad exterior. Es
un contrasentido.
Ahora bien, un tato diferente merece la red vial municipal que esta
bajo la administración del gobierno local y que se analizará su contenido
normativo en el segmento de las regulaciones locales.
No obstante, se debe adelantar que no debería en principio tener un

trato diferente la red vial cantonal, de la red vial municipal. Es necesario
aquí detenerse un momento. Que pasa con la autonomía municipal?. En
materia de red vial nacional la Ley y la jurisprudencia de la Sala
Constitucional han dicho que es competencia del Ministerio de Obras
Públicas y Transportes, pero en materia de rótulos, debería cuándo menos
16 Decreto ejecutivo 29253. Op.Cit. Página 2.
90
tomarse en cuenta el criterio de la Municipalidad. Y la Junta Vía
Cantonal? No es de su competencia legal. Sin embargo, en este tema si
existe la participación municipal. Pero en el tema trascendental de la
contaminación visual: No?. Se debe buscar concatenar toda la normativa
integrándola para el mejor cometido de todas las instituciones.
Como se ha visto, muchas de estas disposiciones no se cumplen a

cabalidad. Todo el tema referente a la colocación de las vallas
publicitarias y en las obras de construcción que regula el Decreto Ejecutivo
del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
2.8. Reglamento de la Ley de Construcciones
El Reglamento de la Ley de Construcciones es el instrumento mas

violentado. El tema de antejardines hoy por hoy, es utilizado por una gran
cantidad de ciudadanos, como espacios disponibles para la publicidad.
Es más, generalmente se alquilan estos espacios para acrecentar el nivel
publicitario de algunas empresas y con ello, contribuir a la contaminación
visual ya de por sí generando más caos y desorden urbano.
2.9. Reglamento de Rótulos en Espacios Públicos de la

Municipalidad de San José.
En lo que al Reglamento de Rótulos en Espacios Públicos de la

Municipalidad de San José se refiere, se debe mencionar que la discusión,
sobre la colocación de publicidad en espacios públicos ha continuado
hasta la fecha. El Concejo Municipal en diciembre del 2004 atendió a los
integrantes de la Cámara de Publicidad Exterior de Costa Rica. En esta
audiencia la Cámara hizo una serie de denuncias sobre las autorizaciones
91
dadas por el municipio, a través de la suscripción de un Convenio de
Cooperación con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica, cuya
casa matriz es en el Distrito Federal, en la República de Estados Federados
Mexicanos, y en marco del Convenio de Hermanamiento con esa ciudad,
para la sustitución de mobiliario urbano, que ha sido analizado, a cambio
de publicidad, en donde los rótulos y carteles publicitarios rebasan estas
dimensiones y regulaciones. Esta situación provocó que el 7 de diciembre
del 2004, el Concejo Municipal emitiera el acuerdo l, artículo IV de la
sesión ordinaria 136, en donde se instauró una Comisión Especial para
estudiar las reformas del Reglamento de Rótulos. En esta Comisión se le dio
participación a la Cámara de Publicidad Exterior de Costa Rica, a un
representante de la Administración y a un representante del Concejo
Municipal. Esta Comisión nunca inició operaciones. AsL el 31 de mayo del
2005, el Presidente del Concejo Municipal procede a integrar formalmente
esta Comisión, con el Presidente de la Cámara, el Arquitecto Vladimir
Kloskov, la Regidora María de los Ángeles Cubillo y como Asesora Legal la
Licenciada Alba Iris Ortiz. Se le asigna un plazo de dos meses para
dictaminar. La Comisión a la fecha n o ha vertido su dictamen. Otra
Comisión investigó las actuaciones de la empresa De Haro Publicidad
determinándose que dicho Convenio debía ser remitido a la Procuraduría
General de la República y a la Contraloría General de la República con el
fin de que se analizaran sus actuaciones y su legalidad.
Resulta importante señalar que esta empresa se encuentra

ofreciendo la construcción de puentes peatonales a cambio de la venta
de publicidad para ser colocada en el mismo puente. En el marco de ese
Convenio. En una entrevista que para efectos de pasantía se realizara en
el Ayuntamiento de Puebla de Zaragoza, Estados Federados Mexicanos, los
señores Arquitecto Guillermo Tamborrel Bravo, Jefe de Imagen Urbana y
Arquitecto Arturo Martínez Durán, Jefe de Patrimonio Arquitectónico del
92
Ayuntomi1~ir1to (j("~ Puebla, se mcmifestó que " a través de ese Convenio se
obsequ1cm los puentes y escampaderos y De Haro comisiona la venta de
todo lo propuroian<Jo. Se le entrega un veinte o treinta por ciento de
public ic:lod ol rnunicipio para sus eventos. " 77
Es irnportante destacar además que muchas de las regulaciones que

contier1e este reglornento, se er1cuentran en el Proyecto de Ley 15122 que
ha presentc1do paro discusión lo Diputado Aída Fainzeghit a la Asamblea
Legislotivu. v oue se cm<Jlizará más adelante.
2.9.1. Tasa municipal de rótulos
Er1 lo quH se refü::re al cobro de una Tasa Municipal de Rótulos la

mismo ~;e considero de especiul relevancia. Precisamente una forma de
disminuir lo cc)ritarnirKJción es que se establezca una tasa en donde el
propietc:rno del rótulo pogue por metro lineal y cantidad de rótulos. En estos
momrnltos lo que SE? cancela es un concepto por la licencia y autorización
de colococión de rótulos.
2. l O. Reglamento de Publicidad Exterior del Plan Director Urbano de

la Municipalidad de San José
El R.;:;~¡larrn:::nto de Publicidad Exterior del Plan Director Urbano de la

Munic ipolidod cJe Son José es concordc:mte con el Reglamento de
Espacios Públicos Huelga decir, que algunos de estas disposiciones han
sido incluict::is Em el Proyectos de ley que se tramita en al Asamblea
Legisiotivo tJajo E-:1 expediente rn:imero 15122.
11
Entrevdo realiz•:ido HI cJí< 1 ~10 dn sutiernbre del 2005. en el Ayuntamiento de Puebla a los
Arquit·?cteis (;uillerr'O Tmr1tl•)rrel Urovu y Arturo Martín·3Z Durán, Jefes de Imagen Urbana y
Patrirroriiu 1°rc¡uitH<::tóriic u del Ayur1torYJicnto de Puebla.
1V1oro bimi, ne; imperativo mencionar lo necesidad de que se defina
de uno voz por todos, lo competencia del Ministerio de Obras Públicas y
Transportes en esto rnoterio. Debería ser solo materia del municipio la
colocociór) de estos rótulos. Cuando menos lo autorización definitiva.7 8
2. 11. Convenio de la Municipalidad de San José con la empresa

Deharo Publicidad Sociedad Anónima.
El Convenio que ha firmado la Municipalidad de San José, con la

emprem DE? Horo Put)licidad de Costa Rica Sociedad Anónima deviene en
un cortro~;rn)tido cor1 los instrumEmtos jurídicos anteriores. No obstante todo
lo anterior S€~ cebe h( icer hir1capié en la desproporción y desigualdad que
existe mitre los rótuloc; que instala esta empresa, comparativamente con los
demás rn:::uerdos clE?I Concejo, resulta un desotino y una interrogante, pues
no es coincidente cor1 el resto ele las políticas del Municipio. Es más, se
debe o~Jruuar que rm resultaría para el municipio beneficioso que esta
empre'.;o pretendo c -x1struir los puentes peatonales que hace en el Estado
1
de Pueblo o cumbio de vender toda la publicidad que pueda instalar en

los rrisrnos Es coriver1iente que el municipio revise seriamente la
concordc:mc a de sus políticos establecidas en el Plan Director Urbano con
la suscripciór1y 1=iutorizoc ión de este tipo de convenios.
- - - ------------------- - - -
Autorización definitiva ~;e refiere al momento procesal en que el administrado ha cumplido a

18
cabalidad con tocios y cacla uno de los requerimientos de la Administración Municipal, de tal forma
que le e~; autorizado rnecliante la licencia la colocación de un rótulo o luz.
94
2.12. Convenio de la Municipalidad de San José con la empresa
Equipamientos Urbanos de Costa Rica Sociedad Anónima.
Diferer)tE' E;s lo situación con la empresa Equipamientos Urbanos de

Costa r<icc1 Soci(:;drn) .Anór1irno,_pues ésta construye los paraderos de
autot LJs o corntJio
1 c::JE~ publicidod. Hasta ahí parece estar bien.
Olro ~ituocióri se reflejo en la construcción de un tablero de

publicick1d ir1stulrnjo on la mitad o en la esquina de una acera pública, en
donde no existe :li escornpadero ni parada de autobús. Estos rótulos solo
son cor1lrnninación, o vista y paciencia de la autoridad municipal, sin que
exista rn_;lcrizac 1ór1 prnu esos.
2.13. Publitapias
Er1 el caso de los publitopios que con colocadas en construcciones,

en lugcir di:; par(xJes E::n los porqueos o estacionamientos de vehículos y en
lugar <je prn :?des en sitios abiertos; y que son autorizadas por el Ministerio
1
de OtYos F)úblicos y Tror)sportes no existe una política institucionalizada,

entre el Gobiemo Ccmtral y el Gobierno Local que permita regular y
contrclor efectivomer1tc; este tipo de contaminación visual.
2. 14. Convenio del Ministerio de Seguridad Pública
FinolrnentE? ur comentnrio similar provoca la desatención del

Gobierno Local josefino (~n cuémto a retirar las casetillas de seguridad que
se han con:;truicJo en los oceros de los parques públicos, o en mitad de una
cuadro o ocE1ra. con t:I fin de prestar alberguG a los vigilantes privados de
una comuniclacJ o txmio. Estos funcionan al amparo de un Convenio
suscrito~; cor1 el fV1inistcrio de Sr~~Juridad Pública, pero la administración,
95
control y vigikmciu de los vías públicas es por excelencia materia
municipcil
2. 15. Proyecto de la Ley contra la Contaminación Visual
E:r--1 lo 1\sornbleo Legislotivo se encuentra presentado un Proyecto de
Ley cc>ntro la Contorninoción Visual, el cual se ha considerado importante

analizrn o los fi'ies do mejorarlo.
1::n lo exposición de motivos que se ha destacado en el capítulo

anterior ele este trol:iojo, se ho afirmado líneos atrás que el desorden visual
y escénico es tul. que casi r10 logra conducir con seguridad. Costa Rica se
encuE·ntro E:ntrE; los ír1dices más altos de accidentes de tránsito. Es nuestro
país e que iier-11? corno tercera causa de muerte los accidentes de tránsito.
A pe~;or ele los 1r1uerites esfuerzos que realizan las autoridades del país, para
regulm y or:::licrn rne1or lo normativa en materia de tránsito y seguridad vial,
no se lo ho PLJ::sto lo atención debida al tema de la contaminación visual
y lumínico 1:;1 efecto que esto produce en los conductores y peatones. En
principio el p~oyec io o do Ieee de una seria omisión, cual es referirse y
regulrn lo cCJntrn11inación lumínica corno parte fundamental de la
contorninociór1 visuul.
A E;stos E:if?rnE:mtos que agrega la ser1ora legisladora, se considera

impcrtcmte incluir dos compor1entes básicos: a) las tasas de mortalidad por
accicJer·1te'.; automovilísticos causados por la colocación de elementos
distroctores a lu visto del coneluctos, así como por rótulos, vallas y anuncios
publiciirni<Y;: 'r tJ) lus defir1iciones de rótulos, toldos, vallas, publitapias,
mup.s, onur1ci:)s, y otros lenguajes utilizados en el medio.
96
La simple lectura del articulado hace suponer lo siguiente: a) si bien
es cierto, el proyecto se refiere a la contaminación visual, incluye la
denominación contaminación sónica sin definirla, lo que pone en
evidencia una mala técnica legislativa; b) se conoce que es obligación del
Estado desarrollar este tipo de políticas, es más se encuentran en los ejes
temáticos del Plan Nacional de Desarrollo, el problema es integrar en la ley
suficientes elementos sancionatorios, que obligan a los servidores policiales
a ejercer sus funciones.
El artículo 3 incluye un glosario de los tipos de

rótulos que se dan en el mercado. Esto supone un
asesoramiento importante en materia de
publicidad. No obstante no incluye los rótulos
luminosos, lo que deja de lado la regulación de
otros elementos que a falta de una legislación
apropiada, continuarán funcionando en el
mercado, o lo que es más grave aún, los actuales contaminadores que se
incluyen en el proyecto, acudirán a esos otros mecanismos para continuar
difundiendo sus políticas de divulgación.79
Se puede, a contrapelo de lo anterior afirmar que la frase "o

cualquier otro tipo de comunicación gráfica". Sin embargo, se considera
que la frase podría ser más contundente. Tampoco se menciona el uso de
la luz como elemento contaminador. Se debe advertir expresamente que
el uso de la luz enfocado apropiadamente puede convertirse en un
elemento escénico que resalte la estética y belleza del diseño, agradable
a la vista, relajante, pero existen otro tipo de combinaciones que se utilizan
con otros fines, y devienen en desagradables y molestos.
79 Ilustración l O: Ejemplo de iluminación de monumentos o lugares de interés cultural, que

es lo que se pretende con el Programa-Plan Ciudad Luz de la Municipalidad de San José.
97
Resulta importante, incorporar en el presente análisis el artículo 4 de
ese proyecto que dice: "En los edificios y locales comerciales únicamente
se permitirá la colocación de rótulos de funcionamiento o mixtos de una
sola cara siempre y cuando se coloque en forma paralela a la fachada y
además se encuentre adherida totalmente a la misma y dentro de la línea
de construcción oficial. La publicidad exterior no debe cubrir elementos
decorativos de la fachada del edificio o descomponer la ordenación de la
fachada, para cuya comprobación será precisa una representación del
frente de la fachada completa. Por encima de ala altura de cornisa se
prohíbe en todos los casos cualquier tipo de anuncio o publicidad
exterior." so
Es importante destacar este artículo, por cuánto la Municipalidad de

San José, ha emitido un reglamento de publicidad exterior que forma
parte de su Plan Director Urbano, a través del cual se están
implementando estás regulaciones.
El artículo 5 establece las prohibiciones. Es importante resaltar en este

apartado el tema de que se puede aplicar a cualquier situación. Nótese.
Dice el artículo en cuestión: Artículo 5. Quedan absolutamente prohibido
colocar anuncios publicitarios o cualquier tipo de rótulos: a) En postes de
alumbrado público, árboles, ríos con zona de protección, jardines de
interés públicos o sitios catalogados como patrimonio natural, salvo los
rótulos informativos; b) En monumentos, plazas y demás bienes
catalogados como interés y valor histórico patrimonial;
En derechos de vía, salvo aquellos autorizados por las autoridades de

tránsito correspondiente. Se vuelve al problema de los autorizados por las
autoridades correspondientes. Es importante recordar que el Ministerio de
Ro Proyecto 15122 Ley contra la contaminación visual. Op.Cit., Página 4
98
Obras Públicas y Transportes tiene un reglamento que autorizo lo
colocación de vallas publicitarias y que se analizó en el capítulo anterior.
Los incisos d y f) del artículo en análisis dicen: d) En edificios, locales

comerciales o casa de habitación cuando los rótulos se encuentren
colocados perpendicularmente al inmueble; e) En secciones establecidas
por el Ministerio de Obras Públicas y Transporte adyacentes a carreteras
nacionales; f) Frente a ninguna vía se permitirá la instalación de anuncios
en edificaciones destinadas a habitación, excepto aquellas que brinden
servicios profesionales, ocupaciones domiciliarias o que ofrezcan la venta o
alquiler de edificios. En estos casos, los rótulos deben colocarse en forma
paralela a la fachada. Nuevamente se está ante un problema de
ideología. Se afirma primero que no se aceptarán rótulos en vías públicas y
con posterioridad se abre el espacio para su colocación. Se cree que el
artículo debería ser más firme y decir que no se permitirán rótulo de
ninguna clase en las vías públicas. Se exceptúa claro esta los rótulos de los
locales comerciales, los cuales deberán estar adosados a las paredes y
tener las dimensiones apropiadas; en las paradas de autobús, de taxis, de
vehículos de transporte público.
Continúa el inciso g) En lotes baldíos y casas en zonas residenciales;

h) Los que obstruyan la visibilidad de los conductores y la seguridad del
tránsito, según las normas establecidas por el Ministerio de Obras Públicas y
Transportes. i) Los que tengan reflectores que puedan deslumbrar a los
conductores; j) Los que tengan luces que despidan rayos o aquellos de
iluminación intermitente que afecte a los conductores. Como vemos es un
principio de la contaminación lumínica. k) Los que exhiban la forma de
flecha o la forma y diseño similares a los semáforos o señales de tránsito; 1)
Los que estén situados en tal forma que al proyectar sombras sobre las
carreteras puedan constituir una amenaza para la seguridad del tránsito.
99
Las obras con finGs propagandísticos, pintura, anuncios, rótulos sobre
piedras o árboles y anuncios o vallas en tramos de carreteras escénicas
que sean determinados como una amenaza para el tránsito. Aquí el
problema pareciera ser de otra índole. No existe un inventario de
carreteras escénicas en el país. Tampoco lo que es escénico para unos lo
es para otros. Y el problema es que es un concepto jurídico indeterminado.
La ley debería ser más clara y precisa. m) Los rótulos, anuncios y en general
cualquier obra con fines de publicidad, en forma tal que la combinación
de los colores, por las dimensiones, por los símbolos o por cualquier otro
motivo, puedan confundirse con las señales de tránsito adoptadas en
cumplimiento de leyes, tratados o convenios internacionales, o por
disposición interna con el propósito de obtener la mayor seguridad y el
mejor uso y funcionamiento de los caminos: n) Los textos de los anuncios
que utilicen palabras tales como Alto, Peligro, Precaución, Pare, Cruce,
Atención u otras análogas que puedan provocar confusión o sobresalto en
los conductores de los vehículos; o) Los avisos, anuncios y rótulos que
prendan de árboles o cualquier tipo de vegetación.
Finalmente dice el artículo "La municipalidad podrá denegar la

instalación de aquellos elementos publicitarios que por su contenido,
forma, color o luminosidad pueda causar molestias al vecindario. "8 1
En definitiva la normativa es halagadora. Regula una serie de

componentes que tiene la publicidad que no han sido reglados en ningún
otro instrumento legal. Se estima que es un excelente avance en esta
materia. Se cree que el artículo enuncia casi todos los conceptos
importantes en el tema. Solo hace falta definir un el punto relativo a las vías
públicas. Pues no es la cantidad de tránsito lo que determina la
81 Proyecto 15122 Ley contra la contaminación visual, Op.Cit. Páginas 4 y 5
100
peligrosidad de un rótulo inapropiado en la vía pública, sino precisamente
eso, la ubicación y el contexto innecesario del mismo.
Es importantísimo rescatar el siguiente párrafo "( ... ) Se prohíbe la

colocación de rótulos o vallas publicitarias en casas de habitación o sobre
las mismas." s2 Resulta de especial relevancia este párrafo, pues hoy por
hoy en los antejardines de las casas de habitación, se colocan grandes
vallas publicitarias que contaminan más el ambiente.
El artículo 17 impone: " Se declara estorbo público, cualquier

anuncio o rótulo instalado, construido, erigido, relocalizado, alterado o
exhibido sin cumplir con los requisitos establecidos en esta Ley y en los
reglamentos municipales. Asimismo, se declara estorbo público cualquier
anuncio o rótulo que no hubiere sido quitado, suprimido o borrado dentro
del término que le ordene el municipio" 83 Si bien, esta norma es
absolutamente imprescindible para lograr la limpieza de nuestro país, de
los rótulos innecesarios, presenta un pequeño problema de procedimiento,
cuál es la necesidad de notificarle a la persona involucrada, que su rótulo
ha sido declarado estorbo público y que debe removerlo, en el plazo que
se le establezca. El problema se presenta, cuando el interesado ha
modificado su dirección, o bien abusa del procedimiento administrativo,
para evadir el cumplimiento de la ley. Esto debe preverse, ya sea que se
establezcan regulaciones vía reglamento que faciliten el cumplimiento de
la normativa, o bien, en este mismo articulado, establecer formas para que
el contribuyente cumpla con el deber de retiro. Máxime si se invoca el
debido proceso, con todas las resoluciones de la Sala Constitucional, en
este tema, que abundan en el sentido de que debe respetarse el debido
s21bíd. Página 6
83Proyecto 15122 Ley contra la contaminación visual, Op.Cit. Página 7
101
proceso. Debemos por lo tanto, buscar un equilibrio, entre ambas
posiciones. Equilibrio éste que nos garantice la eficiencia de la normativa.
Sobre este último punto, se considera que no solo deben ser motivo
de retiro y cancelación de la licencia, las deficiencias graves del
mantenimiento que resulten contrarias ala seguridad pública; sin que
debería incluirse otro elemento que es el entorno escénico, pues en última
instancia, sí el rótulo debe estar ahí, que se obligue al interesado a que el
mismo sea un rótulo bonito, apropiado, que se inserte en el medio sin
afectarlo dramáticamente y respetando el entorno escénico del sitio.
Una última consideración en este proyecto es la que deviene de la

importancia de facultar al municipio a retirar el rótulo, cargando el costo a
la cuenta respectiva del contribuyente. En el tema de los perjuicios que
menciona este último párrafo se debe tener cuidado, pues los mismos solo
pueden ser dimensionados en una sentencia declarativa de esos
derechos; lo que nos obligaría de nuevo a acudir a la sede judicial, con el
consecuente costo para el municipio y atraso en el procedimiento.
Sobre esto se presenta un problema y es que no se establece que el

costo de este retiro, debe ser cargado a la cuenta del contribuyente. Y el
tercer transitorio que otorga en un plazo de 6 meses a los rótulos instalados
para que se pongan al día con la presente normativa.
Finalmente el proyecto adolece de una omisión importante. No

regula lo relativo a las campañas políticas de los partidos políticos que se
encuentran participando para las elecciones. Y si se toma en
consideración que actualmente existen dos campañas (las de Presidentes,
Diputados y Regidores y las de Alcaldes y Síndicos) el país pasa
continuamente contaminado de carteles, anuncios, vallas y otro tipo de
rotulaciones similares. Es cierto que el Código Electoral tipifica las
102
campañas políticas y el uso de la propaganda con fines electorales. Sin
embargo, lo que abunda no daño a nuestro ambiente. Costa Rica es un
país que vende ambiente. Y en ese sentido se deben fortalecer los
mecanismos de control a todo nivel.
103
CONCLUSIONES
Se entiende por contaminación visual al cambio o desequilibrio en el

paisaje, ya sea natural o artificial, que afecta las condiciones de vida y las
funciones vitales de los seres vivientes.
Dentro de las causas de contaminación visual que ha enumerado la

doctrina mayoritaria, se encuentra la carencia de espacios interiores o, de
otro modo, espacios interiores saturados de información, la proliferación de
carteles callejeros, los cables y antenas de electricidad, telefonía y
televisión; los estilos arquitectónicos disímiles, la proliferación de desechos
en las calles, la contaminación lumínica y la publicidad, la cual al ser
utilizada como un mecanismo comercial de defensa ante la disminución
de las ventas, y una de las formas más eficientes de bombardeo electoral
de los partidos políticos, sobre todo cuando se está en los albores de una
contienda electoral; es una de las principales causantes de este tipo de
contaminación.
La contaminación visual puede traer una serie de consecuencias, entre

las que se encuentran: a nivel estético-paisajístico, por degradación de la
calidad del entorno; a nivel psico-activo, por sobre-estimulación
neurológica; causante de estrés, por sobrecarga informativa y fatiga
cognoscitiva; problemas ecológicos, pues algunas especies -nocturnas- se
alejan al ser engañadas con las luces del alumbrado o de los rótulos;
trastornos atencionales; disminución de la eficiencia laboral, mal humor e
inseguridad para los transeúntes y peatones, así como para los
conductores.
104
En el tema de la contaminación visual, existen muchas tareas
pendientes de realizar. En el presente informe se pudo determinar que, aún
y cuando en la ciudad de San José existen una serie de regulaciones que
se cumplen; falta implementar controles y ejercer fiscalizaciones.
En materia de regulaciones, en toda la Ley Orgánica del Ambiente,

solo existe un artículo que lo que hace es únicamente definir la
contaminación visual. El resto de la normativa relacionada con este tema,
se encuentra sumamente dispersa y en algunas ocasiones es hasta
contradictoria entre sí, lo cual ocasiona que se haga sumamente difícil el
ejercicio del control por parte de las autoridades.
Es importante destacar el esfuerzo de la Municipalidad de San José

para regular el tema de los rótulos y la publicidad exterior en su cantón, lo
cual es consecuencia de su Programa de Regeneración y Repoblamiento
Urbano. Ya que, de la encuesta practicada, se pudo determinar que un
63% de la muestra de propietarios de locales comerciales que se
encuentran ubicados en el centro de San José, entre la Avenida Primera,
Calles l y 2 y la A venida Segunda, Calles 3 y 4, conocen y están
cumpliendo las disposiciones de la Municipalidad en este sentido, lo que
demuestra que dicho programa está teniendo eficacia práctica. No
obstante esto, es triste ver que pese a que estos esfuerzos han sido
tomados en el actual gobierno de ese municipio, el 83% de los regidores
del Concejo Municipal de San José dice desconocer los acuerdos que ellos
mismos han tomado en ese sentido.
Por otra parte, también es importante destacar que el 86% de los
regidores del Concejo Municipal del cantón central de San José dicen
conocer acerca del tema de la contaminación visual, pero a pesar de eso,
únicamente un l 7% considera que este es un tema de importancia que
requiere cuidado y acciones de su parte. Esto denota cierto
105
dgsconocimignto sobm lo qug malmgntg gs la contaminación visual, sus
causas y efectos. Lo cual no es de extrañar, al ser éste un tema tan nuevo.
La anterior situación podría reflejarse en la suscripción de los

convenios que ha celebrado la Municipalidad de San José con las
empresas Deharo Publicidad de Costa Rica S.A., y Equipamientos Urbanos
de Costa Rica S.A., los cuales resultan contradictorios con la
intencionalidad de los acuerdos que el mismo Concejo Municipal ha
tomado en torno a la colocación de rótulos en espacio público y de
publicidad exterior, ya que en aquellos convenios, se cede espacio
público a cambio de mobiliario urbano que además estas empresas
aprovechan para vender publicidad. El costo-beneficio para la
Municipalidad y para la empresa que vende el espacio publicitario es
totalmente desproporcionado, ya que la Municipalidad de San José está
recibiendo de dichas empresas únicamente USD $100 anuales por cada
mueble instalado (más el derecho de colocar 30% de publicidad de la
Municipalidad), mientras que estas pueden recibir de los comercios a los
cuales les venden el derecho de publicitarse, alrededor de USD $9.600
anuales, por cada mueble ubicado en espacio público, dependiendo esto
de diferentes factores.
El desconocimiento se extiende a los vendedores ambulantes

patentados que pueden hacer uso de ese mobiliario urbano, ya que de la
muestra encuestada en el centro de San José, entre la Avenida Primera,
Calles l y 2 y la Avenida Segunda, Calles 3 y 4; un 84% cree que esa
publicidad es colocada por la Municipalidad de San José. Y, además, un
75% cree que ellos le pagan a la Municipalidad por el mueble que utilizan.
Lo cual, es abiertamente equivocado, ya que, en primer término, es la
empresa Deharo Publicidad de Costa Rica S.A., la que coloca la publicad
106
en esos chinamos (como consecuencia del convenio suscrito con la
Municipalidad de San José), y en segundo lugar, lo que los vendedores
ambulantes pagan a la Municipalidad es la patente comercial, no el
mobiliario que utilizan.
En lo que a la regulación nacional se refiere, aparte del problema de

la dispersión normativa ya señalada, se pudo determinar que existen
artículos abiertamente inconstitucionales, como aquellos que permiten la
colocación e instalación de rótulos u otros anuncios publicitarios en la vía
pública nacional. Tampoco existe una filosofía expresa de los entes
legislativo y del órgano de control sobre el tema de los rótulos. Lo que se
hace es divagar con normativa que por un lado dice que no es posible y
por otro lado, impone regulaciones para su colocación.
Por otra parte, es importante crear conciencia en los ciudadanos

sobre este nuevo tipo de contaminación, y capacitar a las autoridades
municipales y nacionales en este tema. Así como darles a conocer los
instrumentos que poseen para controlar y regular su difusión, ya que
muchos de los problemas de contaminación visual que se están
presentado, sobre todo en la ciudades con un mayor desarrollo
económico local, se debe al desconocimiento de las autoridades y al mal
uso que se hace de la normativa y las potestades legales que les han sido
proporcionadas.
Finalmente es importante agregar que debe tomarse en

consideración la planificación del territorio bajo la jurisdicción municipal, lo
cual se debe implementar mediante el Plan Director Urbano
correspondiente, estableciendo los límites al uso de suelo pertinentes.
107
RECOMENDACIONES
En razón de lo anterior, se formulan las siguientes recomendaciones:
1- En lo relativo al Reglamento del Ministerio de Obras Públicas y

Transportes y a los Proyectos de Ley que se tramitan en la Asamblea
Legislativa:
a) En cuanto a los artículos que podrían ser inconstitucionales, se

recomienda a los gobiernos locales promover las acciones legales
correspondientes, de forma tal que se pueda dilucidar más
claramente las potestades de las autoridades en el uso de la vía
pública y del espacio público.
b) Se debe respetar en mayor medida al Principio de Coordinación
entre las municipalidades y el Ministerio de Obras Públicas y
Transportes, en materia de ordenamiento urbano, dentro de lo cual
se encuentra la colocación de rótulos y otros tipos de anuncios
publicitarios.
c) El proyecto de ley que se discute en la Asamblea Legislativa
constituye un importante avance en la materia. Sin embargo, el
mismo puede ser mejorado, sobre todo en el área de las
competencias municipales.
d) La contaminación lumínica es una parte de la contaminación visual
y como tal debe ser tratada. No es conveniente separar dicha
legislación, como se ha sugerido, por cuanto esto dispersaría la
atención del legislador y el publicista encontraría un nuevo camino
para irrumpir con toda su propaganda contaminante: en tal sentido
la normativa debe encontrarse concentrada.
108
e) Es imperativo que se hagan todos los esfuerzos para que se apruebe
la tasa de publicidad exterior a favor de los municipios. Estos deben
invertir importantes recursos en la tramitación y supervisión de la
colocación y mantenimiento de los rótulos; así que es urgente que el
proyecto de ley presentado por la Municipalidad de San José sea
aprobado en la Asamblea Legislativa.
2- En lo que al Municipio de San José se refiere, se recomienda que:
a) Se implanten regulaciones y controles para toda aquella publicidad

que funciona al margen de la ley.
b) Se inste al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, a cumplir con
el principio de coordinación que ha establecida la Sala
Constitucional, sobre todo en materia de regulación y
reordenamiento urbano.
c) Se ordene por parte del Concejo Municipal el retiro de todas
aquellos mupis que no constituyen escampaderos, y que por lo
tanto, no estarían amparados al convenio con Equipamientos
Urbanos de Costa Rica S.A.
d) Se ordene por parte del Concejo Municipal, el retiro de todas
aquellas bardas publicitarias colocadas en construcciones y
estacionamientos, sustituyendo paredes (publitapias), por no tener
ningún fundamento legal.
e) Se ordene el retiro de toda aquella publicidad que se encuentre en
jardines, antejardines y casas de habitación, por no tener ningún
fundamento legal.
f) Se ordene, previo cumplimiento del debido proceso, a todos los
propietarios de centros nocturnos de diversión, a retirar de las
paredes de sus locales, la publicidad ofensiva a la moral y
costumbres públicas;
109
g) En el marco de reformas tributarias que está presentándose a la
Asamblea Legislativa, se contemple la necesidad de instaurar el
cobro de la tasa de rótulos por metro lineal.
h) En el marco del Programa de Repoblamiento Urbano y
Regeneración del Centro de la Ciudad, se autorice un solo rótulo
por propietario de inmueble.
i) En cuanto al tema de la contaminación lumínica, como una de las

causas de la contaminación visual, se recomienda a la
Municipalidad que, bajo el amparo del convenio que se tiene con
la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, procure que a la hora en
que se haga un cambio de las luminarias más antiguas, en lo
posible, se cambien por luminarias de vapor de sodio, con la parte
superior opaca y que además, cuenten con un reflector de lamas,
esto con el fin de disminuir la luz que se desperdicia hacia el cielo.
Así mismo, es importante tener en cuenta que, en el caso de que se
ponga en práctica el Programa-Plan Ciudad Luz en San José,
producto del convenio celebrado con la ciudad de Lyon en
Francia, y del cual la Compañía Nacional de Fuerza y Luz es
contraparte; los proyectores que se utilicen para iluminar y destacar
ciertos lugares, cuenten con rejillas antideslumbrantes y con grupos
ópticos capaces de controlar con precisión la emisión luminosa.
Asimismo, es conveniente que la Municipalidad o bien, el Ministerio
de Obras Públicas y Transportes, regulen y controlen la colocación
de los proyectores para iluminar las vallas publicitarias, de forma
que estos se coloquen de arriba hacia abajo y nunca, dirigidos
hacia el cielo; asimismo, que se les exija que cuenten con rejillas
antideslumbrantes de forma que se controle la emisión de flujo
hemisférico superior.
110
j) Se realice un diagnóstico legal sobre la necesidad de regular la
propaganda que se exhibe en las vidrieras y en las paredes de los
locales comerciales del centro de la ciudad.
k) Se incluya en la agenda de la Comisión Asesora de Rótulos del Plan
Director Urbana, como tema urgente, las regulaciones e instalación
de rótulos en vehículos de transporte público y en flotillas de
empresas dedicadas a la prestación de seNicios.
1) No permitir la colocación de rótulos a cambio de la construcción de
puentes peatonales.
m) Analizar los Convenios con las empresas De Haro Publicidad y
Equipamientos Urbanos de Costa Rica Sociedades Anónimas, para
determinar el verdadero costo-beneficio para la Municipalidad, lo
cual deberá ser necesariamente tomado en cuenta a la hora del
vencimiento de dichos convenios y al analizarse la posibilidad de
una eventual prórroga.
11 1
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de agosto de 1981 .
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Estados Federados Mexicanos, Ley del 11 de enero de 1982, México.
l O) Ley 3/2005, del 20 de abril, Ley de Protección del Medio Nocturno de

las llles Balears, http://noticias.juridicas.com
121
11) L8y Nº 7779 d8 30 d8 abril d8 1998, L8y d8 Uso, ManGjo y
Conservación de Suelos.
12) Ley Nº 4229 del 11 de diciembre de 1966. Ley de aprobación del

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
13) Ley Nº 5395, de 30 de octubre de 1973, Ley General de Salud.
14) Ley Nº 6227, del 30 de mayo de 1978, Ley General de la

Administración Pública.
15) Ley Nº 7317, Ley de Conservación de la Vida Silvestre.
16) Ley Nº 7454, del 4 de octubre de 1995. Ley Orgánica del Ambiente.
17) Ley Nº 7575, del 05 de febrero de 1996, Ley Forestal.
18) Ley Nº 7788, de 30 de abril de 1998, Ley de Biodiversidad.
122
19) L8V Nº 7794, d81 18 d8 mayo de 1998, Código Municipal.
20) Palacio Federal Legislativo. Ley Orgánica del Ambiente. Venezuela,

7 de junio de 197 6.
21) Solano Mojica. Moisés. Código Municipal Comentado.

Investigaciones Jurídicas S.A. San José, Costa Rica. 2004.
22)Zeledón, Ricardo. Código Ambiental. Editorial PoNenir. San José,

Costa Rica. 1999.
REGLAMENTOS
l) Distrito federal. Reglamento para la colocación de anuncios,

carteles y espectaculaes. Distrito Federal. México. 2004
2) Municipalidad de Puebla. Código Reglamentario. Puebla, México.

2005.
3) Municipalidad de Puebla. Reglamento de Imagen Urbana. Diario

Oficial de la Federación. Tomo DLXXHI. No. 12. 18 de junio del 2001.
123
4) Municipalidad de San José. Convenio con la empresa De Haro
Publicidad S.A. San José, Costa Rica, 2003
5) Municipalidad de San José. Convenio con la empresa Equipamientos

Urbanos de Costa Rica. San José, Costa Rica, 2005.
6) Municipalidad de San José. Proyecto de Ley para la revisión de tasas

municipales. San José, Costa Rica. 2005
7) Municipalidad de San José. Reglamento de Fachadas. San José,

Costa Rica, 2005.
8) Municipalidad de San José. Reglamento de publicidad exterior. Plan

Director Urbano. San José, Costa Rica. 2005
9) Municipalidad de San José. Reglamento para la colocación de

rótulos en espacios públicos. San José, Costa Rica, 2004
DECRETOS EJECUTIVOS:
l) Decreto Ejecutivo Número 29253-MOPT del 5 de febrero del 2001. La

Gaceta Número 25 de 5 de febrero del 2001. Imprenta Nacional. San
José. Costa Rica.
124
2) Presidencia de la República. Decreto Número 2811 de 1974. Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables Naturales y de
Protección al Medio Ambiente. Colombia.
INTERNET:
l) "Manual de Iluminación: Alumbrado de Vías Exteriores", elaborado

por GARCÍA FERNÁNDEZ (Javier), Dirección de Internet
http://edison.upc.es.
2) ARMAÑANZAS (Andrés), Contaminación Lumínica: Estudio

Comparativo y Soluciones Aplicadas. Artículo de Internet:
www.energuia.com
3) COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE, Contaminación

Lumínica en Chile, Internet: www.conama.cl
4) Contaminación Lumínica. Estudio comparativo y soluciones

aplicadas. Artículo de Internet: www.energuia.com
5) El Problema de la "Contaminación Lumínica", en Internet:

www.ctio.noao.edu/lightpollution/nsky
125
6) Eugenie Phillips R. Ph.D. INBio, setiembre 2003, ¿Cuál es la relación
de las mariposas nocturnas y la Luna? Artículo de Internet publicado
por la Fundación CIENTEC: www.cientec.or.cr
7) La Calidad Astronómica de los Observatorios. Artículo de Internet:

www.iac.es/proyect / otpc/ concep. htm
8) Manual de Aplicación - Norma de Emisión para la Regulación de la

Contaminación Lumínica en Chile, CONAMA www.conama.cl
9) NOM-Ol 3-ENER-2004, Eficiencia energética para sistemas de

alumbrado en vialidades y áreas exteriores públicas,
www.energia.go.mx
10) NOM-017-ENER-1997, Eficiencia energética de lámparas

fluorescentes compactas. Límites y métodos de prueba.
www.conae.gob.mx
11) Nuevas competencias en el Derecho Municipal Argentino y la

Contaminación Visual, Artículo de Internet:
www.monografias.com/trabajos
126
12) Ordenanza Municipal que Regula la Ejecución de las Instalaciones
de Alumbrado Exterior (público o privado) en la ciudad de Burgos, 23
de octubre de 2000, www.astrogranada.org
13) Ordenanza sobre "Protección del Cielo Nocturno" de Córdoba,

www. astrogranada. org
14) Reglamento de Desarrollo de la Ley 31/1998, de 31 de octubre,

sobre Protección de la Calidad Astronómica de los Observatorios del
Instituto de Astrofísica de Canarias. www.astrogranada.org
15) SALAMANCA MONTES (Juan Francisco), Puebla (México): Una

Ciudad Histórica ante un Futuro Incierto, artículo de Internet:
http://www.ub.es/geocrit/sn/sn- l 94-42.htm.
16) www.cnfl.go.cr
17) www.conama.cl
18) www.ctio.noao.edu/light pollution/normaluminica.html
127
19) www.ctio.noao.edu/light pollution/normaluminica.html
20) www.ecoportal.net, Programa de las Naciones Unidas para el

Medio Ambiente.
21) www.monografias.com/trabajos, "La Protección del Medio

Ambiente, el Desarrollo Sostenible y la Educación Ambiental: desafíos
y retos en el nuevo milenio para Mozambique.,,
22) www.monografias.com/trabajos, "Nuevas competencias en el

Derecho Municipal Argentino y la Contaminación Visual"
23) www.monografias.com/trabajos/ "Efectos Ecológicos de la Acción

Humana sobre el Hombre y su Dimensión Socio-Cultural".
24) www.unesco.org
25) wwwinfo@ecologico.com
26) wwwinfo@ecologico.com
128
fNTRfVISTAS:
l) Entrevista celebrada al lng. Guillermo Ureña Granados, Jefe del

Departamento de Alumbrado Público de la Compañía Nacional de
Fuerza y Luz, en las oficinas del Departamento de Alumbrado Público
en San José, el día 30 de agosto de 2005.
2) Entrevista con el señor Cesar Musalen Jop. Vocal Directivo del Centro
Estatal de Desarrollo Municipal. Puebla. México. 29 de setiembre del
2005.
3) Entrevista con el señor Luis Moreano. Secretario de Desarrollo y

Urbanismo del Municipio de Puebla. Puebla, México. 28 de setiembre
del 2005.
4) Entrevista con el señor Alfredo Saldivar Porras. Director de Imagen y

Equipamiento Urbano del Ayuntamiento de Puebla. Arquitecto
Guillermo Tamborrell, Jefatura de Imagen Urbana y Arquitecto Arturo
Martínez Durán, Jefe de Patrimonio Arquitectónico. Municipio de
Puebla. Puebla. México. 28 de setiembre del 2005.
5) Entrevista con el señor Gerardo Zepeda. Encargado de Cultura del

Centro Estatal de Desarrollo Municipal. Puebla. México. 28 de
setiembre del 2005.
129
6) t:ntrevista con el señor Luis Antonio Aiza Campos. Oftalmólogo. San
José, Costa Rica. 7 de octubre del 2005.
7) Entrevista a la Licda. Merilyn Ortiz Recio, Psicóloga. Cartago, Costa

Rica, 20 de octubre del 2005.
8) Entrevista con el señor Federico Tinoco Carmona. Sociólogo. San

José, Costa Rica. 6 de octubre del 2005.
9) Entrevista a la lng. Marianela Jiménez Parra, Ingeniera Eléctrica, en

fecha 14 de octubre del 2005.
l O) Entrevista formulada al Dr. Alejandro Chaves Romero, Oftalmólogo

de la Clínica Solón Núñez de la CCSS, en fecha 25 de noviembre de
2005.
ACTAS DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN JOSE:
l) Concejo Municipal de San José. Acuerdo 8, Artículo 111 de la sesión

ordinaria 84 celebrada el día 9 de diciembre del 2003.
2) Concejo Municipal de San José. Actas de las sesión ordinaria 114 del
día 6 de julio del 2004. Acuerdo 2, Artículo 111.
130
ENCUESTAS:
l) Encuestas aplicadas en el Ayuntamiento de Cuetzalán. Puebla

México el día 22 de setiembre del 2005 a Inocencia Secundino
Cortés Morales, Regidor de Nomenclatura, Irene Galicia
Zamora, Regidora de Educación, Lucia Reyes Báez, Regidora
de Salud, José María Capistrán García, Regidor de
Gobernación, Justicia y Seguridad Pública, Celerino Lora Báez,
Regidor de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Ecología,
Ladislao Guzmá, Regidor de Industria y Comercio.
2) Encuestas aplicada en el Ayuntamiento de Tlatlauquitepec.

Puebla México el día 23 de setiembre del 2005 a Aracelly
Marta Tirado Cabrera, Regidora de Salud, Minerva López
Mendoza, Regidora de Educación, Judith Báez Vásquez,
Regidora de Industria y Agricultura, Justo Gligorio Vásquez
Báez, Regidor de Ecología y Medio Ambiente, Eliseo Guerrero
Pozos, Síndico Municipal, Porfirio Loeza Aguilar, Presidente
Municipal.
3) Encuestas aplicada en el Ayuntamiento de San Martín de

Tezmelocan, San Felipe, Teotlalcingo, Huejotzingo, San Lorenzo,
Chiautzingo, San Salvador El Verde, Santa Rita Tlahuiapau.
Puebla México el día 26 de setiembre del 2005 a Marta Patricia
Contreras Vásquez, Regidora de Hacienda, Marco Antonio
131
Juárez Cervantes, Contralor Municipal, Patricia García Briceño,
Contadora Municipal, José Orlando Nava Pérez, Regidor de
Hacienda, Marinly Rodríguez Pelcastre, Contador General
Municipal, Filogonio Rojas Flores, Tesorero Municipal, Alvaro G.
Varela, Regidor, Casimiro Alonso Tepox, Contralor, David
Romero Miranda, Regidor de Ecología y Transporte, Maribel de
los Santos Moreno, Regidora de Hacienda, Melquíades
Espinazo Salgado, Regidor de Hacienda, Pablo Romero
García, Contralor Municipal.
4) Encuestas aplicada en el Centro Estatal de Desarrollo

Municipal de Puebla México el día 28 de setiembre del 2005 a
Gabriel López Castañeda, Director Consultivo, Jesús Enriquez
Díaz, Funcionario Estatal, José Martínez Hernández, Funcionario
Estatal.
5) Encuestas aplicada en la Municipalidad de San José. Costa

Rica el día 11 de octubre del 2005 a María Esther Fait Show,
Regidora, Yalile Castaing Reyes, Regidora, Yamileth Valverde
Villalta, Regidora, Leonidas Rodríguez Gutiérrez, Regidor, José
Ramón Casares González, Regidor, Ana Cecilia Hidalgo
Vargas, Regidora, Marlon Araya Bolaños, Regidor, Silvia
Ramírez Mata, Regidora, Mercedes Vargas Cuadra, Regidora,
Manuel Chavarría Greñas, Regidor, Roberto Jiménez Barletta,
Regidor.
132
6) Encuestas aplicada en las Presidencias de los Concejos de
Distrito de Hospital, Merced, Carmen y Catedral del Cantón
Central de San José el día l O de octubre del 2005 a Vilma
Jiménez, María Esther Céspedes, Alfredo Fallas y Oiga Dinia
Pérez.
7) Encuesta aplicada a los propietarios de los locales comerciales

del centro de San José denominados Joyería La Joya; Joyería
Wien; La Casona; Aldo Nero, Pollos As de Oros; Disco Tico; DL
Maduro y Compañía; Cafecito Erika; Almacenes O y L; El
Amigo Maravilloso; Babylandia; Burger King, Papa Johns y
Churchs; Café Maru; La casa de los Pantys; Centro Sport;
Copeóptica; Cosas de Casa; Crash; Credichips; Entre pans y
Pops; Extremos; Farmacia Munkel; Farmacia y Cafe Sucre; Flexi;
Fórmula Joven; Fuente de la Salud; Fuji; Jazz; Joyería y
Reolojería Leonardo Da Vinci; K.F.C.; Kim Rose; Levis; Librería
Internacional; Centro Deportivo Lux; Luxtor; Mainieri Aronne;
Miami Cosméticos; Music Box; Mundo del Accesorio; Optica
Visión, Palacio de los Palacios; Pandería La Española; Pasarela;
Penny Lane; Puerto Madero; Quiznos; Rústico; Souvenirs La
Casona; Subway; Tienda Simon; Victoria Boutique; Ves; Zapato
Teresa; Armería Poli ni; Tienda Sion Bambini; Toys, Super Salon;
Samuelito; Salón de Belleza Ana; Regis; Pizza Hut; Onix; Muller;
Hallmark; Hogar Feliz; Importadora Monge; Farmacia Sucre;
Feoli; Farmacia Italiana; Ekono; Casa Daniels ; Casa Blanca;
Camisas In; Camicentro y Armi.
133
8) Encuesta aplicada a los siguientes vendedores ambulantes
potentados ubicados en la zona seleccionada Gerardo Solís;
José sin apellido; Wilbert sin apellido; Jorge sin apellido; Roy
González, Stuart sin apellido.
134
ANEXOS
INSTRUMENTOS UTILIZADOS PARA LAS ENCUESTAS
l) Encuesta a autoridades municipales de la ciudad de San José, Puebla y

Concejos de Distrito de Merced, Hospital. Carmen y Catedral.
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA-SISTEMAS DE ESTUDIOS DE POSGRADO
ESCUELA DE ADMINISTRACION PÚBLICA
FACULTAD DE DERECHO
MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE
El Sistema de Estudios de Posgrado de la Universidad de Costa Rica a

través de la Escuela de Administración Pública y la Facultad de Derecho,
en conjunto con el patrocinio de la Municipalidad de San José, le
solicitamos su aporte, a fin de determinar algunos parámetros importantes
en torno al tema de la ubicación de rótulos y luces en espacios públicos,
vías públicas y en espacios privados: por lo que le agradecemos contestar
las siguientes preguntas.
135
ENCUESTA SOBRE ROTULOS, VALLAS PUBLICITARIAS Y
CONTAMINACION VISUAL
NOMBRE:
CARGO QUE REPRESENTA EN EL MUNICIPIO:
DOMICILIO:
SEXO:
EDAD:
l) Tiene la municipalidad bajo su jurisdicción los siguientes instrumentos:
a) Reglamento para la colocación de rótulos en espacios públicos.

b) Regulaciones en torno a fachadas de edificios
c) Regulaciones en torno a la colocación de rótulos en mobiliario
urbano (paradas de autobús, chinamos de vendedores ambulantes)
d) Tiene su municipio Plan Regulador Urbano y hasta cuando se tiene
proyectado elaborar uno nuevo
2) ¿Tiene su país regulaciones en torno a la colocación de rótulos y

usted las conoce ?
3) ¿Cuáles acuerdos ha tomado su Concejo Municipal en torno a este
tema?
4) ¿Qué directriz le ha girado su Concejo Municipal al Alcalde Municipal
en cuánto a la colocación de vallas publicitarias, en las
construcciones que se encuentran bajo su jurisdicción ?
5) ¿Qué sabe usted sobre la contaminación visual ?
6) Conoce de algún accidente de transito que se haya provocado por
colocación de rótulos o luces en los rótulos.?
7) ¿Qué opina usted de esta problemática?
136
2) f ncuesta practicado a propietarios de locales comerciales en el
centro de San José

FACULTAD DE DERECHO

ENCUESTA SOBRE ROTULOS, VALLAS PUBLICITARIAS Y UTILIZACION DE LUCES
NOMBRE:
CARGO EN LA EMPRESA O NEGOCIO:
DOMICILIO DEL NEGOCIO:
SEXO:
EDAD:
8) Conoce usted si la Municipalidad de San José le obliga a obtener

algún tipo de permiso o licencia para la colocación de rótulos y /o
publicidad en su negocio?
9) Tiene algún rótulo y/o luces colocadas en espacios públicos (aceras,

la calle) ? En caso de no por qué no?
l O) Tiene algún rótulo en la fachada del Edificio?
137
3) Encuesta utilizada con los vendedores ambulantes patentados.

FACULTAD DE DERECHO

ENCUESTA SOBRE ROTULOS, VALLAS PUBLICITARIAS Y UTILIZACION DE LUCES
NOMBRE:
CARGO EN LA EMPRESA O NEGOCIO:
DOMICILIO DEL NEGOCIO:
SEXO:
1) Quién autoriza la colocación de rótulos publicitarios en su mobiliario?
2) Le pagan a usted por esa publicidad?
3) Usted le paga al municipio por su mobiliario ?
138

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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

INFORME FINAL PARA OPTAR EL GRADO DE

ALBA IRIS ORTIZ RECIO

SAN JOSÉ, 2006

A Giovanni sin cuya paciencia y apoyo no habría sido posible.

A Alejandro, porque es lo más importante de mi vida y a mis papás y

Especialmente agradecemos a los Licenciados César Musalem y Gabriel López, del

de los hombres despiertos"

CARTA DE ACEPTACIÓN DE LA COMISIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO IV

CAPÍTULO l. INTRODUCCIÓN GENERAL

l. Selección del Problema

CAPÍTULO 11: MARCO TEÓRICO 7

CAPITULO 111. DIAGNÓSTICO DE LA CONTAMINACIÓN VISUAL EN EL

CENTRO DEL CANTÓN DE SAN JOSE 58

Análisis de las Encuestas aplicados 60

l. l Instrumentos con que cuenta la Municipalidad de San José y 60

regulaciones a nivel nacional en torno a la contaminación visual

1.2 Percepción de los ciudadanos propietarios de locales comerciales 70

en el centro de San José

1.3 Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes patentados 74

del centro de San José

2 Análisis del Incumplimiento a lo Normativa relacionada con la 79

2.1 Ley General de Salud 79

2.2 Ley de Tránsito y Vías Públicas 79

2.3 Ley de Planificación Urbana 80

2.4 Ley de Construcciones 81

2.5 Ley General de Caminos Públicos 82

2.6 Código Municipal 82

2.7 Reglamento de la Ley de Tránsito y Vías Públicas 83

2.8 Reglamento de la Ley de Construcciones 87

Municipalidad de San José

2.9. l Tasa municipal de rótulos 90

2.10 Reglamento de Publicidad Exterior del Plan Director Urbano 90

de la Municipalidad de San José

2.11 Convenio de la Municipalidad de San José con la empresa 90

Deharo Publicidad Sociedad Anónima

2.12 Convenio de la Municipalidad de San José con la 91

empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A

2.14 Convenio del Ministerio de Seguridad Pública 92

2.15 Proyecto de Ley contra la Contaminación Visual 92

En el desarrollo de esta investigación se analizaron las regulaciones existentes tanto a nivel

Para este efecto se ha realizado un análisis de la reglamentación de la Municipalidad de

Con el fin de determinar el cumplimiento real de estas regulaciones, se realizó un

Resulta vital mencionar las contradicciones existentes entre las regulaciones de la

1. Cuadro l. Instrumentos con que cuenta la Municipalidad de San José

3. Cuadro 3. Acuerdos que ha tomado el Concejo Municipal de San

4. Cuadro 4. Opinión de las autoridades locales en torno a la

5. Cuadro 5. Percepción del ciudadano en torno a la

6. Cuadro 6. Percepción del ciudadano propietario de locales

7. Cuadro 7. Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes

8. Cuadro 8. Percepción de los ciudadanos vendedores ambulantes

9. Cuadro 9. Comparación de montos pagados al municipio y

l. Ilustración l . Una calles de Londres hace l 00 años ll

2. Ilustración 2. La misma calle de Londres, l 00 años después 12

3. Ilustración 3. Halo de luz en la ciudad de Barcelona 17

4. Ilustración 4. Ejemplo de publitapia o valla publicitaria 31

5. Ilustración 5. Programas Culturales Municipales 39

6. Ilustración 6. Mapa del cantón central de San José 40