EVALUACIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS

YULIETH LONDOÑO
RONAL GOMEZ
JOHN RODRIGUEZ

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
ECONOMÍA IX
BOGOTÁ 13 DE FEBRERO DE 2016
 Introducción
Las políticas públicas, su evaluación, son temas que pueden generar discordias en
un debate sea este entre amigos, colegas, compañeros de trabajo, y más si se da
entre divergentes posiciones políticas, el tema a discusión es muy interesante; De
la evaluación de políticas públicas poco se habla en el ámbito estricto académico o
partiendo de los fundamentos que se tienen establecido para ello, solemos
escuchar quejas, reclamos sobre las políticas realizadas en los diferentes
gobiernos, pero nunca nos tomamos la molestia de mirar cómo se diría en el argot
popular “el tras bambalinas”, es por esto que el presente trabajo pretende
mostrarnos los lineamientos que rigen la evaluación de las políticas públicas, que
organismos, que actores intervienen, de qué manera se desarrolla y que se tiene
en cuente para su evaluación.
Es de vital importancia que todos los ciudadanos, académicos, empleados y
empleadores conozcan y se empapen más sobre los temas que nos rigen día a
día, es muy presuroso juzgar una política cuando un medio de comunicación nos
brinda la información que es superficial y que claramente es una información
sesgada dependiendo siempre de los intereses, es por esto que el conocer,
estudiar e indagar más sobre estas políticas y sobre la manera como se lleva a
cabo la evaluación nos permitirá dar un juicio un poco más acertado, sobre la
dirección de los gobiernos y su gobernanza, es una manera práctica de saber a
quienes elegir de una manera responsable

RESUMEN
La evaluación de las políticas públicas, primero según cada aporte de algunos
pensadores desarrollaremos la definición correcta o que más se adecue al término
de evaluación de políticas públicas, para poder entrar a detallar la manera como
se trabaja en Colombia, quienes influyen y participan de esta evaluación, y de qué
manera lo hacen.
Definiendo la importancia de cada proceso, y por qué la evaluación en sí misma
es importante en el desarrollo social y económico de un Estado, de qué manera
influye en las decisiones a tomar.
Para esto es necesario abordar a todos los actores que intervienen en el proceso,
aunque la evaluación a las políticas no es nueva en el mundo, en Colombia si es
reciente, su trabajo se viene implementando prácticamente desde los años 90’,
visualizaremos la manera en que se encuentra organizada esta evaluación para
Colombia y los pasos para llevar una acorde evaluación de las políticas.
PALABRAS CLAVES
Estado, Evaluación, cadena de valor, información, actores de la evaluación,
implementación.

ABSTRACT

The evaluation of public policies, first as each contribution of some thinkers

develop the correct definition or that best suits the end of evaluation of public
policies , in order to enter detail how it works in Colombia , who influence and
participate in this evaluation, and how they do it.
Defining the importance of each process, and why the evaluation itself is important
in the social and economic development of a state, how influences decisions to be
taken.
This requires addressing all the actors involved in the process, although the
evaluation policy is not new in the world, in Colombia if recent , his work is being
implemented practically since the 90s ' , we visualize how which is organized this
assessment to Colombia and steps to lead a consistent policy evaluation.

KEYWORDS

State Evaluation value chain , information, evaluation actors , implementation

 TABLA DE CONTENIDO
1. Introducción
2. Definiciones
3. Objeto
4. Características
5. Clasificación
6. para que se evalúan las políticas públicas
7. Niveles de evaluación
8. Objeto de lo público para evaluar las políticas públicas
9. Los ejes centrales de la evaluación
10. Enfoque central de la evaluación
11. actores
12. cómo se pueden evaluar las políticas públicas
13. Procedimiento
14. Clases de evaluación
15. Los niveles, importancia del nivel estructural
16. Importancia de los objetivos para la evaluación
17. Diferencia entre evaluación, seguimiento o monitorización
18. Metodologías y métodos para evaluar
19. Motivaciones de la evaluación
20. Por qué la evaluación va a recaer sobre los objetivos de la implementación
21. Fin y medios de la evaluación
22. Importancia de los insumos
23. Importancia de la información
24. Dirección de seguimiento y evaluación de políticas publicas (DNP)
25. Importancia de este ejercicio
26. Componentes básicos del sistema nacional de evaluación de resultados de
la gestión pública a cargo de la Contraloría General de la República
27. Qué importancia juegan los resultados de la evaluación para la toma de
decisiones
28. La toma de decisiones puede mejorar los escenarios de fracaso en las
políticas Publicas
29. Conclusiones
30. Bibliografía

DEFINICIONES

 Es el análisis objetivo y científico de los efectos a corto y largo plazo de las

políticas, sobre los grupos sociales o situaciones para los cuales se diseñó
la política para la sociedad en general, sus costos actuales y futuros sobre
cualquiera de los beneficio. (Dye T.R 1995).

 La evaluación de programas conlleva el empleo de métodos científicos para

medir la ejecución y resultado de programas para ser utilizados en la toma
de decisiones”.( Ruthman, en Alvira, 1991).

 La evaluación es el proceso por el cual se analiza la eficacia y eficiencia de

un programa. Esto implica la recogida, análisis e interpretación de la
información sobre el logro de los objetivos del programa en relación con las
previsiones. (Epstein y Tripodi, 1977)

 Consiste en la recopilación sistemática de información sobre actividades,

características y resultados para su utilización y un grupo en específico
mejorando la eficiencia y la toma de decisiones en función de que se está
haciendo en la evaluación y sobre quien recae. (Patton, 1987).

 La evaluación tiende a constituirse como una nueva disciplina en el ámbito

del análisis de políticas públicas "que se ocupa de recolectar, verificar e
interpretar la información sobre la ejecución y eficacia de las políticas y
programas públicos. (MAJONE 1997)
 OBJETO DE LA EVALUACIÓN PÚBLICA
La distinción entre la evaluación independiente, realizada por quienes no han
participado en el diseño o la implementación de una determinada política, y la
autoevaluación, llevada a cabo por quienes han participado en su diseño o
implementación. Las mejores prácticas evaluativas combinan ambos tipos de
evaluaciones, de modo tal que la evaluación independiente revisa la
autoevaluación y la toma como un insumo que permite aumentar su cobertura. La
necesidad de considerar los factores que influyen sobre el uso de las evaluaciones
destacándose tres de ellos: la oportunidad, la evaluación debe estar disponible
cuando se tomen decisiones), la credibilidad (que no se ponga en duda la
objetividad y solidez de la evaluación) y su diseminación o difusión (que las
evaluaciones sean conocidas, y no archivadas como un documento histórico). Una
precondición para este último factor es la transparencia del proceso evaluativo (la
posibilidad de colocar las evaluaciones en Internet es una forma de facilitar la
transparencia).
Ilustración, comprensión Ilustrar, aclarar, dar luz, comprender qué está pasando y
cómo funciona el programa. La evaluación suele producir un cambio, dota de
nuevos significado sobre la realidad del programa y de su intervención.
La retroalimentación o mejora Es una manera de recibir “feedback” sobre las
acciones, intervenciones o programas que se llevan a cabo, un modo de mejorar y
progresar. La evaluación puede ser un proceso de aprendizaje de la propia
intervención.
El control de responsabilidades y rendimiento de cuentas “Rendir cuentas” en la
acepción más flexible del término, no se restringe exclusivamente a los aspectos
económicos sino también a la responsabilidad social y política, especialmente si
las actividades llevadas a cabo se financian con fondos públicos ya que el
contribuyente tienen derecho a saber en qué y cómo se está empleando el dinero
público.

CARACTERISTICAS

Existen dos tipos de evaluación basados en los autores. Unas de las principales
distinciones para la evaluación de políticas públicas consisten en diferenciarlas
según su finalidad, cuando el objetivo de la evaluación es dar a conocer a los
propios actores sobre un programa para que estos modifiquen sus acciones para
así producir una mejora o modificación al programa, entonces hablaríamos de una
evaluación endoformativa. Cuando el objetivo es informar al público en generar o a
actores externos sobre un programa en específico para que generen una opinión
sobre su valor específico, nos referimos a la evaluación recapitulativa.
La evaluación endoformativa lo que genera es una ayuda a los responsables del
proyecto, esta toma en cuenta no solo el valor del proyecto sino que tienen en
cuanta para la evaluación el contexto o entorno donde se va a desarrollar el
proyecto. La evaluación recapitulativa es útil para los proveedores de recursos
que deben tomar si siguen o se detiene el apoyo para el programa, también es útil
para otros autores que deseen generar un programa similar en otro lugar. Estas
evaluaciones son de vital importancia cuando se trata de la implementación o
generación de algún producto novedoso, dado que un programa puede ser viable
en una ciudad pero en otra puede fracasar dado el contexto es diferente.

CLASIFICACIÓN
La evaluación experimental
Se basa en aplicar metodologías de las ciencias naturales a las intervenciones
públicas, en los planes experimentales se compraran grupos extraídos al azar que
tienen características similares y a uno de ellos se les aplica la intervención y a
otros no.
La evaluación pragmática
Pone toda su fuerza en la utilidad y el contraste de la evaluación que debe ser
adaptada a los objetivos y a las prácticas de los diferentes decisores; la factibilidad
política, la oportunidad y el costo son demasiado importantes.
La evaluación económica
Se sitúa a menudo, aparte de la evaluación general aplicando la idea dominante
de racionalidad económica, costo beneficio y las evaluaciones costo eficacia esto
nos llevara a las informaciones sobre costo del programa como criterio de
evaluación
La evaluación naturista
Rechaza las evaluaciones experimental como la económica, afirmando que la
evaluación se construye socialmente y cambia por la acción de los individuos,
como consecuencia no puede aportar respuestas exactas y objetivas, es más
facilitador entre las partes que van a llevar a un fin una política o un proyecto

PARA QUE SE EVALUAN LAS POLITICAS PÚBLICAS

Las políticas públicas se evalúan con el fin de orientar y verificar los resultados de
las políticas e identificar lecciones para las políticas presentes y futuras,
encaminando a la gestión pública hacia el logro de resultados en torno a los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, mediante la recolección, producción y
difusión de información oportuna, confiable y pertinente que sirva para:
  Disponer de elementos de juicio adecuados para tomar mejores
decisiones relacionadas con la asignación de recursos, diseño y
ejecución de políticas y programas de gobierno.
 Mejorar la asignación y utilización de los recursos públicos bajo
principios de eficacia eficiencia, transparencia y oportunidad.
 Estimar el impacto de las políticas y programas del gobierno sobre la
población beneficiaria.
 Estimular mejoras continuas en eficiencia y eficacia de la gestión
pública.
 Rendir cuentas a la ciudadanía para activar su participación y control
social, hacer más transparente la gestión del gobierno y estimular
gestiones más efectivas.

Seguimiento a resultados
 Verifica de manera continua el cumplimiento de las metas y objetivos
prioritarios establecidos por los ministerios y departamentos administrativos,
para hacer realidad los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de
los planes y programas prioritarios del gobierno.

Evaluaciones focalizadas
 Hacen análisis exhaustivos del funcionamiento, impacto y evolución de las
principales políticas y programas del gobierno.

Difusión de resultados
 evaluación y seguimiento, para retroalimentar al gobierno, rendir cuentas a
la ciudadanía y activar el control social.

NIVELES DE EVALUACIÓN
Según Nioche (1982) clasifica la evaluación de las políticas públicas en cinco
niveles los cuales los clasifica así, evaluación a nivel de medios, de resultados,
impactos, eficiencia, y de satisfacción.
Evaluación a nivel de medios
Esta evaluación consiste en verificar si los medios previstos para la
implementación han sido efectivamente puestos a disposición en el espacio y
tiempos indicados y si se han utilizado. Por lo general estos controles son
relazados por entidades como contralorías y las oficinas de control interno de las
administraciones para el casi de Colombia.
Evaluación a nivel de resultados
Consiste en responder si el programa alcanzo a cumplir los objetivos, esta
evaluación es la que compara los resultados obtenidos con los objetivos
propuestos en el programa, mide a través de indicadores cuantitativos que
muestran los efectos inmediatos alcanzados por las entidades de ejecución de los
programas.
Evaluación a nivel de impactos
Esta tiene en cuenta datos cualitativos los cuales permiten diagnosticar los efectos
previstos y no previstos que se implantaron en la acción pública tanto a nivel
social como económico. Se utilizan técnicas como el Delphi que consiste en la
generación de formularios con preguntas acerca del programa y los resultados
obtenidos son cualitativos esta aplicación se genera al grupo donde esta dirigido el
programa.
Evaluación a nivel de eficiencia
Tiene como finalidad relacionar los efectos realmente obtenidos con los medios
utilizados. Determina el nivel de eficiencia del mecanismo creado para el
programa, con este mecanismo se obtiene una descripción sobre los hechos
ocurridos durante la implementación del programa. Presenta una desventaja ya
que no explica porque ocurrieron ciertos sucesos durante su implementación.
Evaluación a nivel de satisfacción
Este tipo de evaluación consiste en dejar de lado los objetivos de programa para
revisar los efectos que tuvo el programa para la sociedad y si logro satisfacer las
necesidades básicas de la misma , se considera que la acción pública no consiste
necesariamente en cumplir unos objetivos sino la de resolver los problemas
esenciales de la población objetivo.
 OBJETIVO DE LO PÚBLICO PARA EVALUAR LAS POLITICAS PÚBLICAS

¿Como determinar si ¿En que medida se ¿Cuáles han sido sus

lograron los objetivos
una política es o ha consecuencias y sus
propuestos por una ley
sido exitosa o no ? costos?
?

Evaluación objetiva Evaluación acertada

El objetivo de lo público al realizar la evaluación de las políticas públicas está

orientado a determinar el éxito de la misma, el cumplimiento de objetivos, sus
costos y consecuencias, la evaluación debe tener en cuenta dos factores, debe
ser objetivo y acertada, los resultados deben ser independientes a las
apreciaciones personales del evaluador.

LOS EJES CENTRALES DE LA EVALUACIÓN

Donde los objetivos buscan de manera racional la solución de mejorar las
necesidades de los problemas siendo la evaluación una nueva disciplina en el
ámbito de las políticas públicas, los instrumentos serian la recolección,
verificación, e interpretación de la información sobre la ejecución y eficacia de los
programas públicos obteniendo unos resultados de impacto para la sociedad.

LOS ACTORES

Existen tres modalidades basándonos en la posición de los evaluadores, las

cuales son, evaluación externa (heteroevaluación), la evaluación mixta (pluralista,
múltiple) y la evaluación interna (autoevaluación). Analizaremos las principales
características de las diferentes modalidades.
La evaluación externa consiste en la contratación de especialistas externos al
programa y a la entidad a la cual se realizara la evaluación, la evaluación mixta
está a cargo de personal interno y externo al programa en este proceso se
involucran tanto ejecutores como beneficiarios del programa, la interna consiste
en la realización de una evaluación por parte de los ejecutores y beneficiarios del
programa.
LOS PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos de una evaluación consisten en analizar los insumos
utilizados, los procesos y resultados obtenidos. Donde los insumos utilizados
hacen referencia en los recursos, habilidades y personas que hacen parte de la
evaluación del programa. Los procesos son los diferentes métodos que se utilizan
en la transformación de los insumos políticos, económicos en productos o
resultados y finalmente los resultados obtenidos se centra en la generación de los
productos o consecuencias de la actividad particular.
LAS CLASES DE EVALUACIÓN
Existen muchos modelos y tipos de evaluación lo que refleja el grado de
complejidad de la acción pública, de sus objetivos y de su interpretación.
Analizaremos algunos tipos de evaluación.
Quien evalúa
En esta se contempla personal interno o externo para la evaluación de las políticas
públicas, el personal interno está conformado por integrantes del programa o
personal encargado de la ejecución, los externos son personal contratado por la
administración para la evaluación de la política.
Su función
Formativa consiste en generar información para mejorar el objetivo evaluado, la
sumativa proporciona sobre la continuación o interrupción del programa o política
pública a evaluar
Según el contenido de la evaluación
Evaluación conceptual o de diseño que se trata de analizar el diseño del
programa, los que se evalúa es su racionalidad y coherencia del programa o
política pública, evalúa las necesidades básicas, verificar la existencia de los
objetivos medidos y definidos inicialmente, analizar su correlación con el problema
y relacionarlo con el modelo que se va a utilizar.
Del proceso de aplicación y gestión del programa
Se encarga de examinar la manera en que se tramita y se ejecuta un programa,
es decir su puesta en práctica, trata de medir la capacidad de un organismo en
relación con el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas y
evaluar el grado de interés de los gestores.
Evaluación de resultados e impactos
Trata de conocer hasta qué punto la política o programa ha cumplido con los
objetivos establecidos, o si está alcanzando los parámetros o criterios del valor
definido.

El momento de la evaluación
En esta categoría encontramos tres opciones para la realización de la evaluación.
La evaluación que se realiza antes de una acción se conoce como evaluación ex
ante, la que se realiza durante la implementación se conoce como evaluación
concomitante y la que se realiza después del proyecto ex post.
La evaluación ex antes consiste en la realización de un análisis de una propuesta
de ley, para identificar los efectos que esta producirá en su aplicación.es un
instrumento que consiste en diagnosticar cuáles serán los efectos futuros
causados por el proyecto, programa o ley publica, esto es basado en tres criterios
los cuales son, su eficiencia, su impacto previsible, y el impacto que pueda tener
en otras políticas públicas.
La evaluación concomitante tiene como objetivo controlar el desarrollo de los
procedimientos previstos y permitir la observación de problemas para poder
realizar los ajustes necesarios a tiempo. Consiste en la realización de un
monitoreo, seguimiento a las actividades de implementación, esta puede
realizarse de manera continua o en periodos de tiempo establecidos, puede
realizarse por personal interno o externos al programa.
La evaluación ex post consiste en analizar los efectos del programa o una política
pública luego de su implementación, la finalidad de esta evaluación es la
obtención de conocimientos y enseñanzas para decisiones futuras.
La finalidad y el objeto de la evaluación
Es una etapa indispensable dado que se debe reflexionar sobre los objetivos, de
la finalidad de la evaluación y de las características del objeto a evaluar son las
que dan la pauta la evaluación concreta como del modo que se evaluara la
política.
LOS NIVELES, LA IMPORTANCIA DEL NIVEL ESTRUCTURAL
Evaluación de resultados e impactos
Trata de conocer hasta qué punto la política o programa aplicado está
consiguiendo los objetivos establecidos (cuando es con referencia a objetivos) o
está alcanzando los parámetros o criterios de valor definido (cuando la evaluación
no está centrada en objetivos), y a que coste se consiguen (en términos de
tiempo, recursos humanos, recursos materiales y monetarios). En el primer caso
estamos ante una evaluación de Formativa-sumativa Racionalidad y coherencia.
Evaluación de los resultados
Este nivel hace referencia a los objetivos más inmediatos y directos perseguidos
con la actuación. Su evaluación se centra en analizar los efectos sobre los
usuarios/beneficiarios del programa (empresas, desempleados, grupos de
“atención especial”, etc.).
La importancia de los objetivos para la evaluación
La importancia de los objetivos para la evaluación, es importante porque formula
juicios que yo deseo sobre una política pública o programa, intenta determinar los
valores que están detrás de sus objetivos, por lo general el objetivo de una política
pública debe ser la solución de un problema social una comparación entre estado
y un conjunto de deseos insatisfechos.
(MacRae 1985) propone el uso de los valores finales como la equidad o calidad de
vida en la definición de problemas sociales lo que permitirá establecer atención en
problemas facilitando la formulación de políticas para resolverlos, algunos
aspectos para la evaluación de una política pública son:
1. Los procesos sociales sobre los que se quiere influir se conocen sólo
parcialmente.
2. La información es imperfecta: base de la definición de problemas y elección de
alternativas.
3. Condicionamientos políticos, búsqueda de consenso y soluciones de
compromiso.
4. Desviación de objetivos (conocimientos y habilidades de la organización).
5. Impactos imprevistos de las políticas.
DIFERENCIACIÓN ENTRE EVALUACIÓN SEGUIMIENTO MONITORIZACIÓN
SEGUIMIENTO
Es un proceso de apoyo a la gestión (comprendida su retro-alimentación y basada
en indicadores), orientado a la solución de problemas que se plantean durante la
ejecución de la política con el fin de verificar si se están alcanzando los objetivos
planteados. Este se desarrolla en términos de los recursos utilizados, las metas
intermedias cumplidas, así como el presupuesto previsto y las estrategias de
acuerdo con su periodicidad. Es importante aclarar que un adecuado seguimiento
de la política servirá para llegar al momento de la evaluación con más información,
además de permitir la realización de ajustes periódicos.
Los propósitos del seguimiento son:
 Fomentar la cultura de la evaluación, la gestión del desempeño y la
rendición de cuentas en función de los resultados esperados.
 Ser un elemento importante de la planificación estratégica.
 Alentar el aprendizaje institucional de todos los actores involucrados
con la política.
 Promover el uso de la evidencia que de él se obtiene
Elegir los resultados pertinentes y demostrar cómo y por qué producen los
resultados previstos o cómo mejoran lo esperado.
Monitoreo
Consiste en ir supervisando y evaluando el grado de éxito o fracaso en la
ejecución de la política pública a partir de proyectos y/o programas (actividades
programadas y de gestión) respecto al logro de los objetivos. El objetivo principal
se enfoca a identificar las falencias a tiempo con el fin de realizar las
modificaciones pertinentes si es el caso y cumplir con las metas definidas basadas
en los objetivos.
El monitoreo involucra aspectos internos de la implementación de la política en
términos de eficacia, eficiencia y focalización, de tal manera que se evidencien de
manera oportuna desaciertos en el diseño (metas mal planteadas, actividades
desenfocadas o con problemas en su organización, falta de coherencia entre las
actividades, las metas y su organización), errores en la implementación
(incumplimiento de las metas y actividades que a su vez retrasan el cumplimento
de la política en general) y factores no contemplados que tienen injerencia en la
implementación de la política.
Es primordial que las actividades de monitoreo se establezcan antes de la
implementación de la política, con base en sus proyectos y programas, con el
objetivo de desarrollarlas en toda la etapa de implementación, contar con la
información necesaria a la hora de realizar la evaluación y maximizar la utilidad de
éste proceso.
De un adecuado y riguroso monitoreo depende un excelente seguimiento y por lo
tanto una muy buena evaluación de la política.
Evaluación
Según Durán (1999:170-172) la evaluación de políticas públicas constituye una
herramienta para encarar los tres principales retos de los gobiernos
contemporáneos: comprender, comunicar y controlar. Los gobiernos deben
comprender lo que pasa con los procesos sociales inducidos por la acción pública
para fundamentar de la manera más acertada posible las acciones futuras; los
regímenes políticos tienen también la obligación de comunicar para explicar con
base en una información argumentada y dialogar con su público, con el fin de
conseguir el respaldo de sus acciones; por último los gobiernos no pueden dejar
de ejercer un control sobre las actividades que realizan.
Así, este propósito se explica en mejorar el proceso de toma de decisiones de los
gestores de la Política Pública para que ésta incida efectivamente en un mayor
bienestar de la sociedad. También para:
 Verificar la eficiencia del gasto en relación al logro de los objetivos de
las políticas.
 Identificar fortalezas y debilidades en la implementación de las
políticas.
 Cuantificar los resultados de la inversión pública.
 Ejercer control legal, administrativo y financiero.
 Promover aprendizaje organizacional (retroalimentación del
personal).
 Optimizar rendición de cuentas.
 Racionalizar la toma de decisiones públicas.
 Reformar las prácticas de la administración.

METODOLOGÍA Y MÉTODOS PARA EVALUAR

A continuación mostraremos dos metodologías que se utilizan en la naturaleza de
la evaluación
Métodos de evaluación para la obtención y la interpretación de datos.
Serán, métodos de investigación de las ciencias sociales, aplicadas al estudio de
las políticas públicas encontrándose en la caja de herramientas del estadístico, el
economista, el politólogo, el sociólogo, el psicólogo.
Método de las disciplinas del management
Político y organizacional la estrategia y preparación de una evaluación (com
prendido el funcionamiento de la evaluación, marco conceptual en el que deberá
inscribirse el trabajo de evaluación, logística)
Paradigma cuantitativo; se caracteriza por una concepción global asentada en el
positivismo lógico, el uso del método hipotético deductivo, su carácter
particularista, orientado a los resultados
Paradigma cualitativo: Asume una postura fenomenológica global inductiva,
estructuralista, subjetiva, orientada al proceso de todas las disciplinas que tienen
como temas de estudio la dimensión psicosocial de lo humano.
La evaluación centrada en objetivos
El modelo de Tyler (Tyler, 1950) utiliza como parámetro de referencia los
objetivos de la política evaluada para efectuar mediciones comparadas, entre lo
que pretendía inicialmente y lo realmente conseguido. Los objetivos de referencia
permiten concretar y delimitar los cambios buscados, y su conocimiento es lo que
orienta la elección de las variables dependientes en el análisis y los criterios a
utilizar. Este enfoque, recogido también por Weiss (Weiss, 1972 y 1983), se ha
extendido y es, en la actualidad, uno de los más aplicados, al menos en Europa.
La evaluación no centrada en objetivos o libre de objetivos
Los trabajos de Scriven (Scriven, 1967; 1973)
Toma como referencia para la evaluación de los efectos realmente producidos las
necesidades “fundamentales” detectadas, lo que hace que el análisis sea menos
sesgado y más completo que si se consideran como parámetro de valoración sólo
los objetivos, puesto que tiene en cuenta la realidad de la que se parte y se quiere
modificar. Incluso propone que se obvie deliberadamente. Por parte del evaluador,
el conocimiento a priori de esos objetivos.
LAS MOTIVACIONES DE LA EVALUACIÓN
Partiendo de la respuesta brindada por la Dirección de Evaluación de Políticas
Públicas1 – DEPP-, podemos evidenciar algunos puntos de suma importancia para
encontrar en la evaluación la dirección que se requiere para la ejecución o la
correcta ejecución de los proyectos públicos:

 Disponer de elementos de juicio adecuados para tomar mejores decisiones

relacionadas con la asignación de recursos, diseño y ejecución de políticas
y programas del gobierno.
 Mejorar la asignación y utilización de los recursos públicos bajo principios
de eficacia, eficiencia, oportunidad y transparencia.
 Estimar el impacto de las políticas y programas del gobierno sobre la
población beneficiaria.
 Estimular mejoras continuas en eficiencia y eficacia de la gestión pública.
 Rendir cuentas a la ciudadanía para activar su participación y control social,
hacer más transparente la gestión del gobierno y estimular gestiones más
efectivas.

Partiendo de estos ítems podemos determinar la motivación, que está ligada a su

importancia por el nivel de responsabilidad que conlleva una correcta y ética
evaluación, Colombia es relativamente joven en este proceso, si se compara con
naciones como la estadounidense o las naciones Europeas, y aun cuando tiene
mucho camino por recorrer, el principal problema era empezar.

1
https://www.dnp.gov.co/DNP/organigrama/Paginas/Direccion-de-seguimiento-y-evaluacion-de-politicas-
publicas.aspx
 FIN Y MEDIOS DE LA EVALUACIÓN

El fin de la evaluación consiste en optimizar los procesos para la toma de

decisiones de los que implementan las políticas públicas para que esta impacte
en un mayor bienestar para la sociedad.

Medios de la evaluación

LA IMPORTANCIA DE LOS INSUMOS

En el marco de la GPOR - Gestión Pública Orientada a Resultados - es

fundamental generar información de manera sistemática que permita medir los
avances y el cumplimiento de las metas de las intervenciones gubernamentales,
sin lo cual sería imposible llevar a cabo el proceso de seguimiento. 2 Basándonos
en esta respuesta es claro afirmar que la información es la materia prima para
iniciar los estudios de evaluación tanto para revisiones anteriores, durante y
después del proyecto, partiendo de estos resultados se toman las decisiones, es
importante que la información sea la más acorde y real, pues de esta información
viene la toma de las decisiones en nuestra cadena de valor, una información
errada o falsa puede llevar a la toma de malas decisiones y afectar a la sociedad
en última instancia, por unas decisiones desacertadas, partiendo de una
información desacertada, los insumos por otra parte “son los factores productivos,
bienes o servicios con los que se cuenta para la generación de valor, estos
pueden ser de tipo financiero, humano, jurídico, de capital, etc…”3

2
https://sinergia.dnp.gov.co/BD_DocumentosDeInteres/Cartilla%20Guia%20para%20Seguimiento%20y%20E
valuaci%C3%B3n%20Ago%2013.pdf
3
Ítem
Los insumos, los factores sean estos humanos o financieros es donde empieza
nuestra cadena de valor, para una correcta evaluación de políticas públicas.

Sinergia – Sistema nacional de Evaluación de Gestión y Resultados – nos

describe como un enlace, como una cadena cada uno de estos procesos, para
llevar a cabalidad la evaluación.
 LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓN

Como la información dependiendo del objetivo, los actores la utilizan para alcanzar
sus objetivos planteados en el marco de su plan de desarrollo
COMPONENTES BASICOS DELSISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
RESULTADOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA A CARGO DE LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
La contraloría como ente encargado también realiza un control fiscal, en el área
financiera, de legalidad y otros puntos que revisaremos más detalladamente:

 Control de Legalidad: Es la comprobación que se hace de las operaciones

financieras, administrativas, económicas y de otra índole de una entidad
para establecer que se hayan realizado conforme a las normas que le son
aplicables.
 Control de Gestión: Es el examen de la eficiencia y eficacia de las
entidades en la administración de los recursos públicos, determinada
mediante la evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de
indicadores de rentabilidad pública y desempeño y la identificación de la
 distribución del excedente que estas producen, así como de los
beneficiarios de su actividad.
 Control de Resultados: Es el examen que se realiza para establecer en qué
medida los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los
planes, programas y proyectos adoptados por la administración, en un
período determinado.
 Revisión de Cuentas: Es el estudio especializado de los documentos que
soportan legal, técnica, financiera y contablemente las operaciones
realizadas por los responsables del erario durante un período determinado,
con miras a establecer la economía, la eficacia, la eficiencia y la equidad de
sus actuaciones.
 Evaluación de Control Interno: Es el análisis de los sistemas de control de
las entidades sujetas a la vigilancia, con el fin de determinar la calidad de
los mismos, el nivel de confianza que se les pueda otorgar y si son eficaces
y eficientes en el cumplimiento de sus objetivos.4

La contraloría hará las veces de un ente no solo de control también de vigilancia

por su afectación a los intereses de la sociedad.
QUE IMPORTANCIA JUEGAN LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN PARA
LA TOMA DE DECISIONES
El proceso le permite al Gobierno:
 Generar alertas tempranas para la consecución de sus metas
 Producir información pertinente para la acertada toma de decisiones de
política pública, reduciendo la incertidumbre y aumentando las evidencias
 Incrementar la transparencia y fortalecer el proceso de rendición de cuentas
 Evaluar el desempeño de ministerios y agencias del Gobierno.
En este sentido, el modelo implementado por Sinergia está basado en la GPOR,
lo que permite estructurar la información del Sistema para verificar el logro de
objetivos en términos de productos entregados y resultados alcanzados.
LA TOMA DE DECISIONES PUEDE MEJORAR LOS ESCENARIOS DE
FRACASO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
 El tipo de acumulación define la forma en que se calculan los avances del
indicador con respecto a la meta, lo que permite determinar su porcentaje
de avance. Dependiendo del objetivo del indicador por ejemplo, si se desea
incrementar o disminuir su valor actual, de esta manera, se asegura que los

4
http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/140572969/0.+GUIA+AUDITOR%C3%8DA+CGR+05-
05-15/c6f0e6e0-f792-483a-afe3-90783ac5594e
 avances sean medidos correctamente. Una vez definido el tipo de
acumulación se procede a determinar la línea base, que es el punto de
referencia a partir del cual, se puede medir el cambio que genera la
intervención pública. Basándose en el marco metodológico del
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE.

CONCLUSIONES
Colombia se está estrenando en el proceso de evaluación de políticas públicas, no
será tan acertado ya después de 16 años de estar trabajando en el tema,
adicional que tiene dos escuelas con un mayor recorrido en el tema y con mucha
experiencia – Estados Unidos y Europa- , sin decir con esto que se deba someter
a la ayuda o que se deba reglamentar según lo ordenen estas naciones u
organismos, pero si se debe tomar lo mejor y adaptarlo a nuestras condiciones, sin
hacerlo corrupto que es el otro punto.

La evaluación es requerida, necesaria para un Estado, para poder dar mayor

legitimidad de sus políticas ante la sociedad, para el caso puntual colombiano
vemos que la tarea no se realiza con el mayor de los criterios, casos como los
Nule, permiten dar un pequeño bosquejo de la correcta evaluación antes, durante
y después del proyecto, ahora algo más cercano es el caso de reficar, pero salta la
pregunta si la evaluación es correcta y no se tomaron la medidas pertinentes en su
momento o si la evaluación fue un fiasco, omitiendo mucha información.

Hay que recordar que se evalúa pero al fin de cuentas quien toma las decisiones
es el Estado, se brinda la información y ellos actúan.
De nuevo para el caso colombiano vemos como organismos como la procuraduría
entra a evaluar algunas políticas, como en el caso de las basuras con el ex alcalde
de Bogotá Gustavo Petro, fue esta quien evaluó que fue una mala implementación
en el modelo.
La evaluación debería ser manejada por un organismo no adscrito al Estado que
brinde una información no sesgada y veraz sobre los verdaderos impactos de las
políticas públicas, unos resultados que no sean manipulados conforme a lo que se
quiere mostrar.
Hasta que punto Von Hayek tiene razón en mencionar que el Estado es corrupto
en su naturaleza, y que su intervención debe ser limitada en la economía, para
considerarse la idea que la evaluación sea realizada por un ente externo, sin decir
con esto que no se van a presentar vicios y fallas también.
 BIBLIOGRAFIA
 Osuana, J. ( 2012). Guía para la Evaluación de Políticas Públicas. Instituto
de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria, Sevilla.
 Aguilar , M. ( 2011). Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas: La
experiencia de SINERGIA. Departamento nacional de planeación.
 Roth , A (2007). Políticas públicas. Formulación, implementación y
evaluación. Capítulo V. Ediciones Aurora
 Ministerio de política territorial y administración pública, agencia estatal de
evaluación de las políticas públicas y la calidad de los servicios.
Fundamentos de evaluación de políticas públicas Madrid, 2010.

WEBGRAFIA
 https://sinergia.dnp.gov.co/BD_DocumentosDeInteres/Cartilla%20Guia%20
para%20Seguimiento%20y%20Evaluaci%C3%B3n%20Ago%2013.pdf
 http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-
democracia/articulos/045-octubre2-2009/roth
 http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/140572969/0.+GUIA+A
UDITOR%C3%8DA+CGR+05-05-15/c6f0e6e0-f792-483a-afe3-
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