Decreto Zomac

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
DECRETO_____________
( )
Por el cual se adiciona un artículo a la Parte I del Libro I, la Sección I al Capítulo 23 del
Título I de la Parte II del Libro I, y el Capítulo 9 al Título II de la Parte VI del Libro I para
reglamentar la Parte XI de la Ley 1819 de 2016
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confieren los
numerales 11 y 20 del artículo 189 de la Constitución Política, los artículos 235, 236, 237
y 238 de la Ley 1819 de 2016, y
CONSIDERANDO
Que se hace necesario reglamentar la Parte XI de la Ley 1819 de 2016 referente a los
incentivos tributarios para cerrar las brechas de desigualdad socioeconómica en las Zonas
más Afectadas por el Conflicto Armado – ZOMAC.
Que se requiere aclarar quiénes son los beneficiarios del incentivo tributario de
progresividad en el impuesto sobre la renta y complementarios, así como el procedimiento
para gozar del mismo.
Que es necesario definir los montos de inversión y de generación de empleo para mantener
el goce del beneficio de progresividad en la tarifa del impuesto sobre la renta y
complementarios, así como las causales de pérdida del incentivo y establecer normas anti
abuso.
Que se requiere establecer el procedimiento para la aprobación del cupo de obras por
impuesto para cada año o periodo gravable por parte del CONFIS.
Que se debe definir el procedimiento para la conformación del banco de proyectos para
obras por impuestos en las ZOMAC y funciones que deben desarrollar cada una de las
entidades públicas involucradas en su administración.
Que se requiere establecer las condiciones y requisitos para los contribuyentes que deseen
optar por la forma de pago del impuesto sobre la renta y complementarios a través del
mecanismo de obras por impuestos.
Que se hace necesaria la expedición de normas que reglamenten las modalidades, las
etapas del desarrollo de obras, los requisitos de postulación, aprobación, alistamiento,
ejecución y entrega y recepción de obras en la forma de pago de obras por impuestos.
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Continuación del Decreto “Por el cual se adiciona un artículo a la Parte I del Libro I, la
Sección I al Capítulo 23 del Título I de la Parte II del Libro I, y el Capítulo 9 al Título II de la
Parte VI del Libro I para reglamentar la Parte XI de la Ley 1819 de 2016”
Que es necesario definir cómo opera el modo de extinción de las obligaciones tributarias y
de las demás obligaciones susceptibles de pago mediante las modalidades de obras por
impuestos.
DECRETA
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Adiciónese un artículo a la Parte I del Libro I del Decreto 1625 de 2016, Decreto
Único Reglamentario en Materia Tributaria, así:
Artículo 1.1.4. Definición de las Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado –
ZOMAC. Corresponde a la extensión territorial de los municipios que sean definidos
conforme lo establece el numeral sexto del artículo 236 de la Ley 1819 del 29 de diciembre
de 2016 y en cuya jurisdicción aplicaran las disposiciones establecidas en los artículos 235
al 238 y su reglamentación. Los siguientes Municipios hacen parte de las ZOMAC: (En
construcción)
Artículo 2. Adiciónese la Sección I al Capítulo 23 del Título I de la Parte II del Libro I del
Decreto 1625 de 2016, Decreto Único Reglamentario en Materia Tributaria, así:
Sección 1
INCENTIVO DE PROGRESIVIDAD EN LA TARIFA GENERAL DEL IMPUESTO SOBRE

LA RENTA Y COMPLEMENTARIOS PARA LAS NUEVAS SOCIEDADES UBICADAS
EN LAS ZOMAC
Artículo 1.2.1.23.1.1. Definiciones. Para efectos de lo dispuesto en esta Sección se

tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
Nuevas sociedades beneficiarias del incentivo tributario: Son las nuevas sociedades
contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios que cumplan con los montos
de activos totales para ser categorizadas como: micro-empresa, pequeña empresa,
mediana empresa, grande empresa, y las condiciones de inversión y generación de empleo
y que opten por pertenecer al régimen de tributación para el impuesto sobre la renta y
complementarios, establecido en los literales a) y b) del artículo 237 de la Ley 1819 del 29
de diciembre de 2016 y este capítulo. Las sociedades aquí definidas en todo caso deberán
utilizar en su razón social la expresión “ZOMAC”, durante el término que gocen del incentivo
tributario.
Actividad económica principal: Actividad económica principal son todas las

contempladas en la Resolución 139 de 2012, o la que haga sus veces, proferida por la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN-, con
excepción de las sociedades excluidas de este incentivo.
Desarrollo de la actividad económica principal: Se entiende por desarrollo de toda la

actividad económica principal en la ZOMAC, lo siguiente:
1. Industrial o agropecuaria: La sociedad beneficiaria del incentivo deberá desarrollar todo

su proceso productivo en la ZOMAC y los productos resultantes deberán ser vendidos y
despachados desde la zona hacia otras partes del país o del exterior.
2. Servicio: La sociedad beneficiaria del incentivo deberá operar y/o prestar los servicios
desde la ZOMAC.
3. Comercio: La sociedad beneficiaria del incentivo deberá desarrollar toda su actividad

comercial en la ZOMAC, en todo caso los productos podrán ser vendidos y despachados
desde la zona hacia otras partes del país o del exterior.
De ser necesario desarrollar actividades accesorias para el cumplimiento de la actividad

económica principal, se podrá contratar con terceros la ejecución de las mismas por fuera
de la ZOMAC.
Empleo: Corresponde a la cantidad mínima de empleo que debe generar la sociedad

beneficiaria relacionado con la actividad económica principal desarrollada, que fomente la
vinculación y acceso de las formas organizadas de los campesinos, comunidades
indígenas, afrodescendientes, raizales, palanqueras y productores rurales que se
encuentren ubicados en las ZOMAC. La definición de empleo aquí establecida está
compuesta por el empleo directo y empleo indirecto, así:
a. Empleo directo: Es aquel que se genera cuando la sociedad beneficiaria del incentivo,
vincula personal a través de contratos laborales a partir del 29 de diciembre de 2016.
b. Empleo indirecto: Es aquel que corresponde al generado por las empresas o personas
naturales, cuyo domicilio fiscal se encuentre dentro de las ZOMAC, vinculadas como
proveedoras de bienes y servicios de la sociedad beneficiaria del incentivo tributario, a
partir del 29 de diciembre de 2016.
Inversión: Corresponde al monto mínimo de propiedad, planta, equipos e inventario

utilizados en la actividad económica principal generadora de renta, conformados por uno o
más bienes corporales muebles e inmuebles que hayan sido adquiridos con posterioridad
al 29 de diciembre de 2016 y que hagan parte del patrimonio bruto de la sociedad
beneficiaria del incentivo tributario, cuya ubicación física se encuentre dentro de una o más
de las ZOMAC, durante el término de vigencia del incentivo tributario.
Artículo 1.2.1.23.1.2. Nuevas sociedades beneficiarias del incentivo de progresividad

en la tarifa general del impuesto sobre la renta y complementarios de las Zonas más
Afectadas por el Conflicto Armado – ZOMAC. Son beneficiarias del incentivo de
progresividad en la tarifa general del impuesto sobre la renta y complementarios las nuevas
sociedades que se constituyan e inicien su actividad económica principal a partir del 29 de
diciembre de 2016 y que además cumplan con los siguientes requisitos: i) Estar legalmente
constituidas e inscritas en la correspondiente Cámara de Comercio de la jurisdicción del
municipio en que va a desarrollar toda su actividad económica principal; ii) que tengan su
domicilio principal y desarrollen toda su actividad económica principal en alguno de los
municipios definidos como ZOMAC; y, iii) que en el periodo fiscal correspondiente al
impuesto sobre la renta y complementarios, cumplan con los montos mínimos de inversión
y generación de empleo determinados.
Parágrafo. También podrán gozar de los incentivos tributarios en el impuesto sobre la renta
y complementarios de las ZOMAC, las empresas que se encuentren en condición de
informalidad al 29 de diciembre de 2016, siempre que al momento de optar por acogerse al
beneficio hayan culminado su formalización, se constituyan como sociedad comercial,
inicien su actividad económica principal y que además cumplan con los demás requisitos
establecidos en este artículo.
Artículo 1.2.1.23.1.3. Monto de la inversión. Las nuevas sociedades beneficiarias que se

acojan por cada año de vigencia del incentivo tributario, deberán cumplir y mantener los
montos de inversión inicial definidos en la tabla anexa a este Decreto.
Artículo 1.2.1.23.1.4. Generación de empleo. Las nuevas sociedades beneficiarias que

se acojan por cada año de vigencia del incentivo tributario, deberán cumplir y mantener la
generación de empleo inicial, de conformidad con lo indicado en la tabla anexa a este
Decreto.
Artículo 1.2.1.23.1.5. Control del incentivo tributario. Sin perjuicio de las facultades de
fiscalización y control que tiene la Dirección de Impuestos y Aduanas Naciones – DIAN- las
sociedades que opten por el beneficio del incentivo tributario, ZOMAC, deberán cumplir con
las siguientes obligaciones y controles:
a) La sociedad que opte por el beneficio del incentivo tributario deberá manifestarlo ante
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- para lo cual deberá inscribirse
o actualizar del Registro Único Tributario –RUT-, e indicar en la sección correspondiente
la condición de ZOMAC.
b) La sociedad beneficiaria del incentivo tributario indicará su condición de: micro,

pequeña, mediana o gran empresa, según corresponda, en el RUT, previamente al
inicio de la actividad económica principal. La citada clasificación requerirá de certificado
expedido por el representante legal y de un contador público en la que conste: i) la
categorización de la sociedad, teniendo en cuenta lo establecido en los numerales 1 al
4 del artículo 236 de la Ley 1819 de 2016, ii) la existencia real y material de los activos,
iii) el registro de los activos de conformidad con los marcos técnicos contables, y, iv) la
incorporación de los activos al patrimonio bruto de la sociedad.
Para las nuevas sociedades, el monto de los activos a certificar corresponde a los
registrados en la escritura pública de constitución o el documento privado de creación.
c) Las sociedades que opten por el beneficio del incentivo tributario ZOMAC, deberán
enviar la información exógena de conformidad con lo establecido en los artículos 631 y
631-3 del Estatuto Tributario. Adicionalmente, la información deberá contener los datos
que permitan el control de los requisitos de inversión, generación de empleo, desarrollo
de la actividad, y la ubicación real y material de la sociedad. Todo lo anterior certificado
por el representante legal y contador público.
Artículo 1.2.1.23.1.6. Pérdida del incentivo tributario. La sociedad que haya aplicado la
tarifa del impuesto sobre la renta y complementarios a que refieren los literales a) y b) del
artículo 237 de la Ley 1819 de 2016, perderán el beneficio cuando:
1. Cambie el domicilio principal a un municipio que no haya sido declarado como ZOMAC,
durante la vigencia del beneficio.
2. Desarrolle toda su actividad económica principal en un territorio diferente al del
municipio ZOMAC donde se encuentra registrado.
3. Incumpla los mínimos de inversión y empleo exigidos.
4. Desarrolle actos o negocios jurídicos que configuren circunstancias catalogadas como
abuso en materia tributaria, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 869 al
869-2 del Estatuto Tributario.
Artículo 1.2.1.23.1.7. Cláusula anti evasión. La sociedad beneficiaria del incentivo, que
sea objeto de alguna de las siguientes reorganizaciones corporativas, estará sujeta a
liquidar la tarifa del impuesto sobre la renta y complementarios y determinar las operaciones
a precios de mercado, según las siguientes reglas:
a. En caso de fusión de sociedades que hayan optado previamente por los incentivos de
que trata esta Sección, la tarifa del impuesto sobre la renta y complementarios a liquidar
por la sociedad resultante en el periodo fiscal en que se consolide la fusión, será la
mayor entre las que correspondía a las sociedades participantes en la citada fusión.
b. En caso de escisión de sociedades que hayan optado previamente por los incentivos
de que trata esta Sección, la tarifa del impuesto sobre la renta y complementarios a
liquidar por las sociedades resultantes de la escisión será la que correspondía a la
sociedad escindida.
c. En caso de liquidación de la sociedad beneficiaria registrada en la Cámara de
Comercio, dentro del término del beneficio de progresividad del impuesto sobre la renta
y complementarios, cuyos socios o junta directiva creen otra sociedad en una ZOMAC,
que desarrolle la misma actividad económica y pretendan optar por el beneficio
consagrado en esta Sección, tendrán la tarifa que correspondía a la sociedad liquidada.
d. Las operaciones que realicen las sociedades beneficiarias del incentivo tributario con
vinculados económicos nacionales, deberán efectuarse a precios de mercado,
utilizando las disposiciones y metodología consagrada en los artículos 260-1 260-3 y
260-4 del Estatuto Tributario, en lo que ello aplique. Lo anterior sin perjuicio del
cumplimiento de las disposiciones del régimen de precios de transferencia cuando haya
lugar a ello.
Parágrafo. En caso de pérdida del incentivo de que trata el artículo 10 de este Título, la
tarifa del impuesto sobre la renta y complementarios en el año gravable en cual se
determine, será la tarifa general establecida en el artículo 240 del Estatuto Tributario y/o la
tarifa de las ganancias ocasionales, según corresponda.
Artículo 1.2.1.23.1.8. Sociedades excluidas del incentivo tributario. De conformidad

con lo establecido en el artículo 2 de este Decreto, las siguientes sociedades no podrán
acceder al incentivo tributario del impuesto sobre la renta y complementarios:
1. Las calificadas como grandes contribuyentes por la U.A.E. Dirección de Impuestos

y Aduanas Nacionales-DIAN, dedicadas a la actividad portuaria con concesión
legalmente otorgada por la autoridad competente, aun cuando sean fusionadas o
escindida.
2. Las sociedades dedicadas a la minería o servicios conexos a esta, en virtud de
concesiones legalmente otorgadas por las autoridades competentes, aun cuando
sean fusionadas o escindidas.
3. Las sociedades dedicadas a la explotación de hidrocarburos o servicios conexos a
esta, en virtud de concesiones legalmente otorgadas por las autoridades
competentes, aun cuando sean fusionadas o escindidas.
Parágrafo. Para efectos de lo establecido en este artículo se entiende por servicios

conexos, como todas las actividades directamente relacionadas con la actividad principal
de la minería y de explotación de hidrocarburos.
Artículo 1.2.1.23.1.9. Retención en la fuente a título de impuesto sobre la renta y

complementarios. Cuando se efectúen pagos o abonos en cuenta a una sociedad
beneficiaria del incentivo tributario clasificado como ZOMAC, la tarifa de retención en la
fuente se calculará en forma proporcional al porcentaje de la tarifa del impuesto sobre la
renta y complementarios de la sociedad beneficiaria correspondiente al periodo gravable.
Para efectos de lo anterior el beneficiario deberá informar al agente retenedor dentro del
texto de la factura la clasificación del tipo de sociedad (micro, pequeña, mediana o gran
empresa) y el porcentaje de progresividad de la tarifa general del impuesto sobre la renta y
complementarios que corresponda al respectivo periodo. En ausencia de esta información,
el agente retenedor aplicará la tarifa plena que corresponda a la operación.
Las sociedades beneficiarias del incentivo tributario a que hace referencia esta Sección no
realizarán la auto-retención de que trata el Decreto 2201 de 2016, incorporado en el Decreto
Único Reglamentario en materia tributaria 1625 del 2016.
Artículo 3. Adiciónese el Capítulo 9 al Título II de la Parte VI del Libro I del Decreto 1625
de 2016, Decreto Único Reglamentario en Materia Tributaria, así:
CAPÍTULO 9
MECANISMO DE OBRAS POR IMPUESTOS COMO FORMA DE EXTINGUIR LA
OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
SECCIÓN 1
Aspectos relacionados con el cupo en el CONFIS para el desarrollo de obras por
impuestos
Artículo 1.6.2.9.1.1. Aprobación del cupo por parte del CONFIS. El Consejo Superior de
Política Económica y Fiscal – CONFIS, en cumplimiento de la función de aprobar el cupo
para la ejecución de proyectos a ser financiados por los mecanismos de obras por
impuestos, deberá reunirse durante el primer trimestre del año para definir el respectivo
cupo. A esta reunión será invitado el Alto Consejero para el Postconflicto o su delegado,
para que exponga la necesidad de cupo respectivo a partir de la proyección que para el
efecto realice la Agencia de Renovación del Territorio.
Parágrafo. Para dar inicio a la implementación del mecanismo de obras por impuestos en
el año 2017, el CONFIS deberá reunirse extraordinariamente y definir el respectivo cupo de
que trata este artículo para lo cual podrá realizar las reasignaciones presupuestales que
considere pertinentes.
Artículo 1.6.2.9.1.2. Distribución del cupo aprobado por el CONFIS. La Agencia de

Renovación del Territorio – ART - como la entidad encargada de la distribución del cupo
aprobado por el CONFIS para la ejecución de los proyectos a ser financiados por los
mecanismos de obras por impuestos, deberá realizar su distribución en armonía con los
proyectos que se encuentren en el Banco Único de Proyectos, para lo cual podrá acudir,
entre otros, a los criterios de selección de postulaciones señalados en este decreto, con el
fin de garantizar la eficacia de su utilización.
SECCIÓN 2
Banco de Proyectos para obras por impuestos en la ZOMAC
Artículo 1.6.2.9.2.1. Institucionalidad del Banco de Proyectos de las ZOMAC. Para

efectos de tener un listado actualizado de los proyectos que puedan ser realizados en las
diferentes ZOMAC, la ART, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación
– DNP, utilizará el Banco Único de Proyectos (Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas
Públicas). Para el efecto, el DNP pondrá en marcha los procedimientos y el cronograma
de implementación que garantice el inicio de obras en el año 2017.
La ART deberá crear un grupo especializado con la infraestructura interdisciplinaria que sea
requerida, para que coordine todo lo que se derive de la administración Capítulo ZOMAC
del Banco Único de Proyectos reglamentado en esta Sección.
Artículo 1.6.2.9.2.2. Personas, entidades e instituciones que pueden tener iniciativa

de proyectos. Los proyectos a incluir Banco Único de Proyectos que puedan ser
ejecutados en las ZOMAC, podrán ser de iniciativa ciudadana, de entidades del orden
territorial y nacional, y de la empresa privada. Los de proyectos deberán cumplir con la
metodología que para el efecto señale el DNP.
Artículo 1.6.2.9.2.3. Condiciones para que un proyecto a desarrollar en las ZOMAC,

pueda ser parte del Banco Único. Las condiciones mínimas para que un proyecto pueda
ser viable y registrado en el Banco Único de Proyectos serán las que establezca la
metodología que para el efecto señale el DNP, que deberán estar acordes al artículo 238
de la Ley 1819 de 2016.
En caso de que un proyecto de obra incluya geográficamente a un municipio ZOMAC y a

uno que no lo sea, se considerará que puede ser registrado para desarrollarse bajo el
mecanismo de obras por impuestos.
La metodología deberá considerar la existencia de licenciamiento ambiental y consultas

previas en caso de requerirse.
Parágrafo. Los términos para el otorgamiento de licencias previas establecidos en el

Artículo 88 de la Ley 99 de 1993, modificado por las Leyes 1450 de 2003 y 1753 de 2015,
cuando se trate de proyectos que sean parte del Banco Único de Proyectos para ser
desarrollados en las ZOMAC, se reducirán a la mitad para las actuaciones de las
autoridades competentes. La iniciativa para solicitar estas licencias podrá estar en cabeza
de la ART en conjunto con la entidad competente del proyecto.
Artículo 1.6.2.9.2.4. Publicación de los proyectos a ser ejecutados para que los
privados con interés puedan postularse. A partir del mes de agosto de cada año el DNP,
en conjunto con la ART, publicarán los proyectos ZOMAC del Banco Único de proyectos.
Este listado contendrá los proyectos priorizados según la metodología que establezca la
ART y que estén en condiciones para el inicio de su ejecución.
Lo anterior con el fin de que todos los contribuyentes con interés en participar con la
inversión en estos proyectos puedan conocer las condiciones técnicas y financieras de los
proyectos a los cuales pueden postularse.
Parágrafo. Para el desarrollo de obras en el año 2017, la publicación de proyectos podrá

no tener en cuenta este límite de tiempo pudiéndose hacer en cualquier mes del año.
SECCIÓN 3
Condiciones generales para los contribuyentes participantes en el mecanismo de
obras por impuestos
Artículo 1.6.2.9.3.1. Requisito general de acceso al mecanismo. El requisito general de

acceso al mecanismo de obras por impuestos, sanciones y multas, es ser sociedad
contribuyente del impuesto sobre la renta y complementarios y haber obtenido en el periodo
gravable inmediatamente anterior a la postulación, ingresos brutos iguales o superiores a
treinta y tres mil seiscientas diez (33.610) UVT.
El presente requisito se verificará en la declaración del impuesto sobre la renta y

complementarios, no obstante lo anterior si el vencimiento del plazo para declarar no ha
ocurrido, el requisito se entenderá cumplido con la certificación expedida por el
representante legal y revisor fiscal donde conste que se cumple con el monto establecido
de ingresos brutos.
Artículo 1.6.2.9.3.2. Forma de pago del impuesto sobre la renta y complementarios de
obras por impuestos. La inversión directa en la ejecución de los proyectos, se podrá
efectuar a través de las siguientes modalidades:
Modalidad 1: Destinación del cincuenta por ciento (50%) del impuesto sobre la renta
y complementarios liquidado en el año gravable. Consiste en la destinación de hasta el
cincuenta por ciento (50%) del impuesto a cargo determinado en la correspondiente
declaración del impuesto sobre la renta y complementarios del contribuyente a la inversión
directa en la ejecución del proyecto o proyectos que le sean aprobados.
En el evento que el cincuenta por ciento (50%) del impuesto a cargo determinado por el
contribuyente a invertir en la respectiva obra, sea inferior al saldo a pagar de la declaración
del impuesto sobre la renta y complementarios, deberá cancelarse la diferencia de estos
valores en las entidades autorizadas para recaudar mediante un recibo oficial de pago, a
más tardar en la fecha de vencimiento del plazo para pago según el decreto anual de plazos.
Modalidad 2: Descuento efectivo en el pago de Impuesto sobre la renta y

complementarios. Consiste en la inversión y financiación directa por parte del
contribuyente a través de aportes efectivos e irrevocables de recursos a la ejecución de
proyectos aprobados. Los aportes así realizados por el contribuyente, podrán ser usados
como descuento efectivo en el pago de hasta el cincuenta por ciento (50%) de Impuesto
sobre la renta y complementarios liquidado en el año gravable, el cual deberá́ efectuarse
en cuotas iguales durante un periodo de diez años contados a partir del inicio de la ejecución
del proyecto.
Esta modalidad procederá cuando el proyecto de interés del contribuyente sea de inversión
en infraestructura en las ZOMAC y el valor del mismo supere el cincuenta por ciento (50%)
del impuesto a cargo determinado en la correspondiente declaración del impuesto sobre la
renta y complementarios del periodo gravable inmediatamente anterior a la fecha de su
postulación como ejecutor de la obra.
El monto total de los aportes efectivos e irrevocables de los recursos consignados en la

fiducia, podrá ser utilizado por el contribuyente como un descuento efectivo en el pago de
hasta el cincuenta por ciento (50%) del impuesto sobre la renta y complementarios liquidado
a partir del año gravable de aprobación de esta modalidad, siempre y cuando se cumplan
las siguientes condiciones:
1. Existir avance en la ejecución de la obra y

2. Certificación expedida por la entidad nacional responsable de la obra desarrollada, en la
que indique el porcentaje de avance y el valor que corresponde a ese porcentaje.
Este descuento efectivo deberá utilizarse, en cuotas iguales, durante un periodo máximo
de diez (10) años. Cuando el avance de la obra, durante el año gravable, sea superior al
diez por ciento (10%) de la misma, el contribuyente solo podrá hacer uso del diez por ciento
(10%) del descuento efectivo en el pago. El saldo pendiente podrá utilizarlo como descuento
efectivo en el pago del impuesto sobre la renta y complementarios, en los siguientes años
gravables, en todo caso el contribuyente deberá hacer uso del porcentaje del descuento
efectivo en el pago, independientemente que la declaración del impuesto sobre la renta y
complementarios correspondiente arroje saldo a pagar o saldo a favor.
El Director de la Dirección Seccional del domicilio del contribuyente podrá autorizar, previo
análisis de la solicitud, un porcentaje de descuento superior al señalado en el inciso anterior,
el cual, en todo caso, no podrá ser superior al veinte por ciento (20%) en el respectivo
periodo gravable.
En el caso de presentar pérdidas fiscales en un determinado periodo, el término para

efectuar la totalidad del descuento por el valor del proyecto podrá extenderse por un término
máximo de cinco (5) años adicionales, previa autorización del Director de la Dirección
Seccional del domicilio del contribuyente, sin perjuicio del término de compensación de
pérdidas.
Parágrafo. Cuando el contribuyente opte por la modalidad 1 se afectará el cupo otorgado

en el CONFIS de la vigencia respectiva. Cuando escoja la modalidad 2 afectará la vigencia
en la proporción que le corresponda según el descuento que se aplique.
Artículo 1.6.2.9.3.3. Financiación por varios contribuyentes. Los contribuyentes que

decidan financiar un proyecto a través del mecanismo de obras por impuestos de manera
conjunta, deberán, cada uno, cumplir con los requisitos aquí establecidos e identificar en la
carta de intención su interés de postulación y la forma de pago de acuerdo con el artículo
anterior.
Artículo 1.6.2.9.3.4. Obras de utilidad mixta. Cuando un proyecto ZOMAC que haga parte
del Banco Único de Proyectos y que, por ser de iniciativa ciudadana o privada, sea de
utilidad pública en una parte y en otra de utilidad exclusivamente privada, sólo será sujeto
de las disposiciones contenidas en la ley y en esta reglamentación la cuota parte
correspondiente a la utilidad pública. De esta manera, todos los costos que correspondan
a la parte de utilidad privada serán de exclusiva responsabilidad del contribuyente.
Artículo 1.6.2.9.3.5. Modo de extinguir la obligación tributaria con la modalidad de

pago de destinación del cincuenta por ciento (50%) del impuesto sobre la renta y
complementarios a cargo liquidado en el año gravable. El contribuyente del impuesto
sobre la renta y complementarios que previamente haya surtido el proceso de aprobación
del proyecto o proyectos que cuenten con el visto bueno de la Agencia para la Renovación
del Territorio o la entidad que haga sus veces y del Departamento Nacional de Planeación
y una vez consignado el porcentaje establecido por el artículo 238 de la Ley 1819 de 2016,
con destino exclusivo para la ejecución de la obra en el patrimonio autónomo, tendrá
derecho a utilizar la forma de pago de obras por impuestos, en cuyo caso la obligación
tributaria se extinguirá, así:
1. Con la certificación expedida por la entidad nacional responsable de la obra

desarrollada, la cual deberá enviarse a la Dirección General de Crédito Público y
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dentro de los diez
(10) días siguientes a la entrega de la obra, fecha que corresponde a la fijada en el
cronograma aprobado para la ejecución del proyecto. Si la obra es entregada
anticipadamente, se aplicará el mismo término.
2. La Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de

Hacienda y Crédito Público dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo de la
certificación de que trata el numeral anterior, informará a la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN - el cumplimiento de
la forma de pago de obras por impuestos, para lo cual emitirá comunicado que
contenga: i) La identificación del contribuyente que optó por la forma de pago obras
por impuestos; ii) La fecha del pago de la obligación por concepto de impuesto sobre
la renta y complementarios, la cual corresponderá a la de la certificación expedida
por el interventor de la entrega total de la obra o del porcentaje de cumplimiento de
la misma, y iii) El período fiscal del impuesto sobre la renta y complementarios objeto
del pago.
3. Recibida la comunicación expedida por la Dirección General de Crédito Público y

Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN-
expedirá el acto administrativo mediante el cual se ordenará de manera oficiosa la
extinción de la obligación fiscal hasta concurrencia del valor insoluto o hasta el
monto de cumplimiento certificado por la entidad competente. Este acto
administrativo no será susceptible de recurso alguno en la vía administrativa, siendo
un acto de cúmplase que afectará la cuenta del contribuyente y los registros
contables que correspondan.
SECCIÓN 4
Procedimiento para el desarrollo de las obras por impuestos
Artículo 1.6.2.9.4.1. Etapas del procedimiento para el desarrollo de las obras. El

procedimiento para el desarrollo de las obras por impuestos, se desarrolla a través de unas
etapas que se constituyen como grandes hitos para que el mecanismo sea eficaz. Las
etapas son: de postulación, de aprobación de postulaciones, de alistamiento para la
ejecución del proyecto, de ejecución del proyecto y, de entrega y recepción del proyecto u
obra.
Sub Sección 1
Etapa de postulaciones privadas
Artículo 1.6.2.9.4.1.1. Término de la etapa de preparación y postulaciones privadas.

La etapa de postulaciones privadas inicia desde el momento en que se realiza la publicación
del Capítulo de proyectos ZOMAC del Banco de Proyectos Único, donde el contribuyente
puede iniciar con la planeación del proyecto, y termina el último día hábil del tercer mes del
año que es el límite para su postulación.
Artículo 1.6.2.9.4.1.2. Requisitos que habilitan la postulación. Las sociedades que

postulación para ejecutar proyectos y obras ZOMAC debe cumplir con los siguientes
requisitos:
1. Ser sociedad contribuyente del impuesto sobre la renta y complementarios.

2. Que en el año o periodo gravable inmediatamente anterior a la postulación respectiva
la sociedad haya obtenido ingresos brutos iguales o superiores a treinta y tres mil
seiscientas diez (33.610) UVT.
3. Tener aprobación de la junta directiva o la instancia que haga sus veces.
4. Realizar la postulación dentro de los tres (3) primeros meses del año, para lo cual, el
contribuyente, deberá expresar manifestación escrita de interés en la vinculación a una
obra por impuestos, a través de una carta dirigida a: el Director del Departamento
Nacional de Planeación - DNP, el Director de la Agencia para la Renovación del
Territorio - ART y, el Director General de la DIAN o entidad a la cual deba cancelar la
sanción o multa.
5. Constituir póliza de seriedad de la postulación y aceptación, en caso de ser escogidos,
a favor de la Nación por el diez por ciento (10%) del valor del proyecto.
La aprobación de la junta directiva y la manifestación de interés señalados en el numeral 4

de este artículo, deberán señalar como mínimo:
a) Propuesta de actualización y ajuste del proyecto. Que deberá entenderse como los
valores adicionales al valor total del proyecto registrado en el Banco Único de
Proyecto, tales como el costo de comisión de la fiducia y, en el caso de las utilizarse
el método de descuento efectivo en el pago de impuesto sobre la renta y
complementarios, el costo económico de la inversión calculado según el periodo de
descuento que se programe realizar por parte del contribuyente. El valor de ajuste
así compuesto será el utilizado para aplicar a los métodos de financiación que se
escoja.
b) Método que va a utilizar para el desarrollo de obras o proyectos: pago de hasta el
cincuenta por ciento (50%) del impuesto de renta y complementarios a cargo, o
descuento efectivo en el pago de impuesto sobre la renta y complementarios.
Parágrafo. La ART en conjunto con la DIAN y el DNP deberán diseñar modelos estándar
de las cartas de manifestación de interés en la vinculación, para efectos de la postulación
de que trata este artículo.
Sub Sección 2
Etapa de aprobación de postulaciones
Artículo 1.6.2.9.4.2.1. Término de la etapa de aprobación de las postulaciones. La

etapa de aprobación de postulaciones inicia a partir del día hábil siguiente al tercer mes del
año y finaliza el día en que la ART comunique al contribuyente la aprobación o negación de
su postulación.
Artículo1.6.2.9.4.2.2. Verificación de requisitos y criterio de selección cuando más de

una sociedad se presenta a un mismo proyecto. La ART, dentro de los quince (15) días
siguientes al cierre de la etapa de postulaciones, realizará la verificación objetiva de los
requisitos legales y reglamentarios, y en acta señalará el resultado de la verificación. La
inexactitud o falta de documentos una vez iniciada la etapa de aprobación de postulaciones
no es sujeta a subsanación, salvo aspectos meramente formales que no impliquen aspectos
sustanciales del proyecto tales como la aprobación de la junta directiva, la propuesta de
actualización y posible ajuste del proyecto, o el método que va a utilizar para el desarrollo
de obras y proyectos.
En caso de que más de una sociedad se postule para la ejecución de una misma obra o
proyecto, se acoge el derecho de turno como el criterio objetivo de orden para la verificación
de los requisitos de selección de la persona que ejecutará la obra, lo cual quiere decir que
si la primera postulación cumple con los requisitos habilitantes, será seleccionada. Las
demás postulaciones solo serán sujetas de verificación de requisitos en caso de que la
empresa seleccionada no cumpla con los requisitos verificados.
Artículo 1.6.2.9.4.2.3. Límite para la aprobación de postulaciones. Este mismo criterio

será tenido en cuenta para efectos de cerrar el límite de aprobación de postulaciones según
el cupo del CONFIS asignado. Esto quiere decir que no se realizarán más aprobaciones de
postulaciones una vez la sumatoria del valor de proyectos aprobados agote valor total del
cupo CONFIS asignado.
Artículo 1.6.2.9.4.2.4. Visto bueno para la aprobación o negación de la postulación y

efectos tributarios de estas situaciones. Cumplidos todos los requisitos por parte del
contribuyente y una vez seleccionado, la ART solicitará al DNP el visto bueno que consistirá
en una validación objetiva del contenido en el Acta de Verificación y Selección suscrita por
la ART frente al contenido de los documentos aportados por la persona seleccionada; el
DNP contará con un término de quince (15) días para emitir este visto bueno. Para que los
contribuyentes puedan realizar los ajustes al proyecto en estos términos el DNP pondrá a
disposición un instructivo con las explicaciones que sean necesarias.
Dictado el visto bueno por parte del DNP se procederá a emitir, por parte de la ART, una
comunicación de aprobación con destino al contribuyente y a la DIAN.
Cuando por alguna circunstancia no sea aprobada la vinculación del pago al proyecto o
proyectos seleccionados, el contribuyente deberá realizar el pago de la obligación insoluta
en el plazo que se establezca en el decreto anual de plazos para consignar el valor
correspondiente a la fiducia, sin perjuicio de los intereses de mora que se generen por el
incumplimiento del pago oportuno. Para este efecto la ART deberá informar a la DIAN de
esta situación dentro de los tres (3) días siguientes a que quede ejecutoriado el acto
administrativo en el que se tome la decisión.
Artículo 1.6.2.9.4.2.5. Responsabilidades y riesgos en la ejecución de la obra que

adquiere el contribuyente una vez aprobada su postulación. Una vez aprobada la
vinculación del pago al proyecto o proyectos seleccionados, el contribuyente asumirá la
realización de la obra en forma directa bajo las condiciones señaladas en el proyecto
escogido, asumiendo por su propia cuenta todos los riesgos previsibles que se puedan
derivar en desarrollo de su ejecución.
En caso de ocurrir circunstancias imprevisibles que afecten la viabilidad económica del

proyecto, previo certificado de esta estricta circunstancia del interventor y de visto bueno
de la entidad nacional competente, el contribuyente asumirá estos costos y los podrá aplicar
como descuento efectivo en el pago de impuesto sobre la renta y complementarios en las
condiciones establecidas en el presente Capítulo.
Sub Sección 3
Etapa de alistamiento para la ejecución
Artículo 1.6.2.9.4.3.1. Término de la etapa de alistamiento para la ejecución. La etapa

de la etapa de alistamiento para la ejecución inicia a partir del día hábil siguiente al día en
que la ART comunique al contribuyente la aprobación de su postulación y termina con el
día hábil siguiente a que la interventoría informe que se han cumplido con todos los
requisitos de la etapa de alistamiento, incluyendo la aprobación de las pólizas.
Artículo 1.6.2.9.4.3.2. Constitución de la fiducia. El contribuyente cuya postulación haya

sido seleccionada para ejecutar la obra por impuestos, sanciones, multas y otras
obligaciones de tipo sancionatorio deberá celebrar el contrato de fiducia y depositar el
monto total del valor del proyecto. Esta última obligación deberá realizarse dentro de los
plazos establecidos en el decreto anual de plazos.
La naturaleza de la fiducia será la de un contrato de fiducia mercantil irrevocable de

administración, pagos y contratación derivada, el cual está regulado en primer lugar por lo
consignado en este documento y, en lo no previsto, por lo establecido en el Código de
Comercio, el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, la Circular Básica Jurídica 029 de
2014 de la Superintendencia Financiera de Colombia, el artículo 238 de la Ley 1819 de
2016 y demás normas concordantes.
La fiduciaria dentro de los tres (3) días siguientes de recibir el depósito enviará a la DIAN
una comunicación sobre esta situación con el fin de verificar que todos los contribuyentes
que han sido seleccionados cumplan con esta obligación, so pena del pago mediante los
procedimientos normales, con los respectivos intereses de mora tributarios.
Artículo 1.6.2.9.4.3.3. Definiciones y reglas básicas del contrato de fiducia. El contrato

de fiducia mercantil que se celebre deberá contener las siguientes definiciones para que
sea considerado acorde a la ley y al presente Capítulo.
Fideicomitente. Es la sociedad contribuyente del impuesto sobre la renta y

complementarios que opta por pagar este tributo mediante la alternativa establecida en el
artículo 238 de la Ley 1819 de 2016, que se perfecciona con la transferencia de los recursos
al patrimonio autónomo que se crea con este contrato.
Beneficiario del patrimonio autónomo. Es la entidad pública destinataria de la obra por

impuestos que se financiará con los recursos fideicomitidos.
Beneficiarios de pago de patrimonio autónomo matriz. Son las personas naturales o

jurídicas beneficiarias de los pagos que instruirá el fideicomitente de acuerdo con el contrato
y el manual operativo que se apruebe por el comité fiduciario. La DIAN tendrá la calidad de
beneficiario de pago respecto de los recursos transferidos al patrimonio autónomo no
ejecutados en el desarrollo del contrato de fiducia.
Fiduciaria. Es la sociedad autorizada por la Superintendencia Financiera para llevar a cabo

contratos de fiducia.
Fondo de inversión colectiva. Vehículo de inversión colectiva constituido y administrado

por la fiduciaria en los términos de los Decretos 1525 de 2008 y 1242 de 2013, en donde
se invertirán los recursos que forman parte del Patrimonio Autónomo.
Rendimientos financieros del patrimonio autónomo. Es el mayor valor que genera la

inversión de los recursos que hacen parte de los patrimonios autónomos derivados que se
constituyan. Los rendimientos serán trasladados por la fiduciaria a la Dirección General
de Crédito Publico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
de conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.5.6 del Decreto 1853 de 2015 o a norma
que la modifique, adicione o aclare.
Remanentes del patrimonio autónomo matriz. Serán aquellos recursos transferidos al

patrimonio autónomo, no ejecutados en el desarrollo del contrato de fiducia, diferentes a los
rendimientos financieros, los cuales serán entregados a la DIAN una vez se termine el
negocio fiduciario.
Artículo 1.6.2.9.4.3.4. Actividades mínimas que realizará la fiduciaria en virtud del

contrato celebrado, para garantizar el objeto del mecanismo de obras por impuestos.
Las actividades mínimas que realizará la fiduciaria en virtud del contrato respectivo serán
las siguientes, sin perjuicio de otras que considere pertinentes la DIAN, la ART o la entidad
competente con la obra:
a. Recibir los recursos entregados por el fideicomitente en administración fiduciaria.

b. Informar a la DIAN y a la entidad nacional competente del depósito de los recursos
por el fideicomitente.
c. Celebrar los contratos derivados respecto de los cuales haya dado instrucciones la
Gerencia del Proyecto.
d. Llevar un control contable y presupuestal independiente para cada contrato
celebrado por el patrimonio autónomo.
e. Realizar los pagos solicitados por el fideicomitente, previa aprobación del interventor
o designado por el beneficiario del negocio fiduciario.
f. Adelantar las actividades necesarias que se describen en el contrato de fiducia y/o
en los Manuales Operativos para el proceso de contratación de los bienes y servicios
conforme a las instrucciones que se deriven del fidecomitente.
g. Administrar e invertir transitoriamente los recursos recibidos en los Fondos de
Inversión Colectiva administrados por la fiduciaria, mientras se destinan al
cumplimiento del objeto contractual.
h. Realizar y presentar la declaración, liquidar y pagar los impuestos y demás tributos
a que haya lugar con cargo a los recursos fideicomitidos, de acuerdo con la
naturaleza del contrato suscrito, acorde con la ley, que deberán ser instruidos
expresamente por el fideicomitente.
Artículo 1.6.2.9.4.3.5. Presentación del cronograma general del proyecto. Dentro de

los cinco (5) días siguientes al depósito del monto total del valor de los impuestos, sanción
o multa, a pagar mediante los métodos de financiación de obras, el contribuyente deberá
presentar ante la ART y a la entidad competente con la obra, un cronograma que involucre
la preparación del proyecto, la contratación de terceros y la ejecución de la obra, hasta su
entrega final en uso y/o operación. El cronograma no deberá presentar ninguna diferencia
técnica con el proyecto estructurado y escogido por el contribuyente.
Si se llegaré a presentar diferencias técnicas, el contribuyente deberá subsanarlas so pena

de que la ART señale el incumplimiento de la oferta señalada en la carta de manifestación
de interés, e informará de la decisión a la DIAN o a la entidad administradora de los
impuestos, multas o sanciones, luego de agotar el procedimiento señalado en el CPACA.
Artículo 1.6.2.9.4.3.6. Contratación de la gerencia del proyecto. En consideración a que

el contribuyente puede no tener las calidades idóneas para la ejecución de la obra o
proyecto escogido, el primer contrato que celebrará la fiducia mercantil será el de que tenga
por objeto el servicio de una gerencia de proyectos que tenga el personal profesional
debidamente calificado, quien será́ responsable de soportar los actos previos que demanda
la preparación y contratación de los demás terceros, así́ como la administración de la
ejecución y construcción de toda la obra, según el cronograma presentado y que trata el
artículo anterior.
La Gerencia del proyecto utilizará el sistema de licitación privada abierta para la

contratación necesaria para el desarrollo de la obra, incluyendo la interventoría del
proyecto, para lo cual deberá contar con un manual de contratación que permita verificar
esta condición.
Artículo 1.6.2.9.4.3.7. Interventoría del proyecto. La interventoría de la ejecución de la

obra estará en cabeza de las entidades nacionales que sean competentes frente la obra a
desarrollar. En virtud de lo anterior, la fiducia mercantil dentro del mismo término que tiene
para informarle a la DIAN para el depósito del dinero, tendrá como obligación del contrato
informar a la entidad nacional competente sobre esta situación para que se haga parte en
la futura celebración del contrato de interventoría que se llevará a cabo por la Gerencia del
Proyecto dentro del mes siguiente a que ésta se constituya formalmente. La entidad
nacional se hará parte, verificando que el proceso de licitación privada abierta para este
contrato garantice la contratación de un interventor idóneo para el desarrollo de la obra.
El contrato de interventoría que se celebre debe tener como condición de pago y

cumplimiento, la aprobación de las actividades por parte de la autoridad nacional
competente. En ningún caso, la Gerencia del Proyecto o el Contribuyente pueden incidir de
ninguna manera en su labor.
Artículo 1.6.2.9.4.3.8. Entidad nacional competente frente a la obra a desarrollar.

Entiéndase como entidad nacional competente aquella que tiene la competencia funcional
para verificar que el desarrollo de la obra se lleve a cabo en condiciones que garanticen
que pueda disponerse para su uso y funcionamiento así:
a) Contratos o proyectos relacionados con construcción y/o reparación de

infraestructura vial: El Ministerio de Transporte a través del INVIAS o ANI según
corresponda.
b) Contratos o proyectos relacionados con infraestructura educativa: El Ministerio de
Educación.
c) Contratos o proyectos relacionados con infraestructura en salud: El Ministerio de
Salud.
d) Contratos o proyectos relacionados con el suministro de agua potable o
alcantarillado: El Ministerio de Vivienda.
e) Contratos o proyectos relacionados con el suministro de Electricidad: El Ministerio
de Minas y Energía.
Artículo 1.6.2.9.4.3.9. Constitución de Pólizas. La gerencia del proyecto deberá

constitución a favor de la Nación las pólizas necesarias para garantizar con posterioridad a
la entrega de la obra final su realización técnica de acuerdo con las exigencias del proyecto
y su estabilidad, con una vigencia no inferior a 4 años contados a partir de la entrega de la
obra final en uso y/o operación. La constitución de estas pólizas deberá realizarse dentro
del mes siguiente a que la gerencia se constituya formalmente.
Artículo1.6.2.9.4.3.10. Consecuencias del incumplimiento de algunas de las

obligaciones de esta etapa cuando acuda a la modalidad 1. Cuando al contribuyente a
quien se le haya aprobado la vinculación del pago del impuesto sobre la renta y
complementarios en la modalidad 1, incumpla con el deber de depositar el monto
correspondiente en la Fiducia o con alguna de las obligaciones de hacer durante la etapa
de alistamiento, perderá la posibilidad de ejecutar el proyecto, debiendo cancelar el valor
del saldo insoluto de la obligación por impuesto sobre la renta y complementarios, ante las
entidades autorizadas para recaudar, en el recibo oficial de pago de impuestos, junto con
los intereses de mora tributarios, que se generen desde el vencimiento del plazo para
declarar de acuerdo con el decreto anual de plazos, hasta el día en que realice el pago.
Para este efecto la ART deberá informar a la DIAN del incumplimiento en el depósito en la
fiducia y del incumplimiento de las demás obligaciones de la etapa de alistamiento será la
entidad nacional competente que tenga a cargo la interventoría de la ejecución de la obra,
dentro de los 3 días siguientes a que quede ejecutoriado el acto administrativo en el que se
tome la decisión.
En caso de que se haya depositado la plata en la fiducia y no se cumplan las demás

condiciones, la fiduciaria girará a la DIAN dicho dinero.
Sub Sección 4
Etapa de ejecución privada de la obra o proyecto
Artículo 1.6.2.9.4.4.1. Término de la etapa de alistamiento para la ejecución. La etapa

de la etapa de ejecución privada de la obra o proyecto inicia a partir del día hábil siguiente
a que la interventoría informe que se han cumplido con todos los requisitos de la etapa de
alistamiento, incluyendo la aprobación de las pólizas y termina el día en que la gerencia del
proyecto en conjunto con el contribuyente, realicen entrega formal y material de la obra a la
interventoría para que certifique el recibo a satisfacción, y esta haga la respectiva entrega
a la autoridad nacional competente, o, en su defecto, el día que el interventor certifique el
incumplimiento definitivo de los términos inicialmente previstos y/o de los correspondientes
a las ampliaciones.
Artículo 1.6.2.9.4.4.2. Verificación de requisitos para el inicio de la obra. Para el inicio

de la obra o proyecto, la interventoría señalará que se han cumplido con todos los requisitos
de la etapa de alistamiento, incluyendo la aprobación de las pólizas que estará a su cargo,
momento a partir del cual podrá iniciarse con la ejecución de las obras.
Artículo 1.6.2.9.4.4.3. Circunstancias que afecten el cronograma de ejecución por

fuerza mayor y que requieran una modificación o prórroga en la entrega de la obra.
Cuando se presenten circunstancias de fuerza mayor debidamente probadas por la
gerencia del proyecto que afecten el cumplimiento del cronograma presentado en la etapa
de alistamiento, se requerirá́ que el interventor rinda concepto técnico en ese sentido
debidamente sustentado ante la autoridad competente bajo quien esté la responsabilidad
de la obra y, ante el Departamento Nacional de Planeación o su delegado, para que se
acepte la prórroga que resulte necesaria para la entrega final de la obra.
Artículo 1.6.2.9.4.4.4. Incumplimiento de los términos inicialmente previstos y/o de

los correspondientes a las ampliaciones. El incumplimiento de los términos del
cronograma aprobado para la ejecución de la obra o sus ampliaciones, generarán a cargo
del contribuyente intereses de mora tributarios cuando se opte por el modelo de destinación
del cincuenta (50%) del impuesto sobre la renta y complementarios liquidado en el año
gravable a cargo. Para este efecto, la entidad nacional competente que tenga a cargo la
interventoría de la ejecución de la obra certificará el incumplimiento dentro de los diez (10)
días siguientes a que ocurra el hecho.
En caso de incumplimiento en la ejecución de la obra en modalidad de descuento efectivo

en el pago de impuesto sobre la renta y complementarios, la entidad nacional responsable
de la obra deberá informarlo, dentro de los diez (10) días siguientes a la ocurrencia del
hecho, a la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
– DIAN, indicando el monto total de los recursos ejecutados en la obra. El contribuyente
sólo podrá hacer uso del descuento efectivo en el pago hasta el monto que certifique la
entidad nacional responsable de la obra.
Todo lo anterior, sin perjuicio de la sanción por incumplimiento de la forma de pago,

equivalente al cien por ciento (100%) del valor ejecutado, que deberá garantizarse mediante
la constitución de la póliza de cumplimiento respectiva.
En este evento, igualmente el contribuyente procederá́ a entregar en forma inmediata a la

entidad nacional competente la obra realizada hasta dicho momento sin tener derecho a
reembolso alguno.
Sub Sección 5
Etapa de entrega y recepción
Artículo 1.6.2.9.4.5.1. Recibo a satisfacción por parte de la interventoría y la entidad

nacional competente. Cumplidos de los términos inicialmente previstos en el cronograma
y/o de los correspondientes a las ampliaciones, la gerencia del proyecto en conjunto con el
contribuyente, realizarán entrega formal y material de la obra a la interventoría para que
certifique el recibo a satisfacción, y esta haga la respectiva entrega a la autoridad nacional
competente.
La autoridad nacional competente, en caso de proyectos de carácter territorial, realizará en

el mismo acto la entrega de la obra al departamento o municipio que corresponda para su
respectiva administración, mantenimiento y uso en beneficio de la comunidad.
Artículo 4. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá D.C., a
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,
MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL
SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ

SOPORTE TÉCNICO
RESPONSABLES: MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO, U.A.E. DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS
NACIONALES DIAN.
1. PROYECTO DE DECRETO
Se propone adicionar un artículo a la Parte I del Libro I a la Sección I al

Capítulo 23 del Título I de la Parte II del Libro I, y el Capítulo 9 al Título
II de la Parte VI del Libro I para reglamentar la Parte XI de la Ley 1819
de 2016 relativa al pago de impuesto con obras.
2. ANÁLISIS DE LAS NORMAS QUE OTORGAN LA

COMPETENCIA
Las facultades constitucionales y legales para la expedición del Decreto

están contenidas en los numerales 11 y 20 del artículo 189 de la
Constitución Política, y los artículos 235, 236, 237 y 238 de la Ley 1819
de 2016.
3. VIGENCIA DE LA LEY O NORMA REGLAMENTADA
Son normas vigentes expedidas en la pasada reforma tributaria del día

29 de diciembre de 2016 mediante la Ley 1819.
4. DISPOSICIONES DEROGADAS, SUBROGADAS,

MODIFICADAS, ADICIONADA O SUSTIUTIDAS.
Se propone adicionar el Decreto Único Reglamentario en Materia

Tributaria Decreto 1625 de 2016 y no se requiere la derogación,
sustitución o subrogación de normas de carácter reglamentario.
5. ANTECEDENTES Y RAZONES DE OPORTUNIDAD Y
CONVENIENCIA QUE JUSTIFICAN SU EXPEDICIÓN.
El legislador estableció un beneficio tributario para el pago progresivo

de la tarifa general del impuesto sobre la renta y complementarios para
las nuevas sociedades constituidas y registradas en las jurisdicciones
señaladas por el Gobierno Nacional como ZOMAC. Del mismo modo,
se creó un modo de extinción de las obligaciones tributarias
sustanciales, así como el pago de multas y sanciones de otras
entidades públicas, mediante el mecanismo de obras por impuestos.
Por lo tanto, se justifica la reglamentación de este beneficio tributario y
esta modalidad de pago de impuestos, multas y sanciones para efectos
de determinar requisitos, procedimientos y entidades responsables.
6. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RESPECTIVO ACTO Y LOS

SUJETOS A QUIENES VA DIRIGIDO.
Comprende los contribuyentes responsables del impuesto sobre la

renta y complementarios que cumplan con los requisitos y condiciones
para optar por el incentivo de pago progresivo de la tarifa general del
impuesto, y los contribuyentes del impuesto sobre la renta y
complementarios que opten por el modo de extinción de las
obligaciones tributarias de obras por impuestos.
7. VIABILIDAD JURÍDICA
Es proyecto de decreto tiene viabilidad jurídica en razón a que desarrolla

el mandato de los artículos 235 a 238 de la Ley 1819 de 2016, con base
en la potestad reglamentaria del Presidente de la República establecida
en el numeral 11 del artículo 189 de nuestra Constitución Política.
8. IMPACTO ECONÓMICO SI FUERE EL CASO (Deberá señalar

el costo o ahorro, de la implementación del respectivo acto).
El proyecto de decreto reglamentario tiene como finalidad la extinción

de obligaciones tributarias a través de las obras por impuestos, lo cual
constituye una novedosa forma de recaudo de los impuestos, multas y
sanciones. De otra parte, el beneficio tributario que se propone no tiene
impacto económico, en la medida que busca incentivar el desarrollo
económico y social de las Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado
ZOMAC.
9. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
No se requiere disponibilidad presupuestal.
10. IMPACTO MEDIOAMBIENTAL
El proyecto de decreto reglamentario no tiene impacto ambiental, sin

embargo, las obras que se ejecuten mediante la forma de obras por
impuestos deberán cumplir las disposiciones medioambientales
vigentes.
11. CONSULTAS
No requiere.
12. PUBLICIDAD
Se publica para observaciones por el término de quince días (15)
LINA QUIROGA VERGARA. Jefe Oficina Jurídica Ministerio de

Hacienda y Crédito Público
DANERY BUITRAGO GÓMEZ. Secretaria General (E) Ministerio de

Hacienda y Crédito Público.
DANIEL FELIPE ORTEGÓN SÁNCHEZ. Jefe Dirección de Gestión

Jurídica (E) U.A.E. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -
DIAN

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

INCENTIVO DE PROGRESIVIDAD EN LA TARIFA GENERAL DEL IMPUESTO SOBRE

Artículo 1.2.1.23.1.1. Definiciones. Para efectos de lo dispuesto en esta Sección se

Actividad económica principal: Actividad económica principal son todas las

Desarrollo de la actividad económica principal: Se entiende por desarrollo de toda la

1. Industrial o agropecuaria: La sociedad beneficiaria del incentivo deberá desarrollar todo

3. Comercio: La sociedad beneficiaria del incentivo deberá desarrollar toda su actividad

De ser necesario desarrollar actividades accesorias para el cumplimiento de la actividad

Empleo: Corresponde a la cantidad mínima de empleo que debe generar la sociedad

Inversión: Corresponde al monto mínimo de propiedad, planta, equipos e inventario

Artículo 1.2.1.23.1.2. Nuevas sociedades beneficiarias del incentivo de progresividad

Artículo 1.2.1.23.1.3. Monto de la inversión. Las nuevas sociedades beneficiarias que se

Artículo 1.2.1.23.1.4. Generación de empleo. Las nuevas sociedades beneficiarias que

b) La sociedad beneficiaria del incentivo tributario indicará su condición de: micro,

Artículo 1.2.1.23.1.8. Sociedades excluidas del incentivo tributario. De conformidad

1. Las calificadas como grandes contribuyentes por la U.A.E. Dirección de Impuestos

Parágrafo. Para efectos de lo establecido en este artículo se entiende por servicios

Artículo 1.2.1.23.1.9. Retención en la fuente a título de impuesto sobre la renta y

Artículo 1.6.2.9.1.2. Distribución del cupo aprobado por el CONFIS. La Agencia de

Artículo 1.6.2.9.2.1. Institucionalidad del Banco de Proyectos de las ZOMAC. Para

Artículo 1.6.2.9.2.2. Personas, entidades e instituciones que pueden tener iniciativa

Artículo 1.6.2.9.2.3. Condiciones para que un proyecto a desarrollar en las ZOMAC,

En caso de que un proyecto de obra incluya geográficamente a un municipio ZOMAC y a

La metodología deberá considerar la existencia de licenciamiento ambiental y consultas

Parágrafo. Los términos para el otorgamiento de licencias previas establecidos en el

Parágrafo. Para el desarrollo de obras en el año 2017, la publicación de proyectos podrá

Artículo 1.6.2.9.3.1. Requisito general de acceso al mecanismo. El requisito general de

El presente requisito se verificará en la declaración del impuesto sobre la renta y

Modalidad 2: Descuento efectivo en el pago de Impuesto sobre la renta y

El monto total de los aportes efectivos e irrevocables de los recursos consignados en la

1. Existir avance en la ejecución de la obra y

En el caso de presentar pérdidas fiscales en un determinado periodo, el término para

Parágrafo. Cuando el contribuyente opte por la modalidad 1 se afectará el cupo otorgado

Artículo 1.6.2.9.3.3. Financiación por varios contribuyentes. Los contribuyentes que

Artículo 1.6.2.9.3.5. Modo de extinguir la obligación tributaria con la modalidad de

1. Con la certificación expedida por la entidad nacional responsable de la obra

2. La Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de

3. Recibida la comunicación expedida por la Dirección General de Crédito Público y

Artículo 1.6.2.9.4.1. Etapas del procedimiento para el desarrollo de las obras. El

Artículo 1.6.2.9.4.1.1. Término de la etapa de preparación y postulaciones privadas.

Artículo 1.6.2.9.4.1.2. Requisitos que habilitan la postulación. Las sociedades que

1. Ser sociedad contribuyente del impuesto sobre la renta y complementarios.

La aprobación de la junta directiva y la manifestación de interés señalados en el numeral 4

Artículo 1.6.2.9.4.2.1. Término de la etapa de aprobación de las postulaciones. La

Artículo1.6.2.9.4.2.2. Verificación de requisitos y criterio de selección cuando más de

Artículo 1.6.2.9.4.2.3. Límite para la aprobación de postulaciones. Este mismo criterio

Artículo 1.6.2.9.4.2.4. Visto bueno para la aprobación o negación de la postulación y

Artículo 1.6.2.9.4.2.5. Responsabilidades y riesgos en la ejecución de la obra que

En caso de ocurrir circunstancias imprevisibles que afecten la viabilidad económica del

Artículo 1.6.2.9.4.3.1. Término de la etapa de alistamiento para la ejecución. La etapa

Artículo 1.6.2.9.4.3.2. Constitución de la fiducia. El contribuyente cuya postulación haya

La naturaleza de la fiducia será la de un contrato de fiducia mercantil irrevocable de

Artículo 1.6.2.9.4.3.3. Definiciones y reglas básicas del contrato de fiducia. El contrato

Fideicomitente. Es la sociedad contribuyente del impuesto sobre la renta y

Beneficiario del patrimonio autónomo. Es la entidad pública destinataria de la obra por

Beneficiarios de pago de patrimonio autónomo matriz. Son las personas naturales o