LA ADMINISTRACIÓN

Objetivo de la Unidad.

 Determinar ¿Qué es la Administración?

 Elementos que integran la Administración.

Para ello, estudiaremos:

 La organización administrativa: Conjunto de organismos que

componen la administración.

 Los medios de acción de la administración: Conjunto de

empleados y de bienes, que son los medios con los cuales
actúan los órganos.
 La organización administrativa
 Fundamentos de la organización administrativa.

 Las personas jurídicas de derecho público.

 Relaciones entre las autoridades nacionales y las
autoridades locales.

 Administración Nacional.

 Organización actual de la administración nacional prevista

y regulada en la ley 489 de 1998.

 Administración Seccional y Local.

 Organización territorial regulada en el Título XI de la

Constitución Política
 Fundamentos de la organización
administrativa
1. Las personas jurídicas públicas.

A. Noción de persona. Este concepto no es propio del derecho

administrativo, sino que proviene del derecho civil. “Es todo
organismo capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones.” o “los
seres capaces de tener derechos y contraer obligaciones”.

B. Clases de personas: Según lo establece el artículo 73 del

Código Civil, las personas son naturales o jurídicas.

 Las personas naturales son todos los individuos de la especie

humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o
condición. (Art. 74 C.C.)

 Se llama persona jurídica a una persona ficticia, capaz de

ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser
representada judicial y extrajudicialmente. (Art. 633 C.C.)
 Fundamentos de la organización
administrativa
C. Las personas en el derecho administrativo. Dentro de la
administración encontramos tanto personas naturales como personas
jurídicas. Sin embargo, LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN SE
LLEVA A CABO SIEMPRE DENTRO DEL MARCO DE UNA PERSONA
JURÍDICA.

Quiere decir lo anterior que, salvo en algunos casos relacionados con la

responsabilidad, la actuación de los funcionarios no es personal, sino que
ella se lleva a cabo en nombre de una persona jurídica a la cual ellos
representan y que es, en consecuencia, la afectada por esa actuación.

D. Las personas jurídicas públicas en Colombia. Con fundamento en

los decretos-leyes 1222 de 1986 y 1333 de 1986, las leyes 128 de 1994,
136 de 1994 y 489 de 1998, y la Constitución Política de 1991, puede
decirse que en el régimen jurídico colombiano, son personas jurídicas
públicas o entidades públicas, aquellos organismos de origen estatal,
cuyo capital o patrimonio también es estatal o público, a los cuales el
ordenamiento jurídico les ha reconocido el carácter de personas jurídicas
y que por regla general se encuentran sometidos al derecho público,
salvo excepciones legales.
 Fundamentos de la organización
administrativa
E. Enumeración de las personas jurídicas públicas en Colombia.

 La Nación o el Estado.

Nuestra normatividad ha reservado la palabra “Nación”, en vez de la

palabra “Estado”, para hacer referencia a las autoridades centrales y
distinguirlas de las autoridades descentralizadas. La Constitución de
1991 utiliza la palabra Nación cuando se refiere a las competencias
propias de las autoridades centrales, mientras que la palabra Estado
denota en general el conjunto de todas las autoridades públicas.

Por ejemplo:

 El artículo 288 establece que corresponde a la legislación

orgánica territorial establecer “la distribución de competencias
entre la Nación y las entidades territoriales”.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 El artículo 356 sobre situado fiscal distingue entre los servicios
a cargo de la Nación y aquellos a cargo de las entidades
territoriales.

 El artículo 358 habla de la participación de los municipios en los

ingresos corrientes de la Nación.

Esta interpretación se ve confirmada si se tienen en cuenta otras

disposiciones que hablan del Estado, como el artículo 2º, que
establece los deberes del Estado, o el artículo 5º, que señala que el
Estado reconoce la primacía de los derechos de la persona, pues
sería absurdo considerar que esas normas estatuyen deberes
constitucionales exclusivos de la Nación, pero que no obligan a las
entidades descentralizadas.

 Los Departamentos.
 Los Municipios.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 Los Distritos.
 Las Asociaciones de Municipios.
 Las Áreas Metropolitanas.
 Los Establecimientos Públicos.
 Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, o de las otras
entidades territoriales.
 Las Superintendencias con personería jurídica.
 Las Unidades Administrativas Especiales con personería jurídica.
 Las Empresas Sociales del Estado.
 Las Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios.
 Los Institutos Científicos y Tecnológicos.
 Las Sociedades Públicas.
 Las Sociedades de Economía Mixta.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 El Banco de la República.
 Los entes universitarios autónomos.
 Las Corporaciones Autónomas Regionales.
 La Comisión Nacional del Servicio Civil.
 El Fondo de Garantías de Instituciones Financieras.
 El Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas.
 El Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos
en el Exterior, Mariano Ospina Pérez.
 El Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior.

La Constitución Política igualmente prevé la posibilidad de que en el

futuro existan igualmente las Regiones (Art. 306), las Provincias (Art.
321) y los Territorios Indígenas (Arts. 329 y 330), también con el
carácter de personas jurídicas públicas.
 Fundamentos de la organización
administrativa
La Ley 80 de 1993, o Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, reconoce capacidad para contratar a todas las
que denomina entidades estatales, entre las cuales se encuentran,
además de la nación propiamente dicha, las entidades territoriales y
descentralizadas por servicios, algunas que tradicionalmente se han
considerado apenas como órganos de la nación como es el caso de:

 El Senado de la República.
 La Cámara de Representantes.
 El Consejo Superior de la Judicatura.
 La Fiscalía General de la Nación.
 La Contraloría General de la República.
 La Procuraduría General de la Nación.
 La Registraduría Nacional del Estado Civil.
 Los Ministerios.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 Los Departamentos Administrativos.
 Las Superintendencias.
 Las Contralorías Departamentales, Distritales y Municipal.
 Todos los organismos o dependencias del Estado a los que la ley
otorgue capacidad para celebrar contratos.

Lo anterior, permite pensar que se reconoce personalidad jurídica a

todas estas entidades; sin embargo, la jurisprudencia ha aclarado que
las entidades mencionadas, a pesar de tener capacidad de
contratación, carecen de personalidad jurídica.

 Relaciones entre las autoridades nacionales y las autoridades

locales.

Dentro de la organización del Estado, tradicionalmente se han

reconocido dos clases de autoridades: las autoridades nacionales o
centrales y las autoridades locales.
 Fundamentos de la organización
administrativa
Imposibilidad física de resolver todos los asuntos
desde el centro del Estado.
Fundamento: La existencia de necesidades locales que deben
ser resueltas por las mismas personas que
habitan una parte determinada del territorio.

La existencia de estas clases de autoridades nos da lugar a diferentes

modelos de organización estatal y administrativas, según que las
relaciones entre ellas sean de menor o mayor dependencia. Las clases
de Estado que allí resultan son el Estado Federal y el Estado Unitario.

A. Estado Federal

Noción. El Estado federal es una asociación de Estados sometidos en

parte a un poder único y que, en parte, conservan su independencia.
Como ejemplos de este tipo de organización estatal podemos
enunciar, Estados Unidos de Norte América, Suiza, Canada, Mejico,
Brasil, Argentina y Venezuela.
 Fundamentos de la organización
administrativa
Características.

 Desde el punto de vista internacional, el Estado federal constituye

una unidad, es decir, es una sola persona jurídica internacional.
 Desde el punto de vista interno, existe una pluralidad política,
representada por la existencia de los diferentes Estados federados.
 El Estado federal ejerce en el ámbito nacional todas las funciones
estatales: la constituyente, la legislativa, la ejecutiva y la
jurisdiccional, pues existe una Constitución nacional y órganos que
ejercen las otras tres funciones fundamentales. Obviamente, los
Estados federados participan en la conformación de los órganos
nacionales y, consecuentemente, en la toma de las decisiones que
afectan a todo el país.
 Los Estados federados conservan el poder de ejercer las tres
funciones básicas: legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, por medio
de órganos propios, no sometidos jerárquicamente a los órganos
nacionales que ejercen la función correspondiente. En algunos
casos, también conservan un poder constituyente para su
territorio.
 Fundamentos de la organización
administrativa
B. Estado Unitario

Noción. El Estado unitario es aquel que sólo posee un centro de

impulsión política y gubernamental. El poder político, es la totalidad
de sus atributos y funciones cuenta en él como único titular, que es
la persona jurídica Estado. Todos los individuos colocados bajo su
soberanía obedecen a una misma y única autoridad, viven bajo el
mismo régimen constitucional y están regidos por las mismas leyes.

Sin embargo, existen una serie de matices que regulan las relaciones
entre las autoridades centrales y locales, por lo que sería mejor
definir el Estado unitario como aquella forma de organización estatal,
en la cual existen unas autoridades centrales muy fuertes, frente a
unas locales con muy poca autonomía, de manera que la mayoría de
funciones públicas las desempeña directamente la persona jurídica
Estado, mientras que a las colectividades locales solo se les permite
el ejercicio autónomo de unas cuantas tareas.
 Fundamentos de la organización
administrativa
Tales matices se derivan de los conceptos de: Centralización,
Desconcentración, Delegación, Descentralización, Centralización
Política y Descentralización Administrativa, y de los controles que
existen en esas situaciones.

 La Centralización.

Es el fenómeno jurídico–político que consiste en que todas las tareas

y funciones públicas se radican en manos de la persona jurídica
Estado. Es decir, que el estado monopoliza todas las tareas y
funciones públicas.

Ello implica que:

 No se reconoce a las colectividades una vida jurídica, de manera

que el Estado es la única persona jurídica.
 Las divisiones territoriales serán simples circunscripciones,
tendientes a permitir una gestión más práctica de los servicios
públicos estatales.
 Fundamentos de la organización
administrativa
La centralización, en el sentido anteriormente descrito, difícilmente
se presenta en la práctica, puesto que, a través de la historia, la
existencia del municipio ha constituido un obstáculo para la
centralización absoluta. Además, las dimensiones geográficas de la
gran mayoría de los Estados modernos, hacen imposible en la
práctica que el Estado sea manejado totalmente desde el centro
(capital).

 La Desconcentración.

Es la primera limitación que encontramos a la centralización

absoluta. De acuerdo con el artículo 8º de la Ley 489 de 1998, “es la
radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas
fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin
perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que
corresponde ejercer a los jefes superiores de la administración.”
Fundamentos de la organización
administrativa
Es decir, que a pesar de que las funciones continúan monopolizadas
por las entidades nacionales, algunas de estas funciones son
desempeñadas por agentes de aquellas, que se desplazan
físicamente a las diversas partes del territorio, dada la imposibilidad
o inconveniencia de ejercerlas desde la capital.

Ejemplo. Cuando el Estado actuando por medio del Ministerio de

Defensa, establece una brigada militar en una región del país, está
produciendo el fenómeno de la desconcentración, pues simplemente
se está desplazando a ejercer una actividad nacional a ese territorio,
sin que le otorgue ninguna autonomía la colectividad allí establecida
para manejar esa función.

Cuando un establecimiento público nacional crea oficinas o agencias

seccionales o regionales, está utilizando la figura de la
desconcentración, pues simplemente está desplazando algunas
funciones para que se desarrollen más ágilmente la respectiva
región, pero la actividad sigue siendo nacional.
Fundamentos de la organización
administrativa
La Desconcentración puede ser:

 Territorial: Cuando el desplazamiento de funciones se da de la

capital a las provincias.

 Simplemente jerárquica o funcional: otorgamiento de funciones

de las autoridades superiores a las autoridades inferiores sin que
exista desplazamiento físico, es decir, que continúan siendo
ejercidas desde la capital.

Por ejemplo, al Presidente de la República, como suprema

autoridad administrativa, le correspondería teóricamente ejercer
todas las funciones administrativas. Sin embargo, por aspectos
prácticos, muchas de esas funciones son otorgadas a los
ministros. A su vez, en cada ministerio, a pesar de que el
ministro es la autoridad superior, también se otorgan
competencias a los demás funcionarios inferiores, para
descongestionar el despacho ministerial. (Desconcentración por
adscripción)
 Fundamentos de la organización
administrativa
 La Delegación.

Consiste en que las autoridades administrativas pueden “transferir el

ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con
funciones afines o complementarias”. Es decir, que mediante la
delegación el funcionario que es titular de una función (delegante)
traslada su ejercicio a otra autoridad (delegataria), para que ésta la
cumpla en nombre de aquel.

Reglas que regulan la delegación:

 Los ministros, directores de departamento administrativo,

superintendentes, representantes legales de organismos y
entidades que posean una estructura independiente y autonomía
administrativa, podrán delegar la atención y decisión de los
asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos
respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y
asesor.
Fundamentos de la organización
administrativa
 Los representantes legales de las entidades descentralizadas
podrán hacerlo de conformidad con la ley, con los requisitos y en
las condiciones que establezcan los estatutos internos.

 El acto de delegación siempre será escrito y en él se determinará

la autoridad delegataria y las funciones o asuntos específicos
objeto de ella.

 El Presidente de la República, los ministros, los directores de

departamento administrativo, y los representantes legales de
entidades descentralizadas, deberán informarse, en todo
momento, sobre el desarrollo de las delegaciones que se hayan
otorgado, e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de
las funciones delegadas.

 Salvo norma especial, no podrán transferirse mediante

delegación: la expedición de reglamentos de carácter general; las
funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de
delegación; y las funciones que por su naturaleza o por mandato
constitucional o legal no son susceptibles de delegación.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 Los actos expedidos en virtud de la delegación estarán sometidos a
los mismos requisitos establecidos para su expedición por la
autoridad o entidad delegante, y serán susceptibles de los recursos
procedentes contra los actos de dicha autoridad o entidad.

 La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual, en

consecuencia, estará radicada exclusivamente en cabeza del
delegatario, sin perjuicio de que en cualquier momento, la autoridad
delegante pueda reasumir la competencia y revisar los actos
expedidos por el delegatario, y sea responsable por su deber de
vigilancia y control del ejercicio de las funciones delegadas.

 En materia de contratación, el acto de la firma expresamente

delegada no exime de responsabilidad legal y penal al agente
principal. A su vez, el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, precisa
que los jefes y representantes legales de las entidades estatales, por
virtud de la delegación, no quedarán exonerados de responsabilidad
por sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual
y contractual.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 La Descentralización.

Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones

administrativas a personas públicas diferentes del Estado, para que las
ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.

Presenta tres modalidades principales: la descentralización territorial, la

descentralización especializada o por servicios y la descentralización por
colaboración.

 Descentralización territorial.

Noción. Es el otorgamiento de competencias o funciones

administrativas a las colectividades regionales o locales, para que las
ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. En
Colombia esta descentralización se manifiesta en la existencia de los
departamentos, los distritos y los municipios, que reciben el nombre
de entidades territoriales. Además, de conformidad con el artículo
286 de la Constitución, podrán existir en el futuro como entidades
territoriales, las regiones, las provincias y los territorios indígenas.
 Fundamentos de la organización
administrativa
Elementos. Para que se presente realmente esta descentralización se
requiere que existan varios elementos, a saber:

 Necesidades locales, es decir, diferentes de aquellas que son

comunes a toda la nación. En relación con esas necesidades se
presenta la autonomía. La Constitución en los artículos 289 y
siguientes y 311 y siguientes, establece las funciones de los
departamentos y los municipios. a su vez, de acuerdo con los
artículos 288 y 356 de la Constitución, corresponde a la ley
distribuir las competencias y servicios entre la nación y las
entidades territoriales. (Ejemplo. Ley 715 de 2001). La Ley 489
establece que el gobierno debe ser especialmente cuidadoso con el
cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la
descentralización administrativa y la autonomía de las entidades
territoriales, y que en consecuencia, procurará desarrollar
disposiciones y normas que profundicen la distribución de
competencias, siguiente en lo posible, el criterio de que la
prestación de los servicios corresponde a los municipios, el control
sobre dicha prestación a los departamentos, y la definición de
planes, políticas y estrategias a la nación.
Fundamentos de la organización
administrativa
 Personería jurídica. Para que una colectividad pueda realmente
manejarse a si misma, requiere tener la capacidad de ser sujeto de
derechos y obligaciones.

 Autonomía presupuestal y financiera. Que la entidad territorial

tenga su propio patrimonio y presupuesto, diferentes de los de la
nación y los pueda manejar según sus propios criterios y
necesidades.

 Autonomía administrativa. Que se pueda organizar internamente

de manera autónoma. Por ejemplo, los departamentos y
municipios establecen sus propias dependencias, el número de sus
empleados, las normas de funcionamiento interno, etc.

 Autoridades locales. Autoridades propias, elegidas por la misma

comunidad o nombrados por sus representantes.

 Control del poder central. Al tratarse de un sistema unitario, no

puede pensarse que las entidades territoriales gocen de una total
autonomía.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 Descentralización especializada o por servicios.

Noción. Es el otorgamiento de competencias o funciones de la

administración a entidades que se crean para ejercer una actividad
especializada. En el caso colombiano, esta descentralización se traduce
en la existencia de establecimientos públicos, empresas industriales y
comerciales del Estado, sociedades públicas y sociedades de economía
mixta, superintendencias y unidades administrativas especiales con
personería jurídica, empresas sociales del Estado, empresas oficiales
de servicios públicos, y demás entidades creadas por la ley o con su
autorización, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones
administrativas, la prestación de servicios públicos o la realización de
actividades industriales o comerciales con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio propio, a las cuales la ley 489
califica de entidades descentralizadas.

Encuentra su justificación en la necesidad de especialización y

tecnificación que se vive en el mundo moderno, despojándose el
Estado de algunas de sus funciones a entidades exclusivamente
creadas para que las ejerzan de manera más técnica y especializada.
 Fundamentos de la organización
administrativa
Elementos. Requiere la presencia de ciertos elementos, a saber:

 Existencia de una actividad especial digna de autonomía. Es decir,

el Estado considera que determinada actividad ha adquirido tal
importancia que será mejor desarrollada si se desprende de su
competencia global y se le otorga a otra entidad para que la ejerza
autónomamente.

Ejemplo. En cierto momento el Estado colombiano consideró que la

función de formar y capacitar a los funcionarios públicos era de tal
magnitud e importancia, que debía ser confiada a una entidad que
de manera especializada y técnica se dedicara a esa actividad,
para lo cual se creó la Escuela Superior de Administración Pública.

 Personería jurídica. Requieren la capacidad de ser sujetos de

derechos y obligaciones para poder desarrollar autónomamente la
actividad que les ha sido confiada.
Fundamentos de la organización
administrativa
 Autonomía presupuestal y financiera. Deben tener patrimonio y
presupuesto propios, diferentes del patrimonio y presupuesto del
Estado y que dichas entidades puedan manejar según sus propios
criterios y necesidades.

 Autonomía administrativa. Para que las entidades puedan

autoorganizarse, creando dependencias, empleos, estableciendo
reglamentos propios para la actividad que desarrollan.

 Autoridades propias. Nombradas por la misma entidad, y en lo

posible, relacionadas con su actividad. Este elemento se encuentra
limitado en la práctica, ya que la mayoría de las autoridades
directivas provienen del poder central, como es el caso del
gerente, director o presidente y de algunos miembros de la junta
directiva.

 Control del poder central. No se trata de entidades independientes,

sino que hacen parte de la organización estatal, por lo cual las
autoridades centrales tienen alguna injerencia en ellas.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 Descentralización por colaboración.

Noción. Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la

administración a particulares para que las ejerzan en nombre de ella.

Esta modalidad de descentralización presenta algunos ejemplos

tradicionales en Colombia, como son los casos de la actividad notarial,
el registro público de comercio y algunas funciones de la Federación
Nacional de Cafeteros.

La Constitución de 1991 le dio un mayor sustento a esta modalidad al

referirse a ella en el artículo 123 así: “la ley determinará el régimen
aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones
públicas y regulará su ejercicio”. Así mismo, el artículo 210 de la
misma Carta consagra que “Los particulares pueden cumplir funciones
administrativas en las condiciones que señale la ley.”

La ley 489 reguló y concretó esta modalidad al dedicar su capítulo XVI

al ejercicio de funciones administrativas por particulares.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 Centralización política y descentralización administrativa.

Fórmula jurídico-política que quiere decir que las funciones políticas

quedan centralizadas, mientras que la función administrativa es objeto
de descentralización. Dicho en otras palabras, el Estado se reserva el
ejercicio de las funciones constituyente, legislativa y jurisdiccional,
mientras que la función administrativa la comparte con las secciones o
provincias.

 Controles en los sistemas de centralización y descentralización.

 Centralización: Control jerárquico.

Es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o

funcionarios inferiores, con fundamento en su rango y autoridad.
Dentro de las entidades descentralizadas, tanto territorialmente,
como por servicios, también se presenta el control jerárquico, pues
esas entidades son descentralizadas respecto del poder central,
pero internamente son centralizadas y organizadas
jerárquicamente.
 Fundamentos de la organización
administrativa
Procedimientos de control jerárquico: Se ejerce, según dos campos de
acción diferentes:

Control sobre las personas de los funcionarios. Comprende las

facultades de designación, poder disciplinario y retiro del servicio. La
ley determina cuál es el funcionario superior competente para nombrar
los empleados del respectivo organismo, para sancionarlos y para
tomar decisiones sobre el retiro del servicio de esos empleados
inferiores.

Control sobre los actos de los funcionarios. Comprende las facultades

de revocarlos y reformarlos, una vez interpuesto el recurso de
apelación o mediante la revocatoria directa. Si el acto fue dictado con
base en una delegación, el superior delegante puede retomar en
cualquier momento su competencia, de manera que puede dictar
directamente un acto de aquellos que había delegado en el inferior. Si
el acto fue dictado con base en el fenómeno de la desconcentración de
funciones, el superior no puede dictar el acto inicial en reemplazo del
inferior, sino que deberá esperar que este ejerza su competencia para
poder revocar o reformar si es el caso.
 Fundamentos de la organización
administrativa
 Desconcentración: Control de tutela.

Es aquel que ejerce el poder central sobre las entidades y

autoridades descentralizadas, tanto territorialmente como por
servicios.

Mediante regulación legal de

las actividades que son objeto
Congreso de descentralización hacia las
entidades territoriales
Entidades
Descentralizadas
Territorialmente
Por medio del ejercicio del
Gobierno poder reglamentario respecto
de esa misma regulación legal
 Fundamentos de la organización
administrativa
Entidades Presidente
Descentralizadas Ministros
por Servicios Directores de Departamentos Administrativos a
los cuales se halle adscrita o vinculada la
respectiva entidad.

Procedimientos de tutela. También se ejerce sobre las personas de los

funcionarios y respecto de sus actos. Hay que tener en cuenta que en
este tipo de control, la regla general es la autonomía, por lo que sólo
existe control en los casos que determine la ley.

Control sobre las personas de los funcionarios. En estricto sentido no

debería existir control de tutela sobre las personas de los funcionarios
descentralizados, pues ese control implica algún grado de
subordinación jerárquica, lo cual es extraño a esa institución. Sin
embargo, el ordenamiento jurídico colombiano consagra algunos casos
de control personal sobre autoridades que hacen parte de organismos
descentralizados.
 Fundamentos de la organización
administrativa
Ejemplos:

Los gobernadores, en virtud del artículo 304 de la Constitución,

pueden ser suspendidos o destituidos por el Presidente de la
República, en los casos taxativamente señalados en la ley.

Los alcaldes municipales, a pesar de ser funcionarios de elección

popular, también pueden ser suspendidos o destituidos por el
Presidente de la República o los gobernadores. Según sus respectivas
competencias, en los casos taxativamente señalados en la ley.

Los directores y gerentes de los establecimientos públicos nacionales

son de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República.

Los gerentes o presidentes de las Empresas Industriales y Comerciales

del Estado, también son de libre nombramiento y remoción del
Presidente de la República.
 Fundamentos de la organización
administrativa
Control sobre los actos o la actividad de las entidades
descentralizadas.

El control de tutela no permite la revocación o reforma de los actos,

sino que se efectúa mediante otros mecanismos, entre los cuales los
principales son:

Sobre las entidades descentralizadas territorialmente:

a) La iniciativa para la adopción de ciertas decisiones de los órganos

deliberantes puede corresponder exclusivamente a la autoridad
encargada del control. Por ejemplo, algunas atribuciones de las
asambleas departamentales y los concejos municipales,
condicionan el ejercicio de ellas a la iniciativa del gobernador o del
alcalde.

b) Los gobernadores y alcaldes pueden objetar los proyectos de

ordenanzas y acuerdos, cuando los consideren ilegales o
inconvenientes.
 Fundamentos de la organización
administrativa
c) El gobernador puede enviar al tribunal de lo contencioso
administrativo correspondiente, los acuerdos municipales
aprobados y sancionados, cuando considere que son ilegales.

d) Las autoridades administrativas centrales pueden demandar los

actos de las entidades territoriales que consideren ilegales, según
el artículo 159 del C.P.A.C.A.

En relación con las entidades descentralizadas por servicios:

a) El poder central participa, por medio de representantes suyos, en

los órganos de dirección de estas entidades. Por ejemplo, el
ministro o director de departamento administrativo es el presidente
de la junta directiva.

b) El control se orientará a comprobar y asegurar que las actividades

y funciones de los organismos y entidades que integran el
respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con las
políticas gubernamentales.
 Fundamentos de la organización
administrativa
c) El control sobre las entidades descentralizadas no comprenderá la
autorización o aprobación de los actos específicos que conforme a
la ley competa expedir a sus órganos internos, salvo el presupuesto
anual, el cual debe someterse a los trámites y aprobaciones
señalados en la ley orgánica de presupuesto.

d) El control administrativo de las empresas industriales y comerciales

del Estado y las sociedades de economía mixta se cumplirá en los
términos de los correspondientes convenios, planes o programas
que deberán celebrarse periódicamente con la nación, por
intermedio del respectivo ministerio o departamento
administrativo.

e) El control sobre las actividades y programas de las entidades

descentralizadas indirectas, las filiales de las empresas industriales
y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta, se
ejercerá mediante la intervención de los representantes legales de
los organismos y entidades participantes, o sus delegados, en los
órganos internos de deliberación y dirección de la entidad.
 Fundamentos de la organización
administrativa
f) Las autoridades administrativas centrales pueden demandar los
actos de las entidades descentralizadas por servicios que
consideren ilegales, según el artículo 159 del C.P.A.C.A.