Edu ModulosESI

Prevención del consumo problemático
de drogas
MODULO 1
La construcción social de la problemática de las
drogas
Sobre los autores
Dra. Ana Lía Kornblit: médica, socióloga, psicóloga y doctora en antropología, egresada de la
Universidad de Buenos Aires. Actualmente se desempeña como coordinadora del Área de
Salud y Población del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires y es investigadora principal del CONICET con sede
en dicha casa de estudios. Ha dirigido numerosas investigaciones sobre temas de ciencias
sociales y salud, algunas de las cuales se han focalizado en estudiantes y docentes de
escuelas medias de todo el país. Sus publicaciones, entre las que figuran textos para docentes
y alumnos secundarios, abarcan entre otros temas varios libros sobre la prevención del
consumo de drogas.
Mag. Ana Clara Camarotti: doctoranda de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de

Buenos Aires (UBA). Ha obtenido los títulos de Licenciada en Sociología y Magíster en
Políticas Sociales en dicha casa de estudios. Es docente de la materia Psicología Social, UBA
y es Coordinadora del Área de Salud y Población del Instituto de Investigaciones Gino
Germani, UBA. Realiza tareas de investigación y es autora de varios artículos en torno a las
temáticas de consumo de drogas, promoción de la salud y juventudes, entre otras.
Dr. Pablo Francisco Di Leo: doctor de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales,
Magíster de la Universidad de Buenos Aires en Políticas Sociales, Licenciado en Sociología de
la UBA. Actualmente se desempeña como Profesor Regular en la Carrera de Sociología de la
UBA y como Investigador Asistente del CONICET, con sede en el Instituto de Investigaciones
Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. Realiza diversas actividades de
investigación e intervención y es autor de numerosos artículos y capítulos en los temas de
promoción de la salud en escuelas, juventudes, violencias y consumos de drogas.
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Índice
Módulo 1. La construcción social de la problemática de las drogas

Objetivos del módulo
1. Introducción
“Desviación” y socialización
El consumismo en la sociedad actual
Estereotipos en relación al consumo de drogas
2. De consumidores de drogas a “drogadependientes y/o drogadictos”
Definición del concepto de drogas
Términos importantes para los abordajes sobre consumo de drogas
Consumo problemático de drogas
3. Modelos sobre el consumo de drogas
Modelo ético-jurídico
Modelo médico-sanitario
Modelo psicosocial
Modelo sociocultural
Modelo geo-político estructural
4. Ampliando la perspectiva de los análisis sobre consumo de drogas
El modelo ético-social
El modelo multidimensional
El modelo de la promoción de la salud
5. Los medios de comunicación de masas y las drogas
Actividades
Bibliografía

 Identificar los principales discursos sociales que participan en la construcción del “consumo
de drogas” como “problema social”.
 Analizar los principales estereotipos acerca de los consumidores de drogas.
 Reseñar las definiciones de: “drogas" y "drogadependencia"; las clasificaciones de drogas
ilícitas y lícitas, duras y blandas; tipos de consumidores según frecuencia del consumo;
grupos de drogas según su grado de "peligrosidad"; "consumo problemático", uso, abuso,
adicción y síndrome de abstinencia.
 Describir y comparar los principales modelos que actualmente buscan abordar el "problema
de las drogas".
 Presentar tres modelos que amplían la perspectiva desarrollada por los modelos anteriores,
incorporando las dimensiones existencial, factores de riesgo y protectores y el cuidado
integral de la salud.
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Introducción
El uso/consumo de drogas resulta una temática compleja porque para analizarlo o

entenderlo se deben tener en cuenta la multiplicidad de formas que pueden asumir los
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elementos que forman parte de la misma, entre ellos: diferentes representaciones sociales que
se ponen en juego, prácticas individuales y colectivas, sujetos, sustancias, contextos socio-
económicos, políticos, culturales e ideológicos, en los que dicho uso se lleva a cabo.
Partimos de una premisa fundamental: para lograr trabajar este tema hay que tener
presente una perspectiva relacional, es decir, “la droga” no existe como algo independiente de
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las variadas y diferenciadas formas de su uso, las cuales no siempre responden al estereotipo
que circula tanto en los discursos formales como en los del sentido común. En este sentido,
...lo determinante no es el producto, sino la relación con el producto y el modo de vida en
que se inscribe... (...) Así, existen varios modos de consumo, que comprenden las
frecuencias y cantidades, pero también el tipo de compromiso en el uso de la droga definido
por un sistema de relaciones, con sus rituales organizados alrededor de la toma del
producto (Castel y Coppel, 1994: 230).
Por otra parte, si algunas personas consumen drogas al punto de que no pueden
manejar sus vidas, hay que interrogarse no sobre las sustancias, sino sobre las motivaciones
que tienen esas personas para consumirlas de ese modo. Así, en el análisis del problema hay
que contemplar los motivos de consumo de drogas que pueden conducir a las personas a tal
conducta y los factores ambientales que pueden constituir una parte importante de estos
motivos.
Por lo general, socialmente se concibe a los consumidores/usuarios de drogas desde
una de las dos lógicas que lograron la hegemonía en el tratamiento de estos temas: la que
pretende su “cura”, o lógica sanitaria, y la que busca el “control”, o lógica punitiva. Esto no
significa que sean los dos únicos modos de analizar este fenómeno, por el contrario, en el
desarrollo del módulo daremos cuenta de otras lógicas que también están presentes
socialmente pero que no lograron la visibilidad y la fuerza de las dos anteriores.
Las dos lógicas mencionadas están edificadas sobre la noción de conducta “desviada”,
que se vincula con la falta de aceptación de las normas sociales. Las normas son ideas
compartidas acerca de cómo deben comportarse las personas. Establecen pautas para las más
diversas conductas, como por ejemplo cuándo y dónde dar a luz, cómo hacer el amor, qué y
cómo comer, cómo vestirse, cuándo y cómo decir chistes, etc. Sin embargo, la conducta puede
no ajustarse a las normas. Por otra parte, en las sociedades complejas, como las nuestras, las
personas pueden tener normas diferentes, según sus convicciones personales.
“Desviación” y socialización
Cada sociedad establece normas y leyes y experimenta violaciones a esas reglas por
parte de algunos individuos. Los sociólogos estadounidenses caracterizan la violación de las
normas sociales como desviación. Sin embargo, lo que es caracterizado como desviación en
un momento dado puede no serlo en otro. La definición social de lo que se considera como
conducta desviada es algo relativo. Algunos actos pueden ser aceptados en una cultura y
considerarse como “desviados” en otras. Por ejemplo, el islamismo prohíbe consumir bebidas
alcohólicas. En Arabia Saudita, importar, fabricar o consumir alcohol se castiga con la cárcel,
multas o azotes. A diferencia de estas culturas, el judaísmo y el cristianismo incorporan el vino
en sus rituales religiosos.
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Las representaciones sociales pueden definirse como formas de percibir la realidad compartidas
socialmente y construidas culturalmente.
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Este concepto se define más adelante.
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Los esfuerzos que la sociedad realiza para prevenir y/o corregir el comportamiento
desviado integran lo que se denomina el control social. El instrumento más poderoso de control
social es la socialización, a través de la cual la sociedad logra que los niños internalicen sus
normas, proceso que constituye una presión para que las personas hagan lo que se supone
que deben hacer, ya sea a través de sanciones morales o legales.3
Otra modalidad importante de control social es la que se ejerce a través de lo que
Howard Becker (1971), un sociólogo estadounidense, llamó etiquetamiento, por el cual una
persona es clasificada como “desviado”, a partir de que ha infringido una norma. Estamos
acostumbrados a pensar que la desviación crea la necesidad de que existan controles sociales,
pero la teoría del etiquetamiento muestra cómo los controles sociales pueden crear ellos
mismos la desviación. Para los partidarios de esta teoría, ningún acto es desviado en sí mismo,
sino que la desviación es un proceso por el que los que sustentan el poder definen cierto
comportamiento como desviado, clasifican a las personas que lo cometen como desviadas y
las sancionan a raíz de caracterizarlas de esa manera.
Emile Durkheim, un autor francés considerado el padre de la sociología, escribió en
1895 que las altas tasas de desviación que pueden darse en un momento en una sociedad son
el resultado de lo que llamó anomia (falta de normas). Caracterizó a este estado como la
pérdida de las reglas sociales aceptadas en una sociedad. Esto puede ocurrir cuando existen
grandes inconsistencias y ambigüedades en una sociedad, como ocurre en las sociedades
modernas. En las sociedades tradicionales las personas saben cuál es su lugar en el orden
social, y esperan vivir como lo hicieron sus padres. Sus vidas son predecibles. En períodos de
grandes cambios sociales, las viejas reglas ya no se aplican más, las personas deben
encontrar su propio camino, el futuro se torna imprevisible. Esto lleva a que las personas
queden obligadas a actuar por sí mismas, sin respetar las normas.
El sociólogo estadounidense Robert Merton continuó las ideas de Durkheim, al plantear
que la desviación es un producto del sistema social y no debe explicarse por la anormalidad
individual. Para él, las personas cometen conductas desviadas cuando la cultura en la que
viven estimula deseos que no pueden ser satisfechos por medios socialmente aceptados. Por
ejemplo, se promueve a través de los medios de comunicación de masas el consumo de
ciertos bienes, en una sociedad en la que muy pocas personas tienen acceso a esos objetos,
que se muestran como lo más deseable.
El consumismo en la sociedad actual

Es importante resaltar que los y las jóvenes han sido socializados en el consumo como
modo de satisfacción de sus deseos y necesidades. El consumismo se refiere tanto a la
acumulación o compra de bienes o servicios considerados no esenciales, como al sistema
político y económico que promueve la adquisición de riqueza como signo de status y prestigio,
riqueza que es asimilada con la satisfacción personal.
En términos del pensador polaco Zygmunt Bauman (2007), nos encontramos en el final
de un proceso que produjo el pasaje de una sociedad de productores a una de consumidores;
este cambio significó múltiples y profundas transformaciones. Una de ellas es educar a los
consumidores para que estén dispuestos a ser seducidos constantemente por las ofertas del
mercado, a la vez que crean que son ellos quienes mandan, juzgan, critican y eligen. Los
bienes y servicios de consumo son presentados a través de publicidades y propagandas como
objetos capaces de satisfacer todas las aspiraciones de felicidad que puede tener una persona.
En este sentido, resulta importante indagar en los diferentes consumos que realizan
especialmente los jóvenes, teniendo en cuenta que la búsqueda y la construcción de la
identidad juvenil está íntimamente relacionada con el ámbito recreativo y con el consumo de
diferentes aspectos como por ejemplo el baile, la música, la indumentaria, los escenarios
sofisticados, así como también las drogas.
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Algunos autores consideran que la socialización no se limita a la niñez, sino que se desarrolla durante
toda la vida en diferentes espacios sociales.
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Dado que en la sociedad occidental actual se parte de la idea de que el uso/consumo
de drogas es un “problema”, la respuesta más frecuente frente a él vino (viene) durante largas
décadas de la mano del disciplinamiento social, lo que se tradujo en la estigmatización y la
discriminación de las personas que llevan a cabo dichas prácticas.
En la base de ambos conceptos está el de estereotipos sociales, que alude a creencias
referidas a grupos, que son compartidas por los miembros de una cultura, por las que se
adjudica un conjunto de atributos a un determinado grupo social. Cuando los estereotipos están
ligados a evaluaciones negativas hacia determinados grupos sociales estamos en presencia de
un prejuicio. La estigmatización mencionada más arriba es el proceso por el que los atributos
negativos adjudicados a una persona o un grupo quedan fijados a su identidad como estables e
inmutables, padeciéndolos los imputados como una carga difícil de sobrellevar. Cuando la
estigmatización y el prejuicio implican la adopción de conductas de rechazo hacia grupos
sociales específicos, en diferentes matices y dimensiones, hablaremos de discriminación.
Estereotipos en relación al consumo de drogas

Todos estos conceptos son necesarios al analizar la reacción social frente al consumo
de drogas. Una serie de “lugares comunes” en los discursos sobre las drogas muestran los
estereotipos ligados al consumo. Analizaremos a continuación algunos de dichos estereotipos:
 Cuando se habla de “la droga” como causa de muchos de los males sociales se está
concibiendo a una sustancia, es decir, a una “cosa” como protagonista de un proceso, sin
advertir que el consumo de drogas es una consecuencia de una serie de influencias que
llevan a que las personas incurran en esa práctica. Por otra parte, hablar de la droga en
singular lleva a no tener en cuenta las diferencias entre los tipos de sustancias y sus
efectos, así como a ocultar la importancia del consumo de las drogas cuyo uso está
legalizado, especialmente el alcohol.
 Cuando se habla del “flagelo” de la droga se establece una relación entre por un lado el
castigo divino, la droga como castigo por una sociedad pecadora, y por otro se habilita una
respuesta igualmente agresiva: al flagelo hay que “combatirlo” con medidas drásticas que
depuren a la sociedad de este “mal”.
 Cuando se asocia el consumo de drogas a los jóvenes se limita el análisis del tema a la
adopción de conductas por parte de un determinado grupo etario, ocultándose las raíces
sociales que están influyendo para que ese grupo adopte tales conductas. Se niega así la
responsabilidad de los adultos en la construcción del mundo que se les ofrece a los
jóvenes, parte de los cuales pueden no encontrar cabida en él y, asimismo, se ocultan los
consumos de drogas que llevan a cabo los adultos.
 Cuando se habla de la “escalada del consumo de drogas” se introduce un esquema
determinista y unicausal en el que nuevamente “la droga” es el agente activo: el sujeto
nada puede hacer frente al poder de la sustancia, que lo conduce a consumos cada vez
más perjudiciales para sí mismo y para los demás. Por otra parte, si, como se dice, se
empieza por alcohol, se sigue con marihuana y se termina en las drogas llamadas “duras”,
como cocaína, etc., ¿cómo se explica que exista un gran número de personas que toman
alcohol, en mayores o menores cantidades, y no “pasan” a otras drogas? Lo mismo se
podría aducir con respecto a la marihuana o al éxtasis.
 Cuando se habla del vínculo causal entre consumo de drogas y criminalidad como si las
drogas llevaran a cometer actos delictivos se establece una relación espúrea, dado que las
dos variables están a su vez, en muchos casos, asociadas con marginalidad. No hay nada
que pruebe que un acto criminal no hubiera tenido lugar si el individuo no hubiera estado
bajo el efecto de una droga. Por otra parte, si las drogas fueran “criminógenas”, ¿cómo
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explicar que la mayoría de los usuarios de drogas tanto ilícitas como lícitas no cometen
crímenes o actos violentos?
Estos y otros estereotipos vinculados al consumo de drogas pueden dar lugar a la
discriminación de los usuarios, es decir, a su descalificación como sujetos de derechos. Una
forma de la discriminación es la estigmatización, que implica las siguientes operaciones:
 generalización, por ejemplo, como vimos: todos los drogadictos son delincuentes;
 descalificación, por ejemplo: los consumidores de drogas son vagos e inútiles;
 segregación, por ejemplo: es mejor que los usuarios sean recluidos en comunidades
aisladas;
 quitar derechos, por ejemplo: no vale la pena intentar recuperar a los adictos porque
recaen en el hábito o porque no tienen "cura";
 impedir el ejercicio de los derechos, por ejemplo: los adictos no pueden tratarse en los
servicios de salud comunes;
 negar la capacidad de elección de los usuarios, por ejemplo: los adictos no pueden elegir el
tratamiento que consideren más apropiado a su estilo de vida porque han perdido la
capacidad de discernir entre lo que está bien y lo que está mal.
Hay que tener en cuenta también que la problemática de género atraviesa el consumo
de drogas, como lo hace con casi todas las esferas de la vida social. Inicialmente este tipo de
consumo era protagonizado fundamentalmente por los varones, tanto en relación con el
consumo de alcohol y tabaco como con el de drogas ilícitas. Poco a poco se ha registrado un
gradual crecimiento del porcentaje de mujeres en estas prácticas. Algunos estudios recientes
dan cuenta de las especificidades en cuanto a las características del consumo por ejemplo de
paco (Camarotti y Touris, 2010) o de drogas de síntesis como el éxtasis (Romo, 2001).
A fin de organizar la exposición, primero llevaremos a cabo el recorrido histórico-
político-ideológico que da cuenta de la construcción del consumo de drogas como “problema
social”. En relación con lo anterior, se desarrollarán y analizarán luego los diferentes modelos
que se utilizan desde las diferentes disciplinas y políticas para explicar y abordar el consumo
de drogas.
De consumidores de drogas a
“drogadependientes y/o drogadictos”
En las sociedades occidentales, recién a partir del siglo XX la drogadependencia es

construida como un “problema social” del cual los poderes públicos deben ocuparse. Es así
como en 1909 se reúnen en Shangai trece naciones para establecer las primeras medidas del
control del tráfico de opio y regular el tránsito considerado para uso médico. Luego los
convenios de Ginebra serán una serie de acuerdos para la fiscalización de los estupefacientes.
En 1925, la Segunda Convención Internacional del Opio amplía la esfera de acción pública,
realizando acuerdos tendientes a ocuparse ya no del tráfico sino del consumo de esta
sustancia. Pero no fue sino hasta 1964 cuando entró en vigencia la Convención Única sobre
Estupefacientes, que ordenó la legislación existente y que incluía obligaciones relacionadas
con el tratamiento médico y la rehabilitación de toxicómanos.
A principios del siglo XX el conocimiento científico sobre las drogas era escaso y
equivocado, lo cual incrementó los estereotipos sociales que circulaban en ese momento en la
sociedad con respecto a ellas. La prohibición del uso de las “drogas peligrosas” protegía, o eso
se creía, tanto a las personas como a la sociedad.
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Asimismo, existía una incuestionable fe en un Estado fuerte que resolvería el problema.
Las políticas prohibicionistas estatales rápidamente tuvieron un intenso anclaje en la sociedad
y no hubo ningún sector de la población que opusiera resistencia sobre este punto. Nadie
cuestionó la primacía y la experticia del Estado para llevar a cabo las políticas de “lucha contra
la droga”.
Por el contrario, estudios posteriores, incluyendo definiciones como la de la
Organización Mundial de la Salud – OMS – (1974) y de antropólogos como Oriol Romaní
(1999) y Eduardo Menéndez (1990), evidenciaron que las diferentes sociedades humanas
conocieron y utilizaron desde siempre distintos productos para estimularse, sedarse, paliar el
dolor, experimentar sensaciones placenteras, alterar el estado de ánimo, alucinar, acceder a
formas de conocimiento diferentes a las habituales, etc.
Definición del concepto de drogas

Los productos unificados bajo el concepto de drogas, y que definiremos como
sustancias químicas, serán aquellos que se incorporan al organismo humano, con capacidad
para modificar varias funciones de éste, pero cuyos efectos, consecuencias y funciones están
condicionados, sobre todo, por las definiciones sociales, económicas y culturales que generan
los conjuntos sociales que las utilizan (Romaní, 1999).
Lapegna y Viotti (2001) afirman que la atención prestada al consumo de drogas como
“problema de las drogas” aparece cuando su consumo comienza a representar un peligro y una
fascinación. Peligro, en tanto se encuentra por fuera de las normas sociales de control. Por otro
lado, fascinación, porque permite la incorporación de valores y estilos de vida alternativos a los
que la sociedad propone. Es así como constatamos que la emergencia del consumo de drogas
como formas de experimentación fue simultáneo a la aparición de fuertes movimientos
contraculturales: en el contexto de anomia y crisis cultural del 1900 – con las figuras de
escritores como Baudelaire o De Quincey –; durante la revolución de las costumbres
precipitada por los beatniks de la década del ’50; o bien en forma masiva en la década de
1960, con los hippies. En esta década se consolida un mercado de producción, circulación y
consumo, que subsume a las sustancias psicoactivas dentro de la lógica de la mercancía en
general. A partir de ese momento, el consumo se distancia de la búsqueda de “estilos de vida
alternativos” para transformarse progresivamente en un consumo de sustancias que, como
mercancías, se rigen por las reglas del mercado.
Romaní (1999) encuentra que en las sociedades urbano-industriales contemporáneas
centrales se produjeron una serie de cambios sociales, culturales, tecnológicos, etc., que
propiciaron la emergencia de un nuevo fenómeno, etiquetado como “droga-dependencia”. A
falta de un término más preciso, se entiende la drogadependencia como aquel fenómeno
complejo caracterizado por el consumo más o menos compulsivo de una o más drogas por
parte de un individuo y la organización del conjunto de su vida cotidiana en torno de este
hecho. La/s sustancia/s eje de la drogadependencia puede/n ser tanto drogas no
institucionalizadas o de uso ilegal (cocaína, marihuana, crack, éxtasis, pasta base) como
institucionalizadas o de uso legal (alcohol, tabaco, psicofármacos).
Es importante recordar que la OMS define la droga como una “sustancia que, introducida
en un organismo vivo, modifica una o varias de sus funciones”. Esta definición puede ser aplicada
tanto a las sustancias “lícitas” como a las “ilícitas”, según la clasificación del discurso jurídico.
Cuando hablamos de sustancias lícitas podemos distinguir entre las permitidas pero de
circulación regulada, que están en el mercado con fines terapéuticos –medicamentos– y las
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permitidas y socialmente estimuladas desde los medios masivos de comunicación, como el alcohol
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y el tabaco.
Por otra parte, si bien hablamos de sustancias ilícitas o prohibidas aquí y ahora, de
acuerdo con la legislación actual (heroína, LSD, cocaína, marihuana, etc.), esta prohibición, que se
da en el nivel jurídico-normativo, no tiene necesariamente relación con su nivel de perjuicio o
peligrosidad.
Otra clasificación que hoy está cuestionada es la de drogas “blandas” –término que
minimiza su peligrosidad– entre las que se incluyen el tabaco, el alcohol y la marihuana, y drogas
“duras”, por ejemplo, la cocaína, la heroína y la pasta base.
Términos importantes para los abordajes sobre consumo de drogas

Asimismo, cabría distinguir un uso de las drogas vinculado con el desarrollo social y
económico insuficiente (como ocurre en los países en desarrollo o, en el caso del alcohol, entre las
clases sociales más pobres) de un uso que, por el contrario, se relaciona con la saturación del
universo del consumo, tal como empezó a manifestarse durante los años 60 en los países
industrializados, como respuesta contestataria frente a un mundo del que había que huir porque
estaba “demasiado lleno” de cosas y no porque en él hubiera carencias.
Si bien la siguiente clasificación de la OMS puede ser cuestionable, consideramos que es
importante saber que esta institución clasificó las drogas en cuatro grupos, en función de su
peligrosidad; las más peligrosas serían aquéllas que crean dependencia física con mayor rapidez y
que presentan mayor toxicidad y las menos peligrosas aquéllas que crean únicamente
dependencia psicológica. Estos grupos ordenados de mayor a menor peligrosidad son:
 Grupo 1: opiáceos (opio, heroína, morfina, etc.)
 Grupo 2: barbitúricos (depresores) y alcohol
 Grupo 3: cocaína y anfetaminas
 Grupo 4: ácido lisérgico, cannabis –marihuana, hachis– y mescalina5
La frecuencia de uso de drogas también motiva clasificaciones poco claras. La siguiente
clasificación es una de las más consensuadas entre los especialistas:
 consumidor experimental: consumió 1 a 3 veces en la vida y no ha vuelto a hacerlo desde
hace 1 año o más
 consumidor ocasional: consume 1 o 2 veces al mes
 consumidor habitual: consume cada semana o varias veces en la semana
 consumidor intensivo: consume 1 o varias veces por día.
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Para aclarar los términos la SEDRONAR ofrece las siguientes definiciones:
 Medicamento: preparación o producto farmacéutico empleado para la prevención, el diagnóstico y/o
el tratamiento de una enfermedad o estado patológico.
 Nombre genérico: denominación de un principio activo o droga farmacéutica adoptados por la
autoridad sanitaria nacional.
 Estupefacientes: sustancias que han sido consideradas prohibidas por el Poder Ejecutivo Nacional y
que figuran en las listas I y II de la Convención Única de Estupefacientes de 1961.
 Sustancias psicotrópicas: en la práctica el término se utiliza como sinónimo de estupefacientes.
 Las sustancias ilícitas a las que la SEDRONAR denomina de forma general drogas son
fundamentalmente: cannabis y sus resinas (marihuana); cocaína; adormidera; heroína; opio;
mescalina, tetra-hidro-cannabinol, etc.
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Para obtener información más detallada sobre las características de las sustancias y sus efectos
recomendamos acceder a la página web http://www.paho.org/Spanish/DD/PUB/neurociencia-libro.pdf
(páginas 67 a 109).
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Consumo problemático de drogas
El sentido común nos indica que el consumo problemático abarca las dos últimas
categorías de esta clasificación, lo que no es tomado en cuenta en algunas estadísticas, en las
que se indaga acerca de si en el último mes o en el último año la persona ha consumido algún
tipo de drogas, sin tener en cuenta que puede haber sido una única vez. Sin embargo, no hay
que olvidar que un consumo experimental u ocasional también puede ser problemático si se
consume en forma excesiva, aunque sea una única vez. Lo que es especialmente problemático
del consumo es el hecho de haber perdido el control de sí mismo o el haber incurrido en
prácticas de riesgo para sí mismo o para los demás bajo los efectos de una sustancia (por
ejemplo conducir un vehículo después de haber tomado alcohol o haber consumido otra
droga).
Según Touzé en su texto Prevención del consumo problemático de drogas (2010)
existen diferentes formas posibles de vincularse con las drogas. Cualquiera de ellas puede
provocar daños a las personas, si se constituye en un uso problemático.
La autora extrae una definición del concepto de consumo problemático de drogas de El
Abrojo (2001: 26) en donde se expresa que un uso de drogas puede ser problemático para una
persona cuando el mismo afecta negativamente -en forma ocasional o crónica- a una o más
áreas de la persona, a saber:
1. su salud física o mental;
2. sus relaciones sociales primarias (familia, pareja, amigos);
3. sus relaciones sociales secundarias(trabajo, estudio);
4. sus relaciones con la ley.
En general, los estudios sobre los distintos usos de drogas coinciden en considerar una
interacción constante entre tres elementos que forman parte del fenómeno y que son
necesarios a la hora de realizar cualquier análisis: sustancias, individuos y contexto.
Teniendo en cuenta estos tres elementos, se define el uso de drogas como la
utilización de sustancias con el propósito de aliviar una dolencia (por ejemplo usar
medicamentos debidamente recetados por un facultativo) o de experimentar sensaciones
placenteras (por ejemplo fumar o tomar alcohol de forma moderada en las comidas o fuera de
ellas). Como se ve, el uso de drogas es medido y planificado y está en relación con normas
consensuadas por la mayoría de las personas que integran una cultura determinada, que
consumen en contextos específicos (por ejemplo acompañando la ingesta de comidas en el
caso del alcohol, siguiendo prescripciones médicas en el caso de los medicamentos, etc.).
Puede existir también un uso esporádico de drogas no aceptadas socialmente como la
marihuana.
El abuso de drogas, en cambio, se refiere a su consumo con cierta periodización y en
dosis importantes; por lo general este tipo de consumo es aceptado por grupos minoritarios en
una sociedad. Entran en esta categoría por ejemplo los bebedores excesivos de alcohol que
consumen en reuniones o durante los fines de semana.
Las adicciones se dan cuando las personas sienten que no pueden prescindir de una
sustancia o de una actividad, que se consume o se realiza de forma continuada en el tiempo.
Hablamos de adicciones a actividades y no sólo a sustancias porque el mismo patrón de
conducta que se establece en relación con las drogas puede establecerse en relación con
actividades como por ejemplo mirar televisión, interactuar con la computadora o jugar
compulsivamente. Se habla entonces de dependencia física y/o psicológica en el caso del
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consumo de sustancias y psicológica en el caso de actividades y de síndrome de abstinencia
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cuando se prescinde del consumo.
En el caso de la dependencia de drogas, ésta está en estrecha relación con un
determinado estilo de vida y no sólo con un tipo y efecto farmacológico de una sustancia sobre
el individuo. Lo farmacológico tiene un papel importante, pero no se lo puede considerar como
el factor causal único de la dependencia. Romaní (1999) sostiene que la adicción o
toxicomanía es un estado complejo que desarrollan ciertas personas usuarias de drogas en el
que influyen las propiedades farmacológicas de las sustancias usadas, los aspectos genéticos,
el entorno social, los rasgos psicológicos y las experiencias personales.
Modelos sobre el consumo de drogas
A mediados del siglo XX tanto desde la medicina como desde el derecho comienza a
visualizarse el uso de drogas como una actividad “anti-social” que provoca una afección bio-
psico-social. Algo que hasta ese momento no era concebido como problema social comenzó a
serlo. El argumento sobre la peligrosidad y la amenaza hacia terceros que genera el consumo
de drogas fue el más utilizado para justificar los tratamientos que recomendaban los
especialistas para los “adictos a las drogas.”
El consumo de drogas se construye como problema a partir de estereotipos. Como
plantea Graciela Touzé (2006), el primero de ellos se vincula con la arbitrariedad con la que se
presenta la definición del concepto de droga, que al no responder a una lógica científica,
incluye caprichosamente ciertas sustancias (cocaína, marihuana, éxtasis, etc.) y excluye otras
(alcohol, tabaco, psicofármacos). Los fundamentos que se ofrecen no tienen correlato en el
daño social, en la nocividad de la sustancia o en la dependencia que ocasionan.
Las acepciones del término “toxicómano”, “adicto”, “drogadependiente” o “drogadicto”
también responden a construcciones que varían a lo largo de la historia y que dependen de
quién las expresa. Analizar estos conceptos implica dar cuenta de los diferentes modelos
ideológicos que subyacen al análisis. Siguiendo categorizaciones previas (Nowlis, 1975;
Kornblit et. al., 1989; Touzé, 2006) podemos diferenciar cinco tipos de modelos que ayudan a
entender y a caracterizar cada una de las diferentes concepciones e interpretaciones acerca
del consumo de drogas (algunas de las autoras desarrollaron cuatro, el último, denominado
geo-político estructural, comenzó a plantearse a finales de los años ´80). La principal diferencia
entre ellos es el grado de relevancia que otorgan a cada uno de los elementos interactuantes –
droga, sujeto, contexto– desprendiéndose por tanto medidas sociales, preventivas, legislativas
y sanitarias de muy diversa índole en función del enfoque que se tenga en cuenta.
Modelo ético-jurídico
El paradigma punitivo, basado en el Derecho, categorizó el consumo de drogas como
un delito, planteando que los sujetos, al trasgredir la ley con total responsabilidad e
intencionalidad, se convierten en culpables y por ello deben ser castigados.
Este modelo está centrado en la sustancia como referente y enfatiza las medidas
legales y penales dirigidas a los usuarios de drogas. Estos son percibidos como “delincuentes”
que infringen la ley. Como “la droga” se concibe bajo el prisma del delito, el modelo lleva a la
criminalización y a la estigmatización de los usuarios, a la vez que produce la creación de un
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Se habla de tolerancia para describir el fenómeno biopsicológico por el que el organismo se acostumbra
a funcionar con drogas. Cuando la tolerancia aumenta, los efectos que se buscan sólo se consiguen con
mayores dosis.
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mercado negro cada vez más poderoso. Este modelo es el eje central del paradigma
prohibicionista.
Según Graciela Touzé (2006) el modelo presenta una paradoja intrínseca, por un lado
se presenta al consumidor como vicioso y a sus conductas como ilegales, razón por la cual se
convierte en un delincuente, pero por otro, el modelo considera como sujeto activo a la droga,
no a la persona, que es sólo su víctima; por esta razón el consumidor de drogas se convierte
en delincuente y víctima simultáneamente.
El modelo jurídico busca dificultar la disponibilidad de la sustancia. Para ello, su
estrategia preventiva se basa en divulgar las terribles consecuencias que genera la utilización
de drogas, destacando tanto sus efectos nocivos como las penas reglamentadas por su cultivo,
producción, distribución, venta, uso y posesión. En los casos en los cuales las personas se
encuentran consumiendo drogas el modelo las aísla del resto de la sociedad para castigarlas
por su conducta desviada. Estas medidas implican que se destina un importante porcentaje de
recursos públicos y privados a este fin, lo cual está motivado por la necesidad de garantizar
seguridad a la sociedad.
Este modelo sigue siendo el que concita más adhesiones en la población en general y
es el más utilizado por los medios de comunicación social, que asocian sistemáticamente el
consumo de drogas con la delincuencia.
Modelo médico-sanitario
En un segundo momento se produce un salto desde el paradigma punitivo a otro
basado en la desviación. La medicina, como agencia encargada de dar respuesta a esta
problemática, considera que los sujetos/ “pacientes” no son responsables de la práctica de
consumir drogas. En este sentido, el rótulo de “enfermo”, y ya no de vicioso, lo hace acreedor
de un “tratamiento” en vez que de un “castigo”.
Según Touzé (2006), la medicalización de la vida, concepto que retoma de Iván Illich
(1975), llevó a que una gran parte de situaciones que antes no eran definidas como problemas
comenzaran a ingresar en la jurisdicción de la medicina. En lo que respecta a nuestro objeto de
estudio, nos centraremos en lo que la medicina consideró y rotuló como la medicalización de la
anormalidad. Las definiciones médicas de la conducta “desviada” aumentaron
considerablemente con el surgimiento de las sociedades industrializadas. De este modo, el
análisis médico vino a suplir lo que antes, según los discursos religiosos, era considerado
pecaminoso, inmoral o lo que más tarde a partir del discurso jurídico fue caracterizado como
criminal. Para algunos autores la rehabilitación médica vino a reemplazar el castigo, aunque de
un modo encubierto.
Asimismo, el auge que fue obteniendo en estos tiempos el modelo médico hegemónico
(Menéndez, 1990), caracterizado por la medicina alopática, científica y “oficial”, llevó a que
muchos conflictos socio-personales que no eran abordados hasta ese momento por esta
disciplina, se convirtieran en problemas médicos sobre los que se interviene fundamentalmente
desde una óptica biologista e individualista; de esta manera la drogadependencia se convirtió
en materia de estudio de la medicina.
Para este modelo el “drogadicto” es considerado un “enfermo” al que hay que curar
(diagnosticar, prescribir y tratar) y reinsertar en la sociedad. En general las intervenciones
curativas del especialista se apoyan más en la prescripción, consejo e información que en la
“escucha” personalizada de lo que está necesitando cada persona en particular. Las drogas,
las personas y el contexto se analizan en términos de “agente”, “huésped” y “ambiente”, según
la misma lógica con la que se estudian las “enfermedades infectocontagiosas”. La falta de
prescripción médica en la administración de una droga es lo que hace que esa sustancia sea
nociva para las personas.
En la primera mitad del siglo pasado este modelo tuvo un papel central pero luego
quedó opacado a causa de la importante presencia social que fue adquiriendo el modelo
anterior. Sin embargo, hacia el inicio de la década de los ´70 surgió con fuerza la idea de que
los drogadictos no son delincuentes sino enfermos; por esta razón se debía introducirlos en los
11
dispositivos médicos que implicaban su institucionalización, como enfermos primero, como
convalecientes más tarde y, en algunos casos, a mitad de camino entre la re-inserción y la
manifestación de una cierta cronicidad, lo cual les otorgaba un nuevo rol social como “ex-
drogadependientes” o “adictos en recuperación” (Romaní, 1999).
Modelo psicosocial
A diferencia de los otros dos, este modelo, que surge a mediados de los años ´80,
corre el foco de la sustancia y lo coloca en el sujeto. Por ello, interpreta que el adicto es un
enfermo y que la adicción es la resultante de un malestar psíquico. El interés se centra en el
tipo de vínculo que una persona establece con la sustancia. El discurso psico-social entiende el
concepto de adicto como sinónimo de “esclavo” (Touzé, 2006).
Se plantea que lo no dicho queda tapado u obturado por la práctica del consumo. Por
eso, más que buscar formas que permitan “detectar” signos de drogadicción, es importante
desde esta postura estar atentos a las dificultades que presentan algunas personas y buscar
otras formas del “decir”, más allá del síntoma del consumo.
Este modelo se sustenta en el reconocimiento de la complejidad de cada individuo y del
peso que tienen los factores psicológicos y ambientales sobre sus decisiones. Al centrarse en
el sujeto, busca saber cuáles son las necesidades que lo llevaron al abuso de sustancias
tóxicas. Basado principalmente en el encuadre psicológico, es el de mayor peso en
comunidades terapéuticas y centros de rehabilitación actuales. Las causas que se esgrimen
para explicar por qué una persona comienza a consumir drogas enfatizan la importancia que
tiene en primer lugar la familia como responsable de la socialización primaria y en segundo
lugar el grupo de pertenencia (amigos, compañeros). Se enfatiza así el peso del medio social
cercano, disminuyendo el del medio social más amplio –político, económico, cultural, social –.
La población en general y los usuarios de drogas en particular han incorporado de
manera acrítica este discurso, difundido por los profesionales de comunidades terapéuticas y
de centros de rehabilitación.
Modelo sociocultural
Este modelo postula que el significado asociado a las drogas está determinado no por
sus propiedades farmacológicas, sino por la forma en que una sociedad define el consumo de
las mismas y por las estrategias preventivas que utiliza con los consumidores. El fundamento
que lo rige es que una verdadera política preventiva no puede hacer abstracción de la
estructura socioeconómica y de los aspectos culturales que constituyen el contexto social de
los consumidores de drogas. Las desigualdades, la falta de oportunidades para grandes
sectores de la población, la marginación, la pobreza, el desempleo, el abandono escolar, la
discriminación, el analfabetismo, la carencia de una vivienda digna, los procesos de
urbanización e industrialización sin una planificación adecuada, deben considerarse como
factores causantes de la aparición masiva de las drogadependencias.
Se trata de un modelo menos instalado en la sociedad actual, por lo que no es tan
usual encontrar explicaciones del abuso de drogas que tengan en cuenta estos aspectos. Se
privilegian en él los significados que los sujetos otorgan a las prácticas de riesgo y de
protección a partir de su pertenencia a determinados contextos culturales. Los programas de
7
reducción de daños implementados en la última década parten de este modelo, que posibilitó
el surgimiento de políticas más tolerantes, que buscan generar la aceptación y tolerancia del
7
Como veremos en el Módulo 3, el objetivo de estos programas es moderar los efectos adversos del
consumo de drogas sobre la salud y situación social de los usuarios. Para reducir los potenciales efectos
(sobredosis, infecciones, enfermedades transmisibles) en los usuarios que no puedan o deseen abandonar
el consumo, los programas de reducción de daños promueven el acceso a la información, alientan el
reemplazo de ciertas sustancias por otras menos nocivas y facilitan el contacto de los consumidores de
drogas con las instituciones de salud.
12
consumo y de los consumidores como un hecho más de nuestras sociedades; mostrar la
peligrosidad que generan tanto las drogas legales como las ilegales; ofrecer información veraz
y objetiva y, sobre todo, no generar alarma o miedo en la población.
Según Touzé (2006) para este modelo la droga funciona como una forma de evasión
de la realidad. El consumo de drogas nuevamente forma parte del síntoma, pero, en esta
oportunidad, ya no en términos psicopatológicos sino sociales, es decir, como catalizador de
una disfunción del sistema. El supuesto preventivo que funciona por detrás es que si
disminuyen las situaciones de conflicto y desigualdad social, disminuirá la demanda de drogas.
Sin embargo, la emergencia de la condición económica como “determinante” fundamental hace
que se establezca una asociación inmediata entre pobreza y consumo de drogas, lo que abre
la posibilidad de estigmatizar por estas prácticas a los sectores de menores recursos.
Modelo geo-político estructural

En este modelo la droga es vista como mercancía y se acentúan los determinantes
estructurales de su consumo. Toma como punto de partida la ineficacia que han demostrado
los modelos preventivos importados de los países denominados del “primer mundo” y el
entender que no se pueden obviar las características específicas latinoamericanas como
elementos fundamentales para comenzar a pensar en cómo resolver el problema del consumo
de drogas en nuestro contexto.
Este modelo se sustenta en la conceptualización del consumo de drogas y el
narcotráfico como un fenómeno global consustancial a las circunstancias que crean y
mantienen el subdesarrollo y propician la dependencia de los países latinoamericanos. En este
sentido, destaca el marco geopolítico de América latina como responsable de las
peculiaridades del problema del consumo de drogas. Para este modelo, el contexto no es sólo
el ambiente individual, familiar y comunitario, sino toda la sociedad con sus factores, cambios y
contradicciones. Este es un modelo más reciente y es el que está menos instalado
socialmente.
13
Modelos que explican el consumo de drogas: estereotipos y representaciones
Representación social que construye el
Modelo Estereotipo
modelo
El usuario de drogas es  Trasgresión de normas - delincuente
ETICO-
simultáneamente  Inseguridad, miedo
JURÍDICO
DELINCUENTE y VICTIMA  Usuarios víctimas de la sustancia
 Las sustancias alteran y afectan el buen
funcionamiento del organismo
MÉDICO- El usuario de drogas es un
 El sujeto no puede hacer nada para evitar el
SANITARIO ENFERMO
consumo
 La adicción es un emergente
El usuario de drogas es un  El consumo de drogas es un síntoma que
ESCLAVO. evidencia un malestar psíquico
PSICO-SOCIAL Son personas con  Falta o mal funcionamiento de una red
dificultades de adaptación y familiar y social que contenga al usuario
maduración
 El consumo de drogas implica una evasión
de la realidad
 El entorno cultural y económico determina
El usuario de drogas es una
los tipos de drogas y las formas de consumo
SOCIO- VICTIMA (condicionado por
 El uso de drogas ilegales es característico
CULTURAL su entorno socio-
de las sociedades industriales avanzadas
económico)
 Las desigualdades sociales producen
vulnerabilidad en relación con el consumo de
drogas
La oferta (tráfico) y la  Politiza y redimensiona el problema como
GEO-POLÍTICO
demanda (consumo) son fenómeno global y como un problema social
ESTRUCTURAL
una unidad indivisible
Fuente: Elaboración propia.
Si bien estos modelos se han ido desarrollando en forma secuencial y cada uno
representa un mayor nivel de inclusión de factores respecto del anterior, ninguno ha perdido
vigencia. Todos siguen presentes, encarnados en los diferentes discursos de los sectores que
intentan explicar el fenómeno de las drogas. El análisis de los diferentes modelos nos permite
cuestionar la idea de que “el problema del consumo de droga” sólo tiene una única forma de
abordaje.
Es importante tener en cuenta que para entender el consumo de drogas, tal como
comenzamos expresando en este módulo, es necesario comprender su carácter polifacético y
complejo, lo que nos obliga a utilizar enfoques cada vez más inclusivos, como los que están
presentes en los tres modelos que reseñamos a continuación.
Ampliando la perspectiva de los análisis con

consumidores de drogas
El modelo ético-social
En 1975 el FAT (Fondo de Ayuda Toxicológica) de Buenos Aires presentó en la
UNESCO el Modelo Etico Social, que toma en cuenta no sólo la interacción de la tríada
sustancia-sujeto-contexto, sino también la preocupación por la existencia, por el sentido de la
14
vida. Para determinar los alcances de una “ética social” afirma que es necesario construir un
proyecto grupal guiado por las siguientes premisas:
1. La felicidad es producto del tiempo creador, es decir, se debe privilegiar la participación
activa de docentes y alumnos en las actividades preventivas
2. La enseñanza preventiva en drogadicción debe dirigirse preferentemente a los
educadores y a los padres
3. La metodología de enseñanza debe tender a desarrollar un proyecto común entre
docentes y alumnos
El modelo multidimensional
Desarrollado por Touzé (2006), este modelo considera el consumo de drogas como un
proceso multidimensional en el que interjuegan la sustancia, los procesos individuales del
sujeto y la organización social en la que se produce el vínculo de los dos elementos anteriores,
incluyendo las dimensiones política y cultural. Se analizan los factores de riesgo y los factores
protectores como condicionantes que pueden incidir en el consumo, pero enfatizando que se
deben tomar como probabilidades y no como determinaciones.
Por lo tanto, el modelo preventivo apunta a la interrelación dinámica entre las
características individuales, las del entorno cercano (familia, grupo de pares, etc.) y las del
entorno macrosocial.
El modelo de la promoción de la salud

Este modelo intenta vincular a los actores con sus entornos y lograr la participación
comunitaria, lo que implica que la población se organice y participe más activamente; todo esto
desde una perspectiva de trabajo intersectorial –acción coordinada de todos los implicados,
como gobiernos, sectores sanitarios, ONGs y medios de comunicación–. En síntesis, la
promoción de la salud será definida de un modo amplio, ya que apunta a mejorar la salud en
general y la calidad de vida a través de acciones orientadas a modificar los condicionantes de
la salud. Por lo general, encontramos que en la práctica se trabaja de manera conjunta con el
modelo de prevención de las enfermedades y con el de promoción de la salud porque es
importante que se tenga en cuenta tanto la información sobre enfermedades, formas de
transmisión y riesgos de las mismas, así como también, es imprescindible fortalecer las
capacidades de los actores para que puedan elegir dentro de un marco más amplio de
opciones. En términos de la socióloga brasileña Dina Czeresnia (2001: 9):
En el contexto de cambio en el discurso científico que surgió en la salud colectiva en los
´90, emergió un reconocimiento de valores tales como subjetividad, autonomía y diferencia.
Se trata de articular diferentes niveles y modos de comprender y aprehender la realidad,
tomando como referencia no los sistemas de pensamiento sino los hechos que nos
movilizan para elaborar e intervenir.
El paradigma de la promoción de la salud tiene una concepción democrática, orientada
hacia los actores involucrados, teniendo en cuenta la perspectiva de las personas con las que
se va a trabajar, y buscando vincular saberes no sólo de las ciencias naturales sino también de
las ciencias sociales. Esto lo ubica un paso adelante y lo obliga a modificar el objetivo de
“lograr cambios en la conducta” para pasar a “lograr competencias para la acción” (Jensen,
1997).
En el Módulo 5 desarrollaremos las aplicaciones de este modelo a la temática del
consumo de drogas.
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Seleccione dos de los siguientes ejemplos de consumos de drogas, e identifique para cada uno
qué particularidades tienen y qué vínculos existen entre los tres elementos que constituyen el
fenómeno –sustancias, individuos y contexto–:
1) Existen en el norte de nuestra zona costera unos grupos indígenas, herederos de la civilización
Tairona, que utilizan drogas naturales. Uno de los momentos más importantes de su vida es el día que
reciben el Poporo. Allí, cuando un joven tiene sus primeras poluciones nocturnas, se hace un ritual de
paso, mediante una ceremonia en la que se le entrega un calabazo y una rama de árbol de zoco, símbolo
de la unión y la armonía entre el hombre y la mujer. Durante la noche el joven recoge y pulveriza conchas
de caracol, sustancia calina que guarda en el calabazo y extrae con el palo, para mezclar con hojas de
coca. Este ritual de paso, de niño a adulto, tiene un doble significado de cambio: el acceso a las drogas y
el acceso a la sexualidad.
2) Observemos un circuito de empleo de basuco - pasta básica de cocaína -. En una “olla” o sitio donde la
gente consume, las personas llaman al basuco “un susto”; “vamos a meternos un susto”, dicen aludiendo
a esta práctica social. Y cuando se encuentran en la calle y están caminando hacia el sitio, la expresión
frecuente es “vamos a paniquiarnos”, es decir, aluden a la emoción de experimentar pánico. Una vez en el
acto del consumo, la interacción del habla es breve con relación al tiempo de permanencia en grupo, y
generalmente está referida a la sustancia. Es una experiencia de uso que tiene, para ellos, un cortísimo
período de gratificación, emoción, deseo y exploración del cuerpo, y otro tiempo únicamente destinado a
la necesidad de armar otro “madurito” –cigarrillo mezcla del basuco con marihuana-, para así volver a
iniciar el ciclo: sensación de miedo, de placer corto, de larga ansiedad. En ese contexto los correlatos no
son deseables: desesperanza, miedo, marginalidad social y afectiva, desvinculación de la oferta de
servicios y bienes culturales.
3) Detengámonos ahora en otra sustancia, la cocaína. A diferencia del basuco, la cocaína circula por los
escenarios de nuestros “yupis”, o puede instalarse en comportamientos valorados en la cultura actual. La
cocaína “juega bien” con el consumismo, con el exitismo y el eficientismo como criterios de
posicionamiento y ascenso social. En la experiencia subjetiva se potencia el individualismo como
condición de éxito y de resolución de problemas; el usuario de cocaína justifica su utilización aduciendo
que bajo sus efectos se siente una persona “más poderosa” y con mayores habilidades para la interacción
social. Resulta, por lo menos, llamativo que se asocie su empleo con percepciones de mejor habla y
pensamiento y con formas de romper la rutina y tener más tiempo (“el tiempo es oro”) y más tiempos de
vigilia. Pocos rasgos de parentesco muestra la cocaína con el basuco, a pesar de su común patrimonio
estimulante y común procedencia de la hoja de coca (“hijos de la misma madre”); ella, la cocaína, prefiere
“los altos mundos”, y quien la consume, en lugar de pensar en asustarse o en paniquiarse, generalmente
sólo busca “las cumbres del delirio megalómano y los mundos de las ideas grandilocuentes”.
4) Pasemos una rápida mirada por algunos circuitos de uso de drogas preferentes entre las mujeres.
Hacia los cuarenta años, paseándose entre los fantasmas y las verdades producto de las crisis por la
juventud que se aleja, por la menopausia que se acerca, por la soltería que parece se instala para
siempre, por las pérdidas amorosas, por los tiempos desgastados del trabajo, puede encontrarse un
“buen remedio” tranquilizante: las pastillas. El recurso se hace disponible luego de charlas con las amigas
-o porqué no, posterior a la visita a su médico-. Pero luego de un comienzo muy juicioso ella descubre
que este paraíso alopático que la ayuda a soportar su crisis está a su disposición, y entonces decide
automedicarse. El contexto de la auto-administración es útil para interrogar tanto sobre las competencias
y conocimientos acerca de las sustancias, como sobre la pretensión de autonomía y decisión sobre el
cuerpo y los consumos. Aquí ya no estamos frente a un uso ritual, ni ante una mediación indicada por un
experto legitimado por la academia médica. Estamos ante el uso indebido de un medicamento.
5) Aunque la MDMA –o éxtasis- fue patentada en 1914, recién en las décadas de los años 80 y los 90 se
ha publicitado y empleado masivamente. Este mismo producto que hasta 1985 estuvo disponible con
indicaciones médicas para el manejo de “pacientes” psiquiátricos, y que se vendía aún sin fórmula, ha
cambiado de escenario. Hoy el éxtasis se vistió de rumba electrónica y se pasea entre jóvenes y músicas
tecno y trans; pero el cambio de escenario también lo ingresó al mundo de las drogas ilegales, en la lista
número uno de las sustancias más controladas en el mundo. La pregunta que cabe entonces es, ¿cuáles
fueron las condiciones que cambiaron, no solamente para que se transformara en droga ilegal, sino para
que su empleo se masifique con tanta velocidad?. Las respuestas son contradictorias. Los estudios,
etnográficos en su mayoría, ponen de manifiesto una especie de aura de “droga segura, droga para
pasarla bien, y droga de rumba corrida” en la percepción de los jóvenes. Para los expertos el uso de
16
MDMA se expresa en los grandes centros urbanos constituyéndose en un psicoactivo peligroso por los
efectos biológicos y por la frecuencia con que se mezcla con otras drogas.
6) En Bogotá existe un festival de rock que, en mi percepción, constituye una excelente experiencia de
convivencia en la cual los participantes son en su mayoría jóvenes. Ahí se reúnen durante tres días más
de cien mil muchachos, escuchan las bandas de músicos jóvenes, conversan, exhiben las ropas de moda,
coquetean, fuman algo de marihuana que ingresan clandestinamente, y juegan “fuchi” con una pelota
pequeña rellena de arroz. En estos primeros años del festival los jóvenes han cuidado mucho que este
espacio facilite una buena convivencia y las autoridades han comprendido que se pueden compartir
escenarios con grupos juveniles. Un indicador muy alentador es que las peleas, que se presentan en un
número muy bajo, se resuelven en pocos minutos con la mediación de otros grupos de jóvenes
encargados de la seguridad del lugar. He ahí otro circuito de consumo que logra ser regulado, con baja
presencia de conflicto.
7) Finalmente veamos los consumos de alcohol. Si uno tiene mucho dinero va al “Club”, ojalá uno de los
más importantes de Bogotá, y toma Chivas Reagal para celebrar cualquier cosa, ganándose de paso la
página social de la revista “Semana” que circula por nuestra “gente de mundo”. En cambio en los sectores
populares, con objeto de celebrar lo mismo, se compra aguardiente y otros tragos para tomar en casa; o
bien si alguien se muere, luego del acompañamiento al cementerio, algunos deudos van a la tienda “La
Última Lágrima” a terminar de despedirlo. En las universidades comienzan a beber desde el “juerves” o
"viernes pequeñito" en lugares donde al medio día han almorzado, o en lugares cercanos a las aulas.
Pero el uso de alcohol merece ser analizado con más cuidado, dado que un número importante de
muertes violentas registran alcoholemias positivas – 49% en homicidios con arma de fuego, 38% en
accidentes de tránsito, 33% en suicidios, 10% en muertes accidentales-. En la ciudad de Medellín,
durante el día de la Madre, y en Bogotá, durante el día del Amor y la Amistad, se producen la mayor
cantidad de muertos que presentan alcoholemias en estos eventos.
Ejemplos tomados del texto de María Elsa Pulido: "Los agenciamientos sociales y la prevención integral
del uso indebido de drogas: una lectura cultural". En M. Hopenhayn (comp.) Prevenir en drogas: enfoques
integrales y contextos culturales para alimentar buenas prácticas. CEPAL: Serie Políticas Sociales Nº 61,
Santiago de Chile, 2002.
Los medios de comunicación de masas y las drogas
No podemos finalizar este módulo sin referirnos brevemente al rol de los medios de
comunicación masivos en la formación de las representaciones sociales sobre las drogas.
Ya en 1973 la UNESCO advertía que la información puede llegar a propagar el uso de
las drogas y puede agravar las reacciones de la sociedad para con los “drogadictos”,
traumatizar a los padres y provocar el aislamiento de las personas dependientes. En esa
misma declaración se señaló cómo los detalles sobre el consumo de drogas difundidos por los
medios de información tienden a rodear el tema de una aureola indeseable y de un
sensacionalismo indebido cuyos efectos, en algunos casos, son equivalentes a los de un
manual de instrucciones para administrar drogas (del Olmo, 1997).
Los medios de comunicación reproducen en sus noticias, amplificándolos, los temores

de la población con respecto a las drogas, contribuyendo así a forjar la opinión pública y
confirmando los puntos de vista dominantes sobre ellas, y así sucesivamente, en un círculo
vicioso.
El Plan Nacional sobre Drogas español realizó un estudio sobre la prensa española y el
tema de las drogas (1988), en el que afirma que en ella se presenta una imagen homogénea
de la droga, en la que no cabe ninguna polémica. Las drogas aparecen unidas al ámbito
delictivo. Las perspectivas sanitaria, psicosocial y cultural apenas tienen cabida en la prensa.
17
En un 60% de las noticias no se explicita de qué droga se está hablando. Todo esto concurre a
plasmar un discurso sensacionalista que fomenta el pánico irracional frente al tema.
Para profundizar en este tema recomendamos leer el siguiente artículo de la socióloga Rosa
del Olmo: "Los medios de comunicación social y las drogas". Comunicar, 9, 1997, pp. 119-124:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_articulo?codigo=634168&orden=76984
A partir de la lectura del artículo, proponemos la siguiente tarea que puede utilizar como
insumo para el trabajo final:
Durante el desarrollo del curso, vaya buscando en medios de comunicación locales o
nacionales las noticias sobre consumo de drogas y analícelas según lo que aquí se afirma con
respecto al tratamiento que hacen los medios del tema.
Analice cada una de las frases que siguen y marque si son verdaderas o falsas: V F
La tajante separación entre drogas legales e ilegales es hoy científicamente y
socialmente insostenible. No puede hablarse del problema de “la droga” sin
relacionarlo con la expansión del consumo regular no terapéutico de drogas
psicoactivas lícitas como la nicotina, el etanol y varios psicofármacos.
El proceso de socialización se desarrolla sólo en ámbito familiar.
La anomia es la falta de respeto de las normas sociales.
Según Merton, la explicación acerca de por qué las personas adoptan conductas
desviadas debe buscarse en los trastornos psicológicos que sufren.
La palabra consumismo se refiere específicamente al consumo de drogas.
Actualmente circulan discursos que ponen a los jóvenes o grupos juveniles como
protagonistas de un gran número de prácticas que se vinculan con la falta de límites, el
descontrol, la participación activa en episodios de violencia, y todo ello se relaciona
con los excesos en el consumo de drogas legales e ilegales.
Les proponemos que reflexionemos en el foro a partir de las siguientes preguntas:

a) ¿Cuáles son los principales estereotipos respecto al consumo de drogas que circulan en
sus comunidades?
b) ¿Cómo influye en dichos estereotipos el modo en que los medios de comunicación masiva
tratan el tema del consumo de drogas?
c) ¿La escuela puede hacer algo para modificar esos estereotipos? Si sí, ¿qué les parece que
puede hacer?
18
Organización Mundial de la Salud: http://www.who.int/substance_abuse/
IREFREA: http://www.irefrea.org/
Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el
Narcotráfico. Presidencia de la Nación: http://www.sedronar.gov.ar/
Observatorio Argentino de Drogas. Secretaría de Programación para la Prevención de la
Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico. Presidencia de la Nación:
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19
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Czeresnia y C. Machado de Freitas (organizadores) Promoción de la Salud. Conceptos,
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Buenos Aires: Ministerio de Educación - Troquel.
20
de drogas
MODULO 2
Periodización del consumo de drogas
Sobre los autores
consumo de drogas.

21
Índice
Módulo 2. Periodización del consumo de drogas

1. Introducción
2. Incorporación de las distintas sustancias en Argentina y sus consecuencias más
sobresalientes
Primera etapa (1960 - 1976): la marihuana entra en el mercado
Segunda etapa (1976 - 1982): las drogas se convierten en un problema social
Tercera etapa (1983 - 1991): la cocaína es “la reina” del consumo de drogas ilegales
Cuarta etapa (1992 - 2002): el fin de la exclusividad de las políticas abstencionistas
Quinta etapa (2002 hasta la actualidad): masificación del consumo de drogas
Consumo de alcohol, tabaco y psicofármacos en jóvenes
Consumo de pasta base
Consumo de drogas en espacios recreativos
Actividades
Bibliografía

 Pasar revista a los diferentes períodos sufridos por el consumo de drogas, particularmente
en la Argentina, a partir de 1960 hasta la fecha.
 En relación a cada período, desarrollar los perfiles socioeconómicos de los usuarios de
drogas, los contextos en los que se consumen las diferentes sustancias y los significados
atribuidos a cada una de ellas.
 En torno a la última etapa (que llega hasta la actualidad), reseñar las características del
consumo de las drogas de uso legal, como el alcohol, el tabaco y los psicotrópicos y la
polarización social en los consumos de drogas ilegales acaecida en las últimas décadas
22
Introducción
Como sucede con otros fenómenos sociales que implican cuestiones ilegales es difícil
contar con datos confiables sobre el consumo de drogas, teniendo en cuenta su carácter de
prácticas penalizadas por la ley y realizadas en espacios privados. De todos modos, en los
últimos años se ha observado una tendencia positiva en Argentina en cuanto al esfuerzo
gubernamental por sistematizar el relevamiento de datos sobre el tema.
Asimismo, en nuestro país la información de los programas asistenciales sobre drogas
no se encuentra debidamente centralizada. Esta falta de sistematización de los datos hace que
se desconozca por ejemplo, cuántos usuarios de drogas decidieron o les impusieron hacer un
tratamiento en comunidades terapéuticas, cuántos lo concluyeron y cuál es el porcentaje de
recaídas de los ex usuarios que obtuvieron el alta en dichas instituciones. Cabe destacar que
desde el 2005 la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y Lucha
contra el Narcotráfico (SEDRONAR) comenzó a llevar a cabo un registro de los pacientes que
realizan tratamiento a causa del consumo de drogas. En este aspecto debemos tener en
cuenta que las respuestas sociosanitarias que se brindan en nuestro país, al no ser sólo
estatales, son diversas y, en muchos casos la falta de regulación estatal de las instituciones
asistenciales que dan respuestas a estas problemáticas hace que la información que se
registra sea parcial.
En el presente módulo se busca dar cuenta del proceso de incorporación y consumo de
diferentes drogas en Argentina, es decir, abordaremos los principales aspectos que
caracterizan lo que podríamos denominar las etapas del consumo de drogas. El análisis
histórico del uso de las distintas sustancias nos permite analizar cuáles fueron los elementos
que lo favorecieron, así como también reflexionar en torno a las políticas preventivas aplicadas
en nuestro país.
Incorporación socio-histórica de las distintas sustancias en

Argentina y sus consecuencias más sobresalientes
Primera etapa (1960-1976): la marihuana entra en el mercado

Como señalan Gamella y Jiménez Rodrigo (2003), hacia finales de la década del ´60 y
principios de los ´70, en varios países occidentales el uso de drogas ilegales se expandió
conjuntamente con ideas y conductas innovadoras que reproducían o imitaban la
“contracultura”, las actitudes rebeldes, la superación de barreras y prohibiciones y la ruptura de
tabúes. De todos modos, es pertinente reconocer que existen tradiciones ancestrales de
consumo de cáñamo (cannabis sativa) y sus derivados, hachís y marihuana, en sociedades
agrarias de Eurasia, África y el Caribe, aunque en las últimas décadas su uso ha crecido en el
Occidente industrializado. Luego de ese ascenso inicial que alcanzaría su punto máximo a
fines de los setenta, el consumo de cannabis sufrió una ligera decadencia en la década
siguiente.
A comienzos de la década de 1960 más de setenta naciones firmaron la Convención
Única sobre Estupefacientes, la que planteaba la necesidad de codificar las normas existentes,
simplificar y modernizar los mecanismos de fiscalización y extenderlos a los cultivos de coca y
marihuana. Esta Convención incluye la regulación y prohibición de 108 productos, clasificados
en cuatro listas; asimismo contempla medidas administrativas y represivas y una novedosa
política de erradicación de cultivos en los países productores, generalmente ubicados en el
Tercer Mundo, base de la política que se dio en llamar “guerra contra las drogas”.
23
En 1963 Argentina, a partir del Decreto 7.672 y luego con la Ley 17.818 de 1968,
ratificó la Convención Única e impulsó la diferenciación que ésta proponía entre uso y abuso de
drogas. Según Antonio Escohotado (2008), la diferencia entre ambos sólo radicaba en que el
consumo de drogas que se lleve a cabo tenga o no autorización legal. De las cuatro listas
confeccionadas se agruparon en la lista I, por ejemplo, sustancias sin ningún uso médico, las
que quedarían sometidas al mayor control y en la lista IV sustancias con numerosos usos
médicos, con un control más leve.
Si bien la Argentina adhirió al listado de la Convención, presenta un dato que sorprende
y es la reforma general del Código Penal (Ley 17.567) en 1968, que introdujo una cláusula que
dejaba por fuera de la penalización a todos los que tuvieran en su poder sustancias
estupefacientes o materias destinadas a su preparación en cantidades que no excedieran el
uso personal (Touzé, 2006).
Como explica Guillermo Aureano (1998), la despenalización de la tenencia para uso
8
personal fue introducida por un gobierno de facto que reivindicaba los valores perdidos y se
caracterizaba por ser autoritario, conservador y moralista. Esto evidencia la escasa alarma
social que hasta el momento suscitaba el consumo de drogas en nuestro país.
Los nuevos patrones de consumo ilegal de drogas en la Argentina se asociaban
prioritariamente a la marihuana (derivado del cáñamo) y a los alucinógenos. Asimismo
comenzaba a surgir un incipiente consumo de drogas obtenidas en farmacias, como
barbitúricos y anfetaminas. Para muchos “jóvenes inconformistas” fumar marihuana era un
símbolo de rebeldía, un elemento que los hacía sentirse diferentes al resto de la sociedad. Sus
historias con el consumo de drogas estaban vinculadas con cambiar la sociedad, poder
construir algo diferente; la propuesta partía de la idea de rebelarse contra el sistema.
Una sustancia consumida en esos años era el jarabe para la tos llamado Codelasa
(que contiene codeína) y un medicamento antiparkinsoniano: Artane, sustancia que en dosis
pequeñas (una o dos pastillas) produce una poderosa excitación, insomnio, taquicardia e
hipertensión y que en sobredosis produce delirio interpretativo y alucinaciones. También
circulaba dentro del mercado de drogas ilegales el cloruro de etilo que produce hipoxia
cerebral, reduciendo el oxígeno que llega al cerebro; para los consumidores de esta sustancia
éste resultaba un sedante de la angustia.
Segunda etapa (1976 - 1982): las drogas se convierten en un problema social

En el contexto internacional, en la década de 1970 en España “la droga” comienza a
construirse como un problema social. El consumo de drogas ilegales alcanza el más rápido
crecimiento observado hasta el momento, producto del consumo de heroína por vía inyectable.
Esta nueva situación no provocó en sus inicios pánico moral en los sectores dominantes. A
pesar de que se trataba de una población con patrones de consumo de drogas ilegales
bastante autodestructivos, en cuanto a las formas de consumo y dependencia que afectaban a
la salud pública, al orden público y que aumentaban las tasas de delincuencia y
encarcelamiento, lo percibían como algo alejado de sus realidades (Gamella y Jiménez
Rodrigo, 2003).
Procesos de expansión similares se produjeron en otros países de Europa como
Irlanda, Italia y Reino Unido, en donde el problema se conformaba como un fenómeno
esencialmente novedoso. No faltó mucho tiempo para que la “heroinomanía” se extendiera a
mayores poblaciones de consumidores, incorporando nuevos patrones de consumo así como
también otras sustancias.
8
En 1966 es derrocado el presidente Arturo Illia y comienza un nuevo período de gobiernos de facto que
recibieron el nombre de “Revolución Argentina”, a cargo de los generales Juan Carlos Onganía (1966-
1970), Marcelo Levingston (1970-1971) y Alejandro Agustín Lanusse (1971-1973). Acosada por una
insurrección popular creciente y generalizada, la dictadura organizó una salida electoral, en la cual
participó el peronismo.
24
En 1971 la Convención de Viena extendió el sistema internacional de fiscalización e
incluyó en la Lista 1 a nuevas sustancias, entre ellas a los alucinógenos LSD, mescalina y
psilocibina.
En 1973 asume como presidente en nuestro país Héctor Cámpora, quien deroga las
normas sancionadas durante la dictadura militar (1966-1973), curiosamente no penalizadoras
del consumo. Según Aureano (1998), este paso atrás en la legislación puede atribuirse a la
demanda de una “puesta al día” de la legislación nacional, promovida y reclamada por las
diversas instituciones que comenzaban a ocuparse de la problemática del consumo y del tráfico
de drogas.
Luego de la renuncia de Cámpora se convoca a elecciones especiales en las que
asume Juan Domingo Perón en su tercera presidencia (1973). En 1974 muere el General
Perón y lo sucede la vicepresidenta, María Estela Martínez de Perón. El Ministro de Bienestar
Social, José López Rega, presenta un proyecto de ley que se sanciona como ley 20.771, que
penaliza la tenencia de drogas. Lo significativo o novedoso de esta ley es que por primera vez
se liga la pena con una medida curativa, es decir, se articulan los discursos jurídico y médico.
Es la primera vez que se recomienda una terapia rehabilitadora, ya que el consumidor es
considerado un “delincuente” a la vez que un “enfermo”. El artículo 9 de dicha ley expresa que:
Cuando el condenado por cualquier delito dependiere física o psíquicamente de
estupefacientes, el juez impondrá, además de la pena, una medida de seguridad curativa
que consistirá en un tratamiento de desintoxicación adecuado y los cuidados terapéuticos
que requiera su rehabilitación (La Ley, 1974).
Esta ley es casi simultánea a la sanción de la ley 20.840, que reglamenta la llamada
“lucha antisubversiva”, que legitima en el país la “Doctrina de la Seguridad Nacional”, el
9
discurso de la dictadura militar del período 1976-1983 para intentar legitimar el terrorismo de
Estado.
Ambas normas extendieron así el control sobre el mismo sector social: “los jóvenes”,
sospechados de interpelar al statu quo (Rossi y Touzé, 1997). Esta asociación entre guerrilla y
juventud queda ejemplificada en un programa de televisión en el que el entonces Ministro de
Salud y Acción Social, José López Rega y el embajador de Estados Unidos, Robert Hill, hacen
pública la colaboración entre ambos países, señalando: las guerrillas son los principales
consumidores de drogas en la Argentina, por lo tanto la campaña antidrogas será
auténticamente una campaña antiguerrilla (del Olmo, 1992). Durante el siguiente gobierno
militar se profundizarían estas medidas.
En el ámbito nacional, las sustancias percibidas como “drogas” fueron los
alucinógenos, en particular el LSD, y la marihuana. Su consumo seguía asociado a una señal
de oposición al orden vigente. La imagen social del consumidor de drogas en nuestro país era
la de un sujeto peligroso para la seguridad, un joven contestatario que cuestionaba el orden
establecido. Así, el consumo de drogas se volvía un problema social y político (Touzé, 2006).
En este contexto, cualquier intento por “desviar la moral dominante” –patriarcal y machista–
sería criminalizado. La psicodelia, el hippismo, la contracultura y las tendencias políticas de
izquierda debían ser vigiladas y especialmente castigadas.
Esta etapa se caracterizó por el consumo de fármacos (pastillas, jarabes, etc.),
alucinógenos, derivados del opio, marihuana y sal de anfetamina. Como consecuencia de esta
etapa, tanto en Europa como en Argentina, el consumo de drogas comienza a ser percibido
como un grave problema social. La asociación directa entre drogas y problemas sociales –
delincuencia, violencia, inseguridad, marginalidad–, se produjo tanto en España como en
Argentina. En este sentido, surgió la urgencia de generar nuevas estrategias para abordar el
tema, definir el problema, los tratamientos y la prevención.
9
En 1976 María Estela Martínez de Perón es destituida y detenida por el poder de la Junta de
Comandantes, quienes designan como presidente de facto a Jorge Rafael Videla. Esto dará inicio a lo que
se denominó el Proceso de Reorganización Nacional, que impulsó el terrorismo de Estado.
25
La creciente alarma social en Argentina llevó a requerir de la figura del “experto” en
drogas y de instituciones especializadas en esta temática. En 1971 se crearon el Servicio de
Toxicomanías en el Hospital Borda y el Centro de Prevención de la Toxicomanía (CEPRETOX)
en la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires. Mientras que el primero
funcionaba como servicio de hospitalización, el segundo ofrecía, además de tratamiento
ambulatorio, actividades de información y programas preventivos. Por otra parte, se comienza
a delinear una política de drogas para dar cumplimiento a las convenciones internacionales con
las que se había comprometido el país.
Tercera etapa (1983 - 1991): la cocaína es “la reina” del consumo de drogas
ilegales
Como explica Touzé (2006), hacia fines de 1970 en Estados Unidos se acrecentaba el
uso de cocaína en la población. La incorporación de esta sustancia, producida únicamente en
América latina, delimitó un tipo de discurso en la región, el cual logró trascender de la mano de
tres geopolíticas persistentes en el continente americano.
En primer lugar, las constantes crisis económicas que sufre América latina explican el
desarrollo y consolidación de la industria de las drogas, así como también que amplios sectores
de la población accedan a dedicarse a actividades ilegales de producción, exportación y
mantenimiento de drogas.
La segunda razón se asocia directamente a la guerra contra la insurgencia que desató
Estados Unidos en todos los países de América latina, calificándola como un problema de
Seguridad Nacional, interpretación que rápidamente fue incorporada de modo acrítico por parte
de los países de la región. Según Rosa del Olmo (1992), la vinculación entre las dos guerras:
contra “la droga” y contra la “subversión” y la conexión entre estos dos enemigos comunes se
han difundido en términos de narcoguerrilla, narcoterrorismo, narcosubversión.
La tercera geopolítica que se repite en América latina es la “guerra contra las drogas”
que declara en 1982 el presidente de los Estados Unidos Ronald Reagan. A pesar de que
Argentina no es un país productor, no logra escapar a este tercer punto. En esta oportunidad el
enemigo externo impulsado por los EE.UU. quedará estereotipado en la figura del joven
delincuente latinoamericano, principalmente colombiano.
En Argentina esta tercera etapa se caracteriza por un aumento del consumo de
sustancias en cantidad y variedad, lo que se denomina policonsumo. El consumo endovenoso
tímidamente comienza a extenderse, siendo su característica principal los escenarios privados
y poco accesibles, aun para los propios usuarios.
Recordemos que en 1983 en Argentina asume el presidente Raúl Alfonsín, luego de
una sostenida y brutal dictadura militar. En este clima de transición, los funcionarios y las
políticas que formulaban difícilmente podían mostrarse como autoritarias y como la “guerra
contra las drogas” era un estandarte que había caracterizado a los gobiernos de facto
anteriores, el rol del Estado democrático frente a los consumos problemáticos de drogas debía
ser diferente. De este modo se produjo un traspaso de la figura del adicto como culpable y
delincuente a otra que lo suplantaba y lo definía como enfermo. Como expresa Touzé (2006) la
imagen social del usuario de drogas comenzó a distinguir entre el adicto enfermo y el traficante
delincuente. Si bien esta imagen social comenzaba a diferenciarse de los discursos jurídicos,
también facilitó la construcción de otra imagen de los usuarios de drogas como
autodestructivos, suicidas en potencia.
Las medidas gubernamentales que se tomaron se basaron en la postura abstencionista
y represiva, que “demonizaba a la sustancia”. El consumo de drogas, cualquiera fuera su vía de
administración, era considerado “potenciador de tendencias autodestructivas”,
“desencadenante de actos suicidas” y “determinante de conductas promiscuas”.
Con la vuelta a la democracia la cocaína (inhalada) se transformó en “la reina”; se
consumía en todos los niveles sociales y dentro de una franja etárea amplia. Esto no significa
que en la etapa anterior no hubiera consumo de cocaína, sino que en esta etapa éste comienza
a masificarse.
26
A mediados de la década de 1980 las respuestas del gobierno se sustentaban en dos
líneas de trabajo: por un lado, se llevaba a cabo la lucha contra el narcotráfico y por otro, se
abordaba la prevención y la reducción de las consecuencias negativas del consumo. Asimismo,
algo que hay que destacar es que el gobierno colaboró para legitimar nuevos discursos
preventivos, amplió y diversificó la oferta asistencial y reavivó el debate legislativo, pasando la
drogadicción a ser un tema prioritario de la agenda pública.
De este modo se multiplicaron en nuestro país los centros de atención a usuarios de
drogas en el ámbito gubernamental y no gubernamental, ampliándose también las modalidades
de atención para los usuarios de drogas. En estos años se crea la Comisión Nacional para el
Control del Narcotráfico y el Abuso de Drogas (CONCONAD), primer organismo encargado del
diseño de políticas preventivo-asistenciales que funcionaba en el ámbito del Ministerio de Salud
y Acción Social.
En 1986 la CONCONAD presentó ante el Fondo de las Naciones Unidas para el
Control del Abuso de Drogas, el Plan Maestro para la implementación y apoyo a las actividades
del Plan Nacional de Control y Prevención del Uso Indebido de Drogas (1986-1989), que
describía la situación en los siguientes términos:
Si bien no podemos decir que la República Argentina sea un país de producción de
drogas ilícitas o que el consumo de éstas haya adquirido proporciones alarmantes (no se
registran consumidores de heroína), se la considera país de tránsito de drogas ilícitas y
productora de sustancias precursoras químicas esenciales. Asimismo las estadísticas
existentes muestran un aumento rápido del consumo en los diez últimos años de las
drogas en el siguiente orden: 1) marihuana (hay un alarmante crecimiento del ingreso de
esta droga al país y se registra un aumento de la producción local), 2) psicofármacos
(sobre todo anfetaminas y barbitúricos), 3) cocaína (clorhidrato y sulfato), 4) LSD (…) El
Gobierno Nacional ha decidido enfrentar decididamente el problema del narcotráfico y el
abuso de drogas aprovechando la posibilidad de combatirlo desde una óptica preventiva,
que permite la planificación y programación coherente, privada de la urgencia de enfrentar
un problema incontrolable (CONCONAD, 1986: 1).
A partir de la democracia, nuevos actores sociales y discursos pudieron incorporarse
para dar respuestas sociales a los consumos problemáticos de drogas. Las organizaciones de
la sociedad civil, en plena expansión, fueron actores clave en este sentido. A mediados de los
ochenta estas organizaciones se habían multiplicado, creciendo significativamente durante los
años `90.
El gobierno menemista disuelve la CONCONAD y crea la Secretaría de Programación
para la Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR),
dependiente de la Presidencia de la Nación, con lo que se unificó en una sola institución tanto
el objetivo de la reducción de la demanda (prevención, tratamiento y capacitación) como el
control de la oferta (políticas en narcotráfico, lavado de dinero y registro de precursores
químicos).
El intento de esta Secretaría por reducir la demanda se orienta a la prevención y a la
asistencia. Para procurar el primer propósito, la institución diseña, ejecuta y supervisa
programas y planes de carácter nacional, referidos a la prevención y a la capacitación de
agentes de la comunidad en la temática del uso indebido de drogas y alcohol y sus
consecuencias. Su alcance se extiende a todo el país, con el consenso y la cooperación de
organismos gubernamentales y no gubernamentales. En cuanto al segundo objetivo, procura
facilitar la asistencia y la rehabilitación de personas que abusan o dependen de drogas y que,
carentes de recursos adecuados, no pueden acceder al tratamiento o recuperación que
necesitan. Para ello, disponen de un centro de consulta y orientación que se encarga de
asesorar a quien lo solicita, a la vez que selecciona a los beneficiarios de las becas para los
tratamientos en instituciones especializadas en adicciones, las cuales deben estar registradas y
son supervisadas por la SEDRONAR.
Como especificamos anteriormente, el incremento en el consumo de drogas exigió, a
nivel nacional, respuestas de acuerdo a las circunstancias que se estaban enfrentando. Las
políticas sociales sufrieron cambios importantes enmarcados en lo que se denominó el modelo
de Estado neoliberal menemista. Además de la reforma administrativa y de las privatizaciones,
también se produjo descentralización, delegación de actividades nacionales al ámbito municipal
27
y a la sociedad civil. La atención en el sistema de salud participó de cambios notoriamente
considerables. Asimismo, la epidemia del VIH/sida se volvió muy visible y preocupante; la
misma se relacionaba directamente con los usuarios de drogas por vía endovenosa.
Hay que señalar que en Argentina las políticas públicas sobre drogas no lograron
diferenciar los tratamientos por tipo de sustancia, sino simplemente por drogas legales o
ilegales. Esto dificultó la creación de políticas públicas más acordes a la realidad de cada
consumidor, en tanto resulta inadecuado suponer que una persona consumidora de cocaína de
modo inyectable, tenga las mismas necesidades y problemas que alguien que busca
tratamiento por ser consumidor de marihuana.
Cuarta etapa (1992 – 2002): el fin de la exclusividad de las políticas

abstencionistas
El gobierno de Menem adoptó una política de drogas de “tolerancia cero”. A partir de la
aplicación de la ley 23.737, sancionada en 1989, se produjo una demanda considerable de
tratamientos por derivación judicial que fue acompañada por el financiamiento del Estado
mediante un sistema de becas y la obligatoriedad de cobertura por parte de las obras sociales
y las medicinas prepagas (Touzé, 2006).
La oferta asistencial que caracterizó la década de los ´90 estuvo signada por la norma
de abstención del consumo y recibió ciertas críticas, entre ellas podemos recuperar como
paradigmática la que expresa:
(…) la condición de ingreso a los tratamientos es la suspensión del consumo, lo cual nos
ubica en una situación paradojal: aquellos que concurren a un servicio con el objetivo de
dejar de consumir, deben hacerlo antes de comenzar el tratamiento (Rossi, 1998: 48).
En esta etapa se produjo una expansión del uso de drogas ilegales que se vio
acompañada por la transformación en mercancías de consumo de masas. Por ejemplo, el
consumo de marihuana se ha convertido en los últimos treinta años en una conducta cotidiana,
aceptada e incluso esperada de muchos jóvenes. El uso de esta droga se ha ido transformando
de forma casi imperceptible y sin que le concedamos la atención adecuada (Gamella y Jiménez
Rodrigo, 2003).
En Argentina, esta cuarta etapa presenta al menos tres acontecimientos que introducen
elementos importantes para entender el consumo de drogas a partir de los años noventa:
 la aparición del VIH/sida y de la hepatitis C
10
 la incorporación de programas basados en la lógica de la reducción de daños
 el consumo recreativo de drogas de síntesis.
En relación al primer punto, la década del ´90 mostró que el VIH/sida y la hepatitis C
eran un grave problema que se relacionaba con el uso de drogas ilegales por vía endovenosa
y, en menor medida, con otras modalidades de consumo de drogas ilegales. No significa que la
aparición del VIH/sida comenzó en esta etapa, sino que alcanzó una mayor magnitud en este
momento. Según datos estadísticos, a partir de 1992 los casos notificados de sida en
residentes de la ciudad de Buenos Aires ascienden notablemente, observándose que el año de
11
mayor incidencia fue 1996. A partir de este año comenzó a decrecer el número de nuevos
casos de sida.
10
Desarrollaremos este punto en el Módulo 3.
11
Incidencia: número de casos nuevos/ población expuesta.
28
Para 1998, el 41 % de la población total del país enfermos de sida eran usuarios de
12
drogas por vía endovenosa . Esta situación contribuyó a reforzar el estereotipo de los usuarios
de drogas como personas autodestructivas y no preocupadas por su salud, percepción que se
agravaba por la creencia de que ahora también eran “culpables” por diseminar la epidemia del
sida.
Consideramos que los programas de reducción de daños pueden haber contribuido a
disminuir el porcentaje de personas con antecedentes de uso de drogas por vía inyectable
entre los nuevos infectados por el VIH, que se da a partir de 1996. Sin embargo, un dato a
considerar es que el 57 % de los nuevos diagnósticos del grupo de UDIS13, lo hace cuando
aparecen los síntomas, mientras que en el resto de la población esta proporción desciende al
14
33%. Este es un punto importante a ser tenido en cuenta por los programas que atienden a
los UDIS, que muestra la dificultad de esta población para acceder a los servicios de salud.
El tercer punto relevante en esta etapa es el que denominamos consumo recreativo de
drogas de síntesis. Resulta interesante remarcar que en Argentina se consolidaba de manera
simultánea por un lado, un nuevo tipo de consumo, que tenía la particularidad de ser recreativo,
permitir la experimentación, especialmente en jóvenes de niveles socio-económicos y niveles
de instrucción más altos, y por otro lado, se incrementaba el consumo de drogas por vía
endovenosa entre los jóvenes urbanos de niveles socio económicos bajos, con altos niveles de
fracaso escolar y dificultades de inserción social (Kessler,2004; Kornblit et al., capítulo 3, 2004).
Este fenómeno tiene su correlato en la agudización de las diferencias en la distribución
de la riqueza a la que condujo el modelo liberal en muchos países occidentales, lo que llevó a
la falta de trabajo, la pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores en la sociedad.
En oposición a estos sectores marginales, aparece otro sector cada vez más reducido, que
logra intensificar su riqueza. Dada esta polarización, las sustancias que se consumen varían
según el sector social al que se pertenezca. Los sectores más vulnerables consumen drogas
15
baratas y de mala calidad como la pasta base, el paco, pegamentos, etc., mientras que los
16
sectores sociales más altos se inclinan por las denominadas drogas de síntesis , entre ellas
éxtasis, popper, ketamina, y anfetamina en polvo.
A nivel internacional en esta etapa la tendencia es hacia una mayor aceptación de un

enfoque que proponga alternativas a la prohibición del consumo de drogas. Según Touzé
(2006) esto alienta una comprensión más amplia del “problema de la droga”, desmistificando
prejuicios y estereotipos que han permeado tan profundamente en la construcción del consumo
de drogas como un problema social, a la vez que logra incluir los derechos de los usuarios de
drogas. De todos modos, debemos recalcar que este planteo dista de constituirse en
hegemónico.
12
Programa Nacional de Lucha contra los Retrovirus del Humano, SIDA y ETS, Ministerio de Salud y
Acción Social de la Nación. Boletín sobre SIDA en Argentina, 1998.
13
Usuarios de drogas por vía inyectable.
14
INFOSIDA, 2003.
15
Existe algunas controversias respecto de las características del paco; algunos especialistas utilizan las
denominaciones paco y pasta base como sinónimos, criterio que compartimos, mientras que otros las
diferencian porque consideran que su composición es distinta.
16
Las drogas de síntesis se elaboran por procedimientos químicos en laboratorios clandestinos, ya que se
fabrican a partir de productos farmacéuticos que ya no se usan; otras imitan la estructura química de
sustancias de origen botánico.
29
Quinta etapa (2002 hasta la actualidad): masificación del consumo de drogas
En cuanto a la reducción de daños y los logros que se habían conseguido en la etapa
anterior, podemos decir que en el 2003 se produce un hecho histórico para la reducción de
daños en Argentina: el Ministro de Salud de la Nación de ese momento, Ginés González
García, lanza el proyecto regional de “Prevención de Drogas y del SIDA en Países del Cono
Sur”, con el auspicio de ONUSIDA y la Oficina contra la Droga y el Delito de la ONU, que
entregó jeringas y preservativos en la Capital y el conurbano bonaerense a usuarios de drogas.
El proyecto fue financiado por ONUSIDA y ejecutado por la Asociación Civil Intercambios, con
apoyo del Ministerio de Salud y de los municipios.
Podemos destacar que en los últimos años se intensificaron y masificaron las
tendencias de las últimas décadas: se incrementa el consumo de drogas legales (alcohol y
tabaco) entre los jóvenes, sosteniéndose una progresiva feminización en estos consumos;
aumenta la medicalización de la vida cotidiana, y por último, se consolida la diferenciación que
se establece en la etapa anterior entre dos perfiles muy marcados de consumidores de drogas:
los jóvenes de sectores más vulnerables que acceden a drogas baratas y de mala calidad y los
jóvenes de sectores sociales medios y altos que consumen drogas de síntesis; en ambos
grupos se da un sostenido crecimiento en los niveles de consumo de drogas.
Los estudios estadísticos nacionales (SEDRONAR, INDEC17, OAD,18 OPS,19 entre
otros) coinciden en señalar que el consumo de alcohol y tabaco son los de mayor prevalencia
en la población de 16 a 65 años. Aproximadamente el 40% de la población fuma y el 70% toma
alcohol.
Con respecto al consumo de tabaco, según la Tercera Encuesta Nacional de
Estudiantes de Enseñanza Media, llevada a cabo por el Observatorio Argentino de Drogas, en
20
el período 2001-2007, la edad de inicio de consumo ha permanecido sin variaciones en los 13
años, siendo la prevalencia de vida (haber fumado alguna vez en la vida) de 43,7 en 2001 y
47,3 en 2007. Es importante tener en cuenta para entender esta conducta el siguiente cuadro,
que resume los factores que influyen en su adopción por parte de los adolescentes.
El consumo problemático de alcohol (medido a través de la Escala Breve de Beber
Alcohol, EBBA) muestra que el consumo es mayor entre la población más joven, de 12 a 24
años (18,7%). En la población de 12 a 65 años es el 12,8%. Asimismo, es mayor entre los
21
varones que entre las mujeres (14,8% y 9,9% respectivamente).
En lo que respecta a estimulantes y/o tranquilizantes, y basándonos en los resultados
del Estudio Nacional en Población Urbana de 12 a 65 años, encontramos que las tasas de
consumo de drogas difieren significativamente según la sustancia. Teniendo en cuenta la
22
prevalencia en el último año encontramos que: 8,3% de varones y 5,5% de mujeres fumó
marihuana; 3,0% de varones y 2,1% de mujeres consumió cocaína; 0,6% de varones y 0,3 %
de las mujeres consumió pasta base y 0,4% de varones y 0,5% de las mujeres consumió
éxtasis. Estas cifras difieren según la fuente de datos, el tipo de sustancia y las pautas de
17
INDEC: Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias Psicoactivas 2008 -
ENPreCoSP-2008.
18
OAD: Observatorio Argentino de Drogas.
19
OPS: Organización Panamericana de la Salud.
20
Si bien el observatorio de drogas de la SEDRONAR anunció la realización de la encuesta 2009 los
datos no estaban disponibles al momento de escritura del curso.
21
Estudio nacional en población de 12 a 65 años, sobre consumo de sustancias psicoactivas,
SEDRONAR/OAD, 2006
22 Según la definición que utilizan los estudios de la SEDRONAR/OAD (2006) la prevalencia de año
indica la proporción de personas que declaran haber consumido cada una de las sustancias en los últimos
12 meses anteriores al momento de responder la encuesta.
30
23
consumo. Entre los pacientes en tratamiento se observa que cerca del 80% inició el
24
tratamiento por policonsumo.
Consumo de alcohol, tabaco y psicofármacos en jóvenes

De acuerdo a los datos aportados por la Tercera Encuesta Nacional a Estudiantes de
Enseñanza Media 2007 (SEDRONAR/OAD), se observa que alrededor del 60% de los
estudiantes entre 13 y 17 años de todo el país tomaron alguna bebida alcohólica en el último
mes y un 21,9% fumaron, ubicando la edad de inicio en estos consumos en los 13 años. La
importancia de estos últimos resultados es que nos brindan la posibilidad de saber cuáles
fueron las cantidades ingeridas por estos jóvenes. Según manifestaron, el consumo de alcohol
entre los estudiantes se da preferentemente durante el fin de semana y el 21,1% reconoce
haberse intoxicado, emborrachado o haber tomado más de la cuenta. Entre los varones, esta
situación alcanza al 24,5% y entre las mujeres al 18%. Estos episodios de borrachera o
intoxicación se incrementan a medida que aumenta la edad de los estudiantes. En cuanto al
tabaco, la misma encuesta indica que a partir de los 15 años, al menos un cuarto de los
estudiantes fuman todos los días del mes. Por otro lado, un 9,3% de los estudiantes
consumieron alguna droga ilícita en el último año o como consumo reciente y la de mayor
prevalencia es la marihuana (7,6%), seguida por la cocaína (2,5%). El uso sin prescripción
médica de tranquilizantes alcanza al 3,8% de los estudiantes y de estimulantes al 1,9%.
Consumieron pasta base el 1,4% de los estudiantes y el 2,2% usó algún solvente o sustancia
inhalable.
Por otra parte, según estudios desarrollados por la SEDRONAR/OAD, es notorio el
aumento del uso de psicofármacos en población general. Los psicofármacos representan el
8,8% de las cantidades de dosis de medicamentos vendidos en el país, según corroboran los
25
datos de la SEDRONAR. Resultados de un estudio realizado por el INDEC muestran que
desde el 2002, tomando en consideración los datos de la industria farmacéutica, se puede
observar una tendencia de crecimiento de facturación de los medicamentos destinados al
sistema nervioso central; esto resulta significativo en tanto confirma que después de la crisis de
2001 estos medicamentos fueron los de mayor crecimiento en las ventas.
La población más afectada por el consumo de psicotrópicos en Argentina son los
grupos de edad mayores de 35 años, mujeres, de sectores medios o de altos ingresos, con
nivel de instrucción alto. Dentro de este grupo los tranquilizantes son los más consumidos.
El Informe del Comité Científico Asesor en Materia de Control del Tráfico Ilícito de
Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y Criminalidad Compleja (2009) alerta sobre la
utilización generalizada por la población de medicamentos de venta libre, de venta bajo receta,
de venta bajo receta archivada, de estupefacientes y psicotrópicos que son “… generosamente
suministrados por la industria farmacéutica y las diversas bocas de expendio en todo el país,
acentuándose desde la década de los noventa la laxitud para su control efectivo”.
En lo que respecta a las drogas legales (alcohol, tabaco y estimulantes y/o
tranquilizantes), existe un aumento progresivo de la venta libre de medicamentos y de la
automedicación, respondiendo a lo que se ha dado en llamar medicalización de la vida
cotidiana (consumo de psicotrópicos y otros fármacos para paliar estados displacenteros). La
mayor tolerancia social que presentan estos consumos de drogas y la cada vez mayor
aceptación de la automedicación hacen que sus efectos negativos aparezcan minimizados por
la población en general.
23 Diagnóstico de situación del UISPA (Uso Indebido de Sustancias Psicoactivas), SEDRONAR, 2006.
24 SEDRONAR/OAD (2007). Tercera Fase del Registro Continuo de Pacientes en Tratamiento.
25 Observatorio Argentino de Drogas (2007). El consumo de medicamentos psicotrópicos en adultos.
31
Para profundizar en este tema recomendamos ver los siguientes documentales realizados por
26
el Canal Encuentro en el programa “Mejor hablar de ciertas cosas”:
Adicción al alcohol: http://descargas.encuentro.gov.ar/emision.php?emision_id=260
http://www.vimeo.com/12349544
Sinopsis: Los adolescentes que abusan del alcohol pueden
caer en la adicción, con consecuencias mortales. Leonardo
Gómez y Daiana Fretes, adictos en recuperación, nos
cuentan sus vidas. Especialistas entrevistados: Dr. Javier
Honorio Pueyrredón, Dr. Roque Carlos Pantaleone, Lic.
Liliana Vázquez y Lic. Alicia Dongui.
Abuso del alcohol: http://descargas.encuentro.gov.ar/emision.php?emision_id=257

Sinopsis: El abuso de acohol es una conducta cada vez más
común entre los adolescentes, que utilizan la bebida para
desinhibirse, para ser aceptados o simplemente para
experimentar. Martín Guilligan y Lucio Ripari, ambos
víctimas del exceso de alcohol, comparten su historia con
nosotros. Especialistas entrevistados: Lic. Adriana Narváez,
Dr. Hugo Adolfo Míguez y Dra. Marta Braschi.
Luego de ver los documentales, proponemos las siguientes preguntas para seguir
reflexionando:
a) ¿Cree que existe presión social para que los jóvenes consuman alcohol? ¿De qué tipo?
b) ¿Cuáles son las razones que dan los jóvenes acerca de por qué consumen alcohol?
c) ¿Por qué en los últimos años el consumo de alcohol aumentó?
Consumo de pasta base

En relación con el sostenido incremento del consumo de pasta base (paco) se observa
que la prevalencia en la población de adolescentes escolarizados, entre 13 y 17 años, es de
1,4% en el año 2005, lo cual representa un aumento del 200% respecto de la medición
realizada en el año 2001 (SEDRONAR/OAD, 2006). De todas maneras dicho dato corresponde
a una encuesta realizada con jóvenes escolarizados, pero según el Informe “El consumo de
pasta base-paco en Argentina 2006 del SEDRONAR/OAD, los niveles más altos de consumo
de pasta base se producen entre jóvenes que no permanecen en el sistema educativo. Se
suma a esto las limitaciones de las metodologías cuantitativas cuando se trata de relevar
26
Para poder ver los videos subidos en la página www.vimeo.com, es necesario ir a “Log in” e ingresar
los siguientes datos: Email: consumoproblematico@gmail.com - Password: consumoproblematico. Una
vez ingresados, puede ir al video que desea ver y reproducirlo haciendo click en el ícono de “Play”.
32
prácticas ilegales, lo cual nos permite inferir que la prevalencia de todos los consumos de
drogas es mayor a la que los estudios logran captar. Respecto de los pacientes en tratamiento,
en tres años la cantidad de consumidores de pasta base se quintuplicó y creció el consumo en
sectores medios y el número de adolescentes que buscan atención por esta droga (Estudio
Nacional sobre la asociación entre el consumo de sustancias y la consulta de emergencia -
SEDRONAR/OAD, 2007).
Cabe destacar que la aparición de la pasta base de cocaína en los asentamientos y
barrios pobres del sur del conurbano y sur de la Ciudad de Buenos Aires experimentó una
rápida expansión durante y después de la crisis del 2001-2002.
No hay evidencia científica acerca de lo que contiene la pasta base, más allá del
acuerdo que existe en que es el residuo que se produce en el proceso de elaboración del
clorhidrato de cocaína. Tampoco se logra precisar si es una nueva forma de consumo de una
sustancia ya conocida o de una sustancia nueva en el país.
En un estudio realizado en la Ciudad de Buenos Aires en los años 2006 y 2007 en
usuarios de pasta base de cocaína se encontró una prevalencia de VIH del 2,9%. Asimismo se
observó un 22,4% de complicaciones broncopulmonares y un 70% que refirió pérdida de peso
asociado al consumo (Vila et al., 2008). Esto marca una diferencia notoria entre los consumos
de drogas de sectores vulnerables de hace algunos años, entre los cuales se destacaba el
consumo por vía endovenosa, con una prevalencia del VIH superior al 40%. Estos datos
muestran que entre los consumidores de paco el VIH dejó de ser un problema de urgente
resolución, presentándose otro tipo de enfermedades –tuberculosis, sífilis, desnutrición,
problemas broncopulmonares, entre otras– como las más urgentes de ser atendidas.
La falta de trabajo, la precariedad y el desplazamiento de éste hacia actividades
ilegales que garanticen la subsistencia de los usuarios (Kessler 2002; Epele, 2003), la
profundización de la criminalización, la violencia y la represión, el acelerado incremento de los
índices de muerte joven por causas evitables, son algunos de los aspectos que evidencian los
cambios abruptos ocurridos en los patrones de vulnerabilidad y de morbi-mortalidad entre los
jóvenes usuarios de drogas en los últimos años. Todo esto da cuenta de la complejidad de la
situación y de la urgente necesidad de estudios confiables que ofrezcan resultados para poder
dar respuestas socio-sanitarias efectivas que tengan en cuenta estos contextos, las sustancias
nocivas que se están consumiendo en estos barrios y las características de los sujetos que las
consumen.
Nos parece importante destacar que en las últimas décadas hubo una fuerte
diferenciación social en las poblaciones urbanas, lo que llevó a que se establezcan cambios
abruptos en el tipo y la calidad de las drogas que consumen los diferentes grupos sociales. En
este sentido, son los grupos más desfavorecidos los que sufren las consecuencias que
generan los procesos de marginalización, empobrecimiento y exclusión social, entre ellas:
 Fragilidad e inestabilidad en las relaciones y vínculos sociales.
 Situaciones de desamparo y vulnerabilidad, en especial, niños en situación de calle,
mujeres a cargo de familia, etc.
 Desempleo, precarización laboral, agravados por la situación de personas que nunca
accedieron al mercado laboral.
 Cambios en la magnitud de la violencia y cambios en los modos como se manifiesta,
fundamentalmente en los barrios marginalizados.
 Dificultades en los adolescentes y jóvenes para construir proyectos de vida.
 Imposición de una cultura de consumo que impacta y afecta más fuertemente en los
sectores con menos recursos económicos.
Consumo de drogas en espacios recreativos

Como contraparte podemos dar cuenta del incremento en los últimos años del
consumo de drogas de síntesis en jóvenes de estratos socio económicos medios y medios
33
altos. Esta modalidad de consumo de drogas alcanzó mucha fama en los medios de
comunicación como un problema que necesita pronta solución. En nuestro país sólo contamos
27
con los indicadores generales que registra la SEDRONAR sobre la prevalencia de vida en el
consumo de éxtasis, que corresponde al 1,4 % en población general de 12 a 65 años.
La vida recreativa nocturna es uno de los espacios donde los jóvenes construyen su
identidad, aquello que los define como jóvenes. Los espacios dedicados al ocio por parte de los
jóvenes son ámbitos en los que construyen sus identidades de maneras heterogéneas, al igual
que lo hacen en su transitar por la familia, la escuela o el trabajo. Por ello, para romper con las
miradas homogeneizadoras sobre la “cultura juvenil” es necesario captar las diferentes formas
de ser jóvenes en la actualidad.
Como consecuencia de un largo proceso social, histórico y económico, en las
sociedades actuales el espacio destinado a la diversión, el juego y el disfrute, además de haber
pasado a formar parte de las necesidades básicas, se ha transformado en un lugar clave. La
diversión conlleva la comunicación, el afecto y las emociones y los jóvenes pasan cada vez
más tiempo participando de ese tipo de espacios. El culto a la diversión está adquiriendo tal
dominio que adquiere potencialidad como ámbito creador de valores.
En diversos estudios acerca de la nocturnidad juvenil se sostiene que la noche
constituye un territorio recorrido por los jóvenes –aunque no ausente de adultos–; es un tiempo
especial percibido a contracorriente de las rutinas y las obligaciones. Es un tiempo propicio
para la fiesta y allí hay lugar para la libertad, la rebelión, la subversión de los poderes, el goce y
la imaginación. Un tiempo donde es permitido invertir las condiciones habituales de existencia
generando la ilusión de libertad. Sin embargo, la cultura nocturna no deja de estar regulada por
las formas de legitimación y dominación presentes durante el día, siguen predominando las
lógicas de distinción, exclusión y jerarquías donde el mercado sigue definiendo los espacios
recreativos que serán apropiados por los jóvenes.
En este sentido, podemos mencionar que entre los cambios que se observaron en los
últimos años en relación al mercado de las drogas, resulta significativo el corrimiento que tuvo
el consumo de drogas hacia un público prioritariamente juvenil. Es un público eminentemente
joven el que consume drogas masivamente y uno de los cambios que se han producido para
que esto ocurra es que los jóvenes de los sectores medios altos, especialmente, comenzaron a
tener poder adquisitivo, cosa que históricamente nunca antes había ocurrido. Asimismo, las
drogas se han diversificado –ninguna droga que ingresó al mercado del consumo ha
desaparecido–, así como también existe una mayor oferta y disponibilidad de sustancias
ilegales. Es decir, las drogas ilegales se han vuelto un artículo de consumo de fácil alcance,
que apunta a un público juvenil, con una tendencia a la reducción de su valor monetario (esto
se observa en que no han sufrido la inflación de los otros productos que ofrece el mercado) y
posicionándose como un artículo de consumo “necesario” para los jóvenes en los espacios
recreativos nocturnos en los que circulan.
El uso de drogas en contextos recreativos comenzó a mediados de la década del 90.
Sus primeros antecedentes se registran en Europa, más específicamente en Ibiza, España. Se
trata de nuevas prácticas en las que la utilización de sustancias psicoactivas como el llamado
éxtasis se asocia a momentos de ocio y recreación. Según Calafat et al. (2009) el eje central de
la socialización para una buena parte de los jóvenes en su camino hacia la integración y el
éxito social pasa por las prácticas de ingesta de drogas con el fin de divertirse. Estas prácticas
se dan en su mayoría en un contexto de fiesta (raves o fiestas electrónicas) en las que la
música, el baile y la interacción con los pares tienen un importante protagonismo.
27 Consumo de una sustancia alguna vez en la vida.
34
Para concluir, retomamos las conclusiones del informe de la CEPAL (2004) sobre el
proceso de adaptación social de la población joven en América Latina. Según este informe, la
juventud en la región está signada por una serie de tensiones y paradojas: actualmente los
jóvenes cuentan con mejor y mayor acceso a la educación pero menor y peor acceso al
trabajo; gozan de mejor y mayor acceso a la información pero de menor acceso al poder y a la
toma de decisiones; cuentan con más expectativas de autonomía y un espacio simbólico que
los empodera pero con menos opciones para materializarla, aspecto que se relaciona con el
cada vez mayor acceso al consumo simbólico, que los tiene casi por protagonistas exclusivos,
pero con un acceso fragmentado al consumo material. Finalmente, en el plano de la salud, los
jóvenes se encuentran mejor provistos de salud pero más amenazados por muertes violentas y
conductas de riesgos. En resumen, estas tensiones hablan de una fuerte autodeterminación y
protagonismo de la población juvenil respecto a épocas anteriores, pero en un contexto de
mayor precariedad institucional y desmovilización social o grupal.
1. Analice cada una de las frases que siguen y marque si son verdaderas o V F
falsas:
El consumo de éxtasis ha ido atrayendo a diversos sectores poblacionales que
frecuentan ambientes recreativos nocturnos populares como por ejemplo bailantas.
La asociación entre drogadictos y guerrilleros se inició con el gobierno militar de 1976.
El policonsumo se refiere al consumo de una sustancia en grandes cantidades.
En la Argentina existieron desde el comienzo políticas públicas dirigidas a cada uno de
los tipos de drogas.
El modelo abstencionista exige que los usuarios dejen de consumir para iniciar el
tratamiento.
El consumo de drogas de síntesis se da particularmente entre los jóvenes de los
sectores populares.
Entre los consumidores de paco el principal problema de salud es el VIH.
La medicalización de la vida cotidiana se refiere a las asiduas consultas a los médicos.
2. Utilizando el documento “Selección de datos de la Encuesta SEDRONAR 2001 y 2007”,

que pueden encontrar en la sección Recursos, en el que se compilan resultados de la
Primera (2001) y la Tercera (2007) Encuesta Nacional de Estudiantes de Escuelas Medias, del
Observatorio Argentino de Drogas (SEDRONAR), escriba un breve informe (1 o 2 carillas)
para entregar al tutor, a partir de las siguientes consignas:
a) Buscar los datos estadísticos de consumos de tabaco y alcohol correspondientes a su
provincia o circunscripción (si ésta no figura, buscar la más cercana) en los dos años
mencionados.
b) Comparar los datos del año 2001 con los del 2007 correspondientes a su circunscripción
en relación con los datos globales del país.
c) Identificar, en relación a los datos de su provincia, las diferencias de consumo según sexo
y variaciones entre un año y otro.
35
Teniendo en cuenta la periodización sobre el consumo presentada en el módulo, les
proponemos que reflexionemos en el foro a partir de las siguientes preguntas:
a) ¿La experiencia de ustedes como estudiantes se vincula en alguna medida con lo expuesto
en el texto? ¿por qué sí o por qué no?
b) ¿Qué cambios perciben entre los principales tipos de consumo de drogas de esa época y
los actuales?
Consumo de psicotrópicos en adultos:

http://www.observatorio.gov.ar/investigaciones/La_medicalizaci%C3%B3n_de_la_vida_cotidian
a.El_consumo_indebido_d.pdf
La medicalización de la infancia. Niños, escuelas y psicotropicos. Informe Final. Diciembre
2008:
http://www.observatorio.gov.ar/investigaciones/info%20final%20Dic%202008_medicalizacion%
20en%20la%20infancia.pdf
Aspectos cualitativos del consumo de pasta base de cocaína (PACO):
http://www.observatorio.gov.ar/informes/regionales/Aspectos_cualitativos_del_consumo_de_pa
sta_base_de_cocaina.pdf
Camarotti, A. C.; Kornblit, A. L. (2005). “Representaciones Sociales y Prácticas de Consumo
del Éxtasis”. Convergencia, Mayo-Agosto, 313-333:
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/105/10503812.pdf
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México.
38
de drogas
MÓDULO 3
Las respuestas legales y sociosanitarias frente
a los usos problemáticos de drogas
Sobre los autores
consumo de drogas.

39
Índice
Módulo 3. Las respuestas legales y sociosanitarias frente a los usos problemáticos de

drogas
1. Introducción
2. La política de drogas en el ámbito internacional
3. La penalización del consumo de drogas en la Argentina
La ley 23.737
Las críticas a la ley 23.737
La defensa de la ley 23.737
Comparación con la legislación de otros países
4. Argumentos a favor y en contra de la penalización del consumo de drogas
Argumentos contra la penalización del consumo
Argumentos a favor de la penalización del consumo
5. Introducción a las respuestas sociosanitarias
El modelo abstencionista
La reducción de daños
Objetivos de la política de reducción de daños
Los programas de reducción de daños en Argentina
Situación actual y propuestas
Últimas iniciativas por parte del Estado Nacional en materia de drogas
Actividades
Bibliografía

 Presentar las dos principales respuestas que se han dado en el mundo y en la Argentina
frente a la problemática del consumo de drogas: las legales y las sociosanitarias.
 Reseñar, en relación a las respuestas legales, el debate en torno a la penalización /
despenalización del consumo.
 Exponer, en el caso de las respuestas sanitarias, la polémica entre el modelo
abstencionista y el de reducción de daños.
 Propiciar que los cursantes refuercen sus posturas respecto de los temas desarrollados, si
ya las tienen tomadas, o que las modifiquen si consideran que los argumentos planteados
lo ameritan.
40
Introducción
Como dijimos en el Módulo 2, la Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico

Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, realizada en 1988, buscó promover la
cooperación entre los Estados para limitar o erradicar el comercio internacional de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas de origen ilícito. Además impulsó la penalización de
las acciones involucradas en esos actos. La principal consecuencia de la firma de este tratado
fue que se alentó como solución al tema de las drogas la ingerencia del sistema penal,
instando a cada país a tipificar como delito la posesión de estupefacientes para consumo
personal. De este modo, problemas de índole sanitario y social fueron encarados como normas
penales.
En Argentina la tenencia de drogas fue definida como ilegal por primera vez con la Ley
11.331, dictada en el año 1926. En esa oportunidad se penalizaba la tenencia de sustancias
medicinales, alcaloides y narcóticos a quienes no estuvieran autorizados a venderlas o no
justificasen una “razón legítima” para su posesión.
Después de muchos años de debates parlamentarios, en 1989 el Senado sancionó la
ley 23.737 –vigente actualmente– que penaliza la tenencia de estupefacientes aun para
consumo personal.28 Dicha ley prevé la pena privativa de la libertad así como también medidas
educativas y curativas para aquellas personas que posean drogas para su consumo personal.
El detenido por tenencia para este tipo de consumo debe optar entre la cárcel o el tratamiento
compulsivo. Esta ley está siendo discutida actualmente por los legisladores, fundamentalmente
con el argumento de que generó daños a la población usuaria de drogas por impedir su ingreso
al sistema de salud y por alentar en la población actitudes de estigmatización hacia los
usuarios de drogas, todo lo cual, lejos de solucionar el problema, lo acentuó. Por otra parte, sus
críticos consideran que contiene artículos que son contrarios a derechos y garantías básicos
establecidas por la Constitución Nacional.
Para profundizar este tema es necesario analizar la historia y los orígenes de las
políticas que se aplican globalmente para los usuarios de drogas.
La política de drogas en el ámbito internacional
La globalización está dando lugar, entre otros aspectos, a la creación de una gran
cantidad de normas jurídicas acerca del uso de drogas. Por ello, no podemos dejar de tener en
cuenta los tratados internacionales en estos temas y analizar cómo repercuten en nuestro país.
Es posible establecer como el origen del paradigma seguido por la mayoría de los
países del mundo para establecer sus políticas respecto a las drogas, la aprobación en el año
1961 del Convenio Único de Estupefacientes de Naciones Unidas. El mismo establece pautas
represivas dirigidas a eliminar el cultivo, la producción, el consumo y el comercio de drogas
ilícitas.
Los principios rectores establecidos por el instrumento citado se profundizaron años
más tarde con la sanción del Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas en 1971 y la
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas de 1988. Para acordar con estos principios, la mayor parte de los países del
mundo adoptaron políticas destinadas a eliminar la producción y el consumo de drogas a través
de la intervención de los aparatos penales del Estado. De esta manera, se adoptaron
28
La pena que puede establecerse está entre 1 mes y 2 años de prisión.
41
legislaciones que ubicaron a los usuarios de drogas dentro del sistema penal y se criminalizó -
y aún se criminaliza - a una franja de la población.
La aprobación de los convenios citados también ratificó el indudable liderazgo de
Estados Unidos en el movimiento jurídico internacional en materia de drogas y la adopción de
una política global que intenta eliminar el consumo y la producción de drogas a través de la
intervención de los aparatos punitivos de los Estados. De esta manera, y en particular respecto
a América latina, la llamada “Guerra contra las Drogas” (declarada por los presidentes
norteamericanos Richard Nixon a principios de la década del 70 y Ronald Reagan en 1982)
fabricó un enemigo que posibilitó la injerencia de las fuerzas armadas, generando las
condiciones para que un problema policial como el narcotráfico pueda ser considerado desde
una lógica militar.
Los resultados que la política mundial de prohibición de drogas está arrojando, en
relación con el número de los usuarios de drogas y con el aumento del consumo de las
mismas, son desalentadores. Esto evidencia el fracaso de la “cruzada contra las drogas”.
El marco normativo y político transnacional establecido respecto a las drogas repercutió

en la República Argentina que, a partir de mediados de la década del 70, adoptó el paradigma
internacional establecido.
La penalización del consumo de drogas en la Argentina
En el año 1968, durante la dictadura militar encabezada por el General Juan Carlos
Onganía, se promulgó la ley de facto 17.567 que sancionaba al que “sin estar autorizado,
tuviera en su poder cantidades de drogas que excedan las que correspondan a un uso
personal…”. La exposición de motivos de la ley vinculaba a la tenencia de dosis para el
consumo personal con las acciones privadas de los hombres concernientes a la esfera de la
libertad individual, consagrada en el artículo 19 de la Constitución Nacional y que por lo tanto
se encuentran más allá de la autoridad de los magistrados. Por lo tanto, aun durante el
transcurso de una dictadura militar que cercenó las garantías constitucionales, no se
consideraba que la tenencia de drogas para consumo personal debía someterse a la autoridad
de los magistrados.
Según opina el juez federal Horacio Cattani (2000), la adopción en el país del discurso
sobre la “Guerra contra las Drogas” y su importancia para la llamada “doctrina de la seguridad
nacional” se produjo en el año 1974, con la sanción de la ley 20.771, que reguló la cuestión en
nuestro país hasta 1989. El proyecto de esta ley surgió en el Ministerio de Bienestar Social de
la Nación, a cargo de José López Rega, fundador de la Alianza Anticomunista Argentina (Triple
A), el grupo parapolicial que fue precursor del Terrorismo de Estado en nuestro país.
Como vimos en el Módulo 2, se comenzó a vincular de este modo “droga” con
“subversión”, tanto en la oferta como en el consumo de drogas. Según rezaba la exposición de
motivos de la ley, el control penal de las drogas era necesario para tutelar la “seguridad
nacional” y la “defensa nacional”. El artículo 6 de la ley 20.771 imponía la pena de 1 a 6 años
de prisión al que tuviere en su poder estupefacientes aunque estuvieren destinados a consumo
personal, definiendo a dichas sustancias como las que son “capaces de producir dependencia
física o psíquica, que se incluyan en las listas que elabore la autoridad sanitaria nacional”.
Es importante hacer una breve referencia a los diferentes criterios jurisprudenciales que
adoptó la Corte Suprema de Justicia de la Nación respecto a la tenencia de drogas para
consumo personal en las últimas décadas. En el año 1978, durante la última dictadura militar,
42
la Corte dictó el fallo “Collavini”, en el que rechazó el pedido de declarar inconstitucional el
artículo 6 de la ley 20.771 por considerar que la tenencia de estupefacientes no se constituía
en una de las acciones privadas de los hombres exentas de la autoridad de los magistrados
establecidas en el artículo 19 de la Constitución Nacional, dado que el criterio de los jueces de
ese momento fue que “ese obrar afectaba el orden público y el derecho de terceros y ofendía el
orden y la moral pública”.
Esta tendencia jurisprudencial se revirtió en el año 1986 cuando, ya en democracia, la
Corte Suprema de Justicia de la Nación dictó los fallos “Capalbo” y “Bazterrica”, que declararon
la inconstitucionalidad del artículo 6 de la ley 20.771 que incrimina la tenencia de
estupefacientes para consumo personal. El argumento del Máximo Tribunal fue que la citada
norma invadía la esfera de la libertad personal contemplada en el artículo 19 de la Constitución
Nacional, la que se encuentra excluida de la autoridad de los órganos estatales.
La ley 23.737
Como ya se mencionó anteriormente, en el año 1988 se sancionó la Convención de las
Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, por la
cual las naciones signatarias de la misma se comprometieron a establecer como delito la
posesión, compra o cultivo de drogas para fines de consumo personal, no medicinal.
La sanción de la Convención citada tuvo como consecuencia la inmediata adopción por
parte de nuestro país de una legislación que avanzó en la penalización del consumo de drogas,
pese a lo establecido por la Corte Suprema menos de tres años atrás. De esta manera, el 11
de octubre de 1989 se sancionó en el Congreso Nacional la ley 23.737, que penaliza la
tenencia de estupefacientes incluso “cuando por su escasa cantidad y demás circunstancias,
surgiere inequívocamente que la tenencia es para consumo personal”.
Las críticas a la ley 23737

29
Según el Informe del Comité Científico Asesor (2009) , la ley implica “una grosera
desproporción, ya que se acude al derecho penal cuando el conflicto puede resolverse con
medidas de política social que permiten proteger, incluso con mayor eficacia, un determinado
bien jurídico”.
Las principales críticas a la ley se engloban en:
a) Ocasiona daños a la salud de la población

Según el juez Vázquez Acuña (1997), si bien uno de los fundamentos básicos que
expusieron los mentores de la ley 23.737 al momento de su sanción es el que sostiene que a
través de ella el Estado procura la protección de la salud pública, éste es uno de los aspectos
más contraproducentes que tuvo la aplicación de la ley, ya que “...la respuesta penal
condiciona el contacto del usuario de drogas con las instituciones de salud en razón de
representarse la posibilidad cierta de ser detenido”. De esta forma la población usuaria de
drogas aparece privada no solo de la acción terapéutica que puede necesitar en relación con
su adicción, sino también respecto a la atención médica que necesita por otras patologías que
puedan derivar de ella, así como de la posibilidad de recibir la información necesaria acerca de
29
Nos referimos al Comité Científico Asesor en Materia de Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes,
Sustancias Psicotrópicas y Criminalidad Compleja sobre los Usuarios de Drogas y las Políticas para su
Abordaje, creado en 2008. En 2009, por el Decreto 1359 del Poder Ejecutivo Nacional, este Comité fue
transformado en Comisión Nacional.
43
cómo evitarlas (por ejemplo, con relación al virus VIH, el uso de preservativos, la
descontaminación de jeringas, la accesibilidad a equipos de inyección estériles, etc.).
Muchas personalidades denunciaron que la prohibición entraña, al encuadrar como un
delito la posesión de estupefacientes para consumo personal, una grave y flagrante violación a
los derechos humanos. En esta línea argumental estuvo sustentada la intervención de la
Licenciada Silvia Inchaurraga en representación de la Red Latinoamericana de Reducción de
Daños (RELARD), en oportunidad de la Sesión Especial sobre SIDA en la Asamblea de las
Naciones Unidas, realizada en Nueva York el 25 de junio de 2001, cuando señaló que “si
coincidimos en que el respeto a los derechos humanos reduce la vulnerabilidad al VIH/SIDA,
no podemos desconocer a los usuarios de drogas y cómo el VIH los afecta. No podemos
desconocer que más del 22 por ciento de la población con VIH/SIDA se inyecta drogas. Ni
hasta qué punto las condiciones en que las personas consumen drogas las expone incluso en
ocasiones a mayores riesgos y daños que los que pueden causar las drogas. Condiciones de
desinformación, pobreza, desigualdad, ilegalidad, encierro, estigmatización, criminalización”.
b) Impone medidas de seguridad coactivas

La ley establece que la punición de la tenencia de estupefacientes para el propio
consumo tiene como alternativa a la pena un conjunto de “medidas de seguridad curativas y
educativas”, que implican que los usuarios tienen que aceptar que su identidad como tales es
peligrosa para sí mismos y para la sociedad.
Una de las condiciones esenciales que determinan el éxito de un tratamiento es la
voluntariedad de emprenderlo, por lo que el carácter compulsivo del mismo - tal como lo
establece la 23.737 - lleva indefectiblemente a su ineficacia e inutilidad, máxime cuando la falta
de colaboración del usuario de drogas lo lleva a la cárcel o a la continuidad de un proceso
judicial. En síntesis, la ley 23.737 se revela ineficaz para proteger la salud, tanto pública como
individual.
c) Se la considera inconstitucional
Uno de los aspectos que más discusión genera es si la tenencia de estupefacientes
30
queda amparada o no en lo normado por el artículo 19 de la Constitución Nacional, que
establece que las acciones privadas que no afecten a la moral ni al orden público quedan
exentas de la autoridad de los magistrados.
Las discrepancias en relación con esto se originan en la valoración de si la tenencia de
estupefacientes es lesiva o no al orden y la moral pública y, en consecuencia perjudicial para
terceros. Es decir, el punto a discutir es si la tenencia es lesiva del derecho de otro y escapa
por lo tanto al ámbito de protección del artículo 19.
Las citas jurisprudenciales que apoyan la penalización de la tenencia para consumo
personal, como por ejemplo: “su conducta social está alterada y afecta a su familia, círculo
cercano y amigos” o “el adicto es un medio de difusión del vicio”, son demostrativas de que lo
que se quiere penalizar no es una acción, sino una condición o carácter personal del sujeto, en
el que la situación de tenencia se presenta como síntoma de peligrosidad para la “misma
supervivencia de la Nación”.
Esto muestra que la incriminación de la tenencia de estupefacientes para consumo
personal tiene la falla técnica de constituir un tipo penal basado en presupuestos sobre la
peligrosidad del autor más que en su relación con el daño o peligro concreto que pueda
producirse a derechos o bienes de terceros, por lo que puede afirmarse que se desconoce la
30
Constitución Nacional, artículo 19: “Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo
ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas
de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda
la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe”.
44
restricción establecida por el artículo 19 de la Constitución Nacional.
Tomando como base este argumento, el 25 de agosto de 2009, la Corte Suprema de
Justicia de Argentina resolvió, por unanimidad de todos sus integrantes, declarar la
inconstitucionalidad del segundo párrafo del artículo 14 de la Ley de Estupefacientes (N°
23.737), que reprime la tenencia de estupefacientes para consumo personal con pena de
prisión de 1 mes a 2 años (sustituibles por medidas educativas o de tratamiento). Según la
Corte, la inconstitucionalidad del artículo es aplicable a aquellos casos de tenencia de
estupefacientes para consumo personal que no afecten a terceras personas.
A propósito de lo que se ha dado en llamar “el fallo Arriola”, transcribimos a

continuación parte del resumen presentado por la Asociación Civil Intercambios en
relación con el fallo.
La Corte señaló: “el artículo 14, segundo párrafo, de la ley 23.737 debe ser invalidado,
pues conculca el artículo 19 de la Constitución Nacional. Por tal motivo se declara la
inconstitucionalidad de esa disposición legal en cuanto incrimina la tenencia de estupefacientes
para uso personal que se realice en condiciones tales que no traigan aparejado un peligro
concreto o un daño a derechos o bienes de terceros”.
En el fallo se resolvieron los casos de cinco personas que fueron sorprendidas saliendo
de una vivienda que se estaba investigando por comercio de estupefacientes. Estos
consumidores fueron detenidos por personal policial a pocos metros del lugar, habiéndose
encontrado entre sus ropas alrededor de tres cigarrillos de marihuana o poca cantidad de esa
sustancia en cada uno de los casos.
El principal argumento utilizado en el fallo es que la norma que penaliza la tenencia de
estupefacientes para consumo personal, en la medida que avanza sobre el ámbito privado de
las personas, afecta el derecho a la intimidad protegido por normas constitucionales (no sólo el
artículo 19 de la Constitución Nacional, sino otros instrumentos internacionales de derechos
humanos incorporados luego de la reforma constitucional de 1994). Al respecto se señaló: “la
tenencia de droga para el propio consumo, por sí sola, no ofrece ningún elemento de juicio
para afirmar que los acusados realizaron algo más que una acción privada, es decir, que
ofendieron a la moral pública o a los derechos de terceros”.
El juez Carlos Fayt expresó: “hoy, la respuesta criminalizadora se advierte a todas
luces ineficaz e inhumana”. Ampliando esta idea señaló “la contundencia con la que se ha
demostrado la ineficacia de la estrategia que se vino desarrollando en la materia, en especial el
hecho de considerar que perseguir penalmente la tenencia para consumo combatiría
exitosamente el narcotráfico”. Y agregó: “ha quedado demostrada cuán perimida resulta la
antigua concepción de interpretar que toda legislación penal debe dirigirse indefectiblemente al
binomio traficante-consumidor”.
Sobre las consecuencias negativas de la respuesta penal sobre los usuarios, el juez
Raúl Zaffaroni señaló: “el procesamiento de usuarios (…) se convierte en un obstáculo para la
recuperación de los pocos que son dependientes, pues no hace más que estigmatizarlos y
reforzar su identificación mediante el uso del tóxico, con claro perjuicio del avance de cualquier
terapia de desintoxicación y modificación de conducta que, precisamente, se propone el
objetivo inverso, esto es, la remoción de esa identificación en procura de su autoestima sobre
la base de otros valores”.
Finalmente la Corte, yendo más allá de la solución del caso penal, exhortó “a todos los
poderes públicos a asegurar una política de Estado contra el tráfico ilícito de estupefacientes y
a adoptar medidas de salud preventivas, con información y educación disuasiva del consumo,
enfocada sobre todo en los grupos más vulnerables, especialmente los menores, a fin de dar
adecuado cumplimiento con los tratados internacionales de derechos humanos suscriptos por
el país”.
45
La defensa de la ley 23737
El actual Secretario de la SEDRONAR, Dr. José Ramón Granero ha expresado su oposición a
los anteriores argumentos, planteando que a pesar de que la humanidad no ha podido resolver
el problema de venta legal como tabaco y alcohol, las más peligrosas por el daño social que
provocan, al promover la legalización de una droga prohibida como la marihuana, se agranda
su espacio de circulación.
Por otra parte, según expresa, legalizar ciertas drogas es jugar a favor de quienes ya lucran
con ellas o lo harán en el futuro. Despenalizar el uso de drogas, afirma, no es progresista. Por
el contrario, es una expresión de oscurantismo, puesto que provocará inexorablemente la
31
aparición de nuevos adictos, es decir, de seres dependientes .
En el mismo sentido, transcribimos a continuación un fragmento del Lic. Fabián Chiosso,

Secretario de la Federación de Organismos No Gubernamentales de la Argentina para la
Prevención y el Tratamiento del Abuso de Drogas
¿Cómo está planteado el debate de la despenalización?
En las primeras planas de los diarios y en boca de personas reconocidas se instala el tema de
la despenalización de una manera poco clara: en el marco del debate “prohibicionismo” vs.
“antiprohibicionismo” la idea de despenalización del consumo se confunde con la de
liberalización del uso de drogas; por otra parte, da la impresión que en el afán de fundamentar
una posición, se habla de “las drogas” de manera indiscriminada, minimizando los riesgos que
su uso representa. Pensemos que esto ocurre en un contexto en el cual hasta hace pocos días
se estaba hablando de los graves problemas que está planteando el consumo de pasta base.
También creo entrever algunas ideas que de manera más o menos explícita comienzan a
instalarse a través del discurso despenalizador. A modo de un pantallazo general se puede
decir:
a) que en muchos países de Europa se despenalizó - liberalizó la droga y todo marcha mejor;
(nunca queda claro en cuáles, cuando se hizo, cuál fue la experiencia, los resultados y la
situación actual. Y mucho menos se discute las formidables diferencias estructurales entre los
países centrales en los que se llevó a cabo esta política y los de nuestro devastado continente);
b) que sólo hay una forma de defender los derechos humanos de los adictos y consumidores,
una sola posición ética y una sola metodología (ahora nos enteramos, de boca de los
especialistas, que la tendencia en el mundo es internar menos y trabajar básicamente en forma
ambulatoria. ¿En qué países, en qué contextos, cuales son los perfiles, qué tipo de sociedades,
cuales son los resultados? Quienes opinan de este modo ¿conocen de cerca el trabajo actual
en nuestro país en contextos de marginalidad, de pérdida de todos los derechos, de
desnutrición, de complejas situaciones socio – familiares?)
Comparación con la legislación de otros países

En casi todos los países hay drogas cuyo uso está prohibido, pero existen variaciones en esta
política que se inscriben en un continuum: desde las políticas más represivas, punitivas y
criminalizadoras, como la de los países islámicos, en los que la tenencia de drogas y el tráfico
de las mismas expone a las personas a la pena de muerte, pasando por la que lleva adelante
Estados Unidos en relación con la cocaína-crack, hasta las más tolerantes, como la que existe
en los Países Bajos en relación con la marihuana.
La prohibición de las drogas de carácter punitivo recurre a las leyes y al
encarcelamiento y hasta la muerte para castigar a las personas que consumen determinadas
31
http://www.sedronar.gov.ar/images/novedades/biblioteca/despenalizar%20no%20es%20progresista.pdf
46
sustancias, aunque este consumo se realice en cantidades mínimas. En Estados Unidos, por
ejemplo, la prohibición se refleja en importantes penas de cárcel por posesión, consumo y
distribución a pequeña escala de las sustancias prohibidas.
En los Países Bajos, en cambio, si bien la fabricación y venta de drogas están
legalmente prohibidas, respondiendo a varios tratados de Naciones Unidas, sin embargo los
bares y pubs venden marihuana en pequeñas cantidades. Estas ventas no están sometidas a
fiscalización. En cambio, sí se persigue a los grandes traficantes.
Las políticas sobre drogas en el resto de los países occidentales se sitúan entre estos
dos modelos. En los últimos años, la Unión Europea, Canadá, Australia y Nueva Zelanda se
están alejando del extremo más punitivo del continuum.
Las principales respuestas que dan los países al consumo de estupefacientes y a la
tenencia para uso personal son:
a) Considerar delito a la posesión y/o el consumo de estupefacientes, con la alternativa de
poder suspender el proceso o la ejecución de la sentencia si el usuario se "somete" a
un tratamiento terapéutico. Ejemplos de los países en los que se ha adoptado este
criterio son Alemania, Argentina, Brasil, Uruguay, Italia y Venezuela.
b) Considerar dichas conductas como una mera contravención, alternativa adoptada por
ejemplo por Suiza y Colombia.
c) Desincriminar los mencionados comportamientos, como se ha hecho por ejemplo en
Grecia, España, Bolivia y Perú.
d) Penalizar legalmente la posesión y el consumo, pero no llevar esto a la práctica, como
ocurre por ejemplo en Holanda e Inglaterra.
En cuanto a qué sustancias son consideradas "drogas ilegales", algunas legislaciones,
como la de Francia, hacen hincapié en la "dependencia"; otros países, como Gran Bretaña, las
definen en relación con su influencia sobre el sistema nervioso central; en otros, como en
Grecia, se toman en cuenta ambos criterios. Otras legislaciones remiten la determinación de
las sustancias consideradas drogas a las listas aprobadas por las autoridades competentes,
como ocurre en Dinamarca, Italia y España. Finalmente, en algunos países como Argentina y
Brasil, se exige que, además de la necesidad de encontrarse incluidas dichas sustancias en los
listados, las mismas produzcan dependencia (Vázquez Acuña, 1999).
Levine (2003) plantea que durante los últimos 80 años todos los gobiernos del mundo
adoptaron las políticas de prohibición de drogas y las incorporaron a sus países. Resumiendo,
plantea que:
Desde finales de los años ´60 ninguna nación del mundo en la actualidad cuenta con las
facultades necesarias para poder acabar con sus propios regímenes nacionales de
prohibición de drogas. Debido a los tratados internacionales, así como a las sanciones
económicas y políticas que vinculan los países a los tratados, la mayor parte de las
naciones del mundo pueden reformar independientemente sus leyes de prohibición de
drogas y hacerlas menos punitivas, pero no pueden derogarlas (Levine, 2003: 78).
Argentina forma parte del grupo de países que consideran el consumo de drogas
como algo peligroso, que debe ser perseguido y combatido, lo cual puede entenderse como
una respuesta a la situación internacional que se venía imponiendo.
47
Argumentos a favor y en contra de la
penalización del consumo de drogas
La penalización o despenalización del consumo ha despertado una fuerte polémica,

con argumentos a favor o en contra. Resumiremos a continuación lo expresado en este sentido
por el juez Martín Vázquez Acuña (1999):
Argumentos a favor de la penalización del consumo

a) La conducta de consumir estupefacientes viola normas éticas, por lo que el Estado estaría
autorizado a penalizar dicho proceder; el Estado debe intervenir para salvaguardar la salud
individual o colectiva, pues es interés de la sociedad impedir la autolesión.
b) El castigo del consumo implicaría una reducción en la demanda y por este medio indirecto
se arruinaría el negocio del tráfico.
c) El consumidor es la vía para descubrir al traficante, por lo menos a aquellos que son
protagonistas del llamado "tráfico hormiga".
d) El consumo de drogas constituye en sí mismo un hecho de alta peligrosidad, ya que puede
conducir a la realización de delitos en estado de drogadicción.
e) Existe una tendencia del "adicto" a consumir con otros, que respondería a razones de
naturaleza psicológica y también de conveniencia, en razón de que de esa manera se
facilitaría el propio abastecimiento.
Argumentos contra la penalización del consumo

a) La norma penal sólo puede reprochar conductas que perjudiquen a terceros, quedando
excluidas todas aquellas realizadas en el ámbito privado.
b) Este tipo de legislaciones no buscan en realidad sancionar conductas, sino el carácter de
"vicioso" que le asignan al usuario de estupefacientes, reprimiendo "personalidades" y no
"acciones", como demandan los pactos y convenios internacionales en materia de
derechos humanos. El ser drogadicto o usuario de drogas al que le asignan una tendencia
a "contagiar" constituye el motivo de la imposición de una pena, y no el consumo y tenencia
de drogas.
c) La incriminación de la tenencia o del consumo en modo alguno constituye la herramienta
idónea para prevenir el fenómeno del consumo de drogas. La experiencia nos indica que la
criminalización funciona como un sistema autoreproductivo. Gran parte de los daños
sociales y de salud relacionados con este consumo son consecuencia de la prohibición.
Los efectos de la penalización llevan a una marginalización de los consumidores y sólo
logran, desde hace mucho tiempo, inducir a prejuicios a la opinión pública. A causa de la
prohibición, y por miedo a la persecución penal, los consumidores ven obstaculizado su
acceso a la asistencia sanitaria.
d) No cabe penalizar la tenencia de estupefacientes sobre la base de un peligro futuro. En
todo caso, el Estado debe intervenir con relación a las organizaciones que se aprovechan
de la necesidad que tienen ciertos adictos de conseguir drogas.
e) Cuando se relaciona el aumento de la comisión de delitos con el consumo de
estupefacientes, no obstante no existir una relación directa verificable, dicho dato no
autoriza a penalizar dicha acción, sino los ilícitos que se cometan.
f) Al penalizar la tenencia el usuario sufre una estigmatización definitiva como "delincuente",
etiqueta que le es impuesta por la misma comunidad que debería proporcionarle la
48
asistencia necesaria; el usuario, condenado por este ilícito, tendrá un antecedente criminal
que lo acompañará en el futuro, causándole un daño irreparable al dificultarle seriamente
acceder a un trabajo, circunstancia que constituye una consecuencia contraproducente en
su inserción social.
g) Por último, este tipo de políticas conspira contra la supuesta "lucha" contra el narcotráfico
porque tanto el sector policial como el judicial se abarrotan de este tipo de procesos,
impidiéndoles dedicarle el tiempo necesario a las investigaciones de envergadura.
Introducción a las respuestas sociosanitarias
Existen diferentes modelos de atención de los usuarios de drogas, lo que configura

diferentes respuestas sociosanitarias frente a esta problemática que se fueron dando en el país
a partir de la década del 80. Estos primeros pasos fueron lo que luego se conocieron como
comunidades terapéuticas. Con el correr de los años estas comunidades han alcanzado una
alta profesionalización y se han diferenciado según diferentes criterios. Así, las hay: públicas y
privadas, rurales y urbanas, religiosas y no religiosas, democráticas y jerárquicas, entre otras
variantes.
En términos generales, los tratamientos existentes para abandonar el consumo de
drogas incluyen terapia del comportamiento, medicamentos o una combinación de ambos y
varían de acuerdo a la sustancia y el paciente. Las prácticas que se utilizan son:
desintoxicación, modalidad terapéutica con internación parcial (hospital de día y de noche),
modalidad terapéutica ambulatoria, y comunidades terapéuticas.
La asistencia que se brinda está basada fundamentalmente en modificar pautas y

actitudes perjudiciales y tiene como finalidad la resocialización del individuo. Existen diferentes
dispositivos terapéuticos, como por ejemplo psicoterapias individuales, familiares, y/o grupales
de distinto tipo. Los cambios en cuanto al perfil de las personas que buscan tratamiento
(jóvenes, la inclusión de niños y adolescentes, las problemáticas de la marginalidad social) han
generado la necesidad de desarrollar estrategias de atención diversificadas.
Dentro de esta diversidad están los grupos de autoayuda, basados en los Doce Pasos
de Alcohólicos Anónimos, liderados por ex consumidores, que son redes de apoyo integradas
por personas que se encuentran en situaciones similares y se reúnen con el fin de apoyarse en
el esfuerzo de mantener la abstinencia.
El modelo abstencionista
La respuesta sanitaria prevaleciente en Argentina en relación con el consumo de
drogas es el modelo abstencionista, que tiene como objetivo la abstinencia total de sustancias
como condición previa de un tratamiento.
Desde el punto de vista asistencial el modus operandi del modelo abstencionista es la
comunidad terapéutica (CT). Las CT son ambientes residenciales libres de droga en los que en
general se mantiene una férrea disciplina, apoyada en relaciones sociales jerárquicas. El
modelo terapéutico comprende etapas de tratamiento que reflejan niveles cada vez mayores de
responsabilidad personal y social. Se utiliza la influencia entre compañeros, mediada a través
de una variedad de procesos de grupo, para ayudar a cada persona a aprender y asimilar las
49
normas sociales y desarrollar habilidades sociales más eficaces.
Los beneficios que más reconocen los usuarios de drogas que siguen estos
tratamientos tienen que ver con la aceptación de rutinas que los ayudan a manejarse en lo
cotidiano y con haber recibido el afecto necesario para sentir que se es alguien para alguien y
que se forma parte de una trama sostenedora, siendo éste el convencimiento que más los
ayuda para salir de su adicción.
Por lo tanto, el factor terapéutico más importante de las comunidades es la posibilidad

de desarrollar en los lugares de internación un entramado relacional diferente al vivido por los
usuarios de drogas previamente en sus medios familiares y en sus grupos de amigos. No se
trata sólo de la creación de nuevos vínculos, sino de que estos tienen la posibilidad de
reemplazar el vínculo con el objeto droga, presente en los escenarios anteriores en los que se
desarrollaban sus vidas, a partir de la aceptación de nuevos códigos de interacción social. A su
vez, lo implícito es que el aprendizaje de ese nuevo modo de interacción social será
incorporado y transferido a la vida fuera de la comunidad, en el momento del alta, aunque éste
es un supuesto que en muchos casos no resulta fácil de cumplir.
Existe un alto porcentaje de recaídas en el consumo por parte de las personas que se
someten a este tipo de tratamiento, que durante mucho tiempo constituyó la única alternativa
terapéutica ofrecida. Las recaídas se explican por la alta exigencia implícita en el modelo, que
pretende transformar aspectos esenciales de la existencia de los usuarios.
Para profundizar en este tema recomendamos ver el siguiente documental realizado por el
32
Canal Encuentro en el programa “Mejor hablar de ciertas cosas”:
Paco: http://descargas.encuentro.gov.ar/emision.php?emision_id=253
Sinopsis: La crisis socioeconómica del país trajo
aparejada la aparición de una nueva droga: el paco o
pasta base. Jeremías Albano, un adicto en
recuperación, y Coquito, un ex usuario, de Chaco,
cuentan sus vivencias. Especialistas entrevistados: Lic.
Ignacio O’Donnell, Lic. Jorge Tasin, Dr. Carlos Damin,
Dra. Débora Serebrisky y Dr. Jose Capece.
Luego de ver el documental, proponemos las siguientes preguntas para seguir reflexionando:
a) ¿Qué particularidades tiene el consumo de paco en nuestro país?
b) ¿Cuáles son las líneas de acción que se proponen para afrontar esta problemática?
32
50
La reducción de daños
Como se afirma en el Informe del Comité Científico Asesor en Materia de Control del
Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y Criminalidad Compleja sobre los
Usuarios de Drogas y las Políticas para su Abordaje (2009), del universo de personas que
consumen drogas, una inmensa mayoría no incurrirá en consumos problemáticos. Estos se
producirán entre las personas que se hallan en una especial situación de vulnerabilidad bio-
psico-social. A esta población se debe llegar con medidas preventivas de tipo específico e
inespecífico.
El uso problemático de drogas se da en personas que aumentan cuantitativa y

cualitativamente el consumo hasta no tener proyectos de vida independientes del consumo. Su
autonomía está seriamente comprometida. La auto-administración de las sustancias ya no les
proporciona placer, aunque lo buscan infructuosamente, sino que está al servicio de evitar el
displacer. Estas personas necesitan tratamiento adecuado. Las intervenciones asistenciales
deben admitir alternativas múltiples, incluyendo las medidas de reducción de daños, que parten
del reconocimiento de que el uso de drogas ha persistido en el mundo a pesar de los esfuerzos
para evitarlo; es por esto que lo que proponen son recomendaciones para que este uso sea lo
menos perjudicial posible.
Como se relató anteriormente, mientras que el paradigma prohibicionista logró su

primacía durante el siglo XX dejando como saldo la demonización de las sustancias y
buscando su eliminación como prioridad fundamental, el crecimiento y la complejidad de los
problemas asociados al consumo de drogas comenzaron a mostrar las falencias de estas
políticas. Teniendo presentes estos antecedentes, la reducción de daños buscó centrarse en la
disminución de las consecuencias negativas del uso de drogas (Touzé y Rossi, 1993). Así, un
elemento nuevo en la política de reducción de daños es la atención puesta en los efectos
secundarios del consumo de drogas.
Los programas de reducción de daños no buscan centrarse en el consumo como tal,
sino en los daños individuales y sociales que el mismo trae aparejado. Debe aclararse que
estos programas, como señalan sus representantes, no consiste solamente en programas de
cambios de jeringas o programas de sustitución de opiáceos, también garantiza el acceso de
todos a la información y a la prevención, facilita el contacto de los usuarios de drogas con las
instituciones de salud e intenta evitar los costos sociales e individuales que acompañan a la
penalización de las drogas.
En atención a ello, varios países han instrumentado acciones tendientes a reducir los
impactos negativos en el área sanitaria, social y económica que el uso de la droga involucra.
Son múltiples y variadas las actividades que desde 1985 se han emprendido en tal sentido:
entre otras, programas de suministro de sustancias sustitutas de las drogas (los llamados
programas de metadona para sustituir a la heroína), que se llevan a cabo en Estados Unidos,
Holanda, Inglaterra, Francia, Canadá, España, Alemania y Suiza, entre otros países;
actividades de distribución o intercambio de jeringas o agujas, de elementos de limpieza y/o
material educativo, que explican el modo de utilización de dichos elementos para evitar los
riesgos asociados con su uso, que promueve, además de los países ya señalados, Brasil, más
precisamente el Estado de San Pablo; programas de prescripción de drogas, que vienen
desarrollándose en la región de Mersey, Inglaterra, lugar en el que se prescriben
estupefacientes para ser consumidos bajo la forma de cigarrillos con la idea de modificar el
modo de uso (también Suiza ha adoptado este tipo de acción); programas de asistencia en las
calles tendientes no solamente a contactar a los usuarios sino a brindarles atención médica y
distribuir materiales (la Ciudad de Rotterdam, Holanda, mantiene un programa de asistencia
con relación a prostitutas extranjeras ilegales que trabajan en el puerto, y que resulta de sumo
51
interés por el modo de abordar este grupo vulnerable).
En la Argentina las instituciones más importantes que se ocupan del tema son
organizaciones de la sociedad civil, fundamentalmente la Asociación de Reducción de Daños
de la Argentina (ARDA), con sede en Rosario y la asociación Intercambios, con sede en la
Ciudad de Buenos Aires.
Cuando las acciones promovidas por la reducción de daños se centran en el segmento
poblacional que está utilizando sustancias psicoactivas como el paco, no se limitan a encarar
problemas sanitarios, como la prevención de infecciones y de sobredosis, sino que encaran
también la marginalización, la exclusión social, la criminalización y la estigmatización.
Objetivos de la política de reducción de daños

a) contactar a los servicios de salud con los usuarios con objeto de que se les brinde la ayuda
que necesiten (desintoxicación, tratamiento, etc.), como así también distribuir jeringas,
materiales desinfectantes, condones, etc. y servirles como puentes con otros servicios;
b) limitar la transmisión por vía intravenosa del virus VIH y de otras enfermedades como la
hepatitis B;
c) reducir el consumo de drogas;
d) evitar que el “drogadicto” consuma estupefacientes que sean rebajados con sustancias
espurias que son mucho más peligrosas que la propia droga;
e) buscar mejorar la situación familiar, laboral y social del usuario;
f) disminuir las conductas asociales motivadas por la adicción y que son impulsadas por la
criminalización del consumo.
Las medidas enumeradas pueden instrumentarse aun dentro de los sistemas que
prohíben la tenencia de estupefacientes para uso personal, pues son lícitas.
En efecto, el hecho de desarrollarse programas de las características ya señaladas no
implica en modo alguno un elogio público de las virtudes y mérito de los estupefacientes, ni
tampoco que se aliente a alguien a consumir drogas, dado que quienes son sus destinatarios
resultan ser personas que ya son usuarias de drogas.
Por último, cabe mencionar que la gran mayoría de las legislaciones autorizan la
prescripción médica de estupefacientes por razones terapéuticas; ejemplos cercanos, fuera de
las prácticas en Inglaterra, resultan ser las legalizaciones llevadas a cabo en los Estados de
Arizona y California (Estados Unidos) respecto de la prescripción médica de marihuana para
enfermos terminales
Los programas de reducción de daños en Argentina

En Argentina las medidas y programas de reducción de daños comienzan a
implementarse a partir de 1996. Lo interesante de estos nuevos programas es que lograron
acceder a una población consumidora de drogas que nunca antes había realizado tratamiento
para drogas, a la vez que nunca se había conectado con el sistema de salud.
A diferencia de lo que ocurrió en España y en otros países de Europa, en nuestro país
no se necesitó implementar tratamientos de sustitución con metadona, en tanto éstos sólo se
utilizan con consumidores de heroína, sustancia que no es consumida en Argentina de un
modo significativo. Los programas de intercambios de jeringas para usuarios de drogas
inyectables se pusieron en marcha en un primer momento con dificultades legales, zanjadas
posteriormente. De todos modos, estos programas no tuvieron, como en España, una
cobertura extendida en el país, sólo lograron implementarse en Buenos Aires (en lugares
puntuales) y en Rosario, provincia de Santa Fe.
Un hecho interesante a tener en cuenta es que al analizar las vías de transmisión del
VIH en el acumulado de los casos, desde el comienzo de la epidemia de sida, se observa que
52
la principal vía de transmisión hasta 1996 es el uso compartido de equipos de inyección
durante el consumo de drogas, luego las relaciones sexuales sin protección entre hombres y en
tercer lugar aparecen las personas que tienen como única vía de transmisión la heterosexual.
Varios factores incidieron para que las principales vías de transmisión del virus se
modificaran en cuanto a sus porcentajes, de modo tal que en la actualidad el consumo de
drogas aparece como la vía de transmisión menos importante estadísticamente. Entre esos
factores la implementación de los programas de reducción de daños, con su énfasis en la
necesidad de no compartir jeringas y en su desinfección, ha tenido importancia.
Un hecho relevante en materia legal fue la reunión que se organizó en 1999 en la
SEDRONAR, donde se debatió sobre la reducción de daños con sectores representativos del
campo de las drogas y del sida y donde participaron también funcionarios de todo el país y
dirigentes de las organizaciones de la sociedad civil. En el mismo año se creó el Programa
Regional de Reducción de Daños en la Provincia de Santa Fe, declarado de interés provincial.
En el 2000 comenzó una fuerte campaña por parte de la Asociación de Reducción de
Daños de la Argentina (ARDA, con sede en Rosario), que tuvo como objetivos lograr la
despenalización de la tenencia de drogas para consumo personal, detener los arrestos por
consumo de marihuana y defender la investigación científica sobre los usos terapéuticos de
esta sustancia.
A fines del 2000 el programa LUSIDA, dependiente del Ministerio de Salud de la
Nación, promovió múltiples y diversas intervenciones en materia de reducción de daños en
Buenos Aires y Rosario. Participaron del proyecto la Asociación de Reducción de Daños de la
Argentina (ARDA), la Fundación Red y el Centro de Estudios Avanzados en Drogadependencia
y Sida (CEADS) de la Universidad Nacional de Rosario.
Otro importante apoyo a este tipo de intervenciones provino del Fondo Mundial de
Lucha contra la Tuberculosis, la Malaria y el Sida, que subvencionó una serie de proyectos
desde 2002 a 2008, tendientes a fortalecer las instituciones que trabajaban en el país con el
paradigma de reducción de daños.
Situación actual y propuestas

Una primera mirada nos permite vislumbrar que pese a la profundización de las
políticas represivas y la criminalización, el comercio ilegal de drogas, su uso, tráfico y
producción aumentaron en forma alarmante en el siglo pasado y en lo que va del actual.
En este sentido, las cifras difundidas por la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) indican que el consumo de distintas drogas ilícitas creció mientras que el precio al por
mayor disminuyó. El Informe Mundial sobre Drogas, presentado en enero de 2001 en Viena por
la oficina de la ONU para el Control de Estupefacientes y la Prevención del Crimen (UNDCP),
planteó que aproximadamente 180 millones de personas (el 4,2 % de la población mundial de
más de 15 años) consume drogas ilegales y que ellas hacen uso de más de una sustancia. En
el mismo informe se especificó que el decomiso afecta sólo al 8 % de la producción y el tráfico.
Este informe realizado en 2010 arroja un total de más de 300 millones de personas que
consumen alguna droga ilegal.
De acuerdo a la experiencia recogida, es necesario sacar a los usuarios de drogas de
la órbita del derecho penal y colocarlos, en caso de ser necesario, en un sistema de salud que
reduzca los daños que les genera el consumo de drogas y les otorgue la posibilidad de un
tratamiento que respete su singularidad y que no tienda a homogeneizar un problema cuyo
origen no se encuentra en la sustancia sino en quién la consume y en su contexto social.
Existen actualmente en la Cámara de Diputados de la Nación varios proyectos de ley que
apuntan a modificar la ley 23.737.
El Documento Oficial del Comité Científico Asesor mencionado finaliza con las
siguientes conclusiones:
1. Despenalizar la tenencia de escasa cantidad de estupefacientes para el consumo personal
no supone ningún reconocimiento de la legitimidad de su uso, sino por el contrario,
53
parificarla con el consumo de otras sustancias no incriminadas penalmente para posibilitar
abordajes preventivos y asistenciales, no interferidos por el sistema penal.
2. En los casos en que el consumo problemático de sustancias legales e ilegales requiera
necesariamente de un tratamiento con o sin internación, éste siempre le será brindado
teniendo en cuenta su condición de sujeto de derecho acreedor al más alto nivel posible de
salud, mediante prácticas reconocidas y supervisadas por la autoridad sanitaria.
3. El consumo de estupefacientes no puede ser considerado como delito. Se trata de una
problemática de naturaleza socio-sanitaria que exige políticas públicas enmarcadas en este
contexto, que incluyan según los casos estrategias de reducción de riesgos y daños.
4. La principal dificultad para incriminar al consumidor de sustancias es el hecho comprobado
de que un número grande de personas, teniendo una amplia cantidad de sustancias
legales a su disposición, utilizan aquellas prohibidas penalmente justamente porque están
prohibidas y porque el sistema penal los confirma en el rol trasgresor que buscan.
5. Por todo ello resulta imprescindible centrar las políticas públicas en las personas y sus
necesidades y dejar de lado toda utopía de solucionar el problema sacando a las drogas de
circulación. Es claro que su presencia en la sociedad está satisfaciendo necesidades reales
o imaginarias de la gente y que éstas no desaparecerán sólo mediante la implementación
del modelo jurídico.
¿Cuáles son las principales respuestas sanitarias frente a los consumos problemáticos de
drogas que se ofrecen en su comunidad? Puede buscar información en los siguientes sitio web:
Narcóticos Anónimos: http://www.na.org.ar/
Alcohólicos Anónimos: http://www.aa.org.ar/
FONGA (Federación de ONGs Argentina): http://www.fonga.org.ar/
ARDA (Asociación de Reducción de Daños de Argentina): http://www.infoarda.org.ar/
Intercambios Asociación Civil: http://www.intercambios.org.ar/
También puede buscar información en el hospital o centro de salud más cercano sobre los
servicios que se prestan a los consumidores problemáticos de drogas.
Últimas iniciativas por parte del Estado Nacional en materia de drogas

En los últimos años existen respuestas por parte del Estado Nacional en relación con el
consumo de drogas:
 2009 - Creación de la Comisión Nacional Coordinadora de Políticas Públicas en Materia de
Prevención y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, la Delincuencia Organizada
Transnacional y la Corrupción, en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros
(Decreto N 1359/2009).
 2009 - Diseño del “Plan Nacional de Identificación de Políticas Públicas en materia de
drogas”.
 2009 – Creación del Programa Nacional de Educación para la Prevención y el Consumo
Indebido de Drogas en el ámbito del Ministerio de Educación de la Nación (Ley Nº 26.586).
 2010 - Creación de la Dirección Nacional de Salud Mental y Adicciones en el ámbito del
Ministerio de Salud de la Nación (Decreto Nº 457/2010).
54
En suma, podemos terminar diciendo que el objetivo de las modificaciones legales que
se propugnan es evitar reducir la prevención a lo biomédico, alentando por el contrario la
promoción de la salud basada en el mejoramiento de las condiciones sociales e institucionales
que favorecen la autonomía de los ciudadanos.
La ley 23.737 no sanciona la tenencia de estupefacientes para consumo personal.
La ley sobre consumo de drogas promulgada durante el gobierno de Onganía
sancionaba la tenencia de estupefacientes para consumo personal.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha mantenido desde 1970 un criterio
uniforme con respecto a la tenencia de drogas para consumo personal.
El principal argumento de la actual Corte Suprema con respecto a la tenencia de
drogas para consumo personal es que la legislación actual al respecto viola los
derechos humanos.
Cada país tiene la autonomía necesaria para derogar, si lo considera pertinente, sus
leyes que prohíben el consumo de drogas.
Los grupos de autoayuda están liderados por ex-consumidores.
El porcentaje de recaídas en el hábito de consumir drogas en personas que han
egresado de las comunidades terapéuticas es bajo.
Los tratamientos para lograr que las personas abandonen el consumo deben ser
homogéneos para todos.
Retomando la actividad 2, les proponemos que reflexionemos en el foro a partir de las

siguientes consignas:
a) ¿Consideran que son adecuadas y/o suficientes las respuestas que se ofrecen en su
comunidad para los consumos problemáticos de drogas? ¿Por qué?
b) ¿Cuáles consideran que podrían ser las principales respuestas que deberían
implementarse en su comunidad para afrontar dicho problema?
55
Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el
Narcotráfico. Presidencia de la Nación: http://www.sedronar.gov.ar/
Observatorio Argentino de Drogas. Secretaría de Programación para la Prevención de la
Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico. Presidencia de la Nación:
http://www.observatorio.gov.ar/
Observatorio de Investigación sobre Adicciones. Políticas Sociales en Adicciones. Desarrollo
Social, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires:
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/des_social/adic/observatorio/?menu_id=23850
Narcóticos Anónimos: http://www.na.org.ar/
Alcohólicos Anónimos: http://www.aa.org.ar/
FONGA (Federación de ONGs Argentina): http://www.fonga.org.ar/
ARDA (Asociación de Reducción de Daños de Argentina): http://www.infoarda.org.ar/
Intercambios Asociación Civil: http://www.intercambios.org.ar/
56
Cattani, H. (2000) “Tóxicos prohibidos y afectación del bien jurídico” Versión del Seminario
“Drogas y Control Social” en la Carrera Interdisciplinaria de Especialización de
Posgrado de Problemáticas Sociales Infanto Juveniles del Centro de Estudios
Avanzados en la Universidad de Buenos Aires.
CEADS-UNR (Centro de Estudios Avanzados en Drogadependencias y Sida de la Universidad
Nacional de Rosario) y ARDA (Asociación de Reducción de Daños de la Argentina)
(2003).“Las Drogas, entre el fracaso de los daños y la prohibición. Nuevas perspectivas
en el debate despenalización-legalización”.
Comité Científico Asesor (2009). Documento oficial del Comité Científico Asesor en Materia de
Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y Criminalidad
Compleja sobre los Usuarios de Drogas y las Políticas para su Abordaje. Buenos Aires.
Disponible en: http://www.jgm.gov.ar/archivos/comisionnacional/DO1usuarios.pdf
Granero, J. R. (2005) “Despenalizar el uso de droga no es progresista”, Revista Hablemos, 2.
Disponible en:
http://www.sedronar.gov.ar/images/novedades/biblioteca/despenalizar%20no%20es%2
0progresista.pdf
Hopenhayn, M. (comp.) (2002) Prevenir en drogas: enfoques integrales y contextos culturales

para alimentar buenas prácticas. CEPAL: Serie Políticas Sociales Nº 61, Santiago de
Chile. Disponible en: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/11309/lcl1789e-P.pdf
Levine, H. (2003). Prohibición global de drogas -las variedades y usos de la prohibición de las
drogas en los siglos XX y XXI-. En X. Arana, D. Husak y S. Scheerer (coord.)
Globalización y drogas. Políticas sobre drogas, derechos humanos y reducción de
riesgos. Madrid: Dykinson.
Touzé, G. y Rossi, D. (1993). Sida y drogas: ¿Abstención o reducción del daño? Buenos Aires:
FAT.
Vázquez Acuña, M. (1997). “Coerción; un factor importante que restringe el acceso de los
usadoras de drogas y trabajadores sexuales al sistema de salud” en S. Inchaurraga
(comp.), Drogas, Teoría, Clínica e Instituciones. Rosario: EADS UNR.
Vázquez Acuña, M. (1999). Uso de drogas, ley penal y los derechos humanos. En J. Dobón y
G. Hurtado (comp.), Las drogas en el siglo…¿qué viene?, Buenos Aires: Fundación
Acción para la Comunidad (FAC).
57
de drogas
MODULO 4
Transformaciones en el lugar de la escuela y en
las relaciones entre jóvenes y adultos
Sobre los autores
consumo de drogas.

58
Índice
Módulo 4. Transformaciones en el lugar de la escuela y en las relaciones entre jóvenes y

adultos
1. Introducción
2. La escuela: transformaciones y tensiones. El caso de la escuela secundaria
El proyecto educativo argentino
Fragmentación del sistema educativo
3. La condición juvenil hoy: principales dimensiones socioeconómicas y culturales
Mayor acceso y permanencia en el sistema educativo de los alumnos
Trayectorias educativas y laborales frágiles y fragmentadas
Desencuentros entre las experiencias juveniles y la cultura escolar
4. Los discursos de los adultos en la escuela en torno a los jóvenes
5. Las transformaciones de la experiencia escolar
Malestar docente y experiencias juveniles escolares
Violencias y crisis de la autoridad escolar
Climas sociales escolares
Actividades
Bibliografía

 Identificar y caracterizar los cambios acaecidos en el modelo de la escuela tradicional
argentina
 Ampliar la comprensión de los cursantes sobre las culturas juveniles en la actualidad
 Caracterizar los desencuentros entre las experiencias juveniles y la cultura escolar
 Analizar los discursos de los adultos sobre los jóvenes
 Reflexionar sobre el "malestar docente" y su expresión, el estrés laboral docente
 Reflexionar sobre la importancia de los climas sociales escolares en relación con las
conductas de los alumnos y el bienestar/malestar de los docentes.
59
Introducción
En las últimas décadas se han producido en el mundo occidental y en la Argentina en

particular profundos cambios sociales que pueden sintetizarse afirmando que el Estado dejó de
ser el eje integrador alrededor del cual se articulaba la sociedad, surgiendo la lógica del
mercado como aquello a lo que deben subordinarse las diferentes esferas sociales. En nuestro
país este cambio se vio acompañado por la acentuación de las diferencias sociales, derivadas
de una mayor falta de equidad en la distribución de la riqueza.
Como es obvio, la escuela no pudo permanecer ajena a estos cambios: sin la
capacidad para transformarse en la medida de lo necesario para enfrentar con éxito la
devaluación del proceso de enseñanza-aprendizaje que sobrevino, la escuela, y los docentes
particularmente, quedaron presos de la incertidumbre y del no saber qué hacer.
Un corolario de la transformación de los valores y las prácticas que se fueron
instalando en la sociedad y especialmente en los jóvenes es el aumento en el consumo de
drogas, que se fue dando a edades cada vez más tempranas. Es por eso que consideramos
que la prevención debería comenzar en la escuela primaria. Para ello, resulta fundamental
capacitar a los maestros desde el marco de la promoción de la salud (desarrollado en el
Módulo 5). Sin afirmar que todos los consumos llegan a ser problemáticos, es indudable que la
preocupación por este tema, alimentada por las noticias sensacionalistas de los medios, cundió
en los adultos y repercutió de un modo directo en los docentes, que se sienten interpelados por
jóvenes cuyas vidas aparentemente transcurren por carriles muy diferentes a los suyos cuando
tenían esas edades.
Dichas tensiones repercuten necesariamente en la vida escolar. En este Módulo
intentamos pasar revista a algunas de las transformaciones que tuvieron lugar en la escuela –y
la escuela media es el paradigma del lugar en el que los cambios se dieron con mayor
intensidad–, para así enmarcar el tema que nos ocupa en este curso: el consumo problemático
de drogas.
La escuela: transformaciones y tensiones. El caso

de la escuela secundaria
El proyecto educativo argentino

En un trabajo reciente, el sociólogo francés François Dubet (2006) analiza la función que
tenía la educación en el mundo occidental hasta la primera mitad del siglo XX: socializar a los
niños y jóvenes en los valores imperantes en la época, fundamentalmente la valoración del
esfuerzo personal y el trabajo, y al mismo tiempo, hacer de los educandos sujetos
responsables y autónomos. La creencia en la capacidad de la escuela para resolver de manera
medianamente satisfactoria esta doble función fue lo que sustentó la expansión de la escuela
pública.
En los fundamentos del proyecto pedagógico argentino, formulado a mediados del siglo
XIX tomando como principal modelo a la escuela pública francesa, se encontraba la creencia
60
optimista acerca de que el desarrollo social se logra a través de cambios en la mentalidad de
cada persona, y en esta transformación la escuela juega un papel fundamental. Este principio
estuvo en el centro de los discursos y debates de Juan Bautista Alberdi y Domingo Faustino
Sarmiento. Mientras para el primero la inmigración, los ferrocarriles y las leyes eran
instituciones socializadoras33 mucho más eficientes que la escuela pública, para Sarmiento,
que hacía hincapié en la dimensión política de la ciudadanía, la educación era un instrumento
estatal imprescindible para la solución del problema de las luchas internas y de la “tendencia
del gaucho nativo a la disolución social” (citado por Tedesco, 2003).
Esta última posición terminó predominando en las creencias laicas que sostuvieron el
sistema educativo nacional desde fines del siglo XIX. El programa de la naciente escuela
secundaria se basaba en la transmisión de los valores de “la razón y el progreso”, a través de
la vocación docente, hacia los individuos/ciudadanos –en principio, de la elite y, poco a poco,
del resto de la sociedad. Los planes de estudio de 1884 no sólo no preveían ninguna
orientación vinculada al mercado laboral, sino que tampoco separaban los establecimientos de
currículo fundamentalmente humanista de los de currículo fundamentalmente científico.
Establecía la escuela única (no diferenciada por especialidades), mantenía el latín como
materia y acentuaba el predomino de las disciplinas humanísticas sobre las científicas
(Tedesco, 2003). Se priorizaba, entonces, la preparación para seguir estudios superiores, a
partir de una base humanística.
De esta manera, uno de los núcleos sobre el que se constituyó y legitimó el sistema
educativo fue el corte entre el mundo escolar y el mundo social. Este corte con el mundo social
se basó en los siguientes ejes fundamentales:
 La diferenciación entre alumno y niño/adolescente/joven: la escuela se dirigía únicamente
al alumno, es decir, a la parte de la razón de la que todos disponen, desconfiando de todo
lo que es privado, afectivo y utilitario –la familia, la economía, el cuerpo–. El niño y el
adolescente tenían que dejar su niñez y adolescencia en la puerta de la escuela.
 La autonomía de la cultura escolar: la escuela desconfiaba de la cultura de la economía y
del trabajo. La jerarquía de los valores escolares era únicamente escolar: colocaba en la
cima las enseñanzas más abstractas y las que proporcionaban la menor “utilidad” en lo
inmediato.
Desde mediados de la década de 1970, la profundización en nuestro país de los
procesos de desigualdad social y de crisis socioeconómica, junto a políticas educativas
contradictorias, a la masificación y fragmentación del sistema educativo y la diversificación de
las subculturas juveniles34, vienen impactando en el modelo tradicional de la escuela. Estos
factores no provocan solo una “crisis” de las instituciones encargadas de la socialización
(familia, escuela), sino una nueva modalidad de vinculación entre valores, normas e individuos,
es decir, una nueva forma de socialización (Dubet, 2006; Tiramonti, 2004).
Fragmentación del sistema educativo
33
Se consideran instituciones socializadoras a aquéllas, como la familia y la escuela, que proveen a las
personas de las experiencias interpersonales significativas a través de las cuales van adquiriendo los
valores, las actitudes y las habilidades necesarias para lograr su integración a la comunidad.
34
Se denominan culturas o subculturas juveniles al conjunto de valores, creencias y prácticas
compartidas por un grupo de jóvenes, que implican una determinada visión del mundo, una cierta estética
y el gusto por determinados géneros musicales, en base a los cuales toman distancia del mundo adulto y
constituyen espacios de encuentro en los cuales comparten intereses e inquietudes.
61
En este marco, como desarrollamos en la próxima sección, si bien la escuela sigue
siendo para muchos jóvenes –y en el caso del nivel medio, en forma creciente– la única
institución pública con la cual se vinculan cotidianamente, hoy se encuentra atravesada por los
35
citados fenómenos de fragmentación, crisis de legitimidad y por la multiplicación de
demandas sociales y políticas, muchas veces contradictorias. La demanda de intervenciones
asistenciales (becas, comedor, gestión de programas sociales, contención psicológica), así
como el avance de las tecnologías, implican para las instituciones escolares nuevas exigencias
de una rápida adaptación a las transformaciones económicas y sociales.
La escuela tiene ahora alumnados heterogéneos y ya no le bastan los objetivos y las
normas de antaño para conseguir cumplir su cometido con los educandos. En las últimas
décadas las subculturas y las experiencias juveniles, durante mucho tiempo mantenidas fuera
de los muros de la escuela, irrumpieron en la misma con sus modelos, conflictos y
preocupaciones. Las nuevas pautas de socialización juvenil hacen evidente, por
contraposición, la pérdida de importancia de la cultura escolar clásica: el predominio de la
lectura, la valorización del conocimiento y del trabajo sistemático, la postergación de
satisfacciones y la valorización del pasado como patrimonio que se ha de transmitir y del futuro
como proyecto para el cual es preciso formarse. La educación no garantiza ahora a los jóvenes
una integración con perspectivas de movilidad social ni tampoco facilita el acceso a lo valorado
por las subculturas juveniles dominantes (Tenti Fanfani, 2000).
Una de las cuestiones que ha surgido en la escuela en las últimas décadas, vivida por
los docentes como un problema para el cual no tienen herramientas que les permitan
encararlo, es el tema del consumo de drogas. Movidos por la dificultad para comprender
conductas de los jóvenes que les parecen muy alejadas de lo que fue su propia juventud,
muchos docentes se acercan al tema del uso de drogas cargados de prejuicios, lo que provoca
un distanciamiento aún mayor con los alumnos. Frente a esto, como plantea el educador
español Amando Vega (1984) es necesario tener en cuenta que el docente no tiene por qué ser
un especialista en el tema, sino simplemente un educador que no desconoce su realidad. Pero
¿qué significa no desconocer la realidad? En primera instancia, aceptar y respetar la diversidad
y la necesidad de volver a construir acuerdos que permitan recuperar la experiencia de la
comunidad educativa.
Como se expresa en el documento El lugar de los adultos frente a los niños y los
jóvenes, del Ministerio de Educación de la Nación (2007), "el consenso así construido conlleva
el compromiso de aceptar una decisión tomada por quienes participaron del mismo aunque
ésta no represente exactamente lo que individualmente cada uno quería." (pág. 9).
La condición juvenil hoy: principales dimensiones

socioeconómicas y culturales
La definición clásica de juventud surge de su oposición a la caracterización del sujeto

adulto como un individuo racional que constituye su propia vida y la de su familia
independizándose de su origen familiar, que se autosustenta y que ha logrado exitosamente,
después de formarse para ello, una inserción laboral. En este marco, la juventud es definida
como:
35
La expresión “crisis de legitimidad” se refiere a una situación en la que los actores sociales cuestionan
más o menos radicalmente la validez de un sistema político. Por extensión, se suele aplicar también dicha
expresión a una situación en la que se cuestionan los basamentos, normas y valores de una institución, en
este caso la escuela.
62
Ese período de mora en el cual cierto segmento de la población llegado a la madurez
sexual, a su plena capacidad biológica para reproducirse, no termina de consumarse como
un adulto y se encuentra a la espera de adquirir los atributos que lo identifiquen como tal
(Urresti, 2000: 21).
Como sintetiza la antropóloga argentina Mariana Chaves (2005; 2006), las
concepciones sobre la juventud en América latina están signadas por “el gran NO”:
a) la juventud es negada: desde el punto de vista legal se le niega existencia como sujeto
acabado, por el contrario, es concebida como un estado de transición, incompleto, no
se es ni niño ni adulto);
b) es negativizada, en el sentido de que se evalúan negativamente sus prácticas y se la
concibe como juventud problema, joven desviado, ser rebelde, delincuente, drogadicto,
etc., lo que conlleva actitudes y conductas represivas.
Estas concepciones sobre la juventud, muchas veces vehiculizadas por los medios
masivos, tienen presencia en algunos de los discursos y prácticas de los agentes escolares en
torno a los jóvenes.
Por otra parte, desde la década de 1960 hasta la actualidad una serie de profundas
transformaciones económico-sociales y culturales generan importantes cambios en la condición
juvenil y sus vinculaciones con las instituciones educativas. Estas transformaciones son:
Mayor acceso y permanencia en el sistema educativo de los alumnos

El crecimiento de los niveles de escolarización de los niños y adolescentes de América
latina es un proceso que viene desplegándose desde principios del siglo XX. En Argentina su
máxima expresión fue la masificación de la escuela secundaria y la gran expansión de la
matrícula en el nivel superior. La actual generación de jóvenes cuenta con niveles de
acreditación educativa superiores a las anteriores, permaneciendo por períodos más
prolongados en el sistema educativo formal. Sin embargo, a pesar de que en los últimos años
siguió creciendo la proporción de jóvenes que atraviesan la escuela secundaria entre los 13 y
19 años, también aumentaron los índices de repitencia y abandono escolar en dicha franja
etaria (Miranda, 2007).
Trayectorias educativas y laborales frágiles y fragmentadas

Diversos estudios sobre el sistema educativo argentino señalan que el proceso de
masificación escolar estuvo marcado por la heterogeneidad y la desigualdad. Los datos de la
estadística educativa y de pobreza territorial muestran importantes niveles de desigualdad de la
oferta educativa entre las regiones que ocupan posiciones centrales en el sistema económico y
las que quedaron en posiciones marginales con respecto al mismo. Se observan mayores
niveles de retraso escolar (sobre-edad) entre los estudiantes que habitan en zonas con mayor
proporción de hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI). De esta manera, la
masificación del sistema educativo se traduce, en muchas ocasiones, en una inclusión de los
jóvenes en fragmentos diferentes del sistema, con diferentes niveles de calidad educativa,
reproduciéndose así en la escuela secundaria la desigualdad social (Miranda, 2007).
A partir del análisis de experiencias escolares de jóvenes de barrios periféricos del
Gran Buenos Aires que participaron en delitos contra la propiedad con utilización de la
violencia, el sociólogo Gabriel Kessler (2004) formula la categoría de escolaridad de baja
intensidad. Con la misma hace referencia al desenganche del currículum escolar por parte de
estos jóvenes que, si bien figuran en los registros institucionales, no participan de las
actividades pedagógicas dispuestas por sus profesores. Para ellos, la condición de estudiante
se alterna con la de trabajador, participando en alguna ocupación temporal en el sector informal
de la economía o con la de delincuente ocasional, participando en algún delito “amateur”.
Como consecuencia, para la mayoría de los jóvenes en situaciones de pobreza,
63
(...) los obstáculos objetivos (dificultades económicas de la familia y escasez de oferta, etc.)
y subjetivos (desinterés, apatía, baja motivación, etc.) para continuar la carrera escolar
determinan una inserción temprana y defectuosa en el mercado de trabajo. A su vez, la
educación deficiente será un lastre cuyo peso se hará sentir durante toda la trayectoria
laboral de estos individuos (Tenti Fanfani, 1998: 38).
Desencuentros entre las experiencias juveniles y la cultura escolar
Actualmente las culturas juveniles valoran aspectos que son en general ajenos a lo que
se intenta transmitir en la escuela. Así, confieren importancia al cuerpo, a la música, a las
imágenes más que al lenguaje verbal como forma de transmisión de contenidos, a la utilización
de las nuevas tecnologías, a la afectividad contrapuesta a la razón como dimensión
fundamental de las relaciones sociales. Por otra parte, se ha producido un cambio en el sentido
de la temporalidad, con un predominio del presente como dimensión dominante que se impone
frente a la consideración del pasado y del futuro.
En la medida en que la escuela no ha asimilado estos cambios, se ha producido un
progresivo alejamiento entre ella y las experiencias sociales juveniles. Por ende, la pérdida de
predicamento de la escuela sobre los estudiantes radica, en gran medida, en la crisis de
sentido que afecta a la institución educativa en el actual contexto histórico-social, en el que ha
perdido su lugar estratégico como parte del gran articulador social en el eje trabajo-estudio y
como espacio de construcción de las identidades juveniles (Urresti, 2008).
Los usos de los distintos tipos de drogas atraviesan muchas de las citadas experiencias
de sociabilidad de los jóvenes, lo que las hace en la mayoría de los casos difíciles de aceptar y
entender por los adultos. Sin embargo, es necesario hilar más fino y diferenciar, como vimos en
el módulo 1, el consumo esporádico, frecuente, habitual y la adicción, así como las
circunstancias en que se produce el consumo. No censurar a los jóvenes, abrir el diálogo con
ellos, pero marcarles límites es el desafío del rol que los adultos deberían poder desempeñar
en relación con los jóvenes que asumen los riesgos de consumir drogas.
La antropóloga mexicana Rossana Reguillo (2004) afirma que frente a la pérdida de
predicamento de las instituciones tradicionales con respecto a los jóvenes surgieron dos modos
(hegemónicos) de abordar esa ruptura:
a) Por un lado, continuando con el mandato clásico de socializar a los jóvenes a través de
la escuela y el trabajo, se postula que los jóvenes deben incorporarse a dichas
instituciones “a como dé lugar” o sea, “como puedan”. De esta manera se ocultan los
conflictos que pueden surgir del encuentro entre estas concepciones del mundo
diferentes, si no opuestas, y el hecho de que las valoraciones tradicionales se intenten
imponer a los sujetos, desoyendo sus aspiraciones y deseos.
b) Otra postura –que muchas veces se complementa con la anterior–, se basa en una
visión del sujeto joven como alguien centrado en el placer, con experiencias nómades y
36
cambiantes según las “tribus” a las que adhieran y cuyas prácticas no parecerían
tener otra razón de ser que “la perpetuación indefinida del goce” (Reguillo, 2004: 51).
36
La expresión “tribus urbanas” fue utilizada por primera vez en 1990 por el sociólogo francés Michel
Maffesoli en un libro titulado El tiempo de las tribus, para referirse a los grupos de jóvenes que se forman
en las grandes ciudades compartiendo una determinada estética que los diferencia de otros y para los que
el grupo opera como una comunidad emocional.
64
Ambas posturas no contribuyen a pensar cómo los jóvenes podrían insertarse
participativamente, con sus intereses y sus críticas, en la institución escolar. Abrir el juego para
que esto pueda darse es responsabilidad de los docentes y especialmente de las autoridades
escolares. Y en esta tarea no existen las recetas, sino que se trata del trabajo de cada docente
según su comunidad, sus alumnos, su contexto social…
Los discursos de los adultos en la escuela en torno

a los jóvenes
Chaves (2005) afirma que por lo general lo que los adultos piensan en torno a los
jóvenes en el contexto escolar se basa en cinco grandes concepciones:
 Concepción naturalista: define a la juventud como una fase natural en la evolución de los
individuos. Por ende, las características de la misma estarían determinadas por las
dimensiones biológicas de los seres humanos. Esta concepción se legitima, actualiza y
transmite desde los saberes científicos y, especialmente, desde el modelo biomédico
hegemónico o predominante en el campo de la salud.
 Concepción psicologista: complementaria de la anterior, en ella se define a la juventud
como un momento de confusión, de crisis, que será superado en el proceso de maduración
y constitución de la personalidad individual. De aquí proviene la significación del
adolescente como aquél que adolece de algo; la juventud está asociada así con dolencia y
sufrimiento.
 Concepción de la patología social: la juventud es el sector de la sociedad que está enfermo
o es el más vulnerable a las enfermedades. El joven es visto como expresión de las
consecuencias negativas de los cambios sociales (socioeconómicos, familiares, culturales,
etc.). Esta concepción constituye una mirada negativa, fuertemente asociada a diversos
problemas y/o patologías sociales: alcoholismo, sida, drogas, embarazo adolescente,
violencia, y está plagada de términos médicos, psicológicos, legales y/o sociológicos, tanto
en torno a los diagnósticos de las patologías como a los diversos tipos de estrategias para
su tratamiento, prevención, control y/o contención.
 Concepción del pánico moral: reproducida sistemáticamente por los medios masivos de
comunicación, esta concepción se basa en una fuerte asociación entre los jóvenes y los
miedos sociales. El joven “desviado” y/o peligroso cumple en un determinado momento en
la sociedad el rol de chivo expiatorio o enemigo interno. Se suele seguir una secuencia
típica: a) en primer lugar, se presenta un evento dramático (por ejemplo, episodios graves
de violencia entre estudiantes), que genera inquietud en la población; b) a partir de esto se
desarrolla una campaña de censura moral en la que se culpabiliza a los jóvenes, sin
analizar las situaciones en su complejidad; c) se implementan acciones de mayor represión
(ligadas a lo que se ha denominado “tolerancia cero”)37.
 Concepción sociologista: coincide con la de la patología social en presentar al joven como
víctima de las condiciones sociales: de la globalización, del posmodernismo, de los medios
de comunicación, de las instituciones familiares y escolares que no funcionan, de los malos
profesores, etc. Si bien esta concepción busca alejarse de la estigmatización de los
individuos desviados o peligrosos, coincide con la anterior en negarle a los jóvenes la
posibilidad de ser sujetos sociales creadores. Por ende, no se piensa que pueden construir
37
La “tolerancia cero” fue una política adoptada por el alcalde R. Giuliani en la ciudad de Nueva York
entre 1990 y 1997, para ejercer un control estricto sobre los delitos considerados “menores”, bajo el
supuesto de que el control de este tipo de delitos conlleva también una importante reducción en el número
de actos delictivos más graves. Se trata de una ideología sobre el delito que tiene como objetivo
demostrar que los índices delictivos pueden ser reducidos más allá de la influencia que tengan sobre ellos
los factores estructurales como la pobreza y el desempleo.
65
otros caminos que los impuestos por los determinantes familiares, socioeconómicos,
culturales, espaciales, escolares, etc.
De esta manera, se conciben negativamente las prácticas de los jóvenes, asociándolas
fundamentalmente a las violencias, transgresiones y/o riesgos sociales –drogas, delito,
infecciones de transmisión sexual (ITS), VIH/sida, etc. Al abordar la problemática del consumo
de drogas los medios de comunicación masiva contribuyen a reproducir estas concepciones,
especialmente en cuanto a la asociación delito-consumo de drogas. Las drogas aparecen así
como un elemento central en torno al cual giran la decadencia y la desintegración social, lo que
oculta el análisis de las causas que llevan a esas condiciones.
La percepción de una profunda brecha entre el mundo de los adolescentes que es visto
como no reflexivo, incivilizado, violento y el de los adultos, visto como reflexivo, civilizado,
genera en algunos docentes y directivos sensaciones de una creciente incapacidad para
ejercer el rol para el cual fueron formados. Esto los enfrenta a la crisis de la autoridad y de la
institución escolar, lo que a su vez profundiza sus sentimientos de malestar y estrés laboral.
Las consecuencias de estos fenómenos en la práctica pedagógica –desgano, dificultades para
controlar las propias reacciones y establecer una comunicación con estudiantes y pares–
retroalimentan en un círculo vicioso las sensaciones de malestar de los docentes y las
situaciones de conflictividad en la escuela.
Las transformaciones de la experiencia escolar
Malestar docente y experiencias juveniles escolares

Para muchos docentes la mayoría de los problemas vividos en la escuela se originan
en una profunda crisis de autoridad, generada principalmente por el progresivo alejamiento de
la escuela de sus objetivos institucionales tradicionales.
Las percepciones de los agentes escolares en torno a la generalización de episodios
de violencias y/o transgresiones de los alumnos, al creciente malestar generado por la
imposibilidad de ejercer sus roles y, en general, a la crisis total de la escuela pública, tienen
como uno de sus fundamentos principales la sensación de que los estudiantes, sus familias e,
incluso, muchos de los agentes escolares ya no creen en las normas, saberes y símbolos que
otorgaban legitimidad a la institución escolar.
En una investigación acerca de los factores que inciden en el estrés laboral docente
(Kornblit y Mendes Diz, 1993), casi todos los profesores entrevistados señalaron como uno de
los factores del contexto más estresantes “la desvalorización de la profesión docente” y
algunos mencionaron “la inadecuación de la educación a la realidad actual”. Asimismo, los
factores del escenario laboral señalados como más estresantes fueron las relaciones
interpersonales con los alumnos (determinadas por la falta de interés en el estudio, el
ausentismo, la indisciplina, entre otros). Podemos agregar a esta lista la preocupación por
ciertas prácticas de los alumnos como el uso de drogas, tanto en el escenario escolar como
fuera de él.
Violencias y crisis de la autoridad escolar
66
La crisis de la escuela como institución socializadora se manifiesta cotidianamente en
38
disrupciones, transgresiones y diversos tipos de incivilidades mediante las cuales los jóvenes
revelan la pérdida de sentido para ellos de su experiencia escolar. Los estudiantes explicitan
cotidianamente esta falta de sentido mediante diversos modos de impugnación de la autoridad,
entre las cuales el antropólogo argentino Gabriel Noel (2009) identifica tres grandes tipos:
 Impugnación personal: consiste en una recusación basada en la imputación de que la
persona que reclama autoridad carece de determinadas características personales que lo
avalen para el desempeño de su rol.
 Impugnación posicional: consiste en rehusar el cumplimiento de lo que se demanda por la
afirmación de que la persona que reclama autoridad se extralimita en sus funciones.
 Acusación de autoritarismo: consiste en negar el consentimiento a lo que es formulado por
los docentes por razones morales, haciendo equivaler automáticamente cualquier reclamo
de autoridad a alguna forma de autoritarismo y declararlo, por ende, moralmente
condenable.
En las experiencias escolares de los jóvenes tienen una gran importancia diversas
prácticas cotidianas de los docentes y directivos que ellos identifican como injustas, autoritarias
y/o de falta de respeto hacia ellos. Estas percepciones del menosprecio de los docentes
movilizan a los estudiantes hacia una verdadera lucha por el reconocimiento, es decir, los
fuerzan a intentar que se los valore por lo que son e intentan ser. Esta lucha, a su vez, puede
analizarse desde dos dimensiones: a) una dimensión dirigida al rechazo de la autoridad
escolar, y b) una dimensión positiva, en la que se entienden estas manifestaciones como el
deseo de los estudiantes de ser reconocidos como personas con derechos. Las reacciones –
muchas veces violentas– y las demandas de los estudiantes –no siempre articuladas
verbalmente– frente a lo que perciben como experiencias de injusticia, autoritarismo y/o falta de
respeto, pueden entenderse, en parte, como expresiones de sus luchas por ser reconocidos
como sujetos. Los jóvenes viven las diversas formas de ausencia y/o falta de interés de los
adultos en la institución escolar como verdaderas manifestaciones de desprecio:
(...) en un momento en el cual la subjetividad está tan fuertemente valorizada, muchos
alumnos no tienen el sentimiento de ser reconocidos en sus aprendizajes escolares. Se
sienten ignorados por la escuela, tienen el sentimiento de que su sensibilidad y su
inteligencia no son ni movilizadas ni aceptadas por parte de la escuela. Muchos se instalan
en una dualidad oponiendo el mundo de la escuela al mundo de la juventud, el mundo de
los aprendizajes al mundo de la vida. Desde su punto de vista, la escuela los ignora y los
desprecia, aun cuando los docentes no manifiesten ningún desprecio explícito (Dubet y
Martuccelli, 2000: 264).
En el mismo sentido Rafael Gagliano (2005) afirma:
Muchas adolescencias en la Argentina de hoy sencillamente no son reconocidas y los
jóvenes atraviesan vidas devaluadas porque nadie los ve, nadie los inscribe y les hace
pertenecer a un nosotros diverso y plural (…) la adolescencia es un sistema complejo de
adioses, de dolorosas despedidas (…) los adolescentes recorren angustiantes corredores
de un laberinto en el que, muchas veces, están absolutamente solos (…) un adiós que
conoce, una despedida fundada en el conocimiento, sólo es posible cuando aquel/aquello
de quien nos separamos fue en su momento bienvenido.39
Las investigadoras argentinas Duschatzky y Corea (2002) afirman que los fenómenos
de las violencias escolares deben entenderse en el marco del proceso de declive de las
instituciones familiares y educativas en tiempos de fragmentación social. Estas instituciones
38
El término incivilidades se usa en los trabajos sobre violencia en el ámbito escolar para referirse a las
infracciones a las reglas de convivencia (por ejemplo las groserías, palabras ofensivas, etc., que
constituyen ataques cotidianos al derecho a ser respetado). Estas conductas son la principal fuente de
quejas de los docentes y ello da cuenta de un nivel de malestar que es importante tomar en cuenta tanto
por sí mismo como por su posibilidad de convertirse en fuente de episodios graves de violencia.
39
Citado en Aportes de la tutoría a la convivencia en la escuela. Coordinación de Programas para la
Construcción de Ciudadanía en las Escuelas. Ministerio de Educación, 2009.
67
pierden su poder de formación en relación con los jóvenes, para los que las experiencias en las
que adquieren mayor protagonismo son los encuentros en espacios de sociabilidad juvenil, el
choreo (robo), el consumo, el faneo (drogarse), etc. De esta manera, la sociabilidad entre pares
surge como una alternativa más poderosa que las instituciones tradicionales (familia y escuela)
en relación con la construcción de la identidad.
68
A la par que los estudiantes denuncian el alejamiento de la institución escolar con
respecto a sus intereses y cuestionan la autoridad escolar y sus dispositivos de control y
disciplinamiento, demandan simultáneamente a la escuela la generación de espacios que
propicien diversas formas de participación, reflexión y expresión. De esta manera, la
experiencia social escolar juvenil se expresa cotidianamente en una tensión entre el
desencantamiento –que finalmente lleva al abandono escolar– y la disputa por la
reconstrucción de nuevos sentidos, vínculos y escenarios que propicien el reconocimiento de
sus intereses y aspiraciones.
Según el psicoanalista argentino Bruno Bulacio (1988), el uso de drogas en el ámbito

de la escuela o en sus cercanías por parte de los estudiantes debe entenderse como un intento
de mostrar lo que “permanece muy seriamente impedido”, una situación personal que se
manifiesta en una institución “deficitaria”, en la que algo está obstaculizando el buen
funcionamiento institucional. Según las educadoras argentinas M. Beer, C. Costanzo y E.
Vinelli (1990: 111):
Parafraseando a B. Bulacio (1988), entrar a una estructura institucional para modificar sus
pautas es tarea muy difícil y compleja, pero habremos avanzado más decididamente en la
medida que logremos introducir en ella un lugar de ‘escucha’, y podamos preguntarnos
por ejemplo: ¿qué está sosteniendo este hecho dentro de la institución? ¿qué se le está
diciendo a la institución?
Podemos preguntarnos en consecuencia, ¿cuál es el mensaje implícito en conductas
de los alumnos como el consumo de drogas, dentro y fuera de la escuela? ¿Se trata de un
pedido de ayuda o de una forma de rechazo a lo que significa la escolaridad? Probablemente
ambas cosas, pero lo importante es entender esas conductas como un quiebre en la relación
entre jóvenes y adultos que es urgente encarar.
Climas sociales escolares

El concepto de clima social escolar puede definirse como el conjunto de características
psicosociales de una escuela que le confieren un estilo particular, el cual condiciona los
procesos educativos. Lo que define el clima social de una institución es: a) la percepción que
tienen los sujetos (docentes-directivos-preceptores-alumnos) acerca de las relaciones
interpersonales que establecen en el contexto escolar (a nivel del aula o de toda la escuela) y
b) el contexto o marco en el cual estas interacciones se dan.
El clima escolar o clima social escolar puede ser estudiado a nivel de la escuela en su
conjunto o a nivel de lo que ocurre en algún «microespacio» al interior de la institución,
especialmente el aula.
Tomar en cuenta el tipo de clima social de la escuela y del aula es fundamental a la
hora de pensar cómo la experiencia escolar puede vincularse con el consumo de sustancias o
con otras conductas de riesgo. Así, todo el ámbito de la escuela puede constituirse como un
“factor protector” o como un “factor de riesgo” en relación con la adopción de ese tipo de
conductas. Si la escuela representa un continente para la conflictiva juvenil y los estudiantes
perciben que la interacción con los docentes y las autoridades es positiva, estaremos en
presencia de un clima social favorable, cuyos indicadores son: alto nivel de participación
juvenil en las actividades de aprendizaje y extracurriculares, normas claras y continuidad en su
aplicación, con márgenes posibles para la innovación y objetivos claros para todos los actores
del sistema escolar.
Un clima social negativo, en cambio, tiene que ver con un bajo nivel de participación,
relaciones distantes y faltas de cooperación, predominio de tareas rutinarias y falta de claridad
69
en los objetivos escolares, así como falencias en la organización de la escuela, ya sea por falta
de aplicación de las normas o por exceso de control.
Según los resultados de una reciente investigación realizada en escuelas secundarias
de todo el país (Kornblit, 2008), entre los aspectos del clima social escolar, es especialmente el
grado de autoritarismo de los docentes –tal como es percibido por los alumnos– la variable que
más incide en la adopción por parte de estos últimos de conductas contestarias, entre las que
podemos incluir el uso de drogas.
Si bien no pueden establecerse relaciones causales directas entre clima social escolar
y la adopción de conductas de riesgo, sí puede decirse que los climas sociales favorables,
donde se propicia el diálogo, se abren canales de comunicación, se valora el esfuerzo del
alumno, se minimizan las prácticas autoritarias y se desarrollan prácticas pedagógicas que
facilitan la integración y participación de los alumnos, disminuyen considerablemente la
atracción de los jóvenes por escenarios y prácticas de riesgo, uno de los cuales es el consumo
de drogas.
Para profundizar en este tema recomendamos ver el siguiente fragmento de la película “Entre
40
los muros” (Francia, 2008): http://www.vimeo.com/12640462
Sinopsis: François es un joven profesor de lengua francesa
en un instituto difícil, situado en un barrio conflictivo. Sus
alumnos tienen entre 14 y 15 años. No duda en enfrentarse
a Esmeralda, a Souleymane, a Khoumba y a los demás en
estimulantes b atallas verbales, como si la lengua estuviera
en juego. Pero el aprendizaje de la democracia puede
implicar auténticos riesgos. François -autor de la novela en
la que se basa la película, con formato de docudrama- y los
demás profesores se preparan para enfrentarse a un nuevo
curso. Llenos de buenas intenciones, deseosos de aportar la
mejor educación a sus alumnos, se arman contra el
desaliento. Pero las culturas y las actitudes se enfrentan en el aula, microcosmos de la Francia
contemporánea. Por muy divertidos y estimulantes que sean los adolescentes, sus
comportamientos pueden cortar de raíz el entusiasmo de un profesor que no cobra bastante.
La tremenda franqueza de François sorprende a sus alumnos, pero su estricto sentido de la
ética se tambalea cuando los jóvenes empiezan a no aceptar sus métodos.
Luego de ver el fragmento de la película, proponemos las siguientes preguntas para seguir
reflexionando:
a) ¿Cómo se presentan en la película los vínculos entre los jóvenes y los adultos en el
contexto escolar?
40
70
b) ¿Qué similitudes y diferencias pueden identificar con respecto a sus experiencias como
docentes?
c) ¿Cómo caracterizaría el clima social escolar presentado en la película? ¿Cuáles aspectos
del mismo le parece que favorecen y cuáles obstaculizan la integración y reconocimiento
de los estudiantes?
1. Analice cada una de las frases que siguen y marque si son verdaderas o V F
falsas:
En Argentina, la oferta escolar que se dio como respuesta al aumento masivo de la
matrícula escolar ha sido homogénea.
La expresión "escolaridad de baja intensidad" de Kessler se refiere a que muchos
jóvenes en situación de pobreza que están escolarizados, concurren a escuelas en las
que la calidad de la enseñanza es baja.
Actualmente las culturas juveniles valoran especialmente todo lo que tiene que ver con
la expresión verbal.
El discurso más habitual de los medios de comunicación masiva sobre los jóvenes es
el del "pánico moral".
Según investigaciones realizadas sobre el estrés docente, el factor más estresante
identificado por los docentes son los bajos salarios que perciben.
En relación con la construcción de la identidad, los factores más importantes para los
jóvenes de hoy en día son la familia y la escuela.
El concepto de clima social favorable en la escuela se refiere a relaciones amistosas
entre los diferentes actores de la comunidad educativa.
2. Lea los siguientes testimonios pertenecientes a alumnos secundarios:

1) "En el colegio no se puede fumar, pero detrás del laboratorio hay un patio donde vamos a
fumar. De repente aparece el rector con una caja de caramelos y nos da caramelos para que
dejemos de fumar."
2) Un alumno le señala a otro al docente mientras le comenta:
- Este es el que vende porros
- ¿Ah sí? Contesta el docente
- Pero acá no estoy vendiendo, ¿eh? Dice el alumno señalado.
41
- Bueno, acá no vendas, porque esto es una clase. Acá a vender no se viene.
Redacte un breve trabajo (1 o 2 carillas) para enviar al tutor, a partir de las siguientes
consignas:
a) ¿Estas situaciones podrían haberse dado en la o las escuela/s en la/s que Ud. trabaja?
¿Por qué sí? o ¿por qué no?
41
Testimonios extraídos de El lugar de los adultos frente a los jóvenes y los niños, Ministerio de
Educación de la Nación y la Universidad Nacional de San Martín, 2007.
71
b) ¿Cuál es su postura frente a las situaciones relatadas? Explique sus argumentos de
acuerdo o desacuerdo con respecto a la conducta del rector en el primer caso y del
docente en el segundo.
c) ¿De qué manera resolvería estas situaciones, teniendo en cuenta la importancia de
sostener las normas en la escuela?
Retomando la actividad 2, les proponemos que reflexionemos en el foro a partir de las

siguientes preguntas:
a) ¿De qué manera está vinculado el clima social escolar con las dos situaciones planteadas?
b) ¿Qué actividades podrían llevarse adelante para mejorar el clima social en las escuelas?
c) ¿Cuáles serían los principales obstáculos y facilitadores para llevar adelante dichos
cambios o intervenciones?
Ministerio de Educación: http://www.me.gov.ar/

Programa Nacional de Convivencia Escolar: http://www.me.gov.ar/convivencia/
Construcción de Ciudadanía en las Escuelas: http://www.me.gov.ar/construccion/
Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas:
http://www.me.gov.ar/construccion/observatorio.html
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Área Educación:
www.flacso.org.ar/educacion/
Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educación, Facultad de Filosofía y Letras, UBA:
http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos/Iice/index.html
Ediciones Novedades Educativas: www.noveduc.com.ar/
72
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problemática del consumo de drogas, Buenos Aires, Ectilibro.
Bulacio, B. et al. (1988) El problema de la drogadicción. Enfoque interdisciplinario. Buenos
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Kornblit, A. L. (coord.) (2008). Violencia escolar y climas sociales, Buenos Aires, Biblos.
Kornblit, A. L. y Mendes Diz, A.M. (1993) El profesor acosado. Del agobio al estrés, Buenos
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Disponible en: http://www.me.gov.ar/construccion/pdf_observatorio/cuadernillo2.pdf
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Vega, A. (1984). Los maestros y las drogas. Bilbao, Mensajero.
73
de drogas
MODULO 5
La promoción de la salud en las escuelas
Sobre los autores
consumo de drogas.

74
Índice
Módulo 5. La promoción de la salud en las escuelas

1. Introducción
2. De la prevención de enfermedades a la promoción de la salud
Prevención primaria
Prevención secundaria
Prevención terciaria
Enfoque de riesgo
3. Breve historia de la promoción de la salud en la Argentina
4. Los primeros pasos de la promoción de la salud en las escuelas
Escuelas promotoras de salud
Primeras experiencias en escuelas promotoras de salud
5. Dos paradigmas de educación para la salud
Paradigma moralista
Paradigma democrático
Conocimiento/insight
Compromiso
Visiones/imágenes de futuro
Experiencias de acción
Actividades
Bibliografía

 Presentar el modelo de la promoción de la salud, como enfoque superador del enfoque
centrado en la prevención de enfermedades.
 Recuperar las primeras experiencias realizadas en la Argentina vinculadas con el modelo
de la promoción de la salud.
 Introducir a los cursantes en el modelo de escuelas promotoras de salud, auspiciado por la
OMS y la OPS.
 Presentar la propuesta de trabajo del educador danés Jensen, aplicada al tema de la
prevención del consumo de drogas.
75
Introducción
En la Conferencia Salud para Todos en el año 2000, convocada por la Organización

Mundial de la Salud y celebrada en Alma Ata, Unión Soviética, en septiembre de 1973, se
adoptó por primera vez una definición amplia de salud, que incluía factores biológicos,
psicológicos y sociales, creando así el contexto para el establecimiento de la promoción de la
salud como interés prioritario.
Cuando se hace referencia a la promoción de la salud, ésta aparece ligada
generalmente a la denominada “Carta de Ottawa”, surgida de la Primera Conferencia
Internacional de Promoción de la Salud realizada en 1986 en Ottawa, Canadá, y adoptada por
112 participantes procedentes de 38 países.
La promoción de la salud, que forma parte de una nueva concepción de la salud pública,
plantea la necesidad de ir más allá del modelo bio-médico y considerar las influencias sociales y
ambientales sobre la salud y la conducta vinculada con ella. Puede decirse que la prevención de
las enfermedades o de los daños a la salud forma parte de la promoción de la salud, pero esta
última va más allá de la prevención.
En este Módulo presentamos los principales aspectos y potencialidades de la promoción
de la salud en las escuelas. Con dicho objetivo, en primer lugar, haremos una referencia a los
sentidos de la prevención en salud pública. A continuación, haremos un breve recorrido histórico
en torno a los primeros pasos de la promoción de la salud en Argentina en general y en el contexto
escolar en particular. Finalmente, retomaremos diversos análisis y propuestas nacionales e
internacionales, para identificar los dos tipos de paradigmas actualmente dominantes en la
educación para la salud –moralista y democrático–, ejemplificando la aplicación del segundo a
partir de experiencias con estudiantes en torno al consumo de alcohol.
De la prevención de enfermedades a la promoción

de la salud
Según los objetivos que se intente lograr se suele hablar de tres niveles de prevención:
primaria, secundaria, terciaria.
Prevención primaria
Evita la aparición de un proceso o problema o reduce su incidencia, con la intervención de
agentes de salud que trabajan en la comunidad. Puede ser específica, si su acción está dirigida a
evitar una enfermedad o un grupo de enfermedades en particular, como cuando se aplican
inmunizaciones; o inespecífica, si se hace promoción de la salud en general, por ejemplo a través
de orientar para el uso del tiempo libre o para el mejoramiento de la calidad de vida.
En el caso del consumo problemático de drogas en los jóvenes se hace prevención
primaria específica cuando se desarrollan programas centrados en brindar información sobre las
drogas o en fortalecer actitudes que eviten el consumo, como el desarrollo de la capacidad para
resistir la presión de los pares. Se trabaja en prevención primaria inespecífica cuando se
organizan, por ejemplo, actividades deportivas o culturales continuadas que puedan motivar a los
jóvenes suficientemente como para alejarlos de consumir drogas como recurso frente al hastío o el
aburrimiento. La propuesta de las tutorías escolares también puede considerarse una iniciativa de
prevención inespecífica, dado que se las define
76
(…) como una estrategia pedagógica orientada a hacer del vínculo con la escuela una
experiencia rica en posibilidades de aprendizajes que contribuyan a la construcción de la
ciudadanía, la vinculación con el mundo del trabajo, la continuidad de los estudios, la diversidad
de proyectos de vida” (Ministerio de Educación, 2009).
Es decir, la prevención inespecífica en la escuela está diseminada en todo el proceso de
aprendizaje. Se pone en práctica cuando se favorece la integración social a través de la
participación responsable, la actitud crítica, el respeto por las diferencias, proponiendo actividades
relacionadas con los deseos de los jóvenes, de modo de que tengan la oportunidad de encontrar
espacios alternativos.
Desde la década del 80 la prevención específica en los temas que nos ocupan ha sido
cuestionada. Como dice Picchi (1989):
No puede hacerse prevención hablando de drogas: es indispensable aumentar la autonomía
intelectual en los jóvenes de modo que puedan discernir y elegir frente a la manipulación, la
presión del grupo, la homologación de la masa; la prevención es algo que no se delega, la hace
todos los días quien está en contacto con los jóvenes.
Sin embargo, muchas veces los alumnos piden contenidos específicos o los programas
los exigen. La idea es que se puede brindar información, pero que ella se contextualice y se
englobe en otras actividades preventivas.
Para poder trabajar de forma activa con los alumnos en estos temas en necesario que los
docentes se interroguen con respecto a sus propios sentimientos y pensamientos en torno a ellos:
cómo se fueron conformando sus propias opiniones, de qué manera la opinión pública, los medios
de comunicación y sus experiencias de vida han influido en ellas; qué supuestos y prejuicios han
asimilado y cómo hacer para que los alumnos puedan ir trabajando sobre sus propios supuestos.
Prevención secundaria
Se basa en el diagnóstico temprano, la captación oportuna y el tratamiento adecuado de
los diversos trastornos de salud. Se lleva a cabo al realizar un diagnóstico que permite una
temprana identificación del daño y un tratamiento precoz. Los diversos tratamientos psicológicos,
las comunidades terapéuticas y los programas de reducción de daños para drogodependientes
son ejemplos de este tipo de prevención. En la escuela, los gabinetes psicopedagógicos pueden
cumplir este rol cuando realizan derivaciones a tratamientos psicológicos en alumnos que están
viviendo una conflictiva psicológica que amerita tal derivación.
Prevención terciaria
Busca la rehabilitación y/o la reinserción social, una vez declarado el problema. La terapia
física, la ocupacional y la psicológica tratan de conseguir que los individuos se adapten a su
situación y puedan ser y sentirse útiles a sí mismos y a la sociedad. Los programas llamados de
“reinserción social”, desarrollados en algunas comunidades terapéuticas para adictos como última
fase del tratamiento son un ejemplo de este tipo de prevención. La escuela también lleva a cabo
actividades que pueden ubicarse en esta categoría, cuando se estimula a un alumno que está
realizando un tratamiento por consumo de drogas para que se incorpore o que continúe en ella.
Es importante entender que no todos los consumos de drogas deben pasar por esta etapa
terciaria de prevención. En muchos casos en los cuales los consumos no son abusivos o no
generaron dependencia o en los que las redes familiares y/o afectivas están consolidadas no es
necesaria la etapa de rehabilitación o de reinserción social. Recordemos que la mayoría de los
77
consumos juveniles en nuestra sociedad son experimentales, por curiosidad o por presión de los
pares, lo que nos está evidenciando que la escuela tiene mucho para hacer ya que en la
prevención primaria y secundaria -las que le competen a la escuela- se encuentran la mayoría de
los casos de consumo de drogas. En este sentido, es muy importante poder trabajar CON los
jóvenes en proyectos que busquen tematizar el consumo de drogas, tanto legales como ilegales,
que los hagan reflexionar al respecto, que les muestren los intereses económicos que se ubican
detrás de los mismos. Es decir, los proyectos elaborados por ellos y “acompañados” por los
docentes son la clave para que resulten creíbles y acordes a sus realidades. Asimismo, los
docentes deben tener conocimiento de los diferentes tipos de respuestas socio-sanitarias
existentes en nuestro país para aquellos casos que necesitan llevar a cabo la prevención
secundaria. Debemos tener en cuenta que ni todos los tratamientos son iguales ni todas las
personas que llevan a cabo consumos de drogas problemáticos necesitan las mismas respuestas.
Tener la información sobre la existencia de diferentes tratamientos y establecer un buen
diagnóstico de cuál es la respuesta que ese joven necesita puede evitar que tenga que transitar
por diferentes dispositivos de tratamientos recayendo una y otra vez. Las recaídas en muchos
casos se deben más a la falta de adecuación del tratamiento que a la falta de voluntad de una
persona en dejar de consumir drogas.
Enfoque de riesgo
Otra dimensión a tener en cuenta en relación con la prevención es lo que se denomina el
enfoque de riesgo. Desarrollado por los epidemiólogos y los médicos sanitaristas, este enfoque
consiste en asociar ciertas vulnerabilidades de los grupos sociales con la noción de factor de
riesgo, definido como una circunstancia que aumenta la probabilidad de que se produzca un daño
o resultado no deseado, como una enfermedad o un hábito como la drogadicción. Los factores de
riesgo están asociados con la posibilidad de desarrollo de una enfermedad, pero no son
suficientes para provocarla. Por ejemplo, para el consumo problemático de drogas en los
jóvenes son factores de riesgo los grupos familiares no continentes, la falta de posibilidades de
inserción en el mercado laboral, el abandono escolar, etc.
La incorporación del concepto de factores protectores ha enriquecido la utilidad de este
enfoque y, a diferencia del enfoque anterior, ha permitido no estigmatizar a las personas
consumidoras, ya que se pone el énfasis en la promoción de la salud más que en la prevención de
posibles daños. Los factores protectores facilitan el logro o mantenimiento de la salud y pueden
encontrarse en las personas mismas, en las características de los microambientes (familia,
escuela, etc.) y/o en las instituciones más amplias de la comunidad (educación, trabajo, vivienda,
etc.).
En los últimos años se ha observado con creciente interés la capacidad de reacción o
“inmunidad” que pueden desarrollar algunos niños y jóvenes cuando están expuestos a
situaciones difíciles o agresiones, al punto de superar los resultados comúnmente observados en
otros niños en situaciones similares. Dichas personas logran sobrepasar los niveles de resistencia,
y hasta terminan con más “energía” protectora que antes de la exposición a las situaciones
adversas. Esta capacidad de recuperación es comparable en cierto modo a la propiedad de los
cuerpos elásticos de recobrar su forma original liberando energía cuando son sometidos a una
fuerza externa, lo que se denomina resiliencia.
El concepto es inverso al de “riesgo” o complementario de él. En lugar de poner el énfasis
en los factores negativos que permiten predecir quién va a sufrir un daño, se trata de ver aquellos
factores positivos que, a veces sorprendentemente y contra lo esperado, protegen a un niño o a un
joven.
El interés en descubrir los factores “resilientes” va unido a una jerarquización de las
acciones de promoción de la salud y a la búsqueda de intervenciones o actividades que en lugar
de evitar daños específicos tiendan a mejorar las condiciones de vida de los seres humanos.
Este modelo se esquematiza diciendo que las fuerzas negativas, expresadas en términos
de daños, encuentran a veces en el niño o joven una especie de escudo (“resiliencias”), por lo que
dichas fuerzas no actúan tan linealmente como influencias negativas, sino que se transforman en
un desafío que puede incluso llegar a ser un factor de superación.
78
DAÑOS sucumbe PATOLOGÍA
DESAFÍOS resiliencias SUPERACIÓN
En el caso de los consumos abusivos de los jóvenes se trata de promover en ellos la

utilización de recursos que les permitan fortalecer sus capacidades para elegir alternativas del uso
del tiempo libre que no incluyan el uso de drogas. Un ejemplo de este tipo de intervenciones es el
programa “Tú decides”, implementado en Palma de Mallorca con escolares de los últimos años de
la escuela elemental, en el que, a través de una historieta, se promueve que visualicen opciones
diferentes al consumo de drogas. En la Argentina este programa fue implementado con el nombre
de “Vos decidís” en la década de 1980 (Kornblit et al, 1990).
Existen, tradicionalmente, tres modalidades para vehiculizar las intervenciones
preventivas:
 los medios de comunicación de masas, especialmente la televisión (más adecuados para
transmitir mensajes informativos simples),
 los “pequeños” medios (afiches, volantes, videos),
 los contactos “cara a cara”, especialmente a través del trabajo grupal (más adecuados para
desarrollar habilidades específicas).
Se ha dicho reiteradamente que las intervenciones preventivas no deben difundir sólo
información, sino también poner el énfasis en la difusión del saber hacer para prevenir.
En las intervenciones preventivas “cara a cara” la preparación de las personas para
enfrentar situaciones que se les pueden presentar es una importante ayuda. Las técnicas
desarrolladas en pequeños grupos, que favorecen la interacción a través por ejemplo del juego
de roles, son una estrategia válida tendiente a la producción de cambios en las actitudes y en
la intención de la conducta (para ejemplificar algunas de estas propuestas ver el texto de
Graciela Touzé, 2010).
La modificación de la conducta no se logra sólo a través de comunicaciones

persuasivas, sino que requiere la participación de los sujetos en el proceso de cambio.
Solamente la interacción social es capaz de vencer la resistencia comportamental, a través del
cuestionamiento y la transformación de normas vigentes. Es esto lo que puede favorecer la
adaptación de la racionalidad de los actores a las razones de la prevención. Por ejemplo, existe
entre los jóvenes (aunque también en los adultos) la creencia de que beber cerveza, aun en
cantidades importantes, no “emborracha”. El trabajar en forma grupal cuestionando esta
creencia puede llevar a revisar la conducta de ingesta o a adoptar medidas de prevención
como el no manejar después de ella.
Breve historia de la promoción de la salud en la

Argentina
A modo de rastrear los primeros indicios que fueron consolidando las bases para
implementar en Argentina el modelo que se basa en la promoción de la salud podemos partir
de las políticas de salud de la década de 1940 y comienzos de los ´50, como las primeras
79
políticas de salud centradas, al menos en los discursos, en la condición de ciudadanía. En
Argentina, de la mano de Ramón Carrillo como ministro de salud, fue la primera vez que se
logró articular las políticas de salud con otras políticas sociales. Esta política integral recibió el
nombre de medicina social o preventiva.
El Plan Sanitario de Ramón Carrillo (1951), proponía una serie de acciones articuladas
entre agentes estatales y organizaciones de la sociedad civil tendientes a la ampliación de lo
que se denominaría conciencia sanitaria popular, que buscaba propiciar un cambio de hábitos
centrándose en los aspectos positivos del concepto de salud y no en los negativos de la
enfermedad.
Sin embargo, las acciones impulsadas por el citado documento estaban dirigidas al
fortalecimiento de las instituciones estatales, partiendo de una definición de la categoría de
salud que, aunque ampliada, se encontraba fuertemente cerrada y científicamente legitimada
por el saber bio-médico.
Por otro lado, desde el campo educativo, el educador brasilero Paulo Freire publica en
la década de 1970 su libro Pedagogía del oprimido. Su propuesta teórico-práctica no sólo
iluminó el campo pedagógico, sino que tuvo una gran influencia en el denominado movimiento
de la medicina social desarrollado en Brasil desde la década de 1970. Estos nuevos
paradigmas rápidamente filtraron en el modelo de salud pública tradicional argentino y dieron
nacimiento a un nuevo modelo denominado salud colectiva. Una de las premisas de este
movimiento era considerar a las prácticas en salud como prácticas sociales complejas, dentro
de las cuales los médicos y sus organizaciones resultan ser un actor más.
La medicina social reconoció la determinación social de la enfermedad como una
determinación que va más allá de la biológica, así como la necesidad de tener en cuenta la
influencia de las diferentes formas de malestar que sufren los diferentes grupos sociales,
entendiéndolos como los diferentes estratos socio-económicos, géneros, grupos etáreos, entre
otros.
La promoción de la salud se enmarca en tres modelos básicos (Kornblit y Mendes Diz,

2004): el informativo, en el que se brindan datos; el de empoderamiento,42 que alienta las
capacidades de las personas para actuar sobre las circunstancias permitiéndoles identificar las
posibles elecciones que pueden llevar adelante, y por último, el comunitario, que concibe la
salud en base a los cambios comunitarios alcanzados a partir de la acción colectiva. Es
fundamental tener en cuenta que para que las actividades de promoción y prevención sean
exitosas, es importante trabajar con los tres modelos a la vez. Está decididamente comprobado
42
Se entiende por empoderamiento el proceso por el que las personas pertenecientes a grupos vulnerables
que participan de intervenciones de desarrollo social son ayudadas a fortalecer sus capacidades para
controlar sus vidas, a través de facilitarles el acceso a los recursos y a la toma de decisiones y de que se
perciban a sí mismas como capaces para ocupar un espacio en cuanto a la toma de decisiones que les
competen. A través del “empoderamiento” se intenta alentar la capacidad de las personas para actuar
sobre sus circunstancias, mediante técnicas de aprendizaje participativo que las ayuden a identificar las
elecciones que pueden hacer. Tradicionalmente se ha trabajado en el empoderamiento de las mujeres para
que no asuman mandatos de género que las conducen a actitudes de sumisión y entrega afectiva. Encarar
una mayor autoafirmación de su parte en las relaciones de pareja es una tarea difícil y que exige
continuidad en el tiempo. La escuela es un ámbito en el que estos temas, vinculados con la posibilidad del
autocuidado, deberían tratarse. Un modo de hacerlo es por ejemplo, reflexionar con los alumnos acerca de
situaciones vinculadas con riesgos para la salud, como es el caso del uso problemático de drogas. Los
alumnos pueden reunirse en grupos y elaborar argumentos para convencer a sus pares de la necesidad del
autocuidado. Estaríamos así desarrollando las capacidades personales de los alumnos para la negociación,
la autoafirmación, el control de situaciones de riesgo, etc.
80
que con el modelo informativo sólo no alcanza para que la gente adopte medidas de cuidado.
Es indispensable para la modificación de las prácticas, las actitudes y las creencias, que los
sujetos participen en el proceso de aprendizaje.
Trabajar con este modelo implica suprimir la modalidad con la que se trabaja en la
educación formal que “baja línea” y ofrece modelos explícitos y reemplazarla por otra en la que
el proceso de aprendizaje se transforma en una construcción conjunta en la que es muy
importante la apertura hacia el otro y hacia su entorno. La clave está puesta en escuchar,
aprender y comprender, ya que el concepto de salud se construye socialmente y de acuerdo a
las diferentes culturas.
Según el antropólogo argentino Eduardo Menéndez (2005), no resulta pertinente
entender a la salud como un concepto acabado; la misma, en cambio, debe ser considerada
como un proceso colectivo de salud-enfermedad-atención. Estos procesos son a la vez
organizadores de la vida cotidiana y emergentes de las condiciones históricas de vida de
cualquier sociedad. Todo esto debe pensarse dentro de un escenario conflictivo y de disputas
entre los distintos actores sociales en donde se ponen de manifiesto las diferentes relaciones
de poder y se interrelacionan de manera compleja aspectos económico-sociales, políticos y
culturales.
Los primeros pasos de la promoción de la salud en

las escuelas
En 1985 la Organización Mundial de la Salud (OMS) organizó un simposio europeo, del
que participaron 150 delegados de 28 países, bajo el título La escuela promotora de salud,
naciendo dicho nombre a partir de ese evento. Del mismo surge el documento La escuela
saludable, donde se define a la promoción de la salud (PS) en las instituciones educativas
como una “combinación de educación para la salud y de todas las demás acciones que una
escuela lleva a cabo para proteger y mejorar la salud de las personas que alberga” (Young,
2005).
Desde la década de 1990, se desarrollan diversos trabajos de investigación y/o
intervención que van fortaleciendo teórica y políticamente la convicción de que la escuela es
una institución clave para la realización de programas de PS. Utilizando herramientas de la
psicología social y de otras ciencias sociales y de la educación se van construyendo evidencias
acerca de que los comportamientos que se instauran en la infancia y en la adolescencia tienen
una gran probabilidad de mantenerse en la edad adulta y que el involucramiento de jóvenes en
actividades de PS puede reducir notablemente el riesgo de enfermedades prevenibles y
consiguientemente incrementar el estado de salud de la población.
Escuelas promotoras de salud

En el continente americano, la Organización Panamericana de la Salud (OPS)
constituye uno de los principales organismos impulsores a nivel intelectual y técnico de esta
línea de intervención, utilizando la denominación de escuelas promotoras de salud (EPS). Con
el objetivo de construir nuevos sentidos y consensos que posibiliten su institucionalización en
los distintos niveles de los gobiernos nacionales, la OPS lanzó en 1995 la Iniciativa Regional
Escuelas Promotoras de Salud, a partir de la cual organizó reuniones regionales y
subregionales donde se apoya la constitución de las Redes Latinoamericana y Caribeña de
EPS.
Poco tiempo después, en las resoluciones de la Primera Conferencia de la Red
Europea de Escuelas Promotoras de Salud, organizada por la OMS y desarrollada en Grecia
en mayo de 1997, se establecieron los diez ejes centrales que marcarían el horizonte de las
políticas en torno a las EPS:
81
Cuadro 1. Diez ejes para el desarrollo de Escuelas Promotoras de Salud
1) Democracia. La EPS se funda en principios democráticos dirigidos a la promoción del

aprendizaje, el desarrollo personal y social, y la salud.
2) Equidad. La EPS coloca a la equidad en el centro de la experiencia escolar. Dicho principio
garantiza que la escuela está libre de opresión, miedo y ridículo. Provee igual acceso para
todos al máximo nivel de oportunidades educativas. Se dirige hacia el fomento del
desarrollo emocional y social de cada individuo, habilitándolo para alcanzar su máximo
potencial, libre de discriminaciones.
3) Empoderamiento y competencias para la acción. La EPS provee a los jóvenes de
habilidades para desarrollar acciones y generar cambios. Provee un clima en el que ellos,
trabajando junto con sus docentes y otros adultos, pueden aumentar la sensación de poder
alcanzar sus objetivos. El empoderamiento de los jóvenes, vinculado a sus visiones e
ideas, los habilita para influir en sus vidas y condiciones de vida. Esto se logra a partir de
políticas y prácticas educativas de calidad, que proveen oportunidades para la participación
en la toma de decisiones críticas.
4) Clima escolar. La EPS hace hincapié en el clima escolar, tanto físico como social, como un
factor crucial para promover y mantener la salud. El clima escolar es un recurso invaluable
para la efectividad de la promoción de la salud, dentro de las políticas dirigidas a promover
el bienestar. Incluye la formulación y monitoreo de niveles de salubridad y seguridad y la
introducción de adecuadas estructuras de gestión.
5) Currículum. El currículum de la EPS provee oportunidades para los jóvenes de incrementar
sus conocimientos y percepciones sobre salud en sentido amplio y adquirir habilidades
esenciales para la vida. Debe ser relevante para las necesidades de los jóvenes, tanto
presentes como futuras, estimulando su creatividad e impulsándolos a aprender y
proveerse de los conocimientos necesarios. También busca estimular a los docentes en
cuanto a sus propios desarrollos profesionales y personales.
6) Formación docente. La formación docente es una inversión en salud además de educativa.
La legislación, además de los incentivos apropiados, debe guiar la estructura de formación
docente, tanto inicial como en servicio, utilizando el marco conceptual de la EPS.
7) Midiendo los logros. Las EPS valoran la efectividad de sus acciones en la escuela y la
comunidad. La medición de sus logros es un proceso a través del cual los principios de la
EPS pueden ser evaluados en cuanto a su aplicación.
8) Colaboración. Compartir responsabilidades y la estrecha colaboración entre ministerios,
especialmente los de educación y salud, son requisitos centrales en la planificación
estratégica de promoción de la salud en el ámbito educativo. La colaboración demostrada a
nivel nacional se refleja en los niveles regionales y locales. Todas las partes deben
establecer y clarificar sus roles, responsabilidades y mecanismos de control.
9) Comunidades. Los padres y la comunidad educativa juegan un rol fundamental, liderando,
sustentando y reforzando el concepto de EPS. Trabajando en colaboración, escuelas,
padres, ONGs y la comunidad local representan una poderosa fuerza para el cambio
positivo. Igualmente, los propios jóvenes tienen más posibilidades de convertirse en
ciudadanos activos en sus comunidades locales. Juntas, escuela y comunidad tendrán un
impacto positivo en la creación de un clima físico y social dirigido a mejorar sus niveles de
salud.
10) Sustentabilidad. Todos los niveles de gobierno deben comprometer recursos para la
promoción de la salud en el ámbito educativo. Esta inversión contribuirá a largo plazo en el
desarrollo sustentable de la comunidad en su totalidad. A cambio, las comunidades
generarán crecientes recursos para sus escuelas.
Fuente: Traducción y síntesis propia a partir de World Health Organization (1997).
82
Primeras experiencias en escuelas promotoras de salud
Si bien durante los últimos diez años se han multiplicado a nivel mundial los estudios y
experiencias que retoman los documentos y propuestas de la OMS y la OPS, resignificándolos
y/o adaptándolos a las diversas realidades regionales y nacionales, la mayoría de las iniciativas
en torno a las EPS se encuentran aún en lo que Young (2005) denomina fase experimental
inicial, compartiendo las siguientes características:
43
 Los primeros innovadores (organismos internacionales, ONG , instituciones académicas)
presentan la cuestión de la PS a los agentes del sector educativo.
 El sector de la enseñanza al principio tiende a percibir la salud en términos biomédicos más
que como un modelo social, lo que constituye un obstáculo en la articulación entre el sector
educativo y el sanitario.
 Los servicios de salud escolares responden principalmente a un modelo de prevención
tradicional (especialistas que suministran información).
 Las ONG trabajan temas de salud puntuales con escuelas concretas y con autoridades
educativas específicas.
 Pueden producirse de vez en cuando algunos cambios rápidos, impulsados (y alimentados)
por intereses políticos relacionados con temas específicos como el VIH/sida, los
embarazos adolescentes o las drogadependencias.
De un modo general, la promoción de la salud entre los jóvenes contempla las
siguientes metas:
 fomentar la capacidad de autocuidado, especialmente en relación con las conductas de
riesgo;
 incrementar el apoyo mutuo: la capacitación de líderes juveniles para la prevención de
conductas de riesgo ha dado buenos resultados en la protección de los jóvenes
vulnerables;
 proteger los ambientes donde los adolescentes viven y realizan sus actividades: la familia,
la escuela, los lugares de trabajo y de recreación, entre otros, por ejemplo mediante
actividades tendientes a estimular conductas saludables;
 incrementar la participación de los jóvenes en las organizaciones juveniles y otras
entidades de la comunidad: clubes barriales, ONGs, murgas, agrupaciones políticas,
centros estudiantes, iglesias, orquestas juveniles, bandas de rock, para que colaboren en
actividades como campañas de salud, de vacunaciones, de mejoramiento de espacios
públicos;
 promover, a través de la educación y la participación, estilos de vida saludables y
comportamientos sanos.
Dos paradigmas de educación para la salud
Tomando como base los principios enunciados en la citada Primera Conferencia de la

Red Europea de Escuelas Promotoras de Salud (ver Cuadro 1), el educador danés Bruun
Jensen (1997) realiza un análisis comparativo de un gran número de experiencias de PS en
instituciones educativas. A partir del mismo, identifica la coexistencia de dos grandes
43
Organizaciones No Gubernamentales.
83
paradigmas bien diferenciados, presentes en los abordajes que articulan educación y salud: el
moralista y el democrático. A continuación, sintetizamos las principales características de
dichos paradigmas, en torno a las siguientes dimensiones teórico-prácticas: concepción de
salud, marco pedagógico, marco operativo, evaluación. Retomando aportes de la teoría social,
la pedagogía y reflexiones recientes del campo de la PS, incorporamos una quinta dimensión
analítica –concepción de subjetividad– desde la que pueden articularse las anteriores,
contribuyendo al análisis de los límites y potencialidades de la PS en la actualidad.
Paradigma moralista
Como se ilustra en el Cuadro 2, desde el paradigma moralista –actualmente dominante
en los abordajes que articulan educación y salud–, se reproduce una concepción de salud
definida y reglada por los discursos biomédicos, orientada hacia la enfermedad como un
problema individual. Esto bloquea la consideración de las dimensiones socio-políticas y de las
condiciones estructurales en las que se enmarcan los problemas de salud, lo que los aleja de
las definiciones más complejas, socio-políticas y globales del bienestar individual y colectivo,
que fueron surgiendo a partir de las diversas críticas y experiencias desarrolladas desde la
medicina social y que fueron parcialmente plasmadas en los documentos de la OMS (2009).
44
Asimismo, el marco pedagógico, el currículum oculto y el tipo de relación docente-
estudiante retomados en este paradigma están basados en lo que Paulo Freire (1997)
denomina modelo bancario, que consiste en la imposición de normas y saberes que provienen
del saber que tiene el docente, sobre los educandos considerados como objetos pasivos.
Desde esta postura las acciones de PS en las instituciones educativas buscan imponer
concepciones racionales del bienestar y de las conductas saludables sin tener en cuenta las
definiciones, experiencias y capacidades de reflexión sobre sí mismos de los sujetos
implicados.
Desde este paradigma las dimensiones que definirían a una escuela saludable serían
mensurables sólo a partir de datos objetivos: cambios observables en las conductas de sus
agentes, mejoramiento en las condiciones físicas del ambiente escolar, etc. (ver Cuadro 2). Sin
embargo, sabemos que los cambios “objetivos” sólo se alcanzan a partir de procesos por lo
general largos, complejos y a veces no tan visibles, pero no por eso menos importantes.
En la concepción de la promoción de la salud que estamos describiendo se recurre a
conceptos como “factor”, “grupo” y “comportamiento de riesgo”, utilizados en estrategias de
investigación e intervención en prevención del consumo de drogas o de VIH/sida e infecciones
de transmisión sexual. Sin embargo, como se ha demostrado en numerosos estudios, estas
categorías generan mayores consecuencias negativas que beneficios. Los prejuicios contra los
denominados “grupos de riesgo”, la despreocupación con respecto a las personas que no
encuadran en ellos y la culpabilización de los individuos que “adoptan comportamientos de
riesgo” son algunos ejemplos de los efectos negativos generados por el uso de estos
conceptos. Al aplicárselos habitualmente a los jóvenes, contribuyen a los procesos sociales de
negativización de las juventudes (ver Módulo 4).
Paradigma democrático
Actualmente, en muchas experiencias de PS en escuelas se presenta un segundo
paradigma al que Jensen (1997), retomando el primero de los ejes del citado documento de la
OMS (ver Cuadro 1), denomina democrático. Como se observa en el Cuadro 2, dicho
paradigma está basado en la concepción sobre salud desarrollada por el movimiento de la
44
El currículo oculto comprende el conjunto de aprendizajes no previstos que en forma no intencional
tienen lugar en el medio escolar. La expresión fue usada por primera vez por P. Jackson en 1968 para
referirse a los componentes, dimensiones o contenidos, transmisión de valores y de normas, formación de
actitudes, prácticas de convivencia, etc., que se dan en la escuela y que tienen consecuencias sobre los
educandos, más allá del currículo explícito.
84
medicina social y postulada a nivel internacional por la OMS, que toma en cuenta la interacción
entre las condiciones socio-estructurales y las experiencias personales.
A partir de que comienzan a reflexionar acerca de los determinantes socio-estructurales
y de sus influencias sobre las prácticas y representaciones individuales, las personas
comienzan a desarrollar sus potencialidades para modificar ambas condiciones, orientándose
hacia estados de bienestar deseados.
En este sentido, el paradigma democrático retoma las propuestas pedagógicas
desarrolladas por Paulo Freire (ver Cuadro 2). Superar la concepción educativa bancaria para
construir espacios democráticos en las escuelas, basados en una pedagogía dialógica, que
fomenten la participación y el reconocimiento de todos los sujetos, requiere desarrollar
profundos cambios en el tipo de relación docente-estudiante y, en general, en los tipos de
climas sociales escolares dominantes (ver Módulo 4).
Cuadro 2. Dos paradigmas en los abordajes de educación y salud

Dimensiones Paradigma moralista Paradigma democrático
 categoría cerrada: modelo médico  categoría abierta: crítica al modelo

Concepción hegemónico (Menéndez, 2005)45 médico hegemónico
de salud  orientado hacia la enfermedad  condiciones y experiencias personales
como problema individual  bien común – derechos de salud
 objetivo: cambio de conductas  objetivo: acción-competencia
Marco  moralista/totalitario/bancario  democrático/participativo/dialógico
pedagógico (Freire, 1997) (Freire, 1997)
 escuelas saludables  escuela promotora de salud
 docente abierto, democrático,
 docente como modelo de rol
escuchando y cooperativo
(fumar, alcohol, nutrición)
 ambiente escolar: estimulante,
 ambiente escolar: comida no
proyectos participativos
Marco “chatarra”, áreas libres de tabaco,
operativo etc.  escuela-comunidad: agentes escolares
y estudiantes como sujetos
 escuela-comunidad: profesionales
críticos/transformadores de sus
médicos participan en la escuela
condiciones de vida personales y
y las actividades áulicas
socio-políticas
 análisis de las competencias de los
 medición de cambios en las
Evaluación estudiantes (críticas, proyectos,
conductas de los estudiantes
compromiso)
Fuente: Elaboración propia en base a Jensen (1997).
45
El modelo médico hegemónico es un concepto propuesto por el antropólogo Eduardo Menéndez. Hace
referencia al sistema asistencial organizado por la medicina profesional o biomedicina. Se define como
“el conjunto de prácticas, saberes y teorías generadas por el desarrollo de lo que se conoce como
medicina científica". El modelo establece como principales parámetros para entender y actuar sobre la
salud y la enfermedad, los siguientes: a) biologismo, ahistoricidad y asocialidad, es decir que reduce a los
individuos a su dimensión física aislándola de toda condición social, histórica y espiritual, b) concepción
de la enfermedad como ruptura, desviación y diferencia, y de la salud como normalidad estadística, c)
práctica curativa basada en la eliminación del síntoma, d) relación médico – paciente asimétrica, de
subordinación social y técnica del paciente, e) la salud – enfermedad como mercancía y tendencia
inductora al consumismo médico, f) medicalización de los problemas, y g) identificación ideológica con
la racionalidad científica como criterio manifiesto de exclusión de otros modelos. En general, se trata de
una concepción mecanicista del ser humano, que lleva, entre otras cosas, a la separación entre la mente y
el cuerpo, y entre el individuo, la sociedad y el universo; a la búsqueda de certidumbres y de verdades
absolutas; a la creencia en la causalidad lineal como única forma de relación; y a la subvaloración de la
subjetividad (Adaptado de Cultura y salud, Salud y cultura, 12 de marzo de 2009).
85
En el marco del paradigma democrático, Jensen (1997) propone que las actividades de
PS en las instituciones educativas se desarrollen tomando en cuenta cuatro momentos o
aspectos que integran un modelo al que denomina acción-competencia. Describiremos a
continuación cada momento y el modo como se aplicó en una experiencia de promoción de la
salud con alumnos del séptimo año de una escuela dinamarquesa, que contaban 13 años de
46
edad.
Conocimiento/insight
Se propicia la construcción participativa de un conocimiento coherente acerca de la
naturaleza y complejidad del problema visualizado por los sujetos, analizando su surgimiento,
desarrollo, consecuencias y posibilidades de superación. A diferencia de la mera adquisición
pasiva de información, esta definición retoma el sentido constructivo y abierto de la educación,
para el cual es fundamental partir de las experiencias y conocimientos anteriores de los
sujetos.
Los alumnos decidieron que querían trabajar sobre el tema de consumo de
alcohol, el que también fue de interés para sus padres. En esta fase analizaron el
tema desde una perspectiva biológica, sociológica, cultural e histórica. A través del
análisis de estadísticas aprendieron acerca de las enfermedades y accidentes
relacionados con el consumo de alcohol. También descubrieron que el consumo
de alcohol depende de las condiciones económicas de la sociedad: entre otros
aspectos, analizaron el consumo de alcohol durante el último siglo y lo
compararon con ciertas tendencias económicas sociales, como las tasas de
desempleo, etc. Al entrevistar a personas de diferentes orígenes étnicos que
estaban viviendo en el área, exploraron cómo el alcohol es usado de modo
diferente en diferentes culturas y religiones. También prestaron atención a cómo
una cantidad de factores podían influir en su propio consumo, tales como la
presión de los pares, la publicidad, la soledad y la infelicidad.
Compromiso
Se encuentra articulado con lo anterior y constituye un puente fundamental para lograr
el vínculo entre conocimientos y prácticas. Por ello, el nivel de involucramiento y participación
genuina de los agentes en las actividades de las escuelas promotoras de salud es uno de los
principales objetivos que deben evaluarse, más que los cambios de actitudes o niveles de
información.
El relevamiento activo de información desarrollado por los alumnos y sus
sugerencias acerca de qué fuentes consultar en la comunidad local son modos de
comprometerse con el tema.
Visiones/imágenes de futuro
Resulta fundamental incorporar desde el inicio de las actividades las diversas visiones
que tienen los sujetos en torno a cómo desearían que fueran sus vidas y las condiciones socio-
estructurales en las que ellas se desarrollan. El desarrollo y complejización de estas imágenes
de futuro son imprescindibles para lograr el involucramiento de los agentes.
Los estudiantes imaginaron cómo crear una sociedad y una escuela donde las
personas tuvieran un enfoque equilibrado y responsable en relación con el beber,
donde el alcohol pudiera ser visto como una contribución positiva a la cultura y
46
Traducido de B. Jensen y V. Simoska: “Involving students in learning health promotion processes –
clarifying why? what? and how?” Promotion & Education, 2005, 123/4, pp. 150-156.
86
donde las personas no se dañaran a sí mismas o a otros como consecuencia del
consumo de alcohol. Discutieron cómo sería tal sociedad y cómo asegurarse de
que todos los ciudadanos tuvieran oportunidades iguales para vivir una vida
estimulante. Por último, imaginaron una sociedad (y una escuela y una familia)
donde nadie se sintiera excluido o solo.
Experiencias de acción
Para profundizar y articular las problematizaciones y conocimiento construidos con las
visiones de futuro, aumentando el compromiso de los sujetos, resulta fundamental, durante
todo el proceso de aprendizaje, desarrollar acciones concretas dirigidas al cambio de las
condiciones socio-estructurales y personales identificadas como límites para el bienestar. Si
bien dichas experiencias se irán encontrando con diversos tipos de límites (condiciones que
exceden las posibilidades que tienen los agentes de modificarlas), servirán para ir reformulando
los otros momentos señalados, concretizándolos y mejorando sus posibilidades de generar
cambios reales.
Una de las acciones que los estudiantes decidieron llevar a cabo fue aconsejar a
sus padres acerca de cómo deberían actuar con sus hijos, de acuerdo con el
punto de vista de los estudiantes, en relación con el consumo de alcohol. Los
alumnos pensaban que sus padres tenían ideas equivocadas acerca de lo que
estaba sucediendo sobre este punto entre sus hijos. Los seis consejos que les
dieron fueron:
1. Los jóvenes también tienen opiniones sobre el alcohol.
2. Tengan fe en los jóvenes y en sus hijos.
3. No es su problema si otros jóvenes beben.
4. Permítanles a sus hijos ir a fiestas, nada va a suceder.
5. Permitan a sus hijos probar alcohol.
6. Permitan a sus hijos consumir bebidas con un porcentaje bajo de alcohol.
Las ideas de los jóvenes fueron usadas como estímulo para un debate general
entre padres, docentes y alumnos. La acción tangible de los estudiantes consistió
en planificar un encuentro de toda una tarde con los padres. Convocaron a los
padres a una reunión con el objetivo de presentarles su trabajo, sus ideas y sus
consejos, y discutir toda la cuestión. Todos los padres concurrieron y las siete
sugerencias presentadas por los estudiantes fueron usadas como un punto inicial
del debate en pequeños grupos entre estudiantes y padres, con el cuidado de que
los padres no estuvieran en el mismo grupo que sus hijos. Después del trabajo
grupal se desarrolló una discusión. A partir del encuentro los padres dijeron que
habían aprendido mucho acerca de la actitud de sus hijos con respecto al alcohol
y algunos reconocieron que habían cambiado sus puntos de vista, sobre la base
de la presentación de los estudiantes y de los comentarios de otros padres. La
reunión no finalizó con gran acuerdo en cuanto a cuándo, cómo y cuánto beber,
sino más bien con una mayor comprensión del tema. Todos coincidieron en que
había sido una experiencia estimulante.
Retomando a Jensen, el especialista danés Finn Mogensen (1997) profundiza la

dimensión de la acción por considerarla central para el afianzamiento del paradigma
democrático de PS en las escuelas. Según este autor, la educación para la salud debe tener
como responsabilidad fundamental desarrollar las habilidades, compromisos y motivaciones de
los estudiantes para enfrentar futuros problemas vinculados con sus condiciones de vida
87
personales y socio-políticas. Para acceder a dicho objetivo, es necesario promover en los
estudiantes y en los docentes un pensamiento crítico y reflexivo. El análisis de publicidades y
de mensajes de prevención del consumo de drogas emitidos desde diferentes actores sociales
es un instrumento adecuado para comenzar a desarrollar la mirada crítica en relación con el
tema.
A medida que se propicien desde las instituciones de salud y educativas las acciones
de PS centradas en este tipo de pensamiento, se abren nuevas posibilidades para la
construcción de un diálogo entre los diversos sujetos que participan cotidianamente en las
mismas, que se orientará hacia sus diversos horizontes de felicidad, que incorporan también
las dimensiones éticas y estéticas de la existencia –visiones/imágenes de futuro– (Jensen,
47
1997; Ayres, 2002).
Desde aquí es posible redefinir la categoría de empoderamiento en el campo de la PS,

retomando la definición de autonomía propuesta por Cornelius Castoriadis (1983): posibilidad
de los individuos de reflexionar sobre sus relaciones con las normas sociales que, si bien
emanan de instituciones que tienden a reproducirlas, pueden ser recreadas por las personas, al
cuestionar sus significados.
Las experiencias de promoción de la salud desarrolladas en las escuelas (por ejemplo
Di Leo, 2009) permiten afirmar que a través de ellas los sujetos construyen escenarios
centrados en el diálogo, el intercambio de experiencias y la transformación de la realidad con
los otros. En las reflexiones y relatos de los sujetos participantes en dichas actividades son
especialmente valorados los espacios curriculares en los cuales, a partir de estrategias
pedagógicas y/o lenguajes no tradicionales, se construyen puentes de expresión y
comunicación de las experiencias vitales entre jóvenes y adultos.
Por otra parte, desde las prácticas y discursos de los jóvenes se presentan diversas
demandas por la transformación de la escuela, que se centran especialmente en la generación
y/o fortalecimiento de espacios para el diálogo, la participación y el libre despliegue de las
reflexiones sobre sí mismos y sus cotidianeidades.
Por todo lo expuesto, consideramos indispensable para abordar el trabajo con jóvenes
reorientarlo a partir de una mirada que logre ser más abarcadora y compleja. Para ello, en un
primer momento resulta fundamental reformular y repensar el supuesto de salud. Partiendo de
la definición de salud de la OMS como completo estado de bienestar físico, mental y social y no
la mera ausencia de molestia o enfermedad se reconoce como perteneciente al ámbito de la
salud todo lo que en una sociedad y en un momento dado calificamos como lo que es capaz de
producir una sensación de bienestar. Según el médico brasileño Mesquita Ayres (2002), esto
se vincula con lo que él llama proyecto de felicidad, entendiendo por tal la experiencia,
simultáneamente afectiva, corporal y espiritual de realización del valor atribuido a la vida. Esto
se relaciona estrechamente con el consumo de drogas, como veremos en el Módulo 6.
47
“Nosotros, efectivamente, no nos hemos preguntado, cuando dialogamos sobre la salud, sobre lo que
sueñan las personas (nosotros mismos) para la vida, para el buen vivir, para la salud. Al fin y al cabo,
¿cuál es nuestro “vacío” soñado, cuando nos hallamos lidiando con cada uno de los diferentes obstáculos
que encontramos en nuestro camino hacia la salud? Sin dedicarnos consecuentemente a esta reflexión, nos
vemos condenados a la negatividad de la enfermedad para definir la salud y al conocimiento de sus
regularidades para saber como controlarlas” (Ayres, 2002: 10).
88
1. Para profundizar en este tema recomendamos ver los siguientes documentales
48
realizados por el Canal Encuentro:
Música de orquesta, Programa: “Pequeños universos”:
http://descargas.encuentro.gov.ar/emision.php?emision_id=436
Sinopsis: A partir de la historia de un estudiante de trombón en
la Orquesta de Villa Lugano, y la de un estudiante de violín en la
Orquesta Escuela de Chascomús, el Chango Spasiuk nos
introduce en la magia de la orquesta y los instrumentos que la
conforman.
Jardín N° 20, Aluminé, Neuquén, Programa: “Escuelas argentinas”:

Sinopsis: El jardín desarrolla numerosos proyectos para promover
la conciencia ambiental en sus alumnos y, a través de ellos, en
toda la comunidad. Aluminé es una localidad afectada por el
avance de la desertificación y la pesca indiscriminada. Los
proyectos van desde la recuperación del ecosistema del río
Aluminé, hasta la difusión de sus actividades en un periódico que
los alumnos mismos confeccionan.
Escuela Nro. 4441 de Luracatao, Depto. Molinos, Salta, Programa: “Escuelas argentinas”
Sinopsis: Es una escuela donde funciona una radio. La radio
puede seguir al aire a través del convenio entre la ONG y el
Instituto de Energías No Convencionales (CONICET - UNSa.).
Luego de ver los documentales, proponemos las siguientes

preguntas para seguir reflexionando:
a) ¿Qué aspectos de cada una de las tres experiencias le parece que pueden vincularse al
modelo de promoción de la salud? Justifique brevemente.
b) Las experiencias desarrolladas en las instituciones educativas, ¿considera que pueden
enmarcarse en el paradigma de educación para la salud moralista o en el democrático?
¿Por qué?
c) En las dos últimas experiencias, ¿con qué otras instituciones de la comunidad las escuelas
construyeron redes?
48
89
Mediante las campañas preventivas masivas es posible modificar los valores y las
representaciones de la población sobre los consumos problemáticos de drogas.
La prevención primaria inespecífica y la promoción de la salud convergen en sus
objetivos.
La modificación de la conducta de riesgo depende de cuán persuasivo es el mensaje
preventivo.
La transmisión de información sobre las drogas es lo fundamental en los mensajes
preventivos.
El paradigma moralista de la educación toma en cuenta la capacidad de reflexión de
los sujetos sobre sí mismos y sobre sus conductas.
El modelo bancario de la educación de que habla Paulo Freire se enlaza con el
paradigma democrático de la educación.
Lea sobre la experiencia de fútbol callejero que lleva a cabo la Fundación Defensores del
Chaco en Moreno, Provincia de Buenos Aires:
http://www.defensoresdelchaco.org.ar/LigaFutbol/LigaFutbol.html
Luego de leer sobre la experiencia, proponemos que reflexionemos en el foro a partir de
las siguientes preguntas:
a) ¿Qué tipo de prevención cree que está llevando a cabo esta fundación?
b) ¿Conoce otras experiencias similares que se estén desarrollando en su comunidad? En
caso de conocerlas, descríbalas y reflexione brevemente sobre ellas.
c) ¿Qué otra/s actividad/es de promoción de la salud, similares a esta, podría/n llevarse
adelante en su comunidad desde la escuela? ¿Cuáles serían los obstáculos y cuáles los
facilitadores para llevar adelante esa/s actividad/es?
OMS – Glosario de promoción de la salud: www.bvs.org.ar/pdf/glosario_sp.pdf

OPS – Escuelas promotoras de salud: http://www.paho.org/spanish/hpp/hpm/hec/hs_about.htm
Red Europea de Escuelas Promotoras de Salud: http://webs.uvigo.es/mpsp/rev01-1/REEPS-
01-1.pdf
90
Ayres, J. R. C. M. (2002). “Conceptos y prácticas en salud pública: algunas reflexiones”, en
Revista de la Facultad Nacional Salud Pública, 20 (2), pp. 67-82. Disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/120/12020206.pdf
Castoriadis, C. (1983). La institución imaginaria de la sociedad, Buenos Aires, Tusquets.
Di Leo, P. (2009). “La promoción de la salud como política de subjetividad: constitución, límites
y potencialidades de su institucionalización en las escuela”, en Salud Colectiva, Vol. 5
(3), pp. 377-389. Lanús, Provincia de Buenos Aires, Universidad Nacional de Lanús.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/731/73111844006.pdf
Freire, P. (1997). Pedagogía del oprimido, Madrid, Siglo XXI.
Jackson, P. (1992) La vida en las aulas, Madrid, Morata.
Jensen, B. B. (1997). “A case of two paradigms within health education”, en Health Education
Research. Theory y Practice, Vol. 12, 4, pp. 419-428. Disponible en:
http://her.oxfordjournals.org/cgi/reprint/12/4/419.pdf
Kornblit, A. L.; Mendes Diz, A. M. y Bilyk, A. (1990). "Vos decidís: un programa de prevención
del consumo de drogas en la escuela media", en Medicina y Sociedad, vol.13, 5-6, pp.
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Kornblit, A. L. y Mendes Diz, A. M. (2004). “La escuela como ambiente preventivo: la
prevención del consumo abusivo de alcohol en jóvenes”, en A. L. Kornblit (coord.),
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Kornblit, A. L. et al. (2006). "Revisión del modelo de capacidades para la acción”, en
Novedades Educativas, 184, pp. 74-78.
Menéndez, E. L. (2005). “El modelo médico y la salud de los trabajadores”, en Salud Colectiva,
1 (1), pp. 9-32. Disponible en:
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=S1851-82652005000100002&script=sci_arttext
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de Ciudadanía en las Escuelas. Aportes de la tutoría a la convivencia en la escuela.
Disponible en: www.me.gov.ar/construccion/pdf_coord/aportes_tut_conviven.pdf
Mogensen, F. (1997). “Critical thinking: a central element in developing action competence in
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http://www.schoolsforhealth.eu/upload/pubs/TheHPSaninvestmentineducationhealthand
democracy.pdf
Young, I. (2005). “Health promotion in schools – a historical perspective”, en Promotion y
Education, Vol. XII, 3-4, Saint-Denis Cedex.
91
de drogas
MÓDULO 6
Abordajes en torno al consumo problemático de
drogas en la escuela
Sobre los autores
consumo de drogas.

92
Índice
Módulo 6. Abordajes en torno al consumo problemático de drogas en la escuela

1. Introducción. Los abordajes equivocados
2. El lugar de los adultos frente a los niños y los jóvenes
3. Herramientas conceptuales para abordar el consumo problemático de drogas
Cuidado de sí mismo y del otro
Habilidades para la vida
Proyecto de vida
Los estudios sobre los valores
4. Respuestas institucionales frente al consumo problemático de drogas
Los proyectos institucionales
Las redes institucionales
Los mensajes preventivos
A modo de cierre y apertura: potencialidades de la promoción de la salud y la
prevención de los consumos problemáticos de drogas en las escuelas
Actividades
Bibliografía

 Estimular la reflexión crítica acerca de los modos como se encara la temática de las drogas
en el medio escolar.
 Presentar las herramientas que han concitado mayor consenso en diferentes países del
mundo con respecto a cómo encarar el tema en la escuela y qué aspectos enfatizar.
93
Introducción
Muchos docentes se acercan al tema del uso problemático de drogas con planteos que,
si bien manifiestan una preocupación válida, son estereotipados y cargados de prejuicios.
Como bien dicen Beer et al. (1990), se plantean por ejemplo la pregunta de ¿cómo detectar a
un adicto?, frente a la cual la respuesta puede ser una enumeración de síntomas que no
necesariamente corresponden a un supuesto adicto, sino a un alumno que está atravesando un
momento difícil. ¿Qué adolescente no tuvo alguna vez problemas en la escuela, bajó su
rendimiento, se mostró irritable, cambió su estética, o cambió su grupo de amigos? Por otra
parte, es muy difícil encontrar “adictos” a las drogas que sigan escolarizados, lo que sí existen
son jóvenes que “usan” drogas o que las “consumen”.
Hay que tener en cuenta que los educadores pueden sentirse presionados por muchos
padres que consideran que multiplicar los controles en el tema drogas constituye la mejor
protección para sus hijos.
Es diferente si un docente se pregunta ¿cómo hacer para individualizar a un alumno
con dificultades? Tratar de conocer a un alumno ya implica una actitud de acercamiento a su
persona que es de por sí preventiva.
Muchas veces los docentes necesitan recurrir a “expertos” que supuestamente tienen
las soluciones a los problemas que se les plantean con los alumnos. A este respecto, de la
Garza y Vega (1993) plantean:
Si por especialista entendemos al policía, al médico u otra persona ajena a la escuela,
pensamos que la educación no puede estar bajo su responsabilidad, aunque en momentos
concretos puedan colaborar. Si nos referimos a maestros, psicólogos, asistentes sociales,
etc., que trabajan en la escuela y que están especialmente preparados sobre el tema,
creemos que resultan muy convenientes. Ellos pueden actuar como orientadores, pero
siempre en perfecta conexión con los docentes…. El docente no tiene por qué ser un
especialista en el tema, sino simplemente un educador que no desconoce su realidad”.
También se reconocen como contraproducentes las modalidades de prevención que

apelan al miedo como principal motor de la evitación del consumo. Hasta hace pocos años era
común que se invitara a ex adictos a charlas en las escuelas para mostrar los daños a los que
puede llevar el consumo. Estas personas ponían el énfasis en el consumo de drogas ilícitas
para explicar todos sus problemas, pasando por alto su posible consumo descontrolado de
drogas legales, también perjudiciales, y toda la masa de carencias afectivas y de problemas
sociales de exclusión que con seguridad habían atravesado en su “descenso a los infiernos”,
como caracterizaban sus experiencias. El pasaje del consumo ocasional de marihuana al
consumo inyectable era planteado como inevitable, sin tener en cuenta que el número de
jóvenes que usan marihuana supera con creces al de aquellos que consumen las denominadas
drogas “duras”. Tal amalgama entre todas las drogas y todas las utilizaciones de las mismas no
puede más que contribuir a la confusión y por lo tanto, se convierte en algo contra preventivo.
Como dice Beauchesne (2003, 280):
Lo importante no es saber reconocer el consumo de drogas en el niño o el adolescente… lo
importante es que el niño y el joven tengan anhelo de vivir y que les demos los medios para
ello. Existe la posibilidad de que no nos planteemos nunca la cuestión de saber si se
drogan.
94
A continuación exponemos algunas de las herramientas conceptuales que han sido
vinculadas con abordajes preventivos pertinentes para el tema que nos ocupa.
El lugar de los adultos frente a los niños y los

jóvenes
En el documento El lugar de los adultos frente a los niños y los jóvenes, del Ministerio
de Educación de la Nación (2007: 11-12) se plantea que:
(…) es fundamental que seamos capaces de construir marcos comunes a partir de los
cuales el proceso educativo pueda tener lugar y, de este modo, todos nuestros niños y
jóvenes puedan participar de una educación que les permita adquirir y vivenciar un conjunto
de saberes y experiencias cuyo sentido pedagógico y político sea significativo para su
participación ciudadana y para su integración a la vida cultural y productiva, y esa es una
responsabilidad que nos compete a los adultos. (…) se trata de generar una relación de ida
y vuelta en donde podamos preguntarnos qué pueden hacer las familias y la comunidad por
la escuela, pero también, qué puede hacer la escuela por las familias y la comunidad a la
que pertenece. (…) de ahí la importancia de generar espacios de diálogo e intercambio en
los cuales cada uno de nosotros pueda aportar sus conocimientos y sus experiencias para
que de esta manera podamos asumir en forma colectiva un compromiso con el cuidado de
los niños y los jóvenes. (…) El desafío es entonces aceptar que, como adultos, también
tenemos dudas e incertidumbres, sin que esto nos paralice. Porque cuando esto sucede los
que se perjudican son nuestros niños y jóvenes, que quedan librados a sus propios
recursos porque no podemos proveerles los marcos de referencia necesarios para su
paulatina integración en la vida social.
Las dudas e incertidumbres de que habla el texto pueden llevar a, por un lado, adoptar
posturas rígidas y censurantes frente a conductas que nos parecen inadmisibles, como por
ejemplo el consumo de drogas. Pero también pueden llevar a adoptar una postura de tolerancia
extrema frente a las conductas contestarias, basada en un difuso sentimiento de culpabilidad
por el mundo que les hemos dejado.
En ambos casos no estaremos cumpliendo con lo que los niños y jóvenes necesitan:
que sostengamos de un modo firme y no rígido el lugar de las normas, lo que permite marcar
límites y saber con claridad cuáles son las "reglas de juego". Qué es lo que la convivencia
social requiere aceptar y hasta dónde puede llegar la confrontación para que resulte
innovadora y no destructiva.
Como plantea el psicoanalista inglés Donald Winnicott (1971: 193),
(…) Que los jóvenes modifiquen la sociedad y enseñen a los adultos a ver el mundo en
forma renovada; pero donde existe el desafío de un joven en crecimiento, que haya un
adulto para encararlo. Y no es obligatorio que ello resulte agradable (citado en el
mencionado Documento del Ministerio de Educación).
Las reflexiones anteriores apuntan a que podamos pensar el tema del consumo
problemático de drogas por parte de los jóvenes con una actitud no censurante pero tampoco
permisiva. Pensar estrategias para cada situación particular desde este lugar es el desafío que
tenemos como docentes, pero en primer lugar como adultos.
95
Herramientas conceptuales para abordar el consumo
problemático de drogas
Cuidado de sí mismo y del otro

Los trabajos sobre promoción de la salud a menudo apelan a la necesidad del
autocuidado, definido como las actividades diarias que las personas realizan para el cuidado de
su salud y que se enlazan muchas veces con prácticas de higiene personal. La investigadora
colombiana Nora Muñoz Franco (2009) propone complementar esta noción con la categoría
cuidado de sí como "una actitud en relación con uno mismo, con los otros y con el mundo", lo
que lo ubica como una categoría global que involucra al autocuidado entre sus componentes,
pero no se limita a él. Cuidado de sí y autocuidado son categorías complementarias; el
conjunto de actitudes que asumen los sujetos (cuidado de sí), se convierte en el marco que
permite adoptar prácticas de autocuidado orientadas al mantenimiento de la salud. El cuidado
de sí, como categoría más amplia, comprende las actitudes de los seres humanos con su
cuerpo, con los otros y con su entorno.
Desde la medicina se han promovido conductas de autocuidado en las poblaciones,
pero centradas básicamente en el tratamiento de las enfermedades o en consignas específicas
para prevenirlas. De esta manera, se relegan a un segundo plano los cuidados cotidianos para
promover la vida y la salud. Por ello, en la promoción del autocuidado ha sido relevante la
omisión de sus componentes psicosociales y socioculturales, lo que impide contextualizar
dichas conductas y lleva a no tener en cuenta los factores políticos, económicos, sociales y
culturales que inciden en los procesos de salud y enfermedad. Eso implica la intención de
imponer a las personas la modificación de su comportamiento a través de mensajes
preventivos que no logran su objetivo porque no contemplan las situaciones en las que
transcurre la vida de los sujetos, sus conocimientos previos sobre los temas en cuestión ni su
autonomía.
Frente a cada situación de la vida los sujetos analizan las elecciones, las relaciones y
sobre todo las decisiones posibles, para determinar sus respuestas frente a ellas. En este
sentido hablamos de autonomía personal. La libertad y la autonomía para elegir llevan a los
sujetos a asumir una manera singular de ver el mundo y de relacionarse con él y consigo
mismos y, en esta medida, construyen una forma particular de cuidar de sí. Es decir, los seres
humanos poseemos un margen de libertad y autonomía para elegir prácticas sociales
determinadas, orientadas a promover o, en algunos casos, a deteriorar la salud.
La salud colectiva y desde ella la promoción de la salud y el cuidado de sí, deben
posibilitar la identificación de las motivaciones que subyacen a las prácticas sociales de los
seres humanos para lograr mantener su salud y cuidarla, o, por el contrario, para deteriorarla,
lo que conlleva el análisis de las actitudes y valores que tienen frente a la vida.
Dilucidar el cuidado de sí como eje que apuntale las acciones de promoción de la salud
en los grupos humanos implica comprender qué es para las personas “vivir bien”, en un mundo
como el actual, en el que existen aspectos que van en detrimento de la salud de la población,
tales como la incertidumbre a todos los niveles, el exceso de trabajo para lograr la satisfacción
de necesidades de subsistencia, el poco tiempo para el ocio y el placer, así como la
inestabilidad laboral, entre otros.
Es necesario comprender los procesos que llevan a los seres humanos a optar por
actitudes, conductas, comportamientos y prácticas que en unos casos permiten el
mantenimiento de la salud pero, en otros, inciden para que se asuman riesgos que pueden
llevar a la pérdida de la misma.
Entre las conductas de asunción de riesgos posibles está el consumo problemático de
drogas. Ya nos hemos referido en el Módulo 1 al consumo problemático como el que lleva a las
personas a la dependencia de sustancias, interfiriendo en otras áreas de su existencia, en el
96
caso específico que nos ocupa, la permanencia en la escuela y el aprovechamiento de lo que
en ella se imparte como proceso de enseñanza-aprendizaje.
Ahora bien, ¿cómo puede la escuela colaborar en el desarrollo del cuidado de sí y del
autocuidado, tal como los hemos definido más arriba, en su relación con el consumo
problemático de drogas? Si partimos de la idea de que éste es una respuesta de los jóvenes
frente a un mundo que se les aparece como hostil y que dificulta su inserción social, todo
aquello que favorezca su desarrollo respetando sus formas de pensar y su creatividad, a la vez
que aliente el comportamiento pro-social, entendido como el respeto al otro y la tolerancia
frente a las diferencias, contribuirá al cuidado de sí.
Con respecto al autocuidado, en lugar de la proliferación de prescripciones y

normativas que tratan de conseguir la obediencia de las personas a lo que indican, el desafío
es tratar de llegar a la conducta deseada a partir de la construcción de conocimientos por parte
de los niños/jóvenes, favoreciendo la autonomía y la responsabilidad, lo que posibilitará la
generalización de lo aprendido a otras situaciones.
Reproducimos a continuación las estrategias de enseñanza-aprendizaje relacionadas

con la educación para la salud, propuestas por María Dolores Busquets y Aurora Leal, de la
49
Universidad de Barcelona (1993) , que pensamos que se adaptan al tema del consumo
problemático de drogas:
1. Facilitar la identificación de quien aprende con la tarea propuesta, gracias a la proximidad
de aquello que se plantea con su vida cotidiana.
2. Potenciar la exteriorización del pensamiento y facilitar la participación activa del alumnado.
3. Integrar las aportaciones de los alumnos en los procesos de enseñanza-aprendizaje.
4. Plantear contradicciones como modo de movilizar las formas de pensar.
5. Contrastar opiniones entre el alumnado.
6. Aportar la información necesaria para avanzar en el conocimiento que se está
construyendo.
7. Articular los diversos niveles evolutivos que se manifiesten en el grupo.
8. Evaluar los resultados obtenidos del aprendizaje integrados en un proceso continuo
particular para cada sujeto.
Específicamente en torno al consumo problemático de drogas las mismas autoras
proponen
(…) la necesidad de tomar conciencia y conocer las situaciones y relaciones personales
que favorecen la autonomía y la autoestima, así como aquellas situaciones y relaciones que
favorecen dependencias de todo tipo, no solamente dependencias de sustancias, sino
también dependencias sociales como el consumo, la moda, etc. Como consecuencia, se
genera la necesidad de un conocimiento de las intervenciones y decisiones responsables
que ayudan a mantener un equilibrio saludable con el entorno, con el fin de que las
relaciones con él pasen de ser dependientes a ser autónomas (Bousquets y Leal, 1993: 54).
49
Estas profesionales pertenecen al equipo de las reconocidas educadoras españolas Montserrat Moreno y
Genoveva Sastre, de Cataluña.
97
Habilidades para la vida
La promoción de la salud busca potenciar las capacidades humanas, para lo cual es
indispensable pensar cuáles son las dimensiones que favorecen el cuidado de sí en el sentido
al que nos referimos en el apartado anterior; estas dimensiones han sido caracterizadas como
habilidades para la vida.
Los programas educativos de habilidades para la vida se fundamentan en la Carta de
50
Ottawa y persiguen mejorar la capacidad de las personas para vivir una vida más sana y
gozosa, con mayor control sobre los determinantes de la salud y el bienestar, y participando en
la construcción de sociedades más justas, solidarias y equitativas.
Estos programas, que han despertado el interés en muchas escuelas en los últimos
años, buscan agregar al desarrollo de los temas de promoción de la salud, el desarrollo de
factores protectores (ver Modulo 5), a través del “…fortalecimiento de las competencias
emocionales, las habilidades psicosociales y los recursos simbólicos que las personas
necesitan para tomar decisiones, resolver conflictos y desenvolverse en situaciones de la vida
cotidiana” (Meresman, 2002: 64).
En 1993 la División de Salud Mental de la Organización Mundial de la Salud (OMS)
lanzó la Iniciativa Internacional para la Educación en Habilidades para la Vida en las Escuelas.
El propósito de esta iniciativa era difundir mundialmente la enseñanza de un grupo genérico de
diez destrezas psicosociales, consideradas relevantes en la promoción de la competencia
psicosocial de niñas, niños y jóvenes para acercarlos a una “vida saludable” y alejarlos de la
asunción de conductas de riesgo, entre las que figuran el consumo problemático de drogas.
51
Estas destrezas son:
Autoconocimiento
Conocer mejor nuestro ser, carácter, fortalezas, oportunidades, actitudes, valores,
gustos y disgustos. Conocerse a sí mismo también significa construir sentidos acerca de
nosotros mismos, de las demás personas y del mundo en que vivimos.
Conocerse, saber qué se quiere en la vida e identificar los recursos personales con que
se cuenta para lograrlo, son aspectos que le permiten a una persona tener claridad sobre el
proyecto vital que quiere emprender y desarrollar las competencias que necesita para lograrlo.
Conocerse es el soporte y el motor de la identidad y de la capacidad de comportarse con
autonomía. Conocerse no es sólo mirar hacia dentro de sí, también es saber con qué fuentes
sociales de afecto, ejemplo, apoyo o reconocimiento se cuenta; saber con qué recursos
personales y sociales contamos en los momentos de adversidad.
Empatía
“Ponerse en la piel” de la otra persona para comprenderla mejor y responder de forma
solidaria, de acuerdo con las circunstancias.
La empatía es una capacidad de las personas que permite “tender puentes” hacia
universos distintos al propio, para imaginar y sentir cómo es el mundo de la otra persona,
incluso en situaciones en las que no estamos familiarizados por experiencia propia. Esto no
quiere decir que las personas nazcan con la habilidad desarrollada, requiere ejercitarse en ella
y tener oportunidades para ponerla en práctica.
50
Como hemos visto en el Módulo 5, la Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud es el Documento
procedente de la Primera Conferencia Internacional sobre Promoción de la Salud, que tuvo lugar entre el
17 y el 21 de noviembre de 1986, en Ottawa, Canadá.
51
En la definición de las destrezas psicosociales seguimos los contenidos del portal
www.habilidadesdesparalavida.net, desarrollado por profesionales españoles y colombianos.
98
Poder sentir con la otra persona facilita comprender mejor las reacciones, emociones y
opiniones ajenas, e ir más allá de las diferencias, lo que nos hace más tolerantes en las
interacciones sociales.
Comunicación asertiva
Expresar con claridad, y en forma apropiada al contexto y la cultura, lo que se siente,
piensa o necesita.
La persona que se comunica asertivamente expresa en forma clara lo que piensa,
siente o necesita, teniendo en cuenta los derechos, sentimientos y valores de sus
interlocutores. Para esto, al comunicarse da a conocer y hace valer sus opiniones, derechos,
sentimientos y necesidades, respetando los de las demás personas.
La comunicación asertiva se fundamenta en el derecho inalienable de todo ser humano
a expresarse, a afirmar su ser y a establecer límites en las relaciones con las demás personas.
Así se aumentan las posibilidades de que las relaciones interpersonales se lesionen menos y
sea más sencillo abordar los conflictos.
Relaciones interpersonales
Establecer y conservar relaciones interpersonales significativas, así como ser capaz de
terminar aquellas que impiden el crecimiento personal.
Con esta destreza existen dos aspectos claves. El primero es aprender a iniciar,
mantener o terminar una relación. En la vida de las personas es normal encontrar relaciones
que se fortalecen o malogran; todos conocemos a personas con dificultad para iniciar una
relación, para conservarla en el tiempo o para terminarla cuando sea necesario.
El segundo aspecto clave es aprender a relacionarse en forma positiva con las
personas con quienes se interactúa a diario, especialmente cuando no se decide con quién se
comparte la vida cotidiana, en el caso del trabajo o en el caso de la escuela.
Toma de decisiones
Evaluar distintas alternativas, teniendo en cuenta necesidades, criterios y las
consecuencias de las decisiones, no sólo en la vida propia sino también en la ajena.
Decidir significa hacer que las cosas sucedan en vez de simplemente dejar que ocurran
como consecuencia del azar u otros factores externos. Continuamente estamos tomando
decisiones, escogiendo qué hacer tras considerar distintas alternativas, en nuestra vida
cotidiana o en situaciones de conflicto.
Esta habilidad ofrece a las personas herramientas para evaluar las diferentes
posibilidades en un momento dado, teniendo en cuenta, entre otros factores, necesidades,
valores, motivaciones, influencias y posibles consecuencias presentes y futuras, tanto en la
propia vida como en la de otras personas.
Solución de problemas y conflictos

Manejar los problemas y conflictos de la vida diaria de forma flexible y creativa,
identificando en ellos oportunidades de cambio y crecimiento personal y social.
No es posible ni deseable evitar los conflictos. Están siempre alrededor nuestro, forman
parte de la vida diaria de las personas y no son algo que podamos escoger. Gracias a ellos las
personas renovamos las oportunidades de cambiar y crecer, de aprender a convivir con los
demás.
Podemos aceptar los conflictos como “motor” de la existencia humana, dirigiendo los
esfuerzos a desarrollar estrategias y herramientas que permitan manejarlos de forma creativa y
99
flexible, viéndolos como oportunidades para crecer, hacer cambios y enriquecer distintas
dimensiones de la vida humana.
Pensamiento creativo
Usar la razón y la “pasión” (emociones, sentimientos, intuición, fantasías e instintos,
entre otros) para ver las cosas desde perspectivas diferentes, que permitan inventar, crear y
emprender con originalidad.
Pensar creativamente se refiere a la capacidad de inventar algo nuevo, de relacionar
algo conocido de forma innovadora, o de apartarse de esquemas de pensamiento o conducta
habituales. Esto permite abordar la realidad de forma nueva, romper el hábito, abandonar la
costumbre.
En todos los escenarios de la vida es posible pensar creativamente. Todas las
personas pueden ser creativas, dado que como cualquier otra destreza es posible aprenderla,
con tiempo y práctica para desarrollarla. Gracias a la creatividad podemos despojarnos de
hábitos e ideas preconcebidas y encontrar alternativas y caminos no recorridos.
Pensamiento crítico
Analizar con objetividad experiencias e información y ser capaz de llegar a conclusiones
propias sobre la realidad. La persona crítica se pregunta, investiga y no acepta las cosas en
forma crédula.
En términos muy amplios, pensar críticamente significa “pensar con un propósito”:
demostrar una idea o hipótesis, interpretar el significado de algo o solucionar un problema.
El pensamiento crítico depende de dos factores principales: una serie de habilidades
cognitivas y las disposiciones afectivas. Lo cognitivo implica aplicar destrezas básicas del
pensamiento, como la interpretación, el análisis, la evaluación, la inferencia, la explicación y la
autorregulación, en un proceso activo de pensamiento que permite llegar a conclusiones de un
orden superior. Las disposiciones afectivas se refieren a la actitud personal; hace falta también
querer pensar.
Manejo de emociones y sentimientos

Propone aprender a navegar en el mundo de las emociones y sentimientos, logrando
mayor “sintonía” con el propio mundo afectivo y el de las demás personas. Esto enriquece la
vida personal y las relaciones interpersonales.
Las emociones y sentimientos nos están continuamente enviando señales, aunque no
siempre las escuchamos. A veces pensamos que no tenemos derecho a sentir miedo, tristeza
o indignación. Se considera que sentimientos y emociones como la rabia y el odio son “malas”
y deben evitarse. Este es un ejemplo de cómo el mundo afectivo es distorsionado por la razón,
por prejuicios, temores aprendidos y racionalizaciones.
Comprender mejor lo que sentimos implica no sólo escuchar lo que nos pasa por
dentro, sino también atender al contexto en que nos pasa.
Manejo de tensiones y estrés

Identificar oportunamente las fuentes de tensión y estrés en la vida cotidiana, saber
reconocer sus distintas manifestaciones y encontrar maneras para eliminarlas o
contrarrestarlas de manera saludable.
El estrés es una presión. Todos los seres humanos lo sentimos. Ante determinados
estímulos y de manera automática, el organismo se activa disponiéndose para la acción:
100
aumenta la frecuencia cardíaca y respiratoria, la presión sanguínea, el metabolismo y el flujo de
sangre hacia los músculos.
Las tensiones son inevitables en la vida de todas las personas y se presentan desde el
nacimiento hasta la muerte. El reto que afronta cada ser humano no consiste en evadir las
tensiones, sino en aprender a vivirlas sin llegar a un estado crónico de estrés.
Estas diez habilidades psicosociales no son materia nueva. En cierta forma son tan
antiguas como la propia humanidad, porque todas tienen que ver con la manera en que
manejamos las relaciones con nosotros mismos, con las demás personas y con el entorno
social. Y entonces, ¿en qué consiste lo novedoso? Sobre todo, en que cada vez se reconoce
más la importancia de incluirlas como parte de diversos programas educativos dirigidos a
niños, niñas y adolescentes, tanto en la escuela como en otros escenarios de trabajo.
El estímulo a este tipo de habilidades busca desarrollar en el niño/joven la capacidad

de asumir actitudes responsables con relación a sí mismo y a la comunidad, a través de:
 La toma de conciencia de que las decisiones que uno adopta son importantes, puesto que
de ellas pueden derivarse situaciones problemáticas y perjudiciales para la persona y el
entorno.
 La capacidad de diferenciar los comportamientos que aumentan o disminuyen el riesgo
para el individuo.
 La identificación de las influencias del entorno (expectativas paternas, la presión del grupo,
la publicidad) que pueden condicionar el comportamiento propio.
 El fortalecimiento personal en lo referido a autoestima, actitudes y valores que apoyan
alternativas y conductas positivas.
 El desarrollo de las habilidades y competencias necesarias para llevar a buen término las
decisiones adoptadas, incluso en circunstancias adversas.
En relación con el consumo problemático de drogas, es evidente que el fortalecimiento
de las habilidades mencionadas constituirá un factor protector con respecto a la adopción de
conductas de riesgo que pueden conducir a él, a través del desarrollo de la autoestima y de la
conciencia de la responsabilidad social.
Muchas veces los docentes expresan que este tipo de actividades son muy difíciles de
llevar a la práctica en las escuelas por falta de tiempo y recursos. Contraponiéndose a este
argumento,
Viola Zalaffi afirma: “Es un problema falso. Hacer prevención es simplemente vivir con los
alumnos, entrar en sus problemas, tener experiencias en común, despertar su interés en un
clima abierto y cordial. (…)
Según Vittorino Andreoli: “Hacer prevención no requiere una nueva profesionalidad, antes
bien, un modo distinto y, a veces sólo ligeramente, de desarrollar la propia actividad de
educador. No hay nuevos manuales que estudiar u otras nociones que adquirir y transmitir.
La prevención necesita, ante todo, de un proceso a través del cual relevar necesidades,
motivaciones y nuevos objetivos.” (citado en Touzé, 2010: 81)
Proyecto de vida
La formulación de un proyecto de vida incluye las alternativas futuras posibles para una
persona, teniendo en cuenta sus condiciones de vida.
101
Muchos estudios coinciden en señalar que una de las mayores diferencias entre
jóvenes usuarios problemáticos de drogas y jóvenes que no lo son es el hecho de que los
segundos orientan sus vidas de acuerdo con proyectos de vida elaborados. Esto implica la
planificación de acciones destinadas a superar el presente y a abrirse camino hacia el futuro.
La ejecución del proyecto, vale decir, de una serie de posibilidades, abre nuevos caminos y da
lugar a la construcción de nuevos proyectos.
Un proyecto de vida contiene en forma explícita los siguientes elementos:
 Objetivos o metas que se desean alcanzar.
 Motivaciones que orientan hacia los objetivos deseados (se tiene claro por qué se eligen
determinados objetivos).
 Medios (materiales, humanos, etc.), necesarios para alcanzar los objetivos.
 Planificación en el tiempo de las diferentes fases de elaboración y ejecución de lo
proyectado.
Con respecto a las metas, aquellas a largo plazo indican la posibilidad de plantearse
objetivos que aunque no se alcancen de inmediato, pueden mantenerse como tales. Los
proyectos con metas a corto plazo obligan a replantearse objetivos después del logro de las
metas planteadas, lo que puede dar lugar a etapas de incertidumbre y desconcierto.
También es importante diferenciar si se trata de un proyecto de vida independiente o
dependiente. Esta diferencia se refiere a la capacidad de una persona para elaborar un
proyecto propio o aceptar el que otros le formulen. Ningún proyecto personal es total y
exclusivamente obra de uno mismo, dado que en su formulación están presenten todas las
influencias que el sujeto ha recibido a lo largo de su vida y que le han servido en mayor o
menor medida como modelos. Pero se trata de una cuestión de grados. Algunas personas
aceptan seguir los derroteros que sus padres u otras personas trazan para ellos, y los hacen
suyos, mientras que otras no descansan hasta formularse proyectos a los que sienten
realmente como propios, y si es posible, con poca influencia de sus allegados.
Durante la adolescencia, el joven construye su proyecto de vida utilizando sus
experiencias, sus posibilidades teniendo en cuenta sus intereses y motivaciones, y las
alternativas concretas que le ofrece el ambiente en el que vive. Utiliza las alternativas que se le
ofrecen para moldear su vida, aceptando también el ser moldeado en parte por dichas
alternativas. Es por eso que puede decirse que el proyecto trata de armonizar lo real y lo ideal.
A diferencia de lo que sucede en la niñez, en la que el proyecto se basa fundamentalmente en
los deseos, a partir de la adolescencia el proyecto se apoya cada vez más en la realidad,
aunque su motor siga siendo el deseo de alcanzar las metas planteadas. La capacidad de
organizar un plan para la consecución de dichas metas es una característica que se alcanza en
la adolescencia, al igual que la capacidad para aplazar las gratificaciones inmediatas en aras
de embarcarse en el intento de alcanzar metas mediatas.
El proyecto se va construyendo por ensayo y error, por lo que muchas veces el joven
toma caminos que luego abandona, frente a alternativas que se le aparecen como más
interesantes. No es posible pensar en la formulación de un proyecto de vida acabado y
completo. El proyecto siempre se está reelaborando y tiene la función de organizar
gradualmente el mundo interno del individuo y su mundo externo. Orienta en cuanto a en qué
mundo quiere vivir el sujeto y qué clase de persona quiere ser.
Un proyecto de vida no sólo deriva de valores y significados atribuidos por una persona
a sí mismo y al mundo que lo rodea, sino que también es fuente de significados. Es decir,
otorga guías para la interpretación de la realidad y para la reflexión sobre la propia identidad.
102
Esto es lo que está ausente o debilitado en determinados casos de consumidores de drogas
que se dejan llevar por la satisfacción inmediata de impulsos y por la influencia de otros.
¿Qué nos dicen los jóvenes adictos a las drogas con su conducta? Nos pueden estar
diciendo que están mal, que viven una situación de angustia existencial profunda, que no
tienen respuestas a sus preguntas, que no han podido, en síntesis, construir para ellos un
proyecto de vida. Tal vacío existencial se vincula muchas veces con la ausencia de un medio
familiar y social continente y con la ausencia de otros modelos sociales que resulten lo
suficientemente válidos y atractivos como para motivar al joven hacia la construcción de un
proyecto vital que lo aparte de la conducta de satisfacción inmediata de impulsos.
Los estudios sobre los valores

Desde la década de 1950 se han producido en las ciencias sociales importantes
desarrollos acerca de los valores, particularmente en la psicología social transcultural, que se
ocupa del estudio de las diferencias entre las culturas. Los valores pueden influir en todos los
fenómenos que los científicos sociales consideran importante investigar y comprender. Se los
define como creencias duraderas acerca de modos de actuar o de ser que son preferidos por
una persona frente a otros modos.
Uno de los valores que se ha analizado comparando distintos momentos históricos es
el que se refiere a la valoración otorgada al trabajo. A partir del siglo XVIII en la sociedad
occidental el trabajo se consideró la piedra angular de la economía. Pasó de ser considerado
un medio de subsistencia material a ser visto como un fin en sí mismo, a través de la
generalización del derecho al trabajo y del deber de trabajar. La moral pública valorizó la
actividad productiva y condenó la inactividad económica. A consecuencia de esto, el trabajo
pasó a desempeñar un rol central en relación con la identidad psicosocial, es decir, en relación
con la definición de uno mismo ubicado de determinada manera en la sociedad.
En la década de 1970 se produjo un cambio en cuanto a la valoración del trabajo, como
resultado de las profundas modificaciones ocurridas a nivel económico y social. El primer
cambio en cuanto a la idea del trabajo parte de la ruptura de la concepción del trabajo como
“deber ser”, como obligación sentida del individuo con respecto a la sociedad. El trabajo deja
de ser valorado como elemento central en la vida de una persona para empezar a ser valorado
como algo a través de lo cual se puede conseguir lo que se necesita, básicamente dinero. Las
nuevas tecnologías de producción y servicios que restringieron la demanda de mano de obra y
las nuevas reglas del mercado laboral marcaron cambios en cuanto al valor otorgado al trabajo,
que pasó a ser un instrumento para conseguir lo que se necesita, pero no una forma de
“realización” personal. El trabajo y el “sacrificio”, que guiaban las vidas de los abuelos y en
algunos casos de los padres de los jóvenes de hoy, no son valores que ellos asuman como
valores propios.
La pérdida de valoración del trabajo como algo en sí mismo es compartida por las
sociedades occidentales en general, pero se encarna especialmente en los jóvenes de
sectores sociales marginales, para quienes se hace más difícil acceder al mercado laboral. Es
también uno de los aspectos que puede vincularse con el consumo de drogas, como conducta
hedonista o como refugio frente a la percepción de dificultades en la inserción social.
Una dimensión significativa en los valores es la de individualismo-colectivismo. El nudo
central de esta temática es el modo como la persona se relaciona con el grupo. En el polo del
individualismo la persona es vista como una entidad autónoma, que se relaciona con otros en
función de sus propios intereses y en base a acuerdos negociados. En el polo del colectivismo
la persona es vista como una parte del todo social, que adquiere identidad al participar en la
comunidad.
103
En la extensa bibliografía sobre individualismo-colectivismo se acentúa el hecho de que
los mismos se diferencian por las concepciones de la persona como ente autónomo o la
persona como sumergida en el medio. En el caso de que la cultura abone la concepción de la
persona como ente autónomo, se favorecerán valores que alienten la autonomía de
pensamiento, sentimiento y acción. Por el contrario, si se enfatiza la concepción de la persona
como sumergida en el medio, se favorecerán los valores de participación e identificación con el
grupo.
El individualismo otorga una importancia central a los objetivos personales, mientras
que el colectivismo enfatiza los objetivos grupales. Existen sociedades que pueden calificarse
como individualistas y sociedades que pueden caracterizarse como colectivistas. Sus
diferencias se sintetizan en el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Diferencias entre sociedades individualistas y sociedades colectivistas
Sociedades individualistas Sociedades colectivistas
 Énfasis en promover los intereses propios  Énfasis en la lealtad al grupo; el grupo a

y los de la familia inmediata. su vez vela por los intereses y el
bienestar del individuo.
 Autonomía personal.  Dependencia emocional de grupos y

organizaciones.
 Privacidad.  Menor privacidad personal.
 Autorrealización.  Creencia de que las decisiones grupales

están por encima de las decisiones
individuales.
 Iniciativa individual.  Interdependencia.
 Menor preocupación por las necesidades  Preocupación por las necesidades e

e intereses de los demás. intereses de los demás.
 Típicas sociedades individualistas:  Típicas sociedades colectivistas: China,

Australia, Inglaterra, Canadá, Estados Hong Kong, India, Japón, Pakistán,
Unidos. Taiwán.
Fuente: Baron y Byrne (1998: 367).
¿Cómo podría caracterizarse el consumo problemático de drogas en términos de esta

clasificación? De un modo sintético puede decirse que la adicción a las drogas es la respuesta
de algunos jóvenes frente a un mundo signado por el individualismo, en el que no encuentran
un lugar para sí, impulsado por lo que se ha dado en llamar “capitalismo salvaje”, con su
secuela de marginalización y pauperización de las clases subalternas y su énfasis en la
supervivencia del más fuerte.
En el mundo actual se vive una transformación de valores que ha llevado a algunos
jóvenes a adoptar ciertas actitudes existenciales, o formas de ver la vida, que son factores de
riesgo frente a las adicciones y que han sido descriptas como:
 La falta de expectativas claras en relación con el futuro, lo que conduce a la búsqueda de
gratificaciones inmediatas, en la medida en que no se confía en alcanzar logros mediatos.
 El individualismo y la escasa sensación de vínculos con la sociedad.
 La vivencia de que la existencia es algo conflictivo y carente de sentido.
104
Algunos de los patrones de consumo de drogas muestran la búsqueda por parte de los
jóvenes de la sensación de estar inmersos en un momento colectivo en el que la individualidad
de cada uno desaparece. Por ejemplo, todas las formas de la música dance, en cuyos
encuentros es habitual el consumo de éxtasis, comparten como objetivo la creación de un
sentimiento colectivo de goce y liberación en la pista de baile. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que este goce colectivo no es necesariamente positivo. Se ha sugerido que la lógica
fascista de inmersión total, la comunión que transforma las singularidades en una masa
homogénea, puede ser tan peligrosa como el individualismo puro. Las fiestas masivas de este
tipo evidencian una utopía comunitaria en la que estar juntos es el motivo central, a la par que
se trata de una búsqueda hedonista, comprometida con la búsqueda del placer.
Respuestas institucionales frente al consumo

problemático de drogas
Los proyectos institucionales

Norberto Boggino (2005) señala que los proyectos educativos institucionales (PEI)
constituyen oportunidades para la generación de espacios desde los que se propicie el diálogo
y la construcción de lazos sociales en el contexto escolar. En dichos documentos se establecen
los objetivos pedagógicos principales de un establecimiento, en un determinado momento
histórico y se explicitan sus vinculaciones con el contexto socio-económico-cultural en el cual
se inserta. Por ende, si bien en la mayoría de las escuelas es un “documento muerto”,
guardado en un cajón de la dirección, que no se relee, discute ni reescribe durante años, el PEI
constituye un espacio estratégico para desarrollar la reflexión en las instituciones.
En la línea de las propuestas de la pedagogía dialógica propuesta por Freire (1997) –
citada en el módulo 5–, Boggino (2005) enumera algunos de los espacios que pueden ser
creados, a partir de la reescritura y operacionalización colectiva de los PEI, para contribuir al
abordaje de diversos tipos de situaciones problemáticas y, en general, a la construcción de los
lazos sociales en la escuela:
 Temas transversales: como la cooperación, la formación del juicio crítico y el abordaje
integral de la salud de todos lo miembros de la comunidad educativa.
 Tutorías: como espacios de comunicación y orientación del alumno con el fin de optimizar
la calidad de los aprendizajes y la enseñanza.
 Asambleas para alumnos: como lugares de encuentro donde los jóvenes puedan plantear
sus acuerdos y disidencias, sus problemas, y tender a construir tratos y contratos, como
modalidad de resolución de conflictos y para el abordaje de situaciones problemáticas
emergentes.
 Talleres de reflexión sobre la propia práctica para docentes: como espacios de encuentro
que posibilitan una acción cooperativa en la comprensión y en la búsqueda de alternativas
para abordar situaciones problemáticas en relación a los consumos de drogas y, en
general, como instancia de construcción del grupo.
 Proyectos de aula como estrategia pedagógica: para enseñar conviviendo y convivir
enseñando. Los proyectos permiten desplazar del centro de la escena a los contenidos
curriculares y ubicar en ese lugar a los estudiantes intentando que construyan
conocimientos significativos en forma cooperativa.
 Investigación-Acción: como medio para enseñar investigando e investigar enseñando, y
posibilitar instancias de reflexión crítica sobre la propia práctica, impulsando el desarrollo
de proyectos grupales como, por ejemplo, en torno a la prevención de los consumos
problemáticos de drogas.
105
 Y todo espacio, dispositivo o estrategia que permita la reflexión, la comunicación y la
construcción o reconstrucción de lazos sociales sobre la base del trabajo sistemático en
torno a los valores, las experiencias individuales, las normas sociales y la reflexión crítica
sobre los paradigmas que sostienen la práctica docente.
106
Sin embargo, como surge de los análisis de Fernando Onetto (2004), en la generación
y puesta en marcha de este tipo de proyectos y/o espacios, las instituciones educativas deben
diferenciar entre su zona de preocupación y su zona de incumbencia. Hay que delimitar qué es
lo que sí puede hacer y qué es lo que no puede hacer la escuela, no le compete, no tiene
herramientas para afrontar. Por ejemplo, la escuela no puede modificar la dimensión estructural
y tampoco puede hacerse cargo de las principales causas de la expansión del tráfico y los
consumos de drogas que, como indicamos en los módulos 1, 2 y 3, son producto de diversos
procesos socio-económicos, culturales, políticos y legales, desarrollados tanto a nivel nacional
como global. De esta manera, al concentrarse en su zona de incumbencia acaba operando
indirectamente en la zona de preocupación –en este caso, la promoción de la salud y, en
particular, la prevención del consumo problemático de drogas–.
Las redes institucionales
Para el desarrollo de acciones eficaces en el marco de la promoción de la salud, como

concepción que implica la formulación de políticas públicas saludables, es necesaria la
intersectorialidad y la participación de la comunidad en las decisiones referidas a la salud.
Específicamente es necesaria la coordinación intersectorial entre la escuela y el centro de
salud, las sociedades de fomento, los hospitales, los centros barriales, las instituciones locales,
las organizaciones de la sociedad civil que se ocupen de temas vinculados con la salud, etc.
Esto requiere modalidades de trabajo en red y la participación de diferentes actores
comunitarios que realicen acciones de manera coordinada y articulada.52 El trabajo de inclusión
que se realice en la escuela, por ejemplo en relación con alumnos consumidores de drogas,
debería complementarse con un trabajo articulado con servicios de salud que mantenga
criterios también amplios y no estigmatizadores.
El trabajo en red entre las escuelas de la zona permitirá también el intercambio que
posibilite estrategias comunes en relación con un abordaje comunitario que muestre relaciones
fluidas entre la escuela y las instituciones barriales.
Finalmente, pero no por eso de menor importancia, hay que mencionar el vínculo con
los padres, para intentar construir con ellos una postura frente al consumo de drogas que no
implique el ocultamiento y la negación (el “de eso no se habla”) ni un grado de alarma que
paralice y haga difícil el vínculo padres-hijos. El ejemplo que vimos en el Módulo 5 acerca de
una iniciativa de los alumnos de invitar a los padres a la escuela para debatir el tema del
consumo de alcohol entre todos es una estrategia posible frente a este tipo de problemas.
52
A partir de experiencias con centros educativos en zonas rurales de la Provincia de Buenos Aires,
Bacalini et al. (1995: 142) presentan una definición de redes sociales “como sistemas abiertos mediante
los cuales se produce un intercambio dinámico tanto entre sus propios integrantes como con integrantes
de otros grupos y organizaciones, posibilitando así la potencialidad de los recursos que poseen”.
107
A modo de cierre y apertura: potencialidades de la promoción de la salud y la
prevención de los consumos problemáticos de drogas en las escuelas
Como señalamos en el Módulo 4, los climas sociales escolares negativos
contribuyen a acentuar las distancias entre las instituciones educativas, los docentes y las
experiencias juveniles. En estos escenarios, no sólo no se previenen, sino que se multiplican
las situaciones de discriminación y los estereotipos, muchos de ellos vinculados a los
consumos de drogas. En este sentido, el crecimiento de los fenómenos de discriminación entre
jóvenes y adultos –en torno a diferencias socioeconómicas, estéticas, étnicas, sexuales y/o de
género–, se basa en negar las propias insuficiencias, menospreciando a los otros.
Dichos escenarios escolares contribuyen a la profundización de la actual crisis de las
instituciones y de la autoridad escolar (ver Módulo 4). De este modo, quedan limitadas las
posibilidades de las escuelas para aportar a la construcción de relaciones de confianza,
fundamentales para el desarrollo de espacios de promoción de la salud (propuesta presentada
en el Módulo 5) y prevención de los consumos problemáticos de drogas que respeten y
potencien la autonomía de los sujetos.
Sin embargo, como surge de nuestros análisis de las experiencias de jóvenes en torno
a actividades de promoción de la salud, en las instituciones educativas también puede
identificarse la presencia de climas sociales favorables. A nuestro entender, en torno a este
tipo de escenarios se abren nuevas posibilidades para aportar desde la escuela a la creación
de espacios públicos democráticos, en los que se traspasa la oposición entre las diferencias y
se produce un intercambio, una interacción que las modifica de tal manera que genera un
tercer término al que llamamos “nosotros”. Una nueva identidad común. Se instala el poder vivir
juntos (Onetto, 2004).
Para finalizar, consideramos oportuno retomar la categoría de shifters o mediadores de
Michel de Certeau (1995), quien utiliza este término para referirse a la capacidad de ciertas
personas e instituciones (como pueden ser los docentes y las escuelas) para poner en
circulación los conocimientos y saberes sociales en aras de la transformación de los sujetos.
Estos mediadores sociales operan en la vida cotidiana posibilitando la concurrencia de saberes
y experiencias de “otros”, relativizando las “verdades” individuales.
Las docentes y las instituciones educativas, desarrollando actividades de promoción de

salud y, entre otras, de prevención de los consumos problemáticos de drogas, pueden actuar
como mediadores o intermediarios culturales, que favorezcan, a partir de relaciones de
confianza, la creación de espacios de participación, diálogo e intercambio de experiencias entre
jóvenes y adultos. En este marco, como indicamos arriba, pueden ir incorporándose en los
curriculums escolares diversos espacios de discusión, en clase o en grupos pequeños de
estudiantes, con la participación de docentes, en los que se intercambien diversos puntos de
vista sobre sus emociones, relaciones personales y corporalidades.
De esta manera, a partir del diálogo entre jóvenes y adultos, pueden abrirse nuevas
posibilidades para la reconstrucción de la escuela como un espacio público, es decir, según las
reflexiones de Hannah Arendt (1993), un espacio de encuentro con los otros, de construcción
de un nosotros, de ejercicio y despliegue de las libertades y las autonomías de los sujetos, un
espacio de crítica y transformación –no sólo desde los discursos sino también desde las
prácticas– de los valores, saberes y normas dominantes.
108
El autocuidado en el plano de la salud se refiere a las conductas que una persona
adopta para prevenir enfermedades.
Los mensajes preventivos que no inspiren algo de temor si no se cumple con ellos no
son eficaces.
Las destrezas psicosociales se refieren a las habilidades que permiten acercarse a
una "vida saludable".
La empatía es la capacidad innata de una persona para ponerse en la piel de otra.
Todas las personas tienen la posibilidad de terminar las relaciones que impiden su
desarrollo personal.
Un proyecto de vida se refiere al planeamiento futuro que una persona hace de su
vida, independientemente de sus condiciones actuales.
La pérdida de valoración del trabajo se vincula con la conducta hedonista.
Todos los consumos de drogas pueden caracterizarse como conductas individualistas.
Les proponemos que reflexionemos en el foro a partir de las siguientes preguntas:

a) ¿Existe/n algún/os espacio/s y/o proyecto/s en las instituciones en las que trabajan desde
el/los cual/es se podrían llevar adelante acciones de promoción de la salud o de prevención
del consumo problemático de drogas? Si sí, descríbanlo/s brevemente. Si no, ¿por qué les
parece que no existen?; y ¿cuál/es propondrían ustedes?
b) ¿Qué instituciones consideran que, junto a la escuela, podrían formar parte de una red que
tenga como objetivo la prevención del consumo problemático de drogas en la comunidad?
Trabajo final:
La consigna del trabajo final del curso se encuentra disponible en la sección Recursos.
109
Arendt, H. (1993). La condición humana. Buenos Aires: Paidós.
Baccalini, G.; Ferraris, S. y Marano, G. (1995). Centros educativos para la producción total, en
E. Dabas y D. Najmanovich (comp.), Redes. El lenguaje de los vínculos. Hacia la
reconstrucción y el fortalecimiento de la sociedad civil. Buenos Aires: Paidós.
Baron, R. y Byrne, D. (1998). Psicología social. Madrid: Prentice Hall
Beauchesne L. (2003). Les drogues. Les coûtes cachés de la prohibition. Québec: Lanctôt
Editeur.
Beer M., Costanzo C. y Vinelli E. (1990). El docente y la prevención. Un acercamiento a la
problemática del consumo de drogas. Buenos Aires: Actilibro.
Boggino, N. (2005) Cómo prevenir la violencia en la Escuela. Estudio de casos y orientaciones
prácticas. Rosario: Homo Sapiens.
Busquets, M. D. y Leal, A. (1993). “La educación para la salud”, en M. D. Busquets et al., Los
temas transversales. Madrid: Santillana.
Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud. Documento procedente de la Primera
Conferencia Internacional sobre Promoción de la Salud; 17-21 de noviembre de 1986;
Ottawa, Canadá. Disponible en: http://www.paho.org/Spanish/hpp/ottawacharter Sp.pdf
De Certeau, M. (1995). La toma de la palabra y otros escritos políticos. México D. F.,
Universidad Iberoamericana/ITESO.
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Muñoz Franco, N. E. (2009). “Reflexiones sobre el cuidado de sí como categoría de análisis en
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http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=73111844007
Onetto, F. (2004) Climas educativos y pronósticos de violencia. Condiciones institucionales de
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Picchi, M. (1989). “Una profesión clase A”. en Centro Italiano di Solidaritá, anno XIV, Roma,
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Touzé, G. (2010) Prevención del consumo problemático de drogas. Un enfoque educativo.
Ministerio de Educación – Editorial Troquel.
Winnicott, D. (1971). Realidad y juego. Barcelona: Gedisa.
110

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Prevención del consumo problemático

Sobre los autores

Mag. Ana Clara Camarotti: doctoranda de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de

Módulo 1. La construcción social de la problemática de las drogas

Objetivos del módulo

El uso/consumo de drogas resulta una temática compleja porque para analizarlo o

El consumismo en la sociedad actual

Estereotipos en relación al consumo de drogas

En las sociedades occidentales, recién a partir del siglo XX la drogadependencia es

Definición del concepto de drogas

Términos importantes para los abordajes sobre consumo de drogas

Modelos sobre el consumo de drogas

Modelo geo-político estructural

Fuente: Elaboración propia.

Ampliando la perspectiva de los análisis con

El modelo de la promoción de la salud

Los medios de comunicación de masas y las drogas

Los medios de comunicación reproducen en sus noticias, amplificándolos, los temores

Les proponemos que reflexionemos en el foro a partir de las siguientes preguntas:

Sobre los autores

Mag. Ana Clara Camarotti: doctoranda de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de

Módulo 2. Periodización del consumo de drogas

Objetivos del módulo

Incorporación socio-histórica de las distintas sustancias en

Primera etapa (1960-1976): la marihuana entra en el mercado

Segunda etapa (1976 - 1982): las drogas se convierten en un problema social

Cuarta etapa (1992 – 2002): el fin de la exclusividad de las políticas

A nivel internacional en esta etapa la tendencia es hacia una mayor aceptación de un

Consumo de alcohol, tabaco y psicofármacos en jóvenes

Abuso del alcohol: http://descargas.encuentro.gov.ar/emision.php?emision_id=257

Consumo de pasta base

Consumo de drogas en espacios recreativos

27 Consumo de una sustancia alguna vez en la vida.

2. Utilizando el documento “Selección de datos de la Encuesta SEDRONAR 2001 y 2007”,

Consumo de psicotrópicos en adultos:

Sobre los autores

Mag. Ana Clara Camarotti: doctoranda de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de

Módulo 3. Las respuestas legales y sociosanitarias frente a los usos problemáticos de

Objetivos del módulo

Como dijimos en el Módulo 2, la Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico

La política de drogas en el ámbito internacional

El marco normativo y político transnacional establecido respecto a las drogas repercutió

La penalización del consumo de drogas en la Argentina

Las críticas a la ley 23737

a) Ocasiona daños a la salud de la población

b) Impone medidas de seguridad coactivas

A propósito de lo que se ha dado en llamar “el fallo Arriola”, transcribimos a

En el mismo sentido, transcribimos a continuación un fragmento del Lic. Fabián Chiosso,

Comparación con la legislación de otros países

La penalización o despenalización del consumo ha despertado una fuerte polémica,

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Existen diferentes modelos de atención de los usuarios de drogas, lo que configura

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Por lo tanto, el factor terapéutico más importante de las comunidades es la posibilidad

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