INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL

MINISTERIO PÚBLICO

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GUIA DEL SISTEMA
FORENSE PARA EL MANEJO
DE CADAVERES EN
DESASTRES MASIVOS

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GUIA DEL SISTEMA FORENSE PARA EL MANEJO DE CADAVERES EN

SITUACION DE DESASTRES MASIVOS

I. FINALIDAD

Normalizar la respuesta del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses para el

eficiente manejo de cadáveres en desastres masivos.

II. OBJETIVO

Estandarizar la respuesta para el manejo de cadáveres en situación de desastres

masivos a través de la guía del Sistema Forense que permita uniformizar las
acciones operativas y los niveles de coordinación que se deben establecer de manera
permanente a nivel interinstitucional en el marco del Plan Nacional de Prevención y
Atención de Desastres.

III.ALCANCE

La presente Directiva es de aplicación obligatoria en el ámbito nacional en todas las

sedes del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMLCCFF) del Perú.

IV. BASE LEGAL

• Decreto Supremo. Nº 001–A-2004–DE/SG que aprueba el Plan Nacional de

Prevención y Atención de Desastres.

• Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto Ley Nº 19338 y sus
modificatorias, decretos legislativos Nº 442, 735 y 905, Ley Nº 25414 y Decreto de
Urgencia Nº 049-2000.

• Ley de Movilización Nacional, Ley Nº 28101.

• Ley Orgánica del Ministerio Público

V. GLOSARIO DE TERMINOS: Para la presente guía se entenderá por:

5.1. Desastre masivo: A la consecuencia de un fenómeno catastrófico ya sea por

hechos naturales y/o antrópicos 1.

5.2. Tipos de desastres : Los desastres masivos pueden ser considerados dentro de un
contexto “cerrado” o “abierto”:

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Provocados por el ser humano.

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5.2.1. El contexto cerrado, se sujeta a situaciones en donde se tiene idea o

conocimiento del número de muertos, sobrevivientes y de la identidad de
cada una de las personas -o al menos de la gran mayoría- que se
encontrarían en el incidente masivo. Una de las características de estos
sucesos se vinculan a un menor grupo de personas muertas como en la
colisión, explosión o incendio de buses interprovinciales, aviones,
helicópteros u otros casos similares.

5.2.2. El contexto abierto, se sujeta a situaciones donde la información sobre el

número de cadáveres y víctimas sobrevivientes es incierta y de gran
proporción. En estos casos, la documentación de una lista única de
personas desaparecidas es la mejor opción para estimar la cifra más
probable de personas desaparecidas. Por lo general, estos incidentes se
vinculan a terremoto como los de Pisco, maremotos como los de
Tailandia, incendio de alta intensidad como los sufridos en el centro
comercial Mesa Redonda, desborde de ríos, huaicos, etc.

5.3. Comité Nacional Forense para Desastres (CNFD): es el responsable nacional

de la organización y normalización de las acciones forenses a realizar en un
desastre masivo

5.4. La Unidad Forense para Desastres (UFODE): es el grupo de especialistas a

nivel regional encargados de la operatividad técnica para el manejo de cadáveres
en situación de desastre.

5.5. Equipo para la Identificación de Víctimas en Desastres del Perú (IVD): es el

equipo de elite que reúne a profesionales competentes para la identificación de
cadáveres y restos humanos

VI. CONSIDERACIONES GENERALES

6.1. El rol de la participación de los peritos en ciencias forenses en los desastres

masivos es de vital importancia, para el proceso de investigación de los mismos
para lo cual participan especialistas en genética, antropología, dactiloscopia,
medicina, odontología, radiología y toxicología quienes juegan un papel de
prioritario en la identificación de los restos humanos encontrados en la escena
del desastre y también, en la reconstrucción de las circunstancia de la muerte
según el caso lo amerite.

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6.2. La atención a los heridos y el manejo de cadáveres debe entenderse como fases
que se realizarán durante la atención de un hecho -que aunque abordados por
diversas instituciones con diferentes funciones- obedecen a objetivos comunes
como son la preservación de la vida, el tratamiento digno de los cadáveres y la
investigación forense del hecho con fines humanitarios y legales.

6.3. En este sentido resulta importante incentivar reuniones interinstitucionales antes

y después de la ocurrencia de un desastre. Esta acción permitirá la actuación
coordinada para un trabajo integral, comprehensivo e interdependiente que debe
interrelacionar los roles de cada una de las instituciones participantes; de tal
manera, que se activen los planes de atención de desastres de manera armónica y
siempre complementaria.

VII. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE RESPUESTA

ANTES DEL DESASTRE MASIVO
7.1. El IML - CCFF contará con un sistema de respuesta forense para el manejo de
cadáveres en situación de desastre masivo, el cual dependerá directamente de la
Jefatura Nacional del Instituto.
7.2. La estructura del sistema de respuesta forense del IML - CCFF para el manejo
de cadáveres en situaciones de desastres masivos se encuentra conformado por:

7.2.1. El Comité Nacional Forense para Desastres (CNFD): El que estará

conformado por el titular ó el representante de la Jefatura Nacional del
IMLCCFF, el representante de la Gerencia de Operaciones, el
representante de la Gerencia de Criminalística, los subgerentes de Línea,
representante de la Gerencia de la Oficina de Calidad y los
coordinadores regionales de las Unidad Forense para Desastres (UFODE);
así como el jefe del Equipo para la Identificación de Víctimas en
Desastres del Perú (IVD); y, dos expertos en el manejo de cadáveres en
situación de desastres los cuales actuarán como asesores del comité;
asimismo, estos expertos deberán monitorear la calidad del desarrollo
técnico y metodológico de las identificaciones durante el desastres. El
CNFD se activará en caso de desastres o a solicitud del Jefe Nacional o su
representante. Las reuniones del CNFD se desarrollarán de manera

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bimensual con la finalidad de realizar evaluaciones del sistema y toma de

decisiones dentro de los lineamientos del trabajo del comité.

7.2.2. El IVD es un equipo de elite que reúne a profesionales competentes para

la identificación de cadáveres y restos humanos. El IVD tiene
competencia nacional e internacional, y su participación se activa a
pedido del Jefe Nacional ó su representante. El IVD puede colaborar con
el UFODE en caso sea necesario.
7.2.3. La UFODE es uno los grupo de especialistas a nivel regional encargados
de la operatividad técnica para el manejo de cadáveres en situación de
desastre, los cuales están distribuidos a nivel nacional en seis regiones:
UFODE Lambayeque ( área de influencia: Lambayeque, Amazonas,
Cajamarca, La libertada, Piura y Tumbes); UFODE Arequipa (área de
influencia :Arequipa Tacna y Moquegua); UFODE Cusco (área de
influencia :Puno, Cusco, Apurímac, Madre de Dios); UFODE Ayacucho
(área de influencia :Ayacucho); UFODE Ica (Ica); UFODE Junín (área de
influencia :Junín, Huancavelica, Huánuco, Cerro de Pasco); para el caso
de la región Loreto, Lima, Ancash, San Martin, y Ucayali la competencia
forense recaerá en el equipo IVD. El coordinador de cada UFODE estará
en permanente comunicación con sus similares geográficamente cercanos
y con el Jefe del equipo IVD de Lima; con la finalidad de atender en
forma oportuna y eficaz las labores de manejo de cadáveres en situación
de desastre. Las coordinaciones deben informase al CNFD para autorizar
su movilización y desmovilización. Cada UFODE local deberá reunirse
al menos una vez al mes y principalmente el primer día hábil de cada mes.
7.2.4. Un esquema de las jurisdicciones de las UFODE y del Equipo IVD es
presentado a continuación:

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7.2.5. La designación de los coordinadores tanto de las UFODEs como del jefe
del equipo IVD será realizada por el Jefe Nacional del IMLCCFF. Cada
coordinador de la UFODE tendrá la responsabilidad de conformar y
reunir a los profesionales idóneos. En el caso del equipo IVD, el jefe
deberá seleccionar a los profesionales más destacados del IMLCCFF,
tanto a nivel académico como desde la perspectiva científica.
VIII. DURANTE EL DESASTRE MASIVO: MOVILIZACION Y
DESMOVILIZACION
8.1. La movilización y desmovilización de las UFODEs dentro de su jurisdicción o
fuera de ella se efectuará por orden expresa del Jefe Nacional del Instituto de
Medicina Legal.
8.2. Las UFODEs externos (de apoyo) a la zona ó región del desastre están bajo el
comando del coordinador a la UFODE local de la zona afectada. En síntesis las
UFODEs movilizados se adhieren al UFODE de la región.
8.3. Los Órganos de apoyo administrativo del Ministerio Público (Gerencia de
Potencial Humano, Tesorería, Gerencia General, etc.) tienen la responsabilidad
de facilitar la movilización y las operaciones de las UFODEs en la zona

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afectada. Los gastos que demanden la movilización, operaciones y

desmovilizaciones serán asumidos por el Ministerio Público.

IX. PERSPECTIVAS DURANTE EL TRABAJO DE LAS UFODEs

9.1. La correcta identificación de los cadáveres o restos humanos mediante el uso

adecuado de los procedimientos técnicos estandarizados es vital para satisfacer
las necesidades humanitarias de las personas, así como enfrentar el derecho civil
de los familiares; de la misma manera, permitirán hacer frente a las necesidades
legales ante una posible investigación criminal como en el caso de ataques
terroristas y/o debido a la delincuencia organizada es también una posibilidad
que debe tenerse en cuenta en la investigación forense.

9.2. Asociado al procedimiento de identificación, se documentará la ubicación de los

cuerpos o restos humanos encontrados, así como de sus elementos asociados; y,
en caso se sospeche de la realización de una eventual investigación criminal
posterior se documentará el registro e interpretación de los patrones lesionales
ya sea en tejido blando como en hueso, los que serán esenciales en la
reconstrucción del evento y determinación de la causa.

9.3. Los lineamientos técnicos y metodológicos deben circunscribirse a criterios

aceptados internacionalmente con la finalidad de asegurar la alta calidad y
rigurosidad científica. Sobre el particular, podrán consultarse los lineamientos
metodológicos que han sido publicado para el manejo de cadáveres en situación
de desastres (serie de manuales y guías sobre desastre #5 y #6 de la OPS
(Organización Panamericana de la Salud) y otras instituciones. En esta medida,
los formularios para la recolección de información de la presente Guía han sido
adaptados según estos documentos internacionales , herramientas estas que
serán útiles para las siguientes actividades:

9.3.1. Identificación de cadáveres (anexo 1)

9.3.2. Información de personas desaparecidas (Anexo 2)

9.3.3. Secuencia numérica para la referencia única de cadáveres (Anexo 3)

9.3.4. Hoja de inventario de los cadáveres (Anexo 4)

9.4. Las tareas básicas que deben atenderse por las UFODEs son las siguientes:
9.4.1 Evaluación del contexto.

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9.4.2 Recuperación y traslado de cuerpos, partes de cuerpos y elementos

asociados.
9.4.3 Manejo de la cadena de custodia y clasificación de cuerpos, partes de
cuerpos y/o elementos asociados.
9.4.4 Procesos de identificación:
a. Registro de información premortem.
b. Análisis de cuerpos, partes de cuerpos y elementos asociados.
c. Colección de muestras biológicas para análisis de ADN.
d. Análisis comparativo entre datos AM/PM
9.4.5 Almacenamiento y disposición final de los cuerpos, partes de cuerpos y
elementos asociados.
9.4.6 Gestión de la información a los familiares.
9.4.7 Atención a los medios de comunicación social.

X. ORGANIZACION FUNCIONAL Y EL SISTEMA DE COLECCIÓN DE

DATOS DEL TRABAJO FORENSE EN LAS UFODEs

10.1. El trabajo inicial de las UFODEs luego de generarse el suceso se vincula

prioritariamente a monitorear la recuperación de toda evidencia en campo. Por lo
general, este trabajo involucra a otras organizaciones instituciones tales como el
Cuerpo General de Bomberos, ONG’s de derechos humanos etc.

Un especialista UFODE deberá coordinar con los integrantes de otras

organizaciones intervinientes sobre el accionar metodológico ya sea con motivos
de recuperación y soporte emocional de los familiares de los fallecidos. En el
proceso de recuperación deberán establecerse mecanismos idóneos para el
traslado de los cuerpos y/o restos humanos al lugar del triage/análisis forense.

10.2. La organización de las actividades operativas inician con:

10.2.1. Clasificación: (“triage”) de toda evidencia ya sea humana, no humana,

no biológica, objetos asociados, etc.;

10.2.2. Codificación: una vez clasificada la evidencia encontrada se debe

codificar toda evidencia humana de cuerpos completos y partes de
cuerpos; así como los elementos asociados, las cuales deben de

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clasificarse de acuerdo a sus características. Estas actividades son vitales

para la investigación.

10.2.3. Registro radiográfico: antes del análisis debe evaluarse qué tipo de
evidencia humana por sus características será registrada
radiográficamente.

10.2.4. El registro fotográfico de toda la evidencia humana y los objetos

asociados deben archivarse de manera digital. Un modelo del flujo de
trabajo puede observarse en el siguiente esquema:

10.3. Los análisis de la evidencia postmortem involucran el estudio de las

observaciones y registros antropológicos, odontológicos, dactiloscópicos,
tanatológicos y la realización de las extracciones de muestras para el análisis de
ADN. Es decir, en este contexto las labores se concentran exclusivamente en el
registro de toda información postmortem según las especialidades señaladas.

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10.4. En el marco de esta perspectiva la UFODE deberá contemplar necesariamente

las especialidades de: medicina forense en tanatología, antropología forense,
odontología forense, psicología, arqueología, dactiloscopia, biología, fotografía,
tecnología médica en radiología y asistentes técnicos.

XI. EL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DE LOS CUERPOS Y PARTES DE

CUERPOS

11.1. La identificación de los cuerpos y/o partes de cuerpos deben originarse

exclusivamente en función del análisis de la evidencia científica; por lo tanto,
toda la evidencia forense que haya sido colectada a nivel premortem (PM) y
postmortem (PM) deberá utilizarse. El análisis comparativo entre la información
ante morten post morten será discutido entre los especialistas.

11.2. El siguiente esquema señala la forma de trabajo para la identificación:

Identificación

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11.3. La responsabilidad de las labores de identificación se concentrará en el

coordinador de la UFODE. Esta persona será el único responsable de firmar las
identificaciones y comunicar al fiscal encargado la disposición final de los
cuerpos, partes de cuerpos y elementos asociados.

11.4. El responsable de la UFODE será un coordinador forense (CF) quien deberá

tener el perfil de médico tanatólogo, antropólogo, odontólogo ó biólogo. Sin
embargo:

11.4.1. En caso sea requerido, las labores tanatológicas deberán comandarse

expresamente por un médico tanatológo. Este profesional será el
encargado de monitorear y guiar todas las necropsias que se desarrollen
en este tipo de casos; designando al grupo de médicos que participarán en
esta tarea.

11.4.2. La identificación de los cuerpos y partes de cuerpos será responsabilidad

de los profesionales en odontología, antropología, genética y
dactiloscopia. Estos especialistas deberán emitir un informe único: verbal
y posteriormente escrito al coordinador de la UFODE.

11.5. El coordinador de la UFODE y/o IVD deberá convocar al equipo de expertos

para la revisión y discusión conjunta sobre la información ante morten post
morten con fines de identificación.

11.6. Del tiempo de entrega de resultados:

11.6.1. Los familiares tienen la expectativa de encontrar a sus familiares en el

menor tiempo posible. Se ha determinado que el tiempo promedio de
espera para la entrega de resultados cuando se trata de casos de desastres
abiertos, como en el caso de un terremoto, los deudos esperan que el
proceso de identificación se efectué entre 1 a 3 meses; y, en casos
cerrados, como por ejemplo un accidente aéreo o de tránsito terrestre
debería resolverse en poco tiempo -algunos días de sucedido el incidente-
y como máximo un mes.

11.7. Los métodos usualmente utilizados se vinculan a:

11.7.1. Métodos visual, normal ó habitual: únicamente puede acudirse a este

método cuando exista bastante seguridad acerca de la identidad de la

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víctima y que se encuentren en buen estado de conservación. Si este no es

el caso, es sabido que conlleva a un riesgo considerable de error, por lo
tanto, debería elegirse otros métodos más objetivos. Sin embargo, a pesar
del reconocimiento visual debería complementarse la identificación con
otro método.

11.7.2. Métodos de comparación entre información ante morten post morten : En

este tipo de procedimientos se utiliza rasgos concluyentes como la
comparación de información dactiloscópica, radiografías del seno frontal,
radiografías que involucren curaciones dentales, prótesis dentales,
esqueléticas, anatómicas (marcapasos, etc.), odontogramas, fracturas
óseas, cicatrices en tejido blando, y tatuajes. Estos indicadores deben de
contrastar positivamente con el dimorfismo sexual y la edad de la víctima.
Sin este tipo de características individualizantes es muy probable que
exista un considerable margen de error.

11.7.3. Métodos utilizando el procesamiento del ADN: Estos procedimientos

deben circunscribirse a marcadores que estén en concordancia con los de
la Comunidad Científica Internacional. Al menos debe utilizarse 12
marcadores, sin embargo es ideal utilizar 15 marcadores ó más si es
posible.

11.8. Los métodos mencionados no deben utilizarse como un requisito sucesivo;

sin embargo, si la identificación se complica, debe pasarse al método siguiente
teniendo en cuenta el estado de conservación de los cadáveres ó partes de
cuerpos; adicionalmente es posible combinar estos métodos y puede ser la
manera más acertada.

11.9. Los cuerpos o partes de cuerpos deberían identificarse mediante el análisis del
ADN siempre y cuando los demás métodos de identificación hayan sido
insuficientes.

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