Manual del COMUDENA

Comité Municipal por los Derechos del Niño y del Adolescente

Primera Edición: 5000 ejemplares

Lima, Abril del 2004

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 Índice

Introducción............................................................................................. 5

Parte I: El COMUDENA ........................................................................... 7

¿Qué es el COMUDENA? ......................................................................................7
Base Legal del COMUDENA .................................................................................7
¿Cúales son sus funciones? ....................................................................................9
¿Quiénes integran el COMUDENA?....................................................................10
¿Cómo está organizado el COMUDENA? ........................................................... 11
Características del COMUDENA .........................................................................12
La promoción de los COMUDENAS .................................................................. 12
Pasos para el funcionamiento del COMUDENA .................................................13

Parte II: Anexos ..................................................................................... 17

Anexo 1: Directiva Nº 011-2000 - PROMUDEH/GPNA
Participación de la Comunidad en la difusión y Cumplimiento
de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes ...........................................18
Anexo 2: Modelo de informe sustentatorio del COMUDENA ............................21
Anexo 3: Modelo de Proyecto de Dictamen .........................................................25
Anexo 4: Modelo de Ordenanza Municipal de creación del COMUDENA .........29
Anexo 5: Reglamento de organización y funciones del COMUDENA ................31
Anexo 6: Esquema de asamblea para elaborar y aprobar el plan local
por la infancia COMUDENA ...............................................................................35

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 Introducción
A más de diez años de aprobada la Convención Internacional sobre los Derechos del
Niño, múltiples iniciativas orientadas a su aplicación se han desarrollado en nuestro
país, ya sea desde el Estado o desde la Sociedad Civil, sobre diversos temas y de
distintas coberturas.

Sin embargo, el desafío de alcanzar la plena vigencia de los Derechos de la Niña, Niño
y Adolescente sigue siendo todavía una tarea pendiente. Intervenir en la problemática
de la niñez y de la adolescencia dentro del marco de políticas públicas, construir
estructuras institucionalizadas que canalicen el aporte de las organizaciones del Estado
y Sociedad Civil, generar mecanismos que potencien los esfuerzos y recursos
normalmente insuficientes, replantear concepciones y metodologías de intervención,
son tareas que deberían tender a consolidar lo hasta ahora avanzado.

Dentro de éste marco, el desarrollo de redes locales con la participación permanente y

organizada de las organizaciones locales, tanto del Estado como de la Sociedad Civil,
como es el caso de los COMUDENA, se convierten en indispensables como estructuras
básicas de lo que podría perfilarse como un Sistema Nacional Descentralizado para la
protección y promoción del desarrollo integral de la niñez y adolescencia desde el área
local y la gestión municipal.

Dicho concepto no hace sino recoger y potenciar múltiples experiencias de redes de

coordinación y trabajo conjunto desarrolladas en nuestro país, desde una perspectiva
nacional, sostenible e institucionalizable.

El presente Manual está dirigido a Alcaldes, Funcionarios Municipales, Responsables

de DEMUNA (Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente) y, en general, a los
integrantes de cualquier organización local que se plantee la incorporación de la niñez
y adolescencia en la agenda del desarrollo local. Además, cuenta con un marco conceptual
y normativo, así como pautas para el desarrollo de los COMUDENA.

Al entregar este material, lo hacemos convencidos de contribuir al compromiso de nuevos

y mayores actores de un proceso que debería contar con la participación de la sociedad
en su conjunto, del Estado y de la Sociedad Civil, de gobernantes y gobernados, de
hombres y mujeres, de los adultos y también de los niños. Porque el futuro de nuestro
país lo tenemos que construir en el presente.

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Parte I El COMUDENA

¿Qué es el COMUDENA?
El Comité Municipal por los Derechos del Niño y del Adolescente, COMUDENA, es
un órgano consultivo y de apoyo a la gestión municipal en la promoción y protección
de la niñez, adolescencia y familia en el área local. También es un mecanismo
permanente de participación ciudadana y de coordinación interinstitucional que
posibilita la unión de esfuerzos del Estado y la Sociedad Civil en beneficio de la infancia
de la localidad.

Base Legal del COMUDENA

• Constitución Política del Perú

Artículo 4º, dispone que: “La Comunidad y el Estado protegen especialmente al

niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono...”

• Código de los Niños y Adolescentes (Ley 27337)

Artículo VIII del Título Preliminar, señala que: “Es deber del Estado, la familia, las
instituciones públicas y privadas, y las organizaciones de base promover la correcta
aplicación de los principios, derechos y normas establecidos en el presente Código y
en la Convención sobre los Derechos del Niño.”

Artículo 27º, señala que: “El Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al
Adolescente es el conjunto de órganos, entidades y servicios públicos y privados que
formulan, coordinan supervisan, evalúan y ejecutan los programas y acciones
desarrollados para la protección y promoción de los derechos de los niños y
adolescentes. El sistema funciona a través de un conjunto articulado de acciones
interinstitucionales desarrolladas por instituciones públicas y privadas”.

Artículo 31º, indica que: “Los Gobiernos Regionales y Locales establecerán dentro
de sus respectivas jurisdicciones entidades técnicas semejantes al Ente Rector del

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 sistema, las que tendrán a su cargo la normatividad, los registros, la supervición y la
evaluación de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas. El PROMUDEH
(hoy MIMDES) coordinará con dichas entidades técnicas Regionales y Locales el
cumplimiento de sus funciones.

Artículo 73º, señala que “Los Gobiernos Regionales y Locales dictarán las normas
complementarias que esta Ley requiere, estableciendo disposiciones y sanciones
administrativas adecuadas a las peculiaridades y especificidades de los niños y
adolescentes de su región o localidad.”

• Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972)

Artículo 73º, inciso 6, dispone en materia de servicios sociales locales de las

municipales provinciales y distritales que son competencias y funciones:

6.3. Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas

sociales.

6.4. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente (...)
propiciando espacios para su participación a nivel de instancias
municipales.

Artículo 84º, referido a Programas Sociales, Defensa y Promoción de Derechos,

señala que las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y
promoción de derechos, ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripción en armonía

con las políticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada
en las municipalidades distritales de su jurisdicción.

1.2. Establecer canales de concertación entre las instituciones que trabajan en

defensa de los derechos de los niños y adolescentes (...). así como de los
derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado.

1.5. Establecer canales de comunicación y cooperación entre los vecinos y los

programas sociales.

2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripción en armonía

con las políticas y planes regionales y provinciales aplicando estrategias
participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la
pobreza.

2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan

acción y promoción social concertada con el gobierno local.

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 2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia,
protección y apoyo a la población en riesgo, de niños, adolescentes (...) y
otros grupos de la población en situación de discriminación.

2.5. Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales, regionales y

provinciales de desarrollo social, y de protección y apoyo a la población
en riesgo.

2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación

ciudadana para la planificación, gestión y vigilancia de los programas
locales de desarrollo social, así como de apoyo a la población en riesgo.

3. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

3.1. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente (...),
propiciando espacios para su participación en el nivel de las instancias
municipales”.

• Directiva Nº 011-2000-PROMUDEH/GPNA1 (R.M. Nº 141-2000-PROMUDEH)

“Los Gobiernos Locales deben promover la participación de los vecinos para el

desarrollo de la comunidad, convocando Comités Multisectoriales por los Derechos
de los Niños y Adolescentes, como órganos consultivos y de apoyo a la Gestión
Municipal”.

“El PROMUDEH (hoy MIMDES) propiciará la creación y fortalecimiento de los

Comités Multisectoriales por los Derechos de los Niños y Adolescentes a nivel
nacional, como instancias descentralizadas del Ente Rector a nivel local”.

¿Cuáles son sus funciones?

Dentro de las múltiples acciones de Protección y Promoción del Desarrollo Integral de
la Niñez y Adolescencia, el COMUDENA puede desarrollar las siguientes funciones:

• Analizar los problemas de la niñez y adolescencia en la localidad (elaboración

de diagnósticos, censos, directorios, registros, etc.).

• Elaborar e implementar propuestas de intervención sobre diversos aspectos de

la realidad de la niñez y adolescencia tales como trabajo infantil, maltrato y
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Ver Anexo 1 página 18
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 violencia familiar, abuso y explotación sexual, educación, salud, pandillaje,
adolescentes infractores, contravenciones (venta de pornografía, licor, drogas,
acceso a discotecas en horario escolar, etc.).

• Coordinar con otras instituciones para la ejecución de acciones en la localidad

o en ámbitos más amplios.

• Elaborar y presentar programas y proyectos de atención y promoción de la

niñez y adolescencia en el área local.

• Vigilar el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño y el

Código de los Niños y Adolescentes, coordinando con los organismos competentes
(Defensoría del Pueblo, MIMDES, Congreso de la República, etc.).

¿Quiénes integran el COMUDENA?

En general, cualquier organismo del Estado y de la Sociedad Civil que trabaje en la
gestión de la protección y promoción de la infancia a nivel local, puede integrar el
COMUDENA. Por ejemplo:

Estado Sociedad Civil

• Municipalidad. • Iglesias.

• DEMUNA (Defensoría Municipal • ONG´s.

del Niño y del Adolescente).
• Organizaciones Sociales de
• UGEL y/o Centros Educativos. Base (Comités Vecinales,
Clubes de Madres, Comedores
• DISA o Centros de Salud. Populares y Vaso de Leche).

• Policía Nacional (Comisarías). • Organizaciones Sociales.

• Poder Judicial (Juzgados de Paz). • Asociaciones Deportivas.

• Ministerio Público (Fiscalías).

De acuerdo al espíritu de la Convención sobre los Derechos del Niño, que reconoce su
derecho a opinar en todo asunto que le concierna, el COMUDENA también debe estar

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 abierto a la participación de organizaciones de niños, niñas y adolescentes, como por
ejemplo:

Niños, niñas y adolescentes

• Municipios Escolares.

• Scouts.

• Clubes Parroquiales.

• Adolescentes Trabajadores.

¿Cómo está organizado el COMUDENA?

El COMUDENA está integrado por una Junta Directiva y la Asamblea General.

• La Junta Directiva: Es presidida por el Alcalde, de acuerdo al carácter municipal

del COMUDENA. El resto de integrantes y su número son elegidos entre los
representantes acreditados ante el COMUDENA. Para ello se debe coordinar y
uniformar criterios entre los miembros del comité.

La Junta Directiva es una instancia permanente de trabajo y cuenta con una

Secretaría Ejecutiva a cargo del responsable de la DEMUNA, a quien se le denomina
Secretario Técnico.

• La Asamblea General: Es la máxima instancia del Comité. Constituye un espacio

de deliberación y consulta que reúne a los representantes de las organizaciones del
Estado y Sociedad Civil a nivel de la localidad. Aprueba el plan local por la infancia
que desarrollará el COMUDENA, a partir de las propuestas e iniciativas presentadas,
que articulen y visibilicen la problemática y necesidades de la infancia en nuestra
localidad.

Para su mejor funcionamiento, el COMUDENA podrá organizar Comisiones o

Mesas de Trabajo para tratar temas específicos (Trabajo Infantil, Maltrato, Abuso y
Explotación Sexual Infantil, Adolescentes Infractores, Salud, etc.). Esto es conveniente
cuando el número de organismos participantes se vuelve elevado y con la finalidad
de priorizar estatregias de intervención.

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