Elaboración MOF

“Año del diálogo y la Reconciliación Nacional”
INFORME LEGAL N° 022 - 2018-MDJLO/GAJ
A : EPIFANIO CUBAS CORONADO

ALCALDE DE LA MDJLO
Mg. ENRIQUE BONILLA BONILLA
GERENTE MUNICIPAL
DE : Abog. ISABEL SANCHEZ VARGAS
GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA
ASUNTO : ACTUALIZACIÓN DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - MOF
REF. : a) Oficio Múltiple N° 001-2018-MDJLO/SGPYR, del 08.Ene.2018
b) Proveído N° 009-2018-GAJ, del 08.01.2018
Fecha : José Leonardo Ortiz, 09 de Enero del 2018
Por el presente comunico a usted lo siguiente:

ANTECEDENTES
Que, mediante el Oficio de la referencia a), el Sub Gerente de Planeamiento y Racionalización,
comunica el proceso de actualización del Manual de Organización y Funciones – MOF DE LA
Municipalidad, adjuntando una propuesta de cargos del área para estudio y modificación,
requiriendo su remisión bajo responsabilidad (resaltado y subrayado nuestro).
ANÁLISIS LEGAL
PRIMERO.- Que, mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 161-2013-SERVIR/PE, se
aprobó la Directiva Nº 001-2013-SERVIR/GDSRH, “Formulación del Manual de Perfiles de Puestos
(MPP)”, estipulando sus artículos tercero y cuarto que su vigencia es a partir del 2 de Enero del
2014, dejando sin efecto la Directiva de elaboración de los Manuales de Organización y
Funciones, por lo que, las entidades públicas deben elaborar los Manuales de Perfiles de
Puestos en reemplazo del MOF.
SEGUNDO.- El artículo 4.4, literal b) de la norma glosada en el párrafo anterior, establece que la
responsabilidad de la formulación del Manual de Perfiles de Puestos recae en la Oficina de
Recursos Humanos de la Entidad, y en su literal e) establece que la Oficina de Racionalización
deberá emitir opinión favorable del Manual de Perfiles de Puestos.
TERCERO.- En ese orden de razonamiento, la elaboración, formulación o actualización del
Manual de Organizaciones y Funciones – MOF, ha sido expresamente dejado sin efecto, razón
por la cual deberá disponerse que la unidad orgánica competente suspenda cualquier acto de
administración interna destinado a modificar o actualizar dicho instrumento de gestión, por carecer
de norma legal que lo ampare, bajo apercibimiento de incurrir en causal de invalidez del
mismo por evidente infracción al Principio de Legalidad1.
CUARTO.- Siguiendo la línea argumentativa del segundo párrafo, el legislador al haber otorgado la
atribución de elaborar el Manual de Perfiles de Puestos «en reemplazo del MOF» a la Oficina de
Recursos Humanos, corresponde adecuarse a la normativa vigente establecida por el órgano
Rector, significando que aún cuando el ROF y MOF vigentes de la Entidad hayan establecido dichas
funciones a la Sub Gerencia de Planeamiento y Racionalización, ésta no es la autorizada a
elaborar dicho instrumento de gestión, bajo apercibimiento de incurrir en causal de invalidez
1 D.S. Nº 006-2017-JUS - Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
(…).
1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
del mismo por evidente incompetencia 2, normas administrativas que no pueden entrar en colisión
con la norma legal especial.
QUINTO.- Por otro lado, la Directiva mencionada en el párrafo primero se ha dejado sin efecto por la
Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 052-2016-SERVIR/PE, que aprueba la Directiva Nº 001-
2016-SERVIR/GDSRH, “Normas para la Gestión del Proceso de Puestos y Formulación del Manual
de Perfiles de Puestos-MPP)”, estableciendo en su artículo 12°, que el MPP se formula por
primera vez en la etapa tres del proceso de tránsito de las entidades al nuevo régimen del
Servicio Civil, específicamente después de haber concluido las tres fases del
dimensionamiento establecidos en la Directiva Nº 001-2015-SERVIR/GDSRH; asimismo, la
Segunda Disposición Complementaria y Final faculta a SERVIR para que brinde asistencia técnica a
las Oficinas de Recursos Humanos para la implementación de dicha Directiva.
SEXTO.- Bajo dichos parámetros, el artículo 3° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, ha establecido expresamente los cinco (05) requisitos de
validez de los actos administrativos, aplicando el mismo rigor jurídico para el caso de los actos
de administración interna, pues en estos se establecen disposiciones destinados a organizar o
hacer funcionar las actividades propias o servicios que brinda la Entidad, actividades internas que en
caso de contravenir en el caso concreto disposiciones legales y reglamentarias o contravenir normas
administrativas de carácter general emitidas por los órganos rectores de los sistemas
administrativos, se estaría incurriendo en causal de nulidad de pleno derecho por imperio del artículo
10° del mismo cuerpo legal.
CONCLUSIÓN
En mérito a los fundamentos técnicos y jurídicos expuestos, esta Gerencia emite la
siguiente OPINIÓN:
1. La Alta Dirección disponga se deje sin efecto cualquier acto de administración interna
iniciado por la Sub Gerencia de Planeamiento y Racionalización, destinado al proceso de
actualización del MOF.
2. ADECUAR los instrumentos de gestión a la normatividad vigente, precisando que la
formulación del Manual de Perfiles de Puestos «en reemplazo del MOF» corresponde a la
Oficina de Recursos Humanos, en la etapa tres del proceso de tránsito de la entidad al
nuevo régimen del Servicio Civil, específicamente después de haber concluido las
tres fases del dimensionamiento establecidos en la Directiva Nº 001-2015-
SERVIR/GDSRH, previa coordinación de asistencia técnica con la Autoridad Nacional del
Servicio Civil-SERVIR.
3. COMUNICAR a todos los órganos y unidades orgánicas de la Municipalidad que el
órgano Rector de Recursos Humanos ha establecido que el Manual de Organización y
Funciones, ha sido reemplazado por el Manual de Perfiles de Puestos, y su formulación
corresponde a la Oficina de Recursos Humanos en la tercera etapa del proceso de tránsito
de la entidad al nuevo régimen del Servicio Civil.
Atentamente.
C.C.
Archivo.
Reg. 020-2018
2 D.S. Nº 006-2017-JUS - Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 70.- Fuente de competencia administrativa
70.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aquéllas se derivan.
70.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su
misión y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se encuentren.
(…).
Artículo 74.- Ejercicio de la competencia
74.1 El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo que la tenga atribuida como propia,
salvo el cambio de competencia por motivos de delegación o evocación, según lo previsto en esta Ley

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