Introducción a la Gestión Pública

Diplomado Especializado en Gestión Pública

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Temario
1. Definición de gestión.
2. Definición de Gestión Pública.
3. Evolución de la Gestión Pública.
4. La Gestión Pública en el Perú.
Definición de gestión

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Definiciones de gestión - I
«Gestión es la actuación integral orientada a lograr
resultados mediante la acción coordinada con otras
personas a las que se les proporciona los recursos
necesarios y el ambiente propicio para la toma de
decisiones».
 Definiciones de gestión - II
«Gestión es la integración dinámica y óptima de las
funciones de planeación, organización, dirección y
control para alcanzar los fines de la organización,
de la manera más económica y en el menor tiempo
posible».
 Definiciones de gestión - III
«Gestión es el proceso de planear, organizar, dirigir
y controlar, aplicado al uso de los recursos de una
organización (humanos, financieros, materiales,
tecnológicos, etc.), con la finalidad de alcanzar o
cumplir el propósito de la misma».
 Definiciones de gestión - IV
«Gestión es el proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar los esfuerzos de los miembros de una
organización, proporcionando los recursos necesarios
para cumplir el propósito de la misma… Se ocupa de los
mecanismos de decisión para la eficiente asignación
de los recursos organizacionales a fin de que las
organizaciones logren cumplir con su propósito o razón
de ser».
 Planeamiento
Consiste en determinan los objetivos y metas de la
organización, estableciendo una estrategia general
(decisiones, acciones, medios) para alcanzarlos.
 Organización
Consiste en ordenar, clasificar y asignar el trabajo,
la autoridad y los recursos de la organización para
el cumplimiento del plan.
 Dirección
Consiste en ejercer liderazgo, influir y motivar a los
trabajadores o subordinados para que cumplan con
las actividades asignadas, y de esta forma asegurar
el cumplimiento del plan.
 Control
Consiste en hacer el seguimiento de las actividades
así como la evaluación de los resultados parciales
para asegurar la ejecución correcta del plan y en
consecuencia su cumplimiento.
 Recursos organizacionales
• Recursos humanos.
• Recursos financieros.
• Recursos materiales.
• Recursos tecnológicos.
• Tiempo.
 ¿Qué es gestionar?

Control Planeamiento

Orientadas al
Recursos cumplimiento del
organizacionales propósito de la
organización

Dirección Organización
Definición de Gestión Pública

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Definición de Gestión Pública - I
«Es el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades estatales tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que están enmarcados por
las políticas públicas establecidas por el Poder
Ejecutivo».
___________
Ley Nº 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de
la República.
 Definición de Gestión Pública - II
«Se ocupa de los mecanismos de decisión para la
eficiente asignación de los recursos públicos y del
estímulo de los agentes públicos a fin de que las
entidades estatales logren cumplir con su rol».
___________
IDEA Internacional y Asociación Civil Transparencia, 2009.
 Definición de Gestión Pública - III
«Se refiere a la forma en que los Gobiernos o las
Administraciones Públicas responden frente a sus
obligaciones de generación de bienestar a la
población».
___________
Servicios Postales Nacionales de Colombia. Documento orientador de la Gestión Pública, sf.
 Definición de Gestión Pública - IV
«Es gestión, pero con las limitaciones derivadas del
carácter público del cometido».
___________
Vicente Ortún Rubio, 1993.
Catedrático Emérito del Departamento de Economía y Empresa de la Universidad Pompeu
Fabra (Barcelona, España).
 ¿Qué es hacer Gestión Pública?

Control Planeamiento

Realizadas por las

entidades estatales
Recursos públicos para el cumplimiento
de sus fines, objetivos
y metas, en el marco
de la legalidad

Dirección Organización
¿Qué significa ser un buen gestor público?

Manejar
Entender Conocer Conocer
herramientas
al Estado herramientas herramientas
personales o
peruano de gestión de análisis
humanas
Evolución de la Gestión Pública

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Paradigmas de Gestión Pública
En los últimos 50 años del siglo pasado, los modelos
de gestión pública han evolucionado transitando
desde el paradigma burocrático o weberiano de
gestión hasta el paradigma de la Nueva Gestión
Pública (NGP).
 El modelo burocrático o weberiano
• Establecimiento de reglas y procedimientos formales e impersonales.
• Separación entre el cuadro político y el cuadro administrativo que ha
de contar con conocimientos especializados propios de las funciones
a ejercer. Línea de carrera de los cuadros administrativos.
• Funciones y responsabilidades claramente delimitadas.
• Relaciones jerárquicas entre jefes y subordinados (mando-obediencia)
basadas en la autoridad delegada.
• Control como garantía de una administración eficiente.
• Estimaciones presupuestarias basadas en justificación de costos.
• Gobierno honrado y eficiente al servicio del interés público.
 Criticas al modelo burocrático o weberiano
• El cuadro burocrático cumple en estricto lo establecido por el contenido
del cargo según las normas (enfoque predominantemente legalista).
• Prioriza la eficiencia, se enfoca en la gestión de insumos a partir de
requerimientos institucionales.
• Predomina el cumplimiento de las tareas hacia adentro.
• Gestión ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades
superfluas. Derroche de recursos.
• El ciudadano puede ser marginal y hasta irrelevante.
• El Estado es un fin en sí mismo.
 El modelo de la Nueva Gestión Pública
• Las responsabilidades de los funcionarios están ligadas a la eficacia de su
gestión y no sólo al cumplimiento de su mandato formal.
• La gestión es exitosa por la consecución de resultados que son valorados por
los ciudadanos y por la creación de valor.
• Se identifica la misión, los servicios, los ciudadanos-clientes y los resultados
a alcanzar por parte de la entidad.
• Promueve el apego a las normas por parte de los funcionarios.
• Establece la rendición de cuentas.
• Estimaciones presupuestarias basadas en la consecución de resultados.
• El Estado es un medio para alcanzar fines colectivos.
• El ciudadano es el eje de la acción pública.
Criticas al modelo de la Nueva Gestión Pública
• Se imitan modelos institucionales de otras tradiciones administrativas
(Reino Unido, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y Canadá), lo
que se conoce como isomorfismo institucional.
• Forma de gestionar (NGP) acaba definiendo el modelo de Estado.
• Surgimiento de una cultura organizativa de carácter empresarial cada
vez más alejada de los valores públicos. Economía, eficacia y eficiencia
versus equidad, ciudadanía e impacto social.
• Externalización de servicios públicos (prestación de los mismos a cargo
de privados) en un contexto de gobierno multinivel. Problemas de
capturas y de potencial corrupción.
• Problemas de implantación de mecanismos de flexibilidad y mayor
autonomía administrativa.
Evolución de la Gestión Pública

Nueva
Gestión
Pública
Burocracia
 Enfoques de la Nueva Gestión Pública
a) Enfoque de la reinvención del gobierno.
b) Enfoque del paradigma posburocrático.
c) Enfoque de la creación de valor público.
d) Enfoque de la gestión por procesos.
e) Enfoque de la gestión por resultados.
f) Gestión por resultados para el desarrollo.
 Reinvención del gobierno
• Aplicación de técnicas y valores del sector empresarial privado.
• Gobierno previsor. Se debe aplicar planeamiento estratégico.
• Gobierno inspirado en resultados. Se debe procurar dar mayor poder a
los funcionarios y servidores, con el fin de obtener resultados.
• Reducción de reglas y procedimientos burocráticos.
• Gobierno descentralizado, delegar autoridad y responsabilidad.
• Competitividad en la prestación de servicios. No monopolios estatales.
• Los ciudadanos entendidos como clientes deben ser puestos en primer
lugar. Medir el éxito mediante la satisfacción del ciudadano-cliente, no
de la burocracia.
 Reinvención del gobierno

Gobierno
Gobierno
de carácter
burocrático
empresarial
 Paradigma posburocrático
• Nueva cultura organizacional, nuevos enfoques operativos, nuevas
tecnologías administrativas, nuevas místicas y nuevas actitudes.
• Tránsito del concepto burocrático de interés público al concepto de
resultados, los cuales deben ser medidos desde la valoración que dan
a estos los ciudadanos.
• Busca la calidad y la generación de valor, superando el enfoque de la
eficiencia desligado de la eficacia.
• Plantea la rendición de cuentas.
• Mecanismos complementarios para superar la simple operación de
sistemas administrativos.
 Paradigma posburocrático

Nueva manera Vencer

Nuevas formas
de pensar la resistencia al
organizacionales
gestión pública cambio
 Creación de valor público
• La gestión pública debe estar orientada a resultados demandados por
la sociedad y no estar centrada en la oferta institucional.
• Busca alcanzar objetivos trazados políticamente de manera eficiente
pero ante todo eficaz.
• Valor público se refiere a un cambio o mejora en la calidad de vida de
los ciudadanos como resultado de los servicios que el Estado pone en
marcha a través de diversas políticas, programas y proyectos.
• La satisfacción ciudadana es una de las mejores formas de medir la
creación de valor público.
 Creación de valor público

Mejora en
Valor
Servicios Resultados condiciones
público
de vida
 Gestión por procesos
• Plantea migrar la gestión de una operación funcional a una operación
basada en procesos.
• Señala que los resultados deseados se alcanzan más eficientemente
cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como
un proceso.
• Gestión basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y
compromisos a alcanzar.
• Hace énfasis en la medición, a través de indicadores operacionales, de
gestión y de resultados, que se orientan a la satisfacción ciudadana.
Gestión por procesos

A B C D

Proceso 1

Proceso 2
 Gestión por resultados
• Plantea que el Estado debe ser eficaz debiendo estar orientado hacia
resultados. Es decir, hace especial énfasis en los resultados e impactos
que se logran a favor de la satisfacción y bienestar de los ciudadanos.
• Medición de resultados a nivel de efectos e impactos.
• La gestión no deben entenderse únicamente como entrega de productos
(bienes y servicios), sino que debe concentrarse en los impactos de esos
productos.
• Estimaciones presupuestarias basadas en la consecución de resultados
(presupuesto por resultados).
• Mayor transparencia y rendición de cuentas.
 Gestión por resultados

Eficiencia Eficacia

Insumos Procesos Productos Efecto Impacto

Ejecución Resultados
 Gestión por resultados para el desarrollo
• Toma en cuenta las características del sector público en América Latina: a) la
existencia de una cultura organizacional basada en la lógica del control y el
procedimiento; b) la presión de las demandas ciudadanas por más y mejores
servicios y por un gobierno más transparente; y c) el contexto internacional
que impone el desarrollo de sistemas que generen un Estado competitivo.
• En ese sentido, es una estrategia de cambio institucional que vincula la
gerencia con el cliente-ciudadano, el responsable de tomar decisiones con
el que será afectado por esas decisiones.
• Asimismo, centra su interés en la manera en que el conjunto de sistemas
administrativos nacionales se alinea para obtener los resultados que el
gobierno se ha planteado, evitando un abordaje aislacionista y sesgado.
Gestión por resultados para el desarrollo

CICLO DE
Sistema de
RR.HH.
GESTIÓN Sistema de
PÚBLICA RR.HH.
La Gestión Pública en el Perú

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
Un poco de historia
 Contexto histórico
• Mediante Resolución Suprema N° 394-95-PCM se encarga formalmente a la
Presidencia del Consejo de Ministros la dirección general del proceso de
modernización del Estado.
• Mediante Ley N° 26553 – Ley de Presupuesto para el Sector Público, en su
octava disposición transitoria y final, se faculta al Poder Ejecutivo para llevar
a cabo «un proceso de modernización integral en la organización de las
entidades que lo conforman, en la asignación y ejecución de funciones y en
los sistemas administrativos, con el fin de mejorar la gestión pública».
• Como resultado de la delegación de facultades legislativas otorgadas por la
Ley N° 26553, se expide el D. Leg. N° 834, denominado Ley Marco de la
Modernización de la Administración Pública. Para implementar el proceso
se constituyó un Programa de Modernización, el mismo que finalmente
fracasó debido a resistencias de los ministerios que temían perder poder.
 Principios del proceso de modernización

Generación de
condiciones para el
desarrollo económico
Mejora de la Gestión y social sostenible.
Pública a través de
instituciones
Elevación de la eficientes y de la
calidad del gasto profesionalización y
público mediante el revalorización del
Focalización de la establecimiento de
acción del Estado en servidor público.
prioridades,
las necesidades de los austeridad y lucha
sectores más contra la corrupción.
deprimidos.
Marco normativo
 Marco normativo
• Constitución Política del Perú (1993).
• Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General (2001).
• Ley N° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (2002).
• Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización (2002).
• Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002).
• Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (2003).
• Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007).
• Decreto Supremo 004-2013-PCM – Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública (2013).
Constitución Política del Perú (1993)
 Constitución Política del Perú
• Define y establece las características del Estado peruano.
• Establece la estructura y las reglas de organización del Estado, es decir,
cuáles son los órganos de gobierno, qué características tienen, quiénes
los ocupan y cuáles son sus poderes y sus límites.
• Establece el rol del Estado, sus deberes primordiales y su participación
en la actividad económica.
 El Estado peruano
• Es la institución de la nación peruana organizada territorial, política y
jurídicamente, dotada de poder que lo ejerce el gobierno.
• Es una república democrática, social, independiente y soberana.
• Su gobierno es unitario e indivisible, representativo y descentralizado.
• Se organiza según el principio de separación de poderes.
 Estructura del Estado peruano

Nivel
Nivel nacional Nivel local
regional

Poder Organismos Municipalidad

Gobierno Municipalidad Municipalidad
Legislativo o Poder Ejecutivo Poder Judicial constitucionales de centro
regional provincial distrital
Congreso autónomos poblado
 Rol del Estado
• La Constitución de 1993 busca reducir lo más posible la participación
del Estado en la economía cediendo el campo a la actividad privada
(corte neoliberal).
• Se establecen los deberes primordiales del Estado: justicia, seguridad,
defensa.
• Se establece un ROL SUBSIDIARIO del Estado en la economía: «Sólo
autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés
público o manifiesta conveniencia nacional».
 Funciones del Estado
• Función gubernativa. Corresponde a los actos referidos a la dirección de la
política general de gobierno. La ejerce únicamente el Poder Ejecutivo.
• Función administrativa. Corresponde a las actividades realizadas para poner
en marcha el aparato estatal (poder político para concretar). Es ejercida
principalmente por el Poder Ejecutivo y los demás órganos administrativos,
pero puede también ser ejercida por los otros poderes estatales.
• Función legislativa. Corresponde al dictado de normas jurídicas generales
o leyes, en consecuencia, destinadas no a un individuo determinado, sino a
una pluralidad de individuos. La ejerce únicamente por el Poder Legislativo.
• Función jurisdiccional. Corresponde a los actos destinados a la resolución de
controversias entre particulares y entre particulares y el Estado. Es impartida
por los tribunales de justicia. La ejerce únicamente por el Poder Judicial.
 Ley del Procedimiento
Administrativo General (2001)
 Ley N° 27444 (LPAG)
• Aplicable a todas las entidades de la Administración Pública en todos
los niveles de gobierno.
• Regula las actuaciones de la función administrativa del Estado.
• Sirve como marco jurídico orientador de la acción del Poder Ejecutivo
en la medida que su organización y funciones garanticen su adecuada
vinculación con los ciudadanos en ejercicio de la función administrativa.
• Asimismo establece una serie de garantías a fin de evitar el abuso del
poder político en la interacción Estado-ciudadano.
• El 25.01.2019 se publicó el nuevo Texto Único Ordenado (TUO) de la
Ley N° 27444 (D.S. N° 004-2019-JUS).
Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado (2002)
 Ley N° 27658 (LMMGE)
• Su mérito fue declarar al Estado peruano en proceso de modernización a todo
nivel. Es decir, con esta ley se inicia formalmente el proceso de modernización
del Estado peruano.
• Establece que el objetivo del proceso es alcanzar un Estado: i) Al servicio de
la ciudadanía; ii) Con canales efectivos de participación ciudadana;
iii) Descentralizado y desconcentrado; iv) Transparente en su gestión;
v) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados; y
vi) Fiscalmente equilibrado.
• Hace una referencia, aunque tímida, a la Gestión por Resultados.
• Se consolida como responsable del proceso de modernización a la Secretaría
de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM).
• En las disposiciones complementarias establece el mandato de elaborar una
nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 180 días.
 Ley de Bases de la Descentralización y
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002)
 Ley N° 27783 (LBD) y Ley N° 27867 (LOGR)
• La Ley N° 27783 establece que son objetivos de la descentralización a
nivel administrativo: «a) Modernización y eficacia de los procesos y
sistemas de administración que aseguren la adecuada provisión de
servicios públicos, b) Simplificación de trámites administrativos,
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusión de responsabilidades».
• La Ley N° 27867 establece la estructura, organización, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Señala que «La misión de los
gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional
de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas,
en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la región».
Estructura orgánica de un gobierno regional
Consejo Regional Gobernador Regional

Consejo de Vicegobernador
Coordinación Regional Regional

Gerencia General
Regional

Gerencia Regional de
Gerencia Regional de Gerencia Regional de Planeamiento y Gerencia Regional de Gerencia Regional de
Desarrollo Económico Desarrollo Social Acondicionamiento Recursos Naturales Infraestructura
Territorial
Ley Orgánica de Municipalidades (2003)
 Ley N° 27972 (LOM)
• Esta ley establece y norma la estructura, organización, competencias,
funciones y gestión de los gobiernos locales.
• Establece que «las normas y disposiciones municipales se rigen por los
principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del derecho administrativo». En ese sentido, los gobiernos municipales
provinciales y distritales tienen las competencias para flexibilizar y
simplificar algunos procedimientos administrativos.
Estructura orgánica de una municipalidad
Consejo
Alcalde
Municipal

Órganos de Órgano de
coordinación Control Interno

Gerencia
Municipal

Oficina de
Procuraduría Oficina de
Planeamiento y
Pública Municipal Asesoría Jurídica
Presupuesto
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007)
 Ley N° 29158 (LOPE)
• Reemplazó el marco jurídico existente (D.Leg. N° 560 – Ley del Poder
Ejecutivo).
• Ordena la compleja estructura, organización, competencias, funciones
del Poder Ejecutivo acorde con las principales reformas impulsadas
en la Constitución de 1993, así como las nuevas relaciones que han
venido surgiendo con los gobiernos subnacionales.
• Son objetivos de esta norma definir: «a) la organización, competencia
y funciones del Poder Ejecutivo; b) las relaciones entre Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; y c) la naturaleza y requisitos
de creación de las entidades públicas y los sistemas administrativos
que orientan la función pública».
Estructura y organización del Poder Ejecutivo

Poder Ejecutivo

Presidencia
Presidencia de Consejo de Entidades
del Consejo de Ministerios
la República Ministros públicas
Ministros
 Presidencia de la República

Presidencia de la República

Vicepresidentes
Presidente de la República Despacho presidencial
de la República
 Consejo de Ministros

Consejo de Ministros

Ministros Presidente del Consejo de Ministros

 Presidencia del Consejo de Ministros

Presidencia del Consejo de Ministros

Presidente del Comisiones

Secretario General
Consejo de Ministros interministeriales
 Ministerios

Ministerio

Ministro Viceministros Secretario General

Estructura orgánica de los ministerios

Ministro

Órgano de
Control
Institucional

Secretario
Viceministro Viceministro
general

Órganos de
Órganos de línea Órganos de línea administración
interna
 Relación de Ministerios
Ministerios
Ministerio de Agricultura y Riego – MINAGRI. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – MINJUS.
Ministerio del Ambiente – MINAM. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR. Ministerio de la Producción – PRODUCE.
Ministerio de Cultura. Ministerio de Relaciones Exteriores – MRE.
Ministerio de Defensa – MINDEF. Ministerio de Salud – MINSA.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE.
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF. Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC.
Ministerio de Educación – MINEDU. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS.
Ministerio de Energía y Minas – MINEM. Presidencia del Consejo de Ministros – PCM
Ministerio del Interior – MININTER.
 Entidades públicas

Entidades públicas

Entidades
Programas y administradoras de Empresas de
Organismos públicos Comisiones
proyectos especiales fondos intangibles de propiedad del Estado
la Seguridad Social

Comisiones Comisiones
Organismos públicos Organismos públicos multisectoriales multisectoriales
Comisiones sectoriales
ejecutores especializados de naturaleza de naturaleza
permanente temporal

Organismos Organismos técnicos

reguladores especializados
 Organismos públicos ejecutores
Ejemplos de organismos públicos ejecutores
Despacho Presidencial.
Archivo General de la Nación.
Dirección Nacional de Inteligencia (DINI).
Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión).
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP).
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR).
 Organismos reguladores
Ejemplos de organismos públicos reguladores
Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de uso Público (OSITRAN).
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS).
 Organismos técnicos especializados
Ejemplo de organismos públicos especializados
Autoridad Portuaria Nacional.
Instituto del Mar del Perú (IMARPE).
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir).
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección a la Propiedad Intelectual (Indecopi).
Oficina de Normalización Previsional (ONP).
Conceso Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).
 Programas
Ejemplo de programas
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (JUNTOS).
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRO RURAL).
Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad (INNÓVATE PERÚ).
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF).
Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES).
Programa de Capacitación Laboral Juvenil (PROJOVEN).
Programa Construyendo Perú.
Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).
 Proyectos especiales
Ejemplos de proyectos especiales
Proyecto Reforma Penitenciaria.
Proyecto Procuradurías Anticorrupción Descentralizadas.
Proyecto Fortalecimiento del Sistema Jurídico y Apoyo a la Administración de Justicia.
Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Nacional (Provías Nacional).
Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Descentralizado (Provías Descentralizado).
 Sistemas

Sistema

Sistemas funcionales Sistemas administrativos

 Sistemas funcionales
Ejemplos de sistemas funcionales
Sistema Nacional de Defensa.
Sistema Nacional de Defensa Civil.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud.
Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente.
Sistema Electoral.
 Sistemas administrativos
Sistema administrativo Ente rector Tipo de organismo u órgano
1 Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos PCM-Servir Organismo técnico especializado
2 Sistema Nacional de Abastecimiento MEF-DGA Órgano de línea
3 Sistema Nacional de Presupuesto MEF-DGPP Órgano de línea
4 Sistema Nacional de Tesorería MEF-DNTP Órgano de línea
5 Sistema Nacional de Endeudamiento MEF-DNEP Órgano de línea
6 Sistema Nacional de Contabilidad MEF-DNCP Órgano de línea
7 Sistema Nacional de Inversión Pública MEF-DGPMSP Órgano de línea
8 Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico PCM-CEPLAN Organismo técnico especializado
9 Sistema de Defensa Judicial del Estado MINJUS-CNDJE Órgano de línea
10 Sistema Nacional de Control CGR-CGR Organismo constitucional autónomo
11 Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública PCM-SGP Órgano de línea
Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública (2002)
 D.S. 004-2013-PCM (PNMGP)
• Es el principal documento orientador de la modernización de la Gestión
Pública en el Perú.
• Define la visión, los principios y lineamientos para una actuación
coherente y eficaz del sector público al servicio del ciudadano y al
desarrollo del país.
• Define cinco componentes básicos: 1) Planeamiento estratégico; 2)
Presupuesto para Resultados; 3) Gestión por Procesos, simplificación
administrativa y organización institucional; 4) Servicio Civil Meritocrático;
5) Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del
conocimiento. Además, cuenta con tres ejes transversales: 1) Gobierno
abierto; 2) Gobierno electrónico; 3) Articulación interinstitucional.
 ¿De donde partimos?
• Falta de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación
con el sistema de presupuesto público.
• Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.
• Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.
• Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.
• Inadecuada política de gestión de recursos humanos.
• Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y
monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y
actividades.
• Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el
conocimiento.
• Débil articulación intergubernamental e intersectorial.
 ¿A dónde queremos llegar?
La PNMGP busca alcanzar un Estado moderno:
• Orientado al ciudadano.
• Eficiente y eficaz.
• Inclusivo.
• Abierto.
• Unitario y descentralizado.
¿Cómo lo hacemos?
 Estudio de la OCDE para el Perú (2016)
• Falta de orientación estratégica, no hay visión de largo plazo, no se
establecen prioridades.
• Falta de articulación de políticas y planes (horizontal, vertical).
• Falta de articulación con los partidos políticos, el sector privada y con
la ciudadanía.
• Escasa articulación de las políticas con el presupuesto.
• Compleja estructura sectorial y multinivel.
• Limitadas capacidades técnicas y profesionales.
• Conclusión: El Estado no satisface las necesidades de sus ciudadanos.
¡Muchas gracias por su atención!

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública