Planeamiento Estrategico 125

Guía metodológica
Fase institucional
del proceso de
planeamiento
estratégico
Aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo

Nº 010-2016-CEPLAN/PDC
Guía metodológica
Fase institucional
del proceso de
planeamiento
estratégico
Guía metodológica de la fase institucional del proceso de planeamiento estratégico
Presidente de la República
Ollanta Moisés Humala Tasso
Presidente del Consejo de Ministros

Pedro Cateriano Bellido
Presidente (e) del Consejo Directivo

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Víctor Adrián Vargas Espejo
Director Ejecutivo
Rubén Esquives Guerra
Director Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico

Álvaro José Velezmoro Ormeño
Director (e) Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos

Jordy Vílchez Astucuri
Director Nacional de Seguimiento y Evaluación

Víctor Adrián Vargas Espejo
Equipo Técnico
Piero Cuba García, Patricia Dávila Tasaico, Elmer Galloso Porras, Alina Gutarra Trujillo, Mauro Gutiérrez Martínez,
Elisa Huallpa Arancibia, Félix Huamán Huanaco, Dino Hurtado Cruz, Carlos Mondragón Velásquez, Tellys Paucar
Anccasi, Bruno Barletti Pasquale, Lincoln Onofre Lagos, Roger Salhuana.
Responsable de la contribución de la cooperación alemana implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Director del Programa Reforma del Estado orientado a la ciudadanía - Buena Gobernanza
Hartmut Paulsen
Coordinación, supervisión y edición de contenidos:

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - Ceplan
Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadanía – Buena Gobernanza
Adecuación didáctica y corrección de estilo:

José Luis Bossio Bobadilla, Sonia Planas Ravenna.
Diseño, diagramación e impresión:

NEVA STUDIO SAC
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© Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
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Derechos Reservados
Primera edición, abril 2016
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-05410
Tiraje: 2,000 ejemplares
Impreso por: NEVA STUDIO SAC
RUC: 20507741712
Dirección: Calle Ramsey 762, Lima 17, Perú
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo técnico de la Cooperación Alemana implementada por la Deutsche Gesellschaft für
Internationales Zusammenarbeit (GIZ) GmbH a través del Programa Reforma del Estado orientado a la Ciudadanía - Buena Gobernanza.
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación, bajo la condición de que se cite la fuente.
Contenidos
Contenidos 5
Índice de gráficos 6
Índice de cuadros 7
Presentación 11
Acrónimos 13
Ilustraciones y códigos visuales 14
I. Aspectos generales de la fase institucional 15

1.1 ¿Qué es la fase institucional? 15
1.2 ¿Cuáles son los objetivos de la fase institucional? 15
1.3 ¿Dónde está ubicada la fase institucional? 16
1.4 ¿Qué planes se desarrollan en la fase institucional? 17
1.5 ¿Quiénes realizan la fase institucional? 17
1.6 ¿Dónde se materializa la vinculación entre el planeamiento estratégico y
el presupuesto? 18
1.7 ¿Cuál es la secuencia de la formulación y aprobación del PEI y del POI? 20
1.8 ¿Cómo se vincula la fase institucional con otros sistemas administrativos? 21
II. Etapa preparatoria de la fase institucional 23
III. Fase de análisis institucional 27

3.1 El Plan Estratégico Institucional (PEI) 27
3.1.1 Etapa 1: Determinar la misión institucional 28
3.1.2 Etapa 2: Formular los objetivos estratégicos institucionales y sus indicadores 30
3.1.3 Etapa 3: Identificar las acciones estratégicas institucionales y sus indicadores 42
3.1.4 Etapa 4: Construir la ruta estratégica 79
3.1.5 Etapa 5: Redacción del PEI 66
3.2 El Plan Operativo Institucional (POI) 67
3.2.1 Etapa 1: Desagregación de las acciones estratégicas institucionales
en actividades 78
3.2.2 Etapa 2: Vinculación del POI con el presupuesto público 72
3.2.3 Etapa 3: Identificación de elementos críticos de las actividades 77
3.2.4 Etapa 4: Redacción del POI 80
3.3 La aprobación y difusión del PEI-POI 81
IV. Anexos
Anexo 1 Glosario 83
Anexo 2 Formulación de indicadores 86
Anexo 3 Formulación de metas 99
Anexo 4 Matriz resumen de objetivos y acciones estratégicas institucionales 104
Anexo 5 Modelo de cronograma de trabajo 105
Anexo 6 Formato de formulación de la misión de la institución 106
Anexo 7 Formato para la formulación de los objetivos estratégicos institucionales 107
Anexo 8 Formato para la formulación de las acciones estratégicas institucionales tipo A 108
Anexo 9 Formato para la formulación de las acciones estratégicas institucionales tipo B 109
Anexo 10 Matriz de reporte del POI 110
Anexo 11 Cuadro de valorización de actividades 111
Anexo 12 Plantilla de articulación 112
Indice de gráficos
Gráfico 1 Ubicación de la fase institucional 16

Gráfico 2 Cronología del PEI-POI 18
Gráfico 3 Cadena de planes estratégicos para sectores 19
Gráfico 4 Cadena de planes estratégicos para territorios 19
Gráfico 5 Formulación y aprobación del PEI-POI 20
Gráfico 6 Vinculación del planeamiento estratégico con los sistemas administrativos 21
Gráfico 7 Complementariedad de los sistemas de planeamiento estratégico
y presupuesto público 22
Gráfico 8 El proceso de la fase institucional 23
Gráfico 9 Pasos de la etapa preparatoria 24
Gráfico 10 Etapas del PEI 27
Gráfico 11 Objetivo estratégico institucional, indicadores y metas 31
Gráfico 12 Desagregación del ejemplo de mejora de la salud infantil - Caso 1 32
Gráfico 13 Ejemplo: Definición del objetivo estratégico institucional
según lógica de causalidad 33
Gráfico 14 Acción estratégica institucional, indicadores y metas 42
Gráfico 15 Relación entre la Cadena de Valor Público (CVP) general y la CVP
de planeamiento 47
Gráfico 16 La CVP y los principios de causalidad y evidencia 48
Gráfico 17 Tasa de retorno de la inversión en educación 60
Gráfico 18 Etapas del POI 67
Gráfico 19 Secuencia de objetivos, acción estratégica institucional y actividades 68
Gráfico 20 Vinculación del planeamiento estratégico con los programas presupuestales 73
Gráfico 21 Calendario para la formulación del PEI-POI 73
Gráfico 22 Relación del anteproyecto y proyecto PEI-POI 76
Gráfico 23 Ejemplo: Redacción del indicador 87
Gráfico 24 Clasificación de las variables 90
Gráfico 25 Ejemplo: Redacción de la meta 99
Gráfico 26 Meta necesaria y meta posible 100
Índice de cuadros
Cuadro 1 Misión Senamhi 30

Cuadro 2 Tipo de sujetos 35
Cuadro 3 Condición de cambio 36
Cuadro 4 Identificación del verbo 37
Cuadro 5 Objetivo estratégico institucional 38
Cuadro 6 Indicador asociado a un objetivo estratégico institucional 39
Cuadro 7 Indicadores asociados a acciones estratégicas de tipo A 49
Cuadro 8 Indicadores asociados a acciones estratégicas de tipo B 55
Cuadro 9 dentificación de las unidades orgánicas participantes 62
Cuadro 10 Ejemplo: Meta para el indicador de un objetivo estratégico institucional 63
Cuadro 11 Ejemplo: Meta para el indicador de una acción estratégica institucional 63
Cuadro 12 Indicador asociado a una actividad 70
Cuadro 13 Elementos críticos de una actividad 78
Cuadro 14 Actividad “Distribución de materiales educativos” 79
Cuadro 15 Estructura para la redacción del POI 80
V. Bibliografía 113
GUÍA METODOLÓGICA DE LA FASE INSTITUCIONAL
10
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Presentación
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan), en calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico (Sinaplan), tiene la facultad de precisar los procedimientos, conceptos y herramientas
metodológicas del proceso de planeamiento estratégico a través de guías que orienten a todas las entidades de
la administración pública.
En este contexto, la presente guía tiene la finalidad de orientar el desarrollo de la fase institucional que será
implementada por todas las entidades públicas en sus procesos de planeamiento estratégico en el marco de la
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico (en adelante, la Directiva).
Dentro del proceso de planeamiento estratégico, la fase institucional busca materializar en la gestión de las
entidades públicas los objetivos nacionales, sectoriales y territoriales, según corresponda. Exige a la entidad a
mirar hacia su interior para identificar las mejores estrategias para contribuir al logro de los objetivos estratégicos.
Los requerimientos humanos, materiales o financieros son siempre insuficientes, forzando a la entidad pública a
tener una mirada estratégica y de cambio, para establecer las acciones que aseguren el logro de sus objetivos.
En esta etapa se determina la misión institucional, los objetivos estratégicos institucionales con sus correspondientes
indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratégicas institucionales y se construye una ruta
estratégica institucional. Además, se desagregan las acciones estratégicas en actividades que aseguran su ejecución
y se vincula con el Sistema Nacional de Presupuesto Público. En esta etapa se desarrollan los siguientes planes
estratégicos: Plan Estratégico Institucional (PEI) y Plan Operativo Institucional (POI).
Ceplan considera fundamental que la metodología de la Fase Institucional del proceso de planeamiento estratégico
sea sencilla en su aplicación y funcional para la toma de decisiones. Por ello, la presente guía ha sido elaborada
a la luz de los avances recientes en materia de gobernanza y políticas públicas y teniendo en cuenta el marco de
la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública orientada a resultados.
Agradecemos la asistencia para la elaboración del presente documento a la Cooperación Alemana, implementada por
la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH a través del Programa Reforma del Estado
orientada a la ciudadanía – Buena Gobernanza.
Reconocemos el apoyo de las Direcciones Generales de Inversión Pública y de Presupuesto Público del Ministerio
de Economía y del Programa de Fortalecimiento de la GFP de la Cooperación Suiza - SECO implementado por el
Basel Institute on Governance por las coordinaciones realizadas; así como los aportes y comentarios recibidos
durante la pre publicación de este documento por funcionarios públicos y especialistas.
Víctor Vargas Espejo

Presidente (e) del Consejo Directivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
11
Acrónimos
Ceplan Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CPM Critical Path Method
CVP Cadena de Valor Público
OEC Órgano Encargado de las Contrataciones
PAE Programa Nacional de Alimentación Escolar, Qali Warma
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado
PDC Plan de Desarrollo Concertado
PEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
PEI Plan Estratégico Institucional
PEM Plan Especial Multisectorial
PERT Program Evaluation and Review Technique
Pesem Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
PET Plan Especial Territorial
POI Plan Operativo Institucional
Senamhi Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
Sinaplan Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
13
Ilustraciones
y códigos
visuales
Información adicional
Glosario
Importante
Ejemplo
14
Aspectos generales de
la fase institucional
I
1.1
¿Qué es la fase institucional?
Es la fase destinada a identificar, internamente, los pasos que debe implementar la Entidad para alcanzar sus
objetivos sectoriales o territoriales. En esta fase:
Se determinan la misión institucional y los objetivos estratégicos institucionales con sus correspondientes
indicadores y metas.
Se identifican las acciones estratégicas institucionales con sus correspondientes indicadores y metas.
Se construye una ruta estratégica institucional en la que se desagregan las acciones estratégicas en
actividades que aseguran su ejecución.
Se vincula el planeamiento estratégico con el Sistema Nacional de Presupuesto Público.
1.2
¿Cuáles son los objetivos de la fase institucional?
La fase institucional tiene dos objetivos:
Establecer cómo la Entidad va a contribuir al logro de los objetivos estratégicos del sector/territorio con el
fin de impulsar la gestión para el cambio institucional.
Orientar las decisiones sobre la asignación de recursos en el presupuesto anual y multianual para el logro
de los objetivos.
15
La asignación 1.3
presupuestal: ¿Dónde está ubicada la fase
La asignación presupuestal
asigna los fondos públicos institucional?
de acuerdo con los objetivos
estratégicos institucionales
y prioridades de gasto La fase institucional constituye la tercera fase del proceso de planeamiento
determinadas en los planes estratégico1, se efectúa después de la fase estratégica. Las tres primeras
estratégicos de las entidades fases se desarrollan de forma secuencial, mientras que la fase de
del sector público. seguimiento es trasversal a todo el proceso.
Las fases de análisis prospectivo y estratégica corresponden a los
sectores y gobiernos regionales, y opcionalmente los organismos
constitucionalmente autónomos y los gobiernos locales. La fase
institucional la realizan todas las entidades de la administración pública.
Gráfico 1 Ubicación de la fase institucional
1 2 3
Fase de Análisis Fase Fase
Prospectivo Estratégica Institucional
4
Fase de Seguimiento
Fuente: Ceplan
1 Directiva N°001-2014-CEPLAN: Artículo 13°
16
1.4
¿Qué planes se desarrollan en la fase institucional?
a) El Plan Estratégico Este documento desarrolla los objetivos estratégicos institucionales, las acciones estratégicas
Institucional2 institucionales acompañadas de sus correspondientes indicadores y metas, que la Entidad
(PEI). efectuará en un periodo de tres años, para contribuir al logro de los objetivos establecidos en
el Pesem o PDC, según sea el caso.
b) El Plan Operativo Este documento desagrega las acciones estratégicas institucionales identificadas en el PEI en
Institucional3 actividades que se efectuarán en un periodo de un año.
(POI).
Si bien el PEI y el POI tienen componentes diferenciados, están estrechamente relacionados entre sí, por lo que
un cambio en uno de ellos puede implicar cambios en el otro. Además, se realizan como parte de un mismo
proceso por lo que durante la presente guía, cuando sea necesario se le hará referencia como documento PEI-POI.
1.5
¿Quiénes realizan la fase institucional?
Las entidades de la administración pública42que desarrollan esta fase son:
1. Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos públicos adscritos;

2. Poder Legislativo;
3. Poder Judicial;
4. Gobiernos regionales;
5. Gobiernos locales;
6. Organismos constitucionales autónomos, sin afectar su autonomía; y
7. Universidades nacionales.
Conforme a la primera disposición complementaria de la directiva general, para el año 2016 solo
los ministerios, sus respectivos organismos públicos y los gobiernos regionales deben realizar la
fase institucional. Para el resto de entidades es facultativo.

17
El proyecto de PEI-POI se formula en el año previo al inicio de su ejecución (ver gráfico 2). Ambos se aprueban
antes del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Cabe señalar que, en función de los resultados del
seguimiento del PEI, este podrá ser ajustado o reformulado.
Los programas, proyectos, unidades ejecutoras u otros que, por disposiciones legales, formulen planes
estratégicos de la fase institucional, deberán realizar sus procesos de planeamiento en el marco del PEI-POI
de la entidad a la cual pertenecen, respetando sus objetivos estratégicos institucionales y sus correspondientes
indicadores, así como las acciones estratégicas institucionales.
Gráfico 2 Cronología del PEI-POI
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020
Proyecto PEI PEI

2017-2019 2017 al 2019
Proyecto POI POI
2017 2017
Proyecto PEI PEI
2018-2020 2018 al 2020
Proyecto POI POI
2018 2018
Fuente: Ceplan
1.6
¿Dónde se materializa la vinculación entre el planeamiento
estratégico y el presupuesto?
A nivel institucional5,3las entidades públicas, para la elaboración de sus planes operativos institucionales y
presupuestos institucionales deben tomar en cuenta su Plan Estratégico Institucional (PEI); el cual debe concordar
con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), los planes estratégicos sectoriales multianuales (Pesem),
los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC) y los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC),
según sea el caso.
La vinculación entre el planeamiento estratégico y el presupuesto se materializa en la cadena de planes
estratégicos.
a) Cadena de planes Para los sectores y sus correspondientes organismos públicos adscritos, la articulación del
estratégicos para planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
sectores6. estratégicos: PEDN - Pesem - PEI-POI - Asignación presupuestal.
5 Ley N° 28411: Artículo 71°

18
Gráfico 3 Cadena de planes estratégicos para sectores
Asignación
PEDN Pesem PEI-POI
presupuestal
Fuente: Ceplan
b) Cadena de planes Para los gobiernos regionales y locales y sus correspondientes organismos públicos adscritos,
estratégicos para la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la
territorios7. siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN - Pesem - PDRC / PDLC - PEI-POI - Asignación
presupuestal.
Gráfico 4 Cadena de planes estratégicos para territorios
PEDN Pesem
PDC PEI-POI Asignación

(PDRC/PDLC) presupuestal
Fuente: Ceplan
7 Directiva N°001-2014-CEPLAN: Artículo 19°, numeral 19.2
19
1.7
¿Cuál es la secuencia de la formulación
y aprobación del PEI y del POI?
La secuencia para la formulación y aprobación del PEI-POI es la siguiente:
1. Anteproyecto PEI-POI
En el PEI se identifican los objetivos estratégicos institucionales y se formulan las acciones estratégicas institucionales y
en el POI se desagregan las acciones estratégicas institucionales identificadas en el PEI en actividades operativas que se
efectuarán durante el periodo de un año.
Sobre la base de las actividades operativas, se identifican las tareas y –según estas- se elabora la propuesta del cuadro de
necesidades y financiamiento requerido. El anteproyecto PEI-POI valorizado debe concluirse antes de la fecha programada
por el MEF, generalmente en el mes de marzo, para la revisión de la Programación Multianual de la Entidad.
2. Proyecto PEI-POI
Sobre la base del anteproyecto PEI-POI valorizado, se realiza su ajuste de acuerdo al “techo presupuestal”
de la Entidad. Las acciones estratégicas institucionales identificadas en el PEI, y sus respectivas actividades
operativas sin financiamiento, se pueden registrar como demanda adicional8. El proyecto PEI-POI debe ser
concluido antes de la fecha programada por el MEF para la revisión de la Programación Multianual de la Entidad.
Durante la fase de formulación de presupuesto el “techo presupuestal” puede sufrir variaciones generando ajustes
parciales en el POI y de ser el caso el PEI.
3. Aprobación del PEI-POI
Aprobada la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público el proyecto PEI-POI de la Entidad se ajusta a su presupuesto y
se aprueba.
Gráfico 5 Formulación y aprobación del PEI-POI
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016
Anteproyecto PEI 2017-2019

Anteproyecto de POI 2017
Proyecto PEI 2017-2019

Proyecto de POI 2017
Aprobación
PEI-POI
Fuente: CEPLAN
20
1.8
¿Cómo se vincula la fase institucional con otros sistemas
administrativos?
El elemento articulador de la fase estratégica con la fase institucional, así como la vinculación con otros
sistemas administrativos es la Cadena de Valor Público (CVP), conforme lo señala la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública. En consecuencia, las herramientas metodológicas, técnicas e
instrumentos de los procesos de planeamiento estratégico, presupuesto público, abastecimiento, seguimiento
y evaluación pueden ser diferentes, sin embargo, operan sobre una misma cadena de valor público.
Gráfico 6 Vinculación del planeamiento estratégico con los sistemas administrativos
Gestión pública Políticas públicas

(El mundo de las entidades) (El mundo del ciudadano y su entorno)
Insumos Productos
RRHH, infraestructura,
Procesos
Costos (Bienes y servicios Resultados Impactos
bienes y servicios (Actividades) públicos)
requeridos.
Abastecimiento Fase estratégica
Fase institucional
Asignación presupuestal Programas presupuestales
Fase de seguimiento y evaluación

Fuente: Ceplan
La cadena de valor público hace que los sistemas administrativos y sus respectivas herramientas se complementen
entre si. En el sistema de planeamiento estratégico, la fase estratégica mira impactos y resultados y la fase
institucional continúa esta relación hasta productos, procesos e insumos críticos. En el mismo sentido, el sistema
de presupuesto a través de los programas presupuestales identifica todos los elementos desde los procesos
hasta los impactos y la asignación presupuestal ve el resto de la cadena. El sistema de abastecimiento ve la
relación entre costos e insumos necesarios para generar los productos.
Para comprender la vinculación entre planeamiento estratégico y el presupuesto es necesario tener presente que
según Sotelo (2012) la información que se requiere para el proceso de planeamiento estratégico excede a la que
se utiliza para el proceso de presupuesto porque incluye componentes que no son necesarios para la asignación
presupuestaria; sin embargo, son útiles para asegurar el logro de los objetivos estratégicos institucionales. De
la misma manera, la información que se utiliza para el proceso del presupuesto excede a la requerida por el
planeamiento estratégico por su detalle exhaustivo y su alcance a todas las áreas de la institución. En este
contexto, no es necesario -ni útil- relacionar todos los detalles de ambos sistemas administrativos. Por el
contrario, la complementariedad de ambos sistemas brinda información desde diferentes perspectivas para la
toma de decisiones lo que permitirá orientar a la Entidad al logro de mejores resultados.
21
Complementariedad de los sistemas de planeamiento estratégico y

Gráfico 7
presupuesto público
Planeamiento estratégico Presupuesto público
Eficacia Eficiencia
Financiamiento /
Logro de objetivos
Calidad de gasto
Indicadores
Objetivos estratégicos
intitucionales / Acciones Categorías presupuestales /
estratégicas intitucionales / Programas presupuestales
Actividades operativas Cadena de valor público
Fuente: Ceplan
22
Etapa preparatoria
de la fase institucional
II
La fase institucional orienta la gestión de las entidades de la administración pública, en adelante la Entidad,
hacia el logro de los objetivos nacionales, sectoriales y territoriales, según corresponda. En un contexto en
el cual los requerimientos humanos, materiales o financieros son siempre insuficientes, la Entidad tiene que
desarrollar una mirada estratégica que le permita implementar las acciones necesarias, aunque impliquen la
transformación de ella.
La fase institucional es un proceso de 11 etapas que permiten tener como resultado la aprobación del PEI-POI.
Gráfico 8 El proceso de la fase institucional
PEI: Etapa 1 PEI: Etapa 2 PEI: Etapa 3 PEI: Etapa 4 PEI: Etapa 5
Actos Misión Objetivos Acciones Ruta Redacción

preparatorios institucional estratégicos estratégicas estratégica del PEI
institucionales institucionales
POI: Etapa 1 POI: Etapa 2 POI: Etapa 3 POI: Etapa 4

Vinculación Identificación Aprobación y
Desagregación con Redacción
de actividades de elementos del POI difusión
presupuesto del PEI-POI
público
Fuente: Ceplan
23
La fase institucional requiere de una etapa preparatoria para un adecuado inicio y desarrollo del mismo. Para tal
efecto, se efectúan las siguientes actividades:
A Pasos de la etapa preparatoria

a.
Gráfico 9 Pasos de la etapa preparatoria
1 2 3
Designación de la comisión
Aprobación del y equipo técnico de Elaboración del plan
inicio del proceso de planeamiento estratégico de trabajo
planeamiento
4
Realización de la
síntesis de la fase
estratégica
B Aprobación del inicio de la fase institucional

Objetivo Generar el compromiso institucional y la formalidad del proceso.
Responsable Está a cargo del órgano resolutivo de la Entidad, quien es la máxima autoridad ejecutiva
de su ejecución o administrativa competente para aprobar los planes estratégicos de conformidad con las
normas que la rigen.
C
Designación de la comisión y equipo técnico de la fase
institucional
Objetivo Los miembros de la comisión de planeamiento estratégico, (en adelante Comisión) es

responsable de guiar, acompañar y validar el proceso de planeamiento con la asesoría técnica
del órgano de planeamiento o quien haga sus veces. La Comisión cuenta con un equipo
técnico que lo apoya en el cumplimiento de sus funciones. En el caso de entidades con menos
de 20 servidores civiles o trabajadores, el equipo técnico no es obligatorio, asumiendo la
Comisión dichas funciones.
24
Responsable La Comisión y el equipo técnico son designados por el órgano resolutivo de la Entidad y
de su ejecución tienen un carácter temporal. Está integrada por miembros de la alta dirección, jefes de los
órganos de línea, de asesoramiento y de apoyo, y otros que el órgano resolutivo designe. La
Comisión es la encargada de validar o modificar la propuesta de PEI-POI elaborada por el
equipo técnico.
El equipo técnico, que está conformado por representantes de la Comisión, también podrá
estar integrado por personal del área de planeamiento, área de abastecimiento, área de
presupuesto, áreas usuarias u órganos de línea.
D
Elaboración del plan de trabajo
Objetivo Definir y ordenar el proceso de planeamiento, en la fase institucional, estableciendo el

cronograma, los recursos y responsabilidades.
Responsable El responsable de su elaboración y seguimiento interno es el órgano de planeamiento

de su ejecución estratégico. (Ver anexo 5).
Contenido del • Fases y etapas del proceso

Plan de trabajo: • Productos de cada etapa
• Responsables
• Cronograma que incluye: productos, responsables y actividades por semana.
E Realización de la síntesis de la fase estratégica

Objetivo Recoger la información del Pesem y de ser el caso del PDRC .
La síntesis de la fase estratégica debe contener:
• Visión
• Objetivos estratégicos
• Acciones estratégicas
• Indicadores
• Metas
• Ruta estratégica
Responsable El responsable de su elaboración es el equipo técnico con el apoyo del órgano de planeamiento
de su ejecución estratégico (máximo 10 hojas).
25
26
Fase
institucional III
3.1
El Plan Estratégico Institucional (PEI)
El Plan Estratégico Institucional (PEI) se elabora con la información generada en la fase estratégica del sector o
territorio al que pertenece o está vinculada la Entidad. En este documento, se describen los objetivos estratégicos
institucionales y las acciones estratégicos institucionales, acompañadas con sus respectivos indicadores y meta,
que la entidad efectuará para alcanzar los objetivos establecidos en el Pesem o PDC, según sea el caso.
Gráfico 10 Etapas del PEI
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5
Misión Objetivos Acciones Ruta Redacción

institucional estratégicos estratégicas estratégica del PEI
institucionales institucionales
Fuente: Ceplan
27
3.1.1 Etapa 1: Determinar la misión institucional
Su finalidad es: Definir la razón de ser de la Entidad en el marco de las

competencias y funciones establecidas en su ley de creación; de
acuerdo a los criterios de la modernización del Estado y en el marco
de la visión. Si bien la ley de creación le establece varias competencias
y funciones, la misión define el rol central de la institución.
La misión institucional se construye a partir de tres elementos: el rol central de la entidad, el sujeto y los atributos;
los cuales están orientados a establecer una declaración de su rol para el logro de los objetivos estratégicos. La
visión representa el objetivo final que se quiere alcanzar para el sector y/o territorio (el para qué).
Proceso para determinar la misión institucional
> Paso 1: Identificar el rol central
¿De qué ¿Cómo ¿Qué

se trata? se hace? resultado
se obtendrá?
Se trata de especificar la naturaleza Se revisa la normativa de creación Se define la naturaleza y rol central
de su creación y la razón central de de la Entidad, o a la normativa de la Entidad.
la existencia de la Entidad. que reglamenta su operatividad,
para extraer de ahí la información
necesaria.
Para determinar el rol central de la Entidad debemos preguntarnos:

 ¿Cuál es el rol central de la Entidad según mandato normativo?
La redacción del rol central debe incluir uno o más verbos en infinitivo.
Ejemplo
Senamhi: Generar y proveer información hidrológica y meteorológica

Ceplan: Ejercer la rectoría del Sinaplan
Goresam: Promover el desarrollo integral y sostenible
28
> Paso 2: Identificar el sujeto

se obtendrá?
Se trata de determinar los usuarios Se identifica a los usuarios o Se identifica a los usuarios o
o beneficiarios directos a quien la beneficiarios directos de los beneficiarios directos de los
Entidad sirve, conforme a su rol servicios que brinda la entidad servicios que brinda la Entidad.
central. según grupo poblacional, ya sean
los ciudadanos directamente (por
edad, género, ámbito, etc.) u otras
organizaciones del sector público
o privado.
Para determinar el sujeto debemos preguntarnos:

 ¿Quién o quiénes son los usuarios o beneficiarios directos?
> Paso 3: Identificar los atributos

se obtendrá?
Se trata de determinar las Se definen tomando en Se identifican los atributos que

características que deben guiar consideración las necesidades deben guiar el rol central de la
el desarrollo del rol central de la del sujeto (énfasis en cantidad, Entidad.
Entidad. calidad, cobertura, oportunidad,
eficiencia, efectividad,
eficacia, etc.).
Para determinar los atributos debemos preguntarnos:

 ¿Qué atributos deben guiar el desarrollo del rol central de la Entidad?
29
> Paso 4: Redactar la misión institucional

se obtendrá?
Se trata de enunciar la misión La redacción de la misión Texto descriptivo que explica la

institucional de la Entidad. institucional debe seguir la misión de la Entidad.
siguiente secuencia: Rol central +
Sujeto + Atributos.
Misión = (Rol central + Sujeto + Atributos)
Ejemplo
Cuadro 1 Misión Senamhi
Rol Central Sujeto Atributos

Generar y proveer información Ciudadanos y organizaciones
Oportuno y confiable
hidrológica y meteorológica públicas y privadas
Redacción de la misión
Generar y proveer información hidrológica y meteorológica a los ciudadanos y organizaciones públicas y
privadas de manera oportuna y confiable
3.1.2 Etapa 2: Formular los objetivos estratégicos institucionales y sus

indicadores
Su finalidad es: Definir los cambios que la Entidad pretende lograr en las
condiciones de los ciudadanos, o en el entorno en que estos se
desenvuelven, de corresponder, en otras entidades del Estado. Los
objetivos estratégicos institucionales orientan la gestión de la Entidad
hacia el logro de los objetivos estratégicos sectoriales y/o territoriales.
30
El objetivo estratégico institucional contiene la descripción de lo que se desea alcanzar; este será medido a
través de sus correspondientes indicadores y metas anuales, establecidos de acuerdo al horizonte del PEI.
Gráfico 11 Objetivo estratégico institucional, indicadores y metas
Objetivo
estratégico Indicador Línea base
institucional
Meta
Año 1
Meta
Año 2
Meta
Año 3 Fuente: Ceplan
Identificación de los objetivos estratégicos institucionales
Para determinar cada uno de los objetivos estratégicos institucionales se deben tener como referencia las
acciones estratégicas sectoriales/territoriales. Excepcionalmente, se tomará como referencia los objetivos
estratégicos sectoriales/territoriales.
Para identificar los objetivos estratégicos institucionales se utilizará el modelo causal, identificado para las
variables estratégicas en la fase prospectiva y seleccionadas en la fase estratégica. Se pueden presentar los
siguientes casos:
Las acciones estratégicas sectoriales/territoriales son definiciones de cambio en condiciones

Caso 1
generales del sujeto y requieren desagregación.
Se desagrega la condición general señalada en el objetivo sectorial y/o territorial en sus

factores específicos.
¿Qué se hace?
Se definen criterios para priorizar entre factores específicos.
El objetivo estratégico institucional es formulado en términos del factor priorizado.
31
Ejemplos de definición del objetivo estratégico institucional según la lógica de desagregación
Se desagrega la condición El objetivo estratégico

Se definen criterios para
Acción general señalada en la acción institucional sería
priorizar entre factores
estratégica estratégica sectorial/territorial en
específicos
formulado en términos del
sus factores específicos factor priorizado
Criminalidad, podría ser

Reducir el nivel El tipo de crimen con
desagregada en diversos Reducir la incidencia de
mayor incidencia en
de criminalidad tipos de crímenes: asaltos, asaltos.
el país.
homicidios, etc.
Salud, podría ser desagregada La condición de salud

Mejorar la en diversas condiciones con mayor impacto Reducir la anemia
salud infantil de salud: anemia, estado en el desarrollo de los infantil.
nutricional, etc. niños y niñas.
Gráfico 12 Desagregación del ejemplo de mejora de la salud infantil – Caso 1
Acción estratégica sectorial Objetivo estratégico

/ Territorial institucional
Siguiendo una lógica de desagregación:

El objetivo estratégico institucional es una
Mejorar la salud infantil
desagregación de la acción estratégica
sectorial/territorial.
Mejorar el estado nutricional

de menores de 36 meses
Las acciones estratégicas sectoriales y/o territoriales son definiciones de cambio en

condiciones generales del sujeto y requieren de un análisis causal para identificar factores
Caso 2
de menor nivel que podrían corresponder de manera más apropiada a la condición de cambio
de los objetivos estratégicos institucionales.
La Entidad utilizando un análisis causal determina el factor o grupo de factores relevantes

¿Qué se hace? para ser considerados como condiciones de cambio que den origen a los objetivos estratégicos
institucionales.
32
Ejemplo
Si la acción estratégica
sectorial/territorial Un factor causal podría ser:
fuera:
Reducir la incidencia
Mejorar el estado nutricional de la gestante.
del bajo peso al nacer
El objetivo estratégico institucional corresponde con un factor o grupo de factores vinculados

causalmente o asociado al logro de la acción estratégico sectorial o territorial.
Ejemplo
Ejemplo: Definición del objetivo estratégico institucional

Gráfico 13
según lógica de causalidad
Acción estratégica Objetivo estratégico

sectorial / territorial institucional
Siguiendo una lógica de causalidad:

El objetivo estratégico institucional se corresponde con un
Incrementar la adaptación al factor o grupo de factores vinculados causalmente o
cambio climático asociado al logro del objetivo estratégico sectorial.
Elevar la capacidad
adaptativa de comunidades
Incrementar voluntad
adaptativa de comunidades
Las acciones estratégicas sectoriales/territoriales hacen referencia a factores o condiciones

Caso 3
específicas del sujeto.
¿Qué se hace? No requieren mayor desagregación.
33
Ejemplo
Si los objetivos estratégicos sectoriales fueran: “Reducir la desnutrición crónica infantil” o “Reducir los
homicidios”; entonces, el objetivo estratégico institucional sería el mismo que el objetivo estratégico
sectorial.
En caso que la Entidad: (i) funciones fuera de la temática del sector, asignados por Ley o
Caso 4 norma, o (ii) que sea un organismo constitucional autónomo, o (iii) universidades nacionales,
deberá realizar un diagnóstico sobre aquellas condiciones en las que debería incidir.
Para estos efectos, se deberá responder a las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son las condiciones o necesidades de los ciudadanos, del entorno u otras
entidades públicas sobre las que debemos incidir?
• ¿Cuál es la brecha existente respecto de la incidencia?
¿Qué se hace? • ¿Cuál es el orden de prioridad entre ellos?
• Redactar las condiciones de cambio de los objetivos estratégicos institucionales
conforme al proceso desarrollado.
Las entidades del Gobierno Nacional incursas en este caso, podrán articularse al Pesem de
otro sector.
Ejemplo
Ositran o Sunat con la función de control de insumos químicos y productos fiscalizados.
34
Proceso para redactar el objetivo estratégico institucional
> Paso 1: Identificar al sujeto

se obtendrá?
Se trata de reconocer al Se identifica al ciudadano Se identifica al sujeto que tenga la

sujeto, el cual, puede ser el (individuos, conjunto de personas, condición que se desea cambiar.
ciudadano (individuos, conjunto colectivos u organizaciones),
de personas, colectivos u entorno (conjunto de aspectos
del medio socio-económico o
organizaciones), entorno
del ambiente) u otra Entidad del
(conjunto de aspectos del medio
Estado al cual corresponda la
socio-económico o del ambiente) condición que se desea cambiar.
u otra Entidad del Estado cuya
condición se desea cambiar.
El objetivo estratégico institucional se construye a partir de tres elementos: el verbo, la condición de cambio y el
sujeto (ver Anexo 7).
Objetivo estratégico institucional = (Verbo + Condición de cambio + Sujeto)
Ejemplo
Cuadro 2 Tipo de sujetos
Tipo Ciudadano Tipo Entorno Tipo de entidad del Estado

Mujeres gestantes Aire Ministerios
Niños de 0 a 3 años Ciudades Gobiernos locales
Comunidades nativas Bosques Unidades ejecutoras
Empresas privadas Áreas de cultivo Órganos constitucionalmente autónomos
Asociaciones civiles Diversidad biológica Miembros del Sistema Nacional de Planeamiento
35
> Paso 2: Identificar la condición de cambio

se obtendrá?
Se trata de reconocer la cualidad, Se hace la pregunta que condición Se identifica la condición que se
característica, atributo, desempeño, del sujeto se desea cambiar. desea cambiar del sujeto.
actitud, entre otros, del sujeto
sobre el cual se desea incidir.
Ejemplo
Cuadro 3 Condición de cambio
Sujeto Condición de cambio

Mujeres gestantes Estado nutricional / Salud mental / Conocimiento de cuidado infantil
Recursos genéticos Diversidad
Mype Productividad / Competitividad / Formalidad
Gobiernos locales Transparencia / Efectividad / Calidad
> Paso 3: Identificar el verbo

se obtendrá?
Se trata de determinar la acción Se pregunta la acción de cambio Una acción que refleje la dirección
que refleja la dirección del cambio que se desea lograr en la condición de cambio que se desea lograr en
que se desea lograr en la condición identificada en el sujeto. la condición del sujeto.
identificada en el sujeto.
36
Ejemplo
Cuadro 4 Identificación del verbo
Verbo Condición de cambio Sujeto

Mejorar Estado nutricional Mujeres gestantes
Preservar Diversidad Recursos genéticos
Elevar Productividad Mype
Incrementar Transparencia Gobiernos locales
> Paso 4: Redacción del objetivo estratégico institucional

se obtendrá?
La redacción del objetivo estratégico

Se trata de enunciar concretamente Texto descriptivo que indica el
institucional debe seguir la
el objetivo estratégico institucional siguiente secuencia: Verbo + Condición objetivo estratégico institucional
de la Entidad. de cambio + Sujeto. de la Entidad.

Objetivo estratégico institucional = (Verbo + Condición de cambio + Sujeto)
Nota: La redacción del objetivo estratégico institucional debe contener solo un

verbo, una condición de cambio y un sujeto.
37
Ejemplo
Cuadro 5 Objetivo estratégico institucional
Verbo Condición de cambio Sujeto Redacción del objetivo

Elevar la productividad del
Elevar Productividad Trabajador
trabajador
Incrementar la competitividad
Incrementar Competitividad Pequeña empresa
de la pequeña empresa
Incrementar la aplicación
Comunidades de prácticas de adaptación
Adaptación al cambio
Incrementar vulnerables al cambio al cambio climático en
climático
climático comunidades vulnerables a
este fenómeno natural.
Incrementar de manera
Incrementar Sostenible Oferta turística
sostenible la oferta turística
Mejorar la empleabilidad de los
Jóvenes egresados de
Mejorar Empleabilidad jóvenes egresados de escuelas
escuelas públicas
públicas
Mejorar el aprovechamiento
Aprovechamiento
sostenible de los recursos
Mejorar sostenible de los Región San Martín
naturales en la Región San
recursos naturales
Martín
Preservar la diversidad de
Preservar Diversidad Recursos genéticos
recursos genéticos
El trabajo formal y Promover el trabajo formal y
Promover Población
decente decente de la población
Contaminación con Reducir la contaminación del
Reducir Ambiente (aire)
partículas PM10 aire
38
Formular los Indicadores

se obtendrá?
Se trata de formular una medida La redacción del indicador debe Medida que verifique los avances o
que verifique el avance o logro seguir la siguiente secuencia: logros de los objetivos estratégicos
de los objetivos estratégicos Unidad de medida + Sujeto + institucionales.
institucionales. Atributo. (Ver anexo 2).
Ejemplo Indicador:
Es un enunciado que
Indicador asociado a un permite medir el estado
Cuadro 6
objetivo estratégico institucional de cumplimiento de un
objetivo, facilitando su
seguimiento9.
Objetivo estratégico
Indicador El indicador es un
institucional
instrumento que
permite la obtención de
Mejorar la empleabilidad de Porcentaje de jóvenes resultados facilitando el
los jóvenes egresados de las egresados de las universidades seguimiento a través de
universidades públicas nacionales insertados en el mediciones sucesivas
mercado laboral y, que en contraste con
las metas establecidas,
se podrá verificar el
cumplimiento de los
objetivos estratégicos.
9 Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN.
39
De acuerdo con los tipos de sujeto, que pueden considerar el objetivo estratégico institucional, se tienen los
siguientes ejemplos de indicadores:
Ejemplo
Tipo de sujeto Indicador

Porcentaje de estudiantes de 2 grado de Primaria de
Cuando el sujeto es el ciudadano al cual se vincula instituciones educativas públicas que se encuentran
directa o indirectamente la acción de la institución. en el nivel suficiente en comprensión lectora
(Resulta, MEF).
Cuando el sujeto es el entorno al cual se vincula
Porcentaje de hectáreas recuperadas y reforestadas.
directa o indirectamente la acción de la institución.
Porcentaje de entidades públicas del Sinaplan que
Cuando el sujeto es otra entidad del Estado, con la
aplican el proceso de planeamiento estratégico
cual se mantiene algún nivel de complementariedad
en el marco de la Directiva General del Proceso de
o cuando excepcionalmente la ley lo establece.
Planeamiento Estratégico – Sinaplan.
Si el objetivo estratégico institucional coincide con el resultado de algún programa presupuestal; entonces, se
deberá tomar el indicador de ese programa presupuestal, según corresponda.
Si para algún objetivo estratégico institucional no es posible identificar

un indicador directo; entonces, como alternativa se podrá recurrir a un
indicador proxy10 o indirecto, teniendo en cuenta que progresivamente
se deberán generar indicadores directos para reemplazar a los proxy.
10 Indicador Proxy “Se utilizan como sustitutos de los trazadores cuando no es posible tener información en el corto plazo de estos
indicadores”. Dirección Nacional de Planeamiento de Colombia: Orientaciones para que un alcalde o gobernador diseñe o implemente
un sistema de seguimiento a su plan de desarrollo. Serie Guías Metodológicas Sinergia.
40
¿Cuántos indicadores formular?
Para cada objetivo estratégico institucional se recomienda formular un solo indicador; el cual debe ser el que mejor
represente al objetivo.
¿Qué tipo de indicadores se formularán?
Considerando los elementos de la cadena de valor, a nivel de los objetivos estratégicos institucionales se formularán
Indicadores de resultado.
Es preciso tener en cuenta que un indicador de resultado se orienta a la búsqueda o generación de cambios en los sujetos,
considerando que estos cambios se establecen en la formulación de los objetivos estratégicos institucionales para el
horizonte de tiempo del PEI.
Indicador de
Ejemplo
resultado:
Indicadores de resultado12: Son cambios en el
1. Porcentaje de estudiantes del segundo grado de comportamiento,
educación primaria de las instituciones públicas que estado o certificación
se encuentran en el nivel satisfactorio en compresión de los usuarios una vez
lectora. recibidos los bienes o
2. Incidencia de la pobreza. servicios11.
3. Tasa de crecimiento de las exportaciones
no tradicionales.
11 Armijo 2011
12 Ídem.
41
3.1.3 Etapa 3: Identificar las acciones estratégicas institucionales y sus

indicadores
Su finalidad es: Determinar las acciones estratégicas institucionales

que la Entidad tiene que efectuar para lograr los objetivos
estratégicos institucionales.
En un entorno cambiante, y en un contexto en el cual los
requerimientos humanos, materiales o financieros son siempre insuficientes, la
Entidad tiene que identificar las acciones estratégicas institucionales que la transformen para
que pueda lograr sus objetivos estratégicos (gestión del cambio).
Las acciones estratégicas institucionales son un conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de
un objetivo estratégico institucional, son medidas a través de indicadores y sus correspondientes metas anuales.
Gráfico 12 Acción estratégica institucional, indicadores y metas
Objetivo Acción
estratégico estratégica Indicador Línea base
institucional institucional
Meta
Año 1
Meta
Año 2
Meta
Año 3
Fuente: Ceplan
• Tipo A: Bienes y servicios

Las acciones estratégicas institucionales son
de tres tipos:
• Tipo B: Soporte
• Tipo C: Proyectos de inversión pública jerarquizadas
Cuando la acción estratégica institucional pueda ser ejecutada en un periodo menor

o igual a un año, deberá evaluarse su incorporación al POI como una actividad.
42
Proceso para determinar acciones estratégicas Las acciones

institucionales tipo A: Bienes y servicios estratégicas
institucionales
La acción estratégica institucional tipo A se constituye a partir de tres tipo A:
elementos: Bien o servicio, atributo y beneficiario (ver Anexo 8).
Reflejan los bienes y servicios
que se obtienen del proceso de
Acción estratégica institucional tipo A = Bien o producción de la Entidad, y se
servicio + Atributo + Beneficiario entregan al ciudadano,
entorno o entidades.
> Paso 1: Identificar el bien o servicio

se obtendrá?
Se trata de identificar los bienes o Se identifica las unidades tangibles Identificación del bien o servicio
servicios, obtenidos en el proceso (bienes) e intangibles (servicios) que consigue en el beneficiario
de producción institucional, requeridos por el beneficiario para los cambios necesarios para
que se entregan directamente conseguir en estos, los cambios lograr los objetivos estratégicos
a los beneficiarios para lograr requeridos para lograr los objetivos institucionales.
los objetivos estratégicos estratégicos institucionales.
institucionales.
Para identificar los bienes y servicios que agregan valor público, es importante tener una mirada crítica de
lo que la Entidad viene realizando a la fecha y su verdadera contribución al logro de los objetivos. Para ello,
es importante revisar el diagnóstico causal de las variables estratégicas realizado en la fase prospectiva,
el análisis realizado en fase estratégica por el sector/territorio y otros documentos técnicos referidos a las
competencias de la Entidad donde se identifican los factores causales en los cuales es necesario hacer incidencia.
Las entidades públicas que tienen rectoría en políticas nacionales,

sistemas administrativos y sistemas funcionales deben desarrollar
acciones estratégicas institucionales relacionadas a la coordinación,
seguimiento, supervisión y asesoría continua a las entidades
públicas bajo su rectoría; que son las responsables de entregar los
bienes y servicios que reciben los beneficiarios. Estas acciones son
fundamentales para alcanzar el logro de los objetivos de la política
sectorial o territorial o sistema administrativo o funcional.
Véase recuadro: Casos para definir las acciones estratégicas institucionales tipo A (Página 48).
43
> Paso 2: Identificar el atributo

se obtendrá?
Se trata de definir los aspectos Considerando los diferentes aspectos Se identifica los atributos del bien
cuantitativos o cualitativos de la que garantizan que los bienes y servicios o servicio a ser entregado.
manera cómo debe ser entregado generen el efecto deseado, tales como
el bien o servicio. las formas diferenciadas de entrega,
los lugares de entrega, aspectos
territoriales, aspectos socioculturales
u otros incluidos en la referencia de
evidencia encontrada.
> Paso 3: Identificar al beneficiario

se obtendrá?
Se trata de definir quiénes son los Se identifica a los ciudadanos, Se identifica el conjunto de
ciudadanos, entorno o entidades entorno o entidades que carecen ciudadanos, entorno o entidades
que tienen que cambiar para de los bienes y servicios públicos que requieren bienes y servicios
lograr los objetivos estratégicos necesarios para que estos cambien públicos para conseguir el cambio
institucionales. y lograr con ello los objetivos necesario por los objetivos
institucionales. estratégicos institucionales.
> Paso 4: Redacción de las acciones estratégicas institucionales tipo A

se obtendrá?
Se trata de enunciar las acciones La redacción del acción estratégica Texto descriptivo que indica la
estratégicas institucionales. institucional tipo A debe seguir acción estratégica institucional
la siguiente secuencia: Bien o tipo A.
servicio+ Atributo+ Beneficiario.
44
Ejemplos Tipo A.
Bien o servicio Atributo Beneficiario

Redacción
¿Qué se entrega? ¿Cómo? ¿A quién se entrega?
Apoyo Técnico
Apoyo técnico Integrado Productores de quinua Integrado a los
productores de quinua
Vacunas completas
Niños menores de 3
Vacunas Completas según edad según edad para niños
años
menores de 3 años
Vigilancia focalizada
Comunidades de áreas e integrada para las
Vigilancia Focalizada e integrada
residenciales comunidades de áreas
residenciales
Apoyo psicológico
Familias de integral para
Apoyo psicológico Integral adolescentes las familias de
vulnerables a drogas adolescentes
vulnerables a drogas
45
CASOS PARA DEFINIR LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES TIPO A
Relaciones y modelaciones de causalidad definidas en el Pesem, PDC, el PEM y el PET:
Caso A El planeamiento sectorial/territorial es el primer referente para la identificación, selección y

priorización de relaciones de causalidad y de acciones estratégicas institucionales que serán
abordadas o tomadas en cuenta por la Entidad en su planeamiento institucional.
En tal sentido, las acciones a realizarse serían:

• Seleccionar y priorizar las cadenas causales del planeamiento estratégico sectorial o
Territorial a cuyo logro contribuye la Entidad, y que son determinadas como prioritarias
para el período de planeamiento definido.
¿Qué se hace?
• Seleccionar y priorizar, de la sección correspondiente, tanto a los bienes y servicios como
a los beneficiarios.
• Formular la acción estratégica institucional conforme al procedimiento definido en la
presente guía.
Relaciones, modelaciones de causalidad e intervenciones definidas en los programas

presupuestales:
Caso B
La Entidad puede estar participando en uno o más programas presupuestales definidos en el
marco de presupuesto por resultados.
En tal caso:
• Seleccionar y priorizar las cadenas causales que se prevén abordar, a partir de los árboles
de medios, señalados en el anexo 2 correspondiente al Programa Presupuestal (ver
directiva de programas presupuestales) cuyo resultado específico fue seleccionado para
la sección de objetivo estratégico institucional.
¿Qué se hace?
• Seleccionar y priorizar de la sección de intervenciones y de la sección de productos del
anexo 2 de los programas presupuestales (ver directiva de programas presupuestales),
las intervenciones consideradas como las más eficaces.
presente guía. (Véase gráfico siguiente).
46
Gráfico 13 Relación entre la Cadena de Valor Público (CVP) general y la CVP de planeamiento
Cadena de valor
Resultados Productos Procesos Insumos
público general
Cadena de valor Objetivos Acciones Actividades Elementos

público para estratégicos estratégicas
institucionales institucionales operativas críticos
planeamiento
Modelación de causalidad e identificación de las acciones estratégicas a partir del

Caso C
análisis propio:
Si no se cumpliera lo dispuesto en los casos A y B, se deberá identificar la cadena de valor

público correspondiente a la Entidad, de acuerdo a lo siguiente:
• Identificación de cadenas causales: Se realiza la modelación de causalidad/asociación
de las condiciones o necesidades de los sujetos priorizadas en dicho diagnóstico y que
permitieron la definición del objetivo estratégico institucional correspondiente. Se
prioriza la cadena causal que cuente con mayor evidencia y efectividad.
¿Qué se hace? • Identificación de intervenciones: A partir de la cadena causal priorizada, se realiza la
búsqueda de las intervenciones más eficaces; para lo cual, se siguen metodologías de
búsqueda y sistematización de evidencias. Asimismo, se realiza la identificación de
intervenciones vigentes, es decir, aquellas que la Entidad viene realizando y que estarían
vinculadas –causalmente- al factor priorizado.
presente guía.
47
Para identificar los elementos de la cadena de valor pública se deben seguir los principios de causalidad y
evidencia.
Principio Implica que los elementos de la cadena de valor deben estar conectados por una relación
de causalidad causa-efecto.
Implica que la relación causa-efecto debe ser establecida en función a estudios científicos
Principio que den cuenta de la misma.
de evidencia Bajo esta lógica, la evidencia es aquel estudio que -siguiendo el método científico- da cuenta
de las relaciones de causa-efecto.
Gráfico 14 La CVP y los principios de causalidad y evidencia
Objetivos Acciones Actividades Elementos

Estratégicos e estratégicas e operativas e críticos
Institucionales institucionales
: Causalidad
e : Evidencia
48
Formulación de indicadores para las acciones estratégicas institucionales tipo A

se obtendrá?
Se trata de encontrar una forma La redacción del indicador debe Encontrar una forma de medir y
de medir y verificar el avance o seguir la siguiente secuencia: verificar los avances o logros de
logro de la entrega del bien o Unidad de medida + Sujeto + las acciones estratégicas tipo A.
servicio público. Atributo. (Ver anexo 2).
Ejemplo
Cuadro 7 Indicadores asociados a acciones estratégicas de tipo A
Acción estratégica Acción estratégica

Indicador
Vacunas completas según edad
Porcentaje de niñas y niños menores de 3
Tipo A para niñas y niños menores de
años con vacunas completas según edad
3 años
Si una acción estratégica tipo A coincide con el producto de algún programa presupuestal, entonces se deberá
considerar su respectivo indicador.
¿Cómo se formulan los indicadores?
Es sumamente importante asegurar que los indicadores de las acciones estratégicas sean apropiadamente formulados;
para ello, se deberán seguir los pasos y los aspectos metodológicos para la formulación de indicadores que se detallan en
el anexo 2 de la presente guía.
¿Cuántos indicadores se formulan?
Para cada acción estratégica institucional tipo A se sugiere formular un solo indicador. Excepcionalmente, si la acción
estratégica institucional no es capaz de ser representada por un solo indicador, se podrá formular más de uno.
¿Qué tipo de indicadores se formulan?
A nivel de acciones estratégicas institucionales tipo A se formularán indicadores de producto.
49
Indicadores de productos están directamente productos.”13 En otras palabras,

relacionados con ellos. Por los indicadores de producto se
producto sí solo, un indicador de refieren a los bienes y servicios
“Muestran -de manera producto (como: número que la Entidad entrega o
cuantitativa- los bienes y de vacunaciones realizadas, provee a la población objeto de
servicios producidos y provistos número de viviendas sus intervenciones; es decir, a
por un organismo público o construidas, número de los sujetos que se identificaron
una acción gubernamental. inspecciones, etc.) no da cuenta en sus acciones estratégicas
Es el resultado de una del logro de los objetivos o institucionales de tipo A
combinación específica de de los recursos invertidos o de tipo B.
insumos, por lo cual, dichos en la generación de dichos
Ejemplo
Indicadores de producto14:
Porcentaje de concesionarios del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma (PAE)
que cumplen normas de calidad (cumplimiento de proyectos técnicos).
Cobertura de alumnos(as) de educación media del PAE.
Porcentaje de raciones del PAE que están bajo los estándares mínimos de cumplimiento del
proyecto técnico.
Las acciones asegurar la realización de las clave sobre el cual se debe

acciones estratégicas tipo A estructurar el planeamiento
estratégicas tipo B, y, de esa manera, asegurar estratégico operacional,
de soporte el logro de los objetivos es importante identificar
Son bienes y servicios estratégicos institucionales. acciones que aseguren dicha
requeridos por la Entidad para Si bien la generación de producción.
bienes y servicios es el factor
Proceso para determinar acciones estratégicas institucionales tipo B: Soporte
Las acciones estratégicas institucionales tipo B, se clasifican en:
Acciones de Apoyo Acciones estratégicas institucionales
Son las necesarias para el buen funcionamiento de los Son las que definen y verifican las políticas, estratégias,
procesos operativos o misionales (tales como finanzas, objetivos y metas de la Entidad. Así como también,
gestión de recursos humanos, logística, sistemas, etc.). generan las condiciones para que las acciones estratégicas
institucionales tipo A puedan desarrollarse con éxito (gestión
de relaciones internas y externas, liderazgo, comunicación
estratégica, dirección estratégica, etc.).
13 Armijo 2011
14 Armijo 2011
50
> Paso 1: Analizar la situación actual de la Entidad

se obtendrá?
Se trata de desarrollar un análisis sobre Se analiza la dirección estratégica, la Diagnóstico de las capacidades de
el estado de la Entidad en cuanto a comunicación estratégica, la gestión del gestión pública y de gobernanza de
las capacidades de gestión pública riesgo, la partición de “stakeholders”, las cuales dispone la Entidad para
y de gobernanza institucional para la gestión de conflictos, la evaluación y asegurar la realización de las acciones
asegurar la realización de las acciones seguimiento estratégico, el aprendizaje, estratégicas institucionales tipo A y C.
estratégicas institucionales tipo A y C. eficacia administrativa, cumplimiento
normativo y evaluación de desempeño.
En este paso, se debe tener un enfoque integrador para no incrementar el número de acciones estratégicas in-
stitucionales de este tipo. A manera de ilustración, se presenta un listado de categorías de análisis que ayudan
a identificar acciones estratégicas institucionales.
Ejemplo
Acciones Categoría de análisis y Descripción Sub categorías de

de soporte consideraciones de la categoría análisis y consideraciones
Ejercicio del liderazgo

efectivo que optimiza el Estado del liderazgo gerencial de
Dirección estratégica uso de recursos humanos,
financieros, sociales y los directores
tecnológicos de la Entidad
Generación de red de
alianzas con medios y
actores que facilitan la Estado de la comunicación con
Comunicación estratégica
Estratégicas legitimación de objetivos actores
y acciones estratégicas
institucionales
Generación de
capacidades en el manejo
de las potenciales Sistema de seguimiento y
Gestión del riesgo
amenazas en la anticipación
implementación de las
actividades estratégicas
51
Ejemplo

Incluir stakeholders
en la participación de
actividades programáticas
asegurando mecanismos
Participación de Espacio de coordinación y
de consulta, comunicación
stakeholders comunicación con la atores clave
y transparencia que
generan legitimidad o
viabilizan el logro de los
objetivos.
Monitoreo y manejo de
potenciales conflictos
entre actores sociales
Estratégicas
e internos de la
Gestión del diálogo
institución. Canalizar los
Gestión de conflictos Sistema de prevención de
intereses encontrados
conflictos
de diversos actores en
socios y participantes
de los programas de
implementación.
Fortalecimiento de un
Evaluación independiente
sistema de seguimiento
Evaluación de actividades
Evaluación y evaluación y análisis
estratégicas Revisión continua
estratégico para la toma
con la alta dirección
de decisiones.
Discernimiento
sobre lecciones de la
implementación que
Aprendizaje permiten transformarse Sistema de retroalimentación
en mejoras para la
implementación de
Apoyo actividades.
Mantenimiento de una
estructura administrativa
eficiente que permite Tiempo de demora en procesos
Eficacia administrativa
minimizar costos y, a administrativos
la vez, maximizar la
operatividad.
52
Ejemplo

Manejo financiero y de
Implementación de las recursos humanos que Cadena logística que dificulta la
permiten asociar recursos
acciones estratégicas asignación de recursos
financieros con acciones
estratégicas
Cumplimiento de las
normas y regulaciones
aplicables al sistema
Apoyo Cumplimiento normativo Directivas
jurídico nacional,
internacional y local en
todos los niveles
Revisión del desempeño
del staff de manera
regular, así como de
Evaluación del desempeño Capacitaciones y aprendizajes
los colaboradores (o
consultores) en los
resultados de sus trabajos
Fuente: Adaptado de World Bank 2007.
> Paso 2: Determinar las acciones estratégicas institucionales tipo B

se obtendrá?
Se trata de determinar las acciones Se hace la pregunta ¿Qué acciones Listado de acciones de soporte
de soporte que requiere la se debería llevar a cabo para necesarias y las que requieren
Entidad para lograr sus acciones mejorar la situación? mejorar o fortalecerse para
estratégicas institucionales tipo Se identifican las acciones de asegurar la realización de
A y C. soporte requeridas y las que las acciones estratégicas
requieren mejorar o fortalecerse institucionales tipo A y C.
para asegurar la realización de las
acciones estratégicas institucionales
tipo A y C.
53
> Paso 3: Redactar las acción estratégica institucional tipo B

se obtendrá?
Se trata de enunciar correctamente La redacción del acción estratégica Texto descriptivo que indica la
las acciones estratégicas institucional tipo B debe seguir la acción estratégica institucional tipo
siguiente secuencia: Verbo + Aspecto a
institucionales tipo B. ser mejorado B de la Entidad.
Acción estratégica institucional tipo B = Verbo + Aspecto a ser mejorado
Ejemplo
Fortalecer el desarrollo institucional del Ceplan.

Posicionar la institucionalidad del Ceplan.
Fortalecer los espacios y mecanismos de participación ciudadana.
Mejorar la infraestructura y equipamiento de las dependencias institucionales.
> Paso 4: Formulación de indicadores para las acciones estratégicas institucionales tipo B

se obtendrá?
Se trata de encontrar una forma de La redacción del indicador debe Encontrar una forma de medir y
medir y verificar el avance o logro seguir la siguiente secuencia: verificar los avances o logros de las
de las mejoras en los procesos de Unidad de medida + Sujeto + acciones estratégicas tipo B.
soporte y asesoría. Atributo. (Ver anexo 2).
54
Ejemplo
Cuadro 8 Indicadores asociados a acciones estratégicas de tipo B
Acción estratégica Acción estratégica

Indicador
Número de convenios suscritos o alianzas
Posicionamiento institucional
Tipo B estratégicas con instituciones internas y/u
del Ceplan
organismos internacionales
¿Cómo se formulan los indicadores?
Al igual que para la formulación de los indicadores de las acciones estratégicas tipo A, se deberán seguir los pasos y los
aspectos metodológicos para la formulación de indicadores que se detallan en el anexo 2.
Para cada acción estratégica institucional tipo B se sugiere formular un solo indicador. Excepcionalmente, si la acción
estratégica institucional no es capaz de ser representada por un solo indicador, se podrá formular más de uno.
A nivel de acciones estratégicas institucionales tipo B se formulan indicadores de producto o de proceso.
En virtud de que las acciones estratégicas institucionales tipo B se refieren a la capacidad de gestión pública de la Entidad,
la formulación de los indicadores de proceso se orientará a sus procesos de soporte y asesoría, así como a la estrategia que
implementa para la provisión o entrega de bienes y servicios con miras al logro de los objetivos estratégicos institucionales.
Indicadores de Indicadores de
proceso: producto:
Se refieren a aquellos Muestran de manera
indicadores que miden el cuantitativa los bienes y
desempeño de las actividades servicios provistos por un
vinculadas con la ejecución organizmo público o una acción
o forma en que el trabajo es gubernamental. Es el resultado
realizado para producir los de una combinación específica
bienes y servicios15. de insumos, por lo cual dicho
productos están directamente
relacionados con ellos.
15 Armijo 2011
55
Ejemplo
Indicadores de proceso16:
número de sistemas informáticos, tecnologías de información y comunicaciones (TICs)
implementados para la gestión interna y externa;
número de intervenciones de funcionarios de Ceplan en medios de comunicación;
número de convenios y alianzas estratégicas con instituciones internas y/u organismos
internacionales;
número de operadores del sistema certificados por el Ceplan.
Las acciones la metodología establecida

por Ceplan. Este tipo de
estratégicas acciones estratégicas tiene
institucionales una naturaleza distinta a las
acciones A y B pero, dada la
tipo C importancia estratégica de
Son aquellos proyectos de estos proyectos, es necesaria
inversión pública jerarquizados su ejecución para alcanzar
en la fase estrategica según los objetivos estratégicos
institucionales.
Proceso para determinar acciones estratégicas institucionales tipo C: Proyectos de

inversión pública jerarquizados
> Paso 1: Identificar los proyectos de inversión pública jerarquizados en los PDRC y Pesem que
iiiiiiiiiiicontribuyan a alcanzar los objetivos estratégicos institucionales

se obtendrá?
Se trata de que cada entidad Se emplea la metodológica de Listado de proyectos de inversión

pública identifique aquellos jerarquización multicriterio pública identificados como una
proyectos de inversión pública propuesta por Ceplan. contribución directa al logro
que contribuyan directamente al de sus objetivos estratégicos
logro de sus objetivos estratégicos institucionales.
institucionales, en función de los
que han sido jerarquizados en los
PDRC o en los Pesem.
16 Armijo 2011
56
> Paso 2: Redactar las acciones estratégicas tipo C

se obtendrá?
Se trata de enunciar las acciones La redacción del acción estratégica Listado de acciones estratégicas
estratégicas institucionales tipo C. institucional tipo C debe seguir la institucionales tipo C de la Entidad.
siguiente secuencia: Ejecución +
Proyecto de Inversión Pública.
Acción estratégica institucional tipo C = Ejecución + Proyecto de inversión

pública jerarquizado
Ejemplo
Ejecutar el proyecto de inversión pública “Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable
y alcantarillado de la localidad de A, distrito de AA, provincia de B en el departamento BB”.
Ejecutar el proyecto de inversión pública “Creación e implementación del servicio de mamografía
en el marco del programa estratégico de prevención y control de cáncer en el hospital C en el
departamento D”.
57
Formulación de indicadores para las acciones estratégicas institucionales tipo C

se obtendrá?
Se trata de encontrar una forma La redacción del indicador debe Encontrar una forma de medir y
de medir y verificar el avance o seguir la siguiente secuencia: verificar los avances o ejecución de
ejecución de los proyectos de Unidad de medida + Sujeto + las acciones estratégicas tipo C.
inversión jerarquizados. Atributo. (Ver anexo 2).
Excepcionalmente, si la acción estratégica institucional no es capaz de ser representada por un solo indicador, se podrá
formular más de uno.
El mismo tipo de indicadores que para las acciones estratégicas tipo B.
58
3.1.4 Etapa 4: Construir la ruta estratégica
Su finalidad es: Determinar las prioridades a nivel de objetivos estratégicos

institucionales, respetando la secuencia lógica de sus acciones
y señalando las unidades orgánicas responsables que colaboran en
su ejecución. Asimismo, a partir del establecimiento de prioridades de
los objetivos y acciones estratégicas se definen sus respectivas metas.
De igual manera, se precisa que los objetivos y acciones estratégicas reflejan las prioridades
de las entidades, mas no las funciones de las dependencias que la integran; considerando que
estas prioridades guiarán el rumbo de la Entidad.
Existen múltiples herramientas para definir la ruta estratégica y que

complementan lo señalado en la presente guía: PERT, CPM, etc.
Proceso para construir la ruta estratégica
> Paso 1: Priorización de objetivos estratégicos institucionales

se obtendrá?
Se trata de definir criterios Debemos preguntarnos ¿Cuál de los Lista o cuadro de objetivos
específicos para ordenar objetivos estratégicos institucionales estratégicos institucionales
tiene mayor relevancia para el logro de
los objetivos estratégicos los objetivos estratégicos sectoriales o priorizados.
institucionales. territoriales?.
Identificado dicho objetivo estratégico
institucional, esta pregunta se
repite para los restantes objetivos
estratégicos institucionales.
59
Ejemplo
Incrementar el desempeño educativo a nivel secundario.

Incrementar los resultados en el desarrollo infantil temprano.
Incrementar el desempeño educativo en niños y niñas en el nivel primario.
Para priorizar estos tres objetivos estratégicos institucionales debemos preguntarnos:
¿Cuál de los tres objetivos estratégicos institucionales tiene mayor relevancia para el logro de los objetivos
estratégicos sectoriales o territoriales?
Según investigaciones, el retorno de la inversión en las personas es significativamente mayor si es realizado en
las personas menores de 5 años y desciende a lo largo de la vida.
Gráfico 15 Tasa de retorno de la inversión en educación
Tasa de retorno
Programas Pre-escolares
Escuela
Capacitación laboral
Pre-escolar Escolar Después

de la escuela
Edad
Fuente: Adaptado de Heckman 2009
60
> Paso 2: Priorización de las acciones estratégicas institucionales

se obtendrá?
Se trata de priorizar las acciones Primero, partir del objetivo de la Secuencia priorizada de acciones
estratégicas, partiendo del objetivo más alta prioridad, se identifican estratégicas institucionales
estratégico institucional con la más las acciones estratégicas que por cada objetivo estratégico
alta prioridad. La priorizacion de contribuyen a su logro. Este institucional.
proceso se realiza para todos los
las acciones se hará en función de objetivos. En el caso que una acción
la eficacia. estratégica contribuya a varios
objetivos, esa se repetirá cuantas
veces sea necesaria. Segundo, se
priorizan las acciones de acuerdo
a su eficacia para el logro de
objetivos.
Eficacia
La eficacia es la medida del
efecto que la acción estratégica
institucional tiene en la cadena
de factores que conducen al
logro del objetivo estratégico
(desarrollado en la modelación
> Paso 3: Identificación de las unidades o relaciones de causalidad).
orgánicas participantes

se obtendrá?
Se trata de identificar las unidades Conforme a los documentos Cuadro de unidades orgánicas
orgánicas que participan en cada de gestión de la entidad, se participantes para cada acción
acción estratégica institucional identifican las unidades que estratégica institucional con
y designar una unidad orgánica tienen las funciones o atribuciones el responsable claramente
responsable, quien velará por su para llevar a cabo las acciones identificado.
cumplimento y ejecución. estratégicas institucionales.
61
Cuadro 9 Identificación de las unidades orgánicas participantes
Objetivo estratégico Acción estratégica Unidades orgánicas

Prioridad
institucional institucional participantes (*)
1 3
(*) La unidad responsable de coordinar con las otras unidades orgánicas deberá aparecer primero y en negrita.
> Paso 4: Formulación de metas para los objetivos estratégicos institucionales y las acciones
estratégicas institucional

se obtendrá?
Se trata de cuantificar lo que la La redacción de la meta debe seguir Cuadro de metas para cada objetivo
Entidad pretende lograr en un la siguiente secuencia: estratégico institucional y sus
determinado periodo, en función Valor del Indicador + Temporalidad. respectivas acciones estratégicas
del indicador seleccionado de un (Ver anexo 3). institucionales con sus respectivas
determinado objetivo estratégico unidades orgánicas responsables.
institucional o acción estratégica
institucional.
Meta: De acuerdo con la definición, la meta vendría a ser la cuantificación a futuro

del indicador del objetivo estratégico institucional y de los indicadores de
“Es el valor proyectado las acciones estratégicas. En otras palabras, la meta es una aspiración o
del indicador para estimación a la que se espera llegar en un periodo de tiempo determinado.
hacer el seguimiento al
De esta manera, un ejemplo de meta para el indicador de un objetivo
logro de los objetivos
estratégico y para las acciones estratégicas de tipo A y de tipo B podría ser:
estratégicos”17.
17 Directiva N° 001-2014-CEPLAN
62
Ejemplo
Cuadro 10 Ejemplo: Meta para el indicador de un objetivo estratégico institucional
Objetivo estratégico
Indicador Meta
institucional
Mejorar la empleabilidad de Porcentaje de jóvenes egresados 65% de jóvenes egresados de las
los jóvenes egresados de las de las universidades públicas universidades públicas insertados
universidades públicas insertados en el mercado laboral en el mercado laboral al 2017
Cuadro 11 Ejemplo: Meta para el indicador de una acción estratégica institucional
Acción estratégica
Indicador Meta
institucional
Tipo A: Vacunas completas según Porcentaje de niños menores de 80% de niños menores de 3 años
edad para niños menores de 3 3 años con vacunas completas con vacunas completas según
años según edad edad al 2018
Número de convenios suscritos 10 convenios suscritos o alianzas
Tipo B: Posicionamiento o alianzas estratégicas con estratégicas con instituciones
institucional del Ceplan instituciones nacionales u nacionales u organismos
organismos internacionales internacionales al 2016
¿Cuántas metas formular?
El Plan Estratégico Institucional se elabora para 3 años, por lo que se tendrán que formular metas anuales para cada
indicador de los Objetivos Estratégicos y de las acciones estratégicas.
En el caso de indicadores de objetivos estratégicos o de acciones estratégicas asociados a programas presupuestales, se
considerarán las metas de sus indicadores respectivos, según corresponda al periodo del PEI.
Si las metas de los programas presupuestales no cubriesen todos los años del periodo del PEI que se formula; entonces,
deberán completar las metas para los años que falten.
¿Cómo se formulan las metas?
Las metas deben formularse bajo los mismos términos en que se enuncian los indicadores. Para ello, se deberán seguir los
aspectos metodológicos y técnicos para la formulación de metas que se detallan en el anexo 3.
63
> Paso 5: Matriz resumen de objetivos y acciones estratégicas institucionales

se obtendrá?
Se trata de presentar, en una matriz Se registran los objetivos Matriz resumen de objetivos
resumen, los objetivos y acciones estratégicos institucionales en y acciones estratégicas
estratégicas institucionales una secuencia horizontal y, junto institucionales.
que se han identificado con sus a ellos, sus respectivas acciones
respectivos indicadores, metas y la estratégicas. Cada objetivo y
ruta estratégica. acción estratégica institucional
está acompañado de su respectivo
indicador, línea de base, valor
actual, metas anuales y meta
final, seguido por la fuente de
datos, la fuente de verificación y el
responsable de la medición
del indicador.
Para mayor detalle, ver el ejemplo en el Anexo 4.
64
Ejemplo: Matriz resumen de objetivos y acciones estratégicas institucionales
Línea base Valor actual Línea de base Valor actual

Meta Meta
del indicador del indicador del indicador del indicador
Objetivo Responsable Acción Responsable
Fuente de Fuente de Fuente de Fuente de
estratégico Indicador de la medición estratégica Indicador de la medición
Año Año Año datos verificación Año Año Año datos verificación
institucional Meta del indicador institucional Meta del indicador
Valor Año Valor Año Valor Año Valor Año
final final
1 2 3 1 2 2
Agentes de
destinos turísticos
cuentan con
servicios para Números de
Dirección
desarrollar, productos Registro
Regional de
promocionar y turísticos nuevos 9 2014 9 2015 10 12 14 14 Administrativo DIRCETUR JUNÍN
Comercio Exterior
Indicadores comercializar una incorporados a la de la DIRCETUR
y Turismo
mensuales de oferta turística oferta turística
capacidad y uso competitiva y
Impulsar la
Porcentaje de de la oferta de sostenible de
competitividad Encuesta Dirección
arribos nacionales alojamiento forma focalizada
sostenible de los Mensual de Regional de
a la región de 2.7% 2014 2.54% jun-15 2.8% 2.9% 3.0% 3.0% -MINCETUR http://
destinos turísticos Establecimientos Comercio Exterior
Junín con respecto www.mincetur. Artesanos cuentan
de la Región de Hospedaje y Turismo
al total nacional gob.pe/turismo/ con servicios
Junín Números de
estadistica/ para aplicar
artesanos que
clasificados/ adecuadamente
aplican sistemas Dirección
actividad.asp sistemas de Registro
de gestión de Regional de
gestión de calidad 30 2014 30 2015 35 40 45 45 Administrativo DIRCETUR JUNÍN
calidad en la Comercio Exterior
en la elaboración de la DIRCETUR
elaboración y y Turismo
y comercialización
comercialización
de sus productos
de sus productos
de manera
focalizada
Exportadores
y potenciales
Síntesis Regional exportadores Síntesis Regional
Participación de
Porcentaje de Junín-BCRP cuentan con Junín-BCRP
las exportaciones
Incrementar las participación de http:// www. servicios para http:// www.
Dirección no tradicionales Dirección
exportaciones exportaciones bcrp.gob.pe/ desarrollar, bcrp.gob.pe/
Regional de con valor Regional de
de productos no de productos 1.3% 2014 0.42% may-15 1.4% 1.5% 1.6% 1.6% Aduanas - SUNAT docs/Sucursales/ promocionar y 38 2014 10 may-15 39 40 42 42 Aduanas - SUNAT docs/Sucursales/
Comercio Exterior agregado Comercio Exterior
tradicionales con no tradicionales Huancayo/2015/ comercializar una Huancayo/2015/
y Turismo priorizados y Turismo
valor agregado respecto al total sintesis- oferta exportable sintesis-
(Millones
exportado junin-05-2015. diverdificada, junin-05-2015.
Dólares)
pdf competitiva y pdf
sostenible, de
forma focalizada
65
3.1.5 Etapa 5: Redacción del PEI
Informar a los funcionarios y servidores públicos de las

Su finalidad es:
Entidades, asi como a los actores (especialistas, gremios
y público en general), sobre los objetivos estratégicos
institucionales propuestos y las acciones estratégicas institucionales
establecidas para lograr dichos objetivos.

se obtendrá?
Redactar un documento que presenta La redacción de este documento Un documento para la

los objetivos estratégicos institucionales debe resaltar cómo se lograrán comunicación y difusión de
y las las acciones estratégicas los objetivos propuestos a fin de los objetivos estratégicos
institucionales para los próximos
facilitar su comunicación y difusión. institucionales y las acciones
tres años; dirigido a los funcionarios,
servidores públicos así como a todos No debe centrarse en mostrar el estratégicas institucionales.
los actores involucrados (especialistas, proceso metodológico de esta fase
gremios y público en general). de planeamiento.
La redacción del PEI se realizará de acuerdo a la estructura siguiente:
I. Síntesis de la fase estratégica.

II. Misión
III. Objetivos estratégicos institucionales
IV. Acciones estratégicas institucionales
V. La ruta estratégica
VI. Matriz Resumen de objetivos y acciones estratégicas institucionales (que
incluye los indicadores y metas)
VII. Anexos.
1. Priorización de proyectos (listar proyectos de inversión identificados
en el anexo del Pesem o PDC que correspondan a la Entidad y dentro
del horizonte temporal del PEI).
2. Plantilla de articulación (ver Anexo 12)
3. Ficha técnica de los indicadores de los objetivos y acciones estratégicas
institucionales (ver Anexo 2)
4. Glosario de términos
66
La síntesis de la fase estratégica deberá ser redactada en un máximo de diez

hojas y deberá considerar la visión, objetivos y acciones del plan estratégico
sectorial/territorial según sea el caso.
3.2
El Plan Operativo Institucional (POI)
Culminada la redacción de la fase correspondiente al PEI, se procede con la elaboración del Plan Operativo
Institucional (POI). Se reitera que la misma comisión de planeamiento y equipo técnico conformados para el PEI
continúan validando y formulando respectivamente el proceso para la formulación del POI.
En esta fase:
Se identifican las actividades que se desarrollarán tomando en cuenta las acciones estratégicas
institucionales planteadas durante la formulación del PEI.
Se vincula el planeamiento estratégico con la formulación presupuestal.
Se identifican los elementos críticos de las actividades a desarrollar.
Los programas, proyectos, ejecutoras participan en esta fase. Excepcionalmente cuando por norma estos realicen
su plan operativo institucional deben realizarlo posterior al de la Entidad y con una lógica de desagregación
articulada al PEI-POI Institucional.
Gráfico 16 Etapas del POI
POI: Etapa 1 POI: Etapa 2 POI: Etapa 3 POI: Etapa 4

Desagregación Vinculación con Identificación
de las acciones Redacción del
presupuesto de elementos POI
estratégicas en público críticos
actividades
Fuente: Ceplan
67
3.2.1 Etapa 1: Desagregación de las acciones estratégicas en actividades
Su finalidad es:
Definir el conjunto de actividades que son necesarias para el
logro de una acción estratégica institucional.
Proceso para desagregar las acciones estratégicas institucionales en actividades
Gráfico 17 Secuencia de objetivos, acción estratégica institucional y actividades
Objetivo Acción
estratégico estratégica Actividades
Fuente: Ceplan
> Paso 1: Identificación de las actividades

se obtendrá?
Se trata de determinar la secuencia La pregunta básica a responder es Cuadro de actividades

general de actividades que ¿Qué actividades son las mínimas identificadas para cada acción
deben ser llevadas a cabo para el necesarias para el desarrollo de la estratégica institucional.
adecuado desarrollo de la acción acción estratégica institucional?
estratégica institucional.
68
Para identificar las actividades debemos preguntarnos:
 ¿Qué actividades son las mínimas necesarias para el desarrollo de la acción estratégica
institucional?
Para identificar las actividades necesarias para el desarrollo de la acción estratégica institucional se debe
consultar la información proveniente de las evidencias que se utilizaron para su definición. Dicha evidencia
debe proveer datos valiosos respecto a la mejor forma de organizar el desarrollo de las intervenciones que la
componen.
Las actividades estarán en el marco de las competencias y funciones de la Entidad. La Entidad debe seleccionar
la mejor forma de desagregar las acciones estratégicas en actividades. Existen muchos criterios para dicha
desagregación: territorial, sectorial, temporal, acumulativa, organizacionales, etc.
Es importante tener presente que las diferentes actividades del

plan operativo institucional pueden diferir de las actividades
presupuestales.
Ejemplo
Si la acción estratégica es “Niños y niñas del nivel inicial que reciben horas lectivas completas” las
actividades podrían ser:
1. Actualización del currículo.
2. Adquisición de materiales e insumos críticos.
3. Distribución de materiales e insumos críticos a centros educativos.
4. Capacitación a docentes en el nuevo currículo.
5. Desarrollo de la enseñanza.
Finalmente, para el caso de los proyectos de inversión pública no jerarquizados según la metodología de Ceplan,
estos se agrupan en una actividad: Otros proyectos de inversión.
69
> Paso 2: Formulación de indicadores para las actividades

se obtendrá?
Se trata de encontrar una forma de La redacción del indicador debe seguir la Cuadro de indicadores que permita
medir y verificar el avance o logro siguiente secuencia: Unidad de medida + medir y verificar los avances o
de las actividades. Sujeto + Atributo. (Ver anexo 2). logros de las actividades.
Los indicadores de las actividades permiten realizar el seguimiento a su ejecución, en los plazos establecidos y
de acuerdo a las metas planteadas.
Ejemplo
Cuadro 12 Indicador asociado a una actividad
Actividad Indicador
Capacitación a docentes en el nuevo currículo Número de docentes capacitados de acuerdo con el nuevo currículo
Indicadores de ¿Cómo se formulan los indicadores?

proceso
Para la formulación de indicadores de las actividades, remítase al Anexo 2 de la
Se refieren a aquellos presente guía.
indicadores que miden
el desempeño de las ¿Cuántos indicadores se formulan?
actividades vinculadas
con la ejecución o Para cada actividad se recomienda formular un solo indicador.
forma en que el trabajo
es realizado para ¿Qué tipo de indicadores se formulan?
producir los bienes y
A nivel de actividades se formularán indicadores de proceso o de insumo.
servicios 18.
Ejemplo
Indicadores de proceso:
Número de docentes capacitados de acuerdo con el nuevo currículo.
Número de gobiernos regionales capacitados en planeamiento estratégico.
18 Armijo 2011
70
Indicadores de servicios. Estos indicadores consumidos, etc. Estos

generalmente están indicadores son muy útiles para
insumos dimensionados en términos dar cuenta de cuántos recursos
Cuantifica los recursos tanto de gastos asignados, número son necesarios para el logro
físicos como humanos, y/o de profesionales, cantidad de final de un producto o servicio,
financieros utilizados en la horas de trabajo utilizadas o pero por sí solos no dan cuenta
producción de los bienes y disponibles para desarrollar de si cumple o no
un trabajo, días de trabajo el objetivo final 19.
Ejemplo
Indicadores de insumo20:
Monto de las horas de trabajo de la unidad orgánica u área responsable.
Presupuesto de la unidad orgánica u área responsable.
Paso 3: Formulación de metas para las actividades

se obtendrá?
Se trata de cuantificar lo que la La redacción de la meta debe Cuadro de metas para cada
Entidad pretende lograr en un seguir la siguiente secuencia: Valor actividad.
determinado periodo, en función del indicador + Temporalidad
del indicador seleccionado. (Ver anexo 3).
Para establecer la meta anual de la actividad se tomará como referencia la meta anual de la acción
estratégica a la cual contribuye esta actividad, para luego descomponerla en metas mensuales.
Para recolectar la información generada en esta etapa se emplea el formato del anexo 10: “Matriz de reporte
del POI”, quedando pendiente para la siguiente etapa la valorización de las actividades con base al cuadro de
necesidades conforme la normativa vigente.
19 Armijo 2011
20 Armijo 2011
71
3.2.2 Etapa 2: Vinculación del POI con el presupuesto público
Su finalidad es: El plan operativo institucional vincula el planeamiento

estratégico con el presupuesto público, permitiendo orientar
recursos presupuestales para financiar las acciones estratégicas
priorizadas que aseguren el logro de los objetivos estratégicos
institucionales.
Toda Entidad tiene el reto de tomar decisiones para enfrentar las situaciones coyunturales sujetas a la disponibilidad
presupuestal; y por otro lado, alinear los recursos para lograr los objetivos estratégicos institucionales identificados.
En el sector público peruano, conforme lo señala la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, la
ausencia de una efectiva planificación ha conllevado a una gestión inercial de las entidades públicas.
Para resolver esta situación, se requiere de un fuerte nivel de compromiso y convicción de las altas autoridades
de la Entidad respecto de la necesidad de orientar recursos y esfuerzos hacia las prioridades definidas en el
planeamiento. Para ello, el Jefe de planeamiento y presupuesto, o quien haga sus veces, tiene un rol central para
fortalecer la vinculación e interacción entre ambos sistemas.
Se consideran tres momentos de vinculación del POI con el presupuesto público:
Primer momento: En la formulación de la estrategia
Segundo momento Con la asignación presupuestal
Durante la implementación del plan operativo institucional – ejecución del

Tercer momento
presupuesto
PRIMER MOMENTO DE VINCULACIÓN DEL POI CON EL PRESUPUESTO PÚBLICO: EN LA FORMULACIÓN DE LA

ESTRATEGIA
Los programas presupuestales contribuyen al logro de los objetivos nacionales a través de relaciones de
causalidad. De acuerdo a la LOPE21, los ministerios son los rectores de las políticas sectoriales y, de acuerdo a
las normas presupuestales, son los encargados de aprobar los programas presupuestales.
Cuando las entidades de la administración pública identifican -en sus procesos de planeamiento estratégico-
objetivos estratégicos que tienen vinculación con los resultados de los programas presupuestales, se deben
utilizar los indicadores del programa presupuestal. Asimismo, las acciones estratégicas que se derivan de los
objetivos estratégicos se vincularán a los productos o actividades del programa presupuestal identificado, en lo
que corresponda, de acuerdo a las competencias de la Entidad.
21 Ley N° 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
72
Gráfico 18 Vinculación del planeamiento estratégico con los programas presupuestales
Planeamiento PPR
PEDN
Objetivo nacional / Objetivo específico
Igualdad
Causalidad
Desagregación Programa Resultado
Presupuestal específico
PESEM / PDRC
Objetivo estratégico Acciones estratégicas Igualdad
Causalidad
Desagregación
PEI POI
Objetivo Acción Actividades elementos
estratégico críticos
institucional Fuente: Ceplan
SEGUNDO MOMENTO DE VINCULACIÓN DEL POI CON EL PRESUPUESTO PÚBLICO: CON LA ASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL
En el PEI-POI se establecen las prioridades de asignación de los recursos en términos de objetivos estratégicos
institucionales, acciones estratégicas institucionales y actividades. Para su vinculación con la asignación
presupuestal, las actividades operativas deben ser valorizadas. Para ello, el Organo Encargado de las
Contrataciones (OEC), o quien haga sus veces, brinda a las áreas usuarias el apoyo correspondiente y se elabora
el cuadro de necesidades conforme a la normatividad vigente. Sobre la base de dicha valorización, el área de
presupuesto debe realizar la programación presupuestal para su posterior aprobación.
Este proceso de vinculación con el presupuesto se realiza el año previo a la implementación del PEI-POI, y a la
ejecución presupuestal, conforme al gráfico siguiente.
Gráfico 19 Calendario para la formulación del PEI-POI
2016 2017
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Anteproyecto PEI Anteproyecto PEI

2017-2019, 2018-2020,
POI 2017 POI 2018
CN CN
Proyecto PEI 2017-2019 / POI 2017 Proyecto PEI 2018-2020 / POI 2018
Presupuesto 2017 Presupuesto 2018
Aprobación Aprobación
Presupuesto 2017 Presupuesto 2018
Ajuste Ajuste
PEI-POI, CN PEI-POI, CN
Aprob. PEI- Aprob. PEI-

POI, PAC POI, PAC
Fuente: Ceplan
73
Para vincular las actividades priorizadas en el POI a la formulación de presupuesto se requiere:
Todos los pasos anteriores nos han permitido identificar la misión, objetivos estratégicos,
acciones estratégicas, ruta estratégica y las actividades, con sus respectivos indicadores y
metas, que constituyen el anteproyecto del PEI-POI.
Las actividades identificadas en la desagregación de las acciones estratégicas que
contribuyen al logro de los objetivos estratégicos institucionales deben ser valorizadas
antes de la fecha22 programada por el MEF para la revisión de la programación multianual
de su Entidad.
Para la valorización del año 1 del PEI-POI, durante el año 0 se debe realizar un trabajo
conjunto entre el Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) y los órganos de la
Entidad, a través del cuadro de necesidades conforme a la normativa vigente. (Ver el
anexo 11).
La valorización del año 1 del PEI-POI requiere que:
Los órganos de la entidad presenten el cuadro de necesidades con la descripción de las
características requeridas, el cual es valorizado y consolidado por el OEC, obteniendo el
cuadro de necesidades consolidado 23.
Para poder cumplir lo anterior, se sugiere los siguientes pasos:
Anteproyectos
de PEI y POI Desglosar las Especificar los insumos Anteproyecto PEI-POI
actividades requeridos para el valorizado
en tareas desarrollo de las tareas
El área usuaria El área usuaria con El anteproyecto de

con la asesoría del la asesoría del OEC PEI-POI valorizado
OEC desagrega identifica los insumos para el año 1, deberá
las actividades en requeridos con base ser consolidado por
tareas que faciliten en su experiencia la oficina encargada
la identificación de y apoyado en el de Planeamiento
los insumos (bienes catálogo de bienes, y Presupuesto, o la
y sevicios) requeridos. especificando la que haga sus veces,
cantidad, el precio y que deberá analizar
el mes estimado de la la factibilidad de
necesidad ejecución durante
dicho año.
22 Las fechas de programación de estas reuniones, son generalmente en el mes de marzo.

23 En caso de contar con un sistema SIGA, este paso se podrá realizar en dicho aplicativo.
74
Una vez que se tenga la asignación presupuestal de la Entidad, es necesario que la

Comisión de Planeamiento Estratégico ajuste el anteproyecto de PEI-POI a dicho límite.
Para realizar dicho ajuste, se debe utilizar la siguiente secuencia de criterios:
Revisar y priorizar Revisar y priorizar las Revisar y

las tareas dentro actividades de las acciones reprogramar
de cada actividad. estratégicas institucionales las metas de
Este ajuste no siguiendo la ruta estratégica las acciones
afecta el logro de la definida. Este ajuste afecta estratégicas y
acción estratégica la calidad de los bienes o actividades sin
institucional la cantidad de los bienes presupuesto para
ni el logro de y servicios (acciones el siguiente año.
los objetivos estratégicas institucionales) Este ajuste tiene
estratégicos que la Entidad preveía efecto en el logro
Proyecto de PEI y POI institucionales. brindar y, en consecuencia, de los objetivos
puede afectar el logro de los estratégicos
Objetivos Institucional. institucionales
previstos.
Todos estos ajustes deberán realizarse en los cuadros de los anexos 10 y 11 previamente
trabajados, de manera que el Proyecto PEI-POI esté alineado al cuadro de necesidades y a
la asignación presupuestal.
Las acciones estratégicas instiucionales identificadas en el Proyecto PEI-POI y sus respectivas
actividades operativas y tareas sin financiamiento, se registran como demanda adicional.
Las actividades priorizadas sin presupuesto pueden constituir la demanda adicional.
Las actividades priorizadas presupuestadas con sus correspondientes acciones y
objetivos estratégicos ajustados, se constituyen en el Proyecto PEI-POI.
La Oficina de Planeamiento, o la que haga sus veces, coordinará con la Oficina de

Presupuesto, o la que haga sus veces, si el Proyecto PEI-POI es consistente con la
desagregación del Presupuesto Público aprobado, así como con las restricciones
establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, remitido por el MEF a la Entidad.
De no ser consistente, la Comisión de Planeamiento deberá ajustar el Proyecto PEI-POI
bajo los siguientes criterios:
a) De tener un crédito presupuestal mayor al previsto en el Proyecto PEI-POI se
PEI y POI aprobados incorporan las actividades operativas y proyectos priorizados que quedaron sin
presupuesto.
b) De tener un crédito presupuestal menor al previsto en el Proyecto PEI-POI se
ajustan las actividades operativas y proyectos de acuerdo a los criterios previamente
establecidos.
Estos ajustes deberán realizarse en los cuadros de los anexos 10 y 11 previamente
trabajados, de manera que el PEI-POI aprobado esté alineado al cuadro de necesidades
consolidado y al Presupuesto Institucional de Apertura.
75
Es importante tener en cuenta que el artículo 12 de la Directiva General

del Proceso de Planeamiento dispone que el proceso de planeamiento
estratégico, sus instrumentos, contenidos y documentos resultantes,
no constituyen causa o justificación de alteración del equilibrio fiscal.

Gráfico 20 Relación del anteproyecto y proyecto PEI-POI
Anteproyecto de PEI-POI
Actividades operativas necesarias
Asignación presupuestal
Proyecto de PEI-POI Actividades priorizadas

Actividades operativas priorizadas con presupuesto sin presupuesto

Fuente: Ceplan
TERCER MOMENTO DE VINCULACIÓN DEL POI CON EL PRESUPUESTO PÚBLICO: DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL – EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Durante la implementación del PEI-POI se presentan dos circunstancias que determinan su modificación:
Originadas :
• Por cambios en el entorno o eventos no previstos
1 • Cuando las estrategias no están logrando los resultados esperados.
Cambios • Por decisiones de gobierno para asumir nuevas responsabilidades, procesos
en las prioridades de reorganización, adecuación para el logro de nuevos objetivos, etc.
En estas circunstancias, se deberá actualizar la ruta estratégica y, de corresponder,
los objetivos, acciones estratégicas y actividades.
2 • Incremento o reducción del presupuesto

Modificaciones
presupuestales • Normas que afectan el techo presupuestal
76
Ejemplo
Decreto de Urgencia N° 004-2015 mediante el cual se busca adoptar medidas para la ejecución de
intervenciones ante el periodo de lluvias 2015-2016 y la ocurrencia del Fenómeno El Niño.
En ambas circunstancias, los recursos se asignan o reasignan sobre la base de las prioridades establecidas en
la ruta estratégica.
Como se evidencia en esta sección, la relación entre PEI-POI y el

presupuesto no es continua y, como consecuencia de ello, no toda
modificación presupuestaria lleva a modificaciones del PEI-POI. Solo
las modificaciones significativas presupuestarias, o el cambio de
prioridades, conlleva a un POI modificado y de corresponder al PEI.
3.2.3 Etapa 3: Identificación de elementos críticos de las actividades
Los elementos
Su finalidad es: En el proceso de la
formulación del PEI-POI,
críticos:
las áreas responsables de las Son los eventos, cantidades o
actividades del POI -de manera proporciones que deben ocurrir,
paralela- identifican los elementos críticos de estas adquirirse o alcanzarse para el
actividades con la asistencia técnica del órgano encargado de desarrollo adecuado y completo
planeamiento. de la gestión, así como para el
cumplimiento de una actividad
derivada de una acción
estratégica institucional.
77

se obtendrá?
Se trata de identificar los Se emplea la metodología de procesos Se identifica los eventos críticos de
elementos de una actividad que se en las actividades para identificar sus las actividades.
consideran imprescindibles para el componentes críticos en función a su
logro de la actividad. logro oportuno, tales como: entradas,
mecanismos, controles y salidas.
Los elementos críticos de una actividad pueden definirse en 4 categorías, las cuales se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 13 Elementos críticos de una actividad
Categoría Descripción
Conformadas por los insumos necesarios para
Entradas llevar a cabo la actividad: recursos materiales,
información, recursos humanos, etc.
Controles
El resultado de la actividad (información,
Salidas
documentación, etc.).
Entradas Salidas
Actividad Los objetos que gobiernan o regulan la
actividad: normas, guías, políticas, calendarios,
presupuestos, etc.
Controles
Parte del control es asegurarse que los
Mecanismos responsables de las actividades tengan las
competencias para desarrollarlas.
La infraestructura y las características del
Mecanismos ambiente de trabajo necesarias para el adecuado
desarrollo de la actividad.
Fuente: Nomenclatura de procesos ICOM (Input Control – Output Mechanism).
78
Ejemplo
Cuadro 14 Actividad: “Distribución de materiales educativos”
Categoría Elementos críticos Comentarios

Es decir, la actividad no podrá desarrollarse
- Materiales educativos de forma completo si no se cuenta con
Entradas
- Personal encargado de la distribución materiales educativos ni con personal
encargado de su distribución.
El resultado que se espera de la actividad es
Salidas - Materiales educativos en las escuelas que los materiales estén, efectivamente, en
las escuelas.
Si no desarrollamos supervisión a la entrega
- Supervisión de las condiciones de
del material, no se logrará concretizar la
entrega
actividad. De forma similar si es que se
Controles - Entrega de materiales a tiempo
entrega fuera de tiempo o si no existe
- Personal certificado en logística de
personal certificado en logística que facilite el
distribución
proceso de entrega.
Un mecanismo fundamental para desarrollar
Mecanismos - Transporte para la distribución plenamente la actividad es el transporte; sin
él es imposible desarrollar la actividad.
79
3.2.4 Etapa 4: Redacción del POI

La redacción del POI se realizará de acuerdo a la siguiente estructura:
Cuadro 15 Estructura para la redacción del POI
Categoría Indicador Meta física Unidades responsables
Acción estratégica institucional 1
Actividad 1
Actividad 2
Actividad n
Acción estratégica institucional 2
Actividad 1
Fuente: numeral 2.4.2 del Anexo 2.4 de la Directiva N° 01-2014-CEPLAN
Ver anexo 10: Matriz de reporte del POI.
80
3.3
La aprobación y difusión del PEI-POI
> Paso 1: Aprobación

se obtendrá?
Se trata de aprobar los documentos El órgano resolutivo de la PEI-POI aprobados.

de gestión PEI-POI. Entidad emite la resolución
correspondiente.
> Paso 2: Difusión

se obtendrá?
Se trata de garantizar la difusión Los documentos PEI-POI serán PEI-POI apropiado por la Entidad.
del PEI-POI entra las diversas remitidos a:
Entidades públicas y dependencias • A la Comisión de formulación
relacionadas con el cumplimiento del PEI-POI.
de los objetivos estratégicos de la • A los organismos técnicos
Entidad. especializados vinculados al
sector.
• A los órganos y unidades
ejecutoras de la Entidad.
• A las oficinas de planeamiento
y presupuesto de la Entidad.
Los programas, proyectos, unidades ejecutoras u otros, que por

disposiciones legales formulen planes estratégicos de la Fase
Institucional, deberán realizar sus procesos de planeamiento en el
marco del PEI-POI de la Entidad al cual pertenecen, bajo un criterio de
desagregación y respetando sus objetivos estratégicos institucionales
y sus correspondientes indicadores, así como acciones estratégicas
institucionales.
81
82
Anexos
Iv
ANEXO 1
Glosario
Acción estratégica institucional

Conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de un objetivo estratégico institucional y que
involucran el uso de recursos. Asimismo, cuentan con unidad de medida y meta determinada. Permiten articular
el logro de los objetivos, de manera coherente e integrada, con otras acciones estratégicas institucionales.
Las acciones estratégicas institucionales son el principal promotor del cambio en el ciudadano, el entorno o en la
institución. Se representan y definen a partir de los bienes y servicios que se entregan a la población beneficiaria
para el logro de los objetivos, así como también a partir de las acciones orientadas a la mejora de la capacidad
institucional para el desempeño de la Misión.
Bien o servicio público

Elemento tangible (bien) o intangible (servicio) que las instituciones entregan directamente a un grupo poblacional
con el propósito de generar cambios en ella.
Entorno
Es el conjunto de aspectos del medio socio-económico o ambiental sobre los cuales se identifican condiciones o
necesidades en las que se desea incidir.
Estrategia
Es el conjunto de actividades que identifican un cambio y definen un camino (una ruta) para alcanzarlo. Se
gestiona para que la Entidad se transforme en función de lograr los objetivos planteados; y tiene flexibilidad, se
adapta para asegurar el logro de los objetivos.
83
Cadena de valor público

La cadena de valor es un modelo prescriptivo que permite identificar los procesos principales de producción
de una Entidad pública. Su lógica es secuencial: Actividad - Acción estratégica institucional - Objetivo
estratégico institucional.
Gestión estratégica
La gestión estratégica es un concepto actitudinal (pensar) y operativo (hacer) dirigido al cambio y la mejora
continua en el trabajo de los servidores públicos. Esto significa que, más allá de ser una herramienta metodológica,
es una forma de actuar para orientar, organizar y lograr resultados efectivos en la gestión pública.
Indicador
Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo estratégico institucional, acción
estratégica institucional o actividad para facilitar su seguimiento.
Misión institucional
Define la razón de ser de la Entidad en el marco de las competencias y funciones establecidas en su ley de
creación; de acuerdo a los criterios de la modernización del Estado y en el marco de la Visión sectorial o de ser
el caso territorial.
Es el rol crítico que define a la institución, aquello que hace y que le corresponde para lograr sus objetivos.
Objetivo estratégico institucional

Es la descripción del propósito a ser alcanzado medido a través de indicadores y sus correspondientes metas;
las cuales, se establecen de acuerdo al periodo del plan estratégico. El objetivo estratégico está compuesto por
el propósito, los indicadores y las metas.
El objetivo estratégico institucional representa el cambio que se pretende lograr en los ciudadanos, en el entorno
en que estos se desenvuelven o en los usuarios o beneficiarios de los servicios que la entidad provee.
Planeamiento estratégico institucional

El planeamiento estratégico es un proceso sistemático construido en función el análisis continuo de la situación
actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de decisiones con el fin de
lograr los objetivos estratégicos establecidos.
En el nivel institucional, el planeamiento estratégico es el proceso en el cual se define aquello que la organización
debe lograr y lo qué debe hacer para conseguirlo.
Resultado
Es el cambio que se desea lograr en las condiciones, características, atributos o necesidades del ciudadano,
entorno o entidad
Ruta estratégica institucional

Es el conjunto secuencial de acciones estratégicas que permite lograr los objetivos estratégicos, particularmente
aquellos definidos como de mayor prioridad para la entidad.
Elementos críticos
Son aquellos elementos del proceso de una actividad (entrada, control, mecanismo y salida) que de no ocurrir a
una fecha determinada tendrán un impacto negativo en el logro de la acción estratégica.
84
Plan Especial Territorial - PET

Es un plan elaborado por una Comisión Multisectorial creada mediante Decreto Supremo para el desarrollo
de un territorio determinado con el objetivo de instrumentalizar politicas nacionales y proponer estrategias de
intervención integrales para el referido territorio, en atención a necesidades de prioridad nacional. Se elabora
para un periodo de cinco años como mínimo, a fin de corresponder al periodo que permita el seguimiento a las
acciones propuestas y logro de los objetivos.
Plan Especial Multisectorial - PEM

Es un plan elaborado por un sistema funcional para instrumentalizar políticas nacionales y requiere para su
desarrollo la participación de dos o más sectores. El PEM debe ser suscrito por todos los sectores involucrados
y tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y
Finanzas cada año. Se elabora para un periodo de cinco años.
85
ANEXO 2
Formulación de indicadores
A. Elementos del indicador
Es el parámetro de referencia de la expresión que permitirá la operatividad y la determinación

Unidad de medida
de las magnitudes de medición del indicador.
Sujeto Es la unidad mínima de análisis sobre la que se hará la medición.
Son los aspectos o características que serán medidos sobre el sujeto. Cada aspecto o
característica que se identifique como atributo deberá ser definido o conceptualizado
Atributo
de manera operativa para evitar errores o dificultades en la medición y distorsiones en la
interpretación de resultados.
B. Redacción del indicador

La redacción del indicador debe de incluir la unidad de medida, el sujeto y el atributo.
Indicador Unidad de medida Sujeto Atributo
Ejemplo
Por ejemplo, para el propósito del objetivo estratégico institucional “Mejorar la empleabilidad de
los jóvenes egresados de escuelas públicas” se identifica –en el gráfico 21- el siguiente indicador
señalando sus elementos:
86
Gráfico 21 Ejemplo: Redacción del indicador
Unidad de medida Sujeto Atributo
Porcentaje Jóvenes egresados Insertados en el

de escuelas públicas mercado laboral
Porcentaje de jóvenes egresados de escuelas públicas insertados en el mercado laboral
Estos tres elementos son básicos para la formulación del enunciado del indicador ya que, a través de una
expresión ordenada, permiten tener claridad acerca de lo que se mide y cómo se mide. No obstante, es posible
encontrarse con indicadores que no contengan estos tres elementos en su enunciado.
Ejemplo
En el indicador “Índice de Desarrollo Humano” (elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo - PNUD); aparentemente falta el “sujeto”; sin embargo, está implícito, pues el desarrollo
humano se mide sobre países, regiones o departamentos; entonces, estos ámbitos geográficos
vendrían a ser los sujetos de medición.
Otro ejemplo vendría a ser el indicador de la condición de pobreza: “Tasa de pobreza”, donde el sujeto
también se encuentra implícito ya que la medición de la condición de pobreza se suele medir sobre
las personas o sobre los hogares.
87
C. Pasos para formular el indicador

Los indicadores pueden ser de naturaleza cuantitativa o cualitativa dependiendo del atributo que se elija (tal
como se detalla en el paso 3 de este anexo).
1
Paso 1: Elegir la unidad de medida en función de la mejor
Elección de la expresión operativa que permita una medición adecuada
unidad de medida del indicador.
• Número • Brecha
Para indicadores cuantitativos,
• Proporción • Tasa de crecimiento
las unidades de medida • Porcentaje • Relación
estarán asociadas a atributos • Tasa • Mediana
cuantitativos, siendo las más
• Promedio • Quintil
utilizadas:
• Razón • Índice
Ejemplo
A continuación, se muestran ejemplos del uso de algunas unidades de medida cuantitativa:
Número Número de niñas con problemas de nutrición

Porcentaje de adolescentes embarazadas
Porcentaje Porcentaje de cobertura escolar pre-básica para menores de 5 años
Porcentaje de familias que aceden a servicios de agua mediante red pública
Años de escolaridad promedio por sexo
Promedio
Puntaje promedio en la prueba de matemáticas por sexo
Tasa de matrícula escolar
Tasa Tasa de mortalidad infantil
Tasa de desnutrición crónica en niños (as) menores de cinco años (Patrón OMS)
Relación Relación de niñas / niños en la Educación Básica
Brecha Brecha entre ingreso de la ocupación principal de mujeres y varones
Índice Índice de Desarrollo Humano
88
> RECOMENDACIÓN PARA EL USO DE LA UNIDAD DE MEDIDA NÚMERO EN EL ENUNCIADO DEL

INDICADOR:
Cuando se utiliza el número como unidad de medida, se recomienda anteponer siempre la palabra
“Número”, “Cantidad” o “Total” en el enunciado del indicador, a fin de evitar confusiones con el uso de
otras unidades de medida. Ejemplo: “Número de niñas y niñas menores de cinco años atendidos en el
establecimiento de salud”.
> RECOMENDACIÓN PARA EL USO DE LAS UNIDADES DE MEDIDA NÚMERO Y PORCENTAJE:

El número y el porcentaje son tal vez las unidades de medida más frecuentemente utilizadas para la
formulación de indicadores. A fin de elegir apropiadamente entre una y otra unidad de medida, conviene
tener en cuenta lo siguiente:
Un porcentaje se calcula dividiendo el numerador entre el denominador multiplicado por 100; donde el
numerador vendría a ser la cantidad de sujetos que cumplen con el o los atributos de interés de medición y,
el denominador vendría a ser el universo o la base de estos sujetos.
Se recomienda utilizar número en lugar de porcentaje cuando:
El numerador del indicador es muy pequeño en relación al denominador. Caso contrario, se podría utilizar
una tasa.
El universo del denominador no se conoce, no se ha medido o estimado; o no se puede determinar,
estimar o simular.
Se recomienda utilizar un porcentaje cuando:
Se dispone de información precisa o consistente de la base del denominador respecto de la información
del numerador; de tal manera, que se obtengan mediciones apropiadas para los objetivos estratégicos
institucionales, las acciones estratégicas institucionales y las actividades, según sea el caso.
2
Paso 2: El sujeto del indicador debe ser el mismo o estar relacionado
Identificación al sujeto del objetivo estratégico institucional, acción
del sujeto estratégica institucional o actividad, según corresponda
3
El o los atributos del indicador deben estar relacionados a las
Paso 3: características que se desean medir sobre el sujeto del objetivo
Identificación estratégico institucional, acción estratégica institucional o
del atributo actividad, según corresponda.
89
Para identificar el atributo, se deben conocer los siguientes conceptos:
Variable Dato
Es una característica que se Valor que toma una variable,
desea medir. asociado al sujeto.
Ejemplo: edad, sexo, estado Ejemplo: la variable “edad”
civil, etc. medida en años, puede tomar
valores como 0, 1, 2,… 100, etc.
Es importante tener en cuenta que estas variables son variables

estadísticas que permiten operar la medición del indicador. Por lo
tanto, no son de la naturaleza de las variables abordadas en la Fase de
Análisis Prospectivo.
Gráfico 22 Clasificación de las variables
Variable
Cuantitativa Cualitativa
Se denomina a cualquier fenómeno o Se denomina al fenómeno o evento
evento susceptible de ser medido en que no puede ser expresado en
términos numéricos. términos numéricos
Discreta
Nominal
Es aquella que únicamente puede tomar un número
Es aquella en la que sólo se puede pertenecer a una clase
o categoría a la vez.
numerable.
Ejemplo: Estado civil actual, sexo, etc.
Ejemplo: hijos de una familia, alumnos en una clase, etc.
Continua
Ordinal
Es aquella donde existe una relación de orden en el
recorrido de la variable.
Ejemplo
: La estatura, tiempo de vida de un foco,
Ejemplo: Nivel socioeconómico, nivel educativo, etc.
el peso, etc.
Fuente: Ceplan
90
4
Paso 4: Los indicadores seleccionados para los objetivos estratégicos,
Requisitos que debe las acciones estratégicas institucionales y las actividades
cumplir el indicador deberán cumplir con los siguientes requisitos.
Específico Corresponde a información -explícitamente particular- del objetivo que se quiere observar
y que permite verificar si el proyecto ha cumplido o no con el objetivo. Qué medidas, con qué
especificaciones y en qué lugar.
Medible Característica que permite medir el indicador objetivamente (de manera que dos personas
analizando los datos llegarían a la misma conclusión).
Tiene que ser relativamente fácil de recopilar.
Puede ser medible cuantitativamente o cualitativamente.
Cuantitativo: se refiere a números, tamaño, frecuencia, porcentajes, etc. Cualitativo: se refiere a
diferencias de calidad, características esperadas, opiniones, encuestas. Los indicadores cualitativos
resultan muchas veces de entrevistas, grupos focales, observación directa, etc.
Realizable Se refiere a la probabilidad de alcanzar el indicador en todos sus aspectos. La posibilidad de

cumplir un indicador depende del contexto en el cual se desarrolla.
Relevante Algunos indicadores son más apropiados que otros para medir un objetivo específico.
Tal como el caso del requisito: Realizable, depende mucho del contexto. Uno debe preguntarse:
¿Es esta la mejor manera de saber si se ha alcanzado el objetivo?
Enmarcado El indicador debe expresar plazos, tiempos de inicio y término. Debe señalar cuándo se alcanzarán
en el tiempo las metas.
Uno debe preguntarse: ¿Tiene el indicador un tiempo de inicio y de término? ¿Expresa una
frecuencia de ocurrencia?
24
Es preciso señalar que estos atributos constituyen reactivos de prueba en la formulación de los indicadores, lo
que significa que cada indicador deberá cumplir con cada uno de estos atributos.
24 Adaptado en base a Indicadores SMART: Especific, Measurable, Achievable, Realistic y Time-Bound citados en: Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), (2005). Metodología del marco lógico para la planificación,
el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile.
91
5 La línea de base de un indicador es el dato o información que se

Paso 5: obtiene como resultado de un estudio previo, el cual constituye
Línea o valor base el punto de partida para las mediciones sucesivas que se realicen
del indicador con el indicador; es la base de referencia.
Es necesario que todo indicador tenga línea de base. Si esto no es posible, se considerará uno de los casos
siguientes:
 TOMAR COMO BASE UN VALOR DE UN CONJUNTO DE VALORES HISTÓRICOS DEL INDICADOR,

recomendándose que ese valor corresponda a un periodo a partir del cual se pueda conocer o tener una idea
clara de una tendencia o comportamiento consistente de resultados de periodo a periodo.
Sin embargo, es posible que por la naturaleza del evento o suceso que se mide, existan indicadores de los
cuales no sea posible definir claramente una tendencia o comportamiento en el tiempo, como puede ser el
caso de indicadores económicos. En esos casos, se recomienda consultar a la Entidad responsable de la
medición de estos indicadores, a fin de conocer todos los aspectos relacionados a la medición de los mismos
y establecer el valor que se tomará como base.
En otros casos, si se trata de una fuente externa a la Entidad, es posible que a lo largo del tiempo se hayan
realizado ajustes a la metodología de la medición de indicadores. Entonces, de igual manera, es conveniente
conocer estos aspectos para elegir de manera apropiada el valor base.
 SI EL INDICADOR ES DE MEDICIÓN RECIENTE, ES DECIR, QUE NO SE DISPONEN DE DATOS

HISTÓRICOS; entonces, se tomará como base el valor del primer resultado de medición pudiéndose elegir
-con el tiempo- un valor más apropiado, en la medida que se tenga una mayor experiencia en la medición del
indicador y se disponga de información de una serie de mediciones sucesivas.
 SI NO EXISTIESEN DATOS, se podrá tomar como base el primer resultado de medición del indicador. Otra
posibilidad es que se tomen como referencia mediciones realizadas por organismos internacionales sobre los
indicadores considerados, o que se realice una estimación consistente en base a ellas.
6 El sentido del indicador se refiere a la dirección u orientación de

Paso 6: sus resultados. El sentido puede ser descendente o ascendente
Sentido del dependiendo de los atributos del indicador.
indicador
7
La ficha técnica del indicador25 es una herramienta que
contiene el detalle de los aspectos metodológicos y técnicos
Paso 7: asociados a la medición del indicador. Es un medio de suma
Ficha técnica del utilidad para verificar la consistencia de resultados y dar
indicador sostenibilidad de medición en el periodo que se establezca;
evitando así, distorsiones en la interpretación de los
resultados.
25 También denominado en otras metodologías como: ficha de protocolo del indicador, hoja de vida del indicador o simplemente ficha
del indicador.
92
La ficha técnica del indicador es un medio para transparentar la obtención de resultados y dar credibilidad
institucional de lo que se mide y cómo se mide. Para cada indicador de los objetivos estratégicos institucionales,
las acciones estratégicas institucionales y actividades, se deberá elaborar la respectiva ficha técnica. Considérese
en la formulación de los indicadores las siguientes fichas para cada caso.
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR PARA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES 26
Objetivo estratégico institucional:
El nombre o enunciado del indicador debe ser lo más claro, conciso y amistoso al usuario, de
Nombre del indicador
manera que defina exactamente lo que muestra el indicador.
Definición Consignar una descripción simple y breve del indicador.
Tener en cuenta que a nivel de objetivos estratégicos institucionales se formularán indicadores
Tipo de indicador
de resultado.
Nivel de
Especificar la desagregación geográfica que permite la medición del indicador: nacional,
desagregación
departamental, regional, provincial, distrital u otro.
geográfica
Consignar el valor de la línea de base y el año al que corresponde.
Línea de base o valor
base Línea de base o valor base Año
Consignar el valor más reciente de medición del indicador y el año al que corresponde.
Valor actual
Valor actual Año
Justificar la utilidad del indicador para el seguimiento. Describir brevemente las principales
Justificación
fortalezas del indicador respecto a otras formas alternativas de medirlo.
Se identifican al comparar el indicador seleccionado con el indicador ideal para el seguimiento
del propósito del objetivo estratégico, de la acción estratégica institucional o de la actividad.
Entre las limitaciones más comunes se encuentran: los errores de medición de los indicadores,
Limitaciones y los costos de contar con información estadística confiable sobre el valor del indicador y los
supuestos empleados problemas asociados a la definición misma del indicador.
Entre los principales supuestos empleados se encuentran aquellos relativos a la población
del sujeto de medición sobre la cual se calcula el valor del indicador, y aquellos vinculados a la
falta de correspondencia entre el valor del indicador y el resultado esperado.
Continúa en la página siguiente
26 Adaptado en base a la “Directiva para los programas presupuestales en el Marco de la Programación y Presupuesto del sector público
para el año fiscal 2015” del Ministerio de Economía y Finanzas y a CONEVAL, SHCP, SFP, (2011). Guía para la Construcción de la Matriz
de Indicadores para resultados. México.
93
Detallar los procedimientos utilizados en la producción del indicador especificándose las variables
de medición que componen el mismo. Se especificará la fórmula matemática de calcular el
indicador.
La fórmula de indicador debe contener el nombre corto del indicador y la expresión matemática
para el cálculo del mismo, especificando las variables que la componen (ejem. para el caso del
indicador porcentaje de niños y niñas menores de 5 años con desnutrición crónica puede utilizarse
Fórmula o método de como nombre corto PNDCI).
cálculo Por ejemplo:
PNDCI= Número de niños y niñas menores de 5 años con desnutrición crónica X 100
Número de niños y niñas menores de 5 años
Se deben especificar, además, las precisiones técnicas que constituyen los detalles específicos en
torno al cálculo de los indicadores.
Periodicidad de las Especificar la frecuencia de la producción del indicador: mensual, bimensual, semestral, anual u
mediciones y reporte otro y la frecuencia con la que se reporta.
Especificar el nombre de la fuente que origina el dato para la medición del indicador y la Entidad
que genera esta fuente.
Fuente de datos
La fuente puede ser encuesta, censo, registro administrativo u otro (directorios, expedientes,
reportes, casos de estudio, etc.).
Especificar la fuente de información que se puede utilizar para verificar el logro de los objetivos
(cálculo de los indicadores). Puede incluir:
• Estadísticas
• Material publicado
Fuente de verificación • Inspección visual
de indicador • Encuestas
• Informes de auditoría
• Registros contables
• Informes
• Otros
Órgano y entidad
Se debe indicar el órgano que será el responsable de la medición del indicador y la Entidad al que
responsable de la
pertenece.
medición
94
Si el indicador del objetivo estratégico institucional pertenece a algún

programa presupuestal, entonces, se deberá considerar su respectiva
ficha del indicador (Tabla 14 del Anexo 2: Contenidos mínimos de un
Programa Presupuestal; del documento Programas Presupuestales
Diseño, Revisión y Articulación Territorial, elaborado por el Ministerio
de Economía y Finanzas).
Si los indicadores no contasen con fichas técnicas, entonces, se tendrá
que elaborar la ficha respectiva de acuerdo con las pautas descritas
anteriormente.
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR PARA LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS27

Acción estratégica institucional:
Definición Consignar una descripción simple y breve del indicador.
Tener en cuenta que para las acciones estratégicas institucionales tipo A se formulan indicadores
de producto, y para las acciones estratégicas institucionales tipo B se formulan indicadores de
Tipo de indicador
producto o proceso. Para el caso de las acciones estratégicas institucionales tipo C se formulan
indicadores de proceso que miden el avance del proyecto.
Nivel de
desagregación
geográfica
Consignar el valor de la línea de base y el año al que corresponde.
Línea de base o valor
base Línea de base o valor base Año
Consignar el valor más reciente de medición del indicador y el año al que corresponde.
Valor actual
Valor actual Año
Justificar la utilidad del indicador para el seguimiento. Describir brevemente las principales
Justificación
fortalezas del indicador respecto a otras formas alternativas de medirlo.
95
Se identifican al comparar el indicador seleccionado con el indicador ideal para el seguimiento

del propósito del objetivo estratégico, de la acción estratégica o de la actividad.
Entre las limitaciones más comunes se encuentran: los errores de medición de los indicadores,
Limitaciones y los costos de contar con información estadística confiable sobre el valor del indicador y los
supuestos empleados problemas asociados a la definición misma del indicador.
Entre los principales supuestos empleados se encuentran aquellos relativos a la población
del sujeto de medición sobre la cual se calcula el valor del indicador, y aquellos vinculados a la
falta de correspondencia entre el valor del indicador y el resultado esperado.
Detallar los procedimientos utilizados en la producción del indicador, especificándose las variables
de medición que componen el mismo. Debe considerarse la fórmula matemática del indicador y
Fórmula o método de
el nombre corto del mismo.
cálculo
Periodicidad de las Especificar la frecuencia de la producción del indicador: mensual, bimensual, semestral, anual u
mediciones y reporte otro y la frecuencia con la que se reporta.
Fuente de datos
La fuente puede ser encuesta, censo, registro administrativo, u otro (directorios, expedientes,
Especificar la fuente de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos
• Estadísticas
• Informes
• Otros
Órgano y entidad
responsable de la
pertenece.
medición
Información adicional
Nota: Para las acciones estratégicas tipo B, el campo de la ficha “objetivo estratégico institucional” debe indicar el
término transversal. Para el caso de las acciones estratégicas institucionales tipo C deben indicarse los objetivos
estratégicos institucionales a los que se encuentra vinculada.
96
Si el indicador de la acción estratégica institucional pertenece a algún

programa presupuestal; entonces, se deberá considerar la respectiva
ficha del indicador (Tabla 14 del Anexo 2: Contenidos mínimos de un
Programa Presupuestal; del documento Programas Presupuestales
Diseño, Revisión y Articulación Territorial, elaborado por el Ministerio
de Economía y Finanzas).
Si los indicadores no contasen con fichas técnicas, entonces, se tendrá
que elaborar la ficha respectiva de acuerdo con las pautas descritas
anteriormente.
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR PARA LAS ACTIVIDADES28

Acción estratégica institucional:
Actividad:
Tipo de indicador Tener en cuenta que para las actividades se formulan indicadores de proceso o de insumo.
Nivel de
desagregación
geográfica
Detallar los procedimientos utilizados en la producción del indicador, especificándose las
variables de medición que componen el mismo. Debe considerarse la fórmula matemática del
Fórmula o método de indicador y el nombre corto del mismo. Se deben especificar, además, las precisiones técnicas que
cálculo constituyen los detalles específicos en torno al cálculo de los indicadores.
Fuente de datos
La fuente puede ser encuesta, censo, registro administrativo, u otro (directorios, expedientes,
97
Especificar la fuente de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos
• Estadísticas
• Informes
• Otros
Órgano y entidad
responsable de la
pertenece.
medición
98
ANEXO 3
Formulación de metas
Este anexo detalla las pautas para la formulación de las metas para los objetivos estratégicos institucionales,
acciones estratégicas institucionales y actividades.
A. Elementos de la meta
La cantidad representa la cuantificación de lo que se desea alcanzar.

Cantidad
Dicha cantidad debe estar expresada en la misma unidad de medida del indicador.
Sujeto El sujeto de la meta debe ser el mismo del indicador.
Atributo Los atributos de medición deben ser los mismos del indicador.
Temporalidad Hace referencia al horizonte temporal en el que se alcanzará la meta.
B. Redacción de la meta
Considerando el indicador: “Porcentaje de jóvenes egresados de escuelas públicas insertados en el mercado
laboral”, un ejemplo de meta asociada podría ser:
Gráfico 23 Ejemplo: Redacción de la meta
Cantidad Sujeto Atributo Temporalidad
65% Jóvenes egresados Insertados en el AI 2017

de escuelas públicas mercado laboral
65% de jóvenes egresados de escuelas públicas insertados en el mercado laboral al 2017
Si bien en el PEI-POI se consigna solo la parte que corresponde a la “cantidad” de la meta, es necesario asegurar
que exista una relación de consistencia con el indicador; es decir, que la meta considere la misma unidad de
medida, el mismo sujeto y los mismos atributos del indicador.
99
C. Pasos para formular la meta
1
La meta es la cuantificación de lo que se pretende lograr
en un determinado periodo, en función del indicador
seleccionado.
Establecimiento En el caso del PEI y del POI, es preciso contar con criterios
de la meta que permitan que las metas de los objetivos estratégicos
institucionales, acciones estratégicas institucionales y
actividades sean factibles de ser alcanzadas dentro del
periodo del PEI y del POI.
Para establecer las metas se considerarán los siguientes criterios:

Los niveles de meta necesaria y meta posible.
Los criterios de priorización señalados en la ruta estratégica.
Gráfico 24 Meta necesaria y meta posible
Meta necesaria
Meta
posible
Fuente: Ceplan
Se determina la meta necesaria, es decir, la que es recomendable alcanzar para

1 lograr el objetivo estratégico institucional, la acción estratégica institucional o la
actividad, según sea el caso.
A continuación, se determina la meta posible, la misma que se establecerá en

2 función a los recursos disponibles28. La meta posible es por lo tanto, un subconjunto
de la meta necesaria.
28 Los recursos disponibles en las entidades de la administración pública se refieren principalmente a los normativos, presupuestales
financieros, humanos y logísticos-tecnológicos.
100
En el caso de las actividades del POI, los criterios para establecer las metas se referirán a los niveles de meta
necesaria y meta posible.
2
Los requisitos son reactivos de validación de las metas al
Requisitos que momento de ser formuladas, por lo que las metas deberán
debe cumplir cumplir con ellos. También es preciso señalar que estos
la meta requisitos son válidos solo para las metas.
Las metas deberán cumplir con los siguientes requisitos:
Precisa Debe estar expresada en términos comprensibles y concretos, libre de términos vagos o
ambiguos.
Medible Se refiere a la cantidad en que debe estar expresada. Una meta sin cantidad solo queda en un
deseo sin poderse materializar.
Alcanzable Debe de ser posible su logro en el periodo en que se planifica.
Tener una duración Debe ser alcanzable en un espacio de tiempo predeterminado.
Coherente Debe tener una relación directa con el objetivo estratégico institucional, la acción estratégica
establecida o la actividad.
Innovadora o La meta debe exigir un esfuerzo de trabajo para poder alcanzarla.

retadora
Realista La meta para alcanzarla debe considerar los recursos disponibles.
Fuente: Basado en Bonnefoy, J. Armijo, M. (2005)
101
3
Las metas parciales se refieren a las metas que se
establecerán para cada año dentro del periodo del PEI y, para
Metas parciales cada mes, dentro del periodo del POI.
y meta final
La meta final vendría a ser la meta que se espera alcanzar al
finalizar el periodo del PEI y del POI, según corresponda.
a. Metas parciales
Para el caso del objetivo
estratégico institucional y las
La formulación de las metas anuales
acciones estratégicas del PEI, deben ser consistentes con el sentido u
la meta parcial vendría a ser orientación del indicador, que puede ser
la que se planifica para cada ascendente, descendente o, en algunos
año, considerando los criterios casos, se puede buscar mantener una
del paso 1 de este anexo. Las misma cantidad año por año.
metas parciales para el POI
deben ser mensuales.
Ejemplo
El indicador “Tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años” tiene un sentido u orientación
descendente. Así, si el valor actual de la desnutrición crónica fuese de 40%, entonces, las metas
anuales podrían ser 38% para el año 1, 30% para el año 2 y 25% para el año 3.
El indicador “Porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante red pública” tiene un
sentido ascendente, porque se espera que -año a año- el porcentaje de hogares con esos servicios
se incremente. Así, se pueden plantear las siguientes metas anuales: 70% para el año 1, 80% para el
año 2 y 90% para el año 3.
102
ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA FORMULACIÓN DE METAS PARCIALES:

Para la formulación de las metas parciales se requiere:
Conocer las características del indicador en cuanto a su línea o valor base, valor actual, variables
de medición comprendidas en la fórmula, recorrido del indicador, velocidad de cambio en el tiempo,
trayectoria o comportamiento de resultados, naturaleza estructural o coyuntural, entre otros.
Hacer uso de métodos estadísticos o econométricos apropiados que permitan proyectarlas o

estimarlas para cada año dentro del periodo del PEI, o para cada mes en el caso del POI.
b. Meta final
La meta final corresponde al
horizonte de 3 años para el caso
de los objetivos estratégicos La meta final también deberá considerar
institucionales y de las acciones el sentido u orientación del indicador.
estratégicas del PEI y, de 1 año,
para el caso de las actividades
del POI.
Ejemplo
Por ejemplo, si las metas anuales de un determinado indicador fuesen: 15% para el año 1, 20% para el
año 2 y 30% para el año 3; entonces, la meta total a tres años sería de 65%, bajo una lógica de suma.
CASOS MÁS USUALES QUE SE PUEDEN PRESENTAR PARA LAS METAS
Metas sumables: Cuando la meta final se obtenga sumando las metas anuales.
Metas acumulativas: Cuando la meta final se obtenga acumulando las metas anuales. Por ejemplo: si las
metas anuales de un determinado indicador fuesen: 50% para el año 1, 70% para el año 2 y 80% para el
año 3; entonces, la meta final será de 80% coincidiendo con la meta del año 3.
Otros casos que se presentan cuando las metas anuales sean promediables, de avance progresivo, o que
se busque mantener la misma cantidad en cada uno de los tres años y, por lo tanto, la meta final será esa
misma cantidad.
103
104
ANEXO 4
Matriz resumen de objetivos y acciones estratégicas institucionales
Objetivo estratégico institucional Acción estratégico institucional

Línea base Valor actual Línea de base Valor actual
Meta Meta
Objetivo del indicador del indicador Responsable Acción del indicador del indicador Responsable
Fuente de Fuente de Fuente de Fuente de
estratégico Indicador de la medición estratégica Indicador de la medición
Año Año Año Meta datos verificación Año Año Año Meta datos verificación
institucional Valor Año Valor Año del indicador institucional Valor Año Valor Año del indicador
1 2 3 final 1 2 3 final
AEI 1.1 Ind. 1.1

OEI 1 Ind. 1 AEI 1.2 Ind. 1.2
AEI 1.n Ind. 1.n
AEI 2.1 Ind. 2.1
AEI 2.n Ind. 2.n
AEI 3.1 Ind. 3.1
AEI 3.n Ind. 3.n
... ...
AEI n.1 Ind. n.1
OEI n Ind. n AEI n.2 Ind. n.2
AEI n.n Ind. n.n

ANEXO 5
Modelo de cronograma de trabajo
Equipo Órgano MES MES MES

Plan Etapa Comisión CEPLAN
Técnico Resolutivo 1 2 3
Inauguración del Desarrollo del Proceso de planeamiento estratégico Fase Institucional X X X
Fase Institucional (PEI – POI) X X
1. Misión de la Institución X
2. objetivos estratégicos institucionales, Indicadores y Metas X
Taller de revisión y ajustes de 1 y 2 X X
3. acciones estratégicas institucionales X
PEI
4. Identificación de la ruta estratégica Institucional X
Redacción del PEI X
Validación del PEI X
Emisión de Informe Técnico X
Aprobación del PEI X
5. Vinculación con el Presupuesto Público X
6. Identificación de actividades del POI X
POI
Redacción del POI X
Validación del POI X
Aprobación del POI X
105
106
ANEXO 6
Formato de formulación de la misión de la institución
Rol Central de la Entidad Sujeto Atributos

Redacción de la Misión
ANEXO 7
Formato para la formulación de los objetivos estratégicos institucionales
Verbo Condición de Cambio Sujeto Redacción del objetivo estratégico institucional

107
108
ANEXO 8
Formato para la formulación de las acciones estratégicas institucionales tipo A
Bien o servicio Atributo Beneficiario

Redacción
¿Qué se entrega? ¿Cómo se entrega? ¿A quién se entrega?
ANEXO 9
Formato para la formulación de las acciones estratégicas institucionales tipo B
Verbo Aspecto a ser mejorado Redacción de la Acción estratégica institucional

109
110
ANEXO 10
Matriz de reporte del POI
Unidad Responsable Año
Objetivo Código Descripción Indicador Meta

estratégico (nombre del indicador del objetivo (meta de l objetivo
institucional 01 Objetivo estratégico 1 estratégico) estratégico - año 1)
Código Descripción Indicador Meta

(nombre del indicador de la acción (meta de la acción
Acciones 01 Acción estratégica 1 estratégica) estratégica - año 1)
PEI
estratégicas
institucionales Categoría Presupuestal Indicador Meta
(nombre del indicador del (meta del programa
(Programa presupuestal / APNOP / Accciones centrales)
(Nombre de la categoría presupuestal) programa presupuestal) presupuestal)
(Nombre del proyecto, se llena sólo cuando hay un Indicador Meta

Proyecto proyecto de inversión pública involucrado)
Programación de las actividades operativas
(Nombre del indicador) (Valor de meta)
Código de actividad Unidad de

Actividad operativa Indicador Responsable Metas Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Meta anual
operativa Medida
Física 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
1.1.1 Actividad 1 Indicador 1 --- ---
Valor de referencia (S/.) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Física
Valor de referencia (S/.)
Física
POI
Física
Física
Física
ANEXO 11
Cuadro de valorización de actividades
Para valorizar las actividades los órganos correspondientes deben recabar, evaluar y consolidar la información relativa a la magnitud de los gastos correspondientes. Esto se facilita
identificando las tareas asociadas correspondientes a las actividades operativas y los insumos (bienes y servicios requeridos) necesarios para ejecutarlas, correctamente definidos y
dimensionados de forma que facilite su clasificacióon presupuestaria y su valorización individual por parte del OEC. El trabajo de este anexo es con información proporcionada de
forma conjunta y coordinada por parte de los órganos de línea (tareas e insumos), así como por el OEC (clasificador de gasto y precio unitario).
Unidad Responsable
Objetivo Código Descripción

estratégico
institucional 01 Objetivo estratégico 1
Acciones Código Descripción

estratégicas
institucionales 01 Acción estratégica 1
Código de actividad Código de Código de Unidad de Precio

Nombre de tarea Ítem / Descripción Clasificador de gasto Programación Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Meta anual
operativa tarea ítem uso unitario (S/.)
Física 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
1.1.1 1.1.1.1
Valor de referencia (S/.) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Física
1.1.2 1.1.2.1
Física
1.1.3 1.1.3.1
Física
1.1.4 1.1.4.1
Física
1.1.5 1.1.5.1
Física
1.1.6 1.1.6.1
111
112
ANEXO 12
Plantilla de articulación
Objetivo estratégico sectorial/territorial Acción estratégica sectorial/territorial Objetivo estratégico institucional
Objetivo Acción Tipo de Objetivo
estratégico estratégica articulación
Indicador Linea base Meta Indicador Linea base Meta estratégico Indicador Linea Base Meta
sectorial/ sectorial/
institucional
territorial territorial
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v
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de Planeamiento Estratégico. Lima, Perú, 02 de abril de 2014.
Ley Nº 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Diario Oficial El Peruano, Lima, Perú, 06 de
diciembre de 2004.
114
Ceplan Perú
Ceplan2050
Canal Ceplan
T. (511) 211 7800
ceplan@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Av. Canaval y Moreyra 480 - Piso 11, San Isidro Ceplan

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Guía metodológica

Aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo

Presidente del Consejo de Ministros

Presidente (e) del Consejo Directivo

Director Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico

Director (e) Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos

Director Nacional de Seguimiento y Evaluación

Coordinación, supervisión y edición de contenidos:

Adecuación didáctica y corrección de estilo:

Diseño, diagramación e impresión:

© Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

I. Aspectos generales de la fase institucional 15

II. Etapa preparatoria de la fase institucional 23

III. Fase de análisis institucional 27

Gráfico 1 Ubicación de la fase institucional 16

Cuadro 1 Misión Senamhi 30

Víctor Vargas Espejo

La fase institucional tiene dos objetivos:

Gráfico 1 Ubicación de la fase institucional

1 Directiva N°001-2014-CEPLAN: Artículo 13°

Las entidades de la administración pública42que desarrollan esta fase son:

1. Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos públicos adscritos;

2 Directiva N°001-2014-CEPLAN: Artículo 17°

Gráfico 2 Cronología del PEI-POI

Proyecto PEI PEI

5 Ley N° 28411: Artículo 71°

Gráfico 3 Cadena de planes estratégicos para sectores

Gráfico 4 Cadena de planes estratégicos para territorios

PDC PEI-POI Asignación

7 Directiva N°001-2014-CEPLAN: Artículo 19°, numeral 19.2

La secuencia para la formulación y aprobación del PEI-POI es la siguiente:

3. Aprobación del PEI-POI

Gráfico 5 Formulación y aprobación del PEI-POI

Anteproyecto PEI 2017-2019

Proyecto PEI 2017-2019

8 Directiva N°001-2014-CEPLAN: Artículo 12°

Gráfico 6 Vinculación del planeamiento estratégico con los sistemas administrativos

Gestión pública Políticas públicas

Abastecimiento Fase estratégica

Asignación presupuestal Programas presupuestales

Fase de seguimiento y evaluación

Complementariedad de los sistemas de planeamiento estratégico y

Planeamiento estratégico Presupuesto público

Gráfico 8 El proceso de la fase institucional

Actos Misión Objetivos Acciones Ruta Redacción

POI: Etapa 1 POI: Etapa 2 POI: Etapa 3 POI: Etapa 4

A Pasos de la etapa preparatoria

Gráfico 9 Pasos de la etapa preparatoria

B Aprobación del inicio de la fase institucional

Objetivo Generar el compromiso institucional y la formalidad del proceso.

Objetivo Los miembros de la comisión de planeamiento estratégico, (en adelante Comisión) es

Objetivo Definir y ordenar el proceso de planeamiento, en la fase institucional, estableciendo el

Responsable El responsable de su elaboración y seguimiento interno es el órgano de planeamiento

Contenido del • Fases y etapas del proceso

E Realización de la síntesis de la fase estratégica

Gráfico 10 Etapas del PEI

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5

Misión Objetivos Acciones Ruta Redacción

Senamhi: Generar y proveer información hidrológica y meteorológica