MANUAL DE FORMULACION DE

PROYECTOS CON EL ENFOQUE

DEL MARCO LOGICO

Julio 2012

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 MANUAL DE FORMULACION DE PROYECTOS CON EL ENFOQUE DEL
MARCO LOGICO

Índice
1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3

2 LOS PROYECTOS DE DESARROLLO .......................................................................... 4

3 EL CICLO DEL PROYECTO........................................................................................... 5

3.1 Primer proceso: Diseño o Formulación del Proyecto ............................................... 5

3.2 Segundo proceso: Implementación-Ejecución del Proyecto..................................... 6

3.3 Tercer Proceso: Evaluación ..................................................................................... 7

3.4 Cuarto proceso: Retroalimentación para la elaboración de nuevos proyectos. ........ 8

4 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EN EL DISEÑO DE PROYECTOS. .. 9

4.1 El Árbol de Problemas ............................................................................................. 9

4.2 Diagnostico situacional .......................................................................................... 10

4.3 Pautas para la elaboración del Diagnóstico Situacional. ........................................ 11

5 EL MARCO LÓGICO .................................................................................................... 16

5.1 Significado del Marco Lógico: ................................................................................ 16

5.2 Alcances del Marco Lógico: ................................................................................... 17

5.3 Pasos a seguir para la construcción del Marco Lógico .......................................... 18

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 MANUAL DE FORMULACION DE PROYECTOS CON EL ENFOQUE
DEL MARCO LOGICO

1 INTRODUCCIÓN
Un gran desafío en la actualidad es el potenciar el esfuerzo de miles de profesionales que
enfrentan diariamente un exceso de demandas sociales en el nuevo contexto de incremento
y disponibilidad de recursos económicos de manera significativa. Es por lo tanto perentorio
mejorar la gerencia de proyectos en todo su proceso de planificación y de manera particular
en la formulación de proyectos para hacer más eficiente la inversión.

La relevancia de contar con un Manual para la Formulación de Proyectos con enfoque de

Marco Lógico, con una terminología simple y conceptos prácticos, es precisamente darle
una estructura y solidez al proceso de formulación. La herramienta del Marco Lógico permite
brindar estructura al proceso de formulación de proyectos, de manera explícita y
comunicativa de la información esencial para dicha formulación de manera sistémica y
dinámica, por la interrelación o interdependencia que se establece en dicho proceso.

El presente documento recoge diversos aportes de autores sobre la metodología para

abordar el diseño y formulación de proyectos con enfoque de marco lógico, entre ellos se
destaca como fuente principal: Serie de Manuales de Capacitación PACT/PERU cuyos
autores son Percy Bobadilla Diaz, Luis del Aguila Rodríguez y Maria de la Luz Morgan.

Este trabajo también se enriquece de la experiencia académica-docente y práctica de los

Arquitectos Maria Esperanza Castaneda y Augusto Lanao Márquez, quienes además han
diseñado diversas herramientas y materiales para la aplicación de la metodología de
enseñanza /aprendizaje de adultos desarrollado por David Kolb, que se aplicó en el “Taller
de Diseño y Formulación de Proyectos con enfoque de Marco Lógico”, desarrollado en las
ciudades de Piura y Huancayo, dirigido a más de 80 profesionales de diferentes
instituciones de todo el país, a solicitud de Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA) en el contexto de los programas: Manejo Forestal Sostenible (MFS) y
Alianza en Energía y Ambiente con la Región Andina (AEA). Programas establecidos
mediante una alianza entre el IICA y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia
(MAEF).

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2 LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

Dentro de las diversas definiciones de proyecto, es posible encontrar un común

denominador independientemente del contexto social, institucional o geográfico en donde
dicho proyecto actúa, que consiste en el conjunto de operaciones para concebir, llevar a
cabo y controlar una transformación positiva en el tiempo y el espacio.

Los proyectos de desarrollo son

propuestas de cambio, que a partir de
determinadas políticas y estrategias de ¿Qué es un proyecto?
acción, buscan “ampliar las oportunidades
y opciones de desarrollo de las personas". Latín Proiectus
(Bobadilla ealt). La diversidad de opciones Etimología
a las que puedan acceder las personas Italiano Proiettare
dependerá, entre otros, de las políticas imagen, un objeto
Proyectar
públicas, de las iniciativas de la sociedad una sombra, etc
civil, pero sobre todo, de la capacidad de Significado
los beneficiarios para aprovechar su capital Ideas, creación,
Proyectación diseño, planos
social, cultural, económico, institucional,
tecnológico y ambiental dentro del ámbito Conjunto de operaciones destinadas a concebir,
territorial determinado. Por ello el desarrollo llevar a cabo y controlar una transformación en
no es sólo crecimiento económico, sino que el tiempo
se orienta a mejorar la calidad de vida y
bienestar de los beneficiarios,
incrementando todos sus capitales y según
los principios del desarrollo sostenible.

En general, los proyectos se estructuran sobre la base de tres hipótesis de trabajo que son
fundamentales para su diseño y formulación. Estas hipótesis de acción muestran que el
proyecto en su conjunto es un supuesto que irá verificándose con su puesta en marcha.

1. Identificación del problema sobre el cual se va a intervenir.

2. Definición de los objetivos en los que se traducen los cambios y
3. Estrategias de acción que permiten lograr dichos cambios.

Aunque la realidad en el ámbito del proyecto es como es, con sus problemas y
potencialidades, la identificación del problema sobre el cual se va a intervenir, es una
primera hipótesis de trabajo ya que implica una posición o enfoque de desarrollo. La
definición de los cambios sociales que queremos lograr, así como las estrategias de acción,
se obtienen priorizando lo que podría, hipotéticamente hablando, generar un mayor impacto
positivo en la población a la cual nos dirigimos. Luego los sistemas de monitoreo y
evaluación nos indicarán cuán acertadas fueron nuestras opciones y apuestas.

La elaboración del documento-proyecto, será la síntesis del desarrollo de las 3 hipótesis de

trabajo mencionadas, tomando en consideración cualquiera de metodologías o técnicas
existentes que permitan trabajar de la manera más rigurosa posible, siendo la metodología
del marco lógico una de las considerada de mayor utilidad para la presentación de las
propuestas de desarrollo.

En el siguiente capítulo se tratará sobre el proceso de las diversas actividades que

conforman su diseño, ejecución, puesta en marcha y evaluación de los proyectos de
desarrollo, conocido como el ciclo del proyecto

4
3 EL CICLO DEL PROYECTO
El ciclo del proyecto
El proceso de formulación, puesta en
marcha y evaluación de una propuesta de VISION DEL DESARROLLO

POBLACIÓN
OBJETIVO
cambio de la realidad existente, es
conocido con el nombre del ciclo del IDENTIFICACION DEL
proyecto. Sus etapas constituyen una PROBLEMA O CONFLICTOS
forma de organización de las acciones

HIPOTESIS
subyacentes en el trabajo de promoción del OBJETIVOS DE CAMBIO
desarrollo que llevan a cabo los
proponentes, dentro de las cuales la ESTRATEGIAS
formulación del proyecto sólo es el inicio de
una serie de tareas de más largo aliento y FORMULACION y EJECUCION
de gran complejidad. DEL PROYECTO
Escuela Formación Continua S.A.C 21

3.1 Primer proceso: Diseño o Formulación del Proyecto

1. Definir el enfoque de desarrollo. Tener un enfoque sobre el cambio social resulta

imprescindible en la formulación de proyectos. Para ello debemos tener en cuenta los
siguientes contenidos o apuestas:

 Apuesta técnica:

Referida a tos medios para alcanzar las transformaciones que se buscan. Por
ejemplo, los sistemas de crédito, los educativos, tecnológicos, agroecológicos, entre
otros, tienen una visión acerca de cómo esperan lograr cambios en los beneficiarios
de los proyectos.

 Apuesta política:

Relacionada con los fines y objetivos que se persiguen con determinadas propuestas
y con la selección de grupos beneficiarios. Tienen pretensiones de globalidad
nacional y un horizonte superior al local y regional.

 Apuesta utópica:

Alude a la dimensión espiritual, como la felicidad humana, la realización personal, la

autonomía, equidad, el reconocimiento social, individualización, etc.

Generalmente, el enfoque de desarrollo requiere una posición ideológica para lograr los
cambios esperados y se pueden expresar respondiendo a las siguientes preguntas:

 ¿Qué cambios deseamos lograr y por qué?

 ¿Cómo lograr los cambios?
 ¿Hacia dónde dirigirlos?
 ¿A quiénes beneficiar y dónde se ubican dichos beneficiarios?

2. Identificar y priorizar los problemas principales.

En esta etapa se trata de identificar los problemas más importantes de la población, dando
prioridad a aquellos que estamos en condición de solucionar y que efectivamente

5
representen las necesidades sentidas y aspiraciones legítimas de los grupos destinatarios
de nuestros proyectos. Para lograr este propósito se sugiere dos instrumentos técnicos:

El árbol de problemas y el Diagnóstico situacional.

3. Elaboración de Objetivos.

Una vez identificados los problemas, se elabora una propuesta para solucionarlos a partir de
determinadas visiones y acciones que buscan modificar sustancialmente la situación inicial
encontrada. En el documento del proyecto, y de acuerdo a la metodología del Marco Lógico,
esto se presenta en la columna denominada Jerarquía de objetivos; Fin. Propósito,
Resultados, Acciones o Actividades. Como puede observarse, en este espacio se proponen
los cambios de manera jerárquica y lógica, buscando ordenar en forma coherente las
acciones necesarias y suficientes para producir los efectos e impactos que muestren los
cambios señalados.

4. Diseñar las Estrategias (líneas de acción)

La idea de estrategia aplicada a las organizaciones es la manera como adaptamos nuestros

recursos y habilidades al entorno cambiante para et logro de determinados objetivos. Estas
estrategias mayormente se expresan en la definición de líneas de acción para intervenir en
determinada realidad social. En algunos casos, se pueden combinar 2 estrategias para
conformar una nueva línea de acción que podría desencadenar un nuevo impulso en el
ámbito del proyecto.

5. Costos y elaboración del Presupuesto.

El presupuesto es otro componente importante en el diseño de proyectos; sin él no

podríamos conocer cuánto cuesta lograr los cambios que proponemos. Evaluar la
coherencia entre las actividades que proponemos, los recursos humanos y materiales
necesarios y los costos que ello implica, es de vital importancia para conocer la viabilidad
del proyecto.

6. Evaluación ex-ante

Terminado el documento del proyecto de desarrollo éste será sometido a una evaluación
llamada ex-ante. Esta evaluación permite conocer si el proyecto es consistente y
técnicamente viable en la realidad social en que se pretende intervenir. Pertinencia,
coherencia, viabilidad y sostenibilidad son los criterios de calidad más comunes aplicados en
la evaluación ex-ante. De acuerdo a los montos solicitados, los temas y la duración del
proyecto, la entidad cooperante puede exigir la realización de estudios de factibilidad y/o de
mercado con el propósito de:

 Determinar si el proyecto refleja las necesidades más sentidas de la población y si

éstas tienen coherencia con la propuesta planteada (viabilidad social).
 Analizar y evaluar si la unidad ejecutora tiene la capacidad de gestión para llevar a
cabo el proyecto.
 Examinar si existe coherencia entre los resultados propuestos por el proyecto y los
recursos económicos solicitados a la entidad cooperante.

3.2 Segundo proceso: Implementación-Ejecución del Proyecto

Aprobado el proyecto, entramos a una etapa en la cual desarrollaremos un conjunto de

actividades que producirán los efectos y cambios deseados que el proyecto espera lograr.
Esta etapa es fundamental porque nos permitirá verificar las hipótesis de acción propuestas

6
en el diseño del proyecto. La aplicación del proyecto tiene dos aspectos: la gestión y la
ejecución.;

Esto evidencia una primera forma de división y coordinación del trabajo que va a definir las
actividades del personal profesional y administrativo, debiendo existir articulación entre la
función administrativa y la función programática. Ambas tienen sus propias exigencias y
particularidades, pero deben buscar un nivel óptimo de coordinación y capacidad de ampliar
las posibilidades de acción en un entorno complejo y altamente competitivo. El estilo de
gestión que apliquemos propiciará o impedirá que dicha articulación se establezca de
manera oportuna para optimizar nuestros recursos humanos y económicos.

Las actividades más importantes propias de cada área son:

Área Administrativa:

 Gestión de recursos humanos, materiales y financieros

 Dirección de las acciones a ejecutar
 Planificación de actividades y metas

Área Programática:

 Capacitación y asistencia técnica

 Apoyo a organizaciones
 Investigación aplicada

3.3 Tercer Proceso: Evaluación

Esta etapa tiene dos niveles: el primero se refiere a la evaluación de proceso y el segundo
es denominado evaluación ex-post

No hay que confundir estos niveles con el seguimiento y monitoreo de actividades. A

diferencia del monitoreo, la evaluación de proceso intenta conocer el grado de cumplimiento
del propósito y los resultados planteados en los proyectos, mientras que la evaluación ex-
post mide y analiza el impacto de los mismos. Por lo tanto, el grado de complejidad y
exigencia metodológica es relativamente distinto, pero no por ello excluyente ya que la
evaluación (de proceso y ex-post) se alimenta de la información que proporciona el sistema
de monitoreo.

Las actividades referidas a la evaluación de proceso se deben realizar trimestral o semestral

mente, dependiendo de las expectativas del personal y de las exigencias de las entidades
cooperantes y la población con la cual se trabaja. La evaluación ex-post intenta conocer la
eficacia, la eficiencia y el impacto que ha tenido el proyecto en el cumplimiento de su
propósito y sus resultados.

La eficacia alude a los niveles o grados de cumplimiento que han alcanzado el propósito, los
resultados y las metas planificadas a partir de lo que se propone en el proyecto.

La eficiencia más bien intenta analizar si se ha invertido los recursos económicos requeridos
por las tareas planificadas y se ha obtenido resultados favorables en un período
determinado. Los criterios o parámetros que se utilizan para analizar la eficiencia son:

 Logro de las metas planteadas en las actividades respetando el presupuesto

establecido en el proyecto.
 Disminución de los costos en la ejecución de las actividades e incremento del
número de beneficiarios.

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  Envergadura de los resultados alcanzados en relación a los costos incurridos en el
proyecto.

El impacto hace referencia a los cambios que en el mediano o largo plazo se han
conseguido a partir de la ejecución-puesta en marcha del proyecto, la evaluación del
impacto intenta medir los alcances que ha tenido el logro del propósito en la mejora de la
calidad de vida/bienestar de la población, de acuerdo al tema o propuesta que ha impulsado
el proyecto

Esta labor se lleva a cabo cuando el proyecto ha culminado un período de trabajo (por lo
común tres años) cuando finalizan las actividades para las cuales se contó con apoyo
económico o asistencia técnica especifica. Por lo general, tales evaluaciones son solicitadas
por la entidad cooperante, aunque es posible que la misma unidad ejecutora decida
realizarlas por considerarlo oportuno en un momento determinado.

3.4 Cuarto proceso: Retroalimentación para la elaboración de nuevos

proyectos.

La información obtenida en la etapa de evaluación tanto a nivel de proceso como a nivel de

impacto (proceso ex-post), permite mejorar y reorientar el trabajo que se han llevado a cabo
en la etapa de implementación (áreas administrativa y programática).

En esa perspectiva, la información producto de la ejecución de diversas actividades

orientadas a conseguir los cambios propuestos a nivel de propósitos u objetivos del
proyecto, se convertirá en el insumo más imponente para diseñar sistemas de información
adecuados a las exigencias de la evaluación de proyectos.

Si la información producida proviene de la evaluación de proceso, dicho conocimiento

servirá para mejorar y orientar la ejecución del proyecto; en cambio, si la información
proviene de la evaluación ex-post, dicho conocimiento servirá principalmente para el re-
diseño de nuevos proyectos. Es necesario destacar que la sistematización también puede
cumplir un papel muy importante en la retroalimentación.

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4 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EN EL DISEÑO
DE PROYECTOS.

El presente documento contiene algunas

definiciones conceptuales y
Diagnóstico Participativo
metodológicas para el diseño y ejecución
de diagnósticos socioeconómicos que La realidad es dinámica y
permiten identificar, analizar y priorizar compleja, integrada por los
problemas; así como conocer las aspectos socio-culturales,
necesidades sentidas e intereses económicos, técnicos,
estratégicos de la población a la que se institucionales y políticos y lo más
quiere apoyar. Por ello, en el proceso de importante: LAS RELACIONES
ENTRE ESTOS ASPECTOS
diagnostico se sugiere la participación de
las comunidades para obtener de primera Cuando más actores participen en el diagnóstico, la
fuente la información requerida. Este comprensión de la realidad será más profunda y al
proceso se denomina presupuesto mismo tiempo, se acelera el proceso de aprendizaje y la
participativo toma de decisiones colectivas.
Escuela Formación Continua S.A.C 22

En el proceso de diagnostico se definen

dos herramientas básicas y complementarias para el análisis y conocimiento profundo de la
realidad del ámbito del proyecto:

 El árbol de problemas
 El diagnóstico situacional

4.1 El Árbol de Problemas

El Árbol de Problemas es una técnica de relación causa – efecto que se emplea para
identificar todos los problemas vinculados con un tema específico o con una situación dada.
La noción de causa-efecto alude a un análisis y reflexión lógico que permite conocer las
diversas dimensiones de un problema a partir de las siguientes preguntas:

 ¿Cuál es el problema?
 ¿Qué origina el problema?
 ¿Cuáles son sus consecuencias?

Construcción de un Árbol de Problemas:

Para la elaboración del Árbol de Problemas es necesario la intervención de los técnicos y la

población destinataria del proyecto, considerando los siguientes pasos:

1. Identificación de los problemas relacionados con una determinada realidad o con un

tema específico seleccionado. En este paso se recomienda trabajar con la técnica
"lluvia de ideas".

2. Enumerar tantos problemas como sea necesario, tomando en cuenta que un

problema "no es la ausencia de una solución" o la "falta de algo", sino la presencia
de una situación que impide el beneficio o diferencia entre lo que se quiere y lo que
se tiene. Por ejemplo se pueden usar los siguientes ejemplos:

 Bajo nivel de educación

 Obsoleta técnica de producción y comercialización
 Altos costos de producción
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 A continuación se recomienda algunas palabras alternativas:

 Alto  Debilitado  Engorroso  Inadecuado  Obsoleto

 Bajo  Deliberado  Escaso *Ineficiente  Pobre
 Burocrático  Desequilibrio  Excesivo  Inseguro  Prejuiciado
 Complejo Devaluado  Flexible  Largo  Reducido
 Confuso  Diferente  Fragmentado  Limitado  Negado
 Costos  Difícil Improductivo  Mal uso  Retrazo
 Inaccesible  Negativo  Sesgado

3. Enumerados los problemas, identificar el central que el proyecto pretenda revertir y

preguntar cuáles son o podrían ser. No evitar planteamientos inalcanzables

4. Luego de finalizada la identificación de las CAUSAS del problema central habrá que
preguntarse cuáles son los EFECTOS más importantes que tiene ese problema.

5. Revisar el razonamiento para verificar si las relaciones causa-efecto son correctas y

para asegurar no haber omitido alguna vinculación (puede ser útil solicitar opinión de
terceros)

6. Si es necesario, realizar cambios.

Ejemplo de Arbol de problemas

Deterioro de la
calidad de vida

Migración a la selva Alta tasa de Desnutrición cronica y alta

y a las ciudades deserción escolar incidencia de enfermedades

Insuficiencientes ingresos para

cubrir necesidades basicas

Baja rentabilidad de la
produccion agropecuaria

Baja rentabilidad de Altos costos de

actividades agropecuaria producción agropecuaria

Insuficiente y Pérdida de Preponderancia Deseconomias Credito priv. Altos costos

deficiente fertilidad del cultivos por compras y condiciones de las
infraestructura de los anuales / ventas onerosas transacciones.
de riego suelos tecnologia trad. individuales

Conflictos uso Deforesta- Limitada Preca Individualismo Limitado Mal estado de

de tierra cion asistencia tec. rio y perdida de la acceso al los caminos
cono identidad crédito.
cimie
Debilitamiento Crec. De- Baja nto
rol comunidad escolaridad. Amplia difusion Fuertes asaltos y
mografico de
robos
merc de mensajes
Baja calidad de educacion ados consumistas. 34

4.2 Diagnostico situacional

El diagnóstico es una herramienta metodológica que a partir de determinadas técnicas

ayuda a conocer e interpretar los problemas y dificultades más relevantes de un grupo o
sector social. Cuanto más acertada sea la interpretación de la información, estadística y
percepciones locales, será mejor la priorización y la toma de decisiones adecuadas sobre
las dificultades que se quiere enfrentar, así como las alternativas viables y sostenibles a
promover.
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Los diagnósticos tienen su origen en las ciencias médicas, en donde la información sobre el
paciente es vital para esclarecer las razones de determinados problemas de salud y sus
probables consecuencias “si no hace algo”. En los diagnósticos de carácter social se ubican
en otro nivel de conocimiento (geográfico, recursos socioeconómicos, creencias,
capacidades de la población, entre otros). Utilizan técnicas diversas para el recojo de
información (cuantitativas y/o cualitativas), y los resultados obtenidos son empleados
principalmente para el diseño y ejecución de propuestas (programas de promoción, políticas
sociales, etc

En el diseño de proyectos, el diagnóstico se convierte en una herramienta fundamental para

reconocer las necesidades sentidas, los elementos que bloquean el desarrollo y los
intereses estratégicos de la población destinataria, ya sea a nivel comunal, local o regional.
Todo diagnóstico debe considerar aspectos sociales, culturales, económicos, ambientales y
tecnológicos, teniendo en cuenta el tema de interés del proyecto.

El diagnóstico situacional responde al carácter inicial de la información obtenida, la cual nos

presenta la situación social, económica, política y cultural que encontramos en el ámbito de
estudio. Los resultados del análisis de la información permiten determinar los aspectos
específicos de los problemas identificados, así como los aspectos clave para plantear los
objetivos, la estrategia de intervención y el plan de trabajo (plan operativo).

La información requerida se puede clasificar en dos tipos:

 Información relacionada con el problema central sobre el cual va a Incidir el proyecto.

Se ubica el problema central que hemos priorizado con la técnica del árbol de
problemas. Es importante plantearse algunas preguntas para esclarecer el marco
social en el cual se situará nuestro diagnóstico: a) Cómo se presenta ese "problema"
en nuestro país (tornar en cuenta el contexto actual), b) Qué se esté haciendo frente
a esa problemática (organizaciones del Estado, privadas). Esta información ayudará
a medir nuestras limitaciones y posibilidad (humanas y materiales) para definir lo que
buscamos conocer e incidir en aquello que aún no ha sido estudiado o cuyo
conocimiento es todavía superficial.

 Información relacionada con el ámbito geográfico y la población prioritaria en donde

se inserta el proyecto. Por ejemplo los datos sobre el ámbito geográfico pueden ser
referidos a una cuenca, una zona urbana, un conjunto de caseríos rurales, un distrito,
una provincia o una Región. Los datos sobre los grupos objetivos pueden variar si se
trata de mujeres de comedores, niños de la calle, microempresarios informarles,
campesinos comuneros, obreros, etc.

En resumen, los instrumentos Árbol de Problemas y Diagnóstico Situacional deben utilizarse

de manera complementaria en el diseño de un proyecto. El Árbol de Problemas sirve para
identificar y precisar el problema central que pretendemos revertir parcial o totalmente con la
ejecución del proyecto, mientras que con el diagnóstico definimos y ampliamos los aspectos
relevantes y el contexto (social, económico, político y cultural) relacionado al problema
central.

4.3 Pautas para la elaboración del Diagnóstico Situacional.

Primera Pauta: Objeto del Diagnóstico. ¿Qué queremos conocer?

Es necesario definir qué es lo que queremos conocer (objeto del diagnóstico). Este es el
ámbito a conocer para definir cuáles son las razones que agudizan el problema central
Identificado con el Árbol de Problemas y que afectan a la población beneficiaría de nuestro
proyecto. Del mismo modo, el diagnóstico debe permitir la identificación de los recursos y las
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capacidades y/o potencialidades que tiene la población para satisfacer sus necesidades, A
partir de dicho conocimiento, tendremos mayores elementos de juicio para llevar a cabo
nuestras propuestas.

Segunda Pauta: Objetivos de Diagnóstico. ¿Para qué necesitamos dicha información?

La razón principal para elaborar el diagnóstico Situacional, es evidentemente el diseño del

proyecto. No obstante, para lograr un buen documento (pertinente, coherente, factible) éste
debe sustentarse con información sólida y confiable que permita definir realmente lo que la
población necesita tanto en términos inmediatos (corto plazo) cuanto estratégicos (mediano
y largo plazo).

El conocimiento producido en el diagnóstico debe permitir evaluar el alcance y la viabilidad

de las acciones que consideramos son importantes para alcanzar los posibles cambios
deseados.

Tercera Pauta: Determinación de los temas y aspectos a Indagar.

Después de haber definido en forma tentativa lo que queremos conocer con el diagnóstico

(Objeto) y las razones o el para qué de dicha información (objetivos), es necesario

especificar los temas y aspectos sociales, económicos, geográficos, culturales o de otra
índole, que deberán ser priorizados para definir el marco en que se situara el trabajo de
recolección de información.

Lo que buscamos estudiar de la realidad identificada, tiene amplias manifestaciones de

carácter social (problemas, potencialidades y necesidades) intrínsecas a la temática
relevada por nuestro proyecto. De ellos se desprende un sinnúmero de posibilidades
vinculadas a diversos intereses de los que van a ejecutar el diagnóstico (investigadores y
promotores). No obstante, se deberán priorizar aquellos aspectos que consideremos de vital
importancia para el diseño del proyecto y las perspectivas de la población destinataria para
responder a la pregunta sobre qué aspectos indagar de la diversidad de temas que le son
propios al objeto del diagnóstico que se va desarrollar.

Los aspectos son las características que subyacen en los temas (salud, educación, empleo,
etc.) priorizados en el objeto del diagnóstico, y cuya presentación en detalle ayuda a enfocar
mejor el tipo de conocimiento que pretende alcanzar nuestro diagnóstico. Es importante
tener claridad sobre las demandas, necesidades y expectativas de los sectores sociales con
los que estamos trabajando. Dentro de nuestro objeto de diagnóstico, los temas y sus
respectivos aspectos serían:

Tema 1; Datos Personales

 Edad
 Estado civil
 Número de hijos
 Distribución del tiempo Tema

2: Datos Económicos

 Tipo de actividad, remunerada o no que realiza.

 Recursos materiales con los que cuenta,
 Ingresos familiares.
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Tema 3: Datos Sociales

 Capacidades y conocimientos en relación con la propuesta del proyecto.

 Interés en la temática
 Organización a la que pertenece, experiencias organizativas
 Posibilidad de asumir responsabilidades dentro del proyecto
 Disposición del cónyuge para que ella asuma este tipo de actividades.

Luego se procederá a elegir y a elaborar los instrumentos técnicos necesarios para obtener
la información requerida (encuesta, FODA, observación, etc.). Luego redactaremos las
preguntas que guiarán la recopilación de la información de acuerdo a la técnica elegida. En
la práctica, estas preguntas expresan los supuestos o hipótesis que queremos comprobar
para saber la relación de estas con las necesidades de la población.

Los aspectos serán elegidos en relación a las siguientes preguntas-guías, dependiendo de

nuestras prioridades y del objeto y objetivos del diagnóstico:

a. ¿Quiénes se ven afectados por el problema que quiere enfrentar nuestro proyecto?
b. ¿Qué características tiene la zona donde se ubica el proyecto?
c. ¿Qué instituciones apoyan al sector social donde se ubica nuestro proyecto?
d. ¿Cuáles son las capacidades sociales de la población para enfrentar los problemas
que prioriza el proyecto?
e. ¿Cuáles son los conflictos y tensiones más importantes a nivel de la población?

Cuarta Pauta: Recopilación de Información de carácter secundarlo.

Por lo general, los temas priorizados en nuestro diagnóstico ya han sido trabajados con
menor o mayor grado de profundidad por otras instituciones o profesionales. En ese sentido,
es importante contar con tales documentos (ensayos, artículos, datos estadísticos,
investigaciones, etc.) y ver si sus hallazgos nos ayudan accionar.

Quinta Pauta: Informantes y zona en la cual realizaremos el diagnóstico.

Se debe precisar con qué población vamos a trabajar en la etapa de recolección de

información, tomando en cuenta la priorización que al respecto se ha hecho en el objeto del
diagnóstico: madres de familia, campesinos comuneros, parceleros, minifundistas, jóvenes,
niños, dirigentes, etc. Estos grupos serán los interlocutores directos que nos proporcionarán
datos que necesitamos conocer para definir nuestra estrategia de trabajo promocional
(objetivos, metas, resultados esperados).

Es recomendable realizar primero contactos iniciales con algunas personas representativas

cuya opinión nos ayude a interpretar, desde otro ángulo, los problemas y necesidades de la
población destinataria.

Antes de llevar a cabo el trabajo de campo es preciso conversar con algunos dirigentes y
responsables de la zona y convencerlos sobre la utilidad e importancia del diagnóstico que
queremos realizar: esto nos facilitará el logro de acuerdos con la misma población para la
ejecución adecuada del mismo. Es importante recordar que los pobladores están cansados
de encuestas que no revierten en su beneficio directo y que además no muestran
resultados.

13
Sexta Pauta; Técnicas a utilizar para la recolección de información,

Una vez definidos los aspectos que deseamos conocer y quiénes nos proporcionarán la
información requerida, se procederá a elegir los instrumentos técnicos que utilizaremos para
la recolección de datos. Por lo general, en los diagnósticos se utiliza la encuesta, la
entrevista y la observación, aunque hay varias técnicas que pueden ser incluidas como, las
de carácter participativo, los grupos focales, entre otras.

La utilización de técnicas de trabajo grupal para obtener información cualitativa y la

realización de jornadas participativas de acuerdo a un plan previamente diseñado, nos
puede brindar información muy importante sobre la percepción de los problemas y las
necesidades desde una perspectiva colectiva.

Séptima Pauta: Recursos con los que se cuenta para la realización del diagnóstico.

Conocer con certeza con qué recursos contamos a nivel económico, humano y de tiempo,
nos permitirá saber hacia dónde podemos llegar con el diagnóstico que hemos diseñado. Lo
que pretendemos destacar aquí es que muchas veces diseñamos diagnósticos que
materialmente son imposibles de llevar a la práctica, debido a que no se tomó en cuenta los
costos reales, quiénes podían participar en ellos, etc. Todas las decisiones deben
planificarse previamente y con la seriedad que demanda este tipo de trabajo.

Octava Pauta: Cronograma de Actividades para realizar el diagnóstico.

Para identificar las etapas del diseño y ejecución del diagnóstico situacional, es
recomendable definirlas, darles un tiempo determinado, asignar un responsable principal y,
si es necesario, explicar los recursos que se demandan para cada momento del trabajo.

Esta planificación se expresa en un cronograma de actividades. No existe un modelo de

cronograma, no obstante el o los responsables de llevar a cabo el diagnóstico definirán cuál
es el más conveniente de acuerdo a los requerimientos del equipo o de la institución.

Es recomendable asignar un responsable principal para cada actividad, aparte de los que
puedan brindar apoyo. Puede ser uno mismo en diferentes actividades, u otra persona para
una actividad específica.

Proponemos el siguiente cronograma para planificar el diagnóstico situacional;

Responsable
Actividades Apoyo Recursos Plazos
Principal
1. Definición del objeto, los objetivos y los
aportes.
2. Recojo de información secundaria o
existente.
3. Elaboración de los instrumentos técnicos
(encuesta, entrevista, observación).
4. Aplicación de los instrumentos o trabajo
de campo.
5. Vaciado y procesamiento de la
información
6. Análisis e interpretación de los resultados
7. Redacción del informe final.
8. Presentación de resultados.

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Novena Pauta: Proceso de Análisis.

Luego de la fase de recojo y procesamiento de la Información, se procederá a interpretar y

analizar los datos obtenidos. Esta etapa es de suma importancia para saber los alcances
reales de los problemas que buscamos enfrenta y a partir de dicho conocimiento definir
nuestra estrategia de trabajo.

La interpretación debe incluir el análisis de coyuntura y el contexto en el cual hemos

realizado nuestro diagnóstico. Este proceso posibilitará tomar las decisiones que creamos
pertinentes y convenientes de acuerdo a nuestras capacidades Institucionales

15
5 EL MARCO LÓGICO
EL enfoque del marco lógico fue creado en 1969, a solicitud de USAD, por los arquitectos
León J. Rosemberg y Lawrence D. Posner, integrantes de PCI (Practical Concepts
incorporated). La propuesta surgió de la evaluación de más de treinta programas apoyados
por AID en diferentes países del mundo. Las conclusiones de Rosemberg y Posner fueron
las siguientes:

 Los proyectos analizados tienen objetivos difusos y poco precisos,

 Los objetivos no muestran una visión de futuro.
 No existen indicadores para medir los avances y cambios que obtienen (os
proyectos, (o que hace imposible evaluarlos.
 Se desconoce si los impactos han sido positivos o negativos porque tampoco están
claramente delimitados.
 Las responsabilidades en el desarrollo de las actividades no están definidas y los
directivos de los proyectos atribuían los fracasos a situaciones extremas. Por ello, los
proyectos no previeron los factores fuera de control que podían determinar su éxito o
fracaso.
 Los objetivos específicos no derivan de los objetivos generales. En la mayoría de los
casos se evidenció desarticulación e incoherencia entre los mismos.

El informe de los consultores no se centró únicamente en mostrar las limitaciones de los

proyectos evaluados, sino contenía una propuesta metodológica a la cual denominaron
Marco Lógico (logical framework). El propósito era brindar una alternativa que evitara los
problemas mencionados hacia una mejor administración del diseño, ejecución y evaluación
de los proyectos.

5.1 Significado del Marco Lógico:

EL marco lógico es un instrumento

metodológico y técnico que se emplea en la
etapa de diseño de un proyecto, que permite
elaborar de manera coherente y articulada
un perfil de los componentes centrales que
configuran la propuesta y que son ubicados
en una matriz de cuatro columnas y cuatro
filas.

En las columnas se ubican los cuatro componentes que estructuran la matriz del proyecto:

1. Jerarquía o sistema de objetivos, donde se plantan los cambios o efectos deseados

con la puesta en marcha del proyecto.
2. Indicadores verificables, que ayudaran a medir los cambios esperados en cada
jerarquía de objetivos.
3. Fuentes de verificación, indican dónde se evidencian dichos cambios
4. Supuestos que muestran aquellos aspectos de la realidad que escapan a nuestro
control y que pueden repercutir en la ejecución del proyecto.

16
En las filas se ubican los contenidos específicos del proyecto de acuerdo a la jerarquía de
objetivos: Objetivos de desarrollo, Propósito del proyecto, Resultados y actividades,
teniendo en cuenta los componentes que estructuran la matriz (metas, indicadores, fuentes
de verificación y supuestos).

En el esquema adjunto se observa que el cuadro completo del Marco Lógico que, aplicando
los criterios metodológicos con corrección, se obtendrá un perfil de proyecto consistente y
coherente, el cual se constituirá en la base para la formulación del proyecto.

Marco lógico de un proyecto

Título del Proyecto:...............................................
Lógica de Indicadores Fuentes de
Supuestos
Intervención verificables verificación
OBJETIVO Sirven para medir el Fuentes de los Situaciones no
GENERAL logro del Objetivo de indicadores del controlables
Desarrollo Ob. de Desarrollo necesarias
PROPOSITO Miden el logro del Fuentes de los Situaciones N.C
Propósito al concluír indicadores del necesarias para
el Proyecto Propósito enlace Prop/Obj.
RESULTADOS Indican la obtención Fuentes de los Situaciones N.C
de los Resultados indicadores de los necesarias para
(Productos) Resultados enlace Res/Prop
ACTIVIDADES Recursos del proyecto Fuentes para el Situaciones N.C
expresados como monitoreo del necesarias para
Presupuesto Presupuesto Acti/Resultados

10

5.2 Alcances del Marco Lógico:

El marco lógico otorga una serie de ventajas a quienes tienen la responsabilidad de diseñar,
ejecutar y evaluar los proyectos, entre las cuales podemos destacar:

 El diseño de un sistema de objetivos jerárquico, articulado y coherente que toma en

cuenta los problemas priorizados y utiliza los criterios de suficiencia y grado de
vinculación entre cada componente.

 La definición de supuestos de importancia crítica que están fuera del control del
proyecto, cuya evaluación ayudará a conocer la viabilidad del proyecto en el proceso
de ejecución y, a la vez, tomar medidas para evitar efectos negativos al mismo.

 La elaboración de indicadores pertinentes y/o necesarios para medir el éxito del

proyecto (cumplimiento del propósito y resultados).

 La identificación de actividades claves a ejecutar que servirán de medios necesarios

para garantizar el logro de los objetivos y, por ende, el éxito del proyecto.

 La elección de fuentes de verificación pertinentes a partir de las cuales se observará

y recogerá la información necesaria para conocer los cambios producidos por el
proyecto.

 Permite mejorar la planificación, seguimiento y evaluación del proyecto. En esta

última etapa el marco lógico se convierte en un referente indispensable para conocer
si el diseño del proyecto es coherente y viable (evaluación ex-ante), si está
produciendo los efectos esperados (seguimiento y monitoreo) y si ha tenido eficacia,
eficiencia e impacto luego de su culminación (evaluación ex-post).

17
Al constituirse en un perfil de proyecto, el marco lógico condensará la hipótesis de acción
que orienta y justifica la intervención en una realidad concreta. Es decir, su diseño parte de
problemas claramente identificados y factibles de solucionar parcial o totalmente, propone
objetivos que evidencian los cambios esperados y, por último, es un insumo fundamental
para la definición de estrategias que permitan establecer la manera más adecuada y eficaz
de ejecutar las actividades.

Algunos autores han recomendado incluir una quinta columna a la propuesta original del
Marco Lógico referido a las metas, sustentando que las metas no son lo mismo que
indicadores, y que podrían evitar confusiones en los proponentes. Sin embargo, es
necesario indicar que los indicadores verificables tienen un sentido más amplio que simples
unidades de medida, sino que establecen criterios de calidad, cantidad y tiempo en el logro
de acuerdo a cada jerarquía de objetivos.

5.3 Pasos a seguir para la construcción del Marco Lógico

Los pasos previos para la

construcción del marco lógico, son Elaboración del Marco lógico
el árbol de problemas (o árbol de
causa y efecto), el árbol de
objetivos (árbol de medios y fines) y Arbol de problemas
el árbol de alternativas. Como se ha
explicado anteriormente, el trabajo Es el árbol de
riguroso de las variables contenidas Arbol de medios problemas en
y fines positivo (árbol
en dichos arboles y sustentados en de objetivos)
el conocimiento profundo de la
realidad contenidas en el Arbol de Es el árbol de
Alternativas objetivos
diagnostico situacional y delegados
participativo, convertirá al proyecto
en una opción indispensables para
lograr la transformación positiva del Matriz del Marco Lógico
área de intervención. 12

Una vez definidos los pasos previos se ha considerado 4 pasos fundamentales para la
construcción del marco lógico: 1) elaboración de la columna jerarquía de objetivos, 2).
Elaboración de la columna indicadores, 3) elaboración de la columna supuestos y 4)
elaboración de la columna indicadores.

1. Primer Paso: Elaboración de la columna Jerarquía de Objetivos.

En esta etapa del diseño del marco lógico se proponen los cambios y la satisfacción de
necesidades que se definen como soluciones a los problemas específicos que a través del
diagnóstico fueron priorizados. Los objetivos deben ser planteados y redactados en términos
de modificación de una realidad concreta que consideramos afecta ala población e Impide
su desarrollo. En lo posible, debemos evitar confundir los objetivos con los medios o las
actividades que se requieren para lograr los cambios. Más adelante profundizaremos este
asunto.

La jerarquía de objetivos es la columna vertebral de la propuesta y, por lo tanto, el

componente más importante de la matriz del marco lógico. Por esa razón se propone para
esta columna la división del proyecto en cuatro niveles. Los tres primeros aluden a los
cambios propuestos (objetivo, propósito y resultados, y el último a las actividades necesarias
para lograr dichos cambios.
18
El orden en que están presentados los niveles responde a las diferentes dimensiones de
cambio propuestas por el proyecto. Es decir, se plantea modificaciones en distinta
proporción y cuya secuencia nos permite conocer los niveles de logro que busca el proyecto;
impactos, efectos, productos, de ahí la necesidad de ubicarlo de manera jerárquica.

Los niveles de la columna Jerarquía de Objetivos son:

 Objetivo de desarrollo: Es el objetivo de mayor nivel jerárquico del proyecto. Alude a

un objetivo de desarrollo o una apuesta política de largo aliento que justifica la
existencia de la organización y que por sus dimensiones complejas, se debe
alcanzar en el largo plazo.

En efecto, definir un objetivo de desarrollo dentro del proyecto permite tener un

referente macrosocial en el cual se encuentran también involucradas entidades
públicas y privadas, y la sociedad civil en general. En este nivel también se puede
hacer referencia a un objetivo estratégico de la organización cooperante o de la
planificación estratégica del gobierno local o regional.

 Propósito: Es el objetivo que justifica una intervención a través de un proyecto

específico, señalando el cambio más importante que esperamos alcanzar. Todos
nuestros esfuerzos están orientados hacia la consecución de ese propósito: la
obtención de una solución al problema priorizado y reconocido por la población
destinataria del proyecto.

Por ello, el propósito determina la meta que alcanzará el proyecto una vez culminado
y en muchos casos la contribución al impacto positivo sobre el área de intervención,
luego de varios años de culminada su intervención para ver su sostenibilidad.

 Resultados: Son los objetivos específicos que se propone alcanzar el proyecto para
garantizar el logro del Propósito. Los cambios propuestos a este nivel representan
los efectos esperados como producto de la intervención y por los cuales asume
responsabilidad directa frente a las entidades de cooperación, dado que los recursos
fueron otorgados para que dichos resultados se produjeran.

La redacción de cada resultado muestra los diferentes aspectos que subyacen en el

propósito. En ese sentido, los resultados en su conjunto deben estar incluidos en el
propósito del proyecto.

Dependiendo de la naturaleza del proyecto, se recomienda la elaboración de tres a

cinco resultados como máximo, siendo de gran ayuda la revisión y análisis de las
causas del problema central que se trató en la técnica del Árbol de Problemas.

 Actividades: Consisten en las principales actividades que deberá ejecutar el equipo

responsable y los beneficiarios para conseguir los resultados esperados. Las
acciones nos indican también cómo se desarrollará es proyecto y el tipo de recursos
humanos y materiales necesarios para su cumplimiento. Es importante que para
cada resultado se defina una serie de actividades estrictamente necesarias y
suficientes; propias de la lógica causal, que aseguren los cambios esperados y
permitan solucionar los problemas priorizados por el proyecto.

Los planes operativos tienen en este nivel su referente más importante. En efecto,
las actividades planteadas en un proyecto son el insumo fundamental para su
elaboración.

19
En el esquema adjunto se
presenta una secuencia Secuencia más recomendable del
sugerida por muchos
especialistas para elaboración proceso de elaboracion
del Marco Lógico. Se observa Resumen Indicadores Fuentes Supuestos
que para el llenado de la OBJETIVO Sirven para medir el Fuentes de los Supuestos para el

columna jerarquía de objetivos

GENERAL3 4
logro del Objetivo indicadores del Ob. desarrollo
General General
se debe empezar por el
Propósito (1) y luego continuar PROPOSITO Miden el logro del Fuentes de los Supuestos para el
Propósito al concluír el indicadores del logro del Obj.
con los indicadores de 1 Proyecto 2 Propósito de desarrollo
propósito (2) y luego con la
formulación del objetivo de RESULTADOS Indican la obtención de Fuentes de los Supuestos para el
los Resultados indicadores de los logro del Propósito
desarrollo (3) y los indicadores Resultados del Proyecto.
de objetivos de desarrollo (4). 5 (Productos) 6
La razón de esta secuencia es ACTIVIDADES Recursos del proyecto Fuentes para el Supuesto para el
que el Propósito enuncia la expresados como monitoreo del logro de los
Presupuesto Presupuesto resultados
solución parcial o total del 7 8
problema principal encontrado 49
en el diagnóstico y/o Árbol de
Problemas.

Siguiendo la secuencia se procede a formular los resultados (5) y sus indicadores (6), luego
las actividades para lograr los resultados (7) y los indicadores de actividades (8). Nótese que
es necesario tomar en cuenta los supuestos externos de cada nivel para la formulación de
los objetivos del nivel superior.

Finalmente, las Fuentes de Verificación son los espacios, personas o los medios a través de
los cuales podremos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de cada nivel de la
jerarquía de objetivos.

Criterios para el diseño de la Jerarquía de Objetivos: (Referido a los tres primeros niveles de
la columna).

Recordemos que los objetivos aluden a la solución de un problema o la satisfacción de una

necesidad en forma parcial o total y no a los medios requeridos para lograrlo. Entonces su
formulación parte de dos preguntas básicas:

1. ¿Qué cambios esperamos lograr a partir de los problemas Identificados y qué

capacidad se tiene para lograrlos?
2. ¿Dónde queremos llegar con esos cambios?

Los objetivos se formulan teniendo como referente:

 Las capacidades reales del equipo

 La disponibilidad de tiempo y motivaciones de la población,
 El análisis de las fuerzas externas, positivas y negativas.

Los objetivos deben ser redactados con los siguientes verbos (tiempo real o futuro):

 Apoyar  Desarrollar  Integrar

 Ayudar  Disminuir  Mejorar
 Brindar  Establecer  Ofrecer
 Colaborar  Fomentar  Promover
 Contribuir  Incrementar

20
Importancia y características de los Objetivos:

La importancia de los objetivos radica esencialmente en los siguientes aspectos:

 Señalan lo que se quiere lograr y hacia dónde debemos orientar todos nuestros
esfuerzos
 Son fundamentales para programar y relacionar entre sí las actividades haciendo
buen uso de los recursos.
 Son esenciales para evaluar los resultados de las actividades, medir (os avances y
sopesar los logros,
 Son producto y síntesis del encuentro de intereses de la ONG y la población.

Los objetivos deben tener las siguientes características:

 Ser claros y estar redactados en lenguaje sencillo

 Concretos, breves
 Realistas y viables
 Pertinentes

Errores más comunes en la formulación de Objetivos.

 Traslado o confusión entre Objetivos de Desarrollo y Objetivos de Proyectos: Con

frecuencia se comete el error de trasladar literalmente el objetivo de desarrollo el
propósito del proyecto concreto, El objetivo de desarrollo sólo puede ser conseguido
en el largo plazo. En todo caso, es difícil determinar su alcance en el tiempo (apuesta
utópica y/o política), mientras que el Propósito debiera lograrse en el plazo de
ejecución del proyecto. La diferencia sustancial entre ambos se centra en la
magnitud de los cambios esperados y en el tiempo requerido para conseguirlos.

 Amplitud o sobre dimensionamiento: Los objetivos no deben ser redactados con

muchos verbos, acciones y frases, como si buscaran justificarse a sí mismos, sino de
manera concreta y sustancial de acuerdo a su jerarquía.

 Confusión entre los objetivos y los medios o instrumentos para cumplirlos: Los
objetivos enuncian de manera concreta lo que se quiere cambiar de la realidad de
intervención, mientras que los medios suponen la manera como se lograrán dichos
cambios. El principal riesgo de esta confusión es que los segundos pueden ser
sobredimensionarlos, alterando la naturaleza de ambos niveles.

 Fusión de varios objetivos en uno: En el afán de incluir todos los cambios que
desean conseguir dentro del sistema de objetivos, los responsables del diseño del
proyectos tienden a presentar más de una modificación en un solo objetivo, lo que
causa una ambigüedad al momento de evaluar los resultados obtenidos y se cae en
dificultades en su medición. Esto puede generar una sensación de incumplimiento.

 Redacción confusa y uso de términos complejos: No es raro encontrar que los

responsables del diseño de proyectos formulen los objetivos utilizando tecnicismos
académicos propios de su profesión. Esto dificulta la comprensión para los
beneficiarios así como para aquellos que no tienen la misma profesión o no
comparten el lenguaje de la especialidad.

21
  No correspondencia entre los Objetivos y el Diagnóstico de problemas v
necesidades: Un asunto problemático para un proyecto de desarrollo es que los
objetivos formulados en el documento no tengan relación con los problemas y/o
necesidades reales de la población destinataria. La causa más frecuente podría ser
las deficiencias del diagnostico situacional en el cual vamos a intervenir, tarea que es
reemplazada por una serie de supuestos personales o grupales fruto de la
experiencia o la lectura. Ambas, experiencia y lectura son un complemento necesario
pero no exclusivo frente a una realidad que puede ser poco conocida para los fines
del diseño de un proyecto.

 Objetivo expresados sin tomar en cuenta la perspectiva de los beneficiarios: La

secuela del problema analizado líneas arriba es la desarticulación entre las
propuestas del proyecto y los problemas y necesidades de la población. Al no tener
un conocimiento fehaciente de la realidad del ámbito de intervención, se pierde
objetividad en el planteamiento de la propuesta, y se parte de los temas de moda,
que no necesariamente son de interés de la población objetivo. En consecuencia, es
de vital importancia para el éxito del proyecto, tomar en cuenta las inquietudes y
aspiraciones de los sectores destinatarios en las propuestas del proyecto como un
factor de motivación y compromiso de los beneficiarios.

2. Segundo paso: Elaboración de la Columna Indicadores.

Los indicadores son medidas específicas, explícitas y objetivamente verificables de los

cambios que producen las actividades planificadas en el proyecto. Estos se convierten en un
instrumento necesario para conocer los progresos alcanzados hacia el logro de los
resultados, propósito y los objetivos de Desarrollo planteados por el Proyecto.

Todo indicador debe ser redactado según criterios de cantidad, calidad y tiempo (C.C.T.)
cuya función es medir los cambios planteados en los distintos aspectos de la realidad:
sociales, económicos, políticos o culturales, tangibles o intangibles. Los criterios se explican
a continuación:

 Cantidad: define cuánto vamos a cambiar o modificar determinada realidad.

 Calidad: indica lo que se mejorará de la realidad en la que vamos a intervenir
teniendo en cuenta los objetivos propuestos.
 Tiempo: especifica el horizonte temporal en el cual se alcanzarán tas metas: s puede
expresar en años y meses.

En la redacción de los indicadores para los respectivos niveles de la Jerarquía de Objetivos

se recomienda tener en consideración los siguientes verbos:

 Crear  Incrementar
 Diseñar  Instalar
 Establecer  Institucionaliza
 Erradicar  Ordenar
 Hacer  Reducir

La utilidad de los indicadores no radica únicamente en la Información que brindan, sino

además deben servir para orientar las decisiones de los responsables del proyecto dirigidas
a modificar o mantener las acciones y estrategias que se vienen ejecutando.

Tipos de Indicadores.
22
De acuerdo a la jerarquía de objetivos podemos elaborar tres tipos de indicadores:

 Indicadores de Impacto: Miden los cambios que se espera lograr al término del
proyecto y también para medir cambios en un contexto mayor luego de varios años
culminado el mismo. En el primer caso los indicadores se ubican a nivel de propósito
del proyecto, mientras que en el segundo caso los indicadores se ubican a nivel de
objetivos de desarrollo. Según el grado de sostenibilidad del proyecto, se podrá
medir la lógica causal y proporcional entre los cambios explícitos dentro del propósito
del proyecto y su proyección al Objetivo General.

 Indicadores de Proceso. Miden los cambios que se van a producir en el proceso de

ejecución del proyecto. Estos indicadores se ubican a nivel de los Resultados, los
mismos que se podrán lograr en etapas intermedias del proyecto y en muchos casos
son indispensables para el logro de otros resultados del proyecto.

 Indicadores de cumplimiento. Miden el grado de cumplimiento o avance de las

actividades con los recursos y el tiempo previsto. Estos indicadores se ubican a nivel
de actividades y/o productos

Cabe señalar que los indicadores referidos a los niveles del Propósito y Resultados del
proyecto, servirán para diseñar los sistemas de evaluación del proyecto, mientras que los
indicadores a nivel de actividades, serán útiles para el seguimiento y monitoreo del mismo.

Aunque no están contemplados en el enfoque de marco lógico, existen dos categorías de

indicadores que pueden ser formulados indistintamente para cada nivel de la jerarquía: los
indicadores directos e indicadores indirectos. Los primeros tienden a medir directamente los
cambios sobre variables tangibles y concretas como por ejemplo: número de personas
capacitadas en un año, morbilidad infantil al término del proyecto, niveles de ingreso en
primer año, etc.. Los indicadores indirectos, miden los cambios en dimensiones abstractas,
cualitativas y por su naturaleza, difícil de medir con indicadores cuantitativos. Por ejemplo el
nivel educativo, grado de participación, niveles de autoestima, grado de participación, entre
otros.

Formulación de Indicadores.

Es conveniente empezar la formulación de indicadores de abajo hacia arriba es decir

construir primero los Indicadores de Cumplimiento o Producto para luego definir los de
Resultado y finalmente los de Propósito. A nivel del Objetivo de desarrollo los indicadores se
formulan de acuerdo a la capacidad de la organización para evaluar y medir los cambios
macro sociales que se puedan conseguir a nivel regional o nacional.

En lo que respecta a nivel de las Actividades, se formulan indicadores de cumplimiento o de

producto que señalan el logro total o parcial de las actividades, así como su incumplimiento
en la ejecución del proyecto de acuerdo al plan operativo.

El numero de indicadores debe ser el mínimo indispensable para sacar conclusiones sobre
los procesos que se esta siguiendo y midiendo. Se desechan los que se duda de su utilidad.
Un procedimiento de utilidad para formular indicadores se presenta en 2 pasos:

 Paso 1: Definida la columna Jerarquía de objetivos, se procede a ubicar las ideas

fuerza o variable que aluden el cambio y desde las cuales se formularán las Metas
respectivas.

 Paso 2; Fijadas las Metas para cada nivel de la Jerarquía de Objetivos, se ubicarán
en ellas las ideas fuerzas o variables que aluden el cambio o modificación de
23
 determinada realidad. Después de identificar estos aspectos, recién se podrán
formular los Indicadores de efecto impacto o cumplimiento/producto

Características de los Indicadores.

Para que los Indicadores cumplan con la función que se le ha asignado, deben tener las
siguientes características:

 Específicos, es decir, corresponder exacta y directamente a los Objetivos o

resultados que se pretenden medir,
 Confiables, aun cuando la observación sea realizada por personas distintas, en
momentos diversos y circunstancias diferentes, se debe llegar a las mismas
conclusiones en lo que se refiere al cambio ocurrido.
 Sensibles, sufrir alteraciones tan pronto se produzca un cambio en el Objetivo que se
está controlando.
 Viables, brindar información posible de obtener con los recursos con que se cuenta.
 Oportunos, posibles de obtener en los momentos adecuados a las necesidades del
proyecto y la realidad en la que se trabaja.

3. Tercer paso: Elaboración de la Columna Supuestos

El significado de los supuestos

En el diseño del marco lógico los supuestos representan los factores externos que pueden
influir notablemente en la ejecución del proyecto. Todo proyecto de desarrollo se mueve en
un campo de incertidumbre, cuyo conocimiento sólo es posible mediante el acceso a
determinado tipo de información.

Cuando llevamos a cabo un proyecto es altamente probable la existencia de ciertas

condiciones en el medio social en el cual intervenimos que repercutirán en forma favorable o
desfavorable en nuestro trabajo. Por ello es sumamente importante reconocer los factores
que podrían facilitar o limitar la viabilidad de nuestra propuesta. Estos factores externos
pueden ser naturales, económicos, políticos, sociales, geográficos u otros.

Formulación y Características de los supuestos.

Al momento de diseñar los supuestos, éstos deben definirse teniendo como referente la
columna jerarquía de objetivos.

El procedimiento requiere iniciar la elaboración del supuesto en el nivel referido a

Actividades, luego a los resultados y terminar en el de Propósito, contrariamente a como
procedimos en el diseño de la columna Jerarquía de Objetivos.

Teniendo en consideración lo señalado, los supuestos deberán tener las siguientes

características:

 Ser formulados de manera positiva, es decir, mostrando las situaciones o

condiciones que debe existir para que el proyecto tenga éxito. La redacción positiva
de los supuestos implica que el proyecto es viable, en cambio una redacción
negativa conlleva la imposibilidad de ejecutar la propuesta.
 Ser evaluados y analizar su importancia en relación a la viabilidad del proyecto.
 Ser formulados con precisión.
24
  Establecer las condiciones de suficiencia para el logro de (os objetivos en los
diferentes niveles,
 Permitir medir el grado de incertidumbre del proyecto. De comprobarse que este
último es alto, es necesario pensar en cambiar el diseño del proyecto.

Es imprescindible dar seguimiento a los supuestos planteados en la matriz del marco lógico
durante la ejecución del proyecto. De ser necesario, hay que perfeccionar los supuestos
relacionados con riesgos muy generales.

No se requiere diseñar un supuesto para cada actividad ya que todos los factores que la
involucrarían pueden estar bajo nuestro control. De manera inversa, puede existir más de un
supuesto para los niveles referidos al Propósito, Resultados y Actividades.

Criterios para evaluar la consistencia y vinculación de los supuestos.

El diseño de supuestos implica necesariamente una vinculación con la primera columna del
marco lógico (Jerarquía de Objetivos). Por eso también debe haber niveles de articulación,
pertinencia y coherencia entre ambas columnas, cuyo grado de vinculación es Identificado
bajo el concepto de hipótesis vinculadas.

Las hipótesis vinculadas completan la lógica condicional de suficiencia en el diseño de un

proyecto. Estas hipótesis deben ser evaluadas de la siguiente manera:

 Si las actividades diseñadas se ejecutan y además se cumplen los supuestos a este

nivel, ENTONCES podemos lograr los objetivos a nivel de resultados.

 Si los resultados se logran y además se cumplen los supuestos a este nivel,

ENTONCES podremos lograr el propósito del proyecto.

 Si se logra el propósito del proyecto y se cumplen los supuestos a este nivel,

ENTONCES podremos afirmar que el proyecto contribuira al logro del objetivo a nivel
de Fin.

4. Cuarto Paso: Elaboración de la Columna Fuentes de Verificación

Las Fuentes de Verificación son los espacios, personas o los medios a través de los cuales
podremos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las Metas definidas para cada
nivel de la columna Jerarquía de Objetivos.

Existen dos tipos de Fuentes:

 Primarias: hacen referencia a las personas, y

 Secundarias: se refieren a los datos o documentos.

Es importante no confundir las Fuentes de Verificación con los instrumentos de recolección

de información (formatos de encuestas, cuestionarios para entrevistas, entre otros); estos
últimos deberán ser diseñados y aplicados en el sistema de evaluación y monitoreo de
proyectos.

A nivel de las Actividades, las Fuentes de Verificación son herramientas que se emplean
para la gestión de proyectos y el seguimiento de actividades programadas

25
Si no encontramos una Fuente para verificar el avance o logro de una actividad, entonces no
tenemos otra alternativa que sustituirla. La Fuente nos permite precisar e Identificar dónde
obtener la Información necesaria para verificar el grado de cumplimiento de las actividades.
Los indicadores deben tener coherencia con dichas fuentes: de esa manera se elaborarán
instrumentos confiables que permitan recoger la información pertinente.

Las Fuentes de Verificación y los Indicadores constituyen una base fundamental para la
construcción de los sistemas de monitoreo y evaluación de proyectos.

Para precisar e identificar una Fuente se debe responder primero las siguientes preguntas:

 ¿Existe coherencia entre los indicadores y las Fuentes priorizadas?

 ¿Qué información es necesario para comprobar el logro alcanzado por el proyecto a
nivel de Propósito y Resultados?
 ¿Dónde encontraremos la información necesaria?

LINEAS DE ACCIÓN (Estrategias)

Todo proyecto de desarrollo requiere necesariamente una o varias estrategias que permitan
orientar sus actividades lo más eficazmente posible a fin de alcanzar los resultados
esperados. Por ello, se debe definir y elegir racionalmente determinadas líneas de acción o
áreas de trabajo para organizar y combinar un conjunto de actividades de manera eficaz
hacia el logro de determinados objetivos,

Por lo general, las organizaciones de desarrollo dividen su trabajo de acuerdo a áreas o

líneas de acción, al proponer determinadas líneas de acción tienen un enfoque sobre el
cambio que pretenden lograr con su verificación y que estas líneas sean elegidas y
fundamentadas en forma coherente con el sistema de objetivos planteados en el proyecto.

No es suficiente que un proyecto de desarrollo tenga un listado de actividades de acuerdo a

resultados (tal y como se desprende del marco lógico), sino que es imprescindible que éstas
se ubiquen al interior de un área o línea de acción con una orientación metodológica
determinada que garantice la solución de los problemas encontrados en el diagnóstico. Así,
se pondrá énfasis en la forma en que se ejecutarán dichas actividades y en el tipo de
competencias y habilidades que deberán poseer las personas que las pongan en marcha.

En lo posible, cuando se elija una línea de acción determinada, es importante no confundirla

con el tema del proyecto. En otras palabras: las líneas de acción no son el crédito, los
proyectos productivos, el género, la salud, etc. Las líneas aluden más bien a acciones de
gran envergadura que atraviesen dichos temas y que deben servir de soporte y apoyo a los
mismos. El diseño de las líneas o áreas de acción debe ser coherente con el problema
Identificado en el Diagnóstico, con el Propósito y los Resultados del proyecto. Es importante
resaltar que los planes operativos deben incorporar las líneas de acción que han sido
definidas en el proyecto.

26