Puede La Municipalidad Emitir Certificados de Posesión

Puede la municipalidad emitir certificados de posesión?
Fecha: 12-dic-08 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de
la información presentada a continuación)
Respuesta
Si está permitido a las Municipalidades entregar certificados de posesión pero con la

finalidad de que dichas posesiones informales puedan acceder a servicios básicos. Tales
certificados no constituyen reconocimiento alguno que afecte el derecho de propiedad de su
titular.
Explicación
La potestad otorgada a las Municipalidades para la emisión de las constancias de posesión

están dirigidas a la obtención de servicios de saneamiento básico y electrificación en el
ámbito urbano o una extensión de este
Base legal
Ley Nº 28687 reglamentada mediante Decreto Supremo Nº 006-2006-Vivienda,
DECRETO SUPREMO Nº 017-2006-VIVIENDA REGLAMENTO DE LOS TÍTULOS II

Y III DE LA LEY Nº 28667
FACILIDADES PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS
Artículo 27º.- Municipalidades otorgarán Certificado o Constancia de Posesión
Las municipalidades distritales en cuya jurisdicción se encuentre ubicada una posesión

informal o la municipalidad provincial cuando se encuentre dentro de su Cercado,
otorgarán a cada poseedor el Certificado o Constancia de Posesión para los fines del
otorgamiento
de la factibilidad de Servicios Básicos.
Artículo 28º.- Requisitos para el otorgamiento del Certificado o Constancia de Posesión

Para que la municipalidad distrital o provincial, cuando corresponda, emita el Certificado o
Constancia de Posesión, el o los interesados deberán presentar, única y exclusivamente, los
siguientes documentos:
1. Solicitud simple indicando nombre, dirección y número de D.N.I.
2. Copia de D.N.I.
3. Plano simple de ubicación del predio.
4. Acta de verificación de posesión efectiva del predio emitida por un funcionario de la

municipalidad distrital correspondiente y suscrita por todos los colindantes del predio o acta
policial de posesión suscrita por todos los colindantes de dicho predio.
El Certificado o Constancia de Posesión tendrá vigencia hasta la efectiva instalación de los
servicios básicos en el inmueble descrito en dicho Certificado o Constancia.
Artículo 29º.- Causales para denegar el otorgamiento del Certificado o Constancia de
Posesión
El Certificado o Constancia de Posesión no se otorgará a los poseedores de inmuebles
ubicados en áreas zonificadas para usos de equipamiento educativo, reservados para la
defensa nacional, en las zonas
arqueológicas o que constituyen patrimonio cultural de la

Nación; en áreas naturales protegidas o zonas reservadas, así como aquellas calificadas por
el Instituto Nacional de Defensa Civil como zona de riesgo.
Artículo 30º.- Modelo del Certificado o Constancia de Posesión
El Certificado o Constancia de Posesión se otorgará según el formato que, como Anexo 1,
forma parte del presente Reglamento, el mismo que no constituye reconocimiento alguno
que afecte el derecho de propiedad de su titular.
Recomendación de buenas prácticas
No debe aplicarse la entrega de certificados de posesión para el saneamiento físico legal de

la propiedad rural que cuenta con normatividad especifica.
En ese sentido, el saneamiento físico-legal de la propiedad rural se realiza básicamente a
través del Decreto Legislativo N° 667 y sus normas modificatorias. Dicho decreto establece
un procedimiento de prescripción adquisitiva administrativa, en la vía registral, aplicable
sobre los predios de propiedad del Estado –conocidas como áreas reformadas- y los de
propiedad de particulares –conocidas como áreas no reformadas.
Solo en un mes decidiremos nuestras autoridades locales y regionales, pero ¿te has
preguntado qué función tiene un alcalde? Muchas críticas se suscitan entorno a su puesto,
sin embargo muchos desconocen su verdadera labor.
A continuación, un detalle de todas sus funciones principales:
1. El órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, actúa como el
representante legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
2. El Alcalde debe convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo
Municipal, según la ley Orgánica de Municipalidades.
3. Tiene la responsabilidad de ejecutar todos los acuerdos que se realicen frente al Concejo
Municipal.
4. Debe proponer al Concejo Municipal distintos proyectos de ordenanzas y acuerdos, para

mejorar la calidad de su localidad.
5. Todas las ordenanzas deben ser promulgadas por el Alcalde, quien además, debe
disponer de su publicación.
6. Dirige la formación y somete a aprobación del Concejo Municipal el plan integral de

desarrollo sostenible local, al igual que el programa de inversiones.
7. Está encargado de aprobar el presupuesto de su Municipalidad, en caso de que el

Concejo Municipal no lo apruebe.
8. Tiene por obligación defender y cautelar todos los derechos e intereses de la

Municipalidad y sus vecinos.
9. Debe llevar a cabo los actos, contratos y convenios necesarios para el correcto ejercicio
de todas las funciones de la Municipalidad.
10. Propone al Concejo Municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de

contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
11. Tiene que resolver, en última instancia administrativa, los asuntos de su competencia,
de acuerdo con el Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Duplicidad de partidas y
posesión
No cabe duda que es bueno inscribir los bienes. Pese las anomalías del sistema registral,
inscribir es mejor que no hacerlo. Sin embargo, hay que conocer las deficiencias del registro
para no confiar más de lo debido. Además del riesgo derivado del ingreso de títulos falsos, ante
lo cual se han implementado soluciones parciales como la “alerta registral” y la “inmovilización
de partidas”, existe otra circunstancia muy delicada que es la “duplicidad o superposición de
partidas”.
Esto se presenta cuando el mismo predio tiene dos o más partidas registrales, total o
parcialmente duplicadas e inscritas a nombre de diferentes personas. La superposición se
produce porque al momento de inscribir un predio por primera vez (inmatriculación), su
descripción o ubicación física no son precisas debido a la deficiencia o ausencia de planos.
Así, cuando otra persona inmatricula supuestamente un predio distinto, el registro no puede
detectar que el inmueble ya está registrado con anterioridad a nombre de propietario diferente.
De esta manera, sin saberlo, entran en operación dos partidas referidas al mismo bien,
generando enormes problemas para los terceros que contratan sobre la base de la información
registral. Los que miran una partida y toman decisiones en base a ella, no saben que existe otra
referida al mismo predio, pero que corresponde a persona distinta. No puede haber dos dueños
de la misma cosa, por lo que es evidente que uno de ellos no tiene el derecho y por tanto no
puede transferir.
Aunque muchos casos de duplicidad ocurren por la acción criminal de organizaciones mafiosas,
no podemos negar que la mayoría de situaciones causantes de esta anomalía es la antigüedad e
imprecisión gráfica de los títulos inscritos (el registro tiene más de 100 años de
funcionamiento) y la inexistencia de un catastro o plano general de todos los inmuebles del país
que sea resultado de una verificación y contraste minucioso entre la realidad y la información
registral.
Para detectar la duplicidad se puede recurrir a la Oficina de Catastro de los Registros Públicos,
acompañando un plano del predio que nos interesa. Luego de unos días nos dirán si para su
base de datos existen partidas duplicadas del inmueble en consulta. En su respuesta los
registros siempre advierten que el resultado en esta materia es meramente referencial, pues
ellos no tienen certeza absoluta de la ubicación física de los bienes que inscriben. ¡Increíble !. A
esta búsqueda que ya es costosa, habrá que agregar pues la propia investigación del interesado,
quien con la ayuda de profesionales independientes deberá descartar o confirmar la duplicidad.
Si se detectan partidas repetidas el registro tiene previsto un procedimiento administrativo
para cerrar la menos antigua, con la consecuente caída de todas las inscripciones que hubiese
en la partida superpuesta. Este procedimiento se pone en conocimiento de los propietarios
involucrados y basta que alguien se oponga para que no se cierre la partida, pero todas
quedarán con una anotación que informa la duplicidad. La definición sobre quién es el
verdadero dueño corresponde al Poder Judicial. Los jueces resolverán en favor del propietario
analizando la consistencia de los títulos enfrentados, no necesariamente su antigüedad.
Ante esta incertidumbre la única manera de ponerse a salvo de una eventual duplicidad al
momento de contratar con quien aparece en el registro como dueño, es verificando la posesión
efectiva del supuesto propietario o de sus predecesores. Si esta suma 10 años y es continua,
pacífica, pública y como dueño, dicho poseedor se impondrá a cualquier otro título incluso si
aquél fuese más antiguo y estuviese inscrito en una partida duplicada. Es muy importante pues
verificar la posesión efectiva de quien nos intenta otorgar un derecho inmobiliario.

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Si está permitido a las Municipalidades entregar certificados de posesión pero con la

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Artículo 27º.- Municipalidades otorgarán Certificado o Constancia de Posesión

Las municipalidades distritales en cuya jurisdicción se encuentre ubicada una posesión

Artículo 28º.- Requisitos para el otorgamiento del Certificado o Constancia de Posesión

3. Plano simple de ubicación del predio.

4. Acta de verificación de posesión efectiva del predio emitida por un funcionario de la

arqueológicas o que constituyen patrimonio cultural de la

Recomendación de buenas prácticas

No debe aplicarse la entrega de certificados de posesión para el saneamiento físico legal de

A continuación, un detalle de todas sus funciones principales:

4. Debe proponer al Concejo Municipal distintos proyectos de ordenanzas y acuerdos, para

6. Dirige la formación y somete a aprobación del Concejo Municipal el plan integral de

7. Está encargado de aprobar el presupuesto de su Municipalidad, en caso de que el

8. Tiene por obligación defender y cautelar todos los derechos e intereses de la

10. Propone al Concejo Municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de

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