Presentación general

y
Principales características
IV Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS)
12 de marzo 2015
CONTENIDO
• Marco legal

• Diseño estratégico

• Política regulatoria

• Instrumentación gradual
Mandato constitucional, estructura general

MARCO LEGAL
Un mandato constitucional para regular
los hidrocarburos

Reforma Energética: 2013 • Consolidar un modelo de hidrocarburos

sostenible en el largo plazo
• 9 nuevas Leyes, 25 nuevos • Separar funciones de administración de
Reglamentos recursos petroleros y de protección de la
• 3 reformas constitucionales seguridad industrial, operativa y ambiental

• Órgano administrativo desconcentrado de

Reforma a la Constitución SEMARNAT, con autonomía técnica y de
gestión (art. 19 Transitorio)

• Regula y supervisa en materia de seguridad

Reglamento Interior industrial, operativa y protección al medio
ASEA: 2014 ambiente, las instalaciones y actividades del
sector hidrocarburos.
Nueva estructura de la regulación de hidrocarburos

Seguridad y medio
Gestión de recursos
ambiente

Gas & Gas, Mid &

Toda la cadena de valor
Upstream Downstream

Reguladores Federales
5
Mandato, alcance, misión y estructura

DISEÑO ESTRATÉGICO
¿Qué hace ASEA?

Planeación Diseño Gestión Supervisión Evaluación

• Planeación • Regulación • Permisos, • Supervisión, • Evaluación

estratégica licencias y inspección, Agencia y
• Normas
autorizaciones vigilancia y Sector
• Vinculación
técnica • Sistemas de sanción • Evaluación de
administración regulación
• Procesos y
costo-eficiente
sistemas

Seguridad industrial, operativa y protección ambiental

Exploración y producción Procesos industriales

Comercialización
Almacenamiento y distribución

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¿Como lo hace ASEA?
Estructura de ASEA

Dirección Ejecutiva
Instancia de coordinación Órgano de consulta, que
de la Administración aporta elementos técnicos
Pública Federal . sobre temas complejos.
13 miembros definidos por Consejo Comité
5 miembros especialistas
Ley (art.32) Técnico Científico (art. 33)

Gestión,
Planeación, Supervisión,
Supervisión,
Vinculación Normatividad Gestión Inspección y
Inspección y
Estratégica y y Regulación Industrial Vigilancia
Vigilancia
Procesos Industrial
Comercial

Asuntos Jurídicos

Administración y Finanzas

Comunicación y Cooperación Internacional

9
Enfoque general, modelo y coordinación

POLÍTICA REGULATORIA
Modelo general de gestión del riesgo

Proceso de
Regulación Operación
registros y
técnica controlada
permisos

Responsabilidad
Sistemas de gestión
financiera

Plataforma de inspección multinivel

11
Regulación enfocada a objetivos

Nueva
Mejores
Regulación
Prácticas Estándares regulación
técnica

Nacional

Internacional

• Proceso de socialización
• Análisis costo-efectividad

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Proceso integral de registro y permisos
Registro

• Sistemas de
gestión Entidad
• Responsabilidad regulada
financiera
Trámites en línea

Permisos

• Análisis de riesgo, nivel aceptable

• Cumplimiento normativo SI + PA

Plataforma de inspección multinivel

13
Plataforma de inspección multinivel

100% de aspectos clave

• Autorizados y
evaluados por
Inspección interna: prácticas propias ASEA / Entidad
Mexicana de
Inspección

Inspección de aseguradoras: práctica internacional Acreditación

(EMA)
Terceros acreditados: auditorías/inspecciones
programadas • Asignados de
manera aleatoria
Inspectores ASEA: con base en riesgo

• Financiados con
el pago de
80/20 de aspectos clave aranceles
estándar

14
Procesos coordinados

15
Contrato Ronda 1: Gestión de riesgos a lo largo
del ciclo de vida del proyecto

• Programa de
Período Administración de
Exploración Riesgos por fases
específicas, desde…
• … Sistemas de SI y
Medio Ambiente, para
Plan de administrar riesgos
Desarrollo • Junto con previsiones
financieras
• Modificaciones en
cualquier etapa
Actividades requieren una evaluación
de de riesgos y revisiones al
producción Programa de
Administración de
Riesgos
• Previsiones financieras
Abandono obligatorias desde el
inicio para administrar el
abandono
16
Transición, mejora continua

INSTRUMENTACIÓN GRADUAL
Colaboración inicial y futura

TRANSICIÓN BASADA EN COLABORACIÓN

Régimen transitorio Régimen permanente

• La reforma reestructuró los • Las unidades de gobierno

órganos y competencias del mantendrán estrechos
gobierno en el sector vínculos de colaboración y
hidrocarburos. tareas conjuntas.
• En los transitorios se señalan • Procesos y sistemas para la
formas y plazos para realizar las colaboración entre ASEA y
transferencias de recursos y el resto de la Administración
expedientes entre las oficinas. Pública desde el inicio de
operaciones.
• Mecanismos de
colaboración permanentes.
CONCLUSIONES
• Un mandato constitucional claro: regular y supervisar toda la
cadena de valor del sector hidrocarburos en todo el país

• Arquitectura institucional: una página en blanco para establecer

una operación basada en procesos y sistemas

• Política regulatoria y de permisos de vanguardia: enfocada a la

administración de riesgos, basada en objetivos, inspirada por las
mejores prácticas y operada con procesos integrales

• Plataforma de inspección con incentivos: nadie desea un

accidente, los regulados están bajo supervisión aleatoria y sus
permisos pueden ser revocados, inspectores de ASEA bien
entrenados y bien pagados

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www.asea.gob.mx
Administración de la seguridad para operaciones específicas

TEMAS OPERATIVOS
Sistema de seguridad de los procesos
Elementos:
• Obligaciones del patrón y empleado
• Sistemas de información Objetivo:
• Análisis y administración de riesgos
Prevención de incidentes
• Procedimientos de operación y accidentes como:
• Capacitación • Fugas y derrames
• Seguridad de contratistas • Explosiones
• Revisiones de seguridad pre-arranque • Incendios
NOM-028-
• Integridad mecánica STPS-2004
• Trabajos peligrosos Evitar afectaciones a:
• Administración del cambio • Empleados
• Investigación de accidentes • Miembros de las
• Planes de respuesta a emergencias comunidades
• Auditorias • Clientes proveedores
• Medio ambiente
Referencias internacionales:
• OSHA 29CFR1910.119 Process Safety Management
• API-750-1990 Management of Process Hazards
Aspectos clave: fracturamiento hidráulico

Aspecto clave Criterios de regulación

Uso de agua Sujeto a disponibilidad dictaminada por
CONAGUA

Manejo de agua de retorno Tratamiento de 100% del agua de

retorno
Integridad de pozos Encamisado y cementación especial a
profundidad > 30 m después del último
acuífero encontrado

Información compuestos 100% conocida por ASEA

Almacenamiento de fluidos En tanques, presas de acero o presas

con liner
Inyección en pozos letrina A distancia segura de fallas geológicas
Aspectos clave: aguas profundas

Aspecto clave Criterios de regulación

Disponibilidad del BOP Monitoreo continuo del estado de salud
de componentes críticos

Operación del riser en Procedimientos de desenganche

condiciones adversas oportuno

Integridad de pozos Proceso y metodología de ingeniería

de diseño robusto

Competencias Personal altamente calificado

Hermeticidad de válvulas del Pruebas y mantenimiento inmediato

pozo
Aspectos clave: transporte de líquidos por ducto

Aspecto clave Criterios de regulación

Sistemas de válvulas de Por secciones de longitud en función de
seccionamiento presión por columna de líquido (ph>10
KG/cm”)

Infraestructura para la Inspección mediante diablos

inspección en línea (ILI) instrumentados u ondas sonoras
guiadas

Ductos submarinos Instalación de monoblocks para

contrarrestar corrientes

Protección mecánica adicional en zona

de marea
Aspectos clave: procesos industriales

Aspecto clave Criterios de regulación

Sistemas de paros de Sistemas instrumentados de seguridad
emergencia (válvulas, elementos de medición y de
control) en plantas de proceso, en
calentadores a fuego directo y
turbomaquinaria

Sistemas contra-incendio Sistemas de detección en línea de

fuego y gas

Fugas mayores de producto Válvulas de aislamiento de grandes

inventarios en recipientes mayores