Arestegui de Kohama, Darcy Eudomilia

UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN INGENIERÍA
TESIS
“PLAN DE DESARROLLO URBANO Y CRECIMIENTO

ORDENADO DE LA CIUDAD DE HUÁNUCO- 2017”
Para optar al grado académico de Maestro en Ingeniería

Mención: Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible
Autor: DARCY EUDOMILIA ARESTEGUI DE KOHAMA
Asesor: MG. MAXIMILIANO CRUZ HUACACHINO
Huánuco – Perú
2018
I
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a Dios por darme
una maravillosa familia que me
acompaña en todo momento y a mis
hijos Rosa, Carolina y koei.
II
AGRADECIMIENTO
Agradezco profundamente a la Universidad de Huánuco, mi casa de

estudios, a su prestigiosa escuela de Posgrado y a su director, Dr. Víctor
Domínguez Condezo.
Así mismo mi especial reconocimiento a todos mis docentes, a los
magísteres y doctores de la Universidad de Huánuco, que impartieron los
cursos en la Maestría, complementando a mi preparación de arquitecta la
parte ambiental y agradecer extraordinariamente a mi asesor, el Mg.
Maximiliano Cruz Huacachino, por su apoyo en la elaboración de mi
investigación.
III
ÍNDICE
DEDICATORIA .......................................................................................... II
AGRADECIMIENTO ................................................................................. III
ÍNDICE ...................................................................................................... IV
ÍNDICE DE TABLAS, ILUSTRACIONES, PLANOS Y GRÁFICOS ........... VI
RESUMEN ................................................................................................ XI
ABSTRACT .............................................................................................. XII
INTRODUCCIÓN .................................................................................... XIII
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................. 1
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................ 1
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................ 8
1.2.1. Problema General .................................................................. 8

1.2.2. Problemas Específicos ........................................................... 8
1.3. OBJETIVO GENERAL .................................................................. 8
1.4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................... 8
1.5. TRASCENDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ............................... 9
1.5.1. Trascendencia Teórica ......................................................... 10

1.5.2. Trascendencia Técnica ........................................................ 10
1.5.3. Trascendencia Académica ................................................... 10
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ........................................................... 11
2.1 . ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................ 11
2.1.1 Antecedentes Internacionales .............................................. 11

2.1.2 Antecedentes Nacionales ..................................................... 14
2.1.3 Antecedentes Locales .......................................................... 16
2.1.4 Antecedentes Históricos ....................................................... 17
IV
2.1.5 Breve Referencia histórica Evolutiva y el estado Actual del
problema. .......................................................................................... 22
2.2 . BASES TEÓRICAS................................................................... 43
2.3 . DEFINICIONES CONCEPTUALES .......................................... 48
Plan de Desarrollo Urbano ............................................................... 48

Crecimiento ORDENADO DE LA CIUDAD ....................................... 49
2.3.1 Definición de términos básicos ............................................. 49
2.3.2 Marco legal ........................................................................... 57
2.4 . SISTEMA DE HIPÓTESIS ........................................................ 59
2.4.1 Hipótesis General ................................................................. 59

2.4.2 Hipótesis Específicos ........................................................... 59
2.4.3 Sistema de variables ............................................................ 60
2.5 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES................................. 60
Variable Independiente (Xi) .............................................................. 60

Variable Dependiente (Yi) ................................................................. 60
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO ............................................. 62
3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ........................................................ 62
3.1.1 Enfoque ................................................................................ 62

3.1.2 Alcance o nivel. .................................................................... 62
3.1.3 Diseño .................................................................................. 62
3.2 POBLACIÓN Y MUESTRA ......................................................... 63
3.2.1 Población ............................................................................. 63

3.2.2 Muestra ................................................................................ 64
3.2.3 Delimitación geográfica ........................................................ 65
3.3 Técnicas e instrumentos de recolección de datos. ..................... 65
Instrumentos ..................................................................................... 66
Técnicas para el procesamiento y análisis de la información. .......... 67
CAPÍTULO IV: RESULTADOS ................................................................ 68
4.1 RELATOS Y DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD OBSERVADA .... 68
4.2 VERIFICACIÓN O CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS ........... 87

V
CAPÍTULO V: DISCUSIÓN ...................................................................... 93
5.1 En que consiste la solución del problema ...................................... 96
5.2 Sustentación consistente y coherente de la propuesta .................. 96
5.3 Propuesta de nuevas hipótesis ...................................................... 97
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................... 98
Conclusiones ........................................................................................ 98
Recomendaciones.............................................................................. 100
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ........................................................... 101
ANEXOS ................................................................................................ 105
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES .................... 105
matriz de consistencia ........................................................................ 107
CUESTIONARIO ................................................................................ 109
PANEL FOTOGRÁFICO .................................................................... 112
ÍNDICE DE TABLAS, ILUSTRACIONES, PLANOS Y GRÁFICOS
TABLAS
Tabla 1. Población estimada Perú al 2015 ................................................ 3
Tabla 2. Departamento de Huánuco: Población censada por área de
residencia Urbana y Rural ......................................................................... 6
Tabla 3. Tipos de Planes Urbanos .......................................................... 20
Tabla 4. Población ciudad de Huánuco censo 2007 y población estimada
al 2015 ..................................................................................................... 23
Tabla 5. Población de Huánuco y área urbana ocupada ......................... 40
Tabla 6. Evolución de la población de la ciudad de Huánuco y área urbana
ocupada. .................................................................................................. 41
Tabla 7. Operacionalizacion de Variables ............................................... 61
Tabla 8. Población y vivienda 2007 ciudad de Huánuco ........................ 63
VI
Tabla 9. Población y vivienda 2007 y estimada al 2015. ......................... 63
Tabla 10. Cantidad de viviendas muestra .............................................. 65
Tabla 11. Sexo de los pobladores de la ciudad de Huánuco - 2017...... 68
Tabla 12. Distrito de residencia ............................................................. 69
Tabla 13 . Procedencia del lote de terreno (1)........................................ 70
Tabla 14. Conocimiento que para vender o comprar terrenos para vivienda
se necesita autorización municipal (2) ..................................................... 71
Tabla 15. Conocimiento si la persona que le vendió el terreno tenía los
planos de habilitación urbana aprobada por la municipalidad (3) ........... 72
Tabla 16. Conocimiento si en alguna ocasión el terreno y/o vivienda ha
sido afectado por huaycos, avalanchas y deslizamientos (4) .................. 73
Tabla 17. Conocimiento de la prohibición de ocupar terrenos afectados por
huaycos, avalanchas y deslizamientos (5) ............................................... 74
Tabla 18. Conocimiento si su municipio tiene PDU de la ciudad (6) ..... 75
Tabla 19. Motivo del desconocimiento si el municipio tiene plan de
desarrollo urbano de la ciudad (7) ........................................................... 76
Tabla 20. Preocupación de las autoridades por el orden urbano de la cuidad
(8) ............................................................................................................ 77
Tabla 21. Resultados de la participación en actividad o reunión para
colaborar con el orden urbano de la ciudad (9)........................................ 78
Tabla 22. El terreno está saneado físico y legalmente (10) ..................... 79
Tabla 23. El interés de sanear físico y legalmente los terrenos (11) ....... 80
Tabla 24. El conocimiento si las autoridades han hecho trabajos para
reducir los riesgos físicos de la zona (12) ................................................ 81
Tabla 25. Resultados de la participación en algún trabajo para reducir los
riesgos físicos de tu zona (13) ................................................................. 82
Tabla 26. El respeto de la población hacia la ciudad de Huánuco (14) ... 83
Tabla 27. El conocimiento sobre si se respeta el entorno se colabora con
el crecimiento ordenado de la ciudad (15) ............................................... 84
Tabla 28. Las autoridades controlan oportunamente el crecimiento
ordenado de la ciudad (16) ...................................................................... 85
VII
Tabla 29. La colaboración en el control urbano para hacer que la ciudad
sea más ordenada (17) ............................................................................ 86
Tabla 30. Control de la lotización informal de terrenos en relación con el
crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco – 2017 .......................... 88
Tabla 31. El control de ocupación de zonas de riesgo físico en relación al
Tabla 32. El conocimiento de las normas urbanas por los pobladores en
relación con el crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco – 2017 .. 90
Tabla 33. La efectiva gestión urbana en relación al crecimiento ordenado
de la ciudad de Huánuco – 2017 ............................................................. 91
Tabla 34. El cumplimiento el plan de desarrollo urbano en relación con el
FIGURAS
Figura 1. Año 1616. Primera ilustración gráfica de la ciudad Huánuco,

realizada por Felipe Guamán Poma Ayala, Nueva Crónica y Buen
Gobierno. ................................................................................................. 25
Figura 2. Año1778. Plano topográfico de la Muy Noble y Muy leal ciudad
de León de Huánuco de los Caballeros, dibujado por don Isidro Gálvez.
(Área ocupada aprox. 115 ha) ................................................................. 26
Figura 3. Año 1950. Fotografía de la Ciudad de Huánuco. (Área ocupada
aproximadamente de 115 ha) .................................................................. 27
Figura 4. Gestores de la invasión de Paucarbamba, día 28 de agosto año
1963. ........................................................................................................ 29
Figura 5. Año 1972.Ciudad de Huánuco, Plan de Zonificación
Generalizada, elaborado por el Ministerio de Vivienda Dirección de
Planeamiento Urbano. (Primer Plan Director) .......................................... 30
Figura 6. Año 1982. Ciudad de Huánuco, Plano de zonificación general
elaborado por el Ministerio de Vivienda y Construcción (Segundo Plan
Director). .................................................................................................. 32
VIII
Figura 7. Plano de Zonificación y Vías del Plan de Ordenamiento Urbano
de Cayhuayna Segunda Etapa año 1998. ............................................... 35
Figura 8. Año 1998.Ciudad de Huánuco: Plano de Zonificación General del
Plan Director (Tercer y último Plan Director Área ocupada aprox.1,200 ha.)
................................................................................................................. 37
Figura 9. Ciudad de Huánuco: Plano de Diagnóstico Ambiental Urbano y
Riesgos del Plan Director. (Tercer y último Plan Director) 1998 ............. 38
Figura 10. Plano de Zonificación del Plan Específico de Ordenamiento
urbano del Centro Poblado la Esperanza año 2006. ............................... 39
Figura 11. Ciudad de Huánuco año 2017(área ocupada aproximada 3,672
ha.)........................................................................................................... 42
Figura 12. Sexo de los pobladores de la ciudad de Huánuco - 2017 ...... 68
Figura 13. Distrito de residencia.............................................................. 69
Figura 14. Resultados del distrito de residencia...................................... 70
Figura 15. Resultados del conocimiento que para vender o comprar
terrenos para vivienda se necesita autorización municipal (2) ................. 71
Figura 16. Conocimiento si la persona que le vendió el terreno tenía
habilitación urbana aprobada por la Municipalidad (3) ............................. 72
Figura 17. Conocimiento si en alguna ocasión el terreno y/o vivienda ha
sido afectado por huaycos, avalanchas y deslizamientos (4) .................. 73
Figura 18. Conocimiento de la prohibición de ocupar terrenos afectados por
huaycos, avalanchas y deslizamientos (5) ............................................... 74
Figura 19. Conocimiento si el municipio tiene plan de desarrollo urbano de
la ciudad. (6) ............................................................................................ 75
Figura 20. Motivo del desconocimiento si el municipio tiene plan de
desarrollo urbano (7)................................................................................ 76
Figura 21. Preocupación de las autoridades por el orden urbano de la
cuidad (8) ................................................................................................. 77
Figura 22. Participación en actividad o reunión para colaborar con el orden
urbano de la ciudad (9) ............................................................................ 78
Figura 23. El terreno esta saneado físico y legalmente (10) ................... 79
Figura 24. El interés de sanear físico y legalmente los terrenos (11) ...... 80
IX
Figura 25. El conocimiento si las autoridades han hecho trabajos para
reducir los riesgos físicos de la zona (12) ................................................ 81
Figura 26. La participación en algún trabajo para reducir los riesgos de su
zona (13) .................................................................................................. 82
Figura 27. El respeto de la población hacia la ciudad de Huánuco (14) . 83
Figura 28. El conocimiento sobre si se respeta el entorno se colabora con
el crecimiento ordenado de la ciudad (15) ............................................... 84
Figura 29. Resultados sobre si las autoridades controlan oportunamente el
crecimiento ordenado de la ciudad (16) ................................................... 85
Figura 30. La colaboración en el control urbano para hacer que la ciudad
sea más ordenada (17) ........................................................................... 86
X
RESUMEN
El presente trabajo de investigación comprende el análisis del
crecimiento urbano desordenado de las zonas de expansión urbana de la
ciudad de Huánuco, debido a la falta de actualización del plan de
desarrollo urbano, que oriente su crecimiento ordenado, el objetivo
general es determinar si el cumplimiento del plan de desarrollo urbano
actualizado de Huánuco se relaciona con el crecimiento ordenado de la
ciudad. Una vez aplicado el instrumento de recolección de datos en una
muestra de 430 propietarios de viviendas, se realizó el análisis de
asociación con la prueba Chi Cuadrada entre las variables cualitativas, por
medio del software estadístico SPSS, se consideró el criterio del valor de
p < 0,05 para rechazar la hipótesis nula. A partir de los hallazgos
encontrado en la prueba de hipótesis, se tiene que las dimensiones se
relacionan entre ellas por lo que se acepta la hipótesis general que
establece la relación de dependencia entre el cumplimiento del plan de
desarrollo urbano actualizado de Huánuco y s u contribución positiva en
el crecimiento ordenado de la ciudad.
Por medio del análisis estadístico de la información se identificó
que la mayoría de los propietarios de las viviendas han adquirido sus lotes
de terreno resultado de lotizaciones informales sin que el propietario tenga
habilitación urbana aprobada y la autorización para vender terrenos por
parte de la Municipalidad , asimismo la mayoría de los pobladores
desconocen la existencia del plan de desarrollo urbano y opinan que la
municipalidad no hace una buena gestión urbana, llegando a la siguiente
conclusión, el crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco depende de
que la municipalidad provincial de Huánuco cuente con la herramienta de
planificación urbana como es el plan de desarrollo urbano actualizado, y
su cumplimiento depende de una buena y oportuna gestión urbana de sus
autoridades con participación de la población.
Palabras Clave: Plan de desarrollo urbano, Crecimiento ordenado
de la ciudad, Lotización informal de terrenos, Gestión urbana.
XI
ABSTRACT
The present research work includes the analysis of the disordered

urban growth of the urban expansion zones of the city of Huánuco, due to
the lack of updating of the urban development plan, which guides its correct
growth, the main objective is to show how the fulfillment of the updated
urban development plan of Huánuco contributes positively to the orderly
growth of the city, once the instruments of data collection were applied in
a sample of 430 homeowners, the correlation analysis of R Pearson was
continued, by means of the statistical software SPSS, the data obtained is
that the value of the sigma (bilateral) (r =, 000) is lower than the level of
significance (n = 0.05), therefore it can be shown that the variables
(independent = urban development plan) and (dependent = Orderly growth
of the city) have a positive and direct relationship, and deduces that as the
Urban Development Plan is applied, the growth of the city will be more
orderly.
Through the statistical processing of the information, it was
identified that the majority of the owners of the houses have acquired their
lots of land resulting from informal allocations without the owner having
approved urban permit and the authorization by the city hall to sell land, as
well the majority of the inhabitants do not know the existence of the urban
development plan and they think that the municipality does not do a good
urban management, arriving at the following conclusion, the ordered
growth of the city of Huánuco depends on that the provincial city hall of
Huánuco, with the urban planning tool as the updated urban development
plan, and its implementation depends on good and timely urban
management of its authorities with the participation of the population.
Key words: Urban development plan, orderly city growth, informal

land titling, urban management.
XII
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se refiere al tema del crecimiento

acelerado y desordenado de las zonas de expansión urbana de la ciudad
de Huánuco, la población actualmente tiene una tendencia de vivir en
ciudades por lo que el espacio que ocupan está aumentando rápidamente
causando desafíos, en cuanto atender las necesidades de vivienda,
equipamientos, transporte y de servicios básicos.
La causa principal de este crecimiento desordenado de la ciudad
de Huánuco es la carencia de planificación urbana. Para analizar esta
problemática, es necesario mencionar sus causas; algunas de las cuales
son la falta de un plan de desarrollo urbano actualizado que oriente el
crecimiento urbano ordenado de la ciudad de Huánuco, el
desconocimiento de la población de las normas urbanas, la falta de una
buena y oportuna gestión urbana por parte de los responsables de la parte
urbana de la Municipalidad de Huánuco.
La investigación de esta problemática urbana se realizó por el
interés de conocer las causas que generan el crecimiento urbano
desordenado de las zonas de expansión urbana de la ciudad de Huánuco
y si la herramienta de planificación urbana como es el plan de desarrollo
urbano puede orientar el crecimiento ordenado de la ciudad. Esto permitió
identificar que los habitantes han comprado sus lotes de terreno producto
de lotizaciones informales, sin ningún tipo de autorización de aprobación
y venta otorgada por la Municipalidad respectiva.
En el ámbito profesional, como arquitecta con experiencia en el
campo urbano, el interés versó en conocer el fenómeno del crecimiento
acelerado y desordenado de las ciudades que están causando también
problemas medio ambientales debido a la densidad del uso de la tierra, la
deforestación y la contaminación, llegando a la conclusión que es factible
planificar el crecimiento ordenado de la ciudad mediante el plan de
desarrollo urbano.
XIII
En la parte académica ahondar desde el urbanismo un problema
urbano actual de la ciudad, y aportar datos nuevos para la solución de
problemas urbanos.
La investigación se realizó con una serie de revisión de documentos
y la aplicación de un cuestionario a los propietarios de viviendas en las
zonas de expansión urbana de la ciudad de Huánuco. Este instrumento lo
consideramos esencial porque permitió recoger la opinión directa y
objetiva de los actores involucrados. La muestra con que se trabajo fue
una muestra probabilística.
Durante la investigación de campo, uno de los obstáculos fue el
temor de los propietarios de las viviendas para contestar al cuestionario,
consideraban que con los datos obtenidos serviría para una posible
fiscalización de sus edificaciones.
El objetivo general de la presente investigación es determinar si el
cumplimiento del plan de desarrollo urbano actualizado de Huánuco
relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad.
El cuerpo de este estudio se divide en las siguientes partes:
Capítulo I: Planteamiento del problema
Capítulo II: Marco teórico
Capítulo III: Marco metodológico
Capítulo IV: Resultados
Capítulo V: Discusión
Conclusiones y Recomendaciones
Referencia bibliográfica
Anexos
XIV
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La población mundial está aumentando con una tendencia

creciente a vivir en ciudades, causando desafíos, en cuanto a atender las
necesidades de sus habitantes tanto en vivienda, infraestructura,
transporte y la provisión de servicios básicos, así mismo en la planificación
urbana y gestión de ciudades.
En el año 2008 y por primera vez en la historia, más de la mitad de
la población mundial estaba viviendo en áreas urbanas y para el 2050 esta
cifra habrá aumentado hasta un 70 %.(ONU HABITAT, 2009, pág. 4)
Nos dicen las proyecciones que, entre 2000 y 2050, para dar cabida
a los ciudadanos, será necesario duplicar la cantidad de espacio urbano
en los países desarrollados y ser expandido en un 326 por ciento en los
países en desarrollo.
El espacio que ocupan las ciudades está creciendo rápidamente,
generando un crecimiento urbano desordenado, considerado como un
problema medioambiental y social importante en el mundo. El acelerado
crecimiento y desordenado de las ciudades mediante urbanizaciones no
planificadas genera un impacto negativo en el medio ambiente
principalmente por la densidad del uso del suelo y la contaminación
(Grupo Regional de Riesgo, Emergencia y Desastre de América Latina y
el Caribe ( REDLAC), 2008).
En los países desarrollados y en vías de desarrollo es un problema
actual el uso del suelo urbano, primero por la falta de políticas territoriales
y normas claras sobre el uso del suelo urbano , que traen como
consecuencia un crecimiento urbano desordenado de las ciudades y la
existencia de asentamientos informales ; y segundo por la existencia de
una reglamentación excesiva y estricta ,causando un crecimiento
horizontal de la ciudad y de baja densidad (ONU HABITAT).
Las zonas urbanas en el mundo han aumentado; cuando está bien
planificado y tiene un buen gobierno, el crecimiento urbano es ordenado y
1
encierra el potencial de mejorar el acceso de las personas a la educación,
la atención a la salud, la vivienda y otros servicios.
En América Latina y El Caribe aproximadamente el 80 % de su
población vive en la actualidad en ciudades, y asimismo es una de las
menos pobladas en relación a su territorio, en el pasado, el crecimiento de
la población y la urbanización fueron acelerados. Actualmente ,la
evolución demográfica de las ciudades tiende a limitarse al crecimiento
natural (ONU HABITAT , 2012).
Sin embargo en el futuro a pesar de la reducción del crecimiento
de la población y la urbanización , la proporción de la población viviendo
en ciudades se aproximará al 90 % en el año 2050, y el número de
personas viviendo en tugurios y asentamientos informales aumentará en
lugar de reducir, acrecentando el espacio edificado en las zonas
periféricas de las metrópolis en forma dispersa, aprovechando los precios
bajos de los terrenos y poco control urbanístico donde es habitual la
especulación urbana, planteando grandes desafíos para su gestión y
sostenibilidad, aumentando los costos de todas las infraestructuras y su
mantenimiento.
Los propietarios de terrenos y dueños de inmobiliarias, buscan
ganar más y con sus proyectos de edificaciones y habilitaciones urbanas,
agregan nuevos suelos a la ciudad, muchas veces estos proyectos por su
ubicación alejada de la ciudad no cuentan con servicios básicos y vías
adecuadas, de igual manera estos propietarios y dueños de inmobiliarias
cuentan a veces con poder político y jurídico para conseguir
autorizaciones de usos de suelo según su conveniencia, mientras que las
normas legales de planificación urbana son en ocasiones permisibles, o
no cuentan con instrumentos de gestión urbana o carecen de voluntad
de sus autoridades para su implementación (ONU HABITAT , 2012).
La ONU-Hábitat proyecta ciudades bien planificadas, bien
gobernadas y eficientes, con viviendas, infraestructura y acceso universal
a empleo y servicios básicos como agua, energía y saneamiento. Para
alcanzar estos objetivos, ha elaborado el Plan estratégico 2014 a 2019,
2
donde considera dentro de sus siete áreas prioritarias, la Planificación y
diseño urbano, este Plan estratégico ha sido tratado en el Hábitat III,
llevada a cabo en Quito, Ecuador, en octubre del 2016.
El Perú, desde mediados del siglo pasado, al igual que otros países
de América Latina y el mundo, ha experimentado un aumento acelerado
de la población y crecimiento de las ciudades, impulsado por el éxodo de
la población del campo a la ciudad, ya sea por un tema de necesidad
económica que le permita mejores condiciones de vida o por aspiraciones
profesionales.
En el Perú el acelerado proceso de urbanización continúa, según
los resultados del censo del año 2007, 3 de cada 4 habitantes en el país
viven en ciudades siendo un porcentaje del 75,92 % (INEI , 2011). Según
estimaciones el Perú “Al año 2015 alcanzaría aproximadamente el 80 %
de población urbana frente a 20 % de población rural” (MVCS, 2006, pág.
6). como se puede ver en la tabla 1.
Tabla 1. Población estimada Perú al 2015
Área de Residencia Población estimada %

2015 del Perú
Población total 31 151 643 100
Urbana 23 893 654 80
Rural 9 257 989 20
Fuente: INEI.
Elaboración propia
Las ciudades grandes del país han crecido aceleradamente y en

forma desordenada ,donde se especula y encarece la tierra urbanizable ;
se tugurizan grandes sectores de la ciudad; al mismo tiempo, existe
incapacidad de proveer, los servicios básicos como el agua, desagüe y
transporte; así como de una adecuada infraestructura y equipamiento ; la
degradación del medio ambiente y ocupación de viviendas de zonas de
alto riesgo ante desastres naturales, entre otros (Alfaro, 2004, pág. 10).
3
A nivel nacional y regional las ciudades crecen con pocas
urbanizaciones formales, y muchas urbanizaciones informales
constituidas por lotizaciones informales de terrenos de cultivo de
propiedad privada, sin cumplir las normas y no cuentan con autorización
municipal y por medio de asentamientos humanos o pueblos jóvenes que
son invasiones de propiedades libres del estado y con poco valor
económico por estar generalmente en las faldas de los cerros.
En las urbanizaciones informales de las ciudades del Perú, se
produce lo contrario como indican las normas urbanas , primero los
habitantes ocupan el lote de terreno y, después edifican sus viviendas,
luego habilitan y sólo al final legalizan la tenencia del terreno, dando una
imagen de encontrarse en construcción permanente; así; mismo varias
de estas viviendas informales están ubicadas en zonas de alto riesgo (De
Soto, 1987, pág. 17).
La ocupación ilegal de terrenos, ya sea mediante la invasión, que
desconoce en principio los derechos de propiedad, o la compra de lotes
que violan la reglamentación urbanística, es una práctica que no es
idéntica al recurso a la autoconstrucción, pero que es muy convergente
con ella, pues apunta al mismo propósito: la reducción del costo monetario
que para los pobladores más pobres tengan el acceso a la
vivienda(Jaramillo, 2012, pág. 27).
Los gobiernos locales acorde a sus funciones han formulado Planes
de Desarrollo Urbano que regulan el crecimiento y desarrollo de la ciudad
de manera eficiente y ordenada, en muchos de los casos los planes han
sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros
documentarios municipales, posiblemente por desconocer su utilidad y la
falta de conocimiento para aplicar herramientas de gestión urbana
especializada.
Por un lado, en los gobiernos locales no realizan acciones para una
gestión urbana eficaz de las ciudades, como: la participación activa de los
actores públicos y privados y, por otro lado, no se consideró como parte
del plan, la capacitación del personal encargada de la gestión urbana.
4
Al no existir una eficiente Gestión de los Planes de las
municipalidades, por falta de una adecuada implementación de recursos
humanos calificados, ha devenido en un crecimiento prácticamente
espontáneo, sin control por parte de las entidades responsables, siendo
precedente y mal ejemplo que se ha generalizado, urbanizaciones o
habilitaciones urbanas de nombre que no cumplen los requisitos mínimos,
construcciones sin Licencias y sin el proyecto respectivo.
En el Perú el proceso de planeamiento y desarrollo urbano, es una
agenda pendiente, que es necesario asumir con mayor interés, por todos
y cada uno de los actores que intervienen en el desarrollo urbano de las
ciudades. Aproximadamente un 15 % de los gobiernos locales del país
cuentan con un Plan de Desarrollo Urbano y a nivel de centros poblados
el porcentaje es menor, frente a este problema , es necesario priorizar en
el corto plazo (MVCS, 2009).
En el departamento de Huánuco también la población continua en
aumento, variando la tendencia del ritmo de crecimiento, disminuyendo en
los últimos años la tasa de crecimiento en relación a años anteriores.
Según el censo del año 2007, la población del departamento de
Huánuco fue de 762, 223 habitantes, con una población rural del 57.5 % y
urbana de 42,5 %, por lo que se podría decir que la población actual del
departamento de Huánuco es más rural que urbana, sin embargo, la
población urbana está creciendo y consecuentemente la población rural
está disminuyendo, como se puede ver en la tabla 2.
5
Tabla 2. Departamento de Huánuco: Población censada por área de
residencia Urbana y Rural
Año censo Urbana % Rural%

1940 18.4 81.6
1961 21.1 78.9
1972 26.0 74.0
1981 31.1 68.9
1993 38.6 61.4
2007 42.5 57.5
Fuente: INEI Censos nacionales de población y vivienda.
Elaboración propia.
Las ciudades del departamento que más han crecido son Huánuco
y Tingo María y enfrentan los mismos problemas urbanos que las otras
ciudades del país, por la falta de planes de desarrollo urbano que sirven
para la planificación urbana. Al año 2009 los municipios del departamento
de Huánuco que tenían planes de desarrollo urbano o plan director son 13
de un total de 76 municipalidades (INEI, 2011, pág. 187).
La ciudad de Huánuco, capital del distrito, provincia y departamento
de Huánuco, esta conurbada con las ciudades de Amarilis y Pillco Marca
y constituye el mayor centro político, administrativo, económico financiero
y social del departamento, tiene una población total de 166,287 habitantes
según el último censo del 2007 y una población estimada de 175,068
habitantes al 2015.
La migración interna y el crecimiento de la población, es el principal
factor de su rápida urbanización y enfrenta igual que las otras ciudades
del país, la ocupación informal y sin control del suelo , mediante
lotizaciones de terrenos para fines de vivienda, en las zonas de expansión
urbana y fuera de ellas, que serán tratados en la presente investigación,
así mismo cabe indicar que Muchas de estas lotizaciones se encuentran
en zonas de riesgo para la vida humana, como lecho de huaycos, rivera
de los ríos y otros.
6
Otro problema que ha generado el crecimiento desordenado de la
ciudad de Huánuco es el desconocimiento de las normas urbanas de la
población y la falta de una gestión urbana efectiva de las autoridades en
este caso del gobierno local para la solución de problemas, han hecho de
la ciudad de Huánuco un caos urbano: usos del suelo sin regulación,
sistema vial caótico sin una adecuada jerarquización y racionalización de
uso, equipamiento urbano deficiente, déficit y mal estado de áreas verdes,
falta de mobiliario Urbano; obviamente todo ello redundando en el
deterioro de la Imagen Urbana incidiendo en la baja calidad de vida de sus
habitantes, cabe indicar que la ciudad de Huánuco cuenta con un Plan
Director del año 1998 obsoleto y desactualizado, que no ha sido renovado
a pesar que la norma legales exigen su actualización .
En tal sentido se pretende, demostrar la importancia de contar con
un plan de desarrollo urbano actualizado para lograr el crecimiento
ordenado de la ciudad de Huánuco, y así mismo instar a las autoridades
competentes la actualización.” Considerando que la planificación urbana
es la garantía del primer paso hacia la sostenibilidad económica, social y
medioambiental de los espacios en los que la mayor parte de la población
va a convivir en las próximas décadas: las ciudades” (ONU HABITAT ,
2012, pág. VII).
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano Sostenible, considera que el plan de desarrollo urbano es el
instrumento técnico normativo que orienta el desarrollo urbano de las
ciudades, estableciendo pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar
un desarrollo sostenible del centro urbano (MVCS, 2016).
7
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.2.1. PROBLEMA GENERAL
¿De qué manera el cumplimiento del plan de desarrollo urbano

actualizado de Huánuco se relaciona con el crecimiento ordenado
de la ciudad?
1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS
- ¿De qué manera el control de la lotización informal de terrenos con

fines de vivienda se relaciona con el crecimiento ordenado de la
ciudad?
- ¿De qué manera el control de la ocupación de zonas de riesgo para
ciudad?
- ¿En qué medida el conocimiento de las normas urbanas por parte
de la población se relaciona con el crecimiento ordenado de la
ciudad?
- ¿De qué manera la efectiva gestión urbana se relaciona con el
crecimiento ordenado de la ciudad?
1.3. OBJETIVO GENERAL
Determinar si el cumplimiento del plan de desarrollo urbano

actualizado de Huánuco se relaciona con el crecimiento ordenado
de la ciudad.
1.4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Establecer si el control de la lotización informal de terrenos con

ciudad.
8
- Establecer si el control de la ocupación de zonas de riesgo para
ciudad.
- Determinar si el conocimiento de las normas urbanas por parte de
la población se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad.
- Determinar si la efectiva gestión urbana se relaciona con en el
crecimiento ordenado de la ciudad.
1.5. TRASCENDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La ciudad de Huánuco ha crecido en forma acelerada,

principalmente por el desplazamiento de la población del campo a la
ciudad, en busca de mejores condiciones de vida ; esta población, en su
mayoría de escasos recursos económicos , necesita un lugar donde vivir ,
para lo cual adquieren su lote de terreno, de propietarios que las ofertan
por medio de lotizaciones informales que no cumplen las normas y sin
autorización municipal, en zonas de expansión urbana y adyacentes,
generando el crecimiento urbano desordenado, causando múltiples
problemas urbanos como la falta de servicios básicos, donde las normas
legales, las instituciones, las autoridades, la población, contribuyen, por
error u omisión, a la promoción y multiplicación de la ocupación
desordenada del suelo en nuestra ciudad, este hecho también es
corroborado por que no hay recursos financieros ni políticas públicas que
brinden a la población soluciones habitacionales adecuadas a un costo
accesible y urbanizaciones ajustadas al marco normativo.
Esta situación de crecimiento urbano descontrolado y desordenado
de la ciudad de Huánuco, sin planificación urbana, ha llegado a un punto
tal que tanto las autoridades, la sociedad civil, los profesionales
arquitectos urbanistas, deben prestar más atención al desarrollo urbano
de nuestra ciudad, y decidir qué futuro urbano se quiere para Huánuco.
Por lo que la realización de este estudio es pertinente debido a que
este fenómeno de crecimiento desordenado sin planificación de las
ciudades se ha convertido en un modelo institucional, que no contribuye a
9
la sostenibilidad ecológica, social, económica y urbanística de la ciudad,
que hasta la fecha no han sido estudiados con el suficiente rigor científico
que corresponde, ni con la responsabilidad que amerita. En este sentido
el tema desarrollado en esta tesis resulta relevante porque contribuye a la
construcción de conocimiento, los cuales representan significativos
aportes para el urbanismo.
1.5.1. TRASCENDENCIA TEÓRICA
Esta investigación compila información extraída de fuentes de

información primarias y secundarias, que puede ser utilizada en centros
de estudio, como lo es nuestra casa de estudios superior, la prestigiosa
Universidad de Huánuco.
1.5.2. TRASCENDENCIA TÉCNICA
El presente trabajo de investigación es de suma importancia, ya que

permite conocer que se puede lograr mediante instrumentos de la
planificación urbana, como el plan de desarrollo urbano el crecimiento
ordenado de las ciudades.
1.5.3. TRASCENDENCIA ACADÉMICA
Los conceptos, modelos y resultados pueden emplearse dentro de

la formación de los estudiantes del pre-grado (arquitectura), en cursos de
urbanismo.
10
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 . ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Avila( 2005) El Control del Crecimiento Urbano con la ayuda del

Catastro y del Plan de Ordenamiento del Territorio: caso de Guanajuato,
México. Tesis para optar el grado de Maestro en Ciencias Geománticas,
Universidad Laval, Canadá. La investigación hace un análisis de la
situación del crecimiento urbano de Guanajuato, con el fin de comprender
y de identificar los diferentes componentes que destinan el desarrollo
territorial. El objetivo de la investigación fue examinar el rol del catastro y
el ordenamiento territorial para planificar y controlar el desarrollo urbano,
en relación con los conceptos generales y el marco jurídico vigente en
México, aplicado al caso particular de la ciudad de Guanajuato. Las
conclusiones de la investigación son las siguientes:
-El catastro y el plan de ordenamiento del territorio son los
instrumentos más apropiados para vigilar y controlar el crecimiento
urbano. Ellos pueden generar información fiel y confiable, pues tienen
contacto directo e interacción con el territorio. Pueden estar provistos de
mecanismos de generación de datos confiables para la toma de
decisiones en temas importantes como definir zonas susceptibles de
urbanización, zonas expuestas a riesgos naturales, zonas con problemas
de tenencia de la tierra, entre otros.
-En el desarrollo urbano (ordenamiento territorial), los planes
directores de desarrollo urbano municipales, son desarrollados con el
objetivo de guiar el desarrollo urbano de las ciudades. Son establecidos
para orientar el crecimiento urbano tomando en cuenta características y
necesidades de la población, conjugándolas con las propias del territorio
y la ciudad. Pero en muchos casos, en su misma concepción llevan
implícito su primer problema, el de no establecer periodos y mecanismos
11
de revisión y seguimiento de objetivos, esto conlleva a que sea utilizado
solo para otorgar permisos uso de suelo sin respeto a la normatividad.
- El no respeto de la normatividad origina que los planes de
desarrollo se vean rápidamente rebasados y por consecuencia se genera
una urbanización anárquica.
Assad ( 2004) Desarrolla la tesis de maestria, Estudio descriptivo
del Desarrollo urbano del municipio de Pachuca de Soto, Hidalgo y
propuesta de un Reglamento Urbano. La investigación, analiza la
problemática del crecimiento urbano no planeado que se da en el
Municipio de Pachuca de Soto, Estado de Hidalgo, rebasando la mancha
urbana y las necesidades de la población a la capacidad del Municipio
para atender sus necesidades, destaca también la falta de un Plan de
Desarrollo Urbano actualizado, y su respectivo reglamento. Estos factores
impactan directamente en cinco principales aspectos:
- Asentamientos y construcciones irregulares, crecimiento disperso,
indefinición de límites territoriales de las municipalidades, cambios de
zonificación y la falta de normas respectivas. El Objetivo de esta
investigación es el de realizar un estudio descriptivo que analice las
variables principales en el Desarrollo Urbano del Municipio de Pachuca de
Soto, así como establecer una propuesta de un Reglamento Urbano. Las
conclusiones de la presente investigación son las siguientes:
- El gran problema que enfrenta el Municipio de Pachuca de Soto,
Estado de Hidalgo, es que no tiene la capacidad para atender las
necesidades en cuanto al desarrollo urbano se refiere y de seguir así, ésta
problemática se volverá incontrolable. Quedando de manifiesto en materia
de legislación, la falta de aprobación de un Plan de Desarrollo Urbano
actualizado y la implementación de un Reglamento Urbano para que entre
ambos se norme un ordenamiento.
Calderon ( 2014) Análisis de la Norma urbana como Instrumento de
Planeación. Trabajo de grado de Magister en Planeación Urbana y
Regional. En la investigación analiza la norma como instrumento de
planificación urbana del territorio, estudiando las consecuencias de su
12
incumplimiento y así presentar soluciones de acción a los gobiernos. Las
- La expedición masiva de normas urbanísticas sin que exista una
capacidad real y efectiva de difundirlas y de imponer su cumplimiento es
uno de los grandes problemas ya que produce un efecto dominó. Por un
lado, los ciudadanos no conocen los mandatos que los obligan, lo que lleva
al incumplimiento, y por otro el Estado es incapaz de sancionar tales
incumplimientos convirtiendo a la norma en rey de burlas y fomentando un
entorno social en que resulta aceptable y no reprochable que se incumplan
las normas urbanísticas.
- Las entrevistas demostraron que los técnicos de la planeación
urbana conocen los instrumentos de planeación (normativos) pero no
tienen claros los medios de la planeación. Es curioso como los cursos de
urbanismo/planeación hacen énfasis en la importancia del proyecto
urbano y la intervención urbanística como detonantes o anclas de
procesos de planeación. Sin embargo, al asumir responsabilidades
públicas, los maestros y estudiantes convertidos en funcionarios acuden
mayoritariamente a la norma y abandonan el proyecto como medio para
realizar la planeación.
- El proyecto urbano, es un medio de planeación interesante para
inducir procesos de planeación territorial. Introducir elementos que
direccionen el desarrollo de las ciudades hacia escenarios deseados en
vez de producir capas y capas de normas es una alternativa viable para
nuestras autoridades.
13
2.1.2 ANTECEDENTES NACIONALES
Butron (2015) en su investigación, Análisis de Ciudades

Intermedias y el Proceso de Urbanización caso: Juliaca – Perú, para optar
el grado de Maestría en Gestión y Valoración urbana en la Universidad
Politécnica de Cataluña, de Barcelona España. Efectúa un estudio acerca
de la ciudad de Juliaca, la que presenta en las últimas décadas un
acelerado incremento poblacional y un proceso de cambios urbanos, a
causa de varios factores, generando cambios en la configuración y el
funcionamiento de la ciudad. El objetivo general de la investigación, fue
analizar el proceso de urbanización de la ciudad de Juliaca - Perú.
Identificando los factores que han contribuido al crecimiento urbano. La
conclusión de la investigación fue la siguiente:
- El crecimiento poblacional de Juliaca, trajo consigo nuevas y
distintas necesidades. El requerimiento de vivienda, así como las
conexiones a los servicios públicos y a otros servicios como educación,
salud y recreación, no fue cubierto oportunamente, causando en ese
tiempo el déficit que hoy la ciudad padece.
- La falta de cobertura de servicios básicos y otras deficiencias
encontradas obedece, a la no planificada y explosiva expansión urbana de
la ciudad de Juliaca. Viendo estas características entendemos que el
crecimiento de Juliaca se está dando sin una planificación capaz de
minimizar estos problemas, la ciudad crece como puede, y la informalidad
impera.
- El plan de desarrollo urbano de Juliaca, prevé ciertas
características que existen en el territorio, pero no prevé de forma precisa
las necesidades para la población futura considerando el tamaño
poblacional. Cabe decir que este es una problemática institucional y de
gestión.
En síntesis, el estudio demuestra la ventaja de la planificación
estratégica, en el sentido de intervenir en la expansión urbana y
posteriormente proponer un buen ordenamiento territorial y establecer los
principales instrumentos de planificación urbana.
14
Rios (2012) en su investigacion Planificación Estratégica y
Desarrollo Local, analiza la necesidad de repensar los principios
tradicionales sobre los cuales hemos construido las distintas propuestas
de planificación urbana y gestión para la ciudad, revisando de modo critico
las teorías y conceptos y de alguna manera adaptarlos a las distintas
realidades locales. El objetivo general de la investigación fue elaborar un
modelo conceptual para la gestión urbana ambiental municipal . Las
- El tema de la Planificación y Gestión del Desarrollo Local es un
tema vigente que reclama mayor atención de todos los participantes y en
especial de las autoridades.
- El concepto de medio ambiente urbano, como tal es de suma
importancia para sistematizar los procesos identificados en la
problemática ambiental.
En nuestro país faltan mayores estudios sobre la problemática de
nuestras ciudades, sobre todo estudios integrados no solamente a partir
de variables y/o indicadores económicos como suelen hacerse.
Chilet (2016) en su libro Construyendo Ciudades sostenibles. Un

Futuro necesario, analiza la motivación que le impulsó a presentar el libro,
siendo esta, los múltiples problemas urbanos ambientales que generan las
ciudades, y que están en aumento en nuestro país, principalmente por el
crecimiento acelerado y la ocupación informal del suelo, en áreas no aptas
para el uso urbano y que están expuestas a riesgos y peligros
ambientales, la conclusión a la que llego es la siguiente:
- El desarrollo sostenible de nuestras ciudades del Perú, presenta
grandes desafíos para la política territorial urbana en sus tres niveles:
nacional, regional y local, necesitándose nuevas políticas de desarrollo
urbano y vivienda, que conduzcan al manejo adecuado del territorio y que
se vinculen a las políticas de desarrollo económico y social.
15
2.1.3 ANTECEDENTES LOCALES
Mallqui & Rivera ( 2014) en su tesis titulado Plan Maestro de

Intervención Urbana en el Centro Poblado de Andabamba para coadyuvar
al Crecimiento Ordenado de la Cuenca del Huallaga , plantea un Plan
Maestro para mejorar el ordenamiento urbano de la Cuenca del Rio
Huallaga, la conclusión a la que llega es la siguiente: El modelo tiene como
objetivo que la ciudad sea sostenible; que posibilite la vida social, el
transporte colectivo y evite el consumo de suelo natural, evitando modelos
de urbanización dispersa.
Plan Director de Huánuco (1998) elaborado por el Instituto Nacional

de Desarrollo Urbano – INADUR, documento que se encuentra en la
Municipalidad de Provincial de Huánuco, se define como un instrumento
técnico normativo de planificación urbana que plantea como escenario
urbano objetivo para la ciudad de Huánuco lo siguiente:
- Ciudad ecológica, con integración a su medio físico geográfico y
medio ambiente
- Ciudad Lineal, articulado físicamente para el desarrollo de sus
actividades, considerando al rio Huallaga como modelador de su
forma en su desarrollo.
- Centro urbano, protegido contra la posibilidad de ocurrencia de
desastres naturales.
- Centro urbano moderno, donde las actividades, residencial,
administrativa, financiera, comercial y de servicios se desarrollen
adecuadamente.
- Centro urbano, con abastecimiento total de servicios básicos;
sistema de tratamiento de aguas servidas (Lagunas de Oxidación) y
Tratamiento de Residuos Sólidos (relleno sanitario).
Plan de Desarrollo Urbano de Pillco Marca 2008-2017 (2008),

instrumento técnico normativo de planificación urbana que no fue
aprobado hasta la fecha. El objetivo General al 2017 que plantea, es dotar
16
de una herramienta de planeamiento y gestión para el desarrollo integral
y sostenible del territorio que garantice la construcción de “una ciudad
mejor para todos los ciudadanos, que ofrezca mejores condiciones del
hábitat, mayores oportunidades sociales, de trabajo, de producción, y de
desarrollo integral, en suma, mejor “calidad de vida”. Y en el aspecto físico
territorial plantea los siguientes objetivos específicos:
-Lograr el ordenamiento territorial del distrito mediante una
organización físico espacial, zonificación y usos del suelo de todos sus
componentes espaciales, previsión de las futuras áreas de expansión, en
todas ellas la asignación racional del equipamiento Urbano.
-Propiciar el ordenamiento y jerarquización del Sistema vial para
lograr una articulación y uso racional de las mismas, y el mejoramiento del
sistema de transporte Urbano.
-Posibilitar con propuestas específicas, que la población cuente con
todos los servicios básicos de saneamiento de agua y desagüe y de
electrificación.
-Formular propuestas para mitigar los efectos en la población
vulnerable a los efectos nocivos de los fenómenos naturales, como
huaycos e inundaciones.
Como conclusión se podría indicar que no se cumplió en su
totalidad en la práctica, por varios motivos principalmente por causas de
gestión e interés de las autoridades y desconocimiento por parte de la
población del plan.
2.1.4 ANTECEDENTES HISTÓRICOS
A nivel mundial desde la antigüedad la ciudad ha desempeñado un

papel importante en el sostenimiento de las civilizaciones, por lo que
siempre a lo largo de toda la historia, ha sido materia de estudio por parte
de los gobernantes y expertos, con la finalidad de mejorar sus ciudades
en todo aspecto y especialmente en el diseño y organización.
Con la revolución industrial que se inició en segunda mitad del siglo
XVIII, aparecen problemas en la ciudad caracterizada por el caos espacial
17
e impacto ambiental y el conflicto social, lo que obligo a pensar en la
ciudad surgiendo el urbanismo moderno, que creo procesos de
planificación urbana e instrumentos de control.
Lopez de Lucio (1993), señala que entre 1875 y 1910 surgen en
Alemania una serie de tratados sobre la ciudad y el planeamiento urbano
que suponen la cristalización y primera formulación ordenada y rigurosa
de los principios racionalizadores de la ciudad industrial; Los instrumentos
básicos eran el Plano Regulador y el Reglamento de Edificación, es decir,
un elemento gráfico, que ordene espacialmente las expansiones urbanas
y la estructura vial y otro escrito, estableciéndose el vínculo, que
permanecerá hasta nuestros días, entre Plano de Alineaciones y
Ordenanzas de Edificación, simultáneamente aparecen las primeras
aplicaciones del zoning (zonificación en castellano).
Apartir de las decadas de 1920 y 1930 ,en los Estados Unidos y en
Europa aparecieron los primeros planes reguladores de ciudades,
conocidos despues como planes urbanos. “Su objetivo primordial era
ordenar espacialmente el desarrollo urbano para evitar disfunciones e
impactos ambientales, aparte de orientar y delimitar el crecimiento
espacial de la ciudad” (Fernandez J. M., 2006, pág. 13).
Según Ascher (2007) la palabra urbanismo aparece en formas
distintas a finales del siglo XIX y principios del XX, indicando que la forma
de las ciudades ha variado de acuerdo al tiempo, precisando tres
revoluciones urbanas:
Primera revolución urbana o paleo urbanismo, con la ciudad
medieval primera ciudad moderna, creada de forma racional donde vivían
personas que se diferenciaban unas de otras.
Segunda revolución urbana o urbanismo, comienza con la
revolución industrial, que provoca un enorme crecimiento de las ciudades,
apareciendo en esta época la planificación urbana y la zonificación como
medio de organizar ciudades, que más tarde Le Corbusier y la Carta de
Atenas llevaron al límite.
18
Tercera revolución o neo urbanismo se inicia a fines del siglo XX
con la modernización de las ciudades occidentales y suscita cambios
profundos en las formas de pensar, construir y gestionar las ciudades con
un plan particularmente ambicioso que necesita más conocimientos, más
experiencias más democracias.
La ONU HABITAT (2009) señala que la planificación urbana
“moderna” surgió en la última parte del siglo XIX como respuesta al rápido
crecimiento y contaminación de las ciudades de Europa occidental
generados por la revolución industrial. La planificación se veía como una
actividad técnica en la planificación física y en el diseño de los
asentamientos humanos, que dejaba fuera del ámbito de la planificación,
cuestiones sociales, aspectos económicos y políticos. Las iniciativas de
planificación incluían la producción de planes maestro, de anteproyectos
o de distribución, que mostraban la visión detallada de la forma construida
de la ciudad una vez alcanzado su estado final ideal. La herramienta legal
para implantar estas ideas era el esquema de zonificación de luso de la
tierra. A lo largo de los años, se han utilizado diferentes términos para
describir los planes, en la siguiente tabla 3 se describe los principales
términos utilizados.
19
Tabla 3. Tipos de Planes Urbanos
Tipo de planes Descripción

Planes Maestro Son planes físicos que representan en un mapa el estado y la
forma de un área urbana en un momento futuro cuando el plan
se “lleve a cabo” .A los planes maestro también se les conoce
como planes de “estado final” y planes de ante-proyecto”
Planes integrales Reflejan la convicción de que el sistema de planificación debe
planificar las ciudades (o grandes partes de las ciudades)
como un todo y en detalles. Antiguamente, este término
también sugería el despeje en masa de la ciudad existente
Planes municipales para llevar a cabo el plan integral.
integrales Término usado en China para describir un plan maestro
urbano (Ley de Planificación Municipal de 1989)
Planes Generales Otro término usado para el plan maestro que indica usos y
normas de construcción para parcelas especificas
normalmente respaldados por un sistema de zonificación.
Planes de distribución o Son planes físicos, a menudo en una escala local, que
representan detalles como carreteras, espacios públicos
planes local
límites.
Planes de destino o Son planes para un área específica donde se anticipa que va
planes de construcción a ocurrir un cambio significativo, normalmente en el contexto
de un plan o “esquema” más amplio, estratégico o de
“estructura “.
Planes estratégicos Los términos “planes estructurales” y “planes estratégicos”
están muy relacionados y el ultimo se usa más ahora. Un plan
espaciales
estratégico es un plan espacial de un nivel más amplio,
selectivo (o que establece prioridades) y que por lo general
muestra de una forma más conceptual la dirección futura
deseada del desarrollo urbano, La producción de un plan
estratégico va acompañado de procesos de toma de decisión
específicos.
Planes directores o de Un término más genérico que hace referencia a planes de
estructura o estratégicos.
desarrollo
Planificación regulatoria Se refiere a los derechos y condiciones dispuestos en el plan
de zonificación junto con los requisitos legales que pertenecen
al proceso de asignación o modificación de los derechos de
uso del suelo, edificios y uso del espacio.
Zonificación del uso del Planes físicos detallados o mapas que muestran como hay
que usar parcelas de tierra individuales y la asignación a los
suelo
propietarios (que también puede ser el estado) de ciertos
derechos legales y condiciones pertenecientes al uso y al
desarrollo del suelo. Lo ideal siempre es que el plan de
zonificación este alineado con el plan maestro
Fuente: Planificación de Ciudades Sostenibles.
Elaboración propia
Asimismo, la ONU HABITAT indica que, aunque los orígenes de la

planificación maestra nacieron en los países desarrollados, estas formas
de planificación en el siglo XX se extendieron a casi todas las partes del
planeta. En algunas partes del mundo, la planificación maestra mostro
20
debilidades que han hecho que se cambie por procesos y planes más
participativos, flexibles, estratégicos y orientados a la acción. Pero en
muchas regiones y sobre todo en países en desarrollo, aún se continúa
utilizando de manera conjunta la planificación maestra y la zonificación del
uso del suelo para promover ambientes urbanos modernistas.
En el Perú al inicio el proceso constructivo en nuestras ciudades,
estuvo a cargo de los gobiernos locales, y a fines de la década de 1930
este control se comenzó a realizar a través de las dependencias
ministeriales y organismos técnicos especializados.
En el año 1946 mediante Ley 10723, se crea la Oficina Nacional
de Planeamiento y Urbanismo (ONPU) y el Consejo Nacional de
urbanismo, creándose también oficinas en varias ciudades como
Arequipa, Piura, Trujillo, Huancayo y Cuzco, en estas oficinas se
prepararon y aprobaron los primeros planos urbanísticos de varias
ciudades del país. Aquí surgió la idea de elaborar los planes reguladores
los cuales fueron estudios generales que culminaban en un plano de
zonificación de la ciudad, para el control del ordenamiento urbano y las
edificaciones. Luego se crea a mediados de la década del sesenta del
siglo XX, el Instituto de Planificación de Lima (IPL) vinculada con la
Universidad Nacional de Ingeniería, donde se inició la formación de los
planificadores que requería nuestro país y el Instituto Nacional de
Planificación (INP) que fueron encargados de la planificación social y
económica en el país.
A partir de 1981, las municipalidades en el ámbito nacional, asumen
la responsabilidad de la planificación urbana de la ciudad, otorgada
mediante la Ley Orgánica de Municipalidades aprobada con el D.L. N°
051. Luego se crea el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR)
como institución descentralizada del sector Vivienda y Construcción.
Acuña ( 2000) indica que el objetivo fue el de asistir a los gobiernos locales
en la formulación e implementación de sus planes de desarrollo urbano.
Elaborándose 146 planes urbanos con dicho apoyo.
21
Actualmente, los gobiernos locales o municipios siguen siendo los
encargados de planificación urbana de sus circunscripciones en merito a
la Ley 27972 Orgánica de Municipalidades del 27 de mayo del 2003.
2.1.5 BREVE REFERENCIA HISTÓRICA EVOLUTIVA Y EL ESTADO

ACTUAL DEL PROBLEMA.
UBICACIÓN
La ciudad de Huánuco se localiza en la de la provincia Huánuco, y

es el centro político administrativo del departamento de Huánuco, está
ubicada en la cuenca alta del río Huallaga, ya que concentra la mayoría
de centros poblados que se ubican en las sub cuencas de los ríos
Higueras, Huancachupa, Jancao y tributarios menores del río Huallaga y
se articula a la ciudad de Lima y otros de la sierra central, a través de una
vía aérea (Aeropuerto en Huachoc) y una vía terrestre la carretera central
asfaltada Huánuco –Lima y viceversa, e igualmente de penetración hacia
la zona de la selva, a través de la carretera antes citada.
El espacio urbano de la ciudad de Huánuco comprende también las
localidades de Paucarbamba y Cayhuayna sedes capitales de los distritos
Amarilis y Pillco Marca respectivamente.
FUNDACIÓN
Gómez de Alvarado el viejo ,en nombre del rey de España y del

gobernador don Francisco Pizarro, fundó la ciudad de Huánuco el 15 de
agosto de 1539, en la misma área que ocupaba la famosa urbe Inca-
Yarowilca de Huánuco hoy provincia de Dos de Mayo; luego se trasladó al
valle del Pilco, debido a que ILLatopa o ILLatopac y la población alzada
obligaron a los españoles abandonar la ciudad, no se sabe la fecha exacta
de su traslación, señala a Pedro Barroso como el que realizó la traslación,
e indica que el primer plano de la ciudad de Huánuco se formuló el año
1542, Trazándose el plano definitivo y distribuyendo solares a los 80
españoles vecinos, el 2 de febrero de 1543 (Varallanos, 2007).
22
MORFOLOGÍA URBANA DE LA FUNDACIÓN
La ciudad de Huánuco al inicio fue estrictamente construida
teniendo en cuenta el trazado de damero o cuadricula con una plaza
central y calles estrechas. Este trazado tiene origen en la antigua Grecia
y su objetivo inmediato fue el de proveer orden y diferenciación espacial.
Según Pernaut ( s.f.) la forma urbana de la ciudad en la colonia,
tiene las características de un modelo clásico, que estaba integrado por
los siguientes elementos:
a. Su trazado era en forma de un damero, y casi la totalidad de las
manzanas eran cuadrada o rectangular.
b. La plaza mayor o principal estaba formada por una de esas
manzanas sin construir y estaba ubicado en la parte central de la ciudad.
c. Alrededor de la plaza mayor se ubicaban la Iglesia, el
Ayuntamiento y la Gobernación o su equivalente.
d. Frente a las fachadas principales y/o a uno de los lados de las
otras iglesias se dejaba casi siempre una plazoleta.
POBLACIÓN
Actualmente, la población de la ciudad de Huánuco sigue

creciendo, según el INEI la población urbana al año 2007 era de 149,224
habitantes y la población total estimada al 2015 es de 197,866 habitantes,
lo que se puede observar en la siguiente tabla 4.
Tabla 4. Población ciudad de Huánuco censo 2007 y población estimada
al 2015
Población
Población Población Rural Población Urbana total
Distrito
total 2007 estimada al
2007 2007 2015
Huánuco 74,774 3,066 4.10% 71,709 95.90% 76,065
Amarilis 67,617 10,007 14.80% 57,610 85.20% 70,286
Pilco Marca 23,896 3,991 16.70% 19,905 83.30% 51,515
Total 166,287 17,063 149,224 197,866
Fuente: INEI.
Elaboración propia
23
PROCESO DE URBANIZACIÓN Y PLANOS URBANOS APROBADOS
DE LA CIUDAD DE HUÁNUCO
Entre 1541 y 1778, el ámbito urbano correspondiente al centro

urbano antiguo de su fundación, constituyó el primer y más importante
núcleo de expansión urbana de la ciudad de Huánuco. Según el INADUR
(1998) la trama urbana de la ciudad de Huánuco se caracterizaba por ser
en forma de damero, y con calles angostas, organizada a partir de un
espacio central la plaza mayor, sus viviendas de un estilo simple y
uniforme, construidas mediante el empleo del adobe como material
predominante, techos de teja, puertas y ventanas de madera y una altura
máxima de edificación de dos pisos, de esos años solo se cuenta con la
ilustración 1 sobre la ciudad de Huánuco realizada por Huamán Poma
Ayala en su libro Crónica y Buen Gobierno .
En 1778 la ciudad de Huánuco ocupaba un área de 115 Ha. y
mantenía su trazo original en forma ordenada, tal como se puede observar
en la figura 1.
24
Figura 1. Año 1616. Primera ilustración gráfica de la ciudad Huánuco, realizada por
Felipe Guamán Poma Ayala, Nueva Crónica y Buen Gobierno.
Fuente: (Varallanos, 2007)
25
Figura 2. Año1778. Plano topográfico de la Muy Noble y Muy leal ciudad de León de Huánuco de los Caballeros, dibujado por don Isidro
Gálvez. (Área ocupada aprox. 115 ha)
Fuente: (Varallanos, 2007)
26
Entre 1778 y 1960 la ciudad de Huánuco creció muy lentamente conservando su trazo urbano inicial con casas huerta,
observándose un proceso de intensificación del uso del suelo y por ende la consolidación del área antigua según se observa
en la figura 2.
Figura 3. Año 1950. Fotografía de la Ciudad de Huánuco. (Área ocupada aproximadamente de 115 ha)
Fuente: Biblioteca Municipalidad Provincial de Huánuco
27
A partir de 1960 la población urbana crece en forma acelerada por
efecto de la migración hacia la ciudad de Huánuco, a consecuencia del
deterioro de las estructuras socio económicas del ámbito rural,
provocando una alta demanda de suelos para uso urbano residencial, con
servicios básicos y equipamiento urbano como colegios ,postas y áreas
recreativas entre otros , y al no ser debidamente atendidas generó un
proceso de urbanización de tipo informal y espontáneo, surgiendo los
primeros Asentamientos Humanos (AA. HH.) en Aparicio Pomares y Las
Moras, tomando posesión de áreas de poco valor agrícola y laderas de
cerros que constituían la periferia urbana de aquel entonces de la ciudad
de Huánuco .
La trama urbana en forma de damero, experimentó su primera
importante modificación haciéndose irregular conforme a la topografía de
los terrenos ocupados. Paralelamente a este proceso, se inició el
desarrollo de la actividad comercial y de servicios las que se concentraron
en el núcleo central de la ciudad.
La ciudad de Huánuco en el año 1963, había crecido y ocupaba un
área de 203 Has., y se dio inicio al proceso de ocupación de las áreas
agrícolas ubicadas sobre la margen derecha del río Huallaga, estos
terrenos estaban expropiados a la familia Echevarría mediante Ley Nº
12872. Con la invasión a Paucarbamba el día 28 de agosto de 1963, por
un grupo de pobladores que necesitaban de una vivienda, dio lugar a la
aparición de las urbanizaciones populares Paucarbamba y
Paucarbambilla, en esa fecha gobernaba el arquitecto Fernando Belaúnde
Terry y como alcalde de Huánuco se encontraba el Ing. Walter Gustavo
Soberón Veles de villa.(Espinoza, 2003), en la siguiente Figura 4. Se
observa a los gestores de la invasión a Paucarbamba.
28
Figura 4. Gestores de la invasión de Paucarbamba, día 28 de agosto año 1963.
Fuente: (Espinoza, 2003)
En los años posteriores, el proceso de urbanización se intensificó
como consecuencia del crecimiento acelerado de la población urbana, que
mantuvo su alta tasa de crecimiento promedio anual de 1.9 %,
densificándose el área urbana central de la ciudad de Huánuco.
La ciudad de Huánuco en el año 1972 seguía creciendo y ocupaba
un área de 508 Ha. Contaba con una na población de 41,607 habitantes;
en el año 1975 culminó el proceso de ocupación de las áreas agrícolas de
la margen derecha del Río Huallaga, alcanzando las Urbanizaciones
Populares Paucarbamba y Paucarbambilla su actual nivel de
consolidación, se observa que su crecimiento es ordenado debido a que
el Ministerio de Vivienda y Construcción, se encargó de su planificación,
lo que se puede observar en la siguiente figura 5.
29
Figura 5. Año 1972.Ciudad de Huánuco, Plan de Zonificación Generalizada, elaborado por el Ministerio de
Vivienda Dirección de Planeamiento Urbano. (Primer Plan Director)
(Área ocupada aprox. 508 ha. Fuente: MPHCO
30
Hacia 1980 continuó el proceso de intensificación del uso de suelo
del área urbana central mediante la subdivisión de lotes, el
desplazamiento o cambio de uso de suelo residencial por el uso comercial
y el consiguiente proceso de deterioro de las estructuras físicas. Así
mismo, aparecen los primeros indicios de hacinamiento y tugurizarían en
los barrios antiguos San Juan, Huallayco y la Cordobita, que fueron los
barrios que absorbieron la mayor parte del crecimiento poblacional. Por
otro lado, se inició el proceso de ocupación del AA. HH. San Luis
conformado por cinco sectores, hoy se encuentra ubicado en el distrito de
Amarilis; también se inició el proceso de densificación del uso de suelo de
las Urbanizaciones Populares Paucarbamba y Paucarbambilla,
transformándose las viviendas unifamiliares en viviendas de tipo bi
familiar.
En 1982, seguía el acelerado crecimiento de la población de la
ciudad de Huánuco, originando, una alta demanda de usos de suelo
principalmente de uso residencial, generando nuevos asentamientos
humanos de tipo informal ( AA.HH), ocupando en ese año la ciudad de
Huánuco un área de 643 Has como se observa en la figura 6 .
31
Figura 6. Año 1982. Ciudad de Huánuco, Plano de zonificación general elaborado por el Ministerio de
Vivienda y Construcción (Segundo Plan Director).
(Área ocupada aprox.643 ha) Fuente: MPHCO.
32
En el año 1985 se dio inicio la expansión Urbana hacia Cayhuayna,
cuando la Directiva de la Cooperativa Agraria Juan Velasco Alvarado,
acuerda transferir parte de su propiedad a una Asociación Pro Vivienda
una extensión de 74 Hectáreas y 7 500 metros cuadrados para fines de
vivienda, así mismo otro hecho que acelero el crecimiento de la ciudad de
Huánuco hacia Cayhuayna fue que mediante Ley N° 24646 del 10 de
enero del 1987 se expropio el terreno de Cayhuayna baja de propiedad de
la Cooperativa Agraria Juan Velasco Alvarado a favor de la Corde
Huánuco, para el futuro parque industrial de Huánuco, luego esta ley se
derogo.
También otro aspecto importante que genero el crecimiento urbano
acelerado en Cayhuayna ,fue el hecho que, mediante Resolución
Directoral No. 0105-89-UNA-XIV-III, del 23 de junio de 1989,se aprueba
la parcelación de las tierras que en esa fecha eran de cultivo
pertenecientes a la Cooperativa Agraria de Trabajadores “General Juan
Velasco Alvarado” de Cayhuayna, beneficiándose con esta parcelación
113 socios, quienes desde esa fecha hasta la actualidad vienen vendiendo
sus terrenos en su mayoría mediante lotizaciones de terrenos informales,
sin servicios básicos, sin cumplir la normativa y sin autorización municipal,
generando un crecimiento desordenado de esa zona.
En 1993, la ciudad de Huánuco ocupaba, un área de 892 Ha
aproximadamente y tenía una población de 122,098 habitantes. El MVCS
(2008) refiere que a partir de este año, en Cayhuayna se instalan varias
Instituciones Públicas como: La Empresa Nacional de Comercialización
de Insumos (ENCI), se construye a la ciudad Universitaria de la
Universidad Nacional “Hermilio Valdizán” , se implementa el Huerto
Olerícola de esta universidad, se construye el Pabellón de la Facultad de
Medicina Veterinaria y Zootecnia en Cayhuayna Alta, se construye el
nuevo Penal de Huánuco, se instala la Garita de Control de la Policía
Nacional, se instala el Cuartel General del Ejército en la Zona Yanag y se
proyecta la construcción de otras obras más; estos hechos ayudan al
33
proceso de urbanización acelerada en Cayhuayna, hoy capital del Distrito
de Pillco Marca. Con la finalidad de ordenar este crecimiento urbano
acelerado la Municipalidad Provincial de Huánuco aprueba el Plan Vial de
la Zona de expansión urbana de Cayhuayna que era parte del distrito de
Huánuco, mediante R N° 926 -94 MPHCO-A del 9 de setiembre de 1994,
que luego fue anulada con R N° 015 -97-MPHCO-C del 18 de marzo de
1997.
La ciudad de Huánuco seguía creciendo aceleradamente, este
crecimiento se desarrollaba en forma más ordenada mediante
urbanizaciones formales hacia el fundo Huayopampa en Amarilis y en su
mayoría en forma desordenada por medio de lotizaciones de terrenos
informales hacia Cayhuayna.
Con la finalidad de ordenar el crecimiento urbano de la zona de
expansión de Cayhuayna, la Municipalidad provincial de Huánuco,
aprueba tres planos urbanos que no fueron cumplidos en su totalidad y
son los siguientes:
- La propuesta vial parte baja y alta de la expansión urbana de
Cayhuayna aprobada mediante R N° 027-97-MPHCO-C del 21 de
abril de 1997.
- El Plan de Ordenamiento Vial de Cayhuayna primera etapa
aprobada mediante R N° 563-98-MPHCO-A del 19 de julio del 1998.
- El Plan de Ordenamiento Urbano de Cayhuayna segunda etapa
aprobada mediante R N° 064 -98-MPHCO-C del 21 de agosto de
1998, que se observa en la siguiente figura 7.
34
Figura 7. Plano de Zonificación y Vías del Plan de Ordenamiento Urbano de Cayhuayna Segunda Etapa
año 1998.
Fuente: MPHCO
35
Asimismo con la finalidad de ordenar el crecimiento de toda la
ciudad, la Municipalidad Provincial de Huánuco, aprueba el Plan Director
de la ciudad de Huánuco , mediante ordenanza N° 031-99-MPHCO del 20
de setiembre de 1999, elaborado por el INADUR- Ministerio de Vivienda y
Construcción (Tercer y último Plan Director), según el este plan director
la ciudad de Huánuco consolidado y en proceso de urbanización, ocupaba
lo largo del valle en las márgenes izquierda y derecha del río Huallaga
entre los límites siguientes:
Por el Norte limitaba con la quebrada Pusacragra en la localidad de
La Esperanza.
Por el Sur limitaba con el río Huancachupa.
Por el Oeste limitaba con las microcuencas de Tingoragra y
Pillcomozo; así como, el río Higueras.
Por el Este limitaba con el pie de la microcuenca Cruz Punta - San
Cristóbal - Punyac.
La ciudad de Huánuco en el año 1998 contaba con una población
146,476 habitantes y ocupaba un área aproximada de 1, 200 Has.,
conformada por la parte urbana central y los espacios en proceso de
expansión urbana, la ciudad se desarrollaba lo largo del eje del río
Huallaga, y hacia las laderas laterales del valle; la forma de la ciudad era
de forma alargada, con un ancho que variaba desde 800 m a 2 400 m y
una longitud de 9 000 m desde la Quebrada Pusacragra hasta el río
Huancachupa (INADUR, 1998).
La ciudad de Huánuco en esa época presentaba un patrón de
crecimiento de tipo lineal condicionado por las características físicas y
morfológicas del terreno natural, adoptado para su emplazamiento,
causando una trama urbana heterogénea (INADUR, 1998).
Según se observa en la figura 8, se puede afirmar que no se aplicó
el plan director en su totalidad por varios factores entre ellos la falta de
gestión urbana, la difusión del plan director y desconocimiento de la
población de esta norma.
36
Figura 8. Año 1998.Ciudad de Huánuco: Plano de Zonificación General del Plan Director (Tercer y
último Plan Director Área ocupada aprox.1,200 ha.)
Fuente: (INADUR, 1998) MPHCO.
37
Según el plan director de Huánuco, por las condiciones naturales y
antrópicas del escenario territorial casi toda la ciudad de Huánuco está
expuesta a peligros. “Esto significa que, casi toda la ciudad de Huánuco
está expuesta a diversos grados de peligros, vulnerabilidad y riesgos”
(INADUR, 1998). La mayor parte de los cuales tienen el riesgo de llegar a
niveles de desastres naturales, con alta pérdida de bienes urbanos y de
vidas humanas; como se puede ver en la figura 9 de diagnóstico
Ambiental urbano y riesgos (INADUR, 1998).
Figura 9. Ciudad de Huánuco: Plano de Diagnóstico Ambiental Urbano y Riesgos del

Plan Director. (Tercer y último Plan Director) 1998
El año 2006, como la ciudad de Huánuco se expandía hacia La

Esperanza en el distrito de Amarilis , la Municipalidad Provincial de
Huánuco aprueba el Plan Específico de Ordenamiento urbano del Centro
Poblado la Esperanza, con la Ordenanza N° 048-2006-MPHCO del 27
de diciembre del 2006, con la finalidad de ordenar el crecimiento acelerado
de la ciudad de Huánuco en dicha zona, cabe indicar que el factor que
acelera el crecimiento de la ciudad de Huánuco hacia el Centro Poblado
38
de la Esperanza es la instalación de la Universidad Privada de Huánuco
y otros equipamientos ,lo que se puede observar en la figura 10.
Figura 10. Plano de Zonificación del Plan Específico de Ordenamiento urbano del Centro
Poblado la Esperanza año 2006.
Al año 2015 la ciudad de Huánuco ocupaba un área aproximada de
3,672 ha, considerando la parte urbana consolidada y en proceso de
urbanización, se extiende a lo largo del valle en ambas márgenes del río
Huallaga entre los límites siguientes:
- Por la norte llega hasta la quebrada Challhuacocha del Centro
poblado la Esperanza.
- Por la sur llega hasta límite del sector de Andabamba.
- Por el este con el centro poblado de Rondos.
- Por el oeste con las faldas del cerro San Cristóbal.
En la tabla 5 se especifica por separado, las áreas que ocupan
(áreas consolidadas y en proceso de urbanización) de tres los distritos que
conforman la ciudad de Huánuco, donde se observa que su población
39
entre el año 1998 y el 2015 ha aumentado en 49,390 habitantes (33 %) y
el área ocupada ha aumentado en 2,472 has (206 %) el aumento excesivo
del área ocupada se explica por el hecho que el crecimiento de la ciudad
de Huánuco en los últimos años ha sido en forma dispersa o difusa, esto
sumado al hecho que dentro de esta área ocupada existen terrenos que
no son aptos para uso urbano por tener una pronunciada pendiente o por
ser consideradas quebradas.
Tabla 5. Población de Huánuco y área urbana ocupada
Distrito Año 1998 Año 2015

Población Población
Zona urbana Área ocupada Área ocupada
(habitantes) estimada
(Has. Aprox.) (habitantes) (Has. Aprox.)
Huánuco 76,065 1,706
Amarilis 70,286 1,229
Pilco Marca 51,515 737
Total 148,476 1,200 197,866 3,672
Fuente: INEI y Plan Director de Huánuco.

Elaboración propia
En conclusión, actualmente la ciudad de Huánuco esta continuando

con el crecimiento urbano acelerado horizontal, en forma lineal y dispersa
o difusa, condicionada por la morfología de los terrenos, la carretera
central vía importante de penetración hacia la selva y el rio Huallaga que
recorre toda la ciudad, la población de la ciudad y el área urbana ocupada
ha ido en aumento tal como se puede observar en la siguiente tabla 6:
40
Tabla 6. Evolución de la población de la ciudad de Huánuco y área
urbana ocupada.
Año 1940 1961 1972 1981 1993 1998 2015

Población 11.996 24,646 41,607 61,812 122,098 146,476 197,866
Área 115 203 508 643 892 1,200 3,672
urbana
ocupada
ha aprox.
Fuente: INEI y Plan Director de Huánuco.

Elaboración propia
El trazado regular del centro tradicional fue abandonado en el

momento que se inicia la expansión física hacia Cayhuayna, debido a las
características naturales de los terrenos y al crecimiento urbano en forma
espontánea, la manzana en cuadricula desapareció para darle paso a un
trazado irregular. La ciudad en su mayoría ha crecido en las zonas de
expansión urbana, mediante lotizaciones informales de terrenos con fines
de vivienda sin autorización municipal, sin cumplir las normas urbanas, y
sin respetar en algunos casos la zonificación del plan director vigente
donde entre otros aspectos señala las zonas de riesgo físico no aptas para
uso de vivienda, observándose en la figura 11.
La ciudad actual de Huánuco tiene problemas en cuanto a la falta
de saneamiento físico legal de los terrenos producto de la lotización
informal, la ocupación de zonas de riesgo físico para fines de vivienda, la
falta de áreas de terreno destinada a equipamientos y la dotación de
servicios básicos. Según lo manifiesta Seda Huánuco, empresa que
brinda servicio de agua potable a 130 mil usuarios de la ciudad de
Huánuco, reportó que otros 35 mil pobladores asentados en las partes
altas de los distritos de Huánuco, Amarilis, Pillco Marca y La Esperanza,
carecen de ese servicio básico (Lazo, 2017).
41
Figura 11. Ciudad de Huánuco año 2017(área ocupada aproximada 3,672 ha.)
Fuente: (Google, 2017)
42
2.2 . BASES TEÓRICAS
a) ONU HABITAT (2009) En el informe global sobre Planificación

de Ciudades Sostenibles, precisa que la planificación urbana ha cambiado
relativamente poco en la mayoría de los países desde su aparición hace
unos cien años, muchos países han adoptado algunos enfoques
innovadores en décadas recientes que incluyen la planificación espacial
estratégica; que son nuevas formas de planificación maestra, orientadas
a obtener la equidad social y una planificación urbana orientadas a lograr
ciudades compactas como resultado de un nuevo urbanismo.
Sin embargo, señala que viejas formas de planificación maestra
persisten en muchos países en desarrollo y que el problema más evidente
de este tipo de enfoque es que ha fracasado, al condicionar formas de
vida de la mayor parte de los habitantes de las ciudades actuales, que
crecen aceleradamente y que son, de bajos recursos económicos e
informales; resaltando que en el futuro la ordenación urbana debe
resolver lo siguiente: Los desafíos medioambientales ocasionados por el
cambio climático; los desafíos de una urbanización acelerada; así como
la informalidad de las actividades urbanas; los desafíos socio-espaciales,
el crecimiento urbano descontrolado, urbanización no planificada y el
crecimiento espacial cada vez mayor de las ciudades; los desafíos
institucionales relacionados con la gobernabilidad y el cambio del papel
desempeñado por los gobiernos locales.
Así mismo, propone a modo de contribución a la reforma de los
sistemas de planificación urbana, lo siguiente:
-Los gobiernos, tanto en el plano central como local, deben asumir
su responsabilidad en el desarrollo urbano de las ciudades y garantizar la
atención de sus necesidades básicas.
-Los sistemas de planificación urbana reformados deben tratar los
retos urbanos importantes que están surgiendo en la actualidad, en
especial los relacionados entre otros, con el cambio climático y la rápida e
informal urbanización.
43
-Muchos países en desarrollo enfrentan una seria incapacidad para
hacer cumplir las regulaciones de la planificación urbanística las que
deben tener mucha más prioridad y basarse en la realidad.
- Deben participar las partes interesadas en la elaboración de los
planes urbanos y recibir sus contribuciones.
- Existe necesidad de actualizar y reformar los planes de estudio
de muchas facultades donde se enseña el urbanismo, en especial en
muchos países en desarrollo, donde la formación de planificación urbana
se ha quedado atrás de los actuales retos y de los nuevos problemas que
están apareciendo.
b) Borja (2003) Establece que la reforma y transformación de

nuestras ciudades necesitan planes que puedan adoptar la metodología
de análisis y consenso de la planificación estratégica, deben de contener
mínimamente cuatro características:
Normativos, expresados en planos, las formas de ocupación del
territorio, los espacios protegidos, los lugares donde concentrar esfuerzos
y acciones. La dimensión formal del plan implica conocimiento y
conciencia de las condiciones geográficas, culturales y ambientales del
territorio de una ciudad; en su ausencia, se pierde la identidad cultural de
los lugares. En América Latina, donde más de un tercio de la ocupación
del espacio se hace al margen de los procesos establecidos legalmente,
sería un grave error que se abandonara todo marco de referencia.
Operativos, porque a corto plazo; han de poder transformarse en
proyectos, con incidencia en la ciudad.
Estratégicos, porque los proyectos han de servir a los objetivos de
la ciudad apoyados en oportunidades existentes.
Prácticos y sencillos, con proyectos claros, redactados y
tramitados en periodos de tiempos cortos.
c) Fernandez (2006) define que Los Planes Municipales de

Desarrollo Urbano, son los instrumentos que contienen las disposiciones
44
jurídicas para planear y regular el ordenamiento de las ciudades dentro de
su jurisdicción. Estableciendo las políticas, estrategias y objetivos para el
desarrollo urbano del territorio municipal, mediante el planteamiento de
la zonificación, los destinos y las normas de uso y el buen
aprovechamiento del suelo, así como las acciones de conservación,
mejoramiento y crecimiento ordenado de los centros poblados.
d) CEPAL (1994) afirma que la gestión urbana es el conjunto de

procesos dirigidas a articular recursos (humanos, financiero, técnicos y
organizacionales), que permitan producir hacer funcionar y mantener la
ciudad y brindar a las autoridades y a la población los satisfactores de sus
necesidades, que opera para el bien común de la ciudad.
e) El MVCS (2016) en el Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Sostenible (RATDUS) define: que el Plan de
Desarrollo Urbano (PDU) es el instrumento técnico normativo, que orienta
el desarrollo urbano de las ciudades mayores, intermedias y menores, con
de acuerdo a la categorización establecida en el Sistema Nacional de
Centros Poblados (SINCEP). El plan de desarrollo urbano se elabora en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y/o el
Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), según corresponda.
Según el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible:
El ámbito de aplicación del plan de desarrollo urbano (PDU)
Corresponde a los conglomerados urbanos y/o áreas urbanas cuya
población es mayor a 5,000 habitantes, así como las capitales de
provincia, y/o áreas delimitadas por el PDM. Cuando estas ciudades
conformen conurbaciones o conglomerados urbanos, el PDU comprende
la totalidad de las áreas involucradas, aun cuando éstas Correspondan a
más de una jurisdicción municipal. En este caso se puede adoptar el
mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la formulación,
aprobación, gestión, seguimiento y evaluación del PDU.
45
El PDU debe contener lo siguiente:
- El diagnóstico urbano del ámbito de actuación y/o intervención,
considerando sus interrelaciones físicas, sociales, económicas y políticas
con su entorno inmediato y mediato.
- El modelo de desarrollo urbano del ámbito de actuación y/o
intervención del plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de
eficacia de las acciones territoriales y urbanas de los Gobiernos Locales
que la conforman. El modelo contiene la conformación físico -espacial del
área urbana, los ejes de articulación y su funcionamiento general;
elaborados en base a la visión provincial y/o distrital de desarrollo a largo
plazo (10 años), a las potencialidades locales y las oportunidades globales
de desarrollo.
- Los lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
- La clasificación del suelo para orientar las intervenciones
urbanísticas.
- La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante,
así como su normativa. De ser necesario se precisa e identifican las zonas
generadoras y receptoras de los derechos adicionales de edificación
transferibles (DAET), así como sus límites máximos y las compensaciones
entre zonas generadoras y receptoras, al interior de un mismo distrito o
entre distritos, según sea el caso; y el incentivo de bonificación de altura
a la edificación sostenible.
- La propuesta de Movilidad Urbana y su normativa respectiva, con
énfasis en las soluciones multimodales y el transporte rápido masivo;
siendo aplicable la clasificación vial establecida en el RNE para las vías
primarias: Expresas, Arteriales y Colectoras.
- La sectorización urbana y la determinación del nivel de servicio, la
localización y dimensionamiento de los equipamientos de educación,
salud, seguridad, recreación, otros usos y otros servicios
complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros de la
población y las normas sectoriales respectivas.
46
-La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para
determinar las áreas urbanizables y/o programas de densificación, de
acuerdo a las condiciones y características existentes.
- La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
- Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental
y de infraestructura de servicios básicos.
-La propuesta de puesta en valor de los bienes inmuebles
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, la cual es materia de
desarrollo mediante un Plan Específico correspondiente.
-La identificación de medidas de prevención y reducción del riesgo,
y recuperación y defensa del medioambiente.
-El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las
oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar
el modelo de desarrollo urbano previsto en el PDU.
-Los mecanismos de gestión urbana respecto delas
determinaciones adoptadas en el PDU.
-Los mecanismos de seguimiento y evaluación delos resultados de
la ejecución del PDU.
Elaboración y consulta del PDU
La elaboración del PDU estará a cargo del área responsable del
Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente de la
Municipalidad Provincial, en coordinación con la Municipalidades
Distritales involucradas, el Gobierno Regional correspondiente, los
sectores del Gobierno Nacional, y la participación de la sociedad civil.
Las Municipalidades Distritales pueden tomar iniciativa en la
formulación del PDU y proponerlo mediante Acuerdo de Concejo, para su
aprobación a la Municipalidad Provincial respectiva.
El plazo para la consulta del PDU es de cuarenta y cinco (45) días
calendario y la propuesta final del PDU y serán aprobados mediante
Ordenanza.
47
La Sociedad Civil participa en todo el proceso de acuerdo a los
mecanismos señalados en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.
Vigencia del PDU
El horizonte de planeamiento del PDU es de largo plazo a diez (10)
años, con previsiones para el mediano plazo a cinco (5) años y de corto
plazo a dos (2) años; sin embargo, su vigencia concluye cuando se
aprueba el PDU que lo actualiza. Asimismo, concluye su vigencia, cuando
se aprueban los aspectos técnicos complementarios que lo modifican.
Acciones de promoción y control del cumplimiento del PDU
Las Municipalidades Provinciales y Distritales ejecutan las acciones
de promoción y control dirigidas al cumplimiento del PDU.
Las Municipalidades Distritales ejercen el control del cumplimiento
del PDU dentro de su jurisdicción y las Municipalidades Provinciales
ejercen este control en el ámbito del Cercado.
2.3 . DEFINICIONES CONCEPTUALES
PLAN DE DESARROLLO URBANO
Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollo urbano

ordenado de las ciudades mayores, intermedias y menores;
estableciendo entre otros, la zonificación, del suelo urbano y su normativa
el control de las habilitaciones urbanas, ocupación de zonas de riesgo, etc.
(MVCS, 2016).
“Establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un
desarrollo sostenible del centro urbano. Como instrumento de gestión, el
Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas
por los constantes e inesperados cambios de la realidad” (MVCS, 2016,
pág. 607774).
48
CRECIMIENTO ORDENADO DE LA CIUDAD
Son ciudades que crecen con planificación urbana, son ciudades

para la vida que sean expresión del desarrollo sostenible. Y ofrecen una
adecuada calidad de vida a sus habitantes , para una vida sana, segura,
productiva , solidaria, y equitativa , en armonía siempre con la naturaleza,
las tradiciones culturales y los valores espirituales, adecuándose a la
diversidad del país, cuyos habitantes se identifiquen con su desarrollo,
estén orgullosos de su cultura y la belleza natural del lugar que habitan
(Perlo, 1999).
2.3.1 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
A continuación, se desarrolla o algunos términos básicos que se

utilizaran en la presente investigación:
CIUDAD
Es un espacio geográfico determinado donde convive el ser

humano y desarrolla actividades no agrícolas y que contiene los servicios
básicos, entidades administrativas, comerciales y de otros usos,
ofreciendo seguridad, respaldo y orden a su habitante y que permite le
permite vivir diariamente.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano Sostenible aprobado mediante DS- 022-2016-Vivienda. “Define
ciudad al centro poblado con una población mayor a 5,000 habitantes y
posee servicios básicos y equipamiento urbano de educación, salud,
recreación, así como espacios destinados a la vivienda, actividades
comerciales, industriales o de servicios” (MVCS, 2016 , pág. 607770).
CIUDAD SOSTENIBLE
Es aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, que
reduce sus impactos negativos sobre el medio natural y que cuenta con
un gobierno local con capacidad fiscal y administrativo, para llevar a cabo
49
una buena gestión urbana con participación de los ciudadanos. Y debe
contar con cuatro dimensiones:
-Sostenibilidad ambiental y cambio climático, una ciudad sostenible
debe atender de manera prioritaria el manejo de los recursos naturales, la
mitigación de gases efecto invernadero y otras formas de contaminación.
También debe atender la mitigación y adaptación a los efectos de cambio
climático.
-Desarrollo urbano sostenible, una ciudad sostenible debe controlar
su crecimiento y promover la provisión de un hábitat adecuado para sus
ciudadanos, además de promover el transporte y la movilidad urbana
sostenible.
-Sostenibilidad económica y social, una ciudad sostenible debe
promover un desarrollo económico local y el suministro de servicios
sociales de calidad. Asimismo, la ciudad debe promover niveles
adecuados de seguridad ciudadana.
-Dimensión fiscal, debe avanzar en la aplicación de mecanismos
adecuados de buen gobierno, de manejo adecuado de sus ingresos y del
gasto público, así como de manejo adecuado de la deuda y otras
obligaciones fiscales (Alcaldia Povincial de Trujillo- BID, 2012).
LA CIUDAD COMPACTA O VERTICAL
Una ciudad compacta es densa, con mezcla de usos que

promueven la actividad económica, con recorridos cortos para el
desarrollo de las labores cotidianas de los ciudadanos, con alta
dependencia del transporte público (Sanabria & Ramírez, 2017).
LA CIUDAD DIFUSA U HORIZONTAL
Configurándose como un conjunto de áreas separadas

especializadas para la vivienda, el comercio o la industria. Esta separación
genera segregación y no permite la interacción de la misma manera que
la ciudad compacta. Suelen tener un centro que aglomera el sector
comercial y cultural y una periferia que se extiende a lo largo de una gran
50
área con suburbios residenciales y reductos de uso industrial (Sanabria &
Ramírez, 2017).
MORFOLOGÍA URBANA
Es el aspecto o la imagen física de la ciudad. Una ciudad, a

diferencia del medio rural, se caracteriza por una unión compacta de sus
edificios y por un tamaño mayor de estos (Ducci, 1989).
URBANISMO
La palabra urbanismo se deriva del vocablo latino urbus que

significa ciudad. El urbanismo se especializa en el estudio, planificación y
ordenamiento de las ciudades. La complejidad de una ciudad, implica de
igual manera la complejidad del urbanismo ya que éste se encuentra
enfocado a través de distintos matices, por ejemplo, la forma y disposición
de la ciudad, además de la dinámica de las actividades económicas,
ambientales y sociales que se desarrollan en la misma (Ducci, 1989).
PLANIFICACIÓN URBANA
Planeamiento de una futura comunidad o guía para la expansión de

una comunidad actual, de una manera organizada, teniendo en cuenta una
serie de condiciones medioambientales para sus ciudadanos, así como
necesidades sociales y facilidades recreacionales; tal planeamiento
incluye generalmente propuestas para la ejecución de un plan
determinado. También llamada planeamiento urbano, ordenación urbana.
La planificación urbana es una disciplina formada por un conjunto
de ciencias técnicas y arte que tiene como meta plantear la estructura
urbana: zonificar, localizar y dosificar áreas y servicios en la forma más
efectiva y económica (Ducci, 1989).
En la actualidad, la planificación urbana se considera un esfuerzo
colectivo auto-consciente para imaginar o re-imaginar una pequeña o gran
51
ciudad, un área urbana o un territorio más amplio y para traducir el
resultado en prioridades para la inversión en el área, medidas de
conservación, áreas nuevas y mejoradas de asentamientos, inversiones
estratégicas en infraestructura y principios de regulación del uso del suelo
(ONU HABITAT, 2009).
DESARROLLO URBANO
Proceso de adecuación y ordenamiento, a través de la planeación

del medio urbano, en sus aspectos físicos, económicos y sociales; implica
además de la expansión física y demográfica, el incremento de las
actividades productivas, la elevación de las condiciones socioeconómicas
de la población, la conservación y mejoramiento del medio ambiente y el
mantenimiento de las ciudades en buenas condiciones de funcionamiento
(MVCS, 2009).
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Proceso de transformación política y técnica de los centros

poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de influencia, para
brindar un ambiente saludable a sus habitantes, ser atractivos cultural y
físicamente, con actividades económicas eficientes, ser gobernables y
competitivos, aplicando la gestión del riesgo de desastres y con pleno
respeto al medio ambiente y la cultura, sin comprometerla capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades (MVCS, 2016).
GESTIÓN URBANA
La gestión urbana es el conjunto de iniciativas, instrumentos y

mecanismos para la normalización de la ocupación y uso del suelo urbano
(Gestión territorial), articuladas por fuerzas políticas e iniciativas de la
sociedad local (Gestión política) y que tiene como final la generación de
procesos de planificación urbanística que deberán asegurar la
preservación del interés público frente al privado (Gestión urbanística).
52
Es el compendio de múltiples métodos por los que las personas e
instituciones, tanto públicas como privadas, planifican y gestionan los
asuntos de la ciudad (MVCS, 2016 ).
NORMA URBANA
Las normas urbanísticas están definidas según las unidades de

actuación urbana, y en total concordancia con la Estructura General del
Suelo, cuyo objetivo fundamental es el de regular y encauzar el desarrollo
físico del municipio en su contexto urbano, buscando el mejoramiento de
la calidad de vida de sus gentes y el buen aprovechamiento del espacio,
estableciendo los procedimientos y requisitos que se deben cumplir
cuando se pretenda urbanizar, construir, ampliar, modificar, adecuar,
reparar o demoler edificaciones y determinar las sanciones que se
impondrán por su incumplimiento.
CONTROL URBANO
Es considerado como un componente integral y propio de la política

de desarrollo urbano de cualquier territorio, que complementa y permite
que el proceso de planificación estratégica en el mismo se pueda llevar a
término y obtener los resultados esperados en el largo, mediano y corto
plazo. A través del ejercicio del control urbano las ciudades, buscan
garantizar que todos aquellos objetivos derivados del ejercicio de la
planeación, como lograr el crecimiento armónico y ordenado del territorio,
mejorar la imagen urbana, lograr la adecuada distribución de los usos y
tratamientos del suelo, evitar la expansión urbana incontrolada y lograr
que el bienestar y mejor calidad de vida de los habitantes se traduzcan en
acciones efectivas.
ZONIFICACIÓN
Es el instrumento técnico normativo de gestión urbana que contiene

el conjunto de normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y
la ocupación del suelo en el ámbito de actuación y/o intervención de los
53
planes de desarrollo urbano, para localizar actividades con fines sociales
y económicos como vivienda, recreación, protección y equipamiento; así
como la producción industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
(MVCS, 2016 ).
PLANO DE ZONIFICACIÓN
Documento gráfico de carácter normativo y regulador que

determina el uso del suelo permitido en la ciudad, a los cuales debe
ceñirse de manera estricta todo proyecto arquitectónico y urbanístico,
preservando de este modo el crecimiento ordenado (MVCS, 2009).
USO DEL SUELO
Determinación del tipo de actividades que se pueden realizar en las

edificaciones que se ejecuten en cada lote según la zonificación asignada
a los terrenos urbanos, de acuerdo a su vocación y en función delas
necesidades de los habitantes de una ciudad. Puede ser residencial,
comercial, industrial o de servicios.
URBANIZACIÓN
Es transformar en terreno urbano un terreno utilizado con fines no

urbanos (un terreno agrícola o baldío), de modo que se incluyan en los
diversos servicios (agua, drenaje, luz y pavimento) y se fraccione para su
venta y edificación. Así, se habla de urbanización cuando los promotores
de bienes raíces pone a la venta nuevos lotes con servicios.
Según el RNE es el área de terreno que cuenta con resolución aprobatoria
de recepción de obras de habilitación urbana.
HABILITACIONES URBANAS
Según el RNE es el proceso de convertir un terreno rústico en

urbano, mediante la ejecución de obras de accesibilidad, distribución de
agua y recolección de desagüe, distribución de energía e iluminación
pública, pistas y veredas.
54
LOTIZACIÓN DE TERRENOS
Subdivisión del suelo en lotes.
LOTIZACIÓN INFORMAL DE TERRENOS
Es el fraccionamiento no autorizado de un predio propiciado por el

dueño del mismo, o intermediarios quienes usualmente mantienen la
propiedad global o termina transfiriéndola por distintos tipos de presiones
a la organización social creada por los compradores, quienes terminan
gestionando de distintas maneras las obras de urbanización y la provisión
de servicios. Usualmente cuentan con algún grado de planificación urbana
que puede o no respetar la zonificación de sector y en varios casos cuenta
con reserva de espacios verdes y comunales con distinto grado de calidad.
Pueden encontrarse dentro y fuera del límite urbano oficial, pero suelen
ubicarse en terrenos de bajo valor en el mercado de suelo por su ubicación
periurbana o por falta de servicios.
SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL DE LA PROPIEDAD
Procedimiento que mediante acciones técnicas y legales

ejecutadas directamente o a través de terceros, permite la continuación
y conclusión de la formalización de la propiedad (COFOPRI).
EQUIPAMIENTO URBANO
Edificaciones destinadas a recreación, salud, educación, cultura,

transporte, comunicaciones, seguridad, administración local, gobierno y
servicios básicos.
ZONAS PERIFÉRICAS DE LAS CIUDADES
Es el espacio que rodea el sector central de la ciudad. Son espacios

muy dinámicos en donde existen tanto características urbanas, como
rurales. En estas zonas, la mayoría de las tierras son de uso agrícola, lo
que hace tomar características interesantes al proceso de urbanización
que responde a la demanda de estas tierras para satisfacer las
55
necesidades habitacionales de una gran cantidad de la población urbana.
Sin embargo, el creciente proceso de urbanización sobre las periferias
urbanas, presenta diversos efectos negativos no sólo de tipo ambiental,
sino también en la forma de vida y el desarrollo socio económico de sus
habitantes.
ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA
Es la superficie de un territorio determinada para albergar la

población futura de un centro urbano. Generalmente, se determina en el
área inmediata y se programa su ocupación por etapas.
ZONA DE RIESGO
Son los terrenos que no son adecuados para el asentamiento de

viviendas por constituir zonas de potencial riesgo por las características
del suelo, cercanía de ríos o cuerpos de agua, cercanía a elementos de
transmisión eléctrica u otras similares o aquellas carentes de higiene y
salubridad (D.S. 013-99-MTC). Las zonas de riesgo pueden ser
destinadas a áreas de reforestación, área de protección ambiental
(COFOPRI).
VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad de la población, de la estructura física o de las

actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o
amenaza física o ambiental.
LA VULNERABILIDAD FÍSICA
Relacionada con la capacidad que tiene la estructura para soportar

los impactos en el momento de la ocurrencia del peligro, es decir, la forma
con la cual responde ante los desplazamientos y los esfuerzos producidos
por las fuerzas inerciales durante toda la vida útil de la edificación.
56
GESTIÓN DE RIESGOS
Es la acción de prevenir daños e impactos negativos causados por

fenómenos naturales. La gestión de riesgos también comprende las
medidas de emergencia y reconstrucción luego de ocurrido un desastre.
CONURBACIÓN
Proceso por el cual dos o más centros poblados independientes

físicamente, al crecer forman una unidad física, pudiendo mantener su
independencia administrativa (MVCS, 2009).
ASENTAMIENTOS HUMANOS/PUEBLOS JÓVENES
Se entiende por asentamiento humano aquella agrupación de

familias establecidas sin título legal y que carecen de alguno de los
servicios básicos (agua, desagüe, electrificación, pistas, veredas,
etcétera).
Antiguamente, se les denominaba «barriadas», «barrios margina-
les», «pueblos jóvenes» 0 «asentamientos humanos marginales»
2.3.2 MARCO LEGAL
El marco legal que regula la elaboración del Plan de Desarrollo

Urbano en el país está conformado por diversas normas:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
La Constitución Política del Perú vigente, en su artículo 192º señala

que las Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
Asimismo, menciona en su artículo 67º y 68º, que el Estado
determinaría la política Nacional del medio ambiente y promueve el uso
sustentable de sus recursos naturales; y que el Estado está obligado a
promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.
57
LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN
La Ley de Bases de Descentralización Nº 27783, señala

explícitamente en varios de sus artículos las competencias regionales y
locales en la planificación concertada del territorio, así encontramos:
En el artículo 42º, entre otras competencias exclusivas de las
municipalidades, les atribuye el planificar y promover el desarrollo urbano
y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes; así
como, normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Nº 27972
Precisa las competencias de los gobiernos locales, y establece las

funciones correspondientes a la Organización del Espacio Físico y Uso del
Suelo, entre las que se señalan como competencias y funciones
exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; así
como, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo
de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con
el Plan de Acondicionamiento Territorial.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. (RATDUS) D.S. 022-2016-
VIVIENDA
Tiene por objeto regular los procedimientos técnicos que siguen los
Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias
en materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento
territorial y de desarrollo urbano de sus circunscripciones, para lograr una
ocupación y uso racional del suelo urbano, generando ciudades
sostenibles y competitivas en el territorio peruano, que garantice la
participación del Estado en sus tres niveles de gobierno, la población y el
sector privado.
58
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES (RNE).
Norma los criterios y requisitos mínimos para el diseño y ejecución

de las habilitaciones urbanas y las edificaciones, permitiendo de esta
manera una mejor ejecución de los planes urbanos.
MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO

URBANO.
Formulado por el Ministerio de Vivienda Construcción y

Saneamiento y aprobado por R. Nº 325-2009 - Vivienda del 7 de diciembre
del 2009. La finalidad del Manual es contar con una guía metodológica,
práctica y didáctica que oriente la gestión y toma de decisiones de las
autoridades y, las actividades de los equipos técnicos regionales y locales,
encargados del planeamiento y administración del desarrollo urbano, en
la formulación, actualización, implementación y monitoreo de sus
instrumentos de planeamiento, como el Plan de Desarrollo Urbano.
2.4 . SISTEMA DE HIPÓTESIS
2.4.1 HIPÓTESIS GENERAL
El cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano actualizado de

Huánuco se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad.
2.4.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICOS
- El control de la lotización informal de terrenos con fines de vivienda

se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad.
-El control de la ocupación de zonas de riesgo para fines de
vivienda se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad.
-El conocimiento por parte de la población de las normas urbanas
se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad
-La efectiva gestión urbana se relaciona con el crecimiento
ordenado de la ciudad.
59
2.4.3 SISTEMA DE VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE (XI)
Plan de desarrollo urbano
VARIABLE DEPENDIENTE (YI)
Crecimiento ordenado de la ciudad
2.5 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
A continuación, en la tabla 7 se muestra las dimensiones e

indicadores por cada una de las variables principales de la presente
investigación.
VARIABLE INDEPENDIENTE (XI)
Plan de desarrollo urbano

Indicadores:
X1 Control de la lotización informal de terrenos con fines de vivienda
X2 Control de la ocupación de zonas de riesgo para fines de
vivienda
X3 Conocimiento de la población de normas urbanas
X4 Efectiva gestión urbana
VARIABLE DEPENDIENTE (YI)
Crecimiento ordenado de la ciudad

Indicadores:
Y1 Preocupación por el saneamiento físico legal de terrenos
Y2 Acciones de Reducción de la vulnerabilidad física
Y3 Actitud de Respeto a la ciudad
Y4 Control urbano oportuno
60
Tabla 7. Operacionalización de Variables
Indicador Instrumento
Variable Dimensión
Habilitaciones X1 Control de la lotización Cuestionario

urbanas informal de terrenos con
fines de vivienda
Zonificación X2 Control de la ocupación de Cuestionario

zonas de riesgo físico para
Plan de fines de vivienda
desarrollo
urbano
Normas urbanas X3 Conocimiento por parte de Cuestionario
la población de normas
urbanas
Cuestionario
Gestión urbana X4 Efectiva gestión urbana
Saneamiento físico Y1 Preocupación por el Cuestionario

legal de terrenos saneamiento físico legal de los
terrenos de vivienda
Cuestionario
Reducción de la Y2 Acciones de reducción de
Crecimiento vulnerabilidad física la vulnerabilidad de la zona
ordenado de la ante desastres naturales
Ciudad
Respeto a la ciudad Y3 Actitud de respeto a la Cuestionario
ciudad
Control urbano Y4 Control urbano oportuno Cuestionario
Fuente: Elaboración propia.
61
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO
3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
3.1.1 ENFOQUE
El enfoque de la presente investigación, según Hernández, R.

(2014) es cuantitativo, porque se usó la recolección de datos para probar
la hipótesis, con base en la medición numérica y el análisis estadístico,
para establecer patrones de comportamiento y probar teorías, y se siguió
un proceso secuencial y probatorio.
3.1.2 ALCANCE O NIVEL.
El alcance o nivel de la presente investigación, según Hernández,

R (2014) es correlacional, este tipo de estudios tiene como finalidad
conocer la relación o grado de asociación que exista entre dos o más
conceptos, categorías o variables en una muestra o contexto particular,
analizando en este caso la relación entre las dos variables:
Variable independiente (VI): Plan de desarrollo urbano
Variable dependiente (VD): Crecimiento ordenado de la ciudad
3.1.3 DISEÑO
El diseño de investigación, según Hernández, R (2014) es no

experimental, son estudios que se realizan sin la manipulación deliberada
de variables y en los que solo se observan los fenómenos en su contexto
natural para después analizarlos. Y transeccional correlacional, puesto
que se ha descrito relaciones entre dos variables en un momento
determinado.
Puede ser diagramado según Hernández, R. (2014) de la siguiente
manera:
62
3.2 POBLACIÓN Y MUESTRA
3.2.1 POBLACIÓN
La población de estudio que se ha tomado en cuenta para la

presente investigación es de 50,032 propietarios de viviendas, ubicadas
en la ciudad de Huánuco que se detalla a continuación en las tablas 8 y 9.
Tabla 8. Población y vivienda 2007 ciudad de Huánuco
Distrito Población Cantidad de Cantidad de Cantidad de

2007 total viviendas 2007 viviendas 2007 viviendas 2007
total zona rural zona urbana
Huánuco 74,774 19,448 1,050 18,398
Amarilis 67,617 16,852 3,306 13,546
Pillco Marca 23,896 6,504 803 5,701
Total 166,287 42,804 5,159 37,645
Fuente: INEI
Tabla 9. Población y vivienda 2007 y estimada al 2015.
Distrito Población Cantidad de Número de Población Cantidad de

urbana 2007 viviendas personas estimada viviendas
2007 zona por vivienda 2015 total estimada
urbana 2015 zona
urbana
Huánuco 71.709 18,398 4.06 76,065 18,735
Amarilis 57,610 13,546 4.25 70,208 16,537
Pillco Marca 19,905 5,701 3.49 51,515 13,760
total 149,224 37,645 197,866 50,032
Fuente: INEI
63
CRITERIOS DE INCLUSIÓN Y DE EXCLUSIÓN DE LA MUESTRA
a. Criterios de inclusión
Propietarios de viviendas ubicadas en las zonas de expansión urbana
de la ciudad de Huánuco, que hayan adquirido su lote de terreno /vivienda
mediante documentos de compra venta u otras modalidades (herencia,
donación, otros) con o sin inscripción en los Registros Públicos.
b. Criterios de exclusión
Inquilinos que habitan la vivienda.
3.2.2 MUESTRA
La muestra que se ha considerado es por muestreo probabilístico,

donde cada uno de los elementos de la población tiene la misma
oportunidad de ser escogidos en dicha muestra (Hernandez, 2014). Para
estimar el tamaño de la muestra, se utilizó la siguiente fórmula para
población finita:
𝑁. 𝑍². p. q
n=
𝑒². (N − 1) + 𝑍². p. q
N = 50,032 (Tamaño de la población)

n = Tamaño de la muestra
p = 0.50 Probabilidad de éxito
q = 0.50 Probabilidad de fracaso
e = (5%) 0.05 Error muestral
Z = (95%) 1.96 Nivel de confianza
50,032 (3.84)(0.50)(0.50)
n= = 381
0.0025 (50,032 − 1) + (3.84) (0.50)(0.50)
n = 381 Propietarios de viviendas
64
Con la finalidad de asegurar el muestreo y reducir los márgenes de
error, se tomó un 11% más, quedando la muestra constituida 430
propietarios de viviendas de la ciudad de Huánuco.
Para el levantamiento de la información, la muestra se distribuyó en
relación al número de viviendas de cada distrito que conforma la ciudad
de Huánuco, como se observa en la tabla 10.
Tabla 10. Cantidad de viviendas muestra
Ciudad Cantidad de viviendas 2015 Cantidad de viviendas

zona urbana muestra
Huánuco 18,735 161
Amarilis 16,537 142
Pillco Marca 14,760 127
Total 50,032 430
Fuente: INEI
3.2.3 DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA
La investigación se ha desarrollado en la ciudad de Huánuco

provincia de Huánuco, departamento de Huánuco, región Huánuco
específicamente en las zonas de expansión urbana de Huánuco, Amarilis
y Pillco Marca, que conforman la ciudad de Huánuco 2017.
3.3 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS.
TÉCNICAS
Para la recolección de datos se aplicó la técnica de la encuesta, la
cual en forma escrita se aplicó a la muestra los propietarios de vivienda de
las zonas de expansión urbana de la ciudad de Huánuco, con la finalidad
de obtener información referente a las variables e indicadores de estudio.
65
INSTRUMENTOS
Para la recolección de datos se utilizó el cuestionario, debido a sus

ventajas de recolección de datos, y de procesamiento e interpretación, ya
que las frecuencias nos darán una rápida percepción de los resultados.
Las preguntas del cuestionario fueron elaboradas en base a las
dimensiones e indicadores de las variables de estudio, el cuestionario es
de tipo Likert, con preguntas cerradas que contiene categorías u opciones
de cinco y dos cinco posibilidades de respuesta:
Cinco alternativas de respuesta y puntajes
Si (5)
Es probable (4)
Desconozco (3)
No es probable (2)
No (1)
Dos alternativas de respuesta y puntajes
Si (2)
No (1)
La validación se realizó mediante juicio de expertos para ello se presentó
al validador una carpeta compuesta por la matriz de validación, la matriz de
consistencia y los instrumentos respectivos. El resultado de la validación es
la siguiente:
N° Grado Apellidos y nombres del experto Apreciación

académico
1 Magíster Torres Romero, Lucio Muy buena
2 Magíster Goicochea Vargas, Víctor Muy buena
3 Magíster Jaimes Reátegui, Sumaya Muy buena
La confiabilidad del instrumento se determinó en la presente investigación,

por el coeficiente de Alfa Cronbach, desarrollado por J. L. Cronbach,
requiere de una sola administración del instrumento de medición y produce
valores que oscilan entre uno y cero.
66
Para ello se utilizó como muestra piloto a 12 viviendas fuera de nuestra
muestra real. El resultado de la confiablidad es:
Resumen de procesamiento de casos

N %
Casos Válido 12 100,0
Excluido a 0 ,0
Total 12 100,0
a. La eliminación por lista se basa en todas las variables del procedimiento.
Estadísticas de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
,706 17
Como el valor de Alfa de Cronbach es igual a 0.706, el instrumento es
confiable.
TÉCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA

INFORMACIÓN.
El análisis de datos se realizó mediante la estadística inferencial y

la hipótesis se probó mediante el análisis no paramétrico de asociación
con la prueba Chi Cuadrado entre las variables cualitativas por medio del
software estadístico SPSS.
67
CAPÍTULO IV: RESULTADOS
4.1 RELATOS Y DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD OBSERVADA
A continuación, se presentan los resultados estadísticos

procedentes de la aplicación del instrumento de recolección de datos, en
la muestra compuesto por 430 los propietarios de las viviendas ubicadas
en las zonas de expansión urbana de la ciudad de Huánuco.
Tabla 11. Sexo de los pobladores de la ciudad de Huánuco - 2017
Sexo Frecuencia Porcentaje

Masculino 181 42,1
Femenino 249 57,9
Total 430 100,0
Fuente: Cuestionario de aplicación sobre Plan de Desarrollo Urbano y Crecimiento
Ordenado de la ciudad de Huánuco.
En la tabla 11 y figura 12, se observa que la alternativa masculina

obtuvo el 42.1 % de los resultados, mientras que la alternativa femenina
obtuvo el 57.9% de aciertos, Con lo que se puede concluir que la mayoría
que ha respondido el cuestionario es de sexo femenino, quienes son las
que más permanecen en la vivienda.
Figura 12. Sexo de los pobladores de la ciudad de Huánuco - 2017

Fuente: Cuestionario de aplicación sobre Plan de Desarrollo Urbano y crecimiento
ordenado de la ciudad de Huánuco.
Elaboración propia
68
Tabla 12. Distrito de residencia
Distrito residencia Frecuencia Porcentaje

Amarilis 142 33,0
Huánuco 161 37,4
Pillco Marca 127 29,5
Total 430 100,0
En la tabla 12 y figura 13, se muestran los resultados del distrito de

residencia de los encuestados. La alternativa Huánuco obtuvo el 37.4 %
de los resultados, mientras que la alternativa Amarilis obtuvo el 33.0 % de
aciertos, y la alternativa Pilco Marca obtuvo el 29.5 % de aciertos, con lo
que se puede concluir que todos los que han respondido el cuestionario
tienen como ubicación de su vivienda la ciudad de Huánuco.
Figura 13. Distrito de residencia

69
Tabla 13 . Procedencia del lote de terreno (1)
Procedencia del lote Frecuencia Porcentaje

Compra 277 64,4
Herencia 126 29,3
No responde 2 ,5
Otra procedencia 25 5,8
Total 430 100,0
En la tabla 13 y la figura 14, se muestran los resultados. La

alternativa por compra obtuvo el 64.4 % de los resultados, seguidamente
la alternativa por herencia obtuvo el 29.3 % de los resultados, asimismo la
alternativa otra procedencia obtuvo 5.8 % de los resultados. Por lo que
se puede concluir que más del 64.0 % de los encuestados obtuvieron su
lote de terreno por compra, que debe ser regulada por la municipalidad
mediante Plan de Desarrollo Urbano que norma las habilitaciones
urbanas, para controlar la lotización informal de terrenos.
Figura 14. Resultados del distrito de residencia

70
Tabla 14. Conocimiento que para vender o comprar terrenos para
vivienda se necesita autorización municipal (2)
Autorización m. Frecuencia Porcentaje

Si 299 69,5
No 129 30,0
No responde 2 ,5
Total 430 100,0
En la tabla 14 y figura 15, se muestran los resultados sobre el

conocimiento que para vender y comprar terrenos para vivienda se
necesita autorización municipal. La alternativa si obtuvo el 69.5 % de los
resultados, mientras que la alternativa no obtuvo el 30.0 % de los
resultados. Por lo que se puede concluir que más del 69.0 % de los
encuestados tienen conocimiento que para vender o comprar terrenos se
necesita autorización de la municipalidad, institución que establece pautas
y lineamentos a través de su principal instrumento de gestión el plan de
desarrollo urbano, para la compra y venta de terrenos por medio de
habilitaciones urbanas.
Figura 15. Resultados del conocimiento que para vender o comprar

terrenos para vivienda se necesita autorización municipal (2)
71
Tabla 15. Conocimiento si la persona que le vendió el terreno tenía los
planos de habilitación urbana aprobada por la municipalidad (3)
Habilitación urbana Frecuencia Porcentaje
Si 120 27,9
Es probable 61 14,2
Desconozco 136 31,6
Poco probable 26 6,0
No 80 18,6
No responde 7 1,6
Total 430 100,0
En la tabla 15 y figura 16, la alternativa si obtuvo el 27.0% de los

resultados, seguidamente la alternativa es probable obtuvo el 14.2% de
los resultados, de igual manera la alternativa poco probable obtuvo el 6.0%
de los resultados y finalmente la alternativa no obtuvo el 18.6% de los
resultados. Por lo que se puede concluir que solamente el 27.9 % de
los encuestados conocen si el vendedor tenía los planos de habilitación
urbana aprobada por la municipalidad, hecho que ha generado desorden
en el crecimiento de la ciudad Huánuco.
Figura 16. Conocimiento si la persona que le vendió el terreno tenía

habilitación urbana aprobada por la Municipalidad (3)
72
Tabla 16. Conocimiento si en alguna ocasión el terreno y/o vivienda ha
sido afectado por huaycos, avalanchas y deslizamientos (4)
Afectado huaycos Frecuencia Porcentaje

Si 109 25,3
No 315 73,3
No responde 6 1,4
Total 430 100,0
En la tabla 16 y figura 17, se muestran los resultados. La alternativa

si obtuvo 25.3 % de los resultados, mientras que la alternativa no obtuvo
73.3% de los resultados. Por lo que se puede afirmar que el 25.3 % de los
encuestados conocen que su terreno y/o vivienda ha sido afectado por
huaycos avalanchas y deslizamientos, debido a que están ocupando
zonas de riesgo físico, que debe ser controlado por el plan de desarrollo
urbano de la ciudad.
Figura 17. Conocimiento si en alguna ocasión el terreno y/o vivienda ha

sido afectado por huaycos, avalanchas y deslizamientos (4)
73
Tabla 17. Conocimiento de la prohibición de ocupar terrenos afectados
por huaycos, avalanchas y deslizamientos (5)
Conocimiento Frecuencia Porcentaje

Si 334 77,7
No 92 21,4
No responde 4 ,9
Total 430 100,0
En la tabla 17 y figura 18, se muestran los resultados del

conocimiento de la prohibición de ocupar terrenos afectados por huaycos,
avalanchas y deslizamientos. La alternativa si obtuvo 77.7 % de los
resultados, mientras que la alternativa no obtuvo 21.4 % de los
resultados. Con lo que se puede afirmar que más del 77.0% % de los
encuestados conocen que está prohibido ocupar terrenos que pueden ser
afectado por huaycos avalanchas y deslizamientos hecho que es
controlado por el plano de zonificación del plan de desarrollo urbano de la
ciudad.
Figura 18. Conocimiento de la prohibición de ocupar terrenos afectados

por huaycos, avalanchas y deslizamientos (5)
74
Tabla 18. Conocimiento si su municipio tiene PDU de la ciudad (6)
PDU Frecuencia Porcentaje
Si 86 20,0
Es probable 69 16,0
Desconozco 152 35,3
No 82 19,1
No responde 3 ,7
Total 430 100,0


si obtuvo 20.0% de los resultados, seguidamente la alternativa es probable
obtuvo 16.0% de los resultados, asimismo la alternativa desconozco
obtuvo 35.3% de los resultados, de igual manera la alternativa poco
probable obtuvo 8.8% de los resultados y finalmente la alternativa no
obtuvo 19.1% de los resultados. Con lo que se puede concluir que
solamente el 20.0% de los encuestados conocen si su municipio cuenta
con un plan de desarrollo urbano de su ciudad, norma urbana que debe
ser de conocimiento público para contribuir con el orden de la ciudad.
Figura 19. Conocimiento si el municipio tiene plan de desarrollo urbano

de la ciudad. (6)
75
Tabla 19. Motivo del desconocimiento si el municipio tiene plan de
desarrollo urbano de la ciudad (7)
Resultados de esta pregunta solo si la respuesta anterior fue NO)
Conocimiento Frecuencia Porcentaje
Desinterés personal 21 4,9
Falta de información 77 17,9
No soy propietario 2 ,5
No responde 330 76,7
Total 430 100,0
En la tabla 19 y figura 20, la alternativa desinterés personal obtuvo

4.9 % de los resultados, la alternativa por falta de información obtuvo el
17.9 % de los resultados. Por lo que se puede concluir que el
desconocimiento de los encuestados del plan de desarrollo urbano es por
la falta de información por parte de las autoridades, quienes tienen como
función su difusión para su cumplimento. Cabe indicar que no
respondieron un 76.7% debido a que la respuesta de la pregunta anterior
fue afirmativa.
Figura 20. Motivo del desconocimiento si el municipio tiene plan de

desarrollo urbano (7)
76
Tabla 20. Preocupación de las autoridades por el orden urbano de la
cuidad (8)
Orden urbano Frecuencia Porcentaje

Si 42 9,8
Es probable 72 16,7
Desconozco 50 11,6
No 193 44,9
No responde 9 2,1
Total 430 100,0
En la tabla 20 y figura 21 10, la alternativa si obtuvo 9.8% de los

resultados, seguidamente la alternativa es probable obtuvo 16,7% de los
resultados, asimismo la alternativa desconozco obtuvo 11.6% de los
resultados, de igual manera la alternativa poco probable obtuvo 14.9% de
los resultados y finalmente la alternativa no obtuvo el 44.9% de los
resultados. Por lo que se puede concluir que solamente el 9.8% % de
los encuestados respondieron que las autoridades se preocupan por el
orden urbano de la ciudad, esto debido a la falta de una efectiva gestión
urbana de las autoridades de los gobiernos locales.
Figura 21. Preocupación de las autoridades por el orden urbano de la

cuidad (8)
77
Tabla 21. Resultados de la participación en actividad o reunión para
colaborar con el orden urbano de la ciudad (9)
Participación Frecuencia Porcentaje

Si 152 35,3
No 265 61,6
No responde 13 3,0
Total 430 100,0
En la tabla 21 y figura 22, se muestran los resultados. la alternativa

61.6 % de los resultados. Por lo que se puede concluir que más del 61.0
% de los encuestados respondieron que no han participado en alguna
actividad o reunión para colaborar en el orden urbano de su ciudad. El
crecimiento ordenado de la ciudad debe ser participativo producto de una
buena gestión urbana por parte de las autoridades del gobierno local.
Figura 22. Participación en actividad o reunión para colaborar con el

orden urbano de la ciudad (9)
78
Tabla 22. El terreno está saneado físico y legalmente (10)
Saneado f. y l. Frecuencia Porcentaje

Si 235 54,7
No 186 43,3
No responde 9 2,1
Total 430 100,0

43.3 % de los resultados. Por lo que se puede afirmar que más del 43.0 %
de los encuestados respondieron que su terreno no está saneado físico y
legalmente, porcentaje muy alto que no ayuda al crecimiento ordenado de
la ciudad, que debe ser planificado por el plan desarrollo urbano.
Figura 23. El terreno esta saneado físico y legalmente (10)

79
Tabla 23. El interés de sanear físico y legalmente los terrenos (11)
Interés Frecuencia Porcentaje

Si 331 77,0
No 57 13,3
No responde 42 9,8
Total 430 100,0

sí obtuvo 77.0 % de los resultados, mientras que la alternativa no obtuvo
13.3% de los resultados. Por lo que se puede afirmar la mayor parte de
los encuestados están interesados en sanear físico y legalmente su
terreno, requisito para poder acceder a los servicios básicos y otros
beneficios, generando el crecimiento ordenado de la ciudad.
Figura 24. El interés de sanear físico y legalmente los terrenos (11)

80
Tabla 24. El conocimiento si las autoridades han hecho trabajos para
reducir los riesgos físicos de la zona (12)
Trabajos Frecuencia Porcentaje

Si 64 14,9
Es probable 71 16,5
Desconozco 95 22,1
No 146 34,0
No responde 9 2,1
Total 430 100,0
En la tabla 24 y figura 25, se muestra que la alternativa sí obtuvo el

14.9 % de los resultados, seguidamente la alternativa es probable obtuvo
16.5% de los resultados, asimismo la alternativa desconozco 22.1% de los
resultados, de igual manera la alternativa poco probable obtuvo el 10.5 %
de los resultados y finalmente la alternativa no obtuvo 34.0% de los
resultados. Por lo que se puede concluir que solamente el 14.9% de los
encuestados conocen si las autoridades han hecho trabajos para reducir
los riesgos físicos de su zona.
Figura 25. El conocimiento si las autoridades han hecho trabajos para

reducir los riesgos físicos de la zona (12)
81
Tabla 25. Resultados de la participación en algún trabajo para reducir los
riesgos físicos de tu zona (13)
Participación Frecuencia Porcentaje

Si 148 34,4
No 272 63,3
No responde 10 2,3
Total 430 100,0

sí obtuvo en total 34.4 % de los resultados, mientras que la alternativa no
obtuvo en total 63.3 % de los resultados. Por lo que se puede concluir más
del 63.0% de los encuestados no han participado en trabajos para reducir
los riesgos físicos de su zona, hecho que debe ser participativo producto
de una efectiva gestión urbana de las autoridades.
Figura 26. La participación en algún trabajo para reducir los riesgos de su

zona (13)
82
Tabla 26. El respeto de la población hacia la ciudad de Huánuco (14)
Respeto a la ciudad Frecuencia Porcentaje

Si 63 14,7
Es probable 91 21,2
Desconozco 56 13,0
No 128 29,8
No responde 10 2,3
Total 430 100,0

si obtuvo 14.7 % de los resultados, seguidamente la alternativa es
probable obtuvo 21.2 % de los resultados, asimismo la alternativa
desconozco obtuvo 13.0 % de los resultados, de igual manera la
alternativa poco probable obtuvo 19.1% de los resultados y finalmente la
alternativa no obtuvo en total 29.8% de los resultados. Por lo que se puede
concluir que solamente el 14.7 % de los encuestados afirman que la
población respeta su ciudad, hecho que ocasiona el crecimiento
desordenado de la ciudad.
Figura 27. El respeto de la población hacia la ciudad de Huánuco (14)

83
Tabla 27. El conocimiento sobre si se respeta el entorno se colabora con
el crecimiento ordenado de la ciudad (15)
Colabora Frecuencia Porcentaje

Si 347 80,7
No 69 16,0
No responde 14 3,3
Total 430 100,0

si obtuvo en total 80.7 % de los resultados, mientras que la alternativa no
obtuvo en total 16.0 % de los resultados. Por lo que se puede concluir que
más del 80 % de los encuestados conocen que si se respeta el entorno
donde vivimos, se colabora con el crecimiento ordenado de la ciudad.
Figura 28. El conocimiento sobre si se respeta el entorno se colabora con

84
Tabla 28. Las autoridades controlan oportunamente el crecimiento
ordenado de la ciudad (16)
Control oportuno Frecuencia Porcentaje
Si 49 11,4
Es probable 84 19,5
Desconozco 86 20,0
No 137 31,9
No responde 11 2,6
Total 430 100,0
En la tabla 28 y figura 29, La alternativa si obtuvo el 11.4% de los

resultados, seguidamente la alternativa es probable obtuvo 19.5.9% de
los resultados, asimismo la alternativa desconozco obtuvo 20.0% de los
resultados, de igual manera la alternativa poco probable obtuvo 14.7% de
los resultados y finalmente la alternativa no obtuvo 31.9 % de los
resultados. Por lo que se puede concluir que solamente el 11.4 % de los
encuestados respondieron que las autoridades si controlan
oportunamente el crecimiento ordenado de la ciudad, esto debido a la falta
de un control urbano oportuno.
Figura 29. Resultados sobre si las autoridades controlan oportunamente

85
Tabla 29. La colaboración en el control urbano para hacer que la ciudad
sea más ordenada (17)
Colaboración Frecuencia Porcentaje

286 66,5
Si
No 128 29,8
No responde 16 3,7
Total 430 100,0
En la tabla 29 y figura 30, se muestran los resultados. la alternativa

29.8 % de los resultados. Por lo que se puede concluir que más del 66.0%
de los encuestados respondieron que, si colaboran con el control urbano,
para hacer que su ciudad sea más ordenada.
Figura 30. La colaboración en el control urbano para hacer que la ciudad

sea más ordenada (17)
86
4.2 VERIFICACIÓN O CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS
A fin de contrastar las hipótesis y determinar la asociación, se utilizó

el estadístico de prueba no paramétrico Chi cuadrada, con 95% de nivel
de confianza, 5% de error alfa y un grado de libertad.
Ha1: El control de la lotización informal de terrenos con fines de

vivienda (habilitación urbana) se relaciona con el crecimiento ordenado de
la ciudad de Huánuco.
Ho1: El control de la lotización informal de terrenos con fines de
vivienda (habilitación urbana) no se relaciona con el crecimiento ordenado
de la ciudad de Huánuco.
Ha2: El control La ocupación de zonas de riesgo físico para fines de

vivienda se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad de
Huánuco.
Ho2: El control de la ocupación de zonas de riesgo físico para fines
de vivienda no se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad de
Huánuco.
Ha3: El conocimiento de las normas urbanas por parte de la

población se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad de
Huánuco.
Ho3: El conocimiento de las normas urbanas por parte de ala
población no se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad de
Huánuco.
Ha4: La efectiva gestión urbana se relaciona con el crecimiento

Ho4: La efectiva gestión urbana no se relaciona con el crecimiento
87
Tabla 30. Control de la lotización informal de terrenos en relación con el
crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco – 2017
Crecimiento
Control de la ordenado de la P
lotización informal ciudad Total Chi2 Gl
valor
de terrenos
Si No
Nº 146 186 332
Si
% 34,0% 43.3% 77,2%
Nº 24 74 98
No 12.1 1 0,000
% 5.6% 17.2% 22,8%
Nº 170 260 430
Total
% 39.5% 60.5% 100.0%
Fuente: Cuestionario respecto al Plan de desarrollo urbano y crecimiento ordenado de la
ciudad de Huánuco.
Análisis
En la tabla 29, se aprecia que el 34,0% (186) de los elementos
estudiados presentan control de la lotización informal de sus terrenos o
sea han lotizado sus terrenos formalmente (habilitación urbana) y forman
parte del crecimiento ordenado de la ciudad; mientras que el 17,2% (74)
lotizaron sus terrenos de manera informal y no contribuyen en el
crecimiento ordenado de la ciudad.
Interpretación
Al comparar las variables se relacionó entre ellas, el Chi2 calculado
es 12,1 y p valor: 0,000 (P< 0,05); por lo que con una probabilidad de error
de 0,0% el control de la lotización informal de los terrenos se relaciona con
el crecimiento ordenado de la ciudad; en conclusión, se rechaza la primera
hipótesis nula específica (Ho1) El control de la lotización informal de
terrenos con fines de vivienda (habilitación urbana) no se relaciona con el
crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco”. y se acepta la primera
hipótesis específica alterna (Ha1) “El control de la lotización informal de
terrenos con fines de vivienda (habilitación urbana) se relaciona con el
crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco”.
88
Tabla 31. El control de ocupación de zonas de riesgo físico en relación al
Crecimiento
Control de la ordenado de la P
ocupación de zonas ciudad Total Chi2 Gl
valor
de riesgo físico
Si No
Nº 150 208 358
Si
% 34.9% 48.4% 83.3%
Nº 20 52 72 5,0 1 0,016
No
% 4.7% 12.1% 16.7%
Nº 170 260 430
Total
% 39.5% 60.5% 100.0%
ciudad de Huánuco.
Análisis
En la tabla 30, se aprecia que el 34,9% (150) de los elementos
estudiados presentan el control de la ocupación de zonas de riesgo físico
o sea no ocupan zonas de riesgo físico (zonificación) y contribuyen al
crecimiento ordenado de la ciudad; mientras que el 12,1% (52) ocupan
zonas de riesgo físico y no forman parte del crecimiento ordenado de la
ciudad.
Interpretación
de 1,6% el control de la ocupación de zonas de riesgo físico se relaciona
con el crecimiento ordenado de la ciudad; en conclusión, se rechaza la
segunda hipótesis nula específica (Ho2) y se acepta la segunda hipótesis
específica alterna (Ha2) “El control de la ocupación de zonas de riesgo
físico para fines de vivienda se relaciona con el crecimiento ordenado de
la ciudad de Huánuco”.
89
Tabla 32. El conocimiento de las normas urbanas por los pobladores en
relación con el crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco – 2017
Crecimiento
Conocimiento de ordenado de la P
ciudad Total Chi2 Gl
las normas urbanas valor
No Si
Nº 248 146 394
No
% 57.8% 34.0% 91.8%
Nº 11 24 35 13,3 1 0,000
Si
% 2.6% 5.6% 8.2%
Nº 259 170 429
Total
% 60.4% 39.6% 100.0%
ciudad de Huánuco.
Análisis
En la tabla 31, se observa que el 57,8% (248) de la muestra
estudiada no conocen las normas urbanas y no forman parte del
crecimiento ordenado de la ciudad; mientras que el 5,6% (24) conocen las
normas urbanas y contribuyen en el crecimiento ordenado de la ciudad.
Interpretación
de 0,0% el conocimiento de las normas urbanas se relaciona con el
crecimiento ordenado de la ciudad; en conclusión, se rechaza la tercera
hipótesis nula específica (Ho3) y se acepta la tercera hipótesis específica
alterna (Ha3) “El conocimiento de las normas urbanas se relaciona con el
crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco”.
90
Tabla 33. La efectiva gestión urbana en relación al crecimiento ordenado
de la ciudad de Huánuco – 2017
Crecimiento
Efectiva gestión ordenado de la P
ciudad Total Chi2 Gl
urbana valor
No Si
Nº 246 123 369
No
% 57.2% 28.6% 85.8%
Nº 14 47 61 41,8 1 0,000
Si
% 3.3% 10.9% 14.2%
Nº 260 170 430
Total
% 60.5% 39.5% 100.0%
ciudad de Huánuco.
Análisis
estudiada consideran que no hay una efectiva gestión urbana y no forman
parte del crecimiento ordenado de la ciudad; mientras que el 10,9% (47)
conocen las normas urbanas y contribuyen en el crecimiento ordenado de
la ciudad.
Interpretación
de 0,0% la efectiva gestión urbana se relaciona con el crecimiento
ordenado de la ciudad; en conclusión, se rechaza la tercera hipótesis nula
específica (Ho3) y se acepta la cuarta hipótesis específica alterna (Ha4)
“La efectiva gestión urbana se relaciona con el crecimiento ordenado de
la ciudad de Huánuco”.
91
Tabla 34. El cumplimiento el plan de desarrollo urbano en relación con el
Crecimiento
Cumplimiento del ordenado de la P
plan de desarrollo ciudad Total Chi2 Gl
valor
urbano
No Si
Nº 229 97 326
No
% 53.3% 22.6% 75.8%
Nº 31 73 104 53,9 1 0,000
Si
% 7.2% 17.0% 24.2%
Nº 260 170 430
Total
% 60.5% 39.5% 100.0%
ciudad de Huánuco.
Análisis
estudiada consideran no se cumple el plan de desarrollo urbano y no
forman parte del crecimiento ordenado de la ciudad; mientras que el 17,0%
(73) consideran que si se cumple el plan de desarrollo urbano
contribuyendo en el crecimiento ordenado de la ciudad.
Interpretación
de 0,0% el cumplimiento del plan de desarrollo urbano se relaciona con el
crecimiento ordenado de la ciudad; en conclusión, se rechaza la hipótesis
general nula (Ho) y se acepta la hipótesis general (Hi) “El cumplimiento
del plan de desarrollo urbano actualizado se relaciona con el crecimiento
ordenado de la ciudad de Huanuco-2017”.
92
CAPÍTULO V: DISCUSIÓN
La población actual cada día es más urbana con una tendencia a

vivir en ciudades causando problemas en la planificación urbana , la
gestión de ciudades y atender a la población en sus necesidades básicas,
las zonas de expansión urbana de la ciudad de Huánuco ha crecido en
forma acelerada y desordenada, por lo que esta investigación tuvo como
objetivo demostrar de qué manera el cumplimiento del plan de desarrollo
urbano actualizado de Huánuco se relaciona con el crecimiento ordenado
de la ciudad.
A partir de los hallazgos encontrados, se acepta la hipótesis
principal que establece la relación de dependencia entre el cumplimiento
del plan de desarrollo urbano actualizado de Huánuco y su contribución
en el crecimiento ordenado de la ciudad. Estos resultados guardan
relación con lo que sostiene (Avila, 2005) que los planes de desarrollo
urbano municipales, son desarrollados con el objetivo de guiar el
desarrollo urbano ordenado de una ciudad. Así mismo, Fernández (2006)
define que los planes municipales de desarrollo urbano, son los
instrumentos que contienen las disposiciones jurídicas para planear y
regular el ordenamiento de los asentamientos humanos.
La mayor parte de la población de las zonas de expansión urbana
de la ciudad de Huánuco ha adquirido su lote de terreno por documento
de compra y venta y no está saneado físico y legalmente, debido a que
han adquirido su terreno producto de lotizaciones informales sin el control
y autorización municipal, generando un crecimiento urbano desordenado
por la falta de un plan de desarrollo actualizado que controla las
lotizaciones informales. Esto se atribuye a que el municipio no tiene
capacidad para atender las necesidades en cuanto a desarrollo urbano se
refiere por la falta de aprobación de un plan de desarrollo urbano
actualizado y la implementación de un reglamento urbano para entre
ambos se norme un ordenamiento (Assad, 2004). Por lo que se acepta
con la hipótesis específica 1, el control de la lotización informal de
93
terrenos con fines de vivienda se relaciona con el crecimiento ordenado
de la ciudad.
Asimismo, de los resultados hallados donde un alto porcentaje de
propietarios de lotes de terreno, han adquiridos sus terrenos de
lotizaciones informales sin las autorizaciones respectivas y por lo tanto no
cuentan con servicios básicos como agua desagüe energía eléctrica,
motiva a nuevas investigaciones y nuevas hipótesis como cuáles son los
motivos que los pobladores adquieran sus lotes de la manera informal.
En las zonas de expansión urbana de Huánuco existen viviendas
ubicadas en zonas de riesgo físico y según los resultados obtenidos más
de un 25 % de las de viviendas ha sido afectado por huaycos avalanchas
y deslizamientos, estas personas desconocen si está prohibida su
ocupación y desconocen si las autoridades han hecho trabajos de para
reducir dichos riesgos .Estos resultados guardan relación con lo que
sostiene (Chilet, 2016) que los problemas urbano ambientales que
generan las ciudades están en aumento en nuestro país principalmente
por el crecimiento acelerado y la ocupación informal del suelo, en áreas
no aptas para uso urbano, necesitándose políticas integradas de
desarrollo urbano. Por lo que se puede afirmar que el plan de desarrollo
urbano es el instrumento técnico normativo que orienta el uso del suelo
para fines urbanos delimitando las zonas de riesgo no apta para usos de
vivienda, lo que concuerda con lo que sostiene (Avila, 2005) que el plan
de ordenamiento del territorio es el instrumento apropiado que define
zonas susceptibles de urbanización zonas de riesgos naturales. Por lo que
se acepta la hipótesis específica 2, el control de la ocupación de zonas
de riesgo para fines de vivienda se relaciona con el crecimiento ordenado
de la ciudad.
La ciudad de Huánuco cuenta con un plan director del año 1998 la
cual se encuentra desactualizado, según los resultados obtenidos la gran
mayoría de la población desconoce si el municipio tiene un plan de
desarrollo urbano de la ciudad, debido según los resultados a la falta de
difusión por parte de las autoridades, así mismo afirman que la población
94
en general no respeta la ciudad. Esto se atribuye según (Calderon A. L.,
2014), a que la expedición de una norma urbanística sin la efectiva difusión
y de imponer su cumplimiento es uno de los grandes problemas, por un
lado los ciudadanos no conocen las ordenanzas que los obligan, lo que
lleva su incumplimiento y por otro lado es imposible de sancionarlos
fomentando un entorno social en que resulta aceptable y no reprochable
que se incumplan las normas urbanísticas. Toda norma urbana como el
plan de desarrollo urbano desde su elaboración debe ser participativa y
difundida para su cumplimiento por parte de la población. Por lo que se
acepta la hipótesis especifica 3, de que el conocimiento de la población de
las normas urbanas se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad.
La efectiva gestión urbana es el conjunto de acciones vinculadas
entre las autoridades y la población para coadyuvar al orden de la ciudad
y es un problema no resuelto en la ciudad de Huánuco. Según los
resultados obtenidos la gran mayoría de la población afirman que sus
autoridades no se preocupan por el orden urbano de la ciudad, no
controlan oportunamente el crecimiento ordenado de la ciudad y que no
han participado en alguna actividad para colaborar con el orden de la
ciudad , Esto se atribuye a que los técnicos de control urbano conocen
los instrumentos de planeación, pero no tiene claros los medios de
planeación (Calderon A. L., 2014) así mismo el tema de planificación y
gestión de desarrollo local es un tema vigente que reclama mayor
atención de todos los actores y especialmente de los decisores (Rios,
2012) por lo que se acepta la hipótesis especifica 4 de que la efectiva
gestión urbana se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad.
Los resultados hallados en las personas encuestadas en su
mayoría opinan que la población en general no respeta la ciudad por lo
tanto no colaboran con el orden de la ciudad, difiere de resultado obtenido
donde la mayoría de los encuestados manifiestan que, si colaboran con el
control urbano para que la ciudad sea más ordenada, es un resultado
contradictorio que pude ser materia de nuevas investigaciones e hipótesis.
95
5.1 EN QUE CONSISTE LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA
Para asegurar el crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco es

necesario contar con un plan de desarrollo urbano actualizado de la
ciudad, que debe ser elaborada con participación de todos los
involucrados, y difundida en la población para su cumplimiento, también
es necesaria una buena gestión urbana por parte de las municipalidades,
con personal capacitado y con participación de la población. Los gobiernos
locales o municipios, pueden promover el crecimiento ordenado de las
ciudades por medio del plan de desarrollo urbano actualizado elaborado
con participación de todos los actores sociales de la ciudad
5.2 SUSTENTACIÓN CONSISTENTE Y COHERENTE DE LA

PROPUESTA
Actualizar el plan de desarrollo urbano de la ciudad de Huánuco ,

los municipios involucrados Huánuco, Amarilis y Pillco Marca, deben
priorizar a corto plazo la necesidad del planeamiento y desarrollo urbano
de la ciudad, buscar asesoramiento a través del Ministerio de Vivienda
Construcción y Saneamiento para cumplir su responsabilidad sobre el
planeamiento territorial y una buena gestión urbana con personal
capacitado en este caso de arquitectos profesionales formados para
solucionar problemas urbanos de la ciudad. Así mismo, dado que este tipo
de proyectos tiene un costo elevado, buscar financiamiento para la
elaboración del plan de desarrollo urbano de la ciudad de Huánuco a
través de entidades internacionales como el BID, El Banco Interamericano
de Desarrollo que apoya en forma selectiva proyectos que contribuyan a
desarrollar las capacidades nacionales para responder al desafío de la
urbanización acelerada, y a fin de abaratar costos trabajar en su
elaboración con participación principalmente de las de las facultades de
arquitectura y otras facultades de las universidades locales.
96
5.3 PROPUESTA DE NUEVAS HIPÓTESIS
La población sigue aumentando y consecuentemente crecen las

ciudades a un ritmo acelerado por varios factores entre ellos la necesidad
de contar con una vivienda al alcance de la población, ocasionando
desorden en su crecimiento, por lo que propongo para futuras
investigaciones las siguientes nuevas hipótesis:
El bajo costo de los terrenos para vivienda producto de lotizaciones
informales influye en el crecimiento desordenado de la ciudad. Una
práctica que se realiza en las zonas de expansión urbana.
La excesiva legislación para el trámite de aprobación de
habilitaciones urbanas (lotizaciones formales) influye en el crecimiento
desordenado de las ciudades, esto implicaría facilitar a los propietarios de
terrenos la venta formal evitando trámites burocráticos, actualmente existe
excesiva y confusa legislación cambiante para .la autorización de venta de
terrenos para vivienda.
Una ciudad con crecimiento ordenado mejora la calidad de vida de
la población. Pues al contar con el equipamiento necesario y servicios
brindara a la población una ciudad mejores condiciones de vida.
97
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
El cumplimiento del plan de desarrollo urbano actualizado de

Huánuco se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad, puesto
que, en la prueba de hipótesis mediante el coeficiente de Chi Cuadrado,
el p valor igual a 0.000, es menor que el error estimado α = 0.05, por lo se
acepta la hipótesis general, es decir, el cumplimiento del plan de desarrollo
urbano actualizado se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad
de Huánuco-2017. Del mismo modo el 53,2% (229) de la muestra
estudiada consideran no se cumple el plan de desarrollo urbano y no
forman parte del crecimiento ordenado de la ciudad; hecho que demuestra
que el crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco depende de que la
entidad que está a cargo del control urbano de la ciudad en este caso la
municipalidad de Huánuco, cuente con la herramienta de planificación
urbana como es el plan de desarrollo urbano actualizado. Su cumplimiento
depende de una buena y oportuna gestión urbana de sus autoridades con
la participación de la población.
El control de la lotización de terrenos con fines de vivienda se
relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad, puesto que, en la
prueba de hipótesis mediante el coeficiente de Chi Cuadrado, el p valor
igual a 0.000, es menor que el error estimado α = 0.05, por lo se acepta la
primera hipótesis específica, es decir, el control de la lotización informal
de terrenos con fines de vivienda (habilitación urbana) se relaciona con el
crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco. Del mismo modo el 17,2%
(74) lotizaron sus terrenos de manera informal y no contribuyen en el
crecimiento ordenado de la ciudad. Este hecho implica que al no contar la
municipalidad con un plan de desarrollo urbano actualizado con su
respectivo reglamento no tiene capacidad para regular la compra y venta
de terrenos, ni aprobar las habilitaciones urbanas para fines de vivienda.
98
El control de la ocupación de zonas de riesgo para fines urbanos se
relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad, puesto que, en la
prueba de hipótesis mediante el coeficiente de Chi Cuadrado, el p valor
igual a 0.016, es menor que el error estimado α = 0.05, por lo que se
acepta la segunda hipótesis específica, es decir el control de la ocupación
de zonas de riesgo físico para fines de vivienda se relaciona con el
crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco. Del mismo modo el 34,9%
(150) de los elementos estudiados presentan el control de la ocupación de
zonas de riesgo físico o sea no ocupan zonas de riesgo físico
(zonificación) y contribuyen al crecimiento ordenado de la ciudad. Mientras
que existe un 12,1% (52) que ocupan zonas de riesgo físico y no forman
parte del crecimiento ordenado de la ciudad.
El conocimiento de las normas urbanas de la población se relaciona
al crecimiento ordenado de la ciudad, puesto que, en la prueba de
hipótesis mediante el coeficiente de Chi Cuadrado, el p valor igual a 0.000,
es menor que el error estimado α = 0.05, por lo se acepta la tercera
hipótesis específica, es decir, el conocimiento de las normas urbanas se
relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad de Huánuco. Así
mismo el 57,8% (248) de la muestra estudiada no conocen las normas
urbanas y no forman parte del crecimiento ordenado de la ciudad. Este
hecho se debe que con la finalidad de planificar el crecimiento ordenado
de la ciudad la municipalidad y otras entidades involucradas en el
desarrollo urbano emiten varias normas, que no son difundidas en la
población para su conocimiento y cumplimiento, factor que no contribuye
con el orden urbano de la ciudad.
La efectiva gestión urbana se relaciona con el crecimiento ordenado
de la ciudad, puesto que, en la prueba de hipótesis mediante el coeficiente
de Chi Cuadrado, el p valor igual a 0.000, es menor que el error estimado
α = 0.05, por lo se acepta la cuarta hipótesis específica, es decir, la efectiva
gestión urbana se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad de
Huánuco. Del mismo modo el 57,2% (246) de la muestra estudiada
consideran que no hay una efectiva gestión urbana y no forman parte del
99
crecimiento ordenado de la ciudad. Así mismo consideramos que las
acciones para planificar el desarrollo urbano ordenado de una ciudad
deben realizarse en forma concertada entre las autoridades de la
municipalidad y la población, de esta manera con una población
involucrada en los asuntos de la ciudad, es más viable un crecimiento
ordenado de acuerdo a un plan de desarrollo urbano.
RECOMENDACIONES
Se recomienda a las autoridades de la municipalidad de Huánuco

que prioricen la actualización del plan de desarrollo urbano de la ciudad
de Huánuco para planificar el desarrollo urbano ordenado de la ciudad,
controlando principalmente las lotizaciones informales.
Los planes de desarrollo urbano identifican las zonas de riesgo
físico no aptas para vivienda, por lo que se recomienda a la municipalidad
su cumplimiento evitando su ocupación de dichas zonas.
El principal instrumento de planificación urbana de una ciudad es el
plan de desarrollo urbano por lo que se recomienda su difusión para su
cumplimiento por parte de la población.
Las autoridades de las municipalidades que están a cargo del
control urbano de la ciudad deben estar capacitados para el cumplimento
de sus funciones en materia urbana resolviendo los problemas
oportunamente.
Que se priorice la enseñanza de la planificación urbana en las
facultades de arquitectura en las universidades peruanas para solucionar
problemas de la ciudad del siglo XXI, conjuntamente con otros
profesionales.
100
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
Acuña, V. P. (2000). Fundamentos de Planeamiento Urbano Aspectos

Tecnicos. Lima: UNI.
Alcaldia Povincial de Trujillo- BID. (2012). Trujillo Sostenible. Montevideo:
Imprenta Pre press.
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104
ANEXOS
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
“El cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano actualizado de Huánuco se relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad”.
VARIABLES CONCEPTO DIMENSIÓN INDICADORES ITEMS

X1 1.- ¿La procedencia de su lote de terreno es?:
Variable Habilitaciones Control de la
2.- ¿Tiene conocimiento de qué, para vender o comprar
independiente urbanas Lotización
terrenos para vivienda se necesita autorización de la
Es el informal de
municipalidad?
(Xi) instrumento terrenos con
técnico- fines de 3.- ¿Sabe sí, el que la persona que le vendió su terreno tenía
Plan de normativo que vivienda los planos de habilitación urbana (lotización) aprobados por la
desarrollo orienta el municipalidad?
urbano desarrollo
urbano
ordenado de Zonificación X2 4.- ¿Sabe si en alguna ocasión su terreno y/o vivienda ha sido
las ciudades Control de la afectado por huaycos, avalanchas y deslizamientos?
mayores, ocupación de 5.- ¿Tiene conocimiento de que está prohibido ocupar los
intermedias y zonas de riesgo terrenos que pueden ser afectados por huaycos, avalanchas y
menores físico para deslizamientos?
Estableciendo fines de
entre otros, la vivienda
zonificación,
del suelo Normas X3 6.- ¿Conoces si el municipio tiene el plan de desarrollo urbano
urbano y su urbanas Conocimiento de tu ciudad?
normativa el de la población 7.- ¿Cuál crees que sea el motivo de tu desconocimiento?
control de las de normas (utilizar esta pregunta solo si la respuesta anterior fue NO)
habilitaciones urbanas
urbanas,
ocupación de 8.- ¿Tus autoridades se preocupan por el orden urbano de tu
zonas de Gestión urbana X4
ciudad?
riesgo etc. Efectiva gestión
9.- ¿Ha participado en alguna actividad o reunión para
urbana
colaborar en el orden urbano de tu ciudad?
105
VARIABLES CONCEPTO DIMENSIÓN INDICADORES ITEMS
Y1
Variable Saneamiento Preocupación 10.- ¿Tu terreno esta saneado físico y legalmente?
dependiente físico legal de por el
(Yi) terrenos saneamiento 11.- ¿Te interesa sanear físico y legalmente tú terreno?
Es el resultado físico legal de
Crecimiento de la los terrenos de
ordenado de la planificación vivienda
ciudad. urbana,
generando Reducción de la Y2 12.- ¿Las autoridades han hecho trabajos para reducir los
ciudades para vulnerabilidad Acciones de
la vida que física reducción de la riesgos físicos de tu zona?
vulnerabilidad
sean de la zona ante
expresión del desastres 13.- ¿Has participado en algún trabajo para reducir los riesgos
desarrollo naturales
físicos de tu zona?
sostenible y
que ofrezcan
una adecuada
calidad de vida Respeto a la Y3 14.- ¿Sabes si la población respeta la ciudad de Huánuco?
a sus ciudad Actitud de
respeto a la 15- ¿Sabes que si respetas tu entorno colaboras con el
habitantes ciudad
crecimiento ordenado de tu ciudad?
Control urbano Y4 16.- ¿Tus autoridades controlan oportunamente el crecimiento

Control urbano ordenado de tu ciudad?
oportuno
17- ¿Colaboras con el control urbano para hacer de tu ciudad
sea más ordenada?
106
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TESIS: “El cumplimiento del Plan de desarrollo urbano actualizado de Huánuco, se relaciona con el Crecimiento ordenado de la ciudad.”
PROBLEMA
OBJETIVO HIPÓTESIS VARIABLES INDICADORES
PRINCIPAL: GENERAL: GENERAL: Variable independiente (Xi) X1
¿De qué manera el Determinar si el El cumplimiento del plan de Control de la lotización
cumplimiento del plan de cumplimiento del plan de desarrollo urbano El cumplimiento del plan de informal de terrenos con
desarrollo urbano desarrollo urbano actualizado de Huánuco se desarrollo urbano fines de vivienda
actualizado de Huánuco se actualizado de Huánuco se relaciona con el crecimiento actualizado de Huánuco
relaciona con el crecimiento relaciona con el crecimiento ordenado de la ciudad
ordenado de la ciudad? ordenado de la ciudad X2
ESPECÍFICOS: Control de la ocupación de
ESPECÍFICOS: ESPECÍFICOS: 1.El control de la lotización zonas de riesgo para fines
1. ¿De qué manera el 1. Establecer si el control de informal de terrenos con de vivienda
control de la lotización la lotización informal de fines de vivienda normada
informal de terrenos con terrenos con fines de por el cumplimiento del plan X3
fines de vivienda normada vivienda normada por el de desarrollo urbano Conocimiento de la
por el cumplimiento del plan cumplimiento del plan de actualizado de Huánuco se población de normas
de desarrollo urbano desarrollo urbano relaciona con la urbanas
actualizado de Huánuco se actualizado preocupación por la falta de
relaciona con la de Huánuco se relaciona saneamiento físico legal de X4
preocupación por la falta de con la preocupación por la los terrenos contribuyendo Efectiva gestión urbana
saneamiento físico legal de falta de saneamiento físico en el crecimiento ordenado
los terrenos contribuyendo legal de los terrenos de la ciudad
en el crecimiento ordenado contribuyendo en el
de la ciudad? crecimiento ordenado de la 2. El control de la ocupación
ciudad de zonas de riesgo para
2. ¿De qué manera el control fines de vivienda normada
de la ocupación de zonas 2. Establecer si el control de por
de riesgo para fines de la ocupación de zonas de el cumplimiento del plan de
vivienda normada por el riesgo para fines de vivienda desarrollo urbano
cumplimiento del plan de normada por el actualizado de Huánuco se
desarrollo urbano cumplimiento del plan de relaciona con las acciones
actualizado de Huánuco se desarrollo urbano de reducción de la
relaciona con las acciones actualizado de Huánuco se vulnerabilidad de la zona
de reducción de la relaciona con las acciones ante desastres naturales
vulnerabilidad de la zona de reducción de la contribuyendo en el
ante desastres naturales vulnerabilidad de la zona crecimiento ordenado de la
contribuyendo en el ante desastres naturales ciudad.
crecimiento ordenado de la Contribuyendo en el
ciudad? crecimiento ordenado de la
ciudad.
107
3. ¿De qué manera el 3. Determinar si el 3. El conocimiento de las Variable dependiente (Yi) Y1
conocimiento de las normas conocimiento de las normas normas urbanas por parte Preocupación por falta de
por parte de la población urbanas por parte de la de la población contenido en saneamiento físico legal de
contenido en el plan población contenido en el el plan de desarrollo urbano Crecimiento ordenado de la los terrenos
desarrollo urbano plan de desarrollo urbano actualizado de Huánuco se ciudad.
actualizado de Huánuco se actualizado de Huánuco se relaciona con la actitud de Y2
relaciona con la actitud de relaciona con la actitud de respeto a la ciudad Acciones de reducción de la
respeto a la ciudad respeto a la ciudad contribuyendo vulnerabilidad de la zona
contribuyendo en el contribuyendo en el en el crecimiento ordenado ante desastres naturales
crecimiento ordenado de la crecimiento ordenado de la de la ciudad.
ciudad? ciudad. Y3
4. La efectiva gestión urbana Actitud de respeto a la
4. ¿De qué manera la 4. Determinar si la efectiva del plan de desarrollo ciudad
efectiva gestión urbana del gestión urbana del plan de urbano actualizado de
plan de desarrollo urbano desarrollo urbano Huánuco se relaciona con el Y4
actualizado de Huánuco se actualizado de Huánuco se control urbano oportuno Control urbano oportuno
relaciona con el control relaciona con el control contribuyendo en el
urbano oportuno urbano oportuno crecimiento ordenado de la
contribuyendo contribuyendo ciudad.
en el crecimiento ordenado en el crecimiento ordenado
de la ciudad? de la ciudad.
108
CUESTIONARIO
“PLAN DE DESARROLLO URBANO Y CRECIMIENTO ORDENADO DE LA CIUDAD

DE HUÁNUCO.”
INSTRUCCIONES: Estimado/a vecino de la ciudad de Huánuco, se le solicita responder

con claridad, precisión y sinceridad a cada pregunta planteada, debiendo colocar sus
respuestas en los cuadros en blanco o rellenar los espacios, según sea el caso.
CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS
Sexo: Masculino ( ) Femenino ()
Edad: --------------- Años cuantos años vives en esta

vivienda: ------------- años
Ubicación de la vivienda: Huánuco ( ) Amarilis ( ) Pilco Marca ( )
PREGUNTAS RESPECTO A LOS INDICADORES DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE:

Xi PLAN DE DESARROLLO URBANO
X1.- CONTROL DE LA LOTIZACIÓN INFORMAL DE TERRENOS CON FINES DE

VIVIENDA
1.- ¿La procedencia de su lote de terreno es?:
□ Por compra
□ Herencia
Otros
(Especifique)………………………………………………………………………………
2.- ¿Tiene conocimiento de qué, para vender o comprar terrenos para vivienda se necesita
autorización de la municipalidad?
□ Si
□ No
3.- ¿Sabe si es que la persona que le vendió su terreno tenía los planos de habilitación
urbana (lotización) aprobados por la municipalidad?
□ Si
□ Es probable
□ Desconozco
□ Poco probable
□ No
109
X2.- CONTROL DE LA OCUPACIÓN DE ZONAS DE RIESGO FÍSICO PARA FINES DE
VIVIENDA:
4.- ¿Sabe si en alguna ocasión su terreno y/o vivienda ha sido afectado por huaycos,
avalanchas y deslizamientos?
□ Si
□ No
5.- ¿Tiene conocimiento de que está prohibido ocupar los terrenos que pueden ser
afectados por huaycos, avalanchas y deslizamientos?
□ Si
□ No
X3.- CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE NORMAS URBANAS:

6.- ¿Conoce si el municipio tiene el plan de desarrollo urbano de su ciudad?
□ Si
□ Es probable
□ Desconozco
□ Poco probable
□ No
7.- ¿Cuál cree que sea el motivo de su desconocimiento? (utilizar esta pregunta solo si la
respuesta anterior fue NO)
………………………………………………………………………………………………………
X4.- EFECTIVA GESTIÓN URBANA

8.- ¿Sus autoridades se preocupan por el orden urbano de tu ciudad?
□ Si
□ Es probable
□ Desconozco
□ Poco probable
□ No
9.- ¿Ha participado en alguna actividad o reunión para colaborar en el orden urbano de su
ciudad?
□ Si
□ No
PREGUNTAS RESPECTO A LOS INDICADORES DE LA VARIABLE DEPENDIENTE:
Yi CRECIMIENTO ORDENADO DE LA CIUDAD
Y1 TERRENOS CON SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL
10.- ¿Su terreno está saneado físico y legalmente?

□ Si
□ No
110
11.- ¿Le interesa sanear físico y legalmente su terreno?
□ Si
□ No
Y2 REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD FÍSICA

12.- ¿Las autoridades han hecho trabajos para reducir los riesgos físicos de su zona?
□ Si
□ Es probable
□ Desconozco
□ Poco probable
□ No
13.- ¿Ha participado en algún trabajo para reducir los riesgos físicos de su zona?
□ Si
□ No
Y3 RESPETO A LA CIUDAD
14.- ¿Sabe si la población respeta a la ciudad de Huánuco?
□ Si
□ Es probable
□ Desconozco
□ Poco probable
□ No
15- ¿Sabe que si respeta su entorno colabora con el crecimiento ordenado de su ciudad?
□ Si
□ No
Y4 CONTROL URBANO OPORTUNO

16.- ¿Sus autoridades controlan oportunamente el crecimiento ordenado de su ciudad?
□ Si
□ Es probable
□ Desconozco
□ Poco probable
□ No
17- ¿Colabora con el control urbano para hacer que su ciudad sea más ordenada?
□ Si
□ No
Gracias por su colaboración.
111
PANEL FOTOGRÁFICO
Vista desde Marabamba de la ciudad de Huánuco 2017

Fuente: Propia
Vista desde Aparicio Pomares de la ciudad de Huánuco 2017

Fuente: Propia
112
Vista desde Rondos de la ciudad de Huánuco 2017
Fuente: Propia
Vista desde Puelles de la ciudad de Huánuco 2017

Fuente: Propia
113
Vista desde Rondos de la ciudad de Huánuco 2017
Fuente: Propia
Vista desde San Cristóbal de la ciudad de Huánuco 2017

Fuente: Propia
114

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UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO

“PLAN DE DESARROLLO URBANO Y CRECIMIENTO

Para optar al grado académico de Maestro en Ingeniería

Autor: DARCY EUDOMILIA ARESTEGUI DE KOHAMA

Asesor: MG. MAXIMILIANO CRUZ HUACACHINO

Agradezco profundamente a la Universidad de Huánuco, mi casa de

AGRADECIMIENTO ................................................................................. III

ÍNDICE DE TABLAS, ILUSTRACIONES, PLANOS Y GRÁFICOS ........... VI

ABSTRACT .............................................................................................. XII

INTRODUCCIÓN .................................................................................... XIII

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................. 1

1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................ 1

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................ 8

1.2.1. Problema General .................................................................. 8

1.4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................... 8

1.5. TRASCENDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ............................... 9

1.5.1. Trascendencia Teórica ......................................................... 10

2.1 . ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................ 11

2.1.1 Antecedentes Internacionales .............................................. 11

2.3 . DEFINICIONES CONCEPTUALES .......................................... 48

Plan de Desarrollo Urbano ............................................................... 48

2.4.1 Hipótesis General ................................................................. 59

Variable Independiente (Xi) .............................................................. 60

3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ........................................................ 62

3.1.1 Enfoque ................................................................................ 62

3.2.1 Población ............................................................................. 63

4.1 RELATOS Y DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD OBSERVADA .... 68

4.2 VERIFICACIÓN O CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS ........... 87

5.1 En que consiste la solución del problema ...................................... 96

5.2 Sustentación consistente y coherente de la propuesta .................. 96

5.3 Propuesta de nuevas hipótesis ...................................................... 97

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................... 98

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ........................................................... 101

ANEXOS ................................................................................................ 105

MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES .................... 105

matriz de consistencia ........................................................................ 107

CUESTIONARIO ................................................................................ 109

PANEL FOTOGRÁFICO .................................................................... 112

ÍNDICE DE TABLAS, ILUSTRACIONES, PLANOS Y GRÁFICOS

Figura 1. Año 1616. Primera ilustración gráfica de la ciudad Huánuco,

The present research work includes the analysis of the disordered

Key words: Urban development plan, orderly city growth, informal

La presente investigación se refiere al tema del crecimiento

1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

La población mundial está aumentando con una tendencia

Área de Residencia Población estimada %

Urbana 23 893 654 80

Rural 9 257 989 20

Las ciudades grandes del país han crecido aceleradamente y en

Año censo Urbana % Rural%

1.2.1. PROBLEMA GENERAL

¿De qué manera el cumplimiento del plan de desarrollo urbano

1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS

- ¿De qué manera el control de la lotización informal de terrenos con

1.3. OBJETIVO GENERAL

Determinar si el cumplimiento del plan de desarrollo urbano

1.4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Establecer si el control de la lotización informal de terrenos con

1.5. TRASCENDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN