CIDH MigracionForzada Nicaragua CostaRica

OAS/Ser.L/V/II.
Doc. 150
8 septiembre 2019
Original: Español
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Migración forzada de personas

Nicaragüenses a Costa Rica
2019
cidh.org
OAS Cataloging-in-Publication Data
Inter-American Commission on Human Rights.

Migración forzada de personas nicaragüenses a Costa Rica : Aprobado
por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 8 de septiembre de
2019 / Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
p. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II)
ISBN 978-0-8270-6925-1
1. Human rights--Nicaragua. 2. Civil rights--Nicaragua. 3. Nicaraguans-
-Costa Rica. 4. Forced migration--Nicaragua.
I. Title. II. Series.
OEA/Ser.L/V/II. Doc.150/19
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Miembros
Esmeralda Arosemena de Troitiño
Joel Hernández García
Antonia Urrejola
Margarette May Macaulay
Francisco José Eguiguren Praeli
Luis Ernesto Vargas Silva
Flávia Piovesan
Secretario Ejecutivo
Paulo Abrão
Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y

Cooperación Técnica en Derechos Humanos
María Claudia Pulido
Jefa de Gabinete de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH
Marisol Blanchard Vera
Con la colaboración de:
Edison Lanza, Relator Especial para la Libertad de Expresión
Soledad García Muñoz, Relatora Especial sobre Derechos Económicos,

Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)
Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 8 de septiembre de 2019
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO 11
CAPÍTULO 1 | INTRODUCCIÓN 19
A. Alcance y objetivos del informe 19
B. Visita de trabajo a Costa Rica 21
C. Estructura y metodología 24
1. Metodología para la recolección de testimonios 25
D. Aprobación y seguimiento del informe 26
CAPÍTULO 2 | DINÁMICAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN NICARAGUA 31

A. Perfiles de la migración forzada 31
1. Estudiantes que participaron en las manifestaciones y protestas 34
2. Personas defensoras de derechos humanos y líderes de movimientos
sociales y campesinos 36
3. Personas que participaron en las protestas y en el resguardo de tranques 39
4. Personas que han contribuido y apoyado a manifestantes a través de la
provisión de alimentos, casas de seguridad y medicinas 40
5. Médicos, paramédicos y personal de la salud 41
6. Denunciantes 42
7. Periodistas 44
8. Exmilitares y policías que se rehusaron a participar en actos represivos
ordenados por el gobierno 46
B. Agentes de persecución 47
C. Rol de los intermediarios frente a las amenazas por redes sociales 51
CAPÍTULO 3 | DESPLAZAMIENTO INTERNO EN NICARAGUA 57

A. Motivos del desplazamiento interno de personas nicaragüenses 58
B. Consecuencias del desplazamiento interno en los derechos de las personas
nicaragüenses 60
CAPÍTULO 4 | MIGRACIÓN FORZADA DESDE NICARAGUA A COSTA RICA 65

A. Salida del Estado de Nicaragua 68
B. Migración forzada de personas nicaragüenses como violaciones graves
de derechos humanos 72
CAPÍTULO 5 | ENTRADA A COSTA RICA Y PROCEDIMIENTO PARA
EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIÓN DE REFUGIADO 79
A. Entrada al Estado de Costa Rica 79
B. Procedimiento para el reconocimiento de la condición de refugiado en Costa Rica 87
C. Presentación de la solicitud para el reconocimiento de la condición de refugiado 89
D. Entrevista por parte de un oficial de elegibilidad 92
E. Apelación ante el Tribunal Administrativo Migratorio 96
CAPÍTULO 6 | PROTECCIÓN INTERNACIONAL 101

A. Personas solicitantes de asilo y refugiadas con fundamento en la Convención
sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 102
B. Definición ampliada de la Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984 105
C. Reconocimiento prima facie o grupal de personas nicaragüenses 110
D. Protección complementaria 111
E. Refugiados sur place 115
F. Condiciones para el retorno 118
CAPÍTULO 7 | ACCESO Y EJERCICIO EFECTIVO A DERECHOS EN COSTA RICA 123

A. Derecho al trabajo 125
B. Derecho a la vivienda 134
1. Vivienda y alojamiento de niñas, niños y adolescentes 142
B. Derecho a la salud 145
1. Afectaciones a la salud mental de las personas perseguidas 149
D. Derecho a la educación 153
E. Discriminación, xenofobia y seguridad 158
CAPÍTULO 8 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 165

A. Recomendaciones al Estado de Nicaragua 165
B. Recomendaciones al Estado de Costa Rica 166
RESUMEN EJECUTIVO
Resumen ejecutivo | 11
RESUMEN EJECUTIVO
1. El presente informe aborda la situación de derechos humanos de las

personas nicaragüenses que se vieron forzadas a migrar desde Nicaragua y
solicitar protección internacional en Costa Rica. Un año después del inicio de
la crisis, más de 70,000 personas se han visto forzadas a huir de Nicaragua,
y solo en Costa Rica, 55,500 personas han solicitado protección
internacional. Dicha migración forzada ha ocurrido en razón a la grave crisis
de derechos humanos que sufre Nicaragua desde la represión estatal a las
protestas que inició el 18 de abril de 2018, y que, hasta el momento, ha
ocasionado la muerte de 325 personas; 2,000 personas heridas; 700
personas detenidas y enjuiciadas; el despido de 300 profesionales de la
salud; la expulsión de 144 estudiantes de la Universidad Nacional Autónoma
de Nicaragua (UNAN); y el exilio de al menos 70 periodistas y trabajadores
de medios; hechos que han quedado impunes. A efectos de monitorear esta
situación, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) realizó
una visita de trabajo a Costa Rica entre el 14 al 18 de octubre de 2018.
2. El informe está estructurado en 8 capítulos que abordan: 1) la introducción

del informe; 2) las dinámicas del desplazamiento forzado en Nicaragua; 3) el
desplazamiento interno en Nicaragua; 4) la migración forzada a Costa Rica;
5) el procedimiento para el reconocimiento de la condición de refugiado en
Costa Rica; 6) la protección internacional en Costa Rica; 7) acceso y ejercicio
efectivo a derechos en Costa Rica; y 8) las conclusiones y recomendaciones
de la CIDH a Nicaragua y a Costa Rica.
3. La CIDH reconoce el importante rol del Estado costarricense en favor de la

protección de los derechos humanos de la población nicaragüense tras los
hechos de represión violenta de las protestas, así como las acciones que ha
impulsado en el marco de la Organización de los Estados Americanos para
tal fin. La CIDH también destaca el liderazgo de Costa Rica en el apoyo al
trabajo de los órganos del Sistema interamericano de Protección de los
Derechos Humanos y la promoción de los valores democráticos que lo
inspiran. Asimismo, la Comisión agradece la información y el apoyo recibido
de parte del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR); y organizaciones de la sociedad civil costarricenses,
nicaragüenses y regionales para la elaboración del presente informe. En
particular, la CIDH desea hacer un reconocimiento especial a las personas
Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

12 | Migración forzada de personas Nicaragüenses a Costa Rica
nicaragüenses, muchas de ellas víctimas de graves violaciones de derechos

humanos, quienes brindaron sus testimonios.
4. Durante la visita, la delegación de la CIDH realizó 259 entrevistas y recabó

152 testimonios de personas nicaragüenses solicitantes de asilo y con
necesidades de protección internacional, lo que permitió determinar las
causas que les llevaron a huir de Nicaragua, los riesgos y obstáculos que
enfrentaron al salir del país, así como la situación que viven actualmente en
Costa Rica.
5. Con base en el análisis de los testimonios, la CIDH pudo verificar los perfiles
de los principales grupos de personas que se vieron forzadas a migrar de
Nicaragua y solicitar protección internacional en Costa Rica: (i) estudiantes
que participaron en las manifestaciones y protestas en un 23%; (ii)
defensores y defensoras de derechos humanos y líderes de movimientos
sociales y campesinos en un 22%; (iii) personas que apoyaron a quienes
participaron en las protestas a través de la provisión de alimentos, casas de
seguridad y medicinas en un 18%; (iv) médicos en un 8%; (v) periodistas en
un 2%; y (vi) ex militares y ex policías que se negaron a participar en actos
represivos ordenados por el gobierno nicaragüense en un 2%. Asimismo, la
CIDH identificó los principales actores responsables de la persecución y el
desplazamiento forzado de personas nicaragüenses: (i) grupos
parapoliciales en un 46%; (ii) Policía Nacional en un 37%; y (iii) grupos de
vigilancia y control, como los Consejos de Poder Ciudadano en un 17%.
6. La llegada de la mayoría de las personas nicaragüenses a Costa Rica coincide

con el inicio de la “Operación Limpieza”, implementada por la Policía
Nacional y fuerzas parapoliciales armadas, con el objetivo de desmantelar
los tranques y atacar a los manifestantes que se mantenían en ellos, así como
a aquellas personas que eran identificadas por los Consejos del Poder
Ciudadano. Al mismo tiempo, la persecución se evidenció en la
criminalización de la protesta social a través de detenciones arbitrarias; la
formulación de acusaciones penales; las amenazas, hostigamientos y
atentados en contra de las personas identificadas como opositoras al
gobierno; y el asedio contra familiares. En particular, se observa que, entre
abril y octubre, el aumento de personas que se vieron forzadas a desplazarse
desde Nicaragua hacia Costa Rica estuvo relacionado de manera directa con
las etapas de la represión que previamente han sido identificadas por la
CIDH en su informe “Graves violaciones a los derechos humanos en el marco
de las protestas sociales en Nicaragua” y en los comunicados de seguimiento
a la crisis de derechos humanos.
7. Como nuevo patrón de represión, la Comisión observó que si bien las redes
sociales (Facebook, Twitter e Instagram) tuvieron un rol fundamental en
documentar las violaciones a los derechos humanos, estas también fueron
Organización de los Estados Americanos | OEA

utilizadas como medio para proferir amenazas y hostigamientos. Al

respecto, el informe analiza el uso de las redes sociales como un medio de
persecución, haciendo énfasis en la necesidad de adoptar políticas y
condiciones basadas en principios de derechos humanos.
8. En concordancia con lo anterior, los testimonios recolectados por la CIDH

indicaron que las principales causas de la huida de las personas
nicaragüenses de su país fueron por amenazas directas en un 33% de los
casos; por amenazas por redes sociales en un 23%; por imputación de
delitos en un 11%; por la represión estatal en un 8%; por asedio y
persecución en un 6%; por detención arbitraria en un 7%; por atentados en
un 5%; como consecuencia de heridas en un 5%; por violación sexual en un
1%; y por negarse a cumplir órdenes en un 1%.
9. Por otra parte, los testimonios evidencian que la mayoría de las personas
nicaragüenses se desplazaron internamente antes de salir de su país,
dejando sus hogares y resguardándose en casas de seguridad, amigos o
familiares. La CIDH también determinó que, a consecuencia del
recrudecimiento de la represión, estas personas se vieron forzadas a huir
por lugares de cruce irregulares o “puntos ciegos”, en la frontera con Costa
Rica, y en algunos casos, con la guía de traficantes de migrantes (“coyotes”),
lo que incrementó su situación de vulnerabilidad y la probabilidad de ser
víctimas de otras violaciones a sus derechos humanos. Muchas de ellas
indicaron que los puntos fronterizos regulares se encuentran militarizados
y que las autoridades nicaragüenses cuentan con listas con los nombres de
las personas identificadas como opositores del gobierno con el objetivo de
detenerlas y no permitir su salida del país.
10. Hasta mayo de 2019, más de 70,000 personas se han visto forzadas a huir de
Nicaragua. La información recabada por la CIDH indica que hasta mayo de
2019 se registraba un total de 55,500 personas que habían manifestado
necesitar protección internacional en Costa Rica. De acuerdo con la
información recibida por parte del Estado costarricense, de enero a
septiembre de 2018, cerca de 52,000 personas nicaragüenses ingresaron a
Costa Rica y se quedaron en el país. De esta cifra, de enero a septiembre de
2018, 13,697 personas formalizaron su solicitud de asilo por medio de una
entrevista con las autoridades migratorias. La CIDH observó que los meses
en que se recibió un mayor número de solicitudes de reconocimiento de la
condición de refugiado fueron junio con 3,344, julio con 5,279, y agosto con
4,055; meses que coinciden con la implementación de la “Operación
Limpieza”.
11. Al respecto, la Comisión consideró que la migración forzada de personas

nicaragüenses, tanto interna como internacional, representa un cuadro de
graves violaciones de derechos humanos, donde la población civil

considerada como opositora al gobierno nicaragüense se ha visto obligada a

desplazarse de manera arbitraria, por la fuerza y a gran escala, tomando
como base que se origina, resulta como consecuencia y es una continuación
de un contexto de represión, persecución, abusos y violencia sistemática y
generalizada. Los hechos que generaron la migración forzada de estas
personas habrían sido decididos y avalados por las máximas autoridades del
país, incluyendo al presidente de la República. Consecuentemente, de
acuerdo con el derecho internacional, existe la obligación de que estos
hechos sean debidamente investigados, procesados, juzgados y sancionados,
así como se repare integralmente a las víctimas.
12. Durante su visita, la CIDH constató y saludó las medidas adoptadas por el
Estado costarricense para brindar protección a las personas nicaragüenses,
tales como la política de fronteras abiertas, la cual ha amparado a miles de
personas que se han visto forzadas a huir de Nicaragua. Asimismo, la CIDH
reconoce la normativa progresista en materia de protección internacional
adoptada por el Estado costarricense; la promulgación de la Directriz sobre
la Atención Integral del Fenómeno Migratorio; la elaboración de un Plan
para el Flujo de Migrantes; así como la próxima incorporación de la figura de
protección complementaria al sistema legal de protección de Costa Rica. La
CIDH también destaca la importancia del Tribunal Administrativo
Migratorio de Costa Rica, institución que constituye el único organismo
jurisdiccional especializado en materia de migración y asilo en América
Latina.
13. El informe también se enfoca en los desafíos pendientes para el goce efectivo
de los derechos humanos de las personas nicaragüenses con necesidades de
protección internacional. Entre ellos, destacan el costo significativo de
acceder al procedimiento de asilo mediante el sistema de llamadas para
quienes requieren protección; la larga duración de los procedimientos, que
pueden extenderse hasta un año y medio sin recibir una respuesta a la
solicitud; la falta de mayor información relativa a sus derechos y al
procedimiento de asilo; la falta de asesoría y representación jurídica; y el
rechazo en frontera de algunas personas nicaragüenses, sin analizar las
necesidades de protección internacional o situaciones de vulnerabilidad.
14. Con base en la información recabada durante el proceso de elaboración del

presente informe, la Comisión observó que la situación concreta de muchas
de las personas entrevistadas podría caracterizar las condiciones
habilitantes para recibir protección internacional. En este sentido, el
informe analiza la posibilidad del reconocimiento de la condición de
refugiado bajo la definición clásica de persona refugiada de la Convención
sobre el Estatuto de los Refugiados, en especial en lo relativo a las causales
de persecución política y de pertenencia a determinado grupo social, las
cuales se encuentran reconocidas en el artículo 106 de la Ley General de

Migración y Extranjería de Costa Rica. El informe también revisa la

posibilidad del reconocimiento de la condición de refugiado bajo la
definición ampliada de refugiado en los términos de la Declaración de
Cartagena sobre los Refugiados de 1984, la cual no figura en la legislación
interna costarricense; así como la posibilidad de otorgarles protección
complementaria, una vez que sea incorporada. Sobre el retorno voluntario
de personas nicaragüenses, la CIDH consideró que este solo podía ser
realizado una vez que Nicaragua ofrezca garantías reales de que la vida e
integridad personal de dichas personas no estará en riesgo.
15. El informe aborda, a su vez, de manera exhaustiva, el sentido y alcance de los

derechos económicos, sociales y culturales de las personas solicitantes de
asilo. En relación con el derecho al trabajo, la CIDH consideró que debe
otorgarse permisos de trabajo desde el momento en que se realiza la
solicitud de asilo, garantizando los mismos derechos laborales que a las
personas nacionales. En lo relativo al derecho a la educación, la CIDH
observó que muchas de las personas que huyeron de Nicaragua eran
estudiantes universitarios, por lo que analizó la necesidad de flexibilizar
requisitos. Sobre el derecho a la salud, la Comisión estableció la necesidad
de garantizar el más alto nivel posible de salud física y mental para personas
nicaragüenses. Finalmente, en lo relativo al derecho a la vivienda adecuada,
la Comisión destacó la creación de lugares como el Centro de Atención a
Migrantes (CATEM) Norte ubicado en La Cruz y el albergue del Patronato
Nacional de la Infancia (PANI) para niños y adolescentes migrantes no
acompañados en Upala, al tiempo que manifestó la necesidad de mejorar sus
condiciones.
16. Ante la masiva migración de personas nicaragüenses que huyen a otros

países, principalmente a Costa Rica por la cercanía geográfica y las
migraciones históricas de nicaragüenses a dicho país, la CIDH reconoció la
importancia de abordar la situación de manera regional e internacional. En
este sentido, la CIDH reiteró su llamado a los Estados de la región y a la
comunidad internacional a implementar una respuesta regional e
internacional basada en la responsabilidad compartida y el respeto y
garantía de los derechos humanos, a efectos de que el Estado costarricense
cuente con los recursos necesarios para responder adecuada y
efectivamente ante esta situación humanitaria de emergencia.
17. Finalmente, el informe contiene un capítulo de conclusiones y

recomendaciones. La CIDH realizó recomendaciones al Estado de Nicaragua
relativas a cesar los actos de persecución que generan desplazamiento
forzado, respetar los derechos a salir de territorio nicaragüense y buscar y
recibir asilo, así como brindar asistencia humanitaria a personas
desplazadas. Asimismo, la CIDH formuló recomendaciones al Estado de

Costa Rica relativas a las medidas para la protección de personas

nicaragüenses, en especial lo relativo a su procedimiento de asilo, así como
a garantizar los derechos de las personas nicaragüenses en su territorio,
tales como el derecho a la no discriminación y los derechos económicos,
sociales y culturales.

CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
Capítulo 1: Introducción | 19
INTRODUCCIÓN
A. Alcance y objetivos del informe
18. De conformidad con el artículo 41 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos (en adelante “la Convención Americana”) y el artículo 58
de su Reglamento, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante “la Comisión Interamericana”, “la Comisión”, o “la CIDH”) presenta
este informe con la finalidad de evaluar la situación de los derechos
humanos de las personas nicaragüenses que se han visto forzadas a migrar
hacia Costa Rica y de formular recomendaciones dirigidas al Estado
nicaragüense, al Estado costarricense y a los demás Estados Miembros de la
OEA para asegurar que se garanticen los derechos de las personas migrantes
y refugiadas nicaragüenses.
19. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (“la Comisión”, “la

Comisión Interamericana” o “la CIDH”) ha seguido con especial atención el
progresivo deterioro de la situación de los derechos humanos en Nicaragua,
en particular desde el inicio de los actos de violencia ocurridos a partir del
18 de abril de 2018 en el marco de la represión estatal a las protestas. Entre
el 17 y 21 de mayo de 2018, la Comisión realizó una visita de trabajo al país
y emitió sus observaciones preliminares con 15 recomendaciones iniciales
dirigidas al Estado.
20. El 21 de junio de 2018, la CIDH aprobó su informe “Graves violaciones a los

derechos humanos en el marco de las protestas sociales en Nicaragua”, en el
que concluyó que la respuesta estatal estuvo dirigida en todo momento a
disuadir de forma violenta la participación en las manifestaciones. En dicho
informe, la CIDH señaló que los hallazgos de la visita de trabajo evidenciaban
que la violencia estatal estuvo dirigida a disuadir la participación en las
manifestaciones y sofocar esta expresión de disenso político y que siguió un
patrón común, caracterizado por (a) el uso excesivo y arbitrario de la fuerza
policial, (b) el uso de grupos parapoliciales o grupos de choque con la
aquiescencia, tolerancia y colaboración de las autoridades estatales, (c)
intimidaciones y amenazas contra líderes de movimientos sociales, (d) un
patrón de detenciones arbitrarias de jóvenes y adolescentes que
participaban en protestas, (e) irregularidades en el inicio de las
investigaciones respecto de los asesinatos y lesiones ocurridos en el este
contexto, (f) obstáculos en el acceso a la atención médica de urgencia a los

heridos, como forma de represalia por su participación en las

manifestaciones, (g) la difusión de propaganda y campañas de
estigmatización, medidas de censura directa e indirecta.
21. En su informe “Graves violaciones a los derechos humanos en el marco de

las protestas sociales en Nicaragua”, la CIDH también abordó la situación de
las personas que se vieron forzadas a realizar desplazamientos intraurbanos
dentro de sus municipios, o trasladarse a otras ciudades debido al
recrudecimiento y la prolongación de la violencia que había surgido tras el
inicio de la represión a las protestas de abril de 2018. Asimismo, la Comisión
observó cómo un gran número de personas nicaragüenses se vieron
forzadas a desplazarse a otros países de la región como consecuencia de sus
opiniones políticas y de las graves violaciones a derechos humanos 1. La CIDH
reiteró las 15 recomendaciones que había realizado en sus observaciones
preliminares a la visita de trabajo y emitió algunas adicionales, entre otras,
solicitó al Estado: cesar de inmediato la represión a los manifestantes y la
detención arbitraria de quienes participan de las protestas; respetar y
garantizar el goce pleno del derecho a la protesta, a la libertad de expresión,
a la reunión pacífica y a la participación política de la población; crear un
mecanismo de investigación internacional sobre los hechos de violencia
ocurridos, con garantías de autonomía e independencia para asegurar el
derecho a la verdad e identificar debidamente a los responsables, entre
otras 2.
22. El 24 de junio de 2018, a invitación del Diálogo Nacional transmitido por el

gobierno, la CIDH instaló su Mecanismo Especial de Seguimiento a Nicaragua
(MESENI) en Managua, Nicaragua, el cual tuvo por finalidad de monitorear
en terreno la situación de los derechos humanos, dar seguimiento a las
recomendaciones emitidas por la CIDH en su informe y en las medidas
cautelares otorgadas, y apoyar el fortalecimiento de las capacidades de la
sociedad civil. A partir de su instalación, el MESENI ha estado en contacto
inicialmente con autoridades estatales y de manera permanente con
organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales y con víctimas de
violaciones de derechos humanos. Asimismo, mediante la información
registrada en terreno ha podido monitorear y advertir la intensificación de
la represión estatal en Nicaragua. A partir de la comunicación del Gobierno
de Nicaragua del 19 de diciembre de 2018 de suspender temporalmente la
1 CIDH, Graves violaciones a los derechos humanos en el marco de las protestas sociales en Nicaragua.
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018), párrs. 220-230.
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018).

presencia del MESENI en el país, así como las visitas de la CIDH, actualmente,
el MESENI funciona desde la sede de la CIDH en Washington D.C 3.
23. A través del MESENI, la CIDH ha recabado información sobre un gran

número de personas, entre ellas estudiantes, manifestantes, víctimas y sus
familiares, testigos, defensores de derechos humanos, líderes religiosos,
personal médico y de salud, pueblos indígenas, entre otros, que se han visto
forzadas a huir de sus hogares y en algunos casos esconderse en casas de
seguridad. En los casos más graves, las personas se han visto forzadas a
migrar a otros países para buscar protección internacional como resultado
de la activación de diversas formas de persecución judicial y criminalización
en su contra. Tras el inicio de la represión estatal a las protestas, la CIDH ha
observado un incremento significativo en la salida a otros países y en las
solicitudes de asilo de personas nicaragüenses, especialmente en países
como Costa Rica, Panamá, México y Estados Unidos 4.
24. El 30 de mayo de 2018, la Comisión anunció la creación del Grupo

Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) en virtud de un
acuerdo suscrito con el gobierno nicaragüense y la Secretaría General de la
OEA por el plazo de seis meses, encargado de coadyuvar y apoyar las
investigaciones de las muertes ocurridas en el contexto de los hechos
violentos en el país 5. El 21 de diciembre de 2018, el GIEI presentó su Informe
sobre los hechos de violencia ocurridos entre el 18 de abril y el 30 de mayo
de 2018, en el cual proporcionó 23 recomendaciones, sobre las cuales la
CIDH dará seguimiento 6.
B. Visita de trabajo a Costa Rica
25. Con base en la información recibida durante y posterior a la visita a

Nicaragua y preocupada por la situación de las personas nicaragüenses que
se vieron forzadas a salir de su país, la Comisión Interamericana realizó una
visita de trabajo a Costa Rica del 14 al 18 de octubre de 2018. El objetivo de
3 CIDH, Comunicado de Prensa No. 274/18, Comunicado sobre Nicaragua, 19 de diciembre de 2018.
4 CIDH, Comunicado de Prensa No. 183/18, CIDH expresa preocupación por situación de personas
migrantes y refugiadas nicaragüenses y llama a los Estados de la región a adoptar medidas para su
protección, 15 de agosto de 2018.
5 CIDH, Comunicado de Prensa No. 121/2018, CIDH anuncia la creación de Grupo Interdisciplinario de
Expertos Independientes para coadyuvar las investigaciones de los hechos recientes de violencia en
Nicaragua, 30 de mayo de 2018. El GIEI para Nicaragua estuvo integrado por expertos independientes
que fueron seleccionados por la CIDH y designados por el Secretario General de la OEA, recayendo los
nombramientos en Amerigo Incalcaterra, Sofía Macher, Pablo Parenti y Claudia Paz y Paz Bailey, todos
con alto nivel técnico y reconocida trayectoria en la protección de los derechos humanos.
6 GIEI Nicaragua, Informe sobre los hechos de violencia ocurridos entre el 18 de abril y el 30 de mayo de 2018,
diciembre de 2018.

la misma fue monitorear la situación de las personas nicaragüenses

solicitantes de asilo y en necesidad de protección internacional.
26. La delegación a cargo de la visita estuvo compuesta por el Comisionado Luis

Ernesto Vargas Silva, Relator sobre los Derechos de los Migrantes; la
Secretaria Ejecutiva Adjunta, María Claudia Pulido; así como Mónica Oehler
Toca y Daniel Caballero, Especialistas de la Relatoría sobre los Derechos de
los Migrantes; Alexandro Álvarez y Adrián Perez, Especialistas del
Mecanismo Especial de Seguimiento para Nicaragua (MESENI) de la CIDH y
Thiago Dezan del área de comunicación de la CIDH.
27. La Comisión Interamericana sostuvo reuniones con el Presidente de la

República Carlos Alvarado Quesada; la Directora de la Dirección General de
Migración y Extranjería, Raquel Vargas Jaubert; la Viceministra de
Relaciones Exteriores y Culto, Lorena Aguilar Revelo; los jueces del Tribunal
Administrativo Migratorio, Esteban Lemus Laporte, Gabriela Richard
Rodríguez y Richard Calderón Agüero; así como el Viceministro del
Ministerio de Salud, Denis Angulo Alguera; el Viceministro de Gobernación,
Víctor Barrantes Marín; la Viceministra del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, Natalia Álvarez Rojas; personal de las Unidades de Refugio
y la Dirección de Migraciones; y el Director de Asuntos Jurídicos del
Ministerio de Educación Pública, Mario López Benavides. En el marco de la
visita, la CIDH también se reunió con colectivos de personas nicaragüenses,
como el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR);
el Colectivo de Bienestar y Migraciones, conformado por la Asociación de
Trabajadoras Domésticas (ASTRADOMES), Red de mujeres nicaragüenses
en Costa Rica, Pastoral Social Cáritas de la Diócesis de Ciudad Quesada,
Partido de los Trabajadores, Centro de Derechos Sociales de la persona
migrante (CENDEROS), Servicio Jesuita para Migrantes de Costa Rica, Centro
de Investigación en Cultura y Desarrollo, Centro Feminista de Información y
Acción (CEFEMINA), Asociación Merienda y Zapatos, Servicios de Educación
y Promoción Juvenil (SEPREJOVEN) y Hermanas Scalabrinianas de Costa
Rica; el Foro Permanente sobre Población Migrante y Refugiada de la
Defensoría de los Habitantes; y el Centro por la Justicia y el Derechos
Internacional (CEJIL).
28. Asimismo, la Comisión recabó testimonios de personas nicaragüenses

solicitantes de asilo y con necesidades de protección internacional en San
José y otros lugares del país; realizó un recorrido por la localidad fronteriza
de Peñas Blancas; y visitó el Centro de Atención Temporal de Migrantes
(CATEM), ubicado en el municipio de La Cruz, el albergue del Patronato
acompañados, y el refugio para migrantes que el Centro de Derechos
Sociales del Migrante, ambos ubicados en Upala.

Mapa de la visita de trabajo de la CIDH a Costa Rica

(14 al 18 de octubre de 2018)
Fuente: CIDH
29. La Comisión Interamericana reitera su agradecimiento al presidente Carlos

Alvarado Quesada y a su gobierno por la invitación para realizar la visita, así
como por la apertura y apoyo de las autoridades para abordar los temas de
interés para la CIDH y por la información suministrada. Asimismo, la CIDH
reconoce el importante rol que ha tenido el Estado costarricense en el seno
de la OEA en la promoción de diversas acciones en favor de la protección de
los derechos humanos de la población nicaragüense tras los hechos de
represión violenta de las protestas de abril del presente año. La CIDH
también destaca el liderazgo del Estado de Costa Rica en el apoyo al trabajo
de los órganos del Sistema interamericano de Derechos Humanos y la
promoción de los valores democráticos que lo inspiran.
30. La CIDH también agradece la información y el apoyo recibido por parte de

organizaciones de la sociedad civil de Costa Rica, Nicaragua y regionales, así
como el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
En particular, la Comisión desea hacer un reconocimiento especial a las
personas nicaragüenses, muchas de ellas víctimas de graves violaciones de
derechos humanos, quienes en el marco de la visita se acercaron a la
delegación de la CIDH para dar sus testimonios.
31. Al finalizar la visita de trabajo, la CIDH emitió sus Observaciones

Preliminares, en las que reafirmó cuatro recomendaciones a implementar
por el Estado de Nicaragua respecto de las personas que se encuentran en
situación de persecución y riesgo, y estableció diez recomendaciones
iniciales a implementar por el Estado de Costa Rica en aras de respetar y

garantizar los derechos de las personas nicaragüenses que se han visto

forzadas a salir de su país y solicitar protección internacional en Costa Rica 7.
C. Estructura y metodología
32. La Comisión Interamericana elaboró este informe con el fin de proporcionar

un análisis detallado de la situación de derechos humanos de las personas
nicaragüenses que se vieron forzadas a migrar de Nicaragua y a solicitar
protección internacional en Costa Rica. El presente informe está dividido en
siete capítulos, precedidos por una constitución. El capítulo 1 aborda las
dinámicas del desplazamiento forzado en Nicaragua, en donde se analizan
los perfiles y agentes de persecución identificados, las afectaciones a la salud
mental en las personas perseguidas, el rol de intermediarios frente a
amenazas por redes sociales y la deportación forzada como grave violación
de derechos humanos. El Capítulo 2 analiza el desplazamiento interno en
Nicaragua. El Capítulo 3 analiza la migración forzada hacia Costa Rica,
abordando tanto la salida de Nicaragua como la entrada hacia Costa Rica. El
capítulo 4 analiza el procedimiento para el reconocimiento de la condición
de refugiado en Costa Rica de conformidad con los estándares
internacionales en la materia. El Capítulo 5 aborda las posibilidades de
protección internacional para las personas nicaragüenses. El capítulo 6
analiza el acceso y ejercicio efectivo a derechos, incluyendo los derechos al
trabajo, vivienda, salud y educación de las personas nicaragüenses en Costa
Rica. Por último, en su capítulo 8, la Comisión presenta una serie de
conclusiones y recomendaciones con el objeto de asistir a los Estados de
Nicaragua y Costa Rica en el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales en materia de derechos humanos.
33. Este informe es el producto del seguimiento que hace la CIDH a la situación
de derechos humanos de las y los migrantes, solicitantes de asilo, refugiados
y otras personas en el contexto de la movilidad humana en Costa Rica y
Nicaragua. La información presentada en este informe se basa en fuentes
primarias y secundarias. En lo que respecta a fuentes primarias se
consideraron la información y los testimonios recabados por la CIDH
durante y con posterioridad a la visita de trabajo a Costa Rica, la información
generada por el MESENI y el GIEI, así como en múltiples audiencias y
solicitudes de información sobre la situación de derechos humanos en
Nicaragua. La CIDH también ha recibido información por parte de
solicitantes de asilo, refugiados y sus familias, así como funcionarios de
7 CIDH, Comunicado de Prensa No. 233/18, Observaciones preliminares sobre la visita de trabajo para
monitorear la situación de personas nicaragüenses que se vieron forzadas a huir a Costa Rica, 1 de
noviembre de 2018.

diferentes niveles de los gobiernos de Nicaragua y Costa Rica,

organizaciones de la sociedad civil, defensoras y defensores de derechos
humanos, académicos y otras organizaciones internacionales que se
encuentran trabajando alrededor de las personas que se han visto forzadas
a desplazarse como consecuencia de los hechos de represión violenta
ocurridos en Nicaragua a partir de mediados de abril de 2018. No obstante,
como una medida para proteger a las víctimas y los familiares que
suministraron información o rindieron testimonio durante la visita de
trabajo a Costa Rica, la CIDH ha decidido evitar hacer mención a sus nombres
como una forma de resguardar su identidad. En lo que respecta a fuentes
secundarias, para la elaboración de este informe la Comisión ha utilizado
diversos informes, documentos y publicaciones académicas de reconocida
autoridad, así como artículos periodísticos de acceso público que abordan
diferentes aspectos de la migración forzada de las personas nicaragüenses,
tanto a nivel interno como internacional, centrándose en particular en la
situación de las personas nicaragüenses con necesidades de protección
internacional en Costa Rica.
1. Metodología para la recolección de testimonios
34. Para la elaboración de este informe, en el marco de su visita de trabajo a

Costa Rica, la CIDH entrevistó a 259 personas, de las cuales recolectó 152
testimonios, algunas personas brindaron sus testimonios de manera
individual, por grupos familiares y por movimientos sociales, que señalaban
tener necesidades de protección internacional. Los testimonios recabados
permitieron identificar las principales causas que forzaron a las personas a
huir de Nicaragua, los riesgos y obstáculos que enfrentaron al salir del país,
así como la situación de derechos humanos que actualmente viven en Costa
Rica. Las entrevistas estuvieron enfocadas en personas nicaragüenses que
se vieron forzadas a huir de Nicaragua a partir del mes de abril de 2018, e
incluyó a personas recién llegadas, personas que tenían su constancia de
haber presentado una solicitud de asilo, así como personas que ya disponían
del documento provisional como solicitantes de asilo.
35. La Comisión Interamericana distribuyó un aviso a organizaciones de

sociedad civil que trabajan con población solicitante de asilo y refugiada
nicaragüense en Costa Rica, para que, a través de estas organizaciones, las
personas interesadas en compartir su testimonio pudieran hacerlo de forma
voluntaria. En el marco de la toma de testimonios, la Comisión contó además
con el apoyo del Centro de Derechos Sociales del Migrante (CENDEROS),
quienes también brindaron apoyo psicosocial a las personas que dieron sus
testimonios. El diseño e implementación de la encuesta estuvo guiado por
los principios de confidencialidad y de participación voluntaria e informada.

36. El proceso de la entrevista incluyó, en primer lugar, un proceso integral de

consentimiento informado para esbozar el mandato de la Comisión
Interamericana y la razón de su visita de trabajo a Costa Rica, el propósito
de la encuesta, y los derechos de las personas entrevistadas; y en segundo
lugar, una entrevista individual a cargo del personal referido. La encuesta
estuvo dividida en dos secciones principales: una respecto a los motivos de
desplazamiento de Nicaragua, y otra sección sobre la solicitud de
reconocimiento como refugiado y el acceso a derechos en Costa Rica.
37. En este sentido, la información contenida en el presente informe está basada,

en gran medida, en los 152 testimonios sistematizados y realizados de
manera individual. Todas las personas entrevistadas tienen nacionalidad
nicaragüense, y son provenientes principalmente de Masaya, Managua y
Jinotepe. En 81% de los testimonios recibidos, las personas habían
presentado una solicitud de asilo en Costa Rica, de los cuales el 54% ya
habían sido entrevistadas y estaban a la espera del certificado provisional
como solicitantes, mientras que el 45% de las personas entrevistadas se
encontraba a la espera de su entrevista por el oficial de elegibilidad. Al
momento de la realización de la visita de trabajo, ninguna de las personas
entrevistadas había sido aún reconocida como refugiada por el Estado
costarricense. La Comisión tuvo conocimiento de una sola persona que en su
testimonio indicó que su solicitud de asilo le había sido denegada por las
autoridades costarricenses.
D. Aprobación y seguimiento del informe
38. La Comisión consideró y aprobó el proyecto de este informe el 21 de junio

de 2019. De conformidad con el artículo 60(a) de su Reglamento, remitió el
informe al Estado nicaragüense el 3 de julio de 2019 y al Estado
costarricense el 3 de julio de 2019, y les solicitó que presentaran sus
observaciones dentro del plazo de 30 días contados a partir de dichas fechas.
39. El 29 de julio de 2019 la CIDH recibió las observaciones del Estado de

Nicaragua, las cuales fueron incorporadas en lo pertinente en la versión final
aprobada por la Comisión. En sus observaciones al proyecto, el Estado indicó
que, a partir del 18 de abril de 2018, enfrentó un intento de ruptura
constitucional e institucional para destituir a las autoridades legítimamente
electas y derrocar al gobierno legítimamente constituido. En dicho contexto,
el Estado comunicó a la CIDH que 198 personas fueron asesinadas, entre
ellas, 22 oficiales de la Policía Nacional. Además, 252 edificios fueron
vandalizados y dañados, 209 km de calles y carreteras fueron destruidas,

278 maquinarias pesadas fueron vandalizadas y quemadas y 398 vehículos

fueron destruidos 8.
40. El Estado de Nicaragua concluyó que el presente informe “es un compendio

de información parcializada, desbalanceada y sesgada en contra del
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional de Nicaragua”; elaborado, a
su juicio, sin rigor metodológico 9.
41. El 9 de agosto de 2019, el Estado de Costa Rica remitió a la CIDH sus

observaciones al proyecto del presente informe, las cuales fueron reflejadas
en lo pertinente en la versión final aprobada por la CIDH. En sus
observaciones, el Estado costarricense expresó su agradecimiento por la
visita realizada en octubre de 2018, al tiempo que destacó la alta calidad y el
detallado grado de análisis del proyecto de informe. Igualmente, el Estado
de Costa Rica reiteró su disposición de continuar colaborando con la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos 10 . Por su parte, la CIDH
saluda la información presentada por el Estado de Costa Rica en relación con
las acciones adelantadas para dar cumplimiento a las recomendaciones
formuladas en este informe.
42. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y su Relatoría sobre los

Derechos de los Migrantes seguirán realizando un estricto seguimiento de la
situación imperante en Nicaragua y Costa Rica con relación a los derechos
humanos de las personas migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas y otras
personas en el contexto de la movilidad humana, prestando especial
atención a las medidas que adopten ambos Estados para implementar las
recomendaciones que se formulan en este informe. En tal sentido, la CIDH
exhorta a los Estados de Nicaragua y Costa Rica, así como a las
organizaciones de la sociedad civil, a las y los defensores de derechos
humanos a utilizar los diferentes mecanismos que provee el Sistema
Interamericano para que se mantengan suministrando toda la información
que estimen pertinente con relación al cumplimiento de las
recomendaciones del presente informe.
8 Comunicación del Estado de Nicaragua. Nota MPN-OEA/0093. Observaciones del Estado de Nicaragua al
Proyecto de Informe de la CIDH sobre Migración de Personas Nicaragüenses a Costa Rica, 29 de julio de
2019, págs. 1-4.
2019, pág. 33.
10 Comunicación del Estado de Costa Rica, DM-DV-1480-2019. Observaciones de Costa Rica al Proyecto de
Informe Migración Forzada de personas nicaragüenses a Costa Rica, 9 de agosto de 2019.

CAPÍTULO 2
DINÁMICAS DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO
EN NICARAGUA
Capítulo 2: Dinámicas del desplazamiento forzado en Nicaragua | 31
DINÁMICAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN

NICARAGUA
A. Perfiles de la migración forzada
43. La Comisión recolectó 152 testimonios, el 67,7% fueron obtenidos de

hombres y un 32,3% de mujeres predominantemente jóvenes. El 22,4% de
los hombres entrevistados se encontraba en el rango de los 26 a los 35 años;
el 17,8% de los 18 a los 25 años; el 12,5% de los 36 a 45 años; el 9,9% de los
46 a los 55 años; el 2% de los 56 a los 65 años; y el 1,3% de los 65 en adelante.
Asimismo, 3 hombres, que representan el 2%, eran menores de 18 años. Con
relación a las mujeres, el 11% de las entrevistadas se encontraba en el rango
de los 18 a los 25 años; el 9,9% de los 26 a los 35 años; el 7,2% de los 36 a
los 45 años; el 2,6% de los 46 a los 55 años; el 0,7% de los 56 a los 65 años y
el 0,7% de los 65 años en adelante.
Rangos de edades de las personas entrevistadas por la

CIDH durante la visita de trabajo a Costa Rica
Edad Mujer Hombre

Menor 18 3
18-25 17 27
26-35 15 34
36-45 11 19
46-55 4 15
56-65 1 3
65 en adelante 1 2
Fuente: CIDH
44. La CIDH entrevistó a personas provenientes de 35 municipios. La mayoría

procedía de Masaya en un 13,8%, Managua en un 11,2% y Jinotepe en un
7,9%, lugares donde la represión habría alcanzado niveles muy altos de
violencia. Asimismo, se entrevistaron personas provenientes de Sebaco
(6,6%), Los Chiles (5,9%), Matagalpa (5,3%), La Concepción (4,6%), Estelí
(3,9%), Diriomo (3,9%), Nueva Guinea (3,9%), Acoyapa (3,9%), Tipitapa
(2,6%), Granada (2,6%), Juigalpa (2%), Muelle de los Bueyes (2%), Morritos

(2%) y León (2%). En lo que respecta a su municipio de procedencia,

también había personas entrevistadas procedentes del Almendro,
Bluefields, Carazo, Chichigalpa, Chinandega, Chontales, Ciudad Sandino,
Diria, Diriamba, Kukra Hill, La Libertad, Nindiri, Niquinohomo, Ocotal, San
Juan de Oriente, Santo Tomas, Trinidad y Zelaya, con un 1% respecto de cada
uno de estos municipios.
Lugares de procedencia de las personas

entrevistadas por la CIDH durante la visita de trabajo
a Costa Rica
Fuente: CIDH
45. La Comisión observó que desde mediados de abril hasta octubre de 2018, los
principales perfiles de las personas que se han visto forzadas a migrar de
Nicaragua y solicitar protección internacional en Costa Rica son: (i)
estudiantes que participaron en las manifestaciones y protestas en un 23%;
(ii) defensores y defensoras de derechos humanos y líderes de movimientos
sociales y campesinos en un 22%; (iii) personas que participaron en las
protestas y en el resguardo de tranques en un 22%; (iv) personas que
apoyaron a estas personas a través de la provisión de alimentos, casas de
seguridad y medicinas en un 18%; (v) médicos en un 8%; (vi) denunciantes
en un 3%; (vii) periodistas en un 2%; y (viii) ex militares y ex policías que se

negaron a participar en actos represivos ordenados por el gobierno

nicaragüense en un 2% 11.
Perfiles de persecución de las personas

entrevistadas por la CIDH durante la visita de
trabajo en Costa Rica
Fuente: CIDH
46. Los principales perfiles de migración forzada de las personas perseguidas

que salieron de su país en búsqueda de protección internacional
entrevistadas por la CIDH coinciden con los grupos que anteriormente
habían sido identificados por la Comisión como víctimas de graves
violaciones a sus derechos en Nicaragua en las diferentes fases de la
represión identificados son estudiantes, médicos, periodistas y defensoras y
defensores de derechos humanos 12. Asimismo, los perfiles de las personas
beneficiarias de medidas cautelares otorgadas por la Comisión hasta mayo
de 2019 coinciden con los perfiles de personas perseguidas, al ser en su
mayoría defensores y defensoras de derechos humanos y líderes
campesinos, personas que participaron en las protestas y tranques,
personas que prestaron apoyo durante las protestas, periodistas,
estudiantes y médicos. Al respecto, la CIDH recibió testimonios que
evidencian las diversas formas de persecución de la que fueron víctimas:
[…] necesitábamos salir, como familia para protegernos de la

represión. Le explico: desde el asesinato de nuestro hijo
noviembre de 2018.
12 CIDH, Graves violaciones a los derechos humanos en el marco de las protestas sociales en Nicaragua,
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018), párr. 279.

nosotros hemos sido hostigados, nos han perseguido en

vehículos, motos recorren una y otra vez las calles que
circundan nuestra casa, pasando por enfrente; dispararon
desde la esquina de nuestra casa con armas de fuego. Todos
entramos en temor y nos trasladamos a varias casas en
Managua hasta finalmente salir del país. Lo anterior a raíz de
que hicimos pública nuestra denuncia de que no se estaba
aclarando correctamente el asesinato de nuestro hijo.
Denunciamos, adicionalmente, los motivos por los cuales fue
asesinado nuestro hijo. Ya no regresamos a Bluefields.
Participamos en marchas alzando la voz. Debo agregar que
también fuimos amenazados por las redes sociales con
amenazas para que dejáramos de estar hablando en los medios
de comunicación. En una de esas amenazas señalaron que iban
a matar a mi esposo, debido a todas las denuncias que hice ante
la policía, el Ministerio Público, el CENIDH y la CIDH. Creemos
que en Nicaragua nuestra vida está en riesgo. Por eso nosotros
tardamos en pedir refugio porque teníamos en mente regresar,
pero después vimos que la cosa empeoró y entonces quisimos
pedir refugio.
Perfiles de personas beneficiarias de medidas cautelares

otorgadas por la CIDH hasta junio de 2019
Fuente: CIDH
1. Estudiantes que participaron en las manifestaciones y protestas
47. En cuanto a los estudiantes que participaron en las protestas y

manifestaciones, la CIDH pudo observar que este grupo de personas estaba
conformado tanto por líderes como estudiantes que pertenecían a la
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN) en Managua, la

Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), la Universidad Nacional Agraria

(UNA) y la Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI) 13. La mayoría de
ellos fueron identificados a través de fotografías que circulaban en los
distintos sectores y barrios de Nicaragua, y eran difundidas por miembros
de los Consejos de Poder Ciudadano (CPC), así como por redes sociales. Al
respecto, la Comisión recibió el testimonio de un estudiante perseguido por
publicar una opinión contra el gobierno en una red social:
Fundé un movimiento estudiantil en la clandestinidad. El 1 de

junio fue la moción de censura en España, entonces, hice un
post en Facebook diciendo que cómo era posible que en España
se hiciera una moción y en Nicaragua con 60 muertos no pasara
nada. Ese mismo día, me avisaron desde la policía que me tenía
que ir. Renuncié a mi trabajo y me fui de mi casa […]. Ser un
opositor me ha puesto en una situación muy vulnerable […]. A
mi familia le han mandado los afiches de los eventos que
organizo en San José como una advertencia 14.
48. La Comisión también recibió el testimonio de un padre que perdió a su hijo

cuando éste se manifestaba en la UNAN:
Mi hijo mayor fue asesinado en la UNAN Managua. Él estuvo

atrincherado por cuatro meses. Desde entonces, no tuvimos
contacto con él […]. Tenía 20 años y pidió que respetáramos su
decisión […]. Aconsejado por el CENIDH, llevé el cuerpo de mi
hijo al Instituto de Medicina Legal, donde me atendieron. Todo
fue muy raro […]. Me dijeron que yo tendría que firmar un
documento, pero no me hicieron firmar nada al final. Me
entregaron el cuerpo de mi hijo como si lo hubieran maltratado
y no como yo lo lleve: maquillado y bonito. El acta de defunción
era correcta, pues daba cuenta de muerte por una herida de
bala en la cabeza […]. Luego del entierro, me enteré que habían
dicho en todos los canales oficiales que mi hijo era un
delincuente y que no era un estudiante. Yo lo negué […]. Desde
ese momento, empecé a ser perseguido por “gente de civil” […].
Yo creo que en Nicaragua está amenazada mi vida, porque yo
denuncié en los medios internacionales. Luego supe que la
13 En ese sentido, la CIDH ya había reportado el ingreso abrupto de “fuerzas de choque” a Universidades
para impedir protestas estudiantiles, así como el uso desproporcionado de la fuerza contra estos, incluso
utilizando armas incendiarias [CIDH, Graves violaciones a los derechos humanos en el contexto de las
protestas sociales en Nicaragua. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018), párr. 42].
14 Testimonio de una persona que fundó un movimiento estudiantil y participó en las manifestaciones desde
el 8 de abril de 2018, recibido por la CIDH en San José, 16 de octubre de 2018.

alcaldesa y el CPC, ofrecieron una casa y dinero por la muerte

de mi hijo […] 15.
2. Personas defensoras de derechos humanos y líderes de

movimientos sociales y campesinos
49. Respecto de las personas defensoras de derechos humanos y líderes

campesinos, los testimonios refieren la persecución a la que fueron
sometidas 16, así como al grave riesgo al que se encontraban expuestas sus
vidas e integridad durante el desempeño de sus funciones:
Desde 2012 he sufrido persecución por oponerme a la Ley de

construcción del Canal Interoceánico junto con el movimiento
campesino […]. He sido víctima de intentos de secuestro,
amenazas graves, allanamientos por parte de la policía y del
ejército […]. En Nicaragua, no pude acceder a documentos,
servicios de salud, educación, o licencias de conducir, por el
sólo hecho de ser familiar de una líder campesina […]. Los
campesinos eran quienes me protegían […]. Mi nombre consta
en las listas que están publicadas en canales oficiales del
gobierno, que circulan por las redes […]. He recibido amenazas
directas en mi casa por parte de la policía y militares, así como
atentados en mis vehículos y registros […]. La policía me
vigilaba afuera de mi casa […]. Recibí amenazas por mensajes
de texto y redes sociales […]. Mi nombre está en las listas que
tienen los militares, y hay una recompensa para quien me
encuentre 17.
50. Con posterioridad a su visita de trabajo a Nicaragua, realizada en mayo de

2018, la Comisión manifestó su preocupación por el escalonamiento de las
medidas y acciones represivas tendientes a debilitar el papel que ejercen las
personas defensoras de derechos humanos y organizaciones de sociedad
civil en Nicaragua. El 14 de octubre, la CIDH alertó respecto la detención
arbitraria de Haydeé Castillo, directora del Instituto de Liderazgo de las
Segovias (ILLS), en el Aeropuerto de la Ciudad de Managua 18. Asimismo, el
15 Testimonio del padre de un estudiante que participó en las manifestaciones, recibido por la CIDH en San
José, 16 de octubre de 2018.
16 También véase, CIDH, Graves violaciones a los derechos humanos en el contexto de las protestas sociales en
Nicaragua. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018), capítulo 4.
17 Testimonio de un líder campesino y familiar de coordinadores del movimiento campesino, recibido por
la CIDH en San José, 16 de octubre de 2018.
18 CIDH, Comunicado de Prensa No. 223/18, CIDH alerta sobre nueva ola de represión en Nicaragua, 18 de
octubre de 2018

28 de noviembre, la Comisión denunció la expulsión arbitraria de Ana

Quirós, directora del Centro de Información y Servicios de Asesoría en Salud
(CISAS), naturalizada nicaragüense 19 . Posteriormente, la CIDH fue
informada sobre la cancelación de la personalidad jurídica decretada contra
la Asamblea Nacional de Nicaragua en contra del Instituto de Estudios
Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP), la Asociación Hagamos
Democracia (HADEMO), el Centro de Información y Servicios de Asesoría en
Salud (CISAS) y el Centro Nicaragüense de los Derechos Humanos
(CENIDH) 20. Asimismo, la Comisión fue informada sobre la presentación de
proyectos para cancelar la personalidad jurídica de otras organizaciones,
entre ellas, el Instituto de Liderazgo de las Segovias (ILLS), el Instituto para
el Desarrollo de la Democracia (IPADE), la Fundación para la Conservación
y el Desarrollo del Sur-Este de Nicaragua (Fundación del Río), el Centro de
Investigación de la Comunicación (CINCO) y la Fundación Popol Na para la
Promoción y el Desarrollo Municipal.
51. La Comisión tuvo conocimiento del cierre temporal de las oficinas centrales
de la Asociación Nicaragüense Pro Derechos Humanos (ANPDH) y la salida
de Nicaragua hacia Costa Rica de varios de sus integrantes debido a
amenazas y asedio por parte de grupos armados 21. En el mes diciembre de
2018, a través del MESENI, la Comisión tomó conocimiento que agentes de
la Policía Nacional habrían tomado por la fuerza, sin orden judicial, las
oficinas de todas las organizaciones sancionadas, sustrayendo bienes,
información y documentos. Asimismo, el 14 de diciembre, el Ministerio de
Gobernación informó que los bienes muebles e inmuebles y cualquier otro
activo de las organizaciones sancionadas pasaban a la administración del
Estado de Nicaragua para la creación del Fondo de Atención y Reparación
Integral para las Víctimas del Terrorismo 22.
52. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado

nicaragüense indicó que las organizaciones mencionadas (CISAS, IEEP,
IPADE, HADEMO, CINCO, CENIDH, POPOL NA, ILLS y Fundación del Río)
desnaturalizaron su personalidad jurídica al realizar actividades que no
estaban de acuerdo a los fines y objetivos por los cuales se constituyeron. En
particular, dichas organizaciones habrían utilizado “el esquema
19 CIDH, Comunicado de Prensa No. 225/18, CIDH condena la expulsión arbitraria de defensora de derechos
humanos de Nicaragua, 28 de noviembre de 2018.
20 CIDH, Comunicado de Prensa No. 265/18, CIDH condena la cancelación de la personalidad jurídica de
organizaciones de derechos humanos en Nicaragua, 13 de diciembre de 2018.
22 CIDH, Comunicado de Prensa No. 273/18, CIDH denuncia agravamiento de la represión y el cierre de
espacios democráticos en Nicaragua, 19 de diciembre de 2018.

organizacional para gestionar, recibir, canalizar y facilitar fondos para

alterar el orden público y realizar acciones para desestabilizar al país” 23, de
manera contraria al artículo 24 de la Ley 147 sobre Personas Jurídicas sin
fines de Lucro. A su vez, en relación con el proceso de liquidación de bienes
de dichas organizaciones, el Estado señaló que procedió de conformidad con
lo establecido en el artículo 25 de la misma ley. El Estado nicaragüense,
agregó que, en Nicaragua, sí existe libertad de asociación pues 7,135
organismos sin fines de lucro se encuentran operando en el país 24.
53. Respecto la detención de Haydeé Castillo, el Estado nicaragüense indicó que

tenía orden de impedimento para salir del país emitida por la Policía
Nacional al encontrarse en proceso de investigación por el presunto delito
de financiamiento al terrorismo y otros. En este sentido, autoridades de
Migración y Extranjería dieron cumplimiento a la retención migratoria con
base en las facultades establecidas en el artículo 212, numeral 7, literal b, de
la Ley 761 (Ley General de la Dirección General de Migración y Extranjería).
Por otro lado, sobre el caso de la señora Ana Quirós, el Estado comunicó que,
el 26 de noviembre de 2018, le fue notificada la cancelación de la
nacionalidad nicaragüense, mediante Resolución Ministerial número 196-
2018, ya que no habría cumplido con el requisito indispensable de renunciar
a la nacionalidad de origen (mexicana). Asimismo, el Estado de Nicaragua
manifestó que, mediante Resolución Ministerial número 197-2018, le fue
aplicada la figura administrativa de expulsión del país debido a que, en 2018,
“realizó actividades de desestabilización política, económica y social del país,
a través de divulgación de información falsa, violentando la Constitución
Política de Nicaragua” 25.
54. La Comisión pudo identificar un mayor nivel de represión estatal,

principalmente en contra de líderes campesinos que participaron en el
Diálogo Nacional convocado por el Gobierno, en el que la Iglesia Católica
participaba como mediadora. Varios líderes y campesinos manifestaron que
la cobertura y divulgación de los hechos violentos se concentra en Managua,
mientras que la violencia en los sectores campesinos no es difundida ni
ampliamente conocida. La CIDH recibió además información sobre cómo
2019, párr. 7.
2019, párr. 8.
2019, párrs. 9 y10.

algunos campesinos recibían un pago por las autoridades locales para

apoyar la represión estatal.
3. Personas que participaron en las protestas y en el resguardo de

tranques
55. En lo concerniente a las personas que participaron en las protestas o

resguardaron los tranques, y que no pertenecen a otros grupos de
persecución, la CIDH observó que la mayoría de afectaciones a la vida en
Nicaragua fueron consecuencia del uso excesivo y arbitrario de la fuerza por
parte de agentes estatales, o por parte de terceros con la aquiescencia, o
tolerancia de autoridades estatales 26. A su vez, el MESENI ha expresado su
preocupación por la estrategia del Estado nicaragüense de impedir la
protesta social 27 , así como el inicio de procesos judiciales bajo cargos
infundados y desproporcionados 28 . Al respecto, la CIDH recogió el
testimonio de un hombre de 52 años, que se dedicaba al comercio en
Nicaragua, y que luego de ser perseguido por protestar tuvo que huir a Costa
Rica:
Salí de Nicaragua por la represión. Dirigía un grupo de 30

muchachos. Era el encargado de dirigir las protestas,
trincheras, tranques, alimentación y de una casa de seguridad.
Como dirigente del grupo, comencé a recibir amenazas de
muerte a mi teléfono y por redes sociales […]. La represión se
fue intensificando por niveles. Primero, fueron balas de goma;
después, bombas lacrimógenas; y, ahora utilizan armas de alto
calibre […]. Fui condenado a 20 años de prisión por terrorismo,
crimen organizado, robo y quema de casas […]. Mi madre
continúa siendo víctima de intimidación por parte de los
paramilitares. Le piden información acerca de mí y le han dicho
que hay 16 acusaciones en mi contra 29.
56. Asimismo, se recibió el testimonio de una mujer que a consecuencia de su

participación en el resguardo de un tranque, fue sometida a actos de tortura:
26 CIDH, Graves violaciones a los derechos humanos en el contexto de las protestas sociales en Nicaragua.
27 CIDH, Comunicado de Prensa No. 248/18, MESENI de CIDH expresa preocupación por estrategia de
Nicaragua de impedir protesta social, 20 de noviembre de 2018.
28 CIDH, Comunicado de Prensa No. 187/18, CIDH urge al Estado de Nicaragua a cesar la criminalización de
la protesta y a respetar a las personas privadas de libertad y sus familias, 24 de agosto de 2018.
29 Testimonio de una persona que participó en las manifestaciones desde el 8 de abril de 2018, recibido por

En el primer enfrentamiento contra el tranque, fui torturada

por la policía en la institución durante tres días. Me golpearon
en el rostro. Me cortaron el pelo. Me golpearon en la espalda y
el abdomen. Me preguntaron por armas y financiamiento a los
tranques […]. Lo más duro fue ver cómo violaron a una amiga
mía, y luego me amenazaron. Ver cómo torturaban a mis
amigos. Cómo morían desangrados porque no les daban
atención […]. De los 21 que participaron en un tranque, 6
fueron asesinados, 3 están presos, 6 son refugiados y los otros
6 están escondidos en Nicaragua […]. Yo quiero trabajar y
volver a Nicaragua. Quiero volver a mi país cuando sea libre de
dictaduras. Quiero volver a mi casa 30.
4. Personas que han contribuido y apoyado a manifestantes a

través de la provisión de alimentos, casas de seguridad y medicinas
57. Respecto a las personas que contribuyeron y apoyaron a las personas en los
tranques –cortes de calles y rutas-, así como a los manifestantes a través de
la provisión de transporte, alimentos, víveres, casas de seguridad y
medicinas, la CIDH pudo identificar que, en muchos casos, fueron
identificadas por la Policía Nacional, los CPC, y seguidores del gobierno, a
pesar de no haber participado en las protestas o en los tranques. Lo anterior,
responde a la primera fase de represión estatal, la cual se ha ido extendiendo
en el tiempo, y se caracterizó por la obstrucción al trabajo humanitario para
asistir a los manifestantes y ayudar a las personas heridas en el contexto de
actos de violencia 31.
58. Las redes sociales fueron utilizadas para identificar a estas personas, a
través de publicaciones con sus datos personales y a quienes las llamaban
“golpistas” o “terroristas”. Las amenazas eran constantes en las plataformas
de redes sociales, pero algunas personas también manifestaron a la CIDH
recibir llamadas directas de números ocultos. En este sentido, uno de los
testimonios recabados por la CIDH evidenciaba las amenazas y
hostigamientos que enfrentaron las personas que realizaron acciones de
apoyo:
La razón por la cual salí de Nicaragua fue porque a partir de

mayo de 2018, envié comida y bebida a los jóvenes
universitarios que estaban en los tranques. Desde que la Policía
30 Testimonio de una persona que participó en la defensa de un tranque, recibido por la CIDH en San José,
16 de octubre de 2018.

desalojó los tranques, aparecí en una lista de perseguidos.

Recibí amenazas. En más de dos ocasiones, activistas del Frente
Sandinista apedrearon mi casa. Tuve que renunciar a mi
trabajo. Para salvar mi vida tuve que viajar a Costa Rica 32.
5. Médicos, paramédicos y personal de la salud
59. Otro grupo de personas que se han visto forzadas a salir de Nicaragua
corresponde a médicos, paramédicos y personal de la salud. Lo anterior
debido a las amenazas que recibieron por brindar atención médica a las
personas heridas en las protestas y los tranques, tanto en hospitales públicos
como en sus consultorios privados y puestos médicos improvisados con el
apoyo de estudiantes de medicina y personas voluntarias. Al respecto, el 7
junio de 2018, los médicos del Hospital Bertha Calderón Roque emitieron un
pronunciamiento en que expresan su compromiso de seguir atendiendo a la
población y brindar los primeros auxilios a toda persona que lo necesite, al
tiempo que demandaron respeto a la dignidad y vida del personal médico,
paramédico, estudiantes de medicina y la población en general 33.
60. No obstante, como fue establecido por la CIDH en su informe de la visita, la

negación de atención médica a los heridos de las protestas y los tranques
respondía a una orden del gobierno. Uno de los casos de más emblemáticos
tiene que ver con el asesinato del adolescente Álvaro Conrado, quien con 15
años falleció producto de una herida de bala y que, según indicaron sus
padres, no habría sido atendido por personal del Hospital Cruz Azul cuando
aún estaba con vida 34. En este mismo sentido, la CIDH recabó el testimonio
de una mujer cuyo esposo falleció por falta de atención médica:
Tuve que salir por amenazas de muerte a mi persona por el

asesinato de mi esposo. Fuimos perseguidos por las protestas
contra el gobierno. Habíamos sido identificados por fotos […].
A 400 metros de mi casa, asesinaron a mi esposo con un arma
de fuego. Tenía un orificio de entrada en la parte izquierda del
tórax. Lo llevamos a la clínica y a la media hora, salieron a
decirnos que no había nada que hacer. Mi cuñado pudo
constatar que no le hicieron procedimiento. Iba con vida, pero
32 Testimonio de una persona que apoyó con alimentos a las personas que participaron en las
manifestaciones desde el 8 de abril de 2018, recibido por la CIDH en San José, 16 de octubre de 2018.
33 CIDH, Comunicado de Prensa No. 128/18, CIDH condena el recrudecimiento de la violencia en Nicaragua,
13 de junio de 2018.
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018), párr. 142; El Nuevo Diario, Colegio Salesiano Don Bosco sirve como
hospital en Masaya, 6 de junio de 2018; El Nuevo Diario, Paramilitares asedian parroquia San Cristóbal
en Managua, 12 de junio de 2018.

no fue intervenido a tiempo. Lo dejaron morir […]. Tuve que

salir por eso. No dejaron de asediarme ni el día del entierro.
Paramilitares asediaban mi casa. Camionetas pasaban a cada
momento. Tuve miedo porque había pasado semejante dolor 35.
61. Las y los médicos que continuaron brindando atención se convirtieron en

nuevos blancos, numerosos profesionales fueron despedidos de sus puestos
de trabajo y algunos tuvieron que irse del país por temor a sufrir represalias.
En este sentido, la CIDH recibió el siguiente testimonio:
Desde que iniciaron las protestas el 18 de abril me sumé a

prestar atención médica. Yo trabajaba en un hospital que
decidió atender a los heridos, convirtiéndose en un objetivo
para el gobierno […]. Desde mi trabajo se podían escuchar las
ráfagas de los paramilitares […]. En una ocasión, me robaron la
placa del vehículo, puse la denuncia y me dijeron que
denunciara como una pérdida. En otra ocasión, pasé cerca de
una casa del CPC que tenía paramilitares y me siguieron hasta
mi vivienda. Un día, la señora que cuidaba a mis hijas me llamó
indicando que había una camioneta con individuos frente de mi
casa. Sentí que estaban amenazando a mis hijas, por lo que
decidí salir del país. Temo por mi vida si regreso a Nicaragua 36.
62. En sus observaciones al presente informe, el Estado nicaragüense rechazó la

existencia de obstáculos en el acceso a la atención médica de urgencia a los
heridos como forma de represalia por su participación en las
manifestaciones, así como la realización de acciones o despidos en contra del
personal de la salud por atender heridos. Además, destacó que ninguna
clínica o policlínico habría sido quemado 37.
6. Denunciantes
63. En relación con las personas que denunciaron actos irregulares en Nicaragua
a instituciones del Estado, organizaciones no gubernamentales o medios de
comunicación nacionales e internacionales, la CIDH identificó el empleo de
distintos métodos por parte de las autoridades con el fin de reprimir la
35 Testimonio de la viuda de un hombre que participó en las manifestaciones desde el 8 de abril de 2018,
recibido por la CIDH en San José, 16 de octubre de 2018.
36 Testimonio de una médica que atendió a las personas que participaron en las manifestaciones desde el 8
de abril de 2018, recibido por la CIDH en San José, 16 de octubre de 2018.
2019, párrs. 16-20.

presentación de denuncias. En ese sentido, la Comisión ya había reportado

la existencia de un clima de desconfianza generalizada observado en las
víctimas, familiares y representantes a presentar denuncias ante las
instituciones encargadas de investigar los delitos cometidos en el marco de
protestas; así como, la tendencia a sufrir represalias por parte de las
instituciones 38.
64. Adicionalmente, la CIDH ha observado que, ante la falta de credibilidad en

las entidades del Estado, algunas personas procedieron a denunciar las
violaciones en otros espacios públicos, lo que generó el incremento de las
represalias y un creciente miedo en la población. Al respecto, la CIDH recibió
el testimonio de una mujer de 25 años que era parte de una organización
teatral, mediante la cual denunciaban los excesos del Estado Nicaragüense:
Tenemos un grupo de teatro, donde hemos venido

denunciando la situación del país. En ese contexto, desde hace
más o menos un año, yo vengo recibiendo amenazas sobre
hacerle daño a mi familia y hacerme daño a mí, incluyendo
amenazas de muerte. Nos han cerrado las puertas de las ONGs,
de los proyectos y nos han desprestigiado públicamente. […]
Por medio perfiles de Facebook falsos, usaban imágenes de las
obras de teatro con el fin de desprestigiarnos […]. En mayo me
atropellaron unos tipos en moto, los cuales, una vez que yo
estaba en el suelo, me amenazaron […]. Con eso, mis hermanas
decidieron dejar el país hacia Europa a pedir refugio. Yo por mi
parte me vine a Costa Rica a solicitar refugio 39.
65. El Estado de Nicaragua, en sus observaciones al presente informe, comunicó

a la CIDH que atendió a cada una de las víctimas y dio trámite a las denuncias
presentadas en cada sede fiscal. De acuerdo con el Estado, las acusaciones
penales presentadas por delitos graves como asesinato, tortura, lesiones
graves, incendio, terrorismo, entre otros, se fundamentaron en elementos de
prueba suficientes 40 . Agregó que, “en muchos casos las personas que
cometieron estos graves crímenes, tratando de evadir la justicia como lo
hace cualquier criminal, se trasladaron a otros países solicitando asilo o
refugio, sin embargo las evidencias presentadas son irrefutables ya que
39 Testimonio de una mujer que formaba parte de una organización teatral feminista, recibido por la CIDH
en San José, 16 de octubre de 2018.
2019, párrs. 21-24.

muchas veces los mismos acusados grabaron sus crímenes y los subieron a
redes para infundir terror a la población” 41.
7. Periodistas
66. Con base en los testimonios recabados, la Comisión pudo identificar como
perfiles de persecución a las y los periodistas que cubrían las
manifestaciones y los hechos violentos en Nicaragua. Al respecto, la
Comisión ha monitoreado cómo desde los hechos violentos de Nicaragua
decenas de comunicadores han sido objeto de agresiones físicas, amenazas
de muerte, detenciones arbitrarias, vigilancia por parte de cuerpos de
seguridad estatal y elementos parapoliciales, así como despojo, robo o
destrucción de sus equipos 42 . De acuerdo con datos proporcionados por
organizaciones de la sociedad civil, entre el 20 de octubre y el 16 de
diciembre de 2018, se habrían registrado 117 atentados contra la libertad
de expresión en Nicaragua por actos de agresión, amenazas, intimidaciones,
hostigamiento, entre otros 43 . De acuerdo con los informes de varias
organizaciones, se observa un contexto de “agresión y descalificación contra
periodistas en diferentes lugares del país como Managua, Nindirí, San Rafael
del Sur y León” 44. Un ejemplo documentado por la Comisión tiene que ver
con el asesinato del periodista Ángel Eduardo Gahona López, el 21 de abril
en Bluefields, quién recibió un impacto de bala en la cabeza mientras
realizaba una transmisión en vivo a través de Facebook Live 45. Además, la
CIDH ha recibido testimonios que detallan las agresiones que han recibido
personas dedicadas al periodismo producto del ejercicio de sus labores:
En una manifestación pacífica, asesinaron a un colega frente a

nosotros. Hice la denuncia a través de medios de comunicación
nacionales e internacionales. Dije que tenía que haber sido un
uniformado, porque la evidencia constataba que ningún civil
estaba armado, solo la policía. Por la denuncia pública,
empezaron a acusarme de autora intelectual de asesinato.
2019, párr. 25
42 CIDH, Comunicado de Prensa No. 267/18, Expertos en libertad de expresión de la ONU y del Sistema
Interamericano condenan ataques y amenazas a periodistas y medios de comunicación en Nicaragua, 14
de diciembre de 2018.
44 CENIDH, Informe No.3 CENIDH denuncia violaciones sistemáticas a los derechos humanos de los
nicaragüenses por el régimen dictatorial de Daniel Ortega y Rosario Murillo en el periodo del 16 de mayo al
18 de junio del 2018, 29 de junio de 2018.

Dictaron orden de captura en mi contra. Tuve que salir de la

ciudad e irme a Costa Rica […]. Estando aquí, he dejado de
publicar, por lo que las cosas se tranquilizaron. Me he
mantenido sin poder expresarme, sino empieza el
hostigamiento en contra de mi familia […] 46.
67. Asimismo, la Comisión ha expresado su preocupación por las acciones

estatales relativas a cerrar y censurar medios de comunicación
independientes, detener y encarcelar periodistas y forzar al exilio a las
personas más importantes del periodismo nicaragüense. En esta línea, desde
el inicio de la crisis destacan los ataques a La Prensa, Confidencial, 100%
Noticias, Radio Darío, Radio Mi Voz, Canal 12 y el equipo periodístico de
Canal 10 de Nicaragua (Comunicado R267/18). Sobre el particular, el 2 de
julio, la CIDH otorgó una medida cautelar a favor de Aníbal Toruño,
propietario y director de Radio Darío de la ciudad de León cuyas
instalaciones fueron incendiadas en el marco de las protestas iniciadas el 18
de abril 47. La medida cautelar fue otorgada a favor de todos los trabajadores
de la radio. Además, el 21 de diciembre, la CIDH otorgó medidas cautelares
a favor de Carlos Fernando Chamorro Barrios y otros trabajadores del medio
de comunicación “Confidencial”, tales como Desiree Elizondo, Wilfredo
Miranda Aburto, Néstor Arce, Manyor Salazar, Enrique Gasteazoro, Pedro
Molina, Arlen Cerda, Juan Carlos Ampié, Elmer Rivas, Franklin Villavicencio,
Ricardo Salgado, Leonel Gutiérrez, Carlos Herrera y Yader Luna, y de sus
núcleos familiares, puesto que estarían siendo objeto de amenazas,
persecución, intimidación y asedio por parte del Estado nicaragüense en el
marco de sus labores periodísticas. 48
68. La Comisión también recibió información sobre la criminalización de Lucía

Pineda Ubau y Miguel Mora, Jefa de Prensa y Director del canal de televisión
100% Noticias, quienes fueron detenidos el 21 de diciembre de 2018 y luego
acusados de “proposición y conspiración para cometer actos terroristas y
apología e inducción para cometer delitos impulsados por el odio”, junto a
otros tres trabajadores de la prensa, Jaime Arellano, Jackson Orozco, y Luis
Chavarría Galeano, quienes habrían abandonado el país 49 . El 13 de
46 Testimonio de una periodista que cubría las manifestaciones desde el 8 de abril de 2018, recibido por la
CIDH en San José, 16 de octubre de 2018.
47 CIDH, Medidas Cautelares 693/18, Anibal Toruño Jirón y otros integrantes de la Radio “Darío”, Nicaragua,
2 de julio de 2018.
48 CIDH, Medidas Cautelares 1606/18, Carlos Fernando Chamorro Barrios, Desiree Elizondo, Wilfredo
Miranda Aburto, Néstor Arce, Manyor Salazar, Enrique Gasteazoro, Pedro Molina, Arlen Cerda, Juan
Carlos Ampié, Elmer Rivas, Franklin Villavicencio, Ricardo Salgado, Leonel Gutiérrez, Carlos Herrera y
Yader Luna, y de sus núcleos familiares, Nicaragua, 21 de diciembre de 2018.
49 CIDH, Comunicado de Prensa No. 026/19, CIDH denuncia escalada de ataques a la prensa persistencia de
violaciones a los derechos humanos en Nicaragua, 06 de febrero de 2019.

diciembre de 2018, la CIDH otorgó medidas cautelares a favor de Miguel

Mora, Leticia Gaitán Hernández – presentadora y periodista de 100%
noticias-, y sus núcleos familiares 50 , y el 11 de febrero de 2019, la CIDH
otorgó medidas cautelares a favor de Lucía Pineda Ubau, Jefe de Prensa de
100% Noticias, y su núcleo familiar, por encontrarse en riesgo al haber sido
privada de su libertad 51.
69. La CIDH también recibió información sobre la deportación del periodista

Carl David Goette-Luciak quien reportaba para diferentes medios
extranjeros. Consecuentemente, la CIDH y su Relatoría Especial
manifestaron su preocupación por la expulsión sin ningún cargo conocido 52.
Por otra parte, Carlos Pastora, gerente de Canal 10, se exilió en Estados
Unidos desde el 3 de diciembre de 2018 53 tras haber estado en la sede de la
Embajada de Honduras en Nicaragua desde el 22 de agosto de 2018
solicitando protección diplomática a este país, del que también es nacional,
debido a las acciones del Estado de Nicaragua en su contra y los riesgos a su
vida e integridad personal, producto de las amenazas directas y
seguimiento 54.
8. Exmilitares y policías que se rehusaron a participar en actos

represivos ordenados por el gobierno
70. Respecto a los exmilitares y policías que rehusaron a participar en actos

represivos ordenados por el Gobierno, según los testimonios recibidos, la
persecución contra este grupo de personas se ha extendido hasta Costa Rica,
principalmente por la información y datos específicos que disponen acerca
de los altos mandos y órdenes del gobierno que buscarían capturar, detener
y en algunos casos incluso desaparecer, a personas identificadas como
disidentes y opositores. Por ejemplo, algunas de estas personas recibieron
órdenes de hacerse cargo de vehículos de las fuerzas policiales, en su
mayoría camionetas, conocidas por llevar personas encapuchadas,
parapoliciales y civiles armados. La CIDH recibió información que a través
de estos vehículos que se conducían en caravana, se secuestraba y se llevaba
detenida a las personas al Chipote, lo cual es consistente con los testimonios
50 CIDH, Medidas Cautelares 873/18, Miguel Mora Barberena, Leticia Gaitán Hernández y sus núcleos
familiares, Nicaragua, 13 de diciembre de 2018.
51 CIDH, Ampliación de Medidas Cautelares 873/18, Lucía Pineda Ubau y su núcleo familiar, Nicaragua, 11
de febrero de 2019.
52 CIDH, Comunicado de Prensa No. 222/18, CIDH y Relatoría Especial para la Libertad de Expresión
expresan profunda preocupación por decisión de declarar ilegales las protestas en Nicaragua, 09 de
octubre de 2018.
53 El Nuevo Diario, Gerente de Canal 10 abandonó embajada de Honduras y voló a EEUU, 4 de diciembre de
2018.
54 CIDH, Comunicado de Prensa No. 201/18, Relatoría Especial condena ataques, presiones políticas y
censura indirecta contra periodistas y medios de comunicación en Nicaragua, 08 de septiembre de 2018.

recabados de personas detenidas. En relación con lo anterior, la CIDH

recogió el siguiente testimonio de un hombre que había desempeñado
labores como policía en Nicaragua:
Fui policía por 21 años. Aunque yo era instructor, mi jefe me

asignó como protector de su familia en Managua. El 9 de julio
me notificaron la decisión de remitirme a otro lugar y que, por
orden del Comisionado General, debía hacerme cargo de uno
de los vehículos de las fuerzas policiales, esto es, las camionetas
Hilux. Estas camionetas son conocidas por llevar
encapuchados, paramilitares y civiles siempre armados.
Caminan en grandes caravanas para apoyar en los secuestros y
llevar a las personas “marcadas” al Chipote. Las personas
identificadas como líderes estaban “marcadas” para ser
asesinadas. Yo no quería ser parte de estos secuestros,
detenciones arbitrarias y asesinatos. El 11 de julio hice la
entrega formal de los vehículos, cargadores, pistola,
proyectiles, uniformes, y todo lo que tenía a mi cargo. Ellos me
dijeron que debía esconderme y salir del país. Cuando
estuviera a salvo afuera, iban a entregar los bienes a la Policía
[…]. Temo por mi vida […]. Sé que el Comisionado General dio
una orden para desaparecerme 55.
B. Agentes de persecución
71. Con base en el análisis de los testimonios, la CIDH ha podido identificar que
la mayoría de las personas nicaragüenses que se vieron forzadas a huir de
su país fueron víctimas de persecución por parte de: (i) grupos paraestatales
en un 46%; (ii) la Policía Nacional en un 37%; y (iii) grupos de vigilancia y
control, como los Consejos de Poder Ciudadano (CPC) en un 17%.
55 Testimonio de un ex policía, que dejó su puesto para evitar participar en violaciones a derechos humanos,

Agentes de persecución identificados por las personas

entrevistadas durante la visita de trabajo en Costa Rica
AGENTES DE PERSECUCIÓN
Consejos
del Poder
Ciudadan
o (CPC) Grupos
17% parapolic
iales
46%
Polícia
Nacional
37%
Fuente: CIDH
72. Respecto a los grupos paraestatales, los testimonios recabados hacían

referencia a grupos parapoliciales o “turbas sandinistas”. Todos estos
grupos actuaban de manera coordinada junto con la Policía Nacional y se
encontraban armados con el apoyo del gobierno nicaragüense. La CIDH ha
identificado a estas estructuras represivas como grupos parapoliciales
justamente porque su actuación se ha dado con la aquiescencia, tolerancia y
colaboración de las autoridades estatales, específicamente de la Policía
Nacional 56 . Asimismo, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos advirtió sobre un patrón caracterizado por la
intervención de elementos armados progubernamentales 57. Por su parte, el
GIEI utilizó el término “grupos paraestatales” para hacer referencia a los
diversos grupos de personas que asumen funciones represivas sin
identificarse como funcionarios policiales o estatales, pero que actúan de
manera coordinada con la Policía Nacional 58 . Por su parte, el gobierno
caracterizó dichos grupos como “policías voluntarios”.
73. Estos grupos de terceros que han actuado con la aquiescencia, tolerancia y
colaboración del Estado nicaragüense, se han configurado como los
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018), párr. 58; CIDH, Comunicado de Prensa No. 124/18, CIDH urge a
Nicaragua a desmantelar grupos parapoliciales y proteger derecho a protesta pacífica, 01 de junio de
2018.
57 OHCHR, Violaciones de derechos humanos y abusos en el contexto de las protestas en Nicaragua, agosto de
2018, págs. 36-38
diciembre de 2018, pág. 55.

principales actores de represión de las protestas y tranques, los cuales

además cuentan con un nivel importante de organización y preparación. Con
base en los testimonios, estas estructuras estarían conformadas por ex
militares, así como oficiales retirados. De acuerdo con lo establecido por el
GIEI, cuando el gobierno reorganizó su estrategia de represión frente a la
sostenida movilización y protesta social, un grupo de militantes históricos
cercanos a Ortega se dedicaron a reclutar ex militares, desmovilizados del
Servicio Militar Patriótico, oficiales retirados del Ministerio del Interior y
militantes históricos, para integrarlos a los grupos paraestatales 59 . En
cuanto a las “turbas sandinistas”, de acuerdo con la información obtenida
por los testimonios, estos grupos estarían conformados en su mayoría por
jóvenes nicaragüenses captados por los CPC.
74. Al respecto, la CIDH observa que el Presidente de Nicaragua, señor Daniel

Ortega, en una entrevista realizada el 30 de julio de 2018, al ser cuestionado
sobre declaraciones de parapoliciales que sostenían colaborar con la Policía,
admitió su participación durante la represión:
aquí tenemos lo que se llama la policía voluntaria […]. El policía

voluntario en operaciones especiales y la misma policía va
enmascarada en tiempo normal 60.
75. De igual manera, el Jefe de la Policía de Nicaragua, Francisco Díaz, reconoció

el uso de parapoliciales:
Nosotros tenemos lo que llamamos la Policía voluntaria. Eso no

es nuevo. En la Ley de la Policía Nacional […], está establecida
la Policía voluntaria, que tiene sus misiones específicas y que
participa junto con la Policía profesional en acciones
preventivas […]. No todo ellos eran policías voluntarios.
También policías nuestros profesionales. Legalmente, nos
establece que podemos utilizar “pasamontañas” para proteger
identidades. Muchos de ellos que andaban de civil no eran
policías voluntarios, eran nuestros policías profesionales. La
mayoría eran policías profesionales en trabajo encubierto
[…] 61.
60 Euronews, ¿Qué quieres preguntar sobre la entrevista a Daniel Ortega? Euronews responde en directo, 31
de julio de 2019.
61 Dagbladet, Dagbladet-intervju vekker oppsikt: - En tilståelse fra politisjefen i Nicaragua, 11 de febrero de
2019.

76. Respecto a los CPC, estos son parte del sistema del sistema de vigilancia y
control del gobierno nicaragüense establecido desde 2007. Al respecto, el
GIEI indicó en su Informe que, junto con las instituciones y los aparatos de
represión, el gobierno cuenta también con dispositivos de vigilancia y
control social organizados territorialmente: los Gabinetes de Familia —
evolución de los antiguos Consejos de Poder Ciudadano (CPC)— y los
Comités de Liderazgo Sandinista (...) Toda una estructura ramificada que
llega a los barrios y que combina instituciones formales con instancias de
poder político local, que permite un importante grado de control territorial
y poblacional” 62 . Si bien los CPC inicialmente se conformaron como
estructuras comunitarias que atendían temas de interés de la comunidad,
como la salud, educación, limpieza, ahora son parte del sistema de vigilancia
y control del gobierno nicaragüense. Con base en los testimonios recibidos,
los CPC están encargados de vigilar a las personas de su sector o barrio, e
identificar a aquellas que participaban en los tranques o manifestaciones,
que apoyaban de alguna manera a la disidencia, así como a las personas que
no eran parte de ese barrio y que podría estar resguardándose en casas de
seguridad o amigos. Los CPC reportaban toda la información recolectada
tanto a la Policía Nacional, quienes a su vez buscaban directamente a las
personas o enviaban grupos parapoliciales, como a las alcaldías y/o
direcciones del partido oficialista.
77. Finalmente, en cuanto a la Policía Nacional, la Comisión identificó a este

grupo como los principales actores de la represión violenta en las
manifestaciones y protestas ciudadanas a través de un uso excesivo,
arbitrario y desproporcionado de la fuerza, sirviéndose de apoyo con los
parapoliciales, también conocidos como grupos de choque. Al respecto, la
CIDH determinó que desde los inicios de las protestas en abril de 2018, a
través del cual agentes estatales, principalmente agentes de la Policía
Nacional de Nicaragua y de sus fuerzas antimotines, grupos parapoliciales
actuando en connivencia con la Policía, así como alcaldes y secretarios
políticos afines al gobierno, pusieron en marcha una respuesta represiva
dirigida a disuadir y castigar la participación en las manifestaciones y
sofocar esta expresión de disenso político 63.
diciembre de 2018, págs. 56-57.
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018), párrs. 58, 90 y 115.

C. Rol de los intermediarios 64 frente a las amenazas por redes

sociales
78. Durante las protestas en Nicaragua, las redes sociales como Facebook,
Twitter e Instagram ejercieron su rol como medio de comunicación adicional
o alterno para informar a la sociedad lo que estaba sucediendo durante las
diversas manifestaciones. Permitieron dar visibilidad internacional a los
hechos, compartir y diseminar información sobre las convocatorias a las
marchas, la represión, identificar a las víctimas, la inseguridad, la presencia
de grupos de choque y grupos armados, así como una herramienta para
transmitir el descontento social por parte de los ciudadanos 65.
79. La información obtenida a través de los testimonios evidencia que las redes
sociales también jugaron un papel importante en la transmisión de
amenazas e intimidaciones contra las personas que participaron en las
protestas, a través de publicaciones con datos personales y mensajes con
amenazas a su vida, seguridad e integridad personal, así como a las de sus
familiares 66. Al respecto, una persona nicaragüense refirió a la Comisión el
siguiente testimonio: “en las redes sociales enviaron una imagen mía con la
camisa de mi organización diciendo que dejara de hablar de la policía o que
iba a terminar con la boca llena de moscas, es decir, muerto […]. Esto
apareció en Facebook […]. Esto ponía en riesgo mi integridad” 67.
80. Asimismo, durante su visita, la Comisión identificó un patrón en el cual las

amenazas por redes sociales han tenido múltiples impactos sobre la
integridad personal de las personas solicitantes de asilo y refugiadas
nicaragüenses, en particular a través de patologías psicológicas, tales como
la ansiedad, falta de sueño, estrés post traumático y depresión, entre otras.
Al respecto, una mujer que apoyó a los manifestantes a través del suministro
de alimentos y medicinas, al referirse a las amenazas que recibió a través de
redes sociales, en su testimonio señaló que:
Los CPC empezaron acusarme de entregar armas a los

muchachos que participaban en las marchas en Diriamba y
64 Los “intermediarios” son generalmente definidos como “cualquier entidad que permita la comunicación
de información de una parte hacia otra”, aunque, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión ha
entendido que la definición legal de intermediario puede ser distinta entre jurisdicciones o entre países
[CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internat libre, abierta e
incluyente. OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.17/17 (2017), párr. 102].
diciembre de 2018, p. 63.
66 Sobre el particular, ver entre otros OHCHR, Violaciones de derechos humanos y abusos en el contexto de las
protestas en Nicaragua, agosto de 2018, párrs. 6, 37, 94.
67 Testimonio de un defensor de derechos humanos que brindaba asesoría legal en el marco de las protestas,

Managua, circulaban esta información a las personas del barrio

y a la Policía Nacional. Empezaron a publicarse fotos mías en
Facebook, acusándome de terrorista, de traficante de drogas,
de portación ilegal de armas, y las personas comentaban con
fotos de mi casa y vehículos. Empezaron a publicarse amenazas
que iban a quemar mi casa y días después grupos paramilitares
y gente del barrio apoyada por los CPC, quemaron las
instalaciones del policlínico del que yo era dueña, y en el cual
atendía a los muchachos heridos. Días antes de salir de
Nicaragua, también saquearon mi casa 68.
81. En este sentido, la Comisión estima necesario referirse al rol de las empresas
de Internet, tales como las plataformas de redes sociales, en la adopción de
medidas para prevenir y mitigar este tipo de contenidos en línea. Al respecto,
la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH señaló que el
derecho a la libertad de expresión encuentra en Internet un instrumento
único para desplegar, incrementalmente, su enorme potencial en amplios
sectores de la población 69. No obstante, existe asimismo preocupación sobre
cómo este medio proporciona una plataforma para movimientos racistas,
discursos de odio; desinformación en el contenido generado por los
usuarios, así como la difusión de mensajes que incitan abusos dirigidos
contra los migrantes, los solicitantes de asilo y los refugiados 70.
82. En relación a la temática del discurso de odio en internet, la Comisión ha

considerado que la distinción entre expresiones legítimas e ilegítimas
requiere de herramientas sensibles y el respeto a las garantías judiciales más
rigurosas de conformidad con los artículos 13, 8 y 25 de la Convención
Americana. En consecuencia, la complejidad y magnitud de la lucha en
contra de expresiones de odio o de incitación a la violencia, podrían llevar a
las empresas de Internet a restringir expresiones aun cuando éstas no estén
vinculadas a un resultado adverso. A esto debe agregarse que los
intermediarios no tienen –ni tienen que tener – la capacidad
operativa/técnica para revisar los contenidos de los cuales no son
68 Testimonio de una persona que participó en las manifestaciones desde el 8 de abril de 2018, y que desde
entonces apoyaba con ayuda humanitaria, recibido por la CIDH en San José, 16 de octubre de 2018.
69 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet. OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF. 11/13 (2013), párr. 10. ONU, Informe del Relator Especial sobre la promoción y la
protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión. A/66/290, 10 de agosto de 2011, párr. 10;
CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de Expresión e Internet. OEA/Ser.L/V/II,
CIDH/RELE/INF. 11/13 (2013), párr. 12.
70 ONU, Informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión
y de expresión, A/HRC/38/35, 06 de abril de 2018, párr. 27. UNHRC, Report of the Special Rapporteur on
Contemporary Forms of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance,
A/HRC/26/49, 6 de mayo de 2014, párrs. 16-19; UNHRC, Report of the Special Rapporteur on Minority
Issues, A/HRC/28/64, 05 de enero de 2015, párrs. 41-42.

responsables. Tampoco tienen – ni tienen que tener- el conocimiento

jurídico necesario para identificar en qué casos un determinado contenido
puede efectivamente producir un daño antijurídico que debe ser evitado 71.
83. En concreto, en lo que respecta a expresiones o contenidos que podrían

poner en peligro la vida, seguridad o integridad de un grupo determinado de
personas, como es el caso de las personas solicitantes de asilo y refugiadas
que se encuentran per se en una situación de vulnerabilidad, es necesario
que las empresas de Internet puedan adoptar mecanismos prontos y
oportunos respecto a la transmisión de contenidos como amenazas y
mensajes que inciten a la violencia en su contra, y que pongan en peligro la
protección internacional brindada por un segundo Estado.
84. Sobre el particular, la CIDH considera que los actores privados tienen la
responsabilidad de respetar los derechos humanos en línea, lo que incluye
tanto la responsabilidad de no restringir los derechos como la obligación
positiva de crear un entorno en el que se respeten los derechos. En este
sentido, los intermediarios, en particular, deberían establecer sistemas
eficaces de vigilancia, evaluaciones de impacto y sistemas de denuncias
accesibles y eficaces a fin de identificar los daños reales o potenciales a los
derechos humanos causados por sus servicios o actividades 72. Asimismo, la
Relatoría Especial en su informe Estándares para una Internet Libre, Abierta
e Incluyente, señaló que cuando se identifiquen impactos negativos o
potenciales sobre los derechos humanos, los actores privados deberían
disponer de sistemas eficaces para proporcionar remedios apropiados a las
personas afectadas, y ajustar sus actividades y sistemas según sea necesario
para prevenir futuros abusos 73.
85. La Comisión ha determinado que estos mecanismos deberán atacar

únicamente al contenido presuntamente ilícito, y brindar suficientes
garantías de transparencia y rendición de cuentas. Así cualquier medida de
restricción de contenidos en línea deberá adoptarse previa la plena y clara
identificación del contenido ilícito que debe ser bloqueado; cuando sean
CIDH/RELE/INF. 11/13 (2013), párr. 99. Ver en este mismo sentido, el Relator Especial de las Naciones
Unidas para la Libertad de Opinión y de Expresión, la Representante para la Libertad de los Medios de
Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), el Relator
Especial de la OEA para la Libertad de Expresión y la Relatora Especial sobre Libertad de Expresión y
Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP),
Declaración Conjunta sobre Libertad de Expresión y "Noticias Falsas" ("Fake News"), Desinformación y
Propaganda, marzo de 2017.
72 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e
Incluyente. OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.17/17 (2017), párr. 98.
73 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una Internet Libre, Abierta e
Incluyente. OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF.17/17 (2017), párr. 99.

necesarias para un fin imperativo; bajo un estricto juicio de

proporcionalidad; y deben ser cuidadosamente diseñadas y claramente
limitadas de manera que no se extienda a contenidos lícitos o protegidos.
Asimismo, conforme lo señalado anteriormente, las medidas deben ser
autorizadas o impuestas atendiendo a las garantías procesales, según los
términos de los artículos 8 y 25 de la Convención Americana 74 . En este
sentido, si bien las redes sociales han sido una herramienta fundamental
para visibilizar la situación en Nicaragua, la CIDH considera que la gravedad
de las amenazas que las personas nicaragüenses han recibido a través de
ellas hace imperativa la necesidad de analizar el papel y las obligaciones que
intermediarios tienen en relación con la persecución y los posteriores
procedimientos para la determinación de la condición de refugiado o de
protección complementaria.
86. Asimismo, de conformidad con las normas y estándares del Derecho

Internacional de los Derechos Humanos, así como por lo establecido en los
Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, las
empresas, entre otros, deben: (i) abstenerse de causar o contribuir a
cualquier consecuencia negativa sobre los derechos humanos y tratar de
prevenir o mitigar esas consecuencias cuando estén directamente
relacionadas con las operaciones, los productos o los servicios derivados de
sus relaciones comerciales, incluso si no han contribuido a generarlas
(principio 13); (ii) adoptar compromisos de política de alto nivel orientados
a respetar los derechos humanos de sus usuarios (principio 16); así como,
(iii) proporcionar una reparación apropiada, incluso mediante mecanismos
de solución de diferencias a nivel operacional a los que los usuarios puedan
acceder sin acrecentar su “sensación de impotencia” (principios 22, 29 y 31).
87. Finalmente, en aras de promover la transparencia, los Principios Rectores

también reconocen que, “para explicar las medidas que toman para hacer
frente a las consecuencias de sus actividades sobre los derechos humanos,
las empresas deben estar preparadas para comunicarlas exteriormente,
sobre todo cuando los afectados o sus representantes planteen sus
inquietudes” (principio 21). Así, las empresas deberán explicar en qué se
basan dichas restricciones y demostrar la necesidad y la proporcionalidad
de esas medidas (como la eliminación del contenido o la suspensión de una
cuenta) 75.
CIDH/RELE/INF. 11/13 (2013), párrs. 85-86.
75 ONU, Informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión
y de expresión, A/HRC/38/35, 06 de abril de 2018, párr. 28.

CAPÍTULO 3
DESPLAZAMIENTO INTERNO
EN NICARAGUA
Capítulo 3: Desplazamiento interno en Nicaragua | 57
DESPLAZAMIENTO INTERNO EN NICARAGUA
88. La Comisión ha venido monitoreando cómo un gran número de personas

nicaragüenses se han visto forzadas a realizar desplazamientos
intraurbanos o traslados a otras ciudades debido al recrudecimiento y la
prolongación de la violencia tras el inicio de la represión a las protestas de
abril de 2018, y que se intensificó durante los meses de julio, agosto y
septiembre del mismo año 76 . En este sentido, la Comisión recibió
información a partir de los testimonios recolectados que indica que una
cantidad importante de personas se vieron forzadas a desplazarse
internamente antes de decidir salir de su país hacia Costa Rica.
89. Al respecto, la Comisión recuerda la obligación de los Estados de respetar y

garantizar el derecho a la libertad de circulación y residencia de todas las
personas que se encuentran bajo su jurisdicción, y esto incluye la
prohibición del desplazamiento arbitrario 77 . El artículo 22.1 de la
Convención Americana establece que, “toda persona que se halle legalmente
en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir
en él con sujeción a las disposiciones legales”. La Corte Interamericana ha
considerado que esta norma protege el derecho a no ser desplazado
forzadamente dentro de un Estado o a no tener que salir forzosamente fuera
del territorio del Estado en el cual se halle legalmente, por lo que se deben
proveer garantías para que las personas puedan transitar y residir
libremente en sus lugares de origen 78.
90. De igual manera, de conformidad con los Principios Rectores de los

Desplazamientos Internos, los Estados tienen cuatro obligaciones
principales respecto de las personas desplazadas internas: (i) la obligación
de prevenir el desplazamiento; (ii) la obligación de proteger y brindar
asistencia a los desplazados durante el desplazamiento; (iii) la obligación de
prestar y facilitar la asistencia humanitaria; y (iv) la obligación de facilitar el
OEA/Ser.L/V.II (2018), párr.220.
78 Corte IDH. Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 26 de mayo de 2010. Serie C No. 213; y Corte IDH. Caso Valle Jaramillo y otros Vs.
Colombia. Fondo, Reparaciones, y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192.

retorno, reasentamiento y reintegración de los desplazados internos en

condiciones de seguridad 79.
91. Los órganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos han

considerado que el desplazamiento interno no solo genera la violación del
derecho de circular libremente en el territorio del Estado y el derecho de
escoger libremente el lugar de residencia, sino que también conlleva la
violación de otros múltiples derechos humanos, tales como el derecho a un
nivel de vida adecuado, el derecho a la integridad personal, el derecho a la
vida privada y familiar, los derechos de los niños, el derecho al trabajo, el
derecho a la salud, el derecho a la educación, el derecho a la propiedad, el
derecho a la identidad, los derechos políticos, entre otros. Asimismo, se ha
entendido que es una violación continua, por lo que se mantiene hasta que
las personas puedan retornar a sus lugares de origen de manera voluntaria,
digna y en condiciones de seguridad o se dé su reasentamiento voluntario en
otra parte del país 80.
92. La Comisión estima necesario destacar lo resuelto por la Corte

Interamericana de Derechos Humanos en el caso VRP y VPS y otros contra
Nicaragua, en el sentido que el derecho de libre circulación y residencia
puede resultar violado cuando una persona es víctima de amenazas u
hostigamientos, y el Estado no provee las garantías necesarias para que
pueda transitar y residir libremente en el territorio de que se trate, incluso
cuando las amenazas y hostigamientos provienen de actores no estatales.
Asimismo, la falta de una investigación efectiva de hechos violentos, así
como la situación de impunidad, pueden menoscabar la confianza de las
víctimas en el sistema de justicia y contribuir a condiciones de inseguridad.
Además, dicha situación de impunidad puede propiciar o perpetuar el exilio
o desplazamiento forzado 81.
A. Motivos del desplazamiento interno de personas nicaragüenses
93. Desde su visita de trabajo a Nicaragua y con posterioridad a la misma, la

CIDH, a través del MESENI, recabó información sobre un gran número de
79 CIDH, Derechos humanos de los migrantes, refugiados, apátridas, víctimas de trata de personas y
desplazados internos: Normas y estándares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/15 (2015), párr. 119; y CIDH, Verdad, justicia y reparación: Cuarto informe sobre
la situación de derechos humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 49/13 (2013), párr. 537.
80 ONU, Comisión de Derechos Humanos, Informe del Representante del Secretario General, señor Francis
M. Deng, presentado con arreglo a la Resolución 1997/39. Adición: Principios Rectores de los
Desplazamientos Internos. 11 de febrero de 1998, E/CN.4/1998/53/Add.2, Principio 28.
81 Corte IDH. Caso V.R.P., V.P.C. y otros vs. Nicaragua, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 8 de marzo de 2018, párr. 309.

estudiantes, manifestantes, víctimas y sus familiares, testigos, defensores de

derechos humanos, líderes religiosos, personal médico y de salud, pueblos
indígenas, entre otros, que se han visto forzadas a huir de sus hogares y en
algunos casos esconderse en casas de seguridad 82 . La Comisión ha
observado que en un primer momento la actuación del Estado nicaragüense
se caracterizó por reprimir violentamente las protestas, lo cual luego fue
evolucionando a la persecución selectiva, detenciones arbitrarias y prácticas
de criminalización de disidentes y sus familiares. Esto ha ocasionado que
miles de personas se hayan visto forzadas a esconderse y desplazarse,
incluso llegando al punto de verse forzadas a huir de Nicaragua para buscar
protección internacional en otros países 83.
94. Asimismo, la CIDH recibió información que indica que la mayoría de las
personas no solían quedarse mucho tiempo en un solo lugar por el temor y
la constante persecución que se mantiene por parte de personas afines al
gobierno que buscan a quienes han huido, así como por parte de la Policía
Nacional a través de listas y de los Consejos de Poder Ciudadano (CPC) de
cada barrio. Los testimonios refieren a la imposibilidad de encontrar un
lugar seguro en Nicaragua por la constante vigilancia de la Policía nacional y
los CPC:
[...] algunos vecinos tuvieron que ayudarme a salir de casa en

diferentes vehículos. Tuve que cambiarme por cinco ocasiones
de casas de seguridad, porque mi nombre se encontraba en las
listas negras. Los CPC informaban todo a la policía y
autoridades del gobierno. Existía asedio policial en todos los
puntos y hacían constantes revisiones en vehículos y buses de
transporte público 84.
84 Testimonio de una persona que participó en las manifestaciones desde el 19 de abril de 2018 y que asistía
con casas de seguridad, recibido por la CIDH en San José, 15 de octubre de 2018.

95. En esta línea, el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI)

para Nicaragua, en su Informe sobre los hechos de violencia ocurridos entre
el 18 de abril y el 30 de mayo de 2018, refirió a la presencia de personas
vinculadas al Gobierno de Nicaragua en San José y otras partes de Costa Rica
en busca de nicaragüenses que hubiesen huido. Como consecuencia, estas
personas desplazadas no se sentían seguras, por lo cual:
“muchas veces se quedan buena parte del día encerradas en las

habitaciones donde viven o sin salir por la noche.” El GIEI
asimismo indicó sobre la desconfianza en otras personas
nicaragüenses en la misma condición de desplazamiento,
quedando aislados de los grupos y colectivos. En los casos más
drásticos, las personas utilizarían nombres falsos para no ser
identificadas 85.
96. En varios de los testimonios recibidos durante la visita a Costa Rica se

manifestó de manera consistente que no era posible encontrar un lugar
seguro en Nicaragua, debido a que los distintos miembros de los CPC tienen
orden de identificar a cualquier persona que es ajena a ese sector que vigilan,
y de reportarla con la Policía Nacional.
B. Consecuencias del desplazamiento interno en los derechos de las

personas nicaragüenses
97. Las intimidaciones, hostigamientos y persecución por parte de los agentes

estatales, parapoliciales y miembros de los CPC en contra de las personas
nicaragüenses identificadas como opositoras al gobierno, han generado que
estas se vean obligadas a desplazarse internamente en los distintos sectores
y barrios de Nicaragua, lo que ha trascendido en un grave impacto en sus
derechos humanos. En su informe, el GIEI reconoció que este tipo de
amenazas se dieron de manera bastante presente en los barrios y en la vida
comunitaria, a partir de estos órganos y servicios públicos que se suponen
de apoyo a la población. Esta presencia amenazante además produjo
divisiones y conflictos entre vecinos y personas que conviven
cotidianamente en los distintos barrios en Nicaragua 86.
98. El desplazamiento interno ha tenido, asimismo, como consecuencia la

separación de grupos familiares. Las personas que huyen a distintos lugares

como casas de seguridad, no pueden contactarse fácilmente con sus

familiares por el temor a que sean ubicados, y que sus familiares sufran
represalias o amenazas por agentes del Estado o personas afines al gobierno
para que den información sobre la ubicación de quienes están huyendo. Esta
dispersión de familias ha generado la pérdida de vínculos afectivos tanto con
familiares, amigos y otras personas de la comunidad 87.

CAPÍTULO 4
MIGRACIÓN FORZADA DESDE
NICARAGUA A COSTA RICA
Capítulo 4: Migración forzada desde Nicaragua a Costa Rica | 65
MIGRACIÓN FORZADA DESDE NICARAGUA A COSTA RICA
99. La situación de represión estatal y violación de los derechos humanos en

Nicaragua no solo ha obligado a que las personas nicaragüenses se desplacen
internamente, sino que además ha generado un desplazamiento arbitrario
fuera de territorio nicaragüense a través de rutas inseguras y clandestinas.
Así, un año después del inicio de la crisis, más de 70,000 personas se han
visto forzadas a huir de Nicaragua 88. De igual manera, la CIDH observa que
la salida de la mayoría de las personas nicaragüenses coincide con el inicio
de la “Operación Limpieza” y el consecuente recrudecimiento de la violencia
entre abril y octubre de 2018, lo que previamente ya ha sido identificado por
la CIDH 89.
Momentos de salida de personas

nicaragüenses: enero-octubre
Momentos de Salida de
Personas Nicaragüenses
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Fuente: CIDH
100. Respecto la salida de nicaragüenses, el Estado de Nicaragua comunicó a la

CIDH que, según registros de Migración y Extranjería, de abril a octubre de
2018, “se registró por los puestos fronterizos del sur legalmente habilitados
198,162 movimientos migratorios de salida de nicaragüenses, que en
comparación con el mismo periodo del año 2017, se registraron 225,858
88 UNHCR, Americas Monthly Report, May 2019, p. 4.

OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018), párr. 220-222.

salidas, disminuyendo en 12.2% en relación a los datos de 2018 90. Asimismo,

el Estado nicaragüense destacó que, durante el mismo periodo, 182, 854
ciudadanos nicaragüenses provenientes de Costa Rica ingresaron al país, “lo
que indica que al finalizar octubre de 2018 retornó el 92.3% de
nicaragüenses que habían salido hacia el país vecino. Por tanto, no se originó
ninguna migración masiva irregular de nicaragüenses en las fronteras norte
y sur del territorio nacional, ya que la salida y entradas al país de nacionales,
se mantuvo dentro de los parámetros naturales” 91.
101. Por otro lado, los testimonios recolectados por la CIDH indicaron que las
principales causas de la huida de las personas nicaragüenses de su país
fueron por amenazas directas en un 31% de los casos; por amenazas por
redes sociales en un 23%; por imputación de delitos en un 11%; por la
represión estatal en un 8%; por asedio y persecución en un 6%; por
detención arbitraria en un 7%; por atentados en un 5%; como consecuencia
de heridas en un 5%; por violación sexual en un 1%; y por negarse a cumplir
órdenes en un 1%.
Motivos de desplazamiento de personas nicaragüenses
Fuente: CIDH
2019, párr. 11.
2019, párr. 12.

102. A través de su monitoreo, la CIDH ha constatado que las personas

nicaragüenses que se vieron obligadas a migrar se desplazaron
mayoritariamente a otros países de la región, como Costa Rica, Honduras,
Panamá, México, Estados Unidos y Canadá, así como en menor medida a
España 92 . Sobre este último país se registró un incremento récord de
solicitudes de asilo político de 900% más que las registradas en 2017 93. Al
respecto, el informe del GIEI de Nicaragua documentó que, por el nivel de
amenazas, las personas han tenido que desplazarse con la ropa que usaban,
ocultándose durante el día, trasladándose de noche, evitando controles,
atravesando ríos, pagando cupos y con el riesgo de ser detenidos o de
terminar muertos 94.
103. La Comisión recibió información que indica que las personas nicaragüenses
perseguidas por el Estado además de ser víctimas de constantes amenazas,
atentados y asedio a sus familiares presentan una serie de obstáculos para
salir de su país y para acceder a canales regulares y seguros de la migración,
lo que las dificulta a solicitar protección internacional en otros países, como
Costa Rica.
104. Conforme se señaló en el capítulo anterior, el Estado nicaragüense ha creado

un sistema de vigilancia y persecución a través de los CPC y entidades de la
fuerza pública, como la Policía Nacional y las Fuerzas Militares, quienes
cuentan con un listado de nombres de las personas que han participado en
las manifestaciones o han apoyado de alguna manera a la disidencia, y que
en algunos casos han sido además imputados arbitrariamente por la
comisión de delitos, intentando así legitimar su búsqueda.
105. Durante su visita de trabajo y con base en la información suministrada, la

CIDH pudo verificar las condiciones que las personas nicaragüenses
experimentan tanto en la salida de Nicaragua como en su ingreso a territorio
costarricense, encontrándose a los siguientes riesgos y obstáculos: (i)
retenes militares en puntos estratégicos de salida; (ii) militarización de la
frontera con Costa Rica; (iii) uso de rutas clandestinas y canales irregulares
e inseguros de migración; y (iv) tráfico de personas migrantes, tal como se
expone a continuación.
92 Véase, CIDH, Comunicado de Prensa No. 183/18, CIDH expresa preocupación por situación de personas
93 El Nuevo Diario, Petición de asilo de nicas en España crece 9 veces, 12 de octubre de 2018.
diciembre de 2018, p. 324.

A. Salida del Estado de Nicaragua
106. La Comisión tuvo conocimiento sobre retenes militares en diversos puntos

de salida del Estado nicaragüense, así como de la militarización de su
frontera con Costa Rica. Según la información recibida, estas circunstancias
han obstaculizado la salida de las personas nicaragüenses que buscan huir
de la represión y la persecución estatal y, por lo tanto, su derecho a buscar y
recibir asilo.
107. De conformidad con la información recibida, dichos retenes militares tienen

como principal objetivo revisar la documentación de las personas
nicaragüenses que cruzan por dichos puntos e identificar si sus nombres se
encuentran en una lista que disponen a nivel nacional, la cual reúne los
nombres de las personas que han sido identificadas en las manifestaciones,
los tranques, y que han apoyado a la disidencia a través del suministro de
medicamentos, alimentación o difusión de imágenes y videos 95 . Las
personas identificadas por los retenes militares son detenidas y no se les
permite continuar con su camino o cruzar la frontera hacia Costa Rica. En el
marco de la visita, la CIDH recibió el siguiente testimonio de una persona que
tuvo que cruzar por retenes militares y señaló que:
En la salida de Nicaragua había un control y retén del Ejército.

Ellos tomaban los datos de las personas, los comparaban con
una lista y fotos que tenían en sus celulares y registraban
nuestras maletas. A algunas personas les quitaban sus
pertenencias o les cobraban dinero para dejarlos pasar, a otras
los detenían y los alejaban de los retenes. Intimidaban a las
personas preguntándoles si estaban huyendo o si participaron
en algunas de las protestas 96.
108. En relación con la instalación de retenes y la militarización de la frontera, la

Comisión observa que estas medidas ponen en mayor riesgo las vidas de las
personas nicaragüenses que se ven forzadas a salir de su país y solicitar
protección internacional en Costa Rica. Al respecto, la CIDH ha señalado que
la experiencia histórica demuestra que las personas migrantes se verán
forzadas a buscar rutas más peligrosas y que la ausencia de canales legales
para migrar también empujará a las personas a recurrir a traficantes de
noviembre de 2018.
96 Testimonio de un ex policía que se negó a cumplir órdenes en contra de los manifestantes, recibido por

migrantes, poniendo en grave peligro su vida e integridad personal 97 . Al

respecto, la Comisión reitera el derecho de cualquier persona a salir del
territorio de su país, tal como lo establece el artículo 22.2 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos. Adicionalmente, la prohibición de
salida del propio territorio resulta violatoria del derecho a buscar y recibir
asilo, establecido en el artículo 22.7 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
109. En esta línea, la Corte Interamericana ha coincidido con el Comité de

Derechos Humanos de Naciones Unidas al señalar que la libertad de salir del
territorio de un Estado no puede hacerse depender de ningún fin concreto o
del plazo que el individuo decida permanecer fuera del país. En
consecuencia, dicha libertad incluye tanto el viaje temporal al extranjero
como la partida en caso de emigración permanente. Igualmente, el derecho
de libre circulación y residencia incluye el que la persona pueda determinar
el Estado de destino 98.
110. Este derecho no es absoluto, sin embargo, de acuerdo con los artículos 22.3
y 30 de la Convención Americana, sólo puede ser objeto de restricciones si
se cumple con los requisitos de legalidad, necesidad y proporcionalidad 99.
Respecto al principio de legalidad, la Corte Interamericana ha citado el
criterio del Comité de Derechos Humanos, que indica que las limitaciones a
derechos deben estar determinadas por ley, que dichas restricciones no
comprometan la esencia del derecho, que contenga criterios precisos y no
otorgue una discrecionalidad sin trabas a las personas encargadas de su
aplicación 100. Por su parte, respecto al principio de necesidad, se requieren
indicios suficientes por el Estado que permitan suponer la razonabilidad de
la restricción que afecte la libertad personal y el derecho de circulación 101.
Finalmente, el requisito de proporcionalidad se refiere a que se apliquen
únicamente si no existe otro medio menos restrictivo y durante el tiempo
estrictamente necesario para cumplir con su función 102.
97 CIDH, Comunicado de Prensa No. 008/17, CIDH expresa preocupación por órdenes ejecutivas sobre
migración y refugio en los Estados Unidos, 01 de febrero de 2017.
98 ONU, Comité de Derechos Humanos, Comentario general No. 27 relativo a la libertad de circulación. 2 de
noviembre de 1999, párr. 8.
99 CIDH, Derechos humanos de migrantes, refugiados, apátridas, víctimas de trata de personas y desplazados
internos: Normas y Estándares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, OEA/SER.L/V/II, Doc.
46/15 (2015), párr. 256.
100 ONU, Comité de Derechos Humanos, Comentario general No. 27 relativo a la libertad de circulación. 2 de
noviembre de 1999, párrs. 12 y 13.
101 Corte IDH. Ricardo Canese Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004.
Serie C No. 111, párr. 129.
102 Corte IDH. Ricardo Canese Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004.
Serie C No. 111, párr. 133.

111. Por otra parte, la Comisión recuerda que el derecho a salir de cualquier país
se relaciona estrechamente con el derecho a buscar y recibir asilo. En este
sentido, una restricción arbitraria a dicho derecho puede caracterizar una
violación al artículo 22.7 de la Convención Americana. En este sentido, la
Comisión observa que limitar el derecho a la salida de personas
nicaragüenses no cumpliría con las limitaciones legítimas al derecho a la
libre circulación y residencia, debido a que no cumplirían con los principios
de legalidad, proporcionalidad e idoneidad. En virtud de lo anterior, la
Comisión exhorta al Estado nicaragüense a garantizar los derechos de libre
circulación y residencia, en particular el derecho a salir de cualquier país y
el derecho a buscar y recibir asilo.
112. Debido a la falta de canales regulares, seguros, accesibles y asequibles para

que las personas nicaragüenses puedan migrar, en especial lo concerniente
al derecho a salir del país de manera segura, muchas personas no han tenido
otra opción que recurrir a canales clandestinos que provee la migración
irregular, a través de riesgosas rutas terrestres. Al respecto, la Comisión
recibió información sobre los lugares de cruce irregulares conocidos como
“puntos ciegos”. En estas rutas se incrementan los riesgos y peligros a los
que las personas que buscan migrar ya están expuestas. De conformidad con
los testimonios recabados, las personas que salen de Nicaragua por “puntos
ciegos” se enfrentan a largas horas de caminata, así como cruces peligrosos
por fosas y pantanos. Los datos obtenidos durante la visita de trabajo
revelan que en no menos del 85% de los 152 testimonios, las personas
salieron de Nicaragua por “puntos ciegos”. La CIDH recibió el testimonio de
familiares de líderes campesinos que por temor a su vida tuvieron que salir
de Nicaragua por canales inseguros:
Nuestro trayecto fue por monte durante tres días. Éramos

nueve mujeres con nueve niños. Una camioneta nos pasó
envueltos en plástico para evitar que los retenes de militares
nos detengan. Los hombres, en cambio, fueron caminando todo
su trayecto por montaña, durmiendo en el monte y cruzando
ríos, por varios días, sin el alimento necesario para todo ese
cruce 103.
113. Asimismo, la CIDH fue informada que con frecuencia estas personas salen
por rutas clandestinas con la guía de traficantes de migrantes conocidos
como “coyotes”, quienes obtienen beneficios económicos cuantiosos por
trasladar y facilitar el acceso de estas personas a Costa Rica. En el 12% de
los testimonios recibidos se indicó que tuvieron que contactarse con
103 Testimonio de un ex policía que se negó a cumplir órdenes en contra de los manifestantes, recibido por

“coyotes” para facilitar su salida de Nicaragua, así como su ingreso a Costa

Rica. Los “coyotes” no solo proveen de un transporte para las personas
migrantes, sino que además rentan la vestimenta adecuada (botas de
caucho) para cruzar por las fosas y pantanos. Asimismo, la Comisión recibió
información sobre tarifas que se cobran a las personas migrantes para
realizar el cruce de fronteras a través de casas y patios particulares que
bordean la frontera con Costa Rica. Al respecto, la CIDH recibió el siguiente
testimonio:
Cuando salí de mi país, venía huyendo de la guardia. Incluso

nos venían persiguiendo a escasos trescientos metros nos
dispararon. Llegamos a una finca privada, donde nos
trasladaron al punto fronterizo. Eran nicaragüenses con fincas.
Pasamos pagando un coyote, ilegalmente 104.
114. Además de recibir los testimonios directos de las personas migrantes,

durante la visita de trabajo, la delegación de la CIDH se trasladó a la zona
fronteriza de Peñas Blancas en Costa Rica donde pudo observar parte del
recorrido que realizan las personas nicaragüenses por senderos y pantanos
para cruzar por “puntos ciegos” a territorio costarricense, saltando el muro
fronterizo que divide a ambos Estados. Allí, la Comisión recibió el testimonio
de un grupo de personas que se encontraban cruzando el muro fronterizo en
ese momento, quienes manifestaron lo siguiente:
Salí de Nicaragua por miedo. Nosotros vivimos en Jinotepe, y

eso está lleno de antimotines. Mi familia apoyó en las marchas
y tenemos miedo de la represión estatal. Para llegar acá, tuve
que tomar un bus que me dejé lo más cerca de la frontera, no
tan cerca para no encontrarme con retenes militares. Para
poder cruzar por los pantanos, tuve que alquilar unas botas, y
al cruzar el muro, debo devolverlas 105.
115. La CIDH insta al Estado nicaragüense a garantizar que toda persona pueda
salir libremente de territorio nicaragüense y a que se le respete su derecho
a buscar y recibir asilo en territorio extranjero, de acuerdo con el artículo
22.2 y 22.7 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
104 Testimonio recibido por la CIDH en San José, 15 de octubre de 2018.

105 Testimonio de una persona cruzando por “puntos ciegos” en Peñas Blancas, frontera con
Nicaragua, recibido por la CIDH en Peñas Blancas, 17 de octubre de 2018.

B. Migración forzada de personas nicaragüenses como violaciones

graves de derechos humanos
116. A partir del monitoreo realizado por la CIDH de la grave crisis de derechos
humanos que ha tenido lugar en Nicaragua desde abril de 2018 y de los
perfiles de personas perseguidas identificadas tanto en el presente informe,
como en el informe de país publicado en junio de 2018 y en el capítulo IV B
del Informe Anual 2018, la CIDH ha concluido que la población considerada
como opositora al gobierno nicaragüense fue sometida a un contexto de
persecución, abusos y violencia. Asimismo, las personas entrevistadas
durante la visita de trabajo a Costa Rica expresaron que luego de participar
en protestas, brindar asistencia médica a los manifestantes, denunciar
irregularidades, negarse a participar en ejecuciones extrajudiciales, entre
otros, recibieron una serie de amedrentamientos, amenazas y
hostigamientos.
117. Las personas nicaragüenses que dieron sus testimonios a la CIDH

manifestaron haber sufrido persecución en vehículos, observar motocicletas
recorriendo sus hogares o encontrar “pintas” en las fachadas de sus casas.
Muchos fueron testigos del asesinato de una persona cercana, o confinados
a detenciones arbitrarias. La mayoría indicó haber sido incluida en las
“listas” del gobierno, por lo que recibieron múltiples amenazas de muerte
por redes sociales, fotografías de familiares identificados como “los
siguientes torturados” o, incluso, advertencias directas de agentes oficiales
de que, si no abandonaban el país, serían capturados. Consecuentemente, es
recurrente el uso de frases como “si regreso, me matan”, “mi cabeza tiene
precio”, “soy perseguida para matarme”, o “si regreso, me dijeron que las
consecuencias las pagará mi familia”.
118. Asimismo, a partir de lo expuesto por el GIEI 106, la CIDH observa que estos
hechos habrían sido decididos y avalados por las máximas autoridades del
país, incluyendo al presidente de la República, pues se han presentado
eventos similares de persecución en distintos lugares del país, persistencia
en el tiempo, uso de recursos públicos, el discurso público de descalificación
a quienes se consideraban opositores del gobierno, el aval político a agentes
del Estado, la actuación de particulares con pleno respaldo gubernamental,
y la omisión de disponer investigaciones, tanto de las violaciones que
generan el desplazamiento como del traslado mismo.
119. A lo anterior, debe agregarse que el patrón de conducta de mayor gravedad

documentado habría sido el uso de armas de fuego con capacidad letal o de

causar graves heridas, así como la persecución por motivos políticos

reflejada a través de las detenciones arbitrarias; la privación del derecho a
la atención médica de manifestantes heridos; y la negación del derecho a la
tutela judicial efectiva 107. Adicionalmente, estos ataques se habrían dado en
contra de una población civil identificada como opositora o disidente del
gobierno.
120. En este sentido, el GIEI determinó que existía en Nicaragua un ataque

generalizado y sistemático en contra de una población civil, debido a la
extensión geográfica y temporal de los hechos, la cantidad de víctimas, la
gravedad de las acciones de represión, así como en la existencia de ciertos
patrones de conducta llevados a cabo con recursos del Estado, y que
respondieron a una política definida y avalada desde la cúspide del poder
estatal 108. En el Informe sobre los hechos de violencia ocurridos entre el 18 de
abril y el 30 de mayo de 2018 109, el GIEI estableció que se habían cometido
delitos de lesa humanidad de asesinato, encarcelación u otra privación de la
libertad física, persecución, violación, tortura y desaparición forzada. La
CIDH observa que la migración forzada de personas nicaragüenses se
origina, resulta como consecuencia y es una continuación de este mismo
contexto de represión, persecución, abusos y violencia sistemática y
generalizada contra la población considerada como opositora al gobierno
nicaragüense.
121. En este sentido, la Comisión destaca que solo desde enero hasta septiembre
de 2018, fue posible registrar un total de 52.000 personas nicaragüenses que
ingresaron únicamente a Costa Rica y que se han quedado allí; y hasta el mes
de mayo de 2019, registró un total de 55,500 personas nicaragüenses que
han sido forzadas a salir de su país y solicitar protección internacional en
Costa Rica 110 . A estas cifras alarmantes debe agregarse el número de
personas nicaragüenses que se han visto forzadas a salir a causa de la
represión estatal y la violación a sus derechos humanos a otros países como
Canadá, España, Estados Unidos, Honduras, México y Panamá.
122. La CIDH observa que las personas nicaragüenses forzadas a desplazarse lo

hacen con tendencia a huir dentro y fuera de su país, luego de ser sometidos
a medios coercitivos como amenazas, tanto directas como a través de redes
sociales o intermediarios; asesinato de familiares, compañeros y amigos;
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 86 (2018), capítulo 3; GIEI Nicaragua, Informe sobre los hechos de violencia ocurridos
entre el 18 de abril y el 30 de mayo de 2018, noviembre de 2018, pág. 229.
21 de diciembre de 2018, págs. 224-237.
110 UNHCR, Americas Monthly Report, May 2019, pág. 4.

torturas; detenciones arbitrarias; violencia sexual; entre otros. En ese

sentido, la CIDH advierte que la decisión de huir de las personas
nicaragüenses consideradas opositoras al gobierno no se basa en una
elección voluntaria, sino en la única salida que encuentran frente a amenazas
inminentes a su vida e integridad, esto es, el sometimiento a un estado de
coerción y temor que, en aplicación de los criterios antes esbozados, también
implica haber sido desplazadas “por la fuerza”. Como consecuencia, miles de
personas se han visto forzadas a salir de su país y solicitar protección
internacional, gran parte de ellas en el Estado de Costa Rica.
123. Por otra parte, como han manifestado reiteradamente las personas
entrevistadas, si intentaran regresar, existe un riesgo real de afectación a su
vida e integridad, o la de sus familias en Nicaragua, lo que se ha concretizado
en advertencias realizadas por agentes del Estado o actores que actúan bajo
su aquiescencia o tolerancia; así como, un fundado temor en que las
violaciones que vivieron en su país de origen se repitan.
124. Conforme a lo anterior, y con base en el trabajo de monitoreo de la situación

de los derechos humanos en Nicaragua que ha realizado la Comisión
Interamericana, así como el trabajo del GIEI y del Mecanismo de Seguimiento
para Nicaragua (MESENI), la CIDH considera que la migración forzada de
personas nicaragüenses dentro y fuera de su país constituye, en sí misma,
una grave violación de derechos humanos.
125. A lo largo de su jurisprudencia, la Comisión y la Corte Interamericana han

desarrollado la obligación de los Estados de investigar e identificar, juzgar y,
en su caso, sancionar a los responsables de graves violaciones a los derechos
humanos. Así, la Corte Interamericana ha establecido el deber de realizar
una investigación ex officio, sin dilación, seria, imparcial y efectiva 111 .
Adicionalmente, ha señalado que dicha obligación adquiere particular
intensidad e importancia ante la gravedad de los delitos cometidos y la
naturaleza de los derechos lesionados 112 . En atención a lo anterior, la
Comisión reitera su llamado a que las graves violaciones de derechos
humanos cometidas en el contexto de la represión sean debidamente
111 Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No.
140, párr. 145; Corte IDH. Caso Heliodoro Portugal Vs. Panamá. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C No. 186, párr. 115; Corte IDH. Caso La
Cantuta Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Serie C No. 162,
párr. 110; Corte IDH. Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, párr. 283
112 Corte IDH. Caso La Cantuta Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de noviembre de
2006. Serie C No. 162, párr. 157; Corte IDH. Caso Goiburú y otros Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C No. 153, párr. 84; Corte IDH. Caso Chitay Nech y
otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo
de 2010. Serie C No. 212, párr. 193; Corte IDH. Caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña Vs. Bolivia. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2010. Serie C No. 217, párr. 197.

investigadas, procesadas, juzgadas y sancionadas, inclusive los relativas a la

migración forzada de personas nicaragüenses.

CAPÍTULO 5
ENTRADA A COSTA RICA Y
PROCEDIMIENTO PARA EL
RECONOCIMIENTO DE LA
CONDICIÓN DE REFUGIADO
Capítulo 4: Entrada a costa rica y procedimiento para el reconocimiento de la | 79
condición de refugiado
ENTRADA A COSTA RICA Y PROCEDIMIENTO PARA EL

RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIÓN DE REFUGIADO
A. Entrada al Estado de Costa Rica
126. La Comisión reconoce la política de fronteras abiertas del Estado de Costa

Rica, la cual ha amparado a miles de personas que se han visto forzadas a
huir de Nicaragua. De acuerdo a la información recibida por parte del Estado
costarricense, se estima que, desde enero hasta septiembre de 2018,
alrededor de 52,000 personas nicaragüenses ingresaron a Costa Rica y se
han quedado en el país. Por otra parte, la información suministrada indica
que hasta mayo de 2019 se registra un total de 55,500 personas que habían
manifestado necesitar protección internacional en Costa Rica.
127. En este sentido, la CIDH observa que los meses en que se recibió un mayor
número de solicitudes para el reconocimiento de la condición de refugiado
por parte de personas nicaragüenses fueron los meses de junio, julio y agosto
de 2018 (3,344, 5,279 y 4,055, respectivamente), cuando se incrementó la
represión, así como la criminalización y persecución en Nicaragua.
Solicitudes de refugio de personas

nicaragüenses en Costa Rica 2018
Fuente: Estadística oficial. Unidad de Refugio de Costa Rica
128. La CIDH observa con preocupación que el número de personas

nicaragüenses que presentan necesidades de protección internacional

creció de manera exponencial en Costa Rica, en comparación con el número

de personas nicaragüenses solicitantes de asilo y refugiadas que se reportó
en los últimos cinco años en todo el mundo. De acuerdo con las cifras
generadas anualmente por el ACNUR, durante los últimos cinco años el
número de personas solicitantes de asilo y refugiadas de nacionalidad
nicaragüense a nivel global se había mantenido por debajo de los 3,000 y
1,500, respectivamente 113. En este sentido, de 2017 a 2018 y únicamente en
Costa Rica, existe un aumento de 1,376% de personas nicaragüenses que
solicitan asilo en comparación con las cifras globales referidas.
Personas nicaragüenses solicitantes de asilo y

refugiadas a nivel global (2013-2017)
comparado con personas nicaragüenses
solicitantes de asilo en Costa Rica (2018)
Fuente: Informes 2013 a 2017, Tendencias Globales, ACNUR, y Estadística Oficial, Unidad
de Refugio de Costa Rica
129. Asimismo, las cifras generadas anualmente por el ACNUR establecen que el
número de personas solicitantes de asilo y refugiadas de distintos lugares de
origen que recibió el Estado de Costa Rica de 2015 a 2017 se encontraba
entre las 6,000 y 12,000 personas por año 114. Se puede observar que, hasta
septiembre de 2018, se registró un incremento del 476.8% en el número de
personas que presentan necesidades de protección internacional en Costa
113 Por ejemplo, en 2013 el número de nicaragüenses solicitantes de asilo era de 515 y de personas
refugiadas de 1.538; en 2014, el número de personas solicitantes pasó a 726 y de refugiadas a 1.587;
posteriormente, en 2015 los solicitantes de asilo de origen nicaragüense eran de 1.248 y las personas
refugiadas de 1.478; en 2016, la cifra de solicitantes de asilo alcanzó los 2.126 y de refugiados los 1.149;
finalmente, en 2017, el número de nicaragüenses solicitantes de asilo en todo el mundo fue de 2.735 y de
personas refugiadas de 1.478. ACNUR, Tendencias Globales, Informes 2013 a 2017.
114 ACNUR, Tendencias Globales, Informes 2013 a 2017.

Rica, considerando únicamente las 42,386 personas de nacionalidad

nicaragüense que han ingresado entre los meses de enero y octubre de 2018.
Costa Rica: Solicitantes de asilo a nivel global

(2013-2017) comparado con solicitantes de asilo
nicaragüenses (2018)
Fuente: Informes 2013 a 2017, Tendencias Globales, ACNUR, y

Estadística Oficial, Unidad de Refugio de Costa Rica
130. Adicionalmente, se informó a la Comisión que, en 2018, en relación a las

personas de nacionalidad nicaragüense, hasta la fecha de la visita, se habían
aprobado tres solicitudes de refugio por persecución basada en la opinión
política, se denegaron 212 solicitudes, y se emitieron doce resoluciones de
mantener la condición de persona refugiada.
131. De conformidad con la legislación interna de Costa Rica, las personas

nicaragüenses requieren visa de turista para ingresar a su territorio de
manera regular 115. Dicha visa les permite permanecer de manera regular por
un plazo máximo de hasta 90 días. Ahora bien, en razón del contexto de
salida de las personas nicaragüenses, quienes han tenido que huir de su país
de manera inmediata debido a la persecución individual por parte de actores
estatales y particulares como se señaló en párrafos anteriores, es razonable
considerar las dificultades que enfrentaban para realizar los trámites
necesarios para obtener una visa de manera previa a su salida de Nicaragua.
115 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería. Directrices Generales
sobre Visas de Ingreso para Personas No Residentes, 14 de septiembre de 2018.

132. La Comisión destaca que, según los testimonios recibidos durante la visita
de trabajo, las personas nicaragüenses sostuvieron que al momento de
ingresar a territorio costarricense y manifestar su intención de solicitar asilo
a los agentes de la Policía de Migración en zona fronteriza, fueron redirigidas
de manera inmediata a las autoridades correspondientes para presentar su
solicitud formal de asilo. Asimismo, el 52% de los testimonios manifestaron
haber recibido información sobre su derecho a buscar y solicitar asilo por
parte de las autoridades de migración en Peñas Blancas. Incluso, la Comisión
tuvo conocimiento sobre algunos casos, particularmente de personas que
venían huyendo por mucho tiempo por “puntos ciegos”, personas heridas,
así como mujeres con niños, que fueron entrevistadas por agentes
migratorios el mismo día en que solicitaron asilo y les fue emitido su carnet
provisional de solicitante de refugio.
133. En cuanto al ingreso de personas migrantes a territorio costarricense, el

Estado costarricense ha adoptado medidas para afrontar la situación, tales
como la Directriz Sobre la Atención Integral del Fenómeno Migratorio, que
establece que el resguardo y seguridad fronteriza estará a cargo del
Ministerio de Seguridad Pública, entidad que deberá además (i) informar a
las distintas autoridades sobre la llegada y salida de flujos migratorios, y (ii)
coordinar con la Policía Profesional de Migración las medidas
correspondientes al control de ingreso y egreso de esta población.
134. Asimismo, la Comisión recibió información por parte del Estado

costarricense sobre el Protocolo de Actuación del Equipo de Situaciones
Migratorias Especiales (ESME), que sirve como guía para identificar a
personas que se encuentren en situación de vulnerabilidad o sean víctimas
de una situación delictiva. En dicho Protocolo se establece también la
necesidad de velar por que ninguna persona con necesidades de protección
internacional sea rechazada en frontera o deportada a su país de origen. En
seguimiento de ESME, las autoridades identificarían, valorarían y atenderían
a NNA, posibles víctimas de trata de personas, personas refugiadas y
solicitantes de asilo, mujeres posibles víctimas de violencia sexual o basada
en género, mujeres embarazadas, víctimas de tráfico ilícito de personas
migrantes, náufragos, desplazamientos masivos y población LGBTI 116 . La
Comisión celebra la utilización de ESME e insta al Estado costarricense a que
lo siga utilizando.
135. A pesar de las buenas prácticas del Estado costarricense, la Comisión

también recibió información relativa a casos de personas nicaragüenses que
ingresaron a Costa Rica por canales irregulares o “puntos ciegos” y fueron
116 Dirección General de Migración y Extranjería, Protocolo de Actuación a Situaciones Migratorias

Especiales, septiembre 2018.

rechazadas y devueltas a la frontera del lado nicaragüense sin un análisis

adecuado respecto a posibles necesidades de protección internacional. En
los casos más graves, algunas de estas personas fueron detenidas por
personal policial de Nicaragua. Asimismo, la Comisión recibió información
sobre casos de devoluciones que habrían ocurrido en el Aeropuerto
Internacional Juan Santamaría.

costarricense indicó a la CIDH que, conforme a la definición que contiene el
Estatuto de 1961 la Ley General de Migración y Extranjería N. 8764, la
petición de refugio es un acto volitivo de quien requiere protección
internacional. En este sentido, es el peticionario de refugio quien debe
manifestar sus fundados temores de persecución y, por tanto, no es posible
que los funcionarios competentes para ejercer control migratorio actúen de
oficio ante una persona migrante, independientemente de su nacionalidad,
si no cumple con los requisitos de ingreso y permanencia. Adicionalmente,
el Estado de Costa Rica señaló que es obligación de la Dirección General de
Migración y Extranjería (DGME) fiscalizar el ingreso y la permanencia de las
personas en territorio nacional, “por lo que la aplicación de oficio de las
normas convencionales que regulan la materia de refugio sería
improcedente, sin que con ello se pretenda para nada violentar el principio
de no devolución” 117.
137. Al respecto, el artículo 22.8 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos reconoce el derecho a la no devolución al señalar que “en ningún
caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro país, sea o no de
origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal está en riesgo de
violación a causa de raza, nacionalidad, religión, condición social o de sus
opiniones políticas”. Por su parte, el artículo 33(1) de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951 establece la prohibición de expulsar o
devolver de manera alguna a un refugiado a un territorio dentro de cuyas
fronteras su vida o libertad puedan correr peligro en virtud de su raza,
religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opinión
política.
138. La CIDH advierte que en el Sistema Interamericano, el principio de no

devolución es más amplio en su sentido y alcance; así las personas están
protegidas contra la devolución como una modalidad específica de asilo bajo
el artículo 22.8 de la Convención, sin importar su estatuto legal o condición
Informe Migración Forzada de personas nicaragüenses a Costa Rica, 9 de agosto de 2019, pág. 1.

migratoria en el Estado de que se trate 118. Tanto la CIDH como la Corte IDH
han considerado que el principio de no devolución necesariamente implica
que las personas refugiadas o que requieren de protección internacional no
pueden ser rechazadas en la frontera o expulsadas sin un análisis adecuado
e individualizado de sus peticiones 119.
139. El principio de no devolución ha sido considerado la piedra angular del

derecho al asilo y del derecho internacional de las personas refugiadas 120 y
es también una norma consuetudinaria de derecho internacional 121que ha
sido reconocida como norma jus cogens 122. El derecho a la no devolución no
es exclusivo para personas refugiadas, ya que tiene como finalidad proteger
la vida, la seguridad, la integridad o la libertad de las personas. En este
sentido, ha sido considerado por la Corte IDH como una “garantía de
diversos derechos humanos inderogables” 123. El principio de no devolución
incluye también la prohibición de devolución indirecta, lo que implica que
no se debe devolver o expulsar a una persona que solicita asilo donde exista
la posibilidad de que sufra algún riesgo de persecución o bien a un Estado
desde donde el cual puedan ser retornados al país donde sufren dicho
riesgo 124. Asimismo, la CIDH ha señalado que las personas que se encuentran
en situaciones de especial de vulnerabilidad requieren ser abordadas desde
118 Corte IDH. Caso Familia Pacheco Tineo Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Serie C No. 272, párr. 152.
119 CIDH. Informe Sobre la Situación de los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del
Sistema Canadiense de Determinación de la Condición de Refugiado, OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 40 rev.
(2000), párr. 25; Corte IDH. Caso Familia Pacheco Tineo Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Serie C No. 272, párr. 153.
120 El principio de no devolución ha sido caracterizado también por el Comité Ejecutivo del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados como un “principio cardinal” de la protección de los
refugiados, lo cual “alienta a los Estados redoblar sus esfuerzos para proteger los derechos de los
refugiados”. Ver: Conclusiones sobre la protección internacional de los refugiados aprobadas por el
Comité Ejecutivo, 1991 (42 período de sesiones del Comité Ejecutivo) No. 65 (XVLL), Conclusiones
generales, párr. c.
121 La Declaración de los Estados Partes de la Convención de 1951 y/o el Protocolo de 1967sobre el Estatuto
de los Refugiados en su párrafo 4 indica: “Aceptando la continua relevancia y adaptabilidad de este
régimen internacional de derechos y principios, centrado en el principio de no devolución (non-
refoulement) cuya aplicabilidad se inserta en el derecho consuetudinario internacional”.
122 CIDH, Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del
Sistema Canadiense de Determinación de la Condición de Refugiado, OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 40 rev.
(2000), párr. 154. En este mismo sentido, véase, CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos.
OEA/Ser.L/V/II.116, Doc 5 rev. 1 corr. (2002), párr. 394.
123 Corte IDH. La institución del asilo y su reconocimiento como derecho humano en el Sistema Interamericano
de Protección (interpretación y alcance de los artículos 5, 22.7 y 22.8, en relación con el artículo 1.1 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-25/18 de 30 de mayo de 2018.
Serie A No. 25, párr. 180.
124 Corte IDH. Caso Familia Pacheco Tineo Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y

un enfoque diferenciado y de la adopción de medidas de protección

especial 125.
140. En este sentido, independientemente del canal migratorio que las personas
nicaragüenses utilicen para ingresar a Costa Rica, éstas tienen derecho a
solicitar asilo conforme el artículo 22.7 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. Asimismo, la Comisión recuerda al Estado costarricense
que el rechazo en frontera vulnera el derecho a buscar y recibir asilo, ya que
impide a las personas acceder a procedimientos justos y eficaces donde se
analicen sus posibles necesidades de protección internacional.
Adicionalmente, es fundamental reconocer la afectación que la persecución
estatal en Nicaragua tiene en las poblaciones en situación vulnerable, y
contar con enfoques diferenciales que respondan a las necesidades
específicas de niños, niñas y adolescentes, mujeres, personas mayores,
personas indígenas, personas con discapacidad, personas LGBTI,
periodistas, personas defensoras de derechos humanos y otros grupos con
necesidades de protección. Con base en la identificación de estas
necesidades, el Estado de Costa Rica debería desarrollar políticas públicas
con un enfoque integral y de derechos humanos.
141. Por otra parte, la Comisión considera relevante recordar la importancia de

asegurar mecanismos autónomos e independientes de monitoreo que
permitan a la sociedad civil, organismos regionales e internacionales
monitorear el cumplimiento por parte del Estado de los derechos humanos
de las personas migrantes. En este sentido, la Comisión recibió información
relativa a la negativa por parte de las autoridades costarricenses para que
organizaciones de la sociedad civil, como HIAS, realicen monitoreo y puedan
brindar información y asesoría legal gratuita en las instalaciones de la
Dirección General de Migración y Extranjería. La Comisión exhorta a las
autoridades costarricenses a garantizar el monitoreo independiente y a
establecer canales con organizaciones de la sociedad civil, representantes
legales, organismos regionales e internacionales para poder brindar
información sobre los derechos de las personas nicaragüenses.
142. En el mismo sentido, la Comisión conoció sobre la negativa por parte de las
autoridades costarricenses para que organizaciones de la sociedad civil
visiten de manera mensual el Centro de Aprehensión Regional Central
(CARC). Al respecto, la Comisión se ha pronunciado sobre la importancia de
que las organizaciones de la sociedad civil tengan acceso a los centros de
detención con el propósito de monitorear las condiciones de detención, lo
que incluye garantizar el acceso a todas las instalaciones de los lugares de
125 CIDH, Resolución 2/18 Migración Forzada de Personas Venezolanas, 2 de marzo de 2018.

privación de libertad; el acceso a la información y documentación

relacionada con el establecimiento y las personas privadas de libertad; y la
posibilidad de entrevistar en privado y de manera confidencial a las
personas privadas de libertad y al personal, tal como lo establece el Principio
XXIV de los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas
Privadas de Libertad en las Américas 126.
143. La Comisión observa los compromisos del Estado costarricense en el

Ministerio de Relaciones Exteriores para brindar capacitaciones a
funcionarios públicos. En este sentido, la Comisión insta al Estado a
implementar dichos compromisos y brindar capacitación y sensibilización a
agentes del Ministerio de Seguridad Pública y de la Policía Profesional de
Migración para la efectiva identificación de personas en necesidades de
protección internacional y protección especial, así como los canales a seguir
para canalizar a las autoridades correspondientes, brindar información y
garantizar los derechos a buscar y recibir asilo y a la no devolución.
144. En sus observaciones al presente informe, el Estado costarricense informó

que los funcionarios de la Policía Profesional de Migración cuentan con
capacitación para proceder conforme a los procedimientos preestablecidos
para la atención de personas que solicitan protección internacional. Además
destacó que, de manera reciente, un total de 210 funcionarios habían sido
capacitados 127.
145. Finalmente, la Comisión observa que la migración forzada de personas

nicaragüenses seguirá incrementándose progresivamente hasta que el
Estado de Nicaragua no cese la represión y la criminalización de todo
ejercicio de protesta pacífica y manifestación de disidencia política. En este
sentido, considera necesario desarrollar una respuesta regional coordinada
basada en los derechos humanos y en el principio de responsabilidad
compartida para responder antes, durante y después del desplazamiento
forzado de personas nicaragüenses. La CIDH insta a todos los Estados de la
región a garantizar el ingreso a territorio y al procedimiento de asilo a las
personas nicaragüenses, así como a brindar protección a las personas que lo
requieran.
126 CIDH, Comunicado de Prensa No. 119/17, CIDH expresa profunda preocupación por muertes y
condiciones de detención en centros de detención migratoria en Estados Unidos, 11 de agosto de 2017.

B. Procedimiento para el reconocimiento de la condición de

refugiado en Costa Rica
146. Los procedimientos para el reconocimiento de la condición de refugiado

tienen como finalidad determinar si una persona que busca protección
internacional reúne los requisitos para ser reconocida como refugiada de
acuerdo con las normas internacionales, regionales y nacionales. Al
respecto, la Corte IDH afirmó que el reconocimiento de la condición de
refugiado de una persona no tiene carácter constitutivo, sino declarativo;
por lo que corresponde a los Estados garantizar un deber de precaución
especial en la verificación de tal condición y en las medidas que adopte,
mediante procedimientos adecuados y conforme al debido proceso 128.”
147. La Comisión considera que los procedimientos para el reconocimiento de la

condición de refugiado son primordiales puesto que implican una valoración
y decisión sobre el posible riesgo de afectación a los derechos más básicos,
como la vida, la integridad y la libertad personal 129 . Adicionalmente, la
Comisión observa que el efectivo goce de los derechos y beneficios que
derivan de la condición de persona refugiada depende del reconocimiento
que otros Estados hacen al evaluar si la situación de una persona o grupo de
personas se adecua a la definición de persona refugiada 130.
148. Al respecto, la Comisión y la Corte se han pronunciado sobre las garantías

que deben respetarse a las personas que solicitan asilo. En particular, en el
caso Pacheco Tineo, la Corte definió las siguientes obligaciones para los
Estados:
1. Deben garantizarse al solicitante las facilidades necesarias,

incluyendo los servicios de un intérprete competente, así como, en
su caso, el acceso a asesoría y representación legal para someter su
solicitud ante las autoridades. En este sentido, el solicitante debe
recibir la orientación necesaria en cuanto al procedimiento que ha de
seguirse, en un lenguaje y modo que pueda comprender, y en su caso,
se le debe dar la oportunidad de ponerse en contacto con un
representante del ACNUR.
128 Corte IDH. Caso familia Pacheco Tineo Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Serie C No. 272. párr. 145 y 150.
129 CIDH, Informe No. 136/1, Caso 12,474, Fondo, Familia Pacheco Tineo, Bolivia, 31 de octubre de 2011.
párr. 136. En este sentido, también véase, Corte IDH, Caso familia Pacheco Tineo Vs. Bolivia. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Serie C No. 272.
párr. 157.
130 Goodwin-Gill, Guy. The Refugee in International Law. Oxford: Clarendon Press, 1996, p. 51.

2. La solicitud debe examinarse con objetividad, en el marco de un

procedimiento establecido al efecto, por una autoridad competente
claramente identificada, lo cual requiere la realización de una
entrevista personal.
3. Las decisiones que se adopten por los órganos competentes deben
estar debidamente fundamentadas en forma expresa.
4. El procedimiento de asilo debe respetar en todas sus etapas la
protección de datos del solicitante y de la solicitud y el principio de
confidencialidad.
5. Si no se le reconoce al solicitante la condición de refugiado, se le debe
brindar información sobre cómo recurrir y concedérsele un plazo
razonable para ello.
6. El recurso de revisión o apelación debe tener efectos suspensivos y
debe permitirse al solicitante que permanezca en el país hasta que la
autoridad adopte la decisión del caso 131.
149. Ahora bien, de conformidad con el Reglamento para Personas Refugiadas de

Costa Rica, el procedimiento para el reconocimiento de la condición de
refugiado contiene las siguientes etapas: [1] presentación de la solicitud ante
la Unidad de Refugio de la Dirección General de Migración y Extranjería
(DMGE); [2] entrevista por parte de un oficial de elegibilidad; [3] emisión del
documento provisional como solicitante de la condición de refugiado; [4]
evaluación técnica por parte del oficial de elegibilidad; [5] evaluación de la
Comisión de Visas y Refugio; y, [6] resolución de la Comisión respecto de la
aprobación o denegatoria de la condición de refugiado 132.
150. El Estado costarricense comunicó a la CIDH que el carácter declarativo de la

condición de refugiado se encuentra reconocido en los artículos 106, 108,
115, 116 y 117 de la Ley General de Migración y Extranjería. Por otra parte,
el Estado de Costa Rica indicó que el aumento de las solicitudes de refugio
sobrepasó la capacidad estatal de recepción y gestión de la Unidad de
Refugio. Por tal motivo, en coordinación con el ACNUR, las autoridades
avanzaron en la regionalización de la Unidad de Refugio para atender casos
directamente en la zona fronteriza. Agregó que, desde el 25 de marzo de
2019, los solicitantes tienen acceso al sistema de refugio en el norte del país
gracias a la presencia permanente de una oficina en la localidad de Upala,
misma que también ha permitido acelerar la recepción de solicitudes y
reducir la mora en las oficinas de San José. 133.
132 Reglamento para Personas Refugiadas, Decreto No. 36831-G, 28 de septiembre de 2011.

151. Asimismo, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado

costarricense subrayó que actualmente los solicitantes obtienen su
identificación de solicitante de refugio el mismo día que presentan su
solicitud y, por tanto, se reduce el tiempo para un primer contacto con las
autoridades nacionales. A su vez, de acuerdo con lo indicado por el Estado:
“la temprana identificación de personas en necesidad de protección
internacional y su debida documentación permite garantizar el acceso al
territorio, evitar el refoulement, garantizar el acceso al procedimiento de
determinación del status de refugiado, asegurar el tránsito seguro por el país
sin riesgo de detención y deportación y evita el desplazamiento hasta San
José para interponer solicitud” 134.
C. Presentación de la solicitud para el reconocimiento de la condición

de refugiado
152. De acuerdo con la legislación costarricense, la solicitud para el

reconocimiento de la condición de refugiado se debe presentar ante
funcionarios competentes de la Dirección General, en puestos habilitados de
ingreso terrestre, marítimo o aéreo, así como en la oficina especializada de
dicho órgano. Los funcionarios deben canalizar la solicitud ante el
Subproceso de Refugio 135. Las personas que solicitan el reconocimiento de
la condición de refugiado deben completar un formulario con información
sobre datos personales, familiares y la descripción de los hechos por los que
abandonó su país. Una vez completado el cuestionario, se les indica a las
personas la fecha para presentarse a la entrevista.
153. Las autoridades costarricenses les brindan a las personas un documento

provisional que las acredita como solicitante de la condición de persona
refugiada, el documento garantiza la no devolución de las personas y es
gratuito. Este documento no permite el acceso al trabajo, sin embargo, 90
días después de haberlo obtenido es posible solicitar un permiso de trabajo
en la Unidad de Refugio 136.
154. Durante su visita, la Comisión tuvo conocimiento que, hasta junio de 2018,
la presentación de la solicitud para el reconocimiento de la condición de
refugiado se realizaba únicamente en la Unidad de Refugio de la Dirección
135 Reglamento para Personas Refugiadas, Decreto No. 36831-G, 28 de septiembre de 2011, Artículo 126.
136 ACNUR, ¿Cómo solicitar la condición de refugio?, 2018.

General de Migración y Extranjería (“DGME”) en la ciudad de San José los

días lunes y jueves de 8 am a 11 am, lo cual generaba largas filas de espera y
aglomeración de personas, particularmente nicaragüenses. No obstante, el
18 de junio de 2018, en aras de diversificar los medios de acceso a la
solicitud, la DMGE habilitó el servicio de citas para solicitantes de la
condición de refugiado a través de la línea 1311 137.
155. Con base en la información remitida por el Estado costarricense, para

septiembre de 2018, se registraba un total de 26,689 personas
nicaragüenses que manifestaron su interés en recibir protección
internacional y se encontraban en espera de formalizar su solicitud. De dicho
número, 13,248 solicitudes se presentaron en ventanilla en la Unidad de
Refugio de la DGME y 15,441 solicitudes mediante cita por la línea 1311 138.
156. La Comisión observa que la llamada tiene un costo de $3,00 dólares, que
únicamente puede realizarse a través de una sola compañía telefónica, por
cuatro minutos de atención, aun cuando durante ese lapso de tiempo la
persona pueda gestionar cuantas citas requiera. Adicionalmente,
organizaciones de la sociedad civil alertaron a la Comisión que, si bien este
mecanismo es alternativo, algunos funcionarios de la Unidad de Refugio les
indicaron que el único medio habilitado es la línea 1311.
157. Al respecto, tanto la CIDH como la Corte IDH han señalado que las personas
migrantes se encuentran en una situación de vulnerabilidad 139. La Comisión
ha precisado que las personas migrantes y refugiadas muchas veces ignoran
las leyes o el idioma del país receptor y en varias ocasiones deben enfrentar
abierta hostilidad por parte de la población y autoridades. Adicionalmente,
la situación migratoria irregular les expone a mayores abusos. En este
sentido, dada la situación de vulnerabilidad de las personas migrantes, estas
enfrentan una condición de vulnerabilidad estructural que les expone a
diversos atropellos 140. Esta situación se ve agravada con el hecho de que, a
menudo, las personas migrantes suelen enfrentar formas interrelacionadas
137 El Nuevo Diario, “Costa Rica habilita línea ante oleada de solicitudes de Refugio de Nicaragua”, 18 de julio
de 2018.
138 Información remitida por la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) durante la visita oficial
a Costa Rica, 16 de octubre de 2018.
139 CIDH, Derechos Humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en
México, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 48/13 (2013), párr. 83; CIDH, Derechos humanos de los migrantes,
refugiados, apátridas, víctimas de trata de personas y desplazados internos: Normas y estándares del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/15 (2015), párr. 9; Corte IDH.
Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinión Consultiva OC 18/03, 17 de
septiembre de 2003. Serie A No. 18, párr. 114; Corte IDH. Caso familia Pacheco Tineo Vs. Bolivia.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Serie C
No. 272, párr. 128.
140 CIDH, Segundo informe de progreso de la relatoría sobre trabajadores migratorios y miembros de sus
familias, OEA/Ser./L/V/II.111, doc. 20 rev. (2001), párr. 64.

de discriminación debido a otros factores como edad, orientación sexual,

identidad de género, situación de pobreza o pobreza extrema, entre otras 141.
Por su parte, la Corte IDH ha señalado que dicha condición de vulnerabilidad
tiene una dimensión ideológica y es mantenida por situaciones de jure
(desigualdades entre nacionales y extranjeros en leyes) y de facto
(desigualdades estructurales). Esta situación conduce al establecimiento de
diferencias en el acceso de unos y otros a los recursos públicos
administrados por el Estado 142.
158. La Corte IDH ha señalado la obligación de los Estados de adoptar medidas

positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes en
sus sociedades, en perjuicio de determinado grupo de personas 143. En este
sentido, el Sistema Interamericano ha analizado la situación de
vulnerabilidad de las personas reconociendo que no basta con que los
Estados se abstengan de violar derechos, sino que es imperativa la adopción
de medidas positivas, determinables en función de las particularidades
necesidades de protección, ya sea por su condición personal o por la
situación específica en que se encuentre 144.
159. Al respecto, la CIDH valora de manera positiva que el Estado de Costa Rica,
al igual que otros Estados de la región 145, reconozca en su normativa interna
el principio de gratuidad en el acceso al procedimiento para el
reconocimiento de la condición de refugiado. El artículo 144 de su
Reglamento para Personas Refugiadas establece que “el procedimiento para
la determinación de la condición de persona refugiada será llevado a cabo
sin costo alguno para el solicitante y de la manera más expedita, sin perjuicio
de las garantías procesales y los derechos de la persona solicitante”.
160. Ahora bien, las personas nicaragüenses entrevistadas por la Comisión

manifestaron la difícil situación económica en la que se encuentran. En este
sentido, la Comisión identificó que un 76,31% de los 152 testimonios
sistematizados se encontraban desempleados en Costa Rica, viviendo en una
situación de precariedad. No obstante, la Comisión observa que las personas
desplazados internos: Normas y estándares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos,
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/15 (2015), párr. 9.
142 Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinión Consultiva OC-18/03
de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, párr. 112.
de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, párr 104
144 Corte IDH. Caso Furlan y familiares Vs. Argentina. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2012. Serie C No. 246, párr. 134.
145 Ver entre otros, Ley Orgánica de Movilidad Humana (Ecuador), artículo 99.12; Ley Núm. 20430 (Chile),
artículo 48; Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (México), artículo 18.

que solicitan protección internacional deben: 1) contar con un teléfono; 2)

contar con la línea telefónica Kolbi; y, 3) pagar el costo de la llamada. Lo
anterior aunado a las dificultades para trasladarse a la Unidad de Refugio
Central de San José en el horario y días establecidos, así como los obstáculos
que las autoridades han puesto para que las personas únicamente soliciten
protección a través de la llamada telefónica, podrían tener como
consecuencia que las personas no iniciaran el procedimiento para ser
reconocidas como refugiadas.
161. En este sentido, la Comisión considera fundamental que el Estado

costarricense adopte medidas orientadas a asegurar que el derecho a buscar
y recibir asilo sea garantizado para todas las personas, independientemente
de su situación particular de vulnerabilidad, como lo es la relativa a la
situación de pobreza o pobreza extrema. Para ello, es importante eliminar
barreras administrativas y procesales para garantizar los derechos a buscar
y recibir asilo, así como a la no devolución. Al respecto, el Estado de Costa
Rica informó a la Comisión sobre la reducción de los tiempos de espera
desde la primera manifestación de la necesidad de protección internacional
hasta la cita de elegibilidad. En este sentido, indica el Estado que desde el 25
de marzo del 2019 se ha descentralizado la Unidad de Refugio, y que desde
esa fecha los solicitantes tienen acceso al sistema de refugio en el norte del
país. Asimismo, la presente permanente de esta unidad permitiría garantizar
el acceso al procedimiento de la condición de refugiado, y la identificación
temprana de necesidades especiales de protección y su correspondiente
referencia a oferta de servicios estatales 146.
162. La Comisión insta al Estado costarricense a continuar con la efectiva

aplicación del principio de gratuidad del procedimiento para el
reconocimiento de la condición de refugiado, que estaría viéndose afectado
con el costo que tiene el servicio de citas para solicitantes de la condición de
refugiado habilitado a través del sistema de llamadas y línea telefónica 1311.
D. Entrevista por parte de un oficial de elegibilidad
163. De acuerdo con el artículo 218 del citado Reglamento, una vez recibida la
solicitud de la condición de persona refugiada en el Subproceso de
Refugiados, se procederá a su registro y se notificará la fecha de la entrevista
confidencial. La persona debe presentarse a la entrevista ante un oficial
especializado, en donde se le debe informar sobre el procedimiento para la
Informe Migración Forzada de personas nicaragüenses a Costa Rica, 9 de agosto de 2019, págs. 1 y2.

determinación de la condición de persona refugiada, sus derechos y

obligaciones en un idioma que pueda entender. Se facilitarán los servicios de
intérprete y el derecho a recibir asesoría jurídica 147. Al finalizar la entrevista,
la persona debe firmar una transcripción de la misma y puede solicitar
correcciones, en caso de considerarlo necesario 148.
164. La Comisión recibió información relativa a que, entre julio y octubre de 2018,
luego de que las personas presentaran sus solicitudes para el
reconocimiento de la condición de refugiado, sea por ventanilla ante la
Unidad de Refugio de la DGME o a través del sistema de llamadas, las fechas
de entrevista con el oficial de elegibilidad se programaban hasta el 2019. En
el marco de los testimonios recibidos durante su visita, la CIDH tuvo
asimismo conocimiento de un caso en particular, al que le fue programada
su entrevista de elegibilidad para enero de 2020.
165. Al respecto, la CIDH estima necesario destacar que las personas que solicitan
asilo deben estar en capacidad de acceder a una protección internacional
apropiada mediante procedimientos justos y eficientes. A este fin, la Corte
IDH determinó que de conformidad con las garantías establecidas en los
artículos 8, 22.7, 22.8 y 25 de la Convención Americana y tomando en cuenta
las directivas y criterios del ACNUR, las personas solicitantes de asilo deben
tener acceso a procedimientos para la determinación de tal condición, que
permitan un correcto examen de su solicitud, de acuerdo con garantías
contenidas en la Convención Americana y en otros instrumentos
internacionales aplicables 149.
166. En razón de lo anterior, los Estados se encuentran en la obligación de

garantizar que la persona solicitante del estatuto de refugiado sea escuchada
por el Estado al que se solicita, dentro de un plazo razonable, lo cual se
verifica con la realización pronta y oportuna de una entrevista personal 150.
Además, en el presente contexto la importancia de que la entrevista personal
se efectúe dentro un plazo razonable se basa en la emisión del documento
provisional de solicitante la condición de refugiado 151 , que regulariza de
147 Reglamento para Personas Refugiadas, Decreto No. 36831-G, 28 de septiembre de 2011, Artículo 129.
150 ACNUR, Procedimientos de asilo justos y eficientes: Una visión no exhaustiva de las normas
internacionales aplicables, 2 de septiembre de 2005, párr. 4; ACNUR, Manual y directrices sobre
procedimientos y criterios para determinar la condición de refugiado en virtud de la Convención de 1951
y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, reedición, Ginebra, diciembre de 2011,
párrs. 196 a 199 y 205. b. i.
151 Reglamento para Personas Refugiadas, Decreto No. 36831-G, 28 de septiembre de 2011.

manera temporal la situación migratoria de las personas solicitantes en

Costa Rica, y el permiso temporal de trabajo.
167. La Comisión pudo identificar que de los 152 testimonios sistematizados, el

81% presentó su solicitud de refugio y de estos, el 45% todavía no cuentan
con su documento provisional de solicitante de la condición de refugiado, el
cual de conformidad con el artículo 54 del Reglamento para Personas
Refugiadas, regulariza temporalmente la situación migratoria de este grupo
de personas en Nicaragua. Adicionalmente, la emisión de este documento
permite que, en el caso de extenderse la administración en el plazo de tres
meses para resolver la solicitud presentada, se pueda asimismo emitir un
documento provisional que incorpore el derecho al trabajo. Con esta
documentación la persona solicitante de asilo podrá ejercer cualquier tipo
de relación laboral remunerada o lucrativa por cuenta propia o en relación
de dependencia.
168. Si bien la Comisión reconoce que la situación de migración forzada masiva

de personas nicaragüenses ha representado un desafío importante para el
Estado costarricense, la prolongación de las fechas de entrevistas de
elegibilidad, de la mano con la falta de entrega del documento provisional de
solicitante de asilo, tienen consecuencias en la emisión oportuna de la
documentación que permite regularizar temporalmente la situación
migratoria de las personas solicitantes, así como en su acceso y ejercicio
efectivo a derechos, en especial al derecho al trabajo.
169. Adicionalmente, preocupan a la Comisión los requisitos que las personas

solicitantes deben aportar en la entrevista personal de elegibilidad, tales
como: (i) 2 fotos tamaño pasaporte; (ii) original y fotocopia de todas las
páginas del pasaporte, o en su defecto una declaración jurada, donde se
indique el motivo de la no portación del mismo; (iii) certificado de
nacimiento; (iv) certificado de antecedentes penales de su país de origen o
del país de residencia durante los últimos 5 años; (v) certificación de estado
civil; (vi) declaración jurada de forma y fecha de ingreso a Costa Rica; y (vii)
comprobante de toma de huellas dactilares del Archivo Policial.
170. Las condiciones adversas y de emergencia que las personas nicaragüenses

enfrentan en su salida del país exigen que muchas de estas personas tengan
que abandonar sus hogares o las casas de seguridad donde se encuentran
escondidas de manera inmediata. Este contexto de migración forzada muy
difícilmente permite que este grupo de personas tramite la documentación
necesaria que exige el procedimiento para la determinación de la condición
de refugiado en Costa Rica, tales como certificados de nacimiento,
antecedentes penales y de estado civil.

171. En razón del contexto y los motivos por los cuales las personas refugiadas se
ven en la necesidad de salir de su país de origen o de residencia habitual, el
Derecho Internacional de los Refugiados ha reconocido incluso que este
grupo de personas tienen razones justificadas para no portar siquiera un
documento de viaje válido, así como documentación falsa 152 , lo cual no
debería impedir su acceso a un procedimiento justo y eficaz donde se
determinen posibles necesidades de protección internacional.
172. Aunque el Reglamento para Personas Refugiadas de Costa Rica reconoce que
ante la falta de los certificados de nacimiento, antecedentes penales y de
estado civil, las personas solicitantes de asilo pueden presentar una
declaración juramentada, preocupa a la Comisión los costos económicos que
las personas nicaragüenses tienen que asumir para continuar con la
tramitación de sus solicitudes de asilo. Al mismo tiempo, la CIDH observa
que aun cuando se ha prestado apoyo para lo anterior por parte de
organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales 153 para que
las personas puedan cumplir con todos los requisitos. No obstante, la
Comisión considera que los requisitos que las personas solicitantes de asilo
deben aportar en la entrevista de elegibilidad podrían restringir el acceso y
ejercicio efectivo del derecho a solicitar asilo reconocido en el artículo 22.7
de la Convención Americana, puesto que la identificación de necesidades de
protección internacional, en el presente caso, la determinación de la
condición de refugiado, no puede estar sujeta a dichas formalidades sino
prioritariamente a la evaluación de la declaración del solicitante 154.
173. Adicionalmente, la Corte IDH se ha pronunciado sobre la necesidad de

garantizar que el acceso a la justicia no sea solo formal, sino real 155. En este
sentido, la Comisión nota con preocupación la falta de orientación y
asistencia jurídica y exhorta al Estado costarricense a garantizar el derecho
a la información sobre los procedimientos, así como el acceso a una asesoría
y representación jurídicas adecuadas y gratuitas.
174. En este sentido, la CIDH insta al Estado de Costa Rica a respetar y garantizar
el derecho a buscar y recibir asilo en territorio extranjero reconocido en el
152 Comité Ejecutivo ACNUR, Conclusión N. º 15 (XXX) Refugiados sin país de asilo, 1979; Conclusión N. º 22
(XXXII) Protección de las personas que buscan asilo en situaciones de afluencia en gran escala, 1981;
Conclusión N. º 58 (XL) Problema de los Refugiados y de los solicitantes de asilo que abandonan de
manera irregular un país en el que ya habían encontrado protección, 1989.
154 ACNUR, Manual y directrices sobre procedimientos y criterios para determinar la condición de refugiado
en virtud de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, reedición,
Ginebra, diciembre de 2011, párrs. 195 -202.
155 Corte IDH. Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinión Consultiva OC-18/03

artículo 22.7 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y

reconocer la situación de vulnerabilidad de las personas nicaragüenses que
se han visto forzadas a salir de su país, garantizando de manera efectiva la
gratuidad, rapidez y efectividad del procedimiento de asilo. Asimismo, la
Comisión recomienda fortalecer la Dirección General de Migración y
Extranjería mediante la asignación de presupuesto adecuado, recursos
materiales y humanos suficientes para poder garantizar un tiempo
razonable en los procesos de asilo.
E. Apelación ante el Tribunal Administrativo Migratorio
175. La Comisión ha destacado la existencia y conformación del Tribunal

Administrativo Migratorio de Costa Rica, institución que constituye el único
organismo jurisdiccional especializado en materia de migración y asilo en
América Latina. El Tribunal es un órgano desconcentrado adscrito al
Ministerio de Gobernación y Policía, que tiene independencia para conocer
los recursos de apelación contra las resoluciones finales de la Dirección
General de Migración y Extranjería 156 . La Comisión destaca que la
composición del Tribunal incluye diversas profesiones, como abogados y
psicólogos, lo que permite un estudio interdisciplinario de las solicitudes de
asilo.
176. Ahora bien, de conformidad con el Reglamento para Personas Refugiadas de

Costa Rica, la decisión de la Comisión de Visas y Refugio será susceptible de
revocatoria mediante recurso de apelación en un plazo de tres días hábiles,
el cual será conocido por el Tribunal Administrativo Migratorio. Este último
tendrá un plazo máximo de tres meses para resolver según lo establecido en
los artículos 225 y 228 de la Ley General de Migración y Extranjería.
Asimismo, las decisiones del Tribunal tienen carácter inapelable, de acuerdo
con el artículo 224 de la Ley General de Migración y Extranjería.
177. En este marco, la Corte IDH ha indicado que el derecho de buscar y recibir
asilo establecido en el artículo 22.7 de la Convención Americana, leído en
conjunto con los artículos 8 y 25 de la misma, garantiza que la persona
solicitante de estatuto de refugiado sea oída por el Estado con las garantías
mínimas del debido proceso que deben resguardarse en procedimientos de
carácter migratorio, en procedimientos relacionados con una solicitud de
reconocimiento del estatuto de refugiado, o en su caso, que puedan derivar
156 Artículo 25 de la Ley General de Migración y Extranjería.

de la expulsión o deportación de un solicitante de tal condición o de un

refugiado 157.
178. Una de las garantías procesales en el marco de los procedimientos para la

determinación de la condición de refugiado es la obligación del Estado de
brindar la información suficiente y necesaria sobre cómo la persona podrá
recurrir la decisión sobre la falta de reconocimiento de la condición de
refugiado; y conceder un plazo razonable para ello, según el sistema vigente,
a fin de que se reconsidere formalmente la decisión adoptada 158.
179. La Comisión observa que el Reglamento para Personas Refugiadas de Costa

Rica prevé un plazo reducido de 3 días hábiles para que la persona
solicitante pueda contar con la asistencia jurídica necesaria y pueda
interponer un recurso de apelación ante el Tribunal Administrativo
Migratorio en contra de la resolución denegatoria de la condición de
refugiado de la Comisión de Visas y Refugio, lo cual es contrario a los
estándares internacionales.
180. En este sentido, la CIDH estima oportuno señalar que dentro de las garantías
reconocidas en los artículos 8, 22.7, 22.8 y 25 de la Convención Americana y
de conformidad con las directrices de ACNUR, el recurso de revisión o
apelación debe tener efectos suspensivos y como tal, debe permitirse al
solicitante permanecer en el país hasta que la autoridad competente adopte
la decisión del caso, e inclusive mientras esté pendiente el medio de
impugnación, a menos que se demuestre que la solicitud es manifiestamente
infundada 159 . Al respecto, la Comisión reconoce favorablemente que el
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/15 (2015), párr. 432. Véase, Corte IDH. Caso Vélez Loor Vs. Panamá. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010 Serie C No. 218, párr.
179, y Caso Mohamed Vs. Argentina. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
23 noviembre de 2012 Serie C No. 255, párr. 98. Véase también: Comité Ejecutivo del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados, Determinación del estatuto de refugiado, No. 8 (XXVIII)
(1977), párr. e.vi: “Si el solicitante no es reconocido, se le debe dar un tiempo razonable para apelar para
una reconsideración formal de la decisión, ya sea a la misma o a otra autoridad, ya sea administrativa o
judicial, de acuerdo con el sistema dominante.”. Del mismo modo: Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, Mejorando los procedimientos de asilo: Análisis comparativo y
recomendaciones para el Derecho y Práctica - Principales conclusiones y recomendaciones. Un proyecto
de investigación de ACNUR sobre la aplicación de las disposiciones clave de la Directiva de
Procedimientos de Asilo en Determinados Estados Miembros, marzo 2010, pág. 89.
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/15 (2015), párr. 432. Véase, Comité Ejecutivo del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, Determinación del estatuto de refugiado, No. 8 (XXVIII) (1977),
párr. e.vii.

artículo 52 del Reglamento para Personas Refugiadas de Costa Rica

establece de manera expresa dicho efecto suspensivo hasta que el
procedimiento correspondiente haya sido completado mediante resolución
firme 160.
181. En este marco, la CIDH insta al Estado de Costa Rica a adaptar su normativa
interna de asilo a los estándares interamericanos, en particular que se
garantice a las personas solicitantes de asilo un plazo razonable para
presentar un recurso de apelación en contra de la resolución de denegatoria
de la condición de refugiado de conformidad con las garantías procesales
establecidas en los artículos 8, 22.7 y 25 de la Convención Americana.

costarricense reiteró a la CIDH que la denegatoria de una petición de
reconocimiento de la condición de refugiado cuenta con la posibilidad de ser
recurrida en dos vías: revocatoria y apelación. En relación con el plazo
razonable para interponer la impugnación, el Estado indicó que “todo el
ordenamiento jurídico establece la posibilidad de impugnar dentro del
tercer día contado a partir del día siguiente al de la comunicación del acto,
con la ventaja adicional de que se tratan de días hábiles” 161.
160 Reglamento para Personas Refugiadas, Decreto No. 36831-G, 28 de septiembre de 2011. Art. 52. —La
interposición de la solicitud para el reconocimiento de la condición de persona refugiada tendrá efecto
suspensivo sobre la ejecución de la extradición de la persona extranjera, hasta que el procedimiento
correspondiente haya sido completado mediante resolución firme, la cual se comunicará a las
autoridades judiciales para lo que corresponda.

CAPÍTULO 6
PROTECCIÓN INTERNACIONAL
Capítulo 6: Protección internacional | 101
PROTECCIÓN INTERNACIONAL
183. Con base en la información recabada durante la visita a Costa Rica, la

Comisión observa que un gran número de las personas que han huido de
Nicaragua e ingresado a Costa Rica podrían tener necesidades de protección
internacional y ser reconocidas como refugiadas bajo la definición clásica de
persona refugiada de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de
1951 y su Protocolo de 1967, la Declaración de Cartagena, o bien por ser
refugiados sur place. Asimismo, la Comisión observa que habría personas
que podrían no encuadrar en la definición de persona refugiada, pero que no
podrían ser devueltas a Nicaragua y que requerirían protección
complementaria.
184. En este sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha entendido

por protección internacional “aquella que ofrece un Estado a una persona
extranjera debido a que sus derechos humanos se ven amenazados o
vulnerados en su país de nacionalidad o residencia habitual, y en el cual no
pudo obtener protección debida por no ser accesible, disponible y/o
efectiva”. Dicho Tribunal ha entendido que de las fuentes de derecho
internacional de los derechos humanos, del derecho internacional de los
refugiados y del derecho internacional humanitario se desprenden los
siguientes tipos de protección internacional: a) solicitantes de asilo y
refugiadas con fundamento en convenios internacionales o legislaciones
internas; b) protección recibida con fundamento en la definición ampliada
de Cartagena; c) el principio de no devolución y la protección
complementaria y otras formas de protección humanitaria; y, d) la
protección recibida por personas apátridas de conformidad con
instrumentos internacionales 162. En este sentido, con base en la información
recabada durante la visita realizada y los testimonios recolectados, se
ahondará sobre las posibilidades de protección internacional que podrían
tener las personas nicaragüenses.
162 Corte IDH, Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de
protección internacional, Opinión Consultiva OC-21/14, 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21, párr. 37.

A. Personas solicitantes de asilo y refugiadas con fundamento en la

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951
185. La Comisión y la Corte IDH han sido enfáticas en reiterar que una persona es
considerada refugiada tan pronto reúne los requisitos enunciados en la
definición de refugiado de la Convención de 1951, lo que necesariamente
ocurre antes de que se determine formalmente su condición de refugiado
por parte del Estado receptor 163. Así, el reconocimiento de la condición de
refugiado tiene una naturaleza declarativa, y las personas refugiadas se
encuentran protegidas por el principio y derecho a la no devolución aun
cuando no hayan sido admitidas legalmente por el Estado receptor 164. En
términos de la Corte Interamericana, la importancia de este principio y
derecho radica justamente en que las personas no pueden ser rechazadas en
la frontera o expulsadas sin un análisis adecuado e individualizado de sus
peticiones. 165
186. Ahora bien, de conformidad con el artículo 1A de la Convención de 1951

sobre el Estatuto de Refugiados, de la cual el Estado de Costa Rica es parte 166,
una persona es refugiada debido a fundados temores de ser perseguida por
motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y
no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de
tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de
tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él 167.
187. Los motivos fundados que figuran en la definición de refugiado de la

Convención sobre el Estatuto de Refugiados de 1951 no son mutuamente
excluyentes, y pueden coincidir. Esta opinión, creencia o pertenencia
también puede ser imputada o atribuida al solicitante por parte del Estado o
163 ACNUR, Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar La Condición de Refugiado en virtud de
la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados (Ginebra, 1979,
reeditado en 1992), párr. 28.a
164 El artículo 33 de la Convención de 1951 señala que, "ningún Estado Contratante podrá expulsar ni
devolver de manera alguna a un refugiado a un territorio dentro de cuyas fronteras su vida o libertad
puedan correr peligro en virtud de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opinión política”.
166 Costa Rica es parte de la Convención de 1951 desde el 28 de marzo de 1978, Ver. ACNUR, Estados parte
de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de 1967,
167 La definición de persona refugiada de la Convención de 1951 se encuentra asimismo recogida en el
artículo 106 de la Ley de Migración y Extranjería No. 8764.

de un agente no estatal de persecución 168 . Dentro de los motivos de

persecución que reconoce la definición de refugiado de la Convención de
1951, se encuentra la persecución por opiniones políticas, la cual
“presupone que el solicitante mantenga opiniones no toleradas por las
autoridades, que expresan una crítica de su política o de sus métodos”, y
como tal, abriga temores de ser perseguido por sostener tales opiniones 169.
188. Para los propósitos de la Convención de 1951, el término “opinión política”

debe entenderse en el sentido amplio, para incorporar cualquier opinión
sobre cualquier asunto en que puede participar la maquinaria del Estado,
gobierno, sociedad o la política 170 . La pregunta clave es si el solicitante
sostiene – o se percibe como si sostuviese – opiniones que no son toleradas
por las autoridades o por la comunidad, y si la persona tiene un fundado
temor de persecución por esta razón 171 . En términos del ACNUR, pueden
existir asimismo situaciones en las que el solicitante no haya manifestado de
ningún modo sus opiniones, pero que, debido a la firmeza de sus
convicciones, puede estar justificado que el solicitante manifestará más
tarde o más temprano sus opiniones y que, como consecuencia de ello,
entrará en conflicto con las autoridades. Cuando esa presunción esté
justificada, se puede considerar que el solicitante también tiene temores de
ser perseguido por sus opiniones políticas 172.
189. La Comisión ha observado que la mayoría de las solicitudes para el

reconocimiento de la condición de refugiado de personas nicaragüenses que
han tenido que huir de su país se basa en su opinión política real o imputada,
y, por lo tanto, ha considerado que necesitan protección internacional de
refugiados conforme la Convención de 1951 173.
168 ACNUR, Advisory Opinion to the Tokio Bar Association, nota 8 supra, párrafo 5. V cit en. ACNUR, Nota de
orientación del ACNUR sobre las solicitudes de la condición de refugiado relacionadas con la orientación
sexual y la identidad de género, 21 de noviembre de 2008, pág. 17.
reeditado en 1992), párr. 80.
170 Véase Directrices del ACNUR sobre la protección internacional: La persecución por motivos de género en
el contexto del artículo 1A(2) de la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los
Refugiados, 7 de mayo de 2002 (HCR/GIP/02/01), en particular el párrafo 32. Véase, también, Guy S
Goodwin-Gill, El refugiado en el derecho internacional (2da edición), Clarendon Press, de 1996, en p. 49
y James C. Hathaway, El derecho del estatuto de los refugiados, Buttherworths, de 1991 en p. 149,
documentos en inglés.
171 ACNUR, La Determinación del Estatuto de Refugiado ¿Cómo identificar quién es un refugiado? Módulo
autoformativo No. 2, 1 September 2005, párr. 2.2.4.5.
reeditado en 1992), párr. 82.
173 ACNUR, Nota de Orientación sobre el Flujo de Nicaragüenses, Agosto de 2018, párr. 1.

190. Adicionalmente, la Comisión observa que el Estado nicaragüense también ha

utilizado el sistema penal para llevar a cabo la persecución en contra de
algunas personas. También de los testimonios receptados, la CIDH pudo
observar que algunos de ellos informan haber sido imputados
arbitrariamente por la comisión de delitos tales como financiamiento al
terrorismo, crimen organizado o portación ilegal de armas, por el solo hecho
de participar en las manifestaciones o apoyar a la oposición.
191. El ACNUR ha señalado que “cuando la ley en el país de origen define como
delitos algunos actos que están protegidos por normas internacionales de
derechos humanos, como la libertad de expresar una opinión, lo cual sería
inherentemente persecutorio; o cuando los procedimientos penales en el
país de origen no cumplen con las normas básicas de imparcialidad y justicia;
o cuando es excesivo el castigo que se le da a un procesamiento legal a todas
luces legítimo; es decir, demasiado severo con relación al crimen
cometido” 174 ; son claros ejemplos respecto de los cuales el Estado está
usando la ley y/o procedimientos penales como una herramienta de
persecución. Para determinar si el enjuiciamiento equivale a persecución es
necesario remitirse a la legislación del país de origen o residencia habitual,
puesto que es posible que una ley no esté en consonancia con los principios
reconocidos de derechos humanos. No obstante, lo más frecuente es que la
discriminación no esté en la ley, sino en la forma de aplicarla. Debido a las
dificultades que podrían resultar la evaluación de las leyes de otro Estado,
las autoridades nacionales en el marco del procedimiento para el
reconocimiento de la condición de refugiado pueden recurrir como criterio
a su propia legislación y a los principios enunciados en los diversos
instrumentos internacionales de derechos humanos 175.
192. Por otra parte, un motivo para el reconocimiento de la condición de

refugiado de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados es el
relativo a la pertenencia a determinado grupo social. De acuerdo con el
ACNUR, un determinado grupo social se puede definir como "un grupo de
personas que comparte una característica común distinta al hecho de ser
perseguidas o que son percibidas a menudo como grupo por la sociedad. La
174 ACNUR, La Determinación del Estatuto de Refugiado ¿Cómo identificar quién es un refugiado? Módulo
autoformativo No. 2, 1 September 2005, párr. 2.2.4.5.
reeditado en 1992), párr. 59-60.

característica será una innata e inmutable, o fundamental de la identidad, la

conciencia o el ejercicio de los derechos humanos" 176.
193. Esta categoría debe entenderse desde una perspectiva evolutiva,

considerando el carácter variado y cambiante de los grupos en las diferentes
sociedades y a la evolución de la normativa internacional de los derechos
humanos 177 . En el caso de las personas nicaragüenses que se han visto
forzadas a huir se han identificado diversos perfiles de persecución, tal como
se detalla en el capítulo 2 sobre dinámicas de desplazamiento forzado, y que
consisten en: (i) estudiantes que participaron en las manifestaciones y
protestas (ii) defensores y defensoras de derechos humanos y líderes de
movimientos sociales y campesinos (iii) personas que apoyaron a quienes
participaron en las protestas a través de la provisión de alimentos, casas de
seguridad y medicinas (iv) médicos; (v) periodistas; y (vi) ex militares y ex
policías que se negaron a participar en actos represivos ordenados por el
gobierno nicaragüense. Estos perfiles coinciden con los identificados por
ACNUR de manera previa 178 . En este sentido, la Comisión observa que
muchas de las personas que han huido de Nicaragua podrían encuadrar en
la definición de persona refugiada por pertenencia a determinado grupo
social.
194. En este marco, la CIDH reconoce los esfuerzos realizados por el Estado de
Costa Rica y lo insta a que continúe permitiendo el ingreso de las personas
nicaragüenses a su territorio y se les brinde acceso al procedimiento de
determinación de la condición de persona refugiada, de conformidad con sus
obligaciones establecidas en la Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, así como los estándares
internacionales en materia de derechos humanos y derecho internacional de
refugiados.
B. Definición ampliada de la Declaración de Cartagena sobre los

Refugiados de 1984
195. En su conclusión tercera, la Declaración de Cartagena establece que la

definición o concepto de refugiado recomendable para su utilización en la
región, “es aquella que además de contener los elementos de la Convención
176 ACNUR, Directrices sobre la Protección Internacional No. 2: “"Pertenencia a un determinado grupo social"
en el contexto del Artículo 1A (2) de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y/o su
Protocolo de 1967”, 7 de mayo de 2002, HCR/GIP/02/02, párr. 3.
177 ACNUR, Directrices sobre la Protección Internacional No. 2: “"Pertenencia a un determinado grupo social"
en el contexto del Artículo 1A (2) de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y/o su
Protocolo de 1967”, 7 de mayo de 2002, HCR/GIP/02/02, párr. 3.
178 ACNUR, Nota de Orientación sobre el Flujo de Nicaragüenses, Agosto de 2018.

de 1951 y el Protocolo de 1967, considere también como refugiados a las

personas que han huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera,
los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público”.
196. La definición de refugiado de Cartagena ha alcanzado una posición

particular en la región a través de su incorporación en las distintas
legislaciones internas y práctica nacionales 179. La autoridad de la definición
ampliada de refugiado ha sido reafirmada por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos 180 , la Declaración de San José sobre Refugiados y
Personas Desplazadas (1994), la Declaración y Plan de Acción de México
para Fortalecer la Protección Internacional de los Refugiados en América
Latina (2004), la Declaración de Brasilia sobre la Protección de Personas
Refugiadas y Apátridas en el Continente Americano (2010), así como la
Declaración y Plan de Acción de Brasil (2014).
197. Ahora bien, durante su visita, la Comisión pudo observar que la Ley General
de Migración de Costa Rica limita la definición de persona refugiada a
aquella establecida en la Convención de 1951, sin considerar la definición
ampliada reconocida en la Declaración de Cartagena sobre Refugiados de
1984 181 . No obstante, mediante Sentencia del Tribunal Contencioso
Administrativo de 28 de noviembre de 2014, se hizo un llamado de atención
a la Dirección General de Migración y Extranjería para que la Declaración de
Cartagena se tenga como parte del ordenamiento nacional en futuras
ocasiones, por considerar que el tribunal constitucional había incorporado
al derecho interno la Declaración de Cartagena como parámetro de
constitucionalidad 182.
179 La definición de refugiado de Cartagena se ha incorporado en legislaciones como Argentina, Belice,

Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay,
Perú y Uruguay.
180 Corte IDH, Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de
protección internacional. Opinión Consultiva OC-21/14. 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21, párrs. 76,
77, 79 y 249.
181 El artículo 106 de la Ley de Migración y Extranjería No. 8764, establece que: El reconocimiento de la
condición de refugiado estará sujeto a las normas estipuladas en los instrumentos internacionales
aprobados, ratificados y vigentes por el Gobierno de Costa Rica sobre la materia. A efectos de la presente
Ley, el término de refugiado se aplicará a toda persona extranjera a quien la Dirección General le
reconozca tal condición. Se entenderá como refugiado a la persona que: 1. Debido a fundados temores
de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, género, pertenencia a determinado grupo
u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, por causa de dichos
temores, no quiera acogerse a la protección de tal país. 2. Al carecer de nacionalidad y por hallarse fuera
del país, donde antes tenía su residencia habitual, no pueda o, por causa de dichos temores, no quiera
regresar a él.
182 Tribunal Contencioso Administrativo, Sentencia de 28 de noviembre de 2014, Voto No. 0103-2014-IV.

198. En cuanto al alcance de la definición de refugiado de la Declaración de

Cartagena, el ACNUR ha determinado que las circunstancias a las que se
refiere dicha definición, “se caracterizan por la naturaleza indiscriminada,
impredecible o colectiva de las amenazas que representan para la vida o
vidas, seguridad o libertad de una persona o grupo de personas, o incluso
para las poblaciones en general”. Es decir, la definición ampliada se enfoca
en la exposición de las personas a las amenazas inherentes a las
circunstancias mencionadas 183, y marca su diferencia con la definición de la
Convención de 1951, por el elemento de persecución individual.
199. Esta definición protege como refugiadas a las personas que: (i) están fuera
de su país, (ii) porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas,
(iii) como resultado de circunstancias mencionadas en la definición,
existentes en su país de origen o de residencia habitual, como es la violación
masiva de derechos humanos.
200. En el caso de las personas nicaragüenses que se han visto forzadas a salir de
su país, la Comisión ha identificado que los hechos de violencia y represión
estatal registrada a partir del 18 de abril de 2018 han generado una grave
crisis de derechos humanos en Nicaragua que se ha intensificado a lo largo
de 2018. En su Informe “Graves violaciones a los derechos humanos en el
contexto de las protestas sociales en Nicaragua”, la CIDH denunció un
progresivo e incesante deterioro de la situación de los derechos humanos en
Nicaragua y del propio Estado de Derecho como consecuencia de la
represión estatal a las protestas. Asimismo, a ocho meses de iniciada la crisis
en el país, la CIDH ha condenado enérgicamente la reacción estatal que ha
derivado en la muerte de 326 personas y más de 2000 heridas; en más de
700 personas detenidas y enjuiciadas; en el despido de 300 profesionales de
la salud, la expulsión de, al menos, 80 estudiantes de la Universidad Nacional
Autónoma de Nicaragua (UNAN), y el exilio de, al menos, 70 periodistas y
trabajadores de medios 184.
201. En relación con los desplazamientos forzados, la CIDH observa con

preocupación que siendo la proporción tradicional de desplazamiento por
muerte en contextos de conflicto armado de 5:1 185 y que en Estados como
183 ACNUR, Directrices sobre Protección Internacional No. 2: Solicitudes de la condición de refugiado
relacionadas con situaciones de conflicto armado y violencia bajo el artículo 1A(2) de la Convención de
1951 y/o el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y las definiciones regionales de
refugiado. HCR/GIP/16/12, 2 de diciembre de 2016, párr. 68.
185 MIT, Iraq: The Human Cost, 2012.

Siria se ha mostrado una proporción máxima de 25:1 186 , utilizando la

información suministrada, la proporción en Nicaragua alcanzaría más de
200 desplazados por cada muerto desde que se inició la crisis en el país, lo
que representa una tasa alarmante 187.
202. Otro elemento que evidencia la existencia violaciones masivas de los

derechos humanos en Nicaragua constituye el otorgamiento de medidas
cautelares por parte de la Comisión Interamericana. Hasta mayo de 2019, la
Comisión ha otorgado 69 medidas cautelares a favor de más de 160 personas
nicaragüenses, incluyendo en determinados asuntos a sus núcleos
familiares 188, que se encontraban en una situación de riesgo grave y urgente
de daños irreparables a sus derechos. Las medidas cautelares se refirieron a
la situación defensores de derechos humanos y líderes campesinos,
personas que participaron en las protestas y tranques, periodistas,
estudiantes, personas que apoyaron a los protestantes, personas privadas de
la libertad, médicos, entre otras. Asimismo, la CIDH verificó que, en un gran
porcentaje de las referidas medidas, las personas beneficiarias indicaron
haber recibido amenazas de muerte a través de redes sociales.
203. El 21 de mayo de 2019, tras una solicitud presentada por la Comisión 189, la
Corte Interamericana adoptó medidas provisionales a favor de 17
beneficiarios de medidas cautelares que se encontraban privadas de la
libertad en una situación de extrema gravedad y urgencia de daños
irreparables en Nicaragua 190 . Se trata de líderes estudiantiles, sociales,
campesinos, periodistas y defensores de derechos humanos, en algunos
casos calificados por sus familiares y sectores de la sociedad nicaragüense
como “presos políticos”, que han tenido un rol de liderazgo y visibilidad en
contra de las medidas impulsadas por el actual gobierno de Nicaragua desde
abril de 2018. Los beneficiarios de las medidas provisionales son Kevin
Rodrigo Espinoza Gutiérrez 191 , Cristhian Rodrigo Fajardo Caballero 192 ,
186 Steven Feldstein, Rethinking the impact of war: Elevating protections for the displaced, ACUNS, octubre
de 2018, pág. 11.
187 Se debe tener en cuenta que el cálculo corresponde a una estimación con la información disponible y que
hay otros factores que intervienen en el proceso de desplazamiento, culturales, estructurales y
geográficos, entre otros.
188 Ver, CIDH, Nicaragua - Medidas Cautelares.
189 CIDH, Comunicado de Prensa No. 117/19. CIDH presenta a la Corte Interamericana solicitud de medidas
provisionales de protección para 17 personas privadas de la libertad en extrema situación de riesgo en
Nicaragua, 15 de mayo de 2019.
190 Corte IDH. Asunto de diecisiete personas privadas de libertad respecto de Nicaragua. Adopción de
Medidas urgentes. Resolución del presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 21 de
mayo de 2019.
191 CIDH, Resolución 35/2018. Medida cautelar 472-18 y otras. Bosco Rneé Bermúdez y otros respecto de
Nicaragua (Integrantes del movimiento estudiantil), 21 de mayo de 2018.
192 CIDH, Resolución 56/2018. Medidas cautelares 868-18, 819-18, 777-18, 850-18 y 871-18. Christian
Rodrigo Fajardo Caballero y otros respecto de Nicaragua, 25 de junio de 2018.

Yubrank Miguel Suazo Herrera 193, Edwin José Carcache Dávila 194, Medardo
Mairena Sequeira, Mario Lener Fonseca Díaz 195, Ricardo Baltodano 196, Jaime
Ramon Ampie Toledo, Julio José Ampie Machado, Reynaldo Lira Luquez 197,
Miguel Mora Barberena 198 , Lucia Pineda Ubau 199 , Amaya Eva Coppens
Zamora, Olesia Auxiliadora Muñoz Pavón, Tania Verónica Muñoz Pavón,
María Adilia Peralta Serrato, e Irlanda Undina Jeréz Barrera 200.
204. Las situaciones de represión sufridas por los nicaragüenses solicitantes de

protección internacional podrían configurar algunas categorías establecidas
en la Declaración de Cartagena, como la relativa a la violación masiva a
derechos humanos, siendo principalmente afectadas las personas
opositoras al gobierno. Al respecto, la Corte Interamericana ha señalado que
el término “masivo” se refiere a la escala o magnitud de la violación,
independientemente de la duración, y como tal, la violación puede ser el
resultado de un solo evento 201 . Asimismo el ACNUR ha determinado que
cuando los efectos de las violaciones de los derechos humanos van más allá
de las víctimas reales/directas para afectar a grandes segmentos de la
población, o incluso a la sociedad en su conjunto, la situación también puede
clasificarse como “violación masiva de los derechos humanos”; y ha
señalado, que los elementos de planificación y organización por parte del
perpetrador – ya sea un Estado o un actor no estatal –, así como el
desplazamiento forzado pueden ser indicadores de una situación de tal
característica 202.
193 CIDH, Resolución 56/2018. Medidas cautelares 868-18, 819-18, 777-18, 850-18 y 871-18. Christian
Rodrigo Fajardo Caballero y otros respecto de Nicaragua, 25 de junio de 2018.
194 CIDH, Resolución 74/2018. Medida cautelar 469-18. Edwin José Carcache Dávila respecto de Nicaragua,
27 de septiembre de 2018.
195 CIDH, Resolución 80/2018. Medida cautelar 1172-18. Medardo Mairena Sequeira y Mario Lener Fonseca
Díaz respecto de Nicaragua (Integrantes de la Alianza Cívica por la Justicia y la Democracia, y de la Mesa
de Diálogo en representación del Movimiento Campesino), 15 de octubre de 2018.
196 CIDH, Resolución 73/2018. Medida cautelar 1130-18. Mónica López Baltodano y su núcleo familiar
respecto de Nicaragua, 27 de septiembre de 2018.
197 CIDH, Resolución 46/2018. Medida cautelar 921-16 y 520-18, Marco Antonio Carmona y otros respecto
de Nicaragua (Personas defensoras de derechos humanos), 2 de julio de 2018.
198 CIDH, Resolución 90/2018. Medida cautelar 873-18. Miguel Mora Barberena, Leticia Gaitán Hernández y
sus núcleos familiares respecto de Nicaragua (Periodistas de 100% Noticias), 13 de diciembre de 2018.
199 CIDH, Resolución 5/2019. Medida cautelar 873-18. Lucía Pineda Ubau y su núcleo familiar respecto de
Nicaragua (Ampliación), 11 de febrero de 2019.
200 CIDH, Resolución 84/2018. Medida cautelar 1133-18. Amaya Eva Coppens Zamora y otras (Privadas de
Libertad en el Centro Penitenciario La Esperanza) respecto de Nicaragua, 11 de noviembre de 2018.
201 Corte IDH. Caso de la Masacre de Las Dos Erres Vs. Guatemala. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2009. Serie C No. 211, párrs. 73, 79 y 152; Corte IDH. Caso
Masacres de Río Negro Vs. Guatemala. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
4 de septiembre de 2012. Serie C No. 250, párrs. 56, 58-60 y 63.
202 ACNUR, Directrices sobre Protección Internacional No. 2: Solicitudes de la condición de refugiado
relacionadas con situaciones de conflicto armado y violencia bajo el artículo 1A(2) de la Convención de

205. En este marco, la CIDH insta al Estado de Costa Rica a incorporar en su

legislación interna la definición ampliada de persona refugiada establecida
en la Declaración de Cartagena de 1984 y a utilizarla para garantizar el
derecho al asilo de las personas nicaragüenses que encajen en su definición,
por encontrarse huyendo de la actual crisis social y política que ha causado
una violación masiva a derechos humanos.
C. Reconocimiento prima facie o grupal de personas nicaragüenses
206. La Comisión ha reconocido ampliamente la respuesta que el Estado

costarricense ha brindado a las personas nicaragüenses que han entrado a
su territorio. Al mismo tiempo, la Comisión reconoce el desafío en términos
de capacidad institucional, recursos financieros y humanos para atender de
manera adecuada el movimiento masivo que ha enfrentado desde abril de
2018.
207. En este sentido, en su Nota de Orientación sobre el Flujo de Nicaragüenses,

el ACNUR mencionó que “en caso de que los sistemas de asilo se vean
desbordados como resultado de un gran número de solicitudes, el ACNUR
fomenta los mecanismos grupales, que también está preparado para
apoyar 203”.
208. La determinación grupal (prima facie) se refiere al reconocimiento de la

condición de refugiado con base en circunstancias evidentes y objetivas en
el país de origen. Este tipo de procedimientos se puede utilizar en casos en
los que la determinación individual es impracticable, imposible o
innecesaria, o bien cuando es evidente el carácter de refugiados de un grupo
de personas en situación similar 204 . El reconocimiento grupal puede
realizarse por los motivos de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados o por instrumentos regionales, como la Declaración de
Cartagena. Este reconocimiento se aplica a todas las personas que
pertenecen a la clase beneficiaria, a menos que exista prueba en contrario de
que sean refugiadas, en los casos particulares, en cuyo caso se requeriría una
evaluación individual 205.
1951 y/o el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y las definiciones regionales de
refugiado. HCR/GIP/16/12, 2 de diciembre de 2016, párr. 76.
203 ACNUR, Nota de Orientación sobre el Flujo de Nicaragüenses, agosto 2018, párr. 3.
204 ACNUR, Directrices sobre Protección Internacional No. 11: Reconocimiento prima facie de la condición
de refugiado, 24 de junio de 2014.
205 ACNUR, Directrices sobre Protección Internacional No. 11: Reconocimiento prima facie de la condición
de refugiado, 24 de junio de 2014.

209. Teniendo en cuenta el contexto de violaciones masivas a derechos humanos,

los perfiles de las personas que han sido objeto de persecución en Nicaragua,
así como los agentes y actores responsables de las diversas formas de
persecución en Nicaragua, la CIDH estima oportuno considerar el uso de
respuestas colectivas de protección, lo que implica la posibilidad de realizar
la determinación para el reconocimiento de la condición de refugiado prima
facie o de manera grupal. Este tipo de procedimiento implicaría el
reconocimiento colectivo de las personas nicaragüenses sin necesidad de
realizar una evaluación individualizada.
D. Protección complementaria
210. En sus Observaciones Preliminares, la Comisión valoró positivamente la

indicación del Estado de Costa Rica sobre la próxima incorporación de la
figura de protección complementaria al sistema legal de protección interno.
La protección complementaria se entiende como aquella que, “la entidad
autorizada en el país de acogida otorga al extranjero que no tiene
regularidad migratoria y que no califica como refugiado bajo la definición
tradicional o la ampliada, consistente, principalmente, en no devolverlo al
territorio de otro país en donde su vida, libertad, seguridad o integridad se
verían amenazadas” 206.
211. La protección complementaria reconoce entonces que hay personas que no

cumplen con la definición de persona refugiada, pero que no pueden ser
devueltas a sus países, ya sea por obligaciones en otros tratados
internacionales 207 o por costumbre internacional. Así, la figura de protección
complementaria resulta en una expresión amplia del contenido y alcance del
derecho a la no devolución, a través del cual los Estados velan por los
derechos de las personas que no califican como refugiados o en otra calidad
migratoria, pero no pueden ser devueltas 208.
212. Como se indicó anteriormente, la Corte Interamericana ha interpretado el

derecho a la no devolución, establecido en el artículo 22.8 de la Convención
206 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-21/14. Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la
migración y/o en necesidad de protección internacional. 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21, párr. 238.
207 Tales como los artículos 33 de la Convención sobre Refugiados, 3 de la Convención contra la Tortura y
Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(ICCPR), 5y 22.8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, 13 de la Convención
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura y artículo 3 de la Convención Europea de Derechos
Humanos.
208 Corte IDH. Opinión Consultiva OC-21/14. Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la
migración y/o en necesidad de protección internacional. 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21,
párr. 238-240

Americana, como un derecho más amplio en su contenido y alcance respecto

al que opera en la aplicación del derecho internacional de refugiados, ya que
ofrece una protección para cualquier persona extranjera, y no solamente a
los asilados o refugiados, cuando su vida, integridad y/o libertad estén en
riesgo de violación, sin importar su estatuto legal o condición migratoria en
el país en que se encuentre 209. Lo anterior incluye a aquellas personas que
están en riesgo de tortura o de tratos o castigos crueles, inhumanos o
degradantes de conformidad con el artículo 13 de la Convención
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 210 y el artículo 3 de la
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes de Naciones Unidas 211 . La obligación de no devolución
establecida en estas disposiciones resulta absoluta e implica la prohibición
de la expulsión de cualquier persona, sin excepciones de ninguna clase 212.
213. El Comité Ejecutivo del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados se refirió a formas complementarias de protección estableciendo
que: i) son una forma positiva de responder con pragmatismo a ciertas
necesidades de protección internacional; ii) que deben aplicarse de manera
que se fortalezca, y no se menoscabe, el régimen internacional de protección
a personas refugiadas; iii) la protección temporal, sin el reconocimiento
oficial de la condición de refugiado, como respuesta provisional concreta a
situaciones de afluencia en gran escala para ofrecer protección de
emergencia inmediata contra la devolución, debe distinguirse claramente de
otras formas de protección internacional; iv) que al conceder formas
complementarias de protección a las personas necesitadas de ella, les
ofrezca el mayor grado de estabilidad y certeza, garantizando los derechos
humanos sin discriminación, teniendo en cuenta el interés superior del niño
y la unidad familiar; v) que se considere la posibilidad de establecer un
procedimiento amplio ante una autoridad central que adopte una sola
decisión que permita la evaluación de la condición de refugiado, seguida de
otras necesidades en materia de protección internacional, como forma de
209 Corte IDH. Caso Familia Pacheco Tineo vs. Estado Plurinacional de Bolivia. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013, párr. 135.
210 OEA, Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, Artículo 13. No se concederá la
extradición ni se procederá a la devolución de la persona requerida cuando haya presunción fundada de
que corre peligro su vida, de que será sometido a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes o de
que será juzgada por tribunales de excepción o ad hoc en el Estado requirente.
211 ONU, Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Artículo
3. 1. Ningún Estado Parte procederá a la expulsión, devolución o extradición de una persona a otro Estado
cuando haya razones fundadas para creer que estaría en peligro de ser sometida a tortura; 2. A los efectos
de determinar si existen esas razones, las autoridades competentes tendrán en cuenta todas las
consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el Estado de que se trate de un
cuadro persistente de violaciones manifiestas, patentes o masivas de los derechos humanos.
212 En este mismo sentido, véase, CIDH, informe sobre terrorismo y derechos humanos. OEA/Ser.L/V/II.116
Doc 5 rev. 1 corr. (2002), párr. 394.

evaluar todas las necesidades de protección internacional, reconociendo al

mismo tiempo la necesidad de un criterio flexible respecto a procedimientos
aplicados; vi) la importancia de que las personas que necesiten protección
internacional la obtengan y gocen de ella 213.
214. En el caso de personas nicaragüenses que se han visto forzadas a salir de

Nicaragua y que no reúnen los criterios de inclusión de la definición de
persona refugiada de la Convención de 1951 o de la definición ampliada de
la Declaración de Cartagena, pero que su regreso a Nicaragua podría poner
en riesgo de violación su vida, libertad y seguridad; el Estado de Costa Rica
tiene la obligación de no devolución de estas personas, para lo que se podría
hacer uso de figuras como el reconocimiento de una protección
complementaria 214.
215. En el marco de la protección complementaria, el Estado de Costa Rica tiene

la obligación de analizar, por ejemplo, si existe la presunción de un “riesgo
cierto” de que este grupo de personas podría sufrir torturas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes en caso de ser deportadas o extraditadas 215, o que
su derecho a la vida corra riesgo de violación por el contexto de violencia y
persecución que se experimenta en Nicaragua en contra de toda persona
identificada como disidente. Asimismo, bajo la figura de la protección
complementaria se deriva el deber del Estado analizar si la devolución de
una persona podría incluso afectar gravemente su estado de salud,
considerando que la atención y acceso a servicios de salud se encuentra
restringida a las personas que son consideradas como opositoras del actual
régimen. Al respecto, diversos organismos internacionales han coincidido en
afirmar que la devolución de una persona podría considerarse violatoria de
213 Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado, Conclusión sobre la disposición sobre protección
internacional, en particular mediante formas complementarias de protección, 7 de octubre de 2005.
214 ACNUR, Ficha Técnica No. 3 Sobre el derecho a la no devolución y no expulsión. Fichas Técnicas sobre el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos y la Protección de las personas del interés del ACNUR,
215 Para medidas cautelares de la CIDH relacionadas con principio de non-refoulement, véase, entre otras:
MC-291-11, José Antonio Cantoral Benavides (Bolivia): el Sr. Cantoral Benavides es nacional de Perú con
estatus de refugiado en Bolivia, la Comisión otorgó medidas cautelares a su favor por considerar que su
deportación a Perú podría poner en peligro su vida e integridad; MC - 10-09, Wong Ho Wing (Perú);
Djamel Ameziane (Estados Unidos), Medida cautelar de 20 de agosto de 2008: el Sr. Ameziane fue
capturado por agentes de los Estados Unidos en Afganistán y trasladado a Guantánamo, posteriormente
Estados Unidos iba a deportarlo a Argelia en donde podría correr peligro de ser torturado; Boniface
Nyamanhindi (Estados Unidos), Medida cautelar de 18 de agosto de 2008: el Sr. Nyamanhindi, nacional
de Zimbabwe, en detención migratoria en los Estados Unidos estaba pendiente de ser deportado a su país
en donde podría ser sometido a tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes por ser parte del
partido opositor al gobierno; Frank Igwebuike Enwonwu (Estados Unidos), Medida cautelar de 28 de
marzo de 2007: el Sr. Enwonwu es nacional de Nigeria, detenido en los Estados Unidos y a la estaba a la
espera de ser deportado, la Comisión le otorgó medidas cautelares por considerar que de ser devuelto a
su país el señor Enwonwu podría ser sometido a tortura; Enrique Medrano, Juan Berrío y las niñas Sandy
Juliet Martínez Copete, Yoinis Gutiérrez Mena, Sandra Gutiérrez Mena y Yesenia Berrio Mena (Panamá),
Medida cautelar de 25 de abril de 2003; Ikbal Iskander y Gina Aziez (Canadá), Medida cautelar de 19 de
febrero de 2002.

las obligaciones internacionales, si dicha medida redunda en el deterioro

grave de su salud o incluso, su muerte 216.
216. En este sentido, el derecho a la no devolución no está limitado a

disposiciones específicas, sino que pueden existir varias situaciones como
motivos fundados para creer que existe un riesgo real de daño irreparable si
la persona es devuelta 217. Por lo que las circunstancias en las que se podría
otorgar la protección complementaria no pueden ser definidas de manera
exhaustiva, sino que están sujetas a la evolución e interpretación del derecho
a la no devolución 218.
217. En cuanto al procedimiento para la determinación de la protección

complementaria, éste deberá desarrollarse bajo las garantías mínimas del
debido proceso que deben ser garantizadas a toda persona,
independientemente de su situación migratoria, permitiendo el ejercicio y la
defensa de sus derechos e intereses de manera efectiva y sin discriminación
alguna 219 . Ahora bien, sobre el procedimiento que debería seguirse para
otorgar la protección complementaria, el ACNUR ha establecido que lo ideal
es contar con un procedimiento único que examine en un primer momento
si la persona puede ser reconocida como refugiada en términos de la
Convención de 1951 para, posteriormente, examinar si existe un riesgo en
caso de que la persona sea devuelta, y se le otorgue en consecuencia, la
216 En este sentido, la Corte IDH ha sostenido que: “[…] la expulsión o devolución de una persona podría
considerarse violatoria de las obligaciones internacionales, dependiendo de las circunstancias concretas
de la persona en particular, en casos en que dicha medida redunde en la afectación o el deterioro grave
de la salud de la misma o, incluso, cuando pueda derivar en su muerte. A efectos de evaluar una posible
vulneración de la Convención o de la Declaración habrá de tenerse en cuenta el estado de salud o el tipo
de dolencia que padece la persona, así como la atención en salud disponible en el país de origen y la
accesibilidad física y económica a la misma, entre otros aspectos […]. Véase, Corte IDH. Derechos y
garantías de los niños y niñas en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional.
Opinión Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21, párr. 229. También véase, CIDH,
Informe No. 63/08, Admisibilidad y Fondo, Caso 12.534, Andrea Mortlock, Estados Unidos, 25 de julio de
2008, párr. 91. CIDH. Medida cautelar 171/11, Edwin A. Márquez González, Estados Unidos, 5 de julio de
2011; CIDH. Medida cautelar 5/11, Haitianos en proceso de deportación, Estados Unidos, 1 de febrero de
2011; CIDH. Resolución 81/2018, medida cautelar 490/18 M.B.B.P., Panamá, 15 de octubre de 2018.
Comité de Derechos del Niño, Observación General No. 6, Trato de los menores no acompañados y
separados de su familia fuera de su país de origen, 39º período de sesiones (2005), U.N. Doc.
CRC/GC/2005/6 (2005), párr. 27.
217 Comité de Derechos del Niño, Observación General No. 6, Trato de los menores no acompañados y
separados de su familia fuera de su país de origen, 39º período de sesiones (2005), U.N. Doc.
CRC/GC/2005/6 (2005).
218 MCADAM Jane, ‘Human Rights and Forced Migration’ in FIDDIAN-QASMIYEH, Elena, LOESCHER, Gil,
LONG, Katy, SIGONA Nando, ‘The Oxford Handbook of Refugee & Forced Migration Studies’ (Oxford,
2014), pág. 205.
219 Corte IDH. Caso de personas dominicanas y haitianas expulsadas vs. República Dominicana. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de agosto de 2014. Serie C No. 282, párr.
351; Corte IDH. Caso Vélez Loor Vs. Panamá. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C No. 218, párr. 143.

protección complementaria 220 . En este punto, la Comisión considera

relevante señalar que, si bien la naturaleza de la protección complementaria
es, asimismo, humanitaria como en el caso del reconocimiento de la
condición de refugiado, el otorgamiento de esta figura debe ser diferenciada
del otorgamiento de visas por razones humanitarias.
218. Finalmente, en cuanto a los derechos reconocidos para las personas

beneficiarias de protección complementaria, la Corte Interamericana ha
establecido que los privilegios y derechos derivados de la protección
internacional se deben basar en las necesidades de la persona solicitante y
no en la clase de protección internacional otorgada. Así, las personas
beneficiarias de protección complementaria deben contar con el
reconocimiento de los derechos básicos de las personas protegidas 221. En el
mismo sentido, el ACNUR ha establecido que los mínimos derechos y
beneficios que disfrutarían de ser reconocido como refugiado u obtener la
protección complementaria son los mismos, con la intención de reflejar que
las necesidades de todas las personas en necesidad de protección
internacional son similares 222 . Por consiguiente, bajo protección
internacional, la protección complementaria debe otorgar a las personas
beneficiarias las mismas garantías de derechos que reciben las personas
refugiadas.
219. En este marco, la CIDH insta al Estado de Costa Rica a asegurar otras formas
de protección internacional a aquellas personas extranjeras que no reúnan
los criterios para ser consideradas refugiadas y solicitantes de este estatuto,
pero que sí presentan una necesidad de protección internacional,
respetando y garantizando el derecho a la no devolución y las garantías
mínimas del debido proceso reconocidas en los artículos 8, 22.8 y 25 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
E. Refugiados sur place
220. La persona que no era un refugiado al dejar su país, pero que adquiere
posteriormente tal calidad, se denomina refugiado sur place. Si bien tanto la
Convención de 1951 como la Declaración de Cartagena exigen como primer
220 ACNUR, Agenda for Protection, 2003, tercera edición, p. 34.

221 Corte IDH. Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de
protección internacional. Opinión Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21, párr. 239.
222 ACNUR, UNHCR's Observations on the European Commission's Proposal for a Council Directive on
Minimum Standards for the Qualification and Status of Third Country Nationals and Stateless Persons as
Refugees or as Persons Who Otherwise Need International Protection (Brussels, 12 September 2001,
COM(2001) 510 final, 2001/0207 (CNS).

elemento de la definición de persona refugiada que una persona deba

encontrarse fuera de su país, esto no significa que necesariamente deba
haber salido de ese país ilegalmente ni que haya debido abandonarlo por
razón de fundados temores. La persona puede haber decidido solicitar el
reconocimiento de su condición de refugiado encontrándose ya en el
extranjero desde algún tiempo atrás 223.
221. Al respecto, el ACNUR ha enfatizado que en ninguna parte de la Convención

de 1951 se limita a acciones o persecución que tuvo lugar antes de la salida
de la persona. De hecho, la redacción de la Convención de 1951 sugiere
exactamente lo contrario; que puede y se aplica a todas las personas que
están "fuera del país de nacionalidad" 224.
222. Esta interpretación se confirma aún más por la redacción y el contenido del
Artículo 1C (4), que establece que la Convención de 1951 deja de aplicarse a
una persona, “si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el país que
había abandonado o fuera del cual había permanecido por temor de ser
perseguida”. Al referirse explícitamente a un país donde la persona “había
permanecido”, está claro que el temor a la persecución no depende y no es
necesario que haya surgido antes de abandonar o huir de su país 225.
223. Una persona puede ser considerada como refugiada sur place bajo dos
escenarios distintos: (i) en virtud de circunstancias que hayan surgido en su
país de origen durante su ausencia; y (ii) como resultado de sus propias
actividades o comportamientos en el Estado receptor. El primer escenario
se aplica, por ejemplo, a diplomáticos y otros funcionarios que prestan
servicios en el extranjero, prisioneros de guerra, estudiantes, trabajadores
migrantes y otras personas; mientras que el segundo, por ejemplo, a través
de las opiniones políticas que la persona expresa sobre su país de
residencia 226.
reeditado en 1992), párrs. 94.
224 ACNUR, Amicus curiae of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) on the
interpretation and application of 'sur place' claims within the meaning of Article 1A(2) of the 1951
Convention Relating to the Status of Refugees, 14 de febrero de 2017, párr. 21.
reeditado en 1992), párrs. 94; A. Zimmermann and C. Mahler, ‘Article 1A, para. 2, Definition of the term
‘Refugee’, in The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol: A
Commentary, edited by A. Zimmermann, p. 325, para. 132.
reeditado en 1992), párrs. 95-96.

224. Respecto a las opiniones políticas expresadas en el Estado receptor, cabe

señalar que algunos solicitantes pueden haber decidido no actuar sobre su
opinión política en el país de origen por temor a las consecuencias de
expresarla abiertamente. En este sentido, su temor a la persecución puede
surgir o ser conocido mientras están en el Estado receptor, lo cual daría lugar
a una solicitud de refugiado sur place 227.
225. En este contexto, el ACNUR ha enfatizado que el enfoque crítico al analizar

las solicitudes de asilo debe darse siempre sobre la persecución o el riesgo
que enfrenta la persona que solicita asilo y no sobre si las actividades del
solicitante en el país de residencia son autosuficientes. Por lo tanto, como en
cualquier solicitud de asilo, la determinación que se debe hacer en virtud de
la Convención de 1951 es si existe temor a la persecución y si dicho temor es
fundado 228.
226. En este sentido, la Comisión recibió información sobre un grupo de personas

nicaragüenses quienes, por diferentes motivos, habían salido de su país de
origen con anterioridad al mes de abril de 2018, y que ahora por la situación
actual de Nicaragua tienen temor fundado de retornar y requieren ser
reconocidas como refugiadas. Debido a lo anteriormente expuesto, la
Comisión considera relevante que el Estado de Costa Rica a través de su
Dirección General de Migración también considere las solicitudes de
refugiados sur place de las personas nicaragüenses que ingresaron con
anterioridad al mes de abril de 2018, momento en el cual la CIDH identificó
como el inicio de la represión estatal en Nicaragua; quienes por la situación
actual de violación masiva a los derechos humanos o por sus actividades u
opiniones políticas, no quieren o pueden regresar a Nicaragua y requieren
de protección internacional en Costa Rica como personas refugiadas.
227. La CIDH insta al Estado de Costa Rica a garantizar el reconocimiento de la

condición de refugiado a las personas nicaragüenses con temor fundado de
persecución de volver a Nicaragua, incluyendo a los denominados
refugiados sur place, mediante procedimientos justos, ágiles y eficientes que
garanticen su derecho a solicitar asilo y su derecho a la no devolución de
conformidad con los artículos 22.7 y 22.8 de la Convención Americana.
227 ACNUR, Guidelines on International Protection No. 9: Claims to Refugee Status based on Sexual
Orientation and/or Gender Identity within the context of Article 1A(2) of the 1951 Convention and/or its
1967 Protocol relating to the Status of Refugees, 23 de octubre de 2012, HCR/GIP/12/01, párr. 57.
228 No existe una conexión lógica o empírica entre la naturaleza del fundado temor de persecución o del
temor de sufrir un daño grave, y el hecho de que la persona haya actuado de una manera diseñada para
crear una solicitud de asilo. La Convención de 1951 no contiene, ni explícita ni implícitamente, una
disposición según la cual no se pueda otorgar su protección a las personas cuyas solicitudes de asilo son
el resultado de acciones en el extranjero. "[ONU, UNHCR Annotated Comments on the EC Council
Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on Minimum Standards for the Qualification and Status of Third
Country Nationals (OJ L 304/12 of 30.9.2004), 28 January 2005, p. 17].

F. Condiciones para el retorno
228. En el marco de su visita, la CIDH recibió testimonios de personas

nicaragüenses que huyeron de su país y expresaron su interés de
eventualmente regresar al mismo. Al respecto, una de las personas que dio
su testimonio a la CIDH durante la visita señaló que: “Lo que yo quisiera es
que se vaya el presidente y, luego, regresar. Es duro estar en un país que no
es el suyo. Quisiera, en el futuro, regresar y ver libre a Nicaragua. Ver a
Nicaragua con democracia” 229 . A la vez, algunas personas entrevistadas
manifestaron que no consideran como una opción regresar a Nicaragua
mientras continúe la represión y la violencia, puesto que persiste un grave
riesgo para sus vidas: “Queremos volver a Nicaragua, pero no podemos
mientras siga ese gobierno ahí. Con ellos ahí, somos gente muerta” 230.
229. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado de

Nicaragua informó que garantiza el retorno voluntario, asistido y seguro de
los nicaragüenses mediante el Programa sobre Retorno Voluntario Asistido,
implementado a partir del 15 de abril de 2019 231 . Asimismo, el Estado
nicaragüense detalló las medidas adoptadas por la Policía Nacional en virtud
de la Ley de Amnistía (Ley 996), aprobada el 10 de junio de 2019, en
particular: i) (…) se verificó en las celdas preventivas policiales,
constatándose que ninguno de los “delincuentes presos” estaba vinculado a
los hechos de violencia ocurridos a partir de 18 de abril de 2018; ii)
abstención de continuar con las investigaciones policiales en atención a los
posibles autores y de los delitos ocurridos a partir de 18 de abril de 2018
hasta la fecha de entrada en vigor de dicha ley; iii) dejó sin efectos todas las
órdenes policiales de detención, así como las órdenes de judiciales de
allanamiento, detención, secuestro y ocupación de bienes dirigidas a
personas investigadas y buscadas en relación con los hechos iniciados el 18
de abril de 2018; iv) indicó que ninguna persona podrá ser detenida en su
ingreso al país por los puntos fronterizos autorizados (aéreo, terrestre o
acuático); v) señaló que las personas deportadas que ingresen a Nicaragua
no serán detenidas por encontrarse beneficiadas con la Ley de Amnistía; vi)
dejó sin efectos las notas de búsqueda a través de INTERPOL-Nicaragua de
las personas involucradas en los hechos de violencia iniciados el 18 de abril;
2019, párr. 14.

vii) canceló todos los antecedentes policiales registrados a favor de las

personas beneficiadas con la Amnistía (…) 232.
230. Al respecto, la Comisión considera pertinente precisar que el retorno de las

personas nicaragüenses solo podrá realizarse una vez que el Estado ofrezca
garantías reales de que la vida e integridad personal de estas no estará en
riesgo, así como que no serán objeto de persecución una vez que regresen a
territorio nicaragüense. En particular, el Relator Especial de Naciones
Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes ha considerado que
organizar retornos a Estados que no son seguros y en los que los migrantes
pueden ser objeto de violaciones de sus derechos humanos puede implicar
una violación del principio de no devolución 233.
231. En ese sentido, la CIDH recuerda que para calificarse como “voluntario”, el
retorno deberá reunir los requisitos de una decisión plenamente informada,
sin coacciones y respaldada por la disponibilidad de suficientes alternativas
válidas 234. Sobre esto último, la CIDH observa que, en muchas ocasiones, las
personas migrantes y con necesidades de protección internacional se ven
obligadas a regresar a fin de evitar la deportación, el encarcelamiento o la
miseria 235. De acuerdo con los testimonios recogidos por la CIDH, algunas
personas estarían analizando la posibilidad de regresar a Nicaragua, debido
a las dificultades que han enfrentaron en Costa Rica, sobre todo, por el
impedimento de trabajar desde que inicia el procedimiento para determinar
una necesidad de protección internacional; dicha decisión no puede
calificarse como “voluntaria”.
232. Por las consideraciones antes expuestas, la Comisión reitera que el Estado
nicaragüense tiene la obligación de adoptar e implementar medidas para el
respeto y garantía de los derechos a la vida, integridad personal, la
prohibición de la tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, la
libertad personal y la prohibición de la detención arbitraria. Hasta que
dichas medidas no sean implementadas de manera efectiva, y en aras a
respetar y garantizar sus obligaciones bajo el derecho internacional de los
derechos humanos y el derecho internacional de los refugiados, los países de
tránsito y destino de estas personas deben abstenerse de promover o llevar
2019, párr. 31.
233 ONU, Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, A/HRC/38/41, 4 de
mayo de 2018, párr. 30.
mayo de 2018, párr. 30. Ver entre otros ACNUR, Manual para la repatriación voluntaria: protección
internacional, 1996, p. 11.
mayo de 2018, párr. 15.

a cabo medidas dirigidas que personas con necesidades de protección

internacional retornen a su país de origen y retorno.

CAPÍTULO 7
ACCESO Y EJERCICIO EFECTIVO A
DERECHOS EN COSTA RICA
Capítulo 7: Acceso y ejercicio efectivo a derechos en Costa Rica | 123
ACCESO Y EJERCICIO EFECTIVO A DERECHOS EN COSTA RICA
233. La Comisión ha reconocido la política de puertas abiertas del Estado

costarricense, así como la respuesta humanitaria que ha brindado a
personas nicaragüenses. De igual manera, la Comisión observó que las
personas nicaragüenses han creado una red de solidaridad y apoyo muy
fuerte entre ellas, organizándose en movimientos y organizaciones. Dichas
redes continúan denunciando desde el exilio y desarrollando estrategias con
la finalidad de seguir luchando por la situación en su país y poder regresar a
él 236.
234. Al mismo tiempo, durante su visita, la Comisión recibió información relativa

a diversos desafíos en materia de acceso a derechos, en especial a derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales, como el derecho a la salud, a
la vivienda, a la educación y al trabajo 237. En muchos casos, esta situación se
produjo debido a la falta de emisión de documentación de manera pronta y
oportuna por parte del Estado costarricense.
235. Las personas nicaragüenses informaron a la Comisión haber recibido apoyo

en casas de acogida o lugares habilitados por la iglesia en donde han podido
acceder a servicios básicos, como alimentación y vivienda. Asimismo, las
organizaciones de la sociedad civil han brindado otro tipo de apoyos como
asistencia jurídica gratuita o atención psicológica. No obstante, tal como
mencionó el GIEI, los recursos han sido insuficientes y hay personas que no
han recibido ninguna clase de apoyo y se encuentran en situación de calle 238.
236. Al referirse a la obligación general de respetar y garantizar los derechos

reconocidos en la Convención, la Corte Interamericana ha establecido que
ésta tiene un carácter erga omnes, 239 sin que le sea permitido a los Estados
236 GIEI Nicaragua, Informe sobre los hechos de violencia ocurridos entre el 18 de abril y el 30 de mayo de
2018, diciembre de 2018, p. 324.
237 Véase, El Nuevo Diario, Refugiados nicas pasan penurias en Costa Rica, 12 de febrero de 2019. CIDH,
Comunicado de Prensa No. 233/18, Observaciones preliminares sobre la visita de trabajo para
noviembre de 2018.
2018, diciembre de 2018, p. 324.

establecer ninguna causal de discriminación en el respeto y garantía de los

derechos reconocidos en la Convención respecto de las personas que se
encuentran sujetas a su jurisdicción. En palabras de la Corte “el deber de
respetar y garantizar el principio de la igualdad ante la ley y no
discriminación es independiente del estatus migratorio de una persona en
un Estado” 240.
237. La Corte IDH consideró que el derecho a la igualdad ante la ley y no

discriminación pertenece al dominio del jus cogens, como norma imperativa
de derecho internacional. En este sentido, no se admiten tratos
discriminatorios por motivos de género, raza, color, idioma, religión o
convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social,
nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil,
nacimiento o cualquier otra condición 241.
238. Las personas migrantes y sujetas de protección internacional, al igual que

las personas nacionales de un Estado, tienen derecho al respeto y garantía
de sus derechos humanos y a que los Estados establezcan mecanismos para
su protección. Relativo específicamente a personas refugiadas, la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, además de
reconocer el derecho de recibir protección a las personas cuyas
circunstancias encuadren en la definición del artículo 1A (b), les reconoce
una serie de derechos vinculados con su estatuto personal, documentación,
libertad de circulación, educación, salud, trabajo, acceso a la justicia,
derechos de propiedad y asociación.
239. Las únicas limitaciones a los derechos humanos que se prevén son el
derecho a entrar, circular y residir en un país, el cual se encuentra
restringido a aquellas personas que cuenten con la autorización legal para
hacerlo 242 , y ciertos derechos políticos que se encuentran previstos
únicamente para las personas ciudadanas 243. No obstante, incluso para esas
excepciones, se debe garantizar el derecho al acceso a la justicia y al debido
proceso, así como los principios de no devolución, a buscar y recibir asilo, no
discriminación, el interés superior del niño, niña o adolescente y la unidad
familiar. De esta manera, las personas migrantes y sujetas de protección
internacional tienen derecho a que se les respeten y garanticen los derechos
240 Corte IDH. Caso de las Niñas Yean y Bosico Vs. República Dominicana. Sentencia de 8 de septiembre de
2005. Serie C No. 130, párr. 155.
242 Véase, Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículo 22.1.
243 Véase, Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículo 23.1.

reconocidos en la Convención Americana y otros instrumentos

interamericanos en igualdad de condiciones con las demás personas.
240. En este mismo sentido, se encuentran la Observación General No. 15 del

Comité de Derechos Humanos que establece que los derechos reconocidos
en el Pacto son aplicables a todas las personas, independientemente de la
reciprocidad, e independientemente de su nacionalidad o que sean
apátridas 244 y la Observación General No. 20 del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, que estableció que los derechos
reconocidos en el Pacto son aplicables a todas las personas, incluidos los no
nacionales, como las personas refugiadas, solicitantes de asilo, apátridas, los
trabajadores migratorios y las víctimas de la trata internacional,
independientemente de su condición jurídica y de la documentación que
posean 245. En particular ha alertado que “la falta de documentación impide
que los padres envíen a sus hijos a la escuela, o que los migrantes accedan a
la atención sanitaria, incluidos los tratamientos médicos de urgencia,
encuentren un trabajo, soliciten una vivienda social o emprendan una
actividad económica por cuenta propia” 246. Por su parte, el Comité Ejecutivo
del ACNUR (ExComm) estableció en su Conclusión No. 82 sobre la
Salvaguarda de la Institución del Asilo que existe la obligación de brindar a
las personas que solicitan asilo y a las refugiadas un tratamiento acorde con
las normas aplicables de derechos humanos y del derecho sobre los
refugiados, en la forma en que se enuncian en los instrumentos
internacionales pertinentes 247.
A. Derecho al trabajo
241. Conforme los testimonios recibidos por la CIDH, se tiene que un 76,31% de
las personas entrevistadas no había accedido a un trabajo formal en Costa
Rica; lo cual, a su vez, podría tener un efecto pernicioso en el ejercicio
efectivo de otros derechos humanos como el acceso a una vivienda, salud y
educación, considerando la interdependencia e indivisibilidad existente
entre los derechos humanos, sin jerarquía entre sí y que son exigibles en
244 ONU, Comité de Derechos Humanos, La situación de los extranjeros con arreglo al Pacto: .11/04/86. CCPR
Observación General 15, 27 º periodo de sesiones, 1986, párr. 1.
245 ONU, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 20: La no
discriminación y los derechos económicos, sociales y culturales (artículo 2, párrafo 2 del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales), párr. 30.
246 ONU, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Obligaciones de los Estados con respecto a
los refugiados y los migrantes en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales. UN Doc. E/C.12/2017/1, 13 de marzo de 2017, párr. 11.
247 Comité Ejecutivo ACNUR, No. 82 (XLVIII) Conclusión sobre la Salvaguarda de la Institución del Asilo, 1997,
48 periodo de sesiones del Comité Ejecutivo, para. vi).

todos los casos ante aquellas autoridades que resulten competentes para
ello 248.
242. Sobre el particular, la Corte Interamericana ha señalado que los derechos

laborales se encuentran protegidos por el artículo 26 de la Convención
Americana, que a su vez protege los derechos que se derivan de las normas
económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura contenidas en la
Carta de la OEA 249. En este sentido, el artículo 45.b de la Carta establece que
“[e]l trabajo es un derecho y un deber social”, y el artículo 46 del mismo
instrumento indica que los Estados deben “armonizar la legislación social”
para la protección de tal derecho. Asimismo, desde la Opinión Consultiva OC-
10/89, la Corte IDH señaló que “los Estados Miembros han entendido que la
Declaración contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los
que la Carta se refiere, de manera que no se puede interpretar y aplicar la
Carta de la Organización en materia de derechos humanos, sin integrar las
normas pertinentes de ella con las correspondientes disposiciones de la
Declaración” 250. Así, el artículo XIV de la Declaración Americana dispone que
“[t]oda persona tiene derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir
libremente su vocación […]”.
243. Además, dicho derecho está reconocido en un vasto corpus iuris

internacional como son el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales 251 , el artículo 23 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos 252 , los artículos 6 y 7 del Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Económicos, Sociales
y Culturales 253, el artículo 11 de la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer 254 y el artículo 32.2 de la
Convención sobre los Derechos del Niño 255. La CIDH también nota que en el
248 Corte IDH. Caso Lagos del Campo Vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2017. Serie C No. 340, párr. 141; Corte IDH. Caso Acevedo Buendía y otros
(“Cesantes y Jubilados de la Contraloría”) Vs. Perú. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de julio de 2009 Serie C No. 198, párr. 101; Corte IDH. Caso Suárez Peralta Vs. Ecuador.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de mayo de 2013. Serie C No.
261, párr. 131
249 Corte IDH. Caso Lagos del Campo Vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2017. Serie C No. 340, párr. 143.
250 Corte IDH. Interpretación de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco
del artículo 64 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-10/89 de 14
de julio de 1989. Serie A No. 10, párr. 43.
251 Véase, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Artículo 6.1.
252 Véase, Declaración Universal de Derechos Humanos, Artículo 23.
253 Véase, Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
Artículos 6 y 7.
254 Véase, Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, Artículo
11. 1.
255 Véase, Convención sobre los Derechos del Niño, Artículo 32.2.

marco de las Cumbres de las Américas los Jefes de Estado y de Gobierno han
manifestado consistentemente la importancia de garantizar la protección de
los derechos humanos de las personas migrantes, incluyendo los derechos
laborales, dando mandatos específicos sobre el tema 256; esto también ha sido
reflejado por la Asamblea General de la OEA 257. En el marco de las Naciones
Unidas, la Asamblea General también solicitó el cumplimiento de la
legislación laboral y el respeto y promoción de las normas internacionales
del trabajo y los derechos de los migrantes en sus lugares de trabajo 258.
244. Uno de los principales aspectos preocupantes que la Comisión pudo

identificar durante su visita, es la falta de acceso efectivo al derecho al
trabajo, principalmente por la falta de la emisión pronta y oportuna del
permiso laboral que reconoce el Reglamento para Personas Refugiadas de
Costa Rica 259. Sobre el particular, el artículo 54 del Reglamento establece que
mientras se resuelve la solicitud para la condición de persona refugiada, el
Subproceso de Refugiados de la Dirección General extenderá al solicitante
un documento provisional de manera gratuita, mediante el cual se regulariza
temporalmente su situación migratoria, dicho documento provisional
acredita a la persona como solicitante de la condición refugiada y asegura el
derecho a la no devolución.
245. Ahora bien, el documento provisional no garantiza como tal el derecho al

trabajo, pero permite que, de extenderse la administración en el plazo de
tres meses para resolver la solicitud y analizado el caso por parte del
Subproceso de Refugiados, este podrá recomendar a la Dirección General
que se emita un documento provisional que incorpore el derecho al trabajo.
Con dicha documentación, la persona podrá ejercer cualquier tipo de
relación laboral remunerada o lucrativa 260.
256 OEA. Cumbres de las Américas: Seguimiento e implementación de Mandatos (Migración). En: (consulta
04 de febrero de 2019).
257 OEA. Asamblea General, Los derechos humanos de los migrantes, incluidos los trabajadores migratorios
y sus familias. AG/RES. 2729 (XLII-O/12), 4 de junio de 2012.
258 ONU, Asamblea General. Resolución 68/179. Protección de los migrantes. UN Doc. A/RES/68/179, 28 de
enero de 2014; ONU, Asamblea General. Declaración del Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración
Internacional y el Desarrollo. UN Doc. A/RES/68/4, 21 de enero de 2014. Ver, entre otros, ONU. Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No 18: El derecho al Trabajo, U.N.
Doc. E/C.12/GC/18, 24 de noviembre de 2005. Asimismo, el preámbulo del Convenio Nº 168 de la OIT,
de 1988 señala que: "(...) la importancia del trabajo y del empleo productivo en toda la sociedad, en razón
no sólo de los recursos que crean para la comunidad, sino también de los ingresos que proporcionan a
los trabajadores, del papel social que les confieren y del sentimiento de satisfacción personal que les
infunden".
259 Artículo 54 del Reglamento para Personas Refugiadas.
260 El último párrafo del artículo 54 del Reglamento para Personas Refugiadas establece que: “De extenderse
la administración en el plazo de tres meses para resolver la solicitud, y analizado el caso por parte del
Subproceso de Refugiados, este podrá recomendar a la Dirección General que se emita un documento
provisional que incorpore el derecho al trabajo. Con esta documentación podrá ejercer cualquier tipo de

246. Al respecto, la Comisión valora de manera positiva que la normativa interna

de Costa Rica reconozca el derecho al trabajo y plantee la emisión de un
permiso laboral. No obstante, se recibió información que indica que el plazo
de los tres meses no se empieza a contabilizar desde el momento que se
presenta la solicitud, sino a partir del momento que la persona completa su
expediente con la entrevista de elegibilidad, misma que puede ocurrir más
de un año después de que se presenta la solicitud 261 . Adicionalmente,
organizaciones de la sociedad civil advierten la falta de objetividad en el
otorgamiento de los permisos de trabajo ya que, en muchos casos, pareciera
depender de la voluntad del o la funcionaria que recibe la solicitud y no de
una regulación objetiva.
247. Sobre el particular, la Corte Interamericana ha establecido que el

reconocimiento de la condición de refugiada no tiene un carácter
constitutivo, sino declarativo. En este sentido, la persona no adquiere la
condición de refugiada en virtud del reconocimiento, sino que se le reconoce
tal condición por el hecho de ser refugiada 262 . Por tanto, la Comisión
considera que las personas son solicitantes desde el momento en el que
solicitan el reconocimiento formal para ser reconocidas como refugiadas, y
que, por lo tanto, la correcta interpretación del artículo 54 del Reglamento
implica que el término de los 3 meses empiece a contabilizarse desde que la
persona tiene el primer acercamiento con las autoridades y solicita que se le
inicie el procedimiento.
248. Adicionalmente, la Comisión observa que el Reglamento estipula la

posibilidad de recibir un permiso de trabajo “de extenderse la
administración en el plazo de tres meses para resolver la solicitud”. Lo
anterior, es así debido a que la legislación costarricense contempla que las
solicitudes sean resueltas en un plazo de tres meses, mediante resolución
debidamente motivada 263 . Por su parte el Estado informó que se trabaja
arduamente a fin de garantizar el derecho al acceso al trabajo, y que a julio
de 2019, se ha otorgado por parte de la DGME un total de 14.000 permisos
de trabajo 264.
relación laboral remunerada o lucrativa por cuenta propia o en relación de dependencia con estricto
apego a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico vigente”.
261 HIAS, Cumplimiento de obligaciones del Estado costarricense asumidas en el marco de la Convención de
1951 y otros instrumentos de protección internacional, en relación con la situación de personas
nicaragüenses, 6 de noviembre de 2018.
262 Corte IDH. Caso Familia Pacheco Tineo vs. Estado Plurinacional de Bolivia. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013, párr. 145.
263 Reglamento de Personas Refugiadas, Artículo 26.

249. A la vez, la Comisión muestra preocupación debido a la información recibida

que indica que no se les están otorgando los permisos laborales en el plazo
que indica el Reglamento. En ese sentido, durante la visita a Costa Rica, se
informó a la CIDH que el plazo de tres meses que determina el Reglamento
para Personas Refugiadas no se cumple en la práctica. Existen personas que
cuentan con el certificado provisional de solicitante de refugio e incluso con
una oferta laboral, y no han podido acceder al permiso laboral, y como tal,
tampoco a un trabajo formal. Al respecto, el testimonio de un grupo familiar
señaló que:
Aunque tenemos el documento como solicitantes de asilo,

cuando vamos a Migración a solicitar el permiso laboral, no lo
quieren emitir. Nos dicen que regresemos otro día. Nuestro
hijo encontró un trabajo informal, pero somos un grupo
familiar de cinco personas, y lo que gana no es suficiente.
Tampoco existe una política clara en cuanto a las personas con
títulos profesionales como los médicos, que no podemos
regresar a Nicaragua a legalizar nuestros documentos por
temor a nuestras vidas 265.
250. La Comisión muestra su preocupación por la emisión del permiso laboral, en

el mejor de los casos, a los 9 a 12 meses desde que la persona presentó su
solicitud de asilo, podría además generar efectos perniciosos en el ejercicio
del derecho al trabajo, exponiendo a las personas nicaragüenses en
necesidad de protección internacional a la falta de acceso a un empleo
formal, así como condiciones laborales de explotación o de subempleo. Al
respecto, el ACNUR ha puntualizado que “la restricción de los derechos de
los refugiados y retrasando la obtención de soluciones duraderas durante
años causa frustración y tensión entre los refugiados y la comunidad de
acogida. En tales situaciones, los refugiados, en particular mujeres y niños,
se vuelven más vulnerables a diversas formas de explotación, como la trata
y el reclutamiento forzoso, y pueden desarrollar una dependencia a largo
plazo de la asistencia humanitaria” 266.
251. Asimismo, en varias oportunidades, la CIDH se ha referido a la condición de

vulnerabilidad estructural que enfrentan las personas migrantes, y a los
265 Testimonio de un grupo familiar, en su mayoría médicos, que tuvieron que huir por asistir a los heridos
de las manifestaciones y los tranques, recibido por la CIDH en San José, 15 de octubre de 2018.
266 ACNUR, Integración Local y Autonomía, U.N.Doc. EC/55/5C/CRP, 15 de junio de 2015, párr. 6. Ver entre
otros ONU. Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes sobre una agenda
2035 para facilitar la movilidad humana, A/HRC/35/25, 28 de abril de 2017, párr. 49. ONU. Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No 18: El derecho al Trabajo, U.N. Doc.
E/C.12/GC/18, 24 de noviembre de 2005. Organización Internacional del Trabajo, Estudio General sobre
los instrumentos de los trabajadores migrantes, ILC.105/III/1B, 2016, párr. 371.

abusos a los cuales están expuestas, entre los que se incluyen las condiciones
deficientes de trabajo 267. En esa misma línea, los Principios Rectores sobre
las Empresas y los Derechos Humanos se refieren a las personas migrantes
como uno de los grupos que a menudo no goza del mismo nivel de protección
jurídica de sus derechos humanos que la población en general, lo cual puede
facilitar abusos por parte de las empresas e impedir que se examinen
administrativa o judicialmente tales casos 268.
252. En particular, la CIDH advierte la existencia de prácticas de contratación

engañosa o la ausencia de contratos de trabajo; las condiciones abusivas de
trabajo en algunos casos guiadas por justificaciones comerciales de
“reducción” de costos o “mejoramiento” de la competitividad en las
empresas, sin tener en cuenta las normas de derechos humanos ni evidencia
específica sobre el mercado laboral; la inexistencia de protección básica de
seguridad social pese a que dichas personas contribuyen, como mínimo,
mediante impuestos indirectos; o, la ineficacia del marco jurídico y de
supervisión estatal en materia laboral y salud ocupacional respecto de
dichas personas. Esto se puede ver amplificado al tomar en cuenta los
factores de discriminación y xenofobia social que usualmente experimentan
estas personas y a las dificultades para poder formar parte de sindicatos y
agrupaciones de trabajadores y trabajadoras como mecanismo de
protección de sus derechos laborales.
253. Al respecto, en sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado

de Costa Rica señaló que en la legislación laboral costarricense “impera el
contrato realidad, de forma que la ausencia de un contrato escrito, per se, no
constituye un incumplimiento laboral, salvo que se incumplan las
condiciones laborales mínimas” 269 . Agregó que la inspección de trabajo, a
cargo de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo (DNI), tiene una
cobertura nacional que está basada en criterios de programación y denuncia
de parte 270.
254. Por su parte, la Corte Interamericana ha establecido que “la calidad

migratoria de una persona no puede constituir, de manera alguna, una
OEA/Ser.L/V/II, Doc. 46/15 (2015), párr. 8; CIDH. Informe Anual. Segundo informe de progreso de la
relatoría sobre trabajadores migratorios y miembros de sus familias, OEA/Ser./L/V/II.111doc. 20 rev. 16
abril de 2001, párr. 64.
268 ONU, Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, aprobados por el Consejo de
Derechos Humanos, 16 de junio de 2011, Resolución 17/4, comentarios a Principios 3, 12 y 26.

justificación para privarla del goce y ejercicio de sus derechos humanos,

entre ellos los de carácter laboral”, y que “el migrante, al asumir una relación
de trabajo, adquiere derechos por ser trabajador, que deben ser reconocidos
y garantizados, independientemente de su situación regular o irregular en el
Estado de empleo. Estos derechos son consecuencia de la relación
laboral” 271. Por lo tanto, la CIDH considera que las personas que solicitan
asilo y que inician una relación laboral, deben gozar de los mismos derechos
y prestaciones laborales que las personas nacionales. En este sentido, el
Comité de Trabajadores Migratorios de la ONU (CMW) ha alertado sobre la
necesidad de adoptar medidas eficaces contra el impago de salarios, el
aplazamiento del pago hasta la partida de los trabajadores, la transferencia
de salarios a cuentas inaccesibles para trabajadores migratorios o el pago de
salarios inferiores que perciban los nacionales 272.
255. Al respecto, los Estados deben adoptar las medidas pertinentes para
supervisar que las empresas que contraten a estas personas también
respetan sus derechos laborales, en igualdad de condiciones que el personal
de origen nacional. Para dichos efectos es importante que las empresas
ejerzan la debida diligencia en sus procesos para identificar posibles riesgos
e impactos negativos en los derechos humanos y la labor de supervisión del
Estado en estos supuestos será imprescindible al formar parte de sus
obligaciones internacionales en la materia.
256. Por otra parte, la Comisión observa que, de acuerdo con la legislación
costarricense, las personas extranjeras que se encuentran en situación
regular cuentan con permiso para trabajar. En este sentido, la Comisión
recuerda que las personas que se encuentran solicitando el reconocimiento
de la condición de refugiado se encuentran también de manera regular, aun
cuando no se haya resuelto su solicitud para el reconocimiento de dicha
condición. Dentro de este marco, la Comisión observa que la emisión del
permiso laboral a los tres meses posteriores a la entrevista de elegibilidad
dentro del procedimiento para la determinación de refugiado, representa
una desigualdad en relación a otras personas migrantes. Sin perjuicio de lo
antes expuesto, la CIDH recuerda que independientemente de la situación
migratoria de la persona cuando se entabla una relación laboral, las
protecciones conferidas por ley a los trabajadores, con la gama completa de
272 Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares,
Observación General Nº 2 sobre los derechos de los trabajadores migratorios en situación irregular y de sus
familiares, 28 de agosto de 2013, párr. 63.

derechos y obligaciones abarcados, deben aplicarse a todos los trabajadores

sin discriminación, se encuentren o no en situación regular 273.
257. En este sentido, la Comisión insta al Estado de Costa Rica a adoptar tanto
medidas legislativas como administrativas para que, en el marco del
procedimiento para el reconocimiento de la condición de refugiado, las
personas que han manifestado presentar necesidades de protección
internacional a través de su solicitud de asilo, puedan acceder a un permiso
laboral desde el momento en el que presentan dicha solicitud, sin distinción
alguna; garantizando así su derecho al trabajo y el ejercicio de otros
derechos humanos que dependen de éste. Además, teniendo en cuenta la
particular posición histórica de Costa Rica como Estado de acogida en la
región de Centroamérica, la Comisión considera que como parte del
cumplimiento de sus obligaciones internacionales de garantía en estos
contextos, el diseño e incorporación de programas enfocados a personas que
requieren protección internacional dentro de sus políticas nacionales de
empleo y marcos normativos regulatorios del trabajo no solo será necesario
en el ámbito nacional, sino que puede constituir un ejemplo de buena
práctica a seguir por los demás Estados de la región.
258. Adicionalmente, la Comisión fue informada que las personas solicitantes de

asilo y refugiadas, una vez obtenido el permiso laboral, no pueden ejercer
formalmente todo tipo de trabajo, como por ejemplo, actividades de
construcción o de servicio doméstico, puesto que existe una lista taxativa de
trabajos que requieren de una categoría migratoria especial conocida como
“trabajador de ocupación específica”, que es la “persona extranjera, que sin
estar comprendida en las demás categorías especiales, sea requerida para
ejercer actividades asalariadas según los estudios que por actividades
ocupacionales recomiende el Ministerio de Trabajo” 274.
259. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que

los Estados no pueden discriminar con base en una o más de las categorías
prohibidas señaladas en el artículo 1.1 de la Convención Americana 275. En
este sentido, la Comisión nota que este trato diferenciado para acceder al
derecho al trabajo con base en la condición migratoria de las personas
únicamente podría ser considerada legítima cuando persiga un objetivo
válido, sea razonable y proporcional 276.
273 CIDH. Informe No. 50/16, Trabajadores indocumentados v. Estados Unidos de América, Fondo, 30 de
noviembre de 2016, párr.76.
274 Artículo 2 del Reglamento de Extranjería .
275 Veáse, Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículo 1.1. 1.
276 Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinión Consultiva OC-18/03,
17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, párr. 90.

260. En la presente situación, la CIDH no ha podido identificar una justificación

razonable o un objetivo válido que legitime la diferenciación entre la
categoría migratoria especial de refugio y la de trabajador de ocupación
específica, en el sentido que las personas solicitantes de asilo y refugiadas
no puedan acceder a ciertas profesiones que solo un “trabajador de
ocupación específica” podría hacerlo. Además, la Comisión nota que este
trato diferente tampoco resultaría necesario ni indispensable para ejercer el
derecho al trabajo de las personas extranjeras en general, y en particular de
las personas nicaragüenses con necesidades de protección internacional,
puesto que el mismo es contrario al artículo 1.1 de la Convención Americana,
así como a las obligaciones internacionales contenidas en el artículo 6 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC).
261. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado de Costa

Rica presentó información detallada sobre las funciones que realiza el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en relación con las
condiciones laborales de las personas migrantes. Al respecto, el Estado
indicó que dicho Ministerio cuenta con un cuerpo de inspectores reunidos
en la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo (DNI), la cual realiza
visitas a centros de trabajo para revisar los derechos laborales de las
personas trabajadoras, independientemente de su estatus migratorio.
Agregó que, entre el 2016 y el 2018, el presupuesto de la DNI creció en un
25% lo que demostraría el interés del país de mejorar la atención de las
condiciones laborales de las personas trabajadoras. Sumado a lo anterior, el
Estado indicó que el MTSS cuenta con la Dirección de Asuntos Laborales
encargada de la resolución alterna de conflictos individuales y colectivos, el
diálogo social y la asesoría en materia de derechos laborales. De acuerdo con
lo señalado por el Estado costarricense, en ambas Direcciones se atiende a
las personas sin considerar su condición migratoria, por lo que cualquier
solicitud de documentación que se realice es para verificar datos y llevar
estadísticas de atención. En particular, el Estado subrayó que en estas
Direcciones “no se realizan denuncias por condición migratoria, ni se niega
el acceso a la información legal, al contrario, es principio de nuestro
ordenamiento jurídico laboral que la condición de persona trabajadora y los
derechos laborales que le asisten, imperan por encima de su estatus
migratorio” 277.
262. Por otro lado, de manera general, el Estado costarricense se refirió a las
acciones realizadas a través del MTSS en relación con el acceso al trabajo.
Dichas acciones están enfocadas en toda la población activamente
Informe Migración Forzada de personas nicaragüenses a Costa Rica, 9 de agosto de 2019, págs. 3 y 4.

trabajadora desempleada, lo que incluye nacionales, personas extranjeras

residentes y personas solicitantes de refugio y refugiadas. Entre la
información presentada, el Estado costarricense indicó que: i)
recientemente aprobó reformas en el Sistema Nacional de Empleo para
modernizarlo y mejorar la capacidad laboral de las personas; ii) en
cumplimiento de la Recomendación 204 de la OIT, el Estado trabaja en la
Estrategia Nacional de Transición hacia la formalidad; iii) en el marco del eje
de Educación y Formación Profesional prepara una Estrategia de
Prospección para construir un diseño que permita establecer a largo plazo
las necesidades de nuevos puestos laborales; iv) se integró en su Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2022 los objetivos de la Estrategia Nacional
para la Transición a la Economía Formal con la finalidad de reducir en los
próximos cuatro años el porcentaje de trabajadores afectados por la
informalidad hasta en un 41.01%; v) a nivel interno, el MTSS se encuentra
en proceso de elaboración de una estrategia institucional de abordaje a la
población migrante trabajadora, así como la mejora de gestiones
administrativas sobre los procedimientos vinculados con las migraciones
laborales 278.
263. En consecuencia, la CIDH reconoce y celebra las políticas adoptadas por el

Estado de Costa Rica y al mismo tiempo, le insta a tomar las medidas
necesarias a fin de respetar y garantizar el derecho al trabajo de las personas
nicaragüenses que se han visto forzadas a huir de su país y a solicitar
protección internacional en Costa Rica, de forma oportuna y eficaz a través
de la emisión del permiso laboral a partir del momento en que la persona
inicia el procedimiento para determinar una necesidad de protección
internacional, y permitiendo el acceso a todas las profesiones sin distinción
con base en su categoría migratoria. Adicionalmente, tomando en
consideración la particular situación de vulnerabilidad de las personas
migrantes, el Estado deberá adoptar medidas dirigidas a supervisar a las
empresas que las contraten, con el fin de prevenir posibles vulneraciones a
sus derechos humanos.
B. Derecho a la vivienda
264. En sus Observaciones Preliminares, la Comisión destacó positivamente la

creación y establecimiento de lugares como el Centro de Atención a
Migrantes (CATEM) Norte ubicado en La Cruz y el albergue del Patronato
Informe Migración Forzada de personas nicaragüenses a Costa Rica, 9 de agosto de 2019, págs. 4 y 5.


acompañados en Upala.
265. En relación al primero, durante su visita, la Comisión pudo observar que en

el CATEM Norte se albergaban 45 personas, 18 de ellas de nacionalidad
nicaragüense y solicitantes de asilo. El Centro se encuentra dividido en 26
carpas y el criterio de acomodación consiste en dividir a familias, hombres y
mujeres, separados a su vez por su lugar de origen: nicaragüenses;
extrarregionales y otras nacionalidades. La Comisión entrevistó a las
personas nicaragüenses que se encontraban en el CATEM, quienes
informaron que contaban con buenas condiciones y buen trato por parte de
las autoridades.
266. Por otra parte, la CIDH pudo constatar la existencia de carencias en las
carpas en las que viven las personas que allí se albergan, quienes se
encuentran permanentemente expuestas a las inclemencias del tiempo, la
falta de dotaciones básicas para su protección y resguardo, tales como
sábanas y ropa adecuada, la carencia de condiciones de salubridad al
encontrarse constantemente expuestas a animales como roedores y
culebras, así como la falta de espacios adecuados para su convivencia,
alimentación y recreación, en particular para niños, niñas y adolescentes.
267. La Comisión recuerda que el derecho a la vivienda se encuentra reconocido

en un vasto corpus iuris internacional como son el artículo 11.1 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 279, el artículo
23.1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos 280, el artículo 14.2 de
la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer 281, el artículo 27.3 de la Convención sobre los Derechos del
Niño 282, el artículo 43 de la Convención Internacional sobre la protección de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares 283 así
como el artículo 21 de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados 284.
En el ámbito americano, son relevantes el artículo 26 de la Convención
Americana, el artículo 34.k de la Carta de la OEA, el artículo XI de la
Declaración Americana y otras normas vinculadas a la protección de los
derechos humanos que incluyen disposiciones sobre vivienda, como el
artículo III.1.a. de la Convención Interamericana para la Eliminación de
280 Véase, Declaración Universal de Derechos Humanos, Artículo 23.1.
14.2.h.
283 Véase, Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y sus familiares, Artículo 43.d. 1.
284 Véase, Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, Artículo 21.

Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad,

el artículo 24 de la Convención Interamericana sobre la Protección de los
Derechos Humanos de las Personas Mayores y distintos artículos de la
Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas 285.
268. En cuanto al contenido y alcance de este derecho, el Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales en su Observación General No. 4 señaló
que el derecho a la vivienda debe interpretarse ampliamente, “como el
derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte”, por las
siguientes razones:
(i) En primer lugar, ..."la dignidad inherente a la persona

humana", de la que se dice que se derivan los derechos del
Pacto, exige que el término "vivienda" se interprete en un
sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones, y
principalmente que el derecho a la vivienda se debe garantizar
a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos
económicos; (ii) En segundo lugar, la referencia que figura en
el párrafo 1 del artículo 11 no se debe entender en sentido de
vivienda a secas, sino de vivienda adecuada. Como han
reconocido la Comisión de Asentamientos Humanos y la
Estrategia Mundial de Vivienda hasta el Año 2000 en su párrafo
5: "el concepto de "vivienda adecuada"... significa disponer de
un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado,
seguridad adecuada, iluminación y ventilación adecuadas, una
infraestructura básica adecuada y una situación adecuada en
relación con el trabajo y los servicios básicos, todo ello a un
costo razonable" 286.
269. Asimismo, el Comité de DESC señaló que para considerar a una vivienda
como adecuada se deben observar aspectos como: (i) la disponibilidad de
servicios, materiales, facilidades e infraestructura, en sentido que, “todos los
beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberían tener acceso
permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energía para
la cocina, la calefacción y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo,
de almacenamiento de alimentos, de eliminación de desechos, de drenaje y
a servicios de emergencia”; así como, (ii) a la habitabilidad, “en sentido de
poder ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y de protegerlos del frío, la
humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la salud, de
285 Teniendo en cuenta la estrecha relación de la cuestión de la vivienda con la protección de sus tierras o
territorios se debe tener en cuenta los artículos VI, XXV, XXVI, XXIX y XXX de la Declaración aludida.
286 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No 4: El derecho a una
vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del Pacto), U.N. Doc. E/1991/23, párr. 7.

riesgos estructurales y de vectores de enfermedad. Debe garantizar también

la seguridad física de los ocupantes” 287.
270. Sobre la relación entre el derecho a la vivienda y la protección de las

personas en el contexto de la movilidad humana, la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y ONU-
HABITAT han indicado que:
Las personas itinerantes, ya sean refugiados, solicitantes de

asilo, personas internamente desplazadas (PID) o migrantes,
son particularmente vulnerables a una gama de violaciones de
los derechos humanos, incluido el derecho a una vivienda
adecuada. Las personas desplazadas también son
particularmente vulnerables a la discriminación, el racismo y
la xenofobia, lo cual puede aumentar sus dificultades para
lograr condiciones de vida adecuadas y sostenibles. Las
personas que son objeto de desplazamientos forzosos a
menudo sufren trauma durante su huida y pierden las
estrategias de adaptación al entorno y los mecanismos de
apoyo conocidos. Los campamentos de refugiados y de PID en
todo el mundo frecuentemente se encuentran en estado
ruinoso y de hacinamiento y proporcionan vivienda y servicios
inadecuados, particularmente cuando el desplazamiento es
prolongado. A veces sus habitantes no disfrutan de ningún
servicio básico. Las mujeres y las niñas desplazadas que viven
en los campamentos pueden verse sometidas a violencia sexual
y motivada por el género, verbigracia debido a que en el diseño
y trazado de los campamentos no se presta suficiente atención
a sus necesidades y vulnerabilidades específicas 288.
271. De igual manera, la Relatoría Especial sobre la vivienda adecuada como

elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, en su informe
anual de 2008, señala que dentro de los grupos que requieren atención y
protección especial con respecto al derecho a una vivienda adecuada se
encuentran las personas refugiadas y solicitantes de asilo 289. En ese sentido,
la vivienda para personas con necesidades especiales puede revestir la
forma de refugios de emergencia (alojamiento a corto plazo), refugios
288 OACNUDH y ONU-Habitat, El derecho a una vivienda adecuada, Folleto Informativo No. 21 Rev.1, 2010,
pág. 26-27
289 Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre la vivienda
adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado y sobre el derecho de no
discriminación a este respecto. UN Doc. A/HRC/7/16, 13 de febrero de 2008, párr. 49.

(alojamiento a medio plazo), alojamiento en alquiler a corto plazo y hogares

comunitarios 290.
272. Al respecto, le preocupa a la Comisión que las condiciones actuales del

CATEM Norte no estarían cumpliendo con los criterios de disponibilidad de
servicios básicos y de habitabilidad, consistentes con el derecho a una
vivienda adecuada; lo que podría repercutir en el derecho a la salud, al agua
potable y al saneamiento de las personas que allí se albergan. Sobre las
condiciones del CATEM Norte, resulta ilustrativo el testimonio de un hombre
nicaragüense tuvo que huir de Nicaragua como consecuencia de la represión
estatal y que se encontraba solo en el Centro:
Dormimos en carpas asentadas en la tierra. Cuando llueve, el

agua se pasa por las carpas. No tenemos cobijas, almohadas,
sábanas ni colchones en buen estado. Cuando ingresé al
CATEM, pase cuatro días sin cobijas. Los colchones tienen que
estar montados encima de maderas sobre la tierra para evitar
a los animales. Tampoco tenemos los suficientes productos de
limpieza. Por el clima y el estado de las carpas, existen muchos
insectos y roedores. No se puede dormir tranquilo. Queremos
salir de aquí pero no podemos conseguir trabajo. Nos
discriminan por portar el brazalete del CATEM. Estamos
marcados como animales 291.
273. A la Comisión le preocupa que, a pesar de los esfuerzos de las autoridades

costarricenses, las condiciones actuales del CATEM Norte no estarían
cumpliendo con los criterios de disponibilidad de servicios básicos y de
habitabilidad, parte del derecho a una vivienda adecuada, y que esto podría
repercutir en el derecho a la salud de las personas que allí se albergan.
274. En esta oportunidad, la CIDH insta al Estado de Costa Rica a mejorar las
condiciones del CATEM Norte a fin de que garanticen el bienestar de las
personas migrantes, solicitantes de asilo y refugiadas, asegurando que las
mismas cuenten con las condiciones necesarias que les permita convivir en
un ambiente sano y digno en estos albergues temporales. Asimismo, la
Comisión insta al Estado de Costa Rica a adoptar medidas que promuevan el
apoyo internacional y el ejercicio de la responsabilidad compartida en el
290 Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre la vivienda
adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado y sobre el derecho de no
discriminación a este respecto. UN Doc. A/HRC/7/16, 13 de febrero de 2008, párr. 51. Ver entre otros,
OHCHR. Report of the Special Rapporteur on the human rights of migrants, Jorge Bustamante Enjoyment
of the rights to health and adequate housing by migrants, A/HRC/14/30, 16 april 2010, párr. 39.
291 Testimonio de una persona albergada en el CATEM Norte y que huyó por el asedio de la Policía Nacional
fuera de su casa, después de que se publicaran fotos en un diario participando en una marcha, la CIDH en
La Cruz, 17 de octubre de 2018.

rescate, recepción y alojamiento de personas nicaragüenses. La Comisión

reitera el llamado realizado a los demás Estados de la región a fortalecer la
asistencia técnica y financiera al Estado costarricense.
275. Por otra parte, la CIDH recibió información preocupante por parte de las
personas nicaragüenses que se encontraban alojadas en el CATEM Norte
sobre actos de discriminación y xenofobia, así como de inseguridad, debido
a que al salir del centro se les identifica fácilmente al portar brazaletes; tal y
como fue referido en el testimonio de una persona en el albergue, dicho
brazalete lo limita a encontrar un trabajo formal, puesto que las personas del
municipio de La Cruz lo identifican fácilmente y lo discriminan por
encontrarse allí albergado.
276. Si bien la Comisión estima oportuno que las personas que se encuentran en
el CATEM Norte requieran de una identificación que se encuentran
albergados en dicho centro, reconoce también que pueden existir otras
formas a través de las cuales el Estado de Costa Rica podría identificar a las
personas allí albergadas y que podrían resultar en prácticas menos lesivas
para los derechos de las personas extranjeras, principalmente a su derecho
a la no discriminación en el acceso y ejercicio de otros derechos humanos.
277. En cuanto al derecho a acceder a una vivienda digna, durante su visita la

Comisión recibió información sobre los programas del Instituto Mixto de
Ayuda Social (IMAS), en los cuales se incluyen el acceso a beneficios
económicos para alimentación y para alquiler de vivienda a favor de las
personas solicitantes de asilo 292. No obstante, a la CIDH le preocupa la falta
de claridad de dichos programas considerando el incremento en el número
de solicitantes de asilo nicaragüenses en los últimos meses.
278. Por otra parte, la CIDH también subraya que si bien el derecho al agua y
saneamiento es un derecho con contenido propio 293 , existe una relación
estrecha con el disfrute al derecho a una vivienda digna. Al respecto, la
Comisión recuerda que: “no debe denegarse a ningún hogar el derecho al
agua por razón de la clasificación de su vivienda o de la tierra en que ésta se
encuentra […] Es preciso otorgar a los refugiados y los solicitantes de asilo
el derecho al agua en las mismas condiciones que a los nacionales” 294. En
contextos como el analizado, hacer efectivo el contenido mínimo esencial de
los derechos humanos al agua y al saneamiento no puede ser una opción
292 Gobierno de Costa Rica, Instituto Mixto de Ayuda Social.

293 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No. 15. El derecho al
agua (artículos 11 y 12 del Pacto), U.N. Doc. E/C.12/2002/11, 20 de enero de 2003; CIDH. Informe Anual
2015. Capítulo IV. A: Acceso al agua en las Américas una aproximación al derecho humano al agua en el
sistema interamericano. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 48/15, 31 diciembre de 2015.
294 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No. 15. El derecho al
agua (artículos 11 y 12 del Pacto), U.N. Doc. E/C.12/2002/11, 20 de enero de 2003, párr. 16 incisos c y f.

condicionada a la capacidad financiera, humana o técnica del Estado. Por ello

es necesario que el Estado de Costa Rica tenga un enfoque inclusivo sobre el
acceso al agua y al saneamiento, incorporando a este grupo específico de
personas, y teniendo en cuenta las necesidades particulares de las mujeres
en dicha situación en la planificación y respuesta de emergencias de los
servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, a fin de asegurar y
atender las necesidades específicas de las personas refugiadas, solicitantes
asilo o desplazadas internas. Asimismo, la CIDH reconoce que en tanto estas
personas tengan acceso a trabajos dignos, tal como fue desarrollado
anteriormente, las posibilidades de vivir de forma autónoma son mayores y,
por tanto, la sostenibilidad financiera para el pago de los servicios de agua y
saneamiento también se ve reforzada.
279. Si bien la Comisión reconoce que la plena realización de los derechos

económicos, sociales y culturales debe lograrse de manera progresiva, esto
no debe interpretarse equivocadamente en sentido que las obligaciones
internacionales de los Estados respecto a estos derechos están privadas de
todo contenido sustantivo. Los Estados tienen una obligación mínima de
asegurar la satisfacción de por lo menos niveles esenciales de cada uno de
los derechos económicos, sociales y culturales 295, como es el derecho a una
vivienda adecuada.
280. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha señalado que

independientemente del estado de desarrollo de tal o cual país, hay ciertas
medidas que deben tomarse inmediatamente a favor del derecho a una
vivienda adecuada, que requieren un compromiso del Estado para facilitar
la autoayuda de los grupos afectados. Asimismo, reiteró que los Estados
parte del PIDESC deben, “otorgar la debida prioridad a los grupos sociales
que viven en condiciones desfavorables concediéndose una atención
especial” 296.
281. De los testimonios receptados por la CIDH durante su visita, se observa que
si bien expresaron su agradecimiento al Estado porque se les permitiera
ingresar al país, varias personas manifestaron no poder encontrar una
vivienda adecuada, lo que les ha obligado a dormir en parques o albergues
de la iglesia, así como encontrarse en condiciones de hacinamiento al no
poder contar con los recursos económicos necesarios para rentar una
vivienda digna. En este sentido, un hombre nicaragüense que tuvo que huir
de su país acompañado de su hijo menor de edad, manifestó que:
295 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 3 La índole de las
obligaciones de los Estados Partes (párrafo 1 del artículo 2 del Pacto), U.N. Doc. E/1991/23, párr. 10.

La situación de nosotros, los refugiados, aquí en Costa Rica, es

difícil. No podemos trabajar, no tenemos documentación y
tampoco hemos podido encontrar un refugio donde podamos
estar temporalmente. Cada día dormimos en casas diferentes,
de gente conocida de mi familia que están ya hace algún tiempo
en Costa Rica. Ellos nos dejan dormir por dos o tres noches, y
después me sigo comunicando con otras personas para buscar
a donde ir. Hay noches que no tenemos donde dormir, y junto
con mi hijo nos quedamos en el parque de La Merced 297.
282. Conforme la Comisión ha reiterado en el presente informe, dada la

interrelación y la interdependencia que existen entre todos los derechos
humanos, la falta de acceso a una vivienda adecuada es consecuencia, en
gran parte, también de la falta de la emisión oportuna de documentación y
del permiso laboral a favor de las personas solicitantes de asilo, que no les
permite acceder de manera pronta y oportuna a una fuente formal de
empleo desde la presentación de su solicitud para el reconocimiento de la
condición de refugiado, y como tal generar recursos económicos para su
supervivencia.
283. Al respecto, la Relatoría Especial sobre los derechos humanos de los

migrantes de Naciones Unidas señaló que la discriminación en la vivienda
también puede resultar de la pobreza y la marginación económica. Las
personas migrantes, que pueden experimentar marginación en el mercado
laboral y con frecuencia tienen dificultades para obtener empleos estables
con un salario razonable, a menudo son relegadas a un estatus
socioeconómico más bajo y pueden estar sujetas a un tratamiento diferencial
por parte de los proveedores de vivienda 298.
284. En este sentido, es necesario que el Estado de Costa Rica adopte políticas
concretas encaminadas directamente a hacer efectivo el derecho a una
vivienda adecuada, incluyendo el acceso a agua potable y saneamiento, a
favor de las personas nicaragüenses que presentan necesidades de
protección internacional, particularmente a través de la emisión de
documentación que les permita acceder a un trabajo formal y de manera
interdependiente a una vivienda digna, en todos los casos deben evitar
conducir a que estas personas vivan en condiciones precarias o sean
segregadas, directa o indirectamente, a determinadas zonas geográficas.
297 Testimonio de una persona que tuvo que huir de Nicaragua junto con hijo menor de edad, por la
persecución de los paramilitares por haber participado en los tranques en Masaya, recibido por la CIDH
298 OHCHR. Report of the Special Rapporteur on the human rights of migrants, Jorge Bustamante Enjoyment

1. Vivienda y alojamiento de niñas, niños y adolescentes
285. Durante su visita, la Comisión observó la situación de niños, niñas y

adolescentes en el albergue del Patronato Nacional de la Infancia (PANI), en
donde se atienden a niños y adolescentes migrantes no acompañados, así
como el CATEM Norte. El PANI se encuentra ubicado en el municipio de
Upala y desde su conformación hace tres años, ha recibido alrededor de 94
personas, incluyendo a mujeres solas o con niños, así como niñas, niños y
adolescentes no acompañados de 12 a 18 años. La Comisión observó de
manera positiva las buenas condiciones y programas de atención en el PANI,
en particular, de alimentación, salud pública y psicológica, y acceso a la
educación. Asimismo, de marzo a septiembre de 2018, el PANI recibió a 45
niños y adolescentes no acompañados, en su mayoría de nacionalidad
nicaragüense. Respecto a las razones que forzaron a salir a los niños, niñas y
adolescentes nicaragüenses, el personal del albergue del PANI identificó
como el principal motivo de salida su participación en las protestas, así como
en los tranques. En la mayoría de casos, fueron las mismas familias quienes
les incentivaron a salir de Nicaragua por temor a las represalias del
Gobierno. No obstante, reconocen que uno de los principales desafíos en
estos casos, ha sido justamente restablecer el contacto con las distintas
familias.
286. Ahora bien, de conformidad con el artículo 19 de la Convención Americana,

las niñas y niños además de ser titulares de los derechos establecidos en el
presente instrumento, tienen derecho a contar con medidas especiales de
protección a cargo del Estado. Al respecto, en la jurisprudencia
interamericana se ha establecido que los Estados partes en la Convención
tienen el deber de tomar todas las medidas positivas que aseguren la
protección a los niños, niñas y adolescentes, sea en sus relaciones con las
autoridades públicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no
estatales 299 , y que la protección especial derivada del artículo 19 de la
Convención debe ser definida según las circunstancias particulares de cada
caso y además debe ser entendida como un derecho adicional y
complementario 300. Asimismo, la Corte Interamericana ha determinado que
el principio rector en materia de protección de niñas y niños es el interés
superior, el cual se funda en las características propias de las niñas y los
299 Corte IDH. Condición jurídica y derechos humanos del niño. Opinión Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto
de 2002. Serie A No. 17, párr. 87.
300 Corte IDH. Condición jurídica y derechos humanos del niño. Opinión Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto
de 2002. Serie A No. 17, párrs. 53, 54 y 60; Corte IDH. Caso de las niñas Yean y Bosico Vs. República
Dominicana. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, pá rr.133; Corte IDH. Caso de los
Hermanos Gómez Paquiyauri Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie
C No. 110, pá rr.164.

niños, y como tal en la necesidad de propiciar su desarrollo con pleno

aprovechamiento de sus potencialidades 301.
287. De conformidad con los criterios desarrollados anteriormente, los Estados

deben priorizar las medidas que propendan al cuidado de la niña o del niño
con miras a su protección integral, cuando se ve involucrado en
procedimientos migratorios. Así, los Estados tienen la obligación de
garantizar la protección de todas las niñas y los niños en todas las etapas del
proceso migratorio 302, que incluye asimismo el alojamiento en los centros
temporales.
288. En su Opinión Consultiva No. 21/14, la Corte Interamericana señaló que es

fundamental que los centros de alojamiento temporal, más allá de si se
encuentran junto a su familia o no acompañados o separados, aseguren
condiciones materiales y un régimen adecuado para las niñas y niños,
resguardando en todo momento la protección de sus derechos, resultando
relevante tener en cuenta, en cada caso, la diversidad de las niñas y los niños
en cuanto a su origen étnico, cultural, lingüístico y religioso 303.
289. En ese entendido, para que un espacio de alojamiento cumpla con las
condiciones para el ejercicio de los derechos establecidos en la Convención
sobre los Derechos del Niño, debe contar con una infraestructura física que
permita el desarrollo mencionado, a través de algunas de las siguientes
condiciones: lograr que las niñas y niños tengan cierto nivel de privacidad
para que su intimidad sea respetada; el espacio de alojamiento debe proveer
un lugar donde tener sus cosas de forma segura; debe asegurarse la
alimentación completa y nutritiva durante el tiempo de estadía; se debe
otorgar acceso a servicios de salud, ya sea física y/o psicosocial; se debe
proveer acceso continuo a la educación fuera del establecimiento; se debe
contar con sitio para el esparcimiento y el juego, y las niñas y niños que
quieran participar de actividades culturales, sociales y religiosas, deben
contar con un tutor que los acompañe 304.
290. En este sentido, la Comisión valora positivamente que el albergue del PANI
cuenta con la infraestructura necesaria para asegurar el desarrollo de los
niños y adolescentes no acompañados allí albergados, conforme los
estándares interamericanos anteriormente referidos, a través de
301 Corte IDH. Caso familia Pacheco Tineo Vs. Estado Plurinacional de Bolivia. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2013. Serie C No. 272, párr. 218.

condiciones como el número adecuado de habitaciones con cierto nivel de

privacidad que respetan la intimidad de los niños y adolescentes, así como
suficientes espacios de aseo personal; se asegura una alimentación completa
y nutritiva a través de un plan de alimentación que se renueva
constantemente; cuenta con áreas psicosociales, recreativas y de estudio; y
se provee además acceso continuo a la educación fuera del establecimiento.
291. Adicionalmente, la Comisión destaca de manera positiva que el albergue del

PANI cuenta con el personal suficiente y adecuado, que además está
especializado y ha recibido formación en psicología infantil, protección de la
infancia y derechos humanos de las niñas y niños, conforme exigen los
estándares interamericanos 305 . Asimismo, valora la implementación del
Protocolo de Actuación de Funcionarios y Funcionarias de Migración con
Relación a Personas Menores de Edad en Situaciones de Vulnerabilidad 306;
el Protocolo para la detección, atención y protección integral de las personas
menores de edad que requieren protección internacional 307; y el Protocolo
para la atención y protección de las personas menores de edad extranjeras
no acompañadas o separadas, fuera de su país de origen 308.
292. Por otra parte, la Comisión observa con preocupación la falta de espacios
adecuados para convivencia, alimentación y recreación para niños, niñas y
adolescentes en el CATEM Norte. La Comisión pudo notar que la
infraestructura física del CATEM Norte no dispone de las condiciones
necesarias para proteger los derechos de las niñas y los niños que se
encuentran junto a sus familias allí albergadas. La falta de acceso a
educación, alimentación completa y nutritiva, y de esparcimiento en el
centro temporal es lesiva a sus derechos reconocidos en el artículo 19 de la
Convención Americana, así como en la Convención sobre los Derechos del
Niño, y contraria al principio del interés superior.
293. La falta de vivienda adecuada puede tener un impacto profundo en los niños,
niñas y adolescentes, dado el vínculo integral entre los derechos de vivienda
y su desarrollo cognitivo, físico, cultural, emocional y social. Un entorno de
vida seguro es crucial para que los niños, niñas y adolescentes puedan
306 Sossa Siles, Xinia, Protocolo de Actuación de Funcionarios y Funcionarias de Migración con Relación a
Personas Menores de Edad en Situaciones de Vulnerabilidad.
307 ACNUR, DGME, Patronato Nacional de la Infancia, Asociación de Consultores y Asesores Internacionales,
Protocolo para la detección, atención y protección integral de las personas menores de edad que
requieren protección internacional, 2014.
308 Comisión Bipartita, Dirección General de Migración y Extranjería, Patronato Nacional de la Infancia,
Protocolo para la atención y protección de las personas menores de edad extranjeras no acompañadas o
separadas, fuera de su país de origen, marzo, 2012.

ejercer de manera efectiva otros derechos humanos, como los derechos a la

educación, la salud y a la seguridad personal 309.
294. En este marco, la CIDH llama al Estado de Costa Rica a continuar adoptando
e implementando medidas dirigidas a respetar y garantizar el principio del
interés superior de niños, niñas y adolescentes migrantes reconocido en el
artículo 19 de la Convención Americana y artículo 3 de la Convención sobre
los Derechos del Niño 310 , en particular a través de la mejora de las
condiciones del CATEM Norte con un enfoque diferenciado a favor de las
niñas, niños y adolescentes allí albergados, incluso tomando como referencia
los programas de atención del PANI y su implementación a través de los
distintos protocolos adoptados a nivel interno y las normas y estándares
interamericanos referidos en el presente informe.
B. Derecho a la salud
295. En cuanto al derecho a acceder a servicios de salud pública, la Comisión

recibió información respecto a que las personas refugiadas pueden acceder
al sistema de salud de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) siempre
y cuando se encuentren aseguradas. En caso de no estarlo y enfrentan una
situación de emergencia, podrían ser atendidas en el sistema de salud,
siempre que posteriormente cancelen el valor del servicio ofrecido. El
Código de la Niñez y Adolescencia de Costa Rica reconoce como excepción a
las personas menores de edad, quienes "gozarán de atención médica directa
y gratuita por parte del Estado", cuando no puedan acceder a la atención por
otra forma de aseguramiento 311.
296. En el Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los
migrantes sobre una agenda 2035 para facilitar la movilidad humana, se
estableció que:
Los migrantes pueden estar más expuestos a tener una mala

salud como consecuencia de su situación socioeconómica
generalmente precaria, del a veces horroroso proceso de
migración y de su vulnerabilidad por no ser nacionales del
310 Convención sobre los Derechos del Niño, Artículo 3.1.
311 Código de la Niñez y Adolescencia. Artículo 41. Derecho a la atención médica. - Las personas menores de
edad gozarán de atención médica directa y gratuita por parte del Estado.
Los centros o servicios públicos de prevención y atención de la salud quedarán obligados a prestar, en
forma inmediata, el servicio que esa población requiera sin discriminación de raza, género, condición
social ni nacionalidad. No podrá aducirse ausencia de sus representantes legales, carencia de documentos
de identidad, falta de cupo ni otra circunstancia.

nuevo país. La salud mental de los migrantes es también

motivo de preocupación, puesto que factores como las
violaciones de los derechos humanos sufridas antes o durante
el proceso de migración, el aislamiento social causado por la
separación de la familia y de las redes sociales, la inseguridad
en el empleo, las condiciones de vida difíciles, la detención y la
explotación podrían tener efectos negativos. En comparación
con la población del país, las mujeres y las niñas migrantes
suelen experimentar más problemas de embarazo y salud
reproductiva 312.
297. Respecto al derecho a la salud, es importantes hacer mención del artículo 26

de la Convención Americana, los artículos 45.b y 34 incisos i y l de la Carta
de la OEA, así como el artículo XI de la Declaración Americana. Este último
establece que “toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por
medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la
vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan los
recursos públicos y los de la comunidad”. Asimismo, este derecho se
encuentra reconocido en un vasto corpus iuris internacional como son el
artículo 12.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales 313 , el artículo 25.1 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos 314 , el artículo 10 del Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales 315, artículo 12.1 de la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer 316, el artículo 24.1 de
la Convención sobre los Derechos del Niño 317, el inciso iv) del apartado e)
del artículo 5 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación Racial 318 , así como el artículo 43 de la
Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y sus familiares 319.
312 ONU. Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes sobre una agenda 2035
para facilitar la movilidad humana, A/HRC/35/25, 28 de abril de 2017, párr. 67.
313 Véase, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Artículo 12.1. 1.
314 Véase, Declaración Universal de Derechos Humanos, Artículo 25.1.
315 Véase, Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, Artículo 10.1.
12.1.
318 Véase, Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial,
Artículo 5.
migratorios y sus familiares, Artículo 43.

298. En cuanto a su contenido y alcance, el Comité de DESC, en su Observación

General No. 14, ha señalado que el derecho a la salud debe entenderse como
un derecho al disfrute de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y
condiciones necesarios para alcanzar el más alto nivel posible de salud física
y mental; el cual además está estrechamente vinculado con el ejercicio de
otros derechos humanos y depende de esos derechos, como el derecho a la
alimentación, a la vivienda, al trabajo, a la educación, a la dignidad humana,
a la vida, a la no discriminación, a la igualdad, a no ser sometido a torturas, a
la vida privada, al acceso a la información y a la libertad de asociación,
reunión y circulación 320.
299. En este marco, ha determinado que uno de los elementos esenciales e

interrelacionados del derecho a la salud consiste en la accesibilidad, el cual
está compuesto a su vez por: (i) una dimensión de no discriminación, que
necesariamente implica que “los establecimientos, bienes y servicios de
salud deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores más
vulnerables y marginados de la población, sin discriminación alguna por
cualquiera de los motivos prohibidos”, como es el caso de la condición
migratoria; y, también por (ii) una dimensión de accesibilidad económica o
asequibilidad, que exige que los establecimientos, bienes y servicios de salud
estén al alcance de todos. Al respecto, el Comité de DESC señaló que, “los
pagos por servicios de atención de la salud y servicios relacionados con los
factores determinantes básicos de la salud deberán basarse en el principio
de la equidad, a fin de asegurar que esos servicios, sean públicos o privados,
estén al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente
desfavorecidos” 321.
300. La Comisión considera que por la misma situación de vulnerabilidad que se

encuentran las personas nicaragüenses en necesidad de protección
internacional, y tomando en cuenta que las mismas se han visto forzadas a
huir de un contexto de alta violencia y persecución estatal, requieren de
mayor facilidad para acceder a servicios de salud pública sin requerir
asegurarse a la Caja Costarricense de Seguro Social. En ese mismo sentido, la
Comisión reconoce que en general la existencia de miedos y riesgos, reales o
percibidos, de que estas personas sean expulsadas puede inhibirlas de
buscar y solicitar atención sanitaria, incluso en casos de emergencia, por ello
es necesario separar las funciones del personal sanitario de los de migración
o seguridad y hacer accesible información adecuada y oportuna en la
materia.
320 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No. 14, El derecho al
disfrute del más alto nivel posible de salud, E/C.12/2000/4, 11 de agosto de 2000, párrs. 3, 9 y 11.
321 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No. 14, El derecho al
disfrute del más alto nivel posible de salud, E/C.12/2000/4, 11 de agosto de 2000, párr. 12.

301. Preocupa a la Comisión que el requisito de aseguramiento a la CCSS estaría

limitando el acceso a los servicios de salud pública de las personas
nicaragüenses mayores de edad que se vieron forzadas a salir de su país,
considerando que este es el perfil etario de mayor ingreso a Costa Rica, así
como las diversas afectaciones de salud que son constantes en una población
huye de la violencia y represión estatal.
302. Durante su visita, la Comisión tuvo conocimiento de varios casos de

personas nicaragüenses que sufrían distintas afectaciones a su salud,
algunas incluso como resultado de las violaciones a los derechos humanos
sufridas antes o durante el proceso de migración forzada, como heridas de
bala, hipertensión, estrés postraumático, diabetes, gastritis, dolores
musculares y óseos, insomnio, así como VIH, ITS, entre otros; las cuales
requieren de una constante atención médica, tratamiento y provisión de
medicamentos, y que al no encontrarse asegurados a la CCSS, se han visto
desprotegidos y su estado de salud ha agravado.
303. Al respecto, la Corte Interamericana en reiteradas ocasiones ha resaltado la

intrínseca relación entre el derecho a la integridad personal con la salud
humana, destacando que la falta de atención médica adecuada puede
conllevar la vulneración del artículo 5.1 de la Convención Americana 322. Así,
estableció que uno de los componentes de la salud, como parte integrante
del derecho a la integridad personal, es justamente el acceso a servicios de
atención en que las personas gocen de oportunidades iguales para disfrutar
del más alto nivel posible de salud 323.
304. En esta línea, de los 152 testimonios receptados durante su visita, en 64 se

indicó que habían requerido atención médica, sin embargo, solo el 10% de
estos había podido acceder a servicios de salud pública, mientras que el 90%
no había podido hacerlo justamente por el requisito del seguro médico.
Asimismo, la Comisión recibió con preocupación el testimonio de un hombre
nicaragüense seropositivo que no había podido acceder al tratamiento
antirretroviral.
322 Corte IDH. Caso I.V. Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30
de noviembre de 2016. Serie C No. 329, párr. 154; Corte IDH. Caso Gonzales Lluy y otros Vs. Ecuador.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2015. Serie C
No. 298, párr. 171, y Corte IDH. Caso Tibi Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondos, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, párr. 157.
de noviembre de 2016. Serie C No. 329, párr. 155.

1. Afectaciones a la salud mental de las personas perseguidas
305. Las personas que solicitan asilo se encuentran expuestas a desarrollar

afectaciones severas a su salud mental, incluyendo la depresión, la ansiedad,
y en algunos casos, el estrés post traumático 324. La Comisión observa que el
impacto tanto de las razones que llevan a las personas a migrar como del
desplazamiento forzado, va desde consecuencias traumáticas pasajeras
hasta de prolongada duración. Al respecto, la Comisión resalta la
importancia de la salud mental, que es un ámbito que con frecuencia no
recibe atención adecuada y que es fundamental en casos de experiencias
traumáticas.
306. En relación con la situación de la salud mental de las personas solicitantes

de protección internacional nicaragüenses, se ha documentado 325 la
presencia de daño psicosocial colectivo, esto es, una herida emocional
colectiva donde las personas afectadas no cuentan con una red simbólica
institucional que les resguarde, proteja o les permita acceder a la justicia 326.
Asimismo, se han observado formas de afectación de mayor incidencia en las
personas nicaragüenses, entre las que destacan: a) se identifica al gobierno
como perpetuador directo de la violencia sociopolítica, y b) los hechos se
consideran particularmente traumáticos por lo repentino, prolongado,
repetitivo e intencional. De igual manera, se han observado: i) síntomas del
Trastorno de Estrés Postrauma: como hipersensibilidad al entorno,
dificultades para concentrarse, pesadillas, dificultades para dormir,
depresión, fatiga crónica, apatía, llanto descontrolado, ataques de pánico,
miedo, culpa por abandonar la familia, el lugar o la lucha, o por haber
sobrevivido y tener libertad, entre otros; ii) angustia generalizada; iii)
lentitud de reacción y respuesta para adaptarse a la situación 327.
307. En ese mismo sentido, en una de las reuniones sostenidas por la CIDH con
personal especializado en atención psicológica a migrantes se recibió
información, según la cual observan dos clases de impactos:
Por un lado, el impacto psicosocial. Observamos un nivel de

desesperanza y desconfianza muy elevado. Llegan al país y
324 OMS, Mental health promotion and mental health care in refugees and migrants. Technical guidance,
2018, pág. 5.
325 CENDEROS, Afectaciones Psicosociales en Personas Solicitantes de Refugio Nicaragüenses, 2019, pp. 1-2.
326 En este sentido, Herman señala que: “En este sentido, Herman señala que: Los eventos traumáticos ponen
en duda las relaciones humanas básicas. Rompen los apegos de la familia, la amistad, el amor y la
comunidad. Destrozan la construcción del yo que se forma y se sostiene en relación con los demás.
Socavan los sistemas de creencias que dan sentido a la experiencia humana. Violan la fe de la víctima en
un orden natural o divino y la llevan a un estado de crisis existencial. [Herman, J. L. Trauma and recovery.
New York: Basic Books, pág. 50).
327 CENDEROS, Afectaciones Psicosociales en Personas Solicitantes de Refugio Nicaragüenses, 2019, pág. 2.

tienen miedo de juntarse con otro nicaragüense porque no

saben si son del bando del gobierno o de otro bando […]. Por
otro lado, se observan secuelas intrapsíquicas. Estas personas
han sido expuestas a mucha violencia. Tienen problemas para
dormir, tienen pensamientos recurrentes e invasivos. Sienten
mucho odio y no saben qué hacer con éste. Lloran muchísimo.
Tienen la necesidad de repetir todo o, de repente, se cierran y
sienten dolores de cabeza o nauseas […]. Muchos vivieron
experiencias cercanas a la muerte varias veces, por lo que,
cuando llegan a Costa Rica, les cuesta sentir que están seguros.
Por eso, otra secuela muy clara es que no logran superar el
miedo que sienten. Viven en un estado permanente de dolor,
horror y duelo. Una herida que se sigue tocando 328.
308. Las referidas afectaciones incrementan significativamente cuando se

conjuga la experiencia de violencia sociopolítica con factores agravantes
como haber sido sometido a tortura o violencia sexual, ser testigo de la
muerte de una persona cercana, contar con familiares detenidos y sin
información sobre ellos, tener descendientes en Nicaragua sin posibilidad de
trasladarlos a Costa Rica, o integrar la población LGBTI 329. Sobre esta última,
se ha recibido información sobre una campaña de desacreditación en su
contra:
En el caso de las personas LGBTI, el impacto es doble o triple.

Muchos fueron criminalizados como otros estudiantes o
campesinos, pero por su condición de diversidad sexual, fueron
víctimas de una campaña muy fuerte de desacreditación
pública. Si eran “gays en silencio”, ahora todo el país lo sabe. No
solo hay persecución sino también criminalización,
desacreditación y difamación. El impacto psicológico es muy
fuerte. Llegan a Costa Rica con vergüenza por su familia y en
algunos casos, se sienten culpables de exponer a sus familias a
un mayor riesgo. Los casos de tortura que hemos atendido son
casos de personas LGTBI 330.
309. En los testimonios tomados durante la visita, la Comisión recibió

información de personas que habían sido víctimas de tortura, así como de
tratos crueles, inhumados y degradantes por agentes estatales y por grupos
paraestatales, quienes requieren de una atención médica urgente e
328 Opinión especializada de psicóloga del Centro de Derechos Sociales del Migrante (CENDEROS), recibido
por la CIDH en San José, 15 de octubre de 2018.
329 CENDEROS, Afectaciones Psicosociales en Personas Solicitantes de Refugio Nicaragüenses, 2019, p. 2.
330 Testimonio de una especialista en psicología del Centro de Derechos Sociales del Migrante (CENDEROS),

inmediata tanto por los daños físicos como las afectaciones psicosociales
causadas. Al respecto, se recibió el siguiente testimonio:
Lo más duro fue ver cómo violaron a una amiga mía y luego me
amenazaron. Ver cómo torturaban a otros amigos, cómo mis
compañeros morían desangrados porque no les daban
atención, incluso uno de ellos fue enterrado en las montañas de
Jinotega. La tortura es algo que siempre está en mi mente. Es
algo que quiero borrar y no puedo 331.
310. Adicionalmente, se recibió información relativa a personas que señalaban

haber adquirido VIH/SIDA u otras enfermedades de transmisión sexual,
luego de ser víctimas de violaciones sexuales durante periodos de detención,
así como el impacto que representa para su salud mental conocer que son
portadoras al momento de ingresar a refugios en Costa Rica 332 . En este
sentido, uno de los testimonios retrata dicha situación:
Ese día amanecimos en la barricada y cuando nos disponíamos

a irnos a descansar, apareció la policía, y nos empezaron a
disparar. Caímos presas 11 personas. Nos maltrataron,
robaron y golpearon, nos pusieron armas enfrente y nos
tomaron fotos. Después, nos revisaron y la teniente Guadalupe
me hizo hacer cincuenta sentadillas desnuda. Posteriormente,
abusaron de mí cinco policías. Yo solo pude ver los zapatos de
quienes abusaron de mí, fueron cinco sujetos los que lo
hicieron. Luego de eso, me llevaron desnuda a la celda de
mujeres y más tarde, me llevaron al Chipote en camioneta. En
el Chipote, empezaron de nuevos los insultos y los maltratos,
especialmente en mi contra porque yo era identificada como la
líder de la organización […]. El 19 estuve en Diriamba, en una
casa de seguridad me curaron las heridas y luego, esa misma
fecha nos fuimos en taxi a Rivas. En la noche, nos llevan a la
frontera y a las cuatro de la mañana del 20, cruzamos los diez
en parejas por un “punto ciego”. Ahí mismo pedimos asilo en
oficinas de Migración. Luego, nos facilitaron una finca y me
hicieron los exámenes de salud, donde me diagnosticaron
infecciones de transmisión sexual 333.
331 Testimonio recibido por la CIDH en San José, 16 de octubre de 2018.

332 CENDEROS, Afectaciones Psicosociales en Personas Solicitantes de Refugio Nicaragüenses, 2019, p. 2.
333 Testimonio de una mujer que fue víctima de violación sexual durante una detención, recibido por la CIDH

311. En lo relativo a los daños psicosociales de las personas nicaragüenses, la

Comisión observa con preocupación el reciente suicidio de un hombre
nicaragüense, quien era hermano de un manifestante al que se le estaría
negando atención médica en prisión. De acuerdo con los medios de
comunicación, la referida persona había sido buscada por la policía en tres
ocasiones por su participación en protestas, y en una carta de despedida
señaló que prefería morir antes que estar preso 334.
312. Por otra parte, la CIDH tiene en cuenta que la existencia de actitudes
negativas, intolerancia y discursos hostiles contra estas personas también
pone en peligro el desarrollo de entornos propicios y, por tanto, puede ser
perjudicial para la salud mental y el bienestar de la población del país que
acoge 335. Bajo estos contextos, la Comisión considera que es fundamental la
atención a la salud mental de las personas nicaragüenses en búsqueda de
protección internacional y que el Estado de Costa Rica combata las
jerarquías sociales y relaciones de poder específicas que se pueden construir
en detrimento de la salud y los derechos de estas personas agravando aún
más su situación. Para estos efectos, es importante que el Estado de Costa
Rica diseñe una hoja de ruta que abarque la garantía del derecho a la salud
física y mental de estas personas favoreciendo el acceso y disponibilidad sin
discriminación a los servicios de salud, incluido los de apoyo comunitario,
favoreciendo su participación y entregando información para que
contribuyan desde su experiencia en el sistema de apoyo, así como dando
relieve a enfoques integrales psicosociales desde una convivencia libre y sin
miedos.
313. Finalmente, las personas que trabajan con solicitantes de asilo de manera
directa pueden desarrollar un trauma secundario o vicarius trauma. En este
sentido, especialista en psicología y psiquiatría que laboran en refugios o
casas de migrantes, defensores y defensoras de derechos humanos,
abogados y abogadas, personal de organizaciones de la sociedad civil que
brindan apoyo humanitario, autoridades gubernamentales encargado de
realizar los procedimientos para el reconocimiento de la condición de
refugiado y de brindar asistencia humanitaria, así como personal de
organismos regionales e internacionales de derechos humanos pueden
tener afectaciones a su salud mental. De acuerdo con un estudio sobre el
tema, lo anterior puede ocurrir debido a que estas personas suelen
preocuparse por las historias de las personas que atienden y se sienten
334 Eldiario.es, Un organismo de DDHH advierte sobre los suicidios a causa de la crisis en Nicaragua, 13 de
febrero de 2019. El Nuevo Diario, Se quita la vida el hermano de un manifestante detenido en La Modelo,
12 de febrero de 2019. El Nuevo Diario, Sicólogos advierten que suicidios por asedio podrían repetirse,
15 de febrero de 2019.
335 Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute
del más alto nivel posible de salud física y mental. UN Doc. A/73/216, 27 de julio de 2018, párr. 78.

comprometidas o responsables de ayudarlos, lo que puede volverlos

pesimistas, esto es, que se subestimen a sí mismos y a los demás, pierdan su
creencia en la posibilidad de cambio, se vuelvan indiferentes, o sientan que
su personalidad ha cambiado 336.
314. Sobre lo anteriormente expuesto, la Corte Interamericana ha señalado que

la violación del derecho a la integridad física y psíquica de las personas tiene
diversas connotaciones de grado y que abarca desde la tortura hasta otro
tipo de vejámenes o tratos crueles, inhumanos o degradantes, cuyas secuelas
físicas y psíquicas varían de intensidad según factores endógenos y exógenos
de la persona (duración de los tratos, edad, sexo, salud, contexto,
vulnerabilidad, entre otros) que deberán ser analizados en cada situación.
Asimismo, recalcó que el sufrimiento es una experiencia propia de cada
individuo y, en esa medida, va a depender de una multiplicidad de factores
que hacen a cada persona un ser único 337.
315. En este sentido, la Comisión insta al Estado de Costa Rica garantizar el

derecho a la salud, tanto física como mental, sin distinción alguna por
nacionalidad o condición migratoria, particularmente a las personas
nicaragüenses que se han visto forzadas a huir de su país y a solicitar
protección internacional en Costa Rica, así como a las personas que trabajan
con solicitantes de asilo de manera directa, a través de la disponibilidad y
accesibilidad a los establecimientos, bienes y servicios de salud pública. Lo
anterior, incluyendo el acceso a medicamentos y los servicios de salud tanto
curativos como preventivos y paliativos, a través de una evaluación médica
previa que no requiera el aseguramiento a la Caja Costarricense de Seguro
Social (CCSS).
D. Derecho a la educación
316. Durante su visita, la Comisión recibió información sobre diversas medidas

que ha implementado el Ministerio de Educación Pública para asegurar el
derecho a la educación pública gratuita a todas las personas,
independientemente de su situación migratoria. En este sentido, el
Ministerio ha creado una estrategia para la ayuda administrativa en favor de
la población solicitante de asilo y refugiada, con la finalidad de asegurar su
inserción en el sistema educativo, así como su integración en el aula a partir
de procesos de educación intercultural, tomando en cuenta la cultura de la
336 Laurie Anne Pearlman & Lisa McKay, Understanding & addressing vicarious trauma, Headington
Institute, 2008, p. 7.
de noviembre de 2016. Serie C No. 329, párr. 155.

persona extranjera 338. Entre dichas medidas se encuentran la posibilidad de

sustituir documentos oficiales por declaraciones juradas en casos en los que
es imposible para las personas obtener documentos oficiales de identidad.
Asimismo, establece la posibilidad de aplicar pruebas especiales de
ubicación a falta de documentos probatorios de estudios.
317. En este sentido, la Comisión aprecia como un indicador positivo el no haber

recibido información que resulte en un desafió para el Estado de Costa Rica
en el respeto y garantía del ejercicio efectivo al derecho a la educación de las
personas extranjeras en necesidad de protección internacional. Por el
contrario, de los testimonios receptados por la CIDH, únicamente el 11%
manifestaron haber tenido dificultades para acceder al sistema de educación
pública en Costa Rica.
318. Respecto al derecho a la educación, se debe considerar las obligaciones

internacionales que nacen de un vasto corpus iuris internacional. A nivel
interamericano, resultan relevantes el artículo 26 de la Convención
Americana, los artículos 34 h, 47 y 49 de la Carta de la OEA y el artículo XII
de la Declaración Americana, así como en el artículo 13 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 339, el artículo
26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos 340, el artículo 13 del
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 341, artículo 10 de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer 342, el artículo 28.1 de la Convención sobre los Derechos del
Niño 343, el artículo 5 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial 344, así como el artículo 30 de la
Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y sus familiares 345 . Asimismo, la Convención de
1951 respecto al derecho a la educación pública de las personas refugiadas
establece que en su artículo 22.1 que, “los Estados Contratantes concederán
338 ACNUR, Ministerio de Educación Pública, Población Refugiada en el Sistema Educativo Costarricense,
2018.
340 Véase, Declaración Universal de Derechos Humanos, Artículo 26. 1.
341 Véase, Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, Artículo 13.
10.
344 Véase, Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial,
Artículo 5.
migratorios y sus familiares, Artículo 30.

a los refugiados el mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la

enseñanza elemental”.
319. Por su parte, la Relatoría Especial sobre el derecho a la educación ha

indicado de manera clara que: “Las mujeres, hombres, muchachos y
muchachas de todas las edades y procedencias —sean migrantes,
refugiados, solicitantes de asilo, apátridas, repatriados o personas
internamente desplazadas— tienen derecho a la educación, en particular a
las formas de educación que ofrecen mayores probabilidades de contribuir
a hacer realidad las capacidades individuales, por un lado, y a aplicar las
normas compartidas de respeto y justicia social, por el otro” 346.
320. Para la Comisión el derecho a la educación de las personas migrantes o en

búsqueda de protección internacional, en particular niños, niñas y
adolescentes sirve para protegerlos de mejor forma ante el riesgo de que se
involucren en actividades peligrosas, incluyendo el trabajo infantil; mientras
mayor sea la reducción del contenido del derecho a la educación existen
mayores posibilidades de conducir a la afectación de los derechos humanos
de niños y niñas en estos contextos. La CIDH también subraya que el
principio de igualdad y no discriminación rige la educación y formación no
académica y aquella enfocada en personas adultas, por lo que es necesario
que el Estado fiscalice si en esos ámbitos no se limita el acceso a la educación
de estas personas. Además, las garantías que el Estado implemente para la
realización de dicho derecho sirve para proteger a este grupo poblacional de
la discriminación y xenofobia, la violencia sexual y de género, riesgos por
enfermedades transmisibles, la delincuencia, las drogas y otros peligros.
321. En cuanto al contenido y alcance de este derecho, el Comité de DESC ha

señalado que dentro de las características interrelacionadas del derecho a la
educación se encuentran, (i) la accesibilidad, en sentido que las instituciones
y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos, sin
discriminación. Respecto a esta última dimensión, se determinó que, “la
educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos no
vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los
motivos prohibidos”, que incluye a la nacionalidad y la condición migratoria.
Asimismo, (ii) la adaptabilidad, en sentido que, “a educación ha de tener la
flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y
comunidades en transformación y responder a las necesidades de los
346 Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educación. UN Doc.
A/HRC/14/25, 16 de abril de 2010, párr. 17.

alumnos en contextos culturales y sociales variados”, que incluye el contexto

de migración forzada 347.
322. Ahora bien, en el marco de la recepción de testimonios, la CIDH tuvo

conocimiento de algunos casos de personas solicitantes de asilo, que
manifestaron no haber podido inscribir y registrar a sus hijos en una escuela
pública, puesto que la institución educativa les exigía que todos los
documentos de registro escolar de Nicaragua debían estar legalizados y
apostillados, o en algunos casos la presentación del pasaporte. Al respecto,
la Comisión considera que se debe tomar en consideración que las personas
con necesidades de protección internacional salen de manera forzada e
inmediata de sus hogares, resguardando como prioridad su vida, libertad y
seguridad, por lo que, en caso de que alguna autoridad del sistema educativo
lo requiera, debería emplearse otro tipo de medidas para conocer el nivel
escolar al cual la niña, niño o adolescente requiere acceder como, por
ejemplo, un examen de ubicación. La Comisión considera que un trato
diferenciado en el acceso al derecho a la educación, como es la exigencia de
un documento extranjero legalizado y apostillado, debe considerar el
contexto y el proceso de migración en el que las personas que presentan
necesidades de protección internacional huyen de su país de origen o
residencia habitual. Lo anterior, como se ha indicado en el presente informe,
exige a este grupo de personas salir de manera forzada e inmediata de sus
hogares, resguardando como prioridad su vida, libertad y seguridad.
323. Adicionalmente, el Comité ha señalado que los Estados Partes del Pacto
deben supervisar cuidadosamente la enseñanza, comprendidas las
correspondientes políticas, instituciones, programas, pautas de gastos y
demás prácticas, a fin de poner de manifiesto cualquier discriminación de
hecho y adoptar las medidas para subsanarla 348 . Lo anterior cubrirá
asimismo la obligación del Estado de Costa Rica de supervisar y fiscalizar a
las instituciones educativas públicas y privadas que exigen la entrega de
documentación legalizada y apostillada, por parte de las personas
nicaragüenses que se han visto forzadas a huir de su país. En estos contextos,
el requisito de presentación de documentación nacional del país de origen
puede representar una discriminación directa contra las personas
refugiadas y solicitantes de asilo que se ven forzadas a abandonar sus
hogares, la CIDH coinciden en que “si el aprendizaje se orienta a la obtención
de títulos y no de competencias que reflejen el aprendizaje anterior, se
prescindirá de un considerable acervo de conocimientos, se perderán
347 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No. 13, El derecho a la
educación (artículo 13), párr. 6.
348 ONU. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No. 13, El derecho a la

talentos y las oportunidades de integración social se verán en peligro” 349 y

por tanto se amplifica la posibilidad de que estas personas queden excluidas
del disfrute de sus derechos y libertades fundamentales. Para estos efectos
es importante también garantizar que los sistemas de registro a los centros
educativos tengan en cuenta y acepten los documentos que usualmente
utilizan las personas refugiadas y solicitantes de asilo para identificarse, y
no sea causa de obstaculización.
324. Por otra parte, la Comisión recibió información relativa al caso de jóvenes
universitarios que habrían dejado sus estudios en Nicaragua y que querían
retomarlos en Costa Rica. Al respecto, el informe del GIEI estableció que
muchos no pueden continuar sus estudios por no tener en manos la
documentación necesaria o, también, trabajar en el área que han escogido
porque no pueden comprobar sus estudios previos 350 . Al respecto, la
Comisión destaca la Directriz N° DM-45-08-2018-MEP, por medio de la cual
el Ministerio de Educación Pública instó a los centros de enseñanza superior
pública y privada para que se implementen acciones para que según su
capacidad brinden acceso a estudiantes migrantes, refugiados y solicitantes
de refugio que requieran ser matriculados en esas instituciones 351.
325. La Comisión observa que, de acuerdo con el Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, el derecho a la educación superior debe
hacerse igualmente accesible a todas las personas, sobre la capacidad de
cada persona. En este sentido, es fundamental que la educación superior sea
disponible sobre la base de la capacidad que se valora respecto a
conocimientos especializados y la experiencia de cada cual 352. Al respecto, si
bien la autonomía universitaria es indispensable para que sean eficaces las
decisiones adoptadas por las instituciones de enseñanza superior respecto
a su labor académica, normas, gestión y actividades conexas 353, es también
obligación del Estado asegurar que el acceso a dicha educación sea accesible
a las personas refugiadas y solicitantes de asilo, y que, por lo tanto se puedan
flexibilizar los requisitos formales de admisión entendiendo que hay
documentos oficiales que a estas personas les es muy complicado, y en
algunas ocasiones imposible, obtener. La CIDH coincide con el Comité DESC
y enfatiza que el acceso a la educación y al empleo son vías importantes de
349 Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educación. UN Doc.
A/HRC/14/25, 16 de abril de 2010, párr. 60.
2018, p. 324.
351 Ministerio de Educación Pública, Directriz N° DM-45-08-2018-MEP, 22 de agosto de 2018.
352 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general N° 13: El derecho a la
353 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general N° 13: El derecho a la

integración en el país de acogida y reducen la dependencia de las personas

refugiadas y migrantes del apoyo público o de las asociaciones benéficas
privadas 354.
326. En esta línea, la Comisión reconoce las medidas adoptadas por el Estado de
Costa Rica dirigidas a respetar y garantizar el derecho a la educación
primaria y secundaria sin distinción alguna, particularmente a las niñas,
niños y adolescentes nicaragüenses que se han visto forzados a huir de su
país y a solicitar protección internacional en Costa Rica. A la vez, insta al
Estado a que, en los casos en que se ha dificultado dicho acceso, no se exijan
requisitos como la legalización o apostilla de documentos, los cuales en
contextos de migración forzada no resultan razonables. De igual manera, la
CIDH recomienda se fiscalice el cumplimiento de la Directriz N° DM-45-08-
2018-MEP, para asegurar el acceso a una educación superior por parte de
las personas nicaragüenses.
E. Discriminación, xenofobia y seguridad
327. Durante la visita la CIDH pudo observar la existencia de diversos desafíos en

la integración local de las personas nicaragüenses en Costa Rica. Con base en
los testimonios receptados, se obtuvo que en el 32% se manifestó haber
experimentado algún tipo de discriminación y actos de xenofobia,
particularmente por parte de particulares nacionales en lugares públicos.
328. La integración local de la población refugiada, solicitantes de asilo y de toda

aquella que presente necesidades de protección internacional, es obligación
del Estado receptor a través de la implementación de mecanismos efectivos
que garanticen el acceso efectivo a derechos básicos, como la educación, el
trabajo y la atención médica en igualdad de condiciones que las personas
nacionales.
329. En el caso de las personas nicaragüenses en Costa Rica, la Comisión ha

podido observar que este deber de integración local no ha sido lo
suficientemente abordado por el Estado receptor costarricense debido a las
normativas restrictivas que han sido expuestas, como la emisión del permiso
laboral, el impedimento a ejercer ciertas profesiones que requieren otra
categoría migratoria, el acceso limitado a servicios de salud pública y a una
vivienda adecuada, así como un sistema de recepción de solicitantes de asilo
354 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Obligaciones de los Estados con respecto a los
refugiados y los migrantes en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales. UN Doc. E/C.12/2017/1, 13 de marzo de 2017, párr. 6.

insuficiente, que dan lugar a situaciones de discriminación de facto en contra

de este grupo de personas por parte de las personales nacionales.
330. Sobre el derecho a la igualdad y no discriminación, la Corte Interamericana

ha reiterado que, “los Estados deben abstenerse de realizar acciones que de
cualquier manera vayan dirigidas, directa o indirectamente, a crear
situaciones de discriminación de jure o de facto” 355; y ha enfatizado que en
la actual etapa de la evolución del derecho internacional, el principio
fundamental de igualdad y no discriminación ha ingresado en el dominio del
ius cogens.
331. En cuanto a las obligaciones que emanan de este derecho, además de

respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades
“sin discriminación alguna” reconocidos en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, los Estados tienen la obligación de
“adoptar medidas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias
existentes en sus sociedades, en perjuicio de determinado grupo de
personas”, como son las personas que presentan necesidades de protección
internacional. Esto implica además el deber especial de protección del
Estado frente a actuaciones y prácticas de terceros que, bajo su tolerancia o
aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones
discriminatorias 356.
332. Durante su vista, la Comisión recibió con preocupación la información

respecto a las manifestaciones violentas y xenofóbicas que tuvieron lugar el
18 de agosto de 2018 en San José 357, y los efectos que esto ha generado en la
población nicaragüense en necesidad de protección internacional. Al
respecto, es fundamental destacar la actuación inmediata del Estado
355 Corte IDH. Identidad de género, e igualdad y no discriminación a parejas del mismo sexo. Obligaciones
estatales en relación con el cambio de nombre, la identidad de género, y los derechos derivados de un vínculo
entre parejas del mismo sexo (interpretación y alcance de los artículos 1.1, 3, 7, 11.2, 13, 17, 18 y 24, en
relación con el artículo 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-
24/17 de 24 de noviembre de 2017. Serie A No. 24, párr. 61; Corte IDH. Condición jurídica y derechos de
los migrantes indocumentados. Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No.
18, párr. 103.
356 Corte IDH. Identidad de género, e igualdad y no discriminación a parejas del mismo sexo. Obligaciones
estatales en relación con el cambio de nombre, la identidad de género, y los derechos derivados de un vínculo
entre parejas del mismo sexo (interpretación y alcance de los artículos 1.1, 3, 7, 11.2, 13, 17, 18 y 24, en
relación con el artículo 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-
24/17 de 24 de noviembre de 2017. Serie A No. 24, párr. 65; Corte IDH. Condición jurídica y derechos de
los migrantes indocumentados. Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No.
18, párr. 104.
357 La Nación, ONU lamenta manifestaciones violentas y xenofóbicas en Costa Rica, 18 de agosto de 2018.

costarricense a través de la detención de las personas responsables de

dichas manifestaciones y de agredir a personas nicaragüenses 358.
333. Respecto a la protección a los migrantes contra todas las formas de

discriminación y violencia, el Relator de Naciones Unidas sobre los derechos
humanos de los migrantes ha señalado que:
La movilidad y la diversidad dan lugar a problemas complejos

que requieren políticas refinadas, una visión a largo plazo,
inversiones específicas y discursos matizados. Hasta ahora, con
algunas excepciones, no se han cumplido esas condiciones, a
pesar de que para que los migrantes se conviertan en
ciudadanos activos se necesitan con urgencia políticas de
integración sólidas, mecanismos de igualdad y lucha contra la
discriminación eficientes, una lucha contra el discurso de odio
vigorosa, acceso a la justicia para todos y promoción de la
diversidad a todos los niveles 359.
334. Por otra parte, en cuanto a la seguridad de las personas nicaragüenses, el

46.4% de los testimonios receptados manifestaron no sentirse seguros en
Costa Rica puesto que continúan recibiendo amenazas e intimidaciones
directas por parte de personas que también tienen acceso a Costa Rica y que
los continúan identificando como opositores del gobierno nicaragüense, a
través de redes sociales, llamadas y mensajes de texto.
335. En este marco, la CIDH insta al Estado de Costa Rica a mantener su

compromiso en la promoción de la integración social de las personas
nicaragüenses, y a fortalecer mecanismos sólidos y políticas que promuevan
el respeto y la aceptación de la diversidad cultural, propiciando la inclusión
de este grupo de personas, facilitando su integración y revirtiendo
situaciones de discriminación existentes en la sociedad costarricense. En
particular, la Comisión insta al Estado a vigilar los actos de intimidación,
amenaza, violencia y las manifestaciones y expresiones de racismo,
discriminación, xenofobia y formas conexas de intolerancia en contra de las
personas nicaragüenses en necesidad de protección internacional, a fin de
garantizar su protección y garantizar su acceso a medios de recurso,
resarcimiento y reparación. Asimismo, la Comisión insta al Estado a
continuar implementando medidas positivas para combatir la
discriminación y xenofobia, mediante campañas educativas y de
358 La Nación, 44 detenidos por agresiones xenofóbicas en San José, 18 de agosto de 2018.
359 ONU. Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes sobre una agenda 2035
para facilitar la movilidad humana, A/HRC/35/25, 28 de abril de 2017, párr. 73.

sensibilización, así como capacitaciones a funcionarios que atienden a

personas en necesidad de protección internacional.

CAPÍTULO 8
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Capítulo 8: Conclusiones y recomendaciones | 165
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Recomendaciones al Estado de Nicaragua
336. La Comisión ha venido documentando un progresivo deterioro de la

situación de los derechos humanos en Nicaragua y del propio Estado de
Derecho como consecuencia de la articulación de los tres poderes públicos
en la represión estatal. En este contexto, la Comisión reitera su enérgica
condena a la reacción estatal que ha derivado en la muerte de al menos 325
personas y más de 2000 heridos; en más de 700 personas detenidas y
enjuiciadas; en el despido de 300 profesionales de la salud; la expulsión de,
al menos, 144 estudiantes de la Universidad Nacional Autónoma de
Nicaragua (UNAN); y el exilio de, al menos, 70 periodistas y trabajadores de
medios. Además, tan solo en Costa Rica, al menos 55,500 personas
nicaragüenses manifestaron necesitar protección internacional hasta mayo
de 2019, lo que representa que en términos cuantitativos el desplazamiento
forzado ha sido la violación a derechos humanos de mayor alcance como
consecuencia de la represión estatal promovida por el Estado de Nicaragua
desde mediados de abril de 2018. A pesar del llamado al cese inmediato a la
represión estatal en reiteradas ocasiones por la propia Comisión, ésta no ha
sido detenida. Por el contrario, la respuesta represiva ha recrudecido en el
tiempo, acentuándose la crisis que afecta al país.
337. La Comisión reitera su llamado al cese inmediato de toda forma de

represión. Asimismo, urge que todos los actos de violencia sean investigados
de manera inmediata, con autonomía e independencia, y en estricto apego a
las normas y los estándares internacionales sobre la materia para asegurar
el derecho a la verdad y el derecho a la reparación integral a favor de las
víctimas y sus familiares. De igual forma, la CIDH llama a los Estados
Miembros de la OEA y a la comunidad internacional a rechazar la represión
que hoy que mantiene en una situación crítica el goce y ejercicio de las
libertades y derechos de la población nicaragüense. Asimismo, la Comisión
muestra su preocupación por la militarización de puntos fronterizos para
impedir la salida de personas opositoras o disidentes del gobierno.
338. La Comisión Interamericana a través de la información suministrada

durante y después de su visita de trabajo, y alarmada por el incremento
exponencial de personas nicaragüenses que se han visto forzadas a salir de
su país y a solicitar protección internacional en otros Estados, considera

además que el desplazamiento forzado de personas identificadas como

disidentes u opositoras en el contexto de la represión a las manifestaciones,
constituye una grave violación de derechos humanos.
339. Por todo lo anteriormente expuesto, la Comisión urge al Estado de Nicaragua

adoptar las siguientes medidas:
1. Abstenerse y cesar de manera inmediata la realización de todo acto de

represión de la protesta y de persecución en contra de personas que
sean identificadas como opositoras y adoptar medidas eficaces para la
protección de las personas que se encuentren en situaciones de
persecución y riesgo.
2. Proveer las garantías necesarias para que las personas puedan

transitar y residir libremente en Nicaragua, lo que implica
necesariamente abstenerse de continuar criminalizando y generando
causas o procesos judiciales que ocasionen el desplazamiento forzado
de personas nicaragüenses.
3. Proteger y brindar asistencia humanitaria a las personas que se han

visto o se verán forzadas a desplazarse internamente.
4. Investigar, procesar, juzgar, sancionar, y en su caso, reparar, los

hechos de violencia, amenazas, hostigamientos y persecución, así
como aquellos actos realizado por agentes estatales, parapoliciales y
miembros de los Consejos de Poder Ciudadano que generan
desplazamientos.
5. Garantizar que toda persona pueda salir libremente de territorio

nicaragüense y a que se le respete su derecho a buscar y recibir asilo
en territorio extranjero.
B. Recomendaciones al Estado de Costa Rica
340. En cuanto a la situación de las personas nicaragüenses en el Estado

costarricense, la CIDH valora muy positivamente la política de fronteras
abiertas del Estado, la cual ha amparado a decenas de miles de personas que
se han visto forzadas a huir de Nicaragua. Asimismo, reconoce la normativa
progresista en materia de protección internacional; la promulgación de la
Directriz Sobre la Atención Integral del Fenómeno Migratorio del País; la
elaboración de un plan para el Flujo de Migrantes; los distintos protocolos
de atención para personas en necesidad de protección internacional,
víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, para niñas, niños
y adolescentes, particularmente no acompañados; así como la indicación

sobre la próxima incorporación de la figura de protección complementaria

al sistema legal de protección de Costa Rica. La CIDH también destaca la
existencia y conformación del Tribunal Administrativo Migratorio de Costa
Rica, institución que constituye el único organismo jurisdiccional
especializado en materia de migración y asilo en América Latina.
341. La Comisión Interamericana reconoce que la situación de migración forzada

masiva de personas nicaragüenses ha representado un desafío importante
para el Estado y el pueblo costarricense. En este marco, ha observado que la
prolongación de las fechas del procedimiento para la determinación de la
condición de refugiado junto con la falta de entrega del documento
provisional de solicitante de asilo, tienen consecuencias en la emisión
oportuna de la documentación que permite regularizar temporalmente la
situación migratoria de las personas solicitantes, así como en su acceso y
ejercicio efectivo a derechos, en especial al derecho al trabajo. La Comisión
muestra su profunda preocupación debido a que, por la falta de
documentación, muchas personas se encuentran viviendo en situación de
precariedad sin poder acceder a derechos económicos, sociales y culturales,
como un trabajo formal, educación, vivienda adecuada y salud pública.
Además, esto podría también implicar que las personas que requieren
protección internacional sean sujetas de procedimientos migratorios que no
respeten el principio de no devolución y no analicen sus necesidades de
protección internacional.
342. La CIDH también destaca positivamente la creación y establecimiento de

espacios de acogida inmediata temporal para las personas migrantes y en
necesidad de protección internacional, como son el Centro de Atención a
Migrantes (CATEM) Norte en el municipio de La Cruz, así como el albergue
del Patronato Nacional de la Infancia (PANI) en Upala, para niños y
adolescentes migrantes no acompañados. No obstante, las actuales
condiciones del CATEM Norte estarían afectando los derechos a la integridad
y seguridad personal, derecho a la salud, derecho a una vivienda adecuada,
así como los derechos de las niñas, niños y adolescentes allí albergados, por
lo que se requiere de recursos adicionales para adecuar las instalaciones a
los estándares interamericanos e internacionales en la materia. La Comisión
muestra preocupación por la discriminación y xenofobia, que muchas
personas viven en Costa Rica, y que no les ha permitido integrarse
localmente y además ha generado dificultades en el acceso efectivo de
derechos económicos, sociales y culturales, así como a su derecho a una vida
digna.
343. Por último, ante la grave y masiva migración de personas nicaragüenses que
están huyendo de su país a otros países, principalmente a Costa Rica, en
razón de la cercanía geográfica y de las migraciones históricas de
nicaragüenses a dicho país, la Comisión Interamericana hace un llamado a

los Estados de la región y a la comunidad internacional a implementar una

respuesta regional e internacional basada en la responsabilidad compartida
y el respeto y garantía de los derechos humanos de estas personas, a efectos
de que el Estado costarricense cuente con los recursos necesarios para
responder adecuada y efectivamente ante esta situación humanitaria de
emergencia. En este sentido, la CIDH llama a los Estados de la región a
fortalecer la asistencia humanitaria hacia las personas que se ven forzadas a
salir de Nicaragua, así como a las comunidades receptoras para poder
brindarles protección a las personas que lo requieren.
344. Adicionalmente, la CIDH recomienda al Estado costarricense las siguientes

acciones y medidas para asegurar la protección de derechos humanos de las
personas nicaragüenses que se encuentran en su territorio, así como
medidas de asistencia a ser realizadas acorde a la capacidad financiera del
Estado y con el apoyo que pueda brindar la cooperación internacional:
1. Adoptar medidas dirigidas a promover el apoyo internacional y la

responsabilidad compartida en el rescate, recepción y alojamiento de
personas nicaragüenses. Resulta fundamental implementar una
estrategia coordinada de alcance regional e internacional, la cual debe
estar basada en la responsabilidad compartida y en el abordaje desde
un enfoque de derechos humanos para dar respuesta a la rápida y
masiva situación de personas que se están viendo forzadas a migrar de
Nicaragua, para lo que se requiere fortalecer la asistencia técnica y
financiera al Estado costarricense. Asimismo, es necesario fortalecer a
las comunidades que acogen a las personas migrantes y sus familiares.
2. Continuar implementando políticas y medidas accesibles que

garanticen el ingreso al territorio a las personas nicaragüenses que
requieren protección internacional o para satisfacer necesidades
humanitarias urgentes, así como respetar el principio y derecho a la
no devolución (non-refoulement) a territorio nicaragüense de
personas que estarían en riego de persecución u otras violaciones
graves a sus derechos humanos.
3. Garantizar el reconocimiento de la condición de refugiado a las

personas nicaragüenses con temor fundado de persecución de volver
a Nicaragua mediante procedimientos justos, ágiles y eficientes que
garanticen el derecho a recibir asistencia para satisfacer, al menos, sus
necesidades básicas, y contar con enfoques diferenciales. Lo anterior
también es aplicable para personas nicaragüenses que se encontraban
en territorio costarricense desde antes de las protestas de abril de
2018 y que tienen un temor fundado de persecución, por experiencia
propia o por la sufrida por pares del mismo perfil debido a la situación
que se vive en Nicaragua (refugiado sur place).

4. Considerar la implementación de regímenes alternativos de

protección para las personas que, aun no cumpliendo con los criterios
establecidos en la definición de persona refugiada de la Convención
sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, tengan riesgo de daño
equiparable a persecución en caso de devolución, deportación y/o
retorno involuntario. Para lo anterior, la Comisión recomienda
incorporar la definición de la Declaración de Cartagena en su
legislación interna, así como la incorporación e implementación de la
figura de la protección complementaria.
5. Considerar la adopción de respuestas colectivas de protección, entre

las que se encuentran la posibilidad de realizar la determinación para
el reconocimiento de la condición de refugiado prima facie o de
manera grupal; lo que implica el reconocimiento colectivo o en grupo
de personas como refugiadas, sin necesidad de realizar una evaluación
individualizada.
6. Generar un sistema adecuado de registro de ingreso, permanencia y

salida de personas, el cual permita establecer estadísticas confiables
de forma desagregada, incluyendo datos como género, ocupación,
profesión, perfiles y agentes de persecución de personas
nicaragüenses. Esto a su vez deberá permitir identificar a personas que
requieren protección internacional y a personas que se encuentren en
situación de vulnerabilidad o con necesidades especiales de
protección.
7. Asegurar la gratuidad de los procedimientos para el reconocimiento

de la condición de refugiado e implementar medidas para acortar los
plazos para el reconocimiento de la condición de refugiado, mejorando
y fortaleciendo el sistema de citas y calendario de entrevistas, para que
las mismas se efectúen dentro de un plazo razonable.
8. Garantizar el derecho a la información y a la asistencia legal gratuita

en materia de procedimientos de asilo por parte de las instancias
gubernamentales y de la sociedad civil para personas nicaragüenses
de reciente ingreso, así como aquellas que hayan residido en el país de
manera regular o irregular. Asimismo, garantizar su acceso oportuno
a documentación de identidad.
9. Proteger y brindar asistencia humanitaria a las personas

nicaragüenses que se encuentren en el ámbito de su jurisdicción de
manera directa; o por conducto de organismos internacionales como
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), UNICEF, ONU Mujeres, la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la

Organización Panamericana de la Salud (OPS-OMS); así como facilitar

que otras organizaciones internacionales y regionales relevantes,
instituciones nacionales de derechos humanos y organizaciones de la
sociedad civil puedan brindar asistencia humanitaria y realizar
monitoreo de derechos humanos.
10. Implementar medidas para promover la integración social y la

resiliencia de las personas nicaragüenses, en particular a través de la
garantía de los derechos a la no discriminación y los derechos
económicos, sociales y culturales, incluyendo el acceso al derecho al
trabajo, la educación y la seguridad social, desde el momento en que
presentan su solicitud del reconocimiento de la condición de refugiado
u otras formas de protección internacional.
11. Mejorar las condiciones de los Centros Temporales de Atención al

Migrante (CATEM) que garanticen la seguridad, el bienestar y el
derecho a la educación de las personas migrantes, solicitantes de asilo
y refugiados. Asimismo, proporcionar un cuidado especial a los niños,
niñas y adolescentes que se encuentran allí, así como considerar la
posibilidad de crear de manera progresiva albergues en otras ciudades
que no se encuentren tan cercanas a la frontera y que les otorgue
mayor seguridad a las personas migrantes, solicitantes de asilo y
refugiados.
12. Permitir que las personas en necesidad de protección internacional

acceder al permiso laboral, una vez presentada su solicitud de
protección ante la Dirección General de Migración y Extranjería
(DGME), el cual deberá ser renovable hasta que la DGME analice la
solitud en particular y emita una decisión sobre la misma. El permiso
laboral deberá permitir ejercer todo tipo de profesión y ocupación, sin
necesidad de adquirir otra categoría migratoria para tal efecto.
13. Asegurar la atención médica en los sistemas de salud pública que

garanticen la integridad personal tanto física como psicológica de las
personas en necesidad de protección internacional, sin la necesidad de
asegurarse a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS),
considerando su situación de extrema vulnerabilidad y atendiendo las
necesidades específicas de este grupo de personas.
14. Garantizar a las personas en necesidad de protección internacional el

acceso a la educación, particularmente a la educación primaria y
secundaria, a través de mecanismos adicionales que no requieran la
exigencia de documentación que resulta imposible obtener por este
grupo de personas, justamente por su contexto forzado de salida de su
país de origen.

15. Implementar medidas positivas para combatir la discriminación y la

xenofobia, como capacitaciones a funcionarios que atienden a
personas en necesidad de protección internacional, así como
campañas educativas y de sensibilización dirigidas a promover
sociedades multiculturales.
16. Fortalecer a la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) y

otras instituciones del Estado costarricense que tienen un
involucramiento en el acceso efectivo de los derechos de las personas
refugiadas, solicitantes de asilo y en necesidad de protección
internacional, mediante la asignación de presupuesto adecuado,
estructura orgánica, y recursos materiales y humanos suficientes para
atender las solicitudes de protección internacional de manera
oportuna.
17. Adoptar medidas que garanticen que el retorno de las personas

nicaragüenses solo se realice una vez que el Estado de origen ofrezca
garantías reales de que la vida e integridad personal de estas no estará
en riesgo, así como que no serán objeto de persecución una vez que
regresen a territorio nicaragüense.

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OAS/Ser.L/V/II.

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Migración forzada de personas

Inter-American Commission on Human Rights.

Esmeralda Arosemena de Troitiño

Joel Hernández García

Margarette May Macaulay

Francisco José Eguiguren Praeli

Luis Ernesto Vargas Silva

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y

María Claudia Pulido

Jefa de Gabinete de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH

Marisol Blanchard Vera

Con la colaboración de:

Edison Lanza, Relator Especial para la Libertad de Expresión

Soledad García Muñoz, Relatora Especial sobre Derechos Económicos,

CAPÍTULO 2 | DINÁMICAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN NICARAGUA 31

CAPÍTULO 3 | DESPLAZAMIENTO INTERNO EN NICARAGUA 57

CAPÍTULO 4 | MIGRACIÓN FORZADA DESDE NICARAGUA A COSTA RICA 65

CAPÍTULO 6 | PROTECCIÓN INTERNACIONAL 101

CAPÍTULO 7 | ACCESO Y EJERCICIO EFECTIVO A DERECHOS EN COSTA RICA 123

CAPÍTULO 8 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 165

1. El presente informe aborda la situación de derechos humanos de las

2. El informe está estructurado en 8 capítulos que abordan: 1) la introducción

3. La CIDH reconoce el importante rol del Estado costarricense en favor de la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

nicaragüenses, muchas de ellas víctimas de graves violaciones de derechos

4. Durante la visita, la delegación de la CIDH realizó 259 entrevistas y recabó

6. La llegada de la mayoría de las personas nicaragüenses a Costa Rica coincide

Organización de los Estados Americanos | OEA

utilizadas como medio para proferir amenazas y hostigamientos. Al

8. En concordancia con lo anterior, los testimonios recolectados por la CIDH

11. Al respecto, la Comisión consideró que la migración forzada de personas

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

considerada como opositora al gobierno nicaragüense se ha visto obligada a

14. Con base en la información recabada durante el proceso de elaboración del

Organización de los Estados Americanos | OEA

Migración y Extranjería de Costa Rica. El informe también revisa la

15. El informe aborda, a su vez, de manera exhaustiva, el sentido y alcance de los

16. Ante la masiva migración de personas nicaragüenses que huyen a otros

17. Finalmente, el informe contiene un capítulo de conclusiones y

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

Costa Rica relativas a las medidas para la protección de personas

Organización de los Estados Americanos | OEA

A. Alcance y objetivos del informe

18. De conformidad con el artículo 41 de la Convención Americana sobre

19. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (“la Comisión”, “la

20. El 21 de junio de 2018, la CIDH aprobó su informe “Graves violaciones a los

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

heridos, como forma de represalia por su participación en las

21. En su informe “Graves violaciones a los derechos humanos en el marco de

22. El 24 de junio de 2018, a invitación del Diálogo Nacional transmitido por el

Organización de los Estados Americanos | OEA

23. A través del MESENI, la CIDH ha recabado información sobre un gran

24. El 30 de mayo de 2018, la Comisión anunció la creación del Grupo

B. Visita de trabajo a Costa Rica

25. Con base en la información recibida durante y posterior a la visita a

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH