UPLA-Satipo Sistema Penitenciario Peruano

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

PRESENTADO POR:
 WONG GAGO KELLY
 CASTRO GUTIERREZ DAYSER
ASIGNATURA:
 BENEFICIOS PENITENCIARIOS

SATIPO-PERU
2019

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DEDICATORIA
El presente trabajo está dedicado con mucho
cariño a mis compañeros de clases, por
demostrar empeño, consideración y sobre todo
ganas de superación y ser los pilares de
desarrollo de la sociedad satipeña.

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INTRODUCCIÓN

La prisión puede considerarse como la última fase del proceso de justicia penal, que
comienza con la comisión del delito, prosigue con la instrucción del caso, el arresto de los
sospechosos, su detención, el juicio y, por último, termina con la sentencia. La magnitud
de la población carcelaria viene determinada por la forma en que el sistema de justicia
penal enfrenta a los delincuentes, lo que a su vez repercute de manera significativa en la
gestión de los centros penitenciarios. Por otro lado, el sistema de justicia penal se ve
influido por las políticas gubernamentales y del clima político del momento, determinado
en gran medida por los ciudadanos, que en los países democráticos eligen sus gobiernos.
Por todo ello, al evaluar el sistema penitenciario será preciso tener en cuenta que la gestión
eficaz y las condiciones satisfactorias de las cárceles no dependerán únicamente de las
autoridades penitenciarias. Lo que ocurra en las cárceles estará intrínsecamente
relacionado con la gestión del sistema de justicia penal en su conjunto y con las presiones
que reciba dicho sistema de parte de los políticos y los ciudadanos en general. Por esa
razón, cualquier intento de reforma del sistema penitenciario deberá formar parte de un
programa amplio dirigido a hacer frente a los desafíos que plantee la totalidad del sistema
de justicia penal.

El nivel de confianza que se deposita en el sistema de justicia penal en general, y en la

prisión en particular, como solución a algunos de los problemas más acuciantes de la
sociedad es señal de la actitud de la ciudadanía y los políticos electos ante la delincuencia y
sus causas principales. Cuando los gobiernos adoptan un enfoque punitivo, sin tratar de
eliminar los factores que dan lugar a conductas delictivas, los centros penitenciarios acaban
convirtiéndose en lugares que albergan a un número elevado de personas procedentes de
los grupos más vulnerables y desfavorecidos de la sociedad, junto con un número muy
inferior de delincuentes peligrosos y violentos. En los últimos años, las tendencias
condenatorias en numerosos países se han visto influidas de manera significativa por la
presión ejercida por la ciudadanía o los políticos para endurecer las políticas penales. No
obstante, los estudios llevados a cabo en algunos países demuestran que el aumento de la
población carcelaria no responde a un incremento evidente de la delincuencia, sino al
incremento de las penas de prisión y de la duración de estas.

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INDICE
Contenido
DEDICATORIA .................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 3
INDICE .................................................................................................................................. 4
CAPITULO I ......................................................................................................................... 6
SISTEMA PENITENCIARIO ............................................................................................... 6
1.1 SISTEMA PENAL Y SISTEMA DE CONTROL PENAL ............................................ 6
1.1.1.- EL SISTEMA PENAL. .............................................................................................. 6
1.1.1.1 EL SUB SISTEMA POLICIAL ................................................................................ 6
1.1.1.2 EL SUB SISTEMA JUDICIAL ................................................................................ 7
A). - EL Poder Judicial. -....................................................................................................... 7
B). - El Ministerio Público .................................................................................................... 7
EL SUB SISTEMA PENITENCIARIO. -............................................................................. 7
1.2 SISTEMA PENITENCIARIO PENAL ........................................................................... 8
1.2.1 CONCEPTO Y CARACTERES DEL SISTEMA PENITENCIARIO ........................ 8
1.2.2 LOS SISTEMAS CARCELARIOS Y LOS PROBLEMÁTICA ACTUAL. ............... 8
1. SISTEMA PROGRESIVO DE MACONOCHIE O MARK SYSTEM (ingles)............... 9
2. SISTEMA PROGRESIVO DE CROFTON (irlandés) ...................................................... 9
3. SISTEMA DE MONTESINOS (español): ...................................................................... 10
4. SISTEMA DE REFORMATORIOS (USA): .................................................................. 10
1.3 REGIMEN PENITENCIARIO ..................................................................................... 11
1.3.1 REALIDAD DE LA POBLACIÓN PENAL EN CIFRAS. -..................................... 12
1.3.2. Nueva estructura orgánica del INPE: ........................................................................ 12
CAPÍTULO 2 ...................................................................................................................... 14
MARCO Y FUNCIONES DE LA SEGURIDAD PENITENCIARIA ............................... 14
SEGURIDAD FÍSICA ........................................................................................................ 14
REGLAS MÍNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL TRATAMIENTO DE
LOS RECLUSOS (REGLAS MANDELA) ........................................................................ 14
SEGURIDAD PROCEDIMENTAL ................................................................................... 15
EVALUACIÓN Y CATEGORIZACIÓN ........................................................................... 16
EVALUACIÓN DE RIESGOS ........................................................................................... 17
CATEGORIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN ......................................................................... 18

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RECUENTO Y CONTROL ................................................................................................ 19

RECUENTO DE RECLUSOS ............................................................................................ 19
RECUENTO DE ARTÍCULOS QUE REPRESENTAN UN RIESGO ............................. 19
CONTROL DE DESPLAZAMIENTOS ............................................................................. 20
REGISTRO .......................................................................................................................... 20
LOS REGISTROS INTRUSIVOS VAGINALES Y ANALES SERÁN PROHIBIDOS
POR LA LEY. ..................................................................................................................... 22
COMUNICACIONES Y VIGILANCIA ............................................................................ 23
PRINCIPIOS Y BUENAS PRÁCTICAS SOBRE LA PROTECCIÓN DE LAS
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN LAS AMÉRICAS. ................................... 24
MARCO DE LA SEGURIDAD PENITENCIARIA .......................................................... 25
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DENTRO DEL ÁMBITO PENITENCIARIO ............. 25
AUDITORÍA DE LA SEGURIDAD .................................................................................. 26
EVALUACIÓN ENCUBIERTA ......................................................................................... 27
CÍRCULOS CONCÉNTRICOS DE PROTECCIÓN ......................................................... 28
PRINCIPIOS CLAVES ....................................................................................................... 28
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 30
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 31

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CAPITULO I
SISTEMA PENITENCIARIO
1.1 SISTEMA PENAL Y SISTEMA DE CONTROL PENAL
En La historia de la humanidad, toda sociedad que ha pretendido asegurar la permanencia
y continuidad de sus relaciones sociales, ha necesitado de un sistema de control. El control
social es el conjunto de instituciones, estrategias y sanciones sociales, que pretenden
promover y garantizar el sometimiento del individuo a los modelos y normas comunitarias.
Para que un sistema de control social sea eficaz, deberá garantizar la conformidad del
individuo y su sometimiento a las normas de convivencia (disciplina social) dirigiendo
satisfactoriamente los procesos de socialización.
El control social, es entonces, una condición básica de la sociedad, que asegura el
cumplimiento de las expectativas de conductas y los intereses contenidos en las normas
que rigen la convivencia, confirmándolas contra fácticamente en caso de su frustración o
incumplimiento- con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o
procedimiento.
1.1.1.- EL SISTEMA PENAL.
Se entiende por sistema penal, al conjunto de instituciones y a sus actividades, que
intervienen en la creación y aplicación de normas penales, concebidas éstas en su sentido
más extenso. El sistema penal es entonces, la parte del control social institucionalizado,
que contiene un discurso punitivo.
Para su funcionamiento, dispone de distintas agencias, como la institución policial, el
Poder Judicial y la administración penitenciaria, que se encuentran delimitados por medios
normativos como leyes orgánicas, código penal, código procesal penal, código de
ejecución penal, entre otras.
1.1.1.1 EL SUB SISTEMA POLICIAL
La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
orden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, así como
prevenir, investigar y combatir la delincuencia (Artículo 166° de la Constitución Política
de 1993).
La institución policial es uno de los instrumentos de mayor fuerza con que cuenta el poder,
Está al servicio del Estado y en tal condición, al lado de los ciudadanos, si éstos obedecen
los mandatos del mismo

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1.1.1.2 EL SUB SISTEMA JUDICIAL

A). - EL Poder Judicial. -
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a
través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes (Artículo 138°
de la Carta Política y Art. 1° del D.S. N° 017-93-JUS – Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial).
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo,
económico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujeción a la
Constitución y a su ley Orgánica.
B). - El Ministerio Público
Es un órgano autónomo del Estado y sus miembros actúan con independencia en el
desempeño de sus atribuciones. Sobre él recae la carga de la prueba en las acciones civiles,
penales y tutelares que ejerciten.
De conformidad con el Artículo 159º de la Carta Política vigente, le corresponde,
promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses públicos
tutelados por el Derecho, velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por
la recta administración de justicia, representar en los procesos judiciales a la sociedad,
conducir desde su inicio la investigación del delito, así como ejercitar la acción penal de
oficio o a petición de parte.
EL SUB SISTEMA PENITENCIARIO. -
Este segmento del control, es el órgano de ejecución de las decisiones del poder penal.
Corresponde a la tercera etapa del proceso de criminalización, que se puede denominar
“poder de ejecución”, porque es la fase que permite al gobierno o la administración decidir
en torno al tratamiento, el sitio de reclusión y el régimen disciplinario a que es sometido el
condenado.
Nuestro sistema penitenciario tiene por finalidad la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado a la sociedad (inciso 22º del artículo 139º de la actual
Constitución Política del Estado y Artículo II del Título Preliminar del Código de
Ejecución Penal).
Tal como se consigna expresamente en la Exposición de Motivos del Código de Ejecución
Penal, “el tratamiento es el elemento esencial del sistema penitenciario”, al que estará
sujeto el condenado de manera integral desde su ingreso hasta su liberación (Art. 3º). El
tratamiento será individualizado y grupal y consistirá en la utilización de métodos médico,
biológicos, psicológicos, psiquiátricos, pedagógicos, sociales, laborales y todos aquellos

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que permitan obtener el objetivo del tratamiento, de acuerdo a las características propias
del interno (Artículo 61º CEP).
1.2 SISTEMA PENITENCIARIO PENAL
1.2.1 CONCEPTO Y CARACTERES DEL SISTEMA PENITENCIARIO
Como ya lo esbozáramos, según los criterios de García Basalo y Neuman, el sistema
penitenciario “es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones
penales (penas y medidas de seguridad) que importen privación o restricción de la libertad
individual como condición sin quanon para su efectividad”.
El sistema supone organización, estructura coherente, con fines y metas claros, bajo cuyos
principios subyacen o pueden primar determinadas teorías o doctrinas penitenciarias.
1.2.2 LOS SISTEMAS CARCELARIOS Y LOS PROBLEMÁTICA ACTUAL.
Para alcanzar la defensa social y la regeneración de los delincuentes no bastan cárceles
modernas con delincuentes clasificados, sino que es necesario adoptar el mejor sistema
carcelario para la ejecución penal.
SISTEMA CELULAR ABSOLUTO O FILADELFICO: El régimen celular absoluto,
filadelfio o pensilvano, se remonta a las ideas del S. XVI de la penitencia monástica que se
amplió a las corporaciones laicas.
Este régimen consistía fundamentalmente en el aislamiento absoluto de cada recluso,
durante el día y la noche, con exclusión de todo trabajo. La enmienda se esperaba del
arrepentimiento individual. Las características más saltantes del régimen filadelfio fueron:
- Aislamiento celular continuo de día y noche
- Confinamiento en celda todo el tiempo de la condena.
- Visitas solo del Director, Capellán y miembros de ayuda al preso.
- Solo se permitía la lectura de la Biblia.
- No se podía escribir ni recibir cartas.
Con este sistema existe una serie de ventajas que sería un completo orden en la prisión, la
imposibilidad casi absoluta de evasión, la imposibilidad de corrupción entre los reos, la
posibilidad de mantener en prisión miles de reclusos con escaso personal, puede recibir
delincuentes de diversa peligrosidad y mantenerlos aislados. Pero las desventajas serian
que atenta contra la salud física y mental del reo al aislarlo en celda día y noche, sin
contacto humano, no se prepara al preso para la vida libre, alto costo de la prisión, se
aumenta el sufrimiento al reo ante la espantosa soledad de la celda, aunque posteriormente
se agregó el trabajo individual, en nada humanizo el régimen.

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SISTEMA DE AUBURN O MIXTO. - Fue en la ciudad Auburn, estado de Nueva York,

en Norte América, donde por primera vez se implanto el régimen auburniano.
En 1816, en la ciudad de Auburn, se construyó una prisión, y la dirección de ella fue
asumida por Elam LYNDS, a quien no le satisfacía el régimen filadelfio, por lo que desde
1823 implanto uno mixto sobre las bases siguientes:
 Aislamiento celular nocturno.
 Trabajo en común durante el día.
 Regla de silencio absoluto en el trabajo común.
Este tipo de régimen fue adoptado por la mayoría de prisioneros de Estados Unidos,
además tuvo una fuerte repercusión en diversas partes del mundo.
SISTEMA PROGRESIVO: Es una combinación del sistema celular absoluto con el
aislamiento nocturno y régimen en común diurno. Según este sistema el condenado pasa
del Filadelfio al de Auburn y de este al progresivo, mediante su buena conducta y su
laboriosidad hasta alcanzar su libertad condicional. El penado carece de finalidad y es
necesario concederle libertad condicional, ya que ella constituye un excelente medio de
reforma.
Sin embargo, el llamado régimen progresivo, no vino a constituir un modelo único en los
diversos países en los que fue acogido, sino más bien adopto diversas formas, desde los
iniciales regímenes progresivos del siglo pasado hasta manifestaciones desarrolladas
durante el presente siglo. Existen variantes del Sistema progresivo y las principales son las
siguientes:
1. SISTEMA PROGRESIVO DE MACONOCHIE O MARK SYSTEM (ingles)
Fue desarrollado por el capitán Alexander Maconochie en la isla de Norfolk ubicado en
Australia, cuando fue nombrado gobernados de dicha isla en 1840, concibiendo corregir al
delincuente tomando como base el trabajo.
El régimen ideado por Maconochie adopto el criterio de la duración de la pena según la
gravedad del delito, el espíritu de trabajo y la conducta que observara el condenado. Para
dichos efectos les entregaba marcas o vales que acreditaban el esfuerzo en el trabajo y la
buena conducta. El número de vales para obtener la libertad guardaba proporción con la
gravedad del delito.
2. SISTEMA PROGRESIVO DE CROFTON (irlandés)
El régimen irlandés se diferencia del inglés porque consta de un periodo mas
1. Aislamiento celular de día y noche
2. Trabajo diurno en común bajo las reglas del silencio.

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3. Periodo intermedio, que se cumple en centros sin muros ni cerrojos, previo al

periodo final, y con disciplina suave.
4. Libertad condicional.
3. SISTEMA DE MONTESINOS (español):
Montesinos fue un coronel español que en 1834 fue nombrado comandante del presidio de
Valencia. Al hacerse cargo de sus funciones implanto un nuevo método tendiente a
reeducar a los reclusos. Partía de la confianza en la reforma del delincuente, para tal efecto
considero que los reclusos debían pasar progresivamente por tres periodos, que fueron
denominados:
1. De los Hierros: el reo era ubicado en celdas aisladas, con grilletes y cadena, etapa
que se podría superar en base a su conducta.
2. Del trabajo: periodo en el cual el condenado podía escoger el taller en el que
trabajaría, teniendo opción de seleccionar la actividad de su preferencia dentro de
una variedad de tareas.
3. Libertad intermedia: caracterizado por el otorgamiento de permisos para visitar
familiares o para trabajo, según el buen tipo de conducta del recluso.
4. SISTEMA DE REFORMATORIOS (USA):
Este régimen surgió en Estados Unidos de Norte América, habiendo empezado a funcionar
en la prisión de ELMIRA en 1876, y donde también alcanzo mayor resonancia cuando fue
dirigido por BROCKWAY durante 24 años.
En dicha prisión se recibían delincuentes jóvenes de 16 a 30 años de edad. Al ingresar un
recluso en prisión era sometido a un examen previo que constaba de:
a. Entrevista con el Director sobre las causas de su detención, medio ambiente del que
provenía, etc.
b. Examen médico clínico.
c. Examen Psíquico.

Posteriormente podía pasar por cuatro etapas de acuerdo al tipo de conducta que
presentara:
1. TERCERA CATEGORIA: En esta categoría estaban los reclusos de peor
conducta, entre los que se hallaban también los que pretendían fugar.
2. SEGUNDA CATEGORIA: Se ubicaban en esta fase a los que habían mejorado en
su conducta y trabajo. Las restricciones eran menos graves. No llevaban cadenas en

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los pies, tampoco usaban uniforme y eran mandados por pupilos de la primera
categoría.
3. PRIMERA CATEGORIA: En esta categoría se encontraban los reclusos de mejor
conducta y dedicados al trabajo.
Se caracterizaban por llevar uniforme azul, kepi militar, tener graduaciones y ser
mandados solo por oficiales. Además, recibían la mejor comida, premios,
haciéndose acreedores cada vez a mayor confianza y regalías.
4. LA ULTIMA ETAPA: LIBERACION CONDICIONAL: los reclusos que
habían llegado a la primera categoría podían obtener libertad condicional bajo la
palabra de honor de cumplir las reglas de conducta que les fijara el Board of
managers.
En los reformatorios se emplean métodos y procedimientos especiales en la regeneración
de los jóvenes delincuentes, de tal manera que en la ejecución de la pena no se aspira a otro
caso que a la readaptación social del penado.
Los procedimientos empleados en estos reformatorios tienden a los siguientes fines:
a) El desarrollo físico al trabajo y los deportes.
b) La educación intelectual y moral mediante el estudio delas materias indispensables
para adquirir una cultura especial
c) El desarrollo del sentido moral por la práctica del bien.
d) El aprendizaje de un oficio o la adquisición de una profesión para la vida post-
carcelaria.
La problemática actual; que es de público conocimiento que nuestra realidad
penitenciaria es de las más degradantes, que en muchos centros carcelarios prima
prácticamente la ley del más fuerte, que existe una tremenda promiscuidad entre –reclusos
de diversa peligrosidad, que prácticamente no existen un aparato estructurado de
reeducación.
Sin embargo, en los últimos años se está intentando implementar una “reforma
penitenciara”, lo que también está ligado a la reestructuración de un verdadero sistema
penitenciario nacional.
1.3 REGIMEN PENITENCIARIO
Régimen penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que se ejercen
sobre un grupo de reclusos que presentan características similares. Además, cada régimen
se caracteriza por una serie de normas o reglamentos que lo diferencia de otros regímenes.

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El régimen penitenciario, que a veces erróneamente se denomina sistema penitenciario,

viene a ser de este modo la especie dentro del género que es el Sistema.
El tratamiento penitenciario viene a ser la acción dirigida a modificar o reorientar la
conducta criminal del recurso, de acuerdo a sus peculiares características personales. El
tratamiento o los tratamientos que se adopten pueden ser de lo más variados en cada
régimen penitenciario.
1.3.1 REALIDAD DE LA POBLACIÓN PENAL EN CIFRAS. -
Aquí se va a graficar la realidad de la población penal a partir de las estadísticas elaboradas
por la Oficina General de Informática del Instituto Nacional Penitenciario. Se trata de una
información básica, que nos permitirá presentar las características más relevantes de la
población penal peruana. No pretendemos elaborar teorías sobre la criminalidad de nuestro
país a partir de estadísticas oficiales, pues compartimos las críticas a las tesis de la
criminología positiva, que erróneamente identifica a la “criminalidad” y los “criminales”,
con actos del legislador y de otras instancias del control penal, altamente selectivos.
El crecimiento constante de la población penal, nos debe motivar a fortalecer los criterios
de la política criminal moderna, con la finalidad de sustituir totalmente las penas privativas
y mediana criminalidad. Recordemos que, al primer trimestre de 1989, en Lima
Metropolitana existían 8,437 internos, de los cuales la elevada cifra de 7,404, es decir el
87.76% permanecieron en un establecimiento penal de 01 día a dos años. Desde entonces,
se ha realizado importantes esfuerzos para evitar su aplicación.
1.3.2. Nueva estructura orgánica del INPE:
El Instituto Nacional Penitenciario, es un organismo público descentralizado, rector del
sistema penitenciario nacional, con autonomía normativa, económica, financiera y
administrativa, formando pliego presupuestal propio. Integra el Sector Justicia y cumple
funciones en el ámbito nacional conforme lo establece el Código de Ejecución Penal y su
reglamento. Establece y control su política general con arreglo a la política del Ministerio
de Justicia.
La nueva estructura organiza, establece los 3 niveles señalados en el CEP y su reglamento,
con variaciones en los órganos que lo conforman y la creación de otros, con las funciones
que se les especifica.
Los tres niveles son:
 Órganos de dirección: El jefe del Instituto es el funcionario de mayor jerarquía,
dirige y ejecuta la política del INPE, ejerce su representación y es el titular del
pliego presupuestal, de acuerdo con sus dos directores: El Director Técnico

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Penitenciario que tiene a su cargo los aspectos criminológicos y penitenciarios: y el

Director Técnico Administrativo que tiene a su cargo todos los aspectos
administrativos.
 Órganos técnico-normativos: La Dirección General de Regímenes Penitenciarios,
tiene a su cargo la planificación, normatividad y supervisión de las acciones de
tratamiento penitenciario de acuerdo a los objetivos técnico y la legislación
penitenciario en vigencia; y. la Dirección General de Seguridad Penitenciaria que
tiene a su cargo la normatividad, supervisión , evaluación control de la seguridad en
los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional , así como la construcción ,
mantenimiento y equipamiento de dichos Establecimientos Penitenciarios.
 Órganos desconcentrados: Las Direcciones Regionales a cargo de los
Establecimientos Penitenciarios de su jurisdicción; dependen de la Jefatura del
INPE a través de los Directores Técnicos Penitenciario y Técnico Administrativo
en los asuntos que sean de su competencia.
Los objetivos generales que deben cumplir las Direcciones Regionales son: lograr niveles
óptimos de seguridad, salud, educación, trabajo, deporte y readaptación el interno.
La nueva organización penitenciaria señala al Consejo Nacional Penitenciario, como el
órgano encargado de proponer la política penitenciaria y evaluar su cumplimiento. Debe
estar conformado por cinco especialistas en asuntos criminológicos y penitenciarios.
Asimismo, la Inspectoría General, es el órgano encargado de programar y ejecutar las
actividades de control. La Oficina General de Presupuesto y Planificación, es el órgano
encargado de programar y ejecutar las actividades de control. La Oficina General de
Presupuesto y Planificación, es el órgano encargado de asesorar a los órganos de Dirección
en la formulación de la política institucional; tiene a su cargo la conducción de los
procesos de presupuesto, planificación y estadística.

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CAPÍTULO 2
MARCO Y FUNCIONES DE LA SEGURIDAD PENITENCIARIA
SEGURIDAD FÍSICA
Uno de los aspectos fundamentales de la seguridad penitenciaria es la seguridad física de la
institución. Entre los diferentes aspectos de la seguridad física, se incluyen la arquitectura
de los edificios donde funcionan los establecimientos penitenciarios la solidez de los muros
de esos edificios, las rejas de las ventanas, las puertas y las paredes de las unidades de
alojamiento, así como las especificaciones de los cercos y las murallas perimetrales y las
torres de vigilancia. Asimismo, se puede mencionar la disponibilidad de dispositivos de
soporte para la coerción física, como cerraduras, cámaras y sistemas de alarma (internos y
externos), escáneres de rayos X, detectores de metal, radios, esposas y similares.
La fijación de los estándares mínimos de seguridad física para cada tipo de
establecimiento, así como para cada uno de los elementos que se encuentran dentro de cada
uno de estos establecimientos, constituye una buena práctica. La especificación del
perímetro de seguridad, por ejemplo, puede incluir un muro externo de concreto y un cerco
de malla en el interior. Se deberán especificar la altura, el ancho, los cimientos, los
materiales y el método de construcción, así como la distancia entre el muro y el cerco, el
tipo y la ubicación de las luces perimetrales, el sistema de alarma perimetral y el sistema
de televisión de circuito cerrado para que se habilite el funcionamiento de las cámaras ante
la activación de una alarma perimetral.
REGLAS MÍNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL TRATAMIENTO
DE LOS RECLUSOS (REGLAS MANDELA)
Regla 47
(1) Se prohibirá el empleo de cadenas, grilletes y otros instrumentos de coerción física que
por su naturaleza sean degradantes o causen dolor.
(2) Otros instrumentos de coerción física solo podrán ser utilizados cuando la ley los
autorice y en los siguientes casos:
(a) como medida de precaución contra la evasión durante un traslado, siempre que sean
retirados en el momento en que el recluso comparezca ante una autoridad judicial o
administrativa;

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(b) por orden del director del establecimiento penitenciario, si han fracasado los demás
métodos de control, a fin de impedir que el recluso se lesione a sí mismo o lesione a
terceros, o que produzca daños materiales, en cuyos casos el director deberá alertar
inmediatamente al médico u otros profesionales de la salud competentes e informar a la
autoridad administrativa superior.
Regla 48
(1) Cuando la utilización de instrumentos de coerción física esté autorizada de
conformidad con el párrafo 2 de la regla 47 habrán de aplicarse los siguientes principios:
(a) emplear instrumentos de coerción física únicamente cuando ninguna otra forma menor
de control resulte eficaz frente a los riesgos que entrañaría la libre movilidad;
(b) optar por el menos invasivo de los métodos de coerción física que sean necesarios para
controlar la movilidad del recluso y que puedan aplicarse razonablemente, en función del
nivel y la naturaleza de los riesgos en cuestión;
(c) aplicar instrumentos de coerción física únicamente durante el tiempo necesario, y
retirarlos lo antes posible una vez que desaparezcan los riesgos planteados por la libre
movilidad.
(2) No se utilizarán instrumentos de coerción física en el caso de las mujeres que estén por
dar a luz, ni durante el parto ni en el período inmediatamente posterior.
Regla 49
La administración penitenciaria tratará de utilizar técnicas de control para evitar la
necesidad de imponer instrumentos de coerción física o reducir el carácter invasivo de esos
instrumentos, y ofrecerá capacitación en esas técnicas.
SEGURIDAD PROCEDIMENTAL
En muchas jurisdicciones, el patrimonio carcelario abarca un diverso conjunto de edificios,
muchos de los cuales datan de siglos anteriores; otros constituyen antiguos campamentos
militares y muy pocos de ellos son establecimientos penitenciarios modernos construidos
para el fin perseguido. A menudo se descuida la estructura física de estas viejas cárceles,
entre cuyas características se destacan la visibilidad deficiente y el bloqueo de las líneas de
visión. El refuerzo de las estructuras internas no suele ser de los estándares más recientes.
Por lo tanto, resulta imprescindible que la seguridad física se complemente con otras
formas de seguridad.
La seguridad requiere de sistemas y procedimientos efectivos que se coordinen tanto a
nivel nacional como a nivel local. Los procedimientos ejercen un rol importante en la
prevención de fugas y por ello se los considera un aspecto fundamental de la seguridad

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penitenciaria. En general, los miembros del personal penitenciario aprenden (o se les

recuerda) cómo desempeñar tareas vinculadas con la seguridad mediante el uso de
procedimientos. Dado que nadie está exento de que la memoria humana pueda jugarnos
una mala pasada, es muy probable que la mayoría de las personas se olviden de cómo
realizar una tarea que no se repite con cierta frecuencia. Es por ello que los procedimientos
son necesarios.
Los procedimientos de buena calidad cuentan con las siguientes características: son
escritos y se presentan en un estilo y formato claro y accesible; se formulan de manera
oportuna para su adecuada implementación, tan pronto como sea posible y sin excluir
material relevante; son accesibles y están disponibles; se pueden reproducir y pueden estar
sujetos a actualizaciones o ser eliminados.
El tercer elemento clave de una seguridad efectiva está dado por la seguridad dinámica, la
cual se describe detalladamente en el capítulo 3.
EVALUACIÓN Y CATEGORIZACIÓN
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas
Mandela)
Regla 89
(2) Convendrá establecer diversos grados de seguridad conforme a lo que sea necesario
para cada grupo. Reglas Penitenciarias Europeas
Regla 51
(3) Se evaluará, tan pronto como sea posible después de su ingreso, al detenido para
determinar: (a) el riesgo que supondría para la sociedad en caso de fuga;
(b) la probabilidad de que intente fugarse solo o con la ayuda de cómplices externos.
(4) Se someterá a los detenidos a un régimen de seguridad acorde con el nivel de riesgo
identificado. (5) Se reevaluará regularmente el nivel de seguridad necesario durante la
detención.
Regla 52
(1) Tan pronto como sea posible después de su ingreso, se evaluará al detenido para
determinar si supone un riesgo para la seguridad de los demás detenidos, del personal
penitenciario o de las personas que trabajan en la prisión o la visitan regularmente, así
como para establecer si supone un riesgo para sí mismo.
Regla 53
(5) Toda decisión de ampliación del periodo de aplicación deberá ser aprobada nuevamente
por la autoridad competente.

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A los reclusos no les gusta estar en prisión, pero la mayoría de ellos acepta la situación.
Mientras se los someta a las medidas de seguridad adecuadas y se les brinde un trato justo,
no procurarán darse a la fuga o alterar seriamente la rutina habitual del establecimiento
penitenciario. Por otro lado, habrá una pequeña cantidad de reclusos que bien podrá hacer
todo lo que esté a su alcance para intentar una fuga. Esto significa que las autoridades
penitenciarias deben poder acceder al riesgo que presenta cada recluso en particular a fin
de garantizar que cada uno de ellos cuente con las condiciones adecuadas de seguridad,
para que ellas no resulten ni excesivas ni insuficientes. Los diferentes niveles de riesgo
requieren diferentes niveles de seguridad.
EVALUACIÓN DE RIESGOS
La administración penitenciaria debe realizar una atenta evaluación de riesgos. Es
imprescindible que la evaluación de riesgos distinga entre los cuatro tipos de riesgo
predominantes:
 Riesgo de fuga.
 Riesgo de violencia hacia el personal, otros reclusos y visitas.
 Riesgo al orden debido.
 Riesgo de que los reclusos dirijan actividades delictivas desde dentro de los
establecimientos penitenciarios para que se concreten fuera de prisión (por ejemplo,
participar de actividades relacionadas con el crimen organizado, actividades de
bandas o grupos terroristas, el narcotráfico, y la intimidación o corrupción de
testigos, jueces, abogados o miembros del jurado).
Se han identificado una gran cantidad de criterios para evaluar el riesgo de fuga, los cuales
normalmente incluyen los siguientes:
 La amenaza que un recluso podría representar para la comunidad si este se diera a
la fuga.
 La probabilidad de que la persona intentará fugarse, ya sea por su propia cuenta o
con ayuda externa.
 Antecedentes previos de tentativas de fuga y acceso a ayuda externa.
 La naturaleza del delito por el cual se condenó al recluso.
 La cantidad y el tipo de delitos previos.
 La duración de la condena, la cual normalmente ref. leja la naturaleza del delito.
 La posibilidad de amenaza a otros reclusos y al personal.
La evaluación inicial de riesgos no debería concentrarse demasiado en la conducta
observable, sino que debería fomentar la identificación de características menos obvias que

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podrían representar un riesgo. Entre los aspectos importantes que deberían incluirse dentro
de las evaluaciones de riesgos, sin ser descuidados, se encuentran los siguientes:
 La existencia de un estilo de vida delictiva.
 La presencia de una desviación sexual (p. ej., antecedentes de violencia sexual,
abuso de menores, etc.)
 Actitud del infractor hacia la víctima del delito.
 Carencia de habilidades del pensamiento, como dificultad de anticipar las
consecuencias.
 Inmadurez emocional, como la dificultad de superar una pérdida, un rechazo o una
situación de estrés.
 Análisis de los elementos que motivaron la violencia en el delito cometido.
La información de inteligencia, proveniente tanto de fuentes penitenciarias como de otros
organismos encargados de hacer cumplir la ley, puede constituirse en parte imprescindible
de cualquier evaluación de riesgos, dado que suele aportar una percepción que otras
fuentes no pueden arrojar a la evaluación.
Según la jurisdicción en la que se efectúe la evaluación, se precisará incluir cuestiones
específicas dentro de algunos de los criterios anteriores, como asociación a bandas,
condenas por delitos vinculados con el terrorismo o bandas que participan del crimen
organizado. Otras cuestiones importantes a observar dentro de la evaluación de esta clase
de reclusos sería el rol que ejercen en el grupo o en la organización (es decir, si tienen una
mayor o menor jerarquía) y el riesgo de que en licencien, adoctrinen o recluten otros
detenidos. Es por ello que estas amenazas deberán considerarse en la gestión de riesgos de
estos reclusos.
CATEGORIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN
Luego de una evaluación de riesgos pormenorizada, los reclusos serán categorizados según
el nivel de seguridad adecuado en el que deberán estar alojados. La categorización de
reclusos también es imprescindible para decidir su distribución a un establecimiento
penitenciario apropiado y, junto con los hallazgos relativos a la evaluación de riesgos y
necesidades, constituye la base para el desarrollo de planes de condena individualizados.
En la mayoría de las jurisdicciones, se describe a los reclusos según la categoría de
seguridad de los establecimientos, los cuales pueden ser de alta, media o baja seguridad. La
categoría de seguridad de una cárcel está basada en el nivel de seguridad que existe en cada
establecimiento penitenciario en particular. Una cárcel de alta seguridad debería contar con
disposiciones importantes en materia de seguridad física, procedimental y dinámica para

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que ningún recluso pueda darse a la fuga. Por el contrario, es posible que un
establecimiento de baja seguridad no tenga cerraduras en las puertas de las celdas y no
cuente con un cerco perimetral.
Al decidir la distribución de los reclusos, se deben respetar siempre los principios de
legalidad, necesidad, rendición de cuentas, proporcionalidad y no discriminación. Esto
significa que se deberá alojar a todos los reclusos en el entorno menos restrictivo necesario
para su custodia segura, según las evaluaciones de riesgos individuales. No debería haber
discriminación alguna respecto de ciertos grupos de reclusos, ya sea en razón de raza,
color, religión, etnia, nacionalidad, género, orientación sexual, opiniones políticas o
cualquier otro factor.
RECUENTO Y CONTROL
RECUENTO DE RECLUSOS
El sistema y los procedimientos para el recuento de reclusos resultan cruciales para la
seguridad de los establecimientos penitenciarios, así como para la seguridad del personal y
de los internos. Un recuento es la confirmación física de la cantidad de internos que se
encuentran en determinadas ubicaciones. La cantidad de internos de cada área se compara
con la cantidad asignada al mismo lugar. Los procedimientos deberían establecer:
 Cuándo contar a los reclusos.
 En qué lugar contar a los reclusos.
 Cómo contar a los reclusos.
 Quién debería contarlos.
 Disposiciones para el registro de los recuentos.
 Cuándo se debería prohibir el desplazamiento de reclusos.
 Procedimientos de recuento durante emergencias.
RECUENTO DE ARTÍCULOS QUE REPRESENTAN UN RIESGO
Con frecuencia, los reclusos roban herramientas o equipos que pertenecen a los
establecimientos penitenciarios. Luego, estos elementos pueden ser utilizados para facilitar
las fugas. Del mismo modo, se deben organizar verificaciones frecuentes e irregulares de
los tableros, armarios y almacenes de herramientas que se encuentren en el
establecimiento, como también registrar los resultados de tales verificaciones en un
formulario auditable. Para la efectiva gestión de herramientas, equipos y bienes, se
requiere de lo siguiente:
 Cada herramienta debe tener grabado un número único.
 Cada interno debe tener un número de identificación.

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 El número se debe colocar en un tablero para indicar qué herramientas se

entregaron.
 Todas las herramientas deben estar guardadas de manera segura en gabinetes
cuando no se encuentran en uso.
 Las verificaciones de herramientas se deben efectuar al final de cada jornada de
trabajo.
 No se deben efectuar desplazamientos de internos hasta que se verifique que las
herramientas son las adecuadas.
CONTROL DE DESPLAZAMIENTOS
“La gestión efectiva del desplazamiento de reclusos dentro de un establecimiento
penitenciario depende de los siguientes factores:
 Niveles de personal proporcionales a la cantidad de reclusos.
 El nivel de aptitudes y competencia del personal.
 La disposición o la configuración del establecimiento.
 La efectividad de la infraestructura de la seguridad estática.
 La capacidad de clasificar y separar las categorías de reclusos eficazmente”.
Se deben implementar procedimientos de control de desplazamientos a fin de que se evalúe
el riesgo de las distribuciones de reclusos, así como de que estas puedan registrarse y
controlarse desde un punto central. Se debería acordar rutas de desplazamientos designadas
luego de las evaluaciones de riesgos y amenazas. Las rutas deberían ser seguras y ser
fáciles de observar, especialmente mediante un sistema de televisión de circuito cerrado,
cuando estuviera disponible. El personal que supervisa los desplazamientos debe tener la
posibilidad de comunicarse por radio. En la medida de lo posible, las rutas deberían evitar
las áreas abiertas o el acceso a los techos.
REGISTRO
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas
Mandela)
Regla 50
Los registros se realizarán de un modo que respete la dignidad intrínseca del ser humano y
la intimidad de las personas, así como los principios de proporcionalidad, legalidad y
necesidad.
Regla 51
Los registros no se utilizarán para acosar ni intimidar al recluso ni para inmiscuirse
innecesariamente en su intimidad. A efectos de rendir cuentas, la administración

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penitenciaria dejará debida constancia de los registros que se lleven a cabo, en particular de
los registros personales sin ropa, los registros de los orificios corporales y los registros de
las celdas, así como de los motivos de esos registros, la identidad de quienes los llevaron a
cabo y los resultados obtenidos.
Regla 52
(1) Los registros invasivos, como los registros personales sin ropa y los registros de los
orificios corporales, solo se efectuarán cuando sean absolutamente necesarios. Se alentará
a las administraciones penitenciarias a idear y poner en práctica alternativas adecuadas a
los registros invasivos. Los registros invasivos se harán en privado y por personal
calificado del mismo sexo que el recluso.
(2) Los registros de los orificios corporales solo los podrán hacer profesionales médicos
calificados que no sean los principales responsables de la atención del recluso o, como
mínimo, miembros del personal que hayan sido adecuadamente capacitados por
profesionales médicos en cuanto a las normas de higiene, salud y seguridad.
Regla 60
(2) Los procedimientos de registro y entrada no podrán ser degradantes para los visitantes
y se regirán por principios cuando menos tan protectores como los que figuran en las reglas
50 a 52. Se evitarán los registros de los orificios corporales y no se emplearán con niños.
Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en
las Américas
Principio XXI
Los registros corporales, la inspección de instalaciones y las medidas de organización de
los lugares de privación de libertad, cuando sean procedentes de conformidad con la ley,
deberán obedecer a los criterios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad.
Los registros corporales a las personas privadas de libertad y a los visitantes de los lugares
de privación de libertad se practicarán en condiciones sanitarias adecuadas, por personal
calificado del mismo sexo, y deberán ser compatibles con la dignidad humana y con el
respeto a los derechos fundamentales. Para ello, los Estados Miembros utilizarán medios
alternativos que tomen en consideración procedimientos y equipo tecnológico u otros
métodos apropiados.

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LOS REGISTROS INTRUSIVOS VAGINALES Y ANALES SERÁN PROHIBIDOS

POR LA LEY.
Las inspecciones o registros practicados al interior de las unidades e instalaciones de los
lugares de privación de libertad, deberán realizarse por autoridad competente, conforme a
un debido procedimiento y con respeto a los derechos de las personas privadas de libertad.
Reglas Penitenciarias Europeas
Regla 54
(1) El personal se ceñirá a un procedimiento detallado cuando realice inspecciones de: (a)
los lugares donde viven, trabajan y se reúnen los detenidos;
(b) los detenidos;
(c) los visitantes y sus bienes, y
(d) el personal penitenciario.
(2) La legislación nacional establecerá las situaciones en las que se pueden llevar a cabo
inspecciones y registros, así como su naturaleza.
(3) Se formará al personal para que lleve a cabo estas inspecciones con objeto de detectar y
prevenir cualquier intento de fuga o de ocultamiento de artículos de contrabando, pero
respetando al mismo tiempo la dignidad de las personas y sus bienes personales.
(4) No se humillará a las personas que están siendo registradas.
(5) El personal encargado de registrar será del mismo sexo que la persona registrada.
(6) El personal penitenciario no podrá examinar las cavidades corporales.
(7) Un examen íntimo en el marco de un registro sólo podrá ser realizado por un médico.
(8) El detenido estará presente cuando se registren sus efectos personales, a menos que las
técnicas del registro o el daño potencial al personal lo impida.
Muchos de los artículos prohibidos que se infiltran en los establecimientos penitenciarios
llegan a través de visitas sociales12. El registro inicial de las visitas al momento de su
llegada constituye la principal medida de seguridad frente al contrabando. Si el registro no
se efectúa de manera eficiente, esta medida de seguridad se pierde. Los procedimientos
para el registro de visitas se deben fijar con claridad mediante instrucciones por escrito. Se
debe capacitar adecuadamente a personal idóneo en el uso de equipos de detección de
metales y rayos X. Del mismo modo, no se deben dejar de lado los procedimientos con
motivo de presiones temporales, de reclusos agresivos o para alcanzar objetivos
estadísticos. Además, se debe monitorear atentamente la coherencia en la aplicación de los
procedimientos. El diseño de las salas de visita y los procedimientos que en ellas se aplican
también se deberían tener especialmente en cuenta.

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Los reclusos deben estar presentes cuando se registran sus bienes personales, salvo que las
técnicas de investigación o una potencial amenaza al personal lo impidan. El personal
también debería asegurarse de que el registro se complete de conformidad con los
procedimientos en cuanto a que no deben permitir que los reclusos los intimiden o los
distraigan.
El personal debería tener especial sensibilidad en aquellas circunstancias en las que se
registre a reclusas. En ningún caso, debería involucrarse a personal masculino en los
registros de mujeres. La necesidad de observar la dignidad y la decencia se aplica
especialmente en los procedimientos de registro de reclusas, por ejemplo, no solicitarle a
una detenida que se desnude totalmente durante un registro corporal.
COMUNICACIONES Y VIGILANCIA
Los reclusos conservan, dentro de ciertos límites, sus derechos humanos y libertades,
incluyendo su derecho a la vida familiar y a no permanecer totalmente aislados de la
sociedad. En algunas circunstancias y por razones de seguridad, se les puede negar, a los
reclusos el contacto físico con amigos y familiares. La obligación de la administración
penitenciaria en cuanto a fomentarla comunicación con el mundo exterior debe ser
equilibrada y a su vez considerar los riesgos asociados con la posibilidad que tienen los
reclusos de comunicarse con personas del medio libre.
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas
Mandela)
Regla 58
(1) Los reclusos estarán autorizados a comunicarse periódicamente, bajo la debida
vigilancia, con su familia y amigos:
(a) por correspondencia escrita y por los medios de telecomunicaciones, electrónicos,
digitales o de otra índole que haya disponibles; y
(b) recibiendo visitas.
Regla 43
(3) Entre las sanciones disciplinarias o medidas restrictivas no podrá figurar la prohibición
del contacto con la familia. Solo se podrán restringir los medios de contacto familiar por un
período limitado y en la estricta medida en que lo exija el mantenimiento de la seguridad y
el orden.
Regla 63
Los reclusos tendrán oportunidad de informarse periódicamente de las noticias de
actualidad más importantes, sea mediante la lectura de diarios o revistas o de publicaciones

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especiales del establecimiento penitenciario, sea mediante emisiones de radio, conferencias

o cualquier otro medio similar, autorizado o controlado por la administración del
establecimiento penitenciario.
Regla 88
(1) En el tratamiento de los reclusos no se recalcará el hecho de su exclusión de la
sociedad, sino, por el contrario, el hecho de que continúan formando parte de ella. Con ese
fin se buscará, en lo posible, la cooperación de organismos de la comunidad que ayuden al
personal del establecimiento penitenciario en la tarea de reinsertar a los reclusos en la
sociedad.
Regla 106
Se velará particularmente por el mantenimiento y mejoramiento de las relaciones entre el
recluso y su familia que redunden en beneficio de ambas partes.
Regla 107
Se tendrá debidamente en cuenta, desde el comienzo de la ejecución de la pena, el porvenir
del recluso después de su liberación, y se alentará y ayudará al recluso a que mantenga o
establezca relaciones con personas u organismos externos que puedan favorecer su
reinserción social y el interés superior de su familia.
PRINCIPIOS Y BUENAS PRÁCTICAS SOBRE LA PROTECCIÓN DE LAS
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN LAS AMÉRICAS.
Los contactos externos de los reclusos deben ser considerados como derechos y no como
privilegios. Por lo tanto, no deben ser utilizados ni como recompensa ni como sanciones.
De este modo, no resulta aceptable privar a los reclusos de sus contactos como método de
sanción disciplinaria, excepto cuando el delito tenga que ver con el abuso específico de un
contacto determinado. La sanción nunca debe incluir la total privación de contacto con su
familia.
La interferencia en las comunicaciones de los reclusos solo debe producirse de
conformidad con la legislación nacional y en respuesta a una amenaza. Deberían existir
procedimientos con los siguientes fines:
 El monitoreo y la interceptación de las comunicaciones de los reclusos.
 La proporción de información a los reclusos sobre las disposiciones locales con
respecto al correo y las llamadas telefónicas.
 Los procedimientos para el manejo de material adjunto ilícito.
 El manejo de correspondencia legal privilegiada.
 Otra correspondencia confidencial autorizada.

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 La divulgación de información.
 La cantidad de correspondencia que será habitualmente leída y las llamadas
telefónicas que serán escuchadas.
 Como se responderá ante las solicitudes de la policía u otra autoridad a cargo de las
investigaciones, incluida la divulgación de información ad hoc.
 La retención de material.
Asimismo, se debe disponer de acuerdos para controlar el acceso de los reclusos a las
tecnologías de la información y a internet.
En algunos sistemas penitenciarios, se dispone de visitas virtuales a través de
videoconferencias para que los reclusos puedan mantener un contacto visual y verbal con
sus familias en el caso de que vivan lejos del establecimiento penitenciario y les resulte
imposible realizar visitas de forma regular. Tales acuerdos son especialmente pertinentes
para los reclusos extranjeros. Las autoridades penitenciarias deben garantizar que estas
visitas sean monitoreadas de cerca, con una supervisión adecuada cuando existan riesgos
adicionales (por ejemplo, en el caso de reclusos que hayan cometido delitos sexuales).
MARCO DE LA SEGURIDAD PENITENCIARIA
Todas las administraciones penitenciarias deben tener un documento marco nacional,
estatal o federal relacionado con niveles altos de seguridad penitenciaria para proporcionar
a los establecimientos la información y la orientación necesarias para mantener elevados
niveles de seguridad y cumplir con el objetivo de evitar fugas y prevenir que los reclusos
de alto riesgo puedan desarrollar actividades delictivas que se concreten fuera de prisión.
El marco de seguridad se debe aplicar de igual manera a todas las áreas correspondientes a
la totalidad de las categorías de prisiones.
En muchas jurisdicciones, el marco de seguridad penitenciaria se centra en cuatro
funciones principales correspondientes a un nivel de seguridad alto, a saber:
 Evaluación y categorización.
 Recuento y control.
 Registro.
 Comunicaciones y vigilancia.
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DENTRO DEL ÁMBITO PENITENCIARIO
El marco de seguridad penitenciaria debería contar con el respaldo de una estrategia de
seguridad local acordada que ref. lee las necesidades de cada establecimiento penitenciario
y respete los requisitos que figuran en el marco de seguridad. Es de buena práctica poner a
disposición de todo el personal del lugar la estrategia de seguridad local.

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La estrategia de seguridad local debería establecer los arreglos necesarios para cumplir con
los requisitos de cada una de las cuatro o más funciones comprendidas en el marco de la
seguridad nacional. Este documento, elaborado por la dirección del establecimiento local,
debería especificar los procedimientos que puedan cumplir con el marco nacional y, a su
vez, ref. legar las necesidades de seguridad particulares de cada establecimiento
penitenciario.
En forma particular, los procedimientos establecidos en la estrategia de seguridad local
deberán:
 Tomar debida nota del análisis del riesgo local.
 Ref. legar la seguridad local física y procedimental.
 Considerar las categorías de reclusos alojados en el establecimiento penitenciario.
 Identificar al personal, equipamiento y recursos necesarios para llevar a cabo cada
emprendimiento.
El equilibrio entre los diferentes tipos de seguridad (física, procedimental y dinámica)
llevado a cabo dentro de cada establecimiento penitenciario se debería basar en
dispositivos tales como patrullas externas, torres, barreras de seguridad o mecanismos de
detección; el tipo de alojamiento dentro del establecimiento penitenciario, dispositivos de
seguridad internos, y la proporción personal-reclusos.
AUDITORÍA DE LA SEGURIDAD
Las investigaciones llevadas a cabo con referencia a fugas de establecimientos
penitenciarios revelaron que solo en pocas ocasiones, el mal funcionamiento de los
sistemas de cierre o de detección electrónica, alambres de púa insuficientes, u otras
deficiencias en las estructuras físicas o tecnológicas, resultaron ser la razón de dichas
fugas. Las fallas más serias en cuanto a seguridad resultaron estar relacionadas con un
miembro del personal o con varios de ellos, quienes habían “simplificado” su trabajo, no
sabían que se esperaba de ellos, o simplemente no cumplieron con los procedimientos de
seguridad establecidos. Aunque las deficiencias en las estructuras físicas pudieron haber
contribuido con el problema, el hecho de que el personal no cumpliera con actividades
relacionadas a temas de seguridad resulto ser la raíz del problema. En otras palabras, las
causas de los mayores fracasos del sistema de seguridad fueron las deficiencias resultantes
de la relación “personal-sistema”, y no aquellas de la relación “estructura física-sistema”.
Esta realidad señala la necesidad de establecer un programa integral de auditoría de
seguridad. La auditoría de seguridad es un proceso destinado a determinar hasta qué punto
se combina la política, los procedimientos, los estándares y la práctica para ofrecer un

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entorno penitenciario seguro y protegido. Se incluye en este proceso una evaluación

detallada de cada aspecto del programa de seguridad de los establecimientos
penitenciarios. La auditoría de seguridad se centraliza en las operaciones de seguridad.
Aunque los estándares y políticas son aspectos importantes de dichas auditorías, el foco
primario se centra en los sistemas de seguridad y la implementación operativa diaria. La
auditoría es una experiencia práctica que, cuando es conducida de manera apropiada por
personas que están íntimamente familiarizadas con principios relacionados a la seguridad,
identifica las deficiencias en los mecanismos de seguridad del establecimiento
penitenciario que puedan implicar un riesgo para la seguridad y protección del personal y
para la comunidad.
EVALUACIÓN ENCUBIERTA
La evaluación encubierta es una prueba planeada, organizada, realista, pero no
comunicada, de los procesos, procedimientos y equipamiento de seguridad. El objetivo
principal de la política de la evaluación encubierta es:
 Evaluar la prestación de procesos y procedimientos designados para mantener la
seguridad y prevenir fugas.
 Evaluar la asistencia técnica diseñada para mantener la seguridad y prevenir fugas
 Prevenir el ingreso de elementos no autorizados.
 Identificar áreas vulnerables/equipamiento inadecuado.
 Identificar falencias de gerenciamiento y de los sistemas que necesiten ser
mejorados.
 Premiar y reconocer las buenas prácticas.
 Responder y evaluar las cuestiones relacionadas con la inteligencia y/o riesgos
identificados.
 Identificar necesidades de capacitación.
 Identificar deficiencias y asegurar un abordaje apropiado.
 Ofrecer garantías acerca de la capacidad del establecimiento penitenciario para
cumplir con las responsabilidades básicas en temas relacionados a la seguridad.
La evaluación encubierta es una herramienta utilizada para garantizar a los directores de
establecimientos que el personal se encuentra alerta y que los procedimientos de seguridad
se llevan a cabo de acuerdo a los procedimientos. La evaluación encubierta, utilizada de
manera apropiada, resulta ser una evaluación dinámica y realista de los mecanismos de
seguridad. Por ejemplo, la evaluación encubierta puede incluir:

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 Solicitar a un miembro del personal que trate de introducir al establecimiento un

elemento no permitido y verificar luego si es detectado.
 Desplazar a un interno desde su lugar de trabajo sin informar a un miembro
responsable del personal y verificar cuanto tiempo le toma identificar la falta del
recluso en el lugar.
 Solicitar a un recluso de confianza o a un miembro del personal que retire algo
fuera del sector de cocina y luego verificar si logra llevarlo a cabo.
 Dejar una puerta sin cerrar y monitorear de cerca para verificar cuánto tiempo lleva
su detección.
CÍRCULOS CONCÉNTRICOS DE PROTECCIÓN
Siempre existe el riesgo de que se produzca una deficiencia en el funcionamiento de los
elementos de seguridad física y procedimental. Los mecanismos de seguridad física pueden
ser vulnerados, el suministro de energía eléctrica puede interrumpirse y el equipamiento
puede sufrir desperfectos técnicos. El personal puede no cumplir con los lineamientos,
puede estar sujeto a condicionamientos y a manipulaciones, y pueden ocurrir actos de
corrupción o errores humanos. Con el objetivo de reducir los riesgos asociados con las
deficiencias en la seguridad física y procedimental, se podría aplicar un principio básico
para obtener buenos resultados en cuanto a seguridad, que introduce el concepto de
“círculos concéntricos de protección”. Este concepto comprende el uso de múltiples
“capas” o “barreras” de seguridad. La aplicación de este concepto asegura que, aún si una
barrera o elemento de seguridad sufre una deficiencia, los reclusos necesitaran pasar un
número de medidas de seguridad para llevar a cabo una fuga. El hecho de contar con varias
barreras disminuye la posibilidad de que el recluso pueda escaparse o que una persona no
autorizada pueda ingresar al establecimiento.
PRINCIPIOS CLAVES
 Todo recluso debería ser alojado con mecanismos de seguridad acordes a los
niveles de riesgo de fuga que presenta.
 Se deberían implementar mecanismos de seguridad apropiados con el fin de
asegurar que los internos de alto riesgo no puedan perpetrar una fuga y, al mismo
tiempo, los derechos humanos deben ser siempre tenidos en cuenta y respetados.
 Se deberá disponer de la suficiente seguridad física con el fin de disuadir y evitar la
fuga de reclusos.
 Se debería implementar un sistema sólido de procedimientos de seguridad, los
cuales se deberían aplicar de manera coherente.

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 Se debería alentar al personal para que construya relaciones profesionales efectivas

con los reclusos como parte de los mecanismos de seguridad dinámica.
 Se debería alojar y considerar a los reclusos de forma apropiada a lo largo de su
detención y también se debería contar con un manejo eficiente del ingreso y los
desplazamientos dentro del establecimiento, así como de los elementos que
pudieran representar un riesgo para la seguridad.
 Se deberían llevar a cabo procedimientos de registro para detectar y desalentar
amenazas que afecten la seguridad o el control del establecimiento penitenciario.
 Se deberían utilizar los círculos concéntricos de protección a fin de reducir los
riesgos de fuga, dado que estos contribuyen a detectar, desalentar, demorar y
responder ante posibles tentativas de fuga.
 Se debería implementar un marco de seguridad nacional como documento fuente
para suministrar a los establecimientos la información y los lineamientos necesarios
a fin de mantener altos niveles de seguridad y de cumplir con el objetivo de evitar
fugas.
 Se debería implementar una estrategia de seguridad local en cada
establecimiento penitenciario que tenga en cuenta el análisis de riesgos local,
refleje la seguridad física y procedimental local, considere las categorías de los
reclusos alojados en el establecimiento, e identifique al personal, el equipamiento
y los recursos necesarios para llevar a cabo cada una de las principales tareas
de seguridad (categorización y evaluación, recuento y control, registro, y
comunicaciones y vigilancia).
 Se debería establecer un programa integral de auditoría de seguridad a nivel local y
nacional para evaluar los sistemas de seguridad y su implementación operativa.
 Se deberían gestionar mecanismos para evaluar el equipamiento, los
procedimientos y los procesos de seguridad.

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CONCLUSIONES

 Las prisiones son un mal necesario y, no obstante, la indiscutible crisis de las penas
de privación de libertad, previsiblemente habrán de seguirlo siendo durante mucho
tiempo. Los cambios de las estructuras sociales y de los regímenes políticos
determinarán, sin duda, modificaciones esenciales en la concepción y realidad
sociológica de la delincuencia; así como en las sanciones legales encaminadas a su
prevención y castigo, pero es difícil imaginar el momento en que la pena de
privación de libertad, predominante hoy día en los ordenamientos penales de todos
los países, pueda ser sustituida por otra de distinta naturaleza que, evitando los
males inherentes a la reclusión, pueda servir en la misma o en mejor medida a las
necesidades requeridas por la defensa social.
 La finalidad fundamental de doctrina y legislación atribuyen en la actualidad a las
penas y medidas de privación de libertad, entendida como reeducación y
reinserción social de los condenados, sin perjuicio de prestar atención debida a las
finalidades de advertencia e intimidación que la prevención general demanda, y a la
proporcionalidad de las penas con la gravedad de los delitos cometidos que el
sentido más elemental de la justicia requiere.
 La Ley pretende significar que el penado no es un ser eliminado de la sociedad,
sino una persona que continúa formando parte de la misma, incluso como miembro
activo, si bien sometido a un particular régimen, motivado por el comportamiento
antisocial anterior de aquel y encaminado a preparar su vuelta a la vida libre en las
mejores condiciones para ejercitar socialmente su libertad. Creemos pues entonces
que, esta nueva institución en nuestro sistema jurídico iría de la mano con las más
avanzadas filosofías de respeto por los derechos humanos y con ella se cumpliría
con el principio de que "el derecho no se detiene ante los muros de la prisión".
Tomando con ello la frase del filósofo alemán Federico Nietzsche "pero los
castigos no deben expresar desprecio; un criminal es siempre un hombre".

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BIBLIOGRAFÍA

 Autor: Lic. Gustavo Proleón Ponce

 COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de
Libertad en las Américas, Resolución No. 1/08, 13 de marzo de 2008.
Informe sobre las Personas Privadas de Libertad en las Américas, Diciembre 2011.
 DEFENSORÍA DEL PUEBLO
El sistema penitenciario: Componente clave de la Seguridad y la Política Criminal.
Informe Defensorial No. 154. Lima- 2011.
Supervisión del Sistema Penitenciario. Informe Defensorial No. 113. Lima- 2006.
 HUGO VIZCARDO, Sigfredo
Sistema Penitenciario. En: Revista Electrónica del Instituto Latinoamericano de
Estudios en Ciencias Penales y Criminología.
 INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO- INPE
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 ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. Adoptadas por el Primer
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Económico
y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de
13 de mayo de 1977.
 SOLIS ESPINOZA, Alejandro.
Ciencia Penitenciaria y Derecho de Ejecución Penal. V Edición, Lima 1999.

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