Recurso Amelia

SEÑORA
MIRIAM JAIMES MEDINA

GERENTE
ESE HOSPITAL INTEGRADO SAN VICENTE DE PAUL ONZAGA, SANTANDER
E. S. D.
REFERENCIA: Incumplimiento de Contrato 061 de 2019 celebrado entre AMELIA

PEDRAZA RUEDA y la ESE HOSPITAL INTEGRADO SAN VICENTE DE PAUL
ONZAGA.
Asunto: RECURSO DE REPOSICION.
AMELIA PEDRAZA RUEDA, mayor y vecina del municipio de Bucaramanga,

identificada como aparece al pie de mi correspondiente firma, obrando en mi nombre y
representación, muy respetuosamente interpongo ante su Despacho RECURSO DE
REPOSICION contra la resolución No. 117 de fecha 11 de octubre de 2019 emitida
por MIRIAM JAIMES MEDINA, Gerente de ESE HOSPITAL INTEGRADO SAN
VICENTE DE PAUL ONZAGA, SANTANDER, mediante la cual se me sanciono por
supuesto incumplimiento parcial del contrato prestación de servicios No. G - 061de
2019.
PETICIONES
Primera: Revocar la Resolución No. 117 de fecha 11 de octubre de 2019 emitida por
este Despacho, mediante la cual se sanciono a la médico AMELIA PEDRAZA RUEDA
por supuesto incumplimiento parcial del contrato prestación de servicios No. G -
061de 2019.
Segunda: Disponer, en su lugar, que se realice la audiencia que expresa el artículo 86

de la ley 1474 de 2011, que habla del procedimiento de imposición multas, sanciones
y declaratorias de incumplimiento.
HECHOS
PRIMERO: La suscrita AMELIA PEDRAZA RUEDA , identificada con la cédula de

ciudadanía 63.352.889 de Bucaramanga, el 2 de agosto de 2019 firme contrato de
prestación de servicios con la E.S.E. HOSPITAL INTEGRADO SAN VICENTE DE
PAUL DE ONZAGA, con el objeto contractual de la prestación de servicio como
médico general para la atención en el servicio de urgencias, hospitalización y
consulta externa, referencia de pacientes a otros niveles de atención en la E.S.E.
HOSPITAL INTEGRADO SAN VICENTE DE PAUL DE ONZAGA
SEGUNDO: Cumplí con la ejecución con normalidad hasta el día 24 de agosto de

2019, pero por problemas personales (enfermedad) para trasladarme y la llegada de
una oportunidad laboral cerca de mi residencia me obligaron a solicitar la terminación
del contrato, por lo cual me acerqué a su despacho manifestando mi imposibilidad de
continuar la ejecución del contrato y usted me dijo que no estaba de acuerdo.
TERCERO: Posteriormente radique oficio en donde manifesté que no podía continuar

con la ejecución del contrato e igualmente lo hice a través de mi correo electrónico
“hamelypedr5@yahoo.es” y que contaban con médico rural que podía continuar con
las urgencias, mientras se contrata nuevo médico que me reemplazara.
CUARTO: Recibí por correo electrónico el día 09 de septiembre de 2019, solicitando
descargos por supuesto incumplimiento.
QUINTO: presente los descargos en tiempo, pero sorprendida, ya que no se citó a

audiencia para que se pudiese declarar el incumplimiento de contrato 061 de 2019,
como lo exige la ley 1474 de 2011 en su artículo 86 que dice:
“ARTÍCULO 86. IMPOSICIÓN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE

INCUMPLIMIENTO. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública podrán declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del
mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la cláusula
penal. Para tal efecto observarán el siguiente procedimiento:
a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la
entidad pública lo citará a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citación, hará mención
expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompañando el informe de interventoría o
de supervisión en el que se sustente la actuación y enunciará las normas o cláusulas
posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el contratista en
desarrollo de la actuación. En la misma se establecerá el lugar, fecha y hora para la realización
de la audiencia, la que podrá tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la naturaleza
del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones
contractuales. En el evento en que la garantía de cumplimiento consista en póliza de seguros,
el garante será citado de la misma manera;
b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentará las
circunstancias de hecho que motivan la actuación, enunciará las posibles normas o cláusulas
posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el contratista en
desarrollo de la actuación. Acto seguido se concederá el uso de la palabra al representante
legal del contratista o a quien lo represente, y al garante, para que presenten sus descargos,
en desarrollo de lo cual podrá rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir
las presentadas por la entidad;
c) Hecho lo precedente, mediante resolución motivada en la que se consigne lo ocurrido en
desarrollo de la audiencia y la cual se entenderá notificada en dicho acto público, la entidad
procederá a decidir sobre la imposición o no de la multa, sanción o declaratoria de
incumplimiento. Contra la decisión así proferida sólo procede el recurso de reposición que se
interpondrá, sustentará y decidirá en la misma audiencia. La decisión sobre el recurso se
entenderá notificada en la misma audiencia;
d) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado,
podrá suspender la audiencia cuando de oficio o a petición de parte, ello resulte en su criterio
necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por
cualquier otra razón debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo
de la actuación administrativa. En todo caso, al adoptar la decisión, se señalará fecha y hora
para reanudar la audiencia. La entidad podrá dar por terminado el procedimiento en cualquier
momento, si por algún medio tiene conocimiento de la cesación de situación de
incumplimiento.” (Negrilla y subrayas por fuera del texto original)
Como podemos observar su Despacho desconoció la norma transcrita, la cual

describe el procedimiento que debe seguir las entidades estatales sometidas al
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, es decir, era
obligatorio convocar audiencia para la declaratoria de incumplimiento y del respectivo
imposición de la sanción, sin embargo solo se hizo un requerimiento por correo
electrónico de descargos, violando el debido proceso en el derecho de contradicción
y poder sustentar los descargos y solicitar practica de pruebas, para citar testigos que
respaldaran mi versión; sin embargo la E.S.E. HOSPITAL INTEGRADO SAN
VICENTE DE PAUL DE ONZAGA omitió tal procedimiento y se acomodó a su criterio
desconociendo el DEBIDO PROCESO y la norma citada (artículo 86 de la ley 1474
de 2011), principio protegido por la Constitución Nacional de Colombia.
Es preciso indicar que, para que la declaratoria de incumplimiento proceda, se

requiere la observancia de unos supuestos mínimos que sirven de garantía tanto
para el contratista como para la satisfacción del interés general concretado en el
cumplimiento de los fines contractuales.
Así, esta declaratoria no es una sanción que se pueda imponer frente a un
incumplimiento de cualquier grado o tipo. Está limitada por la ley a situaciones que
revistan una determinada gravedad1, se realiza con el propósito de hacer efectiva la
cláusula penal y cuantificar así los perjuicios ocasionados.
Por lo tanto, hay que diferenciar entre la declaratoria y la imposición de multas por
inobservancia en la ejecución del contrato. Las multas son mecanismos de apremio
para que el contratista cumpla a tiempo, de forma adecuada o completa, una
obligación, mientras que la declaración de incumplimiento permite reclamarle al
contratista la reparación de los daños que ha causado por las persistentes faltas, y
este caso, la ejecución que realice del contrato de prestación de servicios, no
presento ningún tipo de requerimiento por parte del supervisor del contrato, solo al
momento de las dificultades expresadas en los descargos y las manifestaciones
realizadas a través del correo electrónico de la imposibilidad de continuar la ejecución
del contrato 061 de 2019 pero que no fueron de gravedad extrema para la E.S.E.
HOSPITAL INTEGRADO SAN VICENTE DE PAUL DE ONZAGA, por ende, esta
declaratoria supone la prueba de un incumplimiento de una entidad tal que pueda
generarle daños a la entidad contratante, cuestión que nunca puede controvertir ya
que el contratante desconoció el debido proceso al omitir la audiencia del artículo 86
de la ley 1474 de 2011, el Consejo de Estado y La Corte Constitucional dan el
derrotero de la debida ejecución del procedimiento para la declaratoria de
incumplimiento de Contrato:
“Como parte de ese debido proceso, la definición de un incumplimiento deberá
responder a la valoración de las pruebas que se aporten y no solo soportarse en los
informes del interventor o supervisor del contrato. Así mismo, el estudio que realice la
entidad sobre el actuar del contratista debe verificar las circunstancias que rodearon
la conducta del mismo”2
“De manera que no se limite a una valoración objetiva del cumplimiento o no de una
obligación, sino que tengan en consideración los supuestos fácticos o de otro orden
que podrían haber incidido en la ejecución de las prestaciones. Lo anterior, de forma
tal que no se esté frente a la proscrita responsabilidad objetiva”3 (subraya y cursiva
por fuera del texto original)
La garantía de esos presupuestos es lo que le permitirá a la entidad realizar una

valoración de la actuación del contratista, contrastándola con las exigencias
contractuales y legales, y determinar la procedencia de una multa o una declaratoria
de incumplimiento, haciendo efectiva la cláusula penal pactada. La sanción debe
1
C. E., Sent. del 13 de noviembre del 2008 (Exp. 17009)
2
C. E., Sent. del 22 de julio de 2009. Exp. 17552.
3
C. Const., sents. C-612/02 y C-545/07.
responder a los principios de proporcionalidad, equidad y razonabilidad y propiciar
que se observen aquellos de la función pública4.
Por lo tanto y de acuerdo a la jurisprudencia su despacho debe tener en cuenta que:
(i) Declarar un incumplimiento, por una falta menor y sin trascendencia en el contrato,
desconoce la finalidad de la declaratoria de incumplimiento que demanda una
afectación grave del contrato; (ii) imponer una sanción de incumplimiento frente a
obligaciones cumplidas o (iii) sin hacer efectiva la cláusula penal supone un
desconocimiento de la normativa aplicable y de los presupuestos de una sanción
administrativa.
Por lo tanto considero, que es necesario que se revoque la Resolución No. 117 de
fecha 11 de octubre de 2019 emitida por este Despacho, mediante la cual se
sanciono al médico AMELIA PEDRAZA RUEDA, por omitir la aplicación del artículo
86 de la Ley 1474 de 2011, violando el Debido Proceso.
DERECHO
Invoco como fundamento de derecho los artículos 74 y ss. del Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, además de los
siguientes:
1. Artículo 86 de la Ley 1474 de 2011
PRUEBAS
Solicito se tengan corno pruebas las siguientes las aportadas al proceso y la

Resolución No. 117 de fecha 11 de octubre de 2019, copia de los correos
electrónicos y del escrito de descargos dirigido a la E.S.E. HOSPITAL INTEGRADO
SAN VICENTE DE PAUL DE ONZAGA.
ANEXOS
Me permito anexar copia del presente escrito para archivo de esta entidad.
NOTIFICACIONES
El suscrito la recibirá en el correo electrónico hamelypedr5@yahoo.es, o en mi

residencia______________
Respetuosamente,
_________________________
AMELIA PERAZA RUEDA
C.C. 63.352.889 de Bucaramanga
4
C. Const., Sent. C-125/03

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