UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA
DE MINAS

TESIS

“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y

SALUD OCUPACIONAL PARA REDUCIR INCIDENTES LABORALES
EN LA U.E.A. PORVENIR DE MINERA CENTRO S.A.C.”

PRESENTADA POR:

CIRO BENIGNO QUISPE GALVÁN

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN SEGURIDAD

Y MEDIO AMBIENTE EN MINERÍA

HUANCAYO – PERÚ

2014
 ASESOR

DR. GILMAR LEÓN OSCANOA

I
DEDICATORIA:

A mi esposa Ruth Flor de María, por siempre estar a

mi lado, brindándome todo su amor, entrega,
dedicación y conocimiento y sobre todo tenerme
mucha comprensión y paciencia durante estos años
de mi vida y quien ha sido una pieza clave en mi
desarrollo profesional. Mil gracias porque siempre
estas a mi lado sin condiciones.

A mis hijos, Marco Antonio, Ciro Eduardo, Carlos

Andrés y José Marcelino, porque lucharé siempre
por ser un ejemplo a seguir en todos los aspectos de
mi vida y ustedes se puedan sentir siempre
orgullosos.

II
AGRADECIMIENTO:

A los coordinadores y docentes de la Unidad de Post

Grado de la Facultad de Ingeniería de Minas de la
Universidad nacional del Centro del Perú, por
impartirnos sus conocimientos y ser guías en nuestra
superación profesional.

A los ejecutivos de Minera Centro S.A.C., por

brindarme su apoyo y permitirme realizar el presente
trabajo de investigación.

Un agradecimiento muy especial merece la

comprensión, paciencia y el ánimo recibidos de mi
familia.

III
 RESUMEN

El presente trabajo brinda criterios y herramientas para la implementación de

un sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional para la U.E.A.
PORVENIR de MINERA CENTRO S.A.C. La tesis toma como referencia al
Sistema Internacional de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS
18001 y las normas técnicas peruanas de seguridad y salud ocupacional en el
sector minero, tal como la norma establecida en el D.S. N° 055-2010-EM,
Reglamento de Seguridad y salud Ocupacional en Minería.

La implementación de este plan pretende cumplir los requisitos establecidos en

las normas ya mencionadas y tener un mejor control de la seguridad y calidad
aplicadas a las operaciones mineras, con el fin de lograr un impacto positivo en
la productividad de la empresa sin incidentes.

Bajo este contexto, el enfoque que se ha dado en la presente tesis es el de

proponer un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional detallado
basado en conceptos, principios, leyes, normas y metodologías del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud ocupacional OHSAS 18001., para su aplicación
bajo el contexto del D.S. N° 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería.

Minera Centro S.A.C. desarrolla su actividad minera industrial en al U.E.A.

Porvenir, en el distrito de Quichuay de la provincia de Huancayo. Tiene una
capacidad instalada de producción de óxido de calcio de 33 TM/día, siendo el
radio de producción de travertino de 2 a 1 (por cada 2 TM de caliza se obtiene
1 TM de óxido de calcio), para lo cual cuenta con una fuerza laboral promedio
de 32 trabajadores entre empleados y obreros.

IV
Para mantener una ventaja competitiva sostenida, paralelamente la Gerencia
general ha iniciado el desarrollo e implementación de un Sistema de Seguridad
y Salud Ocupacional, en un proceso de cambio a una nueva cultura
empresarial. En el presente trabajo se muestra la estructura del SGSSO
basada en el conocido ciclo de Shewhart (PDCA), que constituye la espiral de
mejora continua de las normas internacionales ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS
18001. Se han definido 17 procesos que conforman el SGSSO según la
filosofía del PDCA, los que han sido agrupados como: Política, Planificación,
Implementación, Evaluación, Mejora y Revisión de la Alta Dirección.

La implementación del SGSSO que se está realizando nos permitirá asegurar

la calidad del proceso productivo, anticiparnos a las exigencias del mercado,
estandarizar las mejores prácticas operativas a través de instrucciones de
trabajo y procedimientos, motivar y formar a todo el personal de la empresa,
cumplir con la legislación, promover una imagen socialmente respetuosa y
responsable y mejorar la seguridad y salud ocupacional de todo el personal.

V
 ABSTRACT

The present work provides criteria and tools for the implementation of an
Occupational Health and Safety management system for the U.E.A. PORVENIR
of MINERA CENTRO S.A.C. The thesis takes as a reference to the
International System of Management of Occupational Health and Safety
OHSAS 18001 and the peruvian technical standards of occupational health and
safety in the mining sector, such as the rule set out in the D. S. N° 055-2010-
EM, regulation of occupational health and safety in mining.

The implementation of this plan is intended to fulfill the requirements set forth in
the rules as mentioned above, and have a better control of the security and
quality applied to mining operations, in order to achieve a positive impact on the
productivity of the company without incident.

Under this context, the approach that has been given in the present thesis is to
propose a Occupational Health and Safety Management System based on
detailed concepts, principles, laws, standards and methodologies of the
occupational health and safety management system OHSAS 18001., for its
implementation under the context of the D. S. N° 055-2010-EM, regulation of
Occupational Health and Safety in mining.

Minera Centro S.A. C. develops its industrial mining in the U.E.A. Porvenir, in
the district of Quichuay in Huancayo province. It has an installed production
capacity of calcium oxide of 33 tons/day, being the radio production of travertine
from 2 to 1 (for every 2 TM of limestone gets 1 TM of calcium oxide), which has
a workforce of 32 workers average between employees and workers.

VI
To maintain a sustained competitive advantage, in parallel with the general
management has initiated the development and implementation of a system of
occupational health and safety, in a process of change to a new corporate
culture. In the present work shows the structure of the SGSSO based on the
known Shewhart Cycle (PDCA), which constitutes the spiral of continual
improvement of the international standards ISO 9001, ISO 14001 and OHSAS
18001. We have defined 17 processes that make up the SGSSO according to
the philosophy of the PDCA, which have been grouped as: policy, planning,
implementation, evaluation, enhancement and revision of the High direction.

The implementation of the SGSSO being done will enable us to ensure the
quality of the productive process, to anticipate the demands of the market, to
standardize the operational best practices through work instructions and
procedures, motivate, and train the entire staff of the company, comply with the
legislation, promote a respectful image and socially responsible and improve
occupational health and safety of all staff.

VII
Asesor I
Dedicatoria II
Agradecimiento III
Resumen IV
Abstract VI
ÍNDICE VIII
Introducción XIII
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Fundamentación del problema 01
1.2 Formulación del problema 03
1.2.1 Problema General 03
1.2.2 Problemas Específicos 03
1.3 Objetivos 03
1.3.1 Objetivo General 03
1.3.2 Objetivos Específicos 03
1.4 Justificación e importancia 04
a) Justificación Legal 04
b) Justificación Económica 05
c) Justificación Social 05
d) Importancia 05
1.5 Alcances y Limitaciones 06
a) Alcances 06
b) Limitaciones 06
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la Investigación 07
2.2 Bases Teóricas 09
2.2.1 Teorías Científicas 09
a) Estructura Orgánica 09
b) Ciencias Administrativas 10
c) Teoría de la Calidad 12
VIII
 d) Ciencias Sociales 14
2.2.2 La Seguridad y Salud Ocupacional 15
a) La Seguridad del Trabajo 15
b) Salud Ocupacional 15
c) Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo Minero 17
d) Los Sistemas de Gestión de SSO 21
e) Prevención de Riesgos Laborales 23
f) Norma Legal: D.S. N° 055-2020-EM 25
g) Norma Legal: Ley N° 29783 25
h) Norma legal: D.S. N° 005-2012-TR 28
i) Ohsas 18001:2007 30
2.2.3 Sistema de Gestión de SSO - Ohsas 18001:2007 32
1. Alcance y Campo de Aplicación 32
2. Referencias Normativas 33
3. Términos y Definiciones 34
4. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional 38
4.1. Requisitos Generales 38
4.2. Política SySO 38
4.3. Planificación 39
4.4. Implementación y Operación 42
4.5. Verificación 47
4.6. Revisión por la Dirección 51
2.3 Definición Conceptual de Términos 52
2.4 Hipótesis y Variables 59
2.4.1 Hipótesis General 59
2.4.2 Hipótesis Específicas 59
2.5 Identificación y Clasificación de las Variables 59
2.5.1 Variables Independientes 59
2.5.2 Variables dependientes 59
2.6 Operacionalización de Variables 60
IX
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Tipo de Investigación 61
3.2 Nivel de Investigación 61
3.3 Método de Investigación 61
3.4 Diseño de la Investigación 62
3.5 Población y Muestra 63
3.6 Instrumentos de Recolección de Datos 63
3.7 Procedimiento de Recolección de Datos 63
3.8 Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos 63
CAPÍTULO IV: RESULTADOS Y DISCUSIÓN
4.1 Implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional para Reducir Incidentes Laborales 64
4.1.1 Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería 64
4.1.2 Reglamento de SSOM – D.S. N° 055-2010-EM 65
4.1.3 Herramientas para la Gestión de SSO 68
4.1.3.1 Liderazgo y Compromiso 68
4.1.3.2 Política de Seguridad y Salud Ocupacional 69
4.1.3.3 Programa Anual de Seguridad y Salud
Ocupacional 69
4.1.3.4 Comité de Seguridad y Salud Ocupacional 69
4.1.3.5 Gerente del Programa de SSO 70
4.1.3.6 Capacitación 70
4.1.3.7 Equipo de Protección personal 70
4.1.3.8 Identificación de Peligros, Evaluación y Control
de Riegos 71
4.1.3.9 Salud Ocupacional 71
4.1.3.10 Vigilancia Médica Ocupacional 73
4.1.3.11 Señalización de las Áreas de Trabajo y Código
de Colores 74
4.1.3.12 Permiso Escrito para Trabajo de Alto Riesgo 74
X
 4.1.3.13 Sistemas de Comunicación 75
4.1.3.14 Inspecciones, Auditorías y Controles 75
4.1.3.15 Preparación y Respuesta para Emergencias 75
4.1.3.16 Investigación de Incidentes y Accidentes 76
4.1.3.17 Estadísticas 76
4.1.3.18 Facilidades Sanitarias y Limpieza 77
4.1.4 Proceso de Implementación del Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud Ocupacional 77
4.1.4.1 Alcance del Sistema de Gestión de SSO 78
4.1.5 Manual del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional – Requisitos del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional 79
4.1.5.1 Requerimientos Generales (00) 79
4.1.5.2 Política (01) 79
4.1.5.3 Planeación 80
4.1.5.3.1 Planeación para la identificación de
peligros/Aspectos, y evaluación y control
de riesgo/impacto (02) 80
4.1.5.3.2 Requerimientos legales (03) 82
4.1.5.3.3 Objetivos y metas (04) 82
4.1.5.3.4 Programas de SSO (05) 82
4.1.5.4 Implementación y Operación 83
4.1.5.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y
Autoridad (06) 83
4.1.5.4.2 Formación, concientización y
competencia (07) 84
4.1.5.4.3 Consulta y comunicación (08) 85
4.1.5.4.4 Documentación (09) 85
4.1.5.4.5 Documentos y control de datos (10) 86
4.1.5.4.6 Control Operacional (11) 87
XI
 4.1.5.4.7 Preparación y respuesta a
emergencias (12) 87
4.1.5.5 Verificación y acciones correctivas 88
4.1.5.5.1 Medición de desempeño y monitoreo (13) 88
4.1.5.5.2 Accidentes, incidentes, no conformidades,
Acciones correctivas y preventivas (14) 89
4.1.5.5.3 Registros y control de registros (15) 89
4.1.5.5.4 Auditoría (16) 90
4.1.5.6 Revisión por la Dirección (17) 91
4.2 Trabajo de Campo y Proceso de Contraste de la Hipótesis
4.2.1 Presentación, Análisis e Interpretación de Datos 92
4.2.1.1 Prueba piloto de la encuesta 92
4.2.1.2 Resultado de la encuesta antes de la
Implementación del sistema de gestión
de seguridad y salud ocupacional 94
4.2.1.3 Resultado de la encuesta después de la
Implementación del sistema de gestión
de seguridad y salud ocupacional 97
4.2.2 Prueba de Hipótesis 99
4.2.3 Discusión de Resultados 101
CONCLUSIONES 104
RECOMENDACIONES 106
BIBLIOGRAFÍA 108
ANEXOS 110
ANEXO N° 1: Matriz de Consistencia
ANEXO N° 2: Matriz de Operacionalización
ANEXO N° 3: Encuesta
ANEXO N° 4: Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional
Año 2012
ANEXO N° 5: Informe Anual del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional 2012

XII
 INTRODUCCIÓN

Hoy en día es unánimemente conocido que toda actividad laboral conlleva

riesgos para los trabajadores, riesgos que en unos casos serán leves, y en
otros serán graves, muy graves, e incluso mortales.

Como consecuencia de esta realidad, y respondiendo a una demanda social

cada vez más amplia, las autoridades se han propuesto, desde ya hace unos
cuantos años, regular y vigilar las condiciones de seguridad y salud
ocupacional en que debe desenvolverse la actividad minera, mediante la
creación de una legislación específica en esta materia, que parte desde las
esferas administrativas, y va concretándose paulatinamente en la legislación
como en el caso de nuestro país. También se insiste cada vez más en la
vigilancia de estas condiciones legales creadas, mediante una inspección que
día a día se está especializando más y es más exigente.

Esta demanda social, y las nuevas obligaciones impuestas por la legislación,

hacen que las organizaciones, independientemente de su tamaño y sector al
que pertenezcan, se muestren cada vez más interesadas en conseguir una
gestión de la seguridad y salud ocupacional que les permita tener controlados
sus riesgos y cumplir con la legislación.

Frente a esta nueva necesidad empresarial, el diseño e implementación de un

sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, se impone como la
mejor de las soluciones para garantizar a la organización una gestión
preventiva idónea y un adecuado cumplimiento con la legislación. De hecho el
propio Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, aprobado
por Decreto Supremo N° 055-2010-EM, ha enfatizado esta misma idea al exigir
a las empresas la implantación de un plan de prevención, como tendremos

XIII
ocasión de ver, no es otra cosa que un Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional para la Prevención de Riesgos Laborales.

Los sistemas de gestión de la prevención son una herramienta ideal para la

implantación de las actividades preventivas en las organizaciones dotando a
éstas de medios para la gestión de los aspectos de seguridad y salud
ocupacional, de una forma estructurada.

De todos los modelos internacionales para la implementación de sistemas de

gestión de la prevención, el más aceptado y extendido en el mercado tanto
nacional como internacional es la norma OHSAS 18001, Reglas generales para
la implantación de un Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos
Laborales, ha quedado como la opción más conocida y más recomendable.

XIV
 CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA

Minera Centro S.A.C., es una empresa privada dedicada a la explotación

de minerales no metálicas; fue formada en el año 1973 por accionistas
peruanos, desde sus inicios a operado en la concesión minera
“PORVENIR”, posteriormente se extendieron las áreas de operaciones
obteniendo nuevas concesiones mineras, para en el año 1989, formar la
Unidad Económica Administrativa Porvenir, integrada por 10 concesiones
mineras, abarcando una extensión de 783 Has.

Cuenta con una Planta de Calcinación de Oxido de Calcio, con tres

hornos verticales con una capacidad total instalada de 33 TM/día.

Inicialmente la empresa solo explotaba el Travertino en escallas para la

producción de Oxido de Calcio, que son comercializadas a las diferentes
empresas mineras polimetálicas de la Región.

Dado la existencia de Reservas Probadas de cuerpos de Travertino, y la

demanda en el mercado exterior del Travertino, a partir del año 2003, se
inicia con la explotación de bloques de travertino y a partir del año 2007
se inicia la primera etapa de construcción de la planta de corte para dar
un mayor agregado al travertino, culminándose esta etapa el año 2008. La
producción es para abastecer a las empresas exportadoras.

1
El mundo globalizado y la elevada competitividad del mercado obligan a
las empresas a implementar sistemas proactivos y de mejoramiento
continuo para manejar efectivamente asuntos relacionados con la
seguridad, salud ocupacional, calidad, medio ambiente y las relaciones
con las comunidades del entorno.

La pequeña minería todavía no ha ingresado a la etapa de elaborar sus

sistemas de gestión, en este campo los profesionales deben contribuir al
desarrollo y competitividad de las empresas, proporcionando las
competencias necesarias que faciliten soluciones efectivas é innovadoras,
implementando un sistema integrado de gestión de seguridad, salud
ocupacional, medio ambiente y calidad, con responsabilidad social bajo
estándares internacionales como OHSAS 18001, lSO 14001, ISO 9001.

Los accidentes e incidentes que suceden en la pequeña minería y minería

artesanal, generalmente no son reportados al Ministerio de Energía y
Minas, los trabajadores no tiene controles médicos desde el punto de
salud ocupacional, debido a una falta de cultura organizacional y a la falta
de un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional.

Diversos estudios internacionales, del Ministerio de Energía y Minas, las

empresas mineras y las instituciones representativas, explican que el
origen problema de accidentabilidad radica no solo en las condiciones
físicas de las minas y el ambiente de trabajo; si no principalmente en el
comportamiento del trabajador frente al cumplimiento de los programas de
seguridad y salud ocupacional dejando de lado por supuesto su condición
o vinculo laboral con la empresa minera.

La U.E.A. PORVENIR de MINERA CENTRO S.A.C., no contaba con el

sistema de gestión, por lo que se ha desarrollado el sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional, para dar cumplimiento al Decreto Supremo
N° 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minería.

2
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1.2.1 Problema General

¿Con qué herramientas se debe implementar el sistema de gestión

de seguridad y salud ocupacional para reducir incidentes laborales
en la U.E.A. Porvenir de Minera Centro S.A.C.?

1.2.2 Problemas Específicos

A. ¿Con qué criterios se debe seleccionar las herramientas para

implementar el sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional?

B. ¿Cómo se debe evaluar las herramientas del sistema de gestión

de seguridad y salud ocupacional?

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 Objetivo General

Determinar las herramientas que se debe implementar en el

sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional para reducir
incidentes laborales en la U.E.A. Porvenir de Minera Centro S.A.C.

1.3.2 Objetivos Específicos

A. Determinar los criterios para seleccionar las herramientas del

sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional.

B. Determinar la manera de evaluar las herramientas del sistema

de gestión de seguridad y salud ocupacional.

3
1.4 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

a) Justificación legal

El Ministerio de Energía y Minas, por Decreto Supremo N° 055-2010-

EM de fecha 21 de Agosto del 2010, aprobó el Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, el mismo que consta de
trescientos noventa y seis (396) artículos, 32 anexos y 3 guías. La
presente norma busca proteger la vida, la salud y la seguridad de las
personas y prevenir incidentes en su ambiente de trabajo en el sector
minero. De acuerdo al reglamento, las personas naturales o jurídicas
dedicadas a las actividades de la minería están obligadas a
proporcionar a sus trabajadores las condiciones de higiene y
seguridad en el trabajo.

En materia de Seguridad y Salud Ocupacional, así como en temas

ambientales, la legislación peruana es cada vez más exigente,
estableciendo supervisiones a través de OSINERGMIN para el caso
de la mediana y gran minería y a través de las Direcciones Regionales
de Energía y Minas para la pequeña minería y minería artesanal,
controles que obliga a la empresa cumplir lo que establecen las
disposiciones legales, por lo que crece la necesidad de la
organización minera de documentar e implementar el sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional, que promueva el desarrollo
y la mejora continua.

En el estrato de la pequeña minería, no se conocen empresas que

cuenten con un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional,
por lo que para la U.E.A. PORVENER de MINERA CENTRO S.A.C.,
estando calificado como Pequeño Productor Minero, es fundamental
cumplir con los estándares en materia de seguridad y salud
ocupacional establecidos en el D.S. N° 055-2010-EM, Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, para lo cual se está
implementando un sistema de gestión, que responda a las propias
necesidades de la organización empresarial.

4
b) Justificación Económica

La finalidad es la de suministrar los suficientes elementos de juicio

sobre los costos y beneficios del proyecto de un sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional, para que se pueda establecer la
conveniencia de dotar de los recursos económicos.

c) Justificación Social

La fuerza laboral de MINERA CENTRO S.A.C. está compuesta con

personal obrero con el cual desarrolla sus actividades mineras, esta
atribución ha sido llevada a cabo en una constante transmisión de
experiencia a nuevos trabajadores por parte del personal que ha
venido laborando por algunos años.

La administración de MINERA CENTRO S.A.C. no ha tenido la

suficiente influencia para superar las limitaciones del entorno
administrativo, para la contratación de personal especializado,
ocasionando un estancamiento en el desarrollo de la gestión
administrativa y por ende en la gestión de seguridad y salud
ocupacional.

La fuerza laboral de MINERA CENTRO S.A.C. está constituida por

personal de planilla de la empresa, que son 32 trabajadores, entre
empleados y obreros.

La presente investigación apunta a justificar la implementación del

sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, que beneficiará
a la fuerza laboral en la reducción de incidentes.

d) Importancia

La implementación del sistema de gestión de seguridad y salud

ocupacional, incrementará la productividad y mejorará la gestión
administrativa de la empresa minera, reflejándose en los resultados
económicos.

5
 Aportes:

1. Desarrollar un sistema que permita optimizar la gestión en

seguridad y salud ocupacional de la empresa y cumplir las altas
exigencias de los sistemas de gestión en minería.

2. Constituir una base informativa de estándares y procedimientos

de seguridad y salud ocupacional.

3. Elaborar mecanismos de auditoría y verificación que permitan

evaluar la eficacia del sistema.

4. Identificar peligros y evaluar los riesgos en el área de trabajo.

5. Proveer de mecanismos de prevención y control de respuesta

para emergencias relacionadas con la actividad de la empresa.

1.5 ALCANCES Y LIMITACIONES

a) Alcances

La implementación del sistema de gestión de seguridad y salud

ocupacional cubre todo el mapa de la organización, en sus diferentes
secciones: Operaciones Mina (canteras), Planta de Cal, Planta de
Corte, Mantenimiento, Almacén, Oficinas Administrativas. El trabajo
de investigación se realizó los años 2011, 2012 y 2013.

b) Limitaciones:

1. Es un espacio menor que se ha desarrollado para una empresa,

este trabajo se puede aplicar a otras empresas de la pequeña
minería no metálica.

2. Nivel de gerenciamiento de la empresa.

6
 CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Los Sistemas Integrados de Gestión es un objetivo cada vez más

generalizado de aquellas empresas que ya tienen implantada una norma
de gestión, tanto de seguridad y salud ocupacional, medio ambiente y
calidad, a partir de la propia legislación y normas o modelos publicados.
Por esta razón, se precisa de alguna norma ISO de Sistemas Integrados,
a partir de diversos borradores y propuestas de normas y directrices que
tratan la integración de estos sistemas. La implantación cada vez mayor
de la especificación OHSAS 18001 y/o las Directrices de la OIT en
seguridad y salud, el desarrollo una norma ISO para la integración de los
tres sistemas, parece cada día más lógico, pues con diferentes avances
de calidad medio ambiente y seguridad, las empresas van integrando sus
sistemas en mayor o menor medida y no puede decirse que no existan
especificaciones, directrices o modelos a su disposición para poder
ayudarse en el diseño, implantación y mantenimiento de sus Sistemas
Integrados de Gestión.

Atendiendo a las principales tendencias a nivel nacional e internacional

sobre los conceptos e integración de calidad, seguridad y medio
ambiente, las organizaciones empresariales se han dado la tarea de
elaborar manuales que permitan documentar y estandarizar
procedimientos operacionales y administrativos en el marco de la mejora
continua.

7
Para el desarrollo del presente trabajo, se analizaron diversas tesis, entre
las cuales puedo mencionar la tesis sustentada por el Maestro Luis
Alberto Mallqui Shicshe, denominada “Implementación del Sistema de
Gestión Integrado de Salud, Seguridad Ocupacional, Medio Ambiente y
Calidad para lograr una Mejora Continua en la Empresa Especializada
Interlagos E.I.R.L.”; así mismo la tesis sustentada por el Maestro Elí
Teobaldo Caro Meza, denominada “Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud Ocupacional para Empresas Contratistas del Sector Minero en el
Departamento de Junín”.

También, se tuvo como referencia el esquema de la Norma Internacional

OHSAS 18001:2007, “Sistema de Gestión de la Salud y la Seguridad en
el Trabajo”; el cual define los requisitos relacionados a los sistemas de
higiene y seguridad, lo cual le permite a una organización controlar sus
riesgos y mejorar el desempeño.

Así mismo se analizó y tomó en cuenta el Manual del Sistema Integrado

de Salud, Seguridad Ocupacional, Medio Ambiente y Calidad (SGI
SSOMAC) de Volcan Compañía Minera S.A.A.

OHSAS 18001 se puede aplicar a cualquier organización de cualquier tipo

de negocio, no importando el monto de activos con que cuente una
Organización. Esta norma dirige su desarrollo a la manera en que una
compañía tiene control y conocimiento sobre todos los riesgos relevantes
que resultan de operaciones normales y situaciones anormales.

En el sub sector minero, la norma que obliga a las empresas que se

dedican a la actividad minera, a la implementación del sistema de gestión
de seguridad y salud ocupacional, es el Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 055-2010-
EM, norma que tiene como objetivo prevenir la ocurrencia de incidentes,
accidentes y enfermedades ocupacionales, promoviendo una cultura de
prevención de riesgos laborales en la actividad minera.

8
2.2 BASES TEÓRICAS

2.2.1 Teorías Científicas

Como en toda disciplina, antes de adentrarse en ella, conviene

precisar desde el principio los principales fundamentos teóricos que
se utilizan, con el objetivo de conseguir el mejor entendimiento
posible.

a) Estructura Orgánica

Es la disposición sistemática de los órganos que integran una

institución, conforme a criterios de jerarquía y especialización,
ordenados y codificados de tal forma que sea posible visualizar los
niveles jerárquicos y sus relaciones de dependencia.

Toda empresa cuenta en forma implícita o explícita con cierto

juego de jerarquías y atribuciones asignadas a los miembros o
componentes de la misma. En consecuencia se puede establecer
que la estructura organizativa de una empresa es el esquema de
jerarquización y división de las funciones componentes de ella.
Jerarquizar es establecer líneas de autoridad (de arriba hacia abajo)
a través de los diversos niveles y delimitar la responsabilidad de
cada empleado ante solo un supervisor inmediato. Esto permite
ubicar a las unidades administrativas en relación con las que le son
subordinadas en el proceso de la autoridad. El valor de una jerarquía
bien definida consiste en que reduce la confusión respecto a quien
da las órdenes y quien las obedece. Define como se dividen,
agrupan y coordinan formalmente las tareas en los puestos.

Toda organización cuenta con una estructura, la cual puede ser

formal o informal. La formal es la estructura explicita y oficialmente
reconocida por la empresa. La estructura informal es la resultante de
la filosofía de la conducción y el poder relativo de los individuos que
componen la organización, no en función de su ubicación en la

9
estructura formal, sino en función de influencia sobre otros
miembros.

Los elementos claves para el diseño de una estructura

organizacional son:

Especialización del trabajo.

Departamentalización.
Cadena de mando.
Extensión del Tramo de Control.
Centralización y Descentralización.
Formalización.

b) Ciencias Administrativas

La Administración, también conocida como Administración de

empresas, es la ciencia y técnica se ocupa de la planificación,
organización, dirección y control de los recursos (humanos,
financieros, materiales, tecnológicos, el conocimiento, etc) de la
organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible; este
beneficio puede ser económico o social, dependiendo esto de los
fines que persiga la organización.

Descomponiendo la definición tenemos:

Planificar: Es el proceso que comienza con la visión del Nro. 1 de la

organización; la misión de la organización; fijar objetivos, las
estrategias y políticas organizacionales, usando como herramienta el
Mapa estratégico; todo esto teniendo en cuenta las fortalezas/
debilidades de la organización y las oportunidades/amenazas del
contexto (Análisis FODA). La planificación abarca el largo plazo (de
5 años a 10 o más años), el mediano plazo (entre 1 años y 5 años) y
el corto plazo donde se desarrolla el presupuesto anual más
detalladamente.

10
Organizar: Responde a las preguntas de, ¿Quién? va a realizar la
tarea, implica diseñar el organigrama de la organización definiendo
responsabilidades y obligaciones; ¿cómo? se va a realizar la tarea;
¿cuándo? se va a realizar; mediante el diseño de Proceso de
negocio, Cursogramas que establecen la forma en que se deben
realizar las tareas y en que secuencia temporal; en definitiva
organizar es coordinar y sincronizar.

Dirigir: Es la influencia, persuasión que se ejerce por medio del

Liderazgo sobre los individuos para la consecución de los objetivos
fijados; basado esto en la toma de decisiones usando modelos
lógicos y también intuitivos de Toma de decisiones.

Es la medición del desempeño de lo ejecutado, comparándolo con

los objetivos y metas fijados; se detectan los desvíos y se toman las
medidas necesarias para corregirlos. El control se realiza a nivel
estratégico, nivel táctico y a nivel operativo; la organización entera
es evaluada, mediante un sistema de Control de gestión; por otro
lado también se contratan auditorías externas, donde se analizan y
controlan las diferentes áreas funcionales de la organización.

El objeto de estudio de la Administración son las organizaciones; por

lo tanto es aplicable a Empresas privadas y públicas; Instituciones
públicas y organismos estatales y a las distintas instituciones
privadas. Por ejemplo: iglesias; universidades; gobiernos y
organismos municipales, provinciales, nacionales; hospitales;
fundaciones, etc; y a todos los tipos de empresas privadas; e incluso
las familias y hogares.

La Administración se relaciona estrechamente con otras ciencias

como la Economía, Contabilidad, Psicología, Sociología, Política,
Matemáticas, Estadística; también con la Antropología, Historia,
Geografía y Filosofía.

11
Etimológicamente hablando, la palabra Administración deriva del
Latín AD MINISTRARE, donde Ad significa al y MINISTRARE
significa servicio de, lo que deduce la idea de estar al servicio de
algo o alguien, a mi criterio hoy estaría al servicio de la Sociedad,
haciéndola más productiva (Eficiencia), para el cumplimiento de sus
objetivos (Eficacia).

c) Teoría de la Calidad

Ishikawa fue conocido por su contribución a la gestión de la calidad a

través del control estadístico. Su desarrollo del diagrama de
Ishikawa (de espina de pescado) y el empleo de las siete antiguas
herramientas de la calidad, proporcionaron las capacidades básicas
para el uso de las técnicas de resolución de problemas.

Ishikawa desarrolló una simple clasificación de Herramientas

Estadísticas de la calidad, de naturaleza jerárquica, en el sentido de
que requieren un experto en estadística para su aplicación. Esto es:

1. De las siete herramientas, las primeras pueden ser aprendidas y

aplicadas por cada persona de la organización. Esto significa que
el personal de planta tendría la capacidad estadística para evaluar
los problemas de la calidad. Estas herramientas son:
a. Diagrama causa-efecto.
b. Análisis de Pareto.
c. Estratificación.
d. Histogramas.
e. Gráficos de control de proceso.
f. Diagramas de dispersión.
g. Hojas de recogidas de datos.

2. Las siguientes son herramientas que pueden ser utilizadas por los
directores y especialistas en calidad. Incluyen la comprobación de
hipótesis, los muestreos, etc.

12
3. El último grupo se puede usar solamente para resolver problemas
estadísticos avanzados y deben hacerlos especialistas en calidad
y consultores. Incluye el diseño de experimentos (Métodos
Taguchi) y técnicas de investigación operativa. Éstas son
altamente matemáticas y hay poca gente que tenga la
preparación necesaria para saber aplicarlas y por ello su limitado
uso en las organizaciones.

Ishikawa, más orientado a las personas que a las estadísticas, tuvo

como principal objeto involucrar a todos en el desarrollo de la calidad
y no sólo a la dirección. El núcleo de sus contribuciones fue la
atención prestada a la resolución de problemas, por lo tanto, no se
puede enfatizar en exceso la importancia concedida a las
herramientas de la calidad. Aún así, la dependencia de Ishikawa de
generar datos de procesos y el uso de simples técnicas estadísticas
demuestran su método con los pies en el suelo.

Ishikawa creyó que la falta de atención que en occidente se daba

para la contribución que cada uno pueda hacer a la calidad,
provocaba que en una organización el interés por ella por parte de
los directivos occidentales fuera bastante menos impactante de lo
que debiera haber sido. Esto significa la negación de los
trabajadores de base y sigue siendo así en muchas organizaciones,
en la contribución a la calidad. La insistencia de los japoneses por el
trabajo en equipo y que todo el personal es "igual" en las bases de
contribución a la calidad, ilustra la gran distancia que existe entre las
prácticas de la calidad de una direcciones y otras.

Ishikawa insistió en la idea de que las quejas de los clientes eran

oportunidades y nunca debían ser desperdiciadas, y representaban
una ocasión para reajustar la calidad. Procurar las quejas de los
clientes, aunque controvertido en aquel entonces (hace más de
veinte años) es algo que debe ser estimulado para que la

13
organización se desarrolle en la dirección correcta, para satisfacer a
los clientes y quizás, llegar a deleitarles.

En 1950, después de las visitas de Juran y Deming a Japón existía

una tendencia de las organizaciones a las contribuciones de
Ishikawa en forma de control de la calidad. Esto enfatizó aún más el
parecer de Ishikawa; el que se formara a toda la organización en
técnicas estadísticas desde la alta dirección hasta los trabajadores
de planta. La participación de toda la compañía indicaba que toda la
dirección estaba comprometida con la gestión de la calidad y que la
contribución de todos para resolver los problemas, grandes o
pequeños era significante.

Ishikawa es conocido como el padre de los Círculos de Calidad, que

desperdiciaron (en occidente) muchos grupos de personas
organizadas en relevantes grupos de trabajo que resolvían
problemas relacionados con la calidad. Estos son los principales
grupos que utilizan las siete viejas herramientas de la calidad, los
círculos de la calidad se desarrollaron como consecuencia de la
aplicación global en una compañía de las medidas de control de
calidad. Eran, en efecto pequeñas unidades de trabajo donde cada
uno podía ser el trabajo potenciando así las múltiples habilidades.

d) Ciencias Sociales

La metodología en las ciencias sociales (como la sociología,

antropología, economía, historia, arqueología, psicología,
pedagogía, trabajo social y ciencia política) es el tipo específico de
metodología que debe usarse en ciencias sociales con el objetivo de
obtener explicaciones veraces de los hechos sociales, usando la
observación y la experimentación común a todas las ciencias, las
encuestas y la documentación (trabajo en biblioteca u otro centro de
documentación).

14
2.2.2 La Seguridad y Salud Ocupacional

a) La Seguridad del Trabajo.

La función de la seguridad del trabajo fue definida por los clásicos de

la materia esencialmente con la palabra control, y su significado
siempre se ha interpretado de la teoría a la práctica como
prevención. La prevención ha sido desde sus orígenes el fin de
todos aquellos que se ocupan de la Seguridad.

Entonces, la Seguridad del Trabajo puede definirse como el conjunto

de técnicas y procedimientos que tienen por objeto eliminar o
disminuir el riesgo antes de que se produzcan los accidentes de
trabajo.

La Seguridad del Trabajo significa más que una simple situación de

seguridad física, una situación de bienestar personal, un ambiente
de trabajo idóneo, una economía de costos importantes y una
imagen de modernización y filosofía de vida humana, en el marco de
la actividad laboral contemporánea. La seguridad ha pasado de un
concepto restringido a enfoques muchos más amplios, que se han
traducido en conceptos tales como “calidad de vida en el trabajo”,
“seguridad integral”, etc.

La seguridad y salud ocupacional será considerada como un factor

de producción impulsado por las técnicas modernas de gestión como
las de calidad, que están volviendo a considerar, a la seguridad y
salud como un factor de producción.

b) Salud Ocupacional

La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la salud

ocupacional como una actividad multidisciplinaria que promueve y
protege la salud de los trabajadores. Esta disciplina busca controlar

15
los accidentes y las enfermedades mediante la reducción de las
condiciones de riesgo.

La salud ocupacional no se limita a cuidar las condiciones físicas del

trabajador, sino que también se ocupa de la cuestión psicológica.
Para los empleadores, la salud ocupacional supone un apoyo al
perfeccionamiento del trabajador y al mantenimiento de su
capacidad de trabajo.

Los problemas más usuales de los que debe ocuparse la salud

ocupacional son las fracturas, cortaduras y distensiones por
accidentes laborales, los trastornos por movimientos repetitivos, los
problemas de la vista o el oído y las enfermedades causadas por la
exposición a sustancias antihigiénicas o radioactivas, por ejemplo.
También puede encargarse del estrés causado por el trabajo o por
las relaciones laborales.

Cabe destacar que la salud ocupacional es un tema de importancia

para los gobiernos, que deben garantizar el bienestar de los
trabajadores y el cumplimiento de las normas en el ámbito del
trabajo. Para eso suele realizar inspecciones periódicas que
pretenden determinar las condiciones en las que se desarrollan los
distintos tipos de trabajos.

Es importante tener en cuenta que la precariedad del empleo incide

en la salud ocupacional. Una empresa que tiene a sus trabajadores
sin cobertura médica y que presenta un espacio físico inadecuado
para el trabajo pone en riesgo la salud de la gente.

Para asegurar un buen ambiente laboral, seguro y estable, se

desarrollan programas de salud ocupacional, compuestos de una
serie de planes que giran en torno a la salud de los empleados,
como son, planes de higiene, planes de seguridad, planes de
medicina preventiva. Todas ellas tienen como objetivo prioritario

16
mantener y mejorar la salud de los empleados dentro del ambiente
laboral.

Lo fundamental en la salud ocupacional es asegurar un alto grado de

bienestar mental, social y físico para los trabajadores y prevenir toda
clase de accidentes e imprevistos; asegurando un lugar de trabajo
sin elementos nocivos para su salud y otorgando la seguridad del
empleo, siempre y cuando el trabajador cumpla con los requisitos
que se le han encomendado.

c) Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo Minero

Un instrumento de innovación en las empresas mineras ha sido la

adopción voluntaria de sistemas de gestión, desde mediados de los
noventa. Algunas empresas vinculan el concepto de “excelencia
empresarial” con una política de prevención de riesgos y mejora de
las condiciones de trabajo, a través de la implementación de
sistemas de gestión integrados. Otras están adoptando sistemas de
gestión en seguridad y salud en el trabajo a partir de la contratación
de consultoras internacionales en seguridad. También se observa a
empresas que están desarrollando sus propios sistemas de gestión
sobre la base de un análisis estratégico empresarial. Estos
esfuerzos en adoptar diversos sistemas de gestión deben tener un
soporte en el desarrollo de una cultura organizacional que valore la
prevención como componente de una ética del trabajo y el
consecuente reconocimiento del valor de las personas.

La introducción de estos sistemas de gestión en el sector minero

supone el reto de cambiar una cultura tradicional, que aún
permanece en lo que atañe a seguridad. Las características que se
pueden resumir de este enfoque tradicional son que la producción es
lo más importante; los accidentes se consideran como parte del
trabajo; los supervisores de línea no se encargan de la seguridad,
que era asunto de un solo departamento; las empresas tenían

17
programas de seguridad reactivos, tomándose medidas sólo
después de ocurrido el accidente; se tenían sistemas de educación y
entrenamiento ineficientes; y había actitudes tradicionales como la
de que “así siempre lo he hecho y nunca me pasó nada”, o “tengo 15
años en este negocio y es mi manera de hacerlo”, o “los estándares
y procedimientos son para los novatos”. Además, la organización del
trabajo resultaba piramidal, con una estructura jerárquica y vertical
que limitaba la conformación de equipos de trabajo dinámicos e
implicados en la corresponsabilidad.

Este enfoque tradicional lo tuvieron empresas que, ante la necesidad

legal de elaborar el Programa de Seguridad e Higiene, optaron por
hacerlo de manera formal y rutinaria: una obligación más que cumplir
regularmente ante el Ministerio de Energía y Minas por parte del
ingeniero de seguridad, y no como un instrumento para la gestión
empresarial. Diez años atrás, la mayoría de las empresas mineras, si
bien podían cumplir con lo establecido en la ley y en los reglamentos
mineros, se mantenían en una concepción tradicional de la
seguridad, tenemos que erradicar los conceptos anticuados de que
la seguridad depende del ingeniero de seguridad y de los
trabajadores del departamento de seguridad”.

Parte de este enfoque tradicional se traduce en una relación

inadecuada entre la gerencia general y los responsables de
seguridad. Es importante analizar el nivel jerárquico que ocupa el
programa de seguridad y salud ocupacional en las empresas
mineras y cuál es el vínculo gerencial establecido en la dinámica de
la actividad productiva.

En el actual RSSOM se establece, como parte de un enfoque

moderno, que “las gerencias de seguridad y salud ocupacional
dependen directamente del gerente general, para así evitar las
presiones que puedan ejercer el jefe de mina, el jefe de planta o el

18
superintendente general, para darle prioridad a la producción sobre
la seguridad”.

Lo que suele ser una práctica usual positiva en la dinámica

empresarial minera es la estrecha relación que se establece entre el
programa de seguridad y la jefatura médica. Además, señala que el
gerente general debe participar directamente en el análisis
cuidadoso de cada accidente mortal. De esta manera, él se dará
cuenta directamente de las debilidades de su sistema de seguridad y
podrá tomar medidas correctivas en forma inmediata. Estará
enviando así un mensaje inequívoco a todos los trabajadores de la
empresa acerca de la importancia que para él tiene la protección del
capital humano.

En tal sentido, un enfoque moderno de cultura de seguridad supone

que el empresario asuma un liderazgo y un compromiso con la
responsabilidad y el deber de seguridad y salud en el trabajo. Este
liderazgo debería crear una sinergia entre todas las empresas del
sector minero y al interior de cada unidad empresarial. En este
marco, cabe desarrollar sistemas de gestión donde éstos no existan,
y fortalecer, en un proceso de mejoramiento continuo, a los
existentes. El nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
en Minería, recoge los avances que de manera voluntaria se han
desarrollado en el país en este aspecto, y establece como
responsabilidad empresarial la de dotarse de sistemas de gestión en
seguridad y salud ocupacional. Señala que los administradores de
nivel superior del titular de la actividad minera establecerán los
fundamentos de liderazgo y compromiso de estos sistemas.

Esto puede motivar o reforzar en los titulares mineros la aplicación

de principios básicos de gestión, tales como la observancia de una
política pública de seguridad y salud ocupacional, resultado de un
proceso participativo con todos los integrantes de la empresa; y la
planificación, que apunta a integrar la visión empresarial, su misión y

19
los objetivos empresariales con la gestión integral en seguridad y
salud en el trabajo (el RSSOM hace énfasis en que la misión
empresarial debería considerar un enfoque de desarrollo humano y
sostenible).

Otro aspecto central es la organización, que concreta la

responsabilidad y el rendir cuentas en forma documentada, e incluye
el que cada unidad empresarial cuente con un programa anual, un
comité y un gerente de seguridad y salud ocupacional, además de
desarrollar un programa de capacitación integral y permanente en
forma diaria, semanal, mensual y anual, con énfasis en el desarrollo
de las competencias necesarias en seguridad.

La evaluación y medición de los desempeños es otro aspecto

importante, para lo cual se deberá considerar los estándares
establecidos en el RSSOM como normas mínimas. Además, se
deberá establecer y revisar periódicamente los mecanismos,
procedimientos o técnicas para medir y recopilar con regularidad los
datos relativos a los resultados obtenidos. Esta información deberá
ser presentada con transparencia a todos los trabajadores para
adoptar las acciones correctivas de manera efectiva.

En este enfoque, la participación de todos los miembros que

componen la unidad empresarial resulta clave, tanto para la
identificación y ponderación de los factores de riesgo como para el
establecimiento de las prioridades en la acción preventiva y
correctiva.

Empresa es un conjunto de individuos que incluye desde la alta

gerencia, pasando por diferentes niveles de supervisión, hasta los
trabajadores, quienes en forma conjunta ejecutan trabajos y realizan
obras en bienestar de la comunidad. Es decir, que el éxito o el
fracaso de las empresas dependen de cada uno de los que en ella
colaboran. Finalmente, en el RSSOM se plantea la conveniencia de

20
establecer aquellas disposiciones o auditorías internas que aseguren
la mejora continua de los elementos del sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo minero.

Cabe señalar que el recurso a formas de autorregulación basada en

la buena voluntad de los actores privados ha desempeñado un papel
importante en la prevención, pero debe ir acompañado por
intervenciones externas desde el Estado, a través de acciones de
fiscalización y de control indesligables de la función estatal y de
mecanismos de participación de los trabajadores y sus
organizaciones.

d) Los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

Los sistemas de gestión modernos consideran que la

responsabilidad por la seguridad es inherente, irrenunciable e
intransferible de cada persona que interviene en los procesos. La
gestión de seguridad tiene sus antecedentes en los procedimientos
tradicionales los cuales han adolecido de falta de integralidad, de ahí
que se referirán las características fundamentales de las
experiencias más conocidas: Modelo de Gestión de Seguridad
(HEINRICH) basado en el conocimiento de los riesgos potenciales
en general, su detección y enumeración de los riesgos precedentes
en caso particular de análisis, la selección de las medidas para
reducir o eliminar los riesgos detectados a la aplicación de las
medidas y control de los resultados.

Un modelo más actual es el Modelo de Gestión de la Seguridad e

Higiene Ocupacional (HSE). Es un sistema más complejo
planteado por el Health Safety Executive de Gran Bretaña. El
modelo consta de 5 pasos:
1. Establezca su política: en función de las necesidades debe
designarse una o varias instituciones competentes y se debe
formular, poner en practica y revisar periódicamente una política

21
 coherente, definida por escrito, donde se acuerdan las
responsabilidades de cada cual dentro de la organización. Los
procedimientos para identificar y controlar los riesgos deben
incluirse en esta política y quedar definidos por escrito.
2. Organice sus fuerzas: tiene que organizar sus fuerzas, es decir,
que formar una cultura positiva hacia un sistema de Gestión de
Seguridad e Higiene Ocupacional en toda la empresa, logrando
la participación activa de todos los integrantes de la
organización.
3. Planee y establezca sus procedimientos: La dirección de la
empresa debe planear y establecer procedimientos adecuados
para la gestión de la seguridad, la planeación debe aparecer de
forma clara y precisa, se necesita saber cómo se hará cada
acción y como se cumplirá con todos los requisitos y
necesidades.
4. Mida su efectividad: En este paso se mide la efectividad del
sistema, aquí se revisa, examina e inspecciona todo lo referente
a seguridad lo cual permite instruirse y penetrar en los fallos, de
ahí que este paso constituya un lazo para la retroalimentación de
la elaboración de procedimientos y normas.
5. Revise y audite: Es en este último paso donde se permite
conocer el grado en que se cumple con todo lo que está
regulado (incluyendo la legislación).

Implantar un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional

propicia las bases para minimizar los riesgos relevantes a salud,
accidentes y otros por seguridad e higiene. Inclusive reducir
litigación por efectos sobre personal externo a la organización. Esta
gestión proporciona un mejor desempeño de las actividades y
procesos resultando en reducción de costos la cual favorece la
imagen de la organización ante la comunidad y mercado a la cual la
organización provee y beneficios a las utilidades - rentabilidad de la
misma.

22
Para implantar y certificar en materia de seguridad y salud
ocupacional se emplean esquemas como OHSMS BS 8800, OHSAS
18001, ILO-OHS 2001, existen otros esquemas desarrollados
nacionalmente que incluyen igualmente la reducción de riesgos
mediante seguridad y salud (sin necesidad de certificar).

En varios apartados de ISO 9001:2000 se hace referencia implícita

al acatamiento del marco reglamentario: aspectos implícitos
aplicables al entorno del trabajo. Los aspectos relativos a la
seguridad y salud ocupacional/ industrial ya quedan contemplados
en el marco reglamentario aplicable al punto de origen del producto
o servicio (y, posiblemente, de las demás zonas en las que
comercializa). En cuanto a ISO 14001, esta norma responde a las
exigencias básicas para la seguridad y salud ocupacional/ industrial
cuando se plantea de tal forma que concuerde con los requisitos
"OHSAS 18001" o "OHSMS BS 8800".

e) Prevención de Riesgos Laborales

Se denomina Riesgo laboral a todo aquel aspecto del trabajo que

ostenta la potencialidad de causarle algún daño al trabajador.

Prevención de Riesgos Laborales es la denominación de la disciplina

a través de la cual se busca promover la salud y la seguridad de
todos los trabajadores a través de la identificación, evaluación y
control de los peligros y riesgos asociados directamente con un
proceso de producción y por otro lado, además es la ciencia
encargada de fomentar el desarrollo de medidas y actividades
necesarias para prevenir los riesgos que devengan de la realización
de cualquier tipo de quehacer.

En tanto, no solamente los empresarios y empleadores serán los

únicos que normativamente se encuentran obligados a cumplir y
respetar determinadas pautas, sino que además, hay obligaciones

23
que alcanzan a los fabricantes, importadores, suministradores de
maquinarias, de equipos, productos y útiles de trabajo y asimismo,
los propios trabajadores están comprometidos a trabajar
conjuntamente en este sentido con las empresas en las cuales se
desempeñan para así poder desarrollar y aplicar conformemente la
Prevención de Riesgos Laborales.

La evaluación de los riesgos es la fase más comprometida, porque

es la que está encargada de estimar aquellos riesgos que no
pudieron ser evitados, obteniendo entonces la información necesaria
para que el empresario pueda tomar de ahí en adelante medidas
preventivas que eviten que una vez más otro trabajador sea objeto
de algún siniestro que podía haberse evitado.

Una vez que la evaluación se efectúa y se llega a la determinación

que es necesario la toma de medidas preventivas, las mismas,
deberán ser puestas de manifiesto inmediatamente en las
situaciones que correspondan.

Las dos alternativas más efectivas al respecto, serán, por un lado,

eliminar de plano o reducir el riesgo mediante medidas de
prevención en el origen, organizativas, de protección individual,
colectiva, de formación e información a los trabajadores y por otro
lado, controlar recurrentemente las condiciones en las cuales los
trabajadores desempeñan sus labores, la organización que tienen,
los métodos de trabajo que emplean y el estado de su salud.

Con el objetivo de disminuir el riesgo laboral, las empresas deberán

disponer en los lugares de trabajo de los siguientes dispositivos:
elementos de primeros auxilios, señalización de seguridad, servicios
higiénicos, locales de descanso, protección contra incendio, salidas
emergencia, luces de emergencia, limpieza y orden constante, entre
los más significativos.

24
f) Norma Legal: Decreto Supremo N° 055-2010-EM, Reglamento
de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, aprobado el 21
de Agosto de 2010

Mediante Decreto Supremo N° 055-2010-EM, de fecha 21 de Agosto

del 2010, ha sido aprobado el nuevo Reglamento de Seguridad y
Salud Ocupacional Minera, que consta de cuatro (4) títulos,
trescientos noventa y seis (396) artículos, diecinueve (19) anexos y
tres (3) guías, que estable normas para la gestión de la seguridad y
salud ocupacional, los derechos y obligaciones de los empleadores y
trabajadores comprendidos en la actividad minera, la política y el
programa anual de salud y seguridad, identificación de peligros,
señalización, aspectos referidos a la salud ocupacional (agentes
físicos, químicos y biológicos y ergonomía), etc. El nuevo
Reglamento entró en vigencia el 01 de enero de 2011 y derogó el
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 046-2001-EM.

(Norma publicada en la página web del Ministerio de Energía y

Minas: ttp://www.minem.gob.pe)

g) Norma Legal: Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo, promulgado con fecha 19 de Agosto de 2011

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, consta de ciento tres

(103) artículos, tres (3) disposiciones complementarias finales y siete
(7) disposiciones complementarias modificatorias.

El Título Preliminar de la Ley establece 9 principios, que son los

siguientes:
I. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN El empleador garantiza, en el
centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones
que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de
aquellos que, no teniendo vínculo laboral, prestan servicios o se

25
encuentran dentro del ámbito del centro de labores. Debe considerar
factores sociales, laborales y biológicos, diferenciados en función del
sexo, incorporando la dimensión de género en la evaluación y
prevención de los riesgos en la salud laboral.
II. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD El empleador asume las
implicancias económicas, legales y de cualquier otra índole a
consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador
en el desempeño de sus funciones o a consecuencia de el, conforme
a las normas vigentes.
III. PRINCIPIO DE COOPERACIÓN El Estado, los empleadores y
los trabajadores, y sus organizaciones sindicales establecen
mecanismos que garanticen una permanente colaboración y
coordinación en materia de seguridad y salud en el trabajo.
IV. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN Las
organizaciones sindicales y los trabajadores reciben del empleador
una oportuna y adecuada información y capacitación preventiva en
la tarea a desarrollar, con énfasis en lo potencialmente riesgoso para
la vida y salud de los trabajadores y su familia.
V. PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRAL Todo empleador promueve
e integra la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a la gestión
general de la empresa.
VI. PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD Los
trabajadores que sufran algún accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y
suficientes hasta su recuperación y rehabilitación, procurando su
reinserción laboral.
VII. PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN El Estado
promueve mecanismos de consulta y participación de las
organizaciones de empleadores y trabajadores más representativos
y de los actores sociales para la adopción de mejoras en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
VIII. PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD Los
empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, y
demás entidades públicas y privadas responsables del cumplimiento

26
de la legislación en seguridad y salud en el trabajo brindan
información completa y veraz sobre la materia. De existir
discrepancia entre el soporte documental y la realidad, las
autoridades optan por lo constatado en la realidad.
IX. PRINCIPIO DE PROTECCIÓN Los trabajadores tienen derecho a
que el Estado y los empleadores aseguren condiciones de trabajo
dignas que les garanticen un estado de vida saludable, física, mental
y socialmente, en forma continua. Dichas condiciones deben
propender a: a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y
saludable. b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con
el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan
posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los
trabajadores.

Artículo 1. Objeto de la Ley: La Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo, tiene como objetivo promover una cultura de prevención de
riesgos laborales en el país. Para ello, cuenta con el deber de
prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control del
Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones
sindicales, quienes, a través del diálogo social, velan por la
promoción, difusión y cumplimiento de la normativa sobre la materia.

Artículo 2. Ámbito de aplicación: La presente Ley es aplicable a

todos los sectores económicos y de servicios; comprende a todos los
empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la
actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y
funcionarios del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia.

Artículo 3. Normas mínimas: La presente Ley establece las

normas mínimas para la prevención de los riesgos laborales,
pudiendo los empleadores y los trabajadores establecer libremente
niveles de protección que mejoren lo previsto en la presente norma.

27
El Título IV de la Ley, del Art. 17 hasta el Art.47, está referido al
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Los
capítulos son los siguientes:
Capítulo I: Principios. Art. 17 al Art. 21
Capítulo II: Política del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo. Art. 22 al Art. 25.
Capítulo III: Organización del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo. Art. 26 al Art. 36.
Capítulo IV: Planificación y Aplicación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo. Art. 37 al Art. 39.
Capítulo V: Evaluación del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo. Art. 40 al Art. 44.
Capítulo VI: Acción para la Mejora Continua. Art. 45 al Art. 47.

La PRIMERA disposición complementaria final de la Ley, establece:

Los ministerios, instituciones públicas y organismos públicos
descentralizados adecuan sus reglamentos sectoriales de seguridad
y salud en el trabajo a la presente Ley en un plazo no mayor de
ciento ochenta días a partir de su entrada en vigencia.

(Norma publicada en la página web del Ministerio de trabajo y

Promoción del Empleo: ttp://www.mintra.gob.pe)

h) Norma Legal: Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento

de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
aprobado el 24 de Abril de 2012

El Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo, consta de siete (7) títulos, quince (15) capítulos, ciento
veintidós (123) artículos, una (01) Disposición Complementaria Final,
Catorce (14) Disposiciones Complementarias Transitorias, un (1)
Glosario y dos (2) Anexos.

28
Artículo 1°.- El presente Reglamento desarrolla la Ley Nº 29783,
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y tiene como objetivo
promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país,
sobre la base de la observancia del deber de prevención de los
empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la
participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales.
Cuando la presente norma haga mención a la Ley, se entiende
referida a la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 2°.- En aplicación del principio de prevención, se entienden
incluidos dentro del ámbito de aplicación a que se refiere el artículo
2º de la Ley, a toda persona bajo modalidad formativa y a los
trabajadores autónomos. También se incluye a todo aquel que, sin
prestar servicios, se encuentre dentro del lugar de trabajo, en lo que
les resulte aplicable.
Artículo 3º.- Por convenio colectivo, contrato de trabajo o por
decisión unilateral del empleador se pueden establecer niveles de
protección superiores a los contemplados en la Ley. Asimismo, los
empleadores podrán aplicar estándares internacionales en seguridad
y salud en el trabajo para atender situaciones no previstas en la
legislación nacional.
Artículo 4°.- En concordancia con lo dispuesto en la Primera
Disposición Complementaria y Final de la Ley, en la medida en que
lo previsto por los respectivos Reglamentos sectoriales no resulte
incompatible con lo dispuesto por la Ley y el presente Reglamento,
esas disposiciones continuarán vigentes. En todo caso, cuando los
Reglamentos mencionados establezcan obligaciones y derechos
superiores a los contenidos en la Ley y el presente Reglamento,
aquéllas prevalecerán sobre éstos.

Los Capítulos referidos al Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo, son los siguientes:
Capítulo VI: Planificación y Aplicación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo. Art. 76 al Art. 78.
Capítulo VII: Planificación, Desarrollo y Aplicación. Art. 79 al Art. 84.

29
Capítulo VIII: Evaluación del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo. Art. 85 al Art. 88.
Capítulo IX: Mejora Continua. Art. 89 al Art. 91.

(Norma publicada en la página web del Ministerio de trabajo y

Promoción del Empleo: ttp://www.mintra.gob.pe)

i) OHSAS 18001:2007

OHSAS es la sigla en inglés de “Occupational Health and Safety

Assessment Series”, se traduce, “Serie de Normas de Evaluación en
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional”.

OHSAS 18001: “Occupational Health and Safety Management

Systems”, se traduce, “Sistemas de Gestión de Salud y Seguridad
Ocupacional”.

Esta serie de normas OHSAS y el acompañamiento de la OHSAS

18002, Guía para la implementación de la Norma OHSAS 18001,
han sido desarrolladas en respuesta a la demanda de los clientes
por una norma para un sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional contra la cual, sus sistemas de gestión puedan ser
evaluados y certificados.

OHSAS 18001 ha sido desarrollada para ser compatible con las

normas de gestión ISO 9001(Calidad) e ISO 14001(Ambiental), con
el propósito de facilitar la integración de los sistemas de gestión de
la calidad, ambiental y de la seguridad y salud ocupacional, en las
organizaciones que lo deseen hacer.

La Norma OHSAS será revisada y enmendada cuando se considere

apropiado. Las revisiones serán realizadas cuando se publiquen
nuevas ediciones de las normas ISO 9001 e ISO 14001, para
asegurar mantener su compatibilidad.

30
Esta segunda edición cancela y reemplaza a la primera edición
(OHSAS 18001:1999), la cual ha sido técnicamente revisada.

Los principales cambios respecto a la primera edición son los

siguientes:
- Se da mayor énfasis e importancia a la “salud”.
- OHSAS 18001 ahora se reconoce a sí misma como norma y no
como especificación o documento, como en la versión anterior.
Esto refleja el incremento en la adopción de OHSAS 18001 como
base para las normas nacionales de Sistemas de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional.
- El Ciclo Planificar-Hacer-Verificar-Actuar, solo se muestra en la
introducción y no en cada una de las secciones al comienzo de
cada cláusula importante.
- Las publicaciones de referencia de la cláusula 2 sólo se limitan a
documentos internacionales.
- Se han incorporado nuevas definiciones y revisadas las existentes.
- Mejoras significativas en la alineación con ISO 14001 y mejoras de
compatibilidad con ISO 9001
- La definición de “riesgo tolerable” ha sido reemplazada por el
término “riesgo aceptable”
- El término “accidente” se incluye ahora en la definición de
“incidente”.
- La definición del término "peligro" elimina el "daño a los bienes o a
daño al ambiente del lugar de trabajo". Ahora se considera que
tales "daños" no están relacionados directamente con la gestión de
seguridad y salud ocupacional, que es el propósito de esta Norma
OHSAS, y que están incluidos en el campo de la gestión de
activos. En caso que el riesgo de ésta pérdida tenga efectos sobre
la seguridad y salud ocupacional debería ser identificado a través
del proceso de evaluación de riesgos y ser controlado a través de
la aplicación de controles operacionales apropiados.
- Las sub cláusulas 4.3.3 y 4.3.4 han sido unificadas en alineación
con ISO14001:2004.

31
- Un nuevo requisito ha sido incorporado, para la consideración de la
jerarquía de los controles como parte del requisito de planificación
(4.3.1).
- La gestión del cambio se describe en forma más explícita (4.3.1 y
4.4.6).
- Se ha incorporado un nuevo requisito de evaluación de
cumplimiento (4.5.2).
- Se han incorporado nuevos requisitos para la participación y
consulta (4.4.3.2).
- Se han incorporado nuevos requisitos para la investigación de
incidentes (4.5.3.1).

Esta publicación no da a entender que incluye todas las provisiones

de un contrato.

Los usuarios son responsables de su correcta aplicación.

El cumplimiento de esta Norma OHSAS no confiere inmunidad a

obligaciones legales.

2.2.3 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional -

OHSAS 18001:2007

1. ALCANCE Y CAMPO DE APLICACIÓN

Esta serie de normas OHSAS especifica los requisitos para un

sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional que permita a
una organización controlar sus riesgos SySO y mejorar su
desempeño SySO. No especifica criterios de desempeño SySO, ni
da especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de
gestión SySO.

Esta Norma OHSAS es aplicable a cualquier organización que

desee:

32
a) Establecer un sistema de gestión SySO para eliminar o minimizar
los riesgos a su personal y otras partes interesadas, quienes
podrían estar expuestos a peligros SySO relacionados a sus
actividades.
b) Implementar. Mantener y mejorar continuamente un sistema de
gestión SySO.
c) Asegurar a sí misma la conformidad con la política SySO
establecida.
d) Demostrar la conformidad con esta Norma Internacional para:
1) Hacer una auto determinación y una autoevaluación, o
2) Buscar la confirmación de su conformidad de otras partes que
tienen interés con la organización, tales como clientes, o
3) Buscar la confirmación de su conformidad de otras partes
externas a la organización, o
4) Buscar la certificación/registración de su sistema de gestión
SySO por una organización externa.

Todos los requisitos de esta Norma OHSAS están previstos a ser

incorporados en cualquier sistema de gestión SySO. La extensión de
la aplicación dependerá de factores tales como la política SySO de
la organización, la naturaleza de sus actividades y sus riesgos y la
complejidad de sus operaciones.

Esta Norma OHSAS está proyectada para direccionar la seguridad y

salud ocupacional, y no está proyectada para direccionar otras áreas
de seguridad y salud, tales como bienestar o programas de salud del
personal, seguridad de producto, daños a la propiedad o impactos
ambientales.

2. REFERENCIAS NORMATIVAS
Otras publicaciones que proveen información o directrices están
listadas en la bibliografía. Es recomendable que las últimas
ediciones de estas publicaciones sean consultadas. Específicamente
las siguientes referencias:

33
OHSAS 18002, Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional – Directrices para la implementación de OHSAS 18001
Organización Internacional de Trabajo, Directrices para Sistemas de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (OSH-MS).

3. TÉRMINOS Y DEFINICIONES

3.1 Riesgo aceptable.- Riesgo que ha sido reducido a un nivel que

puede ser tolerado por la organización, teniendo en cuenta sus
obligaciones legales y su propia política de SySO (3.16)
3.2 Auditoría.- Proceso sistemático, independiente y documentado
para obtener evidencia de la auditoria y evaluarla de manera objetiva
con el fin de determinar el grado en que se cumplen los criterios de
auditorías (ISO 9000:2005, 3.9.1)
Nota 1: independiente no necesariamente significa externo a la
organización, En muchos casos, particularmente en organizaciones
pequeñas, se puede demostrar la independencia no siendo
responsable de la actividad auditada.
3.3 Mejora continua.- Proceso recurrente de optimización del
sistema de gestión de SySO (3.13) para lograr mejoras en el
desempeño de SySO (3.15) de forma coherente con la política de
SySO (3.16) de la organización (3.17)
Nota 1: no es necesario que dicho proceso se lleve en forma
simultánea en todas las áreas de actividad.
3.4 Acción correctiva.- Acción tomada para eliminar la causa de
una no conformidad detectada u otra situación indeseable.
Nota 1: puede haber más de una causa para una no conformidad.
Nota 2: la acción correctiva se toma para prevenir que algo vuela a
producirse, mientras que la acción preventiva se toma para prevenir
que algo ocurra.
3.5 Documento.- Información y su medio de soporte.
Nota 1: el medio de soporte puede ser papel, disco magnético,
óptico o electrónico, fotografía o muestra patrón o una combinación
de ellas. (ISO 14001:2004, 3.4).

34
3.6 Peligro.- Fuente, situación o acto con el potencial de daño en
términos de lesiones o enfermedades (3.8), o la combinación de
ellas.
3.7 Identificación de peligros.- Proceso de reconocimiento de una
situación de peligro existente (ver 3.6) y definición de sus
características.
3.8 Enfermedad.- Identificación de una condición física o mental
adversa actual y/o empeorada por una actividad del trabajo y/o una
situación relacionada.
3.9 Incidente.- Evento(s) relacionados con el trabajo que dan lugar o
tienen el potencial de conducir a lesión, enfermedad (sin importar
severidad) o fatalidad.
Nota 1: un accidente es un incidente con lesión, enfermedad o
fatalidad.
Nota 2: un incidente donde no existe lesión, enfermedad o fatalidad,
puede denominarse, cuasi-pérdida, alerta, evento peligroso.
Nota 3: Una situación de emergencia (ver 4.4.7) es un tipo particular
de incidente.
3.10 Parte interesada.- Individuo o grupo interno o externo al lugar
de trabajo (3.18), interesado o afectado por el desempeño de SySO
(3.15) de una organización (3.17)
3.11 No Conformidad.- Incumplimiento de un requisito. (ISO
9000:2005, 3.6.2; ISO 14001, 3.15)
Nota: una no conformidad puede ser una desviación a: Estándares
de trabajo relevantes, prácticas, procedimientos requisitos legales.
Requerimientos del sistema de gestión de SySO (3.13)
3.12 Seguridad y salud ocupacional (SySO).- Condiciones y
factores que afectan o podrían afectar, la salud y seguridad de
empleados, trabajadores temporales, contratistas, visitas y cualquier
otra persona en el lugar de trabajo.
Nota: Las organizaciones pueden tener un requisito legal para la
seguridad y salud de personas más allá del lugar de trabajo
inmediato, o para quiénes se exponen a las actividades del lugar de
trabajo.

35
3.13 Sistema de seguridad y salud ocupacional.- Parte del
sistema de gestión de una organización (3.17) empleada para
desarrollar e implementar su política de SySO (3.16) y gestionar sus
riesgos (3.22)
Nota 1: un sistema de gestión es un grupo de elementos
interrelacionados usados para establecer la política y objetivos y
para cumplirlos.
Nota 2: un sistema de gestión incluye la estructura organizacional, la
planificación de actividades (por ejemplo, evaluación de riesgos y la
definición de objetivos), responsabilidades, prácticas, procedimientos
(3.20) procesos y recursos.
Adaptado de ISO 14001:2004, 3.8
3.14 Objetivos SySO.- Metas de SySO, en términos de desempeño
de SySO (3.15) que una organización (3.17) se establece a fin de
cumplirlas.
Nota 1: Los objetivos deben ser cuantificables cundo sea factible.
Nota 2: Cláusula 4.3.3 requiere que objetivos de SySO sean
consistentes con la política de SySO.
3.15 Desempeño de SySO
Resultados medibles de la gestión que hace la organización (3.16)
de sus riesgos de SySO (3.22).
NOTA1: La medición del desempeño SySO incluye la medición de la
efectividad de los controles de la organización.
Nota 2: en el contexto de los sistemas de gestión de salud y
seguridad ocupacional (3.13), los resultados pueden medirse
respecto a la política de SySO (3.16), objetivos de SySO (3.14) de la
organización (3.17) y otros requisitos de desempeño de SySO.
3.16 Política de SySO.- Intención y dirección generales de una
organización (3.15) relacionada a su desempeño de SySO (3.17)
formalmente expresada por la alta dirección.
Nota 1: La política de SySO proporciona una estructura para la
acción y el establecimiento de los objetivos de SySO.
Nota 2: adaptada de ISO 14001:2004, 3.11

36
3.17 Organización.- Compañía, corporación, firma, empresa,
autoridad o institución, o parte o combinación de ellas, sean o no
sociedades pública o privada, que tienen sus propias funciones y
administración.
Nota 1: para organizaciones con más de una unidad operativa, una
unidad operativa por si sola puede definirse como una organización
ISO 14001:2004, 3.16
3.18 Acción preventiva.- Acción tomada para eliminar la causa de
una no conformidad (3.11) potencial u otra situación potencial no
deseable.
Nota 1: puede haber más de una causa para una no conformidad
potencial.
Nota 2: la acción preventiva se toma para prevenir que algo suceda,
mientras que la acción correctiva (3.4) se toma para prevenir que
algo vuelva a producirse.
ISO 9000:2005, 3.6.4
3.19 Procedimiento
Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso.
Nota 1: procedimiento puede estar documentado o no.
ISO 9000:2005, 3.4.5
3.20 Registro.- Documento (3.5) que presenta resultados obtenidos,
o proporciona evidencia de las actividades desempeñadas.
3.21 Riesgo.- Combinación de la probabilidad de ocurrencia de un
evento o exposición peligrosa y la severidad de las lesiones o daños
o enfermedad (3.8) que puede provocar el evento o la
exposición(es).
3.22 Evaluación del riesgo.- Proceso de evaluación de riesgo(s)
derivados de un peligro(s) teniendo en cuenta la adecuación de los
controles existentes y la toma de decisión si el riesgo es aceptable o
no.
3.23 Lugar de trabajo.- Cualquier sitio físico en la cual se realizan
actividades relacionadas con el trabajo bajo control de la
organización.

37
Nota: Al considerar lo que constituye un lugar de trabajo, la
organización (3.17) debe considerar los efectos de SySO sobre el
personal que, por ejemplo, viaja o se encuentra en tránsito (por
ejemplo, conduciendo, volando, en barcos o trenes), trabajando en
las instalaciones de un cliente o de un proveedor, o trabajando en su
hogar.

4. SISTEMA DE GESTIÓN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

4.1 REQUISITOS GENERALES

La organización debe establecer, documentar, implementar,
mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de SySO,
de acuerdo con los requisitos de esta Norma OHSAS y determinar
cómo cumplirá estos requisitos.
La organización debe definir y documentar el alcance de su sistema
de gestión de SySO

4.2 POLÍTICA SySO

La alta dirección debe definir y autorizar la política de SYSO de la
organización y asegurarse que dentro del alcance definido de su
sistema de gestión de SYSO ésta:
a) Es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos SySO de
la organización.
b) Incluye un compromiso prevención de lesiones y enfermedades y
de mejora continua.
c) Incluye un compromiso de por lo menos cumplir con los requisitos
legales y con otros requisitos suscritos relacionados con los
peligros de SYSO.
d) Proporciona un marco de referencia para establecer y revisar los
objetivos de SYSO.
e) Está documentada, implementada y mantenida.

38
f) Esta comunicada a todos los personas que trabajan bajo el control
de la organización con la intención que ellos estén conscientes de
sus obligaciones individuales de SySO.
g) Está disponible a las partes interesadas.
h) Es revisada periódicamente para asegurar que se mantiene
relevante y apropiada a la organización.

4.3 PLANIFICACIÓN
4.3.1 Identificación de peligros, evaluación de riesgos y
determinación de controles
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios procedimiento(s) para la identificación continua de los
peligros, evaluación de los riesgos y la determinación de los
controles necesarios.
Estos procedimientos deben tomar en cuenta:
a) Actividades rutinarias y no rutinarias.
b) Actividades de todo el personal que tiene acceso al lugar de
trabajo (incluyendo contratistas y visitantes).
c) Comportamiento, capacidad y otros factores asociados a las
personas.
d) Identificación de peligros originados fuera del lugar de trabajo,
capaz de afectar adversamente la salud o seguridad de las
personas bajo el control de la organización dentro del lugar de
trabajo.
e) Peligros generados en la proximidad del lugar de trabajo por
actividades o trabajos relacionados bajo el control de la
organización.
Nota: puede ser más apropiado que tales peligros sean
determinados como un aspecto ambiental.
f) Infraestructura, equipos y materiales en el lugar de trabajo,
provistos por la organización u otros.
g) Cambios o propuestas de cambios en la organización, sus
actividades o materiales.

39
h) Modificaciones al sistema de gestión de SYSO, incluyendo
cambios temporales y sus impactos sobre las operaciones,
procesos y actividades.
i) Diseño del lugar de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria,
procedimientos operacionales y organización del trabajo,
incluyendo su adaptación a la capacidad humana.
La metodología de la organización para la identificación de peligros y
evaluación de riesgos debe:
a) Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento
en tiempo a fin de asegurar que sea proactiva mas que reactiva; y
b) Proporcionar la identificación, priorización y documentación de
riesgos y la aplicación de controles apropiados

En la gestión de cambios, la organización debe identificar los

peligros y riesgos de SYSO asociados con cambios en la
organización, el sistema de gestión de SYSO o sus actividades,
previo a la introducción de dichos cambios.
Cuando se determinen controles o cambios a los existentes, se debe
considerar la reducción de los riesgos de acuerdo a la siguiente
priorización:
a) eliminación
b) sustitución
c) controles de ingeniería
d) señalización, alertas y/o controles administrativos
e) equipos de protección personal

La organización debe documentar y mantener actualizados los

resultados de la identificación de peligros, evaluación de riesgos y
determinación de controles.
La organización debe asegurar que los riesgos de SYSO y
determinación de controles son tomados en cuenta en el
establecimiento, implementación y mantenimiento del sistema de
gestión de SYSO.

40
Nota: Para un mejor direccionamiento sobre la identificación de
peligros, evaluación de riesgos y determinación de los controles, ver
OHSAS 18002.

4.3.2 Requisitos legales y otros

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios procedimiento(s) para identificar y acceder a los
requerimientos de SSO legales y otros que son aplicables.
La organización debe asegurar que los estos requerimientos legales
aplicables son tomados en cuenta en el establecimiento,
implementación y mantenimiento del sistema de gestión de SySO.
La organización debe mantener esta información actualizada.
La organización debe comunicar la información relevante sobre
requisitos legales y otros, a las personas que trabajan bajo el control
de la organización, y otros partes interesadas relevantes.

4.3.3 Objetivos y programa(s)

La organización debe establecer, implementar y mantener objetivos
de seguridad y salud ocupacional documentados en las funciones y
niveles relevantes dentro de la organización.
Los objetivos deben ser medibles, cuando sea factible, y
consistentes con la política de SySO, incluyendo el compromiso de
prevenir lesiones y enfermedades, el cumplimiento con los
requerimientos legales y otros que la organización suscriba y la
mejora continua.
Cuando la organización establezca y revise sus objetivos, debe tener
en cuenta sus requerimientos legales y otros a los que la
organización ha suscrito, y sus riesgos de SySO. También debe
considerar sus opciones tecnológicas, requerimientos financieros,
operacionales y de negocio y los puntos de vista de las partes
interesadas relevantes.
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios programa(s) para alcanzar sus objetivos.
El o los programa(s) deben incluir como mínimo:

41
a) La responsabilidad y autoridad designada para lograr los objetivos
a las funciones y niveles relevantes de la organización; y
b) Los medios y plazos en los cuales los objetivos deben ser
alcanzados.
El(los) programa(s) deben ser revisados a intervalos regulares y
planificados y ajustados cuando sea necesario, para asegurarse que
los objetivos son alcanzados.

4.4 IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN

4.4.1 Recursos, roles, responsabilidades, responsabilidad
laboral y autoridad
La responsabilidad máxima para la seguridad y salud y el sistema de
gestión de SYSO recae en la alta dirección.
La alta dirección debe demostrar su compromiso:
a) Asegurando la disponibilidad de los recursos esenciales para
establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de
gestión de SYSO.
Nota: Los recursos incluyen los recursos humanos y habilidades
especializadas, recursos tecnológicos y financieros.
b) Definiendo las funciones, asignando responsabilidades y
responsabilidades laborales, y delegando autoridad, para facilitar
la efectividad del sistema de gestión de SySO. Las funciones,
responsabilidades, responsabilidad laboral y autoridad deben ser
documentadas y comunicadas.
La organización debe designar uno o varios representantes de la
dirección, con responsabilidades específicas en SySO, quién
independiente de otras responsabilidades, debe tener definidas sus
funciones, responsabilidades y autoridad para:
a) Asegurar que el sistema de gestión de SYSO se establece,
implementa y mantiene de acuerdo con los requisitos de esta
norma.
b) Asegurar que los reportes de desempeño del Sistema de Gestión
SySO son presentados a la alta dirección para su revisión y

42
 utilizados como base para la mejora del Sistema de Gestión de
SySO.
Nota: el representante de la dirección (por ejemplo, en una
organización grande, un miembro del comité ejecutivo) puede
delegar algunos de sus deberes a un coordinador, manteniendo
sus responsabilidades.

La identidad del representante de la dirección debe estar disponible

a todas las personas que trabajan bajo el control de la organización.
Todos aquellos con responsabilidades de dirección deben demostrar
su compromiso con la mejora continua del desempeño en Seguridad
y Salud Ocupacional.
La organización debe asegurar que el personal en su lugar de
trabajo, es responsable de llevar a cabo los controles sobre los
aspectos de SySO, incluyendo el cumplimiento de los requisitos
aplicables a la organización.

4.4.2 Competencia, formación y toma de conciencia

La organización debe asegurarse de que cualquier persona bajo su
control que realice tareas para ella o en su nombre, que puedan
impactar sobre la SySO, sea competente tomando como base una
educación, formación o experiencia adecuadas, y debe mantener los
registros asociados.
La organización debe identificar las necesidades de formación
asociadas con sus riesgos de SySO y su sistema de gestión de
SySO. Debe proporcionar formación o emprender otras acciones
para satisfacer estas necesidades, evaluar la efectividad de la
formación o las acciones tomadas, y debe mantener los registros
asociados.
La organización debe establecer y mantener uno o varios
procedimientos para que el personal trabajando bajo su control tome
conciencia de:

43
a) Las consecuencias en SySO, actuales o potenciales, de sus
actividades laborales, su comportamiento y los beneficios en
SySO de un mayor desempeño personal;
b) Sus funciones, responsabilidades e importancia en el logro del
cumplimiento de la política y procedimientos SySO y los
requerimientos del sistema de Gestión SySO, incluyendo los
requerimientos de preparación y respuesta a emergencias (ver
4.4.7);
c) Las consecuencias potenciales del incumplimiento de los
procedimientos de operación especificados.

Los procedimientos de entrenamiento deben tener en cuenta los

diferentes niveles de:
a) Responsabilidad, habilidad, lenguaje e instrucción; y
b) Riesgo.

4.4.3 Comunicación, participación y consulta

4.4.3.1 Comunicación
En relación a sus peligros de SySO y su sistema de gestión de
SySO, la organización debe establecer, implementar y mantener uno
o varios procedimientos para:
a) La comunicación interna entre los diversos niveles y funciones de
la organización.
b) La comunicación con contratistas y otras visitas al lugar de
trabajo.
c) Recibir, documentar y responder a las comunicaciones pertinentes
de las partes interesadas externas.
4.4.3.2 Participación y consulta
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios procedimientos para:
a) La participación de los trabajadores a través de:
 Participación apropiada en la identificación de peligros,
evaluación de riesgos y determinación de controles.
 Participación apropiada en la investigación de incidentes,

44
  Participación en el desarrollo y revisión de las políticas y
objetivos SySO
 Consultados donde haya cualquier cambio que afecte su salud
y seguridad.
 Representados en asuntos de salud y seguridad.
Los trabajadores deben ser informados sobre sus formas de
participación, incluyendo quién es su representante(s) en materias
de SySO
b) Consulta a los contratistas cuando existan cambios que afectan
su SySO.
La organización debe asegurar, cuando sea apropiado, que las
partes interesadas relevantes son consultadas sobre temas
pertinentes de SySO

4.4.4 Documentación
La documentación del sistema de gestión de SySO debe incluir:
a) La política y objetivos de SySO.
b) La descripción del alcance del sistema de gestión de SySO.
c) La descripción de los elementos principales del sistema de gestión
de SySO y su interacción así como la referencia a los documentos
relacionados.
d) Los documentos, incluyendo los registros requeridos por esta
norma internacional, y
e) Los documentos, incluyendo los registros determinados por la
organización como necesarios para asegurar la eficacia de la
planificación, operación y control de los procesos relacionados
con la gestión de sus riesgos de SySO.
Nota: Es importante que la documentación sea proporcional al nivel
de complejidad de los peligros y riesgos y se mantenga al mínimo
requerido para su eficacia y eficiencia.

4.4.5 Control de la documentación

Los documentos requeridos por el sistema de gestión de SySO y por
esta Norma OHSAS se deben controlar. Los registros son un tipo

45
especial de documento y se deben controlar de acuerdo con los
requisitos establecidos en el apartado 4.5.4
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios procedimientos para:
a) Aprobar los documentos con relación a su adecuación antes de su
emisión.
b) Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y
aprobarlos nuevamente.
c) Asegurarse de que se identifican los cambios y el estado de
revisión actual de los documentos.
d) Asegurarse de que las versiones pertinentes de los documentos
aplicables están disponibles en los puntos de uso.
e) Asegurarse de que los documentos permanecen legibles y
fácilmente identificables.
f) Asegurarse de que se identifican los documentos de origen
externo que la organización ha determinado que son necesarios
para la planificación y operación del sistema de gestión de SySO
y se controla su distribución.
g) Prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos, y
aplicarles una identificación adecuada en el caso de que se
mantengan por cualquier razón.

4.4.6 Control operacional

La organización debe identificar aquellas operaciones y actividades
que están asociadas con los peligros identificados, donde sea
necesario la implementación de controles para administrar el riesgo.
Esto debe incluir la gestión de cambio (ver 4.3.1)
Para estas operaciones y actividades, la organización debe
implementar y mantener:
a) Controles operacionales, aplicables a la organización y a sus
actividades; la organización debe integrar esos controles
operacionales en su sistema de gestión de SySO.
b) Controles relacionados con bienes adquiridos, equipos y servicios.

46
c) Controles relacionados a contratistas y otras visitas a los lugares
de trabajo.
d) Procedimientos documentados para cubrir situaciones donde su
ausencia pueda causar desviaciones de la política y objetivos
SySO.
e) Estipular criterios operacionales donde su ausencia pueda causar
desviaciones de la política y objetivos SySO.

4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios procedimientos para:
a) Identificar situaciones potenciales de emergencias.
b) Responder a estas situaciones de emergencias.
La organización debe responder ante situaciones de emergencia
reales y prevenir o mitigar las consecuencias adversas asociadas de
SySO.
En su planificación de respuesta a emergencias la organización
debe tomar en cuenta las necesidades de las partes interesadas
relevantes, por ejemplo, servicios de emergencias y vecinos.
La organización debe probar periódicamente sus procedimientos de
respuesta a situaciones de emergencia, donde sea factible,
involucrando a las partes interesadas apropiadas.
La organización debe revisar periódicamente y modificar cuando sea
necesario sus procedimientos de preparación y respuesta ante
situaciones de emergencias, en particular después de la ocurrencia
de situaciones de emergencias (ver 4.5.3)

4.5 VERIFICACIÓN
4.5.1 Seguimiento y medición
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios procedimientos para monitorear y medir a intervalos regulares
el desempeño de Seguridad y Salud Ocupacional. Estos
procedimientos deben proporcionar:

47
a) Mediciones cualitativas y cuantitativas, apropiadas a las
necesidades de la organización;
b) Seguimiento al grado de cumplimiento de los objetivos de SySO
de la organización.
c) Seguimiento a la efectividad de controles (tanto para salud como
para seguridad).
d) Medidas proactivas de desempeño para monitorear el
cumplimiento del programa de SySO, controles y criterios
operacionales.
e) Medidas reactivas para el seguimiento de enfermedades,
incidentes (incluyendo cuasi-pérdidas) y otras evidencias
históricas de desempeño SySO deficiente.
f) Registro de datos y resultados de seguimiento y medición
suficientes para facilitar el análisis de acciones preventivas y
acciones correctivas subsecuentes.
Si se requiere equipo para la medición del desempeño y del
seguimiento, la organización debe establecer y mantener
procedimientos para la calibración y mantenimiento de dicho equipo.
Los registros de calibración y actividades de mantenimiento deben
ser conservados.

4.5.2 Evaluación del cumplimiento legal

4.5.2.1 En coherencia con su compromiso de cumplimiento (ver
4.2.c)), la organización debe establecer, implementar y mantener
uno o varios procedimientos para evaluar periódicamente el
cumplimiento de los requisitos legales aplicables (ver 4.3.2)
La organización debe mantener los registros de los resultados de las
evaluaciones periódicas.
Nota: la frecuencia de la evaluación periódica puede variar para los
diferentes requisitos legales.
4.5.2.2 La organización debe evaluar el cumplimiento con otros
requisitos que suscriba (ver 4.3.2). La organización puede combinar
esta evaluación con la evaluación del cumplimiento legal

48
mencionada en el apartado 4.5.2.1, o establecer uno o varios
procedimientos separados.
La organización debe mantener los registros de los resultados de las
evaluaciones periódicas.
Nota: la frecuencia de la evaluación periódica puede variar para los
diferentes otros requisitos suscritos.

4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidad, acción

correctiva y acción preventiva
4.5.3.1 Investigación de incidentes
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios procedimientos para registrar, investigar y analizar incidentes
en orden a:
a) Determinar las deficiencias subyacentes de SySO y otros factores
que pueden ser la causa o que contribuyan a la ocurrencia de
incidentes.
b) Identificar la necesidad de la acción correctiva.
c) Identificar las oportunidades para la acción preventiva.
d) Identificar las oportunidades para la mejora continua.
e) Comunicar los resultados de tales investigaciones.
Las investigaciones deben ser realizadas oportunamente.
Cualquier necesidad identificada de acción correctiva o de
oportunidades para acción preventiva, debe ser tratada de acuerdo
con los requisitos relevantes de 4.5.3.2.
Los resultados de las investigaciones de incidente deben ser
documentados y mantenidos.

4.5.3.2 No conformidad, acción correctiva y acción preventiva

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios procedimientos para tratar las no conformidades reales y
potenciales y tomar acciones correctivas y acciones preventivas. Los
procedimientos deben definir requisitos para:
a) La identificación y corrección de las no conformidades y tomando
las acciones para mitigar sus consecuencias en SySO,

49
b) La investigación de las no conformidades determinando sus
causas y tomando las acciones con el fin de prevenir que vuelvan
a ocurrir.
c) La evaluación de la necesidad de acciones para prevenir las no
conformidades y la implementación de las acciones apropiadas
definidas para prevenir su ocurrencia.
d) El registro y la comunicación de los resultados de las acciones
preventivas y acciones correctivas tomadas, y
e) La revisión de la eficacia de las acciones preventivas y acciones
correctivas tomadas.
Donde la acción correctiva o la acción preventiva identifican nuevos
peligros o cambios a los peligros existentes, o la necesidad de
nuevos controles o cambios a los controles existentes, el
procedimiento debe requerir que todas las acciones propuestas
deban ser revisadas mediante el proceso de evaluación de riesgos
previa su implementación.
Cualquier acción correctiva o acción preventiva tomada para eliminar
las causas de no conformidades actuales o potenciales deben ser
apropiada a la magnitud de los problemas y proporcional a los
riesgos de SySO encontrados.
La organización debe asegurarse de que cualquier cambio necesario
se incorpore a la documentación del sistema de gestión de SySO.

4.5.4 Control de los registros

La organización debe establecer y mantener los registros necesarios
para demostrar la conformidad con los requisitos de su sistema de
gestión de SySO y de esta Norma OHSAS, y para demostrar los
resultados logrados.
La organización debe establecer, implementar y mantener uno o
varios procedimientos para la identificación, el almacenamiento, la
protección, la recuperación, el tiempo de retención y la disposición
de los registros.
Los registros deben ser y permanecer legibles, identificables y
trazables.

50
4.5.5 Auditoría interna
La organización debe asegurarse de que las auditorías internas del
sistema de gestión de SySO se realizan a intervalos planificados
para:
a) Determinar si el sistema de gestión de SySO
1. Es conforme con las disposiciones planificadas para la gestión
de SySO, incluidos los requisitos de esta Norma), y
2. Se ha implementado adecuadamente y se mantiene, y
3. Es eficaz en el logro de la política y objetivos de la organización
b) Proporcionar información a la dirección sobre los resultados de
auditorías.
La organización debe planificar, establecer, implementar y mantener
programa(s) de auditoria, basado en los resultados de las
evaluaciones de riesgo de las actividades de la organización y los
resultados de auditorías previas.
Se deben establecer, implementar y mantener uno o varios
procedimientos que traten sobre:
a) Las responsabilidades, competencias y los requisitos para
planificar y realizar auditorías, informar sobre los resultados y
mantener los registros asociados.
b) La determinación de los criterios de auditoria, su alcance,
frecuencia y métodos.
La selección de los auditores y la realización de las auditorias deben
asegurar la objetividad e imparcialidad del proceso de auditoría.

4.6 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN

La alta dirección debe revisar el sistema de gestión de SySO de la
organización, a intervalos planificados, para asegurarse de su
conveniencia, adecuación y eficacia continua. Estas revisiones
deben incluir la evaluación de oportunidades de mejora y la
necesidad de efectuar cambios en el sistema de gestión de SySO,
incluyendo la política de SySO y los objetivos de SySO. Se deben
conservar los registros de las revisiones por la dirección.

51
 Los elementos de entrada para las revisiones por la dirección deben
incluir:
a) Los resultados de las auditorías internas y evaluación de
cumplimiento con los requisitos legales y otros requisitos que la
organización suscriba.
b) Los resultados del proceso de consulta y participación (ver 4.4.3)
c) Comunicación(es) relevante(s) con las partes interesadas
externas, incluidas las quejas.
d) El desempeño de SySO de la organización.
e) El grado de cumplimiento de los objetivos.
f) El estado de la investigación de incidentes, acciones correctivas y
preventivas.
g) El seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones
previas llevadas a cabo por la dirección.
h) Los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolución de los
requisitos legales y otros requisitos relacionados s SySO, y
i) Las recomendaciones para la mejora.
Los resultados de las revisiones por la dirección deben ser
coherentes con el compromiso de mejora continua de la
organización y deben incluir las decisiones y acciones tomadas
relacionadas con posibles cambios:
a) El desempeño de SySO.
b) La política y objetivos de SySO.
c) Recursos, y
d) Los otros elementos del sistema de gestión de SySO.
Los resultados relevantes de la revisión por la dirección deben estar
disponibles para el proceso de consulta y comunicación

2.3 DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE TÉRMINOS

La definición conceptual de términos según lo establecido en el Art. 7° del
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, aprobado por
el Decreto Supremo N° 055-2010-EM, son las siguientes:

52
1. Accidente de Trabajo.- Incidente o suceso repentino que sobreviene
por causa o con ocasión del trabajo, aún fuera del lugar y horas en
que aquel se realiza, bajo órdenes del empleador, y que produzca en
el trabajador un daño, una lesión, una perturbación funcional, una
invalidez o la muerte.

2. Ambiente de Trabajo.- Es el lugar donde los trabajadores

desempeñan las labores encomendadas o asignadas.

3. Análisis de Trabajo Seguro (ATS).- Es una herramienta de gestión

de seguridad y salud ocupacional que permite determinar el
procedimiento de trabajo seguro, mediante la determinación de los
riesgos potenciales y definición de sus controles para la realización de
las tareas.

4. Auditoría.- Proceso sistemático, independiente, objetivo y

documentado realizado por encargo del titular minero para evaluar y
medir la efectividad del sistema de gestión y el cumplimiento del
reglamento de seguridad y salud ocupacional.

5. Brigada de Emergencia.- Conjunto de trabajadores organizados,

capacitados y autorizados por el titular minero para dar respuesta a
emergencias, tales como incendios, hundimientos de minas,
inundaciones, grandes derrumbes o deslizamientos, entre otros.

6. Capacitación.- Actividad que consiste en transmitir conocimientos

teóricos y prácticos para el desarrollo de aptitudes, conocimientos,
habilidades y destrezas acerca del proceso de trabajo, la prevención
de los riesgos, la seguridad y la salud ocupacional de los
trabajadores.

7. Comité de Seguridad y Salud Ocupacional.- Órgano paritario

constituido por representantes del empleador y de los trabajadores,
con las facultades y obligaciones previstas por las normas vigentes,

53
 nombrados para considerar los asuntos de Seguridad y Salud
Ocupacional.

8. Control de Riegos.- Es el proceso de toma de decisión, basado en la

información obtenida en la evaluación de riegos. Se orienta a reducir
los riesgos, a través de proponer medidas correctoras, exigir su
cumplimiento y evaluar periódicamente su eficacia.

9. Cultura de Seguridad y Salud Ocupacional.- Es el conjunto de

valores, principios, normas, costumbres, comportamientos y
conocimientos que comparten los miembros de un empresa para
promover un trabajo decente, en el que se incluye al titular minero, a
las empresas contratistas mineras y a las empresas de actividades
conexas para la prevención de incidentes, accidentes, enfermedades
ocupacionales y daño a las personas.

10. Enfermedad Ocupacional.- Es el daño orgánico o funcional

ocasionado al trabajador como resultado de la exposición a factores
de riesgos físicos, químicos, biológicos y/o ergonómicos, inherentes a
la actividad laboral.

11. Enfermedad Profesional.- Es todo estado patológico permanente o

temporal que sobreviene al trabajador como consecuencia directa de
la clase de trabajo que desempeña o del medio en el que se ha visto
obligado a trabajar. Es reconocida por el Ministerio de Salud.

12. Enfermedad Prevalente.- Es aquél mal que está presente en un

tiempo determinado. Incluye casos que se iniciaron antes y aquellos
casos nuevos en el mencionado período.

13. Estadística de Incidentes y Accidentes.- Sistema de registro,

análisis y control de la información de incidentes y accidentes,
orientado a utilizar la información y las tendencias asociadas en forma
proactiva para reducir la ocurrencia de este tipo de eventos.

54
14. Examen Médico Ocupacional.- Es la evaluación médica de salud
ocupacional que se realiza al trabajador al ingresar a trabajar, durante
el ejercicio del vínculo laboral y una vez concluido el vínculo laboral,
así como cuando cambia de tarea en o reingresa a la empresa.

15. Evaluación de Riesgos.- Es un proceso posterior a la identificación

de los peligros, que permite valorar el nivel, grado y gravedad de
aquellos, proporcionando la información necesaria para que el titular y
el trabajador minero estén en condiciones de tomar una decisión
apropiada sobre la oportunidad, prioridad y tipo de acciones
preventivas que debe adoptar, con la finalidad de eliminar la
contingencia o la proximidad de un daño.

16. Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional.- Es la aplicación de

los principios de la administración profesional a la seguridad y la salud
ocupacional. Sistema de Gestión SSO: Parte del sistema de gestión
global, que facilita la gestión de los riesgos de SSO asociados a los
negocios de la organización. Esto incluye la estructura orgánica, las
actividades de planificación, responsabilidades, prácticas,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar,
lograr, analizar críticamente y mantener la política de SSO de la
organización.

17. Guías.- Documentos técnicos que establecen los estándares y

procedimientos mínimos con la finalidad de uniformizar criterios para
su aplicación.

18. Inducción.- Capacitación inicial dirigida a otorgar conocimientos e

instrucciones al trabajador para que ejecute su labor en forma segura,
eficiente y correcta.

19. Libro de Actas.- Cuaderno en el que se anota todo lo tratado en las

sesiones del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional. Dicho libro

55
 de actas también puede estar constituido por hojas sueltas
debidamente archivadas, foliadas, fechadas y suscritas por los
representantes del comité de seguridad.

20. Libro de Seguridad y Salud Ocupacional.- Cuaderno en el que se

registra las observaciones y recomendaciones que resultan de las
auditorías, de las inspecciones realizadas por el comité de seguridad
y salud ocupacional, por la alta gerencia de la unidad minera y de la
Empresa y por el personal autorizado cuando se realice trabajos de
alto riesgo y aquellos que resultan de las fiscalizaciones ejecutadas
por los funcionarios de la autoridad minera, debiendo ser suscritas por
todos los asistentes de la empresa, en señal de conformidad.

21. Peligro.- Todo aquello que tiene potencial de causar daño a las
personas, equipos, procesos y ambiente.

22. Permiso Escrito para Trabajos de Alto Riesgo (PETAR).- Es un

documento autorizado y firmado para cada turno por el ingeniero
supervisor y superintendente o responsable del área de trabajo y
visado por el Gerente del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional o, en ausencia de éste, por el ingeniero de seguridad,
que permite efectuar trabajos en zonas o ubicaciones que son
peligrosas y consideradas de alto riesgo.

23. Plan de Preparación y Respuesta para Emergencias.- Documento

guía que detallado sobre las medidas que se debe tomar bajo varias
condiciones de emergencia posibles. Incluye responsabilidades de
individuos y departamentos, recursos del titular minero disponibles
para su uso, fuentes de ayuda fuera de la empresa, métodos o
procedimientos generales que se debe seguir, autoridad para tomar
decisiones, requisitos para implementar procedimientos dentro del
departamento, capacitación y práctica de procedimientos de
emergencia, las comunicaciones y los informes exigidos.

56
24. Práctica.- Conjunto de pautas positivas, útiles para la ejecución de un
tipo específico de trabajo, que puede no hacerse siempre de una
forma determinada.

25. Prevención de Accidentes.- Es la combinación razonable de

políticas, estándares, procedimientos y prácticas, en el contexto de la
actividad minera, para alcanzar los objetivos de Seguridad y Salud
Ocupacional del empleador.

26. Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS).- Documento

que contiene la descripción específica de la forma como llevar a cabo
o desarrollar una tarea de manera correcta desde el comienzo hasta
el final, dividida en un conjunto de pasos consecutivos o sistemáticos.
Resuelve la pregunta: ¿Cómo hacer el trabajo/ tarea de manera
correcta?.

27. Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional.- Documento

que contiene el conjunto de actividades a desarrollar a lo largo de un
(01) año, sobre la base de un diagnóstico del estado actual del
cumplimiento del sistema de gestión de seguridad y salud establecido
en el reglamento y otros dispositivos, con la finalidad de eliminar o
controlar los riesgos para prevenir posibles incidentes y/o
enfermedades ocupacionales.

28. Reglas.- Son guías que se deberá cumplir siempre, con la finalidad de
ser practicadas por un grupo de personas, sin ninguna excepción,
para su protección individual o colectiva.

29. Reglamento.- Es el conjunto de disposiciones que establecen la

autorización de uso y la aplicación de una norma a través de los
procedimientos, prácticas y/o disposiciones detallados, a las que la
autoridad minera ha conferido el uso obligatorio.

57
30. Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional.- Es el
conjunto de disposiciones que elabora el titular minero en base a los
alcances del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minería, adecuándolo a las características particulares de sus
actividades mineras.

31. Riesgo.- Es la combinación de probabilidad y severidad reflejados en

la posibilidad que un peligro cause pérdida o daño a las personas, a
los equipos, a los procesos y/o al ambiente de trabajo.

32. Salud.- Ausencia de afecciones o enfermedades, incluyendo los

elementos físicos y/o mentales, directamente relacionados con el
desempeño competitivo del trabajador.

33. Salud Ocupacional.- Rama de la salud responsable de promover y

mantener el más alto grado posible de bienestar físico, mental y social
de los trabajadores en todas las ocupaciones, a fin de prevenir riegos
en el trabajo.

34. Trabajo de Alto Riesgo.- Aquella tarea cuya realización implica un

alto potencial de daño grave a la salud o muerte del trabajador. La
relación de actividades calificadas como de alto riesgo será
establecido por el titular minero y por la autoridad minera.

35. Trabajador.- Comprende a la persona que realiza un trabajo de

manera directa o indirecta, por cuenta del titular minero, de las
empresas contratistas mineras o de las empresas contratistas de
actividades conexas.

36. Zonas de Alto Riesgo.- Son áreas o ambientes de trabajo donde

están presentes las condiciones de peligro inminente, que pueden
presentarse por un diseño adecuado o por condiciones físicas,
químicas, eléctricas, mecánicas o ambientales inapropiadas.

58
2.4 HIPÓTESIS Y VARIABLES

2.4.1 Hipótesis General

Si se implementa con herramientas de gestión de seguridad y salud

ocupacional se reducen los incidentes laborales en la U.E.A.
Porvenir de Minera Centro S.A.C.

2.4.2 Hipótesis Específicas

A: El criterio para seleccionar las herramientas del sistema de

gestión de seguridad y salud ocupacional están relacionados al
reglamento de seguridad y salud ocupacional en minería.

B: Las herramientas del sistema de gestión de seguridad y salud

ocupacional se evalúan con las auditorías.

2.5 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES

2.5.1 Variables Independientes

Implementación del sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional.

2.5.2 Variables Dependientes

Reducción de incidentes laborales.

Se adjunta Matriz de Consistencia en el ANEXO N° 1.

59
2.6 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

VARIABLE DIMENSIÓN INDICADORES

IMPLEMENTACIÓN Cumplimiento del Horas programas de
DEL SISTEMA DE Programa Anual de capacitación
GESTIÓN DE Seguridad y Salud Conocimiento de
SEGURIDAD Y SALUD Ocupacional estándares
OCUPACIONAL Conocimiento de
procedimientos
escritos de trabajo
seguro (PETS)
Conocimiento del plan
de emergencia
Identificación de
peligros, evaluación y
control de riesgos
(IPERC)
Auditorías al SG de
SSO
Inspecciones
Inversión en seguridad
y salud ocupacional
Salud Ocupacional
REDUCCIÓN DE Estadística de Índice de frecuencia de
INCIDENTES Seguridad accidentes (IFA)
LABORALES Índice de Severidad de
accidentes (ISA)
Índice de
Accidentabilidad (IA)
Fuente: Elaboración propia.

Se adjunta la Matriz de Operacionalización de Variables en el ANEXO N° 2.

60
 CAPÍTULO III

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN

El tipo de investigación es APLICADA, porque se buscara la

implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional.

Su principal objetivo se basa en resolver problemas prácticos, con un

margen de generalización limitado.

3.2 NIVEL DE INVESTIGACIÓN

De acuerdo a la naturaleza del estudio de la investigación, reúne por su

nivel las características de un estudio DESCRIPTIVO Y EXPLICATIVO,
que permite la implementación del sistema de gestión de seguridad y
salud ocupacional.

3.3 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN

El método utilizado para la investigación es el científico con todos sus

procedimientos y como método especifico el DESCRIPTIVO, el que nos
ha ayudado a buscar la información de los hechos o fenómenos de la
realidad, recopilando los datos sobre las variables investigadas mediante
técnicas e instrumentos adecuados.

61
 La descriptiva "comprende la descripción, registro, análisis e
interpretación de la naturaleza actual, composición o procesos de los
fenómenos”. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes, o sobre
una persona, grupo o cosa, se conduce o funciona en el presente.

Los estudios descriptivos miden o evalúan diversos aspectos,

dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a investigar.
Desde el punto de vista científico describir es medir. En el estudio
descriptivo seleccionamos una serie de cuestiones y se evalúa cada una
de ellas independientemente, en este caso para el aspecto de seguridad y
salud ocupacional, proponemos el Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional, considerándose como pre experimental.

3.4 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

El diseño empleado es PRE EXPERIMENTAL; diseño de un solo grupo

solo después, donde se tomaron las muestras y se observaron antes y
después de la aplicación del sistema de gestión

X O

Dónde:

X = Experimento o Variable Independiente

O = Observación y/o Medición

Siendo la estrategia para la prueba de hipótesis:

Plantear la hipótesis nula o alterna.
Seleccionar el nivel de significancia.
Identificar el valor estadístico de la prueba.
Formular una regla de decisión.
Tomar una muestra, llegar a una decisión (se rechaza o se acepta).

62
3.5 POBLACIÓN Y MUESTRA

La población y muestra de esta investigación, está constituida por todos

los trabajadores de la empresa, considerando directivos, empleados,
obreros y personal eventual, siendo un total de 32 trabajadores. (N) = (n).

3.6 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Las técnicas empleadas son:

ANÁLISIS DOCUMENTAL: Consistió en la revisión de los registros de los

archivos de la empresa relacionados a seguridad y salud ocupacional, con
la finalidad de obtener información referente a la situación de la empresa.

ENCUESTAS: Se estructuraron encuestas a fin de que todos los

trabajadores respondan en forma anónima, con la finalidad de saber la
opinión antes y después de la implementación del sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional de la empresa.

3.7 PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Los datos son números o medidas que fueron recopilados como resultado
del análisis documental de la empresa y de las encuestas a los
trabajadores.

3.8 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS

Se empleó la estadística descriptiva probabilística, que es el conjunto de

procedimientos diseñados para organizar, resumir y agrupar datos
descriptivos, para la prueba de la hipótesis se usa la estadística
inferencial con la prueba Chi-cuadrado.

63
 CAPÍTULO IV

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

4.1 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y

SALUD OCUPACIONAL PARA REDUCIR INCIDENTES LABORALES

4.1.1 TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA,

DECRETO SUPREMO N° 014-92-EM, DEL 04 DE JUNIO DE
1992, TÍTULO DÉCIMO CUARTO: BIENESTAR Y SEGURIDAD

Art. 211°.- Todos los empleadores están obligados a establecer

programas de bienestar, seguridad e higiene, de acuerdo con las
actividades que realicen.

Art. 212°.- Anualmente los empleadores deberán presentar a la

Dirección General de Minería, el Programa Anual de Seguridad e
Higiene, para el siguiente año. Asimismo, los empleadores
presentarán un informe de las actividades efectuadas en este
campo durante el año anterior, acompañando las estadísticas que
establezca el Reglamento. (*)

(*)Aclarado por el Art. 2° del D.S. N° 052-99-EM, publicada el

28.09.99, en el que, se establece que la presentación del Programa

64
 Anual de Seguridad e Higiene e informe de actividades se
efectuará a requerimiento de la Dirección General de Minería.

Artículo 213°.- En cada centro de trabajo se organizará un Comité

de Seguridad e Higiene en el que estarán representados los
trabajadores. El Reglamento establecerá la composición y
funciones de este comité.

Artículo 215°.- Los empleadores están obligados a desarrollar

programas de capacitación del personal en todos los niveles en la
forma que lo determine el Reglamento.

Artículo 216°.- Las disposiciones de este título obligan también a

terceros que, por cualquier acto o contrato, resultaren, ejecutando o
conduciendo trabajos propios para la explotación de la concesión
minera por cuenta del titular de derecho minero. Las obligaciones y
responsabilidades son solidarias.

Esta disposición no es aplicable a terceros, contratistas de

empresas mineras, que presten servicios conexos de índole no
minero.

4.1.2 REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN

MINERÍA, APROBADO POR DECRETO SUPREMO N° 055-210-
EM, DEL 21 DE AGOSTO DE 2010.

OBJETIVOS Y ALCANCES:

Artículo 1.- El presente reglamento tiene como objeto prevenir la

ocurrencia de incidentes, accidentes y enfermedades
ocupacionales, promoviendo una cultura de prevención de riesgos
laborales en la actividad minera. Para ello cuenta con la
participación de los trabajadores, empleadores y el Estado, quienes
velarán por su promoción, difusión y cumplimiento.

65
Artículo 3.- El alcance de este reglamento es de aplicación a toda
persona natural o jurídica, pública o privada, que realice
actividades mineras y actividades conexas con personal propio o
de terceros; las que están obligadas a dar cumplimiento lo previsto
en la presente norma.

Artículo 4.- El presente reglamento establece las normas mínimas

para la prevención de los riesgos laborales, pudiendo los titulares
mineros y trabajadores establecer libremente niveles de protección
que mejoren lo previsto en la presente norma.

AUTORIDAD MINERA:

Artículo 8.- El ministerio de energía y Minas es la autoridad minera

competente en materia de política y normativa de seguridad y salud
ocupacional.

Ejerce su competencia a través de la Dirección General de Minería

cuyas atribuciones son, entre otras:

a) Proponer las normas y políticas de Seguridad y salud

Ocupacional para las actividades mineras.

b) Incentivar la implementación de sistemas de gestión preventiva

que tienda a mejorar las condiciones de trabajo en la actividad
minera, de acuerdo con los avances técnicos y científicos.

c) Autorizar a las instituciones o titulares mineros para certificar la

calificación de las competencias de los trabajadores en el Sector
Minero.

d) Difundir a través de su página web, las estadísticas de

incidentes, accidentes incapacitantes y accidentes mortales
ocurridos a nivel nacional.

66
e) Elaborar el informe técnico económico para fijar el Arancel de
Fiscalización Minera, el que será establecido anualmente
mediante resolución del Ministerio de Energía y Minas.

f) Verificar la implementación de los requisitos para otorgar

autorizaciones especiales, uso de anfo sobre laboreo de mina
subterránea y condiciones de operación distintas a las fijadas en
los permisos vigentes, a solicitud y por cuenta del titular minero.

g) Elaborar y/o actualizar las guías para el mejor cumplimiento del

presente reglamento, mediante resolución directoral de la
Dirección General de Minería.

Artículo 9.- El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y

Minas – OSINERGMIN es la autoridad minera competente para
verificar el cumplimiento del presente reglamento para la Mediana y
Gran Minería, conforme a las facultades y atribuciones contenidas
en las normas vigentes.

Con fines de evaluar la gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

a nivel nacional, OSINERGMIN deberá informar semestralmente al
Ministerio de Energía y Minas los resultados de las acciones de
fiscalización.

Artículo 10°.- Los Gobiernos Regionales son la autoridad minera

competente para verificar el cumplimiento del presente reglamento
para la Pequeña Minería y Minería Artesanal, en los siguientes
aspectos:

a) Fiscalizar las actividades mineras en lo que respecta el

cumplimiento de las normas de seguridad y salud ocupacional.

67
 b) Disponer la investigación de accidentes mortales y casos de
emergencia.

c) Ordenar la paralización temporal de actividades en cualquier

área de trabajo de la unidad minera, cuando existan indicios de
peligro inminente, con la finalidad de proteger la vida y la salud
de los trabajadores, equipos, maquinarias y ambiente de trabajo
y la reanudación de las actividades cuando considere que la
situación de peligro ha sido remediada o solucionada.

d) Resolver las denuncias presentadas contra los titulares mineros

en materia de Seguridad y Salud Ocupacional.

e) Otras que se señale en disposiciones sobre la materia. Con fines

de evaluar la gestión de Seguridad y Salud Ocupacional a nivel
nacional, los Gobiernos Regionales deberán informar
semestralmente al Ministerio de Energía y Minas los resultados
de las acciones de fiscalización.

4.1.3 HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y

SALUD OCUPACIONAL ESTABLECIDAS EN EL RSSOM –
DECRETO SUPREMO N° 055-2010-EM, APLICABLES A LA
U.E.A. PORVENIR

4.1.3.1 LIDERAZGO Y COMPROMISO

Artículo 54.- La alta gerencia del titular minero liderará y brindará

los recursos para el desarrollo de todas las actividades en la
empresa conducentes a la implementación del sistema de gestión
de seguridad y salud ocupacional, a fin de lograr el éxito en la
prevención de incidentes y enfermedades ocupacionales, en
concordancia con las prácticas aceptables de la industria minera y
la normatividad vigente.

68
4.1.3.2 POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Artículo 56.- la alta gerencia del titular minero establecerá la

política de seguridad y salud ocupacional, siendo responsable de
su implementación y desarrollo, de forma que brinde cobertura a
todos los trabajadores; asegurándose, dentro del alcance definido
de su sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional.

4.1.3.3 PROGRAMA ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL

Artículo 58.- la gestión y establecimiento del Programa Anual de

Seguridad y Salud Ocupacional a que se refiere el artículo 212 de
la Ley comprende al titular minero, a las empresas contratistas
mineras y a los contratistas de actividades conexas.

Todo Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional debe ser

parte del sistema de gestión empresarial de seguridad y salud
ocupacional que debe estar bajo el liderazgo de la Gerencia
General o su equivalente y/o del titular minero.

4.1.3.4 COMITÉ SE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Artículo 61.- Todo titular minero con veinticinco (25) trabajadores o

más (incluidos los trabajadores de empresas contratistas mineras y
empresas contratistas de actividades conexas) por cada UEA o
concesión minera, deberá constituir un Comité de Seguridad y
Salud Ocupacional, el cual deberá contar con un reglamento de
Constitución y Funcionamiento. Dicho comité deberá ser paritario,
es decir, con igual número de representantes de la parte
empleadora y de la parte trabajadora y estará integrado hasta por
doce (12) miembros.

69
4.1.3.5 GERENTE DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL

Artículo 64.- El gerente del Programa de Seguridad y salud

Ocupacional debe ser un profesional que tenga conocimientos,
capacidad de liderazgo y amplia experiencia demostrada en la
dirección así como en la gestión de operaciones mineras,
seguridad y salud ocupacional.

Artículo 67.- El Gerente del Programa de Seguridad y Salud

Ocupacional funcionalmente reportará al funcionario administrativo
de más alto nivel del titular minero.

4.1.3.6 CAPACITACIÓN:

Artículo 69.- Los titulares mineros, en cumplimiento del Artículo

215 de la Ley, deben desarrollar programas de capacitación
permanente, teórica y práctica, para todos los trabajadores, a fin de
formar mineros calificados por competencias, de acuerdo a un
cronograma anual, el mismo que deberá realizarse dentro de las
horas de trabajo..

4.1.3.7 EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL

Artículo 74.- Queda terminantemente prohibido el ingreso de

trabajadores a las instalaciones de la unidad minera y efectuar
trabajos de la actividad minera sin tener en uso sus dispositivos y
EEP que cumplan con las especificaciones técnicas de seguridad
nacional o con las aprobadas internacionalmente.

70
4.1.3.8 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN Y
CONTROL DE RIESGOS (IPERC)

Artículo 88.- El titular minero deberá identificar permanentemente

los peligros, evaluar y controlar los riesgos a través de la
información brindada por todos los trabajadores.

Artículo 90.- El titular minero debe actualizar y elaborar

anualmente el mapa de riesgos, el cual debe estar incluido en el
Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional, así como toda
vez que haya un cambio en el sistema. Al inicio de las actividades
mineras identificadas en el mapa de riesgos, se exigirá la presencia
de un ingeniero supervisor. Para dicho efecto, utilizará la matriz
básica contenida en el ANEXO N° 19 del RSSOM.

Artículo 92.- El titular minero, con participación de los

trabajadores, elaborará, actualizará e implementará los estándares
y PETS de las tareas mineras que ejecuten, teniendo en cuenta los
ANEXOS N° 15-A Y N° 15-B del RSSOM, respectivamente; los
pondrán en sus respectivos manuales y los distribuirán e instruirán
a sus trabajadores para su uso obligatorio, colocándolos en sus
respectivas labores y áreas de trabajo.

4.1.3.9 SALUD OCUPACIONAL

Artículo 93.- La Gestión de Salud Ocupacional, debe incluir:

a) El reconocimiento y evaluación de la salud de los trabajadores

con relación a su exposición a factores de riesgo de origen
ocupacional, incluyendo el conocimiento de los niveles de
exposición y emisión de las fuentes de riesgo.

b) Participar en la incorporación de prácticas y procedimientos

seguros y saludables a todo nivel de la operación.

71
c) El registro de enfermedades ocurridas por exposición
ocupacional, descansos médicos, ausentismo por
enfermedades, planes de acción y evaluación estadística de los
resultados.

d) El asesoramiento técnico y participación en materia de control de

salud del trabajador, enfermedad ocupacional, primeros auxilios,
atención de urgencias y emergencias médicas por accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales y Equipos de Protección
Personal (EPP).

e) Participación en los Comités de Seguridad y Salud Ocupacional

respecto a los aspectos de salud ocupacional.

f) La promoción de la participación de los trabajadores en el

desarrollo e implementación de actividades de salud
ocupacional.

g) El control de riesgos respecto a los agentes físicos, químicos,

ergonómicos y biológicos cuando se supere los límites
permisibles.

Artículo 94.- El titular minero deberá realizar la identificación de

peligros, evaluación y control de riesgos que afecte la seguridad y
salud ocupacional de los trabajadores en sus puestos de trabajo.

Agentes Físicos:

Artículo 95.- Todo titular minero deberá monitorear los agentes

físicos presentes en la operación minera tales como ruido,
temperaturas extremas, vibraciones, iluminación y radiaciones
ionizantes y otros.

72
Agentes Químicos:

Artículo 103.- El titular minero efectuará mediciones periódicas y

las registrará de acuerdo al plan de monitoreo de los agentes
químicos presentes en la operación minera tales como: polvos,
vapores, gases, humos metálicos, neblinas, entre otros que puedan
presentarse en las labores e instalaciones, sobretodo en los
lugares susceptibles de mayor concentración, verificando que se
encuentren por debajo de los límites de Exposición Ocupacional
para Agentes Químicos de acuerdo a lo señalado en el Anexo N° 4
del RSSO y lo demás establecido en el Decreto Supremo N° 015-
2005-SA y sus modificatorias para garantizar la salud y seguridad
de los trabajadores.

Agentes Biológicos:

Artículo 105.- Todo Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

Ocupacional deberá identificar los peligros, evaluando y
controlando los riesgos, monitoreando los agentes biológicos tales
como: mohos, hongos, bacterias, parásitos gastrointestinales y
otros agentes que puedan presentarse en las labores e
instalaciones, incluyendo las áreas de vivienda y oficinas.

Ergonomía:

Artículo 106.- Todos los titulares mineros deberán identificar los

factores, evaluar y controlar los riesgos ergonómicos.

4.1.3.10 VIGILANCIA MÉDICA OCUPACIONAL

Artículo 108.- Los exámenes ocupacionales realizados a cargo del

titular minero y/o de la empresa contratista minera y/o de la
empresa de actividades conexas a sus propios trabajadores,
deberán cumplir con lo establecido en el Anexo N° 7C del RSSOM.

73
Artículo 109.- Los trabajadores se someterán, por cuenta de su
empleador, a los exámenes médicos pre-ocupacionales, de control
anual y de retiro. El empleador podrá fijar las fechas de los
exámenes médicos anuales, así como otros exámenes médicos
por motivos justificados de acuerdo a las necesidades de
producción. Además considerará la realización de aquellos
exámenes que el equipo de salud ocupacional recomiende en base
a su identificación de peligros y la evaluación y control de riesgos.

4.1.3.11 SEÑALIZACIÓN DE ÁREAS DE TRABAJO Y CÓDIGO

DE COLORES

Artículo 118.- Las labores mineras subterráneas, a tajo abierto, en

plantas concentradoras, en fundiciones y en refinerías, en talleres,
en almacenes y demás instalaciones, deberán ser señalizadas de
acuerdo al Código de Señales y Colores que se indica en el
ANEXO N° 11del RSSOM. El uso del código de colores permite un
rápido reconocimiento y es una advertencia de peligro.

4.1.3.12 PERMISO ESCRITO PARA TRABAJO DE ALTO

RIESGO

Artículo 120.- Todo trabajo de alto riesgo requiere

obligatoriamente del Permiso Escrito de Trabajo de Alto Riesgo
(PETAR), autorizado y firmado para cada turno, por el ingeniero
supervisor y superintendente o responsable del área de trabajo y
visado por un ingeniero de seguridad o por el Gerente del
Programa de Seguridad y Salud Ocupacional.

Artículo 121.- Todo titular minero establecerá estándares,

procedimientos y prácticas, como mínimo, para trabajos de alto
riesgo, tales como: en caliente, espacios confinados, excavación de
zanjas, derrumbes, trabajos en altura y otros.

74
4.1.3.13 SISTEMAS DE COMUNICACIÓN

Artículo 127.- Es obligatorio el uso de un sistema adecuado de

comunicación entre las diferentes áreas de la operación minera.
Este sistema debe tener su propia fuente de energía eléctrica,
dando prioridad a la fácil comunicación entre las diferentes labores
mineras.

Artículo 128.- El listado de los usuarios de este sistema de

comunicación debe ser permanentemente actualizado y colocado
en lugares visibles.

4.1.3.14 INSPECCIONES, AUDITORÍAS Y CONTROLES

Artículo 130.- Los supervisores están obligados a realizar

inspecciones frecuentes durante el turno de trabajo, impartiendo las
medidas pertinentes de seguridad a sus trabajadores.

Artículo 131.- Es obligación de la Alta Gerencia de la unidad

minera realizar inspecciones planeadas a todas las labores mineras
e instalaciones, dando prioridad a las zonas críticas de trabajo,
según su mapa de riesgo.

Artículo 132.- Las inspecciones inopinadas o por sorteo serán

realizadas por el Comité de Seguridad y salud Ocupacional, en
cualquier momento.

4.1.3.15 PREPARACIÓN Y RESPUESTA PARA EMERGENCIAS

Artículo 135.- Es obligación del titular minero elaborar el Plan de

Preparación y Respuesta a Emergencias, el que debe ser
actualizado anualmente.

75
4.1.3.16 INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES Y ACCIDENTES

Artículo 151.- Los accidentes de trabajo deberán ser reportados

por los titulares mineros mediante formularios electrónicos que se
encuentran en la página web del Ministerio de Energía y Minas:
http://extranet,minem.gob.pe; información que será derivada a la
autoridad minera competente según corresponda.

4.1.3.17 ESTADÍSTICAS

Artículo 157.- El titular minero presentará a la Dirección General

de Minería los cuadros estadísticos de incidentes según el formato
del ANEXO N° 12, el cuadro estadístico de seguridad según el
formato del ANEXO N° 13 y el reporte de enfermedades
ocupacionales según el formato del ANEXO N° 13-A del RSSOM,
dentro de los diez (10) días calendario siguientes al vencimiento de
cada mes.

Artículo 158.- El titular minero también está obligado a informar a la

Dirección General de Minería, dentro de los diez (10) días
calendario de vencido el mes, la clasificación de accidentes
incapacitantes según:

a) Tipo, lesión anatómica, origen, previsión de acuerdo a la

clasificación contenida en el ANEXO N° 8 del RSSOM.

b) Información de datos: edad, estado civil, grado de instrucción,

años de experiencia, horas del día, días de la semana, meses
del año, parte del cuerpo lesionado, ocupación, lugar del
accidente incapacitante, entre otros; de acuerdo a los Códigos
de Clasificación contenidos en los ANEXOS N° 5 y N° 5-A.

c) Para fines del cálculo de los índices de severidad se utilizará los

ANEXOS N° 5 y N° 9 del RSSOM.

76
 4.1.3.18 FACILIDADES SANITARIAS Y LIMPIEZA

Artículo 201.- En todo lugar de trabajo deberán existir, y

mantenerse permanentemente en condiciones adecuadas, los
elementos necesarios para el aseo del personal.

Los servicios higiénicos (que comprenden lavaderos) en el lugar de

trabajo, deben contener jabón líquido y/o sustancias
desengrasantes (no combustible) para facilitar el lavado de manos
de los trabajadores.

Artículo 202.- Se suministrará facilidades de baños en lugares que

sean compatibles con las operaciones mineras y que sean de fácil
acceso al trabajador.

4.1.4 PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN

DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Este sistema de gestión es el conjunto de actividades para dirigir y

administrar la unidad minera en lo relativo al tema de Seguridad y
Salud Ocupacional, que también está relacionado al tema
ambiental, de calidad y de responsabilidad social.

La optimización de la gestión por procesos, vía la integración de

sistemas de calidad, medio ambiente y seguridad, se considera
como un factor estratégico para la competitividad empresarial y
para aquellas organizaciones que quieran afrontar con éxito los
retos que les depara el siglo XXI. Estas tres líneas de gestión
aparentemente diferentes en la práctica presentan aspectos
comunes en lo referente a la implantación y las metodologías
utilizadas. La perspectiva de negocios de Minera Centro S.A.C.
incluye el desarrollo de un sistema de gestión de seguridad y salud

77
ocupacional que apoye las operaciones diarias y asegure su
correcto desenvolvimiento para el logro de sus objetivos.

4.1.4.1 ALCANCE DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO

En el año 2011, la Gerencia General de Minera Centro S.A.C.,

tomó la decisión de implementar un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional acorde con el tamaño de las
operaciones mineras de la empresa, que comprende las canteras
de travertinos, la planta de corte, la planta de cal, taller de
mantenimiento y oficinas que corresponden a la U.E.A. Porvenir.

La estructura del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

Ocupacional está basada en el ciclo de mejoramiento continuo y en
la filosofía conocida como ciclo de Shewhart o ciclo de Deming
(PDCA): planificar (Plan), hacer (Do), verificar o chequear (Check) y
actuar (Act), que constituye, como es sabido, la espiral de mejora
continua, basada en las normas ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 y
OHSAS 18001:2007.

Los 17 procesos principales para desarrollar el Sistema de Gestión

dentro de U.E.A. PORVENIR y que cumplen con los requisitos de
la norma OHSAS 18001:2007, han sido agrupados en cuatro
divisiones:

- Planear (Política, Planeamiento).

- Hacer (Implementación y operación).
- Chequear (Evaluación del desempeño, Mejoramiento).
- Actuar (Revisión de la administración)

78
MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL (SG de SSO)

4.1.5. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO

4.1.5.1 REQUERIMIENTOS GENERALES (00)
La organización ha establecido, documentado,
implementado, mantiene y mejora continuamente un
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional,
bajo los requerimientos que se establecen en la cláusula 4
de la especificación OHSAS 18001:2007, que tiene relación
con las normas ISO 14001:2004 e ISO 9001:2008, que
permitirá más adelante implementar un sistema integrado
de gestión (SIG). El contenido de este manual muestra
cómo se cumplen los requisitos de las especificaciones y
normas indicadas.
El alcance del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional, comprende a las actividades operativas de
cantera (extracción de minerales no metálicos de travertino
y transporte), planta de calcinación (donde se obtiene el
óxido de calcio), planta de corte (procesamiento de los
bloques de travertino en baldosas), mantenimiento y
comercialización de óxido de calcio, bloques y escallas de
travertino, que realizan la Unidad Económica Administrativa
Porvenir de Minera Centro S.A.C.
En Diciembre de 2011 la organización decidió implementar
un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional,
apropiada a la organización, para dar cumplimiento al
Reglamento de Seguridad y salud ocupacional en Minería,
aprobado por Decreto Supremo N° 055-2010-EM.

4.1.5.2 POLÍTICA (01)

La Gerencia General ha definido una Política de Seguridad
y Salud Ocupacional, la que establece los objetivos

79
 globales así como el compromiso para mejorar el
desempeño de seguridad y salud ocupacional.
La alta dirección ha buscado que la política a) sea
apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos /
impactos de seguridad y salud ocupacional de la
organización; que incluya b) compromisos de mejora
continua y de c) por lo menos cumplir con la legislación de
seguridad y salud ocupacional aplicable y otros
requerimientos suscritos por la organización; que sea d)
documentada, implementada y mantenida así como e)
comunicada a todos los empleados con la intención de que
los empleados estén conscientes de sus obligaciones
individuales de seguridad y salud ocupacional; que f) esté
disponible a las partes interesadas; y g) sea revisada
periódicamente a fin de asegurar su relevancia.
La política proporciona el marco de referencia para
establecer y revisar los objetivos y metas de seguridad y
salud ocupacional. Se realizan muestreos de Evaluación
del Entendimiento de la Política.

4.1.5.3 PLANEACIÓN
4.1.5.3.1 Planeación para la identificación de
peligro/aspecto, y evaluación y control del
riesgo/impacto (02)
La organización ha establecido y mantiene un
Procedimiento para la identificación de peligros / aspectos,
evaluación de riesgos / impactos y control de riesgo en sus
actividades, productos y servicios que puede controlar y
aquellos sobre los que puede influir dentro del alcance
definido del sistema de gestión.
El procedimiento contempla actividades rutinarias, no
rutinarias y de emergencia, así como actividades de todo el
personal de compañía y de contrata que tiene acceso al
lugar de trabajo (incluyendo visitantes); el comité ha

80
evaluado los riesgos en las instalaciones de sus lugares de
trabajo (provistos por la organización u otros).
Los riesgos evaluados y los efectos de sus controles han
sido considerados al establecer los objetivos generales de
seguridad y salud ocupacional de: 1) Lograr la excelencia
en la gestión de seguridad y salud ocupacional, y 2)
Minimizar los riesgos/impactos para reducir las
enfermedades, lesiones, contaminación ambiental y fallas
en los procesos relacionados con los clientes.
La organización documenta y conserva esta información
actualizada.
La organización emplea una metodología que contempla
cuatro tipos de identificación de peligros, evaluación y
control de riesgos: legal, de línea base, específico y
continuo. El IPERC específico se utiliza para los desarrollos
nuevos o planificados, o las actividades, productos y
servicios nuevos o modificados., La metodología:
• Busca asegurar que alcance oportunamente a todas las
áreas de la organización en la forma más proactiva
posible.
• Ha permitido establecer una clasificación de riesgos e
identificar aquellos que serán eliminados o controlados
por las medidas definidas conforme a lo establecido en
4.1.5.3.3 (Objetivos) y 4.1.5.3.4 (Programas), utilizando
una Jerarquía de Métodos de Control de Peligro.
• Ha ido diseñándose en base a la experiencia que se
adquiría en la operación y el incremento de capacidad de
control de riesgo de las medidas utilizadas.
• Provee información para la determinación de las
necesidades de las instalaciones, de formación y/o
desarrollo de controles operacionales, utilizando una
Jerarquía de Métodos de Control de Peligro.
• Se implementará con módulos informáticos desarrollados
para el seguimiento de acciones necesarias de largo,

81
 mediano y corto plazo, a fin de asegurar su
implementación efectiva y su momento de aplicación.
4.1.5.3.2 Requerimientos legales y otros (03)
La organización ha establecido y mantiene un
procedimiento para identificar y acceder a los
requerimientos legales y otros que son aplicables a SSO,
estableciendo la relación entre estos requerimientos y los
peligros/aspectos.
La información relevante se identifica, actualiza y comunica
a las partes interesadas relevantes (empleados y
contratistas) y se tiene en cuenta en el establecimiento,
implementación y mantenimiento del Sistema de gestión de
Seguridad y salud Ocupacional.
Se ha establecido un control específico de licencias y
autorizaciones.
4.1.5.3.3 Objetivos y metas (04)
La organización ha establecido y mantiene objetivos de
SSO documentados a cada función y nivel relevantes
dentro de la organización. Los objetivos cuentan con un
esquema de cuantificación.
Cuando la organización establece y revisa sus objetivos,
considera sus requerimientos legales y otros, sus peligros y
riesgos de SSO, sus opciones tecnológicas, sus
requerimientos financieros, operacionales y de negocio y
los puntos de vista de las partes interesadas.
Los objetivos son consistentes con la política de seguridad
y salud ocupacional, incluyendo los compromisos de
prevención de riesgos, el cumplimiento de los requisitos
legales y otros aplicables, y el de mejora continua.
4.1.5.3.4 Programas de SSO (05)
La organización ha establecido y mantiene programas de
Gestión de SSO para alcanzar los objetivos del comité (el
cual se establece utilizando el Procedimiento de selección
de responsabilidades que ingresan al Programa Anual).

82
 La confección y seguimiento de los Programas de SSO
muestra que a) el comité representa las funciones y niveles
relevantes de la organización, b) se especifican los
recursos y plazos en los cuales los objetivos serán
alcanzados. Asimismo, que los programas son revisados
mensualmente, planificados anualmente, y que son
modificados donde es necesario para atender los cambios
de las actividades, productos servicios o condiciones
operacionales de la organización.

4.1.5.4 IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN

4.1.5.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y
autoridad (06)
Se ha definido que la gestión de SSO se realizará
utilizando la estructura del Comité, el cual contará con un
presidente con la autoridad necesaria para dirigir a sus
integrantes hacia el cumplimiento de las responsabilidades
asignadas mediante la estructura y responsabilidad del SG
de SSO.
La organización ha designado a un representante de la alta
dirección con responsabilidad y autoridad para asegurar
que los requerimientos del SG de SSO sean establecidos,
implementados y mantenidos en todas las áreas de la
organización, para asegurar que los reportes de
desempeño sean presentados a la alta dirección para su
revisión y como base para la mejora del SG de SSO.
La Dirección provee recursos esenciales para la
implementación, control y mejora del SG de SSO que
incluyen: recursos humanos y habilidades especializadas,
infraestructura de la organización, y recursos financieros y
tecnológicos. Asimismo, promueve que aquellos con
responsabilidades de dirección demuestren su compromiso
con la mejora continua del desempeño en la gestión de
SSO.

83
4.1.5.4.2 Formación, concientización y competencia
(07)
Mediante Planes de Formación de Seguridad y Medio
Ambiente, así como Charlas de Cinco Minutos, se asegura
que el personal adquiera las competencias necesarias (en
términos de educación, formación y/o experiencia
adecuados) para realizar sus tareas; asimismo, la
organización ha establecido y mantiene un procedimiento
para la capacitación, sensibilización y competencia para
asegurar que los empleados, trabajando a cada función y
nivel relevante, sean conscientes de:
• La importancia del cumplimiento de la política y
procedimientos SSO, y de los requerimientos del
Sistema de Gestión SSO;
• Las consecuencias en SSO, actuales o potenciales de
sus actividades laborales y los beneficios en SSO de un
mayor desempeño personal;
• Sus roles y responsabilidades en el logro del
cumplimiento de la política y procedimientos SSO y los
requerimientos de su Sistema de Gestión SSO,
incluyendo los requerimientos de preparación y
respuesta a emergencias (ver 4.1.5.4.7);
• Las consecuencias potenciales del incumplimiento de
procedimientos de operación especificados.
Los procedimientos de formación establecidos en los
Planes de Formación de Seguridad y Medio Ambiente
toman en cuenta los diferentes niveles de responsabilidad,
habilidad, instrucción y riesgo.
Se está desarrollando e implementando un Módulo de
Capacitación para a) mejorar la identificación de
necesidades de formación relacionadas a peligros/aspectos
y al SG SSO; y b) facilitar el registro de la formación
proporcionada para satisfacer las necesidades
identificadas.

84
4.1.5.4.3 Consulta y comunicación (08)
La organización mantiene un procedimiento para consulta y
comunicación para asegurar que la información de SSO
pertinente es comunicada hacia y desde los empleados y
otras partes interesadas.
La participación del personal y los acuerdos de consulta
son documentados e informados a las partes interesadas
mediante los Módulos de Registro y Seguimiento de
Comunicaciones del Sistema Informático de SSO.
Estos módulos conjuntamente con los considerados en el
Procedimiento para la identificación de peligros / aspectos,
evaluación de riesgos / impactos y control de riesgo
aseguran que los empleados se involucren en el desarrollo
y revisión de las políticas y procedimientos para controlar
los riesgos. Asimismo, los empleados son consultados
donde haya cualquier cambio que afecte la salud y
seguridad en el lugar de trabajo.
La estructura del Comité especificada en 4.1.5.4.1.
Estructura y Responsabilidad asegura que los empleados
estén representados en aspectos de salud y seguridad.
Mediante comunicados, letreros, vitrinas, franelógrafos o
revistas se informa a los empleados sobre quiénes son sus
representantes en materia de SSO y quién es el
Representante de la Dirección.
4.1.5.4.4 Documentación (09)
Los elementos centrales del Sistema de Gestión Integral
son los siguientes:
Nivel I.- Declaraciones de la Política de Seguridad y
Salud Ocupacional, así como de los Objetivos del SG de
SSO.
Nivel II.- Manual del Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional (SG de SSO).
Nivel III.- Procedimientos requeridos por la Norma
OHSAS 18001.

85
 Nivel IV.- Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro, e
Instrucciones de Trabajo.
Nivel V.- Registros asociados a los procedimientos
requeridos por la Norma OHSAS 18001.
Este Manual del Sistema de Gestión Seguridad y Salud
Ocupacional (SG de SSO) contiene la interacción de los
elementos centrales y provee la dirección a la
documentación relacionada al SG de SSO que incluye:
1. La política, objetivos y metas de SSO.
2. La descripción del alcance del SG de SSO.
3. La descripción de los elementos principales del SG y su
interacción, así como la referencia a los documentos
relacionados.
4. Los documentos, incluyendo los registros requeridos por
la norma OHSAS 18001:2007.
5. Los documentos, incluyendo los registros determinados
por la organización como necesarios para determinar la
eficacia de la planificación, operación y control de los
procesos relacionados con los aspectos/peligros.
La organización ha establecido y mantiene información al
mínimo posible para su efectividad y eficiencia, utilizando
principalmente el medio electrónico, y donde se requiera, el
papel.
4.1.5.4.5 Documentos y control de datos (10)
La organización ha establecido y mantiene un
procedimiento para documentos y control de datos para
controlar todos los documentos y datos requeridos,
asegurando que:
a. Permanezcan legibles y puedan ser localizados.
b. Sean revisados periódicamente, modificados cuando sea
necesario y aprobados por personal autorizado con
relación a su adecuación antes de su emisión, y que se
identifican los cambios y el estado de revisión actual de
los documentos.

86
c. Las versiones actualizadas de los documentos
relevantes y datos estén disponibles en todos los sitios
donde se realizan operaciones esenciales para el
funcionamiento efectivo del sistema SSO.
d. Los documentos obsoletos y datos sean prontamente
removidos de los puntos de emisión y uso.
e. Los documentos y datos retenidos por propósitos legales
o conservación del conocimiento o ambos estén
claramente identificados como copia histórica.
f. Se identifiquen los documentos de origen externo que la
organización ha determinado que son necesarios para la
planificación y operación del SG de SSO.
4.1.5.4.6 Control operacional (11)
La organización ha identificado aquellas operaciones y
actividades que están asociadas con los riesgos
identificados donde las medidas de control necesiten ser
aplicadas.
Utilizando la tabla de equivalencia de Jerarquía de Métodos
de Control de Peligro, el Comité de Seguridad y Salud
Ocupacional establecen e implementan uno o varios de los
siguientes controles operacionales estipulados en la norma
OHSAS 18001:
Establecer y mantener procedimientos para cubrir
situaciones donde su ausencia puede causar
desviaciones de la Política y Objetivos de SSO.
Estipular criterios operacionales en los procedimientos.
Establecer y mantener procedimientos para riesgos
relacionados a proveedores y contratistas.
Establecer y mantener procedimientos para el diseño de
sitio de trabajo, proceso, instalaciones, maquinaria,
procedimientos operacionales y organización del trabajo.
4.1.5.4.7 Preparación y respuesta a emergencias (12)
La organización ha establecido y mantiene un
procedimiento para preparación y respuesta a emergencias

87
 y Planes de Contingencias que contemplan la identificación
de situaciones de emergencia y sus procedimientos de
respuesta así como la prevención y mitigación de las
posibles enfermedades y lesiones o impactos ambientales
que puedan estar asociadas con ellas.
La organización revisa los procedimientos de respuesta a
emergencia, en particular después de la ocurrencia
accidentes o situaciones de emergencia. Asimismo, ejecuta
un plan de pruebas periódicas de procedimientos de
respuesta a emergencia.
4.1.5.5 VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS
4.1.5.5.1 Medición de desempeño y monitoreo (13)
La organización ha establecido y mantiene un
procedimiento para monitoreo y medición a intervalos
regulares del desempeño de Seguridad y Salud
Ocupacional, el que proporciona las siguientes mediciones
cualitativas y cuantitativas apropiadas a las necesidades de
la organización:
Cumplimiento de Objetivos y Metas de SSO.
Medidas Proactivas de Desempeño.
- Cumplimiento de Programas Anuales SSO.
- Criterios operacionales (controles en cada área)
- Legislación aplicable y otros suscritos (Incluido en
Objetivos y Metas).
Medidas de Desempeño Reactivo
- Accidentes e Incidentes
- Enfermedades Ocupacionales
Análisis de Acciones Correctivas y Preventivas
- Registro de datos
- Resultados de Seguimiento y Medición
Se cuenta con procedimientos y registros físicos de
mantenimiento del equipo utilizado para la medición del
desempeño y del seguimiento.

88
En el Procedimiento para identificación y evaluación de
cumplimiento de requerimientos legales y otros se
establece la evaluación y registro periódicos de
cumplimiento de requisitos legales aplicables y otros
suscritos.
4.1.5.5.2 Accidentes, incidentes, no conformidades,
acciones correctivas y preventivas (14)
La organización ha establecido y mantiene un
procedimiento para accidentes, incidentes, no
conformidades, acción correctiva y preventiva, en el que se
define la responsabilidad y autoridad para la investigación
de accidentes, incidentes y no conformidades así como el
registro y manejo de ellos. Se contempla:
a. La toma de acciones para mitigar cualquier
consecuencia resultado de accidentes, incidentes o no
conformidades.
b. El inicio y término de acciones correctivas y preventivas.
c. La verificación de la eficacia de las acciones correctivas
y preventivas aplicadas.
Todas las acciones preventivas y correctivas propuestas
son revisadas mediante el proceso de evaluación de
riesgos previa su implantación.
Se utiliza la Técnica de Análisis Sistemático de Causas
(TASC) si la magnitud de los problemas y los riesgos de
SSO encontrados lo ameritan, para la determinación de las
acciones correctivas o preventivas a realizar con la
intención de eliminar las causas de no conformidades
actuales o potenciales
La organización implementa y registra cambios en los
procedimientos documentados resultado de los accidentes.
4.1.5.5.3 Registros y control de registros (15)
La organización ha establecido y mantiene un
procedimiento para registros y control de registros para la
identificación, mantenimiento y disposición de registros

89
SSO, así como resultados de auditorías y revisiones, el
cual permite que los registros SSO sean legibles,
identificables y trazables.
Asimismo las copias de seguridad de la información de la
empresa aseguran que los registros SSO sean
almacenados y mantenidos de tal manera que sean
fácilmente recuperables y protegidos contra daño, deterioro
o pérdida.
4.1.5.5.4 Auditoría (16)
La organización ha establecido programas de auditoría y un
procedimiento para auditorías internas periódicas al SG de
SSO.
Las auditorías internas tienen el fin de:
a. Determinar si el SG de SSO: es conforme con las
actividades planeadas para la Gestión de SSO,
incluyendo los requerimientos de la Norma 18001; si ha
sido implantado y mantenido apropiadamente; y si es
eficaz en el logro de la política y objetivos de la
organización.
b. Revisar los resultados de auditorías previas.
c. Proveer información de los resultados de auditorías a la
dirección.
El programa de auditoría se basa en los resultados de las
evaluaciones de riesgo de las actividades de la
organización y los resultados de auditorías previas.
El procedimiento de auditoría incluye criterios de auditoría,
alcance, frecuencia, metodologías y competencias, así
como las responsabilidades y requerimientos para realizar
auditorías, reportar resultados y mantener los registros
asociados.

90
4.1.5.6 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN (17)
La alta dirección revisa el SG de SSO a intervalos anuales
y en forma extraordinaria cuando las necesidades lo
requieran, a fin de asegurar su conveniencia, suficiencia y
eficacia.
En el proceso de revisión por la dirección se recopila la
información necesaria para permitir a la alta dirección
realizar esta evaluación, la que incluye:
a) Los resultados de las auditorías internas y evaluaciones
de cumplimiento con los requisitos legales y otros
requisitos suscritos por la organización.
b) Las comunicaciones de las partes externas, incluidas las
quejas.
c) El desempeño SSO de la organización (Ver 4.1.5.5.1).
d) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas
e) El estado de las acciones correctivas y preventivas
f) El seguimiento de las acciones resultantes de las
revisiones previas llevadas a cabo por la dirección
g) Los cambios en las circunstancias, incluyendo la
evolución de los requisitos legales y otros requisitos
relacionados con sus peligros/aspectos
h) Las recomendaciones para la mejora se presentan
durante la revisión
Se conservan los Registros de Revisiones por la Dirección.
Los resultados de las revisiones por la dirección incluyen la
evaluación de oportunidades de mejora, y las decisiones
relacionadas con posibles cambios a la política, objetivos,
metas y otros elementos del sistema de gestión,
coherentes con el compromiso de la mejora continua.

91
4.2 TRABAJO DE CAMPO Y PROCESO DE CONTRASTE DE LA
HIPÓTESIS

4.2.1 PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS

DATOS

Se ha realizado un diagnóstico de base a través de una encuesta

para contar con una información básica acerca del desarrollo de las
actividades de seguridad y salud ocupacional en la U.E.A.
PORVENIR de MINERA CENTRO S.A.C., teniendo en cuenta los
siguientes parámetros en la implementación del sistema de gestión
de seguridad y salud ocupacional.

Capacitación en temas de Seguridad y Salud Ocupacional.

Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería.
Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional.
Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional.
Política de Seguridad y Salud Ocupacional.
Comité de Seguridad y Salud Ocupacional.
Estándar
Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS).
Plan de Emergencia
Identificación de Peligros, Evaluación y Control de Riesgos
(IPERC).

4.2.1.1 PRUEBA PILOTO DE LA ENCUESTA

La prueba piloto de la encuesta (Anexo N° 3), se ha

tomado a 15 trabajadores, para dar validez al instrumento,
obteniendo los siguientes resultados:

92
Tabla : Matriz de items con datos obtenidos de los encuestados en la prueba piloto

Nro. ITEM1 ITEM2 ITEM3 ITEM4 ITEM5 ITEM6 ITEM7 ITEM8 ITEM9 ITEM10 TOTAL PROM
1 3 2 1 2 3 3 2 2 2 2 22 2.2
2 2 2 1 2 1 2 2 1 1 2 16 1.6
3 2 1 1 2 1 3 2 1 2 2 17 1.7
4 2 1 1 1 2 2 2 1 1 2 15 1.5
5 2 1 0 2 0 2 1 2 1 2 13 1.3
6 2 1 1 1 1 2 1 1 1 2 13 1.3
7 2 2 1 1 1 1 1 2 1 3 15 1.5
8 2 2 2 2 1 2 1 1 1 1 15 1.5
9 2 1 2 2 1 2 2 1 1 2 16 1.6
10 3 3 2 2 2 3 2 2 1 2 22 2.2
11 2 2 1 2 3 3 2 2 2 2 21 2.1
12 3 3 1 2 2 2 2 1 2 2 20 2
13 2 3 1 3 1 2 2 1 1 2 18 1.8
14 2 2 1 2 1 2 1 1 2 2 16 1.6
15 2 1 1 1 1 2 1 2 2 3 16 1.6
TOTAL 33 27 17 27 21 33 24 21 21 31 255 25.5
PROM 2.2 1.8 1.133 1.8 1.4 2.2 1.6 1.4 1.4 2.0667 17 1.7

Var. 0.171 0.6 0.267 0.314 0.686 0.314 0.257 0.257 0.257 0.2095 8.8571

Varianza total 8.857

Sum. de Varianzas 3.3333
Media aritmética 1.7

coec 2.6571

Validez del Instrumento (Prueba piloto)

a) Alfa de Cronbach (α),

(α) = [k/k –1][1- (si2 / st2)]

15 3.3333
α = (----------) x ( 1 - --------------- ) = 0.6682003
15 – 1 8.857

93
b) KR20 y K21

KR20 = [n /(n – 1)][s2 – (n)(p)(1-p)] / s2

1.7
P = ----------- = 0.17
10

10 8.857 – 10(0.17)(1-0.17) 1.1111 x (8.857 – 1.411)

KR20 = --------- x ---------------------------------------------- = ----------------------------
10 – 1 8.857 8.857

KR20 = 1.1111 x 0.8406909 = 0.9340916

K21 = [KS2-X(K-X) ]/S2(K-1)

10 x 8.857 - 1.7(10 – 1.7) 88.57 – 14.11

K21 = ------------------------------------------------- = --------------------------- = 0.934101
8.857 x (10-1) 79.713

El resultados de Alfa de Cronbach (α), es de 0.6682003, mayor que 0.5.

El resultado de KR20 es de 0.93400916, es decir menor de 1.00.

El resultado de KR21 es de 0.934101, también es menor de 1.00.

Con estos resultados se da valor al instrumento de la encuesta.

4.2.1.2 RESULTADOS DE LA ENCUESTA ANTES DE LA

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Habiendo obtenido la confiabilidad del instrumento, se

procedió a encuestar a toda la población de trabajadores
(32), antes de la implementación del sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional, obteniéndose los siguientes
resultados:

94
Tabla : Matriz de items con datos obtenidos de los encuestados (Antes)

Nro. ITEM1 ITEM2 ITEM3 ITEM4 ITEM5 ITEM6 ITEM7 ITEM8 ITEM9 ITEM10 TOTAL PROM
1 3 2 2 3 2 2 2 2 2 2 22 2.2
2 3 2 1 2 3 3 2 2 2 2 22 2.2
3 2 1 1 2 1 2 1 1 0 2 13 1.3
4 2 2 1 2 1 2 2 1 1 2 16 1.6
5 2 3 2 1 2 2 2 2 2 1 19 1.9
6 2 1 1 2 1 3 2 1 2 2 17 1.7
7 2 1 0 2 1 1 1 2 0 1 11 1.1
8 2 1 1 1 2 2 2 1 1 2 15 1.5
9 2 2 1 2 2 3 2 2 1 1 18 1.8
10 2 1 0 2 0 2 1 2 1 2 13 1.3
11 2 2 1 2 2 2 1 1 1 2 16 1.6
12 2 1 1 1 1 2 1 1 1 2 13 1.3
13 2 3 1 2 2 1 2 2 1 1 17 1.7
14 2 2 1 1 1 1 1 2 1 3 15 1.5
15 2 1 1 2 2 2 1 1 1 2 15 1.5
16 2 2 2 2 1 2 1 1 1 1 15 1.5
17 2 3 1 2 1 2 1 1 2 2 17 1.7
18 2 1 2 2 1 2 2 1 1 2 16 1.6
19 2 2 1 1 1 3 2 1 1 2 16 1.6
20 3 3 2 2 2 3 2 2 1 2 22 2.2
21 2 3 2 3 1 2 1 1 1 2 18 1.8
22 2 2 1 2 3 3 2 2 2 2 21 2.1
23 2 1 1 2 1 2 1 1 1 3 15 1.5
24 3 3 1 2 2 2 2 1 2 2 20 2
25 2 1 1 1 1 2 1 1 0 1 11 1.1
26 2 3 1 3 1 2 2 1 1 2 18 1.8
27 2 2 1 1 1 2 1 1 0 2 13 1.3
28 2 2 1 2 1 2 1 1 2 2 16 1.6
29 2 1 0 1 0 2 0 1 1 1 9 0.9
30 2 1 1 1 1 1 1 2 2 3 15 1.5
31 2 2 1 2 1 2 1 1 0 1 13 1.3
32 2 2 1 2 1 1 1 1 2 3 16 1.6
TOTAL 68 59 35 58 43 65 45 43 37 60 513 51.3
PROM 2.125 1.844 1.094 1.813 1.344 2.031 1.406 1.344 1.156 1.875 16.031 1.6031
Var. 0.113 0.588 0.281 0.351 0.491 0.354 0.314 0.233 0.459 0.371 10.42

Varianza total 10.420

Sum. de Varianzas 3.5534
Media aritmética 1.425

coec 2.9319

95
Validez del Instrumento (Encuesta antes de la implementación del SGSSO)

a) Alfa de Cronbach (α),

(α) = [k/k –1][1- (si2 / st2)]

32 3.5534
α = (----------) x ( 1 - --------------- ) = 0.6802402
32 – 1 10.42

b) KR20 y K21

KR20 = [n /(n – 1)][s2 – (n)(p)(1-p)] / s2

1.425
P = ----------- = 0.1425
10

10 10.42 – 10(0.1425)(1-0.1425) 1.1111 x (10.42 – 1.221937)

KR20 = --------- x ---------------------------------------------- = ----------------------------
10 – 1 10.42 10.42

KR20 = 1.1111 x 0.8827315 = 0.9808029

K21 = [KS2-X(K-X) ]/S2(K-1)

10 x 10.42 - 1.425(10 – 1.425) 104.2 – 12.219375

K21 = ------------------------------------------------- = --------------------------- = 0.9808128
10.42 x (10-1) 93.78

El resultados de Alfa de Cronbach (α), es de 0.6802402, mayor que 0.5.

El resultado de KR20 es de 0.9808029, es decir menor de 1.00.

El resultado de KR21 es de 0.9808128, también es menor de 1.00.

Con estos resultados se da valor al instrumento de la encuesta.

Del resultado de la media aritmética de 1.425, podemos establecer en la

puntuación de 0 a 2, la percepción es de rechazo.

96
 4.2.1.3 RESULTADOS DE LA ENCUESTA DESPUÉS DE LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Se procedió a encuestar a toda la población de
trabajadores (32), después de la implementación del
sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional,
obteniéndose los siguientes resultados:
Tabla : Matriz de items con datos obtenidos de los encuestados (Después)

Nro. ITEM1 ITEM2 ITEM3 ITEM4 ITEM5 ITEM6 ITEM7 ITEM8 ITEM9 ITEM10 TOTAL PROM
1 3 4 3 3 3 2 4 4 3 4 33 3.3
2 3 4 3 3 3 4 4 4 2 3 33 3.3
3 4 3 2 2 2 2 3 2 2 3 25 2.5
4 4 3 3 3 3 4 4 4 3 4 35 3.5
5 4 3 3 3 3 4 4 4 3 4 35 3.5
6 3 4 3 3 4 3 4 4 3 3 34 3.4
7 3 4 4 3 4 3 3 3 3 3 33 3.3
8 4 4 3 3 4 4 4 3 3 3 35 3.5
9 4 4 3 4 3 4 4 3 4 4 37 3.7
10 4 3 3 3 3 4 2 3 3 3 31 3.1
11 4 3 3 4 3 3 4 4 3 4 35 3.5
12 4 3 3 4 4 4 4 3 3 4 36 3.6
13 3 3 3 4 3 3 3 3 3 3 31 3.1
14 4 3 3 3 3 2 3 4 3 3 31 3.1
15 4 3 3 3 2 3 3 3 3 2 29 2.9
16 4 3 3 3 2 3 3 3 3 4 31 3.1
17 3 3 3 3 3 3 2 2 2 3 27 2.7
18 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 35 3.5
19 4 3 3 3 3 2 4 3 2 3 30 3
20 3 3 3 3 2 2 4 4 3 4 31 3.1
21 2 3 2 2 3 3 3 3 3 3 27 2.7
22 2 2 2 3 2 2 4 4 1 4 26 2.6
23 4 3 3 4 3 3 4 4 3 3 34 3.4
24 3 2 3 3 2 3 2 3 3 3 27 2.7
25 4 3 3 3 4 3 4 4 3 4 35 3.5
26 4 3 3 4 4 4 3 4 3 3 35 3.5
27 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30 3
28 4 3 3 4 4 4 4 4 3 4 37 3.7
29 3 3 3 2 3 3 2 2 1 2 24 2.4
30 3 3 3 3 3 3 2 2 1 2 25 2.5
31 2 3 2 2 3 3 2 3 2 2 24 2.4
32 4 3 3 3 3 4 3 3 2 2 30 3

97
TOTAL 110 101 93 100 97 101 105 106 85 103 1001 100.1
PROM 3.438 3.156 2.906 3.125 3.031 3.156 3.281 3.313 2.656 3.2188 31.281 3.12813
Var. 0.448 0.265 0.152 0.371 0.418 0.523 0.596 0.48 0.491 0.499 15.69

Varianza total 15.690

Sum. de Varianzas 4.2429
Media aritmética 2.7806
coec 3.6985

Validez del Instrumento (Encuesta después de la implementación del SGSSO)

a) Alfa de Cronbach (α),

(α) = [k/k –1][1- (si2 / st2)]

32 4.2429
α = (----------) x ( 1 - --------------- ) = 0.7531141
32 – 1 15.69

b) KR20 y K21

KR20 = [n /(n – 1)][s2 – (n)(p)(1-p)] / s2

2.7806
P = ----------- = 0.27806
10

10 15.69 – 10(0.27806)(1-0.27806) 1.1111 x (15.69 – 2.007426)

KR20 = --------- x ---------------------------------------------- = ----------------------------
10 – 1 15.69 15.69

KR20 = 1.1111 x 0.8720569 = 0.9689424

K21 = [KS2-X(K-X) ]/S2(K-1)

10 x 15.69 - 2.7806(10 – 2.7806) 156.90 – 20.074263

K21 = ------------------------------------------------- = --------------------------- = 0.9689521
15.69 x (10-1) 141.21

El resultados de Alfa de Cronbach (α), es de 0.7531141, mayor que 0.5.

El resultado de KR20 es de 0.9689424, es decir menor de 1.00.
El resultado de KR21 es de 0.9689521, también es menor de 1.00.
Con estos resultados se da valor al instrumento de la encuesta.
Del resultado de la media aritmética de 2.7806, podemos establecer en la
puntuación de 3 a 4, la percepción es de aceptación.

98
 4.2.2 PRUEBA DE HIPÓTESIS

Ho: Si se implementa con herramientas de gestión de seguridad y salud

ocupacional no se reducen los incidentes laborales en la U.E.A. Porvenir
de Minera Centro S.A.C.

Frecuencia observada

REDUCCIÓN DE INCIDENTES LABORALES

Índice de Índice de
OBSERVACIÓN DE Frecuencia Severidad Índice de TOTAL
LOS INCIDENTES de de Accidentabilidad
LABORALES Accidentes Accidentes
Antes de la
implementación de
herramientas de
gestión de seguridad y 50 250 12,50 312,5
salud ocupacional

Después de la
implementación de
herramientas de
gestión de seguridad y 42,27 239,53 10,12 291,92
salud ocupacional

Total 92,27 489,53 22,62 604,42

Nivel de significancia

α = 0.05

Estadística de prueba
2
1 / Ey Oy Ey

Dado que R=2 y C=3, g=(R -1)*(C -1) = 2, la variable J tiene distribución chi
cuadrado con 2 grados de libertad.

Región crítica de la prueba

Para el nivel de significancia α = 0,05 y 2 grados de libertad, el valor crítico es

X 02.95; 2 = 5,991

99
Se rechazará Ho si el valor calculado de chi cuadrado es mayor que 5,991,
esto es Jc>5,991. En caso contrario, se aceptará o al menos no se rechazará
Ho.

Valor calculado

Fila Columna Observado

1 1 50
1 2 250
1 3 12.5
2 1 42.27
2 2 239.53
2 3 10.12

Ey = 1/n (total fila i) * (total columna j)

Fila Columna Observado Esperado

1 1 50 905.273
1 2 250 4780.566
1 3 12.5 220.898
2 1 42.27 846.901
2 2 239.53 4554.539
2 3 10.12 206.655

100
CHI= (observado-esperado)2/esperado

Fila Columna Observado Esperado CHI

1 1 50 905.273 808.035
1 2 250 4780.566 4293.640
1 3 12.5 220.898 196.606
2 1 42.27 846.901 764.471
2 2 239.53 4554.539 4088.076
2 3 10.12 206.655 186.910
TOTAL 10337.739

El cálculo de CHI cuadrado es 10337,739. El p valor es p=P(X 62 >10337,739)=0

Decisión estadística

El valor calculado de Jc=10337,739, se encuentra en la región crítica de la

prueba, por lo que, se rechaza la hipótesis nula Ho.

10337,739

4.2.3 DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS

Con la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud Ocupacional, se obtuvieron mejoras significativas en la
reducción de incidentes laborales, las mediciones se realizaron
tomando como punto base el Programa Anual de Seguridad y
Salud Ocupacional para el año 2012 (ANEXO N° 4) y los
resultados se midieron en el Informe Anual del Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional (ANEXO N°5), cuyos resultados
son los siguientes:

101
Porcentaje de cumplimiento del Programa Anual de Seguridad y Salud
Ocupacional.

INDICADOR PROGRAMADO EJECUTADO % CUMPLIMIENTO

Horas hombre de 4,024 3,076 76.44
capacitación
Elaboración de 30 20 66.67
Estándares
Elaboración de 60 36 60.00
PETS
Elaboración de 1 1 100.00
Plan de
Emergencia
Horas hombre de 256 224 87.50
Capacitación en
IPERC
Auditoría al SG 1 1 100.00
de SSO
Inspecciones 12 10 88.33
(Por el Comité de
SSO)

Inversión en S/. 42,814.00 S/. 32,171.00 75.14

seguridad y
salud
ocupacional
Exámenes 32 25 78.13
médicos
ocupacionales
anuales (Salud
Ocupacional)
PROMEDIO 81.36

Del cuadro podemos establecer que el promedio de cumplimiento del

Programa Anual de SSO del año 2012, fue de 81.36%, siendo el nivel de
desempeño de BUENO de acuerdo a la matriz de supervisión de seguridad
e higiene minera para no metálicos, elaborado en el año 2010 por
OSINERGMIN.

102
Estadística de Seguridad

ÍNDICES ANTES DE LA DESPUÉS DE LA

IMPLEMENTACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE
HERRAMIENTAS DE HERRAMIENTAS DE
GESTIÓN DE SEGURIDAD GESTIÓN DE SEGURIDAD
Y SALUD OCUPACIONAL Y SALUD OCUPACIONAL
Índice de Frecuencia 50.00 42.27
de Accidentes (IFA)
Índice de Severidad de 250.00 239.53
Accidentes (ISA)
Índice de 12.5 10.12
Accidentabilidad (IA)

Los índices de accidentes, nos demuestra que la implementación del

sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional ha permitido disminuir
el índice de accidentabilidad (IA) de 12.5 a 10.2, por lo que aplicando la
política de mejora continua, en los años sucesivos se deben ir bajando aún
más los índices de accidentes, tomando como base la estadística del año
2012.

103
 CONCLUSIONES

1. Se ha establecido en la estructura orgánica de la empresa la Gerencia de

Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente, que es la encargada de
implementar, aplicar y gestionar el Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional, así como la de implementar un Sistema de Gestión
Medioambiental.
.
2. El personal obrero tiene bajo nivel de educación, por lo que eran
resistentes al cambio de actitud en el cumplimiento a las normas de
seguridad, pero con las charlas y capacitaciones han ido cambiando su
actitud pasando a una actitud proactiva, mejorando su desempeño en sus
tareas.

3. El sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional ha permitido

mejorar la imagen de la empresa ante la comunidad y el mercado, así
como se evaluará anualmente los resultados dentro del proceso de mejora
continua.

4. Para la aplicación del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional

se requiere de personal profesional y de técnicos capacitados que ocupen
los cargos establecidos en la estructura orgánica de la empresa, pero se ha
notado poco interés de este personal de trabajar en minería no metálica a
pesar que el departamento de Junín se ha caracterizado de ser uno de los
primeros productores de no metálicos y por los bajos sueldos en este
sector en comparación con el sector metálico.

104
5. De la matriz de ítems con datos obtenidos de los encuestados, se puede
apreciar en la puntuación, que antes de la implementación del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, el resultado de la media
aritmética es de 1.425, donde se puede establecer en el rango de
puntuación de 0 a 2, la percepción de rechazo. Después de la
implementación, la media aritmética es de 2.7806, donde se puede
establecer en el rango de puntuación de 3 a 4, la percepción de aceptación.

6. El porcentaje promedio de cumplimiento del Programa Anual de Seguridad

y Salud Ocupacional, es de 81.36%, lo que nos demuestra que el Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional se encuentra en un nivel de
desempeño BUENO, según la matriz de supervisión de seguridad e higiene
minera para no metálicos, elaborado en el año 2010 por OSINERGMIN.

7. Así mismo los índices de accidentes nos demuestra que la implementación

del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, ha permitido
disminuir los índices de accidentes, habiéndose reducido el índice de
accidentabilidad (IA) de 12.5 a 10.5, en los años sucesivos se deben ir
reduciendo más los índices de accidentes, tomando como base la
estadística del año 2012, en el proceso de la mejora continua.

105
 RECOMENDACIONES

1. Para que sea sostenible en el tiempo el Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud Ocupacional en la U.E.A. Porvenir de Minera Centro
S.A.C., debe revisarse anualmente la Política de Seguridad y aplicar la
mejora continua para ir mejorando el desempeño en seguridad para que
en una auditoria externa puedan tener la calificación de BUENO, pero
mejorando aún más el puntaje para llegar al 100%.

2. La empresa debe establecer una política de sueldos que sea atractivo

para la empleabilidad de profesionales y técnicos competentes para que
ocupen los cargos establecidos en la estructura orgánica y de esta
manera el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional sea
sostenible en el tiempo.

3. La supervisión debe sincerar los datos estadísticos de accidentes,

reportando a la Gerencia de Seguridad y Salud Ocupacional, todos los
incidentes, accidentes leves e incapacitantes, así como la horas hombre
trabajadas, datos que ayudaran tomar medidas correctivas y a
empoderar el Sistema de Gestión de Seguridad y salud Ocupacional.

4. La empresa en el corto plazo debe orientar sus esfuerzos en

implementar su Sistema de Gestión Medioambiental y el Sistema de
Gestión de Calidad, a fin de contar con la trinorma y en el futuro contar
con la certificación de OSHAS 18001, ISO 14001 e ISO 9001, que
mejorará aún más la imagen de la empresa, con la posibilidad de
ingresar a nuevos mercados.

106
5. Para el monitoreo de agentes físicos y químicos establecidos en el
programa anual de monitoreo, la empresa debe adquirir los equipos para
medir el nivel de ruido (sonómetro), nivel de iluminación (luxómetro),
partículas de polvo en suspensión (equipo portátil para medir la
concentración de partículas), emisiones gaseosas de CO y SO2
(analizador portátil de gases para chimeneas)

6. El Ministerio de Trabajo y Promoción Social, viene expidiendo normas

complementarias a la Ley N° 29873, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-2012-
TR, por lo que la empresa debe ir adecuando el presente sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional a estas normas y a las norma
sucesivas que expida la autoridad minera y de trabajo.

107
 BIBLIOGRAFÍA

1. CIAS 1995, Manual para el Control de Accidentes Ocupacionales.

2. Edgar J. Briceño Z. 2000, Técnicas Prácticas de Seguridad y Control de
Pérdidas para la Minería e Industria, Primera Edición.
3. Éxito en la gestión de la salud y la seguridad, 1994. Traducción de
Successful Heealth and Safety Management de H.S.E. Instituto de
Seguridad e Higiene en el Trabajo. España.
4. FERNÁNDEZ MARCOS, L: 1998: Respaldo legal de las auditorias técnicas
de seguridad e higiene, MAPFRE Seguridad, N° 45, 1er trimestre, España.
5. Frak Bird y George L. Germain; Edición Gonzalo Mandioca 1990, Liderazgo
Práctico en el Control de Pérdidas, – Instituto de seguridad del Trabajo,
España.
6. Fundación MAPFRE 1995: Manual de Higiene Industrial, Edición MAPFRE.
7. MAÑAS LAHOZ, J. L. 1992: Tratado sobre transporte de mercancías
peligrosas, Ministerio de Obras Públicas y Transportes Madrid, España.
8. MAÑAS LAHOZ, J. L. 1993: - Auditorias de seguridad en el transporte de
mercancías peligrosas. Ingeniería Química, México D.C.
9. SANTA MARÍA, J. M. y BRAÑA, P. A. 1994: Análisis y reducción de riesgos
en la industria química, Fundación MAPFRE Ed. MAPFRE, Madrid,
España.
10. Seguridad en la manipulación de productos químicos en el laboratorio,
MAPFRE Seguridad, Nº41. 1991.
11. Carrasco S. 2004. Metodología de la investigación Científica. Editorial: San
Marcos; Junio; 120: 10-85.

108
12. Cepyme - Aragón. 2006. Los Sistemas Integrados de Gestión: Gestión de
la Calidad Total, Gestión Medio Ambiental y Gestión de la Prevención.
Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales.
13. Palomino A. 2006. La Norma OHSAS 18001: Utilidad y Aplicación Práctica.
Editorial: FC 1-285.
14. Tamaso T. 2007. Sistema Integrado Gestión Ambiental, Seguridad y Salud
Ocupacional. Edit. F.C.; 116: 1-116.
15. Serie de Normas OHSAS 18000: 1999, 2007.
16. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional. Decreto Supremo N° 055-
2010-EM, Agosto 21, 2010.
17. Ley N° 29873, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Agosto 19, 2011.
18. Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. Decreto Supremo N° 005-
2012-TR, Abril 24, 2012.
19. Manual de Procedimientos Mineros y de Fiscalización en Pequeña Minería
y Minería Artesanal para Funcionarios Regionales. PERCAN – Proyecto de
la Reforma del Sector de Recursos Mineral del Perú. Ministerio de Energía
y Minas, Setiembre, 2007.
20. Juan Carlos Hiba y Equipo Multidisciplinario para los Países Andinos - OIT
2002, Condiciones de Trabajo, Seguridad y Salud Ocupacional en la
Minería del Perú.

109
 ANEXOS

ANEXO N° 1: Matriz de Consistencia

ANEXO N° 2: Matriz de Operacionalización
ANEXO N° 3: Encuesta
ANEXO N° 4: Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional
Año 2012
ANEXO N° 5: Informe Anual del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional 2012

110