FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

CURSO:
INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

TEMA:
EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DEL ESTADO

DOCENTE:
MAG. ELADIO GERMAN SALINAS ROSALES

INTEGRANTES:
 CASIMIRO RIMAC MARYLUZ SANTOSA
 DELGADO APONTE GEDIA
 GRANADOS LEON JAVIER
 PRINCIPE DE LA CRUZ LARISA
 PADILLA LAZARO MARIA VERONICA

HUARAZ – PERU

2019-I

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 INTRODUCCION

Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyo objetivo era asegurar la unidad, racionalidad,

eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la

Administración Pública, a través de procesos técnicos de catalogación, registro de proveedores,

programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control,

mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final. Mediante Resolución Jefatura N°118-

80-INAP/DNA se aprueban las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento, que son las

que rigen, a partir de ahí, los procedimientos que deberían seguirse en la gestión pública

referente a abastecimiento.

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 EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DEL ESTADO

DEFINICIÓN:
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser
realizados por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo N° 29158.

FINALIDAD:
El sistema administrativo tiene como finalidad de regularizar la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y la eficiencia en su
uso.

PRINCIPALES FUNCIONES FUNCIONES:

 Es en programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso por

lo cual debe expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema, para
mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.
 Además, tiene que capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la
Administración Pública y llevar los registros y producir información relevante de
manera actualizada y oportuna.
 Como también en supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad
de los procesos técnicos de los Sistemas.
 Por consiguiente, en Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente
de los procesos técnicos del Sistema Administrativo.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

Es de aplicación tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales

individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para el desarrollo de procesos
productivos, como a los servicios en general.

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ANTECEDENTES.

El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N° 22056 con fecha 29

de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de 1978. Señalando que sería conformado por

la Oficina Central Técnico Normativa la Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto

Nacional de Administración Pública, y como órganos de ejecución, las Oficinas de

Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene rango de Ministro, Organismos

Públicos Descentralizados y Concejos Municipales". Y que sus objetivos eran asegurar la unidad,

racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no

personales en la Administración Pública, a través de procesos técnicos de catalogación, registro

de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución, registro

y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final.

LOS ENTES RECTORES:

Es donde un sistema a está a cargo por un Ente Rector de que se constituye en su

autoridad técnico – normativa a nivel nacional que dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito y de coordinar su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes
especiales y disposiciones complementarias.

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ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

1.Gestión de Recursos humanos: PCM – Autoridad Nacional del Servicio Civil

(SERVIR)

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta

la política del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del
sector público en la gestión de los recursos humanos. Se debe tener en cuenta que el
servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona
el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los
derechos de las personas al servicio del Estado.

2. Abastecimiento: MEF – Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

(OSCE)

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas,

objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al
racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de los medios materiales
que utilizan las entidades del sector público.

3. Presupuesto Público: MEF – Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP)

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos

que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público en
todas sus fases (programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación).

4. Tesorería: MEF – Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP)

El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las

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 entidades del Sector Público, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de
los mismos.

5. Endeudamiento Público: MEF – Dirección Nacional del Endeudamiento

Público (DNEP)

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y

procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento
a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del Sector Público.
6. Contabilidad: MEF – Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP)

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos, políticas, principios,

normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado, de
aceptación general, y aplicados a las entidades y órganos que lo conforman y que
contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.

7. Inversión Pública: MEF – Dirección General de Programación Multianual del

Sector Pública (DGPMSP)

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso de
los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos de inversión.

El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos
de inversión.

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8. Planeamiento Estratégico: PCM – Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN)

Es un Organismo Técnico adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú. De

acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es la instancia gubernamental rectora del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico peruano.

Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y

prioridades del Gobierno; es la institución que conduce el proceso de formulación y
difusión de una visión compartida y concertada de futuro del Perú en sus diferentes niveles
de gobierno.
9. Defensa Judicial del Estado: MINJUS –Consejo de Defensa Jurídica del Estado
(CDJE)

El Sistema de Defensa Jurídica del Estado es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente
mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del
Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede
judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos e instancias de
similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo de los Procuradores
Públicos.

10.Control: Contraloría General de la República

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y

procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

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Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que
presta servicios en ellas, independientemente del régimen que las regule.

Toda entidad del Estado está sujeta a control por parte de la Contraloría General de la
República, pues maneja recursos provenientes de fondos públicos. Estos fondos públicos
provienen de la recaudación, obtención o captación de dinero que forman parte del
tesoro nacional.

11. Modernización de la Gestión Pública: PCM – Secretaría de Gestión Pública (SGP)

La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, rector del

Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, viene impulsando el
proceso de Modernización de la Gestión Pública, bajo el enfoque de una gestión para
resultados, al servicio de la ciudadanía y que rinda cuentas.

Como producto de este proceso se aprobó, mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM,

la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, mientras que su Plan
de Implementación fue aprobado a través de la Resolución Ministerial 125-2013-PCM.

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 EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA

DEFINICION:

Es un conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la

administración de los fondos públicos en las entidades y organismo del sector público,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.

Se dice también, que es un Sistema de la Administración Financiera del sector público, este
se encarga de regular la administración de los fondos públicos en todas las entidades de la
administración pública.

En pocas palabras, los fondos públicos deben ser manejados y supervisados con eficacia,
eficiencia, transparencia y responsabilidad.

Tiene como objetivo normar todo lo relacionado al manejo eficiente de los fondos públicos
a través de las subcuentas del Tesoro Público y otros instrumentos.

Este sistema está conformado en dos niveles:

 El nivel central, el cual, está conformado y dirigido por la Dirección General de

Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP), en su condición de órgano rector del
Sistema.
 El nivel descentralizado u operativo, está conformado por las Unidades Ejecutoras
de los pliegos presupuestarios y las entidades equivalentes, es decir
municipalidades, a través de sus oficinas de tesorería.

MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA

Se dice que todo Sistema debe estar normado y supervisado:

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  Ley N° 28112Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
 Decreto Supremo N° 035-2012-EF (Esta ley aprueba el texto único ordenado de la
Ley General del Sistema Nacional de Tesorería)
 Ley N° 29158Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 Ley N° 27783Ley de Bases de la Descentralización.

Ley N° 27867Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.

Ley N° 27972Ley Orgánica de Municipalidades (Esta ley aplica para los tres
niveles de Gobierno – Nacional, Regional y Local)

PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA –

LEY N°28693
Unidad de caja:

Es la administración centralizada de todos los fondos de las entidades en la tesorería

institucional, es decir que todos los fondos públicos que una entidad maneja a través de su
tesorería deben estar administrada y canalizada por esta, no debe haber otra área diferente
que canalice o centralice los fondos públicos de las entidades.
Economicidad:
Es la administración de los fondos públicos viabilizando su óptima aplicación y
minimizando costos, esta debe ser eficazmente administrada.
Veracidad:
Es el registro de la información de ejecución, se sustenta documentadamente, es decir,
todo gasto necesariamente tiene que estar documentado.
Oportunidad:
Los fondos públicos deben encontrarse disponibles en el momento y lugar en que se requiera
para su utilización. Si la tesorería debe gastar o va a gastar por una obligación que ha
contraído, debe tener los fondos disponibles para su pago.
Programación:

Es la obtención oportuna del estado y flujos de los ingresos y gastos públicos, es decir, los
gastos deben estar debidamente programados, ya sea en forma mensual, trimestral y
semestral.

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Seguridad:

Es la prevención de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las operaciones

con fondos públicos, es decir, los fondos públicos deben estar debidamente
resguardados y con la seguridad del caso, para eso se requiere de mucha
responsabilidad por parte de la gerencia de tesorería.

FUNCIONES:


Planificar y dirigir la programación, ejecución y evaluación de los procesos técnicos del
Sistema Nacional de Tesorería.

Registrar los ingresos y gastos por fuente de financiamiento en el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público.

Manejar y custodiar los recursos financieros del fondo fijo para caja chica.

Efectuar los pagos por diversos conceptos, así como realizar conciliaciones
bancarias y arqueos de caja, como actividades de control permanente.

Llevar el registro, control y custodia de los documentos valores, cartas fianza u otros
documentos de contenido monetario.

Recaudar, depositar, conciliar e informar sobre los ingresos generados por el
Ministerio.

Formular, proponer, ejecutar y actualizar los manuales, directivas y normas
administrativas, entre otros, que se requieran para el mejor desempeño de sus
funciones.

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
Requerir a las dependencias del Ministerio la información necesaria para la
adopción de medidas cautelares destinadas a resguardar los intereses y recursos del
Ministerio.

Las demás funciones que en el ámbito de su competencia le sean encomendadas por la
Oficina General de Administración.

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 PROCEDIMIENTO DE UN ADQUERIMIETO DE UN ORDEN DE COMPRA
PARA EL PROCESO DEL SISTEMA DE TESORERIA
PROCEDIMIENTO:

El procedimiento de orden de compra cubre la totalidad del procedimiento administrativo de

compra de mercancías y servicios.

El procedimiento incluye estos pasos:

Fase 1. Crear órdenes de compra

En la sesión Orden de compra - Líneas (tdpur4100m900), se pueden crear órdenes de compra:

 Automáticamente, a partir de varios orígenes, tales como EP, Ventas y Servicio.

 Realizando una copia de una orden existente en la sesión Copiar orden de compra

(tdpur4201s000).

 Manualmente.

Fase 2. Aprobar órdenes de compra

Después de crear órdenes de compra, su aprobación es un paso obligatorio del procedimiento de

orden de compra. La ejecución de las actividades del procedimiento de orden puede comenzar

cuando se aprueba la orden.

Fase 3. Listar órdenes de compra

Una vez registrada y aprobada la orden, puede listar la orden de compra y enviarla al partner

proveedor a modo de confirmación. La sesión Listar órdenes de compra (tdpur4401m000) solo

es obligatoria si comunica la orden de compra al partner proveedor por correo o

mediante intercambio electrónico de datos (EDI). Si utiliza el teléfono para comunicar órdenes

de compra, este paso es opcional.

Una vez listada la orden de compra, aún puede modificarla.

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Fase 4. Lanzar órdenes de compra a Gestión de almacenes

Una vez que se informa al partner proveedor acerca de la orden de compra y esta se aprueba,

puede lanzarla a Gestión de almacenes en la sesión Lanzar órdenes de compra a gestión de

almacenes (tdpur4246m000). El departamento de almacenaje recibe información ahora sobre las

mercancías que debe esperar.

Cuando las órdenes de compra se lanzan al almacén, se activan varias actividades en Órdenes de

almacenaje, comenzando por la creación de órdenes de almacenaje en la sesión Órdenes de

almacenaje (whinh2100m000). Las actividades de Órdenes de almacenaje dependen del tipo de

orden de almacenaje que se vincule al tipo de orden de compra.

Para vincular un tipo de orden de almacenaje a un tipo de orden de compra:

1. Puede vincular las actividades a un procedimiento de almacenaje en la sesión Actividades

por procedimiento (whinh0106m000).

2. Puede vincular un procedimiento de almacenaje a un tipo de orden de almacenaje en la

sesión Tipos de orden de almacenaje (whinh0110m000).

3. Vincule el tipo de orden de almacenaje en la sesión Tipos de orden de compra

(tdpur0194m000).

No es obligatorio lanzar órdenes de compra de artículos de costo y artículos de servicio a Gestión

de almacenes. Ello depende de la configuración de la casilla de verificación Lanzar a almacén de

la sesión Artículos - Compra (tdipu0101m000). Las entregas directas no se lanzan nunca a

almacenaje.

Fase 5. Recibir las mercancías compradas

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Puede registrar las recepciones de mercancías compradas en Gestión de almacenes o en

Adquisición.

 Gestión de almacenes

Si la orden de compra se lanza a Gestión de almacenes, el procedimiento de entrada y el

procedimiento de inspección de Gestión de stocks (INH) cubren el procedimiento de

recepción.

Cuando se registran recepciones en Gestión de almacenes, los datos de recepción se notifican

de nuevo a Adquisición. Puede ver estos datos en las siguientes sesiones:

 Órdenes de compra - Resumen de recepción (tdpur4531m000)

 Recepciones de compra (tdpur4106m000)

 Adquisición

En el caso de artículos que no son de stock que no se lanzan a Gestión de almacenes, puede

registrar las recepciones en las sesiones Orden de compra - Líneas pendientes de recepción

(tdpur4501m400) y Recepciones de compra (tdpur4106m000).

Una vez confirmada una recepción en la sesión Recepciones de compra (tdpur4106m000), ya no

podrá cambiar los datos de recepción en esta sesión. No obstante, aún puede cambiar

determinados datos de la recepción en la sesión Corregir recepción de compra (tdpur4106s100).

Al recibir las mercancías, se pueden cambiar sus precios y descuentos. Utilice la sesión Cambiar

precio y descuentos después de recepción (tdpur4122m000) para mantener precios y descuentos.

Fase 6. Pagar las mercancías compradas

Para gestionar el pago de las mercancías compradas, utilice Contabilidad de proveedores (ACP).

Únicamente puede llevar cabo este proceso si se implementa el paquete Finanzas.

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En el procedimiento de orden de compra, no es necesario que el partner envíe una factura. En su

lugar, puede utilizar la auto facturación para generar de forma automática facturas de las

mercancías compradas.

La auto facturación suele utilizarse si tiene:

 Un contrato con el partner correspondiente al precio de las mercancías que está

comprando.

 Un acuerdo con el partner de que usted pagará las mercancías sin recibir una factura de

éstas.

La auto facturación se controla mediante estos campos en las sesiones Órdenes de compra

(tdpur4100m000) y Líneas de orden de compra (tdpur4101m000):

 Auto facturación

Si selecciona esta casilla de verificación, se puede generar una factura para cada recepción de

línea de orden. En la compañía contable a la que se vincula el departamento de compras,

puede seleccionar las líneas de orden y generar las facturas en la sesión Generar facturas de

compra auto facturadas (tfacp2290m000).

 Facturar después de

Este campo puede ser:

 Inspección

Las auto facturas solo pueden crearse para la cantidad total recibida aprobada, una vez que

finalizan todas las inspecciones de una recepción en concreto.

 Recepción

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 Un auto factura puede crearse de forma inmediata para la cantidad total recibida. Si, tras la

inspección, se rechaza alguna cantidad, en la sesión Generar facturas de compra auto

facturadas (tfacp2290m000) se crea una factura correspondiente a la cantidad rechazada.

Esta factura contiene una cantidad negativa.

Fase 7. Procesar órdenes de compra

Al final del procedimiento de orden de compra, deben procesarse todas las órdenes de compra en

la sesión Procesar órdenes de compra entregadas (tdpur4223m000). Las órdenes de compra

procesadas se transfieren de la base de datos normal a la base de datos de la historia.

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 CONCLUSIONES.

 Las Normas Generales de Abastecimiento fueron aprobados por Resolución Jefatural N°

118-80-INAP/DNA, el 25 de Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el
control y eficacia de las funciones de estas normas, dentro de una concepción integral de
la gestión de Abastecimiento. Cada Norma está constituida, por una definición, Concepto,
Objetivos, Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control

 La Norma SA.06 Austeridad del Abastecimiento, referente a las acciones de austeridad

en los procedimientos adoptados, cuenta con numerosas normas posteriores como:
Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Público, los principios
señalados en la Ley de Contrataciones y la Directiva de Austeridad anual que aprueba
cada Institución. Por lo que su aplicación y consulta, no se hace necesario.

 La Norma SA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y servicios, referente a

los bienes patrimoniales y la correcta ejecución de los servicios; al respecto esta Norma,
tiene muchas disposiciones posteriores, como la creación del Sistema Nacional de Bienes
Nacionales, la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) y de lo dispuesto por la Ley
de Contrataciones del Estado. Por lo que su aplicación y consulta, no se hace necesario.

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 RECOMENDACIÓN

 Se recomienda derogar la Normas Generales de Abastecimiento: SA.06 Austeridad del

Abastecimiento y SA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y servicios. Por
tener legislación posterior que suple sus disposiciones.

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 BIBLIOGRAFIA

 Nunja, José (2010). Sistema de Abastecimiento y Control Patrimonial. Actualidad

Gubernamental, Nº 17 marzo 2010. IV-1 a IV-8.
 DECRETO SUPREMO Nº 039-98-PCM que reglamentaba la Ley Nº 26850 Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
 Ley de Contrataciones del Estado D.L. N° 1017.
 El Sistema Nacional de Abastecimiento Decreto Legislativo N° 22056 de fecha 29 de
diciembre de 1977.
 Resolución de Contraloría Nº 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno.
 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014. Ley Nª 30114.
 Ley N° 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales

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