-

S-. - fl I

Ernesto Villanueva (coordinador)

Pri blo Belardinelli, César Bonanotte, Carlos Dasso.
Alarcelo Gómez, Luis Palacios, Norberto Zeller

Rector
Ing. Julio .M. Villar

Vicerrector
Lic. Ernesto Villanueva

Secretario .Ladémico CONFLICTO OBRERO

Lic. Ernesto López

Secretario )idministrativo
Transición política, conflictividad obrera
Cdor. Oscar Passet y comportamiento sindical en la Argentina
1984-1989
Secretario de Ciencia y Tecnología
Lic. Juan Carlos Carullo

Secretario de Extensión Universitaria

Lic. .Alejandro Villar

Secretario General
Lic. Mario Greco

Secretario de Planificación
Lic. Jorge Alberto Flores

Director del Depto. Ciencias Sociales

Lic. Roberto González Gentile

Directora del Depto. Ciencia y Tecnología

Dra. Silvia Alonso

Universidad Nacional de Quilmes

C;\PITULO X.EL hI.4RCO POLíTICO
DE LA COSFLICTIVIDAD OBRERA

El rriunto de In W -
& l en las elecciones naciona-
-
les del 30 de octubre de 1983 colocó a las conducciones sindica-
les eesarusrricf-nte a un doble desafío: por ur? iado, debían re-
solver la crisis interna del peronismo provocada por la derrota
elecroral, asumiendo las responsabiiicicides dei caso; por o r o ia-
do, debían constituirse. por primera vez en su historia, en oposi-
ción de un gobierno corstirucional ele$do sin proscripciones.-
-lis profundamente, estos elementos configuraban una si-
tuación de aislamiento político y social del movimiento obre-
ro, como consecuencia de las transformaciones producidas
durante los últimos años.
En el presente capínilo se pasará revista a los aconteci-
mientos poiíricos más importantes del múndato del docror -41-
fonsin, periodizándolo en %es etapas: la primera abarca desde
enero de! 'S4 hasta junio del '85; la segunda abarca desde el
Pkn Austral hasta las elecciones de septiembre del 'Sí; la ter-
cera abarca desde aquel triudo del Partido Tusticialisra ha>ra
$1 triunfo de1 doctor Menem. Finalmente, se presenta un aná-
lisis de las relaciones entre la acción reivindicanva y la acción
polirica d-l movimiento obrero durante el gobierno radical,
centrado en los nucieamientos político-sindicales.

1. Del proyecto de reordenamiento al Plan Austral

La pzilseada del reordemmiento

L . . c fuerce prot-o
en el proceso de apertura política iniciado con la derrota en la
 nr.n-n,n, s
w s.n o $5
v>o=,zy
%."Y z 0 -. m ni
3
-.m G O
3 s dy E
2
c"
o'1
- 0 e%.< -Gm
pyrp
O
n2 ,,E0, zu p 2 . WNg
- - aF n - .. -,"rD. 2
m n . b j g 9 'O. S 3
m
g -2
O'S,!"
O = O 5 n
E " m a~'F5j
r . N c o m 5,
f ?P:g-1 tp-3 2
e 2 5 . D m ro
m a-
0 @?.
"
-.--i-''= O
- 2 g ..-a. ka 2
2 2 . g ii! vi 2.F
o,z
, j! as ,,o
m
-
o.. a\g
-"gZ
gg:.;~ L m
n O P1aE:
0 9 0 3
02pL'" g:c;9T,-
O . , +a
-,
O
3
- 2w p 2 2 3
,
a , F u? 6.
-.p? w [:YL
'
, , ,.'.\ EL- e este acuerdo fue ufi decreto deseglamenta- Por su parte, la Comisión de los 20 retuvo la conducción
cu. , >
J
( 1 -
n a las asociaciones sindic&ratificado por la de los sindicatos adheridos, y algunos de los dirigentes inde-
ley 23.071, que disponía que a partir de la fecha de sanción pendientes, peronistas y no peronistas, ganaron elecciones.
había un plazo de 30 días para convocar a elecciones. Se esta- Otro dato importante de estas elecciones sindicales fue la
blecía, además, un aval mínimo del 4% del padrón de afilia- consolidación de la renovación generacional de la dirigencia
dos para la presentación de listas, y una antigüedad de dos S&, .. fundamentalmente a nivel medio y de fábrica.
años-en la aGividad y seis meses en él gremio, como mínimo, Finalmente, cribe destacar la amplia participación registra-
para ser candidato. Elgobierno renunciaba a la pretensió~de da tanto a nivel de votantes comÓde alternativas presentadas
incorporar a las minorías en los órganos ejecutivos y se com- por las distintas listas oficializadas.
prometía a elaborar en 180 días un nuevo proyecto de ley de De este modo, la centralidad asignada por el gobierno des-
obras sociales, suspendiendo entretanto la prohibición a los! de el comienzo de su gestión al tema del "reordenamiento sin-
sindicatos de manejar sus foxidos, impuesta por la dictadura. dical" dio lugar a un proceso en el cual la dirigencia sindical
La puesta en inarcha de esta legislación consensuada abri- peronista demostró, primero, su capacidad de hacer política
ría en oaubre de J 9R4 el -ación sindical al obstaculizar la iniciativa oficial y, segundo, al recuperar su
que abñ'aría todo el año '85 para concluir en 1 s c o n % legitimidad a través de las elecciones logró proyectarse mejor
r q . . , como Sanidad y Em- sobre el sistema político. . . . .
pleadosde ~omerci; de la Capital Federal, donde se habían En el plano de la conflictividad obreraJsuuuariva &l
planteado duros enfrentamientos preelectorales. reoaenamiento sindical coincide con los nvi-
El~esultadogeneral de este proceso eleccionario puso de torda la etapa, aunque también pueden explicarse por las ex-
-'
~ n i f i e s t oel mantenimiento de la hegemonía peronisra en el pectativas que despertaba la redemocratización y la ausrncia
nio-0 obrero, la cual, sin embargo, se expresó fragmen- de acción estatal. El nombramiento de Casella como ministro
ta& en nucleamiento~poiíuco-sindicales. Ln e s E m n d e , la de Trabajo se relaciona con una fuerte caída de la conflictivi-
Coniisioli de Gestión y Trabajo, .~ cuyos
. dirigentes
- habían lleva- dad en el último trimestre, que también puede ser explicada
do adelante una política de participación con el gobierno mili- por la fase económica recesiva.
tar, fue la más perjudicada por el desplazamiento de algunos de Los efectos de las elecciones sindicales sobre la conflictivi-
sus adhercntes de los cargos de conducción de sus respeaivos dad pueden verse en el Cuadro 1, donde se muestra el prome-
sindicatos. Los dirigentes vinculados a las 62 Organizaciones dio de conílicros registrados por los sindicatos adheridos a las
experimentaron un doble y contradictorio proceso: por un la- 62 Organizaciones y a la Comisión Nacional de los 25, discri-
do, legitimaron sus puestos de conducción, al igual que el con- minando aquellos en los que su conducción fue elegida en
junto de las direcciones sindicales, recuperando parte del terre- 1983 y los que obtuvieron su mandato durante 1984-1985.
no perdido por la derrota del PJ en 1983; pero, por otro lado, Los datos permiten observar que los sindicatos incluidos
quedaron debilitados como nucleamiento al no conseguir la en las 62 Organizaciones tienen un mayor nivel de conflictivi-
unificación con el resto de los sectores del sindicalismo peronis- dad (expresado como promedio) que los que pertenecen a
ta, y por el hecho de perder algunos sindicatos. A su vez, la Co- "tos 25", pero lo más notable es el importante aumento de
misión Nacional de los 25 consolidó su posición, manteniendo los promedios correspondientes a loS dos nucleamientos
el enfrentamiento con la ortodoxia sindical, conquistando la cuando se compara el año de elección de la conducción del
conducción de nuevos sindicatos y emergiendo como la co- sindicato. Aunque debe tenerse en cuenta que la mayoría de
rriente que sostenía posiciones democráticas y participativas. los sindicatos normalizados en 1983 son chicos y no presen-
 Cuadro 1. Pronretiio de coirflicrr~id~d
rie los siizdicütos estuvo sujerri a los condicionarnientos conrenidos en las trata-
cidheridos n los rritcleamientos prrtrc~palcsseglín aiio civas con el FMI
cid cleccií;n de la coirdrrcci0~z Por su parte, la CcT, además de oponerse esitosamente ai
proyecto de reordeñamiento sindical, en i e b de 1981 h-
el primer planreo salarol, acompañado por -el reclamo de la
62 Organizaciones Comisión 25 derogación de la legislación antisindical del eobierno militar, y
el rescablecimiento de la ley 14.250 de convenios colectivos de
Elecc. '53 25,; 5,i
trabajo y la inmediata convocatoria de comisiones parirarias.
Elecc. '84'35 50 23,3 El gobierno rechazó este reclamo aduciendo primero que
era necesario completar el proceso de norrnalizición sindical
después qUe las condiciones económicas hiisian imposible la
negociación colecriva, por la posibilidad de que se desatara
tan regularmente altos niveles de contlictividad, la variación una puja disrributiva incontrolable, que en detinitiva atectaría
de casi el doble para las 62 Organizaciones y el quíntuple pa- la estabilidad del sistenia político.
ra. "los 35" está indicando que la condicrividad aumentó im- S o obsranre, duranre los pri 5 de 1 9 S 4 x ~ c s i s -

pulsada por el proceso eleccionario. t-ciones bilaterales -sindicatos p el se$-

COL- .-
bajo la f6rmula de "comisiones técnico-consul-
..
tivas", qqe a c u p r d n n a r i a l e s y condicinnesrrabaio.
La esrrategia de acercamiento entre gobierno y sindicatos
llevada adelante por Casella desde el hlinisrerio de Trabajo se
completa, en el mes de -o, con la convocatoria a la Mesa
.,
Las definiciones iniciales del gobierno radical en materia de al, coordinada por el ministro del Inte-
política económica asignaban prioridad a la tarea de contener rior y que en su reunión inaugural contó can l a ~ r t i c ~ n \
la inflación, aumentar el producto bruto y mejorar eI salario de la CGT-U, la Comisión de los 20, la Unión Industnal Xr-
real. Sin embargo, la gestión de Bernardo G
a encontrar las medidas adecuadas pzra lograr estos objeti-
m no acerró

vos, llevando adelante una política confusa biisada en una in-

gentina, la Sociedad Rural, Cod-ederaciones Rurales Xrgenri-
nas, Federación Agraria Argentina, Coninagro, Cámara Xr-
gentina de Comercio y otras, además de los ministrosdc/
!
comprensión de las profundas transformaciones de la econo- Economía y Salud y .Acción Social.
mía argentina operadas en los úiámos años y el importante Esta mesa de concenación tenía un carácter marcadamente
condicionamiento que representaba la deuda externa. político: por un lado, era impulsada por los sectores del go-
Enmateria de p~lítica~salarial el gobierno intentó atacar ia b-que veían la neces%ad de contar con espacios de new-
i w ó n firando unilateralmente pautas decrecientes de aius- ciación que legitimaran al gobierno da_daekerite?rrede ran-
t--
e , hasta abril de 1984 mensuales v posteriormente trimestra- s ~ ~ ~ r n ipor otro
c lado.a las ;
les. E-odalidad alcanzaba también al tipo de d a s corparaciones participantes necesitaban recomponer su parti--
tarifas y las tasas de interés, estableciéndose además precio: cipación en elsistema político v que elcstadore-
. .
m&x~rnospara una s e r i e s . legir@idad de sus representaciones v sus reclamos.
Esta estrateo-n resultadc inicialmente. per.naa_l Sin embargo. el problema sa!arial dificultó las tratativas.
l a r g a ineficaz. v í ~ p a r t i rde septiembre El gobierno se había comprometido con la CGT a garantizarle
 participación en la toma de decisiones sobre ajuste de sala-
rios, pero, dadas las posiciones contrapuestas que sustentaba
Por lo que respecta al gobierno, si bien logró absorber los
efectos de la medida de fuerza aduciendo su carácter desesta-
\...,
..
cada uno, er. el mes de agosto el gobierno tomó una decisión bilizador y golpista, y señalando un escaso acatamiento. se
unilateral. La respuesta de la CGT fue la convocatoria al pri- desató nuevamente ia polémica motorizada por el sector ^du-
mer paro genecal frente al gobierno radical, programado para
ro", que señalaba el fracaso de la estrategia conciliatoria en-
el 3 de septiembre de 1984.
carada por Caseila. Como consecuencia, realizó varias denun-
A d e G s dp cción por la ~olíticas a j g k l del cias sobre relaciones entre dirigentes sindicales y sectores
g+i&no. el pa=a otras causas: en primer lugar,
militares y propuso reglamentar el derecho de huelga.
desde julio existía una presión constante de las CGT regio- " Pese a este contexto polémico, a fines de septiembre se san-
nales; en segundo lugar, la Comisión de Gestión y Trabajo,
,ciona una ley que aplaza por un año la posibilidad de convo-
acompañada parcialmente por las 62 O:ganizaciones, im-
pulsaba la medida como forma de unificar los confIict~s
1catoria a convenciones colecrivas de trabajo. en un ráp!do
ltrámite parlamentario y sin mayor oposición de1 sindicalismo.
sectoriales que llevaban aaelante aigunos sindicatos. En es-
Paralelamente, en e1 ámbito de la concertación se produce
' te sentidol es importante señalar que la conflicrividad obre-
la discusión en torno a los documentos presentados por el go-
ra, pese a tener niveles altos, registró un descenso gradual
bierno y por la CGT y ocho entidades empresarias, sin encon-
en el primer cuatrimestre del aiio, cayendo significativa-
trarse puntos de acuerdo posible.
mente desde mayo, cuando fue designado Casella. S o obs-
Finalmente, el conflicto interno en el gobierno se resuelve
tante esta caída en términos cuantitativos, desde-e%--
con la r y a de Casella, que da por cumplida su misión de
tzseutiembre la conflictividad estuvo c a------
r a c t e r i z. a d a p a s a
., encausar la normalización sindical mediante un acercamiento
rektiva dispersión r la ausencia de a -
con la dirigencia tradicional. El 31 de octubre de 1984 es
.0-P
nombrado ministro de Trabajo Hugo Barrionuevo. i o n el
Estas características, y el proceso de elecciones sindicales a m d e las 62 Organizaciones r la C u ó n Nacional de -
que se avecinaba, promovieron la postura de la CGT, que a
través de la uniiicación vertical y controlada de la protesta in-
u, y la oposición de la Comisión de Gestión y Trabaio.
Se renuevan así las expectativas sobre la c~ncertación~ pese
tentaba mejorar sus posiciones como interlocutor del gobier-
a que el nuevo minisrro niega la representatividad única del
no y los empresarios en la mesa de concemción.
secror sindical a la CGT, comienza una fase e c o n ~ r ar ~ r ~ " -
Larcgaracaforia al paro no contó co
. os va y el problema salarial G r a el cuarto trimestre si,=ue sin re-
b s sectores sin.&c&s: la CEU, el s e C t z u e e
so!verse.
lideraba Guillán y el sector del SMAT.~vinculado al diputado
La permanencia de la central obrera en la mesa de concer-
Cardozo, entre otros, se opusieron. Esta disparidad se reflejó
ración obedece, a partir de octubre, a la alianza entre la Co-
en el acatamiento de la medida, que h e importante en el sec-
misión de los 25 y la Comisión de Gestión y Trabajo. que es-
tor fabril y relativo en el sector servicios.
tablecen un frente común en contra de las 62 Organizaciones
Este primer paro general de la CGT tuvo un carácter iunda-
con visras a las elecciones sindicales y la interna justicislista.
'mentalmente económico, pues tendió a fortalecer su posición
/en lamesa de concertación y a unificar la acción sindical. Como parte de esta política, los tres secretarios generales dia-
Además, incluía en el documento de reivindicaciones elevado loguistas de la cGT (Borda, Baldassini y Triacca) se reúnen
al gobierno un conjunto de reclamos que se articulaban gené- con Alfonsín en Olivos durante el mes de enero y obtienen la
promesa de que la CGT participará en la fijación de los au-
con los pedidos del sector empresario.
mentos salariales y en la elaboración del proyecto de obras >
 sociales. Por su parte, el g o b i e r n ~ ~ m n v m ba ai r n p i s u m $ y generales del 13 de abril logran imponer 1;i convocatoria a
-sindicaijstas a encontrar mecanismos de autorregulac16n res-
ponsable de los conflictos, a no trasladar a los precios los au:
un Plan de Lucha, cuyo primer acto seria el 1 de mayo en
Rosario.
mgntos nominales de salarios, buscando el melaramienl_o
--
12 salarios reale7 vía productividad. v a resolver probhmas
-7- Q Desde el lanzamiento del Pacto de Olivos en enero, donde
el Fr&dente hace propio ei proyecto económico elaborado
Como el ausentismo, entre otros. por Sourrouille en la Secretaría de Planificación, L s t a el lan-
-

- ~ o m ~ i e n deste
o clima de entendimiento, a fines de enero z ~ i e n r odel Plan Austral en junio, zbobierno intenta consti-
la CGT regional Córdoba lleva adelante un paro general a ni- - - - - una
ruir - -. ~Iataforma de consenso mediante el acercamienro
vel provincial, con alto acatamiento y una nutrida y contesra- con algunos sectores emposarios, que incluyó la difusión
taria movilización. dentro de la LCR de un documento preparado por Vittorio
Como contrapartida, la CGT propone una tregua social por Orsi en el mes de marzo, y la convocatoria a un ac:o de apo-
treinta días, durante la cual los sindicatos no iniciarían con- yo a la democracia el 76 de abril, donde el presidente Xlion-
flicros y los empresarios no realizarían despidos ni suspensio- sín declaró la necesidad de implementar una "economía de
nes, con la oposición de la CGT regional Yeuquén, de Guillán guerra" Dara salir de la crisis.
U
y de un sector de judiciales. e a evolución política del gobierno fortaleció el desarrollo
L Iínea a c u e r k c u l m i n a con la firma de dos dnrymen- de la protesta cegetista que, además de la ya mencionada de
tos-por parte de h -las d w i ~ a l e es n r i w - Rosario, incluyó movilizaciones en Neuquén, Tucumán, Cór-
s e n t a w e l sector emprrwi& 8 de febrero, spaibiendo doba, Forrnosa y Mendoza, y culminó el 23 de mayo con 6.1
las l b les de la política económica-de corte neo- paro general de 13 horas, con movilización a Plaza de hlayo.
liberal sus=r las cámaras p a t r o d e s a cambio d k - que convocó a unas 250.000 personas.
clamo de devolución de las obrar <m-i . . . Elaao-de Lucha definió nítidamenre el carácrer opositor
' Z f i n e r o ; f e b r u o e ntres hechos del movimiento obrero a la política socioeconómica del go-
CGT permanece en la mesa de concertación a cambio del bierno, fortaleció el liderazgo de Ubaidini dentro de la CGT.
anuncio de inmediata convocaroria a comisiones parirarias: con el resfaaldo conjunto de las 62 Organizaciones y la Comi-
fracasa el entendimiento con el EMI y renuncia Grinspun. sión de los 25, al nempo que se expresaron duras criticas a
Como parte de la nueva política antiinfiacionaria, el Aa- las figuras de Triacca y Baldassini por sus posiciones en el jui-
mante ministro de Economía, Sourrouille, decide ajustar los cio a los ex comandantes de las juntas militares.
salarios según un 90% por ciento de la infiación registrada en Sin embargo, la conducción sindical suspende la realiza-
el mes anterior.
En contrapartida, la CGT intenta profundizar el entendi-
-
ción de la segunda fase de la protesta a partir de un acuerdo
alcanzado en una reunión con el presidente el 5 de junro,
miento con otros sectores sociales, pero la discusión acerca de donde Alfonsín se compromere a impulsar la normalización
los contenidos económicos de la política del movimiento de la CGT4 la devolución del local de .kopardo 801 y la inclc-
obrero y las distintas posiciones con relación a los juicios por sión de los 1ide:es cegetistas en la delegación a la OE.
violaciones a los derechos humanos precipitan la ruprura de En vísperas de la aplicación del Plan Austral, han fracasa7
la alianza entre la Comisión de los 25 y Gestión y Trabajo. do ya sucesivos intentos por acordar criterios entre el gobier-
La disolución del bloque negociador dentro de la central no y la CGT en torno al problema salarial y el consiguiente
obrera potencia las posturas de las regionales del interior y deterioro de los ingresos de los trabajadores. Tarnbiín fraca-
de las 61 Organizaciones, que en el plenario de secrerarios san los inrentos más amplios de concertación, que se limitan a \ ,

114
3TJ t l r n p
0-g
:.s.% n
CD g 0 O
o
u>
zYP>~n ~3G. 2.
0 % 2 E 5;"
0 ,O a o 3 5;
r - t;-a
-
aP
:c9 9. O o-%;%
O C C C p -
3- o.
3'0 3
0,O
e.v,, O 5;tQ
O n m 8 3 O
CD
a 0 ," - Y m
ZPj-g-42
G;;oCD, z w
0 0 - i S CD m @
b,a t;' < e.
3 " 2 ñ . 0 5'
O -. 3 a
uip,
a 9. @
E-
0-2 02,
S o,,
a0 5
Ei.3 P, 0
_m c y
e g 5. a.2
%J.%::
m
e
,=.% a
E, 0: 0s
;..y'g 16 0.
 En contrapartida, Gestión v Trabaio junto a "los 25" parti- Con el discurso de Parque S o r t e se establecieron los sus-
cipan del Congr o disidente convocado en Río Hondo. en :cnros políticos básicos del nuevo proyecto del gobierno radi-
enero de 1985, integrándose en la conducción Roberto García ;,1, asentado en la actualización de las estrategias de moder-
y Délior Girnénez. También apoyan al Consejo del partido de nización que conciliaran la transiciór. democrática con el
la provincia de Buenos Aires que destituye a Herminio Iglesias. económico. La democratización tenía como pro-
i d a r i o tagonistas a los partidos políticos que, en un marco de plura-
alienta a "los 25" a formular una convocatoria a normalizar lismo, expresarían las demandas de los ciudadanos, constitu-
las 62 Organizaciones, intentando desplazar a Lorenzo Miguel vendo a l Parlamento c o m o caja d e resonancia d e la
de su conducción, pero el proyecto se frustra debido a la rup- diversidad social, c o n o ámbito formador de lidzrazgos y co-
tura de ia alianza con Gestión y Trabajo en e1 mes de abril. mo espacio de discusión y formulación de políticas.
En vísperas del Plan Austral, lajedefiniciijn de las alianzas J Por otro lado, el mercado, despejado de las distorsiones in-
dentro de la centra1 obrera había impulsado el Plan de Lucha ilacionarias, ofrecía e! escenario en el cual e1 '-animal spiric"
a de los empresarios "modernos" impulsaría un nuevo modelo
de industrialización, especializado en aquellos sectores que
permitieran superar la brecha tecnológica introducida por la
Revolución Científico-Tecnológica, que posibilitara la rein-
2. bd Plan Austral a las elecciones del 6/9/87/ serción de la economía argentina en el mercado mundial.
L.

El estado asumía la responsabilidad de garantizar y facili-

El gobierno retorna fa iniciativa tar la concreción de este modelo, estableciendo las pautas de
mediano y largo plazo. Así, se produio 1 - 2
El lanzamiento del Plan Xustal constituyó la propuesta eco- 12 iniciación del proceso de integración con
nómica más importante y coherente del radicalismo en el go- bilaterales con Lspaña e Itafia,+lo Que,
"
bierno. El anuncio sorpresivo de medidas como la reforma uej.- . con una ~ rS i -p al blanqueo
monetaria, el ajuste fiscal, el congelamiento de precios y sala- y repatriación de capitales y la capiralización de la deuda ex-
r&, el desagio y la renegociaíión externa, tuvo efectos inme- terna, apuntaba m i z a r las reiaciones con los circuitqs
diatos sobre la inflación desconuoiada del momento, devol- tinancieros internacionales-y a constituir el stock de capitales
vió la iniciativa política al oobierq o y definió el marco de
-a
.. se desa rrollarían-
-
cciones del 6 de
neGsarios para impulsar la inversión.
L G s e c o r e s más concentrados del empresariado apoirarna
s9tie-e 198 /.. decididamente la iniciativa gubernamental, especialmente los
Además de las medidas puntuales, el Plan definía un nuevo llamados .'Capitanes de la industria", que además establecie-
modelo de acumulación, basado en el reconocimiento de.las ron canales fluidos de diálogo con el gobierno a través de im-
transformaciones económicas operadas durante la década an- ponantes luncionarios.
terior y articulado a nivel político con el proyecto reiundacio- -Además del apoyo empresario, el Plan Austral recibió e1
nal de la "Segunda Repúblican. visto bueno de los organismos financieros ices y
El c p t r o l de la i d a c i ó n estaba acompañado por definicio- generó genuinas expectativas en la mayoría de la población.
nes acerca de un nuevo pe$d indusuial orientado al mercado No obstante,- luego - de un inicial desconcierto, -al
externo, en el cua-l a . un rol orientado[ y la tó una postura opositora argumentando que no había sido
responsabilidad central estaría en manos de los empresarios. knsultada, ni se había <nido en cuenta el interés de los traba-
 jadores para la elaboracion del plan. expresando su preocupa-
ción por que las medidas de estabilización profundizaran la si- fi.iz:z~c:ones,y otros, como Textiles, Luz y Fuerz~,L'nión
tuación recesiva, con su secuela de despidos y suspensiones. I::,rjc,na! Civil de la Nación. Obras Sanitarias y Obreros de la
;.,n.;[ru~ción, constituyeron el grupo conocido como "los
- --- desde el comienzo conrecuencias re-
En efecto, el plan tuvo
y

::?<o larinos", núcleo bisico del ubaldinismo. Estos sindica-

cesívas, debilitando aún más la posición de los asalariados n;
el mercado de trabajo, además de que el gobierno retuvó la
:,, impusieron el 20 d e septiemtre la unificación de la secte-
atribución de fijar los salarios. Empero, junto con las medidas :2ria de la CGT a cargo de Saúl übaldini.
económicas se introdujeron novedades en el campo de la polí- El paro general del 29 de agosto tuvo ca;acteristicas simi-
rica labora1 con un proyecto enviado al Parlamento que pre- iares al del 23 de mayo, en cuanto a que fue de corta dura-
<ión i11 horas), convocó a una s&a movilizasióp (300.000
veía la reapertura de negociaciones entre sindicatos y empre-
personas,!
, . y se cent:ó en ¡a confrontación policica con el go-
sarios, aunque sin posibilidad de discutir salarios y con la
condición de esablecer com~romisosde paz social. slrrno a través de la propuesta de los "16 puntos" y el recia-
n o de moratoria en el pago de la deuda exrerna. También en
A partir de este momento ia política económica del gobier-
no se articula con el desarrollo de una política laboral más 2sta oportunidad se sumaron a la convocatoria obrera los
coherente que los impulsos puntuales del pasado. Comenzaba partidos de oposición.
ari~delinearsela búsqueda de un interlocutor no-is Frente a esta demostración de fuerza -mantuvo
Y responsablen dispuesto a sumarse al nuevo modelo de oaís. su apuesta política slobal y específicamente a nivel laboral,
. -
por el momento la ~ ~ r c o n t l $ ú en
a una posición confron-
7 diccando pordecreroíaneeociación colectiva con "emergen-
mcionista y, además de rechazar el proyecto oficial, c o m cia económican y- c . . qoriaLLMgándose a
otorgar un aumento salarial masivo. ..
a un paro nacional para el 29 de agosto, impulsando el pro-
grama-altemariv~de "Los 26 puntosw. Conrsfzj posturas y el control de la inflciunn, el &lis-
Esta definición de h central obrera había esrado prerrdida mo ganó las elecciones legislativas de noviembre, enfrentán-
por reacomodamientos en las relaciones entre las distintas co- dose a una oposición del justicialismo dividida en ortodoxos
v renovadores. Estos últimos lograron. a sx vez. irnponcrx a
"entes. Por un lado, la m j u s t i c i a l i s r ñ habia desembpca-
do =julio en un Congreso Naciorial de reunificación en el su; rivales internos.
Fortalecido por el triunfo electoral, el gobierno comenzó a
~ % a o d o x i a conservó posiciones importantes,
- aunque en
las internas de Capital Federal la lista impulsada ter Lorenzo desplegar su estrategia de pre& administrados mediante la
convoa-r con S un
hliguel perdía frente a los renovadores apoyados por la Co-
misión de los 25. "blanqueo" de los deslizamientos de precios y salarios produ-
Ngevarnente se configuraba una siniación de, so- cidos en el segundo semestre de 1985 como consecuencia de
bre la que se montó el-S . .
del ubeldrnismo. la inílación residual. Por otro lado, p+ ~1 lanzamiento de
La figura &
alu&o-
del líder cegetisra había crecido en los últimos uamos de la
dictadura y se había consolidado durante el Plan de Lucha de nes laborales" que incluía modalidades de flexibilización en
mayo, contando con el abierto apoyo de las regionales del in- la negociación paritaria y contratación de mano de obra. Fi-
terior y el discreto respaldo de las 62 Organizaciones. nalmente, e k b i e r n o an@ó que autorizaría aumentos de
El salarios que reflejasen aumentos en la productividad y-no se
.. 'los 25" v Gestión y Trabajo trasladaran a los precios.
precipitó este ú19mo n u c l a . Algunorr
La estrategia del gobierno apuntaba sectorializar las ne-
sindicatos, como el de Plásticos, se incorporaron a las 62 Or-1 1
-
gociaciones y a restar fuerza a la confrontación global de 1%
 CGT. Los primeros meses de 1986 se presentaron difíciles pa-
r z l .gobi&o por la~e;sist&Fiade la inflación y la recesión, meros seis meses del año se realizan tres paros generales. El dei
razón por la cual tuvo que aEstar salarios, tarifas y tipo4de 2: de enero tiene una duración de 24 horas y alcanza un alto
c,ambio por decreto. Recién en el mes de marzo comienzan a nivel de acatamiento. El 25 de marzo el paro dura 10 horas e
visualizarse síntomas de reactivarián,Aprovechando esta dis: incluye una movilización multitudinaria (300.000 personas) en
la Av. 9 de Julio, con Ubaldini como único orador. El del 13 de
iensión, el g.hxm anuacia el tratamiento padarnentario de
las leyes laborales, implementa el salario social garantizado vuelve a ser un paro de 24 horas sin movilizición.
Los dos p i a m m s recibieron el apoyo de los partidos
(superior al salario mínimo), convoca a la CGT a discutir los
a 12 ~ ~ " " 1 1 nbrera en s u reclamos:
u26 puntosn
- en el marco de la concerración y promete el Ila:
L
el Partido Justicialista, la Democracia Cristiana, el Partido In-
mado a paritarias antes de finalizar e! ano. Este conjuntode
t
gestos va acompañado de dos medidas que interesan a los sin- , transigente y las principales fuerzas de izquierda. Estas últi-
dicalistas: el m n o c i m i e n t ~de deslizamientos salariales no mas criticaron la medida de fuerza de junio. En marzo el aca-
autorizados por el gobierno que serán "sincerados", y lanor- tamiento al paro fue alto, pero el peso político fundamental
maiización de la CGT. estuvo en la movilización. En el paro de junio el acatamiento
fue menor v, se oroduieroii algunos incidentes.
kecién en el mes de julio, con el decreto autorizando la ne- A

gociación salarial entre empresarios y sindicatos según ban- Todas estas medidas de flerza se disponen contra el Plan
das fijadas por el Ministerio de Economía, cuyo piso era la ~ u s t r dy los acuerdos con el fi1i,jor la moratoria en el pago
hipótesis inflacionaria para el trimestre y el techo estaba dado de la deuda externa y el programa de los "26 puntos".. .Otra -
cuestión que comienza a aparecer como clave esla-
por un porcentaje en concepto de productividad, el gobierno
verá los primeros resultados concretos de su política. Durante las privatizaciones, por ejemplo la de SOWSA, que fue repudiada
este mes la UOM firma un acuerdo con las cámaras empresa- con una importante movilización en San Xicoiás, donde nueva-
rias del sector, según las bandas salariales; también S ~ L A T . ~ , rneme Ubaldini fue el orador principal, recibiendo el apoyo de
L'OP y AOT negocian buenos salarios; el gobierno pacta con
toda la comunidad. Con esta estrategia se consolida el ubaldi-
.iii y LTOTun aumento salarial para los empleados estatales.
nismo como nucleamiento político-sindical, por lo cual el 9 de
Continúa el trámite parlamentario de los proyectos de regla- octubre se realiza un nuevo paro general de 11 horas, con movi-
mentación del derecho de huelga, pamcipación de los traba- lización, para reafirmar el liderazgo de Ubaldini con vistas al
jadores en la dirección de las empresas públicas, derecho a la Congreso Xormalizador a realizarse el 7 de noviembre.
iniormación de las empresas para los sindicatos del sector pri- El reagrupamiento de fuerzas en el interior del movimiento
vado y negociación colectiva, todos presentados por el go- obrero se expresará en este Congreso que reunió a 1.178 de-
bierno, y el de asociaciones sindicales, presentado por el sena- legados de 156 sindicatos, en representación de aproximada-
dor justicialista Oraldo Britos. mente cuatro millones de trabajadores. La reunión estuvo do-
minada por lapuia entre los tres nulamientos principales gn

-
El nuevo rebrote inflacionario de julio amenaza con rom-
per es> acuerdos, pero se manaenen merced a la voluntad torno a la distribución de cargas en el Consejo Directivo de la
negociadora expresada por los máximos dirigentes de las 62 central obrera. El acuerdo final reflejó la situación de paridad
-0 que realizan intercambios reservados con en- n-ed que se encontraban, co~spondiéndoleseis c a e
cumbrados funcionarios del Ministerio de Economía. gos a cada nucleamento y un cargo al dirigente de .UTRA, ra-
Paralelamente a estas negxmmm . . di& cercano al ubaIdiinismo, y otro a Izzeta, de Municipales,
lasgrandes sindica- como independiente aunque cercano a las 62 Organizaciones.
tos, la CGT continúa su de confrontaciQIi: en los pri-
Al -frente de la CGT fue ratificado Ubaldini. -,
 política-sitrdiulrs eir cl Coilgrcso 'fe CGT
Cuadro 3. N~rclenmie~ztos
delegados reunidos, la diierenciación clara entre las politi-
cas de cada sector se había estado perfilando desde media-
62 Organiz. dos de año.
Comisión de los ij Lbaldinisrno La iniciativa gubernamental producía así una bifurcación
bTC soc en las corrientes sindicales: por un lado, un grupo de grandes
UOCR.4
FGP1C.i RTC IIPCS sindicatos negocia con sus respectivas cámaras ~arronalesy
FOCRA .\TE FTOSS
ionsigue mejoras salariales, dentro de las pautas del Minisre-
LTEDYC FATF.1
AOT rio de Economía;. . .
por otro lado. la.
CGT, apoyándose en los
. .
sm.4
LTGR.\
LF
STGDE
FrI.1
FOT'iri
-
sindicatos
-- -
ubaldinistas, las regionales del interior. los gremios
chicos y en general los sectores opositores al gobierno, desa-
L'0I.Ll SLLIT.1 rrolla una estrarepia de confrontación global pivoceando s g -
L T1
SOXíU P . #,
..d.
\h. . F.\TLS bre el reclamo de aumento de salarios la moratoria en el pa-
üO>l FSPP
S.S. go de la deuda externa como bases tundamentales de su
F.QPYX SCET FOCA\
FEPCQYA SCT
i m- p -u w i ó n del plan económico del gobierno.
SbTEP Sin embargo, la CGT no podía rechazar las venrajas que se
SOPCPYA FOEV.4
SLT-4C.1
FOSPYP F O r n otorgaban a nivel política laboral, ni las mejoras que
Xeurnát.
UOP SG conseguía cada sindicato por separado. El 24 de julio u*-
F.\TLYF urJs nario de secretarios generales acep&&aeggciaciÓn salarial -
, .
FSWE SUP por bandas, pero r e i ~ o o o s i c i ó na la u&irñ P r w m u -
SL'P.4 SICOS-%FLi cz. En diciembre Lorenzo Miguel se entrevista con Aíionsín: y
URGAñ.4 SA O S el S,LLITA se desvincula de la Comisión de los 23. Estos sindi-
.%SI.CIR,\ s c m caros, juntamente con .\OT y la Federación de la Carne, f i -
hB
man acuerdos por bandas en los primeros meses de 1957 pa-
FATSA
ra todo el primer semestre. En contraposición, la c a intenta
recuperar posiciones y propone en diciembre de 1986 un pac-
El cuadro permite observar cómo muchos Ar u
. . a- to social que el gobierno rechaza, y fracasan las negociaciones
por un aumento salarial. Como consecuencia, el Comité Cen-
tos que aparecían como no alineados en el período anterior
s e e S, como
- tral Confederal reunido el 8 de enero dispone la realización
por ejemplo AB en las 62 Organizaciones, y F O E m en "los de un paro para el 26 de ese mes.
25". Por otra parte, el lurgimiento del ubaldinismo se nu- La nueva medida de fuerza, de 24 horas de duración, reci-
trp fundamentalmente de los sindicatos que antes pertene- be un importante nivel de acatamiento y nuevamente el apo-
c í a a Gestión y Trabajo, y algunos que provienen del "mi- yo de los partidos de oposición. La CGT presenta el paro LO-
rno un plebiscito contra la política económica del gobierno,
Si bien la disputa central estuvo planteada en torno a pero la posición del movimiento obrero no es unánime. En fe-
cuántos cargos correspondían a cada nucleamiento, sin brero Ubaldini amenaza con renunciar, como forma de con-
producirse un debate a fondo sobre la situación nacional y trarrestar la oposición interna, pero es confirmado en la se-
del movimiento obrero en el que pudieran expresarse los cretaría general. Los acuerdos sectoriales continúan: el SLTE,
FOETRA y FATLYF firman mejoras salariales.
 No obstante, la situación económica empeora y el gobierno Además, se fortalecía ante la inminencia de la crisis militar
lanza un paquete de medidas conocido como "Australito", que se en Semana Santa. E s e l lan no sindical
que incluye congelamiento de precios, aumento de tarifas, a p u d a a neutralizar a Ubaldini Y su - e on-
ajuste salarial y devaluación. Las políticas de fondo propues-
tas eran la apertura de la economía, la profundización de los
- -
taciángbbal
Por su parte, "los 15" lntentan hegemonizar el movimien-
acuerdos de cooperación internacional y líneas de crédito Dara
- ---- to-obor_~ a partir>;las posiciones conquistadas por&<uer-A
r-~--
inversiones modernizadoras. El agotamiento del Plan Ausr-1 y do con el , q o N o , recomponiendo la unidad del sindic-alis-
1aimp lem enta&-socaidos
' axag~en- m o z m o d o d e e p r a negociar meio-on el
to de la conflictividad, fundamentalmente por causas salariales gobierno.
C-
y e x ~ s a d a través
a de paros y trabajo a reglamento.
----
La introducción de un sindicalista en el gobierno no impli-
El nuevo plan intenta reordenar las principales variables caba tener claramente definida la orientación de la política la-
macroeconómicas con iistas a las cruciales elecciones legisla- boral a seguir: el gobierno se propone sofocar la rebelión mi-
tivas y de gobernadores del 6 de septiembre. En el terreno po- litar, ganar las elecciones y neutralizar a Ubaldini.
lítico se articula con el lanzamiento de la Convergencia Pro- Los 15 intentan: hegemonizar el movimiento obrero a par-
gramática (alianza electoral de la UCR y algunos partidos tir de las posiciones conquistadas por el acuerdo con el go-
provinciales de centroderecha y otras fuerzas menores), el bierno, recomponer la unidad del movimiento obrero y forta-
mantenimiento de los lazos con los "capitanes de la indus- lecerse para negociar mejor con el gobierno.
uia" y la novedosa apuesta de incorporar a un sindicalista en r El gobierno acuerda con los Capitanes de la Industria, con
el elenco gubernamental. los 15 y con los partidos provinciales en la Convergencia Pro-
A principios de marzo de 1987 aparece el "Gruuo de los Lramatica dejar de lado a las corporaciones para generar con-
1 2 , &io la denominación de Consejo del ~ r g a j oy ~ P G -
ducción,
C-
con la propuesta de sacar a la cGT de la confronta-
- -
ción, asumir el problema de la crisis y proponer soluciones.
Los principales sindicatos agrupados en este nucleamiento La gestión de Alderete en el Ministerio de Trabajo
son FA AAB,&
F S I W FOETRA v UOEU. La confluencia del gobierno y un sector del sindicalismo tuvo
E1 24 renuncia Barrionuevo y comienzan las negociaciones un comienzo accidentado. El frustrado intento de nombrar a
para cubrir el cargo con un sindicalista de "los 1.5". El gobier- José Rodríguez del S>UTX y la definitiva . -. d e W d e L a c -
no propone a José Rodríguez, de S,U4TA, pero la nominación *ol de FhTLYF pgniadunzrutu: sto la capacidad que
es resistida por "los 25" y el sector renovador del peronismo, c o n s e ~ a b a nlos-o~ro sectores sindicales para obstruir -a
que se opone a colaborar con el gobierno en un año electoral. inizativa política ~ubewunenml,y más profundamente otor-
Finalmente, al cabo de febriles negociaciones se acuerda el
-- gaba un carácter distinto a la nueva alianza.

'
.--
nombre de Cer-t, de ~ u ;y Fuerza, como nuevo Aunque 4 nuevo ministro de Trabajo formaba parte del
ministro, que, contando con, el- a =
asume el día r
-b Grupo de !os 15, no era el hombre ideal para el gobierno en
30 de marzo. la medida en que su nominación respondía más que nada al
Al gobierno esta política le permitía establecer bases de /f i cap- 7 T .

o
U . a-
c o wDO las corv- con ~ñ de m d o . La Federación Argentina de Trabajadores de Luz y
garantizar&-cesaria para ganar las e k b n e s . Fuerza había participado en el año 1984 de la Comisión de
 . .
Gestión y Trabajo, posreriorinente tiie uno de los sindicatos
impulsores del ubaldinismo, para incorporarse finalmente a acuerdos entre empresarios y sindic,~tosque superaban la pauta
las 62 Organizaciones, antes de formar parte del Grupo de sr?larial establecida. Los obreros del Vidrio, Bancarios y orros
los 1.5. Esta traver& expresa dos rasgos imporrantes que setenta gremios más se beneficiarían con estas negociaciones
en general son comunes a las conducciones de los grandes sin- que la cartera laboral autorizaba, aunque sin homologarlús pa-
dicatos: por un lado el p r s m a t i s m e qu: les permite m b i - ra no permitir la protesta del Ministerio de Economía.
c a g m a r e e m : en el tablero político-sindical; pr-ozo Finalmente, la discusión en el interior del gobierno tenia
lado una vinculación difusa. pero perdurable rnale_cgr~i.ente como eje íos pro&ros de leves laboralgs. Desde el hlinisterio
ortodoxadel m o. ~. b r e r o . de Trabajo se habían preparado proyectos de ratificación del
Estas características del nuevo ministro de Trabajo abrían Convenio 154 de orr sobre negociación colectiva de los tra-
el interrogante de si su incorporación al gobierno favorecería baladores estatales. de asociaciones sindicales, de parirarias a
o entorpecería !a política ec-pm5micallevada adelante por el partir dc modificaciones de la ley l-!.?jO y de procedimientos
ministro Sourrouille. E j j a de negociación coiectiva, teniendo en cuenta la emergencia
entre los dos funcionarios será oermane- económica, y de responsabilidad del estado por los i ~ i c i o s
.gur2a medidaun traslado al interior del g h r n n AP la u- contra la CGT durante la intervención militar.
frontafión Que éste mantenía con l o u u. d c.a m s . Estos proyectos. que habían sido respaldlidos por la CGT,
Este desplazamiento en el ámbito v la forma de la confron- fueron inicialmente demorados en el Poder Ejecutivo, sin in-
-- - - -
-

tación obedecía a dos razones: nnr 11" 12A n 10 IAo;r- A-1 c..
-
gresarlos al Parlamento, y finalmente, cuando fueron envia-
dos, la cecr~a- denunció que habían sido a d u l o &
por cuanto no se fijaba el plazo de la emergencia económica,
aentro del movimiento obrero; por otro lado, los demás sec- no se tenia en cuenra al índicc de inflación para la acturiliza-
tores del sindicalismo y la CGT condinonaban el apoyo a?a ción de salarios y se modificaban las disposiciones referidas a
g5tión del nuevo ministro a la ytisfacción de las dernani?s estabilidad de los delegados.
. ., empresarias, lidera-
Por su pane, lasprincipales enridades
q u s . - a-
4
El primer síntoma de la contradicción subyacente en el
acuerdo enrre el gobierno y "los 15" fue la disputa por el re-
cambio de c o l a b o r w del rraffdelinisteriode Traba-
-
d a p o r la UU.
borales por considerar que atentaban contra la inversión.
cuestionando especialmente todas las disposiciones que prote-
jo, en la que se impuso Alderete nombrando funcionarios que gían el accionar sindical.
en su mayoría tenían vinculaciones sindicales. Las disputas en torno al salario continúan en el mes de ju-
El otro frente de discordia fue h política salauaL Desde el lio, cuando la CGT reclama que no se descuente el adelanto
comienzo se produjo un contrapunto entre el ,Ministerio de del aguinaldo pagado el mes anrerior, y Alderete impulsa una
Economía y el de Trabajo por las distintas modalidades y el recomposición salarial. El Ministerio de Economía rechaza
monto que debía tener el reajasre salarial. Como transacción una vez más estos pedidos, y el presidente se reúne con los
entre las dos posiciones, finalmente el gobierno decidió otorgar principnies líderes empresarios para asegur~riesque n o se
un aumento del 6% para junio y el adelanto de una pane del cambiará el rumbo económico.
e1 resto del gobierno tienen
Las disputas e n t r e a s 1 5 " :-
aguinaldo. Estas disposiciones fueron consideradas insuficien-
tes por la cm, aunque mantenían el respaldo al ministro de eco e a a interna del radical- d w d e un SP~~Q-W
Trabajo, que paralelamente había comenzado a aurorizar propenso a conceder frente a los reclnmoss&:;!ri i w
forma
C ---
d
e* las p&&&de~ e1ectorales de1 ~ a n i d o.
 P o O I . ., a - bonaerense. Esta moditicación en el mapa político del pais
r h s , contenida en las disposiciones sobre negociación parita- colocó en primer piano el problema de la coexistencia tn 12
ria con emergencia económica, que prevé una representación conducción institucional de la Repúblicii de dos pro)-ectoj po-
tripartita, pero la CGT no se incorpora hasta después de las líticos enfrentados. Tanto radicales conio peronistas reno7:a-
elecciones, por considerarlo parte de la campaña electoral. dores se plantearon el problema de la .'gobernabilidad del sij- -
El otro gesto preelectoral del presidente Alfonsín será un tema" de modo que las tensiones políticas, las presiones
público r e s ~ a l d ode Alderete, al tiempo que critica a Ubaldi- corporativas y los desbordes económicos no prociii~sranür.a
n 1 3 a aceptación de la no devolución del aguinaldo y la acep- fractura institucional.
tación de un reajuste salarial que tuviera en cuenta la infla- -- eleiroral fue I r i r e n w
El primer impacro del resuitado
Gón, que en definitiva significa un incremento del 2%. --
de todo el gabinete. incluido Alderere. En el nuevo gobierno

1
Paralelamente, reciben media sanción en la Cámara de Di- fueron conf rmados Sourrouille en Economi'i, J~un'iresaen
putados los proyectos de Asociaciones Sindicales, Obras Socia- Defensa y Caputo en Relaciones Exteriores. Los nuevos mi-
les, Seguro Nacional de Salud y Convenios Colectivos de Tra- nistros fueron Sosiglia en Interior, Tonelli en Trabajo. Te-
bajo, a los que se oponen la i~1.4, la Sociedad Rural y ADEBA. rragno en Obras y Servicios Públicos, Sibato en Educaiiót, '.
En la campaña electoral la cm apoya al Partido Justicialis- Barrios Xrrechea en Salud y Acción Social. ~ c o m ~ o j i -
ta, hegemonizado por el peronismo renovador, y a úitimo ci&n del gabinete indicaba una howeneizrición de corre -11-
momento el propio ministro Alderete expresa sus deseos de fonsinista del gobierno.
que triunfe el peronismo. La importante victoria del PJ en los Paralelamente, el propio presidente .-\lfonsín reafirma la
comicios del 6 de septiembre de 1987 implicará sustanciales profundización del rumbo económico, a través de las ~~JxL
cambios en las relaciones políticas del país y afectará también rapes y la desregulación de los mercado$. El ~ a n c ; Non-
al movimiento obrero. dial y el Comité de Bancos .Acreedores expresan su respaldo a
En relación con la conflictividad, la inclusión d e u n r i n. d i.; estos anuncios, v el Partido Justicialista manifiesta un dibii
calista en el gobjgrncue asocia con una caída del númerode rechazo, a la vez que se muesrra dispuesto a colaborar con el
-
c o n t l i c t o s ~ i ' , kbierno.
tar. Por otro lado, sigue c r e d combatividad de la ac-
c F n sindical, expresada fundamentalmente en paros y &abajo
-
De este modo, el Partido Justicialista desplaza a la c;cI_its1
. .,
rol p r o t a L ; ó n i c o o . aspir~ndoa al-
a reglamento en reclamo de.m - canzar acuerdos que a su vez permitieran a íos gobernadors
peronistas adminisnar sus provincias. L y l a c i o n e s tiscales
entre la 'iación y las provincias pasa a ser el tema prioritario
3. De la crisis del gobierno a las elecciones del 14/5/89 de las negociaciones entre el gobierno Y la oposición.
A~iiZaiaaosde octubre el gobierno anuncia una nueva erapa
r
Recomposición del gobierno y "oposición responsable" del Plan Austral, congela los salarios y iubilaciones. previa apli-
; cación de un reajuste, aumenta las tarifas de los servicios públi-

Los cómpL"3
arrojaron
ulobales de los comicios de septiembre de 1987
de los votos al PJ y un 37.5% para la UCR. El
triunfo iusticialista se reflejabaen la obtención de las gober-
cos, dispone un aumento general de aranceles al comercio m e -
rior, desdoblamiento del tipo de cambio !regulación en las
tasas de interés. El paquete se completaba con una serie de pro-
naciones de Buenos Aires, A4isiones, Entre Ríos, Mendoza y yectos de leyes impositivas, como el ahorro obligatorio y la
Chubut, además de 15 de las 19 intendencias del conurbano aplicación de un impuesto adicional a la propiedad inmueble.
Y
 I'araiellimente, avanza la discusión de un pacto político Taxistas y uno de los máximos lídrres de -10s 13", y recia-
mediante sucesivas rondas de negociaciones llevadas adelan- man para si el derecho de proponer el representante gremial.
re por 21 presidente y los partidos con representación parla- S o obstante, el 7 de octubre se constituye la Lista Unidad. La
mentaria. respuesta ortodosa no se hace esperar: los miembros de las
Por su parre, la CGT rechaza las nuevas nedidas económi- 62 Organizaciones !- de "los 15" renuncian a sus cargos en el
8 . -
cas v la convocatoria al pacto político, reclamando que el go-
bterno cambie su política económica, interpretando de ese
Consejo Direcrivo de la CGT. Esta amenaza a Ia u u l
m~vim_re-~-M que
modo los resultados electorales. ..\lfonsín realiza nuevos acer- a nivel de !a CGT inc!uye la reunión del Comité Central . . Con-
camiento~a la central obrera y evita que se disponga un paro federal, donde se alcanza. un . acuerdo entre--[. ,
general promulgando la ley que subroga las deudas de la CGT. zo -\iliguw- - F.
los lanien-
--..-.-A-

hlientras las conversaciones por el pacto avanzan, el PJ ha- bros ortodoxos del Consejo Direcr-o.
ce iracasar en el Congreso el tratamiento del paquete imposi- ~ ñ e s t areunión de la central obrera también se dispone la
tivo, intentando presionar para negociar mejor el tema de la convocatoria a un paro general de 8 horas de duración, con
coprirticipación federal y fortalecerse en el rol opositor. movilización a Plaza dz Mayo para el día 4 de noviembre. La
E! p'tqurte impositivo suscita el firme rechazo de las cáma- medida es impulsada por el ubaldinisrno, que
ras- empresarias, que se expresa e n ' n r u i m e r a b l e s declaracip- mantiene su estrategia confrontacionista, y las 62 Organiza-
nes de sus máximos líderes, incluyendo una realizada en for- ciones, que intentan rt-abicarse en la oposición al gobierno,
ma conjunta por Eduardo de La Fuente, presidente de la ULi, luego de haber avalado la experiencia de -10s 15".
Jorge Triacca. Esta nueva medida de fuerza, así como también la de 36
SO obstante, el equipo económico mantiene su plan, a h o p lloras dispuesta para el 8 y 9 de diciembre con movilización
a-desdeelterlo d ~ A b a i o donde
. el ministro en La hlamnza, no tuvieron el ixito de concurrencia que ha-
Tqnelli se esiuerza por mantener las mejores relaciones con la bía caracterizado a las anteriores. Además de la lluvia, cons-
central obrera pero sin conceder nada. Una posición distinta piraron en conua de la protesta los sindicatos enrolados en el
se adopta desde el Ministerio del InteGor, donde se insiste en Grupo de los 15, mientras que los renovadores asumieron
la necesidad de hacer concesiones a la oposición peronista co- una posición ambigua.
mo Única forma de garanrizar la viabilidad del pacto político. Entretanto, el 14 de noviembre Carlos hfenem..habíalan- .
Un desarrollo atal lelo tiene la interna del P m i d o Justicia- ~ a d ~ ~ ~ c a n d i d aa tlau presidencia
ra - de
- 1
lista. Los renovadores habían conquistado desde 1985 la con- ciahdose de la conducción renovado-O >.
ducción partidaria en distinta distritos, pero el Consejo Na- c o n s t i y e n d o un polo interno en el que se a g l u t i n a r í a n p -
cional seguía constituido por las autoridades nombradas en el
Congreso de Santa Rosa, conservando los ortodoxos impor-
l a t í n h e b t e los distintos sectores de la ortodoxia, tanto parn- -
daria como_indicall.
tantes posiciones. A partir de la victoria electoral de septiern- XIZtirno mes del ano 1987 aparece dominado por las ne-
hre los renovadores intentarán rescructurar la conducción na- gociaciones entre gobierno y peronismo renovador sobre e1
cioiial del p a r t i d o reflejando su hegemonía. El 21 de aquete fiscal, la política presupuestaria, la coparticipación
septiembre, la nominación de una lista uniformemente reno- la promoción industrial y la reforma constitucional.
vadora se traba por la discusión en torno a quién será ei re- Ambos partidos son conscientes de la necesidad de alcanzar
presentante del movimiento obrero. Las 67 organizaciones consenso en estos temas trente al creciente desborde de la si-
Impugnan la nominación de Roberto García, del sindicato de económica y el recurrente conflicto en las fuerzas ar-
 '0 a un gobie-ente cuestionado P O ~ O ~ C ~ ~ S
ri Plaza de hlayo. Esta medida de fuerza no es apoyada por
pcbpuIuIes. b'los lj", ni tampoco por "los 25". En los días previos circu-
lan rumores acerca de que "algon sucedería en la moviliza-
ción, y Menem desiste de concurrir al acro. El gobierno de-
Plan Primavera y derrota electoral de la iicR
nuncia que éste es el primer a-to de campaña del justicialismo.
La realización del acto fue obstruida por una provocación
El último tramo del gobierno radical estuvo dominado por el
montada por elementos parapoliciales y la generalización de
lanzamiento y fracaso del Plan Primavera, basado en una
disturbios ferozmente reprimidos por la policía. En repudio a
"desindexación concertadan a partir de los colchones de pre-
los hechos Ubaldini convoca a un nuevo paro para el día 12.
cios y tarifas constituidos en los meses previos. Esta propues-
Este nuevo paro no es apoyado por los grandes nuclearnien-
ta iba acompañada de m e d i . . l. . ,
básicamente nuevos irnp&stos y aranceles al cQmerriaerre- tos ni por los dirigentes políticos del peronismo, que remen
rior, quegenerarían el rechazo de los sectores empresarips. que la repercusión de la medida erosione sus posibilidades
electorales.
LOS organismos financieros internacionales eran los apoyos
.Marcando la difercncia, la Mesa Sindical blenem Presiden-
fundamentales del nuevo plan, que a m a b S a- a
pagos-de-es por la d e u d a . te organiza un multitudinario y controlado acro para conme-
morar el 17 de octubre. L a & G l u l n ~ p a con-su oposición al
gobierno. intentaadp influir en la formulación de la platatoc-
m z t o r a l &l PJ, v, poniendo el acento en el rechazo-a&
nando por una devaluación. El resultado será una i@aem ., p r ~ a t ~ z a u ~ s ~ 1 a ~ 1 ~ x i b ~ I1azbaoc~i&Órelama
n el progra-
descontrolada y el r e c d d~ . - o del equipo
ma de los "26 puntos". Sin embargo, elcandidato hIenem re-
C C O pa";eecomponer
~ la situación con vistas a las eiec- lativira estas posiciones d a n d ~ ! u g o un comunicado con-
c i s júñGXon Ubaldini, .donde .
las posiciones de la central obrer?
jiGrecian murdndrbuladu.
E1 fracaso del gobierno estuvo jalonado por el proceso de Con vistas a las elecciones generales del 14 de mayo los di-
recomposición del sindicalismo peronista posterior a la inter-
na del 9 de julio. et- d e s ~ w - rigentes sindicales impulsan la c o d o n c i ó n de la Mesa de
nem, el sector de 'los 15" impulsó la reorganización de h s Enlace del &lovimiento Obrero Peronista, donde convivían
62 Organizaciones para plasmar su hegemonía, pero ni el "los 1jn,los menemistas, las 62 Organizaciones y "los 25".
u r n n i s m o ni 'los 2.5" aceptaron incorporarse. Por otro la-
& d&igen&s que habían impulsado la iMcu Sindical Me-
4. Relaciones entre acción reivindicativa y acción política
nem Presidente recelaban de las posiciones adoptadas por Lo-
renzo ,Miguel, que se había comprometido ambiguamente con
la experiencia de Alderete y con la nominación de Menem. La descripción precedente permite configurar el marco políti-
co de la contlictividad obrera y visualizar el impacro diferen-
Finalmente, las @.Qr~anizaciones no se reorganizaron v la
ciado que las políticas del gobierno tienen sobre la actividad
C v r su ororagonismo en la oposición dlspo-
niendo en el Comité Central Confederal reunido el 24 de agos- reivindicanva del sindicalismo.
to un Plan de Lucha, que incluía asambleas de fábrica y un pa- Se presenta ahora el análisis de las relaciones entre la con-
ro de 10 horas a realizarse el 9 de septiembre con movilización flictividad obrera y las propias opciones políticas del sindica-
lismo expresadas por los nucleamienms poiític~indicalo.
 Los nuclearnientos político-sindicales
quistad~en el partido al interior del movimiento
,. obrero, de-

~
Lcfb

El nucleamiento más tradicional del sindicalismo peronista e J& i ia

-
son las 62 O a n e s , grupo liderado por la Unión ~l@a-sur~e durante el gobierno radical, es here-
Obrera metalúrgica, que expresa las concepciones ortodoxas
de la doctrina iusticialista en lo político y pririlesia la "uni-
dad", "organización" y "solidaridad" como valores básicos
de la acción sindical. La orientación política básica de este
--
dero de las concepcio'nes c k a s de la ortodoxia co~respato
a la acción sindical, pero su niargen de "autonomían se cons-
tituxe a partir d i la paZcipación política "directa" desde+la
LGT, tratando de complicarse lo menos posible en la interna
nucleamiento es la b u s a u e d a d e i o n e s a nivel del sis- panid$Gla orientación básica resultante es el desoiiew de
P-

tema político que le permitan obrener reivindicaciones de ca- las capacidades reivindicativas del movimiento oe>rero,SE-
r á ~ w o Para . esta inclusión "economicistan en la
t q d o con una base de consenso lograda a través de acuerios .
vida política no desdeña ni 1- acción directa ni las ne,-0ciacio- sectoriales y políticos.
nes entre bambalinas con representantes del poder político o Estos y s n u r l P n m i e n r n i t i e n ~ n r n m o d e 1 0económico
los sectores empresarios. para el país la industrialización por sustitución de irnporta-
ZS En relación con el Partido Justicialista, este nucleamiento ciones, orientadáal mercado interno, con . una., alta c a p c i -
0
se Zracteriza por u u i a da>
$ ocupar espacios de poder interno para expresar los intereses del ingr:so.
cl"porativos de los trabajadore$. Por otro lado, la Corriente participacionista, expresada
~
- i h- d l- i c. h por la Comisión de ~ g s t i ó ny Trabajo- v el Grupo de los 15,
La Comisión Nacional de los 25 es un nucleamiento surgi-
C . l o do durante la última dictadura militar como resultado de la apunta a insertarse en el sistema político como un grupo de
prFjión, aceptando las definiciones estra?égicas de los sectores
-
confluencia de un conjunto de ~ i n d i c a t ~especialmente
s,
c ~ deyservicios, no intervenidos por el gobierno, y algunos
chi-
d x a n t e s en la sociedad. Sus relaciones con los otros nu-
dirigentes y agrúpaciones sindicales de la corriente 'co=- cleamientos y con el Partido Justicialista están. .guiadas por un
vai del sindicalismo peronisra. X los valores tradicionales del pmgmatismo orientado a mantener las p a m m e . s s r
movimiento obrero este nucleamiento s w a la reivindicación relativás de la dirigencia sindical.
de la "cjemocracia" y la "panicipacion" como valores básicos
tanto de su accionar político como sindical, impulsando un
cambio en la metodología tradicionalmente verticalista del Las 1ín& poli'ticas bisicas del movimiento obrero en la etapa
peronismo y el movimiento obrero. Su orientación ~olítica .~
básica es la b
-

e de la inclusión en el sistema político a Como consecuencia de la derrota electoral y de la crisis inter-

trayés de la participacion prxagónica en las estructuras p a ~ i - na del Partido Justicialista, la Confederación General del Tra-
darias, tratando de asumir la responsabilidad de diseñar un
v . -
..
bajo asumió desde 1 9 ~ 8 1 _ r L i-
o p ~ . & - e ; C a Esta detinicion
eo_lrotagónico
-, de (y3-
modelo de país que exprese un conjunto de intereses sociales.
Estas definiciones dieron lugar a que el nucleamiento actuara, inmediata ni tuvo un contenido único. Se pueden reconocer
durante el período estudiado, con una cierta " s u ~ ~ n ' ' tres períodos y tres líneas en el accionar político del movi-
al olítico del peronismo. Si bien "los 25" fueron uno miento obrero a lo largo del gobierno del presidente Alfonsín,
d e a e s básicos de ¡a &regia r e n o v a d o r a , w i - en función del proceso de reacomodamiento de las diversas
calistas tendieron más bien a intenrar trasladar el ooder cpn- corrientes político-sindicales. El eje principal es el enfrcng-
--. L
miento entre I a ~ i z a c i o n e s ~ t a nent los
-e o
1
+ Tipo- + sindicatos
d. . .-

-
<. ,
como en el parrido. Sobre esta ~ u i ase monta el
s u r g i m ~ n t ode nuevos nucleamientos y su capacidad de arbi-
traje y decisión en la definición de las políticas de la CGT.

Este nucleamiento impulsa decididamenre el paro del 3 de

sept~embrede 1984, halo la forma de .paro d o m i n ~ l i r r n1-~

I . l . .o l r r i n r L
-
o o arl ! KQS.
--
controlado, alienta la concerración con el zobiezno s lleva
-_A

adelante los c z r a c t o s con los empresarios. a u e h n h a - ,

Así, la CGT se orienta hacia la con<~mciónde una "oposi-

ción corporativista", que encuentra en la concertación su ám-
bito de expresión polirica insrirucionalizada, y acepta apoyar
las principales políticas del sector empresario a cambio de su
aceptación y su respaldo a la devolución a los sindicatos de
las obras sociales y la vigencia de las pantarias.
Ni las 62 Organizaciones ni 'los 25" demostraron en este
período
. . -
capacidad para hacer política hacia el resto de la sn-
ciedad, y consumieron buena parre de sus energías en l a m a
--
:
La segunda ctapn comienza con el Plan d d u c h a de mayo
@ de 1985. esti c a d o r el surgimiento del ubaJdi-
nisqo como n u c l e ~ o y, su consolidación en la conduc-
ción de la central obrera. En este período l a ~ c l a,s u. m eclara-
mente un rol político: articula casi-r
coniunto del movimiento obrero v se constituye en el eje de
un proceso de gestación de alianzas con otros sectores sosia-
les, en torno a un programa que se o u e d e a r oenérica-
mente "nacional-popularn. Los seis paros generales realiza-
dos entre mayo de 1 9 ~ 5y enero de 1957 constituyen las
acciones políricas ce~rralesde esre movimiento, fundamental-
mente los que van acompañados de movilizaciones.
El programa de "los -
.
. --26 puntosn
.. .
y 4e

y el documento "Hacia
una transformación eccnómica y social" contienen los linea-
mientos básicos de la propuesta del movimiento obrero en
este período: moratoria en el pago de la deuda externa e ip-
v e s r ~ i o n & origen

-
~ v leoirirnidad, modificación de 10s
p a t r ~ s _ e s p e c u l a t i v o sde la economía por inversiones pro-
ductivas aue apuntaran a reindustrializar al país, privile-
giando e¡ mercado interno, consecuentemente una exDa0-
sióñdel nivel de empleo una redistribución del ingreso en
por la recomposición inrerna. La opción opositora de "las favor de los trabajadores y los sectores empresarios vinc Ja-
62'' constiruia más un reflejo frente al radicalismo en el go- do2 al modelo.
bierno y al desafío del peronismo renovador, que una actimd T a m b i é a a s definiciones de la CGT apuntan a recomDoner
política coherente. Por su parte, 'los 25" apovaron la concer- la posición del sindicalismo dentro de la negociación de las
bc*y se aliaron a Gestión v abajo para diferenciarse de condiciones de compra-venta y. explotación - de la Gerza de
laortodoxia. trabajo, promoviendo la sanción de distintos proyectos legis-
Sin embargo, la apuesta de Gestión y Trabajo iba demasia- lativos sobre convenciones colectivas de trabajo, asociaciones
do lejos: algunos de sus dirigentes más reconocidos, como sindicales, obras sociales, etcétera.
Triacca, sustentaban posiciones ideológicas y políticas orgáni- Este tipo de posturas concitó el apoyo de los partidos polí-
cas a los intereses del gran capital. La firma de los documen- ticos que tradicionalmente se ubican en el espectro "nacional-
tos en el Grupo de los 15 con las principales entidades empre-
p m , como el Partido Justicialista, la Democracia Cris-
sariales, indusrriales y rurales, la discusión en torno al apoyo tiana, el Partido Intransigente, el Partido Socialista Popular y
al lock out de Confederaciones Rurala . + - p t i n a r y la=- otras expresiones de "izquierda nacional*, y t - d n b e - 1 ~ 5
senoción de un plan económico a l t d v n di.uxcuae&be-
paQdos de orientación marxista como el Comunista, hlovi-
rcl inspirado por Gómez Morales y Gestión y Trabajo, mar- miento al Sociaiismo, Partido Obrero, etcétera.
carpn los límites del acuerdo con "los 2j", \- la c o n s e r m e
q e r a de la alianza.
-
Desde las organizaciones patronales el apovo fundamen-
tal estuvo dado por las.cámaras que asrupan a pequeños Y
 . Durante este período- ramhiPn --
sp
----------
acercaron a las posiciones de la CGT el movimiento de Dere-
chos Humanos, las juventudes Políticas y el movimiento es-
tudiantil, que tenían por entonces un importante nivel de El análisis de la relación entre las opciones po1ític.1~expresa-
convocatoria. das por los nucleamientos y la conflicrividad obrera se Fíe-
Sin embargo, la esrrategia de oposición política de la CGT senra desde dos perspectivas: por un lado. las aciiori:~ rnli-
basada en la confrontación y la aniculación de alianzas no zadar por el nucleamiento polirico-sindical como tal,
cristaliza debido a los limites objetivos marcados por las re- registradas a partir de la sección '.intersindic;~!zs" ,!si Bo!c:in
glas propias del sistema polírico demoliberai. Por un lndn 12 DIL: por orro lado, el agregado de conilic~osde i l d i uno de
.leptimidad
.. -
de origen del gobierno y la necesidad de----la ----
- -
CGT de
7 L
.
los sindicn:os adheridos a cada nuc!e3rnlenro.
KC~O-
tener juego propio en el Parlamento fueron un escollo insal- En el Ccadro 1 se presenta la e;o\uci6n ;inu:~ide
vable al desarrollo de un.accionar sindica1 con lógica própia. nes, prins:palmente deciaraciones p ú b l i i ' ~ ~de , ioi i,ui!ra-
Por otro lado, el inrento iibortado de-reso de la Unidpd mienros sr:iin la causa, . . obsendndose
. .
que los-títs nrimeros-
expresaba la intención de constituir un ámbito paralelo de re- año2&s c i ~UL+Y ~ r r l ~ ~ l dPor
i d . otro lado.s-l

p"ntación de Intereses Y definición de p o l í t i ~ a ~ f e - principales del& son los problemas leyalej.. . . lis iondi-
m. a, o - e .n .f r. e n r a b a en este De- ciones de rrab'lio y I n c p i O h l P m a l d e i .
~ a r ; C @ - las acciones de los nyl~amienrosicntinúan
teniendo entre sus causas principales a los zrobiemas leoales
~as;~ndicionesde trabaio. ahora acomoañadas por la oolkica
e c c n ó ~ c a .A partir del aíio adquiere relevancia la&
durante el gobierno radical s q g e como consecuencia del fu- rindicacion our aumentos salaridas. acompañada FOC 13s de-
caso sucesivo de las distintas opciones y está caracterizda claisiones de cariccer político partidari3 (reglstmds en el
por el fraccionamiento de las fuerzas y la imposibilidad de ex- ice; Otros) en el año 1986 v las referidas a la situación O PO-
pr&r una política única. En efecto, la apertura de negocia-
ciones paritarias por sindicato a m e de 1986 y la apari-
-
lírica económica, en 1987. Finalmente. en el año C s < - g e l -
re; a adquirir relevancia las acciones vinculadas al Bmbig
ción del grupo de "los 15'' en 1957 marcan el fin del ciclo p o ~ revelando
~ la i m pOo ~ a n c i aque ~dquiereen
u ~ i El triunio
. electoral del PJ en septiembre de 1987 ese ago la interna del PJ.
clausura la experiencia de "los ljn,pero la he,uemonía rpnn- En el Cuadro 5 se presenta la actividad anuali de cada uno
vadora no logra consolidarse y "los Ijn sufren"los -efectos -----
de de los sindicatos y de la CGT. De la información
la vinoria de Carlos M e n e ~en l z r n a del p a r t i m o pressntada puede concluirse que la m s o r acriridld dc los
de 1988. ~ a e f i n i t i v a ,ningún nvslearniento consigue el gre- años iniciales reoistrada en el cuadro anterior se debe a !os nu-
dominio sobre el r q o , y los acomodarnientos dentro del mo- clenrnienros menaes, que con posterioridad al ause que ruvie-
ron con el proyecto de reordenamiento perderían importancia.
La actividad de la CGT explica la mayor parte de la actividad
registrada como "intersindicales' por el Da,y connimyc por
--
nomas, coma la impuisada por el ubaldinismo y 'los 2j", y
una primacía del pragrnatismo de carácter sectorial impulsa-
do por las 62 Organizaciones y "los 15". 1 Incluye ripo de 3s;iono: riririiicarini. disdr 10s piirvj h:i:3 1.s
dec!araciona públicast solicitadas, actos. F:OteSi3S, etcere:3.
 Cuadro 4. EVOI~IC~OIZ an1za1,seg~iizcclzlsa.
C!L~1'7s ~1ccloizesde los rrzccleamieirtos político-si~ztlic~les

Causa 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Total

Estab.
lab. O 7 2 1 2 7 9
Salarios 9 6 22 15 3 -7 62

Prob.
legales
y.cond.
rrab. 14 13 O O 8 2 3- Los 15 i) 1 O 3 3 ! 9

Prob. Tot;! 26 34 42 33 ;1 5 i -;
organ. 13 -7 1 3 O 0 19
Situac.
econórn. 5 15 5 11 6 3 45
Por otra ?arce, en el Cuadro 6 se presenrm !as caasas de
Otros S 8 21 8 14 1 60 las acciones j e ~ ú ncada intersindical. Se puede obserx-ar qse
las causas agrupadas en Otros son la m.ivoria. io cual puede
Total 49 46 51 38 38 10 732 deberse a la heterogeneidad de la variable, pero también 3
que en ella se incluyen las declaraciones relati\-as a la acti\-i-
dad partidaria. Esto se sostiene por el hecho de que Son las 62
Orgrinizacioncs y la Comisión de los 15 los que presentan las
lo tanto el canal privilegiado de la acción de conjunto del mo- cifras mayores, acompafiados signihcativarnente por el Grupo
vimiento obrero. de los 15.
La mayor actividad de la CGT se registra en 1956, en coin-

-
Las cal:sas salariales. que consciruyen eI segundo aivel de
cidencia con el pico registrado por los redamos por causas importanc~a.están explicadas abrumadoramenre - por b-
salb&a&s registrados en el cuadro anterior; en el resto de los daraciones di. i.a CGT, mientras que en los pro-tos
años la presencia de la CGT es uniforme. sobre la situación o la poTtica económica. junto con la cgn-
L3 mayor actividad de las 62 Organizaciones se da entre tr-1 obrera ~arricipanlos dos nucleamientos principales.
los anos ~ Y S uS 1 3 8 , ausque su nivei es bajo, mientras que LJ CGT es la única impulsara de las acciones relacionada7
la Comisión de los 25 es el nucleamiento de mayor actividad
como ía), especialmente en los años 19% v 1987. El resto de
J
con la estabilidad laboral y las tuentes de trabajo, y los pro
blernas legales y las condiciones de trabajo.
-
los nucleamientos n o presenta una actividad de conjunto im- Por último, se puede destacar la imponancia . a.,s i ~ .a d.a-13
portante. ~~mnin,~rlnr 7i 2 h p l .
 6LS SE SL Oi - - - 21 SO?
IS - - - - - 18 Li3
SEE ZC LL 09 L E01 - P' 1"!2
-
.elsr~r:'!lsnr op!ued lap euJaiu! e1 ua os!mo~d~uo2
ns riiuaui oJpen3 la ua a ~ a r e d eouros 'solla ap oun ~p
- -es e sop!Jaqpe soim!pu!s sol ueiuasa~danb soir?!~uo-> ap c ! ~
-2.-ur?~o- . - - sol ap uo!s!~1103 el .aluaur~eu!J -o]eurns el opue~eduro3sa p-ep!.4pxy1os el uo:, sa[c>!pu!s-o2
-E~!I!IO~ u o ~ s d oa i u a ~ m peun u02 -!iyod solua~urealsnusol r~uo!seya3ap pep!1!qlsod VJIO e l
-L. ioz.-2j>nu s m m. p .n- u. l 3
.<; col 27 0ar.23 iap U O ! S ~ I I I S U O - ~C I i p J ! I J E ~ r? pep!~!:~i~uo'
-
zap.i~cso\ unp!r?? eun opue~ls!Sa~ ',,~<>okau.t IFGT~..
Si' '2"
. , t.. SE] 'al~cd
*
35 2C)d .?;~?lfF a n b SOlE?IpU!S SO1 Jp pcp!.\I13!lfUO3JF IJ.t!U
o::f un :o? r-~duo'r? as ours!u!p[r?qn lap r ? l S ! U O ~ S C l U ~ J ~ U 0 3
da::+ ; x,>!Jila.i aiimlad anh o1 'so~ua!uicalsnu FDI 3 ~ 7
i~?rl,qc~l cauc;!3!~o¿se1 u03 XJC!SOXuapand soir?? so153
'LS6 1 -( 9S6 1
<C.-.
-.,?Y so; U>
sol?!l~uosap u a m n l o ~la ua ostiaxap un e:ls:5
. .
-:sc5;0 ;S 5"; sOp1~2ypv S O I V ~ so1
~ S anb ~c.uacq»:?>;l~
rc 21~2p:-aJa o ~ p r n 313 u? rpiua1uo3 u?ixuJoju: nl U?