Guia de Tratamiento Del Paisaje

GUÍA PARA EL TRATAMIENTO DEL PAISAJE
EN LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA
Manual de buenas prácticas
EDITA
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. JUNTA DE ANDALUCÍA
SECRETARÍA GENERAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD URBANA
COORDINACIÓN
TERESA ROMÁN PEREIRA. SUBDIRECCIÓN DE LA S.G. DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD URBANA
DIRECCIÓN TÉCNICA
MARÍA FCA. GÁMEZ RAMÍREZ. SERVICIO DE PLANIFICACIÓN REGIONAL Y PAISAJE
JOAQUÍN GONZÁLEZ DAIMIEL
MARTA DE CHICLANA RODRÍGUEZ
GUÍA PARA EL TRATAMIENTO DEL PAISAJE
EN LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA
2 REDACCIÓN 3
ESTUDIO SEGUÍ SL
JOSÉ SEGUÍ PÉREZ
SUSANA GARCÍA BUJALANCE
ALBERTO RODRÍGUEZ BOURGÓN
NUBIA CONSULTORES SLL

MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS
MIGUEL VILLALOBOS MEGÍA
ANA BELÉN PÉREZ MUÑOZ
RICARDO SALAS MARTÍN
CRÉDITOS: LOS AUTORES
DICIEMBRE 2018
JUSTIFICACIÓN Respecto al Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y
Rehabilitación Urbana, el paisaje es considerado en su Artículo 3, sobre los Principios de desarrollo territorial y urbano sostenible,
contribuyendo en particular a: a) La eficacia de las medidas de conservación y mejora de la naturaleza, la flora y la fauna y de la
protección del patrimonio cultural y del paisaje.
Así mismo se considera en la regulación de los derechos y deberes de los ciudadanos (artículos 5 y 6), en el contenido del derecho
Desde el Convenio Europeo del Paisaje, ra- para la aplicación de Convenio Europeo del de propiedad del suelo en situación rural: facultades (artículo 13), sobre en los criterios básicos de utilización del suelo (artículo
tificado por España en 2007, a la Estrategia Paisaje establecidas en la Recomendación 20), en las situaciones básicas del suelo (artículo 21) y en la valoración del suelo rural (artículo 36),
de Paisaje de Andalucía (2012), pasando CM/Rec (2008)3 del Comité de Ministros
por el Plan de Ordenación del Territorio del Consejo de Europa, en las que se reco- Respecto a la legislación autonómica hay que destacar que en la Exposición de Motivos de la Ley de Ordenación Urbanística de
Andalucía (en adelante LOUA), queda determinado en su objetivo 2 que la ley apuesta por la calidad de vida de los ciudadanos y de
de Andalucía (2006) se aboga en Anda- mienda que “las acciones deberían ser diri-
las ciudades. Una Ley que apuesta por el desarrollo sostenible. En el que se indica que el uso racional y sostenible de los recursos
lucía por la necesidad de observar aque- gidas al nivel administrativo más cercano a naturales, la protección del medio ambiente y del paisaje y específicamente la protección y adecuada utilización del litoral constitu-
llos aspectos que deben fundamentar las la población, si bien sería necesario que los yen fines específicos de esta Ley. Tales principios son instrumentados a lo largo de su texto, desde el objeto y contenidos básicos de
medidas de gestión de los paisajes de un niveles administrativos superiores asuman los planes urbanísticos, a la clasificación de los suelos.
municipio, estableciendo propuestas para las tareas de orientación y coordinación”.
4 ello a través de la planificación urbanística En ese sentido se especifican en el Título II sobre el régimen urbanístico del suelo, las razones por las que determinados terrenos han 5
de preservarse del proceso urbanizador; en unos casos estas razones residen en sus valores naturales, ambientales y paisajísticos que
general. Desde estos documentos marco se El planeamiento urbanístico, por su escala pueden estar ya reconocidas en legislaciones sectoriales o bien que sea el propio Plan General el que les conceda dicha condición.
considera esencial, aunque no existe por el territorial y por su potestad normativa, es
momento un traslado normativo explícito, la disciplina técnica que más capacidad También en el Título VII, que regula las infracciones y sanciones, se indica que en los tipos específicos de infracciones y sanciones,
que la ciudadanía participe plenamente en tiene para incorporar de manera eficiente y junto a los de parcelación, los referidos a la materia de ejecución contraviniendo la ordenación urbanística y los atinentes a la
la aportación de los criterios para la valo- efectiva las cuestiones relacionadas con el edificación y uso del suelo, se incorporan los relativos a actuaciones en bienes protegidos por la ordenación urbanística, por razones
de valor arquitectónico, histórico o cultural, así como los que incidan en espacios o bienes de valor natural o paisajístico.
ración y gestión del paisaje. Cabe señalar, paisaje sobre la ordenación del territorio.
al respecto, que la tramitación del planea- Tiene la capacidad de ordenar espacios, En sus disposiciones generales, en su artículo Artículo 3. Fines específicos de la actividad urbanística, se concreta como objeto
miento general no exige de manera obligada usos y sistemas, y es el único instrumento de la ordenación urbanística h) La incorporación de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la capacidad productiva del
un procedimiento de participación social, que gestiona social y económicamente los territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biológica, y asegurar la
sino de exposición pública a la ciudadanía, recursos territoriales para llegar a mate- protección y mejora del paisaje.
dejando a voluntad del propio Ayuntamien- rializar los objetivos propuestos. Por ello,
En cuanto al contenido de los Planes Generales de Ordenación Urbanística, en el capítulo II sobre los instrumentos de planeamiento
to promover y financiar medidas activas es el instrumento adecuado para llevar a Sección 1.ª Planeamiento general, se establece en su artículo 8.2, que, sin perjuicio de su adecuada normalización, debe desarro-
de animación y participación social. Dicha cabo políticas de paisaje de una manera llarse en su, según la caracterización del municipio, entre otras cuestiones, por contar con valores singulares relativos al patrimonio
consideración responde a las orientaciones efectiva. urbanístico, arquitectónico, histórico, cultural, natural o paisajístico.
Asi mismo como objeto (artículo 9. A.) los Planes Generales de Ordenación Urbanística deben optar por el modelo y solucio-
nes de ordenación que mejor aseguren:
g) La preservación del proceso de urbanización para el desarrollo urbano de los siguientes terrenos: los colindantes
con el dominio público natural precisos para asegurar su integridad; los excluidos de dicho proceso por algún instrumento de
ordenación del territorio; aquellos en los que concurran valores naturales, históricos, culturales, paisajísticos, o cualesquiera Con el fin de conocer los paisajes y los social del territorio, contase con un estu-
otros valores que, conforme a esta Ley y por razón de la ordenación urbanística, merezcan ser tutelados; aquellos en los que valores paisajísticos de los municipios dio complementario específico dentro del
se hagan presentes riesgos naturales o derivados de usos o actividades cuya actualización deba ser prevenida, y aquellos y la necesidad de incorporar éstos en la planeamiento general, cuyo objetivo sea
donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser asegurada. elaboración, redacción y tramitación de la conocer, comunicar y concretar las deter-
planificación urbanística en Andalucía, se minaciones específica de paisajes en rela-
Para ello entre sus determinaciones (Artículo 10) para la ordenación estructural del término municipal se deberá establecer:
considera conveniente la realización de un ción a las capacidades del planeamiento
h) Normativa de las categorías del suelo no urbanizable de especial protección, con identificación de los elementos análisis o estudio de paisaje a nivel mu- general.
y espacios de valor histórico, natural o paisajístico más relevantes nicipal en el conjunto de los trabajos para
la elaboración del Plan desde sus inicios, Art. 19.1.a) 1.ª de la Ley 7/2002, de 17 de
6 Y para la ordenación pormenorizada determinaciones con carácter de preceptivas como la si bien se puede optar por la elaboración diciembre, de Ordenación Urbanística de 7
e) Definición de los restantes elementos o espacios que requieran especial protección por su valor urbanístico,
arquitectónico, histórico, cultural, natural o paisajístico, que no hayan de tener el carácter de estructural.
de un estudio específico, en los casos de Andalucía.
mayor relevancia.
Aparte de estas referencias al paisaje y a los valores paisajísticos en la ordenación urbanística general en cuanto a objeti- En los Planes Generales de Ordenación
vos y determinaciones la LOUA también establece en su artículo 14 la elaboración de Planes Especiales (artículo 14) con el En ese sentido, la Ley de Ordenación Ur- Urbanística se modularán sus conteni-
fin de Conservar, proteger y mejorar el paisaje, así como contribuir a la conservación y protección de los espacios y bienes banística de Andalucía recoge la figura de dos en función de la caracterización del
naturales. Igualmente establece que son objeto de las Catálogos (artículo 16) complementar las determinaciones de los
los Estudios Complementarios a la hora municipio por la ordenación del territorio
instrumentos de planeamiento relativas a la conservación, protección o mejora del patrimonio urbanístico, arquitectónico,
histórico, cultural, natural o paisajístico, que pueden ser objeto de regulación por Ordenanzas Municipales de Edificación, de definir el contenido del planeamiento y del nivel de desarrollo de sus determi-
ajustándose a las disposiciones sectoriales reguladoras de la protección del patrimonio urbanístico, arquitectónico, histórico, urbanístico. Estos estudios tienen la fun- naciones, conforme a las previsiones de
cultural, natural o paisajístico. ción de concretar análisis y diagnósticos esta Ley, e incluirá, por tanto, en su caso y
de temáticas específicas que exigen un entre otros, los estudios complementarios
análisis individualizado por su importan- de suelo y vivienda, y de tráfico, aparca-
cia y relevancia técnica y/o social. Sería miento y transportes. Por tanto, y como
recomendable que el paisaje, en tanto que apuntan las orientaciones para la aplica-
instrumento para visibilizar la percepción ción del Convenio Europeo del Paisaje de
LOS USUARIOS
.la Recomendación antes citada, “el co- No existe, por otro lado, consenso técnico Esta guía está dirigida a quienes tienen la
nocimiento de los paisajes constituye la entre los redactores y evaluadores de pla- capacidad técnica para la elaboración del
primera etapa fundamental en cualquier neamiento sobre el alcance de los análisis, planeamiento general, y para su segui-
proceso de formulación de opciones o de contenidos y propuestas que la observación miento y aplicación. Esto es, redactores
implicación de agentes cuyas actividades del paisaje debe aportar al planeamiento públicos o privados, personal técnico de
influyen sobre el paisaje...” general, o el momento preciso en que debe las administraciones competentes en ma-
aportarlas en la ruta administrativa que se- teria de ordenación urbanística y, personal
Por otra parte, el planeamiento general guirá para su tramitación. encargado del seguimiento y aplicación
queda obligadamente sometido a trámi- del planeamiento general.
8 te de Evaluación Ambiental Estratégica En este contexto, esta guía trata de establecer 9
y, por tanto, a su estructura documental una serie de recomendaciones para que el
y procedimental. El paisaje como varia- análisis de paisaje sea útil para trasladar al
ble transversal de carácter territorial, planeamiento general los criterios y medidas
EL OBJETIVO
ambiental, cultural, estética y social que exigen la protección y adecuada gestión
debe ser objeto de análisis en el con- del paisaje del ámbito municipal. Estas reco- El objeto de esta guía es orientar la inte-
junto de trabajos que retroalimentan la mendaciones son relativas tanto a los conteni- gración del paisaje en los contenidos, ob-
comunicación y el diálogo entre el docu- dos y alcance de las observaciones del análi- jetivos y determinaciones del planeamien-
mento urbanístico y el ambiental, desde sis del paisaje como a la gestión de su relación to general.
su inicio y a lo largo de todo su proceso con los documentos del planeamiento general
de tramitación. a lo largo del procedimiento de su tramitación.
CONTENIDO
ESTRUCTURA DE LA GUÍA
La guía pretende ante todo aportar re-
ferencias, criterios y orientaciones para
Reflexiona sobre transversalidad del concepto de paisaje en el conjunto de
complementar los desarrollos de la Plani- CAPÍTULO 1 variables territoriales, ambientales, sociales, económicas y culturales que analiza
ficación Urbanística General con el fin de un Plan General para establecer el modelo de ordenación territorial y urbanístico.
incluir en su documentación unos adecua-
dos contenidos paisajísticos que cualifi- Propone, no tanto una metodología concreta, sino criterios para la homogeneiza-
quen sus decisiones de actuación.. CAPÍTULO 2 ción y estandarización de los contenidos formales y prácticos que el análisis de
paisaje debe proporcionar a la documentación del Plan General y, especialmente,
en el papel que la participación social debe tener a lo largo del proceso.
10 ESTRUCTURA CAPÍTULO 3
Concreta las aportaciones útiles del análisis del paisaje al Plan General, de
acuerdo con la capacidad funcional de cada uno de sus instrumentos, clasifica-
ción de suelo, normativa de regulación de usos y actividades, catálogo, programa
11
de gestión, etc.
La guía se estructura en cinco capítulos
que introducen al usuario desde unas re- Orienta sobre los momentos más oportunos de contacto entre en análisis de pai-
flexiones genéricas acerca del concepto de CAPÍTULO 4 saje y los demás documentos del Plan a lo largo del procedimiento de Evaluación
paisaje, de su carácter poliédrico y trans- Ambiental Estratégica del mismo.
versal, y de cómo esta realidad debe ser Detalla, a modo de ejemplos, una serie de buenas recomendaciones en materia
observada en beneficio de la propia utili-
dad y funcionalidad del Plan, hasta la con-
CAPÍTULO 5 normativa extraídas de Planes Generales de Ordenación Urbanística actualmente
vigentes en Andalucía.
creción de una serie de recomendaciones
de buenas prácticas normativas en mate-
Proporciona direcciones a enlaces y portales de interés para obtener informa-
ria de paisaje de Planes Generales actual- ANEJO ción útil en la realización de análisis de paisaje a escala municipal.
mente vigentes, incluyendo un Anejo que
referencia los enlaces hacia direcciones y
portales útiles para la realización de aná-
lisis de paisaje a escala municipal.
ENTORNO AL CONCEPTO DE EL ANÁLISIS DEL PAISAJE EN
CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 4
ÍNDICE PAISAJE Y SU PROYECCIÓN 14 LOS DOCUMENTOS DEL PLAN 56
1.1. La oportunidad del Paisaje como referencia para un 4.1. El Paisaje en los Documentos del Plan 57
urbanismo sensible y generador de espacios de calidad 15 4.2. El Paisaje en la tramitación del Plan 60
1.2. La integración del concepto del Paisaje en la
Planificación Urbanística. 18
1.3. El Paisaje como “proyecto”: Las acciones de intervención BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA
paisajística 22 CAPÍTULO 5
DE NORMATIVA 64
5.1. El tratamiento del paisaje en el planeamiento
CAPÍTULO 2 EL ANÁLISIS DE PAISAJE 26 general vigente en Andalucía 65
5.2. Análisis del Paisaje en la planificación urbanística:
2.1. El contexto del análisis de paisaje. Principales experiencias profesionales 70
Referencias Documentales 27 5.3. Recomendaciones en buenas prácticas en
2.2. Alcance y contenidos del análisis de paisaje 34 materia normativa 74
2.2.1. Identificación de las Unidades de Paisaje. 36 5.3.1.Paisaje urbano 75
12 2.2.2. Caracterización y valoración de las Unidades de 5.3.2. Áreas de extensión urbana: el pasaje en los planes 13
Paisaje: el Diagnóstico Experto 40 de desarrollo urbanístico 85
2.2.3. La Participación Pública y los objetivos de calidad: 5.3.3. El paisaje en el suelo rural o rústico: el suelo no
el Diagnóstico Participativo 42 urbanizable 90
2.3.4. Productos obtenidos en el análisis de paisaje. 45 5.3.4 El paisaje en los sistemas generales y locales 98
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES ENLACES DE INTERÉS 104

CAPÍTULO 3 DEL ANÁLISIS DE PAISAJE AL ANEJO
PLAN GENERAL 48
Repositorios de interés general 105
3.1. Modelo de Ordenación 50 Aspectos metodológicos y procesos de participación 112
3.2. Clasificación del suelo 51 Enlace de interés para la obtención de información temática 115
3.2.1. Espacioes con algún grado de protección 51 Variables relacionadas con la GEA 115
3.2.2. Propuesta de otros Suelos No Urbanizables de Variables relacionadas con el AGUA 116
Especial Protección Paisajística 52 Variables BIOLÓGICAS 117
3.3. Catálogo 53 Variables relacionadas con el PAISAJE y la PERCEPCIÓN 119
3.4. Normativa 54 Variables relacionadas con el PATRIMONIO CULTURAL 120
3.5. Programación 55 Variables SOCIOECONÓMICAS 121

1.1. LA OPORTUNIDAD DEL PAISAJE COMO REFERENCIA PARA UN
URBANISMO SENSIBLE Y GENERADOR DE ESPACIOS DE CALIDAD
Atendiendo al concepto de paisaje establecido en el ca, integrándose en sus diferentes niveles de regula-
Convenio de Paisaje del Consejo de Europa, por pai- ción, actuación y escalas, con el fin de delimitar sus
saje se entenderá “cualquier parte del territorio tal valores conceptuales.
y como la percibe la población, cuyo carácter es el
resultado de la acción e intervención de factores na- El concepto del “Paisaje” tiene su base en la percep-
turales y humanos”. ción dinámica que las transformaciones de la Planifi-
cación Urbanística producen en las escalas del terri-
Esta definición encuadra el enfoque de esta guía en re- torio desde el análisis de las “distancias visuales” con
CAPÍTULO 1
lación al paisaje, pues se vincula a todo el territorio y que se perciben respecto a sus diferentes referencias
al modo en que éste es percibido. Así, el paisaje no es de visuales. Por otro lado, las leyes de la naturaleza y
14 algo diferente al territorio que el planeamiento urbanís- la acción humana modifican sus formas y estructuras 15
tico está llamado a ordenar, sino que es la componente geográficas a través de sus acciones medioambienta-
subjetiva que lo relaciona con la población. El paisaje les y sociales, estando todas ellas transversalmente
es entendido en su sentido más amplio, es decir, como conectadas como demuestra la similitud de las es-
ENTORNO AL CONCEPTO DE PAISAJE carácter, percepción social e identidad del territorio.
Este documento parte de la consideración y entendi-

tructuras orgánicas vegetales y topográficas con los
resultados formales de las implantaciones de las
tramas urbanas y agrarias o rurales, adaptándose a
Y SU PROYECCIÓN miento del “Paisaje” como percepción visual y cultural

cambiante a lo largo del tiempo y necesariamente in-
terdisciplinar, que requiere esa necesaria transversa-
dichas composiciones orgánicas formando un todo en
el territorio.
lidad profesional para analizar las transformaciones Desde estos planteamientos sobre las diferentes mi-
que se producen en las escalas urbanas y territoriales radas que se perciben de la escala urbana y natural,
a través de la planificación urbanística, para alcanzar pero también de sus necesarias transversalidades,
un territorio sensible al medio y con calidad de vida se debería evitar percibir el Paisaje exclusivamente
para el ciudadano. con un enfoque proteccionista y estático sin que se
posibilite ningún otro tipo de acción proyectual para
La presente Guía trata de centrar el concepto del “Pai- la transformación del paisaje o la creación de uno
saje” desde la práctica de la Planificación Urbanísti- nuevo.
capítulo 1 entorno al concepto de páisaje y su proyección

La concreción de los valores socio-culturales sus ciudades y territorios, puesto que hay que
del concepto del Paisaje desde la planificación entender el Paisaje como una respuesta “cultural
urbanística no se apoya exclusivamente en princi- o estética” ante las continuas “mutaciones” que
pios científicos, sino que ha de sustentarse en la se producen, y que se concretan y materializan a
percepción y valoración de la población. Esta en través de la práctica de la planificación urbanística
su origen se basa en la “percepción visual” que en las escalas urbanas y periurbanas y en sus
provocan y justifican las diferentes “distancias” y espacios rurales y naturales, dirigiendo la atención
“referencias” con que se orientan nuestras miradas al conjunto del territorio , tanto a los paisajes so-
para la captación de una imagen y como conviven bresalientes como a los cotidianos y/o degradados.
con ellas, al igual que ocurre cuando buscamos con Dicha respuesta puede ir dirigida hacia diferentes
una cámara fotográfica la percepción de aquello posibilidades de acción por parte de la planificación
que deseamos visualizar, y en donde las “distan- urbanística desde la protección de determinados
cias” que buscamos entre el objeto y nuestros ojos espacios o elementos de interés paisajísticos
juegan un importante papel en la percepción visual a la regulación y , en su caso, a la intervención
de lo que intentamos captar. paisajística.
16 17
En ese sentido, la percepción ciudadana de sus Considerando la componente subjetiva que el
paisajes y sus aspiraciones respecto a éstos ha paisaje aporta al planeamiento urbanístico permite
de tener un papel relevante en los estudios que valorar y entender los procesos sobre el territorio de
se lleven a cabo para el diseño y ordenación de una manera más sensible y también más integrada.
• Comprender el territorio, más allá de analizarlo y conocerlo.

• Conectar con la población, tanto a nivel individual como a nivel social en función de
los distintos colectivos implicados en el uso, disfrute, gestión y aprovechamiento del
CAPACIDADES QUE territorio.
APORTA EL PAISAJE AL • Enfocar las propuestas de ordenación, protección y gestión que el planeamiento
PLANEAMIENTO urbanístico ofrece, con el objetivo de hacer de la planificación urbanística un instrumento
actualizado en su función técnica (al ofrecer una aproximación más holística al estudio
del territorio) y política (al incorporar una nueva dimensión social).

1.2. LA INTEGRACIÓN DEL CONCEPTO DEL PAISAJE EN LA PLANIFICA-
CIÓN URBANÍSTICA
La observación del Paisaje como variable urbana y de las políticas de la Junta de Andalucía en materia
territorial, tanto en el medio rural y natural como en de paisaje en los próximos años. Con la aprobación
el urbano y periurbano, es difícilmente disociable del de esta Estrategia, documento pionero en España,
análisis de las demás variables ambientales y terri- Andalucía da cumplimiento al Convenio Europeo de
toriales de la Planificación Urbanística en donde se Paisaje. A la hora de acometer la planificación urba-
actúa, que condicionarán definitivamente el modelo nística se deberían identificar los diferentes espacios
de ordenación integral que propugna. o unidades paisajísticas que componen el territorio
transversalmente, desde las disciplinas medioam-
La importancia del concepto paisajístico dentro de la bientales, sociológicas y urbanísticas.
Planificación Urbanística recomienda la incorporación
18 de un análisis específico de “Paisaje”, incorporándo- Aunque la Estrategia de Paisaje de Andalucía, como 19
lo como parte complementaria al propio documento instrumento de gobernanza, representa por tanto un
urbanístico. Como justificación a este planteamiento, acuerdo y compromiso sin carácter normativo, no
habría que referirse a los acuerdos del Convenio Eu- obstante, establece un marco de referencia estraté-
ropeo del Paisaje (CEP), del 20 de octubre de 2000, en gico para integrar, coordinar y armonizar todas las
Florencia. Este Convenio fue ratificado por el Gobierno actuaciones de la Junta de Andalucía en esta materia,
de España el 6 de noviembre de 2007 y está en vigor a fin de propiciar la coherencia, complementariedad y
desde el 1 de marzo de 2012, por lo que se ha conver- sinergia de las mismas.
tido en un marco conceptual y normativo de referencia
obligada para todas las administraciones públicas en Uno de los propósitos tanto del Convenio Europeo del
España a la hora de elaborar y poner en práctica polí- Paisaje como de la Estrategia de Paisaje de Andalu- ción que el planeamiento tiene en relación al paisaje, integre la dimensión económica, estratégica, ambiental
ticas e iniciativas en materia de protección, gestión y cía es dotar de intención paisajística a las políticas con el objetivo de abordar desde el mismo sólo aque- y social acorde a la normativa sectorial, tiene la capaci-
ordenación del paisaje. y actuaciones sobre el territorio, entre la que cobra llas acciones y propuestas que son compatibles con dad de ordenar espacios, usos y sistemas, y es el único
una trascendencia especial la práctica urbanística. las posibilidades de su instrumentación normativa y instrumento que gestiona social y económicamente los
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, en su Para que el planeamiento urbanístico pueda incor- técnica. El planeamiento tiene la capacidad de conocer recursos urbanísticos para llegar a materializar los ob-
reunión del día 6 de marzo de 2012, aprobó la Estrate- porar las consideraciones relativas al paisaje de y diagnosticar la problemática territorial de su ámbito jetivos propuestos. Por ello, el planeamiento urbanístico
gia de Paisaje de Andalucía, documento que establece manera eficiente y efectiva es necesario concretar de acción, es el instrumento adecuado para establecer es una gran oportunidad para llevar a cabo políticas de
los objetivos y líneas estratégicas para el desarrollo previamente cuales son las capacidades de integra- unos objetivos sobre el modelo urbano y territorial que paisaje de una manera efectiva.

CAPACIDADES DEL POTESTADES DEL PLA-
PLANEAMIENTO NEAMIENTO GENERAL
URBANÍSTICO EN Para integrar el paisaje en la ciudad y el territorio, el • La oportunidad de revisitar los espacios urbanos
planeamiento urbanístico, a través de su instrumenta- desde el foco paisajístico para su regeneración, re- SOBRE EL TERRITORIO Y
RELACIÓN AL PAISAJE SUS PAISAJES
ción, tiene la potestad de proteger, ordenar, gestionar y cualificación y regulación paisajística.
programar acciones sobre el paisaje.
• Los escenarios de las nuevas transformaciones y
1) Reconocer, valorar y diagnosticar las oportu- 1) Protección de los paisajes a través de las
Aquí resulta de interés destacar e identificar los prin- su diálogo en el territorio. Se trata de definir los nue-
nidades y conflictos del paisaje y de las unidades acciones encaminadas a conservar y mantener
paisajísticas que lo integran, para elaborar un
cipales escenarios donde el urbanismo puede ejercer vos espacios urbanos integrando las condiciones que los aspectos significativos o característicos de
inventario de recursos y elementos constitutivos con más claridad y potencia sus potestades planifica- exige la realidad actual de la ciudad con el territorio los paisajes, justificados por su valor patrimonial
del paisaje del ámbito que puedan ser objeto de doras y reguladoras en relación al paisaje como: circundante a través de la reordenación de esos nue- derivado de su configuración natural o la acción
consideración en el Plan. vos paisajes periurbanos. del hombre.
• Los espacios relacionales o públicos donde
2) Definir unos Objetivos de paisaje sobre el se desarrolla la actividad social que generan • La imagen externa de la ciudad es un apartado más 2) Ordenación paisajística mediante el conjunto
territorio, para ser incorporados en las determi- los “llenos” y “vacíos” conforman precisamen- en el tejido del territorio, y es trascendental en el análisis de medidas de carácter prospectivo, dirigidas a
naciones del planeamiento general y el modelo te el “paisaje” de la ciudad, de cada ciudad, del Paisaje a realizar en el planeamiento urbanístico ya regular urbanísticamente, mejorar, restaurar o
territorial definido por éstes. que las diferencia unas de otras como conse- que su percepción desde distintos accesos nos ayudará a crear paisajes.
20 cuencia de sus múltiples transformaciones a lo encontrar las soluciones para mejorar la calidad de vida 21
3) Definir las determinaciones y regulaciones es- 3) Gestión de los paisajes desarrollando las
pecíficas que el planeamiento urbanístico puede
largo de las distintas épocas. Cuando visitamos de los ciudadanos, así como poner en valor y regenerar el acciones encaminadas, desde una perspectiva de
poner a disposición de garantizar la salvaguarda los espacios urbanos de una ciudad, lo primero medio urbano. desarrollo sostenible, a garantizar el manteni-
de los recursos y valores paisajísticos, la mejora que percibimos de ella es su realidad física y la miento regular de los paisajes, con el fin de guiar
o recualificación de ámbitos degradados, y la actividad urbana que se genera a través de las • La trama paisajística territorial, la accesibilidad al pai- y armonizar las transformaciones inducidas por
regulación de las condiciones de uso e implanta- relaciones sociales que se producen entre sus saje y las piezas que conforman el tejido rural que de- los procesos sociales, económicos y medioam-
ción de actividades, edificaciones e instalaciones habitantes. Esta primera visión de la ciudad, berían ser analizadas identificando sus potencialidades bientales.
en las distintos tipos de suelo para evitar o mini- está principalmente apoyada en la percepción culturales, sociales y medioambientales para diseñarlas
mizar su incidencia y garantizar su integración paisajística y sensorial de sus “vacíos” o es- como parte de un recorrido de pervivencias y transforma- 4) Programación de las acciones sobre el paisaje
paisajística. pacios públicos como generadores de dichas ciones resaltadas como actores principales en el paisaje, definidas con base en los objetivos de paisaje
determinados en el Estudio de Paisaje, y concre-
actividades y relaciones, así como sus “lle- que deben ser conservados y estimulados.
4) Definir medidas relativas a la gestión y pro- tados a través de las capacidades de protección,
gramación del instrumento urbanístico de cara
nos” o arquitecturas que los conforman. Estos ordenación y gestión que el planeamiento tiene.
a la consecución de los objetivos paisajísticos espacios conforman los paisajes urbanos de Estos análisis del paisaje deberían ser integrados desde el Estas acciones se incluirán dentro del plan eco-
previamente definidos.incluirán dentro del plan nuestras ciudades identificándolas y diferen- principio a la hora de iniciar los trabajos de la planificación nómico y financiero del Planeamiento General,
económico y financiero del Planeamiento General, ciándolas precisamente por esas relaciones urbanística como fuentes de información que darán pistas considerando su sostenibilidad económica y
considerando su sostenibilidad económica y paisajísticas de “llenos y vacíos” que se con- de cómo ordenar un territorio sensible y con mayor calidad social.
social. vierten en la base de sus actividades urbanas. de vida para sus habitantes.

1.3. EL PAISAJE COMO “PROYECTO”: LAS ACCIONES DE INTERVENCIÓN
PAISAJÍSTICA.
Las acciones de “proyectar” el Paisaje no se pueden Es precisamente desde este nuevo entendimiento de Ambos dominios no escapan de la necesidad Estos sucesivos pasos de escala de la “ciudad ru-
quedar exclusivamente reducidas al aislado acto de la la realidad urbana y territorial, donde se están pro- de ser “proyectados” entendiendo sus escalas ral” ligada a la producción agrícola e integrada en
“inspiración”, sino más bien en encontrar las claves duciendo actualmente las mayores “mutaciones” y características diferenciadoras, convirtiéndo- su red de caminos, a la “ciudad urbana” con sus
de su entendimiento dentro del conocimiento y la in- en ese paisaje de transición dual “campo-ciudad”, se en el gran reto del “proyecto”, cuando ya el crecimientos industriales y urbanizadores dentro
terpretación de la naturaleza urbanística del territorio desapareciendo inevitablemente el dominio de lo ru- importante desarrollo económico de las grandes de sus propias estructuras municipales, y ahora
En este sentido, el paisaje entendido como referencia ral como lo “no proyectado” dejando para lo urbano infraestructuras del territorio han provocado a la “ciudad territorial” cuya escala sobrepasa
visual es constantemente “mutable” en el tiempo, como dominio exclusivo de lo que denominamos como profundas transformaciones en la planificación dichas delimitaciones por la potencialidad que
tanto en la transformación de su medio físico natu- “proyectado”. regional, pasando del “orden” de la ciudad ur- les aporta la movilidad de las infraestructuras
ral a través del continuo “movimiento” de sus ríos, bana al “otro orden” de las zonas periféricas de y redes de información, provocan grandes cam-
escorrentías, dunas, masas vegetales…, como en la transiciones ciudad-campo, o los nuevos cultivos bios urbanos y territoriales, así como también
22 permanente acción humana en el “medio rural” a tra- industriales, o las nuevas grandes infraestructu- nuevos problemas y mutaciones que son nece- 23
vés de las históricas implantaciones agrícolas, y en la ras viarias que nos aportan la “forma” del nuevo sarios atender y resolver para “descubrir” nuevas
“ciudad” como consecuencia de las intervenciones paisaje territorial. “miradas” en dichos procesos. Esta permanente
urbanísticas y arquitectónicas que le han dado sus transformación de “mezclas y superposiciones”
“formas” y en consecuencia sus propios paisajes. Por tanto, se está haciendo referencia al Pai- es el síndrome de una nueva situación que va
saje como “proyecto”, o mejor aún al “pai- también implícitamente unida a la evolución del
Cada visión de estas diversas “capas” o escalas que saje proyectado” como acción diferenciadora ser humano y de los nuevos paisajes que se gene-
nos ofrece la percepción del paisaje, es un “descubri- del paisaje estático natural o vegetal. En este ran, tratando de buscar y resolver en la “ciudad
miento” y al mismo tiempo una “revisión” del mismo, sentido, hay que considerar que el proyecto de cada tiempo” sus nuevos “paisajes” en donde
ya que nunca se llega a culminar esa búsqueda del del paisaje nace conjuntamente del propio justificaron y fueron la razón de ser de este ex-
resultado final (al contrario de cómo ocurre en el pro- paisaje existente, lo integran y lo transforman cepcional y eterno espacio de consenso colectivo
yecto arquitectónico), produciéndose “dinámicas lec- de manera simultánea produciendo nuevas que es la ciudad.
turas” que provocan inmediatamente las necesarias percepciones que conformarán la realidad del
“revisiones” debido a su continua “mutación” urbana “paisaje proyectado” como consecuencia de A modo de síntesis, esta nueva acción proyec-
y territorial a través de la interacción conjunta de la las diferentes transformaciones urbanísticas tual podría basarse en dos principios básicos: el
planificación urbanística y su capacidad propositiva que históricamente se producen en el desa- “análisis y diagnóstico” de la realidad percibida
en sus respectivas escalas proyectuales. rrollo de las ciudades. (es decir la ciudad y su territorio) y la concreción

24 25
de la “acción o proyecto” de su transformación e las estructuras generales (la ”forma”)…, todo

integración por quien la percibe , analizando sus ello dentro de la Planificación Urbanística que le
principales conceptos como podría ser la morfolo- aporta transversalmente el orden donde las inte-
gía del suelo (la “piel”), las perspectivas visuales rrelaciones diversificadas se reflejarán en accio-
(los “hitos”), las referencias territoriales y urba- nes puntuales cuyas “causas-efecto” a modo de
nas (las “centralidades”), los bordes y limites (las “acciones de acupuntura” se producirán según lo-
“periferias”), las piezas estratégicas (los “equipa- calizaciones estratégicas de las mismas dentro del
mientos”),las trazas generales (el “modelo”), las tejido que lo soporta, o bien actuaciones puntuales
herencias históricas (las “preexistencias”), las en el proyecto arquitectónico para descubrir y en-
transiciones campo-ciudad(los ”vacíos”), los usos marcar los paisajes como referencia visual de gran
y economías (los ”crecimientos”), las infraestruc- interés como ocurre en el Museo del Mar en Vigo
turas (la ”base”), las acciones (los ”proyectos”), (Aldo Rossi y Cesar Portela).

2.1. EL CONTEXTO DEL ANÁLISIS DE PAISAJE. PRINCIPALES
REFERENCIAS DOCUMENTALES
La observación del paisaje en el planeamiento general

exige, en primer lugar, un acercamiento a los textos de
referencia que afectan a la regulación del tratamiento
del paisaje a nivel internacional, nacional y autonómi-
co, tanto en materia de legislación como de planifica-
ción y orientación estratégica.
26
CAPÍTULO 2 EUROPA
En el ámbito europeo son dos los documentos esenciales de referencia:

27
EL ANÁLISIS DEL PAISAJE - Convenio Europeo del Paisaje. Consejo de Europa, Florencia 20 de octubre de 2000. Ratificado por España
el 26 de noviembre de 2007, con entrada en vigor el 1 de marzo de 2008. Tiene por objetivo promover la pro-
tección, gestión y ordenación de los paisajes, así como organizar la cooperación europea en ese campo (Art. 3).
- Recomendación CM/REC (2008)3 del Consejo de Europa sobre orientaciones para la aplicación del
Convenio Europeo de Paisaje. Las medidas necesarias para la protección, gestión y ordenación del paisaje
pueden ser integradas en los documentos de ordenación territorial o prever instrumentos específicos. El enfo-
que adoptado por Andalucía corresponde a la primera opción; pero utilizando ese procedimiento para conseguir
una política del paisaje transversal, reflejada en leyes de carácter sectorial e implantada por las distintas
consejerías del gobierno andaluz en las materias de su competencia.
capítulo 2 el análisis del paisaje

ESPAÑA El Estado español incluye las bases de la política española en materia de paisaje, en: De acuerdo con la Recomendación CM/Rec 2008/3 del Consejo de Europa sobre orientaciones para la apli- ANDALUCÍA
cación del Convenio Europeo de Paisaje, las medidas necesarias para la protección, gestión y ordenación del
- Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación urbana (TRLSRU), aprobado por Decreto Le- paisaje pueden ser integradas en los documentos de ordenación territorial o prever instrumentos específicos.
gislativo 7/2015. Establece el principio del desarrollo territorial y urbano sostenible por el cual las políticas El enfoque adoptado por Andalucía corresponde a la primera opción, pero utilizando ese procedimiento para
destinadas a la regulación, ordenación, ocupación y transformación del suelo deben propiciar el uso racional conseguir una política del paisaje transversal, reflejada en leyes de carácter sectorial e implantada por las
de los recursos, entre los que incluye el patrimonio cultural y el paisaje. Reconoce el paisaje como un recurso. distintas consejerías del gobierno andaluz en las materias de su competencia.
Incorpora como derechos y deberse del ciudadano el disfrutar del paisaje natural y urbano, y respetarlo. La
definición en positivo del suelo rural incluye los valores paisajísticos a conservar y proteger. De este modo, en el ámbito autonómico andaluz no existe ninguna ley que proteja de forma específica el paisa-
je, sin embargo, son numerosas y diversas las referencias a las políticas, estrategias, programas y actuaciones
- Ley 33/2015, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. La modificada Ley en materia de paisaje, tomando cada una de ellas diferente cuerpo legal.
42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad recoge como principio inspirador la
conservación y preservación de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales, de la diver- La Junta de Andalucía desarrolla, de hecho, desde la década de los años 90 una línea de trabajo relativa al
sidad geológica y del paisaje. Asume la definición de paisaje según el Convenio Europeo del Paisaje, establece paisaje, vertebrada en una doble vertiente. Una integrada, por la que se abordan actuaciones que afectan a
figuras específicas para la protección del paisaje en los espacios naturales protegidos, incluye el paisaje en los elementos constituyentes del paisaje, patrimonio natural, patrimonio cultural, sensibilización social, etc., y
28 la ordenación de los recursos naturales, y, muy especialmente, reconoce el paisaje como potencial para dar otra específica, incorporándolo a todos los niveles de actuación, leyes, planes, programas y medidas concretas. 29
coherencia y conectividad a los espacios de la Red Natura 2000.
El Estatuto de Andalucía (2007) contienen las primeras referencias sobre paisaje que comporta su considera- Aprobada mediante el
- Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español. La aproximación al concepto de paisaje ción como línea de trabajo de carácter interdepartamental y el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía Acuerdo de 6 de marzo de
2012, del Consejo de Go-
se recoge en la figura Sitio histórico, definido como el lugar o paraje natural vinculado a acontecimientos o (2006) constituye la expresión integrada de esta línea de trabajo, y, en su desarrollo, la Estrategia de Paisaje bierno andaluz, establece
recuerdos del pasado, a tradiciones populares, creaciones culturales o de la naturaleza y a obras del hombre de Andalucía. un marco de referencia
que posean valor histórico, etnológico, paleontológico o antropológico. estratégico para integrar,
Las principales referencias legales son las siguientes: coordinar y armonizar to-
das las actuaciones de la
- Ley 45/2007 de desarrollo sostenible del medio rural. Observa ya el paisaje como activo en el medio rural,
Junta de Andalucía en esta
como recurso y como tarea de protección y conservación, muy importante para alcanzar los objetivos de mejora - Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, materia, a fin de propiciar
de la calidad ambiental del medio rural. establece en lo relativo a los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional, que su contenido la coherencia, comple-
recogerá “la indicación de las zonas para la ordenación y compatibilización de los usos del territorio y para la mentariedad y sinergia de
- Ley 21/2013 de 9 de diciembre de Evaluación Ambiental. Establece la obligatoriedad de someter los Pla- protección y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio histórico y cultural, estableciendo las mismas en el desarro-
llo del Convenio Europeo
nes Generales de Ordenación Urbanística a procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica. los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos órganos de las Administraciones de Paisaje.
Públicas” (Art. 11.1.c).

ANDALUCÍA - El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, aprobado mediante Decreto 206/2006, de 28 de Junto a ello, se ha articulado un conjunto normativo con contenido paisajístico, que tiene un papel fundamental ANDALUCÍA
noviembre, atiende esta materia mediante dos grandes ejes de actuación: la ordenación de los paisajes (Art. a la hora de definir el marco jurídico de referencia para las políticas públicas de paisaje en Andalucía:
115), con directrices dirigidas a los planes subregionales, el planeamiento urbanístico, las infraestructuras y Destacar en negrita como la materia y incluir esta relación normativa en un cuadro para destacarlo visualmente.
la política agraria; y el fomento del paisaje (Art. 116), con medidas destinadas a la difusión de los paisajes y
el aprecio de sus valores. - Ley 2/1992, de 15 de julio, Forestal de Andalucía.
- Decreto 155/1998, de 21 de julio, que establece el Reglamento de Vías Pecuarias.
- Ley 7/2002, de Ordenación Urbanística de Andalucía, incluye la conservación y mejora del paisaje entre - Decreto 225/1999, de 9 de noviembre, de regulación y desarrollo de la figura Monumento Natural de Andalucía
los objetivos de la ordenación urbanística, con disposiciones concretas que han sido completadas y desarro- - Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andalucía
lladas reglamentariamente. - Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la Flora y Fauna Silvestres
- Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Fomento de Energías Renovables y Ahorro Energético de Andalucía
Existen también varias leyes sectoriales que inciden también directamente en la protección del paisaje: - Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión de la Calidad Ambiental de Andalucía
- Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de Régimen Jurídico e los Puertos de Andalucía
- Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de - Ley 7/2010, de 14 de julio, de la Dehesa de Andalucía
Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección. Es de destacar la importancia, como ins- - Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalucía
30 trumento de planificación, que la ley otorga a los Planes de Ordenación de Recursos Naturales, contemplados - Ley 5/2011, de 6 de octubre, del Olivar de Andalucía 31
en la legislación básica estatal con carácter de obligatorios y ejecutivos. Dichos planes persiguen preservar los - Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andalucía
recursos naturales de la Comunidad Autónoma, y en especial de los espacios naturales protegidos, en armonía
con un planeamiento integral de su desarrollo económico.
El Sistema Compartido de Información de Paisaje de Andalucía (SCIPA) se establece por la Estrategia del Paisaje
- Ley 7/2007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental de Andalucía (GICA). Establece la obligación de Andalucía con el fin de “hacer posible la ejecución, evaluación y seguimiento de la Estrategia, y de forma ge-
de incorporar aspectos relativos al paisaje en el inventario ambiental y la descripción de las interacciones neral, de todas las actuaciones que afecten al paisaje”. Su fin es organizar y sistematizar los datos e información
ecológicas y ambientales clave en los documentos exigidos para la tramitación del Plan. relativa al paisaje en Andalucía para que esté a disposición de las administraciones, los expertos y la ciudadanía.
El SCIPA pretende ser el instrumento básico para identificar, proteger, gestionar y ordenar el paisaje, a la vez que
- Ley 14/2007 del Patrimonio Histórico de Andaluza. Trata de afrontar la protección del Patrimonio Histórico fomentar el acceso, conocimiento y sensibilización de la sociedad respecto a los valores paisajísticos de su terri-
desde un enfoque territorial, de acuerdo con los planteamientos doctrinales más recientes, mediante figuras torio. En definitiva, el objetivo no es otro que hacer posible la gestión del paisaje desde un punto de vista integral y
de nueva creación como la Zona Patrimonial y acentuar la coordinación con la legislación urbanística, tras la holístico, sirviendo de herramienta a todos los actores públicos o privados que actúan en él.
El SCIPA reúne información sobre:
aprobación las figuras de Parques Culturales y Paisaje Cultural.
• Conocimiento y seguimiento de los paisajes andaluces
• La planificación y gestión de los paisajes andaluces
• Difusión, fomento y disfrute

REFERENCIAS DOCUMENTALES PARA LA REALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE PAISAJE PROGRAMAS EUROPEOS DE INTERÉS
PAYS.DOC PAYS.MED.URBAN
Cartografía del paisaje a escala de representación regional (1:100.000) reali-
zada por el Centro de Estudios Paisaje y Territorio (CEPT), ente adscrito al Plan
Mapa de paisajes de Andalucía (2003) Es un Catálogo de Buenas Prácticas como instrumen- Con el título de “Alta calidad en el paisaje como elemento clave
Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación en el que colaboran la Junta
to para la mejora de la dimensión paisajística de las para la sostenibilidad y competitividad en las áreas urbanas me-
Centro de Estudios Paisaje y Territorio (CEPT) de Andalucía y las universidades andaluzas. Esta línea de trabajo ha continuado
políticas públicas, realizado entre 2005 y 2007 por la diterráneas”, se elaboró entre los años 2009 a 2011 por la Secre-
con la elaboración de los Catálogos de Paisaje de las provincias de las ocho
Secretaría General de Planificación y Desarrollo Terri- taría General de Planificación y Desarrollo Territorial de la Junta
provincias andaluzas.
torial de la Junta de Andalucía. Su objetivo es el de de Andalucía.
desarrollar y aplicar a la práctica los contenidos del
Convenio Europeo del Paisaje aprobado en 2000 por el El proyecto supuso la continuidad y capitalización de los resulta-
Elaborado por la CMAYOT, el estudio contempla un análisis paisajístico de los Consejo de Europa. dos obtenidos en otros dos proyectos de cooperación en materia
Paisajes de Andalucía (2003-2006). ámbitos sierras y montañas, campiñas y estepas, litoral y paisajes del Guadal-
de paisaje llevados a cabo con anterioridad: el que puso en mar-
Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del quivir, el cual forma parte de la colección editorial Paisajes de Andalucía que La primera línea de actuación del proyecto era la cha el Premio Mediterráneo del Paisaje, y el proyecto anteriormen-
consta de cuatro series correspondientes a cada uno de los ámbitos físico-na- elaboración y gestión de un observatorio de paisajes
Territorio (CMAYOT). Junta de Andalucía. te mencionado PAYS.DOC.
turales de Andalucía. mediterráneos. El Observatorio del Paisaje surge como
instrumento para su coordinación en Andalucía. El resultado del mismo fue el de unas guías paisajísticas para
32 el gobierno del territorio en materia de paisaje periurbano, un 33
En 2005 se realizó el Tomo III del Atlas de Andalucía, destinado al estudio de los
Observatorio virtual del Paisaje Urbano, un Catálogo de Buenas
paisajes, a cargo de la Consejería de Medio Ambiente y la Consejería de Obras
Prácticas que ganó el tercer premio Mediterráneo del Paisaje, y
Públicas y Transporte. El resultado de dicho atlas fue un conjunto de 18 series
Atlas Cartográfico de Andalucía (2005) cartográficas a escala 1:400.000 relacionadas con la caracterización física y eco-
el documento.
lógica de la región, y 24 fichas de los paisajes de Andalucía.
ANDALBAGUA
A escala provincial, la Centro de Estudios del Paisaje y el Territorio y Consejería El proyecto ANDALBAGUA: Territorio y navegabilidad en el Guadiana, en el marco del Programa de Cooperación Transfronteriza Espa-
Catálogos provinciales de paisaje de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, realizaron los catálogos de paisaje ña-Portugal (POCTEP 2007-2013) persiguió tres objetivos generales: establecer una ordenación territorial transfronteriza coherente, crear
de las provincias de Granada, Sevilla en 2015, y de Málaga en 2016. Actualmente
(2015-2016) están en realización las demás provincias andaluzas
un espacio de encuentro entre los agentes del territorio para el desarrollo de la zona del Bajo Guadiana así como mejorar la navegabilidad
y accesibilidad de la población al río Guadiana. El objetivo del manual es, por tanto, proporcionar criterios a la política de urbanismo para
considerar de forma adecuada en sus decisiones los objetivos del Convenio Europeo del Paisaje.
El Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico, dependiente de la Consejería de Cul- Sus resultados se concretaron en tres trabajos, que por su estrecha interrelación temática constituyen estudios complementarios: 1) Pro-
Registro de Paisajes de Interés Cultural tura de la Junta de Andalucía, cuenta con un Laboratorio del Paisaje Cultural. puesta de Estrategia Transfronteriza de Desarrollo Territorial para el Bajo Guadiana, 2) Propuesta de Estrategia para el Paisaje Fronterizo
Entre los trabajos realizados se incluye el Registro de Paisajes de Interés Cultural Fluvial del Bajo Guadiana y 3) Manual de Buenas Prácticas Paisajísticas para el Planeamiento Urbanístico en el Ámbito Fronterizo del
Bajo Guadiana.

2.2. ALCANCE Y CONTENIDOS DEL ANÁLISIS DE PAISAJE
PROCESO PARA ANALIZAR EL PAISAJE
epígrafe guía fases tareas

A pesar de ser muchas las metodologías existentes Consiste esencialmente en el establecimiento del ca-
para la realización de estudios de paisaje, no existe rácter paisajístico, y en base a él, de los objetivos de Documentación; Análisis, Estandarización;
consenso técnico ni científico sobre la más útil para calidad, de una serie de unidades de paisaje a escala (2.2.1) IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES DE PAISAJE Geodatabase; Trabajo de campo
su aplicación en el contexto específico de la realiza- local, con rasgos distintivos, reconocibles y consis-
ción de un Plan General de Ordenación Urbanística. tentes, y con un carácter paisajístico común.
Una de las metodologías más aceptadas y usadas Dichas unidades son funcionales como unidades de
corresponde a la británica Landscape Character As- uso, están definidas por un carácter específico y sin- (2.2.2) CARACTERIZACIÓN Y VALORIZACIÓN DE LAS Caracterización, Valoración
sessment (LCA), utilizada de manera generalizada, gular, su valor paisajístico y su fragilidad permiten UNDIADES DE PAISAJE:
aunque matizada o adaptada específicamente a ám- definir unos objetivos de calidad concretos, en cuya EL DIAGNÓSTICO EXPERTO
34 bitos territoriales concretos. En el Anejo a este docu- definición es fundamental la participación social. Las 35
mento se recogen algunos ejemplos de su aplicación propuestas del Plan General deben orientarse hacia la PARTICIPACIÓN
y/o variaciones de ésta. consecución de dichos objetivos, activando para ello
LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y LOS OBJETIVOS
la capacidad que ofrecen sus distintos instrumentos. (2.2.3) DE CALIDAD: EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
Objetivos de calidad
Según esta metodología existen tres aspectos princi-
pales que pueden ayudar a definir las unidades de Así de este modo el proceso para analizar o estudiar
paisaje. el paisaje de un determinado ámbito territorial precisa
de diferentes pasos o fases que se esquematizan y
Modelo de ordenación: Clasificacion de Suelo; Nor-
• El carácter de cada paisaje, o aquello que lo hace explican a continuación . (3) PROPUESTAS mativa de Regulación de Usos y Actividades; Catálo-
diferente a otro. go y Propuestas de Actuación
• Las relaciones entre carácter y dimensión histórica
del paisaje.
epígrafe guía fases tareas
• Relación entre el estudio y la caracterización del
paisaje, con la elaboración de juicios y toma de de-
cisiones.

2.2.1. Identificación de las Unidades de Paisaje
Para la identificación de las unidades de paisaje en

el ámbito municipal se debe considerar en primer
lugar el contexto referencial previsto en los planes,
programas y catálogos existentes en materia de
paisaje, así como a las determinaciones específicas
tanto del planeamiento territorial como de la norma-
tiva sectorial. Los catálogos de paisaje existentes a
nivel autonómico, provincial o comarcal, constituyen
una base referencial sólida para contextualizar la
identificación de unidades de paisaje, adecuadas, en
36 cualquier caso, a sus escalas de trabajo. Factores físicos: los elementos morfoestructurales este análisis permite establecer una zonificación 37
conforman la arquitectura básica del paisaje y uno del territorio que constituirá el segundo conjunto de
Las unidades de paisaje podrían también definirse de los elementos que más lo condiciona es el relieve. elementos a tener presente en el proceso de delimi-
como ámbitos visuales con un conjunto de elementos Del relieve derivan aspectos de tanta importancia tación de las unidades de paisaje.
claramente reconocibles que contribuyen a hacer un para la estructura y funcionalidad de un paisaje - Vegetación
paisaje diferente de otro, y no necesariamente mejor como son la altura, la orientación o la pendiente. - Biotopos
o peor. En su definición se considera también las re- Se hace pues, imprescindible analizar el territorio - Usos del Suelo (bosque, matorral, pastizal, erial,
laciones sociales, económicas, culturales que se han y proceder a la representación cartográfica de las cultivos, mosaicos, áreas urbanas, zonas industria-
establecido entre un territorio y sus habitantes y que principales variables fisiográficas. les, red viaria, etc.).
configuran parte de la identidad de las personas que - Litología
viven en él. En este sentido, cada unidad de paisaje - Modelo Digital del Terreno: relieve, altitud, orienta- Factores socioeconómicos y culturales: Se cen-
es única, singular y diferente a las demás. ción y pendiente. trará en el análisis del factor humano como principal
- Hidrografía agente de transformación del paisaje desde una
La identificación y delimitación de las unidades - Procesos y riesgos perspectiva histórica. Conviene tener presente la in-
de paisaje se debe realizar utilizando Sistemas de formación histórica vinculada a un paisaje mediante
Información Geográfica, dado el gran número de va- Variables bióticas: El diferente recubrimiento del la identificación de formas y estructuras paisajísticas
riables que participan: fisonomía, relieve, significado suelo configura la disposición especial caracterís- que hayan llegado hasta nuestros días y que sean
ecológico, cultural y social, fragilidad, singularida- tica de cada paisaje, y la expresión cartográfica de identificables:
des, procesos/políticas públicas/ intervenciones,
dinámicas recientes/tendencias, y preferentemente, capítulo 2 el análisis del paisaje
a escala 1/10.000.
INTERVISIBILIDAD
- Grado de antropización * Vistas desde las principales rutas y puntos de ob-
- Asentamientos y patrones urbanos servación y disfrute del paisaje (principalmente, las Servicio cartográfico WMS de Accesibilidad Visual Ponderada
- Grado de fragmentación parcelaria, linderos y carreteras, pero también hitos, miradores o el mar).
cerramientos * Lugares desde donde se pueden observar los La Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio tiene disponible en su plataforma REDIAM un servicio web de
- Infraestructuras de comunicación y red viaria. principales hitos o elementos de singular relevancia cartografía para visualizar los datos del Sistema de Visibilidad de Andalucía (SVA). Entre otras muchas capas son de interés
- Infraestructuras hidráulicas (embalses, redes de del paisaje, por su interés natural, cultural o estético. para la planificación paisajística las de Accesibilidad Visual Ponderada que ofrece información georreferenciada para conocer
canales y riegos). * Zonas menos visibles, con las que se deter- qué partes del territorio tienen un mayor consumo visual desde los lugares más frecuentados por la población (núcleos urbanos,
minan los lugares más recogidos, de más difícil carreteras, rutas turísticas, etc.). Las capas dan información en términos de mayor o menor impacto, lo que permite saber qué
Factores del medio perceptual: La visión del observación (utilizados habitualmente para zonas son más sensibles a una transformación de usos o a la implantación de elementos que sobresalen del suelo, como pueden
paisaje está condicionada por la existencia de ciertos acoger actividades impactantes). ser molinos eólicos, torres o edificaciones de gran altura. De hecho, se han generado 6 capas para ver el impacto a 0, 10, 20,
puntos de observación y de recorridos visuales, * Emplazamientos desde donde se observan los princi- 30, 60 y 120 m, y tienen la ventaja de que son continuas para todo el territorio andaluz, por lo que contemplan todos los posibles
miradores, hitos topográficos, urbanos o rurales, pales impactos paisajísticos presentes en el territorio. observadores, no sólo los del municipio o los de una comarca.
vías de comunicación, etc. y de su intervisibilidad
con los hitos y elementos patrimoniales del paisaje. El nombre de cada unidad se basará siempre en la topo- Ejemplo de Accesibilidad Visual Ponderada para 0 m (ras de suelo) del municipio de Montecorto visto en planta (arriba) y levan-
La determinación de los puntos de observación más nimia, un elemento fundamental de la expresión cultural tado en 3D (abajo)
38 importantes, en virtud de su alcance visual o de de un paisaje y uno de los elementos más expresivos de 39
su frecuentación humana, y el cartografiado de las la identidad de un determinado territorio. La implicación
cuencas visuales son requerimientos imprescindibles de la población en su denominación final, a través del
en la delimitación de las unidades de paisaje, ya que proceso de participación, es muy importante para
permiten determinar la medida en que cada sector asegurar un mayor sentimiento de identidad y sensi-
contribuye a la percepción del paisaje. bilización. Pueden utilizarse, por ejemplo:
- Patrimonio paisajístico: elementos, enclaves y - Elementos de relieve (sierras, picos, macizos,

espacios objeto de protección paisajística. cuerdas, llanos, valles, huertas, campo).
- Puntos principales de observación: miradores e - Términos que matizan los elementos de relieve
hitos topográficos, rurales y urbanos, carreteras (costero, interior, occidental, oriental, atlántico,
turísticas, infraestructura verde, etc. aluvial).
- Intervisibilidad y análisis de cuencas visuales: - Formaciones naturales (bosque, roquedo, prado,
el grado de visibilidad recíproca entre una serie de navazo, garganta, charca, laguna, ríos ya arroyos).
puntos de observación, miradores-hitos paisa- - Tipos de cultivos.
jísticos, es otra variable que completa el análisis - Aspectos históricos o artísticos. En aquellos lugares
de los paisajes y aporta datos relevantes, entre donde la dimensión histórica o la expresión artística
otros: del paisaje tomen un relieve destacado.

2.2.2. Caracterización y valoración de las Unidades de Paisaje: el Diagnóstico Experto
y la unidad de los elementos que conforman el paisaje:
- Mosaicos armónicos (agricultura-naturaleza, cos-
ta-mar, espacio construido-entorno, roquedo-bosque).
- Patrones singulares o áreas claramente reconoci-
bles respecto a su entorno (estructuras concéntricas,
Obtenidas las unidades de paisaje, el Equipo Experto del paisaje permite observar los principales cambios vertientes de secano, valles, acantilados)
debe proceder a la caracterización de sus rasgos, del paisaje, sus dinámicas, así como el estudio - Fondos escénicos (colinas, líneas de montaña, horizontes)
elementos y componentes distintivos, así como al de los principales factores que han propiciado las - Patrimonio monumental (monumentos singulares
análisis de las dinámicas y transformaciones que transformaciones: en entornos urbanos, construcciones agrupadas)
han condicionado su apariencia, especificando tam- - Otras singularidades estéticas (alineaciones arbó-
bién los procesos evolutivos que le afectan. - Factores ambientales que han condicionado el reas en márgenes de carreteras y caminos, accesos
asentamiento humano, los aprovechamientos y su ordenados a los núcleos).
Este trabajo conduce a la elaboración de un primer incidencia en la evolución histórica del paisaje.
Diagnóstico Experto, básico para formular más - Eventos e hitos que han propiciado cambios en el Valores naturales y ecológicos popular, cortijos tradicionales, molinos, infraestructu-
adelante los objetivos, estrategias y medidas del paisaje, desarrollo de la agricultura y la ganadería, Hacen referencia a los factores o elementos que ra hidráulica de interés etnológico)
40 Plan en esta materia, cuyas conclusiones deberán de desarrollo industrial, transformación de los culti- determinan la calidad ecológica del medio natural: - Poblados y asentamientos singulares (poblados 41
ser trasladadas posteriormente, de manera didác- vos de secano a regadíos, implantación de usos - Espacios naturales y hábitats protegidos. mineros, pueblos de colonización)
tica y pedagógica, a la ciudadanía en el proceso de turísticos, generación de infraestructuras, etc.) - Conectividad ecológica entre espacios naturales. - Estructuras agrícolas (terrazas, estructura parcela-
participación social. - Dinámicas de las actividades productivas agríco- - Georrecursos culturales y árboles singulares. ria, linderos).
las, ganaderas y forestales. - Vías pecuarias y caminos públicos
- Dinámicas urbanas, periurbanas, crecimiento Valores productivos, utilitarios y funcionales.
La caracterización del paisaje y evolución de los núcleos urbanos y el hábitat Están relacionados con la capacidad de un paisaje Valores simbólicos e identitarios
disperso. para proporcionar beneficios económicos, convirtiendo Se relacionan con el significado y apreciación cultural
La caracterización del paisaje de cada unidad debe- sus elementos en recursos. La productividad se puede que ha adquirido el paisaje a lo largo de la historia:
ría observar como mínimo las variables siguientes: La valoración del paisaje obtener a través de actividades Agrícolas y ganaderas, - Sociales: itinerarios, miradores, espacios para
Forestales, Cinegéticas, Turísticas, Industriales, Mineras. disfrute, ocio, paseo
- Calidad y fragilidad paisajística. Hace referencia a La valoración del paisaje debe tomar en considera- - Mitológicos. Elementos del paisaje que tienen atri-
la singularidad, la representatividad, la integridad, la ción factores como: Valores históricos y patrimoniales. buciones simbólicas colectivas ligadas a la explica-
rareza y la fragilidad. Corresponden a las huellas más relevantes que el ción de historias fantásticas o leyendas.
- Secuencia evolutiva del paisaje y sus transforma- Valores escénicos, estéticos y sensoriales ser humano ha dejado en el paisaje a lo largo de la - Religiosos y espirituales. Corresponden a ele-
ciones. El tratamiento de la dimensión histórica del Se relacionan con la capacidad que tiene un paisaje historia: mentos del paisaje o paisajes en su conjunto que
paisaje tiene un gran potencial a la hora de propor- para transmitir un determinado sentimiento de belleza - Centros históricos de los núcleos urbanos u otros se relacionan con prácticas y creencias religiosas,
cionar información relevante para su futura gestión por valor intrínseco, en función de los colores, la diver- conjuntos arquitectónicos. lugares y recorridos por donde transcurren procesio-
y planificación. El análisis de la secuencia evolutiva sidad, la forma, las proporciones, la escala, la textura - Tipologías constructivas singulares y arquitectura nes, romerías, peregrinaciones.
2.2.3. La Participación Pública y los objetivos de calidad: el Diagnóstico Participativo
UNIDADES DE PAISAJE ELEMENTOS DE
VALOR EXPERTO VALOR SOCIAL
PAISAJE
U.P -1 U.P -2 U.P -3 E.P-1 E.P-2
VALORES Identidad VE / VS
IDENTITARIOS Representación
Etc …
Realizado el Diagnostico Experto, ha de procederse a VALORES SOCIALES Valor histórico
la realización del Diagnóstico Participativo, tomando OBJETIVOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN Valor patrimonial
Valor etnográfico
para ello en consideración los criterios y aspiraciones
Etc …
de la ciudadanía, pulsados a través del proceso de - Mantener una Participación Ciudadana activa a lo largo de todo el recorrido,
VALORES NATURALES Valor hidrológico
participación. desde la fase de análisis y diagnóstico del municipio, hasta la fase propositiva,
Y AMBIENTALES Valor físico
para lograr enriquecer el proceso, mediante el intercambio de opiniones y expe-
riencias. Valor agrícola
La participación ha de consistir, de este modo, en
Valor ecológico
la traslación pedagógica de las conclusiones del
- Apoyar al proceso técnico en la aportación de los principales puntos de análisis Etc …
Diagnóstico Experto a la ciudadanía que participa
derivados del estado actual y su realidad integral, la validación del diagnóstico VALOR PRODUCTIVO Valor industrial
para, mediante técnicas de animación y comuni- elaborado sobre los diferentes aspectos a abordar, así como sus tendencias de Y ECONÓMICO Valor turístico
42 cación, extraer su percepción, que modulará las futuro y el contraste de las principales conclusiones derivadas del proceso y que Valor agrícola 43
conclusiones anteriores y definirá los objetivos de constituyen la base del modelo de ordenación del Plan. Valor urbano
calidad de las unidades de paisaje con criterio social Etc …
y participativo. - Divulgar, conocer, reflexionar, generar debate e integrar los resultados de las VALOR VISUAL Y Valor visual estático
valoraciones en el Plan de Acción de Paisaje, para aumentar las posibilidades de ESCÉNICO Valor visual dinámico
El traslado de las conclusiones del Diagnóstico éxito de las acciones planificadas. Valor amplitud visual
Experto al Diagnóstico Participativo se realiza a Valor escénico urbano
través de un proceso abierto y público de participa- - Poner en contacto activo a la administración municipal y a los habitantes, en lo
Val or escénico cultural
que a las mejoras e inquietudes del término municipal se refiere.
ción ciudadana. Este proceso, esencial en el modelo Valor escénico turístico
de intervención propuesto por la Estrategia Europea - Fomentar la conciliación corresponsable para el diseño de los espacios públi-
Etc.
y Andaluza de Paisaje, responde por un lado a la cos y equipamientos. VALOR DE USO Valor de uso recreativo
necesidad de recabar información sobre la percep- PÚBLICO Valor de uso contemplativo
ción social del paisaje y su gestión, y, por otro, a la - Fomentar las decisiones paritarias en el diseño y propuestas de las acciones Valor de articulación paisajística
necesidad de generar las condiciones necesarias Etc …
de sensibilización, capacitación y compromiso que - El Diagnóstico Participativo pretende de este modo ser concluyente para funda- OTROS VALORES Valor 1
hagan posible en el futuro avanzar hacia la gestión mentar las propuestas que en materia de gestión, conservación, recualificación Valor 2
participativa del paisaje. y utilización del paisaje deberán ser instrumentadas por el Plan a través de sus Va lor 3
distintas herramientas. VALOR TOTAL

2.2.4. PRODUCTOS OBTENIDOS EN EL ANÁLISIS DE PAISAJE:
La percepción y valorización del Los objetivos de calidad
paisaje Tras la valoración, como resultado final del proceso
Con independencia de cuál sea la técnica utilizada o de discusión participativa, se deberán orientar los
el momento de la participación, se debe consultar a objetivos de calidad de los distintos paisajes y su
la ciudadanía por cuestiones como: estrategia de gestión:
Es recomendable realizar una versión didáctica de la no sólo sea científicamente correcta sino también
- Carácter e identidad del paisaje. Elementos o Protección memoria técnica de estudio de paisaje y que la carto- pedagógica y comunicativa. Las cartografías esencia-
aspectos que permiten caracterizarlo; denomina- - Protección activa de espacios y recursos paisajísti- grafía, esencial en el proceso de comunicación social, les de un estudio de paisaje son las siguientes:
ciones locales; lugares representativos o preferidos; cos para garantizar su conservación.
necesidad y justificación de su transformación dentro - Propuestas específicas para la integración efectiva Mapa de unidades homogéneas
de las directrices urbanísticas. de las políticas territoriales, ambientales y culturales
en el ámbito municipal. Identificará y delimitará cartográficamente a escala
- La utilización social del paisaje: itinerarios, mirado- - Mejora de la calidad paisajística del territorio apropiada 1:10.000 a 1:25.000 las diferentes unida-
res y lugares más frecuentados mediante la regulación de las condiciones de uso e des de paisaje diferenciadas.
implantación de las actividades e instalaciones.
44 - Procesos, cambios y afecciones sobre el paisaje: - Integración paisajística y visual de los nuevos cre- 45
identificación y jerarquía de las dinámicas territoria- cimientos, de los bordes urbanos y de los asentamien-
les que generan cambios y problemas en el paisaje tos, construcciones e instalaciones en el medio rural.
concretando su justificación urbanística a la que se
referencia. Recualificación
- Recualificación o regeneración visual y paisajística
- Valoración de unidades, aspiraciones paisajísticas de ámbitos y espacios escénicos degradados.
y propuestas: definición de elementos y paisajes que - Diversificación paisajística y mejora de la imagen
deben ser protegidos, mejorados o recuperados; o visual y escénica de la ciudad en su conjunto y de
acciones de otra naturaleza. sus partes.
Estos y otros aspectos que pudieran considerarse de Utilización social

manera específica en función del territorio objeto de - Definición de un sistema de aprovechamiento
estudio y su población, serán valorados y pondera- socio - recreativo y eco - turístico de los recursos
dos para obtener una matriz de valores que per- paisajísticos del municipio a través de una red de
mitan proponer acciones dentro de la planificación espacios, recorridos o miradores.
urbanística.

Mapa diagnóstico Mapa de propuestas
Las conclusiones del diagnóstico de paisaje deberán La delimitación espacial de las propuestas del aná- - Ámbitos de aplicación de protección paisajística
recogerse en una cartografía sintética, o un conjunto lisis de paisaje a las escalas cartográficas apropia- específica y regulaciones específicas de usos y
de mapas temáticos, que permita identificar los das, 1: 10.000 y 1:2000, es esencial en el ámbito de actividades en materia de paisaje.
principales elementos o unidades de paisaje a poner la cartografía de ordenación del Plan General. Deberá - Red de itinerarios paisajísticos y miradores pro-
en valor y que refleje las principales amenazas, por tanto precisar: puestos.
problemas y oportunidades del ámbito territorial del - Delimitación de espacios que requieren medidas
planeamiento general en relación con el paisaje. - La delimitación de espacios y bienes protegidos de activas y positivas de recualificación, restauración o
interés paisajístico. integración paisajística.
- Elementos constitutivos del paisaje
- Recursos y valores paisajísticos de interés
- Condiciones de visibilidad de los valores paisajísti-
cos del ámbito.
46 - Diagnóstico y conflictos del territorio en relación 47
con el Paisaje

48
CAPÍTULO 3 El Estudio de Paisaje debe trasladar al Plan las
49
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES determinaciones que son propias del planeamiento

general, que podrán ser de los siguientes tipos:
DEL ANÁLISIS DE PAISAJE AL PLAN

APORTACIONES DEL ESTUDIO DE PAISAJE AL PLAN GENERAL
GENERAL ESTUDIO DE PAISAJE
Objetivos de calidad paisajística Modelo de Ordenación
PLAN GENERAL
Suelos No urbanizables de Protección Territorial

Protección paisajística Suelos No Urbanizables de Protección Paisajística
Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos
Integración paisajística Normativa Urbanística. Regulación de usos y actividades.
Infraestructura verde
Programación Rehabilitación pasiajística de zonas degradadas
Gestión de suelos
capítulo 3 propuestas y recomendaciones

3.1. MODELO DE ORDENACIÓN 3.2. CLASIFICACIÓN DEL SUELO
3.2.1. Espacios o elementos que

gocen de algún grado de protección
Las aportaciones del análisis de paisaje deben 5. Protección y conservación adaptativa de los espa-
jugar un papel esencial en la definición del Modelo cios y recursos paisajísticos identificados mediante A/PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Y NATURAL
de Ordenación Territorial del ámbito espacial la clasificación como suelo urbano, urbanizable y
municipal. no urbanizable de Especial Protección Paisajística Espacios con catalogación internacional:
Se debe centrar el esfuerzo en la aportación de la y la incorporación al Catálogo del Plan de aquellos - Lugares Patrimonio de la Humanidad
información al Plan exigida para la consecución de recursos paisajísticos de mayor relevancia. - Reservas de la Biosfera. Unesco.
los siguientes objetivos. - Geoparques. Unesco.
6. Integración paisajística y visual de los nuevos - Áreas ZEPIM. Convenio Internacional de Barcelona-
1. Definición de un modelo territorial que incluya crecimientos, de los bordes urbanos y de los asenta- sobre protección del Mediterráneo.
y justifique en su ordenación estructural objetivos mientos, construcciones e instalaciones en el medio
50 generales en materia de paisaje. rural. La protección de determinados paisajes por su Espacios con catalogación nacional 51
relevante valor natural, estético, patrimonial o por - Parques Nacionales
2. Integración en el modelo de las afecciones que se 7. La recualificación o regeneración visual y paisajís- su valoración social se realizará principalmente
deriven de la legislación y/o planificación territorial, tica de ámbitos y espacios escénicos degradados. mediante la CLASIFICACIÓN de suelo. Espacios con catalogación autonómica
ambiental y cultural. - Bienes incluidos en Catálogo General del Patrimonio
8. Fomento del acceso público al disfrute del paisaje - Delimitación de suelos con protección paisajística Histórico Andaluz: Bienes de Interés Cultural, Bienes
3. Establecimiento de niveles básicos de objetivos ca- a través de la conexión de rutas, áreas urbanas o sobrevenida (normativa jurídica vigente territorial, de Catalogación General y Bienes incluidos en el
lidad paisajística en las diferentes zonas de ordenación rurales de interés y creación de puntos de observa- ambiental o sectorial concurrente). Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio
del Plan, atendiendo a sus usos y funcionalidades. ción. Se identificarán aquellos suelos que deberán - Propuesta de Suelos No urbanizables de Especial Histórico Español.
ser obtenidos a través de la gestión urbanística, así Protección Paisajística no incluidos en los anteriores,
4. Establecimiento de objetivos específicos de pai- como las servidumbres necesarias en la regulación en su caso. - Espacios Naturales Protegidos (Parques, Parajes,
saje particularizados para los tres grandes sistemas de usos, con el objetivo de garantizar el acceso y uso Reservas y Monumentos Naturales).
que definen el modelo territorial: público de los recursos patrimoniales capaces de Por lo que se refiere a la normativa ya existente .
- Sistema de asentamientos constituirse en itinerarios integradores de la oferta en materia de protección y gestión del paisaje, el - Otros espacios distintos a los anteriores incluidos en
- Sistema de espacios libres de equipamientos de interpretación del patrimonio modelo de ordenación inicial debe atender en primer la Red Natura 2000: Zonas de Especial Conservación
- Sistema de infraestructuras territorial y de los paisajes. lugar a las distintas planificaciones y normativas para las aves (ZEPAs), Lugares de interés Comunitario
prexistentes, debiendo identificar para ello: (LICs) y Zonas de Especial Conservación (ZECs).

3.3. CATÁLOGO
- Las áreas o elementos que gocen de algún grado de 3.2.2. Propuesta de otros Suelos No
protección en los Planes de Ordenación del Territorio urbanizables de Especial Protección
de ámbito Subregional.
Paisajística.
- Las áreas catalogadas con regulación de usos en
los catálogos de los Planes Especiales de Protección Con independencia de los ámbitos y espacios La protección de hitos o elementos relevantes del El Catálogo como instrumento del planeamien-
del Medio Físico, en aquellas áreas subregionales sin objeto de clasificación cono Suelo No Urbanizable paisaje rural o urbano, es posible a través de su to general, podrá incorporar aquellos recursos
Plan de Ordenación del Territorio vigente, ya que la de Protección Territorial, referenciados anterior- inclusión en el CATÁLÓGO. paisajísticos que requieran de una atención
aprobación de estos últimos supone la derogación de mente, el Plan General tiene la capacidad propia de especial por sus valores paisajísticos, escénicos
los primeros en sus ámbitos de aplicación. proteger otros ámbitos y elementos no catálogados Según la definición de la Ley de Ordenación Urbanís- o simbólicos:
como Suelo No Urbanizable de Especial Protección tica de Andalucía es el instrumento de planeamiento
B/DOMINIO PÚBLICO Paisajística, y de establecer sobre ellos regulaciones que tiene por objeto complementar las determinacio- - Hitos y elementos relevantes fisiográficos o
normativas de usos y actividades apropiadas a su nes de los Planes Generales relativas a la conserva- culturales de paisaje, tanto urbanos como rurales
- Dominio Público Marítimo Terrestre nivel de protección por su valores paisajístico y de ción, protección o mejora del patrimonio urbanístico, y naturales.
- Dominio Público Hidráulico identidad territorial (caminos rurales, elementos arquitectónico, histórico, cultural, natural o paisajís- - Itinerarios y miradores naturales de interés
52 - Vías Pecuarias etnográficos, defensivos, religiosos, edificaciones e tico. Pueden ser, por tanto, de dos tipos: paisajístico. 53
- Montes Públicos instalaciones, singularidades topográficas y geomor-
- Caminos Públicos fológicas, ccuencas visuales y perspectivas, etc. - Catálogos de Bienes - Cuencas visuales en las que sea aconsejable
- Espacios Protegidos articular medidas orientadas a la protección pai-
C/PLANIFICACIÓN SECTORIAL CONCURRENTE sajística del entorno, urbano y rural, de elemen-
El contenido de ambos tipos de catálogos integra un tos de su patrimonio natural y cultural.
- Paisajes de Interés Cultural registro administrativo en forma de relación detallada
- Carreteras Paisajísticas que permite proporcionar información sobre la situa- - Otros elementos singulares como cortijos,
- Inventario Andaluz de Árboles y Arboledas Singulares ción, características físicas y jurídicas y régimen de asentamientos tradicionales con una ubicación
- Inventario Andaluz de Georrecursos Culturales protección al que se encuentran sometidos los bienes singular, estructuras agrarias históricas de inte-
y los espacios incluidos en él. rés paisajístico, etc.

3.4. NORMATIVA 3.5. PROGRAMACIÓN
El Análisis de Paisaje aportará las determinaciones es- - Integración paisajística y visual de nuevos desa- El Plan debe incorporar las propuestas de recualifi- REHABILITACIÓN DE ESPACIOS DEGRADADOS
pecíficas en relación con las acciones de paisaje imple- rrollos e implantaciones en el territorio en cuanto a cación de elementos o unidades de paisaje degrada-
mentables a través de la NORMATIVA del planeamiento volumetría, tipologías, materiales, texturas y colores. das y de fomento del uso público al paisaje (mirado- Programación de planes especiales, u otros instru-
urbanístico general, que estará enfocada a regular, entre res, rutas, etc.) a través de la PROGRAMACIÓN. mentos de ordenación, para mejora y rehabilitación
otras cuestiones generales, las siguientes: - Definición de parámetros relativos a la regulación paisajística de elementos y espacios degradados.
de la edificación tales como densidades, alturas, Deben, por tanto, incluirse todas las medidas adop-
- Regulación de usos y actividades permitidos, com- volúmenes, tipologías edificatorias, morfologías tadas tanto en la programación de acciones propias MODELOS DE GESTIÓN
patibles y prohibidos, tanto para el suelo rural como urbanas, masas arbóreas y vegetación, señalización. del Plan como en el Estudio Económico Financiero y
para el suelo urbano y urbanizable el Informe de Sostenibilidad Económica, pues estos El Programa del Plan deberá establecer las pro-
. dos aspectos son los que permiten llevar a cabo de puestas en relación con el paisaje que requieran de
54 - Medidas de integración para los núcleos edificados - Medidas preventivas y correctoras exigibles para la manera efectiva las propuestas del Plan. Si no existe medidas específicas para la obtención de los suelos. 55
existentes en el suelo rural (hábitat diseminado) así implantación o mejora de las redes de infraestruc- una relación directa entre los objetivos de paisaje y
como como para las edificaciones aisladas que se turas. estos documentos, es difícil que las actuaciones se
permitan. lleven a cabo.
- Condiciones de la utilización de la publicidad en el
- Protección y mejora de cuencas y escenarios visua- espacio libre urbano y en el término municipal, así ACTIVACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA: INFRAESTRUC-
les de los núcleos urbanos desde las zonas exteriores como de la iluminación de las ciudades y viarios. TURA VERDE
de acceso o frecuentación turística.
Programación de actuaciones en materia de mejora
y potenciación del uso socio recreativo y turístico del
paisaje: miradores, áreas recreativas, acondiciona-
miento de enclaves y sitios de interés, protección
y señalización de carreteras y rutas paisajísticas,
puertas verdes, etc.

4.1. EL PAISAJE EN LOS DOCUMENTOS DEL PLAN
La eficacia de la planificación urbanística estriba estudios de paisaje sobre un ámbito territorial con-
en su capacidad de analizar, diagnosticar y propo- creto, el objetivo principal del equipo redactor debe
ner soluciones a los problemas del territorio de una consistir en trasladar de manera efectiva todos esos
manera comprensiva y holística. Por ello, aunque la contenidos no sólo al espíritu del plan, sino a todos los
elaboración del Estudio Complementario de Paisaje es documentos que lo forman.
un instrumento útil para comprender y concretar los
56
CAPÍTULO 4 DOCUMENTOS DEL PLAN 57
EL ANÁLISIS DE PAISAJE MEMORIA PLANIMETRÍA NORMATIVA CATÁLOGO
capítulo 4 el análisis del paisaje en los documentos del plan

MEMORIA NORMATIVA PLANIMETRÍA CATÁLOGO
La memoria del plan contendrá, al menos, los Las normas urbanísticas desarrollarán las Los instrumentos de planeamiento representa- El instrumento de planeamiento incorporará al
siguientes contenidos: regulaciones tendentes a: rán cartográficamente los espacios y elementos Catálogo urbanístico aquellas áreas y elementos
de interés paisajístico y las afecciones de que requieran de una atención especial por sus
MEMORIA INFORMATIVA a) Garantizar la Protección de espacios y bienes en trascendencia normativa y de ordenación que valores paisajísticos, escénicos o simbólicos y
• Caracterización general de los paisajes del función de su valor e interés paisajístico y patrimonial. de ellos se deriven, de la escala que resulte que deban ser objeto de protección, regulación o
ámbito y delimitación de las unidades de paisaje b) Regular los usos permisibles e incompatibles más adecuada para su correcta identificación e gestión específicas.
que integran el ámbito, teniendo en considera- en las distintas clases de suelo en función de su interpretación.
ción su relación con los ámbitos limítrofes. afección a las características paisajísticas propias. Estos ámbitos y elementos han de estar previa-
• Identificación de los valores paisajísticos del c) Definir las condiciones y parámetros para PLANOS DE INFORMACIÓN mente identificados en el diagnóstico sobre el
ámbito, considerando los elementos, espacios, el desarrollo e implantación de actividades, - Unidades de Paisaje y elementos constitutivos paisaje y recogidos en los planos de ordenación,
recorridos y escenarios visuales de interés construcciones e instalaciones en las distintas del paisaje. así como en la normativa urbanística.
paisajístico. clases de suelos que permitan el mantenimiento - Condiciones de visibilidad de los valores
• Diagnóstico sobre el estado de los paisajes de las condiciones de visibilidad y la estructura paisajísticos del ámbito.
del ámbito, que incluirá la identificación de del paisaje y la minimización de su impacto - Diagnóstico y conflictos del territorio en rela-
58 59
problemas y conflictos paisajísticos que son visual, escénico y paisajístico. ción al Paisaje.
necesarios corregir o minorar y posibilidades de d) Señalar ámbitos que requieren medidas de
actuación. recualificación, restauración, diversificación o PLANOS DE ORDENACIÓN
mejora paisajística. - Espacios y bienes protegidos de interés
MEMORIA JUSTIFICATIVA e) Establecer las condiciones exigibles para la paisajístico.
• Definición a partir de la memoria informativa, integración paisajística y visual de las construc- - Ámbitos de aplicación de regulaciones paisa-
de Objetivos de Paisaje específicos para cada ciones e instalaciones en las distintas clases de jísticas específicas.
uno de los paisajes identificados, y justificación suelo. - Red de itinerarios y miradores propuestos.
de los criterios de ordenación a integrar en el f) Establecer la gestión urbanística apropiada - Espacios que requieren medidas de recualifi-
Plan. para cada una de las propuestas del Plan en cación, restauración o integración paisajística.
relación a los objetivos de paisaje. - Gestión de las propuestas en relación al paisa-
MEMORIA PROPOSITIVA g) Establecer prioridades en la consecución je, que requieran de medidas específicas para la
• Definición de cada una de las propuestas de objetivos a través de la inclusión de las obtención de suelos.
concretas del Plan, explicitando su relación con propuestas del plan en el Programa de Actuación
los objetivos de paisaje definidos en la Memoria y Plan de Etapas, explicitando la relación de
Justificativa. cada una de las propuestas con los Objetivos de
Paisaje definidos en la Memoria Justificativa.

4.2. EL PAISAJE EN LA TRAMITACIÓN
Los Planes Generales de Ordenación Urbanística que- La Evaluación Ambiental de los Planes Generales de urbanístico, y su carácter diferenciado viene refle- En cualquier caso, las conclusiones del Análisis del
dan sometidos a procedimiento de Evaluación Am- Ordenación urbanística se encuadra dentro de la Eva- jado en el Art. 40 de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Paisaje, al igual que de las demás variables territo-
biental Estratégica de acuerdo con la Ley 7/2007 de luación Ambiental Estratégica de planes y programas. Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, que indica riales, ambientales y culturales, han de trasladarse
Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (Ley GICA) Tiene como finalidad la integración de los aspectos que la evaluación ambiental de los instrumentos de al modelo inicial de ordenación urbanística municipal
y disposiciones concordantes. ambientales en los instrumentos de planeamiento planeamiento urbanístico se realizará siguiendo los sobre el que se trabaje, y parece razonable que dicha
trámites y requisitos de la evaluación de planes y traslación pueda ya establecerse en la relación Borra-
programas, previstos en la sección IV del título III de dor de Plan – Estudio Inicial Estratégico, aunque en
la citada Ley, con las particularidades recogidas en cualquier deberá hacerse en el Documento del Plan
sus apartados, derivadas de los preceptos de la Ley para Aprobación Inicial y el Documento Ambiental Es-
7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanís- tratégico. Por tanto, en el contexto procedimental re-
tica de Andalucía. ferido, y en cuanto a la participación social se refiere,
60 61
existen dos momentos críticos de activación:
El Ayuntamiento debe presentar, de este modo, ante
el Órgano Ambiental una Solicitud de inicio de la 1. Con anterioridad a la conformación del Borrador del
evaluación ambiental estratégica ordinaria, acom- Plan General que se tramita junto al Estudio Inicial Estra-
pañada del Borrador del Plan y de un Documento tégico al objeto de iniciar el procedimiento de Evaluación
Inicial Estratégico (DIE). Admitida a trámite la so- Ambiental Estratégica Ordinaria. La percepción social de
licitud de inicio, el órgano Ambiental emitirá en un población es trasladada desde su inicio al modelo de or-
máximo de tres meses un Documento que Alcance. denación que propugna el Borrador del Plan. Obviamente
es la más recomendable.
Será el Documento de Alcance el que concrete y de-
termine el conjunto de análisis y determinaciones 2. Una vez obtenido el Documento de Alcance, en parale-
que en relación con la protección y gestión del pai- lo con los correspondientes trámites de Exposición Públi-
saje exige el Plan, de acuerdo con la propuesta de ca. El modelo de ordenación del Borrador deberá ser re-
su Borrador y las consideraciones establecidas en el formulado en base a las conclusiones del Documento de
Documento Inicial Estratégico. Alcance y las resultantes del propio proceso participativo.

CONTENIDOS DEL BORRADOR DEL PLAN
Ley 7/2007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (Ley GICA) CONTENIDOS DEL ESTUDIO INICIAL ESTRATÉGICO
Art 40: de Evaluación ambiental de los instrumentos de planeamiento urbanístico Ley 7/2007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (Ley GICA)
Art. 38: Procedimiento de la evaluación ambiental estratégica ordinaria para la for-
mulación de la Declaración Ambiental Estratégica
El Borrador del plan estará constituido por un documento que definirá:
- El ámbito de actuación Los contenidos reglamentarios del Estudio Inicial Estratégico son los siguientes:
- Las principales afecciones territoriales, ambientales y sectoriales
- El objeto del instrumento de planeamiento, - Los objetivos de la planificación.
- Su descripción y justificación - El alcance y contenido del plan o programa propuesto, sus alternativas razonables, técnica y ambien-
62 63
A) Localización sobre el territorio de los usos globales e infraestructuras. talmente viables.
B) Descripción de las infraestructuras asociadas a gestión del agua, los residuos y la energía. - El desarrollo previsible del plan o programa.
Dotaciones de suelo. Viario de acceso. - Los potenciales impactos ambientales y territoriales tomando en consideración el cambio climático.
-Las alternativas de ordenación analizadas (Alternativa cero, I y II) - La incidencia previsible sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes
- Los criterios de selección y las propuestas generales de la ordenación elegida (I ó II)
- Una evaluación de las demandas de recursos y servicios y las soluciones e infraestructurales previs-
tas para su satisfacción (agua y energía).

5.1. EL TRATAMIENTO DEL PAISAJE EN EL PLANEAMIENTO GENERAL
VIGENTE EN ANDALUCÍA
La conveniencia de elaborar manuales Buenas Prácti- determinado si el paisaje es observado o no como varia-
cas en el tratamiento del paisaje se ha hecho patente ble territorial en los diferentes documentos y determina-
en los últimos años con el fin de facilitar el trabajo ciones del plan, atendiendo a tres indicadores básicos:
de los agentes públicos y privados que actúen en la
preservación y transformación del paisaje. Permite 1) La ordenación estructural: clasificación de suelo y sus
disponer de unos documentos técnicos o elementos categorías.
de referencia, que si bien no pueden dar soluciones 2) El catálogo de elementos y espacios de interés
directas a todas las situaciones, si pueden mostrar cultural y paisajístico.
CAPÍTULO 5
pautas genéricas de como actuar a la hora de inter- 3) La normativa urbanística, atendiendo 16 indi-
venir, planificar y regular en determinados paisajes, cadores específicos.
64 urbanos, periurbanos, agrarios y rurales, litorales, etc. 65
Con ese fin, este apartado recoge una compilación de EL PAISAJE EN LA ORDENACIÓN ESTRUCTURAL:
Buenas Prácticas de normativa de planeamiento en CLASIFICACIÓN Y CATEGORIZACIÓN DEL SUELO
materia de paisaje, fruto del estudio previo realizado
BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA para la elaboración de esta guía. Se han estudiado los
documentos de planeamiento general vigentes de una
Se ha analizado, al margen de elementos especí-
ficos de interés paisajístico en contextos urbanos,
NORMATIVA serie de municipios en Andalucía (2017), atendiendo

a criterios urbanísticos, territoriales y paisajísticos.
si el planeamiento asigna una categoría específica
de protección como Suelo No Urbanizable de
Como resultado del proceso se han seleccionado 71 Especial Protección Paisajística, cuando dicha
municipios para los que se ha extraído información clasificación no es consecuencia de la transposi-
detallada sobre el tratamiento del paisaje en sus res- ción de una norma de rango superior, derivada de
pectivos documentos de Plan General, disponibles un Plan Especial de Protección del Medio Físico,
en la herramienta “SITUA@difusión” en el que se un Plan de Ordenación del Territorio de ámbito
recoge todo el planeamiento municipal de Andalucía. subregional o un Plan de Ordenación de Recursos
Naturales. Es decir, cuando dicha clasificación y
El objeto ha sido establecer un diagnóstico en relación categorización se realizan como protección directa
con el grado de observación y tratamiento del paisaje del propio planeamiento general y no como pro-
como variable territorial en los planes generales de tección por legislación específica o planeamiento
ordenación urbanística. En cada uno de ellos, se ha territorial.
capítulo 5 buenas prácticas en materia normativa
INDICADORES UTILIZADOS PARA EL ANÁLISIS DEL TRATAMIENTO Los 71 municipios analizados han sido seleccionados • Por último, se han adicionado a la muestra 9
EL PAISAJE EN EL CATÁLOGO DEL PAISAJE EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA DE DEL atendiendo a los siguientes criterios: municipios más, representativos de las Áreas
PLANEAMIENTO GENERAL VIGENTE Paisajísticas del Mapa de Paisaje de Andalucía
Se observa si el catálogo de elementos y espacios de • Que la fecha de Aprobación Definitiva de Plan 1/100.000 en las que la muestra seleccionada
interés cultural del planeamiento identifica y cataloga General de Ordenación Urbana o de su Adapta-ción a mediante los criterios anteriores no incluía ámbito
elementos o espacios específicos en razón de su PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y CRITERIOS DE LA ORDENACIÓN LOUA haya sido posterior al 31 de diciembre de 2002 municipal alguno.
interés paisajístico, cuando dicha observación no N1 Presencia en la definición de principios, objetivos y criterios (Publicación LOUA).
es consecuencia de la transposición de una norma • Que sean Municipios de Relevancia Territorial y/o pertenez- De este modo, el listado de municipios cuyo planea-
de rango superior derivada de un Plan Especial de PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL can a la Red de Ciudades Medias de acuerdo con el POTA. miento general ha sido analizado se concreta en la
Protección del Medio Físico, un Plan de Ordenación N2 Protección paisajística de entornos patrimoniales • A ellos se han añadido los municipios de las ocho tabla siguiente. Totalizan una población de 4.182.506
del Territorio de ámbito subregional o un Plan de N3 Protección de cuencas visuales de Conjuntos Históricos capitales de provincia, independientemente de la habitantes, lo que representa el 49,47% del total
Ordenación de Recursos Naturales o cualquier otro naturaleza o fecha de Aprobación definitiva de su andaluz.
documento de planificación cultural, ambiental o PAISAJE URBANO (SUELO URBANO Y URBANIZABLE) planeamiento vigente.
N4 Restauración, mantenimiento e instalaciones exteriores de edificios
sectorial.
N5 Mobiliario urbano, señalización y publicidad
N6 Normas de estética e higiene en terrenos no edificados
66 EL PAISAJE EN LA NORMATIVA URBANISTICA N7 Criterios de ordenación del planeamiento de desarrollo 67
Por lo que a la normativa urbanística se refiere, PAISAJE RURAL (SUELO NO URBANIZABLE)
es difícil determinar de manera global el grado de N8 Edificación
tratamiento del paisaje de un plan, esencialmente en N9 Infraestructuras
lo que a la protección se refiere, dada la transver- N10 Instalaciones industriales
salidad del concepto, que puede o no estar presente N11 Segregaciones de parcelas rústicas
en cualquiera de los títulos normativos de los planes N12 Higiene rural y regulación de las construcciones auxiliares en parcelas
analizados. En ocasiones el plan incluso puede agrícolas
establecer una protección efectiva del paisaje, sin N13 Regulación de actividades con alto impacto en el paisaje
aludir a él expresamente, a través de la utilización de
normas reguladoras de usos, actividades, implan- DOTACIÓN Y ESPACIOS LIBRES
N14 Espacios libres
tación de infraestructuras, etc. De este modo se ha
N15 Miradores
optado por analizar individualmente 16 indicadores, N16 Rutas turísticas
señalados en la tabla siguiente. Su observación trata
de determinar la importancia del criterio paisajís-
tico en la regulación normativa de suelos, usos y
actividades. No se trata de evaluar si tal suelo, uso o
actividad está reguladas, sino del papel que juega el
criterio paisajístico en dicha regulación. capítulo 5 buenas prácticas en materia normativa
GRANADA ........................................................ MÁLAGA ........................................................
catalogación ambiental y cultural. invierte la relación en los ámbitos con POT vigente,
NÚCLEO POBLACIÓN NÚCLEO POBLACIÓN
ALBOLOTE 18.497 ANTEQUERA 41.065
• Solo uno de cada tres planes analizados (71) ca- donde dos de cada tres planes atienden a este criterio.
ALFACAR 5.429 BENALMÁDENA 67.245 tegorizan suelo clasificado no urbanizable de es-pe- • Por los que se refiere al paisaje urbano, las dispo-
ALHENDÍN 8.740 FUENGIROLA 77.486 cial protección paisajística por normativa urbanística, siciones normativas se centran en su recualificación
ARMILLA 23.901 MÁLAGA 569.009 relación que se mantiene al analizar sólo los municipios estética y se articulan en torno a la eliminación de
BAZA 20.656 RONDA 34.381
en territorio RENPA (53) o los incluidos en ámbitos impactos visuales derivados de las redes aéreas de
CÁJAR 5.025
subregionales planificados (57). Sólo al analizar los infraestructuras, señalización y publicidad y equipa-
CHURRIANA DE LA VEGA 14.215 SEVILLA ........................................................
DÍLAR 1.910 municipios con Conjunto Histórico declarado (24), dicha miento y mobiliario urbano.
GÓJAR 5.539 NÚCLEO POBLACIÓN relación asciende a uno de cada dos planes. • En cuanto al paisaje rural, es infrecuente el
GUADIX 18.796 LA ALGABA 16.203 • Los escenarios paisajísticos coincidentes con espa- análisis sistematizado de paisaje como criterio de
GRANADA 234.758 ÉCIJA 40.270 cios naturales protegidos son tratados prácticamente ordenación, o la aportación y tratamiento de una
LÁCHAR 3.303 GELVES 9.951
MOTRIL 60.368
como áreas excluidas de la observación normativa en cartografía valorada cuantitativa o cualitativamente
GINES 13.261
PULIANAS 5.339 LORA DEL RÍO 19.124 el municipio, relegando de manera directa su ordena- de unidades de paisaje, dando por asumido que los
VÁLOR 671 MAIRENA DEL ALJARAFE 45.040 ción y regulación a la derivada de sus correspondien- espacios y escenarios de interés paisajístico están
VÍZNAR 995 LOS PALACIOS Y VILLAFRANCA 38.173 tes figuras de ordenación, PORNs, PEPMF y POTs. delimitados y ordenados como suelo no urbanizable
• El catálogo de elementos y espacios de interés de especial protección específica o territorial.
68 HUELVA ........................................................ Del análisis realizado pueden extraerse las siguientes cultural no es utilizado como herramienta urba-nís- • La regulación paisajística de las instalaciones y 69
reflexiones: tica para la protección del paisaje (sólo 2 de los 71 actividades potencialmente contaminantes del paisaje
NÚCLEO POBLACIÓN
planes analizados). Los elementos catalogados se en suelo no urbanizable, como las actividades extrac-
ALMONTE 23.223
ARACENA 7.929 • El concepto de paisaje como variable territorial con reducen invariablemente a BIC y patrimonio edifi- tivas, las instalaciones de producción energética eólica
HUELVA 145.468 identidad propia no está instrumentalmente presente cado de interés municipal arquitectónico, histórico, o solar o la agricultura bajo plástico, queda confinada
ISLA CRISTINA 21.165 en la mayoría de los documentos analizados, si bien artístico o cultural. a la propia normativa sectorial y a las condiciones de
LEPE 27.409 ideológicamente, impregna transversalmente cada • Sólo uno de cada tres planes observa la protección implantación derivadas del proceso de AAU del proyecto.
LA PALMA DEL CONDADO 10.624
PUEBLA DE GUZMÁN 3.138
uno de ellos. Se habla de la importancia de la protec- del paisaje en los entornos inmediatos a los Bienes •En el sentido anterior, las referencias normativas
SAN JUAN DEL PUERTO 8.949 ción del paisaje como objetivo genérico en la exposi- protegidos catalogados, más allá de la estricta referentes a otras disposiciones sectoriales, cuando
ción de motivos, sin embargo, en la ordenación y en la protección del Bien otorgada por la Ley de Protección inciden en los objetivos de protección del paisaje
JAÉN ............................................................ normativa se habla de protección del medio natural, del Patrimonio Histórico, relación que se equilibra en urbano y rural, están muy frecuentemente desfa-
NÚCLEO POBLACIÓN del medio rural, del medio ambiente, forestal, etc. el caso de los municipios en RENPA o con Conjunto sadas, y los procedimientos administrativos que se
ALCALÁ LA REAL 21.758 • Por lo general, las únicas disposiciones nor- Histórico declarado, y que se invierte a dos de cada referencian obsoletos, tanto en materia ambiental
ANDÚJAR 37.975 mativas concretas que hacen referencia directa y tres en ámbitos territoriales con POT vigente. como en otras materias sectoriales.
CAZORLA 7.673
específica a la protección del paisaje, exceptuando • Un aspecto tan esencial como la protección del • Los planes, salvo raras excepciones, no desa-
BAEZA 16.100
JAÉN 114.658 aquellos pocos casos en los que se clasifica un suelo paisaje en las cuencas visuales de los Centros rrollan una regulación específica para garantizar la
JAMILENA 3.376 no urbanizable de especial protección paisajística, son Históricos es sólo observado a nivel normativo en uno recualificación paisajística de espacios libres verdes,
MARTOS 24.240 las que se trasponen de los catálogos de los PEPMF de cada cinco planes. La relación mejora en territorios miradores naturales y sus entornos o rutas de interés
VÍLCHEZ 4.646 o de los POT de ámbito subregional, o derivadas de la con una planificación ambiental o cultural previa, e turístico.
5.2. ANÁLISIS DEL PAISAJE EN LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA:
EXPERIENCIAS PROFESIONALES
El Plan General de Antequera (1.987), se trata de un lo perciben los niños en sus diferentes “miradas” que
trabajo de gran interés paisajístico por cuanto la ciu- produce su potente referencia paisajística. La ima-
dad se origina precisamente por el “lugar” que define gen de la “Peña” se convierte en la referencia de ese
La incorporación del análisis del Paisaje en el docu- a la dificultad de cartografías horizontales y vertica- la salida del sol en los solsticios de verano desde la “nacimiento” de la ciudad a través del rayo solar que
mento del Plan General es una importante aportación les, que exigía analizar con “dibujos” para comprobar llamada Peña de los Enamorados”, o del “yacente” se llega a situarla en el fondo del altar sagrado del
complementaria que ensaye y justifique sus acciones los “paisajes” a proponer en esta importante Cornisa como la denominan los mayores, o del “Indio” como monumento megalítico de los Dolmenes de Menga.
desde la percepción visual que produce. En base a del Tajo.
todas las reflexiones teóricas expuestas, se trata
de incorporar el concepto del “Paisaje” en los pro-
pios desarrollos urbanísticos de las propuestas, que
requieren ser ensayadas y delimitadas dentro de la
disciplina del Plan General, como se ha producido en
algunos ejemplos de experiencias profesionales que a
70 modo de referencias se exponen a continuación con el 71
fin de clarificar los objetivos del tratamiento del “Pai-
saje” dentro del propio documento del Plan General.
En el caso de Puerto Real (1.997) se trataba de “girar”

la ciudad hacia el litoral de la Bahía de Cádiz evitan-
do su histórica trasera y recuperar el frente marítimo
como principal paisaje de la ciudad y cuyas actuacio-
nes estratégicas se diseñaban para tal fin.
En el Plan General de Ronda (1.988) se desarrolla aún

más este sistema de acciones estratégicas sobre el
tejido de la ciudad que tendrá sus especiales carac-
terísticas en su desarrollo paisajístico horizontal (to-
pografía) + su paisaje vertical (el Tajo) garantizando
mediante adecuadas actuaciones y la visualización
de todas ellas en el propio documento del Plan con el
fin de “ensayar” sus resultados sobre el propio Paisa-
je de la ciudad mediante un ensayo “dibujado”, debido
Así mismo es destacable el caso de La Alhambra circundante del Patio de los Leones, Partal y Palacio
(1.987), que se conforma como uno de los más Comares, y también el dinamismo de sus casca-
importantes monumentos de la arquitectura árabe das para generar sonidos y ritmo en las fuentes
en España, junto con la Mezquita de Córdoba. El Plan del Generalife y sus Escaleras de Agua cuando así
Especial como documento de Planificación Urbanís- lo requieren, conformando que conforman su más
tica, llegaba a contemplar la relación paisajística importante característica paisajística.
no sólo con la ciudad a escala urbana, sino también
territorial con Sierra Nevada y la Vega como elemen- La importancia del “dibujo” en los análisis del
tos básicos de su paisaje en sus diversas escalas Paisaje dentro de los documentos urbanísticos ha
urbanas (con la Ciudad de Granada) y territoriales sido una constante en todas estas referencias, por
(con Sierra Nevada). cuanto atiende la necesidad de traducir en imágenes
aquello que deseamos se produzca para controlar los
Se puede comprobar en todas estas referencias procesos de transformación de la ciudad y los paisa-
como la planificación urbanística exigía un conoci- jes que generan, y al mismo tiempo hacer entender
miento espacial en todas sus escalas proyectuales, al ciudadano en los procesos de “participaciones
72 llegando a “dibujar” sus posicionamientos en la públicas”, aquello que en su imaginación necesitan 73
planimetría con el fin de descubrir la capacidad comprender para lograr los importantes objetivos de
de los “llenos” (la “arquitectura”) en generar sus hacer viables las ideas que requieren estos procesos
“vacíos” (los “espacios” relacionales), convirtiéndo- abiertos que nos exige el propio proceso adminis-
se en su más especial característica para entender trativo. Sirvan estas “reflexiones y referencias”
su ordenación y paisaje que generan también la Luz, para aproximar y centrar el contenido conceptual del
el Agua, los Sonidos…, como importantes elementos “Paisaje” precisamente desde la propia acción de la
de su identificación visual. Planificación Urbanística y sus capacidades de inter-
vención en las escalas urbanas y territoriales de la
El “lugar” y su “arquitectura” se doblegan a estos ciudad, que se convierten en idóneos documentos de
elementos sensoriales en donde el “paisaje” es su análisis en el desarrollo de los trabajos del documen-
principal base compositiva. Por ejemplo en el caso to del Plan General como ocurre en las referencias
de La Alhambra su excelente sistema hidráulico de desarrolladas en los diferentes Planes Generales de
más de 6 km. de longitud, que abastecían fuentes Málaga (1.983), Córdoba (1.997) o La Línea (2.018),
y estanques entrelazados en una red hidrodinámica con el objetivo de integrar ese “paisaje proyectado”
que recogía el agua de Sierra Nevada y las canaliza- en los procesos de la Planificación Urbanística, en la
ba hasta el río Darro, logran dominar la estanqueidad que nos hemos basado para entender el contenido
de sus láminas de agua para reflejar la arquitectura del “Manual” que aquí se plantea.

5.3 RECOMENDACIONES DE BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA NORMATIVA 5.3.1.PAISAJE URBANO. EL SUELO URBANO
Como se ha indicado al principio de este algunos ejemplos que a modo de criterios o

capítulo sobre Buenas Prácticas de planea- recomendaciones se estructuran y exponen a
miento en materia de paisaje, se han recogido continuación:
Paisaje urbano. Paisaje en áreas Paisaje rural o Paisaje e Infraes-

de expansión rústico. Suelo tructuras. Siste-
74 El Suelo Urbano urbanística. mas Generales y 75
No Urbanizable
El Suelo Locales.
Urbanizable

Medidas de protección paisajística del patrimonio histórico
La protección visual de los elementos arquitectó- fundamentales para integrar adecuadamente la
nicos catalogados y sus entornos debe ser materia visualización de las siluetas y bordes urbanos en
normativa habitual en los planes, muy especialmente el marco de las medidas estructurales de gestión
en aquellos con Conjuntos Históricos declarados. Es paisajística. En este Las propuestas de reurbanización en el Casco Histórico deberán procurar que la zona peatonal sea prefe-
en este sentido esencial que la propuesta articule En los entornos visuales de elementos y conjun- rente y dominante frente a la utilizada por el tráfico rodado, lo que supondrá:
soluciones de integración de los elementos urbanos, tos patrimoniales urbanos deberían prohibirse los
esenciales para garantizar la calidad visual urbana, artefactos que distorsionen la perspectiva visual, a) La reurbanización del viario de forma que se vayan suprimiendo plazas de estacionamiento en la vía
fachadas, cubiertas, medianeras, antenas, aparatos siempre y cuando no existan soluciones técnicas que pública, a medida que se construyan aparcamientos de residentes.
de aire acondicionado, volúmenes, colores, etc., permitan su mimetización.
b) La eliminación de los acerados a diferente cota, salvo en vías principales y, en su caso, cuando la
Con carácter general debe evitarse la instalación de todo tipo de rótulos de carácter comercial o similar, así latitud de la calle lo permita, en las vías de itinerarios principales como colectoras de tráfico interno que
como los tendidos eléctricos aéreos, antenas, conducciones aparentes, aparatos de climatización, etc., que sean definidas por los estudios de tráfico correspondientes.
discurran o se dispongan en las fachadas, cubiertas o estructuras de los bienes protegidos, o alteren su
visión. c) El diseño de las calles se realizará de forma que los vehículos sólo tengan posibilidad de circular por
En las obras de reforma en los inmuebles catalogados debe exigirse la eliminación del cableado preexisten- su carril y de estacionar en las áreas marcadas, y en las de carga y descarga.
76 te de redes de infraestructuras (electricidad, telefonía, etc.) que discurra por la fachada del edificio. 77
d) Evitar obstáculos en el recorrido de forma que la circulación sea continua, y se acomode la velocidad
En obras en fachadas de edificaciones contiguas o flanqueadas por otros objetos de protección individua- al ritmo del peatón en calles cuyo ancho no permita la separación de usos.
lizada, se debe adecuar la composición de la nueva fachada a las preexistentes, armonizando las líneas
fijas de referencia de la composición (cornisa, aleros, impostas, vuelos, zócalos, recercados, etc.) entre la e) Favorecer la circulación con las siguientes prioridades: Peatonal, Bicicleta, Transporte público y
nueva edificación y las colindantes. En todo caso, las soluciones de ritmos y proporción entre los huecos y Vehículos privados.
macizos en la composición de las fachadas deberán adecuarse en función de las características tipológicas
de la edificación, del entorno y específicas de las edificaciones catalogadas, si su presencia y proximidad lo f) Será preferente el uso de firme rugoso de adoquín para una circulación más lenta a tenor con el paso
impusiere. del peatón.
En las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de características histórico-artísticas no se per- g) Se cuidará especialmente el diseño de elementos que contribuyan a mejorar la calidad urbana: ilumi-
mitirá que la situación, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la instalación de otros elementos, nación, mobiliario, jardinería, etc., que guardarán proporción adecuada al espacio en que se ubiquen y
limite el campo visual, rompa la armonía del paisaje o desfigure la perspectiva propia del mismo. su diseño, preferentemente contemporáneo, no restará protagonismo a los elementos catalogados.
En todo el ámbito del suelo clasificado como urbano y urbanizable, se prohíben todo tipo de instalaciones h) En todos los espacios públicos serán prioritarios los elementos de urbanización y mobiliario que
aéreas de suministro de servicios públicos. La nueva instalación y la sustitución o ampliación de redes potencien su identificación y singularidad dentro del tejido urbano, siguiendo los criterios definidos en el
de servicios, se efectuará siempre mediante canalización subterránea. Esto afecta, en particular, a las apartado anterior.
redes de energía eléctrica y de telecomunicación, aunque sean de baja, media y alto tensión o de servicio
supramunicipal.
Integración de fachadas Cubiertas
El Plan debe prestar una especial atención a la El paisaje del techo de la ciudad debe ser observado
integración de fachadas en el paisaje urbano: con importancia a efectos normativos en los planes.
En el proyecto de edificación se diseñarán necesariamente las fachadas de las plantas bajas de modo La altura de las chimeneas de ventilación o de evacuación de humos, calefacción, acondicionamiento de
integrado en el conjunto de la edificación, sea cual sea el uso a que se destinen, asegurando el respeto de aire, aparatos para captación de energía solar, antenas y demás elementos técnicos, en orden a su co-
las constantes tipológicas de la zona. rrecto funcionamiento, serán las determinadas por las legislaciones sectoriales vigentes de afección o por
las Normas Tecnológicas de la Edificación. No obstante, la ubicación y formalización de estos elementos
deberá responder a su adecuada integración con el entorno, y a una ubicación que no suponga menoscabo
sobre vistas o paisajes de interés.
No se utilizarán soluciones para construcciones cuyas cubiertas puedan reflejar el sol, produzcan brillo me-
tálico o cuyo color o textura supongan una ruptura de los tonos dominantes en el resto de las edificaciones.
Los cerramientos de separación entre azoteas, tendrán una altura máxima de ciento veinte centímetros si
son opacos, y de ciento ochenta centímetros si son enrejados o transparentes, medidos siempre desde la
cota de acabado de la azotea.
78 Se justificará gráficamente la adecuación de la 79
fachada de la edificación proyectada con las exis- Como ejemplo de prácticas deseables debemos mencionar la recomendación (incluso incentivándolo) de
tentes, debiéndose, si ello es preciso para conse- incluir cubiertas vegetales en las cubiertas planas de los edificios, así como en medianerías vistas con
guirlo, aumentar las alturas de las plantas e incluso muros vegetales, no solo por los efectos medioambientales de mejora de la calidad del aire, o mitigación
superar la máxima permitida, exclusivamente en del efecto de “isla de calor”, sino también como sistema para mejorar y hacer más atractivo el paisaje de
dimensión y nunca en número de plantas. las cubiertas de la ciudad.
Será obligatoria la inclusión en los proyectos de

edificación que afecten a las parcelas incluidas
en las fachadas y en los entornos de los accesos
y estructurantes viarios la ordenación y adecua-
ción paisajística de los espacios libres de dichas
parcelas con independencia de los usos a los que
estuvieran dedicadas.
La instalación de antenas comunitarias y de las

instalaciones técnicas para su funcionamiento será
obligatoria en todas las edificaciones que formen
parte de estos ámbitos paisajísticamente sensibles
Instalaciones exteriores de edificios Mobiliario urbano
Algunos planes desarrollan un extenso articulado señalizaciones, kioscos para prensa, lotería, bebidas,
para tipificar y regular el diseño de algunos ele- construcciones auxiliares, accesos a servicios, etc.
mentos importantes del paisaje urbano: jardineras, Esta estandarización y homogeneidad en el trata-
alcorques, emparrillado o rejillas para los árboles, miento del espacio libre público, permite dotar de
tapaderas de registros, bolardos, bancos, papeleras, unidad e identidad la imagen del espacio público.
alumbrado público, indicadores urbanos, rótulos y
Se recomienda plantear una elección cuidadosa, contemporánea y uniforme del mobiliario urbano que
requiera bajos mantenimientos, que no se ensucien, y que sean anti-vandálicos.
Los proyectos de nueva edificación, reforma general y reforma parcial cuando afecten a las instalaciones
exteriores a los edificios, así como los proyectos específicos de dichas instalaciones, deberán contener
el tratamiento arquitectónico y volumétrico de las mismas, considerando su composición general y las
posibles vistas de las mismas.
Las instalaciones exteriores de los edificios, tales como depósitos de agua, depósitos de combustibles
80 líquidos o gaseosos, compresores, torres de refrigeración, etc. Se deberán ubicar integradas en la composi- 81
ción general del mismo y ocultadas de las vistas posibles desde la vía pública.
Se prohíbe la colocación de aparatos de aire acondicionado de cualquier tipo en las fachadas de los edifi-
cios, debiendo estos instalarse en las cubiertas de los edificios, en espacios previstos para ello en proyecto
en caso de edificios de nueva planta.
Se prohíbe la colocación de antenas parabólicas o antenas emisoras de radio en las fachadas de los edifi-
cios, debiendo estas instalarse en las cubiertas y sin que sean visibles desde la vía pública.
En todo el ámbito del suelo clasificado como urbano y urbanizable se prohíben todo tipo de instalaciones
aéreas de suministro de servicios públicos. La nueva instalación y la sustitución o ampliación de redes
de servicios, se efectuará siempre mediante canalización subterránea. Esto afecta, en particular, a las
redes de energía eléctrica y de telecomunicación, aunque sean de baja, media y alta tensión o de servicio
supramunicipal.
Para preservar la buena imagen urbana, no se permitirá el uso de tendedero en espacios expuestos al exte-
rior, debiendo disponer todas las nuevas edificaciones de nueva planta de un espacio protegido de la visión
desde el exterior que permita este fin. En caso de ubicarse en fachada, o con huecos abiertos al exterior,
dichos huecos deberán ser tratados con cerramientos a base de lamas, celosías o similares, que permitan
la ventilación sin ser permeables a la visión directa desde el exterior.
Solares y terrenos no edificables
La incidencia en el paisaje urbano de los terrenos no Las plantaciones que formen parte del cerramiento estarán sujetas a las preceptivas labores de poda
edificados debe ser objeto de preocupación en los y mantenimiento, evitando en cualquier caso que alteren las condiciones de visibilidad de los espacios
Planes Generales: públicos adyacentes.
Los propietarios de terrenos no edificados habrán de mantenerlos en condiciones de seguridad, salubri- Las obras de fábrica deberán mantenerse en todo momento en condiciones óptimas de conservación y or-
dad y ornato público, y vendrán obligados a mantener su limpieza evitando la acumulación de residuos o nato, incluyendo el tratamiento de revoco, enlucido o pintura que hubieran sido establecidas en la licencia
cualquier otro foco de contaminación. de obras.
Los propietarios de solares, en tanto los mismos permanezcan sin edificar, deberán cerrarlos obligatoria- Como ejemplo de buenas prácticas se recomienda incentivar el uso de solares sin edificar para incorpo-
mente en las alineaciones que correspondan por aplicación del planeamiento vigente. rarlos al espacio libre urbano (aunque sea de forma temporal hasta su edificación), mediante intervencio-
nes sencillas de cualificación del espacio con zonas verdes, estanciales, instalaciones efímeras, huertos
El diseño de los cerramientos definitivos de parcelas urbanas se incluirá siempre en los proyectos de obras sociales, etc…
o de actividades, con el fin de que el diseño del cerramiento armonice formalmente con las construcciones
y los espacios libres privados de la parcela, así como con las características escénicas del sector.
82 83

Uso industrial
Se deberán adoptar medidas para la ordenación de los volúmenes de las edificaciones en relación con las La tipología constructiva de las nuevas edificaciones que se proyecten debe ser acorde con el medio y estar
características del terreno y el paisaje, establecimiento criterios para su disposición y orientación en lo que integrada en el paisaje, prescindiendo de elementos extraños e impactantes sobre el medio. Las formas
respecta a su percepción visual desde las vías perimetrales, accesos, miradores y puntos de observación constructivas se adaptarán al medio rural y las estructuras se proyectarán de forma que provoquen el
más frecuentados. mínimo corte visual y se integren adecuadamente en el entorno.
Tanto las paredes medianeras como los paramentos susceptibles de posterior ampliación deberán tratarse Las edificaciones industriales en suelos productivos deben prever un tratamiento de borde mediante el
como una fachada, debiendo ofrecer calidad de obra terminada. oportuno distanciamiento y revegetación del espacio. Cualquiera que sea la tipología de edificación, será
Las industrias que necesiten espacios abiertos para su proceso de producción deben desarrollar esta acti- obligatoria la construcción de un cerramiento perimetral que defina los límites de la parcela.
vidad en terrenos que no sean visibles desde los viales, permaneciendo ocultos por cuerpos de edificación
y/o pantallas vegetales. Las cercas medianeras se construirán por la industria que primero se establezca, con la calidad y condicio-
nes estéticas acordes con la fachada de la edificación.
Los apantallamientos vegetales se deben realizar con especies arbóreas y arbustivas, preferentemente de
crecimiento rápido y hoja perenne, con una densidad que permita disminuir el posible impacto visual de Se debe evitar el empleo de rótulos pintados directamente sobre los paramentos exteriores. En todo caso,
determinados elementos o instalaciones. los rótulos empleados se realizarán a base de materiales inalterables a los agentes atmosféricos.
84 85

5.3.2. ÁREAS DE EXTENSIÓN URBANA: EL PAISAJE EN LOS PLANES DE DESARROLLO URBANÍSTICO
Los títulos normativos deben establecer considera- ámbitos de extensión urbana, asegurando la unidad y La concreción de criterios paisajísticos también
ciones en relación con la necesidad de extremar las continuidad paisajística en los escenarios de contac- deberá afectar, por tanto, a la ordenación de usos y
consideraciones de integración del paisaje en los to entre el suelo urbano y el no urbanizable. actividades en los terrenos urbanizables, bien debido
a la existencia de elementos de interés paisajístico
que merezcan ser conservados e integrados en los
nuevos usos del territorio, o bien por su proximidad
con zonas con valores paisajísticos. Esos criterios
deberían condicionar la transformación del suelo
mediante la introducción de previsiones que permi-
tan compatibilizar la transformación urbanística con
86 la salvaguarda de los elementos paisajísticos tanto 87
del espacio a transformar, como de los espacios del
entorno, previendo para ello zonas de transición,
perímetros de protección y/o medidas de tratamiento
de las zonas de borde urbano.
Las características de los nuevos límites urbanos

deberán atender en sus aspectos formales tanto a
las características del propio núcleo como a la zona
de contacto con el suelo no urbanizable.
En los nuevos sectores de extensión, cualquiera que

sea su uso, se prestara especial atención al diseño
de los bordes y zonas periféricas, rematando las ac-
tuaciones con límites claros ya sean viales o franjas
arboladas a fin de crear una imagen acabada y
evitar zonas de transición degradadas.

Los Planes Parciales, Planes Especiales o Estudios de Detalle demostrarán la consecución de unidades Los viarios de las nuevas zonas a desarrollar deberán ajustarse a los caminos y sendas actuales sin rom-
coherentes en el aspecto formal mediante los correspondientes estudios de paisaje, que analizarán sus per de forma arbitraria la estructura de caminos y garantizando la continuidad de las tramas urbana y rural.
límites visuales desde los puntos de contemplación más frecuentes, las vistas desde o hacia el sitio a
conservar o crear, las siluetas características, así como los elementos importantes en cuanto a rasgos del El trazado de nuevas infraestructuras viarias, así como la ampliación o mejora de las existentes, deberá
paraje, puntos focales, arbolado y edificios existentes, se justificará la solución adoptada, que deberá prever el soterramiento de los tendidos de transporte de energía que discurran en las bandas que con-
contemplar al menos los siguientes aspectos: formen el entorno viario de las entradas y estructurantes a la localidad. Así mismo, los trazados de los
tendidos aéreos de alta tensión que discurran en paralelo a las principales fachadas urbanas constituirán
a. Creación de una estructura espacial comprensiva tanto del sistema de espacios abiertos (áreas objeto de actuación preferente para proyectos de soterramiento o integración paisajística.
verdes, grandes vías) como del de los espacios cerrados (plazas, calles, itinerarios peatonales).
b. Establecimiento de criterios para lo disposición y orientación de los edificios en lo que, respecto a su En las nuevas extensiones urbanas en laderas se exige:
percepción visual desde las vías perimetrales, los accesos y los puntos más frecuentes e importantes
de contemplación. - El desarrollo en disposición con sus ejes más largos paralelos a las curvas de nivel,
c. Establecimiento de criterios selectivos o alternativos para el empleo armónico de los materiales de ur- - La edificación en diferentes volúmenes y rasantes, evitando grandes explanadas únicas.
banización, de edificación y de ajardinamiento, así como de las coloraciones permitidas para los mismos. - Los muros de contención presentarán la menor altura posible, serán realizados en piedra, encacha-
dos en piedra o con elementos que favorezcan el recubrimiento por la vegetación en coherencia con el
88 paisaje de su entorno. 89
- Se evitará el acabado en hormigón visto o las escolleras, salvo cuando queden ocultos por la edifica-
ción o vegetación.
- Los taludes no rocosos, deberán ser cubiertos de vegetación con especies características autóctonas,
con sus correspondientes controles de drenaje.
La ordenación de los suelos que den frente a ríos, arroyos y embalses, escarpes o miradores naturales, es-
tablecerán, en su caso y de forma preferente, los sistemas de espacios libres entre los mismos y el espacio
edificado y procurarán potenciar el valor paisajístico de los espacios de borde.
Se garantizará la conservación de los elementos más significativos del paisaje (modelo del terreno, agrupa-
ciones de árboles, elementos morfológicos e hidrológicos, etc.) y su integración en el sistema de espacios La recepción de las obras de urbanización no se producirá hasta que el viario y espacios libres tenga
públicos. consolidadas unas masas de arbolado con los porcentajes mínimos fijados.
Las condiciones de borde con el suelo urbano y con el suelo no urbanizable deben asegurar la unidad
paisajística con ellos y la continuidad de itinerarios, y considerará las posibles incompatibilidades entre
los usos propuestos y los existentes en el entorno del sector, especialmente las que puedan surgir entre los
usos industriales y los residenciales.

5.3.3. EL PAISAJE EN EL SUELO RURAL O RÚSTICO: EL SUELO NO URBANIZABLE Patrimonio arqueológico, arquitectónico y etnológico
En los ámbitos de protección paisajística del patrimonio arqueológico y arquitectónico en el medio rural,
En la normativa de protección del suelo no gración paisajística de las nuevas actuaciones aparte de las condiciones derivadas de las zonas de suelo no urbanizable de que se trate, se deben aplicar
urbanizable la protección del paisaje debe tener que deban implantarse en este suelo. Algunos con carácter prevalente y superpuesto las siguientes condiciones:
un título propio, no sólo medidas de control ejemplos, estructurados según los objetivos de
transversales que tratan de garantizar la inte- la norma, son los siguientes: 1. En el ámbito de protección paisajística delimitado no se permite ninguna nueva edificación.
2. En relación con las infraestructuras aéreas que imprescindiblemente por interés público supramunicipal
tenga que discurrir por el ámbito delimitado se establecen las siguientes condiciones:
a) Las infraestructuras aéreas deberán estar situadas a una distancia del bien protegido superior
a un kilómetro.
b) Las torres de soporte de las líneas se procurará que en todo cado estén situadas fuera del
perímetro de protección, y en el caso de estar dentro se colocará en los extremos del perímetro
paisajístico protegido, acreditando en todo caso que el diseño de torre específico utilizado en este
caso es el de menor impacto posible de entre las soluciones técnicas de torre de soporte existen
90 tes en el mercado, valorándose mediante montajes fotográficos la selección de la alternativa más 91
adecuada.
c) Las infraestructuras dentro del perímetro de protección que tengan que disponerse a distancia
inferior a un kilómetro, imprescindiblemente deberán ser subterráneas.

Edificaciones en suelo no urbanizable
La incidencia paisajística de las edificaciones las edificaciones de nueva construcción autoriza-

y construcciones en Suelo No urbanizable es bles en suelo no urbanizable y su integración en el
siempre importante. La regulación de las caracte- paisaje rural debe ser una preocupación en todos
rísticas arquitectónicas estéticas y funcionales de los planes.
Las edificaciones han de ser proporcionadas a la dimensión y escala del paisaje, concentrando los espa-
cios construidos, para liberar el espacio de los alrededores, y reduciendo o fraccionando aquellas que por
su volumen constituyen una presencia desproporcionada en el mismo.
Las edificaciones no tendrán las paredes medianeras al descubierto debiendo presentar sus paramentos
exteriores y las cubiertas acabadas.
Como criterio general deben evitarse los desmontes y terraplenes de grandes dimensiones y gran impacto visual,
recomendándose que estos no sobrepases nunca los 3 m de altura. Y de 1,50 si son muros de contención.
92 93
Debe prohibirse expresamente la utilización de parcelas rústicas, arcenes o bordes de carreteras, caminos rurales
o riberas de arroyos para el aparcamiento de vehículos rodados, pudiéndose habilitar para instalar las idóneas
barreras físicas que se vieran necesarias tales como zanjas, hitos de piedra, mojones bajos, etc.
Los usos edificatorios permitidos que generen el uso de vehículos deberán resolver los problemas de apar-
camiento en el interior de la parcela.
Los aljibes, depósitos, albercas y balsas deberán estar integrados en el paisaje, para ello deben limitar su
impacto visual, en especial, la altura y tratamiento de taludes e instalaciones.
Es siempre preferible estudiar la posibilidad de rehabilitar edificaciones antiguas antes de plantearse la
construcción de nuevas edificaciones. La implantación de usos o actividades que por sus características puedan generar un importante impacto
paisajístico, tales como minas, canteras, parques eólicos, vertederos, depósitos de vehículos y chatarra,
Las obras deben proyectarse teniendo muy en cuenta la topografía del terreno y su relación espacial con escombros, etc., deberá realizarse de forma que se minimice el impacto negativo sobre el paisaje, debién-
los hitos paisajísticos, evitándose la construcción en las zonas visualmente frágiles, como son las crestas dose justificar este extremo en las correspondientes solicitudes de licencia, así como el cumplimiento de
de las montañas y los fondos de valles. la Legislación Ambiental vigente. No podrán situarse de forma que sean visibles los restos almacenados
desde las vías públicas, para lo cual se vallarán o dotarán de pantallas vegetales.
El diseño, los materiales y los colores de las edificaciones deberán adaptarse a la arquitectura tradicional
de la zona y deberán mimetizar con el entorno en cromatismo y en textura.
Paisajes agrícolas
Se evitará la desaparición de la capa vegetal en las zonas colindantes con las vías de nueva apertura, Un aspecto esencial en la conservación de los parcela agrícola, sirviendo de refugio temporal a
reponiéndose en aquellas zonas en que por necesidad de las obras se haya perdido o deteriorado. Se pro- paisajes agrícolas es la normativa reguladora de personas, dando servicio a las actividades agro-
híbe la instalación de todo tipo de carteles publicitarios, inscripciones o artefactos de cualquier naturaleza las construcciones al servicio de la actividad. Se pecuarias o cobijando a instalaciones técnicas o
con fines publicitarios o informativos, en todo el ámbito territorial clasificado como Suelo No Urbanizable, incluyen dentro de esta categoría todas aquellas utensilios. Este tipo de construcciones deberán
incluidos los márgenes de las carreteras, autorizándose exclusivamente los paneles y señales informativos construcciones de carácter permanente y reduci- tener presente a la hora de su diseño, emplaza-
de interés público. das dimensiones, que complementen o permitan miento, ejecución y mantenimiento criterios de
el desarrollo de las actividades admisibles en la adecuación al entorno paisajístico:
No debe autorizarse la publicidad apoyada directamente o construida sobre elementos naturales del terri-
torio, tales como roquedos, árboles, laderas, etc. En ningún caso, se deben fijar imágenes o símbolos en Las construcciones de carácter no residencial al servicio de las actividades productivas deben exigir un
las cimas de las montañas ni carteles de propaganda, inscripciones o efectos de cualquier naturaleza con nivel de acabado equiparable al de las edificaciones a las que den servicio, armonizando con aquellas en
fines publicitarios, informativos o conmemorativos. lo relativo a materiales, así como en el tratamiento de paramentos, cubiertas y elementos en huecos de
fachada.
Los elementos de publicidad actualmente existentes que se hallen en contradicción con lo dispuesto por el Plan
94 tendrán la consideración de instalaciones fuera de ordenación, por lo que no podrán renovarse las concesiones Dichas construcciones estarán sujetas a las condiciones de conservación y ornato, mantenimiento de la 95
actualmente vigentes, y deberá procederse a desmontarlas una vez cumplidos los plazos actuales de autorización. composición arquitectónica y de las características formales que les sean aplicables en función de sus
características funcionales y constructivas.
Se prohíbe el almacenamiento de vertidos o basuras en todo el ámbito del Suelo No urbanizable, debién-
dose disponer los medios adecuados para impedir el abandono de basuras y desperdicios por parte de la
población visitante. Los vertidos de materiales o extracciones de tierra que pudieran originarse deberán ser
convenientemente trasladados y depositados en vertedero acondicionado.
Deben conservarse los actuales caminos rurales, prohibiéndose expresamente o los particulares la apertu-
ra de nuevos caminos, excepto aquellos relacionados con la actividad agrícola o autorizado, o los expresa-
mente contemplados en los trazados alternativos de las vías pecuarias.
La administración municipal debe estar facultada para:
a) Exigir un estudio de visualización y paisaje a incluir en la documentación del proyecto para solicitar licencia de obras
b) Marcar pautas para fijar la disposición y orientación de edificios respecto a su percepción visual
desde vías perimetrales, accesos y lugares públicos.
c) Establecer criterios para el empleo de materiales de edificación, urbanización y ajardinamiento que
armonicen con el entorno.
Paisajes forestales
Los paisajes forestales son específicamente obser- dedican una atención importe a su observación. Se
vados en las normativas de muchos planes, que proponen aquí algunas buenas recomendaciones:
Cualquier cambio de uso que suponga la desaparición de parte de una masa arbolada, únicamente podrá
autorizarse si se garantiza:
Cuando formen parte de conjuntos edificatorios o se dispusieran en parcelas con más de una edificación, a) El mantenimiento de una cobertura arbolada equivalente a la original.
las construcciones auxiliares deberán localizarse en el interior de la parcela intentando buscar los empla- b) El cumplimiento de la obligación de reponer igual número de árboles que los eliminados, de espe-
zamientos con menor incidencia en la apreciación de las restantes edificaciones, tomando como punto de cies autóctonas y porte adecuados.
referencia los espacios públicos de mayor frecuentación.
Las transformaciones de uso de terrenos forestales con fines agrícolas deberá incorporar en la solicitud
En el caso de que no existiesen contraindicaciones técnicas, sanitarias o urbanísticas, las edificaciones au- de autorización de cambio de uso lo siguiente: estudio agrológico; tasa de erosión prevista (t/ha) en las
96 xiliares podrán adosarse a alguna de las existentes si de esta forma se favorece su integración paisajística. condiciones de manejo y cultivo planteadas; efectos potenciales sobre la red fluvial y espacio productivo de 97
vertiente abajo; y replanteamiento de la transformación a llevar a cabo, en el que se definirá, a escala de
Deben establecerse medidas de integración paisajística para aquellas construcciones auxiliares que por detalle, el proyecto de solución del drenaje y las medidas y acciones a introducir con el objeto de impedir la
sus funciones o por las características del emplazamiento se encuentren aisladas en el interior de una par- pérdida de suelos y la movilización de áridos o sedimentos.
cela, abarcando dichas medidas desde plantaciones de tipo ornamental hasta la adopción de soluciones
arquitectónicas o constructivas que le otorguen una mayor calidad formal a la construcción. El proyecto deberá garantizar que los aportes de áridos a la red fluvial procedentes de la movilización de
suelos por la erosión no superen tasas medias anuales de 10 t/ha.
Los elementos e instalaciones que den servicio a estas construcciones auxiliares serán también objeto
de integración paisajística, debiendo preverse sus características formales y sus emplazamientos en el
proyecto de obra.
No se admitirán en estas edificaciones usos informativos, excepto aquellos que pudieran estar relaciona-
dos con la salubridad o la seguridad pública. En ningún caso deben admitirse instalaciones publicitarias,
identificativas o promocionales sobre estas construcciones o sus elementos accesorios.
Las casetas de aperos de labranza sólo deben ser autorizadas en parcelas con superficie superior a 2.500
m2 , con una altura máxima de 4 m, sin ventanales por debajo de los 2 m y solucionaran las cubiertas con
materiales que no puedan ocasionar un efecto reflectante.

5.3.4. EL PAISAJE EN LOS SISTEMAS GENERALES Y LOCALES Infraestructura viaria y ferroviaria
En las zonas de contacto con los suelos urbanos o urbanizables los trazados viarios y ferroviarios serán
proyectados de manera que se minimice la contaminación acústica y se evite o reduzca al mínimo la ne-
cesidad de barreras antirruidos. En caso de que sean necesarias pantallas antirruidos éstas deberán estar
integradas en el paisaje.
En caso de que sean necesarias pantallas antirruidos tomarán en consideración los siguientes criterios:
1. Utilización preferente de pantallas vegetales. Mediante barreras vegetales con árboles de crecimiento
rápido. A 30 metros de la carretera, con todas sus hojas, se puede llegar a reducir 5 dBA.
2. Cuando las pantallas vegetales se muestren insuficientes para conseguir el efecto deseado, se
acudirá a pantallas de carácter mixto, alternándose tramos vegetales con inertes y materiales plásticos
transparentes para favorecer la estética de la vía y la permeabilidad visual.
3. Cuando los criterios técnicos o económicos hagan estrictamente necesario el empleo exclusivo de
98 materiales “duros” (hormigón, plásticos opacos o similares) en las pantallas acústicas, se tomarán las 99
medidas necesarias para minimizar su impacto paisajístico (coloreado o recubrimiento vegetal, por
ejemplo).
En los lugares de paisaje abierto y natural o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de ca-
racterísticas histórico-artísticas, típicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras y caminos
de interés paisajístico, no debe permitirse que la situación, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o
la instalación de otros elementos, limite el campo visual paro contemplar las bellezas naturales, rompa la
armonía del paisaje o desfigure la perspectiva propia del mismo.
En los itinerarios de la red viaria que transcurran por suelos urbanos o urbanizables se deberá dar un trata-
miento ajardinado a márgenes, medianas e isletas para favorecer su integración paisajística.
Las actuaciones que den lugar a tramos viarios no urbanos que queden inutilizados deberán prever la eli-
minación de los firmes y efectuar plantaciones y siembras forestales para mejorar su integración paisajísti-
ca y/o, en su caso, dotarles de un uso recreativo o un uso coherente con las áreas adyacentes.

Centros de producción y red de energía eléctrica Redes de telefonía móvil y radiocomunicación
En relación con las redes de transporte eléctrico, se debe prever el soterra- No deben establecerse estaciones base de telefonía móvil en los siguientes
miento de todas las infraestructuras, suministro eléctrico en media y baja ten- casos:
sión, alumbrado público, telecomunicaciones, en los suelos urbanos consolida-
dos y mediante la ejecución de sus previsiones en suelo urbano no consolidado a. En los bienes inmuebles con cualquier grado de catalogación o protección.
y suelo urbanizable.
b. En el suelo clasificado como No urbanizable de Especial Protección Pai-
Los proyectos de urbanización deberán resolver la concentración de los sajística, salvo que sea absolutamente necesario para asegurar la presta-
trazados de instalaciones y servicios básicos, configurando, si fuera necesario, ción del servicio y no exista terrenos sin protección en la zona sin cobertura.
una reserva o faja de suelo que a ser posible discurrirá por espacios libres no
rodados e incluso no pavimentados. c. En edificios de menos de ocho metros (8,00 metros) de altura.
Los centros de transformación, en las nuevas urbanizaciones, se localizarán d. En parcelas con uso de equipamiento excepto aquella que vaya dirigida a
minimizando su impacto paisajístico en las ordenaciones pormenorizadas. las propias necesidades del servicio a que se destine debiendo cumplir los
niveles de densidad de emisión admitidos en estas normas para los centros
En suelo no urbanizable la implantación aérea de tendidos adoptará como sensibles.
100 criterio preferente que discurra en paralelo con el trazado de las carreteras y 101
caminos, a una distancia mínima de quince (15) metros de la arista exterior de
la vía caso de que la carretera sea principal, y a un mínimo de diez (10) metros,
caso de que sea una carretera secundaria o un camino.
En todo caso los trazados aéreos se insertarán en el paisaje siguiendo la forma

del relieve, evitando los trazados que sigan las líneas de máxima pendiente y
se procurará su recorrido por las depresiones y partes más bajas del relieve
utilizando la topografía y las áreas arboladas.

Espacios libres
Con el objeto de potenciar la calidad visual de los espacios libres públicos, los proyectos encargados de su En el proyecto que se redacte se cuidará el capítulo del tratamiento vegetal
formalización o remodelación deberán diseñarse y ejecutarse a partir de los siguientes criterios escénicos: y paisajístico del espacio, con el fin de lograr la máxima integración de los
elementos del Proyecto en el paisaje circundante.
- Establecer una correspondencia equilibrada entre el aspecto visual del espacio y la distribución funcional de
los elementos que lo componen, respetando la topografía del lugar, y apoyándose en ella para su función. Algunos criterios básicos para adecuar el Proyecto a la topografía local y para
- Evitar la proliferación innecesaria de elementos de acondicionamiento que proyectan una imagen desor- que este sea coherente con las características del entorno paisajístico son:
denada visual y formalmente.
- Favorecerla creación de espacios unitarios desde un punto de vista formal, dotándolos de elementos que - Respetar la escala de la topografía del lugar, apoyándose en ella para integrar.
le confieran un carácter propio e identitario en relación con el lugar en el que se emplaza. - Hacer uso de la remodelación para definir el espacio visual y para el control
- Respetar la variedad de áreas con características históricas y morfo-tipológicas que conforman la ciudad, de las vistas.
resaltando dicha diversidad a partir de la dotación de elementos específicos que singularicen cada área. - Seleccionar especies vegetales teniendo en cuenta la forma, dimensiones,
- Desarrollar un diseño coordinado de los elementos que se implanten. coloración, textura, fenología y, en definitiva, su compatibilidad desde el punto
- Extremar el tratamiento vegetal y paisajístico del espacio, con el fin de lograr la máxima integración de los de vista visual y que son las adecuadas conforme a las mencionadas en las
elementos del Proyecto en el paisaje circundante. medidas sobre la vegetación.
- Seleccionar especies vegetales teniendo en cuenta la forma, dimensiones, coloración, textura, fenología - Disposición espacial de la vegetación, utilizándola para enlazar visualmente
102 y, en definitiva, su compatibilidad desde el punto de vista visual y que son las adecuadas conforme a las elementos del paisaje que queden desligados, crear pantallas visuales y ocultar 103
mencionadas en las medidas sobre la vegetación. vistas, suavizar formas geométricas, enmarcar vistas agradables, ayudar a
- Utilizar la disposición espacial de la vegetación para enlazar visualmente elementos del paisaje que definir espacios, etc.
queden desligados, crear pantallas visuales y ocultar vistas, suavizar formas geométricas, enmarcar vistas
agradables, ayudar a definir espacios, etc.
En torno a los miradores existentes o programados deben extremarse las medidas de protección
visual:
Estableciendo una zona de protección de las vistas de 25 metros de diámetro mínimo en torno al
mirador en la que debe evitarse cualquier construcción o actuación que pudiera suponer el apanta-
llamiento o la desfiguración de las perspectivas paisajísticas.
Adoptando las medidas oportunas para no obstaculizar visuales significativas en los proyectos de
construcción de edificaciones, implantación de instalaciones industriales, agro ganaderas o de
servicios y establecimiento de redes de distribución que requieran de soportes y tendidos aéreos
que se localicen a menos de 200 metros de los miradores.

REPOSITORIO DE INTERÉS GENERAL
Información de Paisaje en Andalucía
104
ANEJO 105
ENLACES DE INTERÉS
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.220de8226575045b-
25f09a105510e1ca/?vgnextoid=7cbd2afa60637310VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextchannel=-
fa99193566a68210VgnVCM10000055011eacRCRD
Código QR
anejo enlaces de interés

Red de Información Ambiental de Andalucía Subsistema de Información sobre paisaje (REDIAM)
106 107
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/ http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/menuitem.04dc44281e5d53cf8ca-
78ca731525ea0/?vgnextoid=dc8c4a0be5719210VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=d9f803d-
78270f210VgnVCM2000000624e50aRCRD
Código QR Código QR

Red de Información Territorial y Urbanística de Andalucía Centro de Estudios de Paisaje y Territorio. Universidades Públicas de Andalucía
108 109
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.220de8226575045b- http://paisajeyterritorio.es/
25f09a105510e1ca/?vgnextoid=b3a491d1975e7310vgnvcm2000000624e50arcrd&vgnextchannel=ccc427dbb-
0838310vgnvcm2000000624e50arcrd

Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico
110 111
http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia
http://www.iaph.es/web/

ASPECTOS METODOLÓGICOS Y PROCESOS DE PARTICIPACIÓN
La metodología británica del Landscape Charac- desarrollo territorial y social, la protección medioam- Calidad y fragilidad visual del paisaje: mce, fuzzy logic y gis.
ter Assessment (LCA) está basada en un patrón biental y la apropiación patrimonial http://eprints.ucm.es/16016/1/Victor_TFM.pdf
diferenciable y reconocible de elementos que se https://www.gov.uk/guidance/landscape-and-seas-
presentan de forma consistente en un espacio o cape-character-assessments Metodología para el estudio evolutivo del paisaje: aplicación al espacio protegido de
ámbito determinado, es decir, que lo hacen diferente Sierra Nevada
respecto a otro. Con el método se logra una visión A continuación se aportan un listado de enlaces de http://www.ugr.es/~cuadgeo/docs/articulos/043/043-007.pdf
totalizadora que interrelaciona los elementos huma- interés a documentos en los que se aplica la metodo-
nos y naturales, así como los históricos (pasados y logía británica y/o variaciones de ésta, relativas al
Metodología de valoración de paisaje empleando arcgis: aplicación a las vías pecuarias
actuales) con una mirada prospectiva orientada al análisis del paisaje.
http://informesdelaconstruccion.revistas.csic.es/index.php/informesdelaconstruccion/article/view/4060/4631
Aproximación a una metodología de paisaje urbano

Paisaje y planeamiento urbanístico https://prezi.com/7i5s0kqxpyor/aproximacion-a-una-metodologia-de-paisaje-urbano/
http://paisajeyterritorio.es/assets/paisaje-y-planeamiento-urbanistico.-venegas-moreno%2c-c.-y-rodriguez-rodriguez%2c-j..pdf
Hacia una metodología unificada en los estudios de afección al paisaje. Una propuesta
PAYS.DOC http://www.conama2012.conama.org/conama10/download/files/conama11/CT%202010/1896700041.pdf
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgnextoid=02c107
112 d3a9f76410VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=171cf5ea4fcd4510VgnVCM2000000624e50aRCRD
113
El estudio del paisaje por medio de la fotografía: desarrollo de una metodología interpretativa
http://oa.upm.es/40527/1/IGNACIO_BISBAL_GRANDAL.pdf
PAYS.MED.URBAN
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgnextoid=d78107
Una metodología para el uso del paisaje como herramienta de planificación y recurso dinami-
d3a9f76410VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=171cf5ea4fcd4510VgnVCM2000000624e50aRCRD
zador de economías rurales: una aplicación al municipio de Yeste, Albacete
http://www.academia.edu/393025/Una_metodología_para_el_uso_del_paisaje_como_herramienta_de_planificación_y_recurso_dinami-
ANDALBAGUA zador_de_economías_rurales_una_aplicación_al_municipio_de_Yeste_Albacete_A_methodology_for_the_use_of_landscape_as_a_tool_for_
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgnextoid=c83d31 planning_for_rural_economies_an_application_to_the_municipality_of_Yeste_Albacete_
cb372c5510VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=171cf5ea4fcd4510VgnVCM2000000624e50aRCRD
Metodología para los estudios de paisaje en la Comunidad Valenciana
Concepto y método en paisaje. Una propuesta docente http://www.academia.edu/1826302/METODOLOGÍA_PARA_LOS_ESTUDIOS_DE_PAISAJE_EN_LA_COMUNIDAD_VALENCIANA
http://www.ingeba.org/lurralde/lurranet/lur20/20ormae/20ormae.pdf
Metodología para la caracterización y monitoreo del paisaje costero
Análisis de la calidad y fragilidad visual en la comunidad valenciana https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2117/80473/23MVD_LecunaCarolina.pdf?sequence=1&isAllowed=y
https://ojs.uv.es/index.php/saitabi/article/download/6218/5975
El paisaje histórico urbano en las ciudades patrimonio de la humanidad. Indicadores para su
Metodología para la tipificación y caracterización estructural de paisajes en comarcas forestales españolas conservación y gestión. Criterios, metodoologías y estudios aplicados
http://www.inia.es/gcontrec/pub/130-142_Metodologia_1219995328671.pdf http://grupo.us.es/tecude/uploads/produccion-cientifica/120.pdf
ENLACES DE INTERÉS PARA LA OBTECIÓN DE INFORMACIÓN TEMÁTICA
A continuación, se incluyen un listado de enlaces metodologías y procesos de participación relativas al A continuación, se exponen un conjunto de fuentes permiten la visualización y consulta de información
de interés que describen diferentes ejemplos de análisis del paisaje. de información digital, algunas de ellas incluidas cartográfica y alfanumérica de variables temáticas.
en los servidores anteriormente señalados, y otras Dicha información se ha estructurado en función de
Proceso participativo desarrollado en la elaboración de los Catálogos de Paisaje de Cataluña
nuevas disponibles a través de servicios webs que las temáticas de las variables.
http://www.catpaisatge.net/esp/documentacio_doc_1.php
https://metode.es/revistas-metode/monograficos/participacion-ciudadana-y-ordenacion-del-paisaje.html
Variables relacionadas con la GEA
Proceso participativo desarrollado en la elaboración de los Planes de Acción sobre Paisaje en el País Vasco En este grupo se incluyen capas tales como geología, suelos, geomorfología, geodiversidad, riesgos naturales, etc.)
http://www.euskadi.eus/contenidos/informacion/planes_accion_paisaje2/es_def/adjuntos/2016/Arratzua_Ubarrundia.pdf
Geología (Litología)
Proceso participativo desarrollado en la elaboración de los Catálogos de Paisaje de Galicia
https://cmatv.xunta.gal/seccion-organizacion/c/CMAOT_Instituto_Estudos_Territorio?content=Direccion_Xeral_Sostibilidade_Paisaxe/
• Mapa Geológico de España a escala 1/50.000 (MAGNA) (IGME) Formato: pdf, imagen, wms y ArcGIS online.
Catalogo_paisaxe_galicia/seccion.html&std=Introduccion.html
http://info.igme.es/cartografiadigital/geologica/Magna50.aspx
Proceso participativo desarrollado en la elaboración de una Estrategia de Paisaje de Mallorca • Mapa Geológico Continuo de España a Escala 1:50.000. Visor InfoIGME (Instituto Geológico y Minero de Espa-
114
https://www.conselldemallorca.cat/media/47563/Bases_paisatge_es.pdf ña. Formato: imagen. Se puede solicitar al IGME los archivos vectoriales. 115
http://info.igme.es/visor/
Madrid Paisaje Urbano. Actuaciones con proceso de participación
http://madridpaisajeurbano.es/procesos-participativos/ • Inventario de Georrecursos Culturales. Escala 1:10.000. (JJAA, REDIAM). Formato: shp, wms y kml.
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/menuitem.04dc44281e5d53cf8ca78ca731525ea0/?vgnextoid=e70530397d5d03
Plan General de Ordenación Urbana de Alcoy 10VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=6cb87c119370f210VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextfmt=rediam
http://www.tesingenieros.com/ppp/PG_Alcoi_web/estudio_integracion_paisajistica.php
Geomorfología (Formas del relieve; Pendientes; Altitud; Exposición y Procesos naturales)
Plan General de Ordenación Urbana de Altea • Modelo digital del terreno (resolución 10x10 m) (JJAA, IECA)
http://www.altea.es/es/concejalias/urbanismo/revision-plan-general/participacion-ciudadana-2/ https://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/temas/index-car.htm
Plan General de Ordenación Urbana de Requena • Modelo digital del terreno. Cobertura LIDAR PNOA (densidad de 0,5 m/punto y precisión alti-métrica menor de
http://www.requena.es/es/content/plan-participacion-ciudadana-pgou 20 cm) y (resolución 5x5 m) (Ministerio de Fomento, IGN). Formatos: varios.
http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/index.jsp
Plan General de Ordenación Urbana de Benicarló
https://www.ajuntamentdebenicarlo.org/ •Mapa Geomorfológico de Andalucía Escala 1:400.00 (JJAA, REDIAM). Formatos: shp y wms.
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/menuitem.04dc44281e5d53cf8ca78ca731525ea0/?vgnextoid=9a059cd553ff921
0VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextchannel=859c7c119370f210VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextfmt=rediam&lr=lang_es
Plan General de Ordenación Urbana de Trujillo vgnextoid=e70530397d5d0310VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=6cb87c119370f210VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnext-
http://www.trujillo.es/urbanismo/plan-general-municipal/ fmt=rediam
Variables relacionadas con la AGUA Variables BIOLÓGICAS
Se incluye la red de drenaje y las aguas subterráneas. Se incluyen bajo este epígrafe las siguientes capas de información: vegetación, fauna, flora, hábitat, usos del suelo,
biodiversidad, etc.
Aguas superficiales (Red de drenaje, masas de agua superficiales, estaciones de control, etc.) Vegetación y Flora (Cartografía de vegetación actual; Inventario Florístico; Hábitats de interés
comunitario; Conectividad ecológica y Árboles y arboledas singulares)
• Información sobre aguas superficiales. Escala: variable. (JJAA, REDIAM) Formato: shp. Ámbito: Andalucía
http://descargasrediam.cica.es/repo/s/RUR?path=%2F04_RECURSOS_NATURALES%2F04_AGUAS%2F01_SUPERFICIALES%2F00_SUPERFICIALES
• Documentos de información de los PORNs de los espacios de la RENPA.
• Información hidrográfica de las cuencas andaluzas. Escala: variable. (JJAA, Sistema Automático de • Documentos de información de la declaración de ZECs de la Red Natura 2000
Información Hidrográfico SAIH) Formato: variable • Mapas de vegetación de ENP. PORN/PRUG y Colección Reconocimiento Biofísico de ENP. Escala 1:50.000.
http://www.redhidrosurmedioambiente.es/saih/ (JJAA, CMA). Formato: papel, comprar en el servicio de publicaciones de la CMAOT.
• Listado y Catálogo de flora. (JJAA, CMAOT). Formato: excel.
• Información geoespacial sobre aguas superficiales en el ámbito de la Cuenca Hidrográfica del Gua- • Mapa de distribución de hábitats de interés comunitario. Escala 1:10.000 (REDIAM). Formato: shp
116 dalquivir. Escala: variable (CHG). Formato: shape y ráster. Ámbito: Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/menuitem.04dc44281e5d53cf8ca78ca731525ea0/?vgnextoid=40700c8af333531 117
https://idechg.chguadalquivir.es/nodo/Catalogo/datos.html 0VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextchannel=a0f23a5a974a3310VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextfmt=rediam&lr=lang_es
• Inventarios y catálogos de especies de flora. Cuadrícula 10x10 km (JJAA, REDIAM). Formato: shp
Aguas subterráneas (Masas de agua subterráneas, unidades hidrogeológicas, cuencas hidro- http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgnextoid=a23f3e9f6127c4
gráficas, aforos, etc.) 10VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=91aacc879a47c410VgnVCM1000001325e50aRCRD
• Información sobre aguas subterráneas. Escala: variable. (JJAA, REDIAM) Formato: shp. • Visor cartográfico de la distribución de especies protegidas. Cuadrícula 5x5 (JJAA, REDIAM). Formato: html
http://descargasrediam.cica.es/repo/s/RUR?path=%2F04_RECURSOS_NATURALES%2F04_AGUAS%2F02_SUBTERRANEAS http://laboratoriorediam.cica.es/VisorBiodiversidad5x5/
• Información geoespacial sobre aguas subterráneas en el ámbito de la Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir. • Inventario de Árboles y Arboledas Singulares. (JJAA, REDIAM). Formato: shp, wms y kml.
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/menuitem.04dc44281e5d53cf8ca78ca731525ea0/?vgnextoid=4d1fa12c8
Escala: variable (CHG). Formato: shape y ráster. Ámbito: Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir
5aca210VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=edc63a5a974a3310VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextfmt=rediam&l-
https://idechg.chguadalquivir.es/nodo/Catalogo/datos.html
r=lang_es

Variables relacionadas con el PAISAJE y LA PERCEPCIÓN
En este epígrafe se listan enlaces de interés relacionadas con las Unidades de paisaje (categorías paisajísticas,
áreas paisajísticas, ámbitos paisajísticos y unidades fisionómicas); Caracterización de unidades; Calidad y fragili-
dad (regulación de usos), Análisis de cuencas visuales, Identificación de zonas degradadas y zonas a proteger).
Fauna (Inventario faunístico. Especies de fauna en peligro de extinción, amenazadas, priori-
tarias y de interés) • SCIPA- Sistema Compartido de Información de Paisaje de Andalucía (JJAA, CMAOT). Formato: pdf.
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.220de8226575045b25f09a105510e1ca/?vg-
• Documentos de información de los PORNs de los espacios de la RENPA.
nextoid=239ae628e4637310VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextchannel=7cbd2afa60637310VgnVCM2000000624e50aRCRD
• Documentos de información de la declaración de ZECs de la Red Natura 2000.
• Base de datos de fauna vertebrada e invertebrada. Cuadrícula 10x10 km (Ministerio de Agricultura y
• Mapa de unidades de paisaje de Andalucía. Escala 1:100.000. (JJAA, REDIAM). Formatos: shp, wms y kml
Pesa, Alimentación y Medio Ambiente) http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/menuitem.04dc44281e5d53cf8ca78ca731525ea0/?vgnextoi-
http://www.mapama.gob.es/es/biodiversidad/temas/inventarios-nacionales/inventario-especies-terrestres/default.aspx d=806ee00e58db2410VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=bd3535ba2c003410VgnVCM2000000624e50aRCRD
• Inventarios y catálogos de especies de fauna. Cuadricula 10x10 km (JJAA, REDIAM). Formato: shp • Impactos en términos de accesibilidad visual. Tamaño del ráster 100 m (JJAA, REDIAM). Formato: wms.
118 http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgnex- http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/menuitem.04dc44281e5d53cf8ca78ca731525ea0/?vgnextoi- 119
toid=a23f3e9f6127c410VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=91aacc879a47c410VgnVCM1000001325e50aRCRD d=f7e9d25f07e6d410VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=6a9028bbc0761510VgnVCM1000001325e50aRCRD
• Listado y Catálogo de fauna silvestre amenazada. (JJAA, CMAOT). Formato: excel. • Mapa de unidades fisionómicas de Andalucía. Escala 1:25.000 (JJAA, REDIAM). Formatos: shp, wms y kml
• Visor cartográfico de la distribución de especies protegidas. Cuadrícula 5x5 (JJAA, REDIAM). Formato: html http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/menuitem.04dc44281e5d53cf8ca78ca731525ea0/?vgnextoi-
http://laboratoriorediam.cica.es/VisorBiodiversidad5x5/ d=b50e27cf61e83410VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextchannel=a5e71145243c3410VgnVCM2000000624e50aRCRD&vg-
nextfmt=rediam&lr=lang_es
• Catálogos de paisaje. Provincias de Granada, Sevilla y Málaga (CMAOT-Centro de Estudios del Paisa-
je). Formato: pdf.
http://paisajeyterritorio.es
• PEPMF (JJAA. REDIAM). Formatos: shp.

http://descargasrediam.cica.es/repo/s/RUR?path=%2F09_PLANIFICACION%2F01_PLANIFICACION_GENERAL%2F01_
PEPMF%2FPEPMF


Variables relacionadas con el PATRIMONIO CULTURAL Variables SOCIOECONÓMICAS
BIC, centros históricos, paisajes culturales, etc., son algunas de las capas de se incluyen: Se incluye en este epígrafe la información relativa a los usos del suelo, etc.
• Base de datos del Patrimonio Cultural - Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico (JJAA, IAPH). Formato: • Mapa de usos y coberteras vegetales de Andalucía. Escala 1:10.000 (JJAA.REDIAM). Años 1956-1977-
pdf. 1984-1999-2003-2007. Formato: shp y gdb.
http://www.iaph.es/web/canales/conoce-el-patrimonio/base-de-datos-en-linea/ http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/rediam/menuitem.04dc44281e5d53cf8ca78ca731525ea0/?vgnextoid=ca-
74d2aa40504210VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=7b3ba7215670f210VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextfmt=re-
diam#apartado0d0b84f7b727d210VgnVCM2000000624e50a
• Planes subregionales (Catálogos) (JJAA, CMAOT). Formato: pdf.
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgnextoid=-
09f4b64a9bb54510VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=7dde767904195510VgnVCM2000000624e50aRCRD • Sistema de Información de la Ocupación del Suelo de España –SIOSE- Escala 1:10.000. (Ministerio de
Fomento, IGN). Formato: shp.
• Catálogos de elementos de interés cultural (diputaciones, ayuntamientos, etc.) Formato: pdf. http://www.siose.es/web/guest/inicio
Varias
•Corine Land Cover. Escala 1:100.000 (REDIAM). Años 1999 y 2000. (UNIÓN EUROPEA). Formato: shp y pdf.
120 121
https://www.eea.europa.eu/publications/COR0-landcover/#geographic-coverage

GUÍA BÁSICA PARA EL TRATAMIENTO
DEL PAISAJE EN LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA
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