DEMANDA EN GUARDA Y REGIMEN DE VISITAS

Que es la guarda

La guarda no es más que la situación en la cual se encuentra un menor de edad, bajo la

responsabilidad de uno de sus padres, abuelos o cualquier tercera persona que puede ser
física o moral, por medio de una decisión judicial, como consecuencia de un divorcio,
separación judicial, abandono, abuso o por cualquier otro motivo que vulnere la
seguridad e integridad del menor.

El fin de la guarda es la protección integral del menor de edad que ha sido privado de su
ambiente familiar con el objetivo de suplir, en cierta medida, la ausencia de uno o
ambos padres o personas responsables.

En la República Dominicana, el proceso de guarda se encuentra regulado por la Ley No.

136-03, de fecha 22 del mes de julio del 2003, que instituye el Código para la
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de la República Dominicana, el cual
establece que el Tribunal encargado de conocer este tipo de casos es el Tribunal de
Niños, Niñas y Adolescentes del lugar donde reside la persona que ejerce la guarda,
salvo que la misma se solicite conjuntamente con el divorcio de los padres del menor,
en cuyo caso, deberá ser solicitada ante la Sala Civil de la Cámara Civil y Comercial del
Tribunal de Primera de Instancia, para Asuntos de Familia.

En principio, se otorgará la guarda al padre, la madre o tercero que garantice el

bienestar del menor de acuerdo al interés superior del mismo. Una vez otorgada la
guarda, ya sea a uno de los padres o a un tercero, a éste se obliga la prestación de
asistencia material, moral y educacional del menor.

En los casos en que se le niegue la guarda a ambos padres, el menor tendrá derecho a
mantenerse en contacto y mantener una relación directa con los mismos, siempre que no
le resulte perjudicial ni atente contra el interés del menor, lo cual constituye uno de los
Principios Fundamentales de la Ley No. 136-03; cuando se otorga la guarda a uno de
los padres, deberá regularse el régimen de visitas del otro padre al cual se le ha negado
la misma. 

El padre que haya sido privado de la guarda, conservará la obligación alimentaria frente
a su hijo menor, dependiendo de su nivel de ingresos; el incumplimiento injustificado
de dicha obligación por parte de los padres o de cualquier persona responsable, los priva
precisamente del ejercicio del derecho de demandar la guarda del menor.

Quienes pueden demandar en guarda

El Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes otorgará la guarda al padre, la madre o

tercero que garantice el bienestar del niño, niña y adolescente de acuerdo al interés
superior.

- El incumplimiento de las obligaciones inherentes a la guarda tendrá como

consecuencia la pérdida de la misma, con carácter temporal o definitivo.
La guarda obliga a quien se le conceda, la prestación de asistencia material, moral y
educacional a un niño, niña o adolescente, confiriéndole el derecho de oponerse a
terceros, incluyendo a los padres.

Rol del ministerio público de niños, niñas y adolescentes.

En todo procedimiento de guarda se requiere la opinión previa del Ministerio Público de

Niños, Niñas y Adolescentes.

Una vez se dicte sentencia, el Ministerio Público de Niños, Niñas y Adolescentes está
obligado a asegurar el disfrute pacífico de la guarda y del derecho de visita en las
condiciones en que fueron otorgados.

El procedimiento de guarda se inicia con una fase conciliatoria, en la cual las partes
interesadas deberán asistir por ante el Ministerio Público de Niños, Niñas y
Adolescentes para verificar si pueden llegar a un acuerdo. En caso positivo, se levantará
un acta de entrega del menor de edad, la que detallará las obligaciones y derechos de las
personas que asumen la guarda, así como las sanciones que aplican en caso de
incumplimiento. Dicha acta no tiene validez hasta que se agote el proceso
correspondiente por ante el tribunal competente. De lo contrario, en caso de que no se
llegase a ningún acuerdo, la parte interesada podrá iniciar la demanda de guarda.

Es importante mencionar que ambos padres deberán estar presentes durante todo el
procedimiento de guarda; sin embargo el Juez podrá aceptar que los padres o tutores que
no puedan asistir a las audiencias, estén representados por un abogado, luego de evaluar
las causas por las cuales éste se ha ausentado. 
La sentencia con que culmina el proceso, debe velar por el interés superior del menor;
cualquiera de los padres que se niegue a cumplir o que viole las disposiciones de la
misma podrá ser sancionado con prisión.

Tribunal competente en primera instancia y grado de apelación

Toda demanda de guarda deberá ser introducida por ante el Tribunal de Niños, Niñas y
Adolescentes del lugar donde vive la persona que ejerce la guarda.

Párrafo.- El juez competente del conocimiento de un procedimiento de guarda lo será

igualmente para conocer de las pretensiones en materia de alimentos que presente de
manera accesoria o que se deriven de dicho proceso.

Cuando el padre o la madre hayan incumplido con la obligación alimentaria para con un
niño, niña o adolescente, se podrá iniciar el procedimiento para el cumplimiento de esta
obligación. El mismo podrá ser iniciado por ante el Ministerio Público del Tribunal de
Primera Instancia de Niños, Niñas y Adolescentes del lugar de residencia del niño, niña
o adolescente.

Los jueces de Niños, Niñas y Adolescentes, o en su defecto los jueces de primera

instancia en atribuciones de niños, niñas y adolescentes, serán competentes para otorgar
los permisos a los niños, niñas y adolescentes para salir del país cuando haya
desacuerdo al respecto entre sus respectivos padres.
Hasta el momento en que se establezcan los Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes
y las Cortes de Apelación de Niños, Niñas y Adolescentes en cada Distrito y en cada
Departamento Judicial, conocerán de las materias de su competencia:

a) En primer grado: La sala penal y la sala civil del Tribunal de Primera

Instancia de derecho común, en atribuciones de niños, niñas y
adolescentes; y

b) En segundo grado: La sala penal y la sala civil de la Corte de Apelación de

derecho común, en atribuciones de niños, niñas y adolescentes.

Estas jurisdicciones se regirán, en estos casos, por los principios, procedimientos y

normas establecidas en este Código.

La Corte de Apelación de Niños, Niñas y Adolescentes es competente para conocer:

a) De los recursos de apelación de las decisiones de la sala civil y la sala penal del
Tribunal de Primera Instancia de Niños, Niñas y Adolescentes;

b) Incidentes que se promueven durante la substanciación de los procesos en los

Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes, en los casos y en la forma que se
indicará;

c) De las quejas por demora procesal o denegación de justicia de los Tribunales de

Niños, Niñas y Adolescentes;

d) Homologación del Consejo de Familia;

e) Recusaciones o inhibiciones de los jueces de Tribunal de Niños, Niñas y
Adolescentes;

f) Recurso de apelación respecto de las decisiones del Tribunal de Ejecución de la

Sanción;
 g) Así como cualquier otra atribución o competencia asignada por este Código y
leyes especiales.

Contenido de la demanda

FASE DE CONCILIACIÓN. Antes de iniciar el procedimiento judicial de guarda y

visita se agotará una etapa de conciliación por ante el Ministerio Público del Niño, Niña
o Adolescente, en los términos previstos por este Código.

CONTENIDO DEL ACTA DE ENTREGA. Si como resultado de la conciliación, las

partes llegan a un acuerdo sobre la guarda, deberá levantarse un acta de entrega del
niño, niña o adolescente, suscrita por el o la representante del Ministerio Público de
Niños, Niños y Adolescentes y demás personas que intervengan en dicha conciliación.
En el acta constarán las obligaciones y derechos que competen a quienes asumen la
guarda y las sanciones que acarreará su incumplimiento. Dicha acta será sometida al
juez para su homologación o rechazo; sin esta formalidad dicha acta no surtirá ningún
efecto jurídico. El juez puede solicitar a las partes la producción de los medios de
prueba lícitos para determinar la idoneidad de dicha entrega.

De no llegarse a un acuerdo en la fase de conciliación, se podrá iniciar la demanda, sea

directamente por la parte interesada, en forma personal, o por ministerio de abogado, o a
solicitud del Ministerio Público del Niño, Niña o Adolescente. La demanda
introductoria, sea en forma de instancia o de declaración, deberá ser depositada o hecha
en la secretaría del Tribunal de Niños, Niños y Adolescente, e incluirá:

a) La identificación y sus generales del o la demandante, del niño, niña y

adolescente y de la(s) persona(s) que retienen u obstaculizan indebidamente las
visitas, si ese fuere el caso;

b) El acta de nacimiento del niño, niña y adolescente, de ser posible;

c) Los motivos en que el o la demandante basa sus pretensiones;

d) Información relativa a la posible localización del niño, niña y adolescente;

 e) Copia de la sentencia de divorcio, separación o acuerdos relativos a la custodia,
guarda o régimen de visitas, debidamente certificada por la autoridad
competente, en caso de que existan;

f) Certificaciones, declaraciones o cualquier medio de prueba de otra índole, que

sean pertinentes.

Introducción de la demanda

Será inadmisible la demanda de guarda del padre, la madre o persona responsable que
se haya negado injustificadamente a cumplir con la obligación alimentaria del niño, niña
o adolescente.

De no llegarse a un acuerdo en la fase de conciliación, se podrá iniciar la demanda, sea

directamente por la parte interesada, en forma personal, o por ministerio de abogado, o a
solicitud del Ministerio Público del Niño, Niña o Adolescente. La demanda
introductoria, sea en forma de instancia o de declaración, deberá ser depositada o hecha
en la secretaría del Tribunal de Niños, Niños y Adolescente.

Desarrollo de la audiencia en primera instancia y apelación

La audiencia deberá ser oral, privada y contradictoria, y su publicidad limitada a la parte

del proceso, so pena de nulidad.

Párrafo.- En la audiencia, deberán estar presentes la persona adolescente imputada, su

defensor técnico, los padres o representantes legales, el representante del Ministerio
Público de Niños, Niñas y Adolescentes, los testigos, peritos o intérpretes, si fuere
necesario. Asimismo podrán estar la persona agraviada o su representante y otras
personas que el juez estime conveniente.

Verificada la presencia de las partes, el juez declarará abierta la audiencia y explicará a

la persona adolescente sobre la importancia y significado de la audiencia de fondo y
ordenará la lectura de los cargos que se le imputan. El juez deberá preguntar a la
persona adolescente si comprende o entiende la acusación que se le imputa. Si responde
afirmativamente dará inicio a los debates; si, por el contrario, manifiesta no comprender
la acusación, volverá a explicarle el contenido de los hechos que se le atribuyen, y
continuará con la realización de la audiencia.

La no comparecencia de la persona querellante citada legalmente a la audiencia y sin

motivos justificados o su abandono de la sala sin autorización del tribunal, no impedirá
la continuación del proceso sin su presencia.
Una vez que el juez haya comprobado que la persona adolescente comprende los cargos,
y verificada su identidad, se le indicará que puede declarar o abstenerse de ello, sin que
su silencio implique presunción de culpabilidad.

Si la persona adolescente imputada acepta declarar, después de hacerlo, podrá ser

interrogada por las partes. Las preguntas deberán ser claras, precisas, directas, y en
ningún caso se harán de forma inducida, capciosa y deberá asegurarse que la persona
adolescente imputada las entiende.

En el transcurso de la audiencia, la persona adolescente imputada tiene siempre el

derecho de rendir las declaraciones voluntarias que estime convenientes, y las partes
podrán formularle preguntas, con el objetivo de aclarar sus manifestaciones.

Si en el curso del juicio, el Ministerio Público de Niños, Niñas y Adolescentes o el

querellante, amplían la acusación mediante la inclusión de un nuevo hecho o una nueva
circunstancia surgido durante el debate que modifica la calificación legal, constituye
una agravante o integra un delito continuo, se procederá, en cuanto sea aplicable en esta
jurisdicción especializada, conforme lo dispuesto en el artículo 322 del Código Procesal
Penal.

RECEPCIÓN DE PRUEBAS. Recibida la declaración del imputado, si la hay, el

Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes procede a recibir las pruebas presentadas por
el Ministerio Público de Niños, Niñas y Adolescentes, por el querellante, por la parte
civil, por el tercero civilmente responsable y por la defensa técnica, en ese orden, salvo
que las partes y el tribunal acuerden alterarlo.
La prueba es recibida en el orden escogido por cada una de las partes, conforme lo
hayan comunicado al tribunal y a las demás partes en la preparación del juicio.

Párrafo.- Las disposiciones relativas a la audición de peritos y testigos y de su

interrogatorio contenidas en los artículo 324 y siguientes del Código Procesal Penal,
regirán en esta jurisdicción especializada, en cuanto sean aplicables.

DEL CONTRADICTORIO. El juez, después de interrogar al experto o testigo sobre su

identidad personal y las circunstancias necesarias para valorar su testimonio, concederá
el interrogatorio a la parte que lo propuso y con posterioridad a las demás partes que
deseen interrogar, en el orden que considere conveniente. Por último, el juez podrá
interrogar al experto o testigo, sólo para esclarecer puntos dudosos sobre hechos o
circunstancias que hayan sido inquiridas por las partes.

LAS CONCLUSIONES. Terminada la recepción de las pruebas, el juez concederá la

palabra a la parte civil, si la hubiere, al Ministerio Público de Niños, Niñas y
Adolescentes, y por último, al defensor técnico para que, en ese orden, emitan sus
conclusiones respecto a la culpabilidad o responsabilidad de la persona adolescente
imputada y se refieran a sus pretensiones, al tipo de sanción aplicable y su duración. Las
partes tendrán derecho a réplica, la cual deberá limitarse a la refutación de los
argumentos adversos presentados en las conclusiones.

Deliberación y sentencia sobre la culpabilidad.

Concluida la audiencia, el juez pasará a deliberar, en sesión secreta, sobre la existencia

del hecho o su atipicidad, la autoría o participación de la persona adolescente imputada,
la existencia o la inexistencia de causales excluyentes de responsabilidad, las
circunstancias o gravedad del hecho y el grado de responsabilidad.
La sentencia se pronunciará “En nombre de la República”. Es redactada y firmada
inmediatamente después de la deliberación. La sentencia es leída por el secretario en
presencia del imputado y las demás partes presentes.

Cuando, por la complejidad del asunto, o lo avanzado de la hora, sea necesario diferir la
redacción de la sentencia, se lee tan sólo la parte dispositiva y el juez relata, de manera
resumida a las partes presentes los fundamentos de su decisión. Asimismo, anuncia el
día y la hora para la lectura integral, la que se lleva a cabo en el plazo máximo de diez
(10) días hábiles subsiguientes a la lectura del dispositivo. La sentencia se considera
notificada con la lectura integral de la misma. Las partes reciben una copia de la
sentencia completa.

La sentencia absolutoria o sancionadora ordenará, según corresponda, la medida

cautelar, la libertad de la persona adolescente imputada, o la cesación de las
restricciones impuestas provisionalmente, y resolverá sobre las pretensiones civiles y las
costas. La libertad se hará efectiva directamente en la sala de audiencias, cuando esa
fuere la decisión.

Las partes podrán recurrir las sentencias del Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes
solo mediante los recursos de oposición, apelación, casación y revisión. Las sentencias
recurridas por la persona adolescente imputada no podrán ser modificadas en su
perjuicio.

Serán apelables:

a) a) Las sentencias de la audiencia preliminar que disponga el no ha lugar a la

celebración de la audiencia de fondo, dentro del plazo de tres días a partir
de la notificación;

b) Las definitivas que terminen el proceso en primera instancia. En estos últimos

casos el plazo será de diez (10) días a partir de la notificación.
El recurso de apelación procede sólo por los medios y en los casos establecidos
taxativamente. Únicamente podrán recurrir quienes tengan interés directo en el asunto.
En este sentido, se consideran interesados: el Ministerio Público de Niños, Niñas y
Adolescentes, el querellante, la persona agraviada constituida en parte civil o su
representante legal, la persona adolescente imputada por si o a través de su defensa
técnica, o de sus padres o responsables.

Art. 319.- TRAMITACIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN. El recurso de

apelación deberá interponerse ante el Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes que falló
el asunto, mediante declaración o por escrito depositado en la Secretaría del mismo. La
secretaría del tribunal deberá remitir el recurso a la Corte de Apelación de Niños, Niñas
y Adolescentes correspondiente, en los tres días siguientes de haberlo recibido.
La corte, en los primeros tres días de haber recibido el expediente, fijará la audiencia en
que conocerá el recurso y la secretaria le notificará a las partes la fecha de la audiencia,
por acto de alguacil, a requerimiento de la corte.

El incumplimiento de los plazos indicados, sea por la secretaria del Tribunal de Niños,
Niñas y Adolescentes o por la secretaría de la Corte de Niños, Niñas y Adolescentes,
conllevará sanciones disciplinarias.

El recurso de apelación, sus motivos y procedimientos, se regirán por lo dispuesto en el

Código Procesal Penal en los artículos 410 al 424, en cuanto sean aplicables en esta
jurisdicción especializada.