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Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE NARIÑO
1997 a 2007

I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO


Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL


Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral

III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO


Con el apoyo metodológico de:
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral

Coordinadora y Editora de la Investigación


Claudia López Hernández, Directora Los autores y la editora agradecen
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
Esta investigación y publicación fue financiada por: sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía

Con el apoyo de

www.moe.org.co
observatorio@moe.org.co
Línea gratuita nacional
01800 112 101
Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las Bogotá - Colombia
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
MONOGRAFIA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN NARIÑO

El departamento de Nariño es denominado así en honor a Antonio Nariño, se


encuentra ubicado en el sur occidente colombiano y limita con Ecuador y el
Océano Pacífico. Según el censo poblacional del 2005, realizado por el DANE, el
departamento cuenta con 1.498. 234 habitantes.

Está compuesto por 64 municipios divididos en tres grandes regiones:

La llanura del Pacífico: “caracterizada por sus altas temperaturas, abundantes


lluvias y exuberantes fauna y vegetación, región donde floreció la cultura Tumaco.
Precisamente la principal ciudad de esta región lleva el nombre de Tumaco, en
honor a tan brillantes ancestros” (Cotelco, 2009).

La Cordillera Andina, donde se encuentran las subregiones de la cuenca del


Juanambu- Patía, Valle de Atriz- Galeras y las mesetas de Ipiales y Túquerres.

La Vertiente Amazónica: “limitando con el departamento del Putumayo, por la


ubicación geográfica esta zona es una de las menos pobladas del departamento,
debido a la presencia de terrenos difíciles de aprovechar y de vivir, inmersos en
bosques húmedos que la caracterizan” (Cotelco, 2009).

El departamento presenta una economía tradicional, basada en el sector primario.


Los cultivos de mayor importancia son la papa, maíz tradicional, trigo, café, fríjol,
cacao, plátano, caña panelera, palma africana; en menor proporción se cultiva
zanahoria, arveja y haba.

También es posible ver actividad ganadera y de pesca marítima y continental


donde se pesca principalmente la trucha, y en el área costera se encuentran

2
criaderos de camarón blanco; las principales especies marítimas son: barrilete,
cherna, pargo rojo, camarón blanco y camarón tití.

En el sector industrial sobresale la pequeña industria, principalmente la


manufacturera en cuero y talla en madera. La agroindustria está representada por
la extracción de aceite crudo de palma africana y la industria harinera. Los
municipios de mayor actividad comercial son Pasto, La Unión, Tumaco, Túquerres
e Ipiales (Unimariana, 2009).

Las dinámicas del conflicto armado en el departamento de Nariño se caracterizan


por una alta intensidad producto de la disputa entre los actores armados con
presencia en la zona, lo que se explica por la posición geográfica estratégica del
departamento al ser una zona limítrofe con el Ecuador y una salida al Pacífico.
Los análisis realizados sobre el conflicto armado en el departamento de Nariño
han identificado el narcotráfico como causa determinante del conflicto, aunque no
es el único factor, temas como la tierra, la explotación minera, recursos petroleros,
la construcción de mega proyectos son igualmente factores determinantes para el
análisis del conflicto armado en el departamento:

Las dinámicas recientes del conflicto armado en el departamento de Nariño se


enmarcan en un contexto de desarticulación económica de la producción agrícola
y fuertes conflictos sociales entre campesinos, colonos, comunidades indígenas y
población afrodescendiente, lo cual es agravado por la pobreza de sus habitantes
y por la existencia de miles de hectáreas de coca sembradas en la región. Lo
anterior se ha sumado a la existencia de seis grupos armados ilegales, lo que ha
llevado a que el departamento se convierta en una de las regiones más violentas
de Colombia (Ávila, 2009).

Nariño es un departamento pluriétnico y multicultural con una población indígena


correspondiente al 10,8% del total de la población del departamento, un 18,83%

3
de afrocolombiano, un 70,4% de mestizos, el 43,8 % presenta necesidades
básicas insatisfechas y el 27.4 % se encuentra en situación de miseria1.

El departamento de Nariño se encuentra en el suroccidente del territorio


colombiano, limita al norte con Cauca, al sur con el Ecuador, al oriente con
Putumayo y al occidente con el Pacífico. En el oriente del departamento se
encuentra el pie de monte amazónico, en el centro del departamento se encuentra
la zona andina, que se extiende de sur a norte, naciendo en el nudo de los pastos
y los valles de los ríos Guáitara y Patía, en el occidente se encuentra la selva
húmeda y el Pacífico.

Las FARC y el ELN tienen presencia en el departamento desde la década de los


ochenta. Las FARC han visto en el departamento de Nariño un lugar de descanso
y entrenamiento, ejercen presencia en el Nudo de los Pastos con el frente 2 que
hace parte del Comando conjunto de Occidente; el frente 29 o Alonso Arteaga,
que se ubica en la región del Piedemonte costero, en los límites entre Nariño y
Cauca, del cual se desprenden las columnas móviles Mariscal Sucre con
presencia en Samaniego; la Daniel Aldana en la frontera con Ecuador y la Omar
Quintero en Tumaco. Para responder a las operaciones militares en el marco del
plan Colombia, las FARC deciden crear el frente 64 o Arturo Medina, en la Bota
Cauca y los límites entre Nariño y Cauca. En los límites con el Putumayo se
encuentra la columna móvil Jacinto Matallana (Ávila, 2009).

En cuanto al ELN, el departamento de Nariño fue visto como un escenario propicio


para el desarrollo de esta guerrilla que tiene presencia en la región desde los
años setenta, cuando Francisco Galán desarrolló su trabajo político en el
departamento con el colectivo Camilo Torres. Durante los años ochenta las
acciones del ELN en Nariño las ejecutaron frentes externos provenientes
particularmente de Antioquia y Cauca. A finales de los años ochenta se crea el
frente Comuneros del Sur que más tarde daría origen a la Compañía Guerreros de

1
Plan de Desarrollo del Nariño. La fuerza del cambio continúa. 2004-2007.

4
Sindagua, la Compañía Mártires de Barbacoas, la Compañía José Luis Cabrera, la
Compañía Jaime Toño Obando, la Compañía Héroes de los Andes y la Compañía
Elder Santos (Ávila y Celis, 2008).

En cuanto a los grupos paramilitares, en 1999, se crea el frente Libertadores del


Sur que ejerció control en el municipio de Tumaco; sus primeras acciones fueron
de limpieza social y de control de las salidas al mar y las vías fluviales de los ríos
Mira y Patía. Los paramilitares continuaron su expansión ejerciendo control sobre
las cabeceras municipales de Roberto Payán, Francisco Pizarro y Barbacoas. En
el 2002 la expansión continuó hacia el municipio de Llorente donde fueron
masacradas trece personas en diciembre de 2003 (Ávila, 2009).

Su penetración al departamento no obedeció a una lógica contrainsurgente sino


que se explica por razones ligadas a la concentración de tierra, los cultivos de
palma y la explotación minera. “En el municipio de Tumaco, en el año 1994, el
91.3% de los predios eran minifundios. En la actualidad se han reducido a 21.7%
puesto que los predios de minifundios fueron negociados para la siembra de
palma africana y cría de camarón en cautiverio” (Corponariño, 2008). Asimismo,
según una investigación realizada por la Diócesis de Quibdó y la organización no
gubernamental Human Rights Everywhere (HREV):

“El modelo de plantaciones en Tumaco ha supuesto la tala de bosques y el


drenaje de los suelos (para sembrar 546 hectáreas de palma africana se
hicieron 86 kilómetros de drenajes y 11 kilómetros de carreteras); el
desplazamiento de campesinos hacia el área urbana de Tumaco; la
utilización de sicarios para presionar a los campesinos para que vendieran
sus tierras, y una serie de violaciones a los derechos laborales y de
asociación” (Corponariño, 2008).

5
Los grupos paramilitares también buscaron ejercer control sobre las vías de
comunicación y se enfrentaron con la guerrilla por el control de las zonas
cocaleras.

Ávila (2009) indica que el bloque Libertadores del Sur, parte del Bloque Central
Bolívar, se desmovilizó en el año 2005, lo que llevó a una reconfiguración de las
dinámicas del conflicto armado:

“Otro momento de la confrontación fue aquel que se vive después de la


desmovilización paramilitar, basado sobre una reconfiguración del poder
regional de estructuras armadas. Por un lado las guerrillas intentaron copar
o recuperar el territorio perdido, por otro lado, casi inmediatamente después
de la desmovilización nacieron una serie de grupos emergentes, rearmados
y disidentes que entraron en una relación de alianzas y disputas territoriales
“(p. 46).

Frente a las Bacrim, la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la Organización de


Estados Americanos, MAPP/OEA,

“Ratifica la expansión de una estructura armada ilegal denominada Nueva


Generación (ONG) (sic) tal como se informó en el VI y VII Informe del
Secretario General al Consejo Permanente. Dicha estructura ha
consolidado su control sobre las comunidades donde tenía influencia el
Bloque Libertadores del Sur (BLS) del BCB, en municipios como Andes
Sotomayor, Cumbitara, Policarpo, Leyva y El Rosario. Las informaciones
dan cuenta que el grupo podría tener unos 300 hombres operando en esta
región (…) La estructura la componen mandos medios del BLS no
desmovilizados, desmovilizados, y personas reclutadas. En los cascos
urbanos cuentan con informantes de civil, controlan la circulación de la
población por medio de retenes en las carreteras, cobrando sumas de
dinero a los transportistas, amedrentándolos con armas largas y cortas. En

6
el área rural visten de camuflado, portan brazaletes con la insignia ONG, y
patrullan con armas largas”(MAPP/OEA, 2007).

El International Crisis Group (2008) sostiene que luego de la desmovilización del


Frente Libertadores del Sur, el mando medio alias “Nomo” inició el rearme, dando
origen a las Autodefensas Campesinas Nueva Generación. A pesar de su captura
en el año 2007, la estructura continúa ejerciendo influencia en mayor parte de los
municipios donde el BLS lo hacía (p. 15).

La ONG no es el único grupo con presencia en Nariño también se ha detectado la


presencia de las Águilas Negras “[...] fue posible verificar la existencia de un
grupo conocido como Mano Negra o Águilas Negras, cuyo centro de operaciones
es el corregimiento de El Palmar, municipio de Leiva y que se extiende hacia las
veredas Esmeraldas y La Sierra del municipio de El Rosario, el corregimiento de
Remolino del municipio de Taminango (Nariño), y posiblemente en los municipios
Mercaderes y Balboa (Cauca). Este grupo opera en el área de influencia del ex
Bloque Libertadores del Sur, que estaba adscrito al Bloque Central Bolívar (BCB).
Este grupo estaría conformado por un número de hombres que oscila entre 80 y
150. Están en proceso de reclutamiento de nuevos combatientes, tanto de
desmovilizados como de población de la zona” (MAPP/OEA, 2007).

También ejercen presencia “los rastrojos” que llegan a Nariño en el 2005


provenientes de la Costa Pacífica y el Cauca. Los rastrojos eran los hombres que
estaban bajo el mando de Wilber Varela, alias “Jabón”, quien fue asesinado en el
2008 en Venezuela por orden de alias Diego Rastrojo y alias “Comba”, quienes
trabajaban con él y habrían quedado al mando de la estructura.

Igualmente hacen presencia las Autodefensas Gaitanistas bajo las órdenes de


“Don Mario” quien apareció oficialmente como un desmovilizado de la estructura
del Bloque Elmer Cárdenas, bajo el mando de su hermano alias “El Alemán”.

7
Los grupos armados presentes luego de la desmovilización paramilitar en Nariño
han sostenido enfrentamientos y alianzas con el fin de mantener sus estructuras
generando un incremento en los niveles de violencia.

Esta parte del documento tiene como principal objetivo presentar un análisis
cuantitativo de la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia
criminal, mediante el uso de herramientas gráficas, para el departamento de
Nariño entre 1997-2007. Este análisis piloto utiliza algunas categorías definidas
por el Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos (CERAC) que permiten
acercarse de una mejor forma a la pregunta de ¿cómo hacer un análisis
cuantitativo de la violencia? y ¿cómo entender las diferentes dinámicas de ésta en
un espacio geográfico específico? Las categorías que se han estipulado dentro del
análisis son: naturaleza, alcance y evolución de la violencia.

Naturaleza de la violencia

En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Nariño.


Específicamente, se observan los tipos de afectación generados por la violencia
asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal. El análisis toma
como variables2 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia
criminal y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un
acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Asimismo
se analiza el tipo de afectación violenta hacia la población civil según el número de
secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el
tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados dentro del
departamento.

Homicidios versus muertos en conflicto

2
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

8
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Nariño se puede hacer
mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de muertos civiles en
eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Nariño registró entre
1997-2007, 232 muertos civiles en eventos de conflicto y 6.269 homicidios.

Figura 1. Homicidios y civiles muertos en conflicto, Nariño, 1997-2007

900 50

800 45

40
700

35
600

30
500
25
400
20
Homici dios

300
15 Muertos civile s en confli cto

200
10

100 5

0 0

Homicidios Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto


Eje izquierdo: Homicidios
Fuente: Homicidios: Policía Nacional. Base de datos en acciones de conflicto armado de
3
CERAC.

En este gráfico se aprecia que si bien el nivel de homicidios es mucho mayor que
el nivel de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante todo el
periodo de estudio, ambas formas de violencia letal tienen una dinámica similar a
lo largo del periodo. A partir de 1998 se da un incremento en el número de
muertos civiles que se explica por la estrategia de expansión paramilitar que lleva
a un incremento en los niveles de violencia. El incremento del número de
homicidios en el 2002 se explica por las acciones adelantadas por los grupos

3
La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596).
Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

9
paramilitares en los cascos urbanos en contra de milicianos y de personas que
consideraban como colaboradores de la guerrilla. La disminución en el número de
muertos civiles en el 2004 se debe a la consolidación de los grupos paramilitares y
la ofensiva de la Fuerza Pública que limitó las acciones de las guerrillas. El
incremento en el número de muertos civiles en el 2005 se debe a la entrada de al
departamento de organizaciones armadas denominadas Bacrim. La tendencia alta
pero estable, a partir del 2006, se explica por el enfrentamiento y las alianzas
entre los diferentes grupos armados, particularmente por la guerra entre las FARC
y el ELN.

Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de


homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país.
Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los
homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el
segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, los
gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los
homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. Por ejemplo, en el
gráfico 2 se observa que durante el periodo 1997-2004, la tendencia de los
homicidios en Nariño coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en el
país. A partir del 2005 se observa en el departamento un crecimiento de los
homicidios en contravía con la tendencia nacional a la disminución.

Figura 2. Nivel de homicidios en Nariño versus total nacional de homicidios


1997-2007

10
-
35.000 900

800
30.000

700

25.000
600

20.000
500

400
15.000
Homici dios Nariño
Homici dios naci ona l

300
10.000

200

5.000
100

0 0

Homicidios
Total homicidios nacional

Eje derecho: Homicidios Nariño


Eje izquierdo: Homicidios nacional
Fuente: Policía Nacional

El incremento en los homicidios en el departamento se explica por la


reconfiguración de las dinámicas del conflicto que se da como consecuencia de la
desmovilización de las autodefensas en el 2005 y el surgimiento de grupos
emergentes, rearmados y disidentes como las águilas negras, los rastrojos, la
organización nueva generación y las autodefensas gaitanistas de Colombia. Llama
la atención que el nivel de homicidios pos desmovilización en 2005 ha sido incluso
peor al de la incursión paramilitar en 1999.

Por su parte, el gráfico 3 permite ver una dinámica similar a la encontrada en el


figura anterior, donde hasta el año 2004 las tendencias nacional y departamental
concuerdan (aumento hasta el 2000 y luego disminución paulatina) y a partir del
2005 se hacen contrarias, mostrando un aumento departamental de los muertos
civiles en conflicto, en contraste con una disminución nacional.

Figura 3. Total de civiles muertos en conflicto de Nariño versus total


nacional de civiles muertos en conflicto, 1997-2007

11
2.000 50

1.800 45

1.600 40

1.400 35

1.200 30

1.000 25

800 20

600 15

Muertos civile s en confli cto Nariño

400 10
Muertos civile s en confli cto total naci onal

200 5

0 0

Muertos civiles total nacional Muertos civiles


Nariño
Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Nariño
Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional
Fuente: Base de datos en acciones de conflicto armado de CERAC

Tendencia similar a la del homicidio tiene el número de civiles muertos en


acciones de conflicto. En el 2004 disminuyó como consecuencia de la
consolidación paramilitar y las operaciones militares a través de las cuales se
logra controlar el accionar de las guerrilla, sin embargo a partir del 2005 se da un
incremento por encima de los niveles nacionales como consecuencia de la
reconfiguración de las dinámicas del conflicto armado, producto de la
desmovilización de las AUC, y el surgimiento de las Bacrim, lo que lleva a
confrontaciones y alianzas entre los grupos armados que buscan mantener sus
estructuras y dominios territoriales.

Efectos en la población civil

El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados en el departamento de Nariño entre 1997-2007. La primera
observación es que las dos variables presentan dinámicas distintas. En primer
lugar el desplazamiento se empieza a incrementar en el año 2000 (1.862

12
desplazados) hasta llegar a un pico de crecimiento en el año 2002 (10.958
desplazados). Luego empieza a decrecer hasta el año 2004 (4.965 desplazados)
y, a partir de este punto, la variable muestra un aumento vertiginoso hasta llegar a
su pico más alto en el 2007 (29. 809 desplazados).

Por su parte la variable de secuestros tiene un comportamiento irregular a lo largo


del periodo, mostrando sus picos más altos en 1999 (76 secuestros), 2000 (82
secuestros) y 2003 (71 secuestros); y sus picos más bajos en 1999 (18
secuestros) y 2001 (33 secuestros); a partir de 2006 parecía estabilizarse.

En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el número de


desplazados que se da durante 2000-2002 coincide con la llegada y expansión
paramilitar en el departamento (Bloque Libertadores del Sur de las AUC) la cual se
evidencia con el aumento del número de municipios en disputa durante 2000-2002
(Tabla 1). La disminución a partir del 2003 se explicaría por el control territorial y
el cese de las confrontaciones con la guerrilla. Lo que confirmaría la intención de
los grupos paramilitares de expropiación y concentración de la tierra. El
incremento a partir del 2005 se debe a la entrada de las Bacrim, la guerra entre las
FARC y el ELN. “La Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de
Naciones Unidas en Colombia (OCHA) denunció el desplazamiento de unas 570
personas en el departamento de Nariño debido a combates entre las guerrillas de
las FARC y el ELN” (Terra, 2009).

Figura 4. Desplazados y secuestrados en Nariño, 1997-2007

13
35.000 90

80
30.000

70
25.000
60

20.000 50

15.000 40
Despla zados
Secue strados

30
10.000
20

5.000
10

0 0

Desplazados
Secuestrados

Eje derecho: Secuestrados


Eje izquierdo: Desplazados
Fuente: Estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral
Social de la Conferencia Episcopal de Colombia, Fondelibertad.

Tipo de presencia y tipo de acciones

En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la


variable presencia; la variable está compuesta por información sobre presencia
violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio de
Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la
Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo
Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de CERAC). De manera que se
pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, equivalente
al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de
presencia violenta); el segundo, indica que en un municipio año hubo presencia
violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante
de paramilitares, el cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia
violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la

14
tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la
variable, el total de municipios del departamento es de 64.

La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de
municipios durante el periodo 1997-2007 fue la guerrilla, que en promedio hizo
presencia en el 25% de los municipios del departamento. Ahora bien, es posible
observar un aumento en el nivel de disputa en concordancia con la época de la
llegada y expansión paramilitar en el departamento, así, los municipios en disputa
aumentan de 3 en 1997 a 16 en el 2001. A partir de este año el número de
municipios en disputa se mantienen en niveles similares hasta el final del periodo.

Por otra parte, es interesante observar que el pico máximo de municipios en


disputa se da en el 2003 (18 municipios), año de consolidación de la presencia
territorial de los paramilitares.

Nótese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser
casi nula en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios
factores antes de hacer esta afirmación. En primer lugar, se debe considerar la
presencia histórica de las guerrillas en Nariño; razón por la cual la llegada de los
paramilitares se evidenció en el aumento del número de municipios en disputa
más no en un aumento en el número de municipios con presencia exclusivamente
de violenta paramilitar (tabla 1). En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el
indicador empleado sólo visibiliza la presencia de los actores a través de actos de
violencia. Otra razón para no afirmar que la presencia de los paramilitares en
Nariño es nula parte del número de municipios con presencia de este grupo, ya
que antes se deben revisar las características de los municipios en los cuales
hacen presencia. Por ejemplo, los paramilitares sólo hacen presencia en cuatro
municipios pero estos municipios concentran un total de 50.003 habitantes, sería
incorrecto afirmar que la presencia de los paramilitares en este departamento es
nula.

15
Basados en el hecho de que hay una disminución modesta en el número de
municipios con presencia guerrillera, mientras que se incrementó notablemente el
número de municipios en disputa, podemos afirmar que en Nariño, la política de
Seguridad Democrática no ha tenido el mismo efecto que en otros departamentos,
permaneciendo como un foco de conflicto.

Tabla 1. Número de municipios con determinada presencia en Nariño

Tipo de presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sin registro de presencia 46 36 41 25 37 26 27 35 31 39 40
Guerrilla 15 23 10 25 11 24 17 17 18 13 7
Paramilitares 2 1 1 1
Disputa 3 5 13 14 16 14 18 11 14 11 17
Total municipios 64
Nariño
Sin registro de presencia 72% 56% 64% 39% 58% 41% 42% 55% 48% 61% 63%
Guerrilla 23% 36% 16% 39% 17% 38% 27% 27% 28% 20% 11%
Paramilitares 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3% 2% 2% 2% 0%
Disputa 5% 8% 20% 22% 25% 22% 28% 17% 22% 17% 27%

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario


(DIH) de la Vicepresidencia de la República
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de CERAC y división político administrativa del DANE

Considerando la población de los municipios, en el gráfico 5 se puede ver que,


durante todo el periodo de estudio, más del 60% (60.000 de cada 100.000
habitantes) de la población de Nariño estuvo expuesta al riesgo por la acción
violenta de grupos armados no estatales. Desde el año 1997 hasta el 2002 la
mayor parte de la población nariñense estuvo expuesta a la acción violenta de la
guerrilla. Sin embargo, la población afectada por el riesgo de disputa creció
sostenidamente a lo largo del periodo hasta que a partir del año 2003, la población
en riesgo por disputa superó a la población en riesgo por guerrilla, situación que
se mantuvo hasta el 2007. Lo anterior conllevó a que la población que no registró

16
riesgo por ningún grupo armado ilegal se redujera del 44% en el 97 al 32% en el
2007.

Figura 5. Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia en el


departamento de Nariño. Periodo 1997-2007

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario


(DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia. Observatorio de conflicto
Corporación Nuevo Arco Iris .
Base de datos sobre conflicto armado de CERAC y proyecciones poblacionales de CERAC
con datos del DANE.

En los Gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y


segundo, el balance de disputa4. En estos dos indicadores se incluye al gobierno
como un grupo más del conflicto armado. En el Gráfico 5, se observa la evolución
en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo

4
Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y
violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad
Javeriana.

17
de disputa. En el Gráfico 6, se presenta el balance de disputa, esta variable indica
qué grupo y en qué proporción lidera o siguen (son liderados) en la disputa.5 Los
datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se
extraen de la base de datos sobre conflicto armado del CERAC, (2009).

En este caso se evalúan tres tipos de disputa: disputa entre el gobierno y la


guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los
paramilitares y la guerrilla. Este indicador solo mide si hay o no disputa entre dos
grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.

En el Gráfico 6, se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje


vertical se mide el número de municipios de acuerdo al tipo de disputa que
presentan.

Durante todo el periodo la disputa dominante en la mayoría de municipios del


departamento es la del gobierno y guerrilla. La gráfica muestra que ésta aumenta
en 1999 y 2000 para luego descender en 2001 a un poco menos del 10% de los
municipios. El año siguiente este tipo de disputa aumenta por encima del 18%,
para luego mostrar una tendencia descendente, hasta el final del periodo.
Paralelamente la disputa entre los paramilitares y guerrilla se mantuvo constante
desde 1999 hasta 2002. Luego se observa un aumento con un pico en 2005 y una
reducción hasta 2007. En lo referente a los años subsecuentes al 2003 se puede
ver como la disputa gobierno- guerrilla y paramilitares- guerrilla se desarrollan con
tendencias contrarias con disminuciones de la primera conjugadas con aumentos
de la segunda.

Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se


puede observar que solo empieza a evidenciarse hasta el año 2003 seguida de

5 Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver Granada, S.,
Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. 2009).

18
una desactivación total del tipo de disputa en 2004 y una reactivación en el año
de la desmovilización del Bloque Libertadores del Sur (2005) y de entrada de los
grupos disidentes, emergentes y rearmados al departamento.

Figura 6. Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto

20%

18%

16%

14%

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

Disputa Gobierno- Disputa


- Gobierno- Disputa Paramilitares-
Guerrilla Paramilitares Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado del CERAC

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa sí


se hace una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa.
Este indicador, retomando la construcción de indicadores como lo señalan
Granada, Restrepo & Sánchez (2009), toma valores entre 0 y 1 y está definido
como:

(1)

son combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones


unilaterales de cada grupo. donde:

19
L: es el grupo líder o quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la
ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor
AUi : son las acciones unilaterales de cada grupo. (Granada, S., Restrepo, J.,
& Sánchez Meertens, C. 2009).

Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quien
está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por
encima de 0,5 es el grupo líder quien lidera la disputa.

Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre el gobierno y la
guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los
paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de
estos. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los
paramilitares, se asume que el gobierno es quien debería liderar la ofensiva. Para
el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.

En el gráfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la


guerrilla, durante la segunda mitad de los noventa, lideraba la guerrilla (según el
indicador pues está por debajo de 0,5). En el 2002 la disputa empezó a ser
liderada por el gobierno y desde este punto hasta 2007 se incrementó el liderazgo
del gobierno en esa disputa, con un retroceso en el 2005.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares se observa que entre 1997 y


2002 no se registró disputa entre el gobierno y los paramilitares en el
departamento. La disputa contra los paramilitares la lideró la guerrilla a lo largo de
todo el periodo y, a partir del 2003, el gobierno también empezó a liderar la
disputa contra los paramilitares, incluso en niveles superiores al liderazgo con que

20
el gobierno disputa contra la guerrilla. En conclusión, el balance de disputa a partir
del 2003 ha sido cada vez más positivo para los grupos estatales.

Figura 7. Balance de la disputa de grupos armados. 1997-2007

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

Disputa Gobierno- Disputa Gobierno- Disputa Paramilitares-


Guerrilla Paramilitares Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC

Evolución en la escala de la violencia

En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población


afectada, como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia.
Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación
de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen
como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación.

Bajo este esquema la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de


afectación a la población civil; en primer lugar se analizan los homicidios; en
segundo lugar, las muertes totales en conflicto; en tercer lugar, los afectados

21
civiles; en cuarto lugar, los desplazados y, finalmente, la tasa de secuestros para
el departamento de Nariño. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en
tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al
riesgo a los cuales se expone la población.

Evolución de los efectos fatales sobre la población

Esta sección hace un análisis de la afectación civil que tienen efecto fatal en la
población; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios así como la
afectación muertos totales en conflicto y la afectación de civiles en la violencia
asociada al conflicto armado.

Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen

Particularmente, la figura 8 permite observar la relación entre el promedio del nivel


de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa
de cambio del promedio del nivel de homicidios entre los dos periodos electorales
esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Figura 8. Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de


cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007

22
Municipios de Nariño
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Pasto
4.77
Tumaco

Ipiales
Taminango
Samaniego
2.77
San Pablo
LaLa Cruz
Unión Policarpa
Cuaspud Buesaco Túquerres
Potosí
Olaya Herrera
Sandoná Ricaurte Barbacoas
Pupiales Cumbal
Promedio nacional El Charco
El Tambo Córdoba
Albán
Francisco Mallama
Consaca Guachucal Leiva
Pizarro
Chachagüí
Promedio departamental TanguaColón
Imués
Mosquera
Ancuyá
La Florida Cumbitara
El Tablón De Gómez
San Lorenzo
0.77 El Rosario
Linares
ArboledaIles PuerresGuaitarilla Los Andes
Gualmatán
Contadero
San Pedro De Nariño El Peñol San
Santacruz
Cartago
Providencia Yacuanquer
LaBernardo
Tola
Sapuyes Aldana Funes

Roberto
BelénPayán
-1.23
Ospina Magüi
La Santa Bárbara
Llanada

-0.88 0.00 2.12


Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas


Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Policía Nacional - CERAC

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los
homicidios en Nariño. Como se puede observar la mayor parte de los municipios
que presentaron un nivel de homicidios por encima del promedio nacional
registran presencia de grupos guerrilleros.

En el peor escenario se encuentran los municipios de Pasto, Tumaco, Samaniego,


Barbacoas y Policarpa, con presencia predominante de la guerrilla, e Ipiales en
disputa, los cuales presentan una tasa de cambio positiva entre periodos
electorales.

Adicionalmente se puede observar que la mayor parte de los municipios del


departamento que no registran presencia de actores como Magüi y Santa Bárbara
experimentaron un aumento significativo en el nivel de los homicidios; pues a

23
pesar de haber registrado bajo nivel de homicidios en el periodo inicial,
presentaron un tasa de crecimiento positiva..

Municipios como San Pablo, Taminango y La Cruz (con presencia guerrillera)


presentaron una disminución considerable del nivel de homicidios, aún cuando
habían registrado un alto nivel de homicidios promedio entre 1997-2001.

Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se
puede observar en el gráfico 9, la relación entre la tasa de homicidios promedio
por cien mil habitantes en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a
la tasa de cambio de la tasa de homicidios promedio entre los dos periodos
electorales esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Figura 9. Relación entre la tasa de homicidios promedio por cien mil


habitantes 1997-2001 frente al promedio del periodo 2002-2007

Municipios de Nariño
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Taminango
4.77Cuaspud
Policarpa
San Pablo La Cruz
Tumaco
Ricaurte
Potosí
Buesaco Pasto
Ipiales
Promedio nacional Francisco La
Pizarro
PupialesImués
Olaya Unión
Mallama Samaniego
Herrera
Consaca Cumbitara
Leiva Barbacoas
Sandoná
Colón Córdoba
Chachagüí
Mosquera El Tambo
Iles Ancuyá
El Charco
Cumbal
Gualmatán
Arboleda
Tangua La Florida Túquerres
Albán Guachucal
Contadero El Tablón
Promedio departamental
2.77 De GómezEl Rosario
Puerres
San LorenzoLa Tola Linares
Yacuanquer Los Andes
Aldana
Sapuyes Providencia Guaitarilla
San Bernardo Funes
Belén

Roberto Payán
Ospina La Llanada
0.77
Magüi
Santa Bárbara
San Pedro De Nariño
Santacruz
Cartago El Peñol

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00


Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas


Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Policía Nacional - CERAC

24
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Nariño se puede observar
que la mayor parte de los municipios con presencia de guerrillas registró una alta
tasa de homicidios en el primer periodo electoral, al tiempo que la tasa de
crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes aumentó entre los dos
periodos. De hecho, una parte importante de los municipios dentro de los que se
destacan Policarpa, Ricaurte, Tolima y Barbacoas, con presencia predominante de
las guerrillas, se ubicó en el cuadrante de aumento de la tasa de crecimiento.

Se observa cómo los municipios de la Llanada, Magüi y Santa Bárbara, sin


registro de presencia, muestran una tasa de crecimiento positiva entre periodos
electorales a pesar de haber presentado una baja tasa de homicidios por cien mil
habitantes en el periodo inicial.

Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al conflicto


armado

Para observar la violencia asociada al conflicto armado se toman como variables


proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles.

Particularmente, el gráfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales promedio


en conflicto en comparación a la tasa de cambio del nivel promedio de muertos
registrados entre los periodos electorales.

Figura 10. Relación entre el nivel de muertos totales promedio en eventos de


conflicto 1997-2001 y la tasa de cambio frente al periodo 2002-2007

25
Municipios de Nariño
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Tumaco
2.71
Barbacoas

El Tablón De Gómez Samaniego

La Cruz

Pasto

Olaya Herrera
Albán
Sandoná
Promedio nacional
0.71 Ancuyá Leiva Ricaurte

Promedio departamental Colón


Policarpa
Santacruz

Ipiales

-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00


Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas


Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC

La mayor parte de los municipios del departamento que se observan en la grafica


10 presentaron altos niveles de muertes asociadas al conflicto que se encuentran
por encima del promedio nacional

En el peor escenario se encuentran los municipios de Barbacoas, Pasto, Albán y


Ricaurte con presencia guerrillera y Herrera, sin registro de presencia, que
presentaron altos niveles durante el primer periodo y tasa de cambio positiva entre
periodos.

Los municipios de Leiva, Sandoná, y el Tablón de Gómez que registraron disputa,


y Samaniego, La Cruz y Tumaco con presencia guerrillera, a pesar de haber
registrado un alto nivel de muertos totales en conflicto en el periodo inicial,
registran una tasa de cambio positiva entre periodos.

Los municipios de Ipiales (disputa), Santa Cruz (sin registro) y Policarpa


(guerrilla) presenta una desmejora significativa, pues a pesar de presentar un bajo

26
nivel de muertos totales en conflicto en el periodo inicial, registró una alta tasa de
cambio del fenómeno.

Para ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto


armado, se puede ver en el gráfico 11 que representa la evolución de la tasa de
muertos totales promedio por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto
armado entre 1997-2007, respecto a la tasa de cambio de los muertos totales
promedio por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.

Figura 11. Relación entre la tasa de muertos totales en eventos de conflicto


promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio frente al
periodo 2002-2007

Municipios de Nariño
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
4.22 El Tablón De Gómez
Barbacoas
La Cruz
Potosí
San Pablo

Tangua Samaniego
Leiva San Bernardo
Ancuyá
ColónAlbán
Ricaurte Puerres
Tumaco
Olaya Herrera
2.22 Policarpa Sandoná Santacruz

Promedio nacional Buesaco

Promedio departamental

0.22 Pasto
Taminango Guachucal
Cuaspud Francisco La
Chachagüí
Imués
Unión
Gualmatán
PupialesCórdoba
Mosquera
Pizarro
Mallama
Cumbitara
ElEl
Sapuyes
Tambo
Charco
Contadero
Iles
La Consaca
San
Florida
ArboledaTúquerres
Providencia
Lorenzo
Cumbal
El
La
Yacuanquer
Rosario
Tola
Aldana
Los Belén
Linares Roberto
Guaitarilla
AndesFunes Payán
San Pedro
Ospina Nariño
De Cartago ElMagüi
La LlanadaPeñol
Santa Bárbara

Ipiales

-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00


Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas


Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC

Este gráfico permite identificar, que si bien una buena parte de los municipios de
Nariño evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil
habitantes entre 1997-2001, el crecimiento de éstos entre los dos periodos

27
electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios
por cien mil habitantes.

De igual manera, una gran parte de los municipios se ubicaron por debajo del
promedio departamental y el nacional. El municipio de Santa Bárbara, sin registro
de presencia, presentó bajos niveles en primer periodo y una tasa de cambio
positiva entre periodos.

El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre 1997-2001 y la


tasa de cambio entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para poder
observar qué tanta violencia se encuentra concentrada en la población civil del
departamento.

Figura 12. Relación entre la afectación de civiles promedio 1997-2001 y la


tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto frente al
periodo 2002-2007

Municipios de Nariño
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Potosí
Taminango
La
Guachucal
Ricaurte
Policarpa
Cruz
0.00 Roberto
Santa
San Pedro Gualmatán
Chachagüí
Francisco
San La
Córdoba
Bárbara
Ancuyá
Nariño
Payán
Imués
Magüi
Unión
Belén
YacuanquerIles Túquerres
Providencia
De
La
Los
Cumbitara
Contadero
El
Santacruz
El
Mosquera
Guaitarilla
La
El
Cuaspud
Sapuyes
Pupiales
Mallama
Lorenzo
Cartago
Puerres
Llanada
Rosario
Tangua
Linares
La
Charco
Pizarro
Ospina
Tambo
Florida
Aldana
Andes
Funes
Tola El
Sandoná
Peñol
Tablón
Arboleda
Consaca
San
Cumbal De Gómez
Bernardo
Promedio departamental
Promedio nacional

Albán San Pablo


Tumaco
Buesaco
Ipiales Olaya Herrera Samaniego
Leiva

-2.00 Barbacoas

Colón

Pasto

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00


Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas


Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC

28
Como se puede ver para el periodo inicial de análisis, la afectación civil estuvo,
para la mayor parte de los municipios, por debajo tanto del promedio
departamental como nacional. Sin embargo, sí hubo un aumento significativo de
los afectados civiles entre los dos periodos electorales; sobre todo en municipios
que habían presentado un bajo nivel en el periodo inicial como Pasto, Tumaco,
Samaniego, Barbacoas, y Buesaco, con registro de presencia guerrillera.

Evolución de los efectos no fatales sobre la población

En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no
tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización
de la población dentro del departamento de Nariño. Particularmente, el gráfico 16
muestra la tasa de desplazados promedio por cien mil habitantes entre 1997-2001
en comparación a la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento promedio por
cien mil habitantes entre los dos periodos electorales, esto es: 1997-2001 y 2002-
2007.

Particularmente, el gráfico 13 permite ver la evolución del nivel promedio de la


población desplazada entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos
periodos electorales.

Figura 13. Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la


tasa de cambio de los desplazados frente al periodo 2002-2007

29
Municipios de Nariño
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Tumaco
6.93
Barbacoas
Santa Bárbara
Olaya Herrera Pasto
4.93 Sandoná
El Charco
Ricaurte
El Rosario
La Cruz Leiva
Samaniego
Mosquera Roberto San Pablo
Promedio nacional Belén
La Florida Payán
Ipiales
2.93 Chachagüí Córdoba Francisco Pizarro Buesaco
Albán Policarpa
La Unión
Cuaspud FunesPotosí Magüi El Tablón De Gómez
San Arboleda
Lorenzo Taminango
Promedio departamental Ospina El TamboMallama
PuerresSantacruz
Tangua
El Túquerres
Peñol Cumbitara

0.93 Contadero
San Pedro De Cartago Guaitarilla Llanada Los Andes
LaColón
Linares
Sapuyes La Tola
Iles San Bernardo
Nariño
Imués
Providencia
Pupiales
Aldana Consaca
Yacuanquer Ancuyá Cumbal
-1.07
Guachucal
Gualmatán

-2.00 0.00 2.00 4.00


Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas


Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral


Social de la Conferencia Episcopal de Colombia.

Como se puede observar en el gráfico 13, gran parte de los municipios han
incrementado el nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales,
incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el año inicial de
grupos armados ilegales, como fue el caso de Los Andes, La Tola y El Charco,
entre otros.

Este gráfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha tenido la
población, en niveles, es el desplazamiento, ya que se presenta un aumento
generalizado para la mayor parte de los municipios. Los municipios de Sandoná,
disputa, y Santa Bárbara, sin registro, presentaron una tasa de cambio negativa
entre periodos electorales.

El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados promedio


por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos periodos

30
electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población
de ser desplazada por un grupo particular.

Figura 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil


habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio frente al periodo 2002-2007

Municipios de Nariño
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
7.71 Santa Bárbara Barbacoas

Olaya Herrera Tumaco


Sandoná El Charco
Ricaurte
El Rosario
5.71 Belén Leiva
Mosquera
La Florida
Chachagüí CuaspudCórdoba Roberto
Francisco Payán
Pizarro
La Cruz
San Pablo
Promedio nacional Funes Arboleda Policarpa
Ospina Albán Magüi El Tablón De Gómez
Potosí ElPasto Buesaco
PeñolSamaniego Cumbitara
Puerres Mallama
Santacruz Taminango
Promedio departamental San
ContaderoEl Tambo
Lorenzo Tangua
3.71 San Pedro De CartagoLa Unión La Llanada
Sapuyes Colón La Tola
Ipiales
Iles Linares Los Andes
Guaitarilla San Bernardo
Túquerres

1.71 Yacuanquer Ancuyá


Gualmatán
Cumbal
Guachucal
Nariño
Imués
Providencia
Pupiales
Aldana Consaca

-2.00 0.00 2.00 4.00


Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas


Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral


Social de la Conferencia Episcopal de Colombia

Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran
impacto en la población de los municipios de Nariño. Como se puede ver, todos
los municipios, con excepción de Sandoná (disputa), Santa Bárbara, Chachagúí y
Ospina (sin registro) presentan una tasa de cambio positiva entre periodos
electorales.

En cuanto a la relación de los secuestros entre los periodos electorales dentro del
departamento, se puede observar el gráfico 15.

31
Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio frente al periodo 2002-2007

Municipios de Nariño
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Pasto
2.24
Leiva

Ricaurte Ipiales

El Tablón DeSamaniego
Gómez

Los Andes
Túquerres
0.24
Promedio nacional Córdoba Barbacoas
Santa
Gualmatán
Olaya
San Bárbara
Ancuyá
Nariño
Imués
Magüi
Yacuanquer
Contadero
El
Santacruz
El
Guaitarilla
Mosquera
La
Cuaspud
Sapuyes
Lorenzo
Rosario
Herrera
Tangua
Linares
La
Charco
Ospina
Florida
TaminangoAldana
Tola
Iles Colón
El
Albán
Peñol
Arboleda Tumaco
Promedio departamental La Unión
San Bernardo
San Pablo
Guachucal
Belén
Cumbal
Buesaco
San Pedro De Cartago Sandoná
Chachagüí
Consaca
Providencia Pupiales

Potosí
Policarpa
La Cruz
La
Funes
Francisco Tambo RobertoCumbitara
LlanadaElMallama
Pizarro Payán Puerres

-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00


Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas


Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Fondelibertad. Procesó: CERAC

Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros, a diferencia del nivel de
desplazamiento, ha tenido un impacto menor en la población.

Los municipios de Pasto y Samaniego, con presencia guerrillera, presentan una


tasa de cambio positiva entre periodos electorales, ubicándose en el peor
escenario; resulta particularmente preocupante la situación de Pasto que
experimentó un alto nivel de secuestros en el primer periodo electoral y una alta
tasa de crecimiento entre periodos.

El municipio de Leiva, en disputa, es el que presenta el mejor escenario al haber


presentado una alta tasa de secuestros en el primer periodo y una tasa de cambio
positiva entre periodos. De la misma forma Ipiales, el Tablón de Gómez (disputa),
Ricaurte, Túquerres (presencia guerrillera) y los Andes (sin registro) presentan un
cambio de tasa negativo entre periodos electorales.

32
Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la
población, se puede ver el gráfico 16.

Figura 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 y la tasa de cambio frente al periodo 2002-2007

Municipios de Nariño
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
4.46 Leiva

Ricaurte

El Tablón De Gómez

2.46 Los Andes


Belén
Córdoba
San Bernardo
San Pedro De Cartago Taminango Ipiales Samaniego
Promedio nacional Barbacoas
Túquerres Consaca
Providencia San Pablo
Guachucal
Chachagüí Pasto
La Llanada
La Unión Cumbitara
Cumbal Pupiales
Francisco Pizarro Buesaco
Promedio departamental Funes Policarpa
Mallama
Potosí
Puerres
Sandoná
0.46 La Cruz Roberto Payán
El Tambo
Santa
Gualmatán
Olaya
SanEl Bárbara
Ancuyá
Nariño
Imués
Magüi
Yacuanquer
Contadero
El
SantacruzIles Albán
Guaitarilla
Mosquera
La
Cuaspud
Sapuyes
Lorenzo
Rosario
Herrera
Tangua
La
Linares
Charco
Ospina
Florida
Aldana
Tola Colón
El Peñol
Arboleda
Tumaco

-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00


Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas


Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Fondelibertad. Procesó: CERAC

El gráfico 16 permite observar que la mayoría de los municipios tienen una tasa de
secuestros promedio por cien mil habitantes por encima de la tasa promedio
departamental. Asimismo la tasa de cambio entre los dos periodos electorales
registró una mejoría significativa para municipios como Leiva y una desmejora
significativa para municipios como Tumaco.

También es necesario destacar que la mayor exposición al secuestro estuvo


generada por la presencia de guerrillas, aunque en este departamento los
paramilitares también utilizaron el secuestro como mecanismo de intimidación.

33
II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE NARIÑO

El departamento de Nariño tiene una fuerte tradición conservadora, al tiempo que


estructuras políticas cerradas que son alimentadas por una cultura de élites,
arraigada en las nociones de abolengo y herencia familiar directa de los
antepasados españoles.

Esta tendencia empieza a romperse sólo hasta los años 90 por la incursión en la
escena política de figuras provenientes del M-19. Entre ellas la más importante es
Antonio Navarro Wolf quien, después de la muerte de Carlos Pizarro, asume el
liderazgo político del movimiento y al llegar a la alcaldía de Pasto marca un hito
de buena gestión, siendo incluso nombrado el mejor alcalde del país en el periodo
1995-97 (Gobernación de Nariño, 2009).

A partir de ese momento la izquierda en el departamento ha ido tomando mayor


fuerza y robando espacios al bipartidismo, sobre todo a los conservadores.

Además del paulatino fortalecimiento de la izquierda, que llega a su punto más


alto en el 2007 con la obtención de la gobernación del departamento, es clara la
fortaleza que en Nariño tienen los partidos y movimientos ciudadanos. Dicha
fortaleza se puede atribuir a la falta de espacios políticos de un lado, y de otro,
porque desean presentarse como opciones desligadas del tradicionalismo
(Parmenio Cuellar, entrevista personal, julio 29 de 2009). Aunque, por ejemplo en
las alcaldías, se ha dado una reducción porcentual de los municipios en donde
los mencionados movimientos ganaron, si se le mira en comparación con otro tipo
de partidos como los pertenecientes al Uribismo es claro que los movimientos y
partidos ciudadanos tienen una fortaleza mayor en el departamento,
representando entre el 11 y el 22 % de las alcaldías en el periodo 1997-2007 (ver
cuadros resumen alcaldías más adelante); por su parte, el ya mencionado
Uribismo, representado en los partidos Cambio Radical, Partido Social de Unidad
Nacional y Alas- Equipo Colombia no superan cada uno el 6% de las alcaldías.

34
1. Antecedentes

A continuación se relacionan las fuerzas políticas mayoritarias y sus líderes


reconocidos hasta los años noventa.

Tabla 2. Fuerzas políticas mayoritarias en los años noventa

35
CONSERVADOR LIBERAL OTROS

70´s y Rogelio Bolaños Ernesto Vela Movimiento Popular Los


10
80´s Angulo inconformes. Dirigido por
6 Raúl Delgado y Jaime
José Ma. Velasco 11
Parmenio Cuellar Rodríguez
7
José Elías del Hierro

6
Nació en Pasto el 26 de Mayo de 1918. Gobernador del departamento del 6 de septiembre de 1956 a junio
de 1957, durante la presidencia de Rojas Pinilla, conservador. Se graduó en Derecho y Ciencias Sociales en
la Universidad Nacional de Bogotá. Ha sido Concejal de Pasto, Magistrado del Tribunal Superior, Senador de
la República, Magistrado del Tribunal de Trabajo y de la Corte Suprema de Justicia y Miembro de la Asamblea
Nacional Constituyente. Estuvo como Agregado Cultural en la Embajada de Colombia en Quito, también fue
Rector de la Universidad de Nariño y, en ese entonces fundó la Facultad de Agronomía. Es miembro de
número de la Academia Colombiana de Jurisprudencia. Fue miembro de la Asamblea Nacional Constituyente
de 1991.

7
Fundador en 1928 del diario El Derecho, órgano de expresión del partido Conservador.

10
Fue representante en 1958 y senador en 1962 por el partido liberal. Fundó el MRL en Nariño. erteneció a la
línea de Alfonso López Michelsen. Era cabeza del Oficialismo Liberal.

11
Fue líder en los 70´s de la Izquierda Liberal (Movimiento Independiente) que apareció en Samaniego
pueblo natal de Cuellar. Luego en los ochenta la izquierda liberal se incorpora al Nuevo Liberalismo.

36
Samuel Escrucería En 1986, Los inconformes
Emiliano Díaz del (Tumaco) hacen alianza coyuntural
8
Castillo con el Nuevo Liberalismo
Laureano Alberto que se denominó
9 12
Carlos Albornoz Arellano Convergencia Democrática
14
1990 Franco Salazar Luis Eladio Pérez Convergencia
Buchelli democrática: unión del
15
Carlos López Urrestia Parmenio Cuellar Movimiento los
13
Juvenal de los Ríos inconformes y el nuevo
Samuel Escrucería liberalismo, para las
Jr. elecciones de 1990

Para las elecciones de


1991 y 1994 se crea el
Movimiento Nueva
Colombia en el que
convergen el grupo de
Parmenio Cuellar y el de
Iván Marulanda. Esta
alianza se mantiene sólo
hasta 1998.

Carlos Albornóz. Para esta


época hace alianza y se
presenta como político del

8
Educador, historiador, investigador, escritor y político. Fue concejal, diputado, representante a la
Cámara y senador por el partido conservador. Ocupó la Alcaldía de Pasto en 1976.

9
Es abogado y economista de la Universidad Javeriana. Fue diputado (1978-1982), Alcalde de Pasto (1980-
82), Gobernador de Nariño (1982-84), Concejal de Pasto ( 1990-92), Representante a la Cámara (1982-1990),
Senador (1990-2006). En la década de los 90 hace alianza con Navarro Wolf y la alianza democrática M-19,
sin embargo regresa al conservatismo.

12
Abogado de la Universidad del Cauca. Fue gobernador de Nariño de 1970-72. Fue Concejal, Alcalde
encargado, Secretario de Gobierno Municipal, Diputado a la Asamblea del Valle y profesor en la Universidad
del Cauca. Por Nariño ha asistido a la Cámara y al Senado en varios periodos. Ha desempeñado los cargos
de Embajador de Colombia en Costa Rica y en el Ecuador, Ministro del Trabajo en el Gobierno del Presidente
Turbay Ayala, Presidente de la Comisión Séptima del Senado y Miembro de la Comisión Política del Partido
Liberal. Estuvo en Ginebra como delegado de Colombia a la Organización Internacional del Trabajo.
(Universidad Mariana, 2009).

13
Ex gobernador y Senador. Fue condenado a cuatro años de prisión domiciliaria por peculado por
apropiación, fue acusado por haber construido una sede política con auxilios parlamentarios cuando era
representante a la Cámara (La Corte Suprema condena a ex gobernador de Nariño, 2006).

14
Dirigente político del departamento de Nariño, nacido en Pasto el 7 de diciembre de 1953. Hijo de una
prestante familia del municipio de Barbacoas, formada por Luis Avelino Pérez y Alicia Bonilla. Su padre fue
gobernador, congresista, ministro de Estado y embajador. Luis Eladio siguió los pasos de su padre en
política, aunque no estudió derecho sino ingeniería de petróleos, y también ha sido gobernador de Nariño
(entre 1987 y 1988, por decreto), representante a la Cámara, senador y también estuvo en el servicio
diplomático como cónsul colombiano en Paraguay. Siempre ha pertenecido al Partido Liberal (Quién es Luis
Eladio Pérez Bonilla, 2008).

15
Nacido en el departamento de Nariño es uno de los actuales senadores del partido del Polo Democrático
Alternativo. Antes de pertenecer a esta colectividad fue líder político del partido Liberal.

37
M-19.

Antonio Navarro Wolf.


Líder del M- 19

2. Elecciones 1997, 1998. 2000

En los comicios locales de 1997 se hace evidente la aparición en el departamento


de los movimientos políticos y de ciudadanos fuera del bipartidismo oficialista y
los partidos pertenecientes a la corriente de izquierda. Si bien la gobernación está
impregnada aún por el bipartidismo, las asambleas y alcaldías presentan
multiplicidad de candidatos.

La gobernación es ganada por el partido Liberal con Jesús Rosero Ruano quien
proviene de una familia de tradición política en el municipio de Barbacoas
(Proyecto Cidse-Ird, 1999). Rosero es médico cirujano con especialidad en
Malariología de la Universidad del Valle. Entre los cargos que ha ocupado están
los de médico interno de la Universidad del Valle, Jefe de la Zona Pacífica para la
erradicación de la malaria. Alcalde de Tumaco para el periodo 1984-85. Secretario
de Gobierno Departamental. Gobernador de Nariño. Presidente de la Cruz Roja,
seccional Tumaco. Representante a la Cámara, Senador de la República.
Presidente del Consejo Superior de la Universidad de Nariño, miembro de la
Comisión de Vecindad Colombo-Ecuatoriana. Delegado Presidencial ante la Junta
Directiva de la Cámara de Comercio. Presidente de la Asamblea del Parlamento
Latinoamericano, OPS-OMS Santafé de Bogotá. Director del Instituto
Departamental de Salud. En esta oportunidad contó con el apoyo del liberal Luis
Eladio Pérez (“Los caciques hacen sus cuentas”, 1997).

Por su parte, el partido conservador presentó dos candidatos (Luis Alberto


Caicedo y Oscar Fernando Bravo Realpe16) y se presentó también un candidato

16
Oscar Fernando Bravo Realpe es abogado egresado de la Universidad del Cauca, especializado en
Derecho de Familia en la Universidad de San Buenaventura. Alta Gerencia en la Universidad de los Andes.
Administración de Talento Humano, U. de Pennsylvania (Usa). Sistemas gerenciales para el siglo XXI U. de
San Diego California (Usa). Como experiencia laboral fue maestro de primaria y bachillerato. Defensor de

38
por el Movimiento Político Actitud Renovadora17 (Carlos Maya Aguirre18), apoyado
por el líder liberal Parmenio Cuellar (“Los caciques hacen sus cuentas”, 1997).

En la Asamblea de 1997 la fuerza tradicional del Conservatismo aún se mantiene


al ganar nueve de las 17 curules en juego. Seis de ellas por el partido
conservador y dos a través del Movimiento Conservatismo Independiente. Le
sigue en número el Partido Liberal que obtiene tres curules; el Movimiento Político
Actitud Renovadora y el Movimiento19 de Abril con dos curules cada uno y por
último el Movimiento Unitario Metapolítico19 con una curul.

Tabla 3. Asamblea Departamental del Nariño después de las elecciones


de 1997

DIPUTADO PARTIDO

Jairo Bravo Alternativa Democrática

Alberto Benavides Conservador

Edgar Burbano Conservador

Marco Galindez Conservador

Ricardo Jurado Conservador

menores. Asesor del Ministerio de Salud, Profesor Universitario y Director Regional del Sena en Nariño.
(Nariñenses en decisiones electorales, 1997).

17
Este movimiento es de línea liberal y fue creado en 1988 por Oscar Iván Zuluaga en Caldas.

18
Carlos Maya es abogado egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Nariño. Especialista en
derecho civil y laboral. Magister en ciencias políticas de la Universidad de Los Andes. Se ha desempeñado
como docente de derecho público en la Universidad de Nariño y en la Escuela Superior de Administración
Pública, Esap. Fue secretario de gobierno del municipio de Pasto. Jefe de personal de la Universidad de
Nariño, Secretario Delegado de Nariño en Santafé de Bogotá. Fundador y director de la Fundación José
Rafael Sañudo. Miembro de la comisión permanente para los derechos humanos. Directivo de la Asociación
Nacional de Abogados Litigantes. Directivo del Centro de Estudios Políticos Aplicados. Miembro de la
Secretaría Técnica de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Nariñenses en decisiones electorales,
1997).

19
El Movimiento Unitario Metapolítico fue fundado en 1985 por Regina Betancourt de Lizca una figura que
combinó el populismo y el ocultismo para hacer política y que se definió a sí misma como “profetisa, vidente y
el político más honesto del país” (El País, 1986).

39
José Romo Conservador

Hugo Rosero Conservador

Francisco Zutta Conservador

Luis Agreda Martínez Conservatismo Independiente

Gerardo de los Ríos Conservatismo Independiente

Eduardo Benavides Liberal

Julio Betancur Liberal

Guillermo Romo Liberal

María Antonia Velasco M-19

Victor Jaramillo Metapolítico

Germán Chamorro de la Rosa Movimiento Pol: Actitud Renovadora

Manuel Grueso Movimiento Pol: Actitud Renovadora

La alcaldía de Pasto quedó en manos de Jimmy Pedreros Narváez20, un


desmovilizado del M-19 que trabajó como secretario de Gobierno en la alcaldía de
Antonio Navarro en 1995, y que ganó gracias a una coalición denominada
Movimiento Todos por Pasto. Contó con el apoyo de los líderes del Liberalismo
Parmenio Cuellar y Luis Eladio Pérez (“Los caciques hacen sus cuentas”, 1997).

20
Pedreros es capturado en el 2002 “por haber incurrido, al parecer, en los delitos de interés ilícito en
celebración de contratos y peculado por apropiación a favor de terceros. (…) La investigación judicial tiene
que ver con las presuntas irregularidades en que incurrió el ex mandatario en la adjudicación del contrato para
la construcción del estadio Nueva Pastuosidad 2000, que iba a ser utilizado en los Juegos Deportivos
Nacionales de ese año”. El DAS estableció que la obra fue adjudicada a la empresa Peldaños y Asociados,
que, en el momento de la adjudicación, estaba en quiebra y de la que hacían parte familiares de Pedreros.
(DAS capturó a ex alcalde de Pasto, 2002). Por estos hechos Pedreros fue condenado a 5 años de prisión.

40
El partido Liberal presentó tres candidatos (Juan Javier Álvarez, Vicente Apraez y
Alfredo Jurado21), mientras que el Conservador avala el de Gerardo Rosero
Pérez22.

En las Alcaldías es posible ver el peso de los movimientos de ciudadanos y de


partidos fuera del bipartidismo, los cuales logran ganar en un número de
municipios equiparable al de los partidos tradicionales. Los partidos
pertenecientes a la familia liberal logran ganar en trece municipios, los de la
familia conservadora en quince y otros partidos y movimientos ganan quince
municipios.

Tabla 4. Alcaldes Electos Nariño elecciones de 1997

Municipi Ganador Partido Nombre Ganador Partido


o 1997 1997 municipio 1997 1997

Educación
Jesús trabajo y José
Albán Hidalgo cambio El peñol Villada Liberal

Milton Otros
Aldana Calvache partidos El rosario

Convergen
Elisa de Conservad El tablón Mélida cia popular
Ancuyá Caicedo or de Gómez Buchelli cívica

Movimient
Jairo Conservad Jairo o Nva.
Arboleda Burbano or El tambo Rojas Colombia

Barbaco Celso Francisco Hernán


as Angulo Liberal Pizarro García Liberal

21
Alfredo Jurado es Abogado de la Universidad de Nariño, periodista, educador con estudios en
administración pública, planeación, técnicas docentes y artes marciales. Juez Penal y de Rentas, Secretario
de Hacienda, Gobierno, Educación y General del departamento de Nariño y municipio de Pasto. Director de
Planeación Municipal, auditor, profesor universitario, ex-corresponsal de El Espectador y director de varias
publicaciones periodísticas. Concejal, diputado, presidente de la liga de taekwondo, de la sociedad nariñense
de abogados y de la asociación de consumidores y usuarios de los servicios públicos. Director de Juventudes
de la ONU para Nariño (Nariñenses en decisiones electorales, 1997).

22
Ingeniero civil egresado de la Universidad del Cauca. Ha sido asesor de gerencia de la Caja Agraria y del
Programa de Desarrollo Rural Integrado, ex-secretario de Obras Públicas del departamento de Nariño.
(Nariñenses en decisiones electorales, 1997).

41
Educación
Emiro trabajo y Alejandro
Belén Ordoñez cambio Funes delgado Liberal

Jesús Conservad Libardo Otros


Buesaco Granda or Guachucal Benavides partidos

Libardo Conservad Ignacio


Colón Obando or Guaitarilla Maya Liberal

Conservati
smo
Emery Anselmo independie
Consaca Castillo Coalición Gualmatán Yama nte

Conservati Conservati
smo smo
Contader Hernán independie Ángel independie
o Ibarra nte Iles Ceballos nte

Vicente David Conservad


Córdoba Cuaran Aico Imués Getial or

Convergen
Bitervo Carlos cia popular
Cuaspud Pachucan Asi Ipiales Pantoja cívica

José
Leonidas Antonio Otros
Cumbal Valenzuela Aico La cruz Rebolledo partidos

Jesús
Cumbitar Orlando Javier Conservad
a Rodríguez Liberal La florida Gómez or

Chachag Emilio Milton Otros


üí guerrero Liberal La llanada Santander partidos

Enel Domingo Otros


El charco Romero Liberal La tola Scos partidos

Gerardo José Conv pop.


La unión Santacruz Coalición Ricaurte Moran Cívica

Roberto Nabor
Leiva payán Angulo Liberal

Edmundo Conservad Samanieg Manuel Otros


Linares otero or o Cuellar partidos

Convergen
Los San Alveiro cia popular
andes Bernardo Ibarra cívica

Alejandro
Juvenal San Francisco Otros
Magüi Quiñones Lorenzo Gómez partidos

Bernardo Eduardo Otros


Mallama Carlosama Asi San Pablo Trujillo partidos

Nixon San Pedro


Mosquer Platón Otros de Hernando Conservad
a Rodríguez partidos Cartago Martínez or

42
Jaime
Nariño Sandoná Zambrano Liberal

Olaya Clímaco Otros Santa


herrera Payan partidos Bárbara

Humberto Hugo
Ospina Rodríguez Liberal Santacruz Arciniegas Liberal

Jimmy Hernando
Pasto pedreros Coalición Sapuyes Realpe Coalición

Conservati
smo
Taminang José Luis independie
Policarpa o Ortega nte

Edmundo Otros Mijair


Potosí Arteaga partidos Tangua Calderón Liberal

Providen Guillermo Conservad Newton Otros


cia Ortega or Tumaco valencia partidos

Ángel Conservad Ángel


Puerres López or Túquerres Narváez Coalición

Hermenegi
Geovanny Conservad Yacuanqu ldo
Pupiales Moreno or er Guerrero Coalición

En las elecciones de Concejos de 1997 el predominio de las mayorías está en


manos del tradicionalismo y algunas facciones que hacen parte de los partidos
Liberal y Conservador. Aún así, es posible observar algunas otras fuerzas que
logran las mayorías en algunos municipios así:

Tabla 5. Mayorías en los Concejos después de las elecciones de 1997

NÚMERO DE MUNICIPIOS
PARTIDO FAMILIA CON MAYORÍAS
Liberal Liberal 19
Conservador Conservadora 15

Conservatismo Independiente Conservadora 6

Movimiento Actitud Renovadora Liberal 5


AICO AICO 3
Coalición 2
Educación, Trabajo y Cambio
Social Izquierda 2
Movimiento Metapolítico Independiente 2

43
Conv. Popular Cívica Independiente 1
Movimiento Indígena
Colombiano 1

A continuación se mostrarán los partidos que aparecen en la contienda política


de 1997 además del bipartidismo oficialista.

Tabla 6. Partidos políticos presentes en las elecciones de 1997

Partido Familia
Movimiento Alianza Social Indígena - ASI Alianza Social Indígena- ASI
Autoridades Indígenas de Colombia
Autoridades Indígenas de Colombia AICO AICO
C4 Conservador
Movimiento Conservatismo Independiente Conservador
Movimiento Fuerza Progresista Conservador
Movimiento Nacional Conservador Conservador
Movimiento Ganas Independiente
Movimiento Indígena Colombiano Mic Independiente
23
Movimiento Pol. Laicos por Colombia Independiente
Movimiento Unión Cristiana Independiente
Movimiento Unitario Metapolítico Independiente
Nal. Comunidades Negras Palenque Afr. Independiente
Partido Popular Colombiano Independiente
Vamos Colombia Independiente
Alianza Democrática M-19 Izquierda
Alternativa Democrática Izquierda
Anapo Izquierda
Corriente de Renovación Socialista Izquierda
Educación, Trabajo y Cambio Social Izquierda
Moir Izquierda
Movimiento19 de Abril Izquierda
Movimiento Ciudadano Izquierda
Unión Patriótica Izquierda
Movimiento Convergencia Popular Cívica Liberal
Movimiento de Integración Regional Ir Liberal
Movimiento Nacional Progresista Liberal
Movimiento Político Actitud Renovadora Liberal

23
El Movimiento Laicos por Colombia nace el 9 de julio de 1991 y reúne a los laicos católicos que “libremente
quieran asumir la responsabilidad política”. Es fundado y presidido por Emilio Robledo Uribe quien ya en
1949 hacía parte del Movimiento Testimonio también de carácter laico- católico (Ayala, 2000).

44
El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones del 97 se
representa en las siguientes gráficas:

45
En 1998 el departamento de Nariño elige cinco representantes a la Cámara. El
primero, Javier Tato Álvarez, electo por el partido Liberal, es abogado de la
Universidad de Nariño, fue Alcalde de Pasto, Secretario de Gobierno, Secretario
de Hacienda, Jefe Regional de Asuntos Indígenas de Nariño, Secretario de
Educación de Nariño, auditor ante el Instituto de Seguros Sociales (ISS), entre

46
otros. Ha sido elegido Concejal del municipio de Pasto durante tres periodos y
Representante a la Cámara desde 1994, avalado siempre por el Partido Liberal.

En segundo lugar tenemos a los conservadores Miryam Paredes (conservatismo


independiente) y Carlos Eduardo Enríquez Maya (Conservador). Paredes es
abogada de la Universidad de Nariño, trabajó en la Secretaría de Hacienda y fue
directora de planeación municipal de la gobernación. Se desempeñó como
directora seccional de la Caja de Previsión Nacional. Fue miembro de la junta
directiva de la Empresa de Obras Sanitarias de Nariño (EMPONAR S.A.), de la
Empresa de Telecomunicaciones de Nariño (TELENARIÑO), de las Centrales
Eléctricas de Nariño (CEDENAR S.A.) y la Empresa Licorera de Nariño
(LICONAR). Fue gobernadora de Nariño 1983-84, diputada de la Asamblea
Departamental 1986-1988-1990-1992-1994 y concejal de Pasto. Por su parte
Enríquez Maya es Doctor en Derecho de la Universidad de Nariño y ha sido
secretario de educación del departamento y secretario de gobierno.

Eduardo Enríquez Maya y Miryam Paredes son ahijados políticos del líder y
senador conservador Carlos Salvador Albornoz, quien tiene una trayectoria
política que data de los años 70, cuando inició como diputado de la Asamblea de
Nariño. Si bien Albornoz ha sido tradicionalmente conservador ha hecho a lo
largo de su carrera alianzas con otros sectores políticos. En 1991 trabajó en
coalición con Antonio Navarro Wolf con el fin de llegar al Congreso por la Alianza
democrática M-19, sin embargo retorna al conservatismo. En 1998 apoya la
candidatura presidencial de Andrés Pastrana y en 2002 adhirió al liberal disidente
Álvaro Uribe (Votebien, 2002).

También resultan electos, por un lado Berner Zambrano por el Movimiento de


Integración Regional (IR) que hace parte de la familia Liberal y luego en el 2000
creó Apertura Liberal junto con otros representantes24, mientras que por el otro

24
Apertura Liberal inicialmente tuvo en sus filas a Zulema Jattin, Victoria Vargas, Armando Amaya, Berner
Zambrano, Carlos Martín Salinas, Hernando Carvalho, José Ignacio Bermúdez, Luis Felipe Villegas, Manuel
Berrío, Miguel Ángel Flórez, Pompilio Avendaño, Francisco Canossa, Jaime Puentes y Walter Lenis (Crean
apertura Liberal, 2000).

47
tenemos a Jorge Navarro Wolf, hermano del líder de la Alianza democrática M-19,
Antonio Navarro.

En 1998 vale la pena mencionar también al líder y senador liberal Luis Eladio
Pérez Bonilla quien estudió ingeniería de petróleos y fue gobernador de Nariño
(entre 1987 y 1988, por decreto), representante a la Cámara, senador y también
estuvo en el servicio diplomático como cónsul colombiano en Paraguay, siempre
por el partido Liberal. Fue secuestrado por las FARC el 10 de junio de 2001 y
liberado en el 2009 (“¿Quién es Luís Eladio Pérez Bonilla?”, 2008).

En el año 2000 resulta electo como gobernador de Nariño Parmenio Cuellar por el
Movimiento Convergencia Popular Cívica25, con el apoyo de Antonio Navarro
(Una Elección con varias lecciones, 2000). Cuellar ha sido diputado a la asamblea
de Nariño en dos periodos: 1976-1978 y 1984-1986; Concejal de Pasto,
Representante a la cámara 1990-1991; Senador de la república 1991-1998;
Ministro de Justicia y del Derecho 1998-1999; Gobernador de Nariño 2001 -2003;
Conjuez de la corte Constitucional 2004; Senador de la República 2006 - 2010.
Cuando militó en el liberalismo en los noventa perteneció a la línea galanista. Si
bien el aval fue del Movimiento Convergencia Popular Cívica, la fuerza que estuvo
detrás de esta candidatura era el denominado Movimiento Alternativo Nariñense,
que se presentó como una opción de carácter ciudadano diferente a los partidos
tradicionales (Parmenio Cuellar, entrevista personal, 29 de julio de 2009).

25
Este movimiento, de carácter regional, es liderado en Nariño por Parmenio Cuellar y avala candidatos con
altos niveles de protagonismo y posibilidades de victoria electoral. De tendencia liberal y centro izquierda su
caudal electoral está ligado a la figuración de sus candidatos y no a su estructura partidista. Parmenio logra el
aval de este movimiento gracias a que en su paso por el Congreso conoce a su fundador, Carlos Parra
Cifuentes (Parmenio Cuellar, entrevista personal, 29 de julio de 2009).

48
También se presentan candidaturas por el partido liberal con Elsy Janeth Melo,
por la Alianza Nacional Popular (ANAPO), Álvaro Alfredo Zarama26 y por el
partido Conservador Eduardo Edmundo Albornoz27.

En la Asamblea del 2000 la fuerza tradicional del conservatismo aún se mantiene


al ganar nueve de las 17 curules en juego. Seis de ellas por el partido
conservador y dos a través del Movimiento Conservatismo Independiente y el
Movimiento Fuerza progresista. Le sigue en número el liberalismo que obtiene
seis curules, tres por el Partido Liberal, dos por el Movimiento de Integración
Regional (IR) y una por Cambio Radical. Se encuentran también Convergencia
Popular Cívica y Vía alterna, cada uno con una curul.

Tabla 7. Asamblea Departamental de Nariño después de las elecciones del


2000

DIPUTADO PARTIDO

Luis Ignacio Rosero Movimiento Fuerza Progresista

26
Zarama es ingeniero Industrial de la UIS y Máster en Administración Pública de la Universidad de
California. Se ha desempeñado como decano de la Facultad de Administración de Empresas de la
Universidad Autónoma de Bucaramanga, profesor de Finanzas Públicas de la Facultad de Economía de la
Universidad Santo Tomás e instructor de la Escuela Superior de Administración Pública, secretario de la
Presidencia de la República para Asuntos Fronterizos, secretario por Colombia de la Comisión Nacional de
Vecindad Colombo-Ecuatoriana, consultor de la Empresa Colombiana de Petróleos, consultor de la Agencia
de Cooperación Técnica Alemana, GTZ y consultor del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. Fue
elegido el 27 de octubre de 1991 como el primer gobernador popular de los nariñenses (Universidad Mariana,
2009).

27
Albornoz es Ingeniero Agrónomo, realizó una especialización en Fertilidad de Suelos y Nutrición Vegetal en
la Universidad Complutense de Madrid (España). Su carrera política lo ha llevado a ser un abanderado del
partido Conservador, siendo así concejal de Pasto, representante a la Cámara, suplente en varias
oportunidades al Senado de la República y presidente del Directorio Departamental Conservador. Ha
desempeñado cargos como instructor en el Área de Proyectos de la Escuela Superior de Administración
Pública, secretario de educación de Nariño, gerente de la Corporación Forestal de Nariño, gerente regional de
Telecom para Nariño y Putumayo, gerente de la Corporación Financiera del Transporte y tomó posesión como
gobernador el 2 de enero de 1995 (Universidad Mariana, 2009).

49
Gerardo Ramón de los Ríos Conservatismo Independiente

Francisco Zutta Movimiento Integración Regional

Julio César Betancur Liberal- cons. Indep

Germán Chamorro de la Rosa Cambio Radical

Jairo Coral Conservador

Gerardo Bravo Conservador

Ricardo Jurado Movimiento Integración Regional

Amparo Rueda Conservador

Oscar Arellano Liberal

Favio Villota Conservador

Eduardo Ordoñez Conv. Pop. Cívica

Luis Alfonso Betancur Liberal

Otmaro Belalcázar Conservador

Jaime Rodríguez Vía Alterna

Jorge Montenegro Liberal

Guillermo Zarama Conservador

Para la alcaldía de Pasto se presentaron candidaturas por el partido Liberal


(Alfredo Jurado, quien se presentó también en 1997 por el mismo partido, y
Germán Córdoba) y se da la aparición de nuevas fuerzas como el Partido
Cambio Radical (Rubén Olarte, de línea liberal); los independientes del
Movimiento Convergencia Popular Cívica (Luis Carlos Contreras), el Movimiento
Político Comunal y Comunitario (Raúl Quijano) y el Movimiento Nacional. Por la
Seguridad Social (Luis Ernesto Chávez) y, por la izquierda, el Partido del

50
Socialismo Democrático (María Antonia Velasco) y el partido Socialdemócrata
colombiano por el que resultó electo Eduardo Alvarado.

Alvarado es médico y cirujano de la Universidad de Antioquia con posgrado en


Gerencia de la salud pública de la Eafit-Ces, se desempeñó como viceministro de
salud en 1994, presidente encargado del Instituto de Seguros Sociales en varias
oportunidades, director general de Seguridad Social en el Ministerio de Salud
1996-97 (Eduardo José Alvarado, nuevo viceministro de salud, 2004).

En las Alcaldías continúa el peso de los movimientos de ciudadanos y de partidos


fuera del bipartidismo, éstos logran las alcaldías en 17 municipios, dos más que
en el periodo anterior donde obtuvieron 15. Los partidos pertenecientes a la
familia liberal ganan en 15 municipios, los de la familia conservadora en 20 y la
izquierda, representada por el partido Socialdemócrata Colombiano, gana en los
municipios de Barbacoas y Pasto.

Tabla 8. Ganadores Alcaldías Nariño. Elecciones de 2000


Ganad
Ganador Partido Nombre or
Municipio 2000 2000 muncipio 2000 Partido 2000

Carlos Fuerza Wilson Convergencia


Albán Ortega progresista El peñol Rivera popular cívica

Martin José
Aldana Tengana AICO El rosario España Conservador

El tablón Jaro Conservatism


Edgar Conservad de chamor o
Ancuyá lagos or Gómez ro independiente

Saulo Movimiento
Ciro Fuerza Pupiale Cambio
Arboleda delgado progresista El tambo s radical

Juan Socialdemó
Quiñone crata Francisco Nicolás
Barbacoas s colombiano Pizarro Aragón Líder

Carlos
Libardo Velásq
Belén Ortega Liberal Funes uez Conservador

Euler
José Otros Guachuc Martíne Convergencia
Buesaco Moncayo partidos al z popular cívica

51
Convergen Ovidio
Efraín cia popular Guaitarill Legard
Colón Laso cívica a a Conservador

Gustav
Oscar Gualmatá o
Consaca Ortiz Liberal n Dávila Conservador

Gerard
o
Antonio Conservad Hernán
Contadero Dávila or Iles dez Conservador

Germán Nacional Damir


Córdoba Rosero progresista Imués Tello Conservador

Alfredo
Sara Almeid
Cuaspud Bolaños Liberal Ipiales a Liberal

Robert
Álvaro Ledez Todos por la
Cumbal Bucheli Liberal La cruz ma cruz

Sigifredo Iván
Cumbitara Guerrero Liberal La florida Agustín Liberal

Arnulfo Conservad La Roiman


Chachagüí Pinta or llanada Yela Liberal

Dagobert
o Antonio Convergencia
El charco Paredes Liberal La tola Ortiz popular cívica

Luis
Gerardo Hernán Fuerza
La unión Bravo Liberal Ricaurte dez progresista

Carlos
Gonzále Otros Roberto Eder Otros
Leiva z partidos Payán Castillo Partidos

Hamer
Zambran Conservad Samanie Pedro Convergencia
Linares o or go Dorado Popular cívica

Paul Conservad San Paulino Convergencia


Los andes López or Bernardo Erazo Popular civica

Domingo Convergen Liliana


Quiñone cia popular San Narváe
Magüi s cívica Lorenzo z Conservador

Francisc San Luis Otros


Mallama o Melo AICO pablo Lasso Partidos

Convergen San
Teodoric cia Popular Pedro de Evelio
Mosquera o García Cívica Cartago Rosero Conservador

52
Carlos
Augusto Zamudi Otros
Nariño Muñoz Coalición Sandoná o Partidos

Olaya Santa Otoniel


Herrera Bárbara Paz Liberal

Miguel
Benavid Fuerza Santacru Eusebi
Ospina es progresista z o Pinto Liberal

Socialdemó James
Eduardo crata Zambra
Pasto Alvarado colombiano Sapuyes no Conservador

Rodrig
Luis Otros Taminang o
Policarpa Jaramillo partidos o Jurado Conservador

Conservatis
mo Jesús
Hernán independie Andrad
Potosí Mafla nte Tangua e Liberal

Samuel
Providenci José Conservad Escruc
a Moreno or Tumaco ería Lider

Convergen Gloria
Eduardo cia popular Túquerre bolaño
Puerres Chávez cívica s s Liberal

Miguel
Antonio River Otros
Benavid Conservad Yacuanq Insuast
Pupiales es or uer y Partidos

En las elecciones de Concejos del 2000, el predominio de las mayorías está en


manos del tradicionalismo y algunas facciones que hacen parte de los partidos
Liberal y Conservador. Aún así es posible observar algunas otras fuerzas que
logran las mayorías en algunos municipios así:

Tabla 9. Mayorías en los Concejos después de las elecciones de 2000

NÚMERO DE
MUNICIPIOS CON
PARTIDO FAMILIA MAYORÍAS

Conservador Conservadora 24
Liberal Liberal 19
AICO AICO 5

Convergencia Popular Cívica Independiente 5

53
Conservatismo independiente Conservadora 2

Alternativa Democrática Izquierda 1


Movimiento Pol. Comunal y
Comunitario Independiente 1

Movimiento Fuerza progresista Conservadora 1

Movimiento Integración Regional –IR Liberal 1

A continuación se mostrarán los partidos que se presentan en la contienda


política del 2000 además del bipartidismo oficialista:

Tabla 10. Partidos políticos presentes en las elecciones de 2000

Partido Familia
Autoridades Indígenas de Colombia- AICO Autoridades Indígenas de Colombia –AICO
C4 Conservador
Movimiento Conservatismo Independiente Conservador
Movimiento Fuerza Progresista Conservador
Movimiento Nacional Conservador Conservador
Movimiento Unionista Conservador
Partido Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana
Ciudadanos Independientes Independiente
Integración Social Indígena Independiente
Movimiento Comunal y Comunitario De Colombia Independiente
Movimiento Huella Ciudadana Independiente
Movimiento Pol. Laicos Por Colombia Independiente
Movimiento Renovación Democrática- MRD' Independiente
Movimiento Unión Cristiana Independiente
Movimiento Unión Nacional por la Seguridad Social Independiente
Partido Popular Colombiano Independiente
Trans. de la Unión y Afines Independiente
Unidos por Albán Independiente
Vamos Colombia Independiente
Verde Oxigeno Independiente
Alianza Democrática M-19 Izquierda
Alternativa Democrática Izquierda
Anapo Izquierda

54
Corriente de Renovación Socialista Izquierda
Moir Izquierda
M-19 Izquierda
Movimiento Ciudadano Izquierda
Partido Del Socialismo Democrático Izquierda
Partido Socialdemócrata Colombiano Izquierda
Unión Patriótica Izquierda
Vía Alterna Izquierda
Apertura Liberal Liberal
Movimiento Convergencia Popular Cívica Liberal
Movimiento de Integración Regional Ir Liberal
Movimiento Integración Popular Mipol Liberal
Movimiento Liberalismo Ind. de Rest. 'Lider' Liberal
Movimiento Popular Unido- MPU Liberal
Movimiento Renov. Acc. Laboral Moral Liberal
Partido Cambio Radical Liberal
Mira Mira
Movimiento Alianza Social Indígena- ASI Movimiento Alianza Social Indígena-ASI

El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones de 2000


se representa en las siguientes gráficas:

55
56
3 Elecciones 2002, 2003

En los comicios de Cámara 2002 el departamento eligió como representantes a


Myriam Paredes y Eduardo Enríquez Maya quienes repiten por el partido
Conservador; Javier Tato Álvarez que repitió por el Partido Liberal; Berner
Zambrano que continúa en representación del Movimiento Regional IR y Manuel
Enríquez Rosero por Convergencia Popular Cívica.

Enríquez es “abogado de la Universidad Libre de Colombia. Realizó un posgrado


en derecho laboral en la Universidad Javeriana. También realizó una maestría en
estudios políticos en la Universidad Javeriana. Durante varios años se desempeñó
como secretario de la Comisión Séptima del Senado. También fue asistente
senatorial, jefe del archivo administrativo y secretario de la Comisión de
Administración” (“Senado eligió secretario” ,1998). En 1998 es elegido como
secretario del Senado.

En el Senado observamos la continuidad del líder conservador Carlos Salvador


Albornoz. En el partido Liberal, después del secuestro de Luis Eladio Pérez, llega
al senado Darío Martínez Betancourt. Martínez quien estudió Derecho y Ciencias
Políticas en la Universidad de Nariño, fue Concejal en el periodo 1976-78,
Senador en el periodo 1983-85, representante durante tres periodos consecutivos,
desde 1986 hasta 1998. Siempre ha estado bajo las toldas del liberalismo
oficialista aunque en el 2002 apoya la candidatura de Álvaro Uribe Vélez a la
presidencia. También apoyó a Eduardo Alvarado a la alcaldía de pasto en el 2000
(Votebien, 2002).

Otro personaje nariñense en el Senado es el independiente Antonio Navarro Wolf,


quien es ingeniero sanitario en la Universidad del Valle. Realizó estudios de
posgrado y se desempeñó como profesor de la misma universidad. Hizo una
especialización en Ingeniería del Medio Ambiente en Loughborough University,
Inglaterra (1976). Fue becario de la Fundación Rockefeller, del Consejo Británico
y del International Development Research Center (IDRC) de Canadá. Hizo parte

57
del M-19, allí ascendió hasta convertirse en el segundo comandante de la
organización y se desmovilizó en 1989.

Navarro fue uno de los tres presidentes de la Asamblea Nacional Constituyente de


1991 y encabezó la lista de la AD M-19. Fue ministro de Salud (1990), candidato
a la presidencia (1994) por Compromiso Colombia, alcalde de Pasto (1995-1997)
por el Movimiento Todos por Pasto, representante a la Cámara por Bogotá (1998-
2002) con la mayor votación por el Movimiento Vía Alterna. Para esta elección
contó con el apoyo de Parmenio Cuellar y el denominado Movimiento Alternativo
Nariñense (Parmenio Cuellar, entrevista personal, 29 de julio de 2009). El
movimiento también apoyó a Jaime Rodríguez, quien era la fórmula de Navarro a
la Cámara, pero no resultó electo.

En los comicios locales de 2003 se eligió como gobernador al sacerdote y


antropólogo Eduardo Zúñiga Erazo28 por el Movimiento Convergencia Popular
Cívica como la línea continuista de Parmenio Cuellar. Su elección estuvo marcada
por una suspensión provisional que obedeció a una providencia del Consejo de
Estado, según la cual Zúñiga fue contratista del Sena entre el 30 de octubre del
2002 y el 3 de junio, es decir pocos días antes de su inscripción. En la misma
época suscribió contratos a nombre de terceros con la Gobernación de Nariño y
fue miembro del Consejo Superior de la Universidad de Nariño, cargo al que
renunció pocos días antes de la inscripción para la jornada electoral (“Anulan
elección de gobernador”, 2003).

Repite candidatura Oscar Bravo Realpe de nuevo por el partido Conservador;


también se presenta Bernardo Erazo Villota por la Alianza Social Indígena y
28
“Es antropólogo de la Universidad Nacional de Colombia, doctor en Antropología y Etnología Americana de
la Universidad Complutense de Madrid, España, y magíster en Comunicación Educativa de la UTP. Fue
Profesor de tiempo Completo de la Universidad de Nariño desde 1972 hasta junio de 2003. En 1981 fue
galardonado con el Premio Nacional de Antropología Aplicado a Comunidades Indígenas. En el periodo 1990-
1991 fue designado rector; en el desempeño de su cargo puso énfasis en la regionalización de la Universidad
con el propósito de llevar las aulas a distintas ciudades del departamento. Por sus calidades académicas y
sus aportes investigativos, en 2002 la Universidad de Nariño le concedió la máxima distinción que se otorga a
los docentes: Profesor Emérito. Durante su vida académica el eje de sus actividades giró en torno al
conocimiento de la realidad social, económica y política del departamento con el criterio de buscar soluciones
a los múltiples y complejos problemas de Nariño. Es Miembro de Número de la Academia Nariñense de
Historia y presidente de la Fundación para la Investigación y el Desarrollo de Nariño, Milciades Chaves
Chamorro, Finmil” (Nariño, 2009).

58
aparece en la escena el Movimiento de Integración Popular (MIPOL) con Jorge
Edgar Villota.

En la Asamblea del 2003 la fuerza tradicional del conservatismo se desdibuja.


Este partido sólo consigue dos de las catorce curules en juego. Por su parte el
liberalismo logra cuatro diputados, uno de ellos por el Movimiento de Integración
Regional (IR) y el resto por el Partido Liberal. El Polo consigue dos diputaciones,
mientras que en escena aparece el Movimiento Popular Unido con un diputado y
el Nuevo Partido con cuatro. Cabe mencionar los cambios de partido de Eduardo
Ordoñez quien pasa de Convergencia Popular Cívica al Nuevo Partido, y de
Germán Chamorro de la Rosa pasa de Cambio Radical al Movimiento de
Integración Regional (IR).

Tabla 11. Asamblea Departamental del Nariño después de las elecciones


2003

DIPUTADO PARTIDO

Yezid León Nuevo Partido

Carlos Bastidas Nuevo Partido

Eduardo Ordoñez Nuevo Partido

Juan Alejandro Betancourt Nuevo Partido

Martín Ricardo Caicedo Liberal

Guillermo Díaz Liberal

Alex Bolívar Liberal

Leonel Olmedo Conservador

Jairo Coral Romo Conservador

59
Afranio Rodríguez PDI

Carlos Pereira PDI

Germán Chamorro de la Rosa Movimiento Integración Regional

Silvio Lagos AICO

MPU (hija de Samuel Escrucería Manzzi)


Paola Andrea Escrucería

Para la alcaldía de Pasto podemos observar que el bipartidismo oficialista


desaparece de la escena política y deja el espacio abierto para las candidaturas
de los otros partidos. El ganador es el maestro y administrador público Raúl
Delgado Guerrero por el Movimiento Convergencia Popular Cívica, quien contó
con el respaldo de Parmenio Cuellar, los senadores Antonio Navarro
(independiente) y Darío Martínez (liberal); y los representantes Manuel Enríquez
Rosero (Conv. Pop. Cívica) y Berner Zambrano (Movimiento IR) (“La lucha por las
alcaldías II”, 2003) y el Polo Democrático. Delgado fue concejal, congresista,
asesor de Empresas Solidarias de Salud, gerente de Mercadeo y Desarrollo
Comunitario de Emssanar, coordinador del Proyecto y Plan del Presupuesto
Participativo, secretario de Planeación del Municipio y alcalde encargado
(Semanario Caja de Herramientas, 2003).

También se presentaron Alfredo Jurado Mesías por Equipo Colombia quien aspiró
por quinta vez y sale de las huestes liberales para pasar a un movimiento de la
familia conservadora; José Heriberto Melo por el Movimiento Unionista de la ya
mencionada familia; Jorge Eliécer Delgado por el MIPOL; Mauricio Guerrero López
por el partido Colombia Siempre y con el apoyo de los representantes Eduardo
Enríquez Maya (conservador) y Javier Tato Alvarez (liberal); Oscar Arellano,
sobrino del ex senador y ex ministro Laureano Alberto Arellano, se presenta por el
Movimiento Político por la Seguridad Social, y, por último, tenemos a Joaquín
Olmedo Paz por el Partido Cambio Radical (“ La lucha por las alcaldías II”, 2003).

60
Al igual que las candidaturas de Pasto en las Alcaldías de otros municipios es
posible ver una profusión de partidos fuera del bipartidismo oficialista. Los partidos
Liberal y Conservador pierden, con respecto a la elección anterior, cinco y cuatro
alcaldías respectivamente; los movimientos cívicos y ciudadanos logran pasar de
17 a 19 alcaldías; la izquierda, en cabeza del Polo democrático independiente
gana dos alcaldías más; se evidencia el Uribismo en manos del Nuevo Partido
(cuatro alcaldías), Movimiento Alas (cuatro alcaldías) y el partido Cambio Radical
(una alcaldía). Por su parte los partidos indígenas se mantienen rezagados
logrando en conjunto tan sólo tres alcaldías.

Tabla 12. Ganadores Alcaldías Nariño. Elecciones del 2003


Ganador Partido Ganador Partido
Municipio 2003 2003 Municipio 2003 2003

Jairo
Gaviria Nuevo Ángel Nuevo
Albán Bravo Partido El Peñol Ordoñez Partido

Movimiento
Álvaro Conservatis
Eugenio mo
Cabrera El Ely Independien
Aldana Tupaz AICO Rosario Montoya te

Álvaro El Tablón Hernán Convergenc


Zambran Conservad de Arturo ia Popular
Ancuyá o Meza or Gómez Melendez Cívica

Fernando Convergenc
Javier Equipo Enrique ia
Arboleda Portilla Colombia El Tambo Fajardo Ciudadana

Movimiento
Juan de
Carlos Integración
Barbaco Rueda Francisco Pablo Popular
as Cortes Liberal Pizarro Cortes (MIPOL)

Luis
Partido Edmundo
Javier Popular Sotelo
Fernánde Colombian Domíngu
Belén z Ortega o Funes ez Liberal

Cristian Franklin
Laurin Guachuc Eulises Partido
Villota Conservad a Ortega Colombia
Buesaco Rosero or L Ruano Siempre

Miller Diela
Eloy Liliana
Muñoz Conservad Guaitarill Benavide Conservado
Colón Muñoz or a s Solarte r

61
Segundo Manuel
Vicente María Convergenc
Noguera Movimiento Gualmatá Lucero ia Popular
Consaca Basante Via Alterna n Ortega Cívica

Orlando Pedro
Javier Convergen Jesús
Contader Paz cia Popular Tulcán Movimiento
o Dávila Cívica Iles Villota Nacional

Alfredo
Caicedo Ángel
Montene María Conservado
Córdoba gro Liberal Imués Tobar r

Polo
Diego Democrátic Luis
Mauricio o Fernando
Velasco Independie Villota
Cuaspud Revelo nte Ipiales Méndez Liberal

Movimiento
Humbert Político por
o Gabriel la
Arcos Seguridad Yolanda Movimiento
Cumbal López Social La Cruz Gómez Nacional

Movimiento
Silvio Álvaro de
Sigifredo Convergen Samuel Integración
Cumbitar Rosero cia Popular La Obando Regional
a Romo Cívica Florida Eraso "Ir"

Carlos Partido
Alberto Popular Afranio Partido
Chachag Villota Colombian La Álvarez Popular
üí Morales o Llanada Romo Colombiano

Miguel Movimiento
Víctor Rebolledo Popular
El Candelo Portocarr Unido
Charco Reina Liberal La Tola ero (MPU)

Movimiento
Luis Carlos Alianza
Manuel Nuevo Alberto Social
La Unión Muñoz Partido Ricaurte Ortiz Indígena

Franco
Hoberma
Hermes n Convergenc
Sánchez Roberto Quiñones ia Popular
Leiva Adrada Liberal Payán Quiñones Cívica

Movimiento
Político
Eva Convergen Harol Comunal y
Sandy cia Wilson Comunitario
Benavide Popular Samanie Montufar de
Linares s Lucero Cívica go Andrade Colombia

Renato Lucio
Los Arturo Conservad San Hernando Conservado
Andes Apraez or Bernardo Gómez r

62
Coronel

Movimiento Movimiento
de Ruber Conservatis
Alejandro Participació Almincar mo
Juvenal n San Muñoz Independien
Magüi Quiñones Popular Lorenzo Tenorio te

Movimiento
Germán Ricardo De
Bernardo Emiro Integración
Carlos San Gómez Regional
Mallama Ama A.I.C.O Pablo Lasso "Ir"

San José
Convergen Pedro Amado
Mosquer Aureliano cia de Urbano Equipo
a Esterilla Ciudadana Cartago Lasso Colombia

Polo
Antidio Democrátic
Roberto o
Adrian Cambio Coronel Independien
Nariño Burbano Radical Sandoná Pantoja te

José
María Convergenc
Olaya Harinson Santa Estupiñan ia Popular
Herrera Castro Liberal Bárbara Toloza Cívica

Henry
Armando
Jorge Bacca
Armando Nuevo Santacru Arciniega
Ospina Narváez Partido z s Liberal

Polo
Convergen Jesús Democrátic
cia Orlando o
Raúl Popular Mora Independien
Pasto Delgado Cívica Sapuyes Caicedo te

Convergen Elier
Dairo cia Fredy
Rosero Popular Taminan Burbano
Policarpa Ortega Cívica go Daza Liberal

Roberto Pedro
Iván Equipo Gonzalo
Potosí Rosero Colombia Tangua Argoty Liberal

Jorge
Providen Guillermo Conservad Jairo Movimiento
cia Bravo or Tumaco Meza Si Colombia

Germán Álvaro
Bayardo Alfredo
Benavide Conservad Túquerre Garzón Conservado
Puerres s or s Barahona r

Nolberto Julio
Antonio Conservad Yacuanq Alejandro Equipo
Pupiales Revelo or uer Insuasty Colombia

63
Pérez Guzmán

En las elecciones de Concejos del 2003, el predominio de las mayorías está en


manos del tradicionalismo y algunas facciones que hacen parte de los partidos
Liberal y Conservador. Aún así es posible observar algunas otras fuerzas que
logran las mayorías en algunos municipios así:

Tabla 13. Mayorías en los Concejos después de las elecciones de del


2003

NÚMERO DE MUNICIPIOS
PARTIDO FAMILIA CON MAYORÍAS
Conservador Conservadora 13
Liberal Liberal 10

Conv. Popular Cívica Independiente 8


Equipo Colombia Conservadora 7
Movimiento Integración
Regional- IR Liberal 4

Popular Colombiano Independiente 4


Movimiento Nacional Conservadora 4
Aico Aico 3
Nuevo Partido Liberal 2
Via Alterna Izquierda 2
Cambio Radical Cambio Radical 1
Conservatismo
Independiente Conservadora 1
Movimiento Popular Unido
– MPU Independiente 1
PDI Izquierda 1
Movimiento Unionista Conservadora 1
Movimiento Pol. por la
Seguridad Social Liberal 1

A continuación se mostrarán los partidos que aparecen en la contienda política


del 2003 además del bipartidismo oficialista:

Tabla 14. Partidos políticos presentes en las elecciones del 2003

64
Partido Familia
Apertura Liberal Apertura Liberal
Autoridades Indígenas de Colombia -
Autoridades Indígenas de Colombia - AICO AICO
Colombia Siempre Cambio Radical
Partido Cambio Radical Cambio Radical
Partido Colombia Democrática Colombia Democrática
Colombia Viva Colombia Viva
C4 Conservador
Movimiento Conservatismo Independiente Conservador
Movimiento Equipo Colombia Conservador
Movimiento Fuerza Progresista Conservador
Movimiento Nacional Conservador Conservador
Movimiento Republicano Conservador
Movimiento Si Colombia Conservador
Movimiento Unionista Conservador
Partido Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia Independiente
Movimiento Huella Ciudadana Independiente
Movimiento Político Solidaridad Independiente
Movimiento Popular Unido Mpu Independiente
Movimiento Social Indígena de Males Córdoba Independiente
Movimiento Unión Cristiana Independiente
Movimiento Unión Nacional Por La Seguridad Social Independiente
Partido Popular Colombiano Independiente
Unidos Por Buesaco Independiente
Vamos Colombia Independiente
Verde Oxigeno Independiente
Alternativa Democrática Izquierda
MOIR Izquierda
Movimiento Ciudadano Izquierda
Movimiento Frente Social y Político Izquierda
Partido del Trabajo de Colombia Izquierda
Unidad Democrática Izquierda
Movimiento Convergencia Popular Cívica Liberal
Movimiento de Integración Regional Ir Liberal
Movimiento Integración Popular (MIPOL) Liberal
Movimiento Nacional Progresista Liberal
Movimiento Renov. Acc. Laboral Moral Liberal
Nuevo Partido Liberal

65
Mira Mira
Mira Mira
Movimiento Alianza Social Indígena- ADI' Movimiento Alianza Social Indígena- ASI
Alianza Democrática M-19 Polo Democrático Independiente
Anapo Polo Democrático Independiente
Corriente de Renovación Socialista Polo Democrático Independiente
Movimiento19 De Abril Polo Democrático Independiente
Partido Del Socialismo Democrático Polo Democrático Independiente
Partido Socialdemócrata Colombiano Polo Democrático Independiente
Polo Democrático Independiente Polo Democrático Independiente
Unión Patriótica Polo Democrático Independiente
Vía Alterna Polo Democrático Independiente

El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones del 2002-
2003 se representa en los siguientes gráficos:

66
67
4 Elecciones 2006, 2007

En las elecciones de Congreso del 2006 en departamento de Nariño se eligen


cinco representantes. Por el partido Conservador repite curul Myriam Paredes e
ingresa el candidato a la gobernación por este partido en 1997 y 2003, Oscar
Fernando Bravo Realpe. También repiten por tercera vez consecutiva, Javier Tato
Álvarez del partido Liberal y Berner Zambrano por el Movimiento Integración
Regional-IR, quien luego pasa a ser parte de la bancada del Partido Social de
Unidad Nacional. Por último aparece la figura de Pedro Vicente Obando en
representación del Polo Democrático Alternativo. Obando es catedrático etno
lingüista de la Universidad de Texas (USA) “fue la revelación de la elecciones al
alcanzar un escaño en la Cámara de Representantes basando su discurso en tres
pilares fundamentales: la educación, la cultura y el deporte. El acompañamiento
de los universitarios, docentes y líderes de diferentes sectores sociales y políticos
fue la pieza clave para que el ex rector de la Universidad de Nariño fuera elegido”
(Polo Democrático, 2009). Fue apoyado por el grupo de Parmenio Cuellar
conocido como el Movimiento Alternativo Nariñense (Parmenio Cuellar, entrevista
personal, 29 de julio de 2009).

68
Al senado llega Parmenio Cuellar, quien había pasado de la corriente del
Galanismo, dentro del Partido Liberal, al Movimiento Convergencia Popular Cívica
y por último se consolida como líder del Polo Democrático Alternativo. El
conservador Eduardo Enríquez Maya pasa de la Cámara al Senado y Manuel
Enrique Rosero, que había sido representante en el periodo anterior por el
Movimiento Convergencia Popular Cívica, se elige senador por el Partido Social
de Unidad Nacional.

En el 2007 la gobernación no contó con candidatos propios del bipartidismo y


sólo se presentaron dos aspirantes. Por un lado, Germán Chamorro de la Rosa un
empresario y ex diputado por el Movimiento Político Actitud Renovadora, de
tendencia liberal, que se presenta con el aval del Partido Social de Unidad
Nacional y quien en 1999, mientras ejercía en la Asamblea, fue detenido de
manera preventiva en el marco de una investigación adelantada por la Fiscalía
17, seccional de la Unidad de delitos contra la administración pública, y en la cual
se le imputaban los delitos de prevaricato por acción y peculado por aplicación
oficial diferente (“Aseguramiento a Asamblea de Nariño”,1999). Chamorro contó
con el apoyo de los senadores Eduardo Henríquez Maya (conservador) y Manuel
Henríquez Rosero (partido de la U) y los representantes Myriam Paredes Aguirre
(conservadora), Berner Zambrano (partido de la U) y Óscar Fernando Bravo
(conservador).

El otro candidato fue el líder nariñense Antonio Navarro Wolf, quien logra la
gobernación con el aval del Polo Democrático Alternativo y el apoyo del senador
del Polo Parmenio Cuellar, los representantes Pedro Vicente Obando (Polo
Democrático) y Ramiro Estacio (Autoridades Indígenas). Para estas elecciones
Navarro contó con el apoyo del partido Liberal. Trece de los quince miembros del
directorio departamental votaron a favor de adherir al candidato y el respaldo
estuvo liderado por el ex senador Guillermo García Realpe (“Liberalismo de
Nariño se une al PDA” 2007).

69
En la Asamblea del 2007 vemos una repartición de las catorce curules así: el Polo
Democrático logra obtener cuatro, mientras que los partidos Liberal y
Conservador se quedan cada uno con tres. Por su parte, el partido social de
Unidad Nacional logra dos curules, mientras que Autoridades Indígenas de
Colombia y Colombia Viva logran una cada uno.

Tabla 15. Asamblea Departamental del Nariño después de las elecciones del
2007

Diputado Partido

Fernando Albeiro Araujo Ordoñez Polo Democrático Alternativo

Marco Román Palacios Enríquez Polo Democrático Alternativo

Afranio Gumercindo Rodríguez Rosero Polo Democrático Alternativo

Luis Alberto Narváez Santacruz Polo Democrático Alternativo

Liliana Lucyleth Burbano Benavides Partido Conservador Colombiano

Leonel Olmedo Sánchez Zambrano Partido Conservador Colombiano

Luis Armando Delgado Mera Partido Conservador Colombiano

Euler Aldemar Martínez Rodríguez Partido Liberal Colombiano

Omar Virgilio Cerón Leiton Partido Liberal Colombiano

Guillermo Jorge Díaz Hidalgo Partido Liberal Colombiano

Eduardo Vicente Benavides Portilla Partido Social de Unidad Nacional - Partido de la U

Álvaro Marino Palacios Mora Partido Social De Unidad Nacional -Partido de la U

Jorge Luis Tipas Colimba Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia

Diego Fernando Cortes Bernal Movimiento Colombia Viva

70
A la alcaldía de Pasto se presentaron cinco candidatos. Pablo Andrés Guerrero,
conservador, arquitecto, director de Planeación de Pasto en el 2003 y 24 veces
alcalde encargado. También se presentó Fabio Trujillo Benavides por el Polo
Democrático, veterinario, cofundador del Comité de Ganaderos de Nariño y
secretario de Agricultura y Gobierno. Repiten candidaturas el abogado Mauricio
Guerrero quien fue concejal de Bogotá y secretario de la embajada en Londres y
que se presentó en el 2003 por el partido Colombia Siempre, ahora lo hace por
Cambio Radical; y Heriberto Melo, un especialista en medicina alternativa y
químico que aspiró en el 2003 por el Movimiento Unionista y en esta oportunidad
lo hace por Apertura Liberal. Por último, tenemos al ganador, Eduardo Alvarado,
que se candidatiza por el Movimiento Político Opción Pasto. Alvarado fue electo
como alcalde de Pasto en el 2000 por el Partido Socialdemócrata Colombiano.

En las alcaldías del 2007 es posible ver un declive del partido Liberal en el
departamento que pasa de ganar en diez municipios en el 2003 a tan sólo cuatro.
Por su parte el partido Conservador se mantiene estable y recupera tres alcaldías,
pasando de 16 en el 2003 a 19. La izquierda se fortalece con el Polo Democrático
que obtiene once alcaldías, aumentando el número en relación a las cuatro que
había alcanzado en el periodo anterior. Aparece en escena el Partido Verde
Opción Centro con seis municipios; los movimientos ciudadanos logran, por su
parte, tan sólo siete alcaldías y otras fuerzas como Alas –Equipo Colombia,
Cambio Radical y el partido Social de Unidad Nacional logran ganar en dos, tres
y cuatro municipios, respectivamente.

Tabla 16. Ganadores Alcaldías Nariño. Elecciones del 2007


Municip Ganador Municipi Ganado Partido
io 2007 Partido 2007 o r 2007 2007

Jorge
Fernand
Julio o
Bolívar Partido de la España Conservad
Albán Moncayo U El Peñol Jurado or

Germán José
Ortiz El Javier
Aldana Benítez Conservador Rosario España Alas

71
Martínez

El Sandro
Luis Tablón José
Aldemar Verde Opción De Bolaños Conservad
Ancuyá Delgado Centro Gómez Delgado or

Ciro Saulo
Rafael Ernestor Verde
Arboled Delgado El Pupiales Opción
a Gaviria Conservador Tambo Gómez Centro

José
Arnulfo Francisc Algemiro
Barbaco Preciado o Moreno
as Cabezas Afro Pizarro Montaño Liberal

Luis
Nixon Armando Verde
Ortega Delgado Opción
Belén Bravo Liberal Funes Sánchez Centro

José Hugo
María Movimiento Javier
Moncayo Unido Por Guachuc Realpe Conservad
Buesaco Rosero Buesaco al Rosero or

Segundo
Buenavent Carlos
ura Hernand
Solarte Verde Opción Guaitarill o Conservad
Colón Muñoz Centro a Moncayo or

Otoniel Jaime
Jesús Enrique
Rosero Gualmat Ortega
Consaca Armero Polo án Bastidas Polo

Luis Luis
Hernán Jesús
Contade Ibarra Pantoja
ro Narvaez Conservador Iles Unigarro Alas

Yomar
Yesid Iván Miguel
Yandun Piscal Conservad
Córdoba Chitan Ainco Imués Nastar or

Hernán
Ausberto Gustavo
Cuaspu Germán Estupiña Cambio
d Villarreal Conservador Ipiales n Radical

Movimient
Alexand o
er Independi
Gilberto Realpe ente
Buenavent Misión La
Cumbal ura Ainco La Cruz Cruz

Carlos Omar Verde


Cumbita Eliecer La Ernesto Opción
ra Rodríguez Liberal Florida Córdoba Centro

72
Salas

Arnulfo Doralba
Eduardo Carmen Verde
Chacha Pinta La Bastidas Opción
güí López Conservador Llanada Arteaga Centro

William Jaime
Ernesto Anchico
El Peñarand Sinisterr
Charco a Polo La Tola a Polo

Abel Polo
Javier Angel Democráti
La Jojoa Colombia Quiñone co
Unión Riascos Viva Ricaurte s Urbano Alternativo

Movimiento Polo
Cicerón de Eder Democráti
Bolaños Integración de Roberto Diomede co
Leiva López Leivana Payán s Castillo Alternativo

Aylen Polo
Holger Yamile Democráti
Zagalo Samanie Montene co
Linares Grajales Polo go gro G Alternativo

Jesús
Paul Efrén Audelo
Los López San Rodrígu Partido de
Andes Ortega Conservador Bernardo ez la U

Movimient
o
Felix Polo Liliana Alternativa
Faustino Democrático San Lunar Comunitari
Magüi Quiñones Alternativo Lorenzo Narváez a

Felipe
Luis Andrés
Eduardo San Muñoz Conservad
Mallama Mora Ainco Pablo Delgado or

San
Carlos Pedro Armando
Mosquer Josué De Burbano Partido de
a Gutiérrez Polo Cartago Chicaiza la U

Diego
Álvaro Olegario
Gabriel Arcos Cambio
Nariño Córdoba Conservador Sandoná Insuasty Radical

Elpidio Juan
Olaya Socrates Santa Gregorio
Herrera Minotta Asa Bárbara Valencia Polo

Manuel
Luis Alberto
Eduardo Santacru Molina Apertura
Ospina Rosales Conservador z Pinto Liberal

Eduardo Movimiento Francisc Cambio


Pasto Alvarado Político Sapuyes o Radical

73
Opción Pasto German
Marcillo

Pedro Integración Carlos


Policarp Iván Prog.Policarp Taminan Delgado Conservad
a Burbano ense go Muñoz or

Jesús
Luis Alberto
Antonio Andrade
Potosí Arévalo Conservador Tangua Mejía Liberal

Carlos Neftali
Providen Yela Correa Colombia
cia Cuatin Conservador Tumaco Díaz Viva

Carlos Gloria
Emilio Partido De La Túquerre Amparo Conservad
Puerres Chaves U s Bolaños or

Movimient
o de
Integració
n Por Un
Luis Jaime Yacuanqu
Antonio Alberto er Mas
Guzmán Yacuanq Guancha Humano Y
Pupiales Rosero Conservador uer Argoty Justo

En las elecciones de Concejos del 2007, el predominio de las mayorías está en


manos del tradicionalismo conservador; el partido Liberal, por su parte, pierde
algo de terreno y se mantiene el avance de la izquierda en cabeza del Polo
Democrático. Los partidos Uribistas logran mayorías no muy representativas en
algunos municipios.

Tabla 17. Mayorías en los Concejos después de las elecciones de del 2007

NÚMERO DE MUNICIPIOS
PARTIDO FAMILIA CON MAYORÍAS
Conservador Conservadora 19
Polo Democrático Polo Democrático 8
Aico Aico 6
Liberal Liberal 6

Alas- Equipo Colombia Alas- Equipo Colombia 4


Partido de la U Partido de la U 4
Asi Asi 3

74
Colombia Democrática Colombia Democrática 3
Partido Verde Opción Partido Verde Opción
Centro Centro 3
Cambio Radical Cambio Radical 2
Colombia Viva Colombia Viva 2
Afro Independiente 1
Movimiento Cívico
Campesino Independiente 1

A continuación se mostrarán los partidos que aparecen en la contienda política


del 2007 además del bipartidismo oficialista

Tabla 18. Partidos políticos presentes en las elecciones del 2007

Partido Familia
Movimiento Alas-Equipo Colombia Alas Equipo Colombia
Alas Equipo Colombia Alas Equipo Colombia
Apertura Liberal Apertura Liberal
Autoridades Indígenas de Colombia - AICO Autoridades Indígenas de Colombia- AICO
Colombia Siempre Cambio Radical
Partido Cambio Radical Cambio Radical
Movimiento Renov.Acc. Laboral Moral Colombia Democrática
Partido Colombia Democrática Colombia Democrática
Colombia Viva Colombia Viva
Partido Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana
Alianza Por Belén Independiente
Integración Progresista Policarpense Independiente
Movimiento Alianza Social Afrocolombiana "Asa" Independiente
Movimiento Alternativa Comunitaria Independiente
Movimiento Cívico Campesino Independiente
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia Independiente
Movimiento de Integración de Leivana Independiente
Movimiento Independiente Misión La Cruz Independiente
Movimiento Nacional Afrocolombiano "Afro" Independiente
Movimiento Político Opción Pasto Independiente
Movimiento Unido por Buesaco Independiente
Mira Mira
Movimiento Alianza Social Indígena- ASI Movimiento Alianza Social Indígena -ASI
Partido Social de Unidad Nacional " Partido de la U" Partido de la U
Partido Verde Opción Centro Partido Verde Opción Centro
Polo Democrático Alternativo Polo Democrático Alternativo

75
El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones del 2006-
2007 se representa en las siguientes gráficas:

76
77
5 . Cuadro Resumen

SENADO CAMARA DE REPRESENTANTES


Año Senador Partido Fa Representante Partido Fa
mil mil
ia ia
1998 Carlos Salvador Conser C Javier Tato Alvarez Liberal L
Albornoz G. vador L Myriam Paredes Cons. C
Luis Eladio Pérez Carlos Enríquez Maya Independ. C
Bonilla Liberal Berner Zambrano Conservado
Oswaldo Darío Popular Jorge Navarro Wolff r
Martínez B. Colombi Movimiento
ano Ir
Coalición
2002 Antonio Navarro Otros Myriam Paredes Conservado C
Wolff Conser Manuel Enríquez r
Carlos Salvador vador Eduardo Enríquez Conv. Pop. C
Albornoz Liberal Maya Cívica
Darío Martínez Berner Zambrano Conservado L
Betancourt Javier Tato Álvarez r
Movimiento
Ir
Liberal
2006 Manuel Enrique Part. de Pedro Vicente Obando Polo Pol
Rosero la U Berner Zambrano Movimiento o
Eduardo Enríquez Conser Oscar Fernando Bravo Ir
Maya vador Myriam Paredes Conservado C
Parmenio Cuellar Polo Javier Tato Alvarez r C
Conservado L
r
Liberal

78
NARIÑO, TERRITORIO EN DISPUTA

En términos políticos el departamento de Nariño tiene una fuerte tradición


conservadora en las tierras altas y la sierra, al tiempo que estructuras políticas
cerradas que son alimentadas por una cultura de élites arraigada en las nociones
de abolengo y herencia familiar directa de los antepasados españoles. En las
tierras de la costa pacífica sur la fortaleza la detenta el partido liberal debido, en
buena parte, a la composición étnica de esta zona y al “hecho de que fuera el
liberal José Hilario López, el artífice de la abolición de la esclavitud en 1951”
(Rodríguez, 2004).

Esta tendencia empieza a romperse sólo hasta los años 90 por la incursión en la
escena política de figuras provenientes del M-19. Entre ellas la más importante es
Antonio Navarro Wolf. A partir de ese momento la izquierda en el departamento
ha ido tomando mayor fuerza y robando espacios al bipartidismo, sobre todo a los
conservadores.

Además del paulatino fortalecimiento de la izquierda que llega a su punto más alto
en el 2007 con la obtención de la gobernación del departamento, es clara la
fortaleza que en Nariño tienen los partidos y movimientos ciudadanos. Dicha
fortaleza se puede atribuir a la falta de espacios políticos de un lado, y de otro,
porque desean presentarse como opciones desligadas del tradicionalismo.
(Parmenio Cuellar, entrevista personal, julio 29 de 2009). Aunque, por ejemplo en
las alcaldías, se ha dado una reducción porcentual de los municipios en donde
los mencionados movimientos ganaron, si se le mira en comparación con otro tipo
de partidos como los pertenecientes al Uribismo es claro que los movimientos y
partidos ciudadanos tienen una fortaleza mayor en el departamento,
representando entre el 11% y el 22 % de las alcaldías en el periodo 1997-2007.
Por su parte el mencionado Uribismo, representado en los partidos Cambio
Radical, Partido Social de Unidad Nacional y Alas- Equipo Colombia, no superan
cada uno el 6% de las alcaldías.

79
De otra parte, las dinámicas del conflicto armado en el departamento de Nariño se
caracterizan por una alta intensidad producto de la disputa entre los actores
armados con presencia en la zona, lo que se explica por la posición geográfica
estratégica del departamento al ser una zona limítrofe con el Ecuador y una
salida al Pacífico. Los análisis realizados sobre el conflicto armado en el
departamento de Nariño han identificado el narcotráfico como causa determinante
del conflicto, aunque no es el único factor; temas como la tierra, la explotación
minera, recursos petroleros, la construcción de mega proyectos son igualmente
factores determinantes para el análisis del conflicto armado en el departamento.

Las FARC y el ELN tienen presencia en el departamento desde la década de los


80. Las FARC han visto en el departamento de Nariño un lugar de descanso y
entrenamiento, ejercen presencia en el Nudo de los Pastos con el frente 2 que
hace parte del Comando conjunto de Occidente; el frente 29 ó Alonso Arteaga,
que se ubica en la región del piedemonte costero, en los límites entre Nariño y
Cauca, del cual se desprenden las columnas móviles Mariscal Sucre con
presencia en Samaniego, la Daniel Aldana en la frontera con Ecuador y la Omar
Quintero en Tumaco. Para responder a las operaciones militares en el marco del
plan Colombia, las FARC deciden crear el frente 64 o Arturo Medina, en la Bota
Cauca y los límites entre Nariño y Cauca. En los límites con el Putumayo se
encuentra la columna móvil Jacinto Matallana (Ávila, 2009. P 7)

En cuanto al ELN, el departamento de Nariño fue visto como un escenario propicio


para el desarrollo de esta guerrilla, que tiene presencia en la región desde los
años setenta, cuando Francisco Galán desarrolló trabajo político en el
departamento con el colectivo Camilo Torres. Durante los años ochenta las
acciones del ELN en Nariño, las ejecutaron frentes externos, provenientes
particularmente de Antioquia y Cauca. A finales de los años 80 se crea el frente
Comuneros del Sur , que más tarde daría origen a la Compañía Guerreros de
Sindagua, la Compañía Mártires de Barbacoas, la Compañía José Luis Cabrera, la

80
Compañía Jaime Toño Obando, la Compañía Héroes de los Andes y la Compañía
Elder Santos (Ávila y Celis, 2008).

En cuanto a los grupos paramilitares en 1999 se crea el frente Libertadores del


Sur, que ejerció control en el municipio de Tumaco, sus primeras acciones fueron
de limpieza social y de control de las salidas al mar y las vías fluviales del rio
Mira y el Patía. Los paramilitares continuaron su expansión, ejerciendo control
sobre las cabeceras municipales de Roberto Payan, Francisco Pizarro y
Barbacoas. En el 2002 la expansión continúo hacia el municipio de Llorente donde
fueron masacradas 13 personas en diciembre de 2003 (Ávila, 2009).

Su penetración al departamento no obedeció a una lógica contrainsurgente sino


que se explica por razones ligadas a la concentración de tierra, los cultivos de
palma y la explotación minera. “En el municipio de Tumaco en el año 1994 el
91.3% de los predios eran minifundios. En la actualidad se han reducido a 21.7%,
puesto que los predios de minifundios fueron negociados para la siembra de
palma africana y cría de camarón en cautiverio” (Corponariño, 2008). Asimismo,
“Según una investigación realizada por la Diócesis de Quibdó y la organización no
gubernamental Human Rights Everywhere (HREV), „ el modelo de plantaciones en
Tumaco ha supuesto la tala de bosques y el drenaje de los suelos (para sembrar
546 hectáreas de palma africana se hicieron 86 kilómetros de drenajes y 11
kilómetros de carreteras); el desplazamiento de campesinos hacia el área urbana
de Tumaco; la utilización de sicarios para presionar a los campesinos para que
vendieran sus tierras, y una serie de violaciones a los derechos laborales y de
asociación” (Corponariño, 2008). Los grupos paramilitares también buscaron
ejercer control sobre las vías de comunicación y se enfrentaron con la guerrilla por
el control de las zonas cocaleras.

El Bloque Libertadores del Sur parte del Bloque Central Bolívar se desmoviliza en
el año 2005, dice Ávila (2009), lo que lleva a una reconfiguración de las dinámicas
del conflicto armado:

81
“Otro momento de la confrontación fue aquel que se vive después de la
desmovilización paramilitar, basado sobre una reconfiguración del poder
regional de estructuras armadas. Por un lado las guerrillas intentaron copar
o recuperar el territorio perdido, por otro lado, casi inmediatamente después
de la desmovilización nacieron una serie de grupos emergentes, rearmados
y disidentes que entraron en una relación de alianzas y disputas territoriales
“(p. 46).

Frente a las Bandas Emergentes (BACRIM) después de la desmovilización del


Bloque Libertadores del Sur, la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la
Organización de Estados Americanos, MAPP/OEA:

“Ratifica la expansión de una estructura armada ilegal denominada Nueva


Generación (ONG) (sic) tal como se informó en el VI y VII Informe del
Secretario General al Consejo Permanente. Dicha estructura ha
consolidado su control sobre las comunidades donde tenía influencia el
Bloque Libertadores del Sur (BLS) del BCB, en municipios como Andes
Sotomayor, Cumbitara, Policarpa, Leyva y El Rosario. Las informaciones
dan cuenta que el grupo podría tener unos 300 hombres operando en esta
región (…) La estructura la componen mandos medios del BLS no
desmovilizados, desmovilizados, y personas reclutadas. En los cascos
urbanos cuentan con informantes de civil, controlan la circulación de la
población por medio de retenes en las carreteras, cobrando sumas de
dinero a los transportistas, amedrentándolos con armas largas y cortas. En
el área rural visten de camuflado, portan brazaletes con la insignia ONG, y
patrullan con armas largas “(MAPP/OEA, 2007).

Luego de la desmovilización del Frente Libertadores del Sur, alias “Nomo” mando
medio inició el rearme, dando origen a las “Autodefensas Campesinas Nueva

82
Generación”. A pesar de su captura en el año 2007, la estructura continua
ejerciendo influencia en mayor parte de los municipios donde el BLS lo hacía.
(International Crisis Group, 2008).

La ONG no es el único grupo con presencia en Nariño también se ha detectado la


presencia de las Águilas Negras:

[...] fue posible verificar la existencia de un grupo conocido como Mano


Negra o Águilas Negras, cuyo centro de operaciones es el corregimiento de
El Palmar, municipio de Leiva y que se extiende hacia las veredas
Esmeraldas y La Sierra del municipio de El Rosario, el corregimiento de
Remolino del municipio de Taminango (Nariño), y posiblemente en los
municipios Mercaderes y Balboa (Cauca). Este grupo opera en el área de
influencia del ex Bloque Libertadores del Sur, que estaba adscrito al Bloque
Central Bolívar (BCB). Este grupo estaría conformado por un número de
hombres que oscila entre 80 y 150. Están en proceso de reclutamiento de
nuevos combatientes, tanto de desmovilizados como de población de la
zona (MAPP/OEA, 2006)

También ejercen presencia “los rastrojos” que llegan a Nariño en el 2005


provenientes de la Costa Pacífica y el Cauca. Los rastrojos eran los hombres que
estaban bajo el mando de Wilber Varela alias “Jabón” quien fue asesinado en el
2008 en Venezuela por orden de alias Diego Rastrojo y alias Comba, quienes
trabajaban con él y habrían quedado al mando de la estructura.

De igual forma se encuentran las Autodefensas Gaitanistas bajo las ordenes de


“Don Mario” quien apareció oficialmente como un desmovilizado de la estructura
del Bloque Èlmer Cárdenas bajo el mando de su hermano alias “El Alemán” (Don
Mario', narco ligado a los hermanos Castaño, es ahora el capo más buscado del
país, 2008). Estos grupos han sostenido enfrentamientos y alianzas con el fin de
mantener sus estructuras generando un incremento en los niveles de violencia.

83
En efecto, la posición estratégica del departamento, los intereses económicos,
agrícolas y mineros y el aumento de actividades relacionadas con el narcotráfico
en la región han hecho que el departamento se convierta en un territorio de
disputa entre los actores armados ilegales presentes en el departamento, disputa
que ha mostrado una tendencia de aumento desde el año de 1999 como puede
observarse en la Tabla 2. presentada con anterioridad.

Como producto de este escenario de disputa la población se ha visto fuertemente


afectada particularmente, Nariño registró entre 1997-2007, 232 muertos civiles en
eventos de conflicto y 6.269 homicidios. A partir de 1998 se da un incremento en
el número de muertos civiles que se explica por la entrada paramilitar que lleva a
un incremento en los niveles de violencia. El incremento del número de homicidios
en el 2002 se explica por las acciones adelantadas por los grupos paramilitares en
los cascos urbanos en contra de milicianos y de personas que consideraban como
colaboradores de la guerrilla. La disminución en el número de muertos civiles en
el 2004, se debe a la consolidación de los grupos paramilitares y la ofensiva de la
Fuerza Pública que limitó las acciones de las guerrillas. El incremento en el
número de muertos civiles en el 2005 se debe a la entrada de organizaciones
armadas denominadas BACRIM al departamento. La tendencia alta pero estable a
partir del 2006 se explica por el enfrentamiento y las alianzas entre los diferentes
grupos armados, particularmente por la guerra entre las FARC y el ELN. (Ver
gráfico 1. Homicidios y muertos civiles en conflicto en Nariño 1997-2007).

Pero la afectación a la población civil también se manifiesta en otros fenómenos


como el secuestro y el desplazamiento. La primera observación es que las dos
variables presentan dinámicas distintas. En primer lugar el desplazamiento se
empieza a incrementar en el año 2000 (1.862 desplazados) hasta llegar a un pico
de crecimiento en el año 2002 (10.958 desplazados). Luego empieza a decrecer
hasta el año 2004 (4.965 desplazados) y a partir de este punto, la variable

84
muestra un aumento vertiginoso hasta llegar a su pico más alto en el 2007 (29.
809 desplazados).

Por su parte, los secuestros tienen un comportamiento irregular a lo largo del


periodo, mostrando sus picos más altos en 1999 (76 secuestros), 2000 (82
secuestros) y 2003 (71 secuestros); y sus picos más bajos en 1999 (18
secuestros) y 2001 (33 secuestros); a partir de 2006 parece estabilizarse.

En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el número de


desplazados que se da durante 2000-2002 coincide con la llegada y expansión
paramilitar en el departamento (Bloque Libertadores del Sur de las AUC) la cual se
evidencia con el aumento del número de municipios en disputa durante 2000-2002
(Tabla 1). La disminución a partir del 2003 se explicaría por el control territorial y
el cese de las confrontaciones con la guerrilla. El incremento a partir del 2005 se
debe a la entrada de las Bacrim, la guerra entre las FARC y el ELN. “La Oficina
para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas en Colombia
(OCHA) denunció el desplazamiento de unas 570 personas en el departamento de
Nariño debido a combates entre las guerrillas de las FARC y el ELN” (ONU
denuncia desplazamiento en Nariño por combates entre las FARC y el ELN,
2009).

En este marco de disputa violenta y de fuerte competencia electoral entre las


fuerzas políticas tradicionales y los nuevos movimientos ciudadanos y de
izquierda, podemos encontrar como casos relevantes dos municipios: Tumaco y
Samaniego. El primero de ellos se ha configurado como un territorio de fuerte
disputa de actores armados, en contraste con un tradicionalismo político arraigado
en cabeza de la familia Escrucería. El segundo ha sido tradicionalmente un
territorio de dominio del ELN, afectado fuertemente por las acciones de este
grupo, en contraste con una importante movilización ciudadana.

Tumaco

85
Este municipio ubicado en la costa pacífica nariñense ha sufrido un incremento
significativo de la violencia gracias a que las actividades y mafias relacionadas con
el narcotráfico se desplazaron al pacífico colombiano escapando de las acciones
del Plan Colombia y el Plan Patriota, que se centraron en Caquetá y Putumayo.
Según el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) Tumaco
tiene la segunda mayor área sembrada de coca, después de Cumaribo (Vichada),
con 5.135 hectáreas (“La mala hora de Tumaco”, 2009).

Así pues, en este municipio hacen presencia las FARC con el frente 29 y las
columnas móviles Mariscal Sucre y Daniel Aldana (“Tumaco es hoy caldera del
diablo”, 2009). De igual forma, el ELN hace presencia con el Frente Comuneros
del Sur y las nuevas bandas emergentes se presentan bajo la figura de los
Rastrojos, las Águilas Negras y la Organización Nueva Generación ONG (“ La
mala hora de Tumaco”, 2009).

El incremento de la violencia por el enfrentamiento de los diversos grupos,


atravesado por los intereses del narcotráfico, ha dejado en el municipio cifras
alarmantes de asesinatos que a junio de 2009 mostraba una tasa de 200 por cada
100 mil habitantes, en contraste con una tasa nacional de 32 y departamental de
46 (“Tumaco es hoy caldera del diablo”, 2009).

Pero la violencia no es el único problema de este territorio, allí las condiciones


sanitarias son precarias y los habitantes viven en medio de las 71 toneladas que a
diario son depositadas en el municipio (Postal de San Andrés de Tumaco, 2008).
Tumaco no cuenta con acueducto ni alcantarillado, hay una ausencia total de
planeación urbanística. En el 2005 el municipio entró en ley 550, la educación es
precaria y los dineros de las regalías no se ven invertidos en el territorio (“A
Tumaco le cayeron todas las plagas”, 2005).

Ahora bien, en términos políticos Tumaco ha sido dominada por el poder de la


familia Escrucería que aparece en el mapa político desde la década de los 60.
Antes de este periodo los liderazgos fueron fragmentados y no lograron algún tipo
de alcance departamental o nacional, pues estaban ligados a intereses

86
económicos específicos y sonaban nombres como el de Flavio Ortiz o la Familia
Llorente (Hoffman, 2009).

Así en los sesenta aparece en la escena política Samuel Alberto Escrucería


Delgado, conocido como Beto grande, quien es “hijo, sobrino y nieto de hombres
que tenían cierta importancia en Tumaco, ya que eran parte de la élite negociante
de origen europea (francesa, italiana, alemana), convertida a élite política local a
partir de los años 20-40. Su tío, el señor Delgado, ya era un hombre político, que
llegó a enfrentarse a la tendencia Llorentista, entonces dominante en Tumaco”
(Hoffman, 2009).

Samuel Escrucería logra convertirse en el líder más importante del municipio


gracias a las alianzas que logró establecer con los diversos poderes políticos y
económicos no solo de Tumaco sino de otras zonas del departamento, por un
lado, y, por otro, a las estrategias clientelistas y populistas y a la exacerbación de
la identidad tumaqueña. Estos hechos le permitieron acceder a la política a nivel
departamental y nacional, lugares en donde estableció un imperio político junto
con sus familiares (Hoffman, 2009).

En efecto, Samuel Escrucería logró acceder siete veces al congreso (1962-1986)


(“La bancada de lo gomelos”, 2009), pero por un “proceso por soborno en las
minas de esmeralda de Boyacá, como funcionario de la Contraloría General de la
República, se minó su influencia y perdió su curul en el congreso” (Castillo, 2001).

En su reemplazo aparece en la escena política en la década de los 90 su hijo,


Samuel Escrucería Manzi, quien fue investigado en 1986 en Estados Unidos por
narcotráfico, requerimiento que Samuel Escrucería Jr. no atendió en razón a que
en esos momentos se encontraba inmerso en su primera campaña a la Cámara de
Representantes. Ante este panorama y aprovechando que tenía el mismo nombre
de su hijo, Samuel Escrucería padre se entregó en lugar de su hijo (“Escrucería y
su horrible pasado”, 2008) y fue condenado a dos siglos de cárcel (Castillo, 2001).
Allí murió encarcelado, aunque su familia asegura que fue envenenado cuatro días

87
antes de hacerse efectiva su orden de libertad (“Escrucería y su horrible pasado”,
2008).

La tragedia de su padre no detuvo la carrera política de Samuel Escrucería Manzi,


quien estuvo en dos periodos en la Cámara (1986, 1990) y uno en el Senado
(1991), elección para la que lanza como fórmula a su esposa María Lorza de
Escrucería, quien también resulta electa. En 1992, sin embargo, pierde su fuero
parlamentario y es inhabilitado para ejercer cargos públicos, debido a que estuvo
“prófugo de la leyes colombianas en Brasil durante un tiempo, condenado en 1988
por peculado en el erario público en un fraude de la Caja agraria en Tumaco en
1978” (Hoffman, 2009).

A pesar de los múltiples escándalos, destituciones e inhabilidades de los líderes


de la familia Escrucería, es posible ver cómo a lo largo del tiempo han logrado
mantener con mayor o menor fuerza su influencia en el municipio de Tumaco y
en la política departamental y nacional. Siguiendo la reconstrucción de Odile
Hoffman las alcaldías a partir de 1988 quedaron de la siguiente manera:

Alcaldía 1988: El alcalde electo Eric Seidel es de la línea de la familia Escrucería.


Es destituido por corrupción y en su reemplazo en nombrado Jesús Rosero
Ruano, quien es oriundo del municipio de Barbacoas.
Otros candidatos: Ernesto Kaiser, Evelio Solís, Ángel de Jesús Bijó y José Rivera

Alcaldía 1990: Gana la alcaldía Ernesto Kaiser, apoyado por Jesús Rosero Ruano
y Nilo del Castillo, venciendo a la candidata de los Escrucería, María Manzi de
Escrucería. También se presenta para esta elección Nelson Vidal.

Alcaldía 1992: El ganador es Teodulo Quiñones, apoyado por una coalición de la


que hacen parte Jesús Rosero y grupos económicos de la región que se
presentan como contrincantes de los Escrucería. La alianza de Rosero con Nilo
del Castillo se rompe para esta elección y del Castillo se lanza por sí mismo a la

88
alcaldía. Al tiempo se dan las candidaturas de María Escrucería de Manzi, Vicente
Manzi Hurtado y Diego Escrucería en representación de la familia tradicional.

Alcaldía 1994: Llega al cargo Nilo del Castillo, ganando frente a la prima de
Samuel Escrucería, Sonia Alba Escrucería. También vence a Jesús Rosero
Ruano y a Emiro Pedro Cabezas.

Alcaldía 1997: Presenta su candidatura Samuel Escrucería Manzi, quien había


sido expulsado del liberalismo en 1995 y se avala por el movimiento Unitario
Metapolítico de Regina Betancourt de Liska. Para esta candidatura, Escrucería
Manzi obtiene el apoyo de Jesús Rosero Ruano. Sin embargo es vencido por
Newton Valencia que se presenta como candidato independiente, quien también
logra imponerse sobre Hernando Cantin (ANAPO), César Augusto Díaz
(Movimiento Unitario Metapolítico) y José Rivera (liberal).

Alcaldía 2000: En este año resulta electo Samuel Escrucería Manzi, por el
Movimiento Liberalismo Independiente LIDER, quien inscribe su candidatura a
pesar de estar inhabilitado por diez años para ocupar cargos públicos, hecho por
el cual es destituido. En su reemplazo es elegido de terna por el Movimiento
Liberalismo Independiente LIDER, Jaime Fernando Escrucería (primo de Samuel
Escrucería Manzi), quien no pudo ejercer el cargo por enfermedad y “durante dos
años designó desde Pasto a más de diez alcaldes encargados, que a su vez
encargaron a otros” (Rodríguez, 2004), de manera tal que durante este periodo el
municipio llegó a tener 56 burgomaestres (A la deriva, 2004).

La inestabilidad política del municipio durante este periodo redundó en altos


niveles de corrupción y caos administrativo que llevaron a Tumaco a someterse a
la ley 550 y se evidenciaron hechos como que “el Ministerio de Hacienda detectó
en Tumaco pérdidas por un valor cercano a los ocho mil millones de pesos del
Sistema General de Participación, y que, valiéndose de una tutela proferida en
contravía de una decisión del Tribunal Superior, un alcalde suspendido, Carlos Elí

89
Barrios, recuperó el mandato, y en 20 días ejecutó el 90% de los cinco mil
millones que tenía disponible el municipio para financiar el pago de acreencias
acordadas en el marco del acuerdo de ley 550” (Rodríguez, 2004).

Alcaldía 2004: Resulta electo Nilo del Castillo (liberal), quien ya había sido alcalde
en 1994 y quien es apoyado por Habib Merheg, un senador risaraldense de
Colombia Viva investigado por sus nexos con grupos paramilitares (Aguas
Turbias, 2007)

La familia Escrucería presenta como candidato a Rafael Alberto Escrucería (Hijo


de Samuel Escrucería) de tan sólo 18 años. Por terceras fuerzas aparecen
candidatos como Salomón Salazar (Frente Social y Político), Obelis Quiñones
(Unidad Democrática) y Jairo Mesa (Movimiento Cívico).

Cabe mencionar que en este periodo resulta electa a la asamblea Paola Andrea
Escrucería, hija de Samuel Escrucería Manzi, avalada por el Movimiento Popular
Unido (Movimiento de Carlos Erney Abadía y Juan Carlos Martínez Sinisterra del
Valle del Cauca, el primero condenado en el proceso 8.000 y el segundo
investigado actualmente por vínculos con narcotraficantes y paramilitares).

Alcaldía 2007: En estos comicios resulta electo Neftalí Correa del Movimiento
Colombia Viva, apoyado por el alcalde Nilo del Castillo y por Habib Merheg de
Colombia Viva. La familia Escrucería apoya al candidato Jairo Mesa por el partido
Convergencia Ciudadana; colectividad por la que resulta electo Rafael Escrucería
(hijo de Samuel Escrucería) como concejal en Bogotá en este mismo año.
También se encuentra la candidatura de Diego Escrucería por el Partido Social
de Unidad Nacional.

Se presentan también Luis Alberto Vera (Alas- Equipo Colombia), Jorge Enrique
García (Alianza Social Afrocolombiana), Mauricio Lozada (Alianza Social
Indígena), María Díaz (Apertura Liberal), Carmen Guagua (Movimiento Nacional

90
Afrocolombiano), Guillermo Rodríguez (Cambio Radical), Ricardo García (Partido
Liberal), Ever Castillo (Polo Democrático)

En este marco es posible observar cómo la familia Escrucería instauró la línea


política conocida como Betismo, ha mantenido un nivel importante de influencia
en el municipio hasta la actualidad. Dicha fuerza ha sido sólo contrarrestada en
algunos momentos de la historia reciente por el grupo político del Nilo del Castillo
conocido como Nilismo, que se perfila como la fuerza antibetista mas importante
de Tumaco y que aspira llegar a la Cámara de Representantes en el 2010 (Nilo
del Castillo a la Cámara de Representantes: que el siglo XXI sea una gran
oportunidad para el desarrollo, 2009).

Ante este perspectiva la familia Escrucería parece estar buscando nuevos


horizontes políticos, así como se ve en la ya mencionada elección del hijo de
Samuel Escrucería Manzi al Concejo de Bogotá por Convergencia Ciudadana,
elección para la cual contó con el apoyo de Rubén Darío Salazar (Representante
a la Cámara de Bogotá por Convergencia Ciudadana) actualmente investigado
por el delito de concusión y en la cual fue señalado de supuesta compra de votos
(De compra de votos acusan a la campaña al Concejo de Bogotá de Rafael
Alberto Escrucería, 2007)

Cabe recordar que Rafael Escrucería antes de llegar a esa corporación se había
candidatizado a la alcaldía de Tumaco en el 2004 y ante su fracaso electoral se
dedicó “al mundo de los negocios del chance, de las loterías y de los juegos de
azar, en Guatemala, Honduras, Nicaragua, el Salvador, Perú. Con un compañero,
(hijo de chanceros) y la ayuda económica de los Escrucería, Rafael Alberto
recorrió el mundo e hizo negocios en India, en la China, en Asia” (“Escrucería y su
horrible pasado”, 2008).

En efecto su padre, Samuel Escrucería, se vio envuelto en el 2006 en denuncias


ante la fiscalía para el lavado de dinero de Guatemala, en contra de su empresa

91
Rapa Corporation que operaba la lotería Bigotón Millonario en ese país. Las
denuncias fueron interpuestas por Genaro Morales, director y presidente de la
Fundación Pediátrica Guatemalteca, entidad que manejaba las licencias de ocho
loterías en el país (Lotería de la fundación pediátrica, señalada de lavado de
dinero, 2006).

Estructura de la familia Escrucería

92
Samaniego

Samaniego es un municipio situado a 117 km de la ciudad de Pasto y limita con


los municipios de La Llanada, Guaitarilla, Túquerres, Santacruz, Linares y
Ancuya, Ricaurte y Barbacoas. Allí el territorio es dominado por el frente
Comuneros del Sur, la compañía Guerreros de Sindagua y Mártires de Barbacoas

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del ELN. De igual forma hace presencia el Frente 29 y la compañía Mariscal
Sucre de las FARC y luego en el año 2000 el Bloque Central Bolívar y
Libertadores del Sur de las Autodefensas Unidas de Colombia (PNUD, 2005)

En el municipio el asedio de los grupos armados a la población civil y los poderes


políticos ha sido histórico. En 1992, el alcalde electo Carlos Rosero Pérez fue
retenido por las FARC y su liberación sólo se produjo después de la renuncia de
todos los funcionarios municipales de la línea del mandatario (“Samaniego quiere
decidir su suerte”, 1997).

En 1993 el alcalde electo por “otros partidos”, Luis Alejandro Bastidas es


asesinado por presuntos miembros del ELN, el hecho dio pie para que en la
población se proclamara el nombre de su esposa María Antonia Camacho como
candidata a ese cargo, sin embargo ella y sus hijos se refugiaron en un país
centroamericano frente a las amenazas (“Samaniego quiere decidir su suerte”,
1997).

De igual manera, el entonces candidato por el Movimiento Cívico Nuevo


Samaniego, Manuel Cuellar Bastidas, renuncia a su aspiración y adhiriere a la
candidatura de Camacho. Sin embargo, éste no fue el único hecho de violencia
política ya que grupos alzados en armas obligaron a renunciar a su cargo a dos
concejales de la AD-M19 y sus curules quedaron vacantes por temor a represalias
(“Nombrarían alcalde militar en Samaniego”, 1994).

En 1996 el alcalde del partido Conservador, Oscar Guillermo Pantoja, fue


secuestrado por el ELN y posteriormente obligado a renunciar a su cargo
(“Violencia se ensaña con políticos”, 1997). “El mandatario local fue sometido a un
juicio político durante los nueve días de su cautiverio y fue dejado en libertad el
lunes en el corregimiento de Yescual, jurisdicción de Túquerres, a 84 kilómetros
de Pasto. (…). Según un comunicado de los subversivos, Pantoja no cumplió con
el programa ofrecido durante la campaña electoral y manejó mal los recursos
económicos del municipio” (“Otro alcalde que renuncia por presión de la guerrilla”,
1996).

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En los comicios de 1997 el ELN presionó a los habitantes de Samaniego para que
se abstuvieran de votar, y ante las amenazas del grupo guerrillero, Manuel Cuellar
Bastidas junto con varios candidatos al Concejo deciden retirar sus candidaturas.
A pesar de este hecho los habitantes de Samaniego salieron a votar y el ELN
desconoció los resultados de las urnas que dieron como ganador a Manuel Cuellar
Bastidas del Movimiento Político Actitud Renovadora (“Samaniego quiere decidir
su suerte”, 1997).

Este hecho generó una fuerte protesta de los habitantes del municipio, quienes en
un acto público que contó con cerca de cuatro mil asistentes, enviaron una carta
abierta a los insurgentes con el objeto de exigir el respeto de la voluntad popular
expresada en las urnas (“Samaniego quiere decidir su suerte”, 1997). Según los
resultados, Cuellar Bastidas se impuso sobre Germán Álvarez (Conservador),
Diego Arciniegas (Alternativa Democrática), Ángel María López (Conservador), y
Álvaro Bastidas (Coalición).

En las siguientes elecciones del año 2000 el ELN secuestró al candidato a la


alcaldía del municipio por el Movimiento Alternativa democrática, Harold Montúfar,
junto con los candidatos a la gobernación Eduardo Albornóz y a la Asamblea,
Mariana Pantoja (“ELN secuestra a tres aspirantes políticos de Nariño”, 2000).
Posteriormente, también retuvo a Héctor Bastidas candidato a la alcaldía por
Cambio Radical. En estas elecciones resulta electo Pedro Dorado Bastidas por el
Movimiento Convergencia Popular Cívica.

Pero las acciones violentas de los grupos armados en el municipio no han sido
dirigidas únicamente a los actores políticos, la población civil también ha
soportado las consecuencias del conflicto, el cual se ha manifestado en
fenómenos como el desplazamiento que ha ido en aumento, pasando de cuatro
hechos en el 2000 a 476 en el 200729. De igual manera se dan en este municipio
casos de afectación civil tan aberrantes como el uso de minas antipersona que ha

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Estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la
Conferencia Episcopal de Colombia.

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llevado al confinamiento de cientos de familias (“Más de 800 familias viven
confinadas en Samaniego porque es un campo minado”, 2008) y a un total de 125
víctimas en el municipio desde 1990 hasta 2008 (Resultados del pre encuentro
municipal de víctimas de minas en Samaniego- Nariño, 2009).

Justamente este tema fue el protagonista en la alcaldía en el año 2004. En este


periodo resultó electo Harold Montúfar, por el Movimiento Político Comunal y
Comunitario, quien se impone ante Aylen Montenegro del Movimiento
Convergencia Popular Cívica. Montúfar fue reconocido por el lanzamiento durante
su administración de una propuesta de paz y convivencia que deviene en un
pacto local de paz (PNUD, 2005) además de avanzar en la “propuesta de
desminado humanitario en Samaniego y el occidente” en el 2006 (Montúfar,
2009).

Sin embargo, y a pesar de las acciones de Harold Montúfar en su administración,


tuvo que exiliarse del municipio por amenazas y la circulación de un “pequeño
panfleto anónimo que lo señalaba como miembro de la dirección nacional del ELN”
(“Alcalde de Samaniego, al exilio” 2004). Montúfar recordó en aquella ocasión que
ese fue el mismo mecanismo utilizado contra su compañero político César
Ordoñez, quien fue asesinado un año antes.

Para las elecciones del 2007 resulta electa Aylen Montenegro del Polo
Democrático, sobre los candidatos Germán Obando (Alianza Social Indígena),
Héctor Bastidas (liberal) y Marcelo Martínez (Partido Verde Opción Centro). En
este periodo, antes de realizarse los comicios, fue asesinado el concejal Vicente
Ortega, electo en el 2003 por el Movimiento Convergencia Popular Cívica y quien
aspiraría a repetir curul en el 2007 (“Asesinan a concejal de Samaniego”, 2007).

Es claro, entonces, que el municipio de Samaniego es un escenario más que de


disputa, de dominio armado. Dicho dominio, como se ha mostrado en los
ejemplos anteriores, no sólo se ha circunscrito a acciones en contra de la
población civil sino en contra de candidatos y funcionarios públicos que se han

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visto presionados sobre todo por el ELN para dejar sus cargos o renunciar a sus
candidaturas.

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