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nativas; pero, en todo caso, ha significado el reconocimiento normativo

de una de las prácticas más tradicionales de los antiguos peruanos, ba-
sada en lo que ahora podemos llamar "democracia directa", producto
de una organización peculiar, la del ayllu, cuyo fundamento social y
económico se sustentó en el colectivismov".

3. LA POLíTICA COMO REALIDAD SOCIAL

La Ciencia Política estudia los hechos, acontecimientos y procesos
políticos; no se queda en el mero análisis jurídico-constitucional, ni
en la exposición del desarrollo de las ideas políticas; antes bien trata
de indagar cómo realmente los hombres actúan en política. En otros
términos, se ocupa de la acción e interacción política y de la conducta
política.

Por eso, desde el punto de vista de la Ciencia Política, la política es

una actividad humana y una relación interhumana. Pero este concepto
es insuficiente para poder explicar qué es la acción política, porque al
lado o en torno de la política hay una serie de prácticas sociales en las
que se manifiesta y expresa la interacción del hombre. Las actividades
económicas, jurídicas, artísticas, religiosas, pedagógicas, deportivas,
técnicas, etcétera, son también relaciones intersubjetivas.

Por eso, para ser calificada de política, la actividad humana y la

relación interhumana deben consistir en un tipo específico de con-
ducta que tiene que estar relacionada con el ejercicio, la distribución
y organización del poder, con los diversos procesos de decisiones pú-
blicas que afectan a la colectividad y con las múltiples formas en que
el poder político se expresa, sea como dominación, Estado, influencia
o autoridad.

(*1 El autor se refiere a la Constitución de 1979, que estaba vigente cuando escribió la primera
edición de esta obra.

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nnativo in embargo, y a pesar de esta particularidad, la política no es

os, ba- ealidad social única e indivisible porque está inmersa en toda esa
dueto - dad de acciones intersubjetivas que llamamos sociedad. Por eso
acial y tá desvinculada de otras formas del comportamiento, de aspira-
ne valorativas de naturaleza ideológica y de los diversos intereses
pales. Ello significa que la política está relacionada con la economía,
derecho, la ciencia, el arte, la tecnología, la religión, la tradición, la
. ia, etcétera, que influyen sobre esta forma de práctica social, pero
ue también recibe influencia de ella. Precisa Andrade Sánchez que
-la política nos aparece así como un conjunto de fenómenos sociales
que, mediante una operación de inteligencia, podemos abstraer del
conjunto general mediante el reconocimiento de ciertas características
relacionadas con el poder, la influencia, el gobierno y la dirección de
diversos grupos, que se presentan en el seno de la sociedad y,finalmen-
te, de toda comunidad identificada como unidad por cierta capacidad
de dominación que la separa de otras" (J 4) •

Como todos los fenómenos sociales, la política es una actividad

cambiante y variable. Los hechos, acontecimientos y procesos políticos
no son siempre los mismos, van cambiando a lo largo de la historia.
Ello explica en gran medida cómo en las diversas culturas han existido
distintas formas de acción y organización políticas, así como diferentes
a y la maneras de ejercicio y distribución del poder.

Sin embargo, a pesar de estas diferencias históricas, podemos

encontrar algunos rasgos comunes de carácter universal, como son el
conflicto entre grupos opuestos que pretenden controlar el poder; y
el intento de integración para lograr cierta forma de cohesión social.

Como se sabe, el conflicto se expresa en formas de contienda

más o menos organizada. Esta contienda política "se desarrolla en dos
planos: por un lado entre individuos, grupos y clases que luchan por

(14) Andrade Sánchez, Eduardo. Introducción a la Ciencia Política. Ed.Tierra Firme, México, 1983.
Pág. 7.

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conquistar el poder, participar en él o influir; y, por el otro, entre el

poder que manda y los ciudadanos que lo soportan", como explica
Duvergerv>' .

A esta dinámica del conflicto político que representa intereses

diversos y contrapuestos, Mario Justo López la denomina "faz agonal
de la política" (del griego "agón", que significa "lucha").

El conflicto por el control de aquellas instituciones de poder

puede manifestarse en forma "desnuda", para utilizar una expresión de
Bertrand Russell, cuando acontece en forma de violencia, sin organiza-
ción y control, con la finalidad de forzar un cambio que objetivamente
se estima necesario. Es una violencia desorganizada que responde a la
violencia organizada de las instituciones de poder, como el Estado, que
no es un ente autónomo e independiente de los intereses de clase, y
que está al servicio e instrumentalizado por la clase dominante, dentro
de un período histórico específico.

Esta violencia desorganizada puede organizarse cuando es encau-

zada y dirigida por los sectores más lúcidos, progresistas y avanzados de
una sociedad, como sucedió en las revoluciones francesa y rusa. Pero
el conflicto por el poder puede también desarrollarse de acuerdo a
ciertas reglas específicas que sirven para regularlo. Como se sabe, en
toda sociedad se ha intentado regular el conflicto de acuerdo a ciertos
criterios de racionalidad; y, de esta manera, encauzarlo en función
de ciertas normas específicas, tanto sociales como de Derecho, que
permitan a los actores políticos (individuos, partidos políticos, grupos
de presión, grupos de influencia, etc.) , participar en la vida política,
y formular sus demandas a quienes toman decisiones, pero dentro de
ciertas "reglas de juego", que de alguna manera y, a pesar de las dife-
rencias de intereses materiales e ideológicos opuestos, son aceptadas
consensualmente por los grupos participantes.

(15) Duverger, Maurice.lntroducción a la política. Ed. Ariel, Barcelona, 1968. Pág. 21.

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entre el
explica r consiguiente, las demandas están canalizadas a través de
~=- ..-s c instituciones y medios, para acceder al poder o influir sobre

__~,_~ lo ejercen; lo que demuestra que el conflicto como factor dina-

or de la vida política se presenta, y está latente, en períodos de
agonal "estabilidad" política, económica y social, y no solo en épocas
_. y en las que, como es obvio, el conflicto se agudiza.

El conflicto, sea en su forma manifiesta o latente, no es un hecho

do, está interrelacionado con otro fenómeno de igual importan-
rganiza- ignificado: la integración.
.amente
nde ala Aunque es cierto que la teoría del conflicto político-social ha
do,que más eficaz en la teoría política para explicar con mayor rigor,
e clase, y te descriptivo como explicativo, los dinamismos de los procesos
e, dentro liticos, la teoría de la integración ha servido a la teoría política para
mprender aspectos relacionados con la estabilidad de los sistemas
líricos, los mecanismos regulativos del conflicto y la circulación de
es encau- procesos de decisiones públicas.
zados de
rusa. Pero En relación a lo que antecede, Duverger, utilizando como
cuerdo a ejemplo las dos caras del dios romano Jano, precisa que la política
sabe, en e , por un lado, lucha; y por el otro, integración: "La esencia misma
a ciertos de la política, su propia naturaleza, su verdadera significación, radica
n función en que siempre y en todo lugar es ambivalente. La imagen de Jano,
echo, que el dios romano de las dos caras, es la verdadera representación del
, grupos Estado y la expresión más profunda de la realidad política; y, de forma
política, más general, del poder instituido en una sociedad que es siempre y
dentro de en todas partes, el instrumento de dominación de ciertas clases sobre
e las dife- otras utilizadas por las primeras para su beneficio, con desventajas
aceptadas para las segundas, y un medio de asegurar cierto orden social, una
cierta integración de todos los individuos de la comunidad con miras
al bien común"(16).

(l6) Óp. cit., pág. 16.

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Según Duverger, la proporción o predominio de la lucha de clases

o de la integración varía en los procesos históricos; pero, de alguna
manera, ambos elementos coexisten.

Entiende el politólogo galo que las relaciones entre estos ele-

mentos son complejas y explica que, en el fondo, toda lucha engendra
alguna modalidad de integración; lo que significaría la supresión de los
antagonismos para alcanzar una "civitas armoniosa"; por consiguiente,
no habría oposición entre la lucha y la integración sino que serían
parte integral de un proceso conjunto.

En realidad, la historia apunta en esa dirección. Es el esfuerzo

por superar las desigualdades que engendra la lucha para alcanzar la
integración. No es otra cosa que el ideal de una comunidad cristiana,
de una sociedad de propietarios libres y autónomos, como la pensaron
los liberales clásicos, y de una sociedad sin clases, meta del socialismo;
de tal forma que la integración, la búsqueda de esa "civitas armonio-
sa", será posible por la igualdad social; pues, mientras subsistan las
desigualdades habrá luchas de intereses opuestos, que se expresarán
en múltiples formas.

Como se puede apreciar, la política como realidad social es un

fenómeno sumamente complejo, que requiere de estudio profundo
y científico, porque no es solo práctica y acción: es también proyecto
y motivación. Es, como indica Mario Justo López, una realidad múlti-
ple, polifacética, variable, simbólica y multirrelacionada. La lucha y la
integración forman parte de una dinámica que es propia de la prác-
tica política, tanto a lo largo del desarrollo de las sociedades como al
interior de las instituciones.

Es, pues, un hecho demostrable que la política es parte de la

realidad social, producto de un conjunto de prácticas intersubjetivas
relacionadas con el ejercicio y la distribución del poder, vinculadas con
un tipo de comportamiento específico en términos de dominación,
influencia y autoridad, y expresada en formas institucionales como el
Estado, los partidos políticos y los grupos de presión.

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