Huancayo, 09 de Febrero del 2016

Yauli – Huancavelica

Atención : C.P.C. FILOMENO PUMA PAUCAR

Jefe de Comisión del Órgano de Control Institucional de la
Municipalidad Distrital de Yauli

Asunto : RESPUESTA A OFICIO DE REFERENCIA

Referencia : OFICIO N° 040-2015-MDY/OCI-AC (28-12-2015)

Es grato dirigirme a su Representada, con la finalidad de hacer

llegar la respuesta detallada sobre los puntos que menciona el apéndice de su oficio la
misma que se encuentra en 44 folios en referencia.

Es preciso mencionarle que la demora en la repuesta a su oficio se justifica con las

ampliaciones de plazo y reconsideración del mismo presentado a su Despacho con
cartas presentadas: el 05-01-16 y 26-01-16 por lo que respondemos: en dar respuesta
mediante la presente que consta de folios.

A. Según su oficio recibido tengo conocimiento que el contratista presentó la

liquidación de obra el 29-12-2014, la misma que hasta la fecha no me dieron a
conocer. Para su revisión y conformidad la Entidad contratante sería liberado la
carta fianza de fiel cumplimiento del contratista de la obra en referencia.
B. Mencionando que para la liquidación de obra falta el cálculo de pagos de reintegro
de fórmula polinomica a las valorizaciones pagadas.
C. Falto cálculo del pago de gastos generales por ampliación de plazo.
D. Falto cálculo del pago de gastos generales al contratista por paralización de obra.
E. Entre otros puntos a revisar de finalización de obra.
F. Los puntos que a continuación respondemos son los mencionados en su oficio
recibido.
1. Observaciones a las bases formuladas por un participante durante el proceso de
selección Licitación Publica N° 003-2012-CE/MDY/HVC, fueron acogidos por el
Comité Especial, sin sustento correspondiente.

RESPUESTA

Estas observaciones son ajenas a mi responsabilidad de Supervisor de obra

contratante.

2. Para la firma del contrato, el residente de obra fue sustituido por un profesional
que no cumplía con el perfil requerido en los requerimientos técnicos mínimos
de las bases integradas.

RESPUESTA

Los requerimientos técnicos mínimos de las bases integradas, para el cargo de

Residente de Obra, entre otros requisitos, establecían contar con Maestría en Gerencia
de la Construcción; durante la presentación de propuestas, el Consorcio Andino,
presentó al ingeniero Juan Epifanio Vargas Valverde con CIP n.° 48579 para el cargo
de Residente de Obra, cumpliendo con todos los requisitos establecidos en los
requerimientos técnicos mínimos.

Para la firma del contrato, el señor Raúl Espinoza Zúñiga representante legal del
Consorcio Andino, con oficio n.°02-2012/CONSORCIOANDINO/GG de 11 de
diciembre de 2012, solicitó cambio de residente de obra, proponiendo como nuevo
residente de obra al Ingeniero Jaime Eduardo Rupay Aguilar con CIP n.° 55138; de la
revisión a la hoja de vida presentada del citado profesional, no se evidencia que cuente
con maestría en Gerencia de la Construcción, no obstante que el Arquitecto Raúl
Arístides Gamarra Solano, con Informe n.º 1471-2012 EDURIMDY/HVCA de 18 de
diciembre de 2012, manifestó:

[….]

La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural habiendo revisado y evaluado la

documentación presentada en el curricular del profesional propuesto por el Consorcio
ANDINO Ing. Civil RUPAY AGUILAR, Jaime Eduardo, concluye que se ACEPTA la
propuesta del cambio del profesional para asumir el cargo de residente.

Según los documentos presentados por el Consorcio ANDINO el profesional propuesto

Ing. Civil RUPAY AGUILAR, Jaime Eduardo, reúne calificaciones profesionales
similares al profesional cambiado [….]

Asimismo, el Abog. Lucio Javier Araujo Cáceres, Gerente de Asesoría Legal, mediante
Informe Legal n.° 202 - 2012-AJ/MDY/HVCA de 21 de diciembre de 2012, autorizó el
cambio de residente de obra teniendo como base el informe señalado en el párrafo
anterior.

Por lo expuesto, se evidencia que la Gerencia de Desarrollo Urbana y Rural y el

Gerente de Asesoría Jurídica, autorizaron el cambio de residente de obra por un
profesional que no contaba con Maestría en Gerencia de la Construcción, Io cual
estaba establecido como requisito en los requerimientos técnicos mínimos de las
bases integradas.

MANIFIESTO A LA OBSERVACIÓN N° 02

Teniendo como referencia:

Del currículo vitae del Ing. Jaime Eduardo Rupay Aguilar con Registro CIP N° 55138
obtuvo la siguiente información que se respalda con la documentación requerida:

ANTIGÜEDAD DE COLEGIADO:

Fecha de colegiado: 13 de Diciembre 1997 - Según Diploma del Colegio de Ingenieros

del Perú (ANEXO …..)

Fecha de presentación del cambio de profesional: 11-12-2012

Antigüedad de colegiado: 14 años, 11 meses, 28 días.

COPIA DE CONSTANCIA DE GRADO DE MAESTRÍA O CONSTANCIA DE

EGRESADO DE MAESTRÍA EN GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN.

El reemplazo del Ing. Juan Epifanio Vargas Valverde, con CIP Nº 48579, ha sido el
Ingeniero Jaime E. Rupay Aguilar, haciendo la comparación de la hoja de vida se
obtuvo la siguiente información:

DESCRIPCION DE DOCUMENTACIÓN
PROPUESTA
REQUERIMIENTO
ITEM
DEL PROCESO ING. JUAN
ING. JAIME E. RUPAY
VARGAS
AGUILAR
VALVERDE

Constancia de
egresado de maestría
en Administración -
Copia de
mención: Informática
constancia de
Constancia de para la Gestión de
grado de maestría
egresado de fecha 30/12/2004
o constancia de
1 maestría en
egresado de
gerencia de la Constancia de
maestría en
construcción egresado de doctorado
gerencia de la
en Ingeniería Civil ;
construcción
incluye boletas de
matrícula. Fecha
16/03/2006 -

2 Otros estudios que   Curso de

mejoren el Especialización a nivel
 de Post Grado:
Administración y
desarrollo de la Gestión de proyectos
obra PMI con 306 horas
lectivas, de fecha 06
de Junio 2008

Evaluación del cambio del ingeniero residente:

Como se puede observar el Ing. Jaime Eduardo Rupay Aguilar tiene un perfil
profesional superior al requerido en las Bases integradas, asimismo superior al perfil
del profesional presentado en la propuesta técnica, la misma que ha sido evaluada de
la siguiente manera: la constancia de egresado de Doctorado en Ingeniería civil es un
grado superior a la constancia de egresado en maestría, por lo que CUMPLE con el
perfil profesional el ingeniero Jaime Rupay Aguilar la propuesta de reemplazo
presentado por el CONSORCIO ANDINO, así mismo complementa su formación
profesional con el Diplomado a nivel de Post Grado de Administración y Gestión de
proyectos PMI (herramientas de Gestión de Proyectos aplicadas en los proyectos de
construcción, que aplica técnicas y herramientas generales de administración aplicadas
a los proyectos de construcción, y los elementos esenciales de gestión de procesos),
que es un estudio especializado y complementario al curso del nivel 2 del estudio de
doctorado denominado: Modelos Avanzados En Procesos De Ingeniería.

Es preciso indicar, que solo estamos refiriéndonos solo al perfil profesional requerido
en las bases integradas sobre el personal propuesto y el reemplazo del mismo, que es
motivo de la observación Nº 2.

.
3. PAGO DE PARTIDAS NO EJECUTADAS, GENERA QUE LA OBRA SE RECIBA DE
MANERA INCOMPLETA, SIN QUE LA CÁMARA DE BOMBEO ESTE EN
FUNCIONAMIENTO Y UN PERJUICIO ECONÓMICO DE S/1 582.52.

RESPUESTA

El expediente técnico de la obra, contemplo la construcción de la Cámara de Bombeo

de Desagüe, que consistió en:

Cámara de Bombas, Cámara de Rejas, Cámara Seca y Cuarto de Grupo

Electrógeno,

Asimismo, en las especificadores técnicas del expediente técnico, contempló las

siguientes partidas:

01.09.03 SUMINISTRO ELECTRICO EN BAJA TENSION

01.09.04 PRUEBAS ELÉCTRICAS

a) Antes de instalar Artefactos y Equipos:

b) Después de instalar Artefactos y Equipos:

c) Del sistema de protección de puesta a tierra.

PUESTA EN SERVICIO DEL SISTEMA DE BAJA TENSION

Sobre el particular, es de precisar que de acuerdo a la modalidad de contratación

“suma alzada”, el contratista se encontraba obligado a ejecutar la obra conforme a los
datos contemplados en el expediente técnico respecto a: efectuar los trámites
correspondientes ante ELECTROCENTRO S.A. para la autorización e instalación de
energía eléctrica en la cámara de bombeo y su respectiva operatividad; Asimismo, el
expediente técnico determinó que el contratista debió realizar las pruebas eléctricas
antes, durante y después de las instalaciones y a prueba del funcionamiento de la
operatividad de la cámara de bombeo, el cumplimiento debió ser exigido por el
Supervisor de Obra y la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, máximo que el
Contratista en su Declaración Jurada de Plazo (Anexo 2 de las bases integradas de la
Licitación Publica n.°03- 2012-CE-EO/MDY-HVCA para la ejecución de obra).

Respecto a los trabajos de Electrificación, los trabajos han sido desarrollados de la

siguiente manera:

Mediante Cuaderno de Obras de fecha 29.09.2014, en el asiento nº 863, se hace

mención que se realizan las pruebas eléctricas en la estación de bombeo de aguas
residuales.

Mediante documento denominado “CONFORMIDAD DE OBRA Nº GRP-007-CPU-

2015/V, el Ing. Walter Méjico Sedano, Jefe de Administración de Proyectos de
Electrocentro S.A., otorga la conformidad técnica de la obra:”Sistema de utilización en
media tensión en 22.9 kV, trifásico de uso exclusivo para la estación de bombeo de
aguas servidas” ubicado en el Distrito de Yauli provincia y departamento de
Huancavelica, haciendo mención que: a solicitud del interesado y visto el Acta de
Inspección y Pruebas IP-0105-GRP-2014/V de fecha 11.12.14, firmado en
representación de Electrocentro S.A. , Por el Ing. Edgar Milán […] y en representación
del propietario el Ing. Javier Evidio Gamarra Solano[…] y no el 29 de enero de 2015,
como refiere el informe.

El Consorcio Andino, ha presentado el Protocolo De Inspección De Pruebas de la

estación de bombeo de fecha 22 de Diciembre del 2014, el mismo que se encuentra
firmado por el Ingeniero Electricista Luis Manuel Igreda Quintana.
Es propicio indicar que el ACTA DE RECEPCIÓN DE OBRA se firmó el 23 de
Diciembre de 2014, a las 11:00A.M., y NO el 1º de Diciembre del 2014 como se
indica en el informe.

Así mismo, la empresa contratista CONSORCIO ANDINO, con Carta Nº 002-

2015/CONSORCIO ANDINO, dirigida al Alcalde de la Municipalidad Distrital de Yauli,
de fecha 06 de enero del 2015, ingresó a la municipalidad con recibo nº 011639 de
fecha 12.01.15, en el asunto manifiesta Firmar contrato de suministro de energía
eléctrica para el continuo funcionamiento de la red de alcantarillado (EB); indicando
más adelante que deberá realizar los trámites documentarios para firmar el contrato
de “Nuevo Suministro de Energía Eléctrica” con la empresa Electrocentro S.A. de
Huancavelica, para el continuo funcionamiento de la red de alcantarillado en la
Estación d Bombeo, toda vez que es competencia de la Municipalidad realizar esos
trámites.

La Ley de Concesiones Eléctricas D.L. 25844 (19 de noviembre de 1992) en su

Artículo. 88º.- Las instalaciones internas particulares de cada suministro deberán
iniciarse a partir del punto de entrega, corriendo por cuenta del usuario el proyecto, la
ejecución, operación y mantenimiento, así como eventuales ampliaciones,
renovaciones, reparaciones y/o reposiciones.

Con Carta Nº 005/GEDUR/LEPF/MDY, de fecha 27 de Enero del 2015, el Ing. M.Sc

Luis Enrique Perales Falcón, Gerente de Desarrollo Urbano y Rural, de la
Municipalidad Distrital de Yauli, manifiesta regularizar la conformidad de la obra “
Sistema de utilización en media tensión 22.9 KV trifásico, 25KVA de Uso exclusivo para
la estación de servicio de aguas servidas”, en el distrito de Yauli provincia y
departamento de Huancavelica.

Con Carta Nº 008/GEDUR/LEPF/MDY, de fecha 10 de febrero del 2015, el Ing. M.Sc

Luis Enrique Perales Falcón, Gerente de Desarrollo Urbano y Rural, de la
Municipalidad Distrital de Yauli, menciona que su representada regulariza con fecha
02 de Febrero del 2015 la conformidad de la obra “Sistema de utilización en media
tensión 22.9 KV trifásico, 25KVA de Uso exclusivo para la estación de servicio de
aguas servidas”, en el distrito de Yauli provincia y departamento de Huancavelica.

Por consiguiente la Empresa Consorcio Andino a la culminación de la obra ha

coordinado con la Municipalidad Distrital de Yauli en correspondencia al contrato, para
la puesta en funcionamiento de la Estación de Bombeo de aguas residuales, los
funcionarios de la Municipalidad Distrital de Yauli, han demostrado desinterés para
realizar los trámites, pues de acuerdo La Ley de Concesiones Eléctricas D.L. 25844 (19
de noviembre de 1992) indica que corre por cuenta del usuario el proyecto, la
ejecución, operación y mantenimiento, así como eventuales ampliaciones,
renovaciones, reparaciones y/o reposiciones.

El Reglamento La ley de contrataciones del Estado, Artículo 153°.- Responsabilidad de

la Entidad […]. La Entidad es responsable de la obtención de las licencias,
autorizaciones, permisos, servidumbre y similares para la ejecución y consultoría de
obras, salvo que en las Bases se estipule que la tramitación de éstas correrá a cargo
del contratista.

Por lo que el Consorcio ha cumplido con los trámites que correspondía. Los trámites de
la energización y los compromisos del consumo, le corresponde a la Municipalidad
Distrital de Yauli.

 Según el manejo presupuestal del estado en los meses de diciembre antes del día
15 se tiene que alcanzar la información de pagos de valorizaciones para su
programación respectiva, caso contario el dinero será revertido; además la
Municipalidad contaba con la carta fianza de fiel cumplimiento del contratista.
 Por lo que se concluye que no se ocasionó ningún perjuicio económico al Estado. En
vista que se encuentra operativo la planta de bombeo.

4. AMPLIACIONES DE PLAZO OTORGADAS SIN CONTRAR CON EL SUSTENTO

NECESARIO, EVITARON EL COBRO DE PENALIDADES POR S/. 675 033.74.

RESPUESTA

Sobre el particular, la comisión auditora considera que la ampliación de plazo n." 02, no
cuenta con el sustento necesario ni cuenta con los requisitos exigidos en el reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, por las siguientes consideraciones.

Es propicio indicar que el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

manifiesta en su Artículo 201.- Procedimiento de ampliación de plazo. Para que
proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por
intermedio de su residente, deberá anotar en el cuaderno de obra las circunstancias
que a su criterio ameriten ampliación de plazo.

En ninguna parte menciona las partidas que fueron afectadas.

La normativa No menciona que deben ser anotadas las partidas que fueron afectadas,
sino las circunstancias.

Para considerar los trámites de de ampliación de plazo y las circunstancias que han
llevado a aprobar las ampliaciones de plazo, se ha tomado como referencia lo
siguiente:

De la opinión técnica normativa del OSCE: OPINIÓN Nº 106-2012/DTN, de fecha 05 de

noviembre de 2012, elaborado por el Director Técnico Normativo, SR. AUGUSTO
EFFIO ORDÓÑEZ, sobre Anotación en el cuaderno de obra y ampliación de plazo en
los contratos de obra.

ANTECEDENTES

[…]

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

(…) las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

 “Ante una solicitud de ampliación de plazo de obra por parte de un contratista ¿Es
obligación de éste anotar diariamente en el Cuaderno de Obra, en la totalidad del
periodo o lapso de tiempo donde evidencie la circunstancia que amerite una ampliación
de plazo, a efectos de cumplir con lo dispuesto en el Artículo 201º del Reglamento?”
(sic).

De conformidad con el numeral 18 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de

Definiciones”, el cuaderno de obra es “El documento que, debidamente foliado, se abre
al inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las
ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas a las consultas” (El subrayado es
agregado).

Asimismo, respecto a la anotación de ocurrencias, el primer párrafo del artículo 195 del
Reglamento establece que “En el cuaderno de obra se anotarán los hechos relevantes
que ocurran durante la ejecución de esta, firmando al pie de cada anotación el
inspector o supervisor o el residente, según sea el que efectuó la anotación. Las
solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el
cuaderno de obra, se harán directamente a la Entidad por el contratista o su
representante, por medio de comunicación escrita.” (El resaltado es agregado).

Como se advierte, el cuaderno de obra es un instrumento indispensable para la

comunicación entre la Entidad y el contratista, y para el control de la obra, en tanto
tiene por finalidad registrar los hechos relevantes ocurridos durante su ejecución para,
entre otros fines, sustentar las solicitudes del contratista.

Ahora bien, algunos hechos o circunstancias ocurridos durante la ejecución de una

obra pueden generar atrasos o paralizaciones y, en consecuencia, determinar la
verificación de alguna de las causales de ampliación de plazo previstas en el artículo
200 del Reglamento1, siempre que tales hechos o circunstancias afecten la ruta crítica
del programa de ejecución de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la
culminación de la obra.

Así, el primer párrafo del artículo 201 del Reglamento 2 establece el procedimiento de
ampliación de plazo, conforme a lo siguiente: “Para que proceda una ampliación de
plazo de conformidad con lo establecido en el artículo precedente, desde el inicio y
durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente,
deberá anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten
ampliación de plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el hecho
invocado, el contratista o su representante legal solicitará, cuantificará y sustentará su
solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda,
siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente
y el plazo adicional resulte necesario para la culminación de la obra. (…)” (El resaltado
es agregado).

De acuerdo con la disposición citada, el contratista tiene la obligación de anotar en el

cuaderno de obra, por intermedio de su residente, desde el inicio y durante su
ocurrencia, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliación de
plazo, a efectos que, posteriormente, su solicitud de ampliación de plazo sea
procedente.

Dicha obligación implica que el contratista debe anotar en el cuaderno de obra, cuando
menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la configuración de la
causal de ampliación de plazo, dado que estos son los hitos imprescindibles para
determinar la duración de la causal y, por ende, para cuantificar el tiempo por el cual
1
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en vigencia
el Decreto Supremo Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
2
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en vigencia
el Decreto Supremo Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
 debe ser ampliado el plazo contractual, así como los gastos generales variables
correspondientes al contratista, de ser el caso.

No obstante, en el periodo entre dichos hitos, el contratista también puede realizar

otras anotaciones que, a su criterio, sean relevantes para sustentar y/o cuantificar, de
mejor manera, su solicitud de ampliación de plazo, tal como lo precisa el artículo 195
del Reglamento.

Cabe precisar que, dadas las particularidades del hecho o circunstancia que determina
la configuración de una causal de ampliación de plazo en concreto, un contratista
podría considerar necesario realizar anotaciones diarias, desde que se inicia la causal
hasta que esta culmina, a efectos de procurar la aprobación de su solicitud de
ampliación de plazo; aspecto que corresponde evaluar a cada contratista.

En virtud de lo expuesto, debe indicarse que la obligación del contratista de anotar en

el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, los hechos o circunstancias que, a
su criterio, ameriten la ampliación de plazo, para que proceda su solicitud de
ampliación; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el
final del hecho o circunstancia que determina la configuración de la causal de
ampliación, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia,
también pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o
cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliación de plazo.

“En el supuesto que se tenga que anotar diariamente, ¿significa también que el Contratista
tiene que anotar necesariamente en el Cuaderno de Obra, el ultimo día en que acaba la
causal?” (sic).

Conforme a lo señalado al absolver la consulta 2.1, para que proceda la solicitud de ampliación
de plazo, el contratista, por intermedio de su residente, debe anotar en el cuaderno de obra,
cuando menos, la fecha en la que se inicia y en la que culmina el hecho o circunstancia que
determina la configuración de la causal de ampliación, a efectos de poder determinar la
duración de esta causal y, por ende, para cuantificar el tiempo por el cual debe ser ampliado el
plazo contractual, así como los gastos generales variables correspondientes al contratista, de
ser el caso.

“Asimismo, en caso de Ampliaciones de Plazo por ejecución de Presupuestos Adicionales de

Obra, causal prevista en el Artículo 200º, inciso 4. del Reglamento de la ley de Contrataciones
del Estado, en la cual el evento inicia y concluye el mismo día con la notificación de la
Resolución autoritativa correspondiente, ¿la obligación de la anotación en el Cuaderno de Obra
se debe realizar en el mismo día o al día siguiente de notificada ésta?.” (sic).

El numeral 4) del artículo 200 del Reglamento 3 establece que una de las causales de
ampliación de plazo es la siguiente: “Cuando se aprueba la prestación adicional de obra”, la
misma que se configura con la ocurrencia de un único hecho: la aprobación de la prestación
adicional de obra.

En esa medida, para que la solicitud de ampliación de plazo proceda, el contratista, por
intermedio de su residente, debe anotar en el cuaderno de obra tal hecho; esto es, la
aprobación de la prestación adicional de obra. Ahora bien, la anotación debe realizarse en la
fecha en que el contratista tome conocimiento de la aprobación de la prestación adicional; es
decir, en la fecha en que el contratista sea notificado con la resolución aprobatoria.

En tal sentido, el contratista debe anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su

residente, la aprobación de la prestación adicional de obra en la misma fecha en que se le
notificó la respectiva resolución, como requisito de procedencia de la causal de ampliación de
plazo.

“Finalmente, a efectos que la Entidad otorgue la aprobación de una solicitud de ampliación de

plazo de Obra ¿Es necesario que la Supervisión de la obra ratifique con anotaciones en el

3
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en vigencia
el Decreto Supremo Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
Cuaderno de obra, en los mismos días y en la totalidad del periodo donde el Contratista anote
en el cuaderno de obra, la circunstancia que amerite la correspondiente ampliación de plazo?”

Como se ha indicado al absolver la consulta 2.1, para que proceda la solicitud de ampliación de
plazo, el contratista debe anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, los
hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliación de plazo; es decir, cuando
menos, la fecha en la que se inicia y en la que culmina el hecho o circunstancia que determina
la configuración de la causal.

En cambio, en el procedimiento establecido en el artículo 201 del Reglamento 4, no se ha

previsto como requisito para que una Entidad apruebe una solicitud de ampliación de plazo,
que el supervisor haya ratificado las anotaciones realizadas sobre el particular por el residente
en el cuaderno de obra.

Sin embargo, teniendo en consideración que es obligación del supervisor controlar la adecuada
ejecución de la obra, y que es el único representante de la Entidad autorizado a realizar
anotaciones en el cuaderno de obra 5, le corresponde analizar los hechos anotados por el
residente en el cuaderno de obra y realizar las anotaciones que, al respecto, resulten
pertinentes para salvaguardar el interés de la Entidad. Caso contrario, incurriría en
incumplimiento de su contrato, pudiendo la Entidad resolverlo e informar al Tribunal de
Contrataciones del Estado para que este aplique las sanciones que correspondan, de ser el
caso.

CONCLUSIONES

La obligación del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente,

los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliación de plazo, para que
proceda su solicitud de ampliación; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando
menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la configuración de la causal
de ampliación, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia, también
pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar, de
mejor manera, la solicitud de ampliación de plazo.

El contratista debe anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, la

aprobación de la prestación adicional de obra en la misma fecha en que se le notificó la
respectiva resolución, como requisito de procedencia de la causal de ampliación de plazo.

En el procedimiento establecido en el artículo 201 del Reglamento 6, no se ha previsto como

requisito para que una Entidad apruebe una solicitud de ampliación de plazo, que el supervisor
haya ratificado cada una de las anotaciones realizadas por el residente en el cuaderno de obra;
sin perjuicio de su obligación de analizar los hechos anotados por el residente y realizar las
anotaciones que, al respecto, resulten pertinentes para salvaguardar el interés de la Entidad.

Es propicio indicar que los documentos que validan la Ampliación de Plazo Nº 2 han sido
presentados con Carta Nº 012-2014/CONSORCIO ANDINO, de fecha 19 de febrero del 2014,
ingresado a la M.D.Y. con Nº de Expediente 699, de Asunto: Absolución observaciones a
Ampliación de Plazo Nº 02, se hace referencia a los documentos fuente: Carta Nº 008-2014-
GM/MDY – HVCA, de fecha 18 de febrero; Carta Nº 02-2014-CAM – GAJ – MDY/HVCA, de
fecha 18 de febrero.

Así mismo en ninguna parte de la Ley y el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
indica que debe anotarse en el cuaderno de obra la partidas o materiales involucrados en el
contrato de suministro, causal de la ampliación de plazo, cuyo errado juicio ha sido referida en
la Cédula de Comunicación Nº 01-2015-MDY/ OCI-AC donde menciona como requisito para
otorgar la ampliación de plazo anotar los materiales y partidas afectadas.
4
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en vigencia
el Decreto Supremo Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
5
De conformidad con el artículo 193 del Reglamento.
6
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en vigencia
el Decreto Supremo Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
4.1 AMPLIACION DE PLAZO N° 02

RESPUESTA

II.a) Mayores metrados ejecutados.

4.1.1 Movimientos de tierras para la Estación de Bombeo:

Trabajos de movimiento de tierra a realizar para evaluar el tipo de terreno que se

contaba para realizar el diseño definitivo de la estación de bombeo, para no tener que
realizar modificaciones por vicios ocultos que requerirían adicionales
complementarios.

4.1.2 Línea de impulsión desde CBD hasta antes de la PTAR

Movimientos de tierras e instalación de tuberías para el cruce de vías en el Ferrocarril

Huancayo - Huancavelica y para habilitar el acceso a la localidad de Atalla, para
después al realizar los trabajos del tendido de tuberías y construcción de buzones
hacia la estación de bombeo, dicha vía es de acceso a la localidad de Atalla, y otros,
habiendo tenido reclamos de parte de los pobladores de esa localidad, refrendado por
la presencia en obra del Gobernador del Distrito de Yauli

4.1.3 Cruce aéreo del riachuelo Ccesccehuaycco:

La empresa de ferrocarriles hizo observaciones al tendido de tuberías en su franja de

servidumbre, observando que si se realizaba durante las precipitaciones pluviales no
nos permitirían trabajar por el riesgo que generaría a la vía del Ferrocarril Huancayo -
Huancavelica, por los elevados volúmenes de agua que descarga el afluente. Los
trámites de ejecución de los cruces de vías debería realizarse en un período corto
para que Ferrovías envíe un supervisor para los trabajos, consecuentemente las
redes de desagüe deberían estar ejecutadas con su pendiente para determinar la
profundidad, así como la línea de impulsión.

4.1.4 Incremento de 13 buzones:

La modificación de los terrenos de la Planta de tratamiento de Aguas Residuales, la

nueva ubicación de la estación de bombeo ha llevado al cambio de trazos: en la red
emisor, red colectora y línea de impulsión, trazos que en su momento ha llevado a la
construcción de 13 buzones.

Los trece buzones que se indicaron han sido construidos, pero por replanteo en la
modificación del trazo final ha llevado a que 05 cuerpos de buzón fueron anulados: 02
en la línea de impulsión hacia el cruce de la línea férrea (por condicionamiento del
inspector de la línea férrea), 02 buzones en el emisor 02 (por condicionamiento del
inspector de la línea férrea) y 01 buzón en el trazo hacia la estación de bombeo.

Se hace mención a los adicionales complementarios, es oportuno indicar que las partidas
involucradas en los adicionales complementarios no afectan la ruta de ejecución tal como se
puede observar en el siguiente cronograma que corresponde a los adicionales
complementarios.
Las fórmulas 12, 13, 14, 17 y 19 (señaladas del 01 al 05) son los que tienen las partidas
críticas del proyecto, consecuentemente su proceso de ejecución en los meses de agosto a
octubre, han sido consideradas en el cronograma de adicionales complementarios óptimas, por
la ocasional presencia de lluvias.

Debe considerarse que fueron ejecutados en fechas distintas al cronograma y por conveniencia
de la obra tal como queda manifiesto líneas arriba, así mismo debe considerarse las
situaciones sociales que condicionaban el avance (aparecieron propietarios de los terrenos que
entregó la municipalidad como libre disponibilidad).

CONCLUSIÓN II.a.

La construcción de las estructuras han sido ejecutadas por situaciones extraordinarias, eventos
descritos líneas arriba, siendo el principal problema el de trabajar en terrenos ajenos (área de
servidumbre del ferrocarril Huancayo – Huancavelica) donde en coordinación con la
Municipalidad Distrital se solicitó con Oficio Nº 02-2014-ALC/MDY-HVCA de fecha 08 de enero
2014, dirigida al Lic. Lulio Andrés Julián Rivero la autorización de cruce del Ferrocarril
Huancayo – Huancavelica; entregándole con Oficio Nº 13-2014-ALC/MDY-HVCA de fecha 17
de enero 05 planos de ubicación y localización de los puntos de cruce. Para poder colocar las
tuberías en los cruces de vía, las redes deberían estar ejecutadas, para darle continuidad y
alineamiento a la red ejecutada.

Es conveniente indicar que la ampliación de plazo SOLICITADA ES POR 90 DÍAS y solo fue
OTORGADO 45 DÍAS, por consiguiente, el Auditor no puede observar la ampliación de plazo
por los días solicitados. De no existir en el informe de la Supervisión la justificación del plazo
otorgado, podría prorratearse la ampliación otorgada en función del coeficiente obtenido: plazo
otorgado / plazo pedido que hace un coeficiente de 0.5, por consiguiente el plazo otorgado por
este rubro sería de 7.5 días.

II.b) PRESENCIA DE LLUVIAS

En la evaluación realizada a las precipitaciones solo se han considerado las horas de lluvia; a
solicitud de la supervisión que pese a no estar normado. En el análisis de la solicitud de
ampliación de plazo Nº 02 no se han considerado los trabajos adicionales a realizar en las
obras dañadas por la lluvia, y que fueron señaladas en el informe presentado por el Consorcio
Andino y replicadas en la Cédula de comunicación Nº 01 – 2015- MDY/OCI-AC, en la página 18
numeral II.b) Precipitaciones Pluviales las precipitaciones pluviales desde el mes de diciembre
a febrero se han estado dando en diferentes intensidades los que han ocasionado retrasos en
la ejecución de trabajos, ya sea disminución en el rendimiento del personal y equipos, pérdida
de materiales de préstamo. Se han presentado los siguientes eventos:

Las precipitaciones pluviales en un trabajo de excavación y relleno de zanjas general debido a

las lluvias se han presentado las siguientes situaciones:

- Si solo está excavado:

Inestabilidad de taludes del canal que llegan a derrumbarse.

- Si el canal está con cama de apoyo:

Inestabilidad de taludes del canal que llegan a derrumbarse.

Se malogra la cama de apoyo que debe ser reemplazado por estar saturado, no se
recupera la cama de apoyo se pierde.

- Si el canal está con tubería:

Inestabilidad de taludes del canal que llegan a derrumbarse.

Se malogra la cama de apoyo que debe ser reemplazado por estar saturado, no se
recupera la cama de apoyo se pierde. (Colocado, retiro material saturado, colocado
material, eliminación de material saturado).

La tubería instalada se desalinea, se llena la zanja de agua.

 ZANJA INUNDADA Y CON SOBREANCHO OCASIONADA POR LOS DERRUMBES

ZANJA INUNDADA Y CON DERRUMBES

Es oportuno mencionar, es muy arriesgada trabajar una obra de saneamiento en lluvia, por
trabajar con material térreo, con elementos livianos como es la tubería, pues lleva a la pérdida
del trabajo realizado como del material empleado como es el relleno.

La presencia de la lluvias intensas lleva a protegerse del agua durante el tiempo que dure la de
precipitación, luego. Una intensidad elevada de lluvia en un período corto de tiempo como
puede ser el caso de una precipitación intensa en un periodo corto, genera pérdidas de los
trabajos que se ejecutaron en varios días, como es el caso de una tubería tendida con una
primera cobertura sufre el derrumbe de taludes, contaminación y saturación de la primera capa.
Los trabajos adicionales que tienen que ejecutarse por ésta causa son: la eliminación del agua,
eliminación del material saturado de la zanja, desinstalación la tubería, lavado de la tubería,
abastecimiento y reemplazo de material de la cama de apoyo y 1er relleno, (mayor relleno de
material por sobre excavación de la zanja, ocasionado por el derrumbe de los taludes en los
canales).

En el Cuaderno de Obra se encuentran anotados los siguientes registros de precipitaciones

pluviales.
Mediante cuaderno de obra; asiento Nº 534 de fecha 19.12.13, de la supervisión de obra: “2.
(…) se hará partida adicional, la losa de salpicadura de desagüe, se hará en forma íntegra a lo
largo del lecho de secado”. (…) 4. (…) el emisor final de los filtros y lecho de secado debe
pasarse a través de un canal de filtrado antes de verter al Río Ichu.

II.c) DESABASTECIMIENTO DE MATERIALES

Así mismo en el Expediente Técnico aprobado, en la memoria descriptiva, para el acceso a la

obra refiere:

Vías de Comunicación

El acceso principal a la localidad de Yauli es por vía terrestre, desde Lima, por la Carretera
Central Lima – La Oroya– Huancayo - Huancavelica, está asfaltada y en buen estado de
conservación en todo su recorrido.

La distancia de Lima a Huancavelica es de 457 Km. aproximadamente con un tiempo de

recorrido de 12 horas promedio en ómnibus. La localidad de Yauli se encuentra en un desvío
de la carretera que conduce de Huancayo a Huancavelica y es por una vía afirmada a 17 Km
de Huancavelica; cuentan con el servicio de transporte público que lo realiza en
aproximadamente 45 minutos; asimismo existe el servicio diario de tren de Huancayo Yauli,
Huancavelica y viceversa.

Según lo indicado, consideramos que de acuerdo al expediente técnico, los lugares de acceso
a la obra están referidas a las vías de comunicación indicadas, por lo que se ha considerado la
ampliación de plazo por el derrumbe ocurrido en la localidad de Cuenca – Izcuchaca –
Huancavelica.

De lo solicitado acuerdo al artículo 200º del Reglamento las causales que dan derecho a
ampliaciones de plazo son:

Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista: Huelgas (de construcción
civil), desabastecimiento de materiales, bloqueo de carreteras, etc.

Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.

Según el artículo 1315º del Código Civil define lo siguiente: “Caso fortuito o fuerza mayor es la
causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que
impide la ejecución de la obligación o determine su cumplimiento parcial tardío o defectuoso”.
En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor, entre otros, a los hechos
de la naturaleza como por ejemplo: Huaycos, terremotos, etc.

Por lo tanto, la ampliación de plazo solicitado por el huayco de la localidad de Cuenca está
dentro de lo invocado.

Es propicio indicar que el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado manifiesta en su

Artículo 201.- Procedimiento de ampliación de plazo. Para que proceda una ampliación de
plazo de conformidad con lo establecido en el artículo precedente, desde el inicio y durante la
ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deberá anotar en el
cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de plazo. En
ninguna parte menciona las partidas que fueron afectadas No menciona las partidas ni
materiales que fueron afectadas.

Según lo indicado líneas arriba en la opinión técnica normativa del OSCE : OPINIÓN Nº 106-
2012/DTN, la documentación presentada para la Ampliación de Plazo Nº 02, donde está
incluida la justificación correspondiente, se concluye que la solicitud de ampliación de plazo
está ampliamente justificada y que se ha cumplido con las normas vigentes aplicables en la
fecha solicitada,

La ampliación de plazo SOLICITADA ES POR 90 DÍAS y solo fue OTORGADO 45 DÍAS

INFORMACION DE LA INTERRUPCIÓN DEL DÍA

4.2 AMPLIACION DE PLAZO N° 03 – POR 40 DÍAS CALENDARIOS

RESPUESTA

El Expediente Técnico aprobado, en la memoria descriptiva, para el acceso a la obra refiere:

Vías de Comunicación

El acceso principal a la localidad de Yauli es por vía terrestre, desde Lima, por la Carretera
Central Lima – La Oroya– Huancayo - Huancavelica, está asfaltada y en buen estado de
conservación en todo su recorrido.

La distancia de Lima a Huancavelica es de 457 Km. aproximadamente con un tiempo de

recorrido de 12 horas promedio en ómnibus. La localidad de Yauli se encuentra en un
desvío de la carretera que conduce de Huancayo a Huancavelica y es por una vía afirmada
a 17 Km de Huancavelica; cuentan con el servicio de transporte público que lo realiza en
aproximadamente 45 minutos; asimismo existe el servicio diario de tren de Huancayo Yauli,
Huancavelica y viceversa.

Por consiguiente los materiales a obtener son aquellos que se ubican en el área de
influencia del proyecto, que deberá estar de acuerdo con el grado de racionalidad por costos
y ciclos de traslado.

Las especificaciones técnicas de los materiales para filtro, por requerimiento técnico:

Material para agua potable:

05.06.03 FILTROS DE GRAVA GRANDES DE 2” A 4”

A.- Descripción.-

Los filtros prefiltros o filtros lentos son unidades en las cuales el lecho está constituido por
grava clasificado con diámetros requeridos según los planos. Es recomendable que la
grava del medio filtrante sea de rio o de origen volcánico.

Esta partida comprende la provisión y colocación de la capa de medio filtrante

seleccionada a fin de permitir el paso del agua sin la mayor cantidad posible de sólidos en
suspensión.
Material para alcantarillado

6.07.01 SUMI. E INST. DE GRAVA DE 3/4’’ – 2’’ MINIMO

Descripción.-

Comprende la provisión y colocación de la capa de grava seleccionada a fin de permitir el

paso del agua sin la mayor cantidad posible de sólidos en suspensión.

La grava consistirá de partículas limpias, firmes, durables, y bien redondeadas, con

tamaño de grano y granulación seleccionados. La granulometría será fijada por la
empresa, y no se aceptará una desviación del tamaño superior al 15%. La roca triturada
no es aceptable como material para filtro de grava pero las gravas de río podrían ser
aceptables.

6.07.02 SUMI. E INST. DE GRAVA DE 1/6’’ – 3/4’’ MINIMO

IDEM 6.07.01

6.07.03 ARENA GRUESA PARA LECHO DE SECADO

Descripción.- Comprende la provisión y colocación de la capa de grava

seleccionada a fin de permitir el paso del agua sin la mayor cantidad posible de
sólidos en suspensión.

La grava consistirá de partículas limpias, firmes, durables, y bien redondeadas,

con tamaño de grano y granulación seleccionados. La granulometría será fijada
por la empresa, y no se aceptará una desviación del tamaño superior al 15%. La
roca triturada no es aceptable como material para filtro de grava pero las gravas
de río podrían ser aceptables.

Concluyendo que los materiales deben ser extraídos de los ríos del área de influencia, y por
esa época la lluvia era constante en el distrito de Yauli, sino que era una recurrencia en toda la
región como se muestra en el documento de recurrencia de lluvias del SENAMHI. Los datos
obtenidos son del Distrito la Ascención Huancavelica, de donde se obtiene el escurrimiento de
la lluvia que llega al Río Ichu, yendo desde Huancavelica llegando en mayor volumen a la zona
de cantera (Yauli). Se adjunta las precipitaciones presentadas en la ampliación de plazo.
El día 8 de abril de 2014 a través del asiento n.° 723, se anotó:

Se recibió 01 viaje de 15 m3 de filtro de 2 y 4, por la que se solicita a la supervisión la

verificación de los diámetros para su aprobación, transporte y colocación en la estructura del
prefiltros en la PTAP.

Conclusión – desabastecimiento de material

El traslado de un viaje 15 m3 de material de filtro de granulometría de 2” y 4”, ha sido traída de

la zona denominada Chuñuranra, distante a 10 kms al oeste de Huancavelica y 27 Kms del
Distrito de Yauli, en un ciclo completo de viaje lleva a 3.0 horas (ida y vuelta). El material fue
obtenido por zarandeo manual. La intensión del traslado ha sido el de sacar una muestra de
material de filtro para que pueda ser evaluado por la supervisión y luego replicarlo en las
canteras, para luego ser obtenidas por zarandeo. LA FINALIDAD DEL TRABAJO ES
OBTENER UN MATERIAL DE CALIDAD COMO EL EXPEDIENTE LO EXIGE, la que ha sido
relativamente mal interpretada.

4.3 AMPLIACION DE PLAZO N° 04 .– por lo que la ampliación de plazo N° 03 de 40 días es

razonable desde todo punto de vista, como procede demostrándose in situ.

RESPUESTA

El Expediente Técnico aprobado, en la memoria descriptiva, para el acceso a la obra refiere:

Vías de Comunicación
El acceso principal a la localidad de Yauli es por vía terrestre, desde Lima, por la Carretera
Central Lima – La Oroya– Huancayo - Huancavelica, está asfaltada y en buen estado de
conservación en todo su recorrido.

La distancia de Lima a Huancavelica es de 457 Km. aproximadamente con un tiempo de

recorrido de 12 horas promedio en ómnibus. La localidad de Yauli se encuentra en un
desvío de la carretera que conduce de Huancayo a Huancavelica y es por una vía
afirmada a 17 Km de Huancavelica; cuentan con el servicio de transporte público que lo
realiza en aproximadamente 45 minutos; asimismo existe el servicio diario de tren de
Huancayo Yauli, Huancavelica y viceversa.

Por consiguiente los materiales a obtener son aquellos que se ubican en el área de
influencia del proyecto, que deberá estar de acuerdo con el grado de racionalidad por
costos y ciclos de traslado.

Los materiales para filtro, por requerimiento técnico:

Material para agua potable:

05.06.03 FILTROS DE GRAVA GRANDES DE 2” A 4”

A.- Descripción.-

Los filtros prefiltros o filtros lentos son unidades en las cuales el lecho está
constituido por grava clasificado con diámetros requeridos según los planos. Es
recomendable que la grava del medio filtrante sea de rio o de origen volcánico.

Esta partida comprende la provisión y colocación de la capa de medio filtrante

seleccionada a fin de permitir el paso del agua sin la mayor cantidad posible de
sólidos en suspensión.

Material para alcantarillado

6.07.01 SUMI. E INST. DE GRAVA DE 3/4’’ – 2’’ MINIMO

Descripción.-

Comprende la provisión y colocación de la capa de grava seleccionada a fin de

permitir el paso del agua sin la mayor cantidad posible de sólidos en suspensión.

La grava consistirá de partículas limpias, firmes, durables, y bien redondeadas,

con tamaño de grano y granulación seleccionados. La granulometría será fijada
por la empresa, y no se aceptará una desviación del tamaño superior al 15%. La
roca triturada no es aceptable como material para filtro de grava pero las gravas
de río podrían ser aceptables.

6.07.02 SUMI. E INST. DE GRAVA DE 1/6’’ – 3/4’’ MINIMO

IDEM 6.07.01

6.07.03 ARENA GRUESA PARA LECHO DE SECADO

Descripción.- Comprende la provisión y colocación de la capa de grava

seleccionada a fin de permitir el paso del agua sin la mayor cantidad posible de
sólidos en suspensión.

La grava consistirá de partículas limpias, firmes, durables, y bien redondeadas,

con tamaño de grano y granulación seleccionados. La granulometría será fijada
por la empresa, y no se aceptará una desviación del tamaño superior al 15%. La
roca triturada no es aceptable como material para filtro de grava pero las gravas
 de río podrían ser aceptables. Se exigirá un certificado de calidad, composición y
graduación de un laboratorio aprobado de ensayo de materiales.

Método de Ejecución.- El filtro de grava deberá ser grava o piedra chancada de

grano compacto y de calidad dura, debe ser limpio, libre de polvo, materia
orgánica, gruesa, y no contendrá sustancias perjudiciales, el tamaño de
agregado grueso se efectuará por separado de tal manera que se evite la
contaminación con otros materiales y otros tamaños de agregados.

Concluyendo que los materiales deben ser extraídos de los ríos del área de influencia, y por
esa época la lluvia era constante en el distrito de Yauli, sino que era una recurrencia en toda la
región como se muestra en el documento de recurrencia de lluvias del SENAMHI. Los datos
obtenidos son del Distrito la Ascención Huancavelica, de donde se obtiene el escurrimiento de
la lluvia que llega al Río Ichu, yendo desde Huancavelica llegando en mayor volumen a la zona
de cantera (Yauli). Se adjunta publicaciones y fotografías de lo manifestado.

PROBLEMAS DE DESABASTECIMIENTO DE MATERIALES EN OBRA

El día8 de abril de 2014 a través del asiento n.° 723, se anotó:

Se recibido 01 viaje de 15 m3 de filtro de 2 y 4, por la que se solicita a la supervisión la

verificación de los diámetros para su aprobación, transporte y colocación en la estructura del
prefiltros en la PTAP.

El traslado de un viaje 15 m3 de material de filtro de granulometría de 2” y 4”, ha sido traída de

la zona denominada Chuñuranra, distante a 10 kms. al oeste de Huancavelica y 27 Kms. del
Distrito de Yauli, en un ciclo completo de viaje de 3.0 horas. El material fue obtenido por
zarandeo manual. La intensión del traslado ha sido el de sacar una muestra de material de filtro
para que pueda ser evaluado por la supervisión y luego replicarlo en las canteras, para luego
ser obtenidas por zarandeo. LA FINALIDAD DEL TRABAJO ES OBTENER UN MATERIAL DE
CALIDAD COMO EL EXPEDIENTE LO EXIGE, la que ha sido relativamente mal interpretada.

Del Cuaderno de Obra:

 Mediante asiento del cuaderno de obra Asiento Nº 686, del Residente de Obra, de fecha 18-03-
14 se manifiesta que: “las precipitaciones pluviales son intensas, se paralizan algunos trabajos,
el río Ichu incrementa su caudal, no se pueden extraer agregados, no se pueden llevar
materiales a la PTAP (Planta de tratamiento de agua potable) por deterioro del acceso
p/vehículos y peatonal, se solicitará (…) ampliación de plazo

Mediante asiento del cuaderno de obra Asiento Nº 691, del Residente de Obra, de fecha 20-03-
14 se manifiesta que: “las precipitaciones pluviales son intensas, el río Ichu incrementa su
caudal, no se pueden extraer agregados, El Río Cceccsehuaycco a destruido el acceso
provisional a la PTAR (Planta de tratamiento de aguas residuales), se solicita (…) ampliación
de plazo

Respecto a la expresión del Auditor:

Igualmente es de mencionarse que el Supervisor de Obra mencionó en su evaluación […] no

tener vía de acceso vehicular al pie de obra, por interrupción de lodos y piedras por
presencia de lluvias [...], lo cual no fue invocada como causal por el Contratista, si no que fue
inventado por el Supervisor de Obra.

Menciono:

Al ser las anotaciones del cuaderno de obra, acciones que sustentan la causal de ampliación
de plazo, queda manifiesto con los asientos Nºs 686 y 691 lo indicado por la supervisión y no
puede señalarse que fue inventado tal como lo indica el Auditor.

CONCLUSION - PENALIDADES:

Al haber analizado las observaciones del presente numeral, se puede corroborar que las
ampliaciones de plazo de 20 días han sido correctamente y justificadamente otorgadas. No
existiendo penalidades por dicho concepto.

5. PAGO INDEBIDO DE LA BOMBA SUMERGIBLE MEDIANTE ADICIONAL DE OBRA N.° 01,

NO OBSTANTE QUE SE ENCONTRABA CONTEMPLADO EN LOS PLANOS DE OBRA DEL
EXPEDIENTE TÉCNICO, OCASIONANDO UN PERJUICIO ECONÓMICO DE SI. 38,168.96.

RESPUESTA

Se ha encontrado en el expediente técnico de obra inicial deficiencias por omisión de

información en uno de sus componentes por lo que ha sido subsanado en la etapa de
reformulación de las partidas en el adicional de obra. La misma que ha sido aprobada por la
supervisión, tal es el caso de la no existencia en el presupuesto de las bombas de lodos de
acuerdo al nuevo requerimiento de especificaciones técnicas.

Al no existir análisis de costos unitarios en el expediente originario, en los adicionales

complementarios ha sido considerado la totalidad de los componentes de la partida para su
ejecución y cobro correspondiente.

De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto legislativo Nº 1017), realizadas a

través de la Ley Nº 29873 y su Reglamento (aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-
2008-EF), modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF,con fecha setiembre 2012;

En la Ley de Contrataciones del Estado en su Artículo 41°.- Prestaciones adicionales,

reducciones y ampliaciones. Numeral 41.2 indica:

41.2 Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por
ciento (15%) del monto total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra
directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas
respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto los pagos correspondientes
serán aprobados por el Titular de la Entidad.
En el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en el Artículo 207°.-
Prestaciones adicionales de obras menores al quince por ciento (15%), Sólo procederá la
ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando previamente se cuente con la
certificación de crédito presupuestario y los resolución del Titular de la Entidad y en los casos
en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no
superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. (…). En los contratos de
obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra serán formulados con los
precios del presupuesto referencial ajustados, por el factor de relación y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional para lo
cual deberá realizarse el análisis correspondiente teniendo como base o referencia los montos
asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse
la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General a las
Ventas correspondiente.

JUSTIFICACIÓN;

En el numeral 1 del artículo 40° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo n.° 184-2008-EF y su modificatorias indica que el orden
de prelación está dada por: Los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva,
presupuesto de obra que forman parte del expediente de obra.

Es preciso aclarar que el presupuesto de obra es un componente de la orden de prelación.

Como se mencionó líneas arriba “en los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos
adicionales de obra serán formulados con los precios del presupuesto referencial
ajustados, por el factor de relación y/o los precios pactados.

Tanto la Ley como el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado indica que los
cálculos deberán realizarse con el presupuesto de la obra, y el presupuesto es la suma de los
costos unitarios multiplicado por sus metrados.

CONCLUSIÓN

Al no tener costos unitarios ni metrados de las bombas en el presupuesto del expediente

originario, en el adicional complementario se ha decidido ponerle el precio que le correspondía
de acuerdo a la cotización.

TAMBIÉN ADICIONAMOS

 De acuerdo al expediente original la caseta de bombeo de desagüe estaba ubicado en

la parte baja en el Barrio Libertad, en plena vía pública y colindante
 La planta de tratamiento de desagüe a donde iba a bombear estaba ubicado al costado
de la losa deportiva existente.
 Por razones legales y técnicas se reubico la caseta de bombeo aguas abajo unos
300m aguas abajo.
 De acuerdo al diagrama de flujo del desagüe del expediente original, el caudal de
desagüe para la caseta de bombeo, era solo del Barrio Miraflores.
 Realizando el replanteo hidráulico, en la obra se determinó que el caudal real del
desagüe existente, conducían desde el centro de la ciudad del Barrio Cebada Pata,
Capilla Pata y del Barrio Florida. incrementando un mayor caudal al diseño original del
expediente.
 El caudal del Barrio Miraflores estaba calculado para las características de la bomba
según el expediente original.
  Al determinar la construcción de la caseta de bombeo y de la planta de tratamiento de
desagüe en otros terrenos distintos al proyecto original. El expediente técnico original
ya no representa la misma ubicación.
 Por tanto la construcción en otro terreno distinto al proyecto original es un nuevo
expediente; en vista que las características del equipo de bombeo han cambiado por
ubicación; distinta de la caseta de bombeo; y por la reubicación también de la planta de
tratamiento desagüe.
 Por reubicación la planta de tratamiento desagüe a otro lugar distinto del proyecto
original, y por el incremento de un caudal de desagüe extra (de otros 3 barrios mas)
distinto al proyecto original (que sólo era del Barrio Miraflores). Por todo ello las
características del equipo de bombeo en la nueva ubicación de la caseta de bombeo
son distintos al del equipo diseñado del expediente original.
 Por tanto en el nuevo expediente se tuvo que presupuestar las partidas que
comprende. Tal como puede demostrarse con el funcionamiento hidráulico y el cambio
de terrenos en la obra.

5. PARTIDAS DEL ADICIONAL DE OBRA PARA EL MOVIMIENTO DE TIERRAS

PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA CÁMARA DE BOMBEO DE DESAGÜE, FUE
SOLICITADO POSTERIOR A SU EJECUCIÓN, OCASIONANDO UN PERJUICIO
ECONÓMICO DE S/. 44, 113.47.

RESPUESTA

MANIFIESTO Nº 6 - PARTIDAS DEL ADICIONAL DE OBRA

Teniendo como referencia la Comunicación Nº 01-2015-MDY/ OCI-AC, puede observarse que

los trabajos se han dado en dos etapas:

Movimiento de tierras – sector 1

Excavación de estructura, ha sido realizada desde el 27.07.13 hasta el 15.10.13 para

determinar la calidad del suelo rocoso, pues se ha podido comprobar que es una roca
sedimentaria (rocas foliadas). Con asiento nº 320 de fecha 09.08.13 la residencia manifiesta:
Se le informa a la supervisión que el terreno para la estación de bombeo se encuentra en
situación vulnerable.

Debido a una precipitación pluvial se ha podido observar que existen filtraciones a través de las
rocas foliadas, pudiendo la estructura rocosa desplazarse, teniendo buzamientos de 60°, las
foliaciones no son amplias como se ha confirmado durante el período de trabajo, teniendo que
realizar trabajos de reforzamiento.

En un proyecto de diseño normal ó estándar para conseguir estabilizar éste tipo de rocas se
requieren de reforzamientos con pernos de anclaje transversal y longitudinal si las rocas no son
competentes (como es el caso), incluyendo muros de contención de concreto armado,
sumando sistemas de sub drenaje, o colocando concreto rociado a presión; éstas estructuras
se ejecutan considerando que un proyecto es la suposición de las ocurrencias que se podrían
dar frente a los supuestos eventos. Haciendo luego un proyecto más costoso.

En ésta primera etapa se ha trabajado el sector de la estación de bombeo, hasta dejar

estabilizado el talud rocoso, para no incurrir en la construcción de estructuras adicionales que
eleven los costos de la estación de bombeo, por lo explicado líneas arriba.

Estos trabajos se realizan hasta el 15.10.13 tal como se muestra en el sector 01 del cuadro nº
21 de la Cédula de comunicación, donde mediante el cuaderno de obra, asiento Nº 528 de
fecha 16.10.13. la Residencia de obra manifiesta: a la supervisión se le manifiesta que existen
partidas que requieren modificación y adicionales complementarios por el cambio de terreno de
la estación de bombeo y PTAR. Paralizando luego las actividades de la Estación de Bombeo
hasta la aprobación de la nueva propuesta estructural.

Diseño de la estructura.

Teniendo el terreno estabilizado y expuesto, se procedió a realizar el diseño de la Estructura,

Para la aprobación de la estructura de parte de las entidades responsables se han seguido los
siguientes trámites:

Considerando que al haber tenido cambio de terreno, de la Planta De Tratamiento De Aguas

Residuales PTAR), en otro sector distante del lugar, con otras características topográficas,
diferente tipo de suelo, construcción de accesos para su ejecución, cruce de cauces. Estación
de bombeo con otras características de terreno, emisor con pendientes críticas por estar más
distante del terreno propuesto, lugar que no tenía libre disponibilidad y un sector estaba
ubicada en el cauce del río Ichu, con diferentes características de suelo y de volumen de
captación, diferente altura dinámica de bombeo Ubicación de las estructuras en diferentes
disposiciones en el campo.

El Expediente Técnico, elaborado por el Ing. Sanitario José Luis Cuicapuza Noriega, con
registro CIP Nº 57593, fue aprobado con Resolución de Alcaldía Nº 255-ALC-MDY/HVC-2012,
de fecha 04 de setiembre del 2012.

En la Ley de Contrataciones del Estado, Artículo 50°.- Responsabilidad del contratista, El

contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o
servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) año contado a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad.

Evaluando la fecha de la conformidad y de la presencia de los eventos que llevaron a la

modificación del proyecto por el cambio de terreno; en el mes de agosto se ha informado al
Proyectista, para que, frente a una eventual modificación y consecuente elaboración de un
expediente técnico modificado, lo revise y emita opinión para que la propuesta del diseño
proyectada cumpla con la propuesta de diseño modificada, llegando a términos de racionalidad
en costos y diseño de estructuras; considerando que los certificados de las autorizaciones de
las diversas entidades involucradas con la obra, registraban el nombre del Ing. Sanitario José
Luis Cuicapuza Noriega, y cualquier modificación que hubiera y que no le fuera informado y
frente al riesgo de una solicitación de parte de las autoridades, la ejecución de la obra pudiera
ser cuestionada por el cambio de terreno, ya que no se tenían los certificados de conformidad
del Ministerio de Vivienda, y se había tenido la presencia de los representantes del Ministerio
de Vivienda, del Ministerio de Salud y del Ministerio de agricultura durante los meses de Junio
hasta setiembre.

La empresa contratista CONSORCIO ANDINO mediante Carta nº 19-2013-ICYCON –

PERUANA- E.I.R.L. de fecha 06 de Noviembre, ingresado con recibo Nº 007668 de fecha
09.11.13, dirigida al Sr. Juan Quichca Salazar – Alcalde de la Municipalidad Distrital de Yauli,
para hacerle llegar el Expediente Técnico Modificado, para que pueda ser evaluado por las
instancias correspondientes.

Mediante Carta Nº 053-2013-GEDUR/MDY/HVCA, el Gerente de desarrollo Urbano y Rural

Arq. Ronald A. Gamarra Solano, de fecha 11 de Noviembre de 2013, dirigida al CONSORCIO
DE SANEAMIENTO YAULI, solicitando, opinión Técnica, referente a modificar el Expediente
técnico en correspondencia al cambio de terreno de la PTAR y de Estación de Bombeo.

La empresa contratista CONSORCIO SANEAMIENTO YAULI mediante Oficio nº 07-2013/

CONSORCIOSANEAMIENTOYAULI de fecha 18 de Noviembre, de Elvis Francisco Loza
Chilquillo, representante legal, documento ingresado con fecha 05.12.13, dirigida al Gerente de
desarrollo Urbano y Rural, donde en el Asunto manifiesta; Opinión técnica favorable de
Modificación técnica favorable de modificación de expediente técnico del proyecto, adjuntando
el Informe Nº 007-2013/JLCN de fecha 19 de Noviembre 2013, del Ing. Sanitario José Luis
Cuicapuza Noriega, Jefe de Proyecto, donde emite la Opinión Técnica sobre la reubicación de
la PTAR.

Mediante Carta Nº 055-2013-GEDUR/MDY/HVCA, el Gerente de desarrollo Urbano y Rural

Arq. Ronald A. Gamarra Solano, de fecha 10 de Diciembre de 2013, dirigida al Supervisor de
obra Ing. Rigoberto Vera Munive, solicitando, opinión Técnica, referente a modificar el
Expediente técnico en correspondencia al cambio de terreno de la PTAR y de Estación de
Bombeo.

Mediante Carta Nº 056-2013-GEDUR/MDY/HVCA, el Gerente de desarrollo Urbano y Rural

Arq. Ronald A. Gamarra Solano, de fecha 13 de Diciembre de 2013, dirigida al Consorcio
Andino, Remite opinión Técnica de la Supervisión de obra, manifestando que el Supervisor de
obra Ing. Rigoberto Vera Munive, concluye que la empresa Contratista, debe considerar las
partidas adicionales, no consideradas en el proyecto.

Construcción de la estructura. – sector 2

El documento de modificación de trazo y adicionales complementarios se envió el día 09.11.13
y recién el 02 de Diciembre se comenzaron a ejecutar los trabajos, con trabajos de pequeña
envergadura.

Mediante cuaderno de obra el asiento de cuaderno de obra con asiento Nº 504, de la

residencia de obra, de fecha 02.12.13, se manifiesta que en la estación de bombeo armado de
acero en columnas, acopio de piedras de 6” y 4”.

Mediante cuaderno de obra el asiento de cuaderno de obra con asiento Nº 505, de la

supervisión de obra, de fecha 02.12.13, replica: y trabajos en la estación de bombeo armado de
acero en columnas.

En conclusión, se puede indicar que los trabajos de movimiento de tierras de la Estación de

bombeo estaban justificados considerando que el diseño de dicha estructura debería tener los
costos más bajos considerando que inicialmente estuvo ubicado en un lugar muy peligroso
para su funcionamiento y por el otro lado el nuevo terreno era seguro pero de mayor costo por
los trabajos en roca a ejecutar.

Posteriormente con asientos en el cuaderno de obra se han autorizado la ejecución de los

adicionales complementarios.

Es cuanto informo a su Representada.

Atentamente,
________________________
Rigoberto José Vera Munive
DNI N° 20078820