Revista Prolegómenos - Derechos y Valores - pp.

173 - 188, 2012 - I

RESPONSABILIDAD FISCAL EN COLOMBIA*

Eugenia Correa Gómez**

Héctor Pinzón Maldonado***

Fecha de recepción: 15 de septiembre de 2011

Fecha de aceptación: 15 de marzo de 2012
Artículo Resultado de Proyecto de Investigación.

Resumen

El presente artículo es una breve reseña de los sistemas de gestión y de control fiscal
aplicables en Colombia, de los procedimientos para resarcir los daños causados al erario
público y de la situación actual en el manejo de recursos públicos. De igual manera,
tiene como objeto evidenciar algunas conductas de común ocurrencia no contenidas en
las normas vigentes en materia de control fiscal y a manera de conclusión realizar unas
propuestas en torno a la posible modificación del régimen fiscal actual.

Palabras clave

Estado Social de Derecho, Administración Pública, Servidores Públicos, Contraloría,

Gestión Fiscal, Control Fiscal.

FISCAL RESPONSABILITY IN COLOMBIA

Abstract

This article attempts to briefly review the managements systems and applicable fiscal
control in Colombia, the procedures devised by the legislature to compensate the
damages caused to the public purse, and of the current situation in the management
of public resources. Similarly, this paper serves as a vehicle to demonstrate certain
behaviors not contained in current regulations in fiscal control, and to make certain
proposals about possible changes of the current fiscal regime.

Key words

Social State of Law, Public Administration, Public Servers, Comptroller, Fiscal

Management, Fiscal Control.

*
Este artículo obedece al proyecto de investigación desarrollado por los autores respecto de la Responsabilidad Fiscal
en Colombia, partiendo de los regímenes de control fiscal que han regido en el sistema colombiano, pasando por una
descripción del proceso de responsabilidad fiscal, y finalmente, presentado puntos de vista respecto de la normatividad
vigente y una propuesta concreta de modificación al régimen de responsabilidad fiscal actual.
**
Abogada de la Universidad Gran Colombia, Especialista en Derecho Administrativo de la misma Alma Mater.
eucorrea03@hotmail.com
***
Abogado de la Universidad Gran Colombia, Especialista en Derecho Administrativo de la misma Alma Mater
hectorpinzonm@yahoo.com

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XV - No. 29 - Enero - Junio 2012 - ISSN 0121-182X 173
RESPONSABILIDAD FISCAL EN COLOMBIA Prolegómenos - Derechos y Valores

RESPONSABILIDADE FISCAL IN COLÔMBIA

Resumo

Este artigo é uma visão geral dos sistemas de controlo fiscal na Colômbia, procedimentos
para compensar os danos causados ao erário público e a situação atual na gestão dos
recursos públicos e de gestão aplicável. Da mesma forma, pretende-se destacar alguns
comportamentos de ocorrência comum não contidas das na regulamentação em vigor
no domínio do controlo fiscal e em jeito de conclusão que apresentasse propostas sobre
eventuais alterações do actual regime fiscal.

Palabra-chave

Estado Social de Direito, Administração Pública, Servidores Públicos, Controladoria,

Gestão Fiscal, Controle Fiscal.

INTRODUCCIÓN actual carta política es evidente, sin perjuicio

de mostrar un escenario en el que se violan con
Colombia es un país que ha cambiado a través frecuencia los derechos humanos.
de la historia, tanto en su estructura como en
sus ideales y pilares fundamentales. Sin duda, Como puede advertirse, el Estado adquirió a
el cambio más significativo y sustancial fue partir de la Constitución del 91, obligaciones
aquel que permitió al Estado Colombiano su específicas que con posterioridad serían regla­
éxodo de un Estado de derecho dedicado casi mentadas a través de leyes y decretos dirigidos
de forma exclusiva a conservar la primacía al bienestar de la población, a garantizar el
de la ley, a un Estado social de derecho respeto a los derechos de los administrados y a
caracterizado por ser precursor del bienestar de proveerles una vida digna a éstos últimos.
los administrados y proveedor de los mínimos
estándares de vida digna de la población. En desarrollo del Estado Social de Derecho,
además de los derechos expresamente consa­
Este gran paso se le atribuye a la Asamblea grados en la Constitución del 91, surgieron
Nacional Constituyente1 en el seno de la cual derechos de creación jurisprudencial como
nació la Constitución Política de Colombia de lo es el derecho al mínimo vital, derecho éste
1991, instaurando el Estado Social de Derecho, que “(…) se ve afectado cuando la persona y
materializado en una república descentralizada, su familia no tienen los medios necesarios a su
con autonomía de sus entidades territoriales, alcance para asegurar su digna subsistencia,
democrática, participativa y pluralista, fundada no solamente en lo relativo a alimentación
en el respeto de la dignidad humana, en el y vestuario sino en lo referente a salud,
trabajo y la solidaridad de las personas que educación, vivienda, seguridad social y medio
la integran y en la prevalencia del interés ambiente, en cuanto factores insustituibles para
general2. El profundo componente social de la

autonomía de sus entidades territoriales, democrática,

1
Y por supuesto al éxito de la séptima papeleta. participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las

2
Constitución Política de Colombia de 1991, Artículo 1°: personas que la integran y en la prevalencia del interés
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado general”. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/
en forma de República unitaria, descentralizada, con basedoc/cp/constitucion_politica_1991.html

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la preservación de una calidad de vida que, de diferente naturaleza jurídica pertenecientes

no obstante su modestia, corresponda a las al sector nacional, descentralizadas, entidades
exigencias más elementales del ser humano”3. territoriales, provistas de regímenes especiales,
Este es otro de los grandes logros referidos entre otros, cobra gran importancia el
a las decisiones de la Honorable Corte ejercicio de la gestión fiscal5 llevada a cabo
Constitucional. En consecuencia, el mínimo por funcionarios públicos y por particulares
vital es el derecho en virtud del cual la persona en ejercicio de funciones administrativas.
y su familia pueden exigir al Estado los medios Ejecución del gasto realizada conforme a los
necesarios para asegurar una digna subsistencia lineamientos contenidos en el plan nacional
relacionada con alimentación, vestuario, salud, de desarrollo, dando cumplimiento de los
educación, vivienda, seguridad social y medio fines sociales perseguidos por el constituyente
ambiente; que se traduzca en un estilo de vida del 91 y de conformidad con las necesidades
modesto, supliendo las necesidades básicas y insatisfechas existentes en la población.
esenciales del ser humano.
Teniendo en cuenta los cambios sustanciales
en la estructura del Estado colombiano y en la
DESARROLLO cual la gestión fiscal cobró gran importancia,
específicamente en lo que tiene que ver con el
El Estado colombiano encaminado a la satis­ gasto social, se cuestiona el hecho del control
facción de las necesidades básicas de la población fiscal posterior y selectivo, mientras en el pasado
en desarrollo del Estado social de derecho, y tal vez de forma ideal, la Contraloría era el
reorienta la necesidad de reevaluar el porcentaje ente encargado de realizar dicho control, pero
de la inversión pública destinada a gasto social. avalando cualquier gasto público previa ejecución
En esa medida, con las excepciones referidas con del mismo. No obstante, en uno u otro modelo de
la seguridad nacional, el gasto público social tiene control fiscal, la triste realidad es que la corrupción
prioridad sobre cualquier otra asignación4; ahora, continúa. En el antiguo régimen de control fiscal,
entrar a analizar qué se entiende por “casos con el sello de aval de la contraloría cualquier
de seguridad nacional” sería debatir un tema gasto podía ejecutarse, lo que trajo consigo la
filosófico jurídico complejo, sujeto a especiales extralimitación de las funciones de los servidores
interpretaciones, por lo cual se deja de lado. encargados del control fiscal, quienes básicamente
entraban a negociar con sus vigilados el muy bien
Siguiendo el hilo de la argumentación, con la denominado “como vamos ahí”.
existencia de asignaciones del erario a la admi­
nistración pública, constituida ésta por entidades Por su parte, la existencia de una gestión fiscal ha
implicado de suyo, el desarrollo de mecanismos

CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-535 de

3

29 de junio de 2010. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

Artículo 3° Ley 610 de 2000: Conjunto de
5

4
Constitución Política de Colombia de 1991, artículo 350: actividades económicas, jurídicas y tecnológicas,
“La ley de apropiaciones deberá tener un componente que realizan los servidores públicos y las personas
denominado gasto público social que agrupará las partidas de derecho privado que manejen o administren
de tal naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada
respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por y correcta adquisición, planeación, conservación,
razones de seguridad nacional, el gasto público social administración, custodia, explotación, enajenación,
tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. En la consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición
distribución territorial del gasto público social se tendrá de los bienes públicos, así como a la recaudación,
en cuenta el número de personas con necesidades manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir
básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y los fines esenciales del Estado, con sujeción a los
administrativa, según reglamentación que hará la ley”. principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia,
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,
cp/constitucion_politica_1991_pr011.html#350. publicidad y valoración de los costos ambientales.

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tendientes a salvaguardar el patrimonio del En este punto resulta relevante traer a colación
Estado de posibles detrimentos causados una expresión, que aunque fuerte, ilustra de la
por sus ejecutores y ordenadores del gasto; mejor forma lo paradójico de nuestro sistema
sujetos que más adelante se extendieron a: de gestión fiscal: “Colombia es el único país que
cualquier funcionario o particular en ejercicio le pide a la zorra que averigüe quién le roba
de funciones administrativas, que directa o las gallinas7”, pues como se ha manifestado, el
indirectamente causare detrimento o daño al Contralor no ha dejado de ser una figura de
erario público. Inevitablemente y a modo de origen político.
paréntesis, se abre todo un debate en torno
a la naturaleza del hombre y a la posibilidad No obstante lo anterior, el legislador ha
de atentar contra la sociedad y el Estado en realizado esfuerzos para consolidar un sistema
su detrimento, de forma dolosa o culposa. A de responsabilidad fiscal8 independiente9 de
estos interrogantes Jean Jacques Rousseau otros tipos de responsabilidad, como lo son
respondería que “el hombre es bueno y la la responsabilidad civil, disciplinaria, política
sociedad lo corrompe”, y Hobbes que “el y administrativa. Entonces, existen diferentes
hombre es malo por naturaleza”, tema que no tipos de controles, autónomos el uno del otro, y
se discutirá en el presente artículo, pero que que pueden concurrir ante una misma situación
resulta de gran interés a efectos de estudiar de hecho; verbigracia, el gobernante que incurre
el origen sociológico y antropológico de en detrimento patrimonial del erario público, no
figuras como la responsabilidad fiscal y demás sólo será sujeto de responsabilidad fiscal10, pues
controles ejercidos sobre las actividades las circunstancias pueden ameritar también la
administrativas y fiscales que desarrollan las iniciación de otros procesos para declarar la
distintas ramas del poder público, con base,
principalmente, en la teoría de frenos y
contrapesos (checks and balances). será elegido por el Congreso en pleno en el primer
mes de sus sesiones para un período igual al del
En síntesis, la existencia de una gestión Presidente de la República, de terna integrada por
fiscal ejercida por la administración pública, candidatos presentados a razón de uno por la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el
necesariamente implica la implementación de Consejo de Estado, y no podrá ser reelegido para el
un freno o control de dicha gestión, el cual debe período inmediato ni continuar en ejercicio de sus
desplegarse a partir de mecanismos idóneos y funciones al vencimiento del mismo. Quien haya
resarcitorios del detrimento patrimonial que ejercido en propiedad este cargo no podrá desempeñar
empleo público alguno del orden nacional, salvo la
potencialmente pudiese causarse por parte docencia, ni aspirar a cargos de elección popular sino
de los administradores al erario público. Por un año después de haber cesado en sus funciones (...)”.
desgracia, en la actualidad resulta algo irónico http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
asociar el control fiscal a un freno habida cp/constitucion_politica_1991_pr011.html#350.
cuenta que, como es de público conocimiento, 7
Frase expuesta por el Doctor Sergio González Sandoval
el Contralor ha sido, es y por lo que parece en su cátedra de Derecho Administrativo Laboral, que
forma parte del programa de Especialización en Derecho
seguirá siendo, una figura ciento por ciento Administrativo de la Universidad Gran Colombia.
(100%) de origen político; lo anterior en la

8
Iniciando con la redacción del Código Fiscal (Ley 119
medida en que el Contralor no sólo es un cargo
de 1912) y pasando por la ley 42 de 1923, ley 58 de
de gran importancia después del Presidente de 1946, y ley 20 de 1975. La ley vigente en la actualidad
la República, sino que es elegido en pleno por es la Ley 610 de 2000.
el Congreso durante el primer mes de sesiones,
9
Ver: CONSEJO DE ESTADO, Sección Primera fallo del
posterior a su instalación6. 7 de marzo de 1991, M.P. Miguel González Rodríguez.
10
Determinada por la Contraloría General de la República
y las Contralorías Territoriales consistente en la vigilancia
Según lo preceptuado por la Constitución Política
6
–a través de control posterior y selectivo -de la gestión
de Colombia en su artículo 267: “(...)El Contralor fiscal y los resultados de la administración.

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posible responsabilidad disciplinaria11, penal, e cias específicas, indica los términos para cada
incluso política12 del sujeto. etapa del procedimiento, señala las causales de
responsabilidad fiscal, la caducidad de la acción
Entendida la gestión fiscal como el conjunto y la prescripción del derecho. Y en todo aquello
de operaciones y procesos que desarrolla que no regula, hace remisión expresa al código
la administración en todos los niveles o los contencioso administrativo.
particulares que administran bienes públicos
en ejercicio de funciones administrativas, Para ahondar un poco más en la forma en que
tendientes al cumplimiento de los fines se materializa la responsabilidad fiscal para la
generales del Estado, el control fiscal13, es defensa del erario público y de la planeación,
considerada una actividad de estricto carácter la cual refleja las necesidades en satisfacción
administrativo que persigue el aseguramiento de las cuales debe ejecutarse el gasto, se hará
de los intereses generales de la comunidad una breve reseña sobre la naturaleza, causas,
a través de un buen manejo de los recursos competencias y trámite que debe surtirse ante
públicos y del cumplimiento de los fines del las contralorías y demás entidades autorizadas
Estado. Un mal manejo de los recursos públicos, por la constitución y la ley, en desarrollo de un
puede ser consecuencia de un acción o de proceso de responsabilidad fiscal.
una omisión y no sólo por la extralimitación
en el gasto de las partidas asignadas nace la En primer lugar y como puede deducirse del
responsabilidad fiscal, sino también a partir texto de la Ley 610 de 2000, el proceso de
del uso inadecuado de los recursos, cuando se responsabilidad fiscal se despliega a través de
efectúan gastos innecesarios o no planeados. actividades eminentemente administrativas. Por
su parte, en lo que tiene que ver con el origen de
El control que se ejerce sobre la gestión fiscal des­ una eventual responsabilidad, se tiene a partir de
plegada por la administración y los particulares la evidencia o indicio existente sobre la posible
en ejercicio de funciones admi­nistrativas, cuenta causación de un detrimento al patrimonio del
con un mecanismo como lo es el proceso de estado por parte de un funcionario público o
responsabilidad fiscal, regido en la actualidad por un particular en ejercicio de funciones admi­
la Ley 610 de 200014 “por la cual se establece nistrativas, qué se adelantan las actuaciones
el trámite de los procesos de responsabilidad propias del proceso de responsabilidad fiscal;
fiscal de competencia de las contralorías”. Dicha en consecuencia la actuación administrativa,
ley reglamenta todo lo relacionado con esta cuando hay una posible causa de detrimento,
actuación administrativa, establece competen­ puede ser adelantada de forma oficiosa por
parte de la contraloría, por solicitud de parte de
las entidades vigiladas o a partir de las denun­cias
El control disciplinario es ejercido por la Procuraduría
11 presentadas por cualquier persona u organización
General de la Nación de forma preferente, aunque ciudadana, particularmente por las veedurías.
también se ejerce en el ámbito territorial, y a nivel de las Como se anotó, el daño puede ser ocasionado
oficinas internas de control disciplinario.
tanto por una extralimitación de funciones,
Ejercido por el Congreso de la República, las Asam­
12
efectuándose gastos suntuosos y no necesarios,
bleas Departamentales y los Concejos Distritales o
como por la ejecución de gastos no planeados y
Municipales sobre la gestión administrativa o fiscal de
los gobernantes o administradores. Se traduce también en general, por cualquier acción u omisión que
de la opinión pública principalmente canalizada a través concluya en un daño al erario público.
de los partidos políticos y los medios de comunicación.
Según el artículo 267 de la Constitución Política de
13 Para que sea imputada la responsabilidad
Colombia de 1991, el control fiscal constituye la función fiscal en estricto sentido, es menester que
pública de vigilar la gestión fiscal de la administración. concurran tres condiciones: i) la existencia de
Diario Oficial No. 44.133 de 18 de agosto de 2000.
14
una conducta dolosa o culposa atribuible a

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quien realiza la gestión; ii) un daño patrimonial lo hacen las contralorías territoriales y el
al Estado, y iii) un nexo causal entre los dos Auditor General de la República, para efectos
nexos anteriores. de controlar la gestión fiscal realizada por la
contraloría, de lo contrario ésta última no sería
Reunidos estos requisitos, lo que busca el controlada por nadie.
proceso de responsabilidad fiscal es
Conocida la naturaleza del proceso de res­
“(…) el resarcimiento de los daños ocasio­ ponsabilidad fiscal17, los presupuestos para la
nados al patrimonio público, como conse­ existencia de este tipo de responsabilidad, lo
cuencia de la conducta dolosa o culposa que se entiende por detrimento al patrimonio
de quienes realizan gestión fiscal mediante del estado, los sujetos de responsabilidad fiscal y
el pago de una indemnización pecuniaria los órganos competentes para ejercer el control
que compense el perjuicio sufrido por la fiscal, vale la pena hacer énfasis en el principio
respectiva entidad estatal (…)”15. más relevante con base en el cual se despliegan
las actuaciones administrativas tendientes a
Por su parte y para mayor enten­dimiento del imputar responsabilidad fiscal a una persona
objetivo del proceso en comento, el daño natural o jurídica: el principio del “debido
patrimonial según lo preceptúa el artículo sexto proceso”, contenido en la Constitución Política
de la Ley 610 de 2000, es aquella lesión causada de Colombia, en el artículo 29, según el cual:
al patrimonio público, representada en el
menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, “(…) Nadie podrá ser juzgado sino con­
pérdida, uso indebido o deterioro de los bienes o forme a leyes preexistentes al acto que se
recursos públicos o a los intereses patrimoniales le imputa, ante juez o tribunal competente
del Estado, producida por una gestión fiscal y con observancia de la plenitud de
antieconómica, ineficaz, ineficiente, inequitativa las formas propias de cada juicio (…)”
e inoportuna, que en términos generales, no se
aplique al cumplimiento de los cometidos y de Por tratarse el proceso de responsabilidad fiscal
los fines esenciales del Estado. de un conjunto de actividades ejecutadas por
la administración, junto al principio del debido
Ahora, respecto a la autoridad administrativa proceso, están los principios del derecho pro­
designada para la realización de operaciones o cesal in genere y los principios orientadores
procedimientos encaminados al resarcimiento de la actuación de la administración pública.
del daño patrimonial ocasionado al erario Encontrando los siguientes: el principio de eco­
público, la Constitución Política de Colombia16 nomía, el principio de celeridad, el principio de
señala que será la Contraloría General de eficacia, el principio de eficiencia, entre otros, los
la República la encargada de establecer la cuales son comunes tanto al ejercicio de la gestión
responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, como a la aplicación del control fiscal.
fiscal. Sin embargo, no sólo la Contraloría
General ejerce este control fiscal, también Cuando existe un indicio o hallazgo, encontrado
a partir de una auditoría por ejemplo, que señale
la existencia de un posible daño patrimonial al
Ley 610 de 2000, Artículo 4°: “La responsabilidad
15
erario público, lo que procede no es la inmediata
fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños apertura del proceso de responsabilidad fiscal,
ocasionados al patrimonio público como consecuencia
de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan
gestión fiscal (...)”. http://www.secretariasenado.gov.co/
senado/basedoc/ley/2000/ley_0610_2000.html.
Constitución Política de Colombia. Artículo 267. http://
16
De carácter eminentemente administrativo, tanto así que
17

www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/ ante los vacíos normativos, la Ley 610 de 2000 hace

constitucion_politica_1991_pr009.html#267 expresa remisión al código contencioso administrativo.

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pues podrá realizarse la indagación preliminar18 Así las cosas y según lo preceptuado por la
en virtud de la cual se determina si existe constitución y la ley, para efectos de cumplir
o no mérito para abrir formalmente etapa el principio del debido proceso y el derecho de
de investigación, siendo éste el primer paso defensa, es menester que el proceso se lleve
del proceso en estricto sentido. Ahora, las a cabo con la presencia directa del presunto
diligencias preliminares se adelantan cuando no responsable, según lo establece la Ley 610
existe certeza sobre la existencia del hecho que de 2000. No obstante lo anterior, el presunto
causó el daño patrimonial y pueden obviarse, responsable también podrá designar libremente
cuando del indicio o hallazgo encontrado es su abogado y en caso de no ser notificado de
meridianamente clara la existencia de un daño y forma personal del auto de apertura del proceso
de una eventual responsabilidad fiscal. fiscal, la Contraloría de oficio nombrará un
abogado apoderado, quien podrá ser incluso
Culminadas las diligencias preliminares cuando miembro de un consultorio jurídico de las
a ellas haya lugar y de existir certeza sobre el facultades de derecho legalmente reconocidas.
daño ocasionado al patrimonio del Estado y los
posibles autores, se procede a dar apertura al Esta etapa de investigación dura por regla
proceso de responsabilidad fiscal como tal, el general tres (3) meses prorrogables por dos
cual inicia con la emisión del auto de apertura (2) meses más mediante auto debidamente
que deberá ser notificado a los presuntos motivado, al cabo de los cuales, la autoridad
responsables para asegurar su derecho de se habrá formado un juicio sobre la existencia
defensa. El auto de apertura del proceso de res­ de indicios graves y suficientes para dictar auto
ponsabilidad fiscal no admite recurso alguno19. de imputación de responsabilidad fiscal y luego
de haber vinculado a los actores necesarios; es
En el entretanto, ante la indagación preli­minar o el caso de las aseguradoras cuando la causa o
ante la apertura de un proceso de responsabili­ contrato objeto del proceso de responsabilidad
dad en etapa de investigación, antes de emitido fiscal, se encuentran cobijados por una póliza
el auto de imputación de responsabilidad, el debidamente constituida21.
supuesto autor del daño patrimonial al Estado,
podrá acercarse ante la autoridad respectiva y Existiendo indicios graves y suficientes, sin
rendir su versión de los hechos de forma libre perjuicio de cualquier otro tipo de medio
y espontánea, todo esto, en cumplimiento del probatorio, testimonios, peritajes, u otros
debido proceso y del derecho de defensa20. de igual naturaleza procesal, con los que se
demuestre objetivamente la existencia del
Resulta importante tener en cuenta, que en el hecho dañoso o que causare detrimento al
curso de un proceso de responsabilidad fiscal patrimonio del Estado y sus posibles autores, se
o de las diligencias preliminares, no es requisito procederá a emitir auto de imputación de cargos
actuar mediante abogado, pues como se ha (también denominado auto de imputación
manifestado, al tratarse de actuaciones netamente de responsabilidad fiscal por la Ley 610 de
administrativas, el supuesto respon­ sable podrá 2000) o si fuere el caso decretar el archivo
actuar por sí solo y ejercer su propia defensa. del proceso por no existir mérito alguno para
el despliegue de la actuación administrativa.
El auto de imputación debe ser notificado
en debida forma al presunto responsable o a
su apoderado y/o a la compañía de seguros
18
Artículo 39 de la Ley 610 de 2000.
para efectos de garantizar el debido proceso
Ley 610 de 2000. Artículo 40. http://www.alcaldiabogota.
19

gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5725
Ley 610 de 2000. Artículo 2°. http://www.alcaldiabogota.
20 Ley 610 de 2000, artículo 45. http://www.alcaldiabogota.
21

gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5725 gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5725

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y el derecho a la defensa de los intervinientes ser cobrado mediante jurisdicción coactiva

dentro del proceso; dicha notificación se realiza para efectos de resarcir los daños ocasionados
en los términos preceptuados por el código al erario público. De estar demostrada la res­
contencioso administrativo22. ponsabilidad del individuo, éste último entrará
a ser parte de las personas declaradas en el
Notificado el auto de imputación de respon­ Boletín de Responsables Fiscales de la Con­
sabilidad fiscal, se abre el término de diez (10) traloría General de la República, cuya publi­
días contados a partir de su notificación o de cación se actualiza trimestralmente.
desfijado el edicto dentro del cual las partes
notificadas podrán presentar sus argumentos En segundo lugar al no existir mérito, es decir, si
para desvirtuar la imputación y las pruebas que no obra prueba en el expediente que conduzca a
considere pertinentes, idóneas y conducentes la certeza de la existencia del daño al patrimonio
a la verdad de los hechos (a este documento público y de su cuantificación o se encuentren
se le denomina descargos). Para efectuar las desvirtuados los cargos en el término de tras­
pruebas solicitadas o las que la autoridad de lado, a través del documento de descargos, lo
oficio decrete, se cuenta con un término de procedente será que la contraloría o autoridad
treinta (30) días. Es lógico que la Contraloría competente, emita un fallo sin responsabilidad
o autoridad que conozca del proceso tenga la fiscal, exonerando al imputado.
potestad de aceptar y/o rechazar las pruebas
solicitadas; cuando se trate de rechazo de Por último, debe indicarse que el proceso de
pruebas, el auto debe estar debidamente mo­ res­­
ponsabilidad fiscal no puede adelantarse
tivado y será susceptible de los recursos de en cualquier momento, pues la acción de res­
reposición y de apelación. Adicionalmente de ponsabilidad caduca23 contados cinco (5) años
conformidad con lo señalado por el artículo 12 a partir de la comisión del hecho lesivo del pa­
de la Ley 610 de 2000, en cualquier momento trimonio del Estado y al tratarse de un hecho que
del proceso de responsabilidad fiscal, podrán se extienda en el tiempo o de tracto sucesivo,
decretarse medidas cautelares, las cuales se contados desde el último hecho conocido de
ex­ten­derán y tendrán vigencia hasta la cul­ detrimento al erario público. De igual modo,
minación del proceso de cobro coactivo, en el iniciado el proceso de responsabilidad fiscal, el
evento de emitirse fallo con responsabilidad.

Finalmente, apreciadas las pruebas, la autori­ Artículo 9° de la Ley 610 de 2000: Caducidad y
23

dad competente deberá tomar una decisión prescripción. La acción fiscal caducará si transcurridos
cinco (5) años desde la ocurrencia del hecho generador
que podrá ser: fallo con responsabilidad o del daño al patrimonio público, no se ha proferido auto
fallo sin responsabilidad. En el primer caso, el de apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Este
fallo será procedente siempre y cuando obre término empezará a contarse para los hechos o actos
en el expediente y en el acervo probatorio, instantáneos desde el día de su realización, y para los
complejos, de tracto sucesivo, de carácter permanente
prueba idónea, pertinente y conducente que o continuado desde la del último hecho o acto. La
demuestren que el daño fue efectivamente responsabilidad fiscal prescribirá en cinco (5) años,
causado y como consecuencia de los actos contados a partir del auto de apertura del proceso
u omisiones del funcionario o particular en de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho término
no se ha dictado providencia en firme que la declare.
ejercicio de funciones administrativas sujeto El vencimiento de los términos establecidos en el
del proceso de responsabilidad fiscal. El fallo presente artículo no impedirá que cuando se trate de
que se profiera será susceptible de los recursos hechos punibles, se pueda obtener la reparación de la
pertinentes, prestará mérito ejecutivo y podrá totalidad del detrimento y demás perjuicios que haya
sufrido la administración, a través de la acción civil en el
proceso penal, que podrá ser ejercida por la contraloría
correspondiente o por la respectiva entidad pública.
Ley 610 de 2000, artículo 49. http://www.alcaldiabogota.
22
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5725 Norma1.jsp?i=5725

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derecho que le asiste a la autoridad nacional supuestos daños causados al patrimonio del
competente de exigir el resarcimiento de los estado, sea por acción, o por omisión. El mejor
perjuicios ocasionados al patrimonio del Estado, ejemplo de actualidad, el famoso Carrusel de
es finito y no se extiende ilimitadamente en el Contratación25 en el distrito capital, escándalo
tiempo, pues pasados cinco (5) años a partir del protagonizado por el ex alcalde Samuel
auto de apertura del proceso (más no el auto de Moreno, su hermano Iván Moreno y el grupo
imputación de cargos), prescribirá la acción. empresarial de los Nule; esto, sin perjuicio de
muchos otros hallazgos fiscales que han puesto
Señalado grosso modo el procedimiento que en evidencia a diferentes figuras políticas y
se debe surtir por parte de las autoridades públicas en Colombia.
competentes ante un indicio o hallazgo que
suponga la existencia de un posible detrimento Por su parte, si bien el régimen de responsabili­
del patrimonio del Estado y de sus posibles dad fiscal no establece de forma expresa qué
responsables y concluyéndose que el Estado conductas se consideran como lesivas al erario
colombiano cuenta con un control fiscal de­ público, parte del objetivo del presente artículo
bidamente reglamentado por la constitución es indicar aquellos supuestos de hecho que a
política y la Ley 610 de 2000 para efectos sentir de los autores, debían estar expresamente
de vigilar la gestión fiscal adelantada por los señalados en la ley y que han sido las principales
funcionarios públicos y los particulares en causas de las defraudaciones al erario del Estado
ejercicio de funciones administrativas, resta colombiano en los últimos años:
preguntarse ¿es efectivo este régimen de res­
ponsabilidad creado por el legislador?, ¿sí • “Los procesos contractuales como efecto de
se está logrando el objetivo del proceso de la trasgresión de normas o estipulaciones
responsabilidad fiscal, el cual se traduce en el contractuales, generadores de sobrecostos
“(...) resarcimiento de los daños ocasionados y favorecimientos ilegales que lesionan los
al patrimonio público como consecuencia intereses patrimoniales del Estado.
de la conducta dolosa o culposa de quienes
realizan gestión fiscal mediante el pago de una • El pago de multas e intereses moratorios
indemnización pecuniaria que compense el ocasionados por demoras injustificadas
perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal en la cancelación o pago de compromisos
(...)24”?, ¿las autoridades competentes actúan adquiridos por la administración, como
con la celeridad, eficacia y eficiencia suficiente por ejemplo en el caso de obligaciones
para evitar la caducidad y prescripción de las tributarias o en la cancelación de servicios
acciones?. Aquí sale a relucir nuevamente la públicos domiciliarios.
curiosa frase según la cual “Colombia es el
único país que le pide a la zorra que le diga • El pago de mayores valores a los pactados
quien robó las gallinas”. en los contratos o como consecuencia
de la liquidación de los mismos o en las
Sin duda, para responder estos interrogantes es liquidaciones de compromisos legales en
imprescindible dar un vistazo a la realidad actual los cuales la administración deba cancelar
del país, donde los medios de comunicación determinadas sumas de dinero.
y diferentes conglomerados sociales constan­
temente están ventilando nuevos procesos • El no aseguramiento de bienes al omitirse
adelantados contra funcionarios y particulares el deber de constituir pólizas de garantía de
en ejercicio de funciones administrativas, por

http://www.caracol.com.co/noticias/judicial/cronologia-
25

Artículo 4° de la Ley 610 de 2000. http://www.

24
del-carrusel-de-contratacion-en-bogota/20110225/
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5725 nota/1431573.aspx Consultado el 15 de agosto de 2011.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XV - No. 29 - Enero - Junio 2012 - ISSN 0121-182X 181
RESPONSABILIDAD FISCAL EN COLOMBIA Prolegómenos - Derechos y Valores

bienes o actividades, cuando así lo exija la registrado en el mercado financiero a la fecha

ley, en caso de ocurrencia de un siniestro. de la operación, o dar lugar a su pérdida,
lesionando con ello el patrimonio público.
• La falta de controles, inadecuado soporte
lógico y falta de confiabilidad y oportunidad • Realizar inversiones financieras calificadas
en los sistemas de cómputo. En muchas por autoridad competente como riesgosas
entidades estatales especialmente en las y como consecuencia causen perjuicio al
entidades territoriales aún se adelantan erario. Invertir dinero estatal en cooperativas
procedimientos manuales con uso de o fondos de inversión que no cuenten con
archivos y libros, desechos de hoy, con el respaldo o carezcan de autorización legal
adelanto de la tecnología. para captar dineros públicos”26.

• La violación a las normas sobre austeridad del La materialización de las acciones reseñadas, han
gasto como la adquisición de bienes suntuo­ ocasionado probablemente el mayor “desangre”
sos o innecesarios, los cuales no guardan del erario público en perjuicio del cumplimiento
directa relación con el cum­plimiento de las de los fines del Estado social de derecho y por
funciones misionales de la administración supuesto de los administrados, a cargo de quienes
como vehículos, centros de recreación, ascen­ se encuentran los hechos gravables susceptibles
sores, muebles lujosos, celulares, avanteles de pago de impuestos a la administración
o inmensas edificaciones; al igual que las pública. Esta es tal vez la situación que genera
reparaciones locativas innecesarias. Deberán mayor indisposición, teniendo en cuenta que
existir inicialmente recomendaciones por los actores de defraudaciones pecuniarias hacia
parte de la oficina de control interno o Estado, indirectamente afectan el bolsillo de
de los organismos de control acerca de la los ciudadanos colombianos que asumen con
observancia de normas de austeridad en el responsabilidad el pago de sus impuestos.
gasto, expedidas por el Gobierno Nacional.
Por su parte, la Contraloría General de la
• Contraer obligaciones a nombre de las República en cumplimiento de su Informe
entidades públicas no autorizadas en el de Gestión presentado ante el Congreso y el
presupuesto de las mismas o autorizar el Presidente de la República, correspondiente al
giro para su pago. Igualmente, contabilizar período comprendido entre los años 2006 y
obligaciones contra expresa prohibición o 201027, presentó el siguiente panorama, en lo
emitir giros para el pago de las mismas. que se refiere a entidades del sector público con
hallazgos de presunta responsabilidad fiscal
• Conformar verdaderas nóminas paralelas más representativos:
entre supernumerarios, provisionales y con­
tratos prestación de servicios cuando se
demuestre que en la planta de personal de la CORREA GÓMEZ, Eugenia. PINZÓN MALDONADO,
26

entidad exista el personal suficiente e idóneo Héctor. “Responsabilidad Fiscal en Colombia”,

para desarrollar las labores de tales personas proyecto de investigación. Monografía Especialización
vinculadas temporalmente; además deberá en Derecho Administrativo de la Universidad Gran
Colombia. Año 2011, pp. 88-89.
existir justificación y razonabilidad en el uso
de tales vinculaciones. Informe de Gestión de la Contraloría General de la
27

República. “Una gestión fiscal ética y eficiente: así

cumplimos”. Informe de los cuatro años de gestión al
• Comprar o vender títulos valores a una Congreso y al Presidente de la República 2006-2010.
tasa superior o inferior, según el caso, al pp. 54, 55 y 56.

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EUGENIA CORREA GÓMEZ, HÉCTOR PINZÓN MALDONADO Prolegómenos - Derechos y Valores

SECTOR ENTIDAD

Compañía Agrícola de Inversiones S.A.

Corporación de Abastos de Bogotá S.A.
Agropecuario
-Cora bastos
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - (INCODER)

Caja de Compensación Familiar de Risaralda

Social Caja de Compensación Familiar de Sucre
Caja Nacional de Previsión Social -(CAJANAL)

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -(INPEC)-

Defensa
Fiscalía General de la Nación

Almacenes Generales de Depósito de la Caja Agraria y el Banco Ganadero-(Almagrario)

Banco de la República
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE)
Gestión Pública e Gobernación del Departamento de Bolívar
Fondo Nacional de Garantías S.A.-(FNG)-
Instituciones
Municipio de Valledupar
Financieras Positiva Compañía de Seguros S.A.
Superintendencia de Notariado y Registro
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-
función recaudadora

Canal Regional del Oriente - (Canaltro Ltda.)

Corporación Autónoma del Río Grande la Magdalena -(Corrmagdalena)-
Sistema Integrado de transporte Masivo -Transcaribe Cartagena
Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil
Alcaldia de Buenavista
Centrales Eléctricas del Cauca S.A. (CEDELCA)
Empresa Colombiana de Petróleos Ecopetrol S.A.
Gobernación del Departamento de Cesar
Gobernación del Departamento del Huila
Gobernación del Departamento del Meta
ISAGEN - Energía productiva - S.A.E.S.P
Municipio de Arauca
Municipio de Coveñas
Municipio de Mompós
Infraestructura Física y
Municipio de Palmira Valle
Telecom Municipio de Piedras
Municipio de Puerto Boyacá
Municipio de Purificación (Tolima)
Municipio de Soacha
Municipio de Villa Garzón
Empresa Social del Estado Luis Carlos Galán Sarmiento
Gobernación del Departamento de Guainía
Gobernación del Departamento de Amazonas
Gobernación del Departamento de Arauca
Gobernación del Departamento de Bolívar
Gobernación del Departamento de Chocó
Instituto de Seguros Sociales - Ministerio de Educación Nacional
Municipio de Alto Baudó
Municipio de Cantón del San Pablo

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RESPONSABILIDAD FISCAL EN COLOMBIA Prolegómenos - Derechos y Valores

SECTOR ENTIDAD

Municipio de Carmen de Atrato

Municipio de Cartagena
Municipio de Cartagena del Chaira
Municipio de el Banco
Municipio de El Copey
Municipio de Istmina
Municipio de Mahates
Infraestructura Física y Municipio de Manizales
Telecom Municipio de Mompós
Municipio de Novita
Municipio de Santa Rosa Norte
Municipio de Sopla Viento
Municipio de Valledupar
Municipio de Villanueva
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico -.D.A.-
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Fuente: Informe de Gestión de la Contraloría General de la República. “Una gestión fiscal ética y eficiente: así cumplimos”.
Informe de los cuatro años de gestión al Congreso y al Presidente de la República 2006-2010. pp. 54, 55 y 56.

Analizado el cuadro trascrito del Informe de que representan el 68.63% del total y
Gestión rendido por la Contraloría General de 1.139 en los tres primeros trimestres del
la República, puede deducirse que las entidades cuarto año de gestión que representan el
territoriales ocupan el primer lugar en cuanto a 67.04% del total.
los hallazgos más significativos encontrados por (...)
dicho ente y de los cuales se presume la existencia Las políticas implementadas han
responsabilidad fiscal, con ocasión del detrimento in­cre­­­mentado año a año el número
realizado en perjuicio del patrimonio del Estado. de hallazgos con incidencia fiscal
Esta situación lleva al cuestionamiento sobre sí los (antecedentes) que dan origen al pro­
controles existentes en lo que a gestión fiscal se ceso de responsabilidad fiscal, por
refiere, son suficientes. la exigencia estricta de los presupuestos
requeridos por la Ley 610 del 15 de
En lo que tiene que ver con el record ante­ agosto de 2000 para dar curso al proceso
cedentes fiscales, la Contraloría General de la de responsabilidad fiscal, dismi­nuyendo
República ha reportado lo siguiente: el nú­mero de indagaciones preliminares.

“(...) En el periodo comprendido entre De 29.64% de hallazgos que dieron

septiembre de 2006 y mayo de 2010, origen a proceso de responsabilidad
la Contraloría General de la República fiscal en el primer año de gestión
ha mantenido su capacidad de respuesta se pasó al 52.46% de hallazgos
en la decisión de antecedentes recibidos, que generaron proceso de respon­
pese a que durante el periodo se sabilidad fiscal en los tres primeros
in­
cre­ mentó año a año el número trimestres del cuarto año de gestión,
de antecedentes recibidos. De siendo igualmente superior su cantidad
975 decididos en el primer año que (de 289 en el primer año se pasó a 587
corresponden al 76.89% del total, en los tres primeros trimestres del cuarto
pasó a decidir 1.166 en el tercer año año de gestión); del 35.38% de hallazgos

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EUGENIA CORREA GÓMEZ, HÉCTOR PINZÓN MALDONADO Prolegómenos - Derechos y Valores

que generaron indagación preliminar en Con todo lo expuesto en el presente artículo

el primer año de gestión pasó al 19.58% se pretende dar mayor fundamento a las
de hallazgos que generaron indagación sugerencias presentadas por los autores en la
preliminar en los tres primeros trimestres monografía de grado desarrollada en torno al
del último año de gestión, siendo igual­ tema de la responsabilidad fiscal, con la intención
mente inferior su cantidad (de 345 en el de mejorar el sistema de control fiscal actual el
primer año bajó a 281 en el tercer año y cual, si bien ha sido forjado con las mejores
a 223 en los tres primeros trimestres del intenciones y en defensa de la integridad y buena
cuarto año de gestión)28 (...)”. utilización del patrimonio del Estado, adolece
de ciertas debilidades que han permitido a los
El panorama actual es pues desolador, como funcionarios públicos y particulares en ejercicio
ya se ha advertido. El número de entidades de funciones ad­ministrativas, burlar el Estado
del sector público señaladas de ser depositarias constitucional y legal en perjuicio del interés
de hallazgos significativos que indican posible general y del erario público. Principalmente,
existencia de detrimento al patrimonio del teniendo en cuenta que el Contralor es una
estado, es considerablemente amplio, e incluye figura de eminente carácter público.
en su mayoría, a entidades del orden territorial.
Por su parte, los procesos de responsabilidad Las sugerencias realizadas en busca de un
fiscal van en aumento como se puede deducir mejoramiento del sistema de control fiscal
del texto trascrito, situación ésta que refleja un colombiano, se reiteran a continuación:
alto índice de corrupción, si se tienen en cuenta
las conductas reseñadas más concurrentes, rese­ 1. Que se decreten medidas cautelares desde la
ñadas arriba, a partir de las cuales se ejecutan etapa de la indagación preliminar para evitar
hechos en detrimento del patrimonio del Estado. que se insolventen los presuntos responsables
una vez el fallo con responsabilidad esté
En cuanto a corrupción, el Índice de Percepción ejecutoriado. Lo anterior en la medida en que,
de la Corrupción (IPC) administrado por la entre el hallazgo de auditoría o la queja y la
Organización No Gubernamental (ONG) Trans­ ejecutoria del fallo con responsabilidad fiscal
parencia Internacional, reflejó que Colom­ bia, transcurre un lapso aproximado de cuatro
en una escala del 1 al 10 (donde cero es la años por lo que, fácilmente podría obrar la
percepción de corrupción más alta y diez la más prescripción del derecho al resarcimiento del
baja), obtuvo un 3,5 y el puesto 78 entre 178 daño causado al patrimonio del Estado.
países encuestados29. Claramente, no es el lugar
ideal el que ocupa el estado colombiano según 2. El grado de consulta no debe convertirse en
esta estadística. El punto es que gran parte de la una etapa dilatoria del proceso. Por tanto,
situación de la gestión fiscal en Colombia, se debe el artículo 18 de la Ley 610 de 2000 debería
justamente a los elevados índices de corrupción, señalar que el grado de consulta procederá
los cuales facilitan la comisión de hechos por cuando se dicte auto de archivo, sin perjuicio
parte de los sujetos de responsabilidad fiscal de las demás disposiciones del citado artículo
(funcionarios públicos y particulares en ejercicio 18, impidiéndose así, cualquier dilación del
de funciones administrativas) que se realizan en pro­ceso de responsabilidad fiscal y sus resultas.
perjuicio del patrimonio del Estado.
3. En el caso de transmisión de responsabilidad
fiscal por causa de muerte, señalada en el
Ibíd. pp. 75 y 76.
28 artículo 19 de la Ley 610 de 2000, la norma
http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-
29 debería delimitar a partir de qué etapa del
NEW_NOTA_INTERIOR-8211705.html Consultado el proceso se debe iniciar el proceso contra los
15 de agosto de 2011. herederos.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XV - No. 29 - Enero - Junio 2012 - ISSN 0121-182X 185
RESPONSABILIDAD FISCAL EN COLOMBIA Prolegómenos - Derechos y Valores

4. La eliminación de etapas como nulidades investigaciones o fallos con responsabilidad

y excepciones, las cuales aparecieron con fiscal, no debiera limitarse a la finalidad de
la Ley 610 de 2000, y que no aparecían adelantar procesos penales o disciplinarios,
en la Ley 42 de 1993, ya que con ello se sino a otras entidades u organismos como
evitan dilaciones del proceso y se reafirma la Defensoría del Pueblo, la D.I.A.N., o la
su carácter de actuación administrativa. Contaduría General de la Nación, a efectos
de lograr la colaboración armónica para el
5. La creación de procesos de única instancia, logro de los fines esenciales del Estado, es
liderados por el Contralor General de la decir, que tales entidades puedan coadyuvar
República o los contralores territoriales, de a la indagación o investigación.
conformidad con su competencia asignada,
en relación con procesos cuya cuantía no De la mano con lo anterior, es indiscutible la ne­
exceda de veinte (20) salarios mínimos cesidad de replantear la procedencia de la figura
legales mensuales vigentes, con la finalidad política del Contralor, de modo que se garantice
de evitar trámites engorrosos en procesos una transparencia en su elección, en pro del
cuyas cuantías no son considerables. cumplimiento de los fines del Estado Social de
Derecho y en establecimiento de un real control
6. La consagración del proceso por etapas, o freno aplicado a la gestión fiscal ejercida por las
como lo traía la Ley 42 de 1993. Así, habría autoridades administrativas competentes.
etapa de indagación preliminar (consagrada
actualmente en la Ley 610 de 2000); etapa Así pues, estas propuestas contribuyen a un
de investigación fiscal desde el auto de mejor ejercicio del control fiscal en Colombia,
apertura del proceso de responsabilidad evitando situaciones como la frecuente cadu­
fiscal (artículo 40 de Ley 610 de 2000) y cidad de las acciones y prescripción de los
que culminaría con el auto de imputación de derechos, quedando impune el daño en lo que
responsabilidad o auto de archivo –según el a resarcimiento del detrimento ocasionado al
caso-; y finalmente, una etapa constitutiva patrimonio del Estado se refiere. Igualmente,
del juicio fiscal en estricto sentido, que harían mucho más expedita la actuación
iniciaría desde el auto de imputación de administrativa en torno a responsabilizar a los
responsabilidad fiscal y terminaría con autores de los daños en perjuicio del erario
el fallo con o sin responsabilidad fiscal público y resarcir efectivamente tales daños.
(artículos 53 y 54 de la Ley 610 de 2000).
El tema de la corrupción, por más reformas
7. La reducción o disminución de las etapas de al actual sistema de control fiscal, seguirá
indagación preliminar, investigación y juicio siendo el punto neurálgico y la causa eficiente
fiscal, es decir, que cada etapa se desarrolle en de la mayor parte de defraudaciones al erario
un término máximo e improrrogable de tres público y no podrá ser zanjado, hasta tanto
(3) meses. Por tanto, las Contralorías deberán el Estado colombiano, como estado social
disponer del personal y de los recursos físicos de derecho que es, no se comprometa al
y tecnológicos que permitan ejecutar en ciento por ciento y cumpla a cabalidad
menor tiempo tales procesos, y así lograr un sus obligaciones dirigidas a educar a la
carácter resarcitorio cuando los responsables población y a proveerle los mínimos de
del erario le han causado perjuicios. educación y conocimientos que permita que
las instituciones educativas forjen hombres
8. La remisión de copias de que trata el y mujeres con una concepción ética de su
artículo 21 de la Ley 610 de 2000 de las quehacer, cualquiera que éste sea.

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EUGENIA CORREA GÓMEZ, HÉCTOR PINZÓN MALDONADO Prolegómenos - Derechos y Valores

CONCLUSIONES Para finalizar, es preciso resaltar de modo especial,

sin perjuicio de la existencia de regulaciones
Por más esfuerzos que se hayan realizado, precisas y estrictas para el ejercicio del control
partiendo de la redacción de la Constitución fiscal, que hasta tanto la población colombiana
Política de 1991 y pasando por las diferentes en general no reciba una educación digna y de
reglamentaciones a través de leyes y decretos calidad, accesible para todos, los problemas de
para la consolidación de un sistema de control corrupción van a ser más y más recurrentes, pues
fiscal idóneo, la realidad es que el régimen es justamente la falta de valores, de principios y
vigente, adolece de diversas falencias. de criterio de las personas, lo que ha conllevado
a que las personas actúen en contravía de la ley,
Para empezar y tal vez lo más importante es la moral y las buenas costumbres. La educación
la paradoja según la cual el Contralor General se convierte entonces, en una herramienta
de la República es un cargo ciento por ciento imprescindible para el ejercicio de una gestión
de origen político y elegido en pleno por el fiscal y de un control fiscal decentes.
Congreso de la República en el primer mes de
sesiones, posterior a su instalación. Lo anterior
pone en tela de juicio principios fundamentales FUENTES
del estado social de derecho nacidos de teorías
como la de frenos y contrapesos o check 1. Normas consultadas
and balances, pues se pone en entredicho la
existencia de un control e independencia reales • Constitución Política de Colombia de 1991
que permitan a la Contraloría, en ejercicio • Ley 610 de 2000
de sus funciones, salvaguardar al patrimonio • Ley 119 de 1912 (Código Fiscal)
del Estado y resarcir los daños efectivamente • Ley 42 de 1923
ocasionados al fisco. • Ley 58 de 1946

Así pues, se ha pretendido abarcar el estudio 2. Jurisprudencia

del actual régimen de control fiscal, el cual fue
creado, desde sus orígenes, por la necesidad • Corte Constitucional, sentencia T-535 de
de ejercer una vigilancia sobre la gestión fiscal 29 de junio de 2010. M.P. Luis Ernesto
desplegada por los funcionarios públicos y Vargas Silva.
por los particulares en ejercicio de funciones • Consejo de Estado, fallo de 7 de mayo
administrativas. Igualmente, hacer una breve de 1991. Sección primera, M.P. Miguel
reseña de las etapas que se surten en el marco de González Rodríguez.
un proceso de responsabilidad fiscal, siendo éste
la herramienta con que ha dotado el legislador 3. Bibliografía (autores):
a las contralorías para ejercer su control fiscal.
• Memorias de la cátedra de Derecho Ad­
Finalmente, resaltar la importancia conductas mi­nistrativo Laboral del Doctor Sergio
más frecuentes referidas en este escrito, que González Sandoval. Programa de Espe­
resultan ser las causas eficientes de la mayoría cialización en Derecho Administrativo de la
de defraudaciones al erario público, y de las Universidad Gran Colombia.
propuestas de modificación de los autores de • CORREA GÓMEZ, Eugenia. PINZÓN
la legislación fiscal vigente. Esto, con el fin MALDONADO, Héctor. “Responsabili-
de hacer más eficiente la justicia fiscal y de dad Fiscal en Colombia, proyecto de in-
prevenir que herramientas como el proceso de vestigación. Especialización en Derecho
responsabilidad fiscal resulten inanes por falta Administrativo de la Universidad Gran
de eficiencia y eficacia de los entes de control. Colombia. Año 2011.

Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XV - No. 29 - Enero - Junio 2012 - ISSN 0121-182X 187
RESPONSABILIDAD FISCAL EN COLOMBIA Prolegómenos - Derechos y Valores

• Informe de Gestión de la Contraloría politica_1991_pr011.html#350, http://

General de la República. “Una gestión www.secretariasenado.gov.co/senado/
fiscal ética y eficiente: así cumplimos”. basedoc/cp/constitucion_politica_1991_
Informe de los cuatro años de gestión al pr009.html#267
Congreso y al Presidente de la República, • h t t p : / / w w w. s e c re t a r i a s e n a d o. g o v.
2006-2010. co/senado/basedoc/ley/2000/
ley_0610_2000.html.
4. Páginas web • http://www.eltiempo.com/justicia/
A R T I C U L O - W E B - N E W _ N O TA _
• http://www.secretariasenado.gov.co/ INTERIOR-8211705.html
senado/basedoc/cp/constitucion_ • http://www.caracol.com.co/noticias/
politica_1991.html judicial/cronologia-del-carrusel-de-
• http://www.secretariasenado.gov.co/ contratacion-en-bogota/20110225/
senado/basedoc/cp/constitucion_ nota/1431573.aspx

188 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XV - No. 29 - Enero - Junio 2012 - ISSN 0121-182X