Aglomeracion Urbana GDL

INFORME CPI EXTENDIDO
AGLOMERACIÓN URBANA DE GUADALAJARA
CPI
FORTALECER
POLÍTICAS
URBANAS
53.2
Informe CPI Extendido
Aglomeración urbana de Guadalajara
Este documento se elaboró gracias al convenio de colaboración firmado entre ONU-Habitat

y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y en
el marco del Acuerdo Específico de Colaboración con la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU) vigente del 20 de agosto de 2014 al 30 de noviembre de 2018.
La presente publicación es una herramienta estratégica dirigida a los tres niveles

de Gobierno para que las administraciones puedan tomar decisiones y definir
políticas públicas basadas en evidencia, así como detectar el progreso de las
diferentes dimensiones que forman parte del Índice de las Ciudades Prósperas (CPI).
Asimismo, este trabajo puede convertirse un insumo importante en el diagnóstico y

desarrollo de planes y programas metropolitanos de carácter territorial y urbano y
también relativos a programas sectoriales tales como planes de movilidad, vivienda o
de protección ambiental.
Derechos reservados 2018
HS Number: HS/085/18S
ISBN Number: (Volume) 978-92-1-132820-2
Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta
obra, sea cual fuere el medio, sin el consentimiento
por escrito del titular de los derechos.
© Programa de las Naciones Unidas para los

Asentamientos Humanos, ONU-Habitat
Impreso en México
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
Las denominaciones usadas y la presentación del material de este informe no expresan
la opinión de la Secretaría de las Naciones Unidas en lo referente al estado legal de
ningún país, territorio, ciudad o área, o de sus autoridades. Ni tampoco en lo que se
refiere a la delimitación de sus fronteras o límites, ni en lo relacionado con su sistema
económico o nivel de desarrollo. Los análisis, conclusiones y recomendaciones del
informe no reflejan necesariamente los puntos de vista del Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos, ni de su Consejo de Administración, ni de
sus Estados miembros.
México, noviembre de 2018.

ONU-HABITAT INFONAVIT
Maimunah Mohd Sharif COORDINACIÓN TÉCNICA

Directora Ejecutiva
Carlos Zedillo Velasco
Eduardo López Moreno
Centro de Investigación para el Desarrollo
Director de Investigación y Desarrollo de Capacidades
Sostenible
Elkin Velasquez Monsalve
Luis Jeremías Diez-Canedo
Director Regional para América Latina y el Caribe
Gerencia de Investigación Aplicada y Divulgación
Pablo Vaggione Pelegrín de Métodos del CIDS
Coordinador para México y Cuba
Emmanuel T. Carballo Gutiérrez
Bernadette Gordyn Gerencia de Investigación Aplicada y Divulgación
Coordinadora del proyecto de Métodos del CIDS
Ana Ruiz Nieves
Coordinadora técnica del proyecto
Aldo González Barrera
Giulia Testori
Luis Ángel Flores Hernández
Thomas Casanova
Asesoría técnica principal
José Juan Medina Cardona
Coordinación de sistemas de información geográfica
Luis Carlos Herrera Favela
Regina Orvañanos
Asesoría técnica
Dulce María Franco
René Rodrigo Morales Díaz Covarrubias
Lourdes Ramos Rosas
Tania Georgina García López
Yanine Cetina
Base de datos y análisis estadístico
María Elena Espinoza Hernández
Jesús Díaz Salgado
Teledetección y sistemas de información geográfica
João Rampini
Mariana Gallardo Morales
Apoyo técnico
Alejandra Torres Hernández
Corrección de estilo
Mariana Castillo López
Diseño Gráfico
Alfonso X. Iracheta Cenecorta

Jimena Iracheta Carroll
José Iracheta Carroll
Alejandro Marambio
Yraida Romano
Carolina Grullón
Asesoría especializada
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES:
Infonavit: Jesús Aguirre, María de Lourdes Suárez, Álvaro Hernández,
Alfonso Pérez, Alejandra De La Mora, Javier Garcíadiego, Carlos
Farah, Aracely Baca, Rafael Cardona, Josefa Díaz, Juan Fronjosá,
Julia Gómez, Hugo Gutiérrez, Raúl Jiménez, Brenda López, Xanat
Morales, Dafne Oliva, Alfredo Phillips, David Romero, Fernando
Santillán, Fernando Velasco, Lizbeth Zetina, Francisco Ceballos,
Rafael Escandón, Lydia Hernández, Mariana Lugo, Víctor Minero,
Ethel Muro, Rosa María Ortiz, Martha Pacheco, Judith Soto, María
Esther Rodríguez, Karla Aguilar, Lucio Bernal, José Esparza, Selene
García, Mario Gutiérrez, Armando Hashimoto, Rogelio Hernández,
José Hernández, Javier López, Berenice Martínez, Nora Núñez,
Esmeralda Reyes, Luis Ruiz, Jesús Esparza, Rodrigo Solé, José Esparza.
ONU-Habitat: Diego Pérez Floreán, Adrián Moredia, Hugo Pérez,
Pierre Arnold, Treicy Aguilar, João Rampini, José Luis Alcaide, María
Cecilia Strikic, Sandra Iglesias, Edith Amaya, Joaquín Guillemí, César
Vega, Nataly Vega, Héctor Bayona, Eugenia De Grazia, Anamaría
Cortés.
Participantes del Taller Metropolitano de Guadalajara: Ricardo

Alcocer, Luis Fernando Álvarez, Yirah Alejandra Barranza,
Maximiliano Bautista, Daniel Benet, Mariano Beret, Héctor
Castañón, Aristófanes Cruz, Diego Héctor Cruz, Jesús Cruz, María
Elena de la Torre, Rubén Darío del Río, Mario Delgado, Juan
Antonio Durán, Betsabé Espinosa, Cesar García, María Luisa García,
Bernardo Hernández, Carlos Hernández, Daniel Iñiguez, Maribel
Martínez, Gerardo Monrroy, Luis Ochoa, Ana Teresa Ortega, Daniel
Paredes, Yessel Pérez, Gerardo Alonso Rizo, Antonio Rodríguez,
Gustavo Rodríguez, Carlos Romero, Conrado Romo, Concepción
Sánchez, Rossana Valdivia y Elkin Vargas.
CONTENIDO
4
PRÓLOGO
pp. 8-11
ACRÓNIMOS Y
ABREVIATURAS
p. 31
RESULTADOS
1
4.1 Metodología
4.1.1 Fuentes de información
4.2 Principales hallazgos
4.3 Resultados por dimensión
4.4 Resultados por subdimensión
p. 13 4.5 Comparativa global
RESUMEN
5
EJECUTIVO
p. 73
2
ANÁLISIS
INTEGRADO
5.1 Expansión y forma urbana
5.1.1 Densidad poblacional
p. 19 5.1.2 Forma urbana
5.1.3 Vacíos urbanos
INTRODUCCIÓN 5.1.4 Diversidad urbana
5.2 Expansión urbana y productividad
5.2.1 Aglomeración económica
5.2.2 Población y empleo
5.2.3 Movilidad urbana
3
5.3 Calidad de vida
5.3.1 Áreas verdes y espacio público
5.4 Desigualdad
5.4.1 Vivienda y marginación
5.4.2 Vulnerabilidad de las mujeres
p. 25
CONTEXTO
6
RECOMENDACIONES
p. 97 9
ANEXO: TALLER
METROPOLITANO
p. 135
6.1 Consolidar y fortalecer las nuevas DE GUADALAJARA

centralidades periféricas a través del
empleo 9.1 Estructura y metodología del taller
6.2 Impulsar la vivienda social 9.2 Resultados de las encuestas
intraurbana
9.3 Cartografías perceptivas y hallazgos
6.3 Impulsar el transporte masivo y la
9.4 Líneas de acción
movilidad no motorizada
6.4 Incrementar la infraestructura
cultural
6.5 Impulsar accesibilidad e inclusión
en el espacio público
6.6 Proteger y aumentar las áreas
verdes en la aglomeración urbana
10
6.7 Favorecer el sistema hidrológico del
área metropolitana
6.8 Favorecer el uso y el desarrollo de
energías renovables
p. 159
APÉNDICES
10.1 Apéndice 1
Descripción de indicadores y
7
fuentes de información
10.2 Apéndice 2
Valores brutos por municipio
10.3 Apéndice 3
Valores CPI (extendidos) por
p. 125 municipio
PRÓXIMOS
PASOS
8
REFERENCIAS
p. 127
INFORME CPI EXTENDIDO: AGLOMERACIÓN URBANA DE GUADALAJARA
PRÓLOGO
La prosperidad de las ciudades no es un accidente. Se requieren de políticas públicas claras,

una visión de largo plazo, liderazgo y compromiso, apoyados por informaciones solidas y
actualizadas, que sustenten y legitimen las decisiones que determinan la aventura histórica
y el destino de cada ciudad.
Los ingredientes de éxito parecen evidentes. Sin embargo, dos de cada tres ciudades en el
mundo (65 %) reconocen que no cuentan con los instrumentos y los mecanismos necesarios
para saber cómo y hacia dónde crecen. Metafóricamente hablando se puede decir que estas
ciudades navegan un poco a capricho de los vientos, personas, firmas, capitales e intereses
que fijan la hoja de ruta sin que siempre medie el interés público.
En demasiadas ciudades del mundo —muchas más de las que se piensa—, los datos están
incompletos, deben mejorarse o, simplemente, no existen. Por causa de eso, aspectos
importantes de la vida de las personas y sus condiciones de habitabilidad, así como de
las diferentes partes de la ciudad, no se miden adecuadamente. Los efectos e impactos de
las políticas y las acciones que se toman aparecen en demasiados contextos como ‘hoyos
negros’ o misterios aún por discernir.
Obviamente no debe ser así: el futuro y el bienestar de millones de personas lo deman-

da. Medir de forma rigurosa para entender lo que acontece en las ciudades para estar en
condiciones de operar cambios y tomar medidas correctivas es hoy un ejercicio posible y
también necesario.
ONU-Habitat ha desarrollado un índice que permite conocer con exactitud el desempeño de

las ciudades, entender sus condiciones de salud y lo que les aqueja, computar con métricas
claras sus prospectos de desarrollo y sus condiciones de prosperidad general. Este índice,
transformado en la Iniciativa de las Ciudades Prósperas (CPI, por sus siglas en inglés), es un
paso importante en la construcción de una ciencia de las ciudades.
Hoy día, centros urbanos pequeños o grandes, en zonas remotas o próximas, con funciones y
vocaciones claras o aún por definir, pueden producir datos estadísticos serios, hacer análisis
espaciales de punta, desagregar informaciones y producir metas y objetivos cuantificables,
que sirvan para apoyar la formulación de políticas públicas basadas en esas evidencias
científicas.
8
PRÓLOGOS
Utilizando un enfoque holístico e integrado, el CPI conecta el desarrollo humano con el desa-
rrollo urbano sostenible. De esa ecuación nacen ciudades donde la prosperidad compartida
es a la vez una ruta y un destino. Una aspiración —real y medible— que permite convertir las
ciudades en el lugar donde es posible satisfacer necesidades básicas, encontrar diversidad,
felicidad, salud, y realizar los sueños más íntimos y también aquellos comunes. Ciudades
donde los negocios puedan prosperar, las instituciones desarrollarse, las familias crecer y
los espacios físicos convertirse en integrados y diversos.
El CPI contribuye a ese proceso. La iniciativa se implementa actualmente en más de 550

ciudades en el mundo y México ha sido pionero y agente de cambio en esta trayectoria
transformadora. Con mas de 305 municipios del país implementando el CPI, el Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) —organismo rector en la
implementación del CPI— aparece como el motor y abanderado principal de esta iniciativa
que tiene implicaciones nacionales y mundiales.
La implementación del CPI en México ha permitido refinar el índice y ajustarlo a los requeri-
mientos del monitoreo de la Nueva Agenda Urbana y los indicadores urbanos de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS). Estos cambios han convertido el CPI en una alternativa muy
viable para el seguimiento y evaluación de las agendas globales de desarrollo sostenible.
Al colocar a la vivienda en el centro de las políticas públicas y como un elemento central

en el cumplimiento de la Agenda 2030, el Infonavit y la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), han dado pasos innovadores en el uso de una métrica que
toma dimensiones de plataforma real de cambio.
El CPI combina datos e informaciones, con buenas prácticas, planes de acción y estrategias
de planeación que pueden ahora implementarse en varias ciudades en forma independiente,
dándole continuidad a un proceso nacional, convirtiendo la iniciativa en un vector de cambio
programático e institucional.
Así, este reporte es una pieza central de un extenso engranaje que cubre más de la mitad
del territorio nacional a través de sus ciudades y cerca del 90 % de la población que habita
en centros urbanos. El presente del país es urbano y su futuro lo será aún más.
El uso óptimo de las ciudades a través de mecanismos que permitan redefinir sus ventajas
comparativas, conocer la eficacia del gasto público y las inversiones, valorar el impacto de
las políticas sociales y económicas y de las desigualdades que se generan en el territorio,
medir la huella del crecimiento en el medioambiente, adoptando las políticas de preserva-
ción necesarias, son parte de un menú de estrategias que apuntan al desarrollo sostenible.
La pujanza de estas ciudades prósperas tendrá la fuerza de impregnar de dinamismo el

territorio nacional, llevando calidad de vida y bienestar a todos los rincones del país, inclu-
yendo las áreas rurales y los centros urbanos mas apartados del país. Ese es, precisamente,
el poderío de la prosperidad urbana compartida.
EDUARDO LÓPEZ MORENO

Director de Investigación y Construcción de Capacidades
ONU-Habitat
9
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
AUG: Aglomeración urbana de Guadalajara INEGI: Instituto Nacional de Estadística y

Geografía
CAF: Banco de Desarrollo de América Latina
INEL: Inventario Nacional de Energías Limpias
CDMX: Ciudad de México
ITDP: Instituto de Políticas para el Transporte y
CFE: Comisión Federal de Electricidad el Desarrollo
CIDS: Centro de Investigación para el MTY: Monterrey
Desarrollo Sostenible del Infonavit
MSNM: Metros sobre el nivel del mar
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua
MXN: Peso mexicano
CONAPO: Consejo Nacional de Población
NUA: Nueva Agenda Urbana, en español
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
CPI: City Prosperity Index (Índice de las ONAVIS: Organismos Nacionales de Vivienda
Ciudades Prósperas, en español)
ONU: Organización de las Naciones Unidas
DENUE: Directorio Estadístico Nacional de
Unidades Económicas ONU-Habitat: Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos
ENIGH: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
de los Hogares OREVIS: Organismos Estales de Vivienda
ENOE: Encuesta Nacional de Ocupación y OSM: Open Street Map

Empleo
PEA: Población económicamente activa
EOD: Encuesta Origen-Destino
PEO: Población económicamente ocupada
GDL: Guadalajara
PIB: Producto interno bruto
IMCO: Instituto Mexicano para la
PPA: Paridad de poder adquisitivo
Competitividad A. C.
PPC: Poder de compra
IMEPLAN: Instituto Metropolitano de
Planeación del Área Metropolitana de SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Guadalajara Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
IMTJ: Instituto de Movilidad y Transporte del SAIC: Sistema Automatizado de Información
Estado de Jalisco Censal
INE: Instituto Nacional Electoral SEDATU: Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano
INECC: Instituto Nacional de Ecología y Cambio
Climático SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social
10
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
SEGOB: Secretaría de Gobernación

SEMADET: Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
SENER: Secretaría de Energía
SEP: Secretaría de Educación Pública
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito
Público
SHF: Sociedad Hipotecaria Federal
SIC: Sistema de Información Cultural
SIMAJ: Sistema de Monitoreo Atmosférico de
Jalisco
SINCE: Sistema para la Consulta de
Información Censal
SNIARN: Sistema Nacional de Información
Ambiental y de Recursos Naturales
SOFOLES: Sociedades Financieras de Objeto
Limitado
SOFOMES: Sociedades Financieras de Objeto
Múltiple
UN DESA: Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de las Naciones
Unidas
UNODC: Oficina de Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, español
UNOPS: Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos, en español
USD: Dólar estadounidense
VACB: Valor agregado censal bruto
11
©Testori,
12 G. (2014)
1
RESUMEN EJECUTIVO
13
La aglomeración urbana de Guadalajara (AUG), compuesta por nueve municipios,

destaca por ser la segunda más poblada del país, después de la aglomeración
urbana de la Ciudad de México. Concentra aproximadamente al 60 % de los
habitantes del estado de Jalisco (INEGI, 2016) y contribuye con alrededor del 82
% del producto interno bruto (PIB) del estado (ONU-Habitat, 2015).
Según el cálculo del Índice de las Ciudades Prósperas (CPI, por sus siglas en
inglés) en su versión extendida, la aglomeración urbana de Guadalajara presenta
un valor moderadamente débil, de 53.18/100. El valor CPI extraído para la AUG
es superior al de la Ciudad de México (52.1/100) y ligeramente inferior al de
Monterrey (53.8/100).
CPI
FORTALECER
POLÍTICAS
URBANAS
53.18
61.53 65.55 58.98 59.50 47.59 33.58

PRODUCTIVIDAD INFRAESTRUCTURA CALIDAD DE VIDA EQUIDAD E SOSTENIBILIDAD GOBERNANZA Y
DE DESARROLLO INCLUSIÓN SOCIAL AMBIENTAL LEGISLACIÓN
URBANA
100
90.11
84.94
90
79.96 81.52
80
71.62 71.28 71.50
62.57 63.12 62.82 66.48 63.25
70
59.04
53.65
60
50.40 50.96
53.18
50
40.47
35.69 37.18
32.94
40
30
20
10
0.00 0.32
ico
leo
nda
al
acio de
ón
ón
lico
ica
cial
ero
aire
uos
rgía
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ción
mic
ban
ban
rban
Salu
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nóm
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Emp
gén
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d
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Ene
com ructur
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icip
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a ur
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Dive
Infr
imie
ruct
Man
urid
Equ
a
Incl
mer
acid
Infr
Crec
aest
Seg
Aglo
Cap
Infr
14
1 RESUMEN EJECUTIVO
El cálculo del CPI extendido, así como el análisis

integrado de los resultados, han permitido
identificar varios aspectos interrelacionados
que tienen especial relevancia en el nivel de
prosperidad de la aglomeración.
EXPANSIÓN URBANA
El CPI de las aglomeraciones DE BAJA DENSIDAD Y
urbanas en México
DECRECIMIENTO DEL
Para la elaboración de este estu- CENTRO METROPOLITANO
dio se ha recurrido al concepto de
aglomeración urbana como entidad El crecimiento urbano expansivo y de baja
espacial de análisis. Partiendo desde densidad, acompañado de un paulatino
una base morfológica, la noción de despoblamiento del centro metropolitano,
"aglomeración urbana" reconoce ha configurado una estructura urbana
tanto al conjunto de espacios urba- funcional y socialmente asimétrica, en la
nos continuos como a los "parches cual existe una distribución desigual de
urbanos" discontinuos como partes equipamientos, infraestructura y amenidades,
constitutivas de la ciudad, indepen- así como un sesgo en el acceso a servicios y
dientemente de sus límites adminis- oportunidades laborales para la mayoría de
trativos. De esta manera ha sido posi- la población. Esta situación ha contribuido
ble determinar una "huella urbana" a exacerbar las condiciones de marginación
y asociarla con la información que urbana en algunas áreas donde no existe una
se genera fundamentalmente para combinación balanceada de usos de suelo
el ámbito municipal. y actividades.
Esta denominación no pretende, • La superficie de la AUG ha crecido a un

en ningún caso, sustituir conceptos ritmo promedio anual de 4.4 % en el periodo
como zona metropolitana o conur- 1980-2017, en contraste con un promedio de
bación. La clasificación del Sistema crecimiento poblacional del 2.2 % durante el
Urbano Nacional (CONAPO, 2012) y mismo tiempo.
la delimitación de las zonas metro-
politanas de México (CONAPO, 2015) • La dimensión CPI de Gobernanza y Legislación
presentan de manera organizada y Urbana es la más débil, pues arrojó un valor
jerarquizada, desde la perspectiva de 33.5/100. El indicador de mayor impacto
demográfica, al conjunto de centros negativo se relaciona con la forma en que
urbanos, conurbaciones y zonas crece la ciudad: una muy débil eficiencia
metropolitanas que conforman el en el uso de suelo (0.32/100) debido a la
Sistema Urbano Nacional. expansión urbana.
A diferencia de estas últimas cate- • La AUG cuenta con una baja densidad
gorías, la aglomeración urbana aquí poblacional de 77 hab/ha, lo cual representa
contemplada no considera al muni- un valor moderadamente débil en el indicador
cipio como unidad primordial de CPI de 52.8/100.
medición, sino que la información
para efecto de análisis surge a partir
de las áreas urbanizadas y al espacio
que se tome en cuenta como parte
de la ciudad.
15
DESARTICULACIÓN ESPACIAL DETERIORO AMBIENTAL

ENTRE FUENTES DE EMPLEO Y DE CALIDAD DE VIDA
Y POBLACIÓN
Existe un desfase entre las áreas donde se La dimensión CPI de Sostenibilidad Ambiental
genera el empleo y aquellas donde reside la es la segunda más baja de la AUG. El cálculo
mayoría de la población económicamente CPI extendido arroja un valor crítico de 9.7/100
ocupada, debido a la concentración de las en áreas verdes per cápita, lo cual representa
actividades económicas en el centro y la uno de los indicadores CPI más bajos para
localización de viviendas dispersas y de baja la aglomeración. Los municipios centrales,
densidad en los municipios periféricos. Esto notablemente Tlaquepaque, presentan un
genera grandes necesidades en materia de gran rezago cuantitativo de estos espacios,
transporte público que, al no haber sido que a nivel de la aglomeración suman tan
atendidas, han fomentado la dependencia sólo 1.45 m2 de áreas verdes por habitante.
del automóvil privado. Estos números están muy por debajo de las
otras dos grandes aglomeraciones urbanas
• De las tres principales aglomeraciones urba- del país, lo cual repercute negativamente en
nas de México, la de Guadalajara genera el el ciclo natural del agua y otras dinámicas
menor Producto urbano per cápita, alcanzan- ecosistémicas.
do los USD 29 800 millones, lo que representa
un valor débil del indicador de 43.2/100. • La dimensión de calidad de vida arroja un
valor moderadamente débil de 59/100, en la
• La longitud del transporte masivo en la AUG que destacan dos indicadores muy débiles:
es de tan sólo 26.8 km (incluyendo la línea 3 tasa neta de matrícula en educación superior
del tren ligero, próxima a inaugurarse), lo que (35/100) y educación de la primera infancia
representa un muy débil valor en el indicador (38.6/100). En esta última, la aglomeración
de 32.7/100. urbana de Guadalajara presenta el valor más
bajo en comparación con Ciudad de México
• Los tiempos de traslado en la aglomeración y Monterrey.
varían dramáticamente dependiendo de la
modalidad de transporte público o privado. • Destaca la muy baja proporción de reciclaje
de residuos sólidos (19.2/100) y el consumo de
energía renovable (0.0/100).
• En términos de calidad del aire, el indicador

Concentración de CO2 presenta un valor débil
(46.1/100), poniendo en evidencia problemas
de calidad ambiental.
16
1 RESUMEN EJECUTIVO
PERSISTENCIA DE LA HACIA LA PROSPERIDAD

DESIGUALDAD SOCIAL URBANA
Las divisiones sociales —ya sean de raza, clase A partir del análisis de los resultados
o género— han acompañado el desarrollo CPI, se identifican áreas de oportunidad
histórico de la ciudad (López, 2001). En las que dan origen a una serie de orienta-
últimas décadas, la segregación socioespacial ciones en materia de políticas públicas,
se ha ido agudizando debido a la aparición de encaminadas a consolidar la prosperi-
asentamientos informales y a la proliferación dad urbana de Guadalajara. Los temas
de las urbanizaciones cerradas. Actualmente, estratégicos son:
el patrón espacial de la pobreza y marginación
urbana se concentra principalmente en los • Consolidar las nuevas centralidades
municipios de Tonalá, Tlaquepaque y Zapopan. periféricas mediante el impulso al empleo
• El coeficiente de Gini de desigualdad para • Promover la vivienda social intraurbana

la aglomeración es de 0.40, lo que se traduce
en un valor moderadamente débil de 58.5/100 • Fomentar el transporte público y la
en este indicador. movilidad no motorizada
• El 8.8 % de la población de la AUG vive en • Incrementar la infraestructura cultural

condiciones de pobreza extrema, lo que
significa un valor débil de 48.7/100 en cuanto • Impulsar la accesibilidad e inclusión
a Tasa de pobreza. en el espacio público
• En la aglomeración existen 1.8 bibliotecas • Aumentar las superficies arboladas y

públicas por cada 100 000 habitantes, lo que áreas verdes
lo convierte en el tercer indicador CPI más
bajo (8.0/100). • Favorecer el sistema hidrológico de la
aglomeración urbana
• Favorecer el uso y desarrollo de energías

renovables
• Fortalecer el intercambio y acceso abier-

to de la información
17
©Testori,
18 G. (2014)
2
INTRODUCCIÓN
19
El CPI presenta una radiografía de la complejidad

urbana e identifica áreas prioritarias para la
intervención, relacionadas con seis dimensiones:
Productividad, Infraestructura de Desarrollo, Calidad
de Vida, Equidad e Inclusión Social, Sostenibilidad
Ambiental y Gobernanza y Legislación Urbana.
El Índice de las Ciudades Prósperas (CPI, de Guadalajara aquí considerada comprende

por sus siglas en inglés) es una métrica que 9 de los 10 municipios agrupados bajo esta
proporciona una base de evidencia estadística delimitación oficial.
para facilitar el diálogo político, identificar
oportunidades y desafíos en las ciudades En este informe se presentan los resultados
y apoyar la toma de decisiones de política del cálculo de 62 indicadores que componen
pública en diferentes ámbitos de gobierno. Su el CPI en su versión extendida para la
cálculo permite además fortalecer la rendi- aglomeración urbana de Guadalajara (AUG),
ción y de cuentas y monitorear los avances precedido por una breve lectura del contexto
de las ciudades en la implementación de la urbano. El CPI extendido integra 22 indicadores
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adicionales a la versión básica, y sus alcances
y de los compromisos de la Nueva Agenda van más allá de la comparabilidad global
Urbana (NAU). que persigue el CPI básico. Adicionalmente,
el CPI extendido incluye un mayor porcentaje
Mediante indicadores obtenidos a partir de indicadores territoriales, lo que permite,
de información confiable, el CPI presenta analizar, planificar y monitorear con mayor
una radiografía de la complejidad urbana profundidad el efecto de las políticas públicas
e identifica áreas prioritarias para la en la prosperidad urbana.
intervención, las cuales se relacionan con seis
dimensiones: Productividad, Infraestructura Con base en el cálculo del CPI, se presenta
de Desarrollo, Calidad de Vida, Equidad e un análisis integrado de los resultados. El
Inclusión Social, Sostenibilidad Ambiental análisis se estructura a través de cruces
y Gobernanza y Legislación Urbana. Su cartográficos que evidencian territorialmente
objetivo es apoyar la toma de decisiones a los indicadores y temas urbanos más
distintas escalas y niveles de gobierno, desde relevantes. Posteriormente y a partir del
políticas urbanas nacionales, regionales y análisis de los resultados CPI, se identifican
metropolitanas, hasta intervenciones en áreas de oportunidad para la aglomeración
distritos o barrios de las ciudades. urbana, las cuales dan origen a una serie de
recomendaciones para la toma de decisiones
El presente trabajo parte de un enfoque alineadas con los principios de la Agenda
metropolitano basado en la naturaleza misma 2030 y la Nueva Agenda Urbana.
del CPI: entender a la ciudad integralmente.
Por consiguiente, el ámbito espacial de El informe concluye con un anexo donde se
medición aquí utilizado corresponde al de presentan los hallazgos obtenidos del taller
“aglomeración urbana”, la cual considera la metropolitano realizado en la aglomeración
conformación morfológica de la ciudad —el urbana de Guadalajara. El taller contó con
conjunto de espacios urbanizados continuos la participación de actores pertenecientes
y dispersos—, independientemente de sus a la sociedad civil, gobierno, academia y
límites político-administrativos. En México, sector privado, con el objetivo de socializar,
esta delimitación se acerca a la de zonas complementar y validar los resultados
metropolitanas (SEDATU, CONAPO e INEGI, obtenidos en este trabajo.
2018), sin embargo, la aglomeración urbana
20
©Testori, G. (2014) 21
COMPONENTES DEL CPI EXTENDIDO

Producto urbano per cápita
Relación de dependencia de la tercera edad Crecimiento

económico
Ingreso medio de los hogares
Densidad económica
Aglomeración
Especialización económica económica
Tasa de desempleo
PRODUCTIVIDAD
Relación empleo-población Empleo
Empleo informal
Vivienda durable
Acceso a agua mejorada
Espacio habitable suficiente Infraestructura

Densidad poblacional de vivienda
Acceso a saneamiento mejorado
Acceso a electricidad
Densidad de médicos
Infraestructura
Número de bibliotecas públicas social
Acceso a Internet
Velocidad de banda ancha promedio

Infraestructura
de comunicaciones
Acceso a computadora en el hogar
Uso del transporte público INFRAESTRUCTURA

DE DESARROLLO
Tiempo promedio de viaje diario
Longitud de transporte masivo Movilidad urbana
Fatalidades de tráfico
Asequibilidad del transporte
Densidad de la interconexión vial
Densidad vial Forma urbana
Superficie destinada a vías
Esperanza de vida al nacer
Tasa de mortalidad en menores de cinco años

Salud
Cobertura de vacunación
Mortalidad materna
Tasa de alfabetización
Promedio de años de escolaridad

Educación
Educación en la primera infancia
CALIDAD
Tasa neta de matrícula en educación superior DE VIDA
Tasa de homicidios Seguridad
Tasa de hurtos (robos) y protección
Accesibilidad al espacio público abierto

Espacio público
Áreas verdes per cápita
22
2 INTRODUCCIÓN
Equidad Coeficiente de Gini

económica Tasa de pobreza
Vivienda en tugurios
Inclusión social
Desempleo juvenil
Inscripción equitativa en educación

de nivel secundario
EQUIDAD E Inclusión de género
Mujeres en el gobierno local
INCLUSIÓN SOCIAL
Mujeres en el mercado laboral
Diversidad urbana Diversidad en el uso de suelo
Número de estaciones de monitoreo
Calidad del aire Concentraciones de material particulado (PM10)
Concentración de CO2
Recolección de residuos sólidos
Manejo de residuos Tratamiento de aguas residuales

SOSTENIBILIDAD Proporción de reciclaje de residuos sólidos
AMBIENTAL
Energía Proporción de consumo de energía renovable
Participación electoral
Participación Acceso a información pública local
y rendición de cuentas
Participación cívica
Recaudación de ingresos propios
Días para iniciar un negocio

Capacidad institucional
y finanzas Deuda sub nacional
GOBERNANZA Y
LEGISLACIÓN URBANA Eficiencia del gasto local
Gobernanza de
Eficiencia en el uso de suelo
la urbanización
23
©Testori,
24 G. (2014)
3
CONTEXTO
25
MAPA DE UBICACIÓN
1. Guadalajara
2. Zapopan
3. San Pedro Tlaquepaque
4. Tonalá
5. Tlajomulco de Zúñiga
6. El Salto
7. Juanacatlán
8. Ixtlahuacán de los Membrillos
9. Zapotlanejo
1
9
4
3
7
5
Estado de Jalisco México
26
3 CONTEXTO
AGLOMERACIÓN SUPERFICIE TOTAL ÁREA URBANA PORCENTAJE

DE SUPERFICIE
URBANA
9 municipios 3378 km 2
609 km 2
18 %
POBLACIÓN DENSIDAD TASA DE PORCENTAJE DE
POBLACIONAL CRECIMIENTO LA POBLACIÓN
URBANA 1980-2017 NACIONAL
2.21 %
4 865 122 7725 hab/km 2
4.06 %
personas
población
VIVIENDAS DENSIDAD PORCENTAJE DE
HABITACIONAL LA VIVIENDA
4.40 % NACIONAL
área
1 275 327 2093 viv/km 2
urbana 3.99 %
viviendas
PROMEDIO DE ÁREAS VERDES PRODUCTO PORCENTAJE DEL

AÑOS DE URBANAS URBANO PIB NACIONAL
ESCOLARIDAD PER CÁPITA PER CÁPITA
9.27 años 1.45 m /hab

2
6291 USD/hab 3.77 %
DEMOGRAFÍA
10,00% 5,00% 0,00% 5,00% 10,00%
+ 75 años
70 • 74 años
65 • 69 años
60 • 64 años
55 • 59 años
50 • 54 años
45 • 49 años
40 • 44 años
35 • 39 años
30 • 34 años
25 • 29 años
20 • 24 años
15 • 19 años
10 • 14 años
05 • 09 años
00 • 04 años
HOMBRES MUJERES
2000 2000
2015 2015
27
1980 1990 2000
La AUG se localiza en la región centro-occidente de México. Debido a su ubica-

ción estratégica en la Cuenca del Pacífico, Guadalajara se posicionó desde el
siglo XVI como la capital económica, cultural y política del occidente de México.
Actualmente, la aglomeración urbana está integrada por nueve municipios y,
por su número de habitantes, es la segunda más grande del país.
La AUG tiene un área urbana de 609 km2 y se extiende a lo largo del Valle
del Río Grande de Santiago, el Valle de Atemajac y la planicie de Tonalá a
una altura promedio de 1540 msnm, entre las zonas montañosas de la Sierra
Madre Occidental y el Eje Neovolcánico. Su topografía corresponde a un valle
semicerrado, caracterizado por cadenas montañosas que contienen la huella
de la ciudad. La mayor parte de la traza actual se desarrolla en terrenos de
lomerío que drenan hacia el Río de Santiago, en el norte de la ciudad.
El proceso de urbanización generó una modificación de los cauces de agua y

disminución de las superficies permeables, lo cual, aunado a una deficiente
infraestructura hidráulica, provoca inundaciones recurrentes en la ciudad,
que en ocasiones traen aguas negras y contribuyen al deterioro de la calidad
ambiental. Otra consecuencia negativa de esta condición es la falta de recarga de
agua al subsuelo, lo cual impacta especialmente las zonas con bajo suministro
de agua, como el sur de la aglomeración y el valle de Tesistán, al noroeste de
la aglomeración.
Según los datos censales del INEGI (2015), la población de la aglomeración

urbana de Guadalajara asciende a 4 865 122 habitantes, que corresponde al
4 % de los habitantes del país y 60 % de los habitantes del estado de Jalisco.
En el periodo 2000-2015, presentó una tasa anual de crecimiento poblacional
de 1.75 %, que se ha distribuido fuera del municipio de Guadalajara, en el resto
de los municipios metropolitanos, los cuales han absorbido tanto a la nueva
población como a la generada por el abandono del municipio central.
A nivel productivo, la AUG se especializa en el sector servicios, aunque también

destaca la actividad industrial que en los últimos años se ha orientado a la
tecnología (ONU-Habitat, 2016). Sus habitantes generan la mayor parte del PIB
del estado de Jalisco, aproximadamente el 82 % (ONU-Habitat, 2015), sin embargo,
su producto urbano per cápita se encuentra por debajo de otras grandes
aglomeraciones del país, como la Ciudad de México o Monterrey. La demanda
laboral de la AUG se concentra principalmente en el centro de Guadalajara y en
los principales corredores, como la Avenida López Mateos y el anillo periférico
28
2010 2017
Manuel Gómez Morín. En el resto de la aglomeración la población es mayor

que la cantidad de empleo ofertada. Esto provoca un desplazamiento diario
de los municipios conurbados hacia el de Guadalajara.
La migración acelerada del campo a la ciudad durante la segunda mitad del

siglo XX, seguida de reformas constitucionales a mediados de la década de 1990
enfocadas en la descentralización de las responsabilidades de la planeación y
desarrollo urbano a instancias municipales ―con poca capacidad institucional―, la
(des)regulación del suelo agrícola, su mercantilización y posterior especulación,
así como la laxa regulación y el fomento a la construcción masiva de vivienda
nueva en las periferias, entre otros factores, fueron configurando el modelo de
expansión urbana de baja densidad en las ciudades mexicanas (Eibenschutz
Hartman y Goya Escobedo, 2009; Harner et al,. 2009).
Este mismo fenómeno se puede observar en la AUG. A partir del año 2000 la
huella urbana se ha extendido con mayor intensidad hacia el sur, el poniente
y el oriente (IMEPLAN, 2015). Lo anterior, en parte, debido a que la Barranca de
Huentitán limita la posibilidad de expansión hacia el norte.
El centro de la AUG pasó por un proceso de transformación del uso de suelo

caracterizado por la caída en el uso habitacional y la concentración de usos
comerciales y de servicios (Cruz Solís, 2012). A esta dinámica se sumó un
acelerado poblamiento de los municipios periféricos y la proliferación de
asentamientos de origen irregular, que a su vez son reflejo de la marginación
social y fragmentación espacial.
La distribución inequitativa de equipamientos y servicios, el despoblamiento

del centro metropolitano y el modelo de crecimiento disperso de baja densidad
son algunos de los principales retos que enfrenta la AUG. Sin embargo, vale la
pena reconocer los avances institucionales que se han desarrollado en esta
aglomeración para afrontarlos. Entre ellos destaca la Junta de Coordinación
Metropolitana, que funge como la instancia política; el Instituto Metropolitano
de Planeación, instancia técnica responsable de desarrollar en el 2016 el Plan
de Ordenamiento Territorial Metropolitano del Área Metropolitana (POTmet) y
el Consejo Ciudadano Metropolitano, que es la instancia de representación y
participación ciudadana.
29
©Testori,
30 G. (2014)
4
RESULTADOS
31
4.1
METODOLOGÍA
El cálculo del CPI extendido se compone de 62 indicadores, integrando 22 indi-
cadores adicionales a los 40 que componen el CPI básico. El resultado CPI de
cada uno de los indicadores se presenta en un rango del 0 al 100 que se calcula
mediante un proceso de normalización estadística que permite la comparación
del dato bruto respecto a estándares internacionales. La escala posiciona al
indicador en rangos que van del muy sólido al muy débil, cada uno de los cuales
corresponde a un nivel sugerido de intervención de política pública.
Escala global de prosperidad
RESULTADOS Factores del Estado Nivel de

CPI de Prosperidad intervención
80 • 100 Muy sólidos

Consolidar políticas
urbanas
70 • 79 Sólidos
60 • 69 Moderadamente sólidos
Fortalecer políticas
50 • 59 Moderadamente débiles urbanas
40 • 49 Débiles Priorizar políticas

urbanas
0 • 39 Muy débiles
4.1.1 FUENTES DE INFORMACIÓN

ONU-Habitat ha calculado los resultados a Social (CONEVAL), de la Secretaría de Medio
partir de fuentes de información de carácter Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), de
público, apegadas a los estándares técnicos la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),
y metodológicos requeridos para el cálculo de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y de
CPI, y previa adaptación de la metodología la Comisión Federal de Electricidad (CFE).
global al contexto de las ciudades mexicanas. Asimismo, destaca la colaboración de diversas
Los datos provienen en su mayoría de instituciones del Gobierno del Estado de
fuentes oficiales federales, principalmente Jalisco. Para los indicadores cartográficos se
del Instituto Nacional de Estadística y utiliza información recopilada directamente
Geografía (INEGI), del Consejo Nacional de por ONU-Habitat a partir de imágenes
Población (CONAPO), del Consejo Nacional satelitales.
de Evaluación de la Política de Desarrollo
32
4 RESULTADOS
4.2
PRINCIPALES
HALLAZGOS
CPI
FORTALECER
POLÍTICAS
URBANAS
53.18
En su versión extendida, la aglomeración La dimensión de Equidad e Inclusión Social y la

urbana de Guadalajara (AUG) presenta un de Infraestructura del Desarrollo constituyen
resultado CPI moderadamente débil, con un las principales fortalezas para la Aglomeración
valor de 53.18/100, ligeramente por encima Urbana de Guadalajara. Dentro de estas, se
de la Ciudad de México (52.15) y por debajo han identificado tres subdimensiones de
de Monterrey (53.8). impacto positivo:
La dimensión Gobernanza y Legislación Infraestructura de Vivienda (90.3/100): Los

Urbana es la más débil. El indicador de indicadores relacionados con la provisión de
mayor impacto negativo se relaciona con servicios básicos en la vivienda presentan un
la forma en que crece la ciudad: una muy desempeño muy sólido, aunque es necesario
baja eficiencia en el uso de suelo (0.32/100) considerar las áreas puntuales con rezagos
debido al crecimiento expansivo y de baja en materia de vivienda y la localización de
densidad poblacional. Un indicador de orden las mismas.
local tiene gran impacto negativo en el índice:
Participación cívica (1.3/100), que indica una Forma Urbana (81/100): La proporción y super-
limitada participación de la población adulta ficie destinada a vías y espacio público, así
en acciones relacionadas con el desarrollo como la densidad de intersecciones en la
de la ciudad. AUG es relativamente sólida. Sin embargo, su
periferia urbana es desarticulada y dispersa.
La Sostenibilidad Ambiental es la segunda
dimensión más débil en la aglomeración. Inclusión Social (84.9/100): es baja la propor-
Se han identificado dos temas de mayor ción de población urbana que habita en
preocupación para la aglomeración urbana tugurios, y existen condiciones relativamente
de Guadalajara: muy bajo consumo de energía equitativas en el acceso educativo básico. Sin
renovable (0.0/100) y baja proporción de embargo, cabe destacar el bajo resultado de
reciclaje de residuos sólidos (19.2/100). En los indicadores de educación en la primera
términos de calidad del aire, la concentración infancia (38.6/100) y tasa neta de matrícula
de CO2 presenta un valor débil (46.1/100) que, en educación superior (35/100).
combinado con la muy baja disposición de
áreas verdes per cápita (9.7/100), pone en
evidencia problemas urbanos de calidad
de vida.
33
4.3
RESULTADOS
POR DIMENSIÓN
61.53
PRODUCTIVIDAD
100
75
33.58 65.55
GOBERNANZA 50
INFRAESTRUCTURA
Y LEGISLACIÓN 25
DE DESARROLLO
URBANA
47.59 58.98
SOSTENIBILIDAD CALIDAD DE VIDA
AMBIENTAL
59.50
EQUIDAD E
INCLUSIÓN SOCIAL
34
4 RESULTADOS
4.4
RESULTADOS
POR SUBDIMENSIÓN
Dimensión/Subdi-
Indicador CPI
mensión
PRODUCTIVIDAD 61.53
Crecimiento
económico 50.40
Producto urbano per cápita 43.28
Relación de dependencia de la
tercera edad 59.89
Ingreso medio de los hogares 48.03
Aglomeración
económica 71.62
Densidad económica* 70.88
Especialización económica 72.36
Empleo 62.57
Tasa de desempleo 81.77
Relación empleo población 66.88
Empleo informal 39.05
Crecimiento económico
Producto urbano per cápita: Mide el nivel de bienestar económico de los
habitantes. Su resultado moderado indica que las actividades económicas que
se desarrollan en la aglomeración generan un valor productivo relativamente
alto. Esto no refleja necesariamente una buena distribución de la riqueza entre
la población ni tampoco indica una mejor calidad de vida, pero es probable
que el mayor valor productivo de la economía local impacte de manera positiva
sobre los ingresos de los habitantes.
Relación de dependencia de la tercera edad: Mide la relación entre el número

de personas mayores (de 65 años o más) y el número de personas en edad
de trabajar (de 15 a 64 años). Los resultados muestran que la relación entre la
población joven y en edad de trabajar y la población dependiente es relativamente
equilibrada. Lo anterior puede traer consigo una serie de beneficios en la
productividad y desarrollo económico, en la medida en que se cuente con las
condiciones adecuadas de educación, capacitación laboral y empleo para la
población en edad productiva.
35
Ingreso medio de los hogares: Mide la relación entre el ingreso medio de los
hogares y el número total de hogares. Un resultado débil podría indicar que el
ingreso disponible en los hogares es insuficiente para garantizar el consumo,
el acceso a la educación, a servicios de salud, a la vivienda, al transporte y/o
a servicios básicos, limitando la capacidad del hogar para resistir impactos
económicos.
Aglomeración económica
Densidad económica: Indica el valor productivo promedio por cada kilómetro
cuadrado del área urbana. Un resultado alto puede ser causado por la forma
relativamente consolidada en que crece el área urbana, por el alto valor
productivo que generan las actividades económicas locales, o por la distribución
planificada de los usos de suelo de las actividades productivas, entre otros.
Aunque con este indicador no se infiere que la distribución espacial del producto
urbano sea equitativa u homogénea, es posible que la inversión productiva
sea más atractiva en ciudades con mayor densidad económica y donde las
posibilidades de reducir los costos de operación, transacción y producción
sean más altas. Esta condición puede incentivar la generación de empleo y el
crecimiento económico.
DENSIDAD ECONÓMICA
El crecimiento económico se concentra en las ciudades; desde principios de la
década del 2000, las tres cuartas partes de las 750 ciudades más grandes del mundo
crecieron más rápido que sus respectivas economías nacionales. La competitividad
determina en gran medida aquellas ciudades que son capaces de atraer más
empresas y, con ello, facilitar la creación de puestos de trabajo y aumentar los
ingresos de sus ciudadanos.
Experiencia empírica pone en evidencia que elementos como la densidad, la distancia

y (en algunos casos la diversidad/complementariedad) entre los centros de producción,
resultan significativos para entender y definir los niveles de competitividad presentes
en una ciudad. De hecho, estos tres elementos son subyacentes al concepto de
“clúster”, entendido como un conjunto de empresas de un sector similar, próximas
geográficamente y con distintos grados de cooperación y/o interacción. A escala
regional, las empresas de autopartes y automotrices son un excelente ejemplo de
lo anterior, puesto de manifiesto en distintas partes del país (Región Bajío, corredor
Saltillo-Monterrey, entre otros).
Este reporte incluye el indicador de Densidad Económica, el cual puede reflejar

la concentración de actividad económica en el espacio de la huella urbana. Cabe
mencionar que una densidad económica elevada está asociada a un aprovechamiento
óptimo del suelo, y con repercusiones importantes en i) la reducción de costos de
transporte y energía; ii) la generación de ambientes propicios para la innovación, y
iii) la reducción de costos de transacción debido a la proximidad geográfica entre
empresas y proveedores.
Para el cálculo del indicador en las ciudades mexicanas, se utiliza el valor agregado
censal bruto (VACB) reportado por el INEGI en 2014, divido entre la estimación del
área urbana de los municipios que conforman la aglomeración para el mismo año
de referencia. Para comparar y calificar el valor productivo local a partir de los
parámetros internacionales, se utiliza un factor de conversión de la producción de
bienes y servicios emitido anualmente por Banco Mundial (PPA, factor de conversión
en unidades de moneda nacional a precios internacionales).
36
4 RESULTADOS
En suma, la gestión del suelo y del territorio condiciona enormemente la competitividad

de una ciudad en temas económicos, al dictaminar las condiciones que favorecerán
mayores factores de proximidad y concentración entre empresas, así como de su
acceso por parte de los trabajadores y consumidores. Por ello, y en contra a la práctica
general, la planificación territorial y la planificación económica deberán estar siempre
coordinadas y alineadas, reconociendo con esto su profunda complementariedad
e interrelación.
Especialización económica: Mide la concentración de actividad económica

en un grupo específico de sectores. Un resultado sólido podría significar que
la aglomeración urbana está focalizada en uno o varios sectores económicos
determinados, sin embargo, todavía puede especializarse más para aumentar
el impacto en la competitividad, el crecimiento económico y en los ingresos
de la población.
Empleo
Tasa de desempleo: Mide la proporción de población que se encuentra
desocupada, respecto a la población económicamente activa (PEA). Un resultado
favorable en este indicador puede reflejar que existen suficientes oportunidades
en la aglomeración para absorber al total de su fuerza laboral. Esta condición
no solamente beneficia la economía familiar por el incremento en los ingresos,
sino que también puede mejorar la convivencia y las relaciones sociales.
Relación empleo-población: Indica el porcentaje de población que se encuentra

ocupada, respecto del total de población en edad de trabajar. Un moderado
resultado puede indicar que la proporción de la PEA es relativamente alta, lo
que no necesariamente refleja una alta tasa de empleo. Sin embargo, mantener
un adecuado equilibrio entre la población total y la PEA puede impactar
positivamente en la productividad y desarrollo económico de la ciudad.
Empleo informal: Mide la relación entre el número de trabajos en empresas

no registradas y/o emprendimientos desincorporados de pequeña escala
(incluyendo trabajadores que laboran por su propia cuenta) y el total de personas
ocupadas. Un resultado muy débil evidencia altos niveles de informalidad
laboral, lo que puede incidir en una baja productividad, demanda de empleo
poco calificada, carencia de protección para el empleado, jornadas laborales
largas con tiempo extra forzoso, falta de acceso a beneficios provenientes de
seguridad social, entre otros. En síntesis, mayores niveles de informalidad se
relacionan con menores ingresos y, por lo tanto, una mayor probabilidad de
vivir en condiciones de pobreza.
37
©Testori, G. (2014)
INFRAESTRUCTURA
DEL DESARROLLO 65.55
Infraestructura de
vivienda 90.11
Vivienda durable* 96.97
Acceso a agua mejorada 93.59
Acceso a saneamiento mejorado 97.50
Acceso a electricidad 99.83
Espacio habitable suficiente 100.00
Densidad poblacional 52.77
Infraestructura social 35.69
Densidad de médicos 63.41
Número de bibliotecas públicas 7.97
Infraestructura de
comunicaciones 40.47
Acceso a Internet 32.89
Acceso a computadora en el hogar 45.07
Velocidad de banda ancha
promedio 43.44
Movilidad urbana 79.96
Uso del transporte público 74.76
Tiempo promedio de viaje diario 100.00
Longitud del transporte masivo 32.73
Fatalidades de tránsito 92.30
Asequibilidad del transporte 100.00
Forma urbana * 81.52
Densidad de la interconexión vial 100.00
Densidad vial 76.94
Superficie destinada a vías 67.60
38
Infraestructura de vivienda
Vivienda durable: Mide la proporción de viviendas durables respecto a las
viviendas particulares habitadas. Las viviendas durables son las que han
sido construidas con materiales duraderos en techos, paredes y pisos, lo que
garantiza una estructura permanente y adecuada para proteger a sus habitantes
de condiciones climáticas extremas. El resultado indica que la proporción de
viviendas que no cuentan con condiciones de durabilidad en su construcción es
baja. Aunque la adecuada calidad de la construcción de la vivienda incrementa
las probabilidades de mejorar la seguridad de las familias, su salud y calidad de
vida, la localización de las viviendas y la calidad del entorno urbano representan
factores a considerar para dimensionar adecuadamente estos parámetros.
VIVIENDA DURABLE
¿Por qué la necesidad e importancia de una vivienda adecuada?
La vivienda es un derecho humano fundamental, con fuerte incidencia en facilitar
la debida provisión de otros derechos básicos. Esto es, si se considera que los
derechos humanos son interdependientes e indivisibles, la violación o limitación de
la vivienda adecuada puede afectar o retrasar el completo alcance de otros derechos
tales como el derecho a la salud, la educación y la seguridad social. En cambio,
la provisión de vivienda adecuada puede dar lugar a ventanas de oportunidad y
fomentar el desarrollo humano integral.
La vivienda adecuada debe proveer más que cuatro paredes y una cubierta.
El derecho a una vivienda adecuada incluye el acceso a servicios apropiados y
a condiciones idóneas de habitabilidad. El Índice de las Ciudades Prósperas en
su componente de infraestructura de vivienda busca proporcionar información
cuantitativa que ponga en evidencia valores adicionales que influyen en la provisión
de vivienda adecuada y se interrelacionan con otros aspectos urbanos como
movilidad urbana e inclusión social. De esta manera, más que condiciones físicas
de vivienda, la subdimensión de infraestructura de vivienda tiene como intención
posicionar dentro una escala global los asentamientos analizados y así acercar a
una imagen general respecto al cumplimiento de derechos como el derecho a un
adecuado nivel de vida.
Vivienda durable adaptación del indicador

Es importante reconocer que la contextualización de los indicadores ha requerido
de la adaptación de variables en el contexto local como ocurrió por ejemplo con el
indicador de vivienda durable. Vivienda durable es reconocida por Naciones Unidas
como aquella estructura construida en lugares no peligrosos y con estándares de
construcción y materiales adecuados para proteger a sus habitantes de extremas
condiciones climáticas. Sin embargo, para la medición del CPI en 305 municipios
de México –incluyendo las 3 mayores aglomeraciones urbanas–, debido a la poca
disponibilidad de información con referencia a la localización de las viviendas y si
estas cumplen los estándares de construcción nacionales o internacionales, se ha
decido considerar como factor de durabilidad de la vivienda únicamente lo referente
a la calidad y materialidad de su construcción. Por esta razón, el indicador no
determina en su totalidad si las viviendas son capaces de proteger a sus habitantes
en condiciones climáticas extremas.
La proporción de hogares en viviendas consideradas como durables son aquellas

que cumplen dos condiciones (Naciones Unidas, 2007):
1. Que cuentan con una estructura permanente y suficientemente adecuada para

proteger a sus habitantes de las extremas condiciones climáticas tales como la
lluvia, calor, frío y humedad, y que cuenten con los factores siguientes:
39
• Calidad de la construcción, es decir, materiales no precarios usados en los muros,

piso y techo.
• Cumplimiento con los códigos locales de construcción, estándares y estatutos.
2. Que no están construidas en ubicaciones peligrosas, tales como:

• Viviendas localizadas en áreas geológicas peligrosas (deslizamiento de tierra/
terremotos y áreas anegables).
• Viviendas situadas en montañas de residuos.
• Viviendas ubicadas en áreas industriales altamente contaminadas.
• Viviendas ubicadas en cercanía de otras áreas de alto riesgo, tales como vías
ferroviarias, aeropuertos, líneas de transmisión eléctrica.
Considerando que para la medición del CPI en 305 municipios de México, y las 3
mayores aglomeraciones urbanas, es muy baja la disponibilidad de información
relacionada con la localización de las viviendas y con el cumplimiento normativo
de estándares de construcción, el cálculo considera únicamente como factor de
durabilidad a la calidad de la construcción. Por esta razón, el indicador de vivienda
durable en México mide la proporción de viviendas urbanas durables respecto al
total de viviendas particulares habitadas. Para realizar este cálculo se siguió el
siguiente procedimiento:
a) Se seleccionaron las viviendas urbanas en localidades mayores a 2500 habitantes.

b) Se seleccionaron las viviendas particulares habitadas.
c) Se seleccionaron las viviendas durables con la siguiente condicional: la vivienda
es durable si cuenta con paredes, techos y pisos de material durable. Los materiales
durables seleccionados son los siguientes:
• Pisos: cemento o firme, madera, mosaico u otro recubrimiento.
• Paredes: adobe, tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto.
• Techos: techos de lámina metálica, teja o terrado con viguería, losa de concreto
o viguetas con bovedilla.
Observaciones sobre el indicador

Existe una diferencia a considerar sobre el cálculo del indicador de vivienda urbana
durable, con relación a los criterios que utiliza el Comité Técnico Especializado de
Vivienda (CTEV) encabezado por la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI): en
México, los materiales no precarios que una vivienda debe tener para considerarse
durable excluyen el techo de lámina metálica e incluyen la palma y la madera:
• Pisos: cemento o firme, madera, mosaico u otro recubrimiento.
• Muros: adobe, tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto.
• Techos: palma o paja, madera o tejamanil, terrado con viguería, teja, losa de
concreto o vigueta de bovedilla.
Estas características permiten estimar el rezago habitacional en México, y no

necesariamente determinan de forma exclusiva las condiciones de la vivienda para
proteger a sus habitantes de las condiciones climáticas extremas.
Además, es importante subrayar que la metodología del CPI no considera en su

análisis las condiciones de la vivienda rural, es decir, aquellas localizadas en
asentamientos menores a 2500 habitantes. No obstante, ONU-Habitat estima que,
en México, 49 % del rezago habitacional por materiales precarios de construcción
se concentra en zonas rurales.
40
4 RESULTADOS
Acceso a agua mejorada: Indica la proporción de viviendas urbanas con conexión

a fuentes de agua potable. De acuerdo a la información disponible, el resultado
en la AUG es muy alto, por lo que se deduce que la mayor parte de las familias
cuentan con acceso al suministro de agua potable y desarrollan adecuadamente
sus actividades cotidianas. Sin embargo, es posible que estos números no reflejen
totalmente la realidad y existan casos en donde el acceso no sea suﬁciente
y de calidad. La falta de acceso a agua potable de calidad puede agravar las
condiciones de salud de las personas, e implicar altos costos, cargas y riesgos
sanitarios, especialmente para mujeres, niñas y niños, a la hora de recolectar
agua de las fuentes disponibles.
Acceso a saneamiento mejorado: Mide la relación entre el número de viviendas

particulares habitadas con disponibilidad de instalaciones que separan las
excreciones humanas higiénicamente, y el total de viviendas particulares
habitadas. Un valor muy sólido puede denotar que un número considerable
de viviendas particulares cuentan con un sistema de saneamiento mejorado.
Este aspecto implica un impacto positivo sobre la salud, la productividad y el
medioambiente.
Acceso a electricidad: Mide la relación entre el número de viviendas particulares

habitadas conectadas a la red eléctrica nacional y el total de viviendas particulares
habitadas. Un valor sólido puede señalar que una alta proporción de los
habitantes pueden acceder a servicios de energía. Esto permite mejorar la
calidad de vida, fomentar el desarrollo económico y la productividad de la
aglomeración urbana.
Espacio habitable suficiente: Mide el espacio vital suficiente en las viviendas.

Una vivienda proporciona espacio vital suficiente para sus miembros si menos
de cuatro personas comparten el mismo cuarto. En la AUG, es relativamente
adecuada la proporción de viviendas que cuentan con espacio vital suficiente
para todos sus miembros. Estas condiciones pueden impactar positivamente
en la salud pública, la convivencia social y calidad de vida de las familias. Sin
embargo, es indispensable considerar que en México la composición de hogares
y el uso tradicional de la habitación también influye en las condiciones de
ocupación de las viviendas.
Densidad poblacional: Resulta de dividir el número de habitantes de los

municipios entre el área urbana total. El resultado moderado que presenta este
indicador, muestra que la densidad poblacional de la aglomeración se acerca
a los estándares globales de crecimiento de alta densidad (15 000 habitantes
por km2 o 150 hab/ha). El crecimiento urbano de alta densidad puede favorecer
la reducción de los costos de provisión de los servicios públicos, mejora los
servicios comunitarios, reduce la dependencia del automóvil y la demanda
de estacionamientos, y aumenta el soporte del transporte público. Además,
proporciona equidad social, mejora el acceso a espacios públicos abiertos,
incrementa la eficiencia energética y disminuye la contaminación (ONU-Habitat,
2013).
41
Infraestructura social
Densidad de médicos: El número de médicos disponibles en una ciudad,
ponderados con el total de la población, proporciona una idea sobre la fortaleza
del sistema de salud pública local. En la aglomeración, el número de médicos
parece ser suficiente respecto al tamaño de la población. Esta situación podría
generar efectos positivos en la cobertura de las acciones locales de inmunización,
en la supervivencia infantil y materna, y en la atención a las necesidades básicas
de salud pública.
Número de bibliotecas públicas: Mide el número de bibliotecas públicas por cada

100 000 habitantes. Un valor muy débil podría indicar que la aglomeración urbana
no cuenta con la capacidad o voluntad suficiente para brindar oportunidades
a su población de crear hábitos de lectura, como medio para combatir el
analfabetismo.
Infraestructura de comunicaciones
Acceso a Internet: Mide la proporción de viviendas particulares habitadas con
acceso a Internet. En la aglomeración, esta proporción es muy alta, por lo que es
posible que las personas tengan mayor capacidad para acceder a herramientas
educativas, actividades laborales, sociales y de información que ofrece la red
global. Esta situación podría incrementar la posibilidad de mejorar la educación,
ingreso laboral y bienestar de los hogares.
Acceso a computadora en el hogar: Mide el porcentaje de hogares que tienen

su propia computadora, respecto al número total de hogares en la aglomeración
urbana, esto expresado por cada 100 000 habitantes. Un valor débil puede
evidenciar que un número elevado de familias no cuenta con acceso a las
tecnologías de la información y comunicación en su hogar, lo que limitaría la
educación y la productividad económica de sus miembros.
Velocidad de banda ancha promedio: Complementa el indicador de acceso al

Internet, al calificar la velocidad promedio de conexión y la capacidad de descarga
de datos que ofrecen los proveedores de Internet fijo. En la aglomeración, el
promedio de velocidad de banda ancha es muy bajo, lo que limita el desarrollo
eficiente de actividades educativas, sociales y productivas que requieren
capacidad de descarga rápida de datos.
INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES
Internet
El indicador de Velocidad de banda ancha promedio, y con la idea de mantener
una consistencia en el total de los municipios medidos en México, contempla el
mismo parámetro de año base utilizado en la adaptación metodológica del CPI en
su primera etapa 2016. No obstante, para su comparabilidad global y de acuerdo con
la nueva metodología, se debe utilizar el parámetro de año base más actualizado,
y en el caso de las ciudades mexicanas, éstas pasarían de contar con un valor CPI
de 43.4 a 6.2 en este indicador.
42
4 RESULTADOS
CPI Básico México 2016 y 2018 CPI METADATA 2016
Referencia: Referencia:
Min = 0.6 Mbps Min = 0.470 Mbps
Max = 12.8 Mbps (base 2009) Max = 87.088 Mbps (base 2013)
Nota: Es necesario tener en cuenta que en México no existe información a nivel

local sobre la velocidad de banda ancha y, por lo tanto, el dato utilizado refiere a
un promedio nacional.
Movilidad urbana

Uso del transporte público: Mide el porcentaje de viajes realizados en transporte
público (TP) respecto al número total de viajes en medios motorizados. Este
sólido resultado puede indicar que una gran proporción de la población se
traslada en transporte público. Esto trae beneficios ambientales, económicos
y sociales en las áreas urbanas, tales como la disminución de la congestión, la
contaminación y las fatalidades de tránsito, así como un acceso más equitativo
a las oportunidades que brinda la aglomeración urbana.
Tiempo promedio de viaje diario: Mide el tiempo estimado promedio de viaje

usando cualquier medio de transporte. Un resultado muy sólido del indicador
podría sugerir una alta eficiencia de los sistemas de movilidad y/o una adecuada
distribución de las actividades económicas en la aglomeración urbana. Este
aspecto puede provocar ahorros en tiempo y costos, reflejándose en un aumento
de la productividad y de la calidad de vida de la población.
Longitud del transporte masivo: Mide la longitud de transporte público masivo

de la que dispone la aglomeración. Los sistemas de transporte público masivo
comprenden autobuses de tránsito rápido, trolebús, tranvía, metro y metro ligero.
Su dotación es recomendada para ciudades de más de 500 000 habitantes y para
aglomeraciones urbanas de más de 1 millón de habitantes. Un resultado muy
bajo indica que la longitud actual del transporte masivo se aleja mucho de una
media óptima deseable a nivel mundial (80 km por cada 500 000 habitantes),
por lo tanto, es probable que los habitantes tengan serios problemas de
accesibilidad y movilidad en sus rutas de origen-destino.
Fatalidades de tránsito: Mide el número anual de fatalidades de tránsito

registradas en la AUG, ponderadas con el tamaño de su población. Este indicador
es muy sólido, lo que puede indicar que las acciones físicas (de infraestructura)
y las de tránsito ayudan a mitigar los riesgos de movilidad tanto para peatones
y ciclistas, como automovilistas. Esta condición puede favorecer el uso seguro
e incluyente de la vialidad.
Asequibilidad del transporte: Mide la relación entre el presupuesto mensual

de los usuarios de transporte público y el ingreso per cápita del quintil más
bajo. Un resultado muy sólido podría denotar que la población se traslada al
trabajo, escuela, servicios de salud y recreación, sin limitar otras actividades
esenciales.
43
Forma urbana
Densidad de la interconexión vial: Mide el número de intersecciones viales por
cada kilómetro cuadrado de área urbana. Un mayor número de intersecciones
implica un menor tamaño de las cuadras, y por lo tanto, un mayor número
de lugares donde los autos deben detenerse y los peatones pueden cruzar
(Ewing, 1999). El resultado registrado indica que el número de intersecciones
viales urbanas se acerca a una media óptima de 120/km2. Esto posiblemente
ayude a mitigar las afectaciones al flujo peatonal, mejorar el tránsito vehicular
y favorecer la conectividad urbana.
Densidad vial: Un alto resultado indica que la proporción del área urbana que
está dedicada a vías y espacios públicos es eficiente, al acercarse de una media
óptima de 20 kilómetros de vías urbanas por kilómetro cuadrado. La red vial es
factor crucial en el funcionamiento de la ciudad, por lo que un resultado muy
sólido podría indicar que la estructura vial de la aglomeración tiene potencial
para favorecer la conectividad y movilidad urbana.
Superficie destinada a vías: Expresa la proporción del área urbana que está
destinada a la vialidad. Un moderado resultado significa que la aglomeración
podría acercarse a un parámetro óptimo de 30 % de superficie urbana destinada
a vialidades. Esta situación puede tener impactos positivos en el funcionamiento
del sistema de movilidad y conectividad urbana local.
FORMA URBANA
¿Por qué es importante medir la forma urbana?
El CPI mide la forma urbana a partir varios indicadores espaciales. Esto a fin de
fortalecer el entendimiento de las condiciones físicas y territoriales que facilitan el
desarrollo urbano. La forma de una ciudad —la dimensión y forma de sus calles, la
topografía, los espacios construidos y abiertos, y la combinación de todos estos—
es un elemento que condiciona en gran medida el acceso a los beneficios de la
urbanización, como servicios y oportunidades. Desde un enfoque de Derechos
Humanos, la forma urbana se asocia al acceso a derechos fundamentales como
trabajo, educación, salud y vivienda, entre otros. Por otra parte, la forma urbana
también repercute en las condiciones que favorecen la segregación espacial y la
desigualdad. Desde el punto de vista medioambiental, la forma urbana impacta
considerablemente en la movilidad al interior de la ciudad, como tiempos y distancias
de traslado, al igual que influye en gran medida la movilidad no motorizada. Por
todo esto, la forma de una ciudad tiene gran influencia en el medioambiente,
particularmente a través de las emisiones de partículas PM10 (UN-Habitat, 2013).
Cabe destacar que la medición del CPI para más de 300 municipios y para las tres
principales aglomeraciones urbanas en México, ha documentado por primera vez
en gran escala las condiciones morfológicas de las ciudades del país. Los tres
indicadores que se han medido son:
Superficie destinada a vías. Se reconoce que alrededor de un 30 % de la superficie

total de una ciudad debiera estar destinada a calles, con esto se favorecen condiciones
aceptables de movilidad. El indicador es alto cuando el resultado se acerca a este
estándar; por el contrario, es bajo cuando se aleja de este porcentaje en ambas
direcciones, ya sea menor o mayor.
Densidad vial. Este indicador mide la longitud total de las vías urbanas por km2.
Un valor positivo del indicador se sitúa entre 10 y 20 km lineales de vías por cada
44
4 RESULTADOS
km2 de superficie del área urbana. Este indicador se asocia directamente a la

conectividad urbana.
Densidad de la interconexión vial. Este indicador se asocia al tamaño de las manzanas

al interior de una ciudad y, con ello, a los tipos de movilidad, particularmente el
peatonal. Un estándar aceptable se sitúa entre 100 y 140 intersecciones por km2.
El indicador presentará valores altos cuando el número de intersecciones se sitúe
en este rango.
CALIDAD DE VIDA 58.98

Salud 63.12
Esperanza de vida al nacer 71.85
Tasa de mortalidad en menores
de cinco años 59.68
Cobertura de vacunación 72.79
Mortalidad materna 48.15
Educación 59.04
Tasa de alfabetización 96.31
Promedio de años de escolaridad 66.24
Educación en la primera infancia 38.62
Tasa neta de matrícula en
educación superior 34.99
Seguridad y
protección 62.82
Tasa de homicidios 65.60
Tasa de hurtos (robos) 60.05
Espacio público 50.96
Accesibilidad al espacio público
abierto* 92.26
Áreas verdes per cápita 9.65
Salud
Esperanza de vida al nacer: Mide el número promedio de años que se espera
viviría un recién nacido. Un resultado muy alto refleja que la esperanza de vida
de la población se acerca a la esperada a nivel mundial (83.48 años, según el
Banco Mundial, 2014). Esto puede ser resultado de mejores condiciones de acceso
a servicios de salud y de la reducción de patrones negativos de mortalidad
en las diferentes edades de la población. Esta situación puede tener impactos
positivos en el empleo, debido a la mayor proporción de fuerza laboral.
45
4 RESULTADOS
Tasa de mortalidad en menores de cinco años: Mide la probabilidad de que por

cada 1000 nacimientos, un bebé muera antes de cumplir 5 años. El moderado
resultado de este indicador muestra que es posible que existan mejoras en la
disponibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios de salud; que se estén
mitigando los riesgos ambientales relacionados con el acceso a agua potable
y saneamiento, y que hayan mejorado las condiciones de nutrición infantil y
materna. Lo anterior puede tener efectos potenciales en la reducción de la
pobreza y desigualdad social.
Cobertura de vacunación: Expresa el porcentaje de la población elegible que ha

sido inmunizada según las políticas nacionales de inmunización. Un resultado
sólido podría significar que la mayoría de la población se encuentra cubierta
con esquemas básicos de vacunación, lo que repercute en la disminución de
las tasas de morbilidad y mortalidad derivada de enfermedades transmisibles.
De igual forma, puede señalar que existe una buena calidad en el servicio de
salud, así como de su cobertura en términos de accesibilidad.
Mortalidad materna: Mide la relación entre el número muertes maternas

dividido entre el número de nacidos vivos en la misma zona geográfica para un
mismo año. Un valor débil podría significar que existe un déficit en el acceso
y calidad del servicio de los centros primarios de salud, lo que impacta en un
alto porcentaje de mujeres que no tiene acceso a servicios adecuados para la
prevención de embarazos no deseados y atención oportuna para embarazos
con complicaciones.
Educación
Tasa de alfabetización: Mide el porcentaje de población mayor de 15 años que
es capaz de leer y escribir. Esta proporción es muy alta en la aglomeración,
por lo que es posible que cuente con instalaciones educativas suficientes en
los niveles básicos, que los programas educativos sean adecuados para las
condiciones sociales y culturales de la aglomeración, o que exista una baja
proporción de adultos mayores que no sepan leer o escribir. Además de los
impactos positivos que puede tener el alto nivel de alfabetismo en el desarrollo
humano, es posible que también mejore la productividad, el crecimiento
económico y la calidad de vida.
Promedio de años de escolaridad: Mide el promedio de años de escolaridad

de la población mayor de 25 años. Este indicador es moderado, debido a que
se acerca a una media global deseable de 14 años. Existe evidencia empírica
que indica que cada año adicional de escolaridad representa un incremento de
10 % de los salarios de un país (Psacharopolous y Patrinos, 2004). Cuanto más
alto sea el indicador, más altos serán los retornos económicos que perciban
sus ciudadanos y mayores serán las posibilidades de reducir la pobreza por
razones de ingreso.
Educación en la primera infancia: Expresa la proporción de niños menores de

seis años que están inscritos en programas de desarrollo de primera infancia,
con relación al total de niños menores de seis años. Un valor débil podría
indicar un déficit en el acceso, en la cantidad o en la calidad de los programas
y equipamientos para educación preescolar. Como consecuencia a largo plazo
46
puede impactar en un bajo desarrollo de habilidades cognitivas, sociales y de

comportamiento de los niños, lo que eventualmente puede reflejarse en una
fuerza de trabajo más débil, con menores ingresos, así como en el aumento
de los niveles de pobreza y crimen.
Tasa neta de matrícula en educación superior: Expresa la proporción de

estudiantes inscritos en educación superior entre el grupo poblacional
correspondiente. Un valor débil señala un limitado acceso de la población a
la educación terciaria, lo que puede impactar en una débil integración de la
población al mercado laboral o, en su caso, al acceso a empleos poco calificados
y mal remunerados.
Seguridad y protección
Tasa de homicidios: Mide el número anual de homicidios, ponderados con la
población total de la aglomeración. El moderado resultado de este indicador
refleja que el número de homicidios registrados es relativamente alto, comparado
con una media global máxima de 1654/100 000 habitantes (UNODC, 2013). A pesar
de que los datos de referencia para calcular este indicador sólo reflejan los
delitos denunciados ante el Ministerio Público, la tasa de homicidios aporta una
aproximación al grado de criminalidad en la aglomeración. El crimen perjudica
a la ciudad, a sus habitantes y a sus comunidades.
TASA DE HOMICIDIOS
Los homicidios dolosos y culposos considerados en el cálculo refieren sólo a cifras

oficiales y reportados en el fuero común en el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. En municipios donde el número de homicidios es
igual a cero, como es el caso de Ixtlahuacán de los Membrillos, Juanacatlán y Zapo
tlanejo, significa que a la fecha de corte y consulta de información no se contaban
con reportes oficiales de este tipo de incidencia.
Tasa de hurtos (robos): Mide el número de hurtos reportados que afectan a

personas, propietarios de residencias o comercios, así como conductores de
vehículos, por cada 100 000 habitantes. Un valor moderado podría sugerir que
existen deficiencias en la seguridad de la aglomeración urbana, reflejándose
de igual forma en su tasa de homicidios.
Espacio público

Accesibilidad al espacio público abierto: Mide el porcentaje de área urbana
de la aglomeración cercana a los espacios públicos de acceso gratuito y libre,
como parques, plazas, jardines, instalaciones recreativas y deportivas, y áreas
verdes. El alto resultado indica que la distribución general de espacios públicos
en la ciudad es accesible para la mayor parte de los hogares. Sin embargo,
es importante señalar que además de la distribución, existen otros aspectos
como la calidad del espacio, su diseño y condiciones de uso local, que deben
ser considerados para evaluar las funciones sociales, culturales y ecológicas
que tienen este tipo de espacios.
47
4 RESULTADOS
Áreas verdes per cápita: Mide la cantidad de superficie que una ciudad dedica
a espacios verdes (bosques, parques y jardines) y si son suficientes para su
población. Un bajo resultado indica que la cantidad de espacios verdes urbanos
se aleja mucho de una media óptima internacional de 15 m2/hab. Es probable
que una ciudad sin áreas verdes suficientes y distribuidas equitativamente,
ponga en riesgo la sostenibilidad urbana, reduzca su capacidad para capturar
emisiones contaminantes del aire y cuente con entornos urbanos de mala calidad.
ACCESIBILIDAD AL ESPACIO PÚBLICO ABIERTO

Para ONU-Habitat, los bienes públicos definen en gran medida la prosperidad de
las ciudades y el bienestar de sus habitantes. En este entendido, el espacio públi-
co resulta de importancia esencial: por un lado, como espacio de convergencia,
encuentro y esparcimiento social; por el otro, por su soporte a estructuras econó-
micas y medioambientales urbanas.
¿Qué se entiende por espacio público?

Con la formulación de la Nueva Agenda Urbana en la última conferencia sobre
vivienda y desarrollo urbano sostenible (Hábitat III), se considera que: “Los espacios
públicos son lugares de propiedad pública o de uso público, accesibles y agra-
dables por todos de forma gratuita y sin afán de lucro. Esto incluye calles, espacios
abiertos e instalaciones públicas”. Con base en lo anterior, el indicador del CPI
de accesibilidad al espacio púbico abierto tiene en cuenta este tipo de espacios
cívicos y lúdicos de propiedad pública: parques, jardines vecinales, plazas y áreas
recreacionales y deportivas.
¿Qué mide el indicador?

Este indicador toma como referencia dos variables: primero, la dotación de espacios
públicos definidos por la fotointerpretación y el análisis de cartografías disponibles,
y segundo, el área de influencia del espacio público dentro de una distancia cami-
nable (400 m).
Es importante resaltar que su propósito es medir únicamente la dotación cuanti-

tativa de espacios públicos en la mancha urbana. ONU-Habitat pone a disposición
herramientas que podrán complementar y ampliar la medición de manera cualitativa:
https://unhabitat.org/urban-initiatives/initiatives-programmes/global-public-
space-programme/
48
EQUIDAD E
INCLUSIÓN SOCIAL 59.50
Equidad económica 53.65
Coeficiente de Gini 58.56
Tasa de pobreza 48.74
Inclusión social 84.94
Viviendas en barrios precarios* 91.70
Desempleo juvenil 78.17
Inclusión de género* 66.48
Inscripción equitativa en
educación de nivel secundario 86.01
Mujeres en el gobierno local 37.18
Mujeres en el mercado laboral 76.26
Diversidad urbana 32.94
Diversidad en el uso del suelo 32.94
Equidad económica
Coeficiente de Gini: Mide la inequidad en la distribución de ingresos. En la
aglomeración, el valor estandarizado para el coeficiente de Gini es moderado,
lo que indica que la distribución de ingresos entre la población dista de ser
equitativa. Existen evidencias contundentes que indican que la equidad en
los ingresos está relacionada con la reducción de las tasas de criminalidad,
felicidad y crecimiento demográfico (Glaeser et al., 2008).
Tasa de pobreza: Mide la proporción de la población que vive con menos de

USD 1.25 por día. Esta proporción es muy alta en la aglomeración, e indica
que es posible que gran parte del empleo sea de muy baja remuneración
(insuficiente para satisfacer la canasta básica alimentaria de las familias)
y que las condiciones laborales de la población no les permiten acceder a
mejores oportunidades de vida. Esta situación pone en desventaja social a la
población que trabaja, e incrementa el grado de desigualdad social, al reducirse
su posibilidad de acceder a otros satisfactores sociales como educación, salud,
vivienda y seguridad social.
Inclusión social
Viviendas en barrios precarios: Mide la proporción de población urbana que
habita en viviendas que presentan una o más de las siguientes condiciones
negativas: materiales no durables en pisos, sin acceso a agua potable ni a
saneamiento y en condición de hacinamiento. En la aglomeración, la proporción
de población que vive en estas condiciones es relativamente baja. Para prevenir
la reproducción de patrones de desigualdad, informalidad, pobreza y precariedad
urbana, es indispensable avanzar en la localización de este tipo de asentamientos.
49
4 RESULTADOS
VIVIENDA EN BARRIOS PRECARIOS

A. Definición del indicador en la metodología global del CPI
Este indicador mide la proporción de personas habitando en viviendas urbanas,

a las cuales les hace falta una o más de las siguientes características (Naciones
Unidas, 2007):
1. Vivienda durable. Una vivienda es considera como durable si está construida en

una zona no riesgosa y cuenta con una estructura permanente y adecuada para la
protección de sus habitantes de condiciones climáticas extremas. Los siguientes
criterios son utilizados para determinar la calidad estructural y durabilidad de las
viviendas:
• Resistencia de la estructura
• Resistencia de los materiales de construcción para las paredes, techo y piso
• Cumplimiento de los códigos de construcción
• La vivienda no se encuentra en un estado ruinoso
• La vivienda no requiere reparaciones mayores
• La vivienda no está ubicada en terrenos inclinados
• La vivienda no está ubicada en o cerca de residuos tóxicos
• Ubicación de la vivienda (peligrosidad)
• La vivienda no está ubicada en un terreno inundable
• La vivienda no está ubicada en una vía de paso peligrosa (vía ferroviaria, autopista,
aeropuerto, líneas eléctricas)
2. Espacio vital suficiente. Se considera que una vivienda provee un espacio vital
suficiente para sus habitantes si cuenta con menos de cuatro personas por cuarto
disponible.
3. Acceso a agua mejorada. Se considera que una vivienda cuenta con acceso a agua
potable mejorada, si cuenta con una cantidad suficiente de agua para el uso de la
familia. Una cantidad suficiente es por lo menos de 20 litros por persona diarios.
Los siguientes criterios son utilizados para determinar el acceso a agua mejorada:
• Conexión de acueducto a la vivienda o lote
• Pozo de agua
• Ducto público que beneficie a no más de cinco viviendas
• Pozo profundo protegido
• Fuente de agua protegida
• Recolección de agua de lluvia
• Agua embotellada
4. Acceso a saneamiento adecuado. Se considera que una vivienda tiene acceso a

un saneamiento adecuado siguiendo estos criterios:
• Conexión directa al alcantarillado público
• Conexión directa a pozo séptico
• Letrinas de sifón
• Letrina de pozo con mejorada ventilación
• Letrina de pozo con losa (esta condición tiene un peso del 50 % del total del criterio)
B. Adaptación metodológica de la metodología global en México
Considerando que para la medición del CPI en 305 municipios de México es muy baja
la disponibilidad de información relacionada con la localización de las viviendas
(formal e informal), su condición de riesgo (no existe información suficiente, homo-
génea y actualizada de los atlas de riesgo municipal) y el cumplimiento normativo
de estándares de construcción, la adaptación del cálculo considera únicamente
la proporción de población urbana que habita en viviendas que presentan una o
más de las siguientes condiciones negativas: materiales no durables en pisos, sin
acceso a agua potable, sin acceso a saneamiento y en condición de hacinamiento.
50
Para estimar este dato, el procedimiento es el siguiente:
a) Se seleccionaron las viviendas urbanas en localidades mayores a 2500 habitantes.

b) Se seleccionaron las viviendas particulares habitadas.
c) Se aplicó la siguiente condicional: es precario si la vivienda no cuenta con piso
durable, o agua mejorada, o drenaje mejorado, o está en condición de hacinamiento:
• Piso no durable: tierra.
• Sin agua mejorada: agua entubada que acarrean de otra vivienda, agua de pipa,
agua de un pozo, río, lago, arroyo u otro; dotación una vez por semana, dos veces
por semana y de vez en cuando.
• Drenaje mejorado: sin drenaje.
• Hacinamiento: más de tres ocupantes por cuarto.
d) Se suma el número de personas que habitan en cada vivienda urbana en tugurio.
C. Observaciones sobre el indicador
El indicador de vivienda en barrios precarios se aproxima a las estimaciones

realizadas a nivel nacional e internacional. Sin embargo, es necesario considerar
las siguientes acotaciones respecto a su alcance y diferencia con las mediciones
realizadas en México sobre vivienda precaria:
• El CONEVAL considera a una vivienda como precaria cuando carece de acceso a

fuentes de agua mejoradas (no tiene conexión a agua entubada en la vivienda o en
el terreno), viviendas con carencia de drenaje y saneamiento adecuado (viviendas
que teniendo drenaje o fosa séptica no tienen excusado exclusivo), viviendas con
materiales precarios en piso de tierra muros o techos, y viviendas con carencia de
espacio suficiente para vivir o hacinamiento (2.5 personas o más por cuarto). El
CONEVAL realiza esta estimación para asentamientos con más de 15 000 habitantes,
a diferencia del CPI, que lo realiza para 2500 habitantes.
• La CONAVI considera que la vivienda tiene acceso a servicios de saneamiento

cuando cuenta con drenaje conectado a la red pública o a una fosa séptica o tanque
séptico (biodigestor). El Comité Técnico Especializado de Vivienda (CTEV) considera
que, además, la vivienda debe contar con excusado exclusivo y que a éste se le
pueda echar agua para descarga de desechos.
• El hacinamiento corresponde a una relación en la que existen, en promedio, dos

o más personas por habitación en la vivienda (PUEC-UNAM, 2012). En propuestas
más recientes, ONU-Habitat establece que el hacinamiento se presenta cuando, en
promedio, hay 2.5 personas o más por cada dormitorio en la vivienda (a diferencia
del CPI, donde el cálculo se realiza por 4). Con esta medición, se estima que el 22.5
% de las viviendas en México se encuentran en condiciones de hacinamiento, un
porcentaje mucho mayor al estimado por la CONAVI que considera que existe haci-
namiento cuando, en promedio, 2.5 personas o más habitan en cada cuarto de una
vivienda (5.4 %) (ONU-Habitat, 2018).
• La CONAVI y el CONEVAL consideran que la vivienda tiene acceso al servicio básico

de provisión de agua si tiene conexión a agua entubada dentro de la vivienda o
fuera de la vivienda, pero dentro del terreno. Con base en la ENIGH 2016, se estima
que 7.3 % de las viviendas carecen de conexión a agua potable (ONU-Habitat, 2018).
51
4 RESULTADOS
Desempleo juvenil: Mide la proporción de población juvenil (de 15

a 24 años) que se encuentra desocupada, respecto a la población
económicamente activa (PEA) juvenil. Un resultado favorable en este
indicador puede reflejar que las oportunidades de empleo para la
población joven son suficientes. Es posible que al mantener una baja
tasa de desempleo juvenil se incremente el empleo formal y bien
remunerado, mejore la capacidad de los jóvenes para formar su hogar
y adquirir una vivienda y se reduzcan los niveles de vulnerabilidad
social de este sector.
Inclusión de género

Inscripción equitativa en educación de nivel secundario: Mide la
relación entre hombres y mujeres de 12 a 15 años en la inscripción a
educación secundaria. Los resultados de la aglomeración indican que
la inscripción educativa entre hombres y mujeres se acerca a 1, lo que
muestra equidad en el acceso a la educación secundaria entre ambos
sexos. Esta condición incrementa la posibilidad de mejorar el desarrollo
personal de las mujeres, de alcanzar un mejor nivel de bienestar y de
contribuir a reducir patrones de inequidad y pobreza.
Mujeres en el gobierno local: Expresa la tasa de representación femenina

en puestos de toma de decisiones. Un valor moderadamente débil puede
denotar problemas de inequidad de género y exclusión, provocando
una desigualdad de oportunidades para el sexo femenino, así como
una limitante en el desarrollo de sus habilidades y oportunidades de
capacitación. Por otra parte, la escasa representatividad femenina en la
vida sociopolítica puede obstaculizar el desarrollo social y crecimiento
económico de las ciudades.
Mujeres en el mercado laboral: Expresa la participación de trabajadoras

en la economía (excluyendo el sector primario), expresado como
porcentaje de empleo en la aglomeración urbana. Un valor sólido
podría indicar una participación adecuada de la mujer en el ámbito
laboral y una relativa seguridad económica para las mujeres y sus
familias. Sin embargo, este indicador no está relacionado con el nivel
que ocupan las mujeres dentro de la empresa ni representa equidad
en la remuneración por el mismo trabajo.
INCLUSIÓN DE GÉNERO EN MÉXICO

En el nivel básico del CPI, la subdimensión de inclusión de género incluye únicamente
la medición del acceso equitativo a la educación básica. A pesar de que en México
esta condición ha mejorado en las últimas décadas, aún existen inequidades en
47 % de los 305 municipios con medición del CPI, cuyos valores se encuentran por
debajo de la media nacional (88.47/100). Por esta razón, es importante precisar
que, además de las inequidades locales que persisten en el acceso a la educación
secundaria, en muchos otros ámbitos la inclusión de género aún es incipiente e
inequitativa.
52
Con el objeto de aportar otros indicadores de orden estructural y sistemático al

conocimiento de las condiciones de uso, acceso y disfrute de las mujeres a las
facilidades urbanas, en el nivel extendido del CPI se incorporan dos indicadores
más a la subdimensión de inclusión de género: la tasa de participación de mujeres
puestos de toma de decisiones en el gobierno local y el porcentaje de participación
de mujeres en el mercado laboral. En lo que se refiere a la participación de las
mujeres en el mercado laboral, también es importante hacer un análisis cualitativo
de los sectores ocupacionales con mayor participación femenina. Es de notar que
las mujeres se desempeñan mayoritariamente en actividades de la economía
informal (ONU Mujeres, INMUJERES CDMX y COLMEX, 2017), que ocupan puestos
de menor nivel jerárquico y que reciben una menor remuneración por el mismo
trabajo. En el caso de México, la brecha salarial es del 34.2 % (Solís, 2017), esto es
que en posiciones ocupacionales y niveles de escolaridad similares, las mujeres
reciben solamente el 65.5 % de lo que recibiría un hombre.
También, relacionado con las actividades laborales, las mujeres realizan más
actividades domésticas y de cuidado no remuneradas que los hombres. Esta situación,
por un lado, limita su acceso al mercado laboral y capacidad económica, y, por otro
lado, implica que las mujeres tengan necesidades particulares de equipamiento
e infraestructura urbana para la ejecución de sus tareas domésticas, de cuidado
y profesionales.
Estas cuestiones en conjunto tienen implicaciones relevantes para el acceso de

las mujeres a vivienda, como la menor capacidad económica, un limitado acceso
a recursos y servicios financieros y la imposibilidad de asegurar la tenencia de
la vivienda. Además, a pesar de que existen leyes para facilitar el acceso de las
mujeres a los derechos de tierra, propiedad y vivienda, en muchos contextos las
mujeres aún enfrentan discriminación para el registro de propiedad a su nombre.
Al privar a las mujeres del acceso a la tierra y a la propiedad, también se les excluye
de la obtención de bienes y recursos esenciales para sus medios de subsistencia y
de sus familias. Estos retos son aún más difíciles para las mujeres solteras de bajos
ingresos y aquellas que también pertenecen a otros grupos vulnerables (minorías
étnicas, refugiados, personas con discapacidades, etc.).
Asimismo, la violencia de género y el acoso sexual en el espacio público, además

de las consecuencias perjudiciales en la salud y bienestar de las víctimas, limita
su libertad de tránsito y movimiento en la ciudad. En México, 32 % de las mujeres
ha declarado ser víctima de actos violentos en el espacio público, sin embargo 8
de cada 10 mujeres no denuncia (ONU Mujeres, INMUJERES CDMX y COLMEX, 2017).
En resumen, la desigualdad, la división sexuada del trabajo y la discriminación de

género inciden directamente en la forma en la que las mujeres usan y acceden
a los servicios y bienes urbanos. Asegurar la igualdad de género en las ciudades
incide directamente en dos de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible: el 5, que busca lograr la igualdad de género y empoderar a todas las
mujeres y niñas, y el 11, cuyo fin es lograr que las ciudades sean seguras, inclusivas,
resilientes y sostenibles para todos. Asimismo, la Nueva Agenda Urbana tiene el
compromiso de lograr que las ciudades sean inclusivas y seguras para las mujeres.
Promover la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres e incorporar las

perspectivas de los grupos vulnerables son acciones clave para lograr la sostenibilidad
urbana y una sociedad más justa e inclusiva.
53
4 RESULTADOS
Diversidad urbana
Diversidad en el uso del suelo: Representa la diversidad de usos del suelo por
kilómetro cuadrado al interior de un área urbana, contra la superficie urbana
total. Un valor muy débil puede significar un inadecuado balance de usos y
actividades complementarias en una zona de la aglomeración urbana. Esto, a su
vez, puede provocar un mayor número de viajes y traslados para la satisfacción
de diferentes necesidades, fomentar un mayor uso de transporte motorizado
y generar zonas inseguras y poco caminables.
DIVERSIDAD EN EL USO DEL SUELO

Los usos del suelo caracterizan al paisaje urbano, mientras que la distribución
espacial determina la estructura, funcionamiento y organización de la ciudad
(ITDP, 2013). En ese sentido, una ciudad próspera busca distribuir las principales
actividades urbanas para balancear sus sistemas y funciones.
La racional del indicador Diversidad en el uso del suelo parte de la premisa que
una intensa mixtura de usos y actividades asegura la existencia de calles anima-
das y seguras que favorecen a los peatones y ciclistas, además de que fomenta
ambientes humanos vibrantes en donde la gente quiere vivir (Kajtazi, 2007). La
localización de las actividades al interior de una ciudad influye en las interac-
ciones espaciales. Por lo tanto, contar con localizaciones a distancias adecuadas,
coadyuva en la especialización económica, en el vocacionamiento de los tejidos
urbanos y en la diversidad de actividades.
Para obtener el indicador en el contexto mexicano, se consideró como base inicial

el uso de suelo establecido en los planes de desarrollo urbano (zonificación
secundaria de usos de suelo). Sin embargo, esta fuente de información presenta
las siguientes limitantes para las tres aglomeraciones urbanas que mide el CPI
extendido:
• Falta de actualización de los programas de desarrollo urbano municipales.

• Inaccesibilidad de la información catastral que permitiría un ejercicio preciso.
• Homogenización del territorio por las cartas de zonificación secundaria, lo que
impide una interpretación de la diversidad de usos y actividades actuales.
Por estas razones, se desarrolló un proceso metodológico aproximado a la realidad

de los usos de suelo actuales de las ciudades, basándonos en información oficial
y actualizada de las siguientes fuentes:
• Censo de Unidades Económicas INEGI 2016.

• Marco Geoestadístico INEGI 2018.
• Open Street Maps 2018.
Sin embargo, el proceso presentó algunas dificultades, como la definición de las

áreas asignadas, las cuales responden a parámetros establecidos principalmente
por el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la SEDESOL, quien define,
por ejemplo, número de camas o de aulas por metro cuadrado de terreno. Aunque
existe el parámetro normativo, no se dispone de estos datos de forma desglosada
para las unidades requeridas, ya que en su mayoría se encuentran agregados al
municipio, por lo que fue necesario calcular los datos aproximados según los
totales de los municipios.
54
Limitantes para considerar
a) De falta de información
• La información catastral a nivel de lote es de muy difícil acceso, ya que los
organismos municipales, por lo general, no ofrecen un acceso libre a dicha
información.
• INEGI sólo maneja algunos datos por manzana y a nivel de calle, por lo que es
complejo determinar superficies promedio por uso sin conocimiento de porcentajes
de ocupación y utilización del suelo.
• Falta de información con relación a las superficies mínimas para comercios,
equipamientos y centros de salud. Se utilizan parámetros que representan promedios,
no superficies exactas. Por lo tanto, el dato calculado deberá ser considerado
como proxy.
b) Del procesamiento cartográfico de la información

• La información de las unidades económicas se realizó a través de puntos, lo cual
dificulta la localización y sobre todo la obtención de datos de superficie.
• Una vez asignadas las superficies a los puntos (mediante buffer), se exportan como
imagen ráster para lograr una identificación de buffer. Posteriormente se trasforma
la imagen en polígonos, para poder realizar el cálculo de superficies. Al hacer este
proceso de cambio, es posible que se pierda precisión en la información capturada.
Metodología
Para obtener el indicador de diversidad de usos del suelo hay que seguir los
siguientes pasos:
1. Obtener un mapa de usos del suelo con la siguiente clasificación: residencial,

comercial y servicios, industrial, equipamientos públicos y espacio público. Los
equipamientos públicos son todas las estructuras institucionales dirigidas a los
siguientes objetivos: educación, cultura, deportes y administración. Los espacios
públicos incluyen todos los espacios abiertos que pueden utilizarse con fines
recreativos como: parques, espacio público vinculado con los equipamientos y
áreas verdes accesibles.
2. Sobreponer una cuadrícula con celdas de 500 m x 500 m.
3. Calcular el área destinada a cada uso al interior de cada celda.

4. El suelo destinado a calles debe ser excluido, lo que quiere decir que su valor
debe ser extraído del cálculo total de la superficie.
5. Calcular el índice de diversidad Shannon-Wienner para cada celda j según la
siguiente fórmula:
Índice de Diversidad Shannon − Wiennerj = [−Σiρi*ln(ρi)]
En donde ρi es la proporción de cada categoría de uso de suelo al interior de la

celda calculado como el área total de cada categoría dividido por el área total de
la celda (250 000m2). Para celdas exteriores, en donde haya superficie con usos
no urbanos, la proporción se tomará respecto a la superficie urbana únicamente.
6. Calcular el promedio según la siguiente fórmula:
Diversidad en el uso del suelo = ΣjÍndice de Diversidad Shannon − Wienner

Número total de celdas
55
4 RESULTADOS
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL 47.59
Calidad del aire 71.28
Número de estaciones de
monitoreo 100.00
Concentraciones de material
particulado (PM10) 67.75
Concentración de CO2 46.08
Manejo de residuos 71.50
Recolección de residuos sólidos 96.05
Tratamiento de aguas residuales* 99.25
Proporción de reciclaje de
residuos sólidos 19.20
Energía 0.00
Proporción de consumo de
energía renovable 0.00
Calidad del aire

Número de estaciones de monitoreo: Indica el número de estaciones automáticas
fijas de monitoreo en operación, localizadas en el área urbana. En ciudades de
más de 100 000 habitantes es recomendable el monitoreo de la calidad del aire,
para lo cual son necesarias las estaciones automáticas fijas de medición. En la
AUG, el resultado de este indicador es muy alto, lo que puede estar relacionado
con la existencia de suficientes estaciones de medición que cumplen con
estándares requeridos para la medición de partículas contaminantes (PM10, SO2
y NO2), y con la voluntad pública y académica para estudiar la calidad del aire.
Concentraciones de material particulado (PM10): Mide el nivel de concentración

media diaria anual de PM10 en la atmósfera. La aglomeración se supera de
manera moderada el nivel mínimo permitido a nivel global (40 µg/m3), por lo
que es posible que haya fuentes de contaminación en la aglomeración, y que la
población esté expuesta a moderados niveles de contaminación exterior. A pesar
de que sean moderados los niveles de concentración, es posible que incidan
en la salud de la población, al incrementar la ocurrencia de enfermedades
respiratorias y limitar el desarrollo de actividades en espacios abiertos.
Concentración de CO2: Mide la cantidad total de emisiones de CO2 generadas

en un año. La medición de este indicador no suele realizarse a nivel local por
la complejidad técnica que implica. Por esta razón, este indicador corresponde
a la media anual nacional de emisiones de CO2, cuyo registro se aleja del nivel
máximo sugerido a nivel global (40.31 toneladas métricas per cápita). El resultado
señala que existen numerosas fuentes emisoras de GEI en el país, que a nivel
56
local requieren ser dimensionadas y mitigadas, ya que contribuyen al cambio

climático global y tienen posibles impactos en la salud humana, biodiversidad,
vulnerabilidad a la ocurrencia de desastres naturales como inundaciones y
sequías, entre otros.
CALIDAD DEL AIRE

La información de calidad del aire y sus sistemas de monitoreo presentan importantes
limitaciones de disponibilidad en México. A pesar de que existe un órgano federal
que la concentra (Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire, SINAICA),
es responsabilidad de los gobiernos estatales y locales proporcionar la información
para actualizar este Sistema.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), en

México existen más de 100 estaciones de monitoreo, distribuidas en 30 entidades
del país. En ellas se mide ozono, partículas PM10 y PM2.5, dióxido de azufre, dióxido
de nitrógeno y monóxido de carbono. Sin embargo, durante el proceso de gestión
y búsqueda de información para la medición de los tres indicadores del CPI que
integran la subdimensión de calidad del aire, se presentaron las siguientes limitantes:
1. Número de estaciones de monitoreo. Las limitantes encontradas para la medición

de este indicador están relacionadas con las condiciones de operación de las redes
locales de monitoreo:
• En su mayoría, no generan información suficiente para dar cumplimiento a las
normas oficiales mexicanas en la materia.
• Las estaciones locales presentan problemas de modernización en su operación.
De acuerdo con los criterios de medición del CPI, las estaciones automáticas fijas
son recomendadas para realizar un adecuado monitoreo de la calidad del aire. Sin
embargo, diferentes redes de monitoreo local reportan únicamente la existencia
de estaciones manuales y móviles.
• Carecen de criterios de homogeneidad y temporalidad en sus mediciones, es
decir, existen estaciones con datos desactualizados (algunos son presentados
mensualmente, otros anualmente y en algunos casos refieren hasta 4 años de
antigüedad). Adicionalmente, las unidades de medida en que se presenta la
información no son las mismas, lo que en algunos casos dificulta la comparabilidad
y el procesamiento de datos en una misma base.
Para resolver los problemas de heterogeneidad y temporalidad en la información,

se aplicaron los siguientes criterios de selección de información para la medición
del CPI:
a) Se otorga prioridad a la información publicada por la SEMARNAT y el INECC, a
través del SINAICA: Estaciones de medición de contaminantes criterio por municipio.
b) Para los municipios que no cuentan con información presentada por el SINAICA,
se consultó la información generada por la redes locales de monitoreo de la calidad
del aire (información disponible en línea en las redes estatales y municipales de
monitoreo).
2. Concentraciones de material particulado. Si bien los parámetros internacionales

establecen la medición de PM2.5 como la más adecuada, la disponibilidad de datos
en México generalmente se limita a la medición de PM10. Sin embargo, debido a
las limitantes de temporalidad y heterogeneidad de la información disponible, se
aplicaron los siguientes criterios:
• Se prioriza la información publicada por la SEMARNAT-INECC en el informe nacional
de calidad del aire en México. Esta información tiene una cobertura espacial disponible
para 19 zonas metropolitanas y ciudades de México. Para los municipios que forman
parte de una zona metropolitana, se asigna el valor correspondiente a dicha zona.
57
• En segundo término, se utiliza la información del IMCO Instituto Mexicano para
la Competitividad A.C. ¿Cuánto nos cuesta la contaminación del aire? Calculadora
de impactos en salud y en productividad. Resultados para 34 ciudades mexicanas,
24 de septiembre de 2013.
3. Para municipios no contemplados en las mediciones anteriores se determinan

dos criterios: a) Si se registran estudios e investigaciones locales sobre medición
de calidad del aire, se asigna el dato correspondiente; b) Donde no existe ninguna
medición publicada, se asigna el valor de las ciudades o zonas metropolitanas con
tamaño similar de población.
• Concentraciones de CO2. Registra la cantidad total de emisiones de CO2 en un

año. Se trata de un tipo de gas de efecto invernadero (GEI) que contribuye al
cambio climático global. Sin embargo, su medición enfrenta también las limitantes
indicadas en la gestión de información de los dos indicadores anteriores. Debido a
la complejidad y rigurosidad técnica requerida para su medición, este indicador es
monitoreado a nivel nacional y se encuentra disponible en el Inventario Nacional
de Emisiones a la Atmósfera de México (SINEA). Para efectos de la medición del
CPI este parámetro nacional se utiliza como base para el cálculo del indicador a
nivel municipal.
Las ciudades requieren de la instalación de un sistema de monitoreo atmosférico,

permanente y automático. El crecimiento constante de su parque vehicular, de las
fuentes de contaminación que contribuyen permanentemente a la generación de
GEI, y del predominio de patrones de crecimiento expansivo, hacen evidente la
necesidad de contar con mecanismos permanentes y automáticos de monitoreo
atmosférico. La calidad de vida de las ciudades depende también de la calidad del
aire que se respira, por lo que es indispensable medirla sistemáticamente y advertir
oportunamente de sus causas e impactos.
Manejo de residuos
Recolección de residuos sólidos: Mide la proporción de viviendas que cuentan
con servicio de recolección de residuos sólidos. Un resultado muy alto refleja
una posible eficiencia en la cobertura de los servicios de recolección en las
viviendas. Esta situación puede reducir las prácticas inadecuadas de disposición
de basura, mejorar la calidad ambiental y la imagen urbana de barrios y colonias,
y mitigar los riesgos de salud pública por la ocurrencia de enfermedades
asociadas a la basura.
Tratamiento de aguas residuales: Mide el porcentaje de aguas residuales urbanas

tratadas. De acuerdo a la información disponible, la infraestructura actual es
suficiente para tratar las aguas residuales generadas en la aglomeración. Sin
embargo, también es posible que el volumen de aguas residuales reportadas
pertenezcan a otros municipios, ya que existen plantas de tratamiento que
cubren una escala regional. Igualmente, a pesar del resultado positivo de este
indicador, puede que existan limitantes en la medición de todas las fuentes
receptoras de aguas residuales en los municipios. Si el agua no es tratada
apropiadamente después de su uso genera daños a los ecosistemas y puede
causar graves problemas de salud pública.
58
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
El tratamiento de aguas residuales municipales es una acción clave para mitigar el
impacto de la vida urbana en el ambiente. Si el agua no es tratada apropiadamente
después de su uso, las aguas residuales tienen un impacto negativo en el ambiente
y pueden convertirse en un vector de enfermedades (US Environmental Protection
Agency, 2008; USGS, 2014).
Para calcular este indicador, se utilizan dos variables: el volumen de aguas residuales
tratadas y el volumen de aguas residuales producidas en los municipios de que
conforman la aglomeración. Para la obtención la primera variable, se suma el volumen
de aguas que reporta cada una de plantas de tratamiento localizadas en el municipio
(CONAGUA, 2015). No obstante, al no contar con un registro actualizado para todos
los municipios de las plantas de tratamiento que están en funcionamiento, su
capacidad y nivel de atención (local o regional), se asume que funcionan y operan
al 100 %. Para resolver este supuesto, se ha realizado un proceso de validación de
resultados preliminares con los municipios, cuya información (en los casos en que
fue proporcionada) se retroalimentó con la obtenida por ONU-Habitat a través de
la CONAGUA.
Respecto a la segunda variable, en México no existe un sistema de medición del total

de aguas residuales generadas a nivel local (municipales o urbanas, industriales,
hospitalarias, entre otras); no obstante, la CONAGUA ha desarrollado un método
de estimación del volumen de aguas residuales generadas a nivel estatal, en
función de los siguientes criterios: la población total, la población con sistema de
alcantarillado, el promedio de dotación de agua litro/habitante/día, y un factor de
conversión (73 %) de aguas residuales generadas. Este método se trasladó a los
municipios, estimando así el volumen municipal de aguas residuales producidas,
a partir del parámetro estatal calculado por la CONAGUA.
Observaciones sobre el indicador:
Para la medición de este indicador se estima el volumen de aguas residuales tratadas

en relación con las aguas residuales producidas en el municipio. No obstante, un
resultado favorable no necesariamente implica un ambiente menos contaminado o
una buena calidad del agua, porque excluye de la medición a las aguas generadas
que no cuentan con un desagüe al sistema de alcantarillado, tal es el caso del
desagüe a una barranca o grieta, a un río, lago o mar, entre otras.
Proporción de reciclaje de residuos sólidos: Expresa la proporción de tone-

ladas de residuos sólidos que se reciclan, dividida entre el total de residuos
sólidos generados. Un valor muy débil puede sugerir una falta de capacidad
o voluntad de los municipios para reducir la cantidad de desperdicios que
se generan. Esto puede impactar negativamente el medioambiente y la salud
de la población.
Energía
Proporción de consumo de energía renovable: Mide la proporción de energía
producida mediante fuentes renovables, respecto al total generado. Un resultado
con valor cero puede indicar que la aglomeración no genera energía renovable,
y que posiblemente mantenga una fuerte dependencia de la energía producida
en centrales eléctricas y plantas de ciclo combinado, o bien, que no existe
información oficial disponible. Estos niveles de dependencia pueden contribuir
al cambio climático global y a incrementar los riesgos ambientales asociados
a éste (inundaciones, sequías, desequilibrio de ecosistemas, entre otros).
59
4 RESULTADOS
GOBERNANZA Y
LEGISLACIÓN URBANA 33.58
Participación y
rendición
de cuentas 37.18
Participación electoral 46.92
Acceso a información pública
local 63.33
Participación cívica 1.27
Capacidad
institucional y
finanzas municipales 63.25
Recaudación de ingresos propios 38.17
Días para iniciar un negocio 58.88
Deuda subnacional 59.92
Eficiencia del gasto local 96.03
Gobernanza de la
urbanización 0.32
Eficiencia en el uso de suelo* 0.32
Participación y rendición de cuentas

Participación electoral: Mide la proporción de personas mayores de 18 años
que ejercen su derecho al voto en una elección. En la aglomeración, este in-
dicador presenta un valor muy bajo, por lo que es posible que los encargados
de la toma de decisiones no reflejen la voluntad de la mayoría de la población.
60
Acceso a información pública local: Representa el grado de acceso a la

información de las autoridades locales a través de Internet. Un valor moderado
puede significar una aceptable responsabilidad de rendición de cuentas por
parte de las autoridades locales, que puede verse reflejado en una mayor
transparencia, una reducción de la corrupción y en una mayor participación
de la población en toma de decisiones.
Participación cívica: Expresa el porcentaje de adultos involucrados en asocia-

ciones cívicas. Un valor muy débil puede denotar el desinterés de la población
hacia temas de interés público, reflejado en sentimientos negativos respecto a
las comunidades en donde viven y trabajan. Esto puede generar una discrepan-
cia entre las políticas y acciones de gobierno con respecto a las necesidades
y deseos de sus residentes.
Capacidad institucional y finanzas municipales

Recaudación de ingresos propios: Indica el porcentaje de ingresos propios
de los municipios respecto al total de sus ingresos anuales. Como parte de
los procesos de descentralización política y administrativa, los gobiernos
municipales han adquirido facultades para recaudar y movilizar sus propios
recursos financieros. Existe evidencia de que las ciudades donde más de la
mitad de sus ingresos (y hasta 80 %) provienen de fuentes propias, mejoran
e incrementan el financiamiento de las necesidades urbanas locales (Banco
Mundial, 2014). Un bajo resultado en este indicador refleja que la proporción
de ingresos propios de los municipios de la aglomeración se aleja mucho de
estos estándares globales, por lo que es posible que exista una alta depen-
dencia de transferencias y que los municipios enfrenten limitantes técnicas
o institucionales para generar recursos propios.
Días para iniciar un negocio: Mide el promedio de número de días que se

requieren para iniciar un negocio, medido en días naturales. Un valor moderado
puede indicar un ambiente no complemante propicio para los negocios en el
mercado que se encuentra regulado, con un efecto leve de competencia y calidad
de bienes y servicios. Si su regulación fuese excesiva afectaría el desempeño
económico y el desarrollo, ya que incrementa los costos de incorporarse a la
economía formal.
Deuda subnacional: Mide el porcentaje de deuda de los gobiernos municipales

con respecto a sus ingresos totales. Un resultado moderado indica que la
aglomeración tiene niveles significativos de deuda que posiblemente influyan
negativamente en la capacidad financiera para desarrollar futuros proyectos y
obras públicas de alto impacto. Aunque la adquisición de deuda privada por
los municipios muchas veces permite financiar proyectos costosos, es deseable
mantener las deudas municipales dentro de un límite del 60 % respecto a sus
ingresos totales (FMI, 2011). Este límite permite garantizar la sostenibilidad
futura de los presupuestos locales y nacionales.
61
4 RESULTADOS
Eficiencia del gasto local: Representa el porcentaje de gasto real anual que
ejercieron los municipios, respecto al gasto estimado en sus presupuestos
de egresos. Esta proporción es un referente del equilibrio presupuestario y
permite conocer la capacidad de los gobiernos locales de anticipar sus gastos
futuros y mejorar el uso de sus recursos (McLure y Martinez-Vazquez, 2004). Un
alto resultado indica que el gasto real es similar al gasto estimado, por lo que
es posible que la aglomeración mantenga gastos equivalentes a su capacidad
financiera y fiscal. Este resultado también constituye un referente positivo
sobre la capacidad de los municipios para proporcionar servicios públicos y
mejorar sus funciones administrativas.
Gobernanza de la urbanización
Eficiencia en el uso de suelo: Mide la relación entre la tasa de consumo de
suelo y la tasa de crecimiento de la población urbana. Para su cálculo se
utilizan datos de crecimiento urbano y demográfico de 1980 a 2015 y 2018,
según la disponibilidad de información. Un resultado muy bajo indica que la
mancha urbana crece a ritmos mayores que la población, lo que implica un
consumo ineficiente del suelo. Este tipo de crecimiento es ineficaz, inequitativo
y financieramente insostenible. Genera estructuras urbanas discontinuas y con
alto grado de fragmentación, en el predominio de gran número de espacios
urbanos vacíos, baja densidad residencial, alteraciones ecológicas y altos
costos sociales relacionados con la movilidad urbana.
EFICIENCIA EN EL USO DE SUELO
Debido a la complejidad de la información existente con relación a la superficie

urbana de las ciudades, al debate sobre el carácter positivo o negativo de la
expansión urbana como modelo urbano, y de acuerdo con la evaluación de la infor
mación existente respecto a la superficie urbana de las ciudades, su dispersión en
los asentamientos y la diversidad en la conformación de sus áreas urbanas, se ha
realizado un proceso de teledetección y análisis espacial con imágenes Landsat
8 y Sentinel-2, que muestra contrastes significativos en las delimitaciones de las
huellas urbanas actuales entre los municipios, por lo que la estimación de este
indicador se realiza y/o complementa a partir de los siguientes criterios.
1. Se determinó como periodo de análisis 1980-2015 y 1980-2018 por las siguientes

razones:
a) Permite su comparabilidad con otros estudios nacionales relacionados con la

expansión de las ciudades (SEDESOL, 2012; Centro Mario Molina, 2013).
b) Permite el uso de información digital abierta (OPENDATA) para todos los municipios
como la carta uso de suelo y vegetación serie I del Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (INEGI).
c) Durante este periodo es posible apreciar el impacto de las políticas urbanas en
el crecimiento de las ciudades (mayor producción habitacional, mayor inversión
productiva, entre otras).
2. Las ciudades mexicanas han transitado hacia procesos de conurbación,

conformando aglomeraciones interurbanas e intermunicipales. Por lo tanto, se
determinó lo siguiente:
a) La medición del indicador debe considerar el contexto urbano del que forma parte
(aglomeración urbana), debido a que generalmente es un proceso no atribuible
solamente a un municipio.
62
b) Es necesario calcular el indicador para la aglomeración urbana, atribuyendo el

resultado por igual a cada uno de los municipios que la componen.
c) Se reconoce que el crecimiento del área urbana es diferencial entre los municipios
que integran una aglomeración urbana. Por lo tanto, es indispensable contextualizar
los resultados del CPI con las tasas de crecimiento de la vivienda y la población de
cada municipio. Deberá considerarse también que existen municipios saturados y
sin espacio para crecer, trasladando estas presiones a otros vecinos que son los
que concentran este proceso.
3. Se elige como criterio de cálculo del indicador un enfoque hacia la eficiencia del
uso del suelo, basado en un modelo denso y compacto. Por lo tanto, se asume que
el crecimiento urbano es aceptable, siempre y cuando no sea mayor que la tasa
de crecimiento de la población.
RESILIENCIA URBANA
¿Qué es una ciudad resiliente?
Una ciudad resiliente es aquella que proporciona las facultades óptimas para
enfrentar y responder a las múltiples y dinámicas amenazas de los desastres
naturales y hacer frente al impacto del cambio climático, salvaguardando a todos
sus ciudadanos y sus intereses, protegiendo la infraestructura, la economía y
patrimonio de la ciudad.
Las áreas urbanas son ambientes dinámicos y complejos que necesitan adaptarse a
diferentes riesgos de forma integrada y holística. No sólo el gobierno, sino también
los individuos, comunidades, instituciones y empresas necesitan involucrarse dentro
de un sistema urbano para sobrevivir, adaptarse y recuperarse rápidamente ante
el impacto de cualquier tensión o crisis graves y mantener la continuidad de sus
servicios.
En el contexto de resiliencia urbana, la amenaza y los riesgos se refieren a cualquier

evento que es capaz de causar la pérdida de vidas o impactos graves en la salud
de la población, así como daños físicos en el hábitat de las personas y en la
infraestructura urbana. En términos generales, los factores que influyen en la
resistencia de la ciudad incluyen la gama y la severidad de los riesgos, además de
la vulnerabilidad y la exposición de los sistemas humanos, sociales y ambientales.
Es importante destacar que el concepto de resiliencia urbana tiene una relación

directa con el tema de la vulnerabilidad social. Aunque los desastres naturales
afectan directamente la vida de todas las personas, sus impactos son más severos
en los grupos vulnerables, en particular las familias de bajos ingresos y aquellas
que viven en asentamientos informales. Estas personas poseen menor capacidad
de adaptación/recuperación frente a los desastres y están más susceptibles a
situaciones de riesgo.
México es un país que, por sus condiciones geográficas, se encuentra expuesto

a fenómenos naturales de gran magnitud como ciclones, inundaciones, sismos y
erupciones volcánicas. A lo largo de la historia, estos eventos han generado graves
pérdidas humanas y económicas, la mayor parte de ellas concentradas en las
zonas urbanas. Los impactos de estos desastres a menudo agravan las deficiencias
socioeconómicas y ambientales existentes en el sistema urbano mexicano.
63
4 RESULTADOS
La experiencia indica que la prevención efectiva ante riesgos naturales y/o

antropogénicos es más efectiva y menos costosa que la reconstrucción. Cuando
una ciudad es resiliente, no sólo se reduce la posibilidad de perder vidas, sino
que se aumenta la posibilidad de no interrumpir los distintos tipos de funciones
presentes en una ciudad, lo que reduce los posibles impactos sociales y económicos.
Los datos urbanos y la información: fundamentales para mejorar la resiliencia urbana
ONU-Habitat reconoce que los datos urbanos son la piedra angular para medir y
construir una estrategia de resiliencia urbana. Sin una base de evidencia actual y
coherente, cualquier esfuerzo para mejorar la resiliencia urbana resultará innecesario.
Cabe aclarar que el Índice de las Ciudades Prósperas no mide o evalúa directamente
las condiciones que favorecen la resiliencia en las ciudades. Para ello, ONU-Habitat
ha creado la plataforma City Resilience Profiling Programme (CRPP), la cual dispone
de diversas herramientas y guías focalizadas en resiliencia. Por otra parte, lo que
la medición del CPI realizada en México sí ha podido aportar en estos temas,
es referente a la disponibilidad de datos e información urbana disponible en el
país. Las ciudades de México tienen aún retos importantes en el tema de datos,
particularmente aquellos generados desde lo local.
Por último, cabe señalar que las estrategias de resiliencia también pueden
transformarse en oportunidades para potencializar el desarrollo urbano sostenible,
e incluso para corregir desequilibrios socioeconómicos a partir de intervenciones
urbanas estratégicas, e inversiones para mitigar los riesgos de desastres.
64
©Testori, G.65(2014)
4.5
COMPARATIVA GLOBAL
El CPI es una herramienta flexible que, por una parte, permite el monitoreo a
nivel local y, por otra, facilita la comparabilidad global de las condiciones de
desarrollo urbano. Cabe mencionar que ambas escalas de trabajo presentan
objetivos y enfoques distintos, por lo que resulta necesario realizar adecuaciones
metodológicas acorde a estas particularidades. Es decir, el CPI en su nivel extendido
es el cálculo que se presenta en este reporte, y es usado para presentar y analizar
las condiciones locales de la prosperidad a un nivel de mayor detalle. Por otra
parte, y para esta sección en particular, se ha tomado una medición simplificada,
llamada CPI nivel global, que arroja un valor de 56, con respecto al CPI extendido
que presenta un valor de 53.18. En el nivel de medición global se incluyen 15
indicadores,1 a diferencia de los 62 incluidos en el CPI extendido. Con este ajuste
se permiten ejercicios de comparabilidad con otras ciudades de la base de datos
global de ONU-Habitat.
GUADALAJARA
CPI global CPI EXTENDIDO
PRODUCTIVIDAD
100
80
GOBERNANZA Y 60 INFRAESTRUCTURA DE
LEGALIZACIÓN 40 DESARROLLO
20
-
SOSTENIBILIDAD
CALIDAD DE VIDA
AMBIENTAL
EQUIDAD E INCLUSIÓN
Gráfica 1. El CPI en su nivel global para la aglomeración urbana de Guadalajara.
Para comparar la AUG con otras ciudades de la muestra global, se seleccionaron

25 ciudades a partir de los criterios particulares, entre los que se incluyen:
a) Ciudades aspiracionales, con altos niveles de prosperidad, como Oslo.
b) Ciudades con población similar, como Monterrey.
c) Ciudades latinoamericanas, como Panamá.
d) Ciudades con rezagos y retos visibles, como Dar es Salaam.
1 Con el fin de lograr la comparabilidad global se identificó un listado de indicadores de fácil

disponibilidad en todas las ciudades que componen la base de datos global. Conviene mencionar
que la limitada disposición de información y datos en varios países hace necesario realizar este
tipo de adecuaciones.
66
4 RESULTADOS
La aglomeración urbana de Guadalajara presenta un nivel moderadamente

débil, muy a la par con otras ciudades latinoamericanas, y superior a las ci-
udades africanas incluidas en este listado. Por otra parte, se encuentra muy
por debajo de Oslo, ciudad puntera, con un CPI de 84.
La AUG, en concordancia con otras ciudades latinoamericanas, presenta niveles
moderados de desarrollo, reflejo de una condición ambivalente de avances y
retos. Por ejemplo, existen avances cuantitativos como el acceso a servicios de
salud y educación, así como a la provisión de servicios básicos urbanos (elec-
tricidad, saneamiento, agua potable), por mencionar algunos. Por otra parte, y a
manera de reto, aún hay rangos para mejorar la provisión cualitativa de varios
servicios arriba mencionados. Los retos de Guadalajara son hasta cierto punto
comunes a otras ciudades en países de ingreso medio, y con similares niveles
de prosperidad, como por ejemplo la mejora en la eficiencia de uso de suelo,
o bien la dotación de transporte público asequible y sustentable, entre otros.
La prosperidad no es un accidente, es el resultado de políticas públicas que
promueven la equidad social y el acceso igualitario a derechos y oportuni-
dades. Un principio importante que busca posicionarse desde Naciones Uni-
das, es que los niveles de desarrollo y prosperidad, no están necesariamente
anclados a los niveles de riqueza. Es decir, una alta generación de riqueza no
necesariamente implica niveles similares de prosperidad urbana, véase el
caso de Nueva York en la gráfica [2].
Prosperidad Global
90 90,000.00
80 80,000.00
70 70,000.00
60 60,000.00
50 50,000.00
40 40,000.00
30 30,000.00
20 20,000.00
10 10,000.00
- -
Muy Sólidos Sólidos Moderadamente Sólidos Moderadamente débiles Débiles Muy Débiles PIB PPA
Gráfica 2. Comparativa de ciudades usando el CPI en su nivel global. A la izquierda, los valores globales de
prosperidad estandarizados, a la derecha el PIB PPA en USD.
67
Comparativa por Dimensiones

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
Productividad Infraestructura del Calidad de Vida Equidad e Inclusión Sostenibilidad Gobernanza y
desarrollo Ambiental Legalización
Guadalajara Monterrey Quito Bangkok Ciudad de Panamá Dar es Salaam Toronto Berlín Oslo
Gráfica 3. Resultados CPI nivel global por dimensión para nueve ciudades.
4.5.1 LECCIONES DE OTRAS CIUDADES

1. La provisión y calidad de los datos urbanos disponibles favorece el nivel
de prosperidad.
En la experiencia de ONU-Habitat en la colecta y sistematización de datos, se ha
concluido que las ciudades mejor calificadas disponen de mejores sistemas
y plataformas de datos e información; por el contrario, las ciudades menos
prósperas presentaron considerables dificultades para obtener información. Las
ciudades mexicanas, en concordancia con su nivel intermedio en la escala de
prosperidad, presentaron fortalezas y debilidades en el tema de disponibilidad
de datos. La calidad de los datos y la información disponible no es un fin en
sí mismo, sino una componente fundamental que cimienta plataformas de
gobernanza funcional y eficiente, así como instituciones sólidas y transparentes.
2. El desarrollo sostenible se fundamenta en el progreso equilibrado de
las distintas dimensiones y subdimensiones que conforman la noción de la
prosperidad.
Un fundamento esencial en la noción de la prosperidad es que el desarrollo
sostenible debe ser integral y holístico; una ciudad no puede focalizar su
desarrollo únicamente en lo económico (por mencionar un ejemplo), mientras
descuida ámbitos como el social o medioambiental. Favorecer esta visión
integral facilita enfoques de planeación coherente y a largo plazo.
3. La provisión de bienes públicos de calidad para todas y todos incide
directamente en la prosperidad urbana.
Las ciudades que presenta mejores resultados han sido consistentes en promover
y garantizar los intereses públicos sobre los privados. Por ejemplo, todas las
ciudades con factores muy sólidos de prosperidad (Zúrich, Oslo, Estocolmo
y Helsinki) disponen de sistemas de transporte público destacables por su
amplia cobertura de red, calidad y eficiencia. Por el contrario, muchas de las
ciudades de ingreso medio (latinoamericanas principalmente) han destinado
considerables inversiones para el desarrollo de la movilidad privada, sin
resolver de base el reto de garantizar un transporte público eficiente, seguro,
sostenible y de calidad para el grueso de la población.
68
4 RESULTADOS
4.5.2 DENSIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE SUELO

El análisis y comparativa del uso del suelo y la ocupación del territorio con una
perspectiva global contribuye al reconocimiento y comunicación de modelos
sostenibles de desarrollo y una mejora de las condiciones de vida en centros urbanos.
Una mayor densidad significa una concentración de personas y actividades. En el
contexto actual de rápida urbanización y expansión urbana, la existencia de altas
densidades contribuye al desarrollo urbano sostenible, a una mejor cobertura y
eficiencia de servicios para todos los ciudadanos. (UN-Habitat, 2013a).
La aglomeración de Guadalajara presenta una densidad de 77 hab/ha. Si se

compara con el estándar promovido por ONU-Habitat de 150 hab/ha, esta cifra
es considerablemente baja. Conviene mencionar que, a nivel global y durante
las últimas décadas, los niveles de densidad poblacional han estado a la baja
en una gran parte de las ciudades, sin importar el nivel de desarrollo de sus
respectivos países. Como se observa en la gráfica [4], es evidente que para muchas
aglomeraciones existe una larga brecha para alcanzar el valor referencial de 150
hab/ha. También se resalta que en ningún caso una baja densidad poblacional es
favorable desde el punto de vista ambiental o económico para las arcas públicas
locales. Sin embargo, y a diferencia de países de ingreso medio como México,
resulta necesario reconocer que los de ingresos altos como Estados Unidos o el
Reino Unido pueden permitirse sostener en el largo plazo el costo generado por
este desaprovechamiento en el uso de suelo.
Densidades
250
200
150
100
50
0
Densidad p/ha Referencia ONU-Habitat
Gráfica 4. Relación población y densidades en aglomeraciones urbanas.
69
4.5.3 INEQUIDAD SOCIAL

ONU-Habitat ha documentado una paradoja en los procesos de urbanización
a nivel global: por una parte, nunca antes la humanidad ha tenido avances tan
significativos para mejorar los estándares de vida en el grueso de la población;
Igualmente, y de manera paralela, nunca antes se han presentado diferencias tan
notables en los niveles de inequidad social y acceso igualitario a los derechos y
oportunidades que genera la urbanización.
Las ciudades latinoamericanas son escenario ejemplificativo de esto: por un

lado, los niveles de pobreza extrema urbana se han reducido notablemente en
las últimas décadas, mientras que el crecimiento y distribución de la riqueza
se han concentrado en una parte reducida de la población. Esto ha repercutido
notablemente en ampliar las brechas sociales y la segregación espacial. En la gráfica
[5] se han incluido dos resultados CPI: Coeficiente de Gini y Mortalidad Infantil.2
100 100
90 90
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
- -
Coeﬁciente Gini (reversed) Mortalidad menores 5 años (reversed)
Gráfica 5. Resultado estandarizado CPI para los indicadores de Coeficiente

de Gini y Tasa de mortalidad en menores de 5 años.
El estudio y análisis de la inequidad social es complejo y requiere la inclusión

de distintas variables y enfoques. La gráfica que se incluye da un aproximación
inicial y general para evidenciar la asociación entre la calidad y disponibilidad
de los servicios de salud y los niveles de desigualdad económica en distintas
ciudades. Por una parte, el Coeficiente de Gini mide la inequidad de ingreso,
dando con ello un reflejo aproximado sobre las brechas sociales existentes. El
segundo está intrínsecamente relacionado a la disponibilidad, accesibilidad y
calidad de los servicios públicos de salud. Las ciudades con mejores valores en
el segundo indicador disponen de sistemas de salud nacionales o provinciales
de calidad y públicos en su mayoría. Por otra parte, las ciudades con niveles
mayores de desigualdad, particularmente latinoamericanas, tienen ante sí retos
considerables para mejorar las condiciones públicas que promuevan mejores
niveles y sistemas de salud.
2 Se ha incluido el resultado del indicador CPI, que equivale a invertir la tasa de mortalidad infantil
o el Coeficiente de Gini. Es decir, a menor inequidad y menor mortalidad infantil, el valor será más
cercano a 100.
70
4 RESULTADOS
4.5.4 CALIDAD DEL AIRE

La calidad del aire en aglomeraciones urbanas puede influir en la calidad de vida de
sus habitantes.3 Al momento de comparar la AUG con otras ciudades alrededor del
mundo se pone en evidencia los retos que deberá afrontar para mejorar la calidad
de vida en relación con los niveles existentes de micropartículas. Por ejemplo, y
dentro de una perspectiva global, al contrastar con ciudades de similar población
como Melbourne o incluso con ciudades con una población muy superior como
Tokio, se observa que la AUG tiene un margen notable para la mejora.
En fechas actuales, un gran reto para Guadalajara ha sido garantizar niveles

apropiados en la calidad del aire de la metrópolis. La prioridad de este factor es
evidente al tener una influencia notable en la calidad de vida de los habitantes. La
gráfica [6] incluye los resultados del indicador CPI de concentración de partículas
PM10 para distintas ciudades. Comparativamente a las otras grandes metrópolis
mexicanas, como Monterrey y la Ciudad de México, se evidencian mejores niveles
en la metrópolis tapatía. Sin embargo, conviene mencionar que este punto de
comparación es relativo, particularmente si se considera que ambas aglomeraciones
disponen de valores bajos. Según la escala de la prosperidad, el indicador arroja
niveles moderadamente sólidos.
CPI Concentración Par�culas PM10

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
Gráfica 6. Indicador CPI de Concentración de partículas PM10.
3 Altas concentraciones de micropartículas en el aire pueden penetrar en los pulmones y causar

problemas de salud (World Health Organization, 2011). El CPI, como parte de su medición de calidad
del aire, considera la concentración de partículas PM10 y valora si dicha concentración está dentro
de los niveles aceptables para no afectar la salud humana.
71
©Testori,
72 G. (2014)
5
ANÁLISIS
INTEGRADO
73
5.1
EXPANSIÓN
Y FORMA URBANA
La superficie de la AUG ha crecido a un ritmo de 4.4 % desde el año 1980 hasta
el 2017, en contraste con un crecimiento poblacional del 2.2 % durante el mismo
periodo. Lo anterior es producto de un modelo de expansión urbana de baja
densidad que trae consigo diversos desafíos a la sostenibilidad urbana. Este
crecimiento desproporcionado queda reflejado en la subdimensión CPI Gobernanza
de la urbanización, la cual mide la eficiencia de los gobiernos en orientar un
desarrollo urbano sostenible. Aquí encontramos el indicador más bajo de la
aglomeración, Eficiencia en el uso del suelo, con un valor de 0.32/100, el cual mide
la relación entre la tasa de consumo de suelo para la urbanización y la tasa de
crecimiento de la población. Esto se traduce en un sistema urbano disfuncional
y socialmente asimétrico, definido por fuertes relaciones centro-periferia que
inciden negativamente en todas las dimensiones de prosperidad urbana.
5.1.1 DENSIDAD POBLACIONAL

La aglomeración urbana de Guadalajara ha en cuanto a provisión de servicios públicos
pasado de tener una densidad de población tales como agua potable, salud, educación,
de 139 hab/ha a principios de 1970, a una y transporte. Los vecindarios alejados de la
media de 63 hab/ha para el año de 2010 ciudad con muy bajas densidades son más
(IMEPLAN, 2015), lo cual representa un valor propensos a desarrollar problemas sociales
moderadamente débil del indicador CPI de tales como criminalidad y pobreza, ya que
52.8/100. Las áreas con mayor densidad no existe una concentración de actividades
poblacional se localizan al oriente y sur del y personas que permita a las comunidades
municipio de Guadalajara con densidades desarrollarse adecuadamente (UN-Habitat,
máximas de hasta 200 hab/ha, en contraste 2013).
con extensas áreas al sur, centro y poniente
de la aglomeración que no sobrepasan los
50 hab/ha (IMEPLAN, 2015). El mapa [1] La superficie de la aglomera-
muestra tres distintos cortes históricos ción urbana de Guadalajara
en el desarrollo de la aglomeración con (AUG) ha crecido a un ritmo
sus respectivos valores CPI en cuanto a
densidad de población. De ello se infiere
de 4.4 % anual desde 1980, en
que el crecimiento de la ciudad dado en la contraste con un crecimiento
última década tiene densidades mínimas poblacional del 2.2 % durante
de población. el mismo periodo.
La dispersión de la población trae consigo

un aumento en la carga de los municipios
74
5 ANÁLISIS INTEGRADO
Mapa 1. Densidad poblacional. Elaboración: ONU-Habitat, 2018. Fuente: INEGI, 2010.

75
(...) una forma urbana deficiente, con

trazados urbanísticos irregulares y pobre
conectividad vial, representa un obstáculo
en la provisión de servicios básicos;
repercutiendo negativamente tanto en la
productividad y calidad de vida, así como
en los niveles de inclusión y equidad social.
5.1.2 FORMA URBANA

En términos de forma urbana, desde la década El mapa [2] muestra la territorialización del
del 2000, la AUG se ha expandido de manera indicador Densidad vial, así como tres distintos
fragmentada debido a una promoción intensiva cortes históricos de la forma urbana de la AUG.
de fraccionamientos residenciales dirigidos a Se puede apreciar cómo para el año 2010,
un amplio espectro de la población, abarcando el crecimiento urbano expansivo derivó en
desde desarrollos cerrados de lujo hasta una forma urbana muy débil en la periferia,
fraccionamientos de vivienda de interés social caracterizada por desarrollos habitacionales
(Jiménez Huerta y Cruz Solís, 2015). A la par de dispersos, pobremente conectados y con
la creciente producción inmobiliaria, desde trazados urbanísticos deficientes.
1970, se suman los asentamientos irregulares
a consecuencia el difícil acceso a la vivienda Un hallazgo fundamental del CPI consiste en
de los estratos populares (Fausto Brito, 2012). haber identificado una relación directa entre
aquellas ciudades que gozan de una alta
Cabe señalar que, hasta la década de conectividad vial y un índice de prosperidad
1980, la ciudad en su conjunto presentaba alto (UN-Habitat, 2013). Por lo que una forma
un sólido balance en cuanto a su forma urbana deficiente, con trazados urbanísticos
urbana relativamente compacta, y su irregulares y pobre conectividad vial,
particular estructura vial. En ese sentido representa un obstáculo en la provisión de
la subdimensión Forma urbana estudia el servicios básicos, y repercute negativamente
trazo vial y contempla tres indicadores que tanto en la productividad y calidad de vida,
permiten caracterizarlo. Éstos son 1) densidad así como en los niveles de inclusión y equidad
de intersecciones viales, 2) densidad vial y social.
3) superficie destinada a vías. Sin embargo,
cabe aclarar que existen otros componentes La gran brecha entre la conectividad de las
no contemplados que podrían formar parte calles del núcleo de la ciudad y de las áreas
del amplio concepto de “forma urbana”, suburbanas, aunada a una débil diversidad en
tales como la morfotipología de los edificios el uso de suelo es, simultáneamente, un reflejo
y espacios urbanos, la relación entre superficie y determinante de las desigualdades sociales
construida y sin construir, entre otros. y económicas que existen en la aglomeración.
76
1980 2000 2010
Mapa 2. Densidad vial. Densidad de vialidades por km2. Elaboración: ONU-Habitat, 2018.
77
A la par de la construcción masiva de

vivienda de interés social en la periferia,
el municipio central de Guadalajara perdió
más de 150 000 habitantes desde 1990.
5.1.3 VACÍOS URBANOS

El modelo de crecimiento urbano expansivo El mapa [3] muestra una caracterización de los
también se manifiesta en la cantidad de suelo tejidos urbanos que componen la aglomeración
urbano subutilizado y en el fenómeno de junto con porcentajes altos de deshabitación
viviendas urbanas deshabitadas. por manzana. Se aprecia una marcada presencia
de viviendas deshabitadas en el centro histórico
A la par de la construcción masiva de vivienda de Guadalajara, así como en los fraccionamien-
de interés social en la periferia, el municipio tos periféricos de vivienda de interés social.
central de Guadalajara perdió poco más de 150 El municipio de Tlajomulco de Zúñiga, uno de
000 habitantes desde 1990 (Cruz Solís, 2012). Este los principales protagonistas de la expansión,
proceso simultáneo de expansión suburbana y presenta los más altos porcentajes de vivienda
despoblamiento del centro metropolitano ha deshabitada dentro de la aglomeración, y se
generado una constelación de "vacíos urbanos" posiciona en tercer lugar nacional en cartera
con diferentes características distribuidos a vencida3 del Infonavit (2014).
lo largo y ancho de la aglomeración (Flores
Hernández y Testori, 2014). Éstos van desde
porcentajes insostenibles de deshabitación,2
hasta amplios y difusos predios urbanos
subutilizados que presentan una cantidad
ínfima de viviendas y establecimientos, o que
simplemente permanecen sin construir. De
estos últimos, Fausto Brito (2005) calcula que
existen más de 8000 ha dentro de la AUG y
que de ser aprovechados podrían acomodar la
demanda de suelo para urbanización y vivienda
por los próximos ocho años.
Es posible clasificar el entorno construido de

acuerdo con sus características morfotipoló- 2
Los porcentajes de vivienda deshabitada mayores al 15%
gicas. Éstas evidencian una desigualdad de son considerados como problemáticos, mientras otros
condiciones cualitativas, las cuales determinan criterios de evaluación de vivienda sostenible conside-
ran aceptable un máximo del 20%. Véase: Centro Mario
en cierta medida el aprovechamiento del suelo, Molina, 2016.
el comportamiento del mercado inmobiliario 3
Se le denomina “cartera vencida” al número de créditos
y la segregación socioespacial. para vivienda otorgados por Infonavit que se han dejado
de pagar por los derechohabientes.
78
Mapa 3. Porcentaje de deshabitación. Elaboración: ONU-Habitat, 2018. Fuente: INEGI, 2010; Flores Hernández y Testori, 2014.
79
Dentro de la AUG, únicamente el centro

metropolitano cuenta con una rica diver-
sidad de actividades (residencial, laboral y
comercial), por lo que los desplazamientos
diarios de los habitantes del centro son
más cortos y caminables.
5.1.4 DIVERSIDAD URBANA

La incapacidad de los gobiernos locales para
orientar un desarrollo urbano sostenible, se
ve reflejada en la subdimensión Diversidad
urbana. Este indicador mide las superficies
destinadas a los usos residencial, comercial y
servicios, industrial, y equipamientos públicos
de la aglomeración; arrojando un valor muy
débil de 32.9/100. En el mapa [4] se puede
apreciar cómo la periferia metropolitana se
queda corta en cuanto a diversidad de usos de
suelo, lo que supone una carencia de servicios
y amenidades urbanas para la mayoría de
la población que habita en los municipios
exteriores de la aglomeración.
La poca diversidad de usos de suelo

repercute primeramente en las economías
de aglomeración y escala. Dentro de la AUG,
únicamente el centro metropolitano cuenta
con una rica diversidad de actividades
(residencial, laboral y comercial), por lo que
los desplazamientos diarios de los habitantes
del centro son más cortos y caminables. Al
mismo tiempo, la rica diversidad del centro
genera una gran cantidad de viajes desde
las periferias, ya que éstas carecen de una
variedad adecuada de actividades urbanas.
Estos flujos vuelven menos eficientes los
sistemas y funciones de la ciudad en su
conjunto.
80
Mapa 4. Diversidad urbana. Diversidad de usos de suelo por km2. Elaboración: ONU-Habitat, 2018.
81
5.2
EXPANSIÓN URBANA Y
PRODUCTIVIDAD
El crecimiento urbano expansivo de baja densidad, aunado a una conectividad de-
ficiente, ha condicionado en gran medida las dinámicas productivas de la ciudad.
El paisaje productivo de la aglomeración se lee a partir de una concentración de
unidades económicas en el centro metropolitano, en contraste con una baja den-
sidad de éstas en la periferia. Este desequilibrio tiene repercusiones en todas las
demás dimensiones de prosperidad urbana.
5.2.1 AGLOMERACIÓN
ECONÓMICA
Aunque la aglomeración urbana de Guadalajara urbano per cápita de la AUG alcanzaba poco
presenta un valor moderadamente sólido en más de los MXN 29 800 millones, mientras la
la subdimensión de Aglomeración económica, aglomeración urbana de Monterrey —la cual
existe una gran disparidad territorial en la cuenta con una cantidad similar de población—
concentración de unidades económicas entre sumaba un producto urbano per cápita de más
el centro metropolitano y la periferia, tal como lo del doble, llegando a los MXN 61 200 millones. Lo
refleja el mapa [5]. Incluso si la mayor parte del PIB mismo ocurre si se compara el salario promedio
del Estado de Jalisco (aproximadamente el 82 %) mensual por trabajador, el cual en la AUG
se produce dentro de la aglomeración urbana asciende a MXN 5581, por debajo incluso del
de Guadalajara, como se verá más adelante, promedio nacional de MXN 5905 (ONU-Habitat,
la distribución de ingresos entre la población 2015).
metropolitana dista mucho de ser uniforme (ONU-
Habitat, 2015).
Actualmente, las fortalezas productivas de la

AUG radican en el sector terciario de comercios
y servicios, así como en el ramo de la industria
electrónica y de software, posicionándose en
este último como líder nacional (ONU-Habitat,
2015). Sin embargo, el crecimiento económico
y el producto urbano per cápita de la AUG se
encuentra muy por detrás de las otras dos
grandes aglomeraciones urbanas nacionales.
Según el cálculo CPI, para el año 2014, el producto
82
Mapa 5. Aglomeración económica. Densidad de unidades económicas e industria por km2 y red de transporte masivo.
Elaboración: ONU-Habitat, 2018. Fuente: INEGI, 2014; Open Street Map, 2018. 83
La estructura espacial de las actividades

económicas y de la fuerza laboral perfilan
una ciudad ineficientemente conectada
e incapaz de crear sinergias productivas
suficientes para balancear las dimensiones
sociales.
5.2.2 POBLACIÓN Y EMPLEO

Según el INEGI, en el año 2010, los munici- débil indicador de Empleo informal, con un
pios que componen la aglomeración urbana valor de 39.05/100 para la aglomeración, lo
de Guadalajara contaban en total con una que supone uno de los grandes desafíos
población económicamente activa (PEA) de para la AUG.
más de 1 900 000 habitantes. De ellos, la
mayor densidad se concentra al oriente del Al comparar el mapa [5] con el mapa [6], se
municipio de Guadalajara, en el distrito de observa un desfase entre las áreas donde
Oblatos. se genera el empleo y aquellas donde reside
la mayoría de la población económicamente
Durante los años 2000 al 2012, la transfor- ocupada (PEO). Aunado a esto, 7 de los 9
mación física de la ciudad estuvo acompa- municipios que conforman la aglomeración
ñada por un incremento de empleos den- carecen de transporte público masivo, lo
tro del sector terciario de servicios (+29 %) que provoca, entre otras cosas, altos costos
en detrimento del sector industrial (-3.1 %) de traslado de la población hacia las áreas
(ONU-Habitat, 2015), lo cual coincide con la centrales donde se concentra el empleo
distribución espacial del empleo y su con- (tanto formal como informal), una fuerte
centración en el centro metropolitano, que se dependencia del vehículo privado, y largos
ha caracterizado por su vocación comercial. tiempos de viaje en transporte público.
El ahora centro histórico de Guadalajara ha En suma, la estructura espacial de las acti-

sido tradicionalmente el escenario de una vidades económicas y de la fuerza laboral
intensa actividad comercial, y es ahí donde, perfilan una ciudad ineficientemente conec-
en gran medida, se manifiesta aquel 50 % tada e incapaz de crear sinergias productivas
de la población que se dedica a la llama- suficientes para balancear las dimensiones
da "economía informal" (Flores Hernández, sociales.
2016). Estos números equivalen a un muy
84
Mapa 6. Población y empleo. Densidad de población económicamente activa (PEA) y población económicamente
ocupada (PEO) por AGEB. Elaboración: ONU-Habitat, 2018. Fuente: INEGI, 2010.
85
5.2.3 MOVILIDAD URBANA

Durante los últimos años, paralelamente a sistema de autobuses de tránsito rápido
la estructura productiva de la aglomeración Macrobús; arrojando un indicador muy débil
urbana, la inversión pública en movilidad se de 32.7/100. El resto del sistema de transporte
ha dirigido mayoritariamente a proyectos de público se compone por una extensa red de
infraestructura para el vehículo privado en autobuses.
detrimento del transporte público y no moto-
rizado (Centro Mario Molina, 2013; Gobierno de En la AUG se realizan alrededor de 5.7 mi-
Jalisco et al., s. f.). Como consecuencia, la AUG llones de viajes motorizados al día (Muñoz,
tiene una muy alta tasa de motorización de 2016), lo que provoca un intenso conges-
0.38 vehículos por habitante, la cual está por tionamiento de la red vial y genera largos
encima incluso de la Ciudad de México, con tiempos de viaje que llegan hasta los 40
0.24 vehículos por habitante (Muñoz, 2016). minutos por una distancia promedio de 2.8
km (Centro Mario Molina, 2013). Los tiempos
Actualmente, la AUG cuenta con una longi- promedio de traslado en la aglomeración
tud del transporte masivo de 127 kilómetros varían notablemente dependiendo de las
lineales, que incluye las líneas 1 y 2 del tren modalidades de transporte, como se puede
ligero, la línea 3 próxima a inaugurarse y el apreciar en los mapas [7.1] y [7.2].
Tiempo vehículo privado

Transporte público Tiempo18transporte
min.
N
público
18 min.
28 min.
33 min.
28 min.
39 min.
33 min.
39 min.
47 min.
47 min.
59min.
59min.
1hr 06min.
1hr 06min.
1hr 12min.
1hr 12min.
1hr 18min.
1hr 18min.
+1hr+1hr 30 min.
30 min.
to U
SA
1 hora
to
Me
xic
oC
ity
0 5 10 20 Km
Mapa 7.1. Tiempo promedio de traslado en transporte público. Elaboración: ONU-Habitat,

2018. Fuente: Google Maps, 2018; Moovit, 2018.
86
Tiempo vehículo privado

Vehículo privado Tiempo18vehículo
min.
N
privado
18 min.
28 min.
33 min.
28 min.
39 min.
33 min.
47 min.
39 min.
47 min.
59min.
59min.
1hr 06min.
1hr 06min.
1hr 12min.
1hr 12min.
1hr1hr 18min.
18min.
+1hr
+1hr 30 min.
30 min.
to U
SA
to
Me
xic
oC
1 hora
ity
0 5 10 20 Km
Mapa 7.2. Tiempo promedio de traslado en vehículo privado. Elaboración: ONU-Habitat,

2018. Fuente: Google Maps, 2018; Moovit, 2018.
87
5.3
CONDICIONES
SOCIOAMBIENTALES
La estructura urbana resultante de una ineficiente aplicación de la planeación, de
dinámicas productivas desbalanceadas, y de una distribución desigual de servicios
y equipamientos, ultimadamente repercute en las condiciones de vida de los
habitantes. La dimensión Calidad de Vida arroja un valor moderadamente débil de
59/100, en la que destacan dos indicadores muy débiles en cuanto a la tasa neta
de matrícula en educación superior (35/100) y en educación de la primera infancia
(38.6/100). En esta última, la aglomeración urbana de Guadalajara presenta el valor
más bajo en comparación con Ciudad de México y Monterrey. Esto indica que es
necesario fortalecer las políticas públicas de acceso y calidad de la educación en
el entorno urbano, además de fortalecer la seguridad y protección metropolitana,
ya que la tasa de homicidios y hurtos promedia un valor CPI de 62.8/100.
5.3.1 ÁREAS VERDES Y ESPACIO

PÚBLICO
A partir del cálculo CPI para la AUG es posible al subsuelo se ha visto seriamente disminuida
reconocer un severo déficit de áreas verdes per por la falta de superficies permeables con
cápita. Este marcador es uno de los cinco más arbolado y vegetación; lo que también influye
débiles de la aglomeración, con un valor de en la escorrentía superficial, y aunado a las
9.7/100. Además, existe un deterioro generalizado modificaciones realizadas a los cauces naturales,
en cuanto acceso y calidad de las áreas verdes deriva en inundaciones cada vez más graves y
y espacios públicos para el esparcimiento, frecuentes (IIEG, 2017).
debido a factores asociados a la delincuencia
y vandalismo, así como a la percepción de En el mapa [8] se puede observar que muchas
inseguridad que proyectan los parques y plazas de las zonas con mayor densidad de población
con poco alumbrado público y/o en mal estado se ubican en áreas con carencia extrema de
de conservación (UN-Habitat, 2015a). áreas verdes; especialmente al sur y oriente
del municipio central de Guadalajara. De
Por otro lado, el gran rezago en áreas verdes tiene los municipios mayormente urbanizados,
repercusiones en los servicios ecosistémicos y Tlaquepaque es el más rezagado en estos
la sostenibilidad ambiental intraurbana, lo que espacios, sumando tan sólo 0.42 m2 de áreas
afecta directamente la calidad de vida de los verdes por habitante.
habitantes.
Grandes superficies de suelo agropecuario y

natural han desaparecido para dar paso a la
urbanización, lo que produjo un cambio abrupto
en el ciclo natural del agua y otras dinámicas
ecosistémicas. La infiltración de agua pluvial
88
Mapa 8. Porcentaje de áreas verdes. Porcentaje de áreas verdes por kilómetro cuadrado y densidades altas de población.
Elaboración: ONU-Habitat, 2018. Fuente: INEGI, 2010; Open Street Maps, 2018. 89
El déficit en el abastecimiento se ha
intensificado en los últimos años por
lo errático de los temporales lluviosos
y, por consiguiente, el almacenamiento
de agua en el lago de Chapala y en la
presa Calderón.
5.3.2 SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
La Sostenibilidad Ambiental es la segunda INEGI (2010), el 17 % de las viviendas en El Salto
dimensión más débil en el cálculo del índice y el 11 % de las viviendas en Tonalá no cuentan
CPI (47.59/100) para la AUG. con cobertura de agua potable (CONAGUA, 2015).
La subdimensión Energía resalta como la El Programa Sectorial de Agua y Reservas

subdimensión más débil, con resultados de Hidrológicas del Estado de Jalisco estima que la
0.00/100 que dan muestra de la baja proporción de AUG demanda en promedio 13.5 m3/s, mientras
consumo de energía renovable en la aglomeración que la oferta actual de agua potable es de 10.5
urbana de Guadalajara: los 0.018 GWh anuales m3/s. El déficit en el abastecimiento se ha
producidos para el año 2016 representando el 0 agudizado en los últimos años por lo errático de
% del consumo energético total (7252 GWh). En los temporales lluviosos y, por consiguiente, del
México, las actividades basadas en el consumo almacenamiento de agua en el lago de Chapala
de combustibles fósiles generan más del 70 % y en la presa Calderón. Aunado a lo anterior, los
de las emisiones de gases de efecto invernadero acuíferos que subyacen la AUG están clasificados
(INEGCEI, 2015). en sobreexplotación. Por otro lado, uno de los
riesgos hidrometeorológicos más importantes
Los indicadores relacionados con la calidad del aire son las inundaciones o encharcamientos que
presentan resultados moderadamente débiles, se producen durante la temporada de lluvias,
evidenciando concentraciones considerables principalmente en el municipio de Guadalajara,
de CO2 (46.08/100) y de material particulado donde se tienen registradas al menos 147
(67.75/100) en el aire. inundaciones (Secretaría de Medio Ambiente,
2014). Según el POTmet, este fenómeno es
La AUG presenta valores sólidos de Tratamiento producto de la pavimentación excesiva de la
de aguas residuales (99.25/100), de Acceso a superficie urbana, la insuficiencia del sistema
agua mejorada y a Saneamiento mejorado en de drenaje y la obstaculización del sistema de
las viviendas (93.59/100 y 97.65/100). El Plan colectores con basura.
de Ordenamiento Territorial Metropolitano del
Área Metropolitana de Guadalajara (POTmet)
reporta en sus servicios fundamentales ‒agua y
drenaje‒ avances de más de 95 % (IMEPLAN, 2016).
No obstante, según datos del portal SCINCE de
90
lago de chapala
Mapa 9. Sostenibilidad Ambiental. Calidad del aire y riesgo de inundaciones. Elaboración: ONU-Habitat, 2018. Fuente:
IMEPLAN, 2018; CENAPRED, 2007; SEMADET Jalisco, 2018. 91
5.4
DESIGUALDAD
La disparidad de condiciones espaciales y económicas se traduce en una aglomeración
urbana socialmente desigual, con una distribución inequitativa en cuanto al ingreso de
los hogares, servicios públicos, infraestructura y amenidades. Aunque la subdimensión
de Aglomeración económica (71.7/100) es una de las grandes fortalezas para la
prosperidad urbana de la aglomeración, aproximadamente el 8.8 % de la población
vive en condiciones de pobreza extrema. El coeficiente de Gini para la AUG alcanza el
0.40 (con un valor CPI de 58.5/100), lo cual indica que las condiciones de inequidad
persisten, a pesar de que en las últimas décadas se ha incrementado la producción
económica. Zapopan se ubica como el municipio con mayor desigualdad en razón de
ingresos en la aglomeración urbana (CONEVAL, 2015).
5.4.1 VIVIENDA Y
MARGINACIÓN
Según el CONAPO (2010), más del 15 % de la El desarrollo periférico de la vivienda está
población del área metropolitana de Guadalajara relacionado con la falta de oferta en adecuación
vive en condiciones altas y muy altas de con la demanda, en particular de vivienda
marginación urbana. El patrón territorial de la intraurbana. Incluso si el 69 % de la demanda
marginación se concentra mayoritariamente de vivienda pertenece al sector de bajos recursos,
hacia los márgenes urbanos de la AUG y en la oferta está orientada a los segmentos de
su mayoría en el municipio de Tonalá, aunque altos ingresos y los actuales esquemas de
también hay una marcada presencia de zonas financiamiento público a la vivienda atienden
urbanas marginales en Tlaquepaque, Zapopan solamente al 28 % de la población (Cuadra
y Tlajomulco de Zúñiga. Urbanismo, 2016). La falta de oferta de vivienda
intraurbana ha generado un despoblamiento
En comparación con otras aglomeraciones del municipio central y un decremento de la
urbanas como Monterrey, en la AUG existe una densidad poblacional de la aglomeración a la
mayor cantidad de vivienda precaria en áreas par de un aumento de los usos terciarios y del
con alto grado de marginación social, aunque costo del suelo intraurbano (Ayuntamiento de
en ambas aglomeraciones podemos encontrar Guadalajara, 2016).
una similar tasa de pobreza. La AUG tiene un
valor débil en este último indicador de 48.7/100.
El mapa [10] muestra una aproximación a las
condiciones de la vivienda en zonas urbanas
marginales, donde se evidencia las viviendas
precarias4 localizadas en áreas con índices
4
En el presente estudio
altos de marginación, independientemente
se le denomina "vivienda
de su condición legal-administrativa (formal o
precaria" a aquellas viviendas
informal). Lo que nos muestra que las condiciones con alguna carencia de
de pobreza en la AUG están íntimamente ligadas servicios como agua potable,
con la calidad de la vivienda y el contexto urbano alcantarillado o electricidad,
en el que ésta se inserta con la provisión de en conjunto con materiales
servicios básicos y con el acceso a oportunidades deficientes en su construcción,
que ofrece la ciudad tales como espacios públicos, tales como piso de tierra y/o
techos de lámina.
infraestructura de salud y de educación.
92
Mapa 10. Vivienda en barrios precarios. Localización de viviendas precarias e índices altos de marginación.
Elaboración: ONU-Habitat, 2018. Fuente: INEGI, 2010; CONAPO, 2010. 93
5.4.2 VULNERABILIDAD DE LAS

MUJERES
Al hacer un acercamiento a la situación de los Estos factores de orden socioeconómico
grupos vulnerables dentro de la aglomeración, dan cuenta de otras dinámicas urbanas que
el indicador de Mujeres en el mercado laboral determinan inequitativamente el derecho a la
arroja un valor sólido de 76.3/100, aunque a ni- ciudad entre hombres y mujeres, así como entre
vel territorial, como lo muestra el mapa [11], se otros grupos vulnerables tales como indígenas,
puede apreciar que los más altos índices de discapacitados y adultos mayores.
desempleo coinciden con altos porcentajes de
hogares con jefatura femenina. Esto indica que la
vulnerabilidad en la que se encuentran muchas
de las mujeres jefas de familia se debe, en una
buena parte, a la falta de oportunidades en el
campo laboral formal. Asimismo, el CPI calcula
la tasa de representación femenina en puestos
de toma de decisiones en los gobiernos, con
el cual la aglomeración alcanza un valor muy
débil de 37.2/100 en el indicador Mujeres en el
gobierno local.
94
La vulnerabilidad en la que se encuentran

muchas de las mujeres jefas de familia se
debe, en una buena parte, a la falta de
oportunidades en el campo laboral formal.
Mapa 11. Vulnerabilidad de las mujeres. Relación entre hogares con jefatura femenina y tasas altas de desocupación.
Elaboración: ONU-Habitat, 2018. Fuente: INEGI, 2010. 95
©Testori,
96 G. (2014)
6
RECOMENDACIONES
97
RECOMENDACIONES
La generación de evidencia y el acceso a la información es indispensable para la toma

de decisiones. Desde esta perspectiva, el CPI constituye una base de datos fundamental
para apoyar la definición y priorización de las políticas públicas urbanas.
A partir de los resultados CPI, el análisis integrado de la información y el diagnóstico

perceptivo que se obtuvo del taller metropolitano celebrado en Guadalajara en Mayo
2018, se han identificado áreas de oportunidad para consolidar la prosperidad de
la aglomeración urbana. Las recomendaciones que se presentan a continuación de
ninguna manera buscan ser determinantes, sino que esbozan medidas que pueden
contribuir a mejorar los resultados de los indicadores CPI en una medición futura, así
como a desarrollar líneas de acción en materia de políticas públicas encaminadas al
desarrollo sostenible de la metrópolis y al cumplimiento de la Agenda 2030.
La eficacia y éxito de la implementación de las distintas líneas de acción aquí propuestas

dependerán también de que se considere la corresponsabilidad y la transparencia como
herramientas indispensables en el ejercicio político y urbano. Para ello, es necesario
garantizar el acceso universal a la información veraz sobre cuestiones urbanas para
fomentar la participación y el empoderamiento ciudadano.
El orden en el que aparecen las recomendaciones responde a la estructura del CPI,

independientemente de su relevancia, entendiendo también que algunas de las
propuestas son de carácter transversal, incidiendo en más de una dimensión de
prosperidad urbana.
Las recomendaciones están estructuradas de forma que atienden a indicadores del CPI
relacionados con la problemática que se trata, y establecen el nivel de competencia
y el plazo de implementación. Las fichas de recomendaciones están divididas en
tres apartados principales. En el primero se describe de forma sintética el área de
oportunidad detectado a partir del informe CPI extendido. En segundo lugar, se
presenta la alineación de la recomendación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
y a la Nueva Agenda Urbana. Finalmente, se propone una serie de líneas de acción,
que suponen una hoja de ruta para que los actores involucrados lleven a cabo cada
recomendación. Además, se incluyen casos ejemplares que pueden servir de guía a
los tomadores de decisiones, identificados por ONU-Habitat como buenas prácticas
y relacionados con las líneas de acción de cada una de las recomendaciones.
98
6 RECOMENDACIONES
“es necesario garantizar el acceso

universal a la información veraz
sobre cuestiones urbanas para
fomentar la participación y el
empoderamiento ciudadano.”
©Testori,
99 G. (2014)
6.1
CONSOLIDAR Y
N
Muy bajo porcentaje de

unidades económicas
FORTALECER LAS
NUEVAS CENTRALIDADES
PERIFÉRICAS A TRAVÉS
DEL EMPLEO
INDICADORES CPI NIVEL DE

DISPARADORES COMPETENCIA
Municipal
Estatal
Producto urbano Empleo
per cápita informal
PLAZO 20 km
Relación Diversidad mediano-largo

empleo-población en el uso
de suelo
ÁREA DE OPORTUNIDAD
La dependencia del centro metropolitano —en cuanto a servicios y actividades urbanas— es uno de los
principales factores que afectan negativamente la prosperidad urbana de la AUG. Las urbanizaciones
periféricas, en especial aquellas compuestas mayoritariamente de vivienda de interés social, se enfrentan
a la falta de empleos y oportunidades locales (ver 5.2.2). Esta situación provoca que sus habitantes
tengan que emplear una elevada cantidad de tiempo y dinero en trasladarse de su casa al trabajo, en
detrimento de su calidad de vida (ver 5.2.3).
Además, la muy débil diversidad urbana en zonas periféricas, reflejada en el muy débil valor del indicador
Diversidad en el uso de suelo (33/100), impide el goce de muchos servicios y amenidades urbanas tales
como mercados, guarderías, lugares de esparcimiento, entre otros (ver 5.1.4). La tasa de empleo informal
en la aglomeración urbana de Guadalajara se sitúa en 50.1 %, con un valor muy débil de 39.1/100. Estos
aspectos tienen un fuerte impacto en la calidad de vida de sus habitantes y contribuyen a perpetuar la
exclusión urbana y el empleo informal, lo que impide consolidar un mercado laboral periférico que haga
contrapeso a la dependencia del centro.
ALINEACIÓN AGENDA 2030
La capacidad que tiene una ciudad de generar oportunidades de empleo es un factor fundamental para
mejorar la productividad urbana y lograr un mayor bienestar social (UN-Habitat, 2014). En el caso de la
AUG, las áreas periféricas presentan los más altos índices de marginación y pobreza (ver 5.4), por lo que
la creación de empleos en estas áreas es de carácter estratégico.
100
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. ELABORAR UN ESTUDIO DEL ESTADO ACTUAL Y DE VOCACIÓN ECONÓMICA DE
LAS ÁREAS PERIFÉRICAS
Llevar a cabo un estudio de las actividades comerciales y empleos formales en las
IMEPLAN,
periferias de la AUG; el objetivo es identificar cuáles son, dónde están localizados
gobierno
y cuáles presentan carencias. Una vez identificados, se recomienda seguir con un
estatal
segundo estudio de vocación económica que permita entender cuáles pueden
ser las actividades productivas más viables económicamente y más adaptadas
a sus habitantes y territorio.
2. FORTALECER EL EMPLEO A TRAVÉS DE LA RELACIÓN CAMPO-CIUDAD

En asentamientos rodeados por campos agrícolas, se recomienda analizar la Gobiernos
posibilidad de adquirir parcelas a través de fideicomisos de tierras comunitarias, municipales,
que puedan ser cultivadas por los propios habitantes. Esto podría, en los casos gobierno
más aptos, generar cadenas cortas de productor a consumidor y fortalecer el federal
empleo local y la venta de productos orto-frutales en centros de transformación (SAGARPA)
y distribución.
3. FORTALECER LOS PROCESOS DE CAPACITACIÓN CON CENTROS DE EMPRENDIMIENTO

Con el fin de crear las condiciones necesarias para la mejora en los ingresos, Gobiernos
la creación de nuevas fuentes de empleo y nuevas unidades empresariales, se municipales,
recomienda crear centros de capacitación para la empleabilidad, incubadoras IMEPLAN,
de empresas y bolsas de trabajo en las áreas periféricas. Estas unidades pueden gobierno
canalizar iniciativas productivas de las comunidades participantes a través de estatal,
procesos de capacitación, asistencia técnica, acompañamiento, diseño y ejecución ciudadanos
de redes de producción.
CASO EJEMPLAR
PROYECTO “MANO A MANO” DEL
CENTRO DE CAPACITACIÓN IN-
TEGRAL (CCAI) DE MONTERREY,
NUEVO LEÓN.
El proyecto ofrece capacitación en oficios, así

como su formación integral con cursos sobre
educación financiera, desarrollo humano, nuevas
tecnologías, expresión artística y bienestar físico
(nutrición y deporte). Al concluir los seis meses
de capacitación, los participantes obtienen un
certificado de especialistas que les permita
Fuente: https://www.facebook.com/ccaimonterrey/photos/a.1725
obtener un empleo o comenzar un proyecto
964840981889/1752087288369644/?type=1&theater Consultado: 10
laboral (Pulido, 2017). de septiembre de 2018.
101
6.2
IMPULSAR LA VIVIENDA
SOCIAL INTRAURBANA

Municipal
Estatal
Densidad Uso del
poblacional transporte Federal
público
PLAZO
corto-mediano
Viviendas Eficiencia
en barrios en el uso
precarios de suelo
El impulso a la construcción de vivienda periférica en las últimas décadas, aunado a la falta de vivienda
intraurbana asequible, ha generado un despoblamiento del municipio central y decremento en la
densidad poblacional de la aglomeración, a la par de un aumento de los usos terciarios y del costo
del suelo intraurbano (ver 5.4). La existencia de una gran cantidad de vacíos intraurbanos, los cuales
suman aproximadamente 41 000 viviendas deshabitadas y más de 8000 ha de suelo ocioso con acceso a
servicios (ver 5.1.3), podría constituir una alternativa para la producción de viviendas asequibles dentro
del municipio central.
La expulsión paulatina de la población hacia los márgenes urbanos ha contribuido a exacerbar las
condiciones de marginación urbana y la segregación socioespacial en detrimento de la calidad de vida
de los sectores más desfavorecidos (ver 5.4). Aunque la demanda de vivienda pertenece en su mayoría
al sector de bajos recursos, la oferta está orientada a los segmentos de altos ingresos (ver 5.4).
El actual modelo de financiamiento de la vivienda, basado en adquisición de suelo barato lejos de

servicios, equipamiento e infraestructura, genera un muy alto gasto público que incide negativamente
en todas las (sub)dimensiones de prosperidad, particularmente en la movilidad, diversidad urbana y
gobernanza de la urbanización.
Impulsar la vivienda social en áreas de la ciudad plenamente consolidadas permite generar ahorros
en las familias en su gastos mensuales de transporte, los cuales podrían contribuir al pago de una
hipoteca u otros servicios. Aunado a un transporte eficiente, también tiene repercusiones positivas en
la movilidad metropolitana en cuanto a volumen de pasajeros y tiempos de traslado, alineándose a la
102
implementación de la Nueva Agenda Urbana, la cual busca promover ciudades incluyentes, compactas
y bien conectadas. Una mejor localización de la vivienda reduce las probabilidades de abandono o
desocupación, disminuyendo las pérdidas financieras (carteras vencidas), y permite un mejor acceso
a servicios y equipamientos a la población que más la necesita.
Fomentar la vivienda intraurbana permite contrarrestar el desplazamiento del uso habitacional

en el centro metropolitano, contribuyendo al fortalecimiento de centralidades periféricas. De ser
aprovechados, los vacíos urbanos (viviendas abandonadas y predios vacantes) podrían contener la
expansión urbana por los próximos ocho años (Fausto Brito, 2005).
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. OTORGAR MAYORES MONTOS DE FINANCIAMIENTO Y/O CRÉDITOS HIPOTECARIOS

CON TASAS PREFERENCIALES A SECTORES DE BAJOS RECURSOS
Un mayor monto de financiamiento o condiciones preferenciales de crédito
(tasas de interés o plazos de pago) para derechohabientes de bajos recursos les Gobierno estatal,
permitiría adquirir viviendas mejor localizadas, cercanas a fuentes de trabajo, gobierno federal
servicios, equipamientos y amenidades urbanas. Una vivienda bien integrada en (Infonavit, SHF)
el contexto urbano tiene menos probabilidades de abandono o impago en los
créditos hipotecarios en comparación con la vivienda periférica, lo que reduce
los riesgos financieros para las entidades que otorgarían dichos préstamos.
2. DIRIGIR LA OTORGACIÓN DE SUBSIDIOS EN ÁREAS URBANAS CONSOLIDADAS EN

ADECUACIÓN CON LA DEMANDA
Dirigir el otorgamiento de subsidios para la vivienda ofrecidos por autoridades Gobiernos
federales, estatales o municipales, hacia áreas urbanas consolidadas. Para el municipales
caso de viviendas nuevas se sugiere que los subsidios se otorguen únicamente (Institutos
en polígonos definidos como U1 y U2, tal como sucede en el caso de los subsidios de Vivienda),
destinados a la adquisición de vivienda usada (SEDATU, 2018a), de tal manera que gobierno estatal
la ubicación de la oferta se convierta en un criterio determinante para la asigna- (OREVIS),
ción de los subsidios para adquisición de vivienda. Se propone que los subsidios gobierno
sean otorgados directamente a los hogares en forma de vales intransferibles, en federal (CONAVI,
lugar de otorgarse a los desarrolladores habitacionales, a fin de que las familias SEDATU)
puedan elegir la vivienda que mejor se ajuste a sus necesidades. La administración
de estos vales puede ser realizada por organismos locales de vivienda bajo las
reglas de operación del programa de acceso al financiamiento para soluciones
habitacionales de la SEDATU.
3. IMPULSAR LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA SOCIAL VERTICAL

Gobierno
Incentivar la vivienda vertical de interés social en áreas próximas al transporte
federal (ONAVIS,
público masivo (modelo Desarrollo Orientado al Transporte). Para ofrecer un mayor
SHF), gobierno
rendimiento a la inversión para la edificación de vivienda social vertical en zonas
estatal (OREVIS),
consolidadas, se sugiere otorgar mayores garantías financieras de pago oportuno
sociedades
y créditos puente a los desarrolladores. Estos esquemas flexibles permitirán al
financieras
sector contar con un mayor lapso para la venta de las viviendas en el mercado,
(SOFOLES,
reduciendo las presiones financieras, e incentivando la participación de otros
SOFOMES)
actores para incrementar las fuentes y montos de financiamiento.
103
4. ACTUALIZAR Y FORTALECER LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO Y
GENERAR RESERVAS DE SUELO ASEQUIBLE
Elaborar programas de desarrollo urbano en los cuales se establezcan reservas
territoriales de suelo asequible que permitan el desarrollo urbano únicamente
en terrenos con alto potencial de consolidación. Se sugiere implementar herra- Gobiernos
mientas de coordinación que garanticen su compatibilidad con instrumentos de municipales,
ordenación territorial y ecológica. Se sugiere priorizar la distribución de recursos IMEPLAN,
del Fondo Metropolitano hacia aquellos municipios que mejoren su desempeño gobierno estatal
en materia de gestión de la expansión urbana, territorial y ecológica. La inscrip-
ción de los planes de desarrollo urbano ante el Registro Público de la Propiedad
permitiría mejorar la gestión del suelo urbano y urbanizable, contribuyendo a
reducir la expansión urbana fragmentada.
5. ELABORAR UN ATLAS DE VACÍOS INTRAURBANOS (SOLARES VACANTES Y MANZANAS

SUBUTILIZADAS) PARA EFICIENTIZAR LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA SOCIAL
Identificar espacios vacantes o subutilizados respecto a la normativa urbana Gobiernos
mediante el uso y aplicación de Sistemas de Información Geográfica (SIG), y a municipales,
partir de información catastral actualizada y confiable. Los recursos del Fondo IMEPLAN, gobierno
Metropolitano podrían financiar los estudios técnicos para identificar aquellos estatal
vacíos urbanos con potencial de reconversión, ya sea en vivienda social o en
proyectos de usos mixtos que den soporte a la redensificación inclusiva.
6. IMPLEMENTAR ESQUEMAS FISCALES AL SUELO OCIOSO E INSTRUMENTOS PARA

LA MOVILIZACIÓN DE PLUSVALÍAS
Aplicar instrumentos fiscales especiales al suelo intraurbano subutilizado (cuotas
progresivas al impuesto predial) para reducir la especulación en su precio y Gobiernos
reducir los impuestos sobre la propiedad en lo referente a la vivienda social municipales,
intraurbana para incentivar el desarrollo de proyectos. También se sugiere IMEPLAN,
desarrollar instrumentos para la recuperación de plusvalías generadas por gobierno estatal,
acciones públicas, a fin de redistribuir las ganancias económicas extraordinarias gobierno federal
que, hoy en día, son absorbidas por los propietarios del suelo únicamente. Esto (SEDATU, SEMARNAT)
permitiría incrementar los recursos propios municipales, financiar adecuaciones
a la infraestructura para atender altas densidades, y reducir la especulación en
el precio de la tierra y la presión sobre el suelo periférico.
7. PROMOVER FACILIDADES ADMINISTRATIVAS, REGULATORIAS Y FISCALES

Si los municipios reducen el número y tiempo para la obtención de autorizaciones,
permisos y licencias para la construcción de vivienda social intraurbana contribuirán
a reducir los costos indirectos de los desarrolladores que promueven este tipo
de oferta y, con ello, es posible que el precio de venta de estas unidades baje de
manera significativa. Eliminar las cargas fiscales locales para este tipo de vivienda
puede promover también un menor precio final de venta; particularmente, se Gobiernos
sugiere reducir la tasa del Impuesto Sobre Adquisición de Inmuebles para viviendas municipales
sociales localizadas en zonas consolidadas, con la perspectiva de una mayor
recaudación futura de impuesto predial en estas áreas y de una menor erogación
de recursos para proveer servicios urbanos e infraestructura a vivienda periférica.
A la par se propone elevar los costos de los permisos de construcción y de los
trámites de cambio de uso de suelo en las áreas periféricas con el objetivo de
desincentivar la edificación de vivienda en estas zonas.
104
Los vacíos
intraurbanos suman
aproximadamente
41 000 viviendas
deshabitadas y mas
de 8000 ha de suelo
ocioso con acceso a
servicios.
105
6.3
IMPULSAR EL TRANSPORTE
MASIVO Y LA MOVILIDAD
NO MOTORIZADA
Municipal
Estatal
Uso Tiempo
del transporte promedio Federal
público de viaje diario
PLAZO
corto-mediano
Longitud de Fatalidades
transporte masivo de tránsito
Asequibilidad Concentraciones Concentración

del transporte de material de CO2
público particulado PM10
El cálculo CPI extendido de la aglomeración urbana de Guadalajara arroja un valor muy débil en cuanto
a Longitud de transporte masivo (32.73/100), así como valores débiles en cuanto a la calidad del aire:
Concentraciones de material particulado PM10 (67.86/100) y Concentración de CO2 (46.08/100), aunado a
una alta tasa de motorización (ver 5.2.3). La estructura concéntrica de la AUG se encuentra deficientemente
conectada en términos de transporte público masivo (ver 5.3.1). Actualmente sólo existen dos líneas de
tren ligero intraurbano y una de BRT para una población de más de 4.6 millones de habitantes. Estos
resultados inciden directamente en las dimensiones Infraestructura de Desarrollo y Sostenibilidad
Ambiental, provocando consecuencias en la salud y bienestar de los habitantes (UN-Habitat, 2013).
La segunda meta del Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 está enfocada al tema del transporte público:
“proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y
mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especial
atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad”. Contar con una extensa red
de transporte público masivo, contribuye a la creación de barrios caminables y a una mejor accesibilidad
a servicios y amenidades urbanas (UN-Habitat, 2017). Asimismo, la OCDE (2015) estima que el número de
muertes prematuras relacionadas con la exposición a partículas contaminantes PM10 aumentará a 3.5
millones para el 2050, por lo que las políticas públicas se deben encaminar a reducir lo más posible la
dependencia y alto uso de vehículos automotores.
106
Los problemas de movilidad afectan de manera directa a las dinámicas productivas e impactan
negativamente en la calidad de vida de las personas (ver 3.2.3). La mayoría de la población de la AUG
no se encuentra servida por un sistema de transporte público masivo y eficiente, lo cual se traduce en
tiempos muy largos de traslado.
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. IMPULSAR LA REGENERACIÓN URBANA EN RELACIÓN CON EJES DEL TRANSPORTE
MASIVO Gobiernos
municipales,
Garantizar la coherencia de los proyectos de transporte masivo con las políticas de IMEPLAN,
desarrollo urbano y sostenibilidad ambiental, integrando los planes de transporte gobierno estatal
a los planes de desarrollo urbano vigentes y desarrollando planes que impulsen,
en relación con los corredores y nodos de transporte masivo, la regeneración y
densificación urbana de usos mixtos, la transformación de los espacios públicos
y el fomento del desarrollo económico.
2. AUMENTAR LA INVERSIÓN EN MOVILIDAD SOSTENIBLE

Legislativo
Destinar una mayor proporción de recursos a fondos vigentes de movilidad como el
federal
PS007 de la SEDATU y estipular una parte sustancial de los fondos metropolitanos
a proyectos de movilidad.
3. INTEGRAR EL SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO Y FACILITAR LA

INTERMODALIDAD PARA MEJORAR LA EXPERIENCIA DEL USUARIO Gobiernos
municipales,
Promover el sistema de pago único y tarifa integrada entre autobuses ruta- IMEPLAN,
empresa, macrobús, Mi bici y tren ligero. La próxima apertura de la línea 3 supone gobierno estatal
una oportunidad poner en marcha dicha integración. Impulsar la intermodalidad
mediante la creación de rutas alimentadoras para mejorar la accesibilidad a ejes
de transporte masivo, de estacionamientos públicos e infraestructura ciclista.
4. IMPLEMENTAR LA RED METROPOLITANA DE CICLOVÍAS Y CALLES TRANQUILIZADAS

Acelerar la puesta en marcha del Plan Maestro de Movilidad Urbana No Motorizada
de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Considerar para la siguiente etapa recursos
Gobiernos
para el mantenimiento de las ciclovías y zonas 30 previamente implementadas,
municipales,
así como asegurar la ejecución de las obras propuestas en dicho plan. Adecuar la
IMEPLAN,
infraestructura de tránsito existente para priorizar la movilidad peatonal y ciclista
gobierno estatal
realizando obras de rediseño vial en las intersecciones con mayor presencia de
accidentes de tránsito, bajo criterios de accesibilidad universal y seguridad vial,
también conocidos como "calles completas".
CASO EJEMPLAR
PROGRAMA PASOS SEGUROS, CIUDAD DE MÉXICO
Fomentando una nueva cultura de movilidad orientada al uso peatonal, el programa de Pasos Seguros
de la Ciudad de México consistió en intervenciones de ágil implementación y alto impacto que mejoraron
las condiciones de seguridad vial en las intersecciones de mayor riesgo para los peatones, reduciendo
considerablemente los accidentes de tránsito implicando a peatones en las áreas intervenidas. Fue una
colaboración institucional que requirió la participación de diversas dependencias de gobierno: de obras
públicas, movilidad y seguridad pública (Autoridad del Espacio Público, s. f.).
107
6.4
INCREMENTAR LA
INFRAESTRUCTURA
CULTURAL

Municipal
Estatal
Número de Acceso
bibliotecas a Internet
públicas
PLAZO
Desempleo Diversidad mediano-largo
juvenil en el uso
de suelo
Uno de los indicadores más bajos para la aglomeración urbana de Guadalajara es el Número de bibliotecas
públicas, con un valor de 7.97/100. La falta de amenidades y servicios se refleja en el resultado muy
débil del indicador Diversidad en el uso del suelo que arroja para la AUG un valor de tan sólo 32.94/100,
afectando en primer lugar a la población que habita en los municipios exteriores de la aglomeración (ver
5.1.4). La cultura y la lectura contribuyen a la educación y a la productividad y son complementarias a
la educación que se ofrece en la ciudad. Las bibliotecas son espacios de educación al público general y
son un medio para combatir la pobreza y los puntos de crimen. El bajo indicador de bibliotecas públicas
influye negativamente en la subdimensión de Educación y a escala más amplia en la dimensión Calidad
de Vida (ver 5.3).
Incorporar nuevas tecnologías de comunicación a los centros culturales y bibliotecas públicas contribuye
al intercambio de información con acceso democrático para todas las generaciones (ONU-Habitat, 2015).
Al aumentar el número de bibliotecas se pueden fortalecer paralelamente el débil indicador Acceso a
Internet (33.89/100). Finalmente, la presencia de dichos espacios en las ciudades está relacionada con
niveles altos de inclusión social, favoreciendo la diversidad de actividades urbanas (UN-Habitat, 2015a).
108
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. DISEÑAR UNA RED DE BIBLIOTECAS DE DIFERENTES ESCALAS CONSTRUIDAS EN
PROXIMIDAD A ESPACIOS PÚBLICOS
Organizar concursos de diseño para la elaboración de nuevas bibliotecas públicas
abiertos a profesionales y estudiantes permitiría integrar a los jóvenes locales y
reducir los gastos públicos para idear la primera fase de sus proyectos. Uno de los
retos en este caso es pensar en las bibliotecas no sólo como “contenedoras” de Gobiernos
libros físicos, sino como espacios interactivos de aprendizaje, donde entre otras municipales,
facilidades haya conexión a Internet libre y gratuita. Es fundamental considerar que IMEPLAN,
las nuevas bibliotecas públicas puedan ser espacios para los ciudadanos de todas Universidades,
las edades e intereses. Se tendrían que identificar baldíos o edificios inutilizados Cámara de los
que colindan con espacios públicos cómo plazas o parques, como estrategia Arquitectos
favorable para generar hábitos de convivencia y cultura entre la población. Las
bibliotecas podrían fungir como instrumentos dinamizadores de áreas marginales,
incluyendo espacios dedicados a guarderías, comercios o zonas de juegos. Los
recursos del Fondo Metropolitano podrían financiar estas iniciativas.
2. PROMOVER CENTROS DE CULTURA A DIFERENTES ESCALAS

Promover la creación de centros culturales y bibliotecas a distintas escalas, desde Gobiernos
grandes atractores regionales, hasta micro-bibliotecas vecinales. Esto permitiría municipales,
establecer una red capilar en todo el territorio. El tamaño de las bibliotecas y IMEPLAN
centros culturales no determinan su éxito y buen funcionamiento, sino la forma
en la que se insertan en su contexto urbano.
CASO EJEMPLAR
BIBLIOTECA DE KULTURHUSET,
ESTOCOLMO, SUECIA
El Kulturhuset es un espacio cultural amplio y

diversificado de la ciudad de Estocolmo en Sue-
cia. Su zona dedicada a biblioteca es un ejemplo
de espacio inclusivo, polifuncional y dinámico.
Tiene asientos de muchos tipos que invitan a los
lectores a encontrar su lugar favorito para leer.
El centro cultural dispone de varias amenidades
como cafetería, guardería, sala para conciertos, Fuente: http://xn--lslov-gra.se/laslovsfestival-pa-kulturhu-
tiendas, entre otros (Stockholms Stad, s. f. ). set-stadsteatern-stockholm/ Consultado: 05 de julio de 2018.
3. ESTABLECER ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA GESTIONAR ACTIVIDADES Y

PROGRAMAS MIXTOS
Gobiernos
Se propone que las nuevas macro o micro-bibliotecas y centros culturales no estén municipales,
enteramente a cargo de las instituciones públicas, sino que se creen alianzas con IMEPLAN
el sector privado debido a dos motivos principales: Museos,
• Ofrecer programas mixtos a diferentes horarios (p. ej., biblioteca en el librerías,
día, centro para cursos o talleres en la noche). colecciones
• Compartir los gastos de construcción y mantenimiento. privadas
Estos tipos de acuerdos podrían servir también para la obtención de libros y
materiales educativos a través de donaciones.
109
6.5
IMPULSAR ACCESIBILIDAD
N
Indices altos de marginación

Espacios públicos
E INCLUSIÓN EN EL
ESPACIO PÚBLICO

Municipal
Estatal
Participación Accesibilidad
cívica al espacio
público abierto
Federal
PLAZO
Tasa de Tasa mediano-largo
homicidios de hurtos
20 km
Desempleo
juvenil
En términos cuantitativos existe un muy sólido acceso al espacio público dentro de la aglomeración,
con un valor de 92.26/100 del indicador Accesibilidad a espacio público abierto. Sin embargo, y a partir
de los datos obtenidos a través del Taller Metropolitano de Guadalajara, se identificó un grave deterioro
cualitativo en estos espacios.
El deterioro de los espacios públicos existentes genera dinámicas de segregación social e inseguridad,
especialmente en las áreas donde existen niveles altos de marginación. Más que fortalecer el tejido
social y el sentido de pertenencia, muchos de los espacios públicos existentes se han vuelto focos de
inseguridad, pandillerismo y venta de drogas, por lo que permanecen social y físicamente inaccesibles
(ver 5.3.1). Estas dinámicas inciden directamente en las dimensiones Calidad de Vida y Gobernanza y
Legislación Urbana y traen consecuencias en la seguridad y bienestar de los habitantes (UN- Habitat, 2015).
La meta 11.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible indica que se debe proveer acceso universal a
espacios públicos abiertos y áreas verdes inclusivas, seguras y accesibles, particularmente a las mujeres
y los niños, las personas de edad y con discapacidad.
110
Los espacios públicos abiertos son necesarios para sostener la prosperidad de las ciudades, la
inclusión y cohesión social, el sentido de pertenencia y la calidad de vida. Contar con suficientes
espacios públicos para el encuentro, recreo y esparcimiento, y que sean abiertos, seguros, accesibles
y en buenas condiciones resulta en una disminución del crimen y la violencia (United Nations, 2017).
En los principios y compromisos de la Nueva Agenda Urbana se distingue la necesidad de "promover

la seguridad y eliminar la discriminación y todas las formas de violencia, garantizar la participación
pública mediante el acceso seguro y equitativo para todos, y facilitar el acceso equitativo para todos
a la infraestructura física y social y los servicios básicos" (United Nations, 2017).
Desde 2017, la aglomeración urbana de Guadalajara está integrada a la iniciativa de ONU-Habitat de la

Red Global de Ciudades más Seguras (RGCS), la cual establece la necesidad de facilitar la estandarización
de principios sobre prevención de la criminalidad urbana y el fortalecimiento de la seguridad.
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. REALIZAR UN DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DE LA SEGURIDAD EN LOS ESPACIOS
PÚBLICOS
IMEPLAN,
De acuerdo a la información adquirida durante el Taller Guadalajara en la sección
asociaciones
“Seguridad” (ver 8.3.5), es apropiado desarrollar un mapeo de mayor detalle,
barriales
donde se identifiquen la posición y los tipos de inseguridad que afectan los
varios espacios públicos de la aglomeración. Para hacer esto se considera como
indispensable el involucramiento de la ciudadanía.
2. CREACIÓN DE UN FONDO ESPECÍFICO PARA FORTALECER LA SEGURIDAD Y EL

MANTENIMIENTO DE LAS PLAZAS, PARQUES Y ESPACIOS PÚBLICOS MUNICIPALES Gobiernos
municipales,
Una vez identificados los espacios que necesitan mantenimiento y que requieren
IMEPLAN
mayor control, se propone establecer un fondo metropolitano (entre los varios
municipios de la AUG) de reactivación de espacios públicos, encaminados al
financiamiento de las actividades y programas propuestos en seguida.
3. PROMOVER PROGRAMAS EDUCATIVOS CON INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y

CULTURALES Escuelas
locales,
Establecer alianzas con escuelas locales para el aprovechamiento de los espacios gobierno federal
públicos identificados como poco accesibles a través de la organización de (SEP)
actividades escolares al aire libre. Crear una presencia en el espacio es en sí
mismo una forma de apropiación positiva.
4. MEJORAR EL ENTORNO CONSTRUIDO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS Gobiernos

municipales,
Gracias a los fondos previamente indicados, desarrollar proyectos de mejoro del
gobierno estatal,
entorno construido a través de la instalación de mobiliario urbano como bancas,
gobierno federal
juegos para niños, aparatos para ejercicio, entre otros. De igual importancia es
(SENER)
proveer de una iluminación nocturna adecuada que esté presente en todos los
espacios.
111
CASO EJEMPLAR
EL HUERTO URBANO TLATELOLCO,
CIUDAD DE MÉXICO
A iniciativa del grupo "Cultiva la ciudad", de la

alcaldía Cuauhtémoc y de algunos vecinos, este
espacio anteriormente subutilizado se transformó
en el 2012 en un huerto urbano colectivo,
constituyendo un nuevo lugar de encuentro,
educación, participación y empoderamiento de
la comunidad (Huerto Urbano Tlatelolco, 2018).
Fuente: https://www.revistamira.com.mx/
Consultado: 30 de julio de 2018.
5. REGENERAR LAS ÁREAS SUBUTILIZADAS A TRAVÉS DE HUERTOS

COMUNITARIOS QUE INVOLUCREN A GRUPOS VULNERABLES Gobiernos
municipales,
Elaborar proyectos de huertos urbanos y espacios públicos autogestionados gobierno federal
para regenerar los espacios públicos existentes favoreciendo la participación, (SEMARNAT),
cohesión e inclusión social. La agricultura urbana contribuye al fortalecimiento asociaciones de
del tejido social y las comunidades. Estas tipologías de espacios son idóneas vecinos, de adultos
para llevar a cabo actividades orientadas no sólo a estudiantes, sino también mayores y mujeres
a personas discapacitadas y/o de la tercera edad.
CASO EJEMPLAR
CPTED: CRIME PREVENTION THROUGH ENVIRONMENTAL DESIGN
La metodología CPTED tiene como objetivo reducir los delitos y el sentimiento

de inseguridad, así como aumentar la cohesión comunitaria. Aplicada en
México en los municipios de San Luis y Tapachula con el soporte técnico del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y PBK Consulting, la metodología
integra variables socioambientales e involucra a las comunidades utilizando
diferentes instrumentos para el mejoramiento de los espacios públicos:
descripción y análisis ambiental diurno y nocturno, talleres de dibujo y
estudios de campo mediante Marchas Exploratorias de Seguridad (MES)
(National Crime Prevention Council, 2013).
6. CREAR PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN A JÓVENES DESEMPLEADOS PARA LA

Instituciones
ORGANIZACIÓN DE EVENTOS CULTURALES
municipales
Favorecer la inclusión de jóvenes desempleados mediante su participación de fomento al
a la regeneración física y adecuación de los espacios subutilizados, así como empleo,
en la organización de eventos culturales en dichos espacios. Las actividades museos y
culturales mitigan la percepción de inseguridad en estos lugares. A la vez de organizaciones
crear actividades abiertas a la ciudadanía, ofrecería a los jóvenes la posibilidad culturales
de involucrarse en el mercado formal de trabajo. locales
112
Contar con suficientes
espacios públicos para
el encuentro, recreo y
esparcimiento, y que
sean abiertos, seguros,
accesibles y en buenas
condiciones, resulta en
una disminución del
crimen y la violencia.
(UN-Habitat, 2015).
©Testori,
113 G. (2014)
6.6
PROTEGER Y AUMENTAR
N
Porcentaje bajo crítico de

áreas verdes
LAS SUPERFICIES
ARBOLADAS Y
ÁREAS VERDES EN LA
AGLOMERACIÓN URBANA

Municipal
Estatal
Áreas verdes Accesibilidad
per cápita al espacio
público abierto
Concentraciones
PLAZO
Concentración de material corto-mediano 20 km
de CO2 particulado
(PM10)
El cálculo CPI extendido de la aglomeración urbana de Guadalajara arroja un valor crítico de 9.65/100 en
el indicador Áreas verdes per cápita. Los municipios centrales, notablemente Tlaquepaque, presentan un
gran rezago cuantitativo que a nivel metropolitano suma tan sólo 1.8 m2 de áreas verdes por habitante
(ver 5.3.1). La falta de áreas verdes tiene repercusiones en los servicios ecosistémicos y la sostenibilidad
ambiental (ver 5.3.1), e impacta negativamente en el ciclo del agua y agrava las cada vez más frecuentes
inundaciones debido a la poca filtración al subsuelo, que a su vez disminuye la recarga de los mantos
freáticos, provocando escasez del vital líquido. Por último, la mala calidad del aire en la zona sur y prin-
cipales ejes de vialidades de la aglomeración coincide con la escasez de zonas verdes y arbolado (ver
5.3.1 y 8.3.6). El déficit de áreas verdes incide directamente en las dimensiones Calidad de Vida y Soste-
nibilidad Ambiental y trae consecuencias en la salud y bienestar de los habitantes (UN-Habitat, 2015).
De acuerdo con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 13, metas 13.1 y 13.2, favorecer la creación y conserva-
ción de áreas verdes urbanas supone un paso fundamental hacia la resiliencia y capacidad de adaptación
a los riesgos relacionados con el clima, tales como mitigar el efecto insular de calentamiento urbano, los
riesgos hidrológicos, y la contaminación del aire. Mediante la plantación de árboles en conjunto con la
creación de áreas verdes permeables, se puede reducir significativamente la escorrentía superficial de
aguas pluviales, disminuyendo el riesgo de inundaciones (Armson et al., 2013). Las áreas verdes a escala
metropolitana proporcionan continuidad ecológica y servicios ecosistémicos que van desde la regulación
de fenómenos hidrológicos y la temperatura, hasta la provisión de áreas refugio para la biodiversidad
(Toribio y Santiago Ramos, 2009). A escala local, el arbolado en las calles, parques y jardines reduce las
114
concentraciones de partículas contaminantes PM10 y PM2.5 en las viviendas aledañas hasta en un 50 %
(Maher et al., 2013); mientras otros estudios sugieren que plantar arbolado urbano como estrategia de
descontaminación del aire podría reducir hasta en un 26 % la concentración total de dichas partículas
contaminantes en la ciudad (McDonald et al., 2007). Sobre este punto, la OCDE (2015) estima que el nú-
mero de muertes prematuras relacionadas con la exposición a partículas contaminantes PM10 aumentará
a 3.5 millones para el año 2050.
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. ELABORAR PROGRAMAS DE ADQUISICIÓN DE RESERVAS DE SUELO URBANO
DESTINADOS EXCLUSIVAMENTE A LA CREACIÓN DE PARQUES Y JARDINES PÚBLICOS Gobiernos
municipales,
Focalizarse en un primer momento en el desarrollo de programas para la gobierno estatal
recuperación y enajenación de predios ociosos en colonias con déficit crítico de
áreas verdes.
2. DISEÑAR Y PROTEGER EL SISTEMA METROPOLITANO DE ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS
Considerar criterios ecosistémicos tales como dar continuidad a corredores de Gobierno estatal
fauna y asegurar la no intervención en áreas de recarga de acuíferos. Esto implica (SEMADET)
proteger dichas áreas con mayores restricciones y penalizaciones a desarrollos
dentro o cerca de áreas naturales protegidas.
3. LLEVAR A CABO UN CENSO DE ARBOLADO URBANO A ESCALA METROPOLITANA

Gobiernos
Como parte de la promoción y cuidado de las áreas verdes urbanas, se debe municipales,
avanzar en el monitoreo del arbolado tanto de las zonas urbanas como de las IMEPLAN,
Áreas Naturales Protegidas periurbanas en los nueve municipios. Un sistema gobierno estatal
abierto, accesible y en línea.
CASO EJEMPLAR
INVENTARIO DEL ARBOLADO URBANO, GUADALAJARA, JALISCO
El municipio de Guadalajara cuenta con un inventario completo del arbolado urbano que permite monitorear
su evolución, vigilarlo y protegerlo de malas prácticas como derribos clandestinos. Esto permite hacer
más eficiente los esfuerzos de reforestación y generar políticas públicas focalizadas y de mayor impacto
(Gobierno de Guadalajara 2018).
4. PROGRAMA DE REFORESTACIÓN INTRAURBANA

Gobiernos
Elaborar un programa de reforestación enfocado a la plantación de arbolado municipales,
urbano a lo largo de vialidades (banquetas y camellones) en zonas con déficit asociaciones
crítico de áreas verdes; se recomienda que el ejercicio involucre directamente a civiles
vecinos, asociaciones de la sociedad civil y al sector privado para su realización.
5. PROGRAMA CIUDADANO DE MANTENIMIENTO Y ADOPCIÓN DE ARBOLADO URBANO

Incluir en dicho programa el apoyo de especialistas que orienten a la ciudadanía en Gobiernos
el cuidado y selección de especies arbóreas adecuadas, así como la identificación municipales
de áreas estratégicas a reforestar.
115
6.7
N
Sistema hídrico de la
aglomeración urbana de
Guadalajara
FAVORECER EL SISTEMA
HIDROLÓGICO DEL ÁREA
METROPOLITANA
Municipal
Estatal
Acceso a Acceso a
agua mejorada saneamiento
mejorado
PLAZO
mediano-largo
Tratamiento de Área verde 20 km

aguas residuales per cápita
Si bien en términos cuantitativos la AUG presenta valores sólidos en cuanto a Tratamiento de aguas
residuales (99.25/100), Acceso a agua mejorada y Saneamiento mejorado en las viviendas (93.59/100 y
97.65/100), en términos cualitativos la gestión del ciclo de agua presenta grandes desafíos. En efecto,
los participantes del Taller Metropolitano de Guadalajara identificaron la gestión del agua como uno de
los temas prioritarios por atender en su camino a la prosperidad urbana. Una mejor gestión del sistema
hidrológico es un proceso integral que no sólo se enfoca en garantizar la disponibilidad del recurso, sino
también su calidad y la prevención de riesgos relacionados con el agua.
Se identificaron en el análisis integrado insuficiencias y desigualdades territoriales en la AUG en cuanto al

acceso a agua potable (ver 5.3.2). Por otro lado, el Programa Sectorial de Agua y Reservas Hidrológicas del
Estado de Jalisco menciona una insuficiencia en el abasto de agua para la AUG del orden de 3.0 m³/s que
podría suponer una seria limitante para la prosperidad de la aglomeración urbana, con un déficit que se
ha agudizado en los últimos años (ver 5.3.2). Aunado a lo anterior, uno de los riesgos hidrometeorológicos
más importantes son las inundaciones o encharcamientos que se producen durante la temporada de
lluvias (ver 5.3.2). Una mejora del sistema hidrológico puede impactar en otras subdimensiones de la
prosperidad urbana como Espacio público (50.96/100) y Movilidad urbana (79.96/100).
116
Atender el sistema hidrológico contribuye al cumplimiento de varios Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Especialmente el 6 “Agua limpia y saneamiento”, en donde se menciona como una de sus metas lograr
el acceso universal y equitativo al agua potable. La Nueva Agenda Urbana también contempla este tema
en el numeral 73, donde se compromete a promover la conservación y la utilización sostenible del agua
mediante la rehabilitación de los recursos hídricos en las zonas urbanas. A nivel estatal, el Programa de
Acciones y Proyectos para la Sustentabilidad Hídrica Visión 2030 del estado de Jalisco aborda el tema
de la gobernabilidad del agua como uno de los retos relevantes identificados.
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. FORTALECER UNA GESTIÓN HÍDRICA INTEGRAL A ESCALA METROPOLITANA
Mejorar la gestión integral del agua mediante arreglos institucionales que permitan
Gobiernos
el fortalecimiento de un organismo metropolitano que reúna y lidere a los
municipales,
diferentes organismos que operan sobre este recurso, públicos o privados,
IMEPLAN,
integrando la totalidad del territorio de la AUG. Este organismo podría estar a
gobierno estatal
cargo de establecer tarifas, garantizar el acceso a la información pública, de la
gestión de derechos de uso y de la elaboración de diferentes planes y programas
relacionados con el tema hídrico.
2. MODERNIZAR LA INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA

Gobiernos
Elaborar un plan de modernización de la infraestructura hídrica a escala municipales,
metropolitana priorizando las zonas donde se presentan mayores fallas en IMEPLAN,
suministro de agua potable, para disminuir las pérdidas de agua en los sistemas gobierno estatal
de almacenamiento y distribución. Contemplar también el desazolve de cauces
y bocas de tormenta en zonas donde se presentan inundaciones frecuentes.
3. ELABORAR UN PLAN METROPOLITANO DE REHABILITACIÓN FLUVIAL

Elaborar un plan territorial de conectividad ambiental en el que se localicen y Gobiernos
protejan los enlaces en los corredores biológicos a lo largo de los cursos de agua, municipales,
incorporando el agua como eje de planeación territorial y urbana. Establecer IMEPLAN,
caudales ecológicos en la cuenca del Río Santiago en donde se analice el estado gobierno estatal
actual de todos los elementos de represa, además de implementar una red de
monitoreo de calidad de las aguas superficiales.
CASO EJEMPLAR
PROGRAMA DE DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO TIETÊ
SÃO PAULO, BRASIL
El proyecto consistió en la limpieza tanto del Tietê como de sus

afluentes, mediante la construcción de sistemas de alcantarillado
para que las aguas residuales no se mezclaran con las pluviales o
limpias. Esto facilitó el tratamiento de aguas residuales y la conexión al
sistema de las viviendas que no contaba con servicio de recolección y
tratamiento. Las labores de limpieza estuvieron a cargo de la Compañía
de Saneamiento del Estado de São Paulo (SABESP, por sus siglas en Fuente: https://www.iagua.es/noticias/
brasil/13/06/24/el-proyecto-tiete-se-en-
portugués), iniciaron en 1992 y concluyeron en 2015. Los trechos de río
cuentra-en-su-tercera-etapa-para-lim-
severamente contaminado disminuyeron de 260 a 100 km y el vertido piar-el-rio-32108 / Consultado: 05 de julio
de aguas negras se redujo en más del 84 % para las domésticas y 93 % de 2018.
las industriales (Iagua, 2013).
117
4. REDUCIR EL CONSUMO DE AGUA
Fomentar la cultura cívica sobre el uso sostenible del agua sensibilizando a la
población a través el desarrollo de programas y campañas de comunicación Gobiernos
para promover una cultura del uso consciente del agua. Por otro lado, reducir la municipales,
cantidad de agua extraída del subsuelo fortaleciendo los mecanismos de control IMEPLAN, SIAPA,
para la extracción del recurso hídrico para identificar los títulos de concesión gobierno estatal
utilizados para usos ilícitos y reducir el volumen de agua concesionado conforme
a la priorización de objetivos y usos hidrogeológicos.
5. INSTALAR UNA RED DE MONITOREO DE DISPONIBILIDAD DE AGUA Y CONTROL

DEL USO DE ÉSTA
Modernizar y ampliar los sistemas de medición del agua que incluya captura, Gobiernos
transmisión, recepción y almacenamiento de datos. Contemplar herramientas municipales,
de macro y micro medición, así como la capacitación del personal que operará IMEPLAN, gobierno
los procesos y un sistema de verificación de los datos para su transferencia a los estatal
sistemas de información. Este fortalecimiento del monitoreo es importante para
elaborar pronósticos, planear el desarrollo sostenible de las actividades humanas
y prevenir la sobreexplotación de los recursos hídricos.
6. CREAR INTERVENCIONES URBANAS ESTRATÉGICAS QUE CAPTUREN, RETENGAN

E INFILTREN AGUA DE LLUVIA A LOS MANTOS ACUÍFEROS
A través de la integración de infraestructura verde y azul es posible lograr un
Gobiernos
diseño urbano sensible al agua que ayude a la prevención de inundaciones. Existen
municipales,
ejemplos a distintas escalas, que van desde jardines de lluvia en las banquetas
IMEPLAN
hasta parques inundables que den servicio al área metropolitana. Este tipo de
proyectos pueden también mejorar la imagen urbana y fomentar la concientización
sobre el cuidado del agua en las ciudades.
7. INCREMENTAR LA REUTILIZACIÓN DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS

La reutilización del agua residual tratada representa ventajas ambientales,
económicas y sociales, mismas que pueden ser potenciadas con la infraestructura Gobiernos
actualmente instalada en la AUG, como son las plantas de tratamiento Río Blanco, municipales
Virreyes y el Ahogado. Algunas alternativas para la reutilización de ésta son el
riego de parques, camellones y jardines, llenado de lagos y canales artificiales,
abastecimiento a cisternas contra incendios, entre otros.
118
Una mejor gestión del
sistema hidrológico
es un proceso integral
que no sólo se enfoca
en garantizar la dispo-
nibilidad del recurso,
sino en la calidad del
mismo y la prevención
de riesgos relacio-
nados con el agua.
©Testori,
119 G. (2014)
6.8
FAVORECER EL USO
Y DESARROLLO DE
ENERGÍAS RENOVABLES
Municipal
Estatal
Proporción Acceso a
de consumo de electricidad
energía renovable
PLAZO
corto-mediano
Acceso a Eficiencia en el
computadora uso de suelo
en el hogar
El resultado de la subdimensión Energía de 0.00/100 da muestra de la baja proporción de consumo de
energía renovable en la aglomeración urbana de Guadalajara (ver5.3.2).
Una ciudad próspera busca mejorar la sostenibilidad en el consumo de energía, así como la reducción de
las emisiones provenientes de la generación de energía, mediante el uso de fuentes limpias y renovables
como fuentes eólicas, solares y geotérmicas, siendo las dos últimas las que más se han desaprovechado
en el estado. El uso de combustibles fósiles, además de reflejar una gran dependencia hacia las fuentes de
energía no renovable y el uso del vehículo privado, genera importantes efectos negativos en el equilibrio
ecológico, afectando las subdimensiones de Calidad del aire y Salud.
La generación de electricidad a partir de energía renovable contribuye al cumplimiento de numerosos

Objetivos de Desarrollo Sostenible. En particular del objetivo 7 “Energía asequible y no contaminante”, el
cual tiene entre sus metas aumentar sustancialmente el porcentaje de la energía renovable en el conjunto
de fuentes de energía. También la Nueva Agenda Urbana contempla este tema en el numeral 54, donde
se establece el compromiso de generar y utilizar energía renovable y asequible, especialmente para los
pobres y las personas que viven en asentamientos informales. Según el informe especial sobre fuentes
de energía renovables y mitigación del cambio climático del Panel Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático (IPCC) las energías renovables pueden traer grandes beneficios ambientales, en
particular, las opciones que no se basan en la combustión, pueden reportar beneficios desde el punto
de vista de la contaminación atmosférica y de los consecuentes problemas de salud. También pueden
120
contribuir al desarrollo social y económico, ya que en condiciones favorables es posible disminuir costos
de producción y distribución, particularmente en zonas que carecen de acceso centralizado a la energía.
El Inventario Nacional de Energías Renovables (SENER, 2016) señala que la energía renovable que más
se ha utilizado hasta el momento en el estado de Jalisco es la energía hidráulica, con una generación
de 70 GWh/a en el 2015. Esta entidad destaca por tener un gran potencial de generación de energía
eléctrica a partir de fuentes eólicas, solares y geotérmicas, siendo las dos últimas las que más se han
desaprovechado en el estado.
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. CREAR UN INVENTARIO METROPOLITANO DE ENERGÍAS RENOVABLES
Emplear Sistemas de Información Geográfica para identificar necesidades, recursos Gobiernos
disponibles y con ello alimentar un Inventario Metropolitano de Energías Renovables municipales,
para generar y difundir información relevante que permita acelerar el desarrollo IMEPLAN,
de proyectos de energía renovable. Desarrollar herramientas con tecnologías de gobierno estatal
información y de libre acceso para la difusión de información relacionada con el
uso de energía, potencial de producción, políticas y regulación.
2. CREAR INCENTIVOS PARA QUE LAS EMPRESAS GENEREN Y UTILICEN ENERGÍA

RENOVABLE
El potencial solar en Guadalajara es elevado y puede contribuir a la generación Gobierno estatal,
de electricidad en centros logísticos y parques industriales, pero se requiere gobierno federal
incentivar la generación de energía solar fotovoltaica mediante mecanismos de
financiamiento y capital para emprendedores de pequeñas y medianas empresas.
3. CREAR UN PLAN DE ACCIÓN PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA DEL ÁREA

METROPOLITANA
Gobiernos
Organizar el proceso en torno a la Agencia de Energía del Estado de Jalisco y
municipales,
promover la participación de actores privados, públicos y asociaciones de la
IMEPLAN,
sociedad civil en favor de la transición energética. Incorporar responsables para
gobierno estatal
las acciones al corto, mediano y largo plazo. Contemplar también instrumentos
financieros para llevar a cabo dichas acciones.
4. DISEÑAR PROGRAMAS PARA DEMOCRATIZAR EL ACCESO A LAS ENERGÍAS

RENOVABLES
Fomentar la participación de la inversión pública y privada en asociaciones Gobiernos
estratégicas con empresas sociales para el desarrollo de proyectos de energía municipales,
renovable que atiendan a poblaciones vulnerables mediante la electrificación gobierno estatal
de viviendas en asentamientos informales (colectores solares). Coordinar los
esfuerzos de electrificación con la política social y de fomento a la economía
popular. La electrificación de las viviendas podría generalizarse mediante su
integración a los reglamentos de construcción, por ejemplo, con la aplicación de
una norma de ordenanza solar para que las nuevas construcciones incorporen
sistemas de calefacción del agua por energía solar.
121
5. PROMOVER LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN EL TRANSPORTE PÚBLICO DE LA
AGLOMERACIÓN URBANA DE GUADALAJARA
Gobierno estatal,
El uso de biocombustibles como alternativa al uso de diésel convencional, gobierno federal
disminuye las emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes. (SEMARNAT),
También genera beneficios económicos y sociales al crear cadenas productivas asociaciones civiles
desde el cultivo hasta su comercialización. Entre esos beneficios puede preverse
la generación de empleos y la contribución a la seguridad energética estatal.
CASO EJEMPLAR
PLANTA DE BIODIESEL DEL CENTRO DE
SUSTENTABILIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE
GUADALAJARA, JALISCO
Desde 2014, la AUG puso en marcha una planta

de biodiesel con capacidad de producir hasta
40 000 litros de biocombustible al mes, la cual fue
construida por investigadores y alumnos del CER.
La planta produce el biodiesel a partir del aceite
residual de cocina que proviene de las cafeterías
de la UAG; el combustible obtenido es utilizado
en los camiones de la universidad. Aplicando esta
tecnología en el transporte público de la AUG, el
centro de investigación calcula que es posible
reducir hasta el 80 % las emisiones de gases de Fuente: http://www.ugto.mx/noticias/noticias/anuies-rco/7212-
efecto invernadero (CER-UAG, 2010). viable-uso-de-biodiesel-en-transporte-publico-de-guadalajara /
Consultado: 05 de julio de 2018.
122
Una ciudad próspera
busca mejorar la
sostenibilidad en el
consumo de energía,
así como la reducción
de las emisiones
provenientes de
la generación de
energía, mediante
el uso de fuentes
limpias y renovables
de energía.
123
7
PRÓXIMOS PASOS
124
PRÓXIMOS
PASOS
La prosperidad no es un resultado automático derivado del desarrollo
económico, sino el producto de un proceso de construcción colectivo
que requiere grandes dosis de visión a largo plazo y de liderazgo.
Conscientes de ello, ONU-Habitat presenta a los tomadores de decisiones

el Índice de las Ciudades Prósperas como una herramienta que,
además de medir la prosperidad y la sostenibilidad en las ciudades,
se posiciona como un instrumento estratégico de política pública y de
toma de decisiones, basado en una perspectiva holística y de respeto
a los derechos humanos.
El CPI de la aglomeración urbana de Guadalajara (AUG) en su versión

extendida aquí presentada, puede constituir un insumo importante en el
diagnóstico y desarrollo de futuros planes o programas metropolitanos
de carácter territorial y urbano, y también en programas sectoriales
tales como planes de movilidad, vivienda o de protección ambiental.
El estudio identifica las áreas prioritarias de intervención para la

AUG, destacando las subdimensiones de Crecimiento económico,
Infraestructura social, Espacio público, Diversidad urbana, Manejo de
residuos, Energía, Participación y rendición de cuentas y Gobernanza
de la urbanización; la mayoría interrelacionadas a un modelo de
expansión urbana de baja densidad y una dependencia centro-periféria
que afecta negativamente a la mayoría de los indicadores del CPI. Una
vez evidenciados los principales desafíos a la sostenibilidad para la
aglomeración, se esbozan posibles líneas de acción para consolidarla.
Estos insumos pueden coadyuvar en la definición legitimada y basada
en evidencia de presupuestos, programas y proyectos estratégicos
para la aglomeración, que mejoren la calidad de vida de todos sus
habitantes.
Por último, el informe de CPI Extendido de la AUG brinda una plataforma

abierta de monitoreo basada en 62 indicadores -numéricos y espaciales-
que proporciona a la aglomeración y a sus municipios una línea base
sobre la cual medir los progresos de la implementación de políticas
públicas y programas, así como los avances en el cumplimiento de la
Agenda 2030 y la Nueva Agenda Urbana.
125
126
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REFERENCIAS
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133
©ONU-Habitat
134
9
ANEXO: TALLER
METROPOLITANO DE
GUADALAJARA
135
¿Qué nivel de equidad de género diría que

existe en la ciudad?
17% ANEXO: TALLER

0%
16%
Muy alto
METROPOLITANO
Alto
Bajo
Muy bajo
DE GUADALAJARA
67%
El Taller Metropolitano de Guadalajara fue el primer taller dedicado al CPI
extendido, cuyo objetivo fue contextualizar el análisis, complementar y comparar
los hallazgos arrojados por el CPI, y dialogar con actores relevantes sobre los
desafíos y oportunidades
¿Cuáles presentes
de las siguientes en la aglomeración
medidas urbana, con el fin de
priorizaría para
identificar temas estratégicos
mejorar y desarrollar
el transporte líneas de acción encaminadas al
público?
desarrollo sostenible de la ciudad.
La retroalimentación recibida de los participantes del taller fue de suma importancia

6% informe,
para realizar3%este 6%0% ya que permitió priorizar los temas más relevantes,
Mejorar las unidades de transporte
ble
comprender y valorar información
18% cualitativa —percepciones,
Formaliazr las paradas relatos urbanos,
discursos y narrativas—, e integrarlos, compararlos y analizarlos
Rediseñar las rutas con los datos
24%
cuantitativos previamente recolectados. Aumentar líneas de transporte
Integrar medios de transporte
El taller metropolitano de Guadalajara, llevado a el
Disminuir cabo
costoen
delmayo
pasajedel 2018, contó
con 60 participantes de diversos perfiles pertenecientes a los gobiernos (estatal
Mejorar las condiciones laborales
y municipal), comunidad
43% académica, organizaciones ciudadanas y sector privado.
Participantes por sector
Participantes por sector
14% 6%
Academia
9% 11%
Gob. municipal
Gob. estatal
Privado
Sociedad civil
31% 29%
Otro
136
9 ANEXO
9.1
ESTRUCTURA Y
METODOLOGÍA DEL
TALLER
Se organizó a los asistentes en mesas de trabajo compuestas por aproximada-
mente seis integrantes y un facilitador. Las actividades realizadas en las mesas
se dividieron en tres fases:
©ONU-Habitat
Encuesta inicial Cartografías perceptivas Líneas de acción
Cada participante llenó una encues- Se realizó un trabajo cartográfico La última parte del taller fue dedica-
ta de 12 preguntas cuyo objetivo era colectivo utilizando estampas y da a la formulación y presentación
contextualizar y profundizar algunas marcadores para señalar en varios de propuestas prioritarias y líneas de
problemáticas previamente identi- mapas las problemáticas y percep- acción identificadas en cada mesa.
ficadas en la aglomeración urbana. ciones sobre temas específicos re-
lacionados a las seis dimensiones
de prosperidad urbana.
©ONU-Habitat
137
9.2
RESULTADOS DE
LAS ENCUESTAS
A partir de las encuestas realizadas a cada uno de los participantes,
se llegó a las siguientes conclusiones.
• Los temas considerados prioritarios pertenecen segundo lugar, el rediseño de las rutas, mejorar
las subdimensiones CPI: Manejo de residuos, las unidades de transporte y las condiciones
Calidad del aire y Energía renovable. laborales de los conductores, formalizar las
• Entre otras subdimensiones, se considera más paradas y disminuir el costo del pasaje.
urgente atender el de Equidad económica, y • En cuanto a la dimensión de Sostenibilidad
disminuir la pobreza; en segundo lugar figura la ambiental, los entrevistados preferirían que
subdimensión de Participación y rendición de fueran subsidiadas acciones para fomentar
cuentas, junto con la subdimensión de Salud y las energías renovables y para la captación
mejorar los servicios de salud. En tercer lugar, de lluvia sobre potenciales subsidios para
fortalecer la subdimensión Inclusión de género. mejorar el aislamiento térmico y el reciclaje
• Respecto a la inclusión de género en la ciudad, de residuos.
67 % la considera débil. •En lo concerniente a la subdimensión de
• El 50 % consideró que se debería atender Espacio público, los entrevistados consideran
primero la movilidad urbana sostenible por que existe un fácil acceso a espacios públicos
sobre la infraestructura de vivienda, el acceso y áreas verdes.
a Internet, y la infraestructura vial • Refiriéndose a cómo evaluarían la calidad
• Sobre la subdimensión de movilidad, la de la vivienda y espacio público en su colonia,
gran mayoría expresó que en primer lugar es la mayoría (65 %) contestó que la calidad es
necesario aumentar las líneas de transporte buena.
público e integrar los medios de transporte. En
A escala de su colonia, ¿cómo evaluaría la ¿Cómo calificaría la accesibilidad a los

calidad de la vivienda y el espacio público? espacios públicos/áreas verdes
de su colonia?
Muy buena Muy fácil

Buena Fácil
Mala Difícil
Muy mala Muy difícil
138
9 ANEXO
De las siguientes políticas públicas en En orden de prioridad, ¿qué aspectos se

materia ambiental, ¿cuál preferiría que deben mejorar en la ciudad?
recibiera subsidio?
Energías renovables Gestión del agua

Aislamiento térmico Calidad del aire
Captación de agua Manejo de residuos
de lluvia Uso de energías
Reciclaje de renovables
residuos sólidos
¿Cuál de estos temas debería ser atendido ¿Cuáles de las siguientes medidas
con mayor urgencia? priorizaría para mejorar el transporte
público?
Mejorar las unidades

de transporte
Formalizar las paradas
Rediseñar las rutas
Infraestructura vial Aumentar líneas de
Movilidad urbana transporte
sostenible Integrar medios de
Calidad de las transporte
viviendas Disminuir el costo del
Acceso a Internet pasaje
Mejorar las
condiciones laborales
¿Qué nivel de equidad de género diría que ¿Sabía que solamente el 34.9 % de la
existe en la ciudad? población de 18 a 24 años tiene educación
superior?
Sí
No
Muy alto Pensaba que el
Alto porcentaje era
Bajo mayor
Muy bajo Pensaba que el
porcentaje era
menor
¿Cuál de estos aspectos deberían ser

atendidos con mayor urgencia?
Fortalecer la
equidad de género
Disminuir la
pobreza
Mejorar los
servicios de salud
Fortalecer la
participación
cívica
139
9.3
CARTOGRAFÍAS
PERCEPTIVAS Y
HALLAZGOS
Los participantes de cada mesa de trabajo la ubicación de su casa y su trabajo con el
fueron invitados a realizar un trabajo de fin de familiarizarse espacialmente.
mapeo colectivo basado en las experiencias
y percepciones individuales de cada uno. Se Después, se procedió a hacer las valoraciones
entregaron a los participantes estampas con (positivas o negativas) de seis categorías
íconos positivos y negativos, y un marcador (gestión del agua, equipamientos y espacios
para señalar en los cartogramas sus percep- verdes, movilidad, calidad de la vivienda,
ciones y valoraciones sobre temas específicos. seguridad y calidad del aire), relacionadas
En un primer paso, cada participante marcó con las dimensiones e indicadores CPI.
140
9 ANEXO
Finalmente, se llevó a cabo un proceso de información, lo cual permitió generar un

comparación entre los mapas realizados por diálogo y reflexión acerca de las percepcio-
los participantes con cruces cartográficos nes generales de la población, así como la
provenientes de fuentes institucionales; es pertinencia y precisión de los indicadores y
decir, se compararon las percepciones de datos disponibles.
los participantes con los datos oficiales re-
colectados previamente por ONU-Habitat. A continuación, se muestra un resumen de
Con un marcador negro se señalaron las los resultados obtenidos.
discrepancias entre las percepciones y la
© ONU-Habitat
141
9.3.1 GESTIÓN DEL AGUA N

Inundaciones Locales
Susceptibilidad Alta de
Dimensiones CPI: Inundaciones

Susceptibilidad Media de
Inundaciones
INFRAESTRUCTURA SOSTENIBILIDAD
DEL DESARROLLO AMBIENTAL
Indicadores CPI relacionados:
Acceso a Acceso a Tratamiento

agua saneamiento de aguas
mejorada mejorado residuales
TEMAS DE DISCUSIÓN: Inundaciones,

contaminación de ríos y cauces, sis-
tema de abastecimiento y cobertura, manejo
de vasos reguladores, entre otros.
PERCEPCIÓN GENERAL: Los partici-

0 5 10 20 30 40Km
pantes identificaron áreas extensas
y difusas susceptibles a inundaciones. Entre N
ellas destacan las áreas circundantes al Bos-

Percepción NEGATIVA
Percepcion negativa - -localización
donde se percibe
localización dondeque hay
se percibe
inundaciones
que Colomos-Atemajac del Valle, Jardines del

que hay INDUNDACIONES
Percepcion POSITIVA
Percepción positiva -
- localización
localización dondeque
donde se percibe se percibe
no hay
Country y Providencia, y en la zona sur de inundaciones
que NO hay inundaciones
Plaza del Sol y las áreas centrales de Vallarta

Norte, Villaseñor y Americana. Asimismo, se
hizo hincapié en el problema de la contami-
nación que presentan los ríos y cauces de la
aglomeración, tales como el río Grande de
Santiago y el río San Juan de Dios. Se recalcó
la falta de abasto de agua en muchas zonas
periféricas, sobre todo en el sur de la ciudad
donde se sitúan numerosos fraccionamientos
de vivienda de interés social. También se
mencionó el envejecimiento de la infraes-
tructura hidráulica en el centro histórico, por
su relación con el problema que representa
para una futura redensificación.
VALORACIONES POSITIVAS: Las

valoraciones positivas relacionadas con la
gestión del agua se enfocaron en la puesta
en marcha de la presa del Ahogado y en la
existencia de áreas de recarga de acuíferos
como el borde del Bosque de la Primavera.
0 5 10 20 30 40Km
142
9 ANEXO
N
Inundaciones Locales
Inundaciones locales
Susceptibilidad Alta de
Riesgo de inundación alto
Inundaciones
Susceptibilidad Media
Riesgo de inundación de
moderado
Inundaciones
Percepción negativa
Percepcion NEGATIVA
Percepción positiva
Percepcion POSITIVA
Discrepancias
Discrepancias
0 5 10 20 30 40Km
143
9.3.2 EQUIPAMIENTO N
Y ESPACIO PÚBLICO
Bosques
Areas Naturales Protegidas
Espacios Públicos Abiertos

Dimensiones CPI: Instalación Deportiva o Recreativa
CALIDAD DE VIDA
Accesibilidad al Áreas verdes

espacio per cápita
público abierto
TEMAS DE DISCUSIÓN: Accesibilidad y

calidad de las áreas verdes, parques
y jardines, canchas deportivas y otros espa-
cios de esparcimiento.
0 5 10 20 30 40Km
PERCEPCIÓN GENERAL: La gran mayo-
ría de los participantes expresó la carencia N
de espacios públicos verdes. Muchos par- percepción

localización
NEGATIVA
donde
donde se percibe queseno
-
- localización
percibe
hay que
ques y canchas deportivas son considerados

NO hay equipamientos
espacios públicos y áreasy verdes
áreas
verdes
Percepción positiva - localización
inaccesibles por falta de mantenimiento y
percepción POSITIVA -
donde se percibe
localización dondeque
sehay espacios
percibe que
públicos
HAY y áreas verdes
equipamientos y áreas verdes
equipamiento, pero sobre todo porque son
percibidos como lugares inseguros debido
al vandalismo, pandillerismo y venta y con-
sumo de drogas. También se resaltó la falta
de arbolado en muchas calles de la ciudad y
su importancia para regular la temperatura.
Otro aspecto que se discutió fue que los
parques dentro de urbanizaciones cerradas
no deberían ser considerados como espacios
públicos debido a que no son accesibles a la
población que no es residente. Asimismo, se
mencionó la urgencia de declarar Barranca
de Huentitán como área natural protegida,
y reforzar el monitoreo del Bosque de la
Primavera y Bosque El Nixticuil.
VALORACIONES POSITIVAS: El Bosque

los Colomos, el Parque Metropoli-
tano, algunas partes del Bosque de
la Primavera y la zona del Parque Mirador
en la Barranca de Huentitán son espacios
públicos altamente valorados.
0 5 10 20 30 40Km
144
9 ANEXO
Bosques
Bosques
Areas
Áreas Naturales Protegidas
Naturales Protegidas
Espacios públicos
Espacios Públicosabiertos
Abiertos
Instalación Deportiva
Instalación deportiva o Recreativa
o recreativa
percepcion POSITIVA
percepcion NEGATIVA
Discrepancias
Discrepancias
0 5 10 20 30 40Km
145
9.3.3 MOVILIDAD N
Vialidad Regional
Vialidades Principales
Transporte Publico Masivo
Dimensiones CPI: Red ciclista existente
Ferrocarril
Estaciones de buses
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVIDAD DEL DESARROLLO
Uso del Tiempo Longitud del

transporte promedio de transporte
público viaje diario masivo
Fatalidades Asequibilidad
de tránsito de transporte
TEMAS DE DISCUSIÓN: Transporte 0 5 10 20 30 40Km

masivo, calidad y difusión de la red
de transporte público, infraestructura de N
Percepciónpositiva
Percepción POSITIVA-
- localización
transporte no motorizado, sistema de bici de áreas amigables

localización
yalciclistas
paraamigables
de áreas peatones
transporte no motorizado
pública, intermodalidad y caminabilidad. Percepción

Percepciónpositiva
de áreas con mala
localización
- localización
NEGATIVA-
calidad
de áreas condemala
transporte
calidad depúblico
transporte público
Discrepancias
Discrepancias
PERCEPCIÓN GENERAL: Hay una opi-

nión generalizada de que el modelo actual
de transporte público es ineficiente, de mala
calidad y que hay una insuficiencia de trans-
porte masivo en casi todas las direcciones.
Asimismo, se aprecia una cobertura desigual
de las rutas de autobuses urbanos; zonas
con sobreoferta y una ausencia de rutas en
zonas con alta demanda. Los participantes
resaltaron la nula integración entre varios
tipos de transporte público —tren ligero,
BRT y autobús—, a la par del pobre mante-
nimiento de las unidades de transporte. En
cuanto al transporte privado, se señalaron
varias zonas de congestión, como la avenida
López Mateos Sur.
VALORACIONES POSITIVAS: El servicio

de bicicletas públicas y la existencia
de ciclovías en las áreas centrales de
la ciudad se valoraron positivamente.
0 5 10 20 30 40Km
146
9 ANEXO
N
Vialidad
Vialidad Regional
regional
Vialidades Principales
Vialidades principales
Transporte Publicomasivo
Transporte público Masivo
Red
Red ciclista existente
ciclista existente
Ferrocarril
Ferrocarril
Estaciones debus
Estaciones de buses
Percepción POSITIVA
Percepción NEGATIVA
Discrepancias
Discrepancias
0 5 10 20 30 40Km
147
9.3.4 CALIDAD DE LA VIVIENDA N

Grado de Marginación
Alto
Dimensiones CPI: Muy Alto
EQUIDAD E INFRAESTRUCTURA
INCLUSIÓN SOCIAL DEL DESARROLLO
Vivienda Espacio Tasa de

durable habitable pobreza
suficiente
Vivienda en
barrios
precarios
TEMAS DE DISCUSIÓN: Localización de
viviendas precarias y áreas margina-
les, urbanizaciones cerradas, estado 40Km
0 5 10 20 30
de la vivienda de interés social y el fenómeno
de viviendas abandonadas. N
Percepción NEGATIVA-
Persepcion negativa - localización
de barrios precarios
localización de zonas de TUGURIOS
PERCEPCIÓN GENERAL: Los partici- Percepción positiva - localización

Percepcion POSITIVA-
de viviendas de buena calidad
localización de viviendas de
pantes calificaron la calidad de la vivienda y BUENA calidad
de los contextos donde residen como buena.

Por otro lado, se evidenciaron altos grados
de marginación en las zonas periféricas de
la ciudad, al este del Parque Solidaridad,
al norte del periférico (la mesa colorada),
al sur del periférico, en toda la franja entre
Tlaquepaque y Tonalá, y aún más al sur en
las zonas de Tlajomulco de Zúñiga (San José
el Quince, Santa Fe y Chulavista).
VALORACIONES POSITIVAS: La cali-

dad de la vivienda se percibe positiva
en buena parte del sector oeste de la
ciudad, especialmente en Zapopan.
0 5 10 20 30 40Km
148
9 ANEXO
N
Grado de marginación
Grado de Marginación
Alto
Alto
Muy
Muy Alto
alto
Persepcion NEGATIVA
Percepción
Percepcion positiva
POSITIVA
Discrepancias
Discrepancias
0 5 10 20 30 40Km
149
9.3.5 SEGURIDAD N
Percepcion NEGATIVA-
Localización donde la
gente se siente INSEGURA
Dimensiones CPI: Percepcion POSITIVA-

Localización donde la gente
se siente SEGURA
CALIDAD DE VIDA
Tasa de Tasa de
homicidios hurtos
TEMAS DE DISCUSIÓN: Áreas conoci-

das por criminalidad, espacios públi-
cos inseguros.
PERCEPCIÓN GENERAL: Con excep-

ción de las urbanizaciones cerradas, existe
una percepción generalizada de inseguridad.
Un dato muy relevante fue que hay una fuerte 0 5 10 20 30 40Km
divergencia entre la percepción del centro

histórico de Guadalajara y los datos efectivos N
Percepcion NEGATIVA-
Percepción negativa - localización
de delitos; la mayoría de los participantes

Localización donde la se sienten
donde los participantes
gente se siente INSEGURA
inseguros
considera al centro como uno de los lugares Percepcion

Localización
POSITIVA-
Percepción positiva - localización
donde la gente
donde los participantes se sienten
se siente SEGURA
más peligrosos de la ciudad, sin embargo, los
seguros
datos demuestran un bajo índice de delitos

denunciados. Las zonas consideradas como
las más inseguras se ubican alrededor de las
vías del tren en los barrios Morena y Obrera,
así como en la colonia Americana.
VALORACIONES POSITIVAS: En gene-

ral no se vaciaron percepciones posi-
tivas.
0 5 10 20 30 40Km
150
9 ANEXO
N
Delitos porcolonia
Delitos por Colonia 2015
2015
1-10 11-30
1-10 11-30
31-50
31-51 51-100
51-100
101-415
101-415
PercepciónNEGATIVA
Percepcion negativa
Percepción POSITIVA
Percepcion positiva
Discrepancias
Discrepancias
0 5 10 20 30 40Km
151
9.3.6 CALIDAD DEL AIRE N

Indice Metropolitano de la Calidad de Aire
1-100 Cumple con la NOM
Dimensiones CPI: 101-131 Mala Calidad del Aire
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
Número de Concentración
estaciones de de material
monitoreo particulado
Concentración
de CO2
TEMAS DE DISCUSIÓN: Zonas donde

el aire está contaminado por auto-
móviles, industrias, agroindustrias, 40Km
0 5 10 20 30
zonas donde hay mucho polvo y tierra.
N
PERCEPCIÓN GENERAL: A partir de las

percepción NEGATIVA - localización
-
donde no se donde
localización percibeseque hay una
percibe
malahay
que calidad del aire
una MALA calidad del
cartografías realizadas por los participantes aire
percepción POSITIVA - localización
-
es posible observar un "eje de negatividad" donde se percibe

localización
buena
que
donde
haycalidad
quesehay
del aire
una BUENA
una
percibe
calidad
del aire que va del centro histórico de Gua-

del aire
dalajara al Periférico sur, igualmente hacia

la parte nordeste de la aglomeración rumbo
a Tesistán. No obstante, en la mayoría de
los casos, la percepción de las personas no
coincide con las estaciones de monitoreo,
lo cual se puede relacionar con el hecho de
que éstas no cubren toda la aglomeración y
por la influencia de los vientos dominantes.
VALORACIONES POSITIVAS: Toda la

zona oeste fuera del Periférico fue
considerada con buena calidad del
aire, sobre todo por su cercanía con el Bosque
de la Primavera.
0 5 10 20 30 40Km
152
9 ANEXO
N
Indice Metropolitano de la Calidad de Aire
1-100
1-100Cumple conlalaNOM
Cumple con NOM
101-131
101-103Mala Calidaddel
Mala calidad delaire
Aire
Percepcion NEGATIVA
Percepcion POSITIVA
Discrepancias
Discrepancias
0 5 10 20 30 40Km
153
9.3.7
SUMA DE PERCEPCIONES POSITIVAS
Este mapa síntesis de percepción recoge la totalidad de valoraciones positivas.

En él se muestra un cúmulo de valoraciones positivas concentradas en el área
poniente de la aglomeración, coincidiendo en gran medida con las subdimen-
siones CPI de Infraestructura de vivienda, Espacio público, Equidad económica
e Inclusión social. Cabe señalar que el centro metropolitano acumula al mismo
tiempo una gran cantidad de valoraciones tanto positivas como negativas, lo
que evidencia su carácter ambivalente.
154
9 ANEXO
9.3.8
SUMA DE PERCEPCIONES NEGATIVAS
Al poner en evidencia las valoraciones negativas de todos los participantes, es

posible reconocer en el mapa ciertos "ejes de negatividad" que se extienden
desde el centro metropolitano hacia la periferia de la aglomeración. Destacan
las vialidades principales como Av. López Mateos, desde Plaza del Sol hacia
los límites de Tlajomulco de Zúñiga en el sur, así como Av. Gobernador Curiel y
carretera a Chapala. En general, las áreas periféricas presentan la mayoría de las
valoraciones negativas en cuanto a las subdimensiones CPI de Infraestructura
de vivienda, Espacio público, Equidad económica e Inclusión social.
155
9.4
LÍNEAS DE ACCIÓN
Para el desarrollo de líneas de acción en cada mesa de trabajo, en una primera
instancia, se identificaron los hallazgos más relevantes, para después hacer
propuestas que pudieran traducirse en líneas de acción para la gestión urbana.
Las más sobresalientes y recurrentes se muestran a continuación.
• Controlar la contaminación de cauces y ríos mediante un mejor

manejo y tratamiento de los desechos industriales y domésticos.
GESTIÓN • Proteger las áreas verdes alrededor de la metrópolis para que
DEL AGUA refuercen su potencial como áreas de recarga, además de im-
plementar áreas de captación de agua para evitar inundaciones.
• En relación con los vasos reguladores, se propone mejor
manejo en Las Pintas-El Órgano y la presa Osorio-Solidaridad.
Respecto al tema del alcantarillado, se evidenció la urgencia
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL de reemplazar la infraestructura deteriorada.
• Información actualizada, transparente y disponible entre los
varios entes que manejan el agua en el estado de Jalisco (p.
ej.: Conagua, SIAPA, CEA).
EQUIPAMIENTO • Implementación y desarrollo de un sistema metropolitano

Y ESPACIO de espacios públicos conectados en la mancha urbana, que
PÚBLICO conforme un potencial anillo verde alrededor de la ciudad, que
integre espacios públicos y agrícolas.
• Reconocimiento y respeto de áreas naturales protegidas con
el fin de que, en caso de ser urbanizadas, su biodiversidad esté
protegida y su potencial de “contenedores” de agua se fortalezca.
• En relación con los parques urbanos con acceso limitado y
CALIDAD DE VIDA
falta de mantenimiento, se sugiere reforzar la seguridad en
estos espacios.
MOVILIDAD • Desincentivar el uso del transporte privado al ofrecer más

alternativas de transporte público.
• Extender la infraestructura ciclista en diferentes zonas de
la ciudad más allá de las áreas centrales de la aglomeración.
• Desarrollar una red de 10 líneas de transporte público masivo.
INFRAESTRUCTURA
DEL DESARROLLO • Transformar el modelo actual de concesiones y manejo de
rutas de autobús.
156
9 ANEXO
CALIDAD DE • Frenar la expansión de la ciudad y densificar las zonas donde

LA VIVIENDA existen equipamientos, servicios y empleo, sobre todo a lo largo
de futuros ejes de transporte masivo.
• Rescatar las viviendas abandonadas.
• Fortalecer zonas de empleo en áreas periféricas.
EQUIDAD E
INCLUSIÓN SOCIAL
• Programa educativo con el fin de contrastar la fuerte insegu-

SEGURIDAD ridad percibida en la totalidad de la metrópolis. Hacer pactos
entre los cuerpos policiales y las escuelas, donde la solución
al pequeño crimen sea solamente el castigo, sino un trabajo
conjunto con las escuelas sobre los espacios públicos inseguros.
• Proceso de apropiación (por parte de las escuelas) de los pe-
CALIDAD DE VIDA
queños parques subutilizados, donde se organicen actividades
y talleres al respecto, y el mantenimiento del espacio público.
CALIDAD DEL AIRE • Política de eliminación y reemplazamiento de vehículos par-

ticularmente contaminantes.
• Desplazamiento de algunas industrias a las afueras de la
ciudad, sobre todo aquellas que producen malos olores, tales
SOSTENIBILIDAD como peleterías y rastros.
AMBIENTAL
GESTIÓN
METROPOLITANA
• Además de las seis categorías previas, también se habló de
problemas en la gestión urbana. Se prevé la necesidad de un
plano comprensivo de planificación urbana de todos los muni-
cipios, alineados a principios de sostenibilidad socioambiental.
GOBERNANZA Y
LEGISLACIÓN
URBANA
157
s 98.15 30.07 24.54 18.55 41.36 23.99 20.97 49.96 34.96 63
0.86 72.10 100.00 1.50 9.71 10.81 4.66 5.21 100.00 7
38.72 11.97 14.71 13.99 20.62 26.44 20.52 42.42 3.05 32
43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43
50.93 18.70 27.50 23.40 37.23 38.67 33.61 54.00 23.33 45
74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74
100 100 100 100 100 100 100 100 100 1
e
97.75 0.00 0.00 0.00 0.00 4.60 0.00 6.71 0.00 32
93.54 63.26 79.38 85.70 90.76 87.63 100.00 93.14 78.75 92
100 100 100 100 100 100 100 100 100 1
100.00 78.76 93.10 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 86.76 100
158
97.76 46.57 69.50 78.71 65.31 75.71 83.75 64.87 43.91 76
81.20 51.20 47.44 54.83 62.22 64.60 61.89 67.53 48.70 67
45.38 64.51 50.97 75.52 84.85 70.02 79.72 65.19 51.38 59
159
APÉNDICES
48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48

10
76.58 66.20 46.36 71.74 61.17 67.15 53.38 72.55 65.01 70

61.20 100.00 100.00 100.00 100.00 84.08 100.00 73.19 100.00 72
82.31 80.36 87.29 77.59 80.78 80.37 80.06 83.33 78.70 81
64.52 59.61 51.41 59.98 69.60 66.62 71.66 68.73 63.00 66
39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39
99.12 96.20 95.34 94.98 96.73 92.15 93.70 97.85 100.00 96
99.74 98.61 89.33 79.16 97.23 88.64 77.85 94.09 88.71 93
100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100
l 73.91 23.08 26.20 28.84 36.36 53.07 59.98 49.47 39.69 52
o
98.94 98.94 98.50 96.88 97.74 98.86 96.93 95.57 94.39 97
99.94 99.10 99.52 99.66 99.68 99.88 99.81 99.84 99.53 99
10.1 APÉNDICE 1
Descripción de indicadores y fuentes de información
PRODUCTIVIDAD
Indicador Definición Unidad Fuente
Producto urbano Es la suma del valor agregado bruto de USD$ per cápita (PPA) INEGI, Censos económicos 2014,
per cápita todos los productores en una ciudad, en Consulta interactiva de datos.
relación con el total de la población. Banco Mundial 2013, Factor
de conversión PPA. CONAPO.
Proyección de la población al
2013.
Relación de Es la relación entre el número de personas % INEGI, Censo de Población
dependencia de la mayores (con edad de 65 años o más) y el y Vivienda 2010, Consulta
tercera edad número de personas en edad de trabajar Interactiva de datos. Tabulados
(de 15 a 64 años). del cuestionario básico.
Población total por municipio y
edad desplegada según sexo.
Ingreso medio de Ingreso obtenido por el hogar promedio de USD$ por hogar (PPA) INEGI, Encuesta Nacional
los hogares la ciudad. Se calcula dividiendo el ingreso de ingresos y Gastos de
disponible de todos los hogares entre el los Hogares (ENIGH), 2016.
número de hogares de la ciudad. Presentación de resultados,
Ingresos corrientes promedio
trimestral por hogar, según
Entidad Federativa, p. 31. INEGI,
Índices de precios, Consulta en
línea, Paridades de Poder de
Compra (PPC).
Densidad económica Es el producto urbano dividido por el área USD$ (PPA)/km2 INEGI, Censos económicos
de la ciudad (kilómetros cuadrados). 2014, Consulta Interactiva de
datos. Banco Mundial 2013,
Factor de conversión PPA. ONU-
Habitat 2015, clasificación del
suelo urbano, suelo forestal y
cuerpos de agua, realizada a
través de imágenes Landsat 8,
2015.
Especialización La especialización económica contempla la 0-1 INEGI, Censos Económicos 2014,
económica parte de las economías de industrialización Consulta en Sistema Automa-
de la aglomeración económica. Este tizado de Información Censal
indicador tendrá cierto nivel (alto o bajo) (SAIC).
según una ciudad concentre su actividad Personal ocupado total y per-
económica en ciertos bienes y servicios. sonal ocupado por sector de
actividad económica.
Tasa de desempleo Incluye la porción de la fuerza laboral % INEGI, Censo de Población y
(personas mayores de 15 años) que durante Vivienda 2010. Tabulados del
un periodo de referencia se encuentra Cuestionario Básico: Población
sin empleo, pero está disponible y en de 12 años y más por munici-
búsqueda de éste. pio, sexo y grupos quinque-
nales de edad según condición
de actividad económica y de
ocupación.
160
APÉNDICE 1 DESCRIPCIÓN DE INDICADORES Y FUENTES DE INFORMACIÓN

Relación empleo/ Es la proporción de la población de un país % INEGI, Censo de Población y
población en edad de trabajar que se encuentra em- Vivienda 2010. Tabulados del
pleada (normalmente de 15 años o más). Cuestionario Básico: Población
de 12 años y más por munici-
pio, sexo y grupos quinque-
nales de edad según condición
de actividad económica y de
ocupación.
Empleo informal Comprende todos los trabajos en empresas % INEGI, Encuesta Nacional de
no registradas y/o emprendimientos Ocupación y Empleo (ENOE),
desincorporados de pequeña escala (con 2017. Informalidad laboral
menos de cinco empleados) que producen (TIL1). Tasas de informalidad
bienes y servicios a la venta. trimestral.
INFRAESTRUCTURA
DE DESARROLLO

Vivienda durable Proporción de hogares en % INEGI, Microdatos del Censo de
viviendas consideradas como Población y Vivienda 2010.
“durables”, es decir, que
están construidas en lugares
no peligrosos y cuentan con
una estructura permanente y
suficientemente adecuada para
proteger a sus habitantes de las
condiciones climáticas extremas
tales como la lluvia, calor, frío y
humedad.
Acceso a agua mejorada Porcentaje de viviendas % INEGI, Censo de Población y
urbanas con conexión a fuentes Vivienda 2010: Tabulados del
mejoradas de agua potable Cuestionario Básico.
(tubería, conexión que llega a la
vivienda; tubería, conexión que
llega a la parcela, jardín o patio;
grifos públicos, pozo entubado/
de perforación, pozo excavado
protegido, manantial protegido,
agua de lluvia).
Espacio habitable suficiente Proporción de viviendas con % INEGI. Censo de Población
menos de cuatro personas y Vivienda 2010: Tabulados
por habitación (se considera del Cuestionario Básico.
que una vivienda proporciona Indicadores seleccionados
espacio vital suficiente para de algunas características
sus miembros si tres personas
de las viviendas particulares
o menos comparten la misma
habitación). habitadas y ocupantes por
municipio. INEGI. Censo de
Población y Vivienda 2010:
Tabulados del Cuestionario
Básico. Viviendas habitadas y
ocupantes por municipio, tipo
y clases de vivienda habitadas
y ocupantes por municipio.
161

Densidad poblacional Número de la población dividido Personas/km 2
CONAPO. Proyecciones de
entre el área urbana total. población municipal 2010
- 2030. Población total por
municipio 2017. https://datos.
gob.mx/busca/dataset/
proyecciones-de-la-poblacion-
de-mexico INEGI-Marco
Geoestadístico, junio 2017 y
Huella Urbana ONU-Habitat
2017.
Acceso a saneamiento Porcentaje de la población % INEGI. Tabulados de la

mejorado con acceso a instalaciones Encuesta Intercensal 2015,
que separan las excreciones Estimadores de las viviendas
humanas higiénicamente de particulares habitadas y su
modo que no están en contacto distribución porcentual según
con humanos, animales o
disponibilidad de drenaje
insectos (inodoro, sistema de
alcantarillado, tanque séptico, y lugar de desalojo por
inodoro conectado a una municipio.
letrina de pozo, letrina de pozo
ventilada mejorada, letrina
de pozo con losa, inodoro de
composta).
Acceso a electricidad Porcentaje de hogares que están % INEGI. Tabulados de la
conectados a la red eléctrica Encuesta Intercensal 2015,
nacional y que tienen suministro Estimadores de las viviendas
continuo de electricidad. particulares habitadas y su
distribución porcentual según
disponibilidad de energía
eléctrica por municipio.
Densidad de médicos Número de médicos por cada # / 1000 habitantes SSA. Bases de datos abiertos.
1000 habitantes. Recursos de Salud 2013.
CONAPO, Proyecciones de la
población en México. Proyec-
ciones de la población a nivel
localidad 2010-2030.
Número de bibliotecas Número de bibliotecas públicas #/100 000 habitantes Sistema de Información
públicas por cada 100 000 habitantes. Cultural (SIC México) 2017,
Dirección General de
Bibliotecas. Consultado en
diciembre de 2017. www.sic.
gob.mx. CONAPO, Proyecciones
de población municipal
2010 - 2030. Población total
por municipio 2017. https://
datos.gob.mx/busca/dataset/
proyecciones-de-la-poblacion-
de-mexico
Acceso a Internet Porcentaje de personas con % INEGI, Microdatos del Censo de
acceso a Internet fijo. Población y Vivienda 2010.
Velocidad de banda ancha Es la velocidad promedio de Mbps (Megabits por segundo) Akamai 2015, State of the
las conexiones de banda ancha Internet Report Q4 2015.
en la ciudad para el acceso a Akamai Faster Forward, p. 26.
Internet.
Acceso a computadoras en el Porcentaje de viviendas en una % INEGI. Tabulados de la Encues-
hogar ciudad que tiene su propia com- ta Intercensal 2015.
putadora respecto al número
total de viviendas en la ciudad.
162

Uso del transporte público Porcentaje de viajes realizados % Instituto de Movilidad y
en transporte público (TP) res- Transporte del Estado de
pecto al número total de viajes. Jalisco (IMTJ), 2014. Número
de viajes motorizados en
vehículos privados y transporte
público. Proyección al 2014, a
parir de EOD 2007.
Tiempo promedio de viaje Tiempo estimado promedio de Minutos (min) Instituto de Movilidad y
diario viaje usando cualquier medio de Transporte del Estado de
transporte, en minutos. Jalisco (IMTJ), 2014. Tiempo
promedio de viaje en
cualquier medio de transporte.
Proyección al 2014, a parir de
EOD 2007.
Longitud del trasporte masivo Mide la longitud de los modos de km CONAPO, Proyecciones de
transporte masivo en operación la población en México.
(kilómetros de líneas troncales Proyecciones de Población a
de BRT, tren ligero, tranvía, nivel Localidad 2010 – 2030.
metro y tren suburbano) con ONU-Habitat 2015, cálculos a
relación al total de población de
partir de mapas digitales de
la aglomeración urbana a la que
pertenece el municipio. cobertura de rutas para cada
una de las ciudades de México
que cuentan con transporte
masivo en operación.
Fatalidades de tránsito Número de fatalidades por ac- Fatalidades por cada INEGI. Registros
cidentes de tránsito por 100 000 100 000 habitantes administrativos. Estadísticas
habitantes por año. económicas. Accidentes de
tránsito terrestre en zonas
urbanas y suburbanas 2014.
Consulta interactiva de
datos. CONAPO, Proyecciones
de la población en México.
Proyecciones de Población a
nivel Municipio 2010 – 2030.
Asequibilidad del transporte Se define como la cantidad total % Instituto de Movilidad y Trans-
del presupuesto mensual de porte del Estado de Jalisco
cada persona que utiliza para (IMTJ) 2014, proyección a partir
transporte público en relación de la Encuesta Origen-Destino
con el ingreso per cápita del (EOD, 2007).
quintil de ingreso más bajo.
INEGI, Encuesta Nacional de In-
gresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH), 2016.
ciones de Población a nivel
Localidad 2010 – 2030.
Densidad de las intersecciones Número de intersecciones viales km/km2 ONU-Habitat 2014, Cálculos
viales por cada kilómetro cuadrado de a partir de gvSIG Association
tierra. (2014) y Measurement of the
Street Connectivity Index, Ge-
neral Criteria, Draft v.02.
Densidad vial Número de kilómetros de vías km/km2 ONU-Habitat 2014, Cálculos
urbanas por kilómetro cuadrado a partir de gvSIG Association
de superficie terrestre. (2014). Measurement of the
Street Connectivity Index, Ge-
neral Criteria, Draft v.02.
Superficie destinada a vías Área total de la superficie urba- % ONU-Habitat 2015, Cálculos
na destinada a vías. con base en OpenstreetMap
2015 e INEGI, Red Nacional de
Caminos RNC 2014/2015.
163
CALIDAD
DE VIDA

Esperanza de vida Número promedio de años Años CONAPO. Indicadores
al nacer que se espera viviría un recién demográficos de México de
nacido, si en el transcurso de 1990 a 2050.
su vida estuviera expuesto a las
tasas de mortalidad específicas
por edad prevalentes en un
momento específico.
Tasa de mortalidad en menores Es la probabilidad por cada 1000 Defunciones /1000 nacidos vivos INEGI, Registros
de cinco años nacimientos de que un bebé Administrativos de Mortalidad
muera antes de cumplir cinco 2012. Consulta interactiva de
años. datos.
INEGI, Registros
Administrativos de Natalidad
2012. Consulta interactiva de
datos.
Cobertura de vacunación El porcentaje de la población % ONU-Habitat 2018, Cálculos a
elegible que ha sido inmunizada partir de la Secretaría de Salud
según las políticas nacionales de 2016, Dirección General de
inmunización. Información en Salud, Cubos
Dinámicos.
INEGI, Microdatos de la
Encuesta Intercensal 2015.
Mortalidad materna Número de muertes maternas #/100 000 nacidos vivos INEGI, Registros
dividido entre el número de Administrativos de Mortalidad
nacidos vivos en la misma zona 2016. Mortalidad general,
geográfica para un periodo de información de 1990 a 2016.
tiempo específico, usualmente Consulta interactiva de datos.
un año. Noviembre 2017.
INEGI, Registros
Administrativos, Estadísticas
Vitales, Nacimientos 2016.
Consulta interactiva de datos.
Noviembre 2017.
Tasa de alfabetización La tasa de alfabetización de % INEGI, Censo de población
adultos es el porcentaje de la y vivienda 2010. Tabulados
población de 15 años o más que del cuestionario básico:
es alfabetizada, lo que implica Población de 12 años y más
que puede leer y escribir una por municipio, condición de
declaración corta y simple rela- asistencia escolar, sexo y edad
cionada con su vida diaria. según nivel de escolaridad y
grados aprobados.
Promedio años de escolaridad Promedio de años de escolari- Promedio de años INEGI. Censo de Población
dad para la población de 25 años y Vivienda 2010. Tabulados
y más. del Cuestionario Básico.
Población de 15 años y más
por municipio, sexo y grupos
quinquenales de edad según
nivel de escolaridad y grado
promedio de escolaridad.
Educación de la primera Niños menores de seis años que % SEDESOL Secretaría de
infancia están inscritos en programas de Desarrollo Social 2015, Base
desarrollo de la primera infancia. de datos del programa de
estancias infantiles para
apoyar a madres trabajadoras
2015.
SEP 2015, Sistema interactivo
de consulta educativa. Ciclo
Escolar 2015-2017.
INEGI, Microdatos de la
Encuesta Intercensal 2015.
Tasa neta de matrícula en Estudiantes inscritos dividido % INEGI, Microdatos de la Encues-
educación superior entre el grupo poblacional corta Intercensal 2015.
respondiente.
164

Tasa de homicidios Número de muertes causadas Homicidios / 100 000 habitantes SEGOB 2014, Secretariado Eje-
por otras personas por 100 000 cutivo del Sistema Nacional de
habitantes. Seguridad. Incidencia delictiva
del fuero común, municipal
2011-2017.
Municipal 2010-2030.
Tasa de hurtos (robos) Número de hurtos reportados Hurtos /100 000 habitantes SEGOB 2017, Secretariado Eje-
que afectan a personas, residen- cutivo del Sistema Nacional de
cias o comercios, así como de Seguridad. Incidencia delictiva
vehículos y motocicletas. del fuero común, municipal
2011-2017.
Municipal 2010-2030.
Accesibilidad al espacio públi- Porcentaje del área urbana % ONU-Habitat 2015, Cálculos
co abierto que está localizada a menos a partir del Sistema para
de 300 metros de un espacio la consulta de información
público abierto (espacio público censal (SCINCE 2010).
abierto: parque, parques Fotointerpretación realizada
en la plataforma Google Earth
cívicos, plaza, áreas verdes
y Street View, para el trazo de
recreacionales, área pública de
espacios públicos abiertos
los equipamientos urbanos). creados del año 2010 a 2015 en
las áreas urbanas municipales.
Clasificación del suelo urbano,
suelo forestal y cuerpos de
agua, realizada a través de
imágenes Landsat 8, 2015.
Áreas verdes per cápita Área verde total en una ciudad Metros cuadros (m2) por ONU-Habitat 2015, Cálculos con
(bosques, parques, jardines, habitante base a la Cartografía SCINCE
etcétera) por habitante. 2010 del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI).
Clasificación del suelo forestal,
realizada a través de imágenes
Landsat 8, 2015 para la
identificación de áreas verdes
intra-urbanas.
CONAPO, Proyecciones de
la población en México.
nivel Localidad 2010 – 2030.
165
EQUIDAD E
INCLUSIÓN SOCIAL
Coeficiente de Gini Mide hasta qué punto la 0-1 CONEVAL, 2010, Indicadores de
distribución del ingreso entre Cohesión social 2010.
individuos u hogares dentro
de una economía se aleja de
una distribución perfectamente
equitativa.
Tasa de pobreza Busca capturar el porcentaje de % CONEVAL, 2010, Medición de la
la población que se encuentra pobreza por municipio, 2010.
en extrema pobreza con INEGI, Censo de Población y
respecto a la población total de Vivienda 2010: Tabulados del
la ciudad. Cuestionario Básico.
Vivienda en barrios precarios Proporción de personas % INEGI, Microdatos del Censo de
habitando en viviendas a las Población y Vivienda 2010.
que les hace falta una de las
siguientes cuatro condiciones:
acceso a agua mejorada, acceso
a instalaciones de saneamiento
adecuadas, espacio vital
suficiente (sin hacinamiento) y
vivienda duradera.
Desempleo juvenil Comprende a todas las personas % INEGI, Censo de población y vi-
entre 15 y 24 años que durante vienda 2010, tabulados básicos,
dicho periodo se encuentran sin cuestionario básico.
empleo.
Inscripción equitativa en Relación entre la inscripción en 0-1 INEGI, Censo de población
educación de nivel secundario la educación de nivel secundario y vivienda 2010, tabulados
de niños y niñas en escuelas básicos, cuestionario básico.
privadas y públicas. Relación
entre inscripción de hombres y
mujeres en educación de nivel
secundario. Un nivel ideal sería
1, y cualquier diferencia con
relación a 1 es indeseable ya
que se asemejaría a inequidades
entre hombres y mujeres.
Mujeres en el gobierno local La tasa de representación feme- % INEGI, Censo Nacional de
nina en puestos en el gobierno Gobiernos Municipales
local. y Delegacionales 2017.
Tabulados predefinidos de
la Administración pública
municipal o delegacional.
Mujeres en el mercado laboral Es la participación de % INEGI, tabulados de la Encuesta
trabajadoras (género femenino) Intercensal 2015. Estimadores
en la economía, excluyendo el de la población ocupada y
sector primario expresado como su distribución porcentual
porcentaje de empleo en la según división ocupacional por
ciudad. municipio y sexo.
Diversidad en el uso del suelo La diversidad de usos del suelo Sin dimensión (entre 0 y 1.61) ONU-Habitat, a partir del análi-
por kilómetro cuadrado, al inte- sis de usos de suelo del DENUE
rior de un área urbana. (2017) y teledetección.
166
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
Número de estaciones de Número de estaciones au- # SEMARNAT. SNIARN
monitoreo tomáticas fijas de monitoreo (Badesniarn). Estaciones de
en operación, localizadas en el medición de contaminantes
área urbana. criterio por ciudad con red de
monitoreo atmosférico, 2014.
Concentración de material Concentración media diaria Microgramo por metro cúbico SIMAJ Sistema de Monitoreo
particulado (PM10) anual de PM10 en la atmósfera. (μg/m3) Atmosférico de Jalisco 2014,
El estimado representa el Archivo de datos históricos
promedio anual del nivel de (base de datos). Consultado
exposición de un residente en octubre de 2015 de http://
urbano promedio al material siga.jalisco.gob.mx/aire/Datos.
particulado exterior. HTML
Concentración de CO2 Cantidad total de emisiones de Toneladas métricas de CO2 Banco Mundial 2014. Emisiones
CO2 en un año. Las emisiones per cápita de CO2 (toneladas métricas per
de dióxido de carbono son cápita).
aquellas provenientes de
la quema de combustibles
fósiles y la manufactura de
cemento. Se incluye el dióxido
de carbono producido durante
el consumo de combustibles
sólidos, líquidos y gaseosos,
así como en la quema de gas.
Recolección de residuos Proporción de los residuos % INEGI, Censo de Población y
sólidos recolectados por la ciudad y Vivienda 2010. Cuestionario
dispuestos adecuadamente ampliado.
en rellenos sanitarios,
incineradores o en
instalaciones de reciclaje.
Expresado en términos del
volumen total de residuos
generados en la ciudad.
Tratamiento de aguas Porcentaje de aguas residuales % CONAGUA 2014, Inventario Na-
residuales tratadas en relación con las cional de Plantas Municipales
aguas residuales producidas de Potabilización y de Trata-
dentro de la aglomeración miento de Aguas Residuales en
urbana. Operación. Diciembre 2014.
CONAGUA 2009, Usos del Agua
por Entidad Federativa 2009.
CONAGUA 2015, Situación del
Subsector Agua Potable, Dre-
naje y Saneamiento. Diciembre
2014. CONAPO, Proyecciones
de la población en México.
nivel Municipal 2010 – 2030.
167

Proporción de reciclaje de Toneladas que se reciclan % INEGI, Censo Nacional de
residuos sólidos de los residuos sólidos Gobiernos Municipales
municipales dividida entre y Delegacionales 2015.
el total de residuos sólidos Microdatos.
municipales que se generan. SEMARNAT 2015, Informe de la
Reciclaje incluye reciclar Situación del Medioambiente
desechos materiales, así como en México. Cap. 7 Residuos. Pp.
generar composta y procesos 443.
de biodigestión anaeróbicos.
Proporción de consumo de Es la proporción de la % SENER 2018, Inventario
energía renovable electricidad producida Nacional de Energías Limpias
mediante energía geotérmica, (INEL). Generación bruta
solar fotovoltaica, solar de enero a diciembre 2016.
térmica, marea, viento, Archivo digital. Consultado el
residuos industriales o 28 agosto de 2018.
municipales, biocombustibles https://dgel.energia.gob.
primarios sólidos, biogases, mx/qa/INEL/INELV5/mapa.
biogasolina, biodiesel, otros html?lang=es
biocombustibles líquidos,
biocombustibles primarios
y residuos no especificados,
y carbón vegetal como parte
del total de la producción
eléctrica.
168
GOBERNANZA
Y LEGISLACIÓN
URBANA

Participación electoral Es el número de personas % Instituto Nacional Electoral (INE),
con capacidad para votar que 2015.
ejercen su derecho al voto en
una elección.
Acceso a información pública Para evaluar el grado de % Consulta interactiva de datos

local acceso a la información de las en Portales web por municipio.
autoridades locales a través Consultado de Octubre a Noviembre
del Internet, los sitios web de de 2017.
los gobiernos locales deben
evaluarse según la existencia https://guadalajara.gob.mx/
de un número requerido de transparencia
elementos: 1. Presupuestos y http://www.
gasto, 2. Salarios de los altos ixtlahuacandelosmembrillos.gob.
funcionarios, 3. Organigrama, mx/
4. Copias de los contratos http://juanacatlan.gob.mx/
y licitaciones, 5. Acceso a http://www.elsalto.gob.mx/elsalto/
estadísticas, 6. Publicación node/12
de notificaciones acerca de https://www.tlajomulco.gob.mx/
reuniones, resoluciones, http://www.tlaquepaque.gob.mx/
etc., 7. Reportes de quejas, http://tonala.gob.mx/portal/
preocupaciones y emergencias, http://www.zapopan.gob.mx/
8. Resultados de las elecciones http://www.zapotlanejo.gob.
locales, 9. Información fiscal mx/2016/
y 10. Procedimientos para las
licitaciones abiertas.
Participación cívica Porcentaje de adultos % Alternativas y Capacidades 2018,

involucrados en asociaciones plataforma Fondos a la Vista.
cívicas incluyendo Consultado en abril 2018.
organizaciones religiosas, en http://www.alternativasycapaci-
donde una asociación cívica es dades.org/
un tipo de organización en la INEGI, Microdatos de la Encuesta
que el objetivo oficial es mejorar Intercensal 2015.
los barrios a través del trabajo
voluntario de sus miembros.
Recaudación de ingresos Fuente de ingresos propios como % INEGI, Anuario estadístico por
propios porcentaje del total de ingresos entidad federativa, 2014 (la
de la ciudad. información corresponde a los años
2012 y 2013 según la disponibilidad
de datos para cada ciudad).
IMCO 2015, Índice de información
presupuestal municipal. Base de
datos 2009-2015. Ley Municipal de
Ingresos, para los ejercicios fiscales
2012 a 2015.
Nota: Información según
disponibilidad para el municipio.
169

Días para iniciar un negocio Una forma para identificar la Días Banco Mundial 2016, Doing
facilidad con que se puede Business ranking: Doing
iniciar un negocio es observar Business en México 2016. Pág.
el número de días que le toma 34. Consultado en diciembre
a una empresa registrarse. de 2017. http://espanol.
Idealmente, el registro debe doingbusiness.org/~/media/
incluir la obtención de todas las WBG/DoingBusiness/Documents/
licencias y permisos necesarios, Subnational-Reports/DB16-Sub-
así como subsanar cualquier Mexico.pdf
notificación, verificación o
inscripción de la compañía y sus
empleados ante las autoridades
competentes.
Deuda subnacional Porcentaje de la deuda subna- % SHCP 2015, Disciplina financiera
cional con respecto a los ingre- 2015. Estadísticas sobre la
sos totales del gobierno local. deuda en entidades federativas
y municipios de México.
Información al cuarto trimestre
de 2015.
INEGI. Anuario estadístico por
entidad federativa, 2015. IMCO
2015, Índice de información
datos 2009-2015.
Ley Municipal de Ingresos,
para los ejercicios fiscales
2012 a 2015 (Información según
disponibilidad para el municipio).
Eficiencia del gasto local Gasto local real divido por el INEGI 2015, Anuario estadístico
gasto local estimado. por entidad federativa, 2015.
IMCO 2015, Índice de información
datos 2009 a 2015.
Decreto del presupuesto de
egresos municipales, para
los ejercicios fiscales 2012
a 2015 (Información según
disponibilidad para el municipio).
Eficiencia en el uso de suelo Mide y monitorea en el tiempo # INEGI, X Censo General de
la relación entre el consumo de Población y Vivienda 1980.
suelo (tasa anual de crecimiento CONAPO, Proyecciones de
del área urbana) y el crecimiento la población en México.
de la población (tasa anual de Proyecciones de Población a nivel
crecimiento de la población). Localidad 2010-2030.
Se determinó como periodo de ONU-Habitat 2015, con
análisis 1980-2017. información de: INEGI, Carta de
Usos de Suelo y Vegetación Serie
I 1979 (Área Urbana), INEGI 2010
SINCE por colonias, Manzanas,
Procesamiento en Arc Map
(Clip, Erase, Merge), Inventario
Nacional de Vivienda INEGI 2016,
Red Nacional de Caminos INEGI
(diciembre 2015) e Imágenes
Satelitales Sentinel 2A 2017.
170
10.2 APÉNDICE 2
Valores brutos por municipio
Ixtlahua-
Tlajo- Aglome-
Tipo de Unidad de Guadala- cán de los Juanacat- Tlaquepa- Zapotla-
Indicador El Salto mulco de Tonalá Zapopan ración
indicador medida jara Membri- lán que nejo
Zúñiga urbana
llos
Producto urbano per USD per

Básico cápita cápita 7 925.74 5 707.85 826.25 12 734.98 3 435.09 4 430.39 1 022.26 8 008.64 2 930.97 6 290.97
(PPA)
Relación de
Básico dependencia de la % 12.28 7.43 10.60 5.56 4.35 6.43 4.98 7.30 10.49 8.39
tercera edad
Ingreso medio de los USD por

Extendido hogares hogar 24 787.01 24 787.01 24 787.01 24 787.01 24 787.01 24 787.01 24 787.01 24 787.01 24 787.01 24 787.01
(PPA)
Densidad económica USD

Básico (PPA)/ 87 360 727.56 31 778 684.57 4 590 257.97 54 507 669.69 19,449,481.03 34 864 169.05 9 099 505.57 59 004 555.79 28 284 982.76 50 159 397.04
km2
Especialización
Extendido económica 0-1 0.13 0.47 0.22 0.40 0.29 0.17 0.22 0.15 0.25 0.15
Tasa de desempleo
Básico % 2.29 2.49 1.85 2.79 2.45 2.49 2.52 2.20 2.67 2.35
Relación empleo-
Básico población % 59.21 57.03 53.38 57.19 61.47 60.15 62.39 61.08 58.54 60.26
Empleo informal
Extendido % 50.01 50.01 50.01 50.01 50.01 50.01 50.01 50.01 50.01 50.01
Vivienda durable
Básico % 97.83 95.92 95.35 95.12 96.26 93.27 94.28 96.99 99.07 96.42
Acceso a agua mejorada

Básico % 99.87 99.31 94.66 89.58 98.61 94.32 88.92 97.05 94.36 96.79
Espacio habitable
Básico suficiente % 99.69 98.03 97.25 96.44 98.23 97.77 97.80 99.04 97.64 98.82
Densidad poblacional
Personas/
Básico 11 087.04 3 461.36 3 929.89 4 326.70 5 454.43 7 960.62 8 996.30 7 420.78 5 954.06 7 915.01
km2
Acceso a saneamiento
Extendido mejorado % 99.10 98.59 98.73 97.34 98.08 99.03 97.39 96.23 95.23 97.87
Acceso a electricidad
Extendido % 99.94 99.16 99.55 99.69 99.70 99.88 99.82 99.85 99.56 99.85
Densidad de médicos
Básico # / 1 000 7.47 0.82 0.57 0.36 1.46 0.55 0.44 2.07 1.08 3.24
Número de bibliotecas #/100 000

Extendido públicas habi- 1.05 5.33 11.14 1.09 1.58 1.65 1.28 1.31 8.40 1.48
tantes
Acceso a Internet
Básico % 38.72 11.97 14.71 13.99 20.62 26.44 20.52 42.42 3.05 32.89
Velocidad de banda Mbps

ancha (mega-
Básico 5.90 5.90 5.90 5.90 5.90 5.90 5.90 5.90 5.90 5.90
bits por
segundo)
Acceso a computadoras
Extendido en el hogar % 50.93 18.70 27.50 23.40 37.23 38.67 33.61 54.00 23.33 45.07
Uso del transporte

Extendido público % 47.97 47.97 47.97 47.97 47.97 47.97 47.97 47.97 47.97 47.97
Tiempo promedio de
Minutos
Extendido viaje diario 28.91 28.91 28.91 28.91 28.91 28.91 28.91 28.91 28.91 28.91
(min)
171
Ixtlahua-
Tlajo- Aglome-
Zúñiga urbana
llos
Longitud del trasporte

Básico masivo Km 78.20 - - - - 3.68 - 5.37 - 26.18
Fatalidades de tránsito Fatali-

dades por
Básico cada 100 2.94 12.02 7.19 5.29 3.77 4.71 0.78 3.06 7.37 3.31
mil habi-
tantes
Asequibilidad del
Extendido transporte % 3.25 3.25 3.25 3.25 3.25 3.25 3.25 3.25 3.25 3.25
Densidad de las
Básico intersecciones viales Km/km2 143.29 78.76 93.10 127.81 120.80 135.55 147.97 114.76 86.76 127.73
Densidad vial
Básico Km/km2 20.22 14.66 16.95 17.87 16.53 17.57 18.38 16.49 14.39 17.69
Superficie destinada
Básico a vías % 24.36 15.36 14.23 16.45 18.67 19.38 18.57 20.26 14.61 20.28
Esperanza de vida al
Básico nacer Años 75.18 75.18 75.18 75.18 75.18 75.18 75.18 75.18 75.18 75.18
Tasa de mortalidad en Defun-

menores de cinco años ciones
Básico /1000 13.15 11.79 20.24 12.41 12.81 14.18 14.16 12.07 11.70 13.04
nacidos
vivos
Cobertura de
Extendido vacunación % 90.94 65.55 74.83 68.28 53.06 51.54 61.79 80.89 153.25 72.79
Mortalidad materna #/100 000

Extendido nacidos 71.65 0.00 0.00 0.00 24.18 26.76 0.00 18.13 0.00 37.76
vivos
Tasa de alfabetización
Básico % 97.31 96.19 95.00 95.08 97.01 95.87 96.09 97.12 91.91 96.77
Promedio años de
Promedio
Básico escolaridad 11.04 8.43 8.00 8.01 9.25 9.32 9.08 12.16 8.17 9.27
de años
Educación de la primera
Extendido infancia % 46.65 38.38 33.68 32.23 36.92 34.09 31.17 40.03 35.07 38.62
Tasa neta de matricula

Extendido en educación superior % 42.66 17.73 19.46 19.09 23.37 27.46 26.06 41.64 16.03 34.99
Tasa de homicidios Homici-

dios por
Básico 100 000 10.33 - - 25.28 17.76 17.38 12.61 11.33 - 12.80
habi-
tantes
Tasa de hurtos (robos) Hurtos

/100 000
Extendido 794.95 418.97 590.36 985.08 383.17 459.34 406.47 486.18 270.05 570.87
habi-
tantes
Accesibilidad al espacio
Básico público abierto % 94.28 118.95 180.37 76.53 63.63 85.49 82.06 110.10 140.10 92.26
Áreas verdes per cápita Metros

cuadros
Básico 2.51 1.20 0.02 1.54 1.20 0.43 0.22 1.41 0.34 1.45
(m2) por
habitante
Coeficiente de Gini
Básico 0-1 0.43 0.41 0.37 0.35 0.40 0.40 0.41 0.47 0.38 0.40
Tasa de pobreza
Básico % 6.28 12.19 12.26 14.88 10.48 12.56 9.59 7.27 29.04 8.80
172
APÉNDICE 2 VALORES BRUTOS POR MUNICIPIO
Ixtlahua-
Tlajo- Aglome-
Zúñiga urbana
llos
Vivienda en barrios
Básico precarios % 3.16 10.24 94.00 39.91 8.54 7.99 8.19 5.26 6.14 6.64
Desempleo juvenil
Básico % 6.98 8.48 6.78 7.56 7.24 7.27 6.60 6.33 6.06 6.83
Inscripción equitativa
Básico en educación de nivel 0-1 0.95 0.89 0.94 0.91 0.95 0.93 0.93 0.95 0.93 0.94
secundario
Mujeres en el gobierno
Extendido local % 11.76 11.63 16.00 16.00 14.12 32.94 12.50 21.05 6.67 18.59
Mujeres en el mercado
Extendido laboral % 40.31 32.02 30.80 32.02 34.67 36.75 37.21 39.16 34.98 38.13
Diversidad en el uso Sin di-

del suelo mensión
Extendido - - - - - - - - - -
(entre 0 y
1.61)
Número de estaciones
Básico de monitoreo # 3 - - 1 1 1 1 3 - 10
Concentración de Microgra-
material particulado mo por
Básico (PM10) metro 41.50 49.70 49.70 82.60 65.90 64.40 41.40 31.20 49.70 52.90
cúbico
(μg/m3)
Concentración de CO2 Toneladas

métricas
Básico 3.90 3.90 3.90 3.90 3.90 3.90 3.90 3.90 3.90 3.90
de CO2 per
cápita
Recolección de residuos
Básico sólidos % 97.59 90.59 98.87 96.99 89.32 98.01 96.87 95.74 83.95 96.05
Tratamiento de aguas
Básico residuales % 2.95 26.38 107.43 4.42 230.13 - - 259.09 28.21 99.25
Proporción de reciclaje
Extendido de residuos sólidos % 9.60 9.60 9.60 9.60 9.60 9.60 9.60 9.60 9.60 9.60
Proporción de consumo
Básico de energía renovable % - - - - 0.00 - - 0.00 - 0.00
Participación electoral
Básico % 51.92 51.78 65.73 44.91 45.17 41.85 38.92 45.48 49.98 46.92
Acceso a información
Extendido pública local % 8.00 4.00 9.00 6.00 7.00 5.00 5.00 7.00 6.00 6.33
Participación cívica
Extendido % 1.97 0.16 0.34 0.14 0.06 0.04 0.14 2.14 0.32 1.27
Recaudación de
Básico ingresos propios % 35.30 22.27 53.66 30.31 61.84 35.52 23.56 47.42 25.98 41.05
Días para iniciar un

Extendido negocio Días 13.50 13.50 13.50 13.50 13.50 13.50 13.50 13.50 13.50 13.50
Deuda subnacional
Básico % 43.82 36.29 10.83 42.90 12.72 44.04 97.89 21.86 10.04 35.95
Eficiencia del gasto

Básico local % 96.00 100.00 99.70 90.00 100.00 100.00 100.00 93.00 100.00 96.03
Eficiencia en el uso de
Básico suelo # 1.99 1.99 1.99 1.99 1.99 1.99 1.99 1.99 1.99 1.99
173
10.3 APÉNDICE 3
Valores CPI (estandarizados) por municipio
Ixtlahua- Aglome-
Tipo de Guadala- Juanacat- Tlajomulco Tlaquepa- Zapotla-
Indicador cán de los El Salto Tonalá Zapopan ración
indicador jara lán de Zúñiga que nejo
Membrillos urbana
Producto urbano per

Básico 47.88 41.34 2.89 57.31 31.24 36.30 7.12 48.08 28.08 43.28
cápita
Relación de
Básico dependencia de la 45.38 64.51 50.97 75.52 84.85 70.02 79.72 65.19 51.38 59.89
tercera edad
Ingreso medio de los

Extendido 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03 48.03
hogares
Básico Densidad económica 76.58 66.20 46.36 71.74 61.17 67.15 53.38 72.55 65.01 70.88
Especialización
Extendido 61.20 100.00 100.00 100.00 100.00 84.08 100.00 73.19 100.00 72.36
económica
Básico Tasa de desempleo 82.31 80.36 87.29 77.59 80.78 80.37 80.06 83.33 78.70 81.77
Relación empleo-
Básico 64.52 59.61 51.41 59.98 69.60 66.62 71.66 68.73 63.00 66.88
población
Extendido Empleo informal 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05 39.05
Básico Vivienda durable 99.12 96.20 95.34 94.98 96.73 92.15 93.70 97.85 100.00 96.97
Acceso a agua
Básico 99.74 98.61 89.33 79.16 97.23 88.64 77.85 94.09 88.71 93.59
mejorada
Espacio habitable
Básico 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
suficiente
Básico Densidad poblacional 73.91 23.08 26.20 28.84 36.36 53.07 59.98 49.47 39.69 52.77
Acceso a saneamiento
Extendido 98.94 98.94 98.50 96.88 97.74 98.86 96.93 95.57 94.39 97.50
mejorado
Extendido Acceso a electricidad 99.94 99.10 99.52 99.66 99.68 99.88 99.81 99.84 99.53 99.83
174
APÉNDICE 3 VALORES CPI (ESTANDARIZADOS) POR MUNICIPIO
Ixtlahua- Aglome-
Membrillos urbana
Básico Densidad de médicos 98.15 30.07 24.54 18.55 41.36 23.99 20.97 49.96 34.96 63.41
Número de
Extendido 0.86 72.10 100.00 1.50 9.71 10.81 4.66 5.21 100.00 7.97
bibliotecas públicas
Básico Acceso a Internet 38.72 11.97 14.71 13.99 20.62 26.44 20.52 42.42 3.05 32.89
Velocidad de banda
Básico 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44 43.44
ancha
Acceso a
Extendido computadoras en el 50.93 18.70 27.50 23.40 37.23 38.67 33.61 54.00 23.33 45.07
hogar
Uso del transporte

Extendido 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76 74.76
público
Tiempo promedio de
Extendido 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
viaje diario
Longitud del trasporte

Básico 97.75 0.00 0.00 0.00 0.00 4.60 0.00 6.71 0.00 32.73
masivo
Fatalidades de
Básico 93.54 63.26 79.38 85.70 90.76 87.63 100.00 93.14 78.75 92.30
Tránsito
Asequibilidad del
Extendido 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
transporte
Densidad de las
Básico 100.00 78.76 93.10 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 86.76 100.00
intersecciones viales
Básico Densidad Vial 97.76 46.57 69.50 78.71 65.31 75.71 83.75 64.87 43.91 76.94
Superficie destinada
Básico 81.20 51.20 47.44 54.83 62.22 64.60 61.89 67.53 48.70 67.60
a vías
Esperanza de vida al
Básico 71.85 71.85 71.85 71.85 71.85 71.85 71.85 71.85 71.85 71.85
nacer
175
Ixtlahua- Aglome-
Membrillos urbana
Tasa de mortalidad
Básico en menores de cinco 59.48 61.96 49.71 60.79 60.08 57.78 57.81 61.43 62.13 59.68
años
Cobertura de
Extendido 90.94 65.55 74.83 68.28 53.06 51.54 61.79 80.89 100.00 72.79
vacunación
Extendido Mortalidad materna 39.00 100.00 100.00 100.00 54.51 53.07 100.00 58.62 100.00 48.15
Básico Tasa de alfabetización 96.95 95.63 94.23 94.32 96.60 95.25 95.51 96.72 90.59 96.31
Promedio años de
Básico 78.86 60.21 57.14 57.21 66.07 66.57 64.86 86.86 58.36 66.24
escolaridad
Educación de la
Extendido 46.65 38.38 33.68 32.23 36.92 34.09 31.17 40.03 35.07 38.62
primera infancia
Tasa neta de
Extendido matrícula en 42.66 17.73 19.46 19.09 23.37 27.46 26.06 41.64 16.03 34.99
educación superior
Básico Tasa de homicidios 68.49 100.00 100.00 56.42 61.18 61.47 65.80 67.25 100.00 65.60
Tasa de hurtos
Extendido 53.67 65.55 59.42 49.25 67.06 63.96 66.07 62.96 72.66 60.05
(robos)
Accesibilidad al
Básico espacio público 94.28 100.00 100.00 76.53 63.63 85.49 82.06 100.00 100.00 92.26
abierto
Áreas verdes per

Básico 16.73 8.03 0.11 10.27 8.01 2.86 1.46 9.40 2.29 9.65
cápita
Básico Coeficiente de Gini 50.63 56.80 66.39 70.54 60.20 57.94 57.25 42.30 65.01 58.56
Básico Tasa de pobreza 54.04 43.17 43.07 39.54 45.81 42.64 47.32 51.81 25.94 48.74
Vivienda en barrios
Básico 96.05 87.20 0.00 50.12 89.33 90.02 89.76 93.43 92.33 91.70
precarios
Básico Desempleo juvenil 77.58 72.32 78.36 75.47 76.61 76.52 79.06 80.14 81.25 78.17
Inscripción equitativa
Básico en educación de nivel 88.42 71.92 84.19 77.73 87.96 82.28 81.38 88.25 81.92 86.01
secundario
Mujeres en el
Extendido 23.53 23.26 32.00 32.00 28.24 65.88 25.00 42.11 13.33 37.18
gobierno local
176
APÉNDICE 3 VALORES CPI (ESTANDARIZADOS) POR MUNICIPIO
Ixtlahua- Aglome-
Membrillos urbana
Mujeres en el merca-
Extendido 80.62 64.03 61.59 64.05 69.34 73.51 74.41 78.32 69.96 76.26
do laboral
Diversidad en el uso
Ext - - - - - - - - - -
del suelo
Número de esta-
Básico 30.00 - - 50.00 25.00 12.50 25.00 30.00 - 100
ciones de monitoreo
Concentración de
Básico material particulado 96.25 75.75 75.75 0.00 35.25 39.00 96.50 100.00 75.75 67.75
(PM10)
Básico Concentración de CO2 46.08 46.08 46.08 46.08 46.08 46.08 46.08 46.08 46.08 46.08
Recolección de
Básico 97.59 90.59 98.87 96.99 89.32 98.01 96.87 95.74 83.95 96.05
residuos sólidos
Tratamiento de aguas
Básico 2.95 26.38 100.00 4.42 100.00 0 0 100.00 28.21 99.25
residuales
Proporción de recicla-
Extendido 19.20 19.20 19.20 19.20 19.20 19.20 19.20 19.20 19.20 19.20
je de residuos sólidos
Proporción de consu-
Básico mo de energía reno- 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
vable
Participación elec-
Básico 51.92 51.78 65.73 44.91 45.17 41.85 38.92 45.48 49.98 46.92
toral
Acceso a información
Extendido 80.00 40.00 90.00 60.00 70.00 50.00 50.00 70.00 60.00 63.33
pública local
Extendido Participación cívica 1.97 0.16 0.34 0.14 0.06 0.04 0.14 2.14 0.32 1.27
Recaudación de
Básico 29.05 8.37 58.19 21.13 71.18 29.39 10.41 48.28 14.26 38.17
ingresos propios
Días para iniciar un

Extendido 58.88 58.88 58.88 58.88 58.88 58.88 58.88 58.88 58.88 58.88
negocio
Básico Deuda subnacional 73.03 60.48 18.05 71.50 21.20 73.40 36.85 36.43 16.73 59.92
Eficiencia del gasto

Básico 96.00 100.00 99.70 90.00 100.00 100.00 100.00 93.00 100.00 96.03
local
Eficiencia en el uso
Básico 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63
de suelo
177
Informe CPI Extendido
Aglomeración urbana de
Guadalajara
Derechos reservados 2018
178

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INFORME CPI EXTENDIDO

AGLOMERACIÓN URBANA DE GUADALAJARA

Este documento se elaboró gracias al convenio de colaboración firmado entre ONU-Habitat

La presente publicación es una herramienta estratégica dirigida a los tres niveles

Asimismo, este trabajo puede convertirse un insumo importante en el diagnóstico y

Derechos reservados 2018

© Programa de las Naciones Unidas para los

México, noviembre de 2018.

Maimunah Mohd Sharif COORDINACIÓN TÉCNICA

Alfonso X. Iracheta Cenecorta

Participantes del Taller Metropolitano de Guadalajara: Ricardo

6.1 Consolidar y fortalecer las nuevas DE GUADALAJARA

La prosperidad de las ciudades no es un accidente. Se requieren de políticas públicas claras,

Obviamente no debe ser así: el futuro y el bienestar de millones de personas lo deman-

ONU-Habitat ha desarrollado un índice que permite conocer con exactitud el desempeño de

El CPI contribuye a ese proceso. La iniciativa se implementa actualmente en más de 550

Al colocar a la vivienda en el centro de las políticas públicas y como un elemento central

La pujanza de estas ciudades prósperas tendrá la fuerza de impregnar de dinamismo el

EDUARDO LÓPEZ MORENO

AUG: Aglomeración urbana de Guadalajara INEGI: Instituto Nacional de Estadística y

ENOE: Encuesta Nacional de Ocupación y OSM: Open Street Map

SEGOB: Secretaría de Gobernación

La aglomeración urbana de Guadalajara (AUG), compuesta por nueve municipios,

61.53 65.55 58.98 59.50 47.59 33.58

El cálculo del CPI extendido, así como el análisis

Esta denominación no pretende, • La superficie de la AUG ha crecido a un

DESARTICULACIÓN ESPACIAL DETERIORO AMBIENTAL

• En términos de calidad del aire, el indicador

PERSISTENCIA DE LA HACIA LA PROSPERIDAD

• El coeficiente de Gini de desigualdad para • Promover la vivienda social intraurbana

• El 8.8 % de la población de la AUG vive en • Incrementar la infraestructura cultural

• En la aglomeración existen 1.8 bibliotecas • Aumentar las superficies arboladas y

• Favorecer el uso y desarrollo de energías

• Fortalecer el intercambio y acceso abier-

El CPI presenta una radiografía de la complejidad

El Índice de las Ciudades Prósperas (CPI, de Guadalajara aquí considerada comprende

COMPONENTES DEL CPI EXTENDIDO

Relación de dependencia de la tercera edad Crecimiento

Acceso a agua mejorada

Espacio habitable suficiente Infraestructura

Acceso a saneamiento mejorado

Velocidad de banda ancha promedio

Uso del transporte público INFRAESTRUCTURA

Longitud de transporte masivo Movilidad urbana

Asequibilidad del transporte

Densidad de la interconexión vial

Densidad vial Forma urbana

Superficie destinada a vías

Esperanza de vida al nacer

Tasa de mortalidad en menores de cinco años

Promedio de años de escolaridad

Accesibilidad al espacio público abierto

Equidad Coeficiente de Gini

Inscripción equitativa en educación

Diversidad urbana Diversidad en el uso de suelo

Número de estaciones de monitoreo

Calidad del aire Concentraciones de material particulado (PM10)

Recolección de residuos sólidos

Manejo de residuos Tratamiento de aguas residuales

Energía Proporción de consumo de energía renovable