Magdalena Renace

1
Plan de Desarrollo
Departamental
2020-2023
aprobado por la
Asamblea Departamental del Magdalena
República de Colombia
Santa Marta – Magdalena
5
Carlos Eduardo Caicedo Omar

Gobernador del departamento del Magdalena 2020-2023
Gabinete Departamental
José Humberto Torres Díaz Rafael Alejandro Martínez Jorge Agudelo Apreza
Secretario del Interior Secretario de Infraestructura Secretario de Hacienda
Jorge Bernal Conde David Suárez Gutiérrez Armando Torres Trespalacios

Secretario Seccional de Salud Secretario de Educación Secretario de
Desarrollo Económico
Ana Marta Miranda Corrales Manuel Moscote Alarcón
Secretaria General Gerente de Proyectos Diana Carolina Roa Lozano
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Crispín Pavajeau Villazón Shirley Santamaría Casado
Jefe Oficina Asesora Jurídica Jefe Oficina Asesora de Jenny Marcela
Comunicaciones Camacho Neuto
Karlina Sánchez Jefe Oficina de Contratación
Jefe Oficina de Atención a la Rafael Delavalle Cera
Mujer, Equidad de Género Jefe Oficina de Programas Diana Viveros Páez
e Inclusión Social de Alimentación Jefe Oficina de Cultura
Alejandra Marú Molinares
Pamela Páez Burgos Ismael Camargo Mercado
Jefe Oficina de Turismo
Directora del Instituto Departamental Gerente
de Deportes - Indeportes Magdalena Aguas del Magdalena
Álvaro Castillo Bolaño
Jefe Oficina de Tecnologías
Ernesto Castro Coronado Mario Sanjuanelo Durán
de la Información
Jefe Oficina de Tránsito y Transporte Jefe Oficina de Control Interno
Anabel Zúñiga Céspedes
Omar Segura Caicedo Jefe Oficina de Paz, Atención Javier Pava Sánchez
Jefe Oficina de Control a Víctimas, Derechos Jefe Oficina de Gestión del
Interno Disciplinario Humanos y Postconflicto Riesgo de Desastres
Armando Otero Gamero Carmen García Piraquive María José Bossa Ponce
Jefe Oficina de Jefe Oficina de Talento Humano Jefe ficina de Pasaportes
Participación Ciudadana
Raúl Espinosa Morales Medardo Galindo Hernández
Yessika Hernández Cañate Jefe Oficina de Pensiones Jefe Oficina de Medio Ambiente
Jefe Oficina de Tesorería
6 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL: MAGDALENA RENACE 2020-2023
Asamblea Departamental
Mesa Directiva
Julio Alzamora Arrieta
Presidente
César Pacheco Charris

Primer Vicepresidente
María José Zorro Corvacho

Secretaria General
Diputados
Rafael Noya García Alex Velásquez Alzamora
Diputado Ponente Diputado
Claudia Patricia Aarón Gustavo Durán Revollo

Diputada Diputado
William Lara Mizar Joaquín Cortina Sulbarán

Diputado Diputado
Carlos Díaz Granados Álvarez Elizabeth Molina Campo

Diputado Diputada
Jair Mejía Alvear Martha López Castillo

Diputado Diputada
Amed Zawady Pupo

Diputado
7
Consejo Territorial de Planeación
En representación de los Municipios En representación del sector social

Virna Lizi Johnson Salcedo Diego Alejandro Cadena Benavides
Liliana Selene Martínez Chimá
En representación del sector de juventud En representación del sector cultural

Duván Danilo Vélez Rodríguez Carlos Mario Moreno Jiménez
En representación del sector de En representación del sector de

Comunidades Afrodescendientes Comunidades Indígenas
Shadya Patricia Torres Harvey Arregocés Coronado Zarabata
En representación del sector de En representación del sector educativo

Población Desplazada por la Violencia Gustavo Meneses Rivas
Eucaris Mercedes Salas Salas Juan Pablo Santrich Abello
Odorico Enrique Guerra Salgado
En representación del sector económico En representación del sector ecológico

Margarita Patricia Díaz Hamburger Gustavo Adolfo Manjarres Pinzón
En representación del sector comunitario En representación del sector de mujeres

Leopoldo García Nieto Diana Isabel Herrera Arrieta
Equipo Coordinador del Plan de Desarrollo

Gobernador
Diana Carolina Roa Lozano

Jefe Oficina Asesora de Planeación
Equipo Asesor Externo
Clara López Obregón Consuelo Corredor

Eduardo Díaz Uribe Catalina Velasco
Gerardo Ardila Oriol Balaguer
Octavio Fajardo Guido Bonilla
Alfredo Batteman Javier Darío Vélez
Francisco García
Equipo asesor de despacho

Jorge Enrique Rojas Rodríguez Carlos Fonseca Zárate
Ernesto Fernando Narváez Ingris Padilla García
Ludwing Mantilla Castro Luis Guillermo Rubio
Equipo Técnico
Manuel Octavio Moscote Yurany Andrea Silva
Asesor Experto Asesora en Planificación Territorial
en Administración Oficina Asesora de Planeación
Pública y Proyectos Jose Luis Rico
Alonso Amador Profesional
Profesional María Fernanda Santiz
Juan Rodríguez Apoyo Técnico
Profesional Luis Altamar Ávila
Apoyo Técnico-SIG
Yeinis Cantillo Peralta
Belky Campo
Apoyo Técnico Apoyo técnico Oficina
Johana Carrasquilla Asesora de Planeación
Apoyo Técnico Oficina Rafael Roldán Barrios
Asesora de Planeación Profesional
Organizaciones colaboradoras
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Organización de las Naciones Unidad para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Dirección
Jorge Iván González
Diagramación: Marcela Pasmín

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Contenido
Capítulo 1.
Presentación y Aspectos Generales............................................ 13
CAMBIO CON OPORTUNIDADES, EL MAGDALENA RENACE .................................15
MAGDALENA 2050: EL FUTURO NECESARIO............................................................44
LA PANDEMIA DEL COVID-19: SÍ TENEMOS FUTURO..............................................49
CÓMO ENTENDER NUESTRO PLAN DE DESARROLLO...........................................60
• El Magdalena gestiona su desarrollo ................................................................. 61

• Pilares del Plan - Ejes Estratégicos..................................................................... 61
• Conocimiento e Innovación para las cuatro Revoluciones. .......................64
• El territorio, un espacio para fortalecer
nuestra identidad y autonomía...........................................................................68
• Paz territorial.............................................................................................................69
• Un saber ancestral que orienta nuestro desarrollo........................................ 70
• Principios del Plan de Desarrollo......................................................................... 72
• Plataformas de actuación..................................................................................... 74
• Nuestra visión común del desarrollo social...................................................... 74
• Magdalena Renace, un plan de desarrollo construido con la gente......... 75
Capítulo 2.
Ejes Estratégicos .......................................................................... 77
Eje 1. REVOLUCIÓN DE LA EQUIDAD.................................................................. 79
CÓMO VAMOS A CAMBIARLO - APUESTA PROGRAMÁTICA..................................115
1.1 MOVILIZACIÓN. RENACE LA EQUIDAD ...........................................................115

1.2 MOVILIZACIÓN. RENACE LA EDUCACIÓN ..................................................... 159
1.3 MOVILIZACIÓN. RENACE LA SALUD Y LA ALIMENTACIÓN ....................... 209
1.4 MOVILIZACIÓN. RENACE LA CULTURA Y EL DEPORTE.............................. 229
Eje 2. REVOLUCIÓN AMBIENTAL......................................................................243
CÓMO VAMOS A CAMBIARLO - APUESTA PROGRAMÁTICA................................ 259

2.1 MOVILIZACIÓN. RENACE EL AGUA Y LA NATURALEZA.............................. 259
2.2 MOVILIZACIÓN. RENACE LA VIVIENDA Y LOS SERVICIOS ........................ 275
11
Eje 3. REVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y LA PRODUCTIVIDAD..............................287
CÓMO VAMOS A CAMBIARLO - APUESTA PROGRAMÁTICA................................ 299
3.1 MOVILIZACIÓN. RENACE EL EMPLEO y EL TURISMO ............................... 299

3.2 MOVILIZACIÓN. RENACE LA AGRICULTURA Y LA PRODUCCIÓN............ 326
3.3 MOVILIZACIÓN. RENACE LA INFRAESTRUCTURA Y LA MOVILIDAD...... 343
Eje 4. REVOLUCIÓN DEL GOBIERNO POPULAR............................................. 349
CÓMO VAMOS A CAMBIARLO APUESTA PROGRAMÁTICA.....................................371
4.1. MOVILIZACIÓN. RENACE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL,

LA PARTICIPACIÓN Y LA TRANSPARENCIA ...................................................371
4.2. MOVILIZACIÓN. RENACE LA PAZ Y LA SEGURIDAD HUMANA................. 409
Capítulo 3.
Plan Financiero y Plan Plurianual de Inversiones................. 425
Capítulo 4.
Seguimiento del Plan................................................................. 447
Capítulo 5.
Resultado de la estrategia participativa del Plan
de Desarrollo...............................................................................451
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 469
ORDENANZA N° 0105 del 27 de julio de 2020.................................... 474

Archivo Gobernación del Magdalena
Capítulo 1.
Presentación
y Aspectos Generales

Gobernador del departamento del Magdalena
15
CAMBIO CON OPORTUNIDADES,

EL MAGDALENA RENACE
E
l Magdalena reclama un cambio profundo. El resultado de las elecciones
del 27 de octubre de 2019 no puede interpretarse de otro modo. Contra
todos los pronósticos el pueblo magdalenense, tomando conciencia de
su poder democrático, se rebeló y eligió por un amplio margen (343.786 votos
frente a 195.505) un proyecto político renovador y la formación de un nuevo
gobierno para cambiar el rumbo y transformar el Departamento. Recibimos en-
tonces un mandato popular para iniciar la gran transformación contenida en el
Programa de Gobierno que pusimos a consideración de la ciudadanía y que
anima a este Plan de Desarrollo Magdalena Renace, cuyo objetivo no es otro
que responder con responsabilidad a cada uno de los retos que el Departamento
enfrenta, ahora más que nunca con un sentido social y humano, que proteja la
vida y garantice los derechos de todas y todos.
La pandemia acentúa la pobreza
La transformación de las condiciones de vida de las personas del Magdalena

ahora se hace más difícil. La pandemia del COVID-19 ha mostrado que las pro-
fundas desigualdades existentes en el país han sido el resultado de una política
económica y social equivocada, que no ha valorado la importancia de las regio-
nes y que no se ha preocupado por ofrecerle a los gobiernos locales los instru-
mentos necesarios para que, con el apoyo de la Nación, se cierren las enormes
brechas que existen entre los municipios de Colombia.
Tal y como se advierte en el Programa de Gobierno, la incidencia de la pobreza

en el Departamento es muy alta comparada con el promedio nacional, y como
lo precisa Naciones Unidas, la lucha contra la pobreza tiene que ir a la par con
una mejor distribución del ingreso y de la riqueza, y con la protección ambiental
si se espera que los logros sean sostenibles (ONU, 2000). Es por esto que la su-
peración de la pobreza se convierte en una prioridad de la política pública y del
gobernador, con la certeza de que por esta vía se podrá cumplir con el precepto
constitucional de garantizar los derechos fundamentales y se abrirán oportuni-
dades de inclusión que promuevan el desarrollo en sus múltiples dimensiones.
El reto en mención se acentúa en medio de esta crisis, que tendrá por lo menos 4
consecuencias: i) aumento de la pobreza, ii) caída de la producción y el empleo, y
iii) mayor morbi-mortalidad por enfermedades infecto-contagiosas y desnutrición, iv)
disminución del rendimiento o progreso escolar y aumento de la deserción. A me-
dida que la enfermedad se va extendiendo en el país, se hacen más evidentes las
desigualdades que se presentan, tanto en hogares como en territorios.
Es por eso que la pobreza en el Magdalena se ha develado mucho más compleja

en este dramático contexto nacional con la pandemia se han desnudado las frágiles
estructuras de los sistemas de protección y de seguridad. Tal y como está sucedien-
do en otros países, las personas más afectadas por el COVID-19 son los pobres y
vulnerables en un escenario de desprotección y abandono estatal. La pandemia ha
puesto en evidencia la fragilidad del Estado colombiano y su excesiva centralización,
llevándonos a escenarios de acción que requieren de prácticas innovadoras, disrup-
tivas y sobre todo participativas alrededor de un proceso de cambio urgente y con
sentido humano.
El mandato popular
En cumplimiento de este mandato popular ganado libremente en las elecciones va-

mos a convertir al Magdalena en ejemplo de realización de los derechos sociales a
través de la acción conjunta de la administración y el pueblo, de gobierno y sociedad
en cumplimiento de la Constitución de 1991, que ordenó construir un Estado Social
de Derecho que hasta ahora no ha llegado al Departamento. La gobernabilidad de los
territorios olvidados por el centralismo se ha desdibujado entre las desigualdades y
las disputas por el poder, deberá entonces empoderarse desde el mandato social que
reclama la tierra de Macondo: una segunda oportunidad para la libertad compartida
en la realización de las potencialidades y las capacidades de cada ser humano.
El legado de la historia
El nuevo gobierno del Departamento es consciente del enorme desafío que tiene
entre manos para cumplir con la esperanza y necesidades del pueblo del Magdale-
na. Son 200 años de espera desde la independencia y 30 desde la Constituyente de
1991. Esta tierra privilegiada de recursos naturales, con hombres y mujeres creativos
y trabajadores son los que más han adolecido de mal gobierno, de apropiación de
lo público para fines privados, de la violencia como herramienta de silenciamiento
político y de despojo de propiedades que los han tenido sumidos en la pobreza más
abyecta, el miedo y la desesperanza.
Santa Marta, fue una de las primeras ciudades que lograron asentar los conquista-
dores en tierra firme americana. El 29 de julio de 1.525 Rodrigo de Bastidas regresó
a esta bahía que recordaba de sus primeros viajes para establecer un nuevo tipo de
asentamiento. En su entrada a territorio indigena no logró un acuerdo de repartición
con sus capitanes que venían de masacrar a los Aztecas y Mayas. Sus subalternos
se insubordinaron pues venían ávidos de riquezas para las cuales no tenían intención
17
de trabajar con el sudor de la frente, con la perfidia y la codicia a flor de piel, asesina-
ron a Bastidas y se dedicaron a lo que venían. Usurparon a los pueblos, les robaron
sus tierras y haberes, violaron sus mujeres y los sometieron al trabajo forzoso. Ese
es el antecedente más nefando de nuestra historia.
Durante la independencia, la Provincia de Santa Marta, que comprendía el territo-

rio que hoy ocupan los departamentos de Magdalena, La Guajira, Cesar y parte de
Santander, fue la que ofreció mayor resistencia a los patriotas. Cuando llegó Simón
Bolívar enfermo y repudiado, esa élite criolla ya se había puesto en los zapatos de
los funcionarios del Rey, manteniendo los privilegios que la República había prome-
tido abolir. Ninguno quiso recibir al Libertador. Fue paradójicamente un hidalgo es-
pañol, Joaquín de Mier y Benítez, quien le dio acogida en la Hacienda de San Pedro
Alejandrino donde murió el 17 de diciembre de 1830. Los apellidos de esas familias
criollas aparecen al mando del Departamento a lo largo de la era republicana y hasta
nuestros días. Una visita a los retratos exhibidos en la entrada de la Gobernación da
fe de ello.
La trayectoria dependiente
Estudiosos de los hechos políticos han sistematizado el fenómeno descrito en la de-

nominada teoría de las trayectorias dependientes (Pierson, 2000), que se da cuando
los fenómenos no atienden a las realidades presentes sino a las circunstancias, tra-
diciones e instituciones excluyentes del pasado.
Así, a pesar de la independencia y la libertad demorada de la esclavitud, la hacienda

terrateniente fue espejo de la encomienda española, que junto el cacicazgo, el ga-
monalato y el sometimiento del campesinado, son todos elementos que perviven en
el clientelismo político, (Guillén, 1979), como formas de dominación de la mayoría de
la población por parte de las élites.
A pesar de la reforma constitucional de 1.936 que reconoció la propiedad como fun-

ción social y perfiló la reforma agraria de la Ley 200 de ese año, y después por la ley
135 de 1961 y la 160 de 1.994, la tierra ha seguido concentrándose en pocas manos.
En lugar de destinarse de manera preponderante a su vocación agrícola, persiste en
ganadería extensiva; mientras se registran altos niveles de hambre y desnutrición, y
poca capacidad productiva. Promoveremos la democratización de la propiedad res-
petando los derechos de las comunidades y pueblos indígenas y afrocolombianos
arraigados en el territorio.
Al Magdalena no ha llegado el
Estado Social de Derecho
Al Magdalena no ha llegado el Estado Social de Derecho ordenado por la Consti-

tución de 1991. En materia de indicadores sociales estamos mal frente al resto del
país. Punteamos en informalidad, pobreza, mortalidad infantil y materna, desnutrición
y déficit de vivienda, educación de baja calidad, desempleo y corrupción. Un dato
basta para expresar el derrumbe social del Departamento que recibimos: mientras el
exiguo salario mínimo legal mensual está en $980.657 (incluyendo auxilio de trans-
porte), 47 personas de cada 100 magdalenenses sobreviven con menos de $257.000
mensuales y otros 15, con menos de $117.000. El Departamento es el cuarto con
mayor pobreza monetaria y ocupa el puesto 28 entre los 32 departamentos del país
en materia de corrupción.
Los jóvenes no tienen acceso a la educación superior y el sistema de salud se ha

convertido en un próspero negocio del sector privado, donde priman las decisiones
alrededor de las grandes utilidades en la atención de la enfermedad y se minimizan
las acciones de salud pública, promoción de la salud y la prevención de la enferme-
dad.
En el departamento del Magdalena, la red pública está conformada por 34 hospitales

públicos que evidencian el abandono, la decidía y el desprecio por la salud y la vida
de los niños, las mujeres gestantes y la población en general, con techos desvencija-
dos, instalaciones ruinosas y una gran carencia de equipos médicos e insumos bási-
cos. Sólo el 23% de las ambulancias están en buen estado, creando falsas ilusiones
de salvar vidas, cuando la población Magdalenense las requiere.
Está precariedad hospitalaria que evidencia una gran debilidad institucional pública,
sumada a los negocios particulares en el Sector Salud, han creado gran vulnerabil-
idad para garantizar la vida, que se hace más visible, en hechos como la pandemia
del coronavirus. En los 29 municipios del Departamento, sin incluir el Distrito de San-
ta Marta, no se cuenta con una sola cama de unidad de cuidados intensivos, UCI,
creando serias dificultades para afrontar la demanda de servicios por esta pandemia.
Las EPS sólo están atentas para acrecentar su riqueza, a partir de los recursos pú-
blicos asignados por el gobierno nacional, que, en medio de normas y trampas, no
llegan a las IPS, públicas ni privadas, poniendo en riesgo la vida de los trabajadores
del sector salud y de la comunidad que acude a sus servicios.
La crisis ocasionada por el COVID-19 ha desnudado el fracaso de la Ley 100 de

1993. La intermediación privada ha impedido que los recursos públicos destinados
a la prestación de servicios mitiguen el dolor de las familias más pobres del Depar-
tamento. El sistema de salud de la Ley 100, demostró una vez más su fracaso ante
la demanda de servicios de salud pública y de atención médica por la pandemia del
Coronavirus. En conclusión, la privatización de la salud no funciona para tiempos de
normalidad y muchos menos para atender la emergencia del COVID 19: los intereses
particulares no pueden prevalecer por encima del bien común y los derechos cons-
titucionales. Es urgente abogar por una reforma que garantice el acceso universal,
real y efectivo al derecho a la salud y no solo la afiliación a un modelo que sistemáti-
camente niega servicios que determinan la vida o la muerte.
El pequeño sector moderno de la economía consiste en privilegios nuevos sumados

a los antiguos acumulados sobre la propiedad de la tierra y la institucionalidad, -los
clanes locales no se quedaron atrás-. Luego de un arduo trabajo por modificar estas
prácticas desde que fui Alcalde, subsisten fenómenos que deben corregirse y me-
jorarse, la concesión del alumbrado público, de los licores, de la lotería y juegos de
azar, todos, patrimonio común al beneficio de pocos.
19
Otro tanto sucede con la riqueza ambiental sin parangón de la Sierra Nevada, la Cié-
naga Grande, el Parque Tayrona, las playas, en proceso de vulneración por el descui-
do, la desidia y la codicia. Hay que ver la desecación de humedales, los intentos de
privatizar partes del Parque Nacional Tayrona y la deforestación rampante.
Cuatro años son un tiempo corto pero suficiente para abrir nuevos caminos y hori-
zontes, pero la gran transformación es un esfuerzo continuo y acumulado por treinta
años que empiezan con la visión estratégica de este Plan de Desarrollo que dará un
viraje a la política pública y a la gobernanza del Departamento. Nuestra invitación
sentida a todos los sectores del Magdalena es a construir a través de la más amplia
participación democrática una visión compartida del Magdalena en un Plan de De-
sarrollo Estratégico a 2050, que tenga este plan Magdalena Renace, como su punto
de partida.
Una Nación Federal,

con autonomía en las Regiones
Si algo ha quedado claro con la pandemia, es que el modelo de desarrollo y la forma
de Estado que se implantó, a pesar de los consensos que animaron la Constituyen-
te de 1991, deben ser reestructurados a fondo. El debate que convocaremos para
consensuar el Plan Estratégico Magdalena 2050 debe consultar a todos los sectores
de la sociedad civil y de la institucionalidad pública del Departamento sobre cómo
organizar mejor la producción y la provisión de bienes públicos para que beneficien a
la totalidad de la población. La crisis actual es la oportunidad para abrir los ojos, con
un enfoque de largo plazo.
La profundidad de la crisis que avizoran algunos de los escenarios para la etapa

posterior a la pandemia en el mundo entero y, desde luego en el Magdalena y Co-
lombia, exigirá nuevas formas de organización y gestión de los asuntos públicos y
privados. Debemos atrevernos a pensar en grande y proponerle a Colombia desde
sus territorios olvidados por Cien Años de Soledad, una nueva propuesta de futuro y
de esperanza.
Colombia no puede seguir con un modelo centralista que estrangula las capacidades
de los territorios. El centralismo, sin duda alguna, impide que lleguen los servicios
y que se desaten las capacidades productivas. Es por esto que propondremos el
debate sobre el sistema de autonomías, un sistema federal para Colombia, como
existe en otros países. Profundizando la descentralización territorial como lo visio-
nó la Constitución de 1991. Según la Corte Constitucional, el carácter de entidad
territorial implica pues, el derecho a gobernarse por autoridades propias, a ejercer
las competencias que les correspondan, administrar los recursos y establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y, por último, participar en
las rentas nacionales. La autonomía de las entidades territoriales implica que éstas
tienen derechos y competencias que deben ser protegidos de las interferencias de
otras entidades y, en especial, de la Nación, teniendo en cuenta que las autoridades
locales son quienes mejor conocen las necesidades de la región que tienen a su
cargo, por tener contacto directo con la comunidad. En consecuencia, el legislador

no puede establecer reglas que vacíen la competencia de las entidades territoriales
consagrada en el artículo 287 superior (Sentencia C-1051/01).
En las regiones somos tratados por los poderes centralistas como si fuéramos inca-
paces de gestionar nuestro propio desarrollo. El desarrollo se gestiona con recursos.
Si el país sigue centralizando los recursos en cabeza del ejecutivo central nacional,
los territorios seguirán por siempre limitados en la capacidad resolutiva y con infini-
dad de demandas insatisfechas. En la Constitución de 1.991, los departamentos que-
daron en el limbo. Esta situación no se corrigió con la Ley 388 de 1.997, que le amplió
el margen de maniobra a los municipios, pero no creó instrumentos de financiación
para los departamentos. El país ha olvidado que el Departamento tiene funciones
importantes como la coordinación del ordenamiento territorial, la búsqueda de con-
vergencia entre municipios, el mejoramiento de la infraestructura vial, el desarrollo de
sistemas de riego, la protección ambiental, la conservación de los recursos naturales,
etc. Estas tareas no se pueden cumplir sin recursos, la posibilidad de generar recur-
sos propios es exigua, mientras que las responsabilidades son enormes.
Se requieren mayores niveles de autonomía para que los gobernadores no sean me-
ras figuras intermedias, con responsabilidades, pero sin las atribuciones y recursos
para atenderlas. Si se puede en Brasil, Argentina y México, ¿Por qué no se puede
acá? ¡Basta ya de tanto centralismo asfixiante!
La promesa de descentralización y autonomía de las entidades territoriales de la

Constitución de 1.991 ha sido completamente frustrada. Posteriores reformas cons-
titucionales han ido restringiendo las capacidades de las gobernaciones, los distritos
y los municipios. En vez de avanzar en descentralización, las reformas y condiciona-
mientos del sistema general de participaciones marcaron el punto de inflexión hacia
la recentralización que ahora debemos desde los territorios reformular.
Abogaremos por un sistema de salud público universal y gratuito, por la educación

pública superior, gratuita y de calidad y por la capacidad de los gobiernos departa-
mentales para gestionar los servicios públicos de agua y electricidad, con el mínimo
vital garantizado como derecho a los sectores vulnerados y vulnerables. El acceso
a la educación superior no puede continuar siendo un privilegio para unos pocos. La
reducción de la brecha educativa es un paso indispensable para abrir oportunidades
para la mayoría de la población.
En resumen, los entes territoriales requieren el poder de decisión y la capacidad

fiscal para la gestión autónoma de su desarrollo local y regional para impulsar la
seguridad alimentaria, la producción de alimentos, el turismo sostenible, entre otros
asuntos. Convocaremos a los gobernadores del país, a las instituciones nacionales
y a todos los sectores de la sociedad civil y política de Colombia a realizar el debate
sobre el modelo de desarrollo y modelo de Estado desde este territorio histórico del
Magdalena.
21
Juntos y juntas podemos
Cada uno de nosotros, cada sector social y grupo poblacional, cada comunidad y
cada pueblo, cada organización social, empresarial y gremial deberá asumir su re-
sponsabilidad con una participación incidente que garantice que todos trabajemos
como un solo haz de voluntades para recomponer el rumbo, democratizar las formas
de gobierno, controlar la gestión en beneficio de todos y todas, derrotar la corrupción
y volcar el escaso presupuesto hacia las necesidades apremiantes de la población
para despertar el potencial de emprendimiento de los y las magdalenenses. Son
cuatro las revoluciones que iniciaremos, revoluciones pacíficas que nos garantizarán
que no habrá marcha atrás en la decisión de modernizar las estructuras desuetas y
de pagar la deuda social acumulada y aplazada de tantas generaciones.
EL MAGDALENA 2050
Los objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por las Naciones Unidas para re-
ducir la pobreza, eliminar las barreras de acceso de cerca de 8.000 millones de per-
sonas al bienestar, desarrollar las capacidades y multiplicar las oportunidades para
Vivir Bien, ser felices, libres y en paz compromete al actual gobierno del Magdalena,
sin titubeo alguno.
Estos objetivos coinciden con los sueños de los magdalenenses de derrotar la pobre-
za, la exclusión, el patriarcado, y tener un futuro, libres de miedo y de discriminación,
para ser un pueblo bienaventurado; vamos a construir con todos y todas en el Depar-
tamento nuestra visión del Magdalena para el año 2050, y el Plan correspondiente a
la misma; siendo así tendremos una carta de navegación que nos instale en el 2050
con bienestar y dignidad.
Revolución de la Equidad
La apuesta que propone nuestro Gobierno, expresada en el
nombre del Plan de Desarrollo Magdalena Renace, sinteti-
za la convicción en avanzar para hacer realidad el ejercicio
efectivo de los Derechos de toda la población magdalenense.
Ello pasa por ampliar las oportunidades y las capacidades de
la población a través de políticas y estrategias que permitan
superar la situación de pobreza, reduzcan las desigualdades
y permitan mejorar la equidad.
Superación de la pobreza
La situación de pobreza deriva de una serie de factores que se conjugan en un círculo

perverso y afectan la calidad de vida de las personas y sus familias. La alimentación,
la salud y la educación constituyen una triada determinante para una vida digna, y su
acceso con calidad y oportunidad depende en buena medida de la disponibilidad de
recursos de la unidad familiar. Esto en razón a que, en la mayoría de los municipios
del Magdalena, los servicios sociales del Estado son muy precarios, y las personas
23
derivan sus ingresos de actividades en su mayoría informales, con muy baja remune-
ración y productividad. La pobreza no es tanto una falta de recursos sino fundamen-
talmente una falta de derechos
Quizás la expresión más dolorosa de la pobreza es la muerte por desnutrición. El año

2017 registró el 6,5% de los casos del nivel nacional. La tasa de mortalidad por des-
nutrición en el Departamento es de 9,4 casos por cada 100.000 habitantes, el doble
del promedio nacional, que es de 4,6 casos por cada 100.000 habitantes. Situación
que se agrava en el actual escenario de crisis sanitaria.
La desnutrición afecta la salud, afecta el rendimiento y permanencia escolar, atenta

contra el derecho fundamental a “no tener hambre”. Situación paradójica cuando el
Departamento cuenta con importantes recursos para la producción agropecuaria y la
diversidad que tiene sería un escenario apto para atender los requerimientos de sus
habitantes.
La Revolución de la Equidad pone en el centro de sus prioridades la primera infancia

desde una visión que incluye a la madre gestante y lactante y a los niños y niñas entre
cero y cinco años como población que requiere de un cuidado especial del Estado.
El desarrollo físico y cognitivo a partir de la nutrición, la protección y la estimulación
desde el embarazo de la madre hasta los primeros tres años son determinantes para
que el cerebro de los niños y las niñas se desarrolle correctamente. Es nuestro deber
asegurar esa atención directa a la primera infancia.
El cierre de oportunidades
alimenta la pobreza y la desigualdad
La apuesta por el ejercicio de los derechos requiere no solo combatir la pobreza sino
también la desigualdad uno de los factores que está en la base de la persistencia de
la pobreza y de su reproducción intergeneracional, son las pocas oportunidades de
formación, generación de empleo e ingreso. Las barreras a la entrada al mercado de
trabajo son más difíciles para la población en situación de pobreza y vulnerabilidad
y, sobre todo, para los jóvenes y las mujeres. El reto es conjugar procesos producti-
vos y de distribución de la tierra que permitan conciliar la gran producción (palma y
banano), con la de los pequeños campesinos y pescadores y a la vez desarrollar una
agroindustria complementaria que genere valor añadido en las cadenas globales de
suministro.
La visión del desarrollo productivo con equidad y sostenibilidad implica reorganizar

las vocaciones productivas del Departamento, el aprovechamiento de las capaci-
dades y dotaciones del territorio, de los ecosistemas, preservando la sostenibilidad
ambiental y de la población con sus tradiciones, aportes culturales, ancestrales y del
conocimiento aplicado a la productividad y a la innovación. El empleo decente y sa-
ludable debe ser el resultado del fortalecimiento de las potencialidades productivas
del Departamento, del mejoramiento de las calificaciones de las personas mediante
la educación en todos los niveles, del emprendimiento social, del trabajo cooperativo
y asociativo, de la inversión pública en infraestructura con empleo local, y de los au-
mentos de productividad e ingresos del sector informal, de los trabajos autónomos y

de las plataformas digitales, amparando los derechos de los trabajadores.
Para ello hay que actuar sobre diversos factores: hacer frente al creciente divorcio
entre el crecimiento económico y la generación de empleo; reducir el déficit cualitati-
vo y cuantitativo en formación y capacitación, responder a la falta de activos produc-
tivos y a las limitaciones para acceder a créditos, y a mercados justos, y superar la
precaria infraestructura que dificulta el acceso a servicios, bienes y mercados.
La desigualdad en el Departamento y en Colombia es inaceptable. Entre el 2002 y

el 2018, en el Magdalena, el Gini del ingreso laboral se redujo levemente, pasó de
0,498 a 0,487. En estos términos el Magdalena no es tan desigual, como otros de-
partamentos. Pero si es muy preocupante la concentración de la tierra, es de 0,80 (la
máxima concentración es 1) valor muy alto, lo cual tiene impactos negativos la cali-
dad de vida de las personas, en restringir las fuentes de ingreso, en la productividad
y en el adecuado uso y explotación del suelo.
Además de organizar mejor los programas focalizados y de buscar una articulación

más adecuada con las instancias nacionales, se impulsarán procesos productivos
que mejoren el empleo y el ingreso de las familias.
Los datos del Censo Nacional Agropecuario -CNA- 2014 han puesto en evidencia la
enorme concentración de la tierra que existe en el país. El Gini global (0,93) es más
alto que el del Magdalena. A nivel nacional, y de acuerdo con los datos del CNA, el
70,8% de los productores están vinculados a unidades de producción agropecuaria
(UPA) menores de 5 hectáreas, que ocupan el 3,1% del área censada. En las UPA de
más de 1.000 ha se ubican el 0,2% de los productores, y corresponden al 59,5% del
área. Estos porcentajes se traducen en un Gini de 0,93.
Educación pública, gratuita,

universal y de calidad: amplía
oportunidades y reduce pobreza
Los indicadores en matrícula, permanencia, repitencia, pruebas SABER, ingreso y

graduados universitarios, de la educación magdalenense, no son buenos ni causan
satisfacción a nadie; La baja calidad y el déficit de cobertura de la educación básica
primaria, básica secundaria y media en los municipios, con mayores niveles de de-
terioro en las zonas rurales es una realidad que afecta a miles de niños y jóvenes.
A nivel departamental el déficit es del 6,7%. Los resultados de las pruebas SABER
de undécimo grado en los 28 municipios muestran un desempeño inferior a la media
nacional. El 73,59% de los establecimientos educativos oficiales, no poseen condi-
ciones para la prestación de servicios educativos de calidad. La educación superior
cubre el 29,87% de la demanda efectiva a nivel departamental, un 70.13% de jóve-
nes no tiene acceso a la educación superior el hecho de que el 96% este concentrada
en la ciudad de Santa Marta limita el acceso de los jóvenes aspirantes de los munici-
25
pios del Departamento, quienes en su mayoría son de bajos recursos (Programa de

Gobierno, Todos por el Cambio).
Niños, niñas y jóvenes sin procesos de aprendizaje adecuados y pertinentes; muchos

adultos y personas mayores en edad productiva que son analfabetas o que no han
completado siguiera la primaria de 5 grados; el analfabetismo masivo en el dominio
de un segundo idioma y el analfabetismo informático y digital, son poderosos fac-
tores que profundizan la inequidad, la desigualdad de oportunidades y la exclusión
social. En este Gobierno nos proponemos superar los actuales niveles de inequidad.
Debemos superar el analfabetismo y el atraso cognitivo, construir una ciudadanía
informada, formada y culturalmente empoderada, desarrollar la economía a más al-
tos niveles de desarrollo y lograr que los nuestros sean ciudadanos realmente libres,
pacíficos y felices.
El compromiso con transformar la educación para hacerla universal, pertinente, de

calidad y gratuita constituye un asunto central de nuestro gobierno; tenemos una
deuda histórica con los mayores y con las nuevas generaciones de magdalenenses
para que la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión encuentren en la
educación pública su primer y más importante instrumento de transformación hacia
la libertad y el progreso social colectivo.
Salud para todos y todas con enfoque preventivo:

es un derecho, no un servicio
La salud es un derecho fundamental reconocido por nuestra carta constitucional y
por tanto una obligación a cargo del Estado y sus instituciones; pero en nuestro país
el Sistema de Salud pública prevaleciente se les ha entregado a particulares para su
operación y servicio. En el departamento del Magdalena la red hospitalaria está en
crisis, los hospitales municipales y sus recursos fueron saqueados por la corrupción
rampante de los últimos 25 años; sus dotaciones obsoletas, el personal médico y de
enfermeras es insuficiente; prueba de ello es la intervención del Hospital Universitario
de Santa Marta; durante la pandemia del COVID19 ha desnudado con contundencia
esta cruel realidad.
Vamos a recuperar la red hospitalaria local, su infraestructura y fortaleceremos la red

de servicios de salud para que llegue el hospital a todos los lugares del municipio con
el Programa el Médico en Casa, tendremos una salud preventiva y fomentaremos
el cuidado comunitario, el autocuidado y el uso medicinal de plantas; pondremos
especial atención a los programas para eliminar la desnutrición, la obesidad y las
enfermedades derivadas de las condiciones de pobreza, como las IRA y las diarreas.
Nuestros niños, niñas y jóvenes y nuestros viejos tendrán la prioridad en la atención
y el cuidado amoroso del personal médico y de servicios de salud.
Hábitat digno: vivienda, saneamiento

básico y servicios públicos domiciliarios
La superación de la pobreza requiere que el entorno y el lugar donde las familias

realizan sus vidas, forman y cuidan a sus hijos, deben ser adecuados y confortables
si queremos que su existencia sea digna; los problemas de salud derivan en buena
medida de la ausencia y/o mala calidad de los servicios públicos; en la mayoría de
los municipios los acueductos y sistemas de alcantarillado son deficientes y no tienen
plena cobertura; igual pasa con los servicios de energía eléctrica; la conectividad a
internet es para una minoría además de lento y costoso el servicio.
El Departamento presenta un gran déficit de vivienda, de calidad y de servicios públi-

cos en todos sus municipios. En vivienda tenemos un 16,3% menos viviendas que las
demandadas, ubicándonos en el noveno lugar entre los treinta y dos departamentos
y superamos en 3,9% el promedio nacional.
En términos de calidad de la vivienda el 49.8% de las viviendas del Departamento tie-

nen problemas estructurales, de diseño, distribución y accesos a servicios públicos,
más del doble del promedio nacional que se ubica en el 23.8%, 26% por encima del
promedio nacional”. (Programa de Gobierno, Todos por el Cambio).
Muchas familias viven en condiciones de hacinamiento y con carencias básicas que

ameritan el mejoramiento de sus viviendas y de sus condiciones de habitabilidad
siendo más urgentes las intervenciones en el campo que en las cabeceras de nues-
tros pueblos; el saneamiento básico potable es una necesidad que vamos a resolver

27
para mejorar la calidad de la salud de nuestras comunidades rurales; tendremos

hábitats y viviendas dignas como resultado del esfuerzo público gubernamental por
erradicar la pobreza de nuestros territorios mediante el mejoramiento continuado y la
ampliación de la cobertura de los servicios públicos domiciliarios y la conectividad del
internet para nuestras familias con el mundo.
Cultura, recreación y deportes para

el bienestar, la paz y la convivencia
La revolución de la Equidad busca elevar la calidad de vida de los magdalenenses sin
distinción de clase, etnia o convicciones ideológicas, religiosas o políticas; se asienta
en el principio de igualdad de las personas para acceder a los bienes de la cultura,
el deporte, la recreación y el disfrute del tiempo libre y poder desarrollar libremente
sus aptitudes, capacidades y destrezas; proveerse su satisfacción y el disfrute de sus
prácticas en ambientes saludables y confortables; es la dignificación de la existen-
cia humana y su pleno disfrute lo que anima al Gobierno departamental a poner el
énfasis de sus acciones y programas en la bienestar físico, emocional y psíquico de
las personas; seres humanos que realizan sus vidas sin agobio, con las necesidades
básicas satisfechas, construyen paz y conviven en armonía.
Promoveremos las acciones lúdicas, deportivas, culturales y ocio recreativas a lo lar-

go y ancho del Departamento; en los municipios, veredas y caseríos promoveremos
la organización de la gente alrededor de sus gustos, aficiones e intereses para que
nuestros paisanos recuperen tradiciones, valores, creatividad, destrezas competiti-
vas y su autoestima colectiva e individual. Todo lo anterior bajo un perspectiva de
reconocimiento de la multiculturidad e intercultiuralidad de la Nación colombiana.
La falta de convergencia acrecenta la pobreza

Las brechas que existen ahora se pueden mirar desde dos ángulos. Por un lado,
entre municipios y departamentos y estos con relación al promedio nacional y a los
sectores urbano y rural, y por el otro, entre las personas y los hogares. Es posible que
con la pandemia del Covid-19 estas brechas se acentúen, de ahí la importancia que
entre la Nación y el Departamento se diseñen mecanismos contracíclicos.
Gracias a los resultados del censo nacional de población (CNP 2018), es posible
comparar las condiciones de vida de los municipios a través de los componentes del
índice de pobreza multidimensional (IPM*). Es evidente que entre los municipios del
país no hay convergencia. Y tampoco la hay entre los del Magdalena. Las diferencias
son significativas. El examen del IPM* muestra, primero, que en la mayoría de los
municipios del Departamento más del 50% de los hogares son pobres. Y, segundo, la
brecha es significativa. Claramente, no hay convergencia entre municipios. Mientras
que en Santa Marta la incidencia es de 24,4%, en Sitionuevo es de 70,7%. De nuevo,
la lucha contra la pobreza es exitosa si está acompañada de una mayor equidad,
expresada en la convergencia entre los municipios.
El sentido de la convergencia se podría expresar así: diversidad en las dinámicas

económicas, pero igualdad de oportunidades para tener una vida digna. Es conve-
niente que cada municipio desarrolle los sectores económicos con mayor potencia-
lidad de acuerdo con las características del territorio, en términos de vocación del
suelo, distancias, vías terciarias, etc. Pero la heterogeneidad productiva debe llevar a
una convergencia en términos de condiciones de vida. Es inaceptable que el lugar de
nacimiento y/o vivienda determine de manera trágica el nivel de vida de las familias
y las comunidades.
Revolución Ambiental
El departamento del Magdalena es un lugar único de belleza,
posibilidades y riqueza. Al norte, baña sus tierras el Caribe;
desde aquí, las grandes corrientes civilizatorias de América
intercambiaron saberes, filosofías y métodos y lograron co-
par el continente construyendo ciudades grandiosas, descu-
briendo nuevas fuentes de alimento, creando nuevas opcio-
nes para entender y explicar la diversidad de la vida. Estos
pueblos antiguos y profundos ocuparon las preciosas bahías,
lagunas y humedales del Caribe hasta donde llegan presuro-
sos y cargados los ríos de la sierra, y dejaron su impronta en
las piedras y la arena, desde donde aún buscan compartir sus
ideas y todo lo que saben para salvar la humanidad ayudando
a pensar a sus hermanos menores.
Al occidente del Departamento corre el Río Grande de la Magdalena, salida y entra-

da de los Andes y del interior de Suramérica. Sus aguas y su fuerza forman lagunas
y ciénagas plenas de posibilidades de vida y ricas en historias y poesía que hablan
de las cosas diarias, de bogas y de seres míticos que enseñan a vivir y a respetar la
vida. En esa esquina que forma la salida del río grande en el Caribe se ubica majes-
tuosa la Sierra Nevada de Santa Marta y, a sus pies, la Ciénaga Grande de Santa
Marta, milagro de aguas dulces y saladas, que ofrecen nuevas posibilidades para
millones de seres vivos que se suceden en el regalo de todos los climas del planeta
concentrados en sus laderas y en sus aguas.
Al sur y al oriente, las tierras ricas por los sedimentos que durante siglos depositan
la sierra, los ríos y el mar, por la capacidad creativa milenaria de la gente chibcha
y arawak haciendo suelos y manteniendo bosques y por el aporte inmenso de los
africanos que, traídos a la fuerza, encontraron aquí su nueva patria y sembraron en
ella toda su sabiduría y su fuerza libertaria. En este marco ideal de tierra buena y
gente sabia se asentaron europeos, que vinieron en sus barcos a conectar a América
y Europa; se mezclaron con los nativos y africanos y surgieron magdalenenses que
tienen todas las ventajas de tantas tradiciones y de tantas historias, y que son una
promesa de libertad y pujanza que necesitan la paz y un camino para vivir mejor en
medio de tantas posibilidades.
29
La Sierra Nevada, la Ciénaga Grande, el Río Grande de la Magdalena, las bahías,

esteros, humedales, playones y el mar mismo junto con la gente que habita allí están
en riesgo. Los pagamentos y las tradiciones de protección apenas alcanzan a los
indígenas para defender el mundo y proteger sus vidas. Pero resisten en alianzas im-
plícitas o abiertas con los campesinos y afrodescendientes que descubren múltiples
formas para sobrevivir a los malos tiempos. Quieren un gobierno que reconozca su
sabiduría y que la emplee en una asociación respetuosa para reconstruir lo que se
ha perdido y volver a tener lo suficiente.
La mayor riqueza es la vida, todos lo sabemos. Pero para mantener la vida se necesi-
ta proteger la tierra y sembrar comida, basados en lógicas imperantes en el territorio
departamental desde hace milenios, que garantizan el éxito de los cultivos en medio
de la biodiversidad; mantener los ríos y las aguas, recuperando el carácter protector
de cada ser humano y ayudando a fortalecer el Fondo del Agua y sus programas;
respetar los bosques y sus habitantes desde los grandes y muy visibles hasta los
infinitesimales; recuperar las ciénagas y humedales dejándoles abiertas sus bocas y
cuidando los vertimientos para no envenenar sus aguas; controlar la mano arrasado-
ra para permitir el retorno de los bosques, sembrando árboles en aquellos lugares en
los que sea necesario colaborar con los procesos de la naturaleza; enseñar a cada
niño el valor de la vida y el impacto de cada acción individual sobre su existencia;
reconocer la capacidad de las comunidades locales para cuidar su propio entorno,
mediante un apoyo real desde el Estado. No se necesita mucho dinero, sino mucho
entusiasmo por un programa de reconstrucción y de innovación en las formas de
hacer la política y de convertir al Estado pobre, en principio, en un socio serio, com-
prometido y dispuesto.
Nuestro gobierno comenzó con la crisis de la pandemia, que nos da hasta el mo-
mento algunas lecciones: la primera es que hay muchas cosas que no necesitamos
y de las que podemos prescindir sin ningún inconveniente, pero hay otras que son
fundamentales e imprescindibles, de las cuales la primera es la agricultura. Así que
la agroecología y una nueva manera de ordenar el territorio para la producción agro-
pecuaria, es central a este Plan de Desarrollo. Necesitamos entender cómo logramos
disminuir las extensiones usadas por la ganadería mediante un proceso de negocia-
ción con los ganaderos y una búsqueda colaborativa de oportunidades para la adop-
ción de métodos y técnicas de producción más eficientes; buscar acuerdos de paz
con los señores de la guerra locales, cumpliendo con los acuerdos y demostrando
la prevalencia de la gente común y de sus necesidades en los planes y ejecuciones
de gobierno; desarrollar sistemas de vías y transporte basados en lo que ya existe,
fortaleciendo el tren, creando un interpuerto junto con la ampliación del aeropuerto
para salvar la Bahía de Santa Marta y la ciudad de una destrucción segura; trabajar
para que el retorno del turismo supere sus errores y se desarrolle en medio de la
conservación y el respeto.
No hay sostenibilidad posible sin la participación de la gente en cada lugar del De-
partamento. Nadie puede quedarse atrás; todos unidos trabajaremos por hacer del
departamento del Magdalena lo que debería ser. Sabemos que, sin presupuesto, en
medio de una reestructuración institucional y administrativa, con el temor de la cri-
sis siempre presente, no será muy fácil hacer un cambio total en cuatro años. Pero
tenemos la confianza en que cada magdalenense pondrá de su parte en lo que le

corresponda, y la certeza de que los miembros del gobierno trabajaremos para con-
vertir este Plan de Desarrollo en un modelo de trabajo que se continuará en el futuro
si lo hacemos bien hoy.
El Magdalena enfrenta el calentamiento global

El cambio climático es ya una realidad que solo algunos tercos gobernantes po-
pulistas niegan; afecta todo lo vivo que hay sobre el planeta y a la humanidad; no
conoce fronteras ni respeta estados; las acciones antrópicas de devastación de los
recursos naturales minerales y vegetales son la causa principal de este fenómeno;
la deforestación y destrucción de los bosques; las minerías extractivas; la extensión
de los pastizales para la cría y ceba de ganados; el vertimiento de fluorocarbonados
a la atmósfera que afectan la capa de ozono han incrementado la temperatura, las
oleadas de calor, el deshielo de las masas polares, la desertificación y las sequías;
hay que parar todas estas prácticas erráticas de las industrias y las multinacionales
principalmente, pero también de las comunidades y los individuos.
El departamento del Magdalena rico en fuentes hídricas y en tierras aptas para la

agricultura se opone al cambio climático por sus efectos devastadores en el territorio,
de 150 kilómetros cuadrados de nieves que tenía en 1957 nuestra Sierra Nevada,
hoy solo posee un poco más de 7; a ese ritmo para el 2030 estas habrán desapare-
cido; la Ciénaga Grande igual sufre los efectos del calor, una rica variedad de peces
y mariscos prácticamente ha desaparecido con lo que el sustento de centenares de
familias ha desaparecido.
Promoveremos las buenas prácticas en la agricultura, en el cuidado y reforestación

de nuestras cuencas hídricas; buscaremos sustituir la ganadería intensiva por ac-
tividades de explotación del suelo menos productoras de CO2; acudiremos a las
tecnologías ecológicas y amigas del ambiente sostenible para llevarlas por pueblos y
campos; pero sobre todo, promoveremos la creación de una conciencia y una cultura
para salvar al planeta del cambio climático restaurando en nuestro Departamento
las condiciones que se requieren para que sus habitantes no padezcan los efectos
destructivos del cambio climático.
Las energías limpias al servicio de la gente

Para que nuestra existencia sobre el planeta sea sostenible en el largo tiempo, su-
peremos las causas que afectan el clima y producen el cambio climático, y tengamos
unas relaciones más armoniosas con la naturaleza, debemos avanzar hacia la sus-
titución de la producción y el uso de las energías producidas por fuerza hidráulica o
fósiles combustibles como el carbón; ellas no solo son terribles contaminantes del
medio ambiente sino que constituyen un factor decisivo en el cambio climático que
padecemos.
Debemos avanzar en la paulatina sustitución de estas energías, por otras menos

agresivas y más amistosas con la naturaleza y la salud de la vida; migraremos inicial-
31
mente en dependencias públicas hacia fuentes de alternativas como la energía solar;

aprovecharemos también y promoveremos el uso de otras como la eólica de mayor
disponibilidad en el territorio norte del Departamento. Apoyaremos con subsidios a
las empresas y comunidades que decidan la sustitución de las energías convencio-
nales por estas u otras fuentes alternativas.

Gestión integral del

agua en el Departamento
Después de sus pobladores que constituyen la mayor riqueza del Departamento;
la riqueza hídrica es el mayor bien del Magdalena; 33 ríos, incontables ciénagas y
lagunas, 170 kilómetros lineales de costa sobre el Mar Caribe y el Río Magdalena
constituyen el más importante recurso natural del Magdalena; la mayoría de sus ríos
nace en las nieves de la Sierra Nevada de Santa Marta conformado cuatro vertientes
hidrográficas y regando todas las tierras tanto las altas como las llanas, produciendo
suelos fértiles y una abundante flora y fauna.
Por siempre las aguas de esta tierra han estado ligadas a la vida y a la economía de
sus habitantes, ancestrales, primeros pobladores, colonos y herederos de esclavos
que encontraron en sus aguas los medios para vivir, producir riqueza y fundar pue-
blos y asentamientos humanos, con la pretensión de vivir y ser felices; estas aguas
hoy están amenazadas por la acción depredadora de grupos humanos en el territorio;
solo los pueblos originarios mantienen una protección de las cuencas hídricas y sus
entornos; la deforestación y la tala de árboles, las quemas, los vertidos químicos
procedentes de las faenas agrícolas, la contaminación con excretas y material no
biodegradable ponen en grave peligro la sostenibilidad futura del recurso hídrico para
las próximas generaciones.
Vamos a adoptar políticas y acciones estructurales con las comunidades y los usua-
rios del agua para concienciar su protección y conservación, su uso racional en las
actividades de las comunidades y de los individuos; primero fue el agua y de ella
proviene la vida; deberemos honrar este principio con acciones de cuidado y manejo
responsables del agua para que nunca nos falte y sea un factor de bienestar y pro-
greso natural importante.
Revolución del Empleo y la Productividad
La apuesta del PDD es el Desarrollo Económico Inclusivo,

que hace de la integralidad en las políticas un imperativo,
pues responde al carácter multicausal y multidimensional de
los problemas que enfrenta la región. Por tanto, no basta con
la coordinación y articulación institucional y sectorial, se trata
de partir de una lectura integral de la problemática.
Al analizar la pobreza en el departamento del Magdalena, encontramos que la débil

capacidad del mercado para generar empleos e ingresos monetarios profundiza este
fenómeno socioeconómico. Además, las barreras a la inserción en el mercado laboral
33
son más difíciles de sobrepasar para la población en condiciones de pobreza, espe-

cialmente para jóvenes y mujeres en zonas rurales. Nuestro reto es implementar una
estrategia que mejore los niveles de inclusión productiva de los pequeños campesi-
nos y pescadores a las cadenas globales de suministro, para generar, así, nuevas
posibilidades de empleo e ingresos.
La visión del desarrollo productivo con equidad y sostenibilidad implica reorganizar

las vocaciones productivas del Departamento, el aprovechamiento de las capaci-
dades y dotaciones del territorio, de los ecosistemas, preservando la sostenibilidad
ambiental y de la población con sus tradiciones, aportes culturales, ancestrales y del
conocimiento aplicado a la productividad y a la innovación. El empleo decente y sa-
ludable debe ser el resultado del fortalecimiento de las potencialidades productivas
del Departamento, del mejoramiento de las calificaciones de las personas mediante
la educación en todos los niveles, del emprendimiento social, del trabajo cooperativo
y asociativo, de la inversión pública en infraestructura con empleo local, y de los au-
mentos de productividad e ingresos del sector informal, de los trabajos autónomos y
de las plataformas digitales, amparando los derechos de los trabajadores.
Varios factores explican esta situación: el creciente divorcio entre el crecimiento eco-
nómico y la generación de empleo, el déficit cualitativo y cuantitativo en formación y
capacitación, la falta de activos productivos, las limitaciones para acceder a merca-
dos justos, la precaria infraestructura, entre otros para que haya convergencia entre
los municipios se requiere que tanto el gobierno nacional, como el departamental se
comprometan con el desarrollo de planes estratégicos que cumplan con dos carac-
terísticas: que mejoren la productividad y, además, que favorezcan la convergencia.
Por eso la reducción de la pobreza tiene que ir a la par con la equidad. La tarea no
la puede desarrollar solamente el Departamento y sus municipios. Es necesario el
concurso de las instancias nacionales.
El gobierno departamental debe trabajar conjuntamente con el sector privado, de tal

forma que los beneficios sean compartidos. Los empresarios deben entender que el
esfuerzo conjunto les genera y una mayor equidad, a la larga, mayores beneficios.
Un sistema de riego o una vía terciaria se tienen que diseñar de tal manera que fa-
vorezcan la inclusión y el aumento de los ingresos para el conjunto de la población.
El gobierno departamental liderará una comisión de expertos de alto nivel para ela-
borar una línea base de la situación actual de la estructura productiva, y diseñar un
Plan de Reactivación Económica y del empleo decente del Magdalena, reordenando
y diversificando la vocación productiva del Departamento, para responder a la crisis
y los impactos del COVID-19.
Las prioridades de la inversión rural se establecerán bajo mecanismos de participa-

ción de los empresarios y la comunidad agraria. Desde este enfoque territorial de la
inversión, los principales proyectos tendientes a generar oportunidades de empleo
estarán dirigidos hacia los sectores turístico (cultural y de naturaleza), y el agrope-
cuario, promoviendo el fortalecimiento de la asociatividad y las alianzas estratégicas
entre pequeños y grandes productores para expandir la capacidad productiva del
Departamento.
La ciencia, la tecnología y la innovación

al servicio del nuevo desarrollo económico
Vamos a promover un nuevo Desarrollo Económico en el Departamento del Magda-
lena para producir riqueza material, espiritual y social al servicio de los ciudadanos y
del país, con salarios e ingresos justos para los productores, trabajadores y emplea-
dos y de beneficio para empresarios y emprendedores de las ciudades, pueblos y
campo. Eliminar la pobreza y las causas que la generan demandan de un inteligente
esfuerzo por superar el atraso de las formas productivas, elevar la calidad de los
procesos y los bienes productivos agregándoles valor y enriqueciendo la actividad
económica, pero aligerando los efectos nefastos del trabajo material y las jornadas
extenuantes, sobre la salud física (estrés laboral, maltrato) y la salud mental y emo-
cional (la alienación y la enajenación).
En la presente administración departamental buscaremos y adelantaremos las so-

luciones a los principales problemas relacionados con el desarrollo económico, la
producción de riqueza social y el trabajo que agregue valor aportando soluciones
tecnológicas e innovadoras. La innovación, el aprendizaje, la creación y aplicación
de conocimiento será la base para el desarrollo económico del Magdalena y las
subregiones, donde las capacidades tecnológicas a construir proporcionaran venta-
jas competitivas para colocar productos y/o servicios con valor agregado en nuevos
mercados, generando a su vez ofertas de trabajo calificado, teletrabajo en el sector
formal y con mejor remuneración para llevar a mayores y mejores beneficios sociales.
Un campo productivo tecnificado

para el nuevo desarrollo económico
Para que el campo magdalenense pueda lograr un desarrollo productivo, moderno y
técnicamente sostenible y cumplir con su misión de asegurar la seguridad alimenta-
ria en primer lugar y ser una fuente de ingresos es menester, resolver los problemas
de la tierra heredados por centurias de la desigual distribución y acentuados por el
conflicto armado; devolver las tierras y restituir derechos de los campesinos expro-
piados, dando cumplimiento a lo pactado en el Acuerdo de Paz del Teatro Colón, pro-
piciaremos las condiciones para la tecnificación y la presencia de asistencia técnica
permanente.
Retomaremos las conclusiones de la Misión Rural (DNP, 2015) sobre la necesidad de

que el Estado estimule la producción agropecuaria a través de inversiones (vías, sis-
temas de riego, crédito) y la oferta de servicios (acueducto, educación, salud, vivien-
da...). Estas acciones las debe realizar el Departamento en proyectos conjuntos con
el gobierno nacional. La infraestructura física y social es imperativa. Las condiciones
de la respectiva subregión definirán la modalidad: por asociatividad, por agricultura
por contratación, por inclusión de asociado, como proveeduría, etc.
Ante la urgente necesidad de generar ingresos para todas las personas de la cadena
agropecuaria, garantizar la seguridad alimentaria y el abastecimiento de productos
agrícolas hemos tomado la decisión de lanzar de manera inmediata la propuesta de
un Plan de Reactivación del Sector Agropecuario la prioridad post COVID - 19.
35
La economía popular solidaria y asociativa:

un nuevo cooperativismo
Fomentaremos la economía solidaria entre las comunidades y las familias para me-
jorar su calidad de vida, generar riqueza económica e ingresos para éstas; promove-
remos el cooperativismo y el ahorro de las familias como mecanismo para acceder a
nuevos bienes y servicios; la asociatividad para la producción de alimentos de con-
sumo directo en tierras baldías será una importante estrategia no solo para mejorar
la dieta alimenticia sino para promover relaciones solidarias, colaborativas e inclu-
yentes entre las familias y las comunidades; buscaremos eliminar las múltiples inter-
mediaciones entre productores de alimentos, bienes y servicios, y los consumidores.
Desarrollaremos una política de financiamiento y microcrédito a emprendimientos
productivos mediante círculos o redes solidarias, que incluya por lo menos a 10 jefes
de familia.
Archivo AT agencia
Revolución del Gobierno Popular
Muchas veces hemos cuestionado por qué el Magdalena ha-

biendo sido uno de los primeros departamentos de Colombia
en territorio y cultura, hoy se encuentra sumido en la postra-
ción de la pobreza, la exclusión social, la baja productividad y
la debilidad institucional y fiscal. Lo cierto es que el Departa-
mento ha estado atrapado en un círculo vicioso que se debe
romper. Hay razones de la dependencia de la trayectoria del
pasado que constriñen su potencial de progreso. Estudiosos
de la historia de la economía y de las instituciones explican
por qué fracasan los países (Acemoglu y Robinson, 2012),
atribuyen ese fracaso al círculo vicioso generado por la au-
sencia a lo largo de la historia, de instituciones políticas y
económicas incluyentes, es decir, democráticas y aplicadas
en la práctica con igual racero para todos y todas.
Las Subregiones del Departamento: nuevos polos

de desarrollo económico, social y cultural
La promoción del desarrollo económico, social y cultural, regional y departamental
debe consultar las singularidades históricas, poblacionales, culturales y económicas
sobre las cuales se ha dado el intercambio comercial y productivo; promoveremos la
estructuración de 4 polos subregionales de Planeación del Desarrollo, ligados a las
comunidades según sus expectativas, empatías comunitarias, idiosincrasias con la
oferta de nuevos servicios públicos domiciliarios y emprendimientos, conectividad y
soporte técnico.
Esos polos de desarrollo tienen en el turismo un componente clave para el rena-

cimiento del Magdalena. Sabemos que la industria del turismo es una de las más
afectadas por el brote del COVID-19 y nos corresponde recuperar y potenciar este
sector de la economía desde una visión ambientalmente sostenible. En ese orden de
ideas pondremos en marcha el Plan de Reactivación Económica del Sector Turístico
del departamento del Magdalena (PREST) como una estrategia autónoma para el
desarrollo sostenible en las subregiones, soportado en alianzas que permitan una
reactivación gradual y progresiva del sector.
Instituciones extractivas
Colombia es un país con una larga tradición de elecciones, pero tiene también una
larga historia de violaciones a los derechos humanos y civiles, de ejecuciones ex-
trajudiciales y violencia contra la población civil que no se asocia a la vigencia de la
democracia. El Magdalena ha sentido en carne propia esa ausencia de vigencia de
37
la Ley y las instituciones del Estado en su territorio, acompañada de la incapacidad

de llevar los servicios del Estado a sus poblaciones, especialmente, las más vulnera-
bles, y a sus diferentes entes municipales. Lo anterior, genera una anomia donde la
población civil desconoce la legitimidad y el mandato social del Estado colombiano.
El mapa de la presencia paramilitar en Colombia entre los años 1997 y 2005, muestra
el territorio del Magdalena dominado por ese flagelo, que, si bien comenzó como res-
puesta a la violencia guerrillera, también se involucró en el narcotráfico, la extorsión,
el despojo de tierras y el copamiento político de entidades territoriales desnaturali-
zando los principios fundamentales de la democracia.
En muchos territorios de Colombia se concertó una alianza perversa entre la política

y los grupos paramilitares para elegir autoridades a cambio de influencia ilegal sobre
las finanzas públicas y el ejercicio de las atribuciones gubernamentales en materia de
contratación y poder de decisión. Los recursos escasos terminaron en los bolsillos de
los beneficiarios de la alianza perversa y los ciudadanos sometidos a la más inhumana
falta de atención de las autoridades, y en algunos casos mediante prácticas violentas.
Dicen Acemoglu y Robinson que: “Hay razones naturales para la existencia de este
círculo vicioso. Instituciones políticas extractivas que conducen a instituciones eco-
nómicas también extractivas que enriquecen a pocos a expensas de los muchos.
Quienes se benefician de las instituciones extractivas tienen recursos para sostener
ejércitos (privados) propios y mercenarios, comprar jueces y arreglar las elecciones
para mantenerse en el poder. Tienen todo el interés en mantener el sistema. En
consecuencia, las instituciones económicas extractivas crean la plataforma para la
persistencia de las instituciones políticas extractivas. El poder es valioso en regí-
menes con instituciones políticas extractivas, porque allí el poder no está sometido
a controles y trae riquezas económicas” (Porqué Fracasan los países. Acemoglu y
Robinson, 2012, p. 343).
Nuestro compromiso y mandato para el Magdalena es cambiar el sistema de gobier-

no que ha originado los problemas de pobreza, desigualdad, corrupción, clientelismo
y debilidad institucional de nuestro Departamento. Con el conjunto de todos los sec-
tores que representan la diversidad y pluralidad del Departamento, proyectado en
este Plan de Desarrollo Magdalena Renace, aspiramos a abrirle paso, con el ejercicio
de manos limpias y participación empoderada y protagónica de la ciudadanía, a la
práctica ejemplarizante de la democracia política, social y económica, desde estos
territorios olvidados de Cien años de Soledad, a toda la nación colombiana.
Gobernanza pública
La gobernanza de lo público debe entenderse más allá de la institucionalidad admi-
nistrativa del Departamento como el proceso mediante el cual los distintos actores de
la sociedad deciden en conjunto sus objetivos de largo alcance y la forma de coor-
dinarse para realizarlos (Quintero, 2017). Ello presupone el impulso y coordinación
desde la Gobernación de un ejercicio de participación incidente de todos y todas en
la planeación, ejecución, evaluación y retroalimentación de la visión compartida y su
concreción en los planes, los programas y los proyectos que se adelanten1. De esta
manera nuestros diagnósticos de los problemas serán por la vía de un análisis situa-
cional pluricéntrico.
Los actores están llamados a asumir una porción de responsabilidad en el proceso

de transformar esa gobernabilidad de la que venimos, en una gobernabilidad demo-
crática que nos interprete, interrogue, exija y constituya el común denominador de los
programas de la Revolución de la Gobernabilidad cuyos fundamentos se exponen a
continuación.
Magdalena, territorio de paz
Sin seguridad, que es la vacuna contra el miedo, no pueden disfrutarse a cabalidad

los demás derechos. Por ello, la seguridad humana como política pública comprende
un complejo entramado de componentes. Se concreta en la protección de la vida
frente a todos los riesgos fuera de su ámbito de control y que aquejan a las personas
y comunidades, tales como los ataques injustos a la integridad física, las calamida-
des naturales, las amenazas ambientales, la discriminación injusta de la diversidad
étnica, sexual, género, discapacidad o de cualquier otra condición y la vulneración de
los derechos humanos.
Según Naciones Unidas, la seguridad humana integra tres libertades: del miedo2, de
la necesidad (o miseria)3 y para vivir con dignidad4. La seguridad humana comporta
dos estrategias de acción. Por un lado, la de protección que compete al Estado para
resguardar a las personas de las amenazas que no pueden controlar y, por el otro,
el empoderamiento a través de la participación protagónica con el fin de desarrollar
las capacidades en las personas y de las comunidades para que sean artífices de su
propio destino.
Magdalena, Territorio de Paz asume con compromiso la implementación de Acuer-

do de Paz del Teatro Colón suscrito entre el Estado colombiano representado por
el gobierno de Juan Manuel Santos y la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolu-
cionarias de Colombia - Ejército del Pueblo FARC-EP. En tal sentido, se incorpora
la implementación de los Programas de Desarrollo Territorial (PDET) previstos en
cuatro municipios del Departamento: la zona rural de Santa Marta, Ciénaga, Araca-
taca y Fundación. De igual forma, se priorizarán municipios donde se implementen
1 Gobernanza pública es, entonces, “… el proceso por el cual una sociedad se dirige gobierna y gestiona a sí misma, es decir, en esen-
cia, al proceso por el cual el gobierno, las empresas privadas, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos interactúan para
definir, acordar y decidir sus objetivos comunes y las formas de organización, el tipo de recursos y el conjunto de actividades que resul-
ten necesarios y adecuados para lograr satisfactoriamente los objetivos trazados. La gobernanza es el proceso de dirección mediante
el cual se conforman y definen la dirección de la sociedad y la capacidad social para lograr objetivos públicos” (Quintero, 2017).
2 “Libertad del miedo implica proteger a las personas de las amenazas directas a su seguridad y a su integridad física, se incluyen las
diversas formas de violencia que pueden surgir de Estados externos, de la acción del Estado contra sus ciudadanos y ciudadanas, de
las acciones de unos grupos contra otros, y de las acciones de personas contra otras personas”.
3 “Libertad de la necesidad o de la miseria, se refiere a la protección de las personas para que puedan satisfacer sus necesidades bási-
cas, su sustento y los aspectos económicos, sociales y ambientales relacionados con su vida. (Revolución de la Equidad, Revolución
de la Sostenibilidad y Revolución de la Productividad)”.
4 “Libertad para vivir con dignidad, se refiere a la protección y al empoderamiento de las personas para librarse de la violencia, la discrimi-
nación y la exclusión. En este contexto, la seguridad humana va más allá de la ausencia de violencia y reconoce la existencia de otras
amenazas a los seres humanos, que pueden afectar su sobrevivencia (abusos físicos, violencia, persecución o muerte), sus medios
de vida (desempleo, inseguridad alimentaria, amenazas a la salud, etc.) o su dignidad (violación a los derechos humanos, inequidad,
exclusión, discriminación)”.
39
procesos de restitución de tierras y de reparación colectiva de víctimas del conflicto

armado (subregiones de Zona Bananera, Sur y Centro). Ante el recrudecimiento de
la violencia social no obstante el confinamiento en la cuarentena, cobra importancia
el proyecto de Protección Integral de la Vida los Líderes y Lideresas Sociales a partir
del decálogo de medidas implementadas desde el Consejo Departamental de Seguri-
dad. En atención a los distintos componentes de la seguridad humana, se contempla
el proyecto La paz con las Mujeres y la Diversidad para el fomento de iniciativas de
paz con enfoque de género y reconocimiento de la diversidad étnica y sexual.
Víctimas, derechos humanos y garantías

Con el programa Víctimas, Derechos Humanos y Garantías, el Departamento da
voz a las víctimas al apoyar el fortalecimiento de los procesos organizativos de las
víctimas del conflicto armado y construcción de alianzas estratégicas a nivel local,
nacional e internacional, para avanzar en la equidad, el goce efectivo de derechos y
la construcción de memoria histórica.
Seguridad humana, convivencia y pactos por la vida

Dentro del programa de seguridad humana, convivencia y pactos por la vida se resalta
la formulación del Plan Departamental de Seguridad y Convivencia Ciudadana y el
urgente programa Magdalena Sin Armas que promoverá el desarme y el monopolio
de las armas en cabeza del Estado. El Pacto será el camino de los acuerdos para
reconocernos en la diversidad, crecer como sociedad en los territorios y desarrollar-
lo integralmente. Finalmente, el Consejo Departamental de Seguridad y Convivencia
(CDSC) será el espacio interinstitucional fortalecido que garantizará el diagnóstico, la
planeación y la respuesta articulada de las entidades encargadas de garantizar la se-
guridad y la convivencia en el territorio y el acompañamiento y asistencia técnica a los
municipios: Fuerza Pública, Fiscalía, Medicina Legal, Defensoría del Pueblo, Gobierno
Departamental y demás entidades requeridas de acuerdo con las temáticas a tratar.
En cuanto a la diversidad étnica queremos corregir una omisión consuetudinaria en

materia de gobernanza pública: la ausencia del reconocimiento de las autoridades de
los pueblos y etnias como nuestros pares en sus territorios. Para ello se ha diseñado
un Plan de Acciones Afirmativas mediante el cual se crearán las instancias de re-
presentación étnica formal para la participación, diálogo y concertación efectiva con
los pueblos indígenas, afrocolombianos, palanqueros y raizal. Mediante estas instan-
cias, se construirán las políticas públicas y los planes de acciones afirmativas y se
asegurará la implementación y seguimiento de estos. De igual forma, avanzaremos
en la coordinación entre el sistema de justicia de los pueblos indígenas y el sistema
de justicia ordinaria, respetando la autoridad ancestral, la cultura y la autonomía.
Participación ciudadana
El cambio no se limita a reformas administrativas, ni al diseño de políticas públicas
y su más eficiente ejecución. Comprende las actitudes ciudadanas y de los distintos
centros de poder y comunicación para enfrentar los desafíos de hacer las cosas de
manera distinta, participativa y novedosa. Nuestro llamado a la participación tras-

ciende la formalidad. No se trata de repetir el ciclo de yo participo, nosotros participa-
mos, ellos deciden. Nuestro Programa de Participación Ciudadana y Consolidación
de Procesos Sociales, les dará su lugar a las veedurías ciudadanas como ejercicios
de control social participativos como eje de la construcción participativa de políticas
públicas, la rendición de cuentas, el voluntariado por el cambio, los presupuestos
participativos para la equidad y las escuelas de liderazgo busca una participación
verdaderamente incidente y transformadora del gobierno de élite hacia el gobierno
ciudadano.
Presupuestos participativos
La participación incidente de la comunidad en los asuntos públicos, no solo debe cen-
trarse en el control de la inversión social y el gasto público; es también conveniente
su participación en la elaboración, priorización y ejecución de los presupuestos tanto
municipales como departamentales; animaremos a los alcaldes municipales a que
abran sus presupuestos de inversión en su ejecución a la participación de las comu-
nidades y sus organizaciones; es una forma concreta de empoderamiento ciudadano
que fortalece y legitima la democracia participativa en lo local y territorial.
Lucha contra la corrupción

La otra cara de la moneda de la participación es la lucha con toda entereza contra la
corrupción, lo que compete en especial a los servidores públicos, pero también a toda
la comunidad. El camino del atajo se ha convertido en sentido común en contra de
los valores de honestidad y el trabajo disciplinado. Cuando se habla de la corrupción,
se limitan a la que comete el servidor público cuando desvía su función en beneficio
personal y particular. Del que paga por el favor, el contrato o la decisión pública en
su favor, poco se habla cuando en materia de sobornos y dádivas siempre hay dos
partes involucradas.
En nuestro plan atacaremos ambos flancos del problema y nos esmeraremos en

impedir que siga reinando la impunidad. La igualdad ante la ley debe reflejarse en
igual trato a todos por parte de la justicia y no la condescendencia con los amigos y
persecución con los que se adversan. Si bien ello está por fuera del ámbito de este
Plan de Desarrollo, si buscamos pedagogía y liderazgo ético en la comunidad para
corregir toda conducta que no apunte a la moralidad pública y la transparencia en la
función pública.
El programa de lucha contra la corrupción comprende la contratación transparente

con pliegos tipo o únicos y el impulso de ferias de la contratación para estimular la
pluralidad de oferentes; acceso a la información pública con un proyecto de moder-
nización en TIC y establecimiento de la meritocracia en la contratación de personal
mediante concurso público. La Comisión de Moralidad y Transparencia del Magda-
lena, conformada mediante decreto no. 65 de 1º de febrero de 2020, tiene entre sus
funciones recoger denuncias de los mayores actos de corrupción y saqueo de los re-
cursos públicos y hacer recomendaciones para enviar la repetición de esa calamidad
que ha menguado los recursos públicos del Departamento.
41
Recuperar lo público y fortalecer el Estado

Durante los últimos 30 años, el modelo de desarrollo imperante ha puesto en la picota
pública al Estado. Lo acusa de ineficiente para justificar la reducción de su tamaño
y el debilitamiento de la intervención estatal para enderezar las fallas del mercado
en su función distributiva, regulatoria y de provisión de los bienes públicos. A través
de la llamada Nueva Gestión Pública (Osborne y Gaebler, 1992) se introdujeron me-
canismos de mercado como la atención al cliente, la privatización de las empresas
y la gestión pública de las funciones estatales con criterios economicistas del sector
privado, como herramientas de la gerencia pública con el fin de alcanzar la eficiencia
de la administración pública.
El resultado ha sido una total insuficiencia de Estado, tanto en materia de gestión pú-
blica como financiera. Así lo ilustra el análisis realizado por los equipos de empalme
frente al estado de la administración pública del Magdalena que resalta que más allá
de su proverbial ineficiencia, se manifiesta de bulto su total insuficiencia frente a los
requerimientos mínimos de gestión y recursos humanos y fiscales para afrontar las
necesidades del Departamento a las cuales está orientado este plan de gobierno5.
Este Plan de Desarrollo reclama una reorganización y reestructuración administrativa

y la incorporación de la gestión digital para el cambio que la pandemia del coronavi-
rus obliga, reorientar los escasos recursos disponibles a la prioridad de la salud y de
la compensación social y económica debida a la población tan gravemente afectada
en sus medios de supervivencia por la cuarentena y la recesión que ella ha generado.
La reorganización y reestructuración administrativa y misional de la Gobernación del

Departamento se explica por la necesidad imperiosa de consolidar la recuperación
de lo público, fortalecer el Estado territorial y cumplir su alta misión en favor del
bienestar colectivo de los magdalenenses
Nuestra aspiración de habilitar las cuatro revoluciones con la creación de la Empresa

Departamental de Servicios Públicos, la Empresa de Departamental de Alimentos y
Desarrollo Rural, los Centros de Economía Popular con Creación de Cooperativas,
los Centros Cambia, la Secretaría de Inclusión Social, requieren de un recorte sus-
tancial, con todo y lo que ello implica, e implementar una política de recuperación de
lo público que constituye un principio fundamental del programa de gobierno y de
este Plan de Desarrollo.
Nos proponemos crear la Secretaría de Inclusión Social para coordinar y gerenciar la

integralidad de la Revolución de la Equidad, así como la cualificación administrativa
de la gestión y fiscalización tributaria y de cobranzas, el grupo operativo de rentas,
la estrategia de cultura ciudadana anti-contrabando para el pago de impuestos, el
plan de recuperación de la cartera tributaria y el programa de nuevos ingresos para
la inversión social.
5 La Comisión de Empalme encontró:

“…una administración departamental con graves debilidades en materia de desarrollo institucional, estructura orgánica y funcional, así
como financiera [,,,] una estructura orgánica y funcional precaria con escasa capacidad para responder a los retos del desarrollo social,
el desarrollo sostenible y la protección ambiental, en condiciones de eficiencia, eficacia y transparencia […] se requiere una profunda
reestructuración administrativa y la conformación de una planta de personal acorde con las exigencias actuales […] el Departamento
tiene una debilidad estructural en sus finanzas y una bomba de tiempo en sus pasivos y contingencias (caracterizado por la) Insuficien-
cia de ingresos.
De igual forma acompañaremos a los municipios para revisar contratos de concesión

de servicios públicos para defender el derecho colectivo a un servicio de calidad y la
prevalencia del interés general.
Nuevos ingresos para la inversión social
Los departamentos no tienen capacidad de generación de recursos. Esta situación

contrasta de manera sustantiva con las potencialidades fiscales de los municipios.
Con las restricciones actuales, el mejoramiento de los ingresos del Departamento se
basa en los pilares siguientes:
i) Avanzar en el catastro multipropósito. La administración departamental debe ejer-

cer el liderazgo para que en todos los municipios del Magdalena se avance en la ac-
tualización catastral y en la consolidación del catastro multipropósito. Los municipios,
empezando por el distrito de Santa Marta, deberían entender que la actualización del
catastro los favorece a todos6. Y en la definición de la tarifa predial, los municipios
deberían aplicar un criterio de progresividad: la tarifa crece con el avalúo catastral
del inmueble. El Departamento debe comenzar los procesos para la habilitación ca-
tastral. ii) Uno de los recursos que más dinámica ha tenido en las finanzas departa-
mentales han sido las regalías. Vamos a participar de manera activa en los Órganos
Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), buscando la aprobación de pro-
yectos estratégicos. No permitiremos que las regalías se continúen dispersando en
proyectos muy pequeños. iii) Buscaremos alianzas público-privadas que ayuden a
financiar inversiones fundamentales para el Departamento. iv) Incentivaremos otras
fuentes de ingreso, teniendo en cuenta el contexto actual y las dificultades en materia
de recursos, que aún no conocemos con certeza, buscaremos la posibilidad a través
de una Marca Propia para la Licorera del Departamento y la creación de la Lotería
Departamental. De ser posible, esto nos permitirá generar más ingresos para inver-
sión social, crear nuevos empleos y contribuir a la recuperación económica del De-
partamento. v) De igual forma se impulsará con decisión la gestión de la cooperación
internacional para el desarrollo y la gestión desde la Federación de Departamentos
para que el Congreso de la República habilite nuevas fuentes de recursos para los
departamentos de Colombia.
Construir relaciones de cooperación,

solidaridad y hermandad con el mundo
Con la pandemia del COVID-19 que afecta a toda la humanidad pero en primer tér-
mino a los más vulnerables y excluidos: pobres, etnias, discapacitados, adulto mayor
y niños/niñas; adquiere toda la relevancia y se constituye en una obligación a asumir
por el gobierno departamental, como prioridad y visión estratégica la construcción de
relaciones de cooperación, solidaridad y hermandad entre los pueblos, las naciones,
los gobiernos, así como, fortalecer los diversos espacios multilaterales y de integra-
6 De manera informal, en una de las reuniones del empalme se dijo que el avalúo catastral de Santa Marta a duras penas
llega al 40% del valor comercial. En Bogotá y Medellín, el porcentaje oscila alrededor del 85%.
43
ción. Es un imperativo ético salvar la vida en el planeta y solo desde esos valores
podremos emprender las tareas para la transformación de dinámicas económicas y
culturales que pongan al centro el cuidado y la garantía del agua, de la seguridad y
soberanía alimentaria, del fortalecimiento de sistemas sociales y de salud pública, la
protección de la vida sobre el planeta y en nuestros territorios junto con la reactiva-
ción productiva que asegure un ingreso básico mensual para los millones de seres
humanos condenados a la falta de empleo, la informalidad laboral o la indigencia.
Las cuatro Revoluciones antes descritas, imprimirán solidez, dinamismo, competiti-

vidad, equidad social y crecimiento económico independiente y democratizado. La
participación activa de los magdalenenses transformará el Departamento, en una
sociedad donde la corrupción extendida y convertida en práctica administrativa regu-
lar será derrotada, el saqueo y el encubrimiento serán partes del pasado. Esta crisis
económica y social generada por el COVID-19 puede ser una gran oportunidad que
nos permita superar la pobreza, generar crecimiento económico, mejorar la calidad
de vida de lo magdalenenses desde la visión estratégica de futuro que combina el
desarrollo territorial autónomo y un Nuevo Desarrollo Económico y Social como una
alternativa para sacar de la pobreza a miles de magdalenenses y así lograr el objetivo
superior: llegar al bienestar general de la población. El departamento del Magdalena
necesitaba un Plan de Desarrollo responsable, viable y riguroso: Magdalena Renace
2020-2023.

Gobernador del departamento del Magdalena
MAGDALENA 2050:
EL FUTURO NECESARIO
Una visión para el cambio
Hoja de ruta para construir el plan estratégico
Presentación
El propósito de cambio del Plan de Desarrollo Magdalena Renace (2020-2023) se
plasma en un proceso de planificación económica, social y ambiental de mediano
plazo que requiere una visión estratégica de política pública y un ejercicio de gestión
participativa.
El Plan Magdalena Renace se fundamenta en cuatro ejes de cambio que sientan las
bases de una revolución de la equidad para superar la pobreza y construir igualdad,
una revolución de la sostenibilidad para adaptar el territorio y la sociedad al cambio
climático y mitigar sus efectos, una revolución productiva que potencie el trabajo y le
agregue valor a la economía agropecuaria y al turismo sostenible y finalmente, una
revolución de la gobernabilidad y la gobernanza para el fortalecimiento de lo público,
la transparencia en el manejo de los recursos, la participación popular, la seguridad
humana y la paz.
El eje que articula este proceso de transformación es el acceso democrático a una

educación pública de calidad, concebida desde el conocimiento científico y el saber y
articulada a la innovación tecnológica e informática, que a la vez sea pertinente a las
potencialidades de nuestros territorios.
Semejante desafío trasciende el tiempo de ejecución de un Plan de Desarrollo y obli-

ga a convocar al conjunto de la sociedad a participar en la construcción de una visión
común de desarrollo que asegure estas transformaciones hasta el 2050, año fijado
por las Naciones Unidas para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Soste-
nible que comprometen al Estado colombiano y sus gobiernos en el orden nacional
y subnacional.
En medio de la diferencia, le apostamos a construir un acuerdo sobre lo fundamental

y desde el reconocimiento de la diversidad acordar una agenda común para con-
vertir el departamento del Magdalena en un territorio que produce sin depredar, que
redistribuye su riqueza con justicia social, que asegura un buen vivir para todos sus
habitantes y que convive en democracia y en paz.
Cumplir estas metas comunes necesita tiempo y demanda superar grandes desafíos.
El Plan de Desarrollo Magdalena Renace significa el comienzo del cambio, pero es
preciso trazar la ruta hasta el año 2050 para garantizar una línea de continuidad en
45
la formulación y ejecución de políticas públicas que apunten en la dirección de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Si superar la desigualdad y el atraso inveterado del Departamento es un objetivo que

exige un gran esfuerzo en tiempos normales, hacerlo en medio o después de la irrup-
ción de la COVID-19 y sus efectos económicos y sociales aún impredecibles, obliga
al pensamiento social y político a potenciar ideas, estrategias y esfuerzos comunes
para soportar la crisis, cuidar la vida y sostener la economía para reafirmar el futuro
del departamento del Magdalena.
Volver a la “nueva normalidad” en el Magdalena debe ser un ejercicio transformador.

Este deberá estar soportado en una ambiciosa y agresiva estrategia de transforma-
ción productiva, que apoye e incentive el desarrollo rural, promoviendo de paso la se-
guridad alimentaria, el ecoturismo y la relocalización industrial. La reactivación eco-
nómica deberá contemplar el uso de energías limpias renovables, el uso intensivo de
la agricultura orgánica, el acceso a la tierra de los campesinos y el cuidado del agua
y las reservas naturales. La postpandemia obliga a potenciar una red pública hos-
pitalaria con capacidad para atender situaciones como la que dejará el coronavirus,
priorizando la salud preventiva en el territorio. La universidad pública gratuita para
darle vía libre al conocimiento será un eje de la construcción de equidad y reactiva-
ción de la economía. Paralelo al Plan de Desarrollo Magdalena Renace (2020-2023)
se propone una hoja de ruta para construir el Plan Estratégico Magdalena 2050 como
una herramienta de planificación que trascienda e impacte la agenda en los próximos
diez años y nos pone en la ruta de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Antecedentes
Los programas de gobierno que permitieron la elección democrática del gobernador
Carlos Eduardo Caicedo Omar en el departamento del Magdalena y de la alcaldesa
Virna Lizi Johnson Salcedo en el Distrito de Santa Marta giran alrededor del cambio
para transformar una realidad de pobreza, atraso en el potencial productivo, des-
igualdad e injusticia en el orden social, violencia, ilegalidad y corrupción en las rela-
ciones de poder y debilidad democrática e institucional en el ejercicio de gobierno.
La formulación, discusión y ejecución del Plan de Desarrollo apunta a crear las condi-
ciones para transformar una realidad que se hace más evidente en los 29 municipios
y en la ruralidad del Departamento.
Los procesos de participación popular en la discusión del PDD pusieron de manifies-

to la ausencia de una visión de largo plazo y la consiguiente necesidad de estructurar
un proceso de planificación que articule este Plan con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible para lograr mayor asertividad en el cumplimiento de las metas.
Justificación
Planificar el desarrollo económico y social hasta el 2050 permite trazar una hoja de
ruta que asegure la continuidad de políticas públicas, por lo menos, durante una
década y resulta imprescindible para superar la pobreza, desarrollar el sistema pro-

ductivo, proteger el agua, el aire, la tierra y la vida de los ecosistemas naturales y
fortalecer la gobernabilidad democrática.
Buena parte del esfuerzo del PDD 2020-2023 va a estar orientado a la protección de
la vida y la recuperación económica de la crisis sanitaria, humanitaria y social que
deja como secuela la pandemia. Por esta razón, planificar el Departamento hasta el
año 2050 es un acto de responsabilidad estratégica que debería comprometer a toda
la sociedad magdalenense.
La oportunidad que ofrece la interacción armónica entre la Gobernación y la Alcaldía

del Distrito de Santa Marta constituye un buen momento institucional que debe con-
tribuir para convocar a los sectores productivos, gremios, organizaciones sociales,
gobiernos municipales e iglesias para pensar conjuntamente el departamento del
Magdalena en 2050 y proceder en consecuencia.
El Plan Magdalena 2050 debe trascender los gobiernos nacionales, departamentales

y municipales y el hilo conductor será el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
Objetivo principal
Concertar con las diferentes expresiones de la sociedad magdalenense la visión del
Departamento para la década comprendida entre 2020 y 2050 y asumir compromisos
para la construcción democrática del Plan Magdalena 2050.
Otros objetivos
• Constituir una instancia de naturaleza público-privada y social denominada Magda-
lena 2050 que convoque al debate democrático para construir el Plan, promover
alianzas y asegure el seguimiento al proceso.
• Convocar la cooperación internacional para buscar recursos que requiere el Plan

Estratégico.
• Establecer un diálogo permanente con el gobierno nacional, los gobiernos de los

departamentos del Caribe y los gobiernos municipales del Magdalena alrededor del
Plan Estratégico y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Metodología y estrategias
La construcción del Plan Magdalena 2050 parte del reconocimiento de la diversidad

y el respeto por las diferencias en la sociedad local. La clave es la participación de
todos los sectores que coincidan en la necesidad de acordar una agenda común y un
acuerdo sobre lo fundamental que permita construir confianzas y potenciar una visión
común del Magdalena.
47
La construcción colaborativa entre todos los actores sociales, fuerzas democráticas,

empresariado y gremios del Plan, se hará mediante las siguientes estrategias:
• Estrategia política
• Estrategia de alianzas
• Estrategia de comunicaciones y opinión pública
• Estrategia de participación
• Estrategia de movilización
• Estrategia pedagógica

Contexto
El mundo está sumido en la peor crisis sanitaria y humanitaria de los últimos tiempos
y, los Estados y la comunidad internacional centran sus esfuerzos en contener la CO-
VID-19, salvar vidas y enfrentar una crisis económica cuyas dimensiones e impacto
son y serán imprevisibles.
Según la Comisión Económica para América Latina CEPAL, una primera aproxima-
ción a las consecuencias de esta crisis en términos económicos y sociales para el
año 2020 indica que el Producto Interno Bruto de la región tendrá una disminución del
5.3% lo que puede significar una contracción laboral del 3.5% y un incremento de la
pobreza en cuatro puntos y medio y dos puntos en los índices de miseria o pobreza
extrema. Es decir, América Latina y el Caribe tendrá 270 millones de pobres y 80
millones de personas en situación de pobreza extrema el próximo año.
El primer estudio sobre los impactos económicos y sociales de la pandemia en Co-

lombia elaborado por la Universidad de los Andes señala que la pobreza pasará del
27% al 46%, lo que indica que Colombia tendrá 7.3 millones de pobres más y el coefi-
ciente de Gini pasará de 0,51 a 0, 57, profundizando la desigualdad social en el país.
Aún no hay un estudio de los impactos que dejará el nuevo coronavirus en el depar-
tamento del Magdalena, pero es evidente que el diagnóstico inicial que da cuenta de
una grave y crónica crisis social en este territorio va a empeorar.
El PDD toma cifras del DANE para indicar que la incidencia de pobreza multidimen-
sional (IPM) es de 38.6%, es decir, alrededor de 500 mil personas que habitan el
Departamento enfrentan las condiciones de una pobreza que los priva de vivienda
digna, les limita el acceso a la educación (especialmente educación superior), no
tienen un empleo estable y sobreviven en la economía informal, no tienen acceso a
agua potable ni alcantarillado, les niegan derechos básicos a la salud y a la atención
integral de la primera infancia.
Un indicador clave es la incidencia de informalidad laboral que alcanza el 86.1%,

pero que llega al 91.9% en la ruralidad. Más allá del IPM, según el DANE la pobreza
monetaria es del 46.6%, lo que ubica al Magdalena en el cuarto lugar con mayor po-
breza monetaria del país.
Para el año 2018 según la Encuesta Nacional de Hogares del DANE el coeficiente
Gini para el Magdalena era de 0,487 y ese mismo coeficiente focalizado en la con-
centración de la tierra oscila entre 0,81 y 0,62 según el municipio, lo que ubica el
departamento del Magdalena con una de las mayores desigualdades en su ruralidad.
Además del coronavirus que para el 11 de junio, registra 833 casos con 53 personas
fallecidas (Fuente: INS), el departamento del Magdalena presenta para 2018 tasas
de morbilidad críticas en enfermedades como tuberculosis, (18.7 por cada cien mil
habitantes sin incluir Santa Marta) y Dengue (251.0 por cien mil habitantes), para
mencionar dos de los casos más altos en un territorio en el que el 81% de afiliados al
sistema de salud corresponden al régimen subsidiado.
49
La Red Publica Hospitalaria está conformada por 34 Empresas Sociales del Estado
(ESE), una de alta complejidad (Hospital Julio Méndez Barreneche en Santa Marta),
seis de mediana complejidad y 27 de baja complejidad. El 71% de los hospitales y
centros de salud presentan precariedad en su infraestructura. No hay camas UCI a
200 kilómetros a la redonda de municipios como Plato y El Banco y los servicios de
los hospitales no se renuevan ni se mejoran desde hace siete años.
Estos indicadores socio económicos se están agravando por la crisis de la COVID-19

y el Plan Magdalena 2050 debe monitorear los impactos de la pandemia para proyec-
tar el proceso de recuperación en la próxima década.
LA PANDEMIA DEL COVID-19:

SÍ TENEMOS FUTURO
El impacto sanitario está siendo impresionante con millones de infectados en pocos

meses, 180 países y cientos de miles de fallecidos por causa de la pandemia que aún
no ha terminado su primera ola de trasmisión en casi todo el mundo.
En términos económicos, la pandemia ha hecho entrar en recesión a la mayor parte

de economías del mundo, con caídas del PIB muy significativas en todas las pro-
yecciones, optimistas o pesimistas, que están haciendo los diferentes organismos
internacionales, la academia o las grandes consultoras especializadas.
El COVID-19 tendrá́ efectos graves en el corto, el medio y el largo plazo, en la oferta

y la demanda a nivel agregado y sectorial, cuya intensidad y profundidad dependerán
de las condiciones internas de cada economía, el comercio mundial, la duración de
la epidemia y las medidas sociales y económica para prevenir el contagio en cada
territorio.
La CEPAL describe los riesgos económicos para América Latina de la siguiente ma-
nera: “En materia económica, se predice que la región enfrenta la pandemia desde
una posición más débil que el resto del mundo, y que la contracción económica de
la región debería situarse entre un 3% y 12%, dependiendo de las medidas que se
tomen. La comisión prioriza los efectos de transmisión económica de la pandemia
en 5 canales: (i) disminución de la actividad económica de los principales socios
económicos de la región y la consecuente disminución de las exportaciones en por
lo menos 10,7%; (ii) la caída de los precios de los productos primarios, en particular
del petróleo que ha bajado su cotización hasta un 24%; (iii) La interrupción de las
cadenas globales de valor; (iv) La menor demanda por servicios de turismo y, (v) la
intensificación de la aversión al riesgo y al empeoramiento de las condiciones finan-
cieras mundiales.” La presidenta de la CEPAL, Alicia Bárcena, lo explicó esta primera

semana de mayo con dos datos contundentes: la pérdida de 12 millones de empleos
y el crecimiento de 32 millones de pobres en Latinoamérica con un incremento de la
pobreza en cuatro puntos y medio y dos puntos en los índices de miseria o pobreza
extrema. Es decir, América Latina y el Caribe tendrá 270 millones de pobres y 80
millones de personas en situación de pobreza extrema el próximo año.
El primer estudio sobre los impactos económicos y sociales de la pandemia en Co-

lombia elaborado por la Universidad de los Andes señala que la pobreza pasará del
27% al 46%, lo que indica que Colombia tendrá 7.3 millones más de pobres y el coe-
ficiente de Gini pasará de 0,51 a 0,57; profundizándose la desigualdad la pobreza y la
exclusión social en el país. Expertos económicos proyectan un desempleo al finalizar
2020 del 20%.
La situación del contagio y los fallecidos a comienzo de junio de 2020 en el Departa-

mento y su capital Santa Marta, pese a no ser tan dramática como la de Atlántico y
Bolívar, debe seguir siendo atendida con la misma diligencia que hasta ahora; según
el Instituto Nacional de Salud hay 780 contagiados y 46 fallecidos; en 14 de los 30
municipios se han presentado casos de contagio por COVID19; la grave situación
de sus vecinos del lado del río, los departamentos de Bolívar y Atlántico, donde el
COVID19 se ha extendido incontrolable, tiende a agravar la situación general de la
salud del Magdalena.
Los efectos sobre la economía, la política y la sociedad han sido incalculables; la

normalidad en la que nacimos y hemos vivido ha desaparecido; cuanta riqueza social
ha desaparecido de un día para el otro; cuantas personas han sufrido el efecto del
confinamiento y perdido la esperanza en un mundo más humano y saludable; las
cifras son incalculables.
En el Magdalena donde los indicadores de pobreza extrema están en el 15% y la

multidimensional es del 39%, es de esperar que las mismas se incrementen en varios
puntos porcentuales; en el Departamento y su capital pese al enorme esfuerzo reali-
zado por sus primeras autoridades, disponiendo de 200 mil millones para atender la
contingencia de la pandemia y proveer de alimentación a 100 mil familias, muchas
familias han pasado y seguirán pasando hambre.
Cuantificar las consecuencias y efectos sobre la economía, la política, la sociedad,

la población y la institucionalidad -sobre todo cuando, aun lo que predomina sobre la
pandemia es incertidumbre y esta se encuentra en plena expansión en el país- es un
ejercicio complejo que tardará un buen tiempo.
Sin embargo, tenemos que tomar decisiones en el Plan de Desarrollo Magdalena

Renace; partimos de la necesidad de cambiar la agenda de las acciones a acometer
desde el nivel gubernamental, pero también desde el sector privado. Nuevas solucio-
nes que respondan a los interrogantes que el paso de la pandemia deja en la vida de
las personas. Reconocer el esfuerzo de la sociedad en su conjunto que permita asu-
mir una nueva estrategia sanitaria para enfrentar mejor los nuevos riesgos de salud
de las familias; nuevos retos que ponen a prueba a los territorios para evidenciar su
resiliencia y capacidad de atender al conjunto de sus ciudadanos, uno de los cuales
51
deberán ser las estrategias de reactivación económica que garanticen el empleo y

permitan generar un mayor bienestar a nuestras sociedades. Lo anterior, plantea di-
versos cuestionamientos que surgen con relación a esta grave situación:
• ¿Cómo se va a poder crecer de una manera equilibrada para evitar los riesgos del
tejido productivo ahora demasiado dependiente de sectores vulnerables que una
crisis como la pandemia van a ser fuertemente golpeados en el corto y medio plazo?
• ¿Cómo se van a entender las nuevas oportunidades profesionales que se habrán

generado en el confinamiento prolongado de nuestras sociedades con el cambio de
hábitos en muchísimas de las actividades, de los procesos de comercialización y
producción?
• ¿Cómo se van a disminuir las desigualdades sociales y territoriales que se han pues-
to de relevancia en esta crisis en todo el mundo y, finalmente?
• ¿Cuáles van a ser los nuevos modelos de gobernanza que garanticen mejor las liber-
tades y los liderazgos más responsables y sociales?
Algunos de los siguientes efectos, impactos y consecuencias identificados tendrán que

tenerse en cuenta en el proceso de reflexión para este Plan de Desarrollo y, especial-
mente, para el ejercicio del plan estratégico en el comprometido en el propio PDD:
LA VIDA COTIDIANA: la vida se ha visto afectada gravemente por el confinamien-

to de larga duración; la suspensión de las actividades cotidianas como las visitas,
el ejercicio, la práctica de los deportes y la convivencia forzada han tenido efectos
negativos; la violencia intrafamiliar y la violencia contra las mujeres constituyen la
mayor fuente de preocupación de las autoridades; los cambios en los hábitos: se han
prohibido los abrazos, los besos y los saludos de mano con el pretexto de impedir
el contagio; el aislamiento inducido ha dividido el tejido social vecinal, promovido la
desconfianza entre las personas y familias y un tipo de individualismo contrario al
bien común.
EL SISTEMA DE SALUD PÚBLICA: la red hospitalaria conformada por 34 hospita-

les es totalmente insuficiente, y la política de salud pública no logra los efectos espe-
rados. En todo el Departamento hay solamente 548 camas hospitalarias, 192 camas
de observación, 97 de cuidados intensivos y 63 de intermedias. La pandemia visibi-
lizó todos los saldos pendientes para la realización del objeto del Sistema de Salud
pública: déficit de médicos generales y especialistas; psicólogos y psiquiatras, traba-
jadores sociales, enfermeras, paramédicos; asistenciales; insumos y dotaciones hos-
pitalarias para la atención adecuada no solo de los infectados por COVID-19 y demás
urgencias y cuidados intensivos, sino para el resto de enfermedades y emergencias.
LA SALUD MENTAL Y EMOCIONAL DE LAS PERSONAS: la pandemia ha gene-

rado graves alteraciones de la salud mental y emocional de las personas: terror y
miedo, incertidumbre, desesperanza, sentimientos de culpa y rechazo por el temor a
ser responsabilizados de contagiantes, como ha sucedido con el personal de salud;
la paranoia, que produce desconfianza y sustrae al Estado e instituciones en cabeza
del gobierno nacional, de su responsabilidad de garantizar la seguridad y la salud de

las personas durante la pandemia y, hace responsables a las personas de la salud
de los demás; todo ello afecta gravemente la confianza en el tejido social, el tejido
familiar pero sobre todo en los gobiernos territoriales y la institucionalidad pública.
LA EDUCACIÓN: la transición forzada de la educación presencial a la educación

virtual y a distancia ha dañado gravemente la confianza de la sociedad en el sistema
educativo público; el retraso en el aprendizaje de quienes no tienen medios digitales;
la afectación traumática de los niños, niñas y jóvenes sobre todo, los más pobres y
excluidos por la carencia de medios digitales y virtuales (tabletas, teléfonos celula-
res, computadores, conexión a internet de banda ancha, planes de datos) requeridos
para su formación; la deserción escolar se ha incrementado: miles de niños no vol-
verán a la escuela sobre todo de las áreas rurales y periféricas de los poblados, por
miedo a ser contagiados por sus compañeros, los educadores o directivos.
LOS ESTUDIANTES: la agresión a la autoestima de los niños, niñas y jóvenes que

percibirán como un fracaso no poder cumplir con las exigencias de la formación vir-
tual; la afectación del desarrollo de sus competencias sociales: la amistad, el compa-
ñerismo, el aprendizaje colaborativo y los juegos. Los niños, niñas y jóvenes como
las víctimas principales del confinamiento obligado y prolongado, son los efectos gra-
ves y de altísimo impacto por la suspensión prolongada de las actividades escolares,
pero sobre todo por la suspensión de sus procesos de socialización y afirmación de
su emocionalidad y autoestima.
LOS EDUCADORES: se violentan las estrategias pedagógicas propias de la educa-

ción presencial; se fuerza a los docentes a adoptar las nuevas didácticas virtuales,
sin preparación previa; se incrementan el estrés laboral y las enfermedades profesio-
nales propias del ejercicio docente; se incrementa la jornada laboral y consecuente-
mente con ello se afectan derechos y garantías laborales.
LA ECONOMÍA: la crisis del aparato productivo industrial y de servicios ocasionada

por la parálisis derivada del confinamiento forzado y las sucesivas cuarentenas de-
cretadas ha generado una sensible disminución de la producción de riqueza, bienes
y servicios; la crisis del comercio mayorista, la quiebra de las micro, pequeñas y me-
dianas empresas es dolorosa; el cierre indefinido de tiendas de barrio y comercios
minoristas, así como restaurantes y cafeterías; el resentimiento de las actividades
agropecuarias: producción. Expertos consideran que el PIB nacional caerá en 3.4%
en 2020.
EL EMPLEO: aumento del desempleo como ya lo advertimos antes; este podría

situarse al final del año en un 20% con la pérdida de miles de empleos formales y el
aumento de la informalidad; nuevas modalidades de contratación por horas; envile-
cimiento del salario, pérdida de garantías laborales con la falacia de que la recupe-
ración exige de los trabajadores su renuncia a derechos adquiridos como solidaridad
con sus patronos.
LA POBREZA: la pandemia incrementa la pobreza por el aumento de los desahu-

cios por el no pago de los arriendos, los servicios públicos domiciliarios, los créditos
bancarios pese a las medidas de alivio temporal. Se incrementa la población que
53
padece hambre, hay amenaza de hambruna por carencia de medios pecuniarios y

posibles desabastecimiento de los productos de canasta básica alimentaria, desnu-
trición en infantes y adultos mayores; pérdida de miles de empleos; incremento de la
informalidad laboral y de subsistencia; el incremento progresivo de la indigencia y la
habitabilidad en calle a medida que se levante el confinamiento forzado.
LA AGRICULTURA Y LOS CAMPESINOS: la comercialización de sus productos se

ha visto afectada por el confinamiento, la suspensión del transporte desde veredas y
campos a los poblados; hay especulación con los productos y una parte de las cose-
chas se ha perdido, ocasionando una desmejora en sus ingresos y afectando la cali-
dad de vida de los campesinos. La producción agropecuaria se ha resentido ponien-
do en alto riesgo la seguridad alimentaria de la población en general. Centenares
de familias campesinas del Departamento han visto desmejorada su calidad de vida
como efecto de la pandemia del COVID-19 y arruinado su economía de subsistencia.

EL TURISMO: el sector económico más dinámico del Departamento y de la ciudad

capital que más empleos crea, generador de ingresos, se encuentra totalmente pa-
ralizado: centenares de hoteles, hostales, posadas y cabañas cerrados y miles de
personas de servicios cesantes; otros centenares de operadores de servicios turís-
ticos: guianzas, transportadores terrestres, fluviales y marítimos desempleados; los
restaurantes, ricos en gastronomía típica han cerrado por la ausencia de turistas. La
recuperación tardará mucho tiempo; hasta no derrotar el miedo al contagio, y asegu-
radas unas condiciones de salubridad locativas en alojamientos, sitios de diversión y
restaurantes, junto a un mejoramiento de la capacidad de atención de la salubridad
pública, no volveremos a los niveles de comienzos del 2020.
EL SANEAMIENTO BÁSICO: la emergencia sanitaria del COVID-19 desnudó las

principales necesidades y carencias de los municipios del Departamento en materia
de saneamiento básico: la deficiencia de los sistemas de acueducto y de alcantarilla-
do municipal, la falta de plantas de tratamiento de agua residual, el control de verti-
mientos y la poca educación ambiental, incrementan los factores de riesgo de conta-
gio de enfermedades virales del tipo COVID-19, afectando directamente la salud de
los pobladores; la cobertura de agua potable es del 84,62% en las cabeceras de los
municipios y de un 39,47% en el área rural, mientras el servicio de alcantarillado es
del 70,49% en las cabeceras y un 4,83% en el área rural.
Pese a la gravedad de la Pandemia del COVID-19, al sufrimiento y al miedo que ha

producido, a las expectativas poco positivas de que el inmediato futuro significará el
comienzo de la “nueva normalidad” con una sociedad más humana, feliz, fraterna y
libre; tenemos el compromiso y la determinación de vencer la adversidad presente,
las consecuencias, los efectos de la contingencia que vivimos, porque estamos con-
vencidos de que si hay futuro sin Pandemia y el Magdalena renacerá; de eso se trata
el presente Plan de Desarrollo, Magdalena Renace.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS HACIA LA

REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL, LA
NUEVA NORMALIDAD Y EL PLAN MAGDALENA 2050
La crítica situación derivada de la pandemia ha puesto en evidencia las desigual-

dades, de diverso tipo, de la sociedad colombiana. Y, sobre todo, ha mostrado las
limitaciones de los promedios. Las diferencias entre regiones son notorias.
En el Magdalena, en el 2018, la incidencia de la pobreza por IPM fue de 38,6%.

Este porcentaje es relativamente alto. Es el séptimo Departamento más pobre. El
promedio nacional fue de 27%, así que la diferencia con el Magdalena es de casi
12 puntos. Y la brecha no es solamente con respecto al nivel nacional. Al interior del
Departamento también se observan notables asimetrías. Mientras que la incidencia
en la zona urbana es 33,2%, en el área rural es 54,4%; para generar ingresos, garan-
tizar la seguridad alimentaria de los magdalenenses y atender las demandas de otras
55
regiones, el Departamento debe tomar decisiones que hagan posible la reactivación

de su sector productivo agropecuario y pesquero.
Reactivación del sector agropecuario

Para responder a estas condiciones tan difíciles deberemos conjugar políticas de
empleo, con la distribución de subsidios, para atender a la población que se encuen-
tra en las situaciones más difíciles. y priorizar la reactivación del sector agropecuario
para mejorar las condiciones de empleo e ingresos en la cadena, la seguridad ali-
mentaria de la población y el abastecimiento en general.
En el Plan de Desarrollo Departamental (PDD), Magdalena Renace, se le da mucha

importancia al turismo. Pero es evidente que después de la pandemia, este sector
no se reactivará en el corto plazo. Sin embargo, los estragos ocasionados por la
parálisis del aparato productivo agropecuario amenazan grandemente la generación
de ingresos para las familias y la seguridad alimentaria y la conveniencia de sustituir
importaciones, en tanto que se considera inaceptable que el país esté importando
alimentos básicos.
El Magdalena tiene una clara vocación agrícola, y en estas condiciones se hacen

más evidentes sus potencialidades. Este Departamento y el país deben volver sobre
la seguridad alimentaria. No tiene ningún sentido que el Magdalena esté importan-
do el 60% de los alimentos que consume. Si se estimula el sector agropecuario se
avanza significativamente en la inclusión productiva, a la que se refiere el Plan de
Desarrollo Nacional, Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad.
El estímulo a la producción agropecuaria, siguiendo los lineamientos de la Misión

Rural (Ocampo, 2015), contribuirá a reducir la informalidad, que en el Departamento
es elevada. Es la variable con mayor incidencia (86,1%) en el Índice de Pobreza
Multidimensional (IPM). En el sector rural el porcentaje de informalidad es conside-
rablemente más alto (91,9%). Este es un problema estructural significativo, que tiene
relación directa con el empleo, la productividad y la sostenibilidad económica del
Departamento.
Desde la perspectiva de la Misión Rural es necesario que el Estado estimule la pro-

ducción agropecuaria a través de inversiones (vías, sistemas de riego, crédito) y la
oferta de servicios (acueducto, educación, salud, vivienda). Estas acciones las debe
realizar el Departamento en proyectos conjuntos con el Gobierno Nacional. Este tipo
de alternativa es más apropiada que subsidios directos a los productores, como los
de Agro Ingreso Seguro. Las condiciones de la respectiva subregión definirán la mo-
dalidad: por asociatividad, agricultura por contrato, inclusión de asociado o provee-
duría, etc.
Las conclusiones de la Misión Rural se deben entender a la luz de los flujos dinámi-
cos que destaca el Sistema de Ciudades (Barco 2014). Y en esta mirada global el
Departamento tiene un papel central, como articulador y ordenador del territorio.
Las potencialidades agropecuarias del Magdalena son evidentes, comenzando por su
abundante recurso hídrico. Es una riqueza del Departamento, del país y del mundo.
La elevada concentración de la propiedad de la tierra en el Magdalena (Gini de 0,8)

no favorece la modernización de la agricultura. En el diagnóstico que fundamenta el
PDD se argumenta que los niveles óptimos son los de las fincas de tamaño medio. Es
importante, entonces, que el Departamento fortalezca la producción en este tipo de
unidades productivas. Puesto que hay predominio de la pequeña producción, habría
que estimular asociaciones de campesinos, de tal forma que la explotación se acerca
a un tamaño medio. En el PDD se explican las diferentes modalidades de asociación
que permitirían superar las limitaciones productivas de los micros y minifundios.
Impulso a la formalización de la economía

Concertaremos y ejecutaremos un plan integral que permita incorporar la economía
informal de la región al mercado de la nueva realidad que incorpore una dimensión
de protocolos para poder seguir trabajando, de formación, una dimensión bancaria,
una dimensión de incentivos, una dimensión social y una dimensión de articulación y
alianzas empresariales y públicas que permita modificar el status quo.
Impulso a las micro, pequeñas

y medianas empresas
Adelantaremos un programa integral de reactivación mediante el apoyo financiero,
fiscal, económico, formación, manejo de alianzas público-privadas y políticas socia-
les, que fortalezcan el sector que habrá quedado fuertemente impactado por la crisis
y que representa la gran mayoría de los empleos de la región.
Impulso a los nuevos emprendimientos

Propiciaremos una ruta del emprendimiento física y virtual que impulse de manera
eficiente la creación de nuevas empresas.
Plan de infraestructuras como

acelerador de la recuperación económica
Utilizaremos todo el potencial de las empresas públicas o mixtas de la región para
acelerar la reactivación económica potenciando las alianzas público privadas que
sean necesarias para la generación de empleo e ingresos.
Plan de Empresas Públicas como motor

económico de la colaboración público privada
Se trata de articular todo el potencial de empresas públicas o mixtas de la región
para acelerar la reactivación económica y potenciar las alianzas público-privadas que
permitan desarrollar nuevas estrategias competitivas mixtas.
57
Plan de medidas sectoriales

La crisis económica global que la pandemia ha generado en los diferentes países de
la región con descensos del PIB significativos y la perdida de millones de empleos, no
afecta de una manera homogénea a todos los sectores productivos como tampoco
será igual el calendario de la reactivación en los diferentes negocios y servicios.
En cada sector, será necesaria una estrategia específica, más allá de las medidas
globales, para afrontar de manera diferenciada y de acuerdo con su potencial reac-
tivación o reestructuración productiva necesaria para su recuperación, una hoja de
ruta específica. En el Magdalena se deberá tener en cuenta diferentes sectores entre
los cuales se destacan:
a. Sector agrario y agroindustrial

b. Sector de la salud
c. Sector turismo
d. Sector de la energía y del cambio climático
e. Sector de las industrias culturales y creativas
f. Sector inmobiliario y de la construcción
Plan de estímulos a la igualdad de oportunidades

para acceder a los contenidos educativos, así como
a la formación digital
Se trata de promover el acceso con equidad a equipos, conectividad y plataformas
educativas como vehículo de inserción social y digital, en previsión de futuras olas
de esta pandemia o a los nuevos hábitos que va a generar el cambio climático en
nuestras vidas.
Plan de medidas de innovación,

tecnología y digitalización
La crisis del COVID-19 ha acelerado el proceso de transformación de las maneras
de trabajar y de la incorporación de la innovación, la tecnología y la digitalización, en
muchas empresas de la región obligadas por el confinamiento de sus trabajadores.
El llamado al teletrabajo para muchos colectivos de trabajadores y el confinamiento

en sus casas de cientos de millones de personas, han provocado una aceleración de
la transformación de muchos puestos de trabajo y del incremento del acceso al co-
mercio on line de sus familias para satisfacer las necesidades cotidianas, cambiando
las reglas de juego en muchas empresas de la región. El COVID-19 pasará, pero los
cambios persistirán de una manera significativa por lo que representa en la disminu-
ción de costes para muchas empresas y también por el ahorro de tiempo de trans-
porte a sus puestos de trabajo; en algunos casos en las grandes ciudades, el ahorro
puede ser de varias horas al día. Para las empresas, la reducción de los espacios de
oficinas que ocupaban hasta ahora.
Estímulos a las finanzas locales
Los recursos procedentes de la nación para los departamentos siempre han sido pre-
carios y su gestión dispendiosa. Entre los actos legislativos 05 de 2011 (República de
Colombia 2011) y 05 de 2019 (República de Colombia 2019) hay cambios sustantivos
en la distribución de las regalías. Los detalles se precisan en la Ley 1530 de 2012
(República de Colombia 2012) y en el proyecto de ley que está en discusión (Repúbli-
ca de Colombia 2020). Los hechos más notorios son: i) Un aumento de las asignacio-
nes directas. ii) Un replanteamiento de los Fondos de Compensación Regional y de
Desarrollo Regional. iii) Y una disminución de los fondos de ahorro y de pensiones.
En estos momentos es importante que los departamentos participen activamente en
la reglamentación del nuevo diseño de las regalías. El Magdalena podría ejercer un
liderazgo en la Federación de Departamentos.
Tal y como se observa en el PDD, los departamentos no tienen capacidad de genera-

ción de recursos. Esta situación contrasta de manera sustantiva con las potencialida-
des fiscales de los municipios. El DNP (2017 a, b) ha propuesto una nueva medición
del desempeño municipal, en la que se muestra la relevancia de la coordinación entre
los niveles nacional y local. De allí se sigue, por ejemplo, que el gobierno nacional es
corresponsable con los municipios pequeños del bajo recaudo de impuestos como el
predial. Se comparte la responsabilidad porque la actualización del catastro es una
obligación del IGAC y no del municipio. La situación es muy diferente en los muni-
cipios grandes y en las aglomeraciones, donde existe una mayor capacidad admi-
nistrativa y bastante autonomía de los concejos. El nuevo indicador del desempeño
municipal explicita la importancia de la convergencia. Para que haya convergencia
en términos de condiciones de vida, es indispensable que el nivel de ingresos del
municipio mejore y que los excedentes se distribuyan de una forma equitativa. El
Magdalena debe buscar alianza con instancias nacionales, que permitan coordinar
acciones, pero con una autonomía del Departamento.
La administración departamental debe ejercer el liderazgo para que en todos los mu-
nicipios del Magdalena se avance en la actualización catastral y en la consolidación
del catastro multipropósito.
Las entidades territoriales fueron dejadas por fuera de las decisiones sobre el manejo
de los recursos del Fondo de Mitigación y Emergencias (FOME) mientras la distribu-
ción de los recursos con destino a atender la Pandemia COVID-19 sigue amarrada a
porcentajes inflexibles que son especialmente dañinos en momentos de emergencia.
Autonomía del Gobierno Local
Es necesario darles un mayor espacio a los departamentos. Su capacidad de acción

es muy limitada y sus recursos son exiguos. Tal y como se observa en el PDD el
agrupamiento de municipios con vecindad geográfica, similitud de características y
conjunción de intereses, es un recurso para gestionar asociaciones encaminadas a
construir economías de escala para el gasto y para la instalación y utilización de in-
fraestructura productiva. Existen diferentes figuras como la asociación de municipios,
59
y de gestión mancomunada regionalizada por parte de entidades públicas (Umatas,

ICA, Sena, etc.), que proveen de marcos reglados para su constitución y operación.
En la lógica del Sistema de Ciudades, el Magdalena debería incorporar la dimensión

ambiental con perspectiva regional. Si la relación entre la ciudad y el campo es un
continuum, los procesos urbanos no se pueden desprender de su contexto territorial.
De este postulado se derivan tres conclusiones para el Magdalena. i) La necesidad de
la coordinación, sobre todo en los aspectos que tienen relación con el ordenamiento
territorial. ii) La articulación con los departamentos de la región. Y en este proceso la
Región Administrativa y de Planeación del Caribe (RAP Caribe) es un excelente ins-
trumento de coordinación. Los lineamientos estratégicos deben tener una proyección
que va más allá de los límites departamentales. Habría que reflexionar sobre otros
vínculos, como los que se desprenden del papel que cumple la Sierra como símbolo
internacional de conservación. iii) La búsqueda de los factores que pueden permitir la
convergencia entre municipios.
CÓMO ENTENDER NUESTRO

PLAN DE DESARROLLO
Enfoques y precisiones conceptuales
El Magdalena gestiona su desarrollo

El Plan de Desarrollo Departamental Magdalena Renace 2020-2023, se constituye
en la hoja de ruta que nos permite articular talentos, saberes y cultura; esfuerzos ad-
ministrativos y recursos; capacidades ciudadanas, sociales y comunitarias; todo liga-
do a un territorio único e invaluable para garantizar el goce efectivo de los derechos,
promover la inclusión social y superar la pobreza, en palabras claras: ¡El territorio es
nuestro insumo y el pueblo el motor del cambio!
Si bien es cierto que es importante reconocer los avances que la planeación ha traí-
do para Colombia, no es posible en los tiempos actuales y frente a la situación del
Departamento, que sea concebida como un mero ejercicio técnico por cumplir como
requisito legal. Para el Gobierno del Cambio, la planificación se constituye en un tra-
zado de políticas, estrategias y compromisos con la gente y desde la gente, en una
interacción permanente, tanto para su formulación, ejecución y seguimiento, como
para gestionar el desarrollo lo que implica abordar grandes retos de una manera
revolucionaria, transformadora y disruptiva, donde la equidad sea una prioridad y el
medio ambiente un tesoro que promueva al desarrollo.
En la campaña, propusimos a los magdalenenses que íbamos a trabajar conjunta-

mente alrededor de cuatro (4) ejes estratégicos. En los siguientes apartados se des-
criben cada uno de los elementos de planificación que componen este Plan, buscan-
do modificar las prácticas que perpetúan la pobreza y potenciando las capacidades y
oportunidades de la población magdalenense, cuyo mayor reto no es distinto a este:
la reducción de la pobreza, con políticas que favorezcan la equidad y la convergencia
entre los municipios, y su relación con la región.
61
Fuente: Elaboración propia. Carlos Eduardo Caicedo Omar.

63

Conocimiento e Innovación para las cuatro Revoluciones

La riqueza intelectual de un territorio es una de las cinco riquezas7 que contribu-
yen al desarrollo territorial sustentable (Fonseca, 2019) y comprende tres modos de
construcción conocimiento: el científico-académico; el empresarial, y el popular-ciu-
dadano-ancestral; que deben promoverse para una interpretación más pertinente al
momento actual y los retos del futuro8. El COVID-19 nos advierte y entrena hacia
un futuro que requiere gran capacidad de cambio cultural e inteligencia territorial,
para afrontar con la mejor información y criterio la complejidad, la incertidumbre y
la velocidad creciente del cambio permanente. La complejidad socioecológica del
departamento de la Magdalena, más alta que la mayoría de departamentos del país,
requiere de una respuesta igualmente compleja desde lo cultural y científico-tecno-
lógico y por ello es fundamental incorporar todos los tres modos de construcción del
conocimiento.
Se plantea para cada una de las cuatro revoluciones enunciadas

apoyos desde el conocimiento, así:
• Revolución de la Equidad: contaría con un gran observatorio social/ambiental-cul-

tural; La salud, en respuesta a la pandemia COVID-19 dejará capacidad instalada
tanto de laboratorios de diagnóstico, como de contención y cura ante otras posibles
7 Las cinco riquezas territoriales son: riqueza humana, riqueza privada, riqueza pública e institucional, riqueza natural y ambiental; y
riqueza intelectual; las cuatro revoluciones del PDD 20-23 del Magdalena atienden las cuatro primeras riquezas, mientras que el cono-
cimiento, la ciencia, la tecnología y la innovación, debe estar inmerso, integrado en cada una de ellas.
8 La sinergia y simbiosis entre las cinco riquezas presentes permite la sustentabilidad del territorio. En la medida en la cual las cinco
riquezas tengan valores cercanos entre ellas y lo más aproximados al valor de uno (1,0), se logran “ciclos virtuosos” de desarrollo; en
cambio, si sus valores difieren mucho entre ellos, se generan “círculos viciosos” que entorpecen e incluso anulan esfuerzos de las otras
riquezas.
65
epidemias y pandemias y atenderá otros frentes como las necesidades femeninas.

En educación se consolidan los Centros Cambia como instrumentos de investiga-
ción-acción participativa y de movilidad social abierta a todos los ciudadanos, con
especial énfasis en los desplazados, desempleados y población en riesgo, así como
el sistema formal educativo, bajo tres estrategias: 1) “Aprender haciendo”, 2) “Esca-
lera propedéutica” con investigación e innovación; 3) Aproximación multidimensional
y promoción de las inteligencias múltiples.
• Revolución Ambiental: contempla el PSA, pago por servicios ambientales, con par-
celas de medición de diferentes coberturas vegetales y formas de uso del suelo para
proteger las cuencas; La restauración y regeneración de ecosistemas, con especial
prioridad en la Sierra Nevada y Ciénaga Grande de Santa Marta, con la optimización
del modelo hidrodinámico existente. La actualización y mayor detalle de los estudios
hidrológicos, hidrogeológicos, agroecológicos, solares y eólicos del Departamento;
la investigación-innovación de materiales innovativos y ecoarquitectura, que apoyan
a cooperativas de producción comunitaria de vivienda; el aprovechamiento de resi-
duos sólidos, escombros y los ASAS, -alcantarillado sin arrastre de sólidos-, para lo-
grar saneamiento a menores costos y mayor eficiencia. Las energías renovables con
énfasis en CSP, concentración solar de potencia9, destilación solar, sistemas híbri-
dos (fotovoltaicos y eólicos), uso de biomasa para zonas rurales no interconectadas,
energía eólica para bombeo (posiblemente de eje vertical) y las redes inteligentes,
con ahorro y uso eficiente de la energía. Se brindará apoyo al museo de ciencias
naturales del mar.
• Revolución del Empleo y la Productividad: se profundizará y ampliará la agro-

ecología para pequeños campesinos y huertas urbanas, y la agricultura orgánica10
certificada con los agroindustriales, que cuentan con una experiencia muy valiosa11,
atendiendo además conjuntamente con respuestas innovadoras las diferentes enfer-
medades de los diversos cultivos; en la ganadería, se avanzará gradualmente hacia
los sistemas agrosilvopastoriles en las zonas agroecológicas indicadas para esta
actividad, también en alianza con gremios y campesinos; para que el Departamento
se conozca como el más comprometido con la agricultura y ganadería sostenible y
sobre todo por la seguridad y soberanía alimentaria.
• Revolución del Gobierno Popular: contará con mayor investigación sobre las cos-
movisiones y prácticas culturales diferentes, los temas de planificación y gestión par-
ticipativa, de transparencia en la administración pública, la innovación social, institu-
cional y organizacional pública requerida para hacer todos los cambios esperados
es fundamental, incluyendo la posibilidad de un programa doctoral y la construcción
de instrumentos e indicadores novedosos y más apropiados, de políticas y gestión
pública y la ejecución de programas y eventos que permitan entender y actuar mejor
en el futuro complejo e incierto que nos presenta el siglo 21.
9 Con espejos dirigidos a una torre que capta todos los rayos solares y calienta aire, agua o sales fundidas, que acumulan calor, que
mueven turbinas de generación eléctrica. Presenta la ventaja de seguir operando cuando no hay luz solar.
10 La agricultura orgánica llega a ser 40% más productiva por hectárea en épocas de sequía y equivalente en costos una vez que los
suelos y biodiversidad se han regenerado, según Rodale Institute.
11 El departamento del Magdalena es actualmente el departamento con más área en esta modalidad, gracias a empresas y comunidades
indígenas en banano, aceite de palma, aguacate, café y cacao, cuyos precios internacionales son el aliciente para ello, con condiciones
de certificación que requieren también aspectos de formalización y justicia laboral importantes.

67

El territorio, un espacio para fortalecer

nuestra identidad y autonomía
Mapa 1. Subregiones del departamento del Magdalena
Fuente: Oficina Asesora de Planeación (2020).
El Renacer del Magdalena estará directamente asociado a la voluntad política, la

capacidad de articulación con los actores clave en los distintos niveles de gobierno y
a los esfuerzos que liderará esta administración por llevar la oferta institucional a los
30 municipios del Departamento, agrupados en las cinco (5) subregiones:
• Norte (Subregión de la Sierra Nevada y el Litoral)

• Centro (Subregión de la Sabana)
• Sur (Subregión Momposina)
• Río (Subregión del Río y Delta del Magdalena)
• Subregión Santa Marta
69
Es preciso resaltar que haremos especial énfasis en las poblaciones y territorios con
mayores niveles de vulnerabilidad. Dicho lo anterior, reafirmamos que concentra-
remos los programas y proyectos que integran este Plan en los territorios que por
décadas han permanecido en el olvido de los tomadores de decisiones. El Plan de
Desarrollo Magdalena Renace 2020-2023 será una carta de navegación volcada a
las subregiones y focalizada en las prioridades que abrirán paso a las transformacio-
nes estructurales que requiere el Departamento.
Magdalena Renace es una oportunidad para promover políticas integrales, en lo

departamental y en lo local, en una doble perspectiva: territorial y poblacional. El
territorio será considerado en varias escalas: (i) la municipal que incluye un análisis
de ruralidad, facilitando el diálogo con alcaldes y comunidades; (ii) subregional, en-
tendiendo las dinámicas diversas de cada porción de territorio según su ubicación y
características poblacionales diversas; (iii) departamental, potenciando la autonomía
territorial y el empoderamiento de los municipios con visión articulada y (iv) regional,
donde el Magdalena sea un punto estratégico de la región Caribe. La perspectiva
poblacional, incluye el enfoque de derechos de los grupos poblacionales. Se res-
petan las diferencias de etnia, género, condición de discapacidad, y toda forma de
vulnerabilidad. De manera explícita se buscará responder a las necesidades de la
población víctima del conflicto armado. De igual manera, contempla las diferencias
entre comunidades campesinas y urbanas, entre los desarrollos empresariales y la
producción familiar, entre empresarios urbanos y trabajadores rurales.
Paz territorial
El Plan de Desarrollo Departamental, en coordinación con los planes municipales,

con el Plan Nacional de Desarrollo y cumpliendo con lo determinado en los acuer-
dos para la paz estable y duradera, incorpora la implementación de los Planes de
Desarrollo con Enfoque Territorial PDET12 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) adoptados por Naciones Unidas. El Plan tiene un enfoque de derechos que
busca la construcción de la paz, no solamente en los cuatro municipios PDET -Santa
Marta, Ciénaga, Fundación y Aracataca-, sino en todo el Departamento. Se prestará
especial atención a las víctimas del conflicto armado (más 311 mil personas), quie-
nes confían en que esta política de cambio y la gestión ante el Gobierno Nacional,
permitirá avanzar en la restitución de sus derechos y garantizar la no repetición. Si
se acompaña y fortalece a las entidades responsables del programa de restitución
de tierras, se gestiona de forma oportuna el catastro multipropósito, y se invierten
recursos públicos y privados para el desarrollo rural, se logrará que la paz en el De-
partamento esté en el umbral del desarrollo con derechos y equidad social.
La reducción de la pobreza es nuestro objetivo principal. La lucha contra la pobreza

tendrá como referente los componentes de la pobreza multidimensional, que tienen
una estrecha relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
12 Los municipios PDET son una estrategia para cerrar brechas urbano/rurales, para avanzar en la superación del conflicto
armado. Además, son un laboratorio para consolidar la seguridad y la convivencia, de tal forma que se pueda avanzar
en el desarrollo regional y local, con amplia participación comunitaria y con compromisos expresos de las autoridades
regionales y locales.
Un saber ancestral que orienta nuestro desarrollo
Para el Plan de Desarrollo Departamental Magdalena Renace 2020-2023, las comu-

nidades indígenas asentadas en la Sierra Nevada de Santa Marta y en otras partes
del Departamento juegan un papel fundamental, pues han sido fuente de inspiración
de la visión de desarrollo propuesta por el actual Gobernador del Magdalena.
Por primera vez en la historia del Departamento, los pueblos indígenas Kogui, Wiwa,
Kankuamo, Arhuaco y Chimila, así como los pueblos afrodescendientes y campesi-
nos tienen un espacio real en las instancias decisorias del desarrollo del Departa-
mento, participando activamente en las transformaciones que comprometan el entor-
no ambiental, político, social, económico, y cultural de sus comunidades; lo que hace
del “Magdalena Renace” una plataforma programática revolucionaria por la inclusión
que hace de las autoridades indígenas en los procesos de formulación, ejecución, y
vigilancia de programas y proyectos que mejoren la calidad de vida de sus pueblos.
Nuestra meta es garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los pueblos origina-
rios y convertir su sabiduría y la biodiversidad de sus territorios en fuentes de gene-
ración de riqueza para sacar al Magdalena de la pobreza.
Los programas y proyectos priorizados con la población indígena estarán pensados

para abordar la problemática de los más de 20.000 que habitan en el Magdalena (se-
gún censo de 2018), y que representan el 0,8% de la población del Departamento,
a partir de una noción integral del desarrollo que mira al individuo en un contexto de
derechos fundamentales. Esto permite que todas las acciones establecidas en esta
carta programática para el desarrollo, activen el aparato institucional de manera inte-
gral, es decir, una sola acción de política que compromete a más de un sector de la
Gobernación del Magdalena.
La protección y preservación de la Sierra Nevada de Santa Marta, el parque Tayrona,

la Ciénaga Grande, y de los demás ecosistemas ambientales y culturales, deberá in-
cidir de manera fundamental en el diseño de una política de seguridad y convivencia
de carácter preventivo, fundada en la garantía de derechos colectivos e individuales.
El desarrollo será promovido a través de políticas incluyentes y será acorde con las
necesidades de todas nuestras poblaciones. Los Centros Cambia, las rutas ecoturís-
ticas, las brigadas de salud, las campañas de alfabetización y los programas depor-
tivos y culturales, constituyen algunos de los programas que se esbozarán a través
de Magdalena Renace, pero solo serán posibles gracias al concierto de nuestras
poblaciones, con un diálogo social incluyente y efectivo, donde los saberes ancestra-
les y el respeto por todas las formas de vida sean elementos fundamentales de este
camino al cambio.
El proceso de concertación adelantado con los cabildos gobernadores y autorida-

des ancestrales de los pueblos indígenas sobre las reivindicaciones, demandas, pro-
puestas e iniciativas formuladas en nombre de los pueblos originarios se convertirá
en conjunto de programas, proyectos y acciones que contiene el presente Plan de
Desarrollo; el proceso adelantado con las autoridades indígenas nos permitió identi-
ficar el siguiente conjunto de demandas y peticiones:
71
• Inversión en el mejoramiento, adecuación y construcción de infraestructura comuni-

taria de educación, salud, recreativa, deportiva, etc., para fortalecer los equipamien-
tos sociales de las poblaciones indígenas.
• Educación propia (PEC)
• Salud propia (tradicional + occidental)
• Memoria histórica, reparación y atención a indígenas víctimas.
• Mujeres indígenas: artesanías, formación, apoyo en formación y proyectos produc-
tivos, transformación de productos alimentarios y subproductos agropecuarios para
seguridad alimentaria.
• Producción Agroecológica.

Principios del Plan de Desarrollo

Los principios esenciales que subyacen en los ejes, programas y proyectos del Plan
de Desarrollo Magdalena Renace son la vida, la salud, la equidad, la democracia,
la solidaridad, la transparencia y confianza, la moralidad pública y la autonomía y la
construcción de una paz sostenible y duradera.
LA VIDA, LA SALUD Y EL BIENESTAR
El fundamento esencial de toda comunidad humana es el respeto a la vida, derecho

inviolable y razón de ser del Gobierno, las instituciones y la sociedad. Ello es así en
las sociedades democráticas y humanistas. Esta es la máxima expresión de valor
que orienta nuestra acción democrática y nuestras políticas públicas. La pandemia
del COVID-19 ha puesto de presente la necesidad inaplazable de optimizar la salud
pública. El bienestar es un componente de una vida y existencia digna y libre de
miedo. Es la satisfacción de las necesidades que le dan razón a la vida personal en
armonía con la naturaleza y la sociedad.
DEMOCRACIA
Nos proponemos impulsar la democracia directa y participativa para socializar los

asuntos públicos que interesan e involucran a toda la comunidad, promover el gobier-
no popular a través de asambleas directas, y delegados que representen a la comuni-
dad en cada uno de los proyectos que ejecute el gobierno departamental, servimos al
pueblo quien es el que decide. La democracia debe reinventarse permanentemente.
Nuestro compromiso es proteger y brindar las garantías para la participación ciuda-
dana en los asuntos públicos, moldear y organizar el desarrollo del gobierno, recons-
truir el tejido social y potenciar la defensa de lo público. Se trata de que todos tengan
voz, y que se pueda deliberar, incidir y decidir sin restricciones.
EQUIDAD
Nuestro esfuerzo estará concentrado en los más pobres. Como seres humanos, na-
cemos libres e iguales en dignidad y derechos, nuestro compromiso es consolidar la
igualdad de oportunidades para el ejercicio de nuestros derechos, evitando todas las
formas de discriminación o inequidad.
TRANSPARENCIA Y CONFIANZA
Los sectores políticos tradicionales y los clanes familiares debilitaron e incluso des-
truyeron el Estado a nivel departamental, convirtiendo la corrupción en una práctica
generalizada, afectando así la calidad de vida de todos y el crecimiento productivo.
El saqueo de los recursos públicos ha acentuado la pobreza de la población. Re-
construir la confianza a partir de una nueva ética pública al servicio de los derechos
colectivos es nuestro propósito
73
Todas nuestras acciones de gobierno son públicas, honestas, transparentes y sin

corrupción. La rendición de cuentas será nuestro compromiso permanente, con el fin
de fomentar el diálogo y dar confianza a la ciudadanía mediante procesos de partici-
pación en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas.
MORALIDAD PÚBLICA
Comprende el bien común o el bienestar general, entendido como conjunto de condi-

ciones de la vida social que hacen posible tanto a la comunidad como a cada uno de
sus miembros el mayor logro de su propia perfección.
SOLIDARIDAD
Los pobres y los vulnerables, los más débiles y desvalidos son el centro de nues-
tra gestión. Entendemos la solidaridad como el servicio al más vulnerable, como
un derecho de los pueblos contra toda forma de discriminación que se materializa
con la movilización de la sociedad entera. Creemos en la necesidad de dar un trato
diferencial positivo a aquellos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y
pobreza.
BUEN VIVIR
El objetivo de nuestra política económica es generar bienestar a la población, mejorar

su calidad de vida y aumentar sus niveles de desarrollo y progreso material y espiri-
tual, su felicidad; no buscamos simplemente mejorar el PIB o simplemente producir
indicadores de medición.
AUTONOMÍA
El fortalecimiento del estado a nivel territorial se pone a la visión de los clanes y

la élite neoliberal que han procurado paulatinamente su desmonte, fortalecerlo es
condición de garantizar los derechos de los más débiles, arbitrar conflictos, generar
políticas, programas y proyectos que contribuyan a aumentar las oportunidades y
bienestar general, por ello reclamar mayores niveles de autonomía del estado central
y territorializar los programas del Departamento en las subregiones, se acerca ese
objetivo. Dentro de los límites de la Constitución y la ley, potenciar las atribuciones
departamentales al máximo en la búsqueda de nuevos recursos para la inversión
social y en el ejercicio autónomo de las potestades territoriales.
PAZ
Los compromisos del Plan de Desarrollo y los principios orientadores coadyuvan a la

construcción de paz, reconociendo los conflictos, pero buscando soluciones no vio-
lentas a través del diálogo, la participación y la concertación, sobre la base de avan-
zar en la garantía de los derechos. La paz y la no violencia serán pilares de nuestro
ejercicio de gobierno. Nuestro proyecto político y de gobierno rechaza la violencia y
la guerra en todas sus formas e impulsa en respeto a los derechos humanos.
Plataformas de actuación
La gestión estratégica para alcanzar la visión de
desarrollo se soporta en cuatro (4) plataformas:
• CONOCIMIENTO Y EMPRENDIMIENTO: (educación, innovación y aprendizaje co-

lectivo). Crear y mantener ventajas competitivas supone nuevas formas de apren-
dizaje continuo; la educación en todos los niveles y modalidades se constituyen en
pilar para impulsar el emprendimiento asociativo para lograr el cambio positivo y la
movilidad social de miles de ciudadanos.
• LIDERAZGO COMPARTIDO: (buen gobierno, participación y corresponsabilidad).

Una acción colectiva de una comunidad corresponsable, liderada adecuadamente,
se convierte en instrumento privilegiado para construir gobernanza.
• REORDENAMIENTO Y AUTONOMIA DEL TERRITORIO: (rediseño para el bienes-

tar y la competitividad). Pondremos en marcha un nuevo plan territorial sustentable
que asegure un uso democrático de los recursos, preservando nuestro patrimonio
hídrico y biodiverso. Se busca prevenir nuevos riesgos, y adaptar el territorio y la
sociedad a los impactos del cambio climático y mitigar sus efectos.
• RECUPERACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LO PÚBLICO: (prevalencia del inte-

rés general sobre el particular). La prevalencia del interés general sobre el particular
es la base de una cultura ciudadana, que involucra el sentido de identidad para una
actuación con pertenencia social, el respeto, la protección y defensa de los bienes
públicos.
Nuestra visión común del desarrollo social
Procuraremos el logro de un territorio de ciudadanos con acceso a los servicios bá-

sicos (agua, energía, hábitat sostenible, educación y salud), donde la calidad de
nuestro Sistema Educativo, la oferta y calidad turística, la diversidad y potencial de
nuestra agroindustria, un transporte sostenible, el montaje y uso a gran escala de
energías limpias y la protección de las áreas naturales de alto valor estratégico, sean
la marca de una nueva dinámica económica basada en la productividad y ambiental-
mente sostenibles.
Magdalena será un territorio para el conocimiento, el emprendimiento y la innovación.

Será un espacio vital, reordenado a partir de su biodiversidad y multiculturalidad. For-
talecido en lo público y poderoso en Alianzas para el Cambio, con movilización social
y liderazgo compartido. Será una sociedad participativa, equitativa, incluyente, soli-
daria, democrática, transparente y en paz. En el Magdalena que soñamos nuestras
niñas y niños tendrán a su alcance toda una vida para un buen crecer.
75
Magdalena Renace, un Plan de

Desarrollo construido con la gente
Desde el 1ro de enero a la fecha, hemos adelantado diferentes estrategias para pro-
mover la participación de los magdalenenses en el marco de la construcción del Plan
de Desarrollo Departamental: Magdalena Renace 2020-2023. Debido a las variaciones
en la coyuntura a razón de la emergencia mundial de salud pública ocasionada por la
pandemia del COVID-19, la recolección de aportes y socialización de los avances en
la construcción de nuestras apuestas programáticas se ha desarrollado en tres fases:
Fase I: Consultas Populares Presenciales y Virtuales (Enero y Febrero)
Fase II: Consultas Populares Virtuales (Marzo-Abril)
Fase III: Consultas Populares Virtuales para Realización de Ajustes (Mayo-Junio)
La imagen presentada a continuación, sintetiza el trabajo de participación realizado

en los últimos 6 meses13:
Actores claves en la construcción del PDD
Es preciso resaltar que, para hacer seguimiento a los aportes virtuales de los magda-
lenenses, se hizo un monitoreo permanente a las interacciones en canales digitales.
13 Los detalles metodológicos y evidencias se encuentran en el apartado de “Resultados de Estrategia de Participación”.

Dicho monitoreo consistió en la revisión de palabras o afirmaciones relacionadas

a los temas abordados en los apartados programáticos del Plan de Desarrollo De-
partamental: Magdalena Renace 2020-2023. Como resultado encontramos que las
interacciones digitales, giraron en torno a: 38% Revolución del Gobierno Popular,
32% Revolución de la Equidad, 21% Revolución del Empleo y la Productividad, y 9%
Revolución Ambiental.
Gráfico 1. ¿Alrededor de qué temas giran las conversaciones en redes?

77
Capítulo 2.
Ejes Estratégicos
79
MAGDALENA
RENACE
REVOLUCIÓN DE LA
EQUIDAD
Plan de Desarrollo Departamental 2020 - 2023

81


83

ODS Relacionados
Variables del IPM Relacionadas

• Bajo logro educativo
• Rezago escolar
• Analfabetismo
• Inasistencia escolar
• Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia
• Trabajo Infantil
• Sin aseguramiento en salud
• Barreras de acceso a servicios de salud

85
Relación con el Plan Nacional de Desarrollo:

Pacto Por Colombia, Pacto Por La Equidad
Elementos conceptuales
Entendemos la pobreza en el contexto del enfoque del despliegue potencial de las
capacidades (desde la perspectiva de Amartya Sen14), es la expresión de las pri-
vaciones y de la imposibilidad de ser agente de su propio destino. Y, como indican
las Naciones Unidas, la lucha contra la pobreza tiene que ir a la par con una mejor
distribución del ingreso y la riqueza, con la protección ambiental y el reconocimiento
pleno de los derechos humanos. Dados los altos niveles de pobreza del Magdalena,
su superación se convierte en una prioridad de la acción de Gobierno.
El punto de partida es: Diversidad económica, igualdad de oportunidades y mejores

condiciones de vida. Se trata, entonces, de indagar por los cambios intertemporales
de variables relacionadas con la calidad de vida (cobertura y calidad del agua, sa-
neamiento básico, la educación, la salud, seguridad alimentaria y nutricional, vivien-
da, recreación y deporte). Para que los hogares pobres puedan realizar actividades
productivas amigables con el ambiente, es indispensable que haya transferencias de
recursos.
Se trata entonces de intervenciones multisectoriales pero articuladas y armonizadas

en clave de la satisfacción y goce de los derechos y al disfrute de un medio ambiente
sano y sostenible, en las cuales los enfoques territorial, poblacional y de mujer y gé-
nero deberán ser los criterios para el diseño de las intervenciones de tal manera que
el restablecimiento de los derechos, la superación de la pobreza multidimensional y
el logro los ODS de sea la consecuencia y no el punto de partida.
Diagnóstico
Análisis demográfico
Todo ejercicio de planificación debe abordar obligatoriamente un análisis del com-

portamiento y dinámicas demográficas, como un elemento clave de planificación del
desarrollo integral, desde el enfoque poblacional, con el “ánimo de dimensionar y
reconocer a la población como una entidad activa en constante transformación, tanto
demandante de bienes y servicios, como sujeto de derechos, de responsabilidades y
gestora de su propio proceso de desarrollo” (Externado, 2009, pág. 6).
El departamento de Magdalena se encuentra ubicado en la Región Caribe colom-

biana, cuenta con una extensión de 23.188 Km2, una división político-administrativa,
conformada por cinco (5) subregiones; integrado por 29 municipios y el Distrito de
Santa Marta.
Comprender la dinámica y la estructura demográfica es un primer paso para exami-

nar las interrelaciones funcionales que se presentan en la dimensión socio-espacial.
Magdalena representa cerca del 3% de los habitantes del país y un poco más del
12% de la población de la Región Caribe.
14 Premio Nobel de Economía 1998. Se le conoce por sus trabajos sobre las hambrunas, la teoría del desarrollo humano, la economía del
bienestar y los mecanismos subyacentes de la pobreza.
87
Mapa 2. Población Total por Municipio. 2018
Fuente: Elaboración propia con base en Censo DANE 2018.
En el 2020 la población proyectada es de 1.427.026 habitantes. Nuestro Departa-

mento tiene un tamaño intermedio en la Región Caribe, puesto que es superado
sustancialmente por Atlántico y Bolívar en donde se encuentran ciudades con un
gran número de habitantes como Barranquilla y Cartagena, pero con una población
relativamente similar a los departamentos de Cesar y Córdoba. El Magdalena supera
a La Guajira, Sucre y el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.15
Gráfico 2. Total Población por Municipio. 2020
Fuente: Elaboración propia con base en Censo DANE. 2018.
15 Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 y desafíos socioeconómicos para la región Caribe. Agosto de 2019
Del total de población estimada, Santa Marta con 524.336 habitantes, concentra el
38%, seguido por Ciénaga, con un total poblacional estimado de 129.414, que co-
rresponde al 9,4%, le sigue Zona Bananera con 72.995, equivalente al 5,3%, en
cuarto lugar está Fundación con 70.843 que corresponde al 5,1%, en quinto lugar
tenemos a El Banco con 65.118 que representa el 4,7% y en sexto lugar de los 30
municipios, tenemos a Plato, que con 61.421 habitante aporta el 4,4%. Estos seis
municipios representan el 66,9% del total poblacional.
Los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda del 2018, comparados
con el Censo General del año 2005 (Ilustración 3), muestran una profunda transfor-
mación de la estructura y del comportamiento demográfico, que deberá ser tenido en
cuenta en ejercicios de planificación presentes y futuros, en términos de reconocer
las tendencias poblacionales que se observan por ejemplo, del cambio en la forma
de la pirámide de población comparada: se observa entonces una marcada y drástica
reducción de la base y ensanchamiento de la cúspide, lo que indica de primera mano,
una reducción de la tasa de natalidad, así como un envejecimiento de la población.
En efecto y para esto último, el índice demográfico de envejecimiento para Magdale-
na del año 2005 fue de 20,5 mientras que para 2018 es del 40,4, índice que define el
peso de la población mayor de edad con respecto a la población infantil y adolescen-
te (de 20 pasó a 40 personas mayores por cada 100 personas menores de 15 años).
89
La proporción de población en rango de edad de entre 0 y 14 años cayó 11,2 puntos

porcentuales entre el año 2005 y el 2018, es decir, el número de niños menores de
14 años se reduce de manera importante los últimos años. Lo contrario ocurre con
la población mayor de 59% años, que, en el mismo período de análisis, aumentó 4,3
puntos porcentuales, lo cual ratifica la tendencia y las estimaciones futuras en térmi-
nos de los cambios en las estructuras de población.
En este sentido, es preciso señalar que las dinámicas demográficas del Departa-
mento muestran históricamente un comportamiento que se caracteriza por la modi-
ficación de la estructura poblacional, el incremento de la expectativa de vida de las
personas, la reducción de tasas de natalidad, la localización primordialmente urbana,
el peso demográfico de las mujeres jóvenes en la población económicamente activa
y leves transformaciones en la estructura de los hogares. (DNP, 2011).
Gráfico 3. Estructura por grupos quinquenales de edad CNPV 2018 y CG 2005
Fuente: Presentación Resultados Censo nacional de población Vivienda 2018. Octubre de 2019. DANE
Esta tendencia observada para Magdalena no es distinta de la tendencia Nacional,

incluso Latinoamericana, pues como señala (MinSalud, 2013, pág. 13) como conse-
cuencia del rápido y sostenido descenso de la fecundidad y reducción de la morta-
lidad, “Colombia ha transitado por un rápido proceso de cambio demográfico, hasta
alcanzar en la actualidad la etapa de transición demográfica avanzada, lo que ha
incidido en el cambio de la estructura por edad de su población. Esta situación se
caracteriza por un incremento de la población joven, así como del grupo de personas
mayores de 60 años, que lo sitúa en pleno periodo del bono demográfico”.
Mapa 3. Distribución migratoria municipal

de ciudadanos venezolanos en Magdalena.
Fuente: Elaboración propia con base en Datos Kit Territorial DNP.
Un análisis demográfico adicional, dada la actual coyuntura migratoria, señala que

a diciembre de 2019 el departamento de Magdalena había recibido alrededor de 85
mil personas provenientes del vecino país de Venezuela, el decir el 5,22% del total
nacional.
Alrededor de 10.000 niños y niñas de las familias migrantes ingresaron a la educa-

ción pública del departamento y se estima en 15.500 millones de pesos la deuda
pública con la red hospitalaria por atención a la población migrante. Santa Marta
(39.506), Ciénaga (13,599), Fundación (7.616), El Banco (5.546), Plato (2.555), Ari-
guaní (2.342) Aracataca (2.167), Zona Bananera (1.814) Pivijay (1.671), Guamal
(1.514) y San Sebastián de Buenavista (1.165) reciben el mayor impacto de esta
migración.
Pobreza y desigualdad
Si bien el país en general ha avanzado para sacar de la pobreza a millones e im-
pactar a las comunidades más vulnerables de los territorios en los últimos años, el
Departamento que recibimos y que vamos a cambiar registra una situación bastante
desfavorable, si se compara con los otros departamentos. La incidencia de la pobre-
za multidimensional en Magdalena es de 38,6%16, ubicándose en el séptimo con más
con más pobreza en Colombia.
16 DANE. (2019), Resultados del Índice de Pobreza Multidimensional.

91
Mapa 4. Índice de pobreza multidimensional IPM
Fuente: DANE, 2018.

Gráfico 4. Ranking de Departamentos según

Pobreza Multidimensional Total, 2018
Fuente: Elaboración propia con base en Censo DANE de Población 2018.

93
Mapa 5. Pobreza monetaria por Departamento(%)
Fuente: DANE, 2018.

De manera más específica, de las quince (15) variables del IPM que contienen la
Tabla 1, diez (10) de ellas presentan niveles críticos.
Tabla 1. Indicadores y variables sociales críticos que inciden en negación de

derechos de infancia, adolescencia y juventud en el departamento del Magdalena,
IPM
# Variable Total Cabeceras Rural
1 Trabajo informal 86,1 84,1 91,9
2 Bajo logro educativo 53,9 45,6 78,3
3 Rezago escolar 39,5 37,5 45,4
4 Inadecuada eliminación de excretas 32,6 33,6 29,9
5 Hacinamiento crítico 23,5 25,4 18
6 Material inadecuado de pisos 19,1 11,1 42,9
7 Analfabetismo 18,7 14,3 31,8
8 Sin acceso a fuente de agua mejorada 18,2 7,7 49,2
9 Sin aseguramiento en salud17 15,2 15,1 15,8
10 Barreras de acceso a servicios de salud 14,5 17,4 6,2
11 Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia 10,9 10,9 10,8
12 Desempleo de larga duración 9,1 9 9,4
13 Inasistencia escolar 6,2 5 9,8
14 Material inadecuado de paredes exteriores 4,3 5,1 1,7
15 Trabajo infantil 3,7 3,5 4,5
Fuente: DANE. Resultados Censo Nacional de población y Vivienda 2018.
En la medición de las variables de IPM18 en Magdalena se observan cifras preo-

cupantes. Sin duda, la peor situación es la relacionada con la informalidad laboral.
La incidencia es de 86,1%; en el sector rural el porcentaje es considerablemente
más alto (91,9%). Este es un problema estructural significativo, que tiene relación
17 Según el Área de Aseguramiento de la Secretaría Seccional de Salud del Magdalena, el nivel de aseguramiento en salud en el Depar-
tamento es de 99.06%.
18 El DANE ha estimado el índice de pobreza multidimensional (IPM) de dos maneras. Una, con la encuesta nacional de calidad de vida
(Encv). Esta información es departamental, y sus componentes son los del IPM convencional. Para conocer la situación de los munici-
pios, el DANE estimó otra medida multidimensional (en adelante IPM*), que no es idéntica al IPM, porque la información del censo es
más limitada que la de la Encv. Sus componentes no son exactamente los mismos del IPM, porque las preguntas del censo son más
restringidas que las de las encuestas de calidad de vida. Pero el censo tiene la ventaja de incluir a todos los municipios del Departa-
mento. Esta medición - multidimensional censal - es un excelente punto de referencia para comenzar el diseño de política.
95
directa con el empleo, la productividad y la sostenibilidad económica del Departa-

mento. Así mismo, la segunda variable más crítica del IPM es la que mide el bajo
logro educativo (53,9%) de la población escolar (cinco puntos más que la media
nacional que es del 48.2%.).
Vista desde el ángulo de la pobreza monetaria, la situación del Departamento tam-

bién es muy difícil. Ocupa el cuarto lugar en el país en incidencia de pobreza mone-
taria (46.6%), el cuarto lugar en pobreza extrema (14.7%), el décimo segundo lugar
en pobreza subjetiva (51.6%).
Gráfico 5. Incidencia de la pobreza monetaria y extrema comparada
Fuente: Censo DANE 2018.
El Magdalena ocupa el cuarto lugar en el país en incidencia de pobreza monetaria

(46.6%), el cuarto lugar en pobreza extrema (14.7%), el décimo segundo lugar en
pobreza subjetiva (51.6%) y el octavo lugar en el índice nacional que mide las ne-
cesidades básicas insatisfechas (47.7%) siendo aun mayor la precariedad de las
condiciones de vida de la población en los lugares más alejados de las cabeceras
municipales19.
Aunque la pobreza monetaria se tendrá como referencia desde el punto de vista

departamental, los instrumentos para afectar su incidencia son muy limitados. Junto
con el gobierno nacional, a través de programas como el Programa de Alimentación
Escolar (PAE), el Departamento sí puede incidir en la reducción de la pobreza extre-
ma. Entre 2002 y 2018, la incidencia de la pobreza extrema pasó de 24% a 14,7%.
Se debe mantener esta tendencia descendente.
19 DANE, Resultados Censo Nacional de Población y Vivienda, Santa Marta, Magdalena, octubre de 2019.
Mapa 6. Ingresos laborales GINI
Fuente: DANE, 2018.

97
Gráfico 6. Coeficiente de GINI por Departamentos.

Total nacional y departamentos Año (2017-2018)
Fuente: Elaboración propia con base a DANE, cálculos GEIH (2017-2018).

Tabla 2. Municipios del Magdalena. Incidencia de la pobreza, de acuerdo

con el índice multidimensional municipal censal (IPM*) (2018)
Municipio Incidencia %
Santa Marta 24,4
Algarrobo 57,3
Aracataca 50,0
Ariguaní 56,4
Cerro San Antonio 62,4
Chivolo 53,3
Ciénaga 44,6
Concordia 67,9
El Banco 54,7
El Piñón 50,4
El Retén 63,6
Fundación 43,9
Guamal 60,3
Nueva Granada 66,4
Pedraza 56,2
Pijiño del Carmen 60,8

99
Municipio Incidencia %
Pivijay 52,4
Plato 52,7
Puebloviejo 58,0
Remolino 50,6
Sabanas de San Ángel 69,4
Salamina 44,3
San Sebastián de Buenavista 63,8
San Zenón 56,4
Santa Ana 47,3
Santa Bárbara de Pinto 57,8
Sitionuevo 70,7
Tenerife 56,3
Zapayán 70,4
Zona Bananera 48,6
Fuente: DANE. Censo Nacional de Población 2018.
Con la información del censo de población del 2018, el DANE (2020) estimó un índi-
ce de pobreza multidimensional municipal censal (IPM*). Sus componentes no son
exactamente los mismos del IPM, porque las preguntas del censo son más restrin-
gidas que las de las encuestas de calidad de vida. Pero el censo tiene la ventaja de
incluir a todos los municipios del Departamento.
Esta medición - multidimensional censal - es un excelente punto de referencia para

comenzar el diseño de política. Para cada uno de los municipios se tiene la informa-
ción por componente, así que es posible conocer la carencia más significativa, y dise-
ñar los proyectos adecuados. En los planes de desarrollo de los diferentes municipios
se debe partir del diagnóstico que resulta de esta información censal.
Del análisis del cuadro se derivan dos conclusiones. Primero, la incidencia de la

pobreza es alta. En la mayoría de los municipios más del 50% de los hogares son
pobres. Y, segundo, la brecha es significativa, claramente, no hay convergencia entre
municipios. Mientras que en Santa Marta la incidencia es de 24,4%, en Sitionuevo es
de 70,7%. De nuevo, la lucha contra la pobreza es exitosa si está acompañada de
una mayor equidad, expresada en la convergencia entre los municipios.
La desigualdad, en el Departamento y en Colombia, es significativa. A continuación,

se presentan dos índices de Gini. Uno, el de encuestas de hogares, se refiere, sobre
todo al ingreso laboral y el otro, estimado a partir del Censo Nacional Agropecuario
(CNA 2014) se refiere a la concentración de la tierra. Como en el caso de la pobreza
monetaria, el Gini se presenta como un punto de referencia, pero el PDM no se plan-
tea la reducción del Gini como un objetivo explícito.
Tabla 3. Departamentos Gini - ingresos laborales (2002-2018)
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Antioquia 0,585 0,589 0,574 0,555 0,580 0,560 0,561 0,537 0,529 0,532 0,555 0,521 0,508 0,496 0,501
Atlántico 0,530 0,526 0,524 0,507 0,498 0,495 0,496 0,467 0,464 0,453 0,445 0,440 0,432 0,442 0,443
Bogotá D.C. 0,572 0,547 0,558 0,557 0,533 0,527 0,526 0,522 0,497 0,504 0,502 0,498 0,499 0,498 0,504
Bolívar 0,533 0,476 0,478 0,482 0,543 0,533 0,514 0,500 0,507 0,501 0,512 0,489 0,480 0,461 0,472
Boyacá 0,597 0,600 0,555 0,561 0,579 0,538 0,538 0,538 0,532 0,533 0,528 0,536 0,530 0,514 0,483
Caldas 0,507 0,522 0,521 0,505 0,547 0,541 0,535 0,528 0,522 0,524 0,522 0,512 0,510 0,496 0,490
Caquetá 0,528 0,508 0,491 0,526 0,487 0,485 0,450 0,459 0,479 0,467 0,472 0,483 0,470 0,457 0,479
Cauca 0,522 0,474 0,525 0,502 0,596 0,589 0,565 0,554 0,565 0,548 0,535 0,524 0,506 0,504 0,520
Cesar 0,464 0,439 0,480 0,453 0,545 0,553 0,518 0,506 0,518 0,489 0,473 0,479 0,472 0,487 0,488
Chocó 0,572 0,562 0,562 0,582 0,619 0,571 0,571 0,567 0,616 0,603 0,598 0,598 0,574 0,566 0,579
Córdoba 0,552 0,554 0,529 0,540 0,524 0,558 0,550 0,556 0,542 0,527 0,499 0,465 0,460 0,468 0,477
Cundinamarca 0,484 0,458 0,478 0,493 0,464 0,458 0,460 0,458 0,463 0,466 0,460 0,438 0,439 0,428 0,422
Huila 0,544 0,525 0,509 0,512 0,579 0,583 0,571 0,555 0,559 0,546 0,547 0,536 0,532 0,487 0,510
La Guajira 0,484 0,503 0,485 0,474 0,592 0,569 0,613 0,567 0,556 0,562 0,549 0,551 0,543 0,553 0,552
Magdalena 0,498 0,450 0,455 0,465 0,559 0,527 0,544 0,533 0,510 0,496 0,488 0,477 0,486 0,485 0,487
Meta 0,502 0,497 0,471 0,489 0,499 0,493 0,502 0,492 0,505 0,470 0,472 0,470 0,464 0,473 0,494
Nariño 0,570 0,531 0,508 0,514 0,523 0,513 0,496 0,501 0,502 0,520 0,496 0,497 0,519 0,508 0,512
Norte de Santander 0,489 0,511 0,521 0,488 0,502 0,522 0,493 0,498 0,485 0,480 0,487 0,473 0,467 0,465 0,468
Quindío 0,496 0,504 0,536 0,517 0,564 0,545 0,541 0,532 0,525 0,500 0,497 0,494 0,468 0,453 0,447
Risaralda 0,514 0,499 0,501 0,501 0,510 0,484 0,484 0,478 0,487 0,501 0,498 0,461 0,435 0,427 0,439
Santander 0,532 0,529 0,497 0,526 0,491 0,506 0,507 0,501 0,487 0,492 0,497 0,471 0,451 0,453 0,486
Sucre 0,500 0,490 0,485 0,476 0,536 0,519 0,536 0,510 0,483 0,469 0,475 0,470 0,466 0,457 0,461
Tolima 0,519 0,523 0,523 0,493 0,515 0,541 0,549 0,531 0,523 0,511 0,511 0,505 0,487 0,485 0,482
Valle del Cauca 0,522 0,519 0,517 0,535 0,522 0,516 0,520 0,505 0,518 0,504 0,488 0,479 0,483 0,472 0,468
Total Nacional 0,572 0,554 0,558 0,557 0,567 0,557 0,560 0,548 0,539 0,539 0,538 0,522 0,517 0,508 0,517
Fuente: DANE (2018).
Entre el 2002 y el 2018 el Gini del ingreso laboral se ha mantenido bastante estable.
No se ha reducido de manera significativa. Pasó de 0,498 a 0,487. De acuerdo con
la Encuesta Nacional de Presupuesto de los Hogares – ENHP (DANE, 2018), com-
parando ingresos vs gastos de los hogares, los cinco de menores ingresos son defi-
citarios, contando los tres primeros deciles con un ingreso promedio inferior al salario
101
mínimo mensual del año 2016. Llama la atención la concentración de la tierra. El Gini
para el Magdalena es de 0,803. Este valor es muy alto, y tiene impactos negativos no
solamente en la calidad de vida de las personas, sino en la productividad. Los datos
del CNA 2014 han puesto en evidencia la enorme concentración de la tierra que exis-
te en el país. El Gini global (0,93) es más alto que el del Magdalena20.
Tabla 4. Departamentos Gini de concentración de la tierra (2014)
Municipio Gini
Total nacional 0,938
Puebloviejo 0,920
Sitionuevo 0,918
Aracataca 0,903
San Zenón 0,881
El Retén 0,876
Ciénaga 0,847
Zona Bananera 0,843
Fundación 0,841
El Banco 0,837
Remolino 0,836
Plato 0,835
Total Departamento 0,803
Santa Bárbara Pinto 0,796
Santa Marta 0,782
San Sebastián Buenavista 0,779
El Piñón 0,771
Zapayán 0,765
Pijiño del Carmen 0,753
Algarrobo 0,745
Pivijay 0,744
Santa Ana 0,739
Cerro San Antonio 0,722
Guamal 0,719
Nueva Granada 0,705
Sabanas San Ángel 0,686
Ariguaní 0,677
Salamina 0,677
Tenerife 0,657
Concordia 0,649
Pedraza 0,647
Chivolo 0,607
Ordenados de mayor a menor en función del Gini Fuente: Cálculos propios a partir del DANE - Censo Nacional Agropecuario (CNA 2014).
20 De acuerdo con los datos del CNA, el 70,8% de los productores están vinculados a UPA menores de 5 hectáreas, que ocupan el 3,1%
del área censada. En las UPA de más de 1.000 ha. se ubican el 0,2% de los productores, y corresponden al 59,5% del área. Estos
porcentajes se traducen en un Gini de 0,93.
Mapa 7. Índice de Gini de Concentración de la Tierra Municipal. (2014)
Primera infancia, infancia y adolescencia
La población de primera infancia, infancia y adolescencia en 2018 según el Censo de

Población y Vivienda corresponde al 37% (466.732) de la población total del Depar-
tamento, constituyéndose en un segmento poblacional significativo y prioritario por la
demanda de oferta de servicios como por su potencial y relevancia en el desarrollo
económico, social y político.
103
Gráfico 7. Distribución de población de primera infancia,

infancia y adolescencia en el Departamento 2018
Fuente: Elaboración propia con base en DANE (2018).
Las problemáticas asociadas a este segmento poblacional en el Departamento están

relacionadas con factores sociodemográficos, sanitarios, sociales y económicos que
derivan en altas tasas de mortalidad infantil, mortalidad en la niñez, mortalidad por
enfermedades respiratorias, bajo peso al nacer, desnutrición crónica y global, emba-
razo adolescente, consumo de sustancias psicoactivas, conductas suicidas, acceso
a educación y el incremento de diferentes formas de violencia en los entornos donde
transcurren sus vidas.
Gráfico 8. Tasa de mortalidad infantil (menores de uno y cinco años de edad)
Fuente: TerriData, con datos de Ministerio de Salud. Tasa (x cada 1.000 nacidos vivos).
Al analizar las tasas de mortalidad se observa una tendencia estable que oscila en
18, solo en 2017 se nota una reducción importante pasando a 12,82, no obstante, de-
ben extremarse medidas para lograr una reducción sostenida y significativa en esta
tasa toda vez que la media nacional para este mismo año se ubicó en 10,7. Frente a
la tasa en menores de 5 años se observa una tendencia decreciente, sin embargo,
entre 2016 y 2017 presenta un incremento y en general la reducción en general no
es significativa por lo cual debe prestarse especial atención a este comportamiento.
Gráfico 9. Tasa de mortalidad por infección respiratoria aguda (IRA) y enfermedad

diarreica aguda (EDA), en menores de 5 años
Fuente: TerriData, con datos de Ministerio de Salud.
Al analizar las tasas de mortalidad se observa una tendencia creciente en los casos
de muertes por infección respiratoria aguda, mientras los casos por enfermedad dia-
rreica aguda presentan una leve disminución.
Gráfico 10. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer
Fuente: TerriData, con datos de Ministerio de Salud.
Se observa que en 2017 se presenta el porcentaje más alto de nacidos vivos con bajo
peso al nacer y en general la tendencia no muestra reducciones significativas en este
rango de tiempo.
105
Violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes

La violencia sexual es una de las formas más denigrantes y crueles con las que se
vulneran los derechos de niños, niñas y adolescentes. Es considerada una de las ma-
nifestaciones más severas de desigualdad entre hombres y mujeres y entre adultos
y niños, niñas y adolescentes, que atenta contra la dignidad humana y la integridad.
La violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes comporta una grave violación
a los derechos humanos, atentando contra los derechos a la vida, la libertad, la digni-
dad, la integridad, la igualdad, la autonomía y los derechos sexuales y reproductivos.
Se ejerce a través de acciones y comportamientos que tienen como objetivo lesionar,
degradar, humillar, ejercer presión o dominio sobre una persona y su sexualidad (Fis-
calía General de la Nación, 2016) mediante el uso de la fuerza, el miedo, la manipu-
lación, la intimidación y el engaño, entre otras formas de coacción, de las que se vale
quien violenta sexualmente.
Tabla 5. Niños y adolescentes que ingresaron a proceso administrativo de

restablecimiento de derechos, por motivo de ingreso víctima de
violencia sexual, en el periodo 2018 y 2019
PERIODO
RANGOS DE EDAD TOTAL
2018 2019
0 - 5 AÑOS 75 77 152
6 - 11 AÑOS 176 228 404
12 - 17 AÑOS 306 309 615
MAYOR DE 18 AÑOS - 2 2
SIN INFORMACION 4 4 8
TOTAL GENERAL 561 620 1.181
Fuente: Sistema de Información Misional - SIM.-ICBF.
PERIODO
MOTIVO DE INGRESO TOTAL
2018 2019
Otras formas de violencia sexual - 1 1
Unión o matrimonio temprano - 6 6
Víctima de Violencia Sexual-

551 597 1.148
Abuso Sexual*
Víctima de Violencia Sexual-

9 15 24
Explotación Sexual Comercial
Violación / Asalto Sexual 1 1 2
TOTAL GENERAL 561 620 1.181

Fuente: Sistema de Información Misional - SIM- ICBF.
*Actos - Acceso – Acoso.
Teniendo en cuenta los datos anteriores se puede observar que el mayor número
de casos de violencia sexual ocurren en el rango de edad de 12 a 17 años y que los
casos van en aumento comparado con el año anterior.
El motivo de ingreso que más se presenta es víctima de violencia sexual - abuso

sexual, el segundo motivo de ingreso es la Explotación Sexual Comercial ESCNNA.
De acuerdo a las estadísticas que se han presentado por parte de Fiscalía, Medicina
Legal, Secretaría de Salud Departamental y el ICBF, en los espacios intersectoriales
del Comité de Ley 1146 de 2007 concuerdan en que el escenarios donde más ocu-
rren los hechos de violencia sexual en contra de niños, niñas y adolescentes ocurren
en el hogar o cerca de este, los agresores principalmente son familiares o conocidos
y las fechas en las que más se presentan casos son temporadas de vacaciones, lo
cual guarda relación con el lugar de los hechos, debido a que los niños permanecen
más tiempo en casa o al cuidado de familiares mientras se encuentran por fuera del
entorno escolar.
Con lo anterior, es clara la inminente necesidad de fortalecer las acciones de preven-

ción y la oferta institucional para la atención de la violencia sexual.
Violencia contra las niñas y adolescentes mujeres
El informe del Observatorio de Violencia contra la Mujer presentado en 2019 por la

Directora del Instituto Nacional de Medicina Legal en la sesión del comité de segui-
miento de la Ley 1257 de 2008, entrega un diagnóstico del periodo 2014- 2018 coin-
cidente con la información que posee el ICBF, sobre violencia a niñas y adolescentes;
Santa Marta y Ciénaga son los municipios con mayores casos y el sitio de la agresión
es principalmente la vivienda familiar y el agresor un familiar.
Tabla 6. Violencia a niñas y adolescentes mujeres Magdalena 2014 - 2018
MUNICIPIO DEL HECHO 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Santa Marta 68 56 53 65 53 295
Ciénaga 21 14 12 9 8 64
El Banco 14 9 0 7 1 31
Plato 2 8 6 3 4 23
Fundación 4 2 4 1 2 13
Zona Bananera 1 1 2 1 2 7
Aracataca 0 1 0 5 0 6
Puebloviejo 1 1 1 0 1 4
107
Arguaní 0 1 0 0 1 2
Sitionuevo 0 1 0 0 1 2
San Sebastián de Buenvista 0 0 0 1 0 1
Guamal 0 0 0 1 0 1
Nueva Granada 1 0 0 0 0 1
Total 112 94 78 93 73 450
Fuente: Informe de Observatorio de Violencia contra la mujer- INMLCF Magdalena.
Es necesario, entonces que en el Departamento se optimicen recursos y esfuerzos, a

la vez que se diseñen estrategias efectivas para la atención diferenciada de los niños,
niñas y adolescentes aunando el compromiso y trabajo de las diferentes entidades y
sectores.
Fortalecer los espacios intersectoriales y, así mismo, crear herramientas metodoló-

gicas necesarias para la conformación y/o fortalecimiento de los comités consultivos
para la construcción de las rutas de cada sector, de acuerdo con sus competencias e
intersectoriales para la atención integral de las víctimas.
Consumo de sustancias psicoactivas y suicidio
Como avance significativo en nuestro país, es importante destacar que, a partir de la

Ley 1566 del 2012, por primera vez en la historia de Colombia se reconoce la adic-
ción como enfermedad, la drogadicción como un asunto de salud pública y que obliga
al Estado a garantizar el tratamiento médico consentido para quienes reconozcan su
abuso o adicción a las sustancias psicoactivas.
Actualmente ha crecido el interés por conocer qué problemáticas se ven relacionadas

con el consumo de sustancias psicoactivas y las adicciones, debido a que se han
constituido en un problema de salud pública y su marcado crecimiento en los últimos
años ha suscitado problemáticas sociales como la conducta violenta, la deserción
escolar, el vandalismo, la violencia intrafamiliar, entre otros aspectos.
Los efectos sobre la salud mental y emocional de las personas por la pandemia del
COVID-19 han sido devastadores, los cuadros depresivos, la ansiedad, el desampa-
ro y el miedo al contagio y a la muerte han provocado un incremento enorme de los
suicidos, sobre todo en aquella población más vulnerable y excluida; un estudio de
Tony Nickonchuk sobre Global Deaths Due To Various Causes and COVID-19 (da-
tos globales sobre las diferentes causas de muerte y el COVID-19), publicado el 10
de junio advertía que mientras para esa fecha los muertos por el coronavirus eran
400.438 en el mundo, los suicidios eran la segunda causa de muerte con 355.239.
Prevención del consumo de sustancias psicoactivas
El consumo de sustancias psicoactivas es un fenómeno que está aumentando en

el país y en el mundo, debido a múltiples factores, entre estos: la sobre oferta, la
facilidad de acceso a las sustancias, la curiosidad, la presión social y dificultades al
interior de las familias. Desde el gobierno nacional y departamental se han planteado
estrategias para hacerle frente en sus diferentes dimensiones, por ejemplo: acciones
en seguridad enfocadas a disminuir el tráfico ilegal de sustancias psicoactivas (SPA),
la sustitución de cultivos de usos ilícitos y la estabilización de territorios que por tradi-
ción han tenido cultivos de coca y marihuana, así como todas las acciones en salud
para que las personas que tengan consumos riesgosos y problemáticos reciban la
atención que necesitan. Sin embargo, entendiendo que las sustancias psicoactivas
no van a desaparecer, el mayor de los esfuerzos debe darse en la prevención, sobre
todo en niños, niñas y adolescentes que son la población que más consecuencias
adversas puede tener relacionadas con el consumo.
Por ello, el Plan de Desarrollo Departamental plantea la necesidad de articular accio-

nes con el nivel nacional y municipal, orientadas a:
• Generar estrategias de comunicación sobre patrones culturales que motivan el con-

sumo de licor y otro tipo de sustancias.
• Ampliar la oferta cultural, deportiva y recreativa para niños, niñas y adolescentes,
basada en evidencia.
• Fortalecer los vínculos familiares y la responsabilidad de actores en los entornos
para disminuir los factores de riesgo relacionados con el consumo.
• Realizar acciones basadas en el enfoque de derechos y de salud pública; es decir,
trabajar en prevenir los enfoques punitivos y estigmatizantes para abordar el tema.
• Diferenciar entre el consumo individual (personas con problemas de salud y psicoló-
gicos) y la vinculación al microtráfico entendido como el uso ilegal de niños, niñas y
adolescentes para la comercialización de drogas o estupefacientes.
Reclutamiento, utilización y violencia sexual contra

niñas, niños y adolescentes por grupos ilegales
El reclutamiento ilícito, uso, utilización y violencia sexual de niñas, niños y adolescen-
tes sigue siendo una de las violaciones de derechos humanos más graves, exten-
didas e invisibles, en el marco de la violencia armada y la presencia de economías
ilegales en el país. Esta se da tanto en el ámbito rural como en el urbano, en donde
la población rural perteneciente a pueblos y comunidades campesinas e indígenas
es la más vulnerable.
En el nivel nacional y departamental, la instancia que agrupa iniciativas de preven-

ción de las entidades públicas es la Comisión Intersectorial para la Prevención del
Reclutamiento, la utilización y la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes
por grupos armados al margen de la ley y por grupos delictivos organizados (CI-
PRUNNA). Las nuevas dinámicas asociadas a las economías ilegales y la reorgani-
109
zación de grupos y bandas criminales generan nuevos escenarios de riesgo para las
niñas, niños y adolescentes.
En este marco el Plan de Desarrollo Departamental plantea la coordinación de accio-

nes interinstitucionales frente a la construcción de rutas de prevención y protección
ante las situaciones descritas.
Adulto Mayor
De acuerdo con el último censo del DANE, en el departamento del Magdalena el

número de personas mayores de 59 años es de 128.431, es decir el 10,8 % de la
población corresponde a adultos mayores. El índice de envejecimiento de Magdalena
es de 25.7% (DANE, Censo 2018).
De esta población 17.666 personas mayores en el Magdalena tienen alguna disca-

pacidad según en el registro de localización de personas con discapacidad y 31.530
son víctimas del conflicto armado según el registro único de víctimas.
Tabla 7. Violencia contra persona adulto mayor, casos y tasas,

según municipio y sexo de la víctima. Magdalena, año 2018
HOMBRE MUJER TOTAL

MUNICIPIO
TASA TASA TASA
CASOS CASOS CASOS
X 100,000 hab. X 100,000 hab. X 100,000 hab.
CIÉNAGA 1 37,26 4 65,3 5 52,21
PLATO 1 29,75 1 31,03 2 30,38
SANTA MARTA 11 49,76 16 58,54 27 54,62
ZONA BANANERA 1 40,75 0 0 1 21,81
Fuente: Forensis 2018.
La violencia contra los adultos mayores tiene una más alta en las mujeres, en Santa
Marta se reporta el mayor número de casos.
Pueblos Indígenas
En el departamento del Magdalena tienen presencia los pueblos indígenas Kogui,

Wiwa, Kankuamo, Arhuaco y Chimila; según los datos del DANE la población indí-
gena censada en el Magdalena con relación al resultado del Censo General 2005 y
el Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 pasó del 0,8 al 1,7; la población se
incrementó de 9.045 a 20.938.
La distribución por grandes grupos de edad es la siguiente:
Gráfico 11. Población indígena Magdalena por grandes grupos de edad
0-14 AÑOS 14 -64 AÑOS 65 AÑOS y MÁS
Fuente: Elaboración propia con base en DANE CNPV-2018.
El Departamento es el tercero a nivel nacional en población indígena joven en el país.

De la población indígena el 48.8% son mujeres y el 51.2% son hombres; tamaño pro-
medio de los hogares con jefatura indígena de 4,9 el más alto del país. En cuanto al
porcentaje de hogares con jefatura indígena y total de hogares a nivel nacional, por
sexo, el Departamento actualmente tiene el 28,5% de ellos con jefatura femenina y
el 71,5% masculina.
111
Con respecto a los servicios básicos solo el 30,3% cuenta con energía eléctrica en
sus viviendas, el 14,8 % con acueducto, el 10,4 % con alcantarillado, y solo el 7,4%
con cobertura de Internet. La principal fuente de agua utilizada para la preparación
de alimentos es del río o quebrada.
Gráfico 12. Fuentes de agua utilizadas para preparar alimentos
OTROS
OTROS
AGUA
AGUA EMBOTELLADA
EMBOTELLADA
CARROTANQUE
CARROTANQUE
RÍO QUEBRADA
RIO-QUEBRADA
AGUALLUVIA
AGUA LLUVIA
POZO
POZO
RED DE DISTRIBUCIÓN COMUNITARIA
RED DE SISTRIBUCION COMUNITARIA
ACUEDUCTO
ACUEDUCTO VEREDAL
VEREDAL
ACUEDUCTO PÚBLICO
ACUEDUCTO PUBLICO
0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: DANE CNPV-2018.
Los programas, proyectos y las acciones del PDD relacionados con las comunidades
indígenas residentes en el Departamento tendrán como pilares: el respeto por el te-
rritorio y el medio ambiente, la preservación de la identidad cultural y la autonomía y
el gobierno propio.
Población Negra, Afrodescendiente,

Raizal y Palenquera -NARP-
En el departamento del Magdalena, de acuerdo con los datos del Censo Nacional
de Población y Vivienda del año 2018 provistos por el DANE, la población Negra,
Afrodescendiente, Palenquera y Raizal NARP es de 106.318 habitantes reconocidos
como negros, mulatos, afrodescendientes, y afrocolombianos 106.143, raizales 95
y palenqueros 80; entre censos la población NARP descendió en 4.031 personas
comparando con los 110.349 existentes en el censo de 2005.
El número de hogares con jefatura NAPR es de 30.422 y el tamaño promedio de es-

tos hogares es de 3.7 integrantes. Con respecto a los servicios básicos el 65,6% de
esta población cuenta con acueducto en sus viviendas el 52,6 % con alcantarillado,
el 64,6% con gas natural, 70,1% con recolección de basuras y solo el 24,9 % con
cobertura de Internet. La pobreza multidimensional de la población NARP es de 36,8,
menor que el total departamental.
Población LGBTIQ+
En los municipios del Magdalena, encontramos una comunidad diversa en su com-
posición social y cultural, lo que hace que la dinámica comunitaria ofrezca múltiples
escenarios y posibilidades para el ejercicio de la ciudadanía de sus habitantes, a lo
cual el sector LGBTIQ+ debe integrarse, apropiarse y vincularse junto a otros secto-
res sociales como el de las mujeres, jóvenes, comunales, culturales entre otros.
De acuerdo con informe presentado por el Observatorio de Derechos Humanos obre

las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas LGBTIQ+
en el departamento del Magdalena, sufren altos niveles de discriminación en su inte-
racción con los servidores (as) públicos (as), especialmente, en el sistema educativo,
con una mayor incidencia y prevalencia en las personas trans quienes sufren el rigor
de este tipo de vulneraciones.
Los retos en atención van desde protocolos diferenciados, hasta la formación intensi-
va por parte de los profesionales en temas relacionados con la diversidad sexual y de
género. De igual relevancia debe ser la atención de las necesidades derivadas de las
prácticas asociadas con el ejercicio de los derechos civiles, sexuales o reproductivos
de la comunidad LGBTIQ+.
Es importante que institucionalmente se desarrollen acciones afirmativas que permi-

tan la participación directa de las personas LGBTIQ+ en instancias de participación
política y social.
Equidad de Género
La milenaria opresión machista, sexista y patriarcal pesan sobre las mujeres de una
manera determinante en sus posibilidades y potencialidades de su libre desarrollo,
independencia y desalienación; la violencia de género, la violencia intrafamiliar y se-
xual, la baja inserción laboral, la precariedad de sus ingresos, aunado todo lo anterior
su condición de madre cabeza de hogar, escasa escolaridad y pocas posibilidades
de estudio y formación para el empleo, indignan la condición personal y social de la
mayoría de las mujeres del Departamento; este PDD es una apuesta por su reivin-
dicación, empoderamiento y protagonismo en todos los niveles de la mujeres en la
vida magdalenense. Aunamos por el reconocimiento de sus derechos a la igualdad
y a la diferencia.
113
Tabla 10. Población femenina cabeza de hogar en el Magdalena
Población Femenina
Magdalena 50% 631.286 mujeres

Colombia - 51.2 % 22.592.924
El 19.62% Rango edad 10 – 19 años
Mujer Cabeza de Hogar
Magdalena - 35. 1% 119.000 mil Mujeres
Colombia - 36.9 % 95.000 mil en la cabecera municipal
24.000 mil en la zona rural
Fuente: Diagnóstico Oficina Departamental de la Mujer (2020).
Tabla 11. Violencia de Género e Intrafamiliar 2019 en el Magdalena
Menor de Mayor de Agresor Agresor no

Tipo de Violencia Mujer Hombre
edad Edad Familiar Familia
Física 156 578 550 153 507 196
Psicológica 5 6 9 1 8 2
Negligencia y
90 7 47 49 92 4
Abandono
Sexual 372 50 36 36 218 186
Fuente: Sivigila.
El tipo de violencia predominante de género e intrafamiliar son física en mayores de

edad y sexual en menores de edad en el rango de 10 - 14 años. El agresor en ambos
casos es un familiar.
Tabla 12. Comportamiento de los homicidios en mujeres según subregión de la

ocurrencia Magdalena 2014 – 2018
Subregión 2014 2015 2016 2017 2018 Total

Santa Marta 7 10 11 8 6 42
Norte 4 4 7 6 5 26
Centro 2 2 3 0 2 9
Río 1 1 2 2 0 6
Sur 1 3 1 4 3 12
Total 15 20 24 20 16 95
Fuente: Sivigila.
Las subregiones con mayores casos de homicidios femeninos son: el Distrito de San-
ta Marta con el 44% y la Norte con el 27% del total de muertes violentas en los últimos
años.
Gráfico 13. Matrícula de mujeres en programas de

formación superior en el Departamento
Fuente: SNIES – Sistema Nacional de Información de la Educación Superior
La matrícula de mujeres en programas de formación superior en el Magdalena mues-

tra una tendencia decreciente entre 2015 y 2018. En este contexto es un gran reto
fomentar las capacidades y oportunidades para la mujer, así como la restitución de
sus derechos y la prevención de la violencia contra ellas.
115
CÓMO VAMOS A CAMBIARLO

APUESTA PROGRAMÁTICA
1.1 MOVILIZACIÓN. RENACE LA EQUIDAD

Esta movilización reúne gran parte de los objetivos que plantea nuestro Plan de De-
sarrollo Magdalena Renace 2020-2023, con el fin de consolidar una estrategia para
la reducción de la pobreza y promover la inclusión social, económica, ambiental,
cultural y política de la población más vulnerable del Departamento. Encaminaremos
todos los esfuerzos para promover, fortalecer, asistir y acompañar procesos que per-
mitan el acceso a los derechos fundamentales bajo el enfoque diferencial y de cursos
de vida.
Objetivos:
• Disminuir los elevados niveles de pobreza y exclusión, aumentar las oportunidades

y mejorar la calidad de vida en el Magdalena. Para lograrlo, avanzaremos en la con-
solidación de una ruta para la inclusión y la garantía de los derechos de las personas
más pobres y vulnerables del Departamento.
• Implementar estrategias para promover la inclusión social desde la perspectiva in-

tegral de derechos bajo dos enfoques: 1) cursos de vida, teniendo a la familia y a la
comunidad como principal entorno protector y agentes de la trasformación de desa-
rrollo social; 2) enfoque diferencial, a fin de garantizar el ejercicio pleno de sus dere-
chos, a través de su reconocimiento, garantía y restitución, respetando su identidad
cultural e impulsando la generación de oportunidades y participación en el ámbito
político, social, ambiental, cultural y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
META DE RESULTADO INDICADOR UNIDAD LÍNEA BASE META 2023 RESPONSABLE
Garantizar la inclusión de 200.000

Personas vulnerables que Secretaría para la
personas en situación de pobreza a
reciben servicios sociales a Número 0 200.000 Equidad e Inclusión
través de la oferta de servicios de la
través de la Red Equidad Social
Red Equidad
Secretaría para la
Reducir a 23,45 la tasa de violencia Disminución de la tasa de
Tasa 28,45 23,45 Equidad e Inclusión
contra Niños, Niñas y Adolescentes. violencia contra NNA
Social
Fortalecer nuevas capacidades Jóvenes con capacidades

Secretaría para la
en incidencia social, participativa fortalecidas para la
Número N.D 9.000 Equidad e Inclusión
y política a 9.000 jóvenes del incidencia social,
Social
Departamento. participativa y política
Adultos mayores en
Beneficiar a 20.000 adultos mayores condición de vulnerabilidad
Secretaría para la
en condición de vulnerabilidad y/o y/o en riesgo de violencia,
Número N.D 20.000 Equidad e Inclusión
riesgo de violencia, con estrategias beneficiados con
Social
de promoción y prevención social. estrategias de promoción y
prevención social
Oficina de Atención a
Reducir en 9.14 puntos porcentuales Tasa de violencia la Mujer, Equidad de
Porcentaje 149,14% 140%
la tasa de violencia intrafamiliar. intrafamiliar Género e Inclusión
Social
Personas de las Secretaria del

Acompañar a 29.909 personas de comunidades indígenas Interior;
las comunidades indígenas en el acompañadas con enfoque
Número N.D 29.909 Secretaría para la
proceso de restablecimiento de diferencial en el proceso
derechos con enfoque diferencial. de restablecimiento de Equidad e Inclusión
derechos Social
Acompañar a 55.000 personas de Personas de la población Secretaria del

la población negra, afrocolombiana, NAPR acompañadas con Interior;
palanquera y/o raizal en el proceso enfoque diferencial en el Número N.D 55.000 Secretaría para la
de restablecimiento de derechos con proceso de restablecimiento Equidad e Inclusión
enfoque diferencial. de derechos Social
Personas en condición de
Acompañar a 10.000 personas
discapacidad acompañadas Secretaría para la
con discapacidad en el proceso
con enfoque diferencial Número N.D 10.000 Equidad e Inclusión
de atención integral con enfoque
en el proceso de atención Social
diferencial derechos.
integral
Personas pertenecientes
Acompañar a 5.000 personas
a la comunidad LGBTIQ+ Secretaría para la
pertenecientes a la comunidad
acompañadas con enfoque Número N.D. 5.000 Equidad e Inclusión
LGBTIQ+ en el proceso de atención
diferencial en el proceso de Social
integral con enfoque diferencial.
atención integral
Inmigrantes atendidos Secretaría para la

Atender 25.000 personas migrantes
mediante la oferta Número N.D. 25.000 Equidad e Inclusión
mediante la oferta institucional.
institucional Social
Gestionar la oferta institucional para Grupos poblacionales Secretaría para la

los 11 grupos poblacionales sujetos atendidos mediante la Número N.D. 11 Equidad e Inclusión
de atención oferta institucional Social
117
1.1.1 PROGRAMAS: RED EQUIDAD PARA EL CAMBIO

Red Equidad es la estrategia bandera del Plan de Desarrollo Magdalena Renace para trabajar en la
superación de la pobreza extrema y reestablecer derechos. En Santa Marta, bajo nuestro gobierno
entre 2012- 2015, logramos resultados positivos con la adopción de esta iniciativa que nos permitió
enfrentar la pobreza desde un enfoque sistémico de política social. Con la adopción de Red Equidad,
articularemos toda la oferta institucional –programas y proyectos- para favorecer poblaciones vulne-
rables del SISBEN I,II y III, en la zona rural y urbana, priorizada mediante ejercicios de focalización y
procesos de amplia participación de la comunidad en comités populares.
Red Equidad se enfoca en las poblaciones vulnerables pertenecientes a las categorías de: familia,
primera infancia, niñez y adolescencia, jóvenes, mujeres, adulto mayor, campesinos, indígenas, afro,
víctimas, población LGTBIQ+, población con discapacidad y migrantes.
Para la ejecución de los programas y proyectos en beneficio de dichas poblaciones, suscribiremos
alianzas con otras entidades del Estado, la cooperación internacional, las organizaciones sociales y
el sector privado, con el propósito de llevar oportunidades a las comunidades más pobres y vulne-
rables mediante cuatro estrategias: acceso para la garantía de derechos, derechos fundamentales
a la salud, alimentación, cultura y deporte, empleo e inclusión productiva, dignificacion de hábitat y
servicios públicos. El siguiente gráfico sintetiza el funcionamiento de la Red:

119
• Acceso para la garantía de derechos: en esta dimensión, a través de las Ferias

de la Equidad, adelantaremos jornadas de identificación (registro civil, cedulación,
sisbenización, entre otros), asesoría jurídica para la defensa de derechos fundamen-
tales, alternativas para la resolución pacífica de conflictos y demás acciones en las
que se requiera asistencia administrativa.
• Garantía de derechos fundamentales: promoveremos el acceso a la salud (aten-

ción primaria, vacunación, cobertura universal, entre otros), educación (alfabetiza-
ción, universalización y mejoramiento de la calidad, así como las oportunidades de
educación superior), nutrición y soberanía alimentaria (Escuelas Saludables, Huer-
tas familiares y comunitarias, PAE transparente, Red de banco de alimentos, entre
otros), cultura (Escuelas CUMBIA, Casas Gabo, Red de museos, festivales, entre
otros), recreación y deporte para un Magdalena más equitativo.
• Empleo e inclusión productiva: garantizaremos el derecho al trabajo con forma-

ción en emprendimiento, adopción de la innovación, promoción de la asociatividad,
apalancamiento de microcréditos, bancarización, encadenamiento productivo, Agen-
cia Pública de Empleo, entre otras.
• Dignificación de la vivienda: impulsaremos la legalización de barrios, titulación de

predios, vivienda digna, intervención de caminos, acceso a los servicios públicos de
calidad, garantía del disfrute de infraestructura social, entre otros.
Dicho lo anterior, nuestro reto será orientar los esfuerzos de todas las instituciones
del Estado hacia la generación de condiciones de bienestar para los habitantes del
Magdalena, mediante la implementación de políticas públicas para la inclusión social
y la potenciación equitativa de capacidades, oportunidades y libertades que garanti-
cen el ejercicio de la ciudadanía.
Proyectos:
1.1.1.1 CAMBIO POR EL ACCESO A LOS DERECHOS. El restablecimiento de derechos y las

garantías que contribuyan al bienestar y el buen vivir, parte de identificar y priorizar la
población que enfrenta condiciones de mayor vulnerabilidad y hace énfasis en niños,
niñas y adolescentes, jóvenes y personas con altos niveles de discriminación (mujeres,
personas con discapacidad, pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas,
comunidad LGBTIQ+, víctimas y migrantes).
Trabajar en red y articulación, se constituye como ese camino que permite la garan-
tía y el goce efectivo de los derechos fundamentales, al facilitar el acceso a la oferta
social del Estado, así como identificar necesidades que requieran pronta atención en
el marco de las capacidades del gobierno departamental. Dentro de los canales de
acceso se encuentran: i) Identificación, cedulación, Sisbenización; ii) Oferta social
(acceso a la educación, salud); iii) Acceso a la justicia, iv) participación ciudadana, v)
Atención a las víctimas y población con enfoque diferencial, v) Convivencia y Segu-
ridad.
Una de las herramientas más significativas que tenemos para lograr este fin son las
Ferias de la Equidad, espacios colectivos que permitirán brindar información para
acceder a la oferta anteriormente mencionada. Se realizarán actividades que reúnan
a las entidades municipales, departamentales y nacionales en territorio para facilitar
consultas, asesorías y trámites por parte de los ciudadanos. Esto permitirá que las
entidades presentes faciliten a las personas resolver inquietudes sin necesidad de
desplazarse a las sedes oficiales, ¡Llevaremos la oferta a los rincones más alejados
del Departamento!
Para lograr estos espacios, se requiere adelantar ejercicios de identificación de Alian-

zas para el Cambio21, verificar y garantizar las condiciones previas para establecer
las necesidades logísticas, y convocar a la mayor cantidad de población que pueda
beneficiarse de estos servicios. Se asume el compromiso de hacerle seguimiento a
las demandas presentadas y a las soluciones obtenidas. Esto forma parte de la trans-
parencia, la rendición de cuentas y la generación de confianza.
Impulsaremos una gran alianza PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA en po-

blaciones vulnerables y territorios con mayor concentración de la pobreza, con el
Gobierno Nacional, los Gobiernos Municipales, cooperación internacional, Sistema
de Naciones Unidas, Gremios, Academia y sociedad civil organizada, entre los cua-
les se priorizará al municipio de Puebloviejo el cual en el marco de la pandemia del
COVID-19 presenta una alta tasa de contagios, así como un especial estado de vul-
nerabilidad histórica.
LÍNEA META
No. ACCIONES INDICADOR UNIDAD RESPONSABLE
BASE 2023
Impulsar la Revolución contra la Pobreza, (1)

Alianza por el Cambio PARA LA SUPERACIÓN
DE LA POBREZA en poblaciones vulnerables
y territorios con mayor concentración de la Alianza suscrita y
1.1.1.1.1 Número 0 1
pobreza, con el gobierno nacional, los gobiernos en operación
municipales, cooperación internacional, sistema
de naciones unidas, gremios, academia y
sociedad civil organizada. Secretaría para
la Equidad e
Inclusión Social
Realizar (116) Ferias de la Equidad para llevar
la oferta institucional, activando el acceso a la
ruta de derechos con programas sociales de
Ferias de la
1.1.1.1.2 salud, educación y nutrición, dignificación del Número 0 116
Equidad realizadas
hábitat e inclusión productiva, para la población
vulnerable y territorios con mayor
concentración de pobreza.
21 Alianza por el Cambio es la denominación dada a los acuerdos, pactos, convenios y demás espacios de trabajo formal que se creen
en el marco del Gobierno del Gobernador Carlos Eduardo Caicedo Omar, producto de una serie de alistamientos institucionales que
permiten ejecutar las políticas públicas en el marco de las alianzas estrategias como herramienta para el fomento de la gobernabilidad y
el gobierno popular, de ellas participan: sociedad civil organizada, entidades del gobierno nacional, cooperación internacional y demás
actores que faciliten o promueva la corporación para alcanzar las metas de gobierno en el Departamento.
121
1.1.1.2 FAMILIAS DEL CAMBIO. La Constitución Nacional de Colombia establece que la

familia es el núcleo fundamental de la sociedad, y le impone al Estado y a la sociedad
colombiana la obligación de garantizar la protección integral de la familia. Esto implica
un mandato para todos los gobernantes del territorio nacional que tienen entre sus
deberes constitucionales y legales la dirección de la política estatal para el ejercicio
pleno de los derechos del núcleo humano más importante de toda sociedad.
El Plan de Desarrollo Departamental Magdalena Renace 2020-2023 busca mate-

rializar este mandato constitucional en el Departamento, además de que comporta
un elemento fundamental dentro de la idea de desarrollo con enfoque en derechos
que plantea este Plan. Es por esto que la necesidad de una estrategia de política
departamental para la familia cobra tal importancia para mejorar la calidad de vida
de las personas a partir de una intervención coordinada y planificada en las familias
magdalenenses con miras a fortalecer los lazos humanos con miras a construir una
sociedad en paz y desarrollada.
LÍNEA META
BASE 2023
Elaborar e implementar un (1)

plan de atención integral de Plan de atención integral
1.1.1.2.1 Número 0 1
las familias vulnerables que implementado
establezca una ruta de atención.
Implementar (1) estrategia para

favorecer la cohesión familiar,
1.1.1.2.2 el relacionamiento afectivo y la Estrategia implementada Número 0 1 Secretaría para la
participación democrática como Equidad y la Inclusión
núcleo de la sociedad. Social
Implementar (1) estrategia de

acompañamiento a las familias
para prevenir la violencia y
1.1.1.2.3 Estrategia implementada Número 0 1
los abusos intrafamiliares,
y el consumo de sustancias
psicoactivas.
1.1.1.3 CAMBIO POR LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. Las niñas, los niños y los adolescentes
nacen para ser felices. Este es el reto de la sociedad colombiana en cumplimiento
de la corresponsabilidad que compete a esta, a la familia y al Estado, quienes deben
brindar protección integral a los niños, las niñas y adolescentes – NNA, observando
el interés superior de estos y la prevalencia de sus derechos.

123
Desde la Constitución Política de 1.991 y al amparo de la Convención de los Dere-

chos del Niño, el Estado colombiano ha promulgado un conjunto normativo y de polí-
ticas que se constituyen en los referentes institucionales para la gestión de la promo-
ción y garantía de los derechos de los NNA; entre estas están el Código de Infancia y
Adolescencia (Ley 1098 de 2006) Ley 1804 de 2016 (Desarrollo Integral de la Prime-
ra Infancia de Cero a Siempre), Ley 1622 de 2013 (Estatuto de Ciudadanía Juvenil),
para la protección integral de la familia (Leyes 1361 de 2009 y Ley 1857 de 2017) y
la política nacional de infancia y adolescencia 2018-2030, fundamentalmente. Adicio-
nalmente, la Procuraduría General de la Nación ejerce la vigilancia superior respecto
del cumplimiento de la garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes, para
lo cual ha impartido directrices a las entidades territoriales acerca de la prerrogativa
de estos derechos en los planes de desarrollo territorial, contenidas para el período
2020-2023 en la Directiva 002 de 2020, complementaria de la Directiva 018 de 2019.
También, a nivel territorial la gestión de la garantía de derechos en favor de NNA se

articula dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, coordinado por el Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, a través de la Mesa Departamental de
Infancia, Adolescencia y Familia, así como en el Consejo Departamental de Política
Social.
Este marco institucional de referencia requiere el reforzamiento de la arquitectura

institucional en el Departamento para lograr mayor efectividad en la gestión trans-
versal de diferentes acciones y medidas que se agencian de forma separada en
distintas secciones de la Administración Departamental y con base en las directrices
conceptuales, estratégicas y programáticas del Plan, que dan fuerza a la superación
de la pobreza y condiciones de desigualdad e inequidad social, integralidad en la
gestión de bienes y servicios con enfoque de derechos, poblacional diferencial y
considerando las asimetrías en desarrollo entre subregiones y áreas geográficas del
Departamento.
La estructuración de las acciones y metas en favor de NNA se hace a partir de los

cursos de vida y atendiendo las realizaciones que aquellos deben lograr, como con-
diciones o estados que tienen un impacto decisivo hacia su desarrollo integral.
De esta manera, el Plan de Desarrollo Magdalena Renace ejecutará las siguientes

acciones en función de una visión de desarrollo para las niñas, los niños y adolescen-
tes en el período 2020-2023 centrada en la provisión de bienes y servicios integrales,
atendiendo las principales problemáticas identificadas, con equidad territorial, pobla-
cional y étnico-diferencial, generando un ambiente propicio de seguridad, promovien-
do y fortaleciendo la gestión interinstitucional para la protección y restablecimiento
de derechos e implementando mecanismos que fortalezcan el papel protector de la
familia y comunidad.
Se aimpulsará la actualización, implementación, seguimiento y evaluación de la po-

lítica pública departamental de infancia, adolescencia y familia, piedra angular de la
gestión intersectorial, transversal e interinstitucional.
El marco institucional corresponderá a la nueva Secretaría de Inclusión Social que se

creará para aglutinar la coordinación y ejecución de acciones en favor de diferentes
poblaciones, la cual se articulará con el resto de la Administración Departamental por
cuanto le corresponderá velar porque el enfoque poblacional y étnico diferencial, así
como el territorial se visibilice en los planes de acción, proyectos, programas y accio-
nes que ejecuten de las diferentes dependencias departamentales, así como será la
bisagra que facilite la coordinación de gestión de acciones con el entorno institucional
de políticas sociales al interior del Departamento. También, este marco institucional
se complementa con el Consejo Departamental de Política Social, cuya composición
será actualizada y servirá de órgano interinstitucional de asesoría y tratamiento de
los distintos asuntos de políticas sociales; en el caso de infancia y adolescencia, de
manera específica y dentro de la territorialización del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar que lidera el ICBF, la gestión de la política pública, la ejecución, monitoreo
y evaluación de planes de acción en favor de niños, niñas, adolescentes y familias
también corresponderá a la Mesa Departamental de Infancia, Adolescencia y Familia.
El Departamento brindará apoyo a los municipios y al Distrito de Santa Marta para el

fortalecimiento de sus instancias e instrumentos de planificación y gestión de políti-
cas, planes y acciones en infancia, adolescencia y familia. Igualmente, mediante el
Observatorio Departamental de Pobreza y Equidad se fortalecerá la gestión de infor-
mación y estudio sobre la situación de la población en términos de desarrollo social,
socioeconómico y participación, así como para realizar seguimiento y evaluación a la
implementación y resultados de los programas sociales que se ejecutan en el terri-
torio departamental, en el que los derechos de la niñez y la adolescencia tendrán un
especial seguimiento.
• Primera Infancia: se corresponde con el ciclo vital de los primeros cinco años de vida
siendo las principales realizaciones las relacionadas con los derechos de existencia.
Las acciones y metas que se muestran a continuación se encuentran en programas
y proyectos de sectores como educación, salud y seguridad alimentaria y nutricional,
de ahí que, además de identificar algunas acciones y metas diferenciales, también
se incluyen las que se encuentran en el resto del Plan, de manera que la gestión en
pro de los derechos de la primera infancia es integral y transversal.
Adelantaremos acciones en favor de la primera infancia del Departamento que pro-

pendan por la promoción de sus derechos y prevención de su vulneración, para un
desarrollo integral desde la gestación hasta los primeros cinco años de vida, promo-
viendo el pleno desarrollo de sus capacidades.
Implementaremos una alianza por la primera infancia que promueva la articulación

de acciones con los diferentes sectores encargados de garantizar la atención inte-
gral, en el marco de las realizaciones establecidas en la política nacional para el ejer-
cicio pleno de sus derechos. A través de este proyecto, implementaremos estrategias
interinstitucionales para prevenir las diferentes formas de violencia que los afectan,
incluidas la violencia intrafamiliar, violencia sexual, explotación sexual y comercial,
así como la adopción de medidas para la erradicación del trabajo infantil y la promo-
ción de la seguridad alimentaria y nutricional.
125
• Infancia y Adolescencia: Infancia se corresponde con el ciclo vital entre los 6 y los 11
años, mientras que la adolescencia entre los 12 y 17 años de edad; a medida que el
curso de vida avanza, además de alcanzar las realizaciones de primera infancia, las
niñas, los niños y adolescentes deben alcanzar aquellas que fortalecen su capacidad
de desarrollo y socialización, así como las que previenen los riesgos a los que se
someten por violencia y explotación.
LÍNEA META
BASE 2023
Suscribir (1) Alianza por el Cambio

1.1.1.3.1 Departamental para las Niñas y los Alianza suscrita Número 0 1
Niños.
Escenarios de participación
Fortalecer (2) escenarios de
1.1.1.3.2 infantil y adolescente Número 0 2
participación infantil y adolescente.
fortalecidos
Fortalecer (6) espacios legales e

Espacios legales e
1.1.1.3.3 interinstitucionales que propenden por Número 0 6
interinstitucionales fortalecidos.
la realización plena de derechos NNA.
Formular e implementar (1) plan

de prevención del trabajo infantil y Secretaría para
erradicación de sus peores formas Plan de prevención del la Equidad y la
1.1.1.3.4 de explotación, de manera conjunta implementado Número 0 1 Inclusión Social
en el Comité Interinstitucional para
la erradicación del Trabajo Infantil
(CIETI).
Implementar (1) estrategia para la

1.1.1.3.5 disminución de los embarazos en Estrategia implementada Número 0 1
adolescentes en el Departamento.
Diseñar y poner en funcionamiento

una (1) ruta de atención que propenda
por la reducción del maltrato infantil, Ruta de atención diseñada
1.1.1.3.6 Número 0 1
los abusos sexuales y todo tipo de y en funcionamiento
violencia que amenacen o afecten la
integridad de los NNA.
Poner en funcionamiento una (1)

Ludoteca móvil en
1.1.1.3.7 ludoteca móvil para la primera Número 0 1
funcionamiento
infancia.
Secretaría para
Fortalecer (2) comités municipales y Comités municipales y la Equidad y la
1.1.1.3.8 Número 0 2
departamental de infancia y familia departamental fortalecidos Inclusión Social
Gestionar y apoyar la creación de (1) Gabinete Infantil

1.1.1.3.9 Número 0 1
Gabinete Infantil Departamental Departamental creado
A continuación, se presenta una recopilación de las apuestas que contiene el Plan de

Desarrollo Magdalena Renace 2020-2023, en los diferentes apartados del documento
y se relaciona con las categorías de derechos de existencia, desarrollo, ciudadanía y
protección, al igual que con las realizaciones. Y en el caso de primera infancia, con la
Ruta Integral de Atenciones -RIA.
RELACIÓN DE METAS PRIMERA INFANCIA
En lo que corresponde a salud, las metas de resultado del cuatrienio para esta
población son las siguientes:
• Lograr un 95% de cobertura en vacunación.

• Evitar que la tasa de mortalidad en menores de 5 años esté por encima de 15,21.
• Evitar que la razón de mortalidad materna esté por encima de 93,75.
• Evitar que la tasa de mortalidad por EDA esté por encima de 4,33.
En lo que corresponde a nutrición, las metas de resultado del cuatrienio

para esta población son las siguientes:
• Expandir el periodo de lactancia materna a un (1) mes.

• Evitar que el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer, supere el 8,33%.
• Evitar que la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años, esté por
encima de 15,87.
Para dar cuenta de las realizaciones que se deben lograr para niñas y niños,
el Plan de Desarrollo Magdalena Renace, contempla las siguientes acciones:
• Realización 1. Cuente con padre, madre, familiares o cuidadores principales que le

acojan y pongan en práctica pautas de crianza que favorezcan su desarrollo integral
(asociada al derecho de la protección integral).
Acciones:
1. Beneficiar 5 mil núcleos familiares en pobreza extrema mediante la estrategia de
ámbito familiar con énfasis en niños y niñas entre 0 y 5 años y madres gestantes
y lactantes.
• Realización 2. Viva y disfrute del nivel más alto posible de salud (asociada al dere-
cho a la salud).
Acciones:
1. Aumentar a 100% la cobertura de acceso a los servicios de salud (aseguramiento).
2. Garantizar el acceso a la prestación de servicios de salud y eventos NO PBS al
100 % de la población pobre.
3. Conformar y poner en operación 90 equipos básicos de salud en el Departamento
con enfoque en salud familiar y comunitaria.
127
• Realización 3. Goce y mantenga un estado nutricional adecuado (asociada al dere-

cho a la salud y a la alimentación).
Acciones:
1. Poner en operación un (1) banco de leche materna en el Departamento.
2. Implementar el plan de seguridad alimentaria y nutricional en 29 municipios.
3. Elaborar e implementar la (1) Política Departamental para el cumplimiento al De-
recho humano a la alimentación adecuada y sostenible (DHAAS).
4. Atender a 495.000 personas con iniciativas de seguridad alimentaria en el marco
de la declaratoria de la emergencia sanitaria por el COVID-19 (incluye de 0-5
años).
5. Beneficiar a 150.000 estudiantes con alimentación escolar (incluye de nivel Tran-
sición).
6. Capacitar a 20.000 familias en educación alimentaria y hábitos saludables.
7. Implementar 4 centros de recuperación nutricional (1 por subregión).
8. Beneficiar a 2.000 madres gestantes y lactantes mediante paquetes alimentarios
de apoyo nutricional.
• Realización 4. Crezca en entornos que favorecen su desarrollo (asociada al derecho

a la protección integral, recreación y deporte).
Acciones:
y lactantes.
2. Construcción e intervención de parques de la equidad y la alegría.
3. Formular e implementar (1) plan de prevención del trabajo infantil y erradicación
de sus peores formas de explotación, de manera conjunta en el Comité Interinsti-
tucional para la erradicación del Trabajo Infantil del Departamento (CIETI).
• Realización 5. Exprese sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos

y estos sean tenidos en cuenta (asociada al derecho a la participación, la recreación
y el deporte).
Acciones:
1. Fortalecer anualmente 2 escenarios de participación infantil y adolescente.
• Realización 6. Crezca en entornos que promocionen y garanticen sus derechos y

actúen ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración (asociada al derecho
a la protección integral).
Acciones:
1. Fortalecer los espacios legales e interinstitucionales que propenden por la reali-
zación plena de los derechos de NNA.
2. Actualizar e implementar la (1) política pública de primera infancia, infancia y ado-
lescencia.
RELACIÓN DE METAS INFANCIA Y ADOLESCENCIA
En lo que corresponde a salud, las metas de resultado del cuatrienio para esta
• Evitar que la tasa ajustada de mortalidad por lesiones autoinfligidas intencionalmente

(suicidios), esté por encima de 4,06.
• Evitar que la tasa de prevalencia de consumo de drogas ilícitas en edad escolar esté
por encima de 3,9.
En lo que corresponde a salud sexual y reproductiva, las metas de resultado del

cuatrienio para esta población son las siguientes:
• Disminuir a 41% la proporción de embarazo adolescente.
En lo que corresponde a nutricional, las metas de resultado del cuatrienio para esta
• Disminuir a 64% la inseguridad alimentaria con relación a la media de la Costa Ca-

ribe.
En lo que corresponde a violencia, las metas de resultado del cuatrienio para esta
• Reducir a 23,45 la tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes.
Para dar cuenta de las realizaciones que se deben lograr para esta población,
el Plan de Desarrollo Magdalena Renace, contempla las siguientes acciones:
• Realización 1. Cada niña, niño y adolescente cuenta con una familia que le acoge
y acompaña en su desarrollo, junto con los pares, redes y organizaciones sociales y
comunitarias (asociada al derecho a la protección integral).
Acciones:
y lactantes.
• Realización 2. Cada niño, niña y adolescente disfruta del nivel más alto posible de
salud, vive y asume modos, estilos y condiciones de vida saludables y cuenta con
óptimas condiciones de alimentación y nutrición (asociada al derecho a la salud y a
la alimentación).
Acciones:
1. Implementar el plan de seguridad alimentaria y nutricional en 29 municipios.
2. Elaborar e implementar la (1) Política Departamental para el cumplimiento al de-
recho humano a la alimentación adecuada y sostenible (DHAAS).
129
3. Atender a 495.000 personas con iniciativas de seguridad alimentaria en el marco

de la Declaratoria de la Emergencia Sanitaria por el COVID-19 (incluye de 6-17
años).
4. Beneficiar a 150.000 estudiantes con alimentación escolar (incluye de nivel bási-
ca Primaria).
5. Capacitar a 20.000 familias en educación alimentaria y hábitos saludables.
- Implementar 4 centros de recuperación nutricional (1 por subregión).
• Realización 3. Cada niño, niña y adolescente participa de procesos de educación

y formación integral que desarrollan sus capacidades, potencian el descubrimiento
de su vocación y el ejercicio de la ciudadanía (asociada al derecho a la educación).
Acciones:
1. Implementación del Proyecto TODOS AL COLEGIO del Programa Calidad Edu-

cativa, de la Movilización por el Cambio en la Educación.
• Realización 4. Cada niño, niña y adolescente construye su identidad desde el respe-

to y valoración de la diversidad (asociada al derecho a la identidad y la participación).
Acciones:
1. Realizar 30 jornadas de identificación, registro y cedulación de población en po-

breza extrema en los municipios del Departamento.
• Realización 5. Cada niño, niña y adolescente goza y cultiva sus intereses en torno
a las artes, la cultura, el deporte, el juego y la creatividad (asociada al derecho a la
educación y la cultura).
Acciones:
1. Realizar 87 ferias artísticas estudiantiles “Mi Colegio Tiene Talento”.

2. Aumentar a 1.297.445 usuarios el número de personas que asisten a bibliotecas
públicas (incluye NNA).
3. Promocionar la lectura y escritura en 29 municipios.
4. Implementar 4 espacios para el fomento de lectura, escritura e investigación en el
marco de los Centros Cambia.
5. Realizar 60 talleres de lectura y escritura.
6. Actualizar la dotación de 20 bibliotecas públicas y comunitarias.
7. Beneficiar a 100.000 niños, niñas y jóvenes con actividades deportivas dentro de
sus instituciones educativas.
8. Realizar 3 juegos deportivos Intercolegiados - Supérate.
• Realización 6. Cada niño, niña y adolescente participa y expresa libremente senti-

mientos, ideas y opiniones y decide sobre todos los asuntos que le atañen (asociada
al derecho a la participación y a la igualdad –con discapacidad-).
Acciones:
• Realización 7. Cada niño, niña y adolescente realiza prácticas de autoprotección y

crece en entornos protectores donde se actúa de manera oportuna y efectiva para la
exigibilidad de la garantía de derechos, la prevención frente a situaciones de riesgo
o vulneración de estos y su restablecimiento (asociada al derecho a la protección
integral, a la integridad personal, a la justicia, a la salud).
Acciones:
1. Fortalecer los espacios legales e interinstitucionales que propenden por la reali-

zación plena de los derechos de NNA.
2. Diseñar e implementar una (1) estrategia de articulación interinstitucional para
mejora del Plan de Acción de SRPA, con lineamientos de prevención y protección.
3. Acciones de prevención del trabajo infantil y erradicación de sus peores prácticas
de manera conjunta en el Comité Interinstitucional para la erradicación del Traba-
jo Infantil del Departamento (CIETI).
4. Implementar y poner en operación el sistema de vigilancia en salud pública y de
la violencia intrafamiliar en el 95% de los municipios.
5. Consolidar y poner en operación una (1) alianza departamental para las niñas y
los niños.
6. Actualizar e implementar la (1) política pública de primera infancia, infancia y
adolescencia.
• Realización 8. Cada niña, niño y adolescente construye su sexualidad de manera

libre, autónoma y responsable (asociada a la salud y a los derechos sexuales y re-
productivos).
Acciones:
1. Diseñar e implementar un (1) documento con el modelo de salud dirigido a la

infancia.
2. Implementar proyectos “Salud al Colegio” en 29 municipios y IED priorizadas.
1.1.1.4 JÓVENES POR EL CAMBIO. Adelantaremos acciones en favor de los jóvenes

que propendan por la promoción de sus derechos y prevención de su vulneración,
para un desarrollo integral desde los catorce (14) hasta los veintiocho (28) años.
Promoveremos la articulación de acciones para potenciar el desarrollo de sus
vocaciones y talentos en el arte, cultura, deporte, emprendimiento y empleabilidad,
ciencia, tecnología e innovación para la construcción de su proyecto de vida.
131
Las actividades más representativas de este proyecto serán:
• Propender por la participación de los jóvenes en los procesos de elección de los con-
sejos de juventud que se realizarán en todos los municipios del Departamento.
• Alianzas por el Cambio con el fin de prevenir las diferentes formas de violencia, in-
cluidas la violencia intrafamiliar, sexual, la explotación sexual y comercial.
• Adopción de medidas para la erradicación del trabajo infantil, reclutamiento y utiliza-

ción por parte de los grupos armados ilegales.
• Promoción de la seguridad alimentaria y nutricional.
• Prevención del consumo de sustancias psicoactivas, prevención el embarazo ado-

lescente y violencia escolar y conductas suicidas.
• Impulsaremos una política pública de juventud con enfoque de derechos que permita
a los jóvenes la generación de oportunidades para el desarrollo de su proyecto de
vida con el acceso a la educación superior, primer empleo, beneficios para la movili-
dad, emprendimiento social y generación de negocios.
En el marco de la implementación de una política pública de juventudes departamen-

tal se requiere que la misma conduzca hacia un fortalecimiento institucional y de la
participación activa de los jóvenes en la vida social, económica, y política. En tal sen-
tido, el PDD Magdalena Renace 2020-2023 fomentará la conformación de consejos
y plataformas de juventudes a nivel municipal y departamental. De igual forma, se
incentivará la ejecución de proyectos empresariales por parte de este grupo pobla-
cional, así como de la juventud campesina del Magdalena.
LÍNEA META
BASE 2023
Poner en funcionamiento y dotar (4)

casas de la juventud subregionales Casas de la juventud
1.1.1.4.1 para el fortalecimiento y subregionales dotadas y en Número 0 4
participación de las organizaciones funcionamiento
juveniles.
Realizar (3) campamentos juveniles

para el intercambio de experiencias,
Campamentos juveniles
1.1.1.4.2 el ejercicio de la participación y Número 0 3
realizados
apropiación de derechos sociales y
ambientales.

1.1.1.4.3 atención integral a los jóvenes Estrategia implementada Número 0 1
campesinos Secretaría para
la Equidad y la
Inclusión Social
Acompañar y apoyar (50) proyectos
Proyectos de emprendimiento
1.1.1.4.4 de emprendimiento formulados por Número 0 50
apoyados
grupos de jóvenes
Diseñar (2) campañas pedagógicas

asociadas al derecho a la objeción
de consciencia en el marco de Campañas pedagógicas
1.1.1.4.5 Número 0 2
la prestación del servicio militar diseñadas
y prevención del reclutamiento
forzado.
Apoyar la conformación de (4) Consejos de juventudes

1.1.1.4.6 consejos de juventudes municipales municipales y departamental Número 0 4
y departamental creados
Apoyar la creación de (1) plataforma

de juventudes municipales y
departamental y su fortalecimiento
1.1.1.4.7 Plataforma creada y fortalecida Número 0 1
con procesos formativos articulados
con la escuela de liderazgo, política
y social. Secretaría para
la Equidad y la
Diseñar e implementar (1) Inclusión Social
estrategia para la prevención
del consumo de sustancias Estrategia diseñada e
1.1.1.4.8 Número 0 1
psicoactivas, criminalidad, barras implementada
bravas, violencias en jóvenes, entre
otros.
133
1.1.1.5 VEJEZ DIGNA POR EL CAMBIO. Implementaremos las acciones necesarias para
garantizar el bienestar y la protección integral de la población adulta mayor en el
departamento del Magdalena, en el marco de la ejecución de una política pública que
mejore sus servicios de salud, cuidado de calidad e inclusión social en condiciones
para una vida activa y sana.
Consolidaremos la oferta de cuidado para los adultos mayores con la implementación

de 3 Centros de Vida, en estos centros se brindará atención a los adultos mayores
haciendo una contribución que impacte en su calidad de vida y bienestar.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la construcción de Centros Vida Día y Noche Secretaría de

1.1.1.5.1 Número N.D. 3
(3) Centros Vida Día y Noche. construidos y en operación Infraestructura
Implementar (1) estrategia

para la ejecución de proyectos
1.1.1.5.2 productivos para persona Estrategia implementada Número 0 1
mayor en los Centros vida día
y noche
Consolidar (1) organización de Secretaría para la

personas mayores para hacer Organización de personas Equidad y la Inclusión
1.1.1.5.3 Número 0 1
seguimiento a la gestión e mayores consolidadas Social
inversión local.

para la consolidación de
saberes e historias contados
por nuestros abuelos.
1.1.1.6 MUJERES POR EL CAMBIO. Comprende el conjunto de programas, proyectos y

metas que contribuyen a cerrar brechas de desarrollo y oportunidades entre hombres y
mujeres, que permitan garantizar los derechos de las mujeres y fomentar su liderazgo
en diversos ámbitos. En articulación con el Pacto para la Equidad de la Mujer del
Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 y hacia el cumplimiento del Objetivo N° 5
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible sobre igualdad de género, el Departamento
implementará una estrategia integral con tales propósitos, contemplando también los
impactos de género que nos impone la pandemia del COVID-19.
La Política Pública para las Mujeres del Magdalena con enfoque de derechos y en-
foque diferencial existente y adoptada mediante Ordenanza 038 de 2016 va a ser
evaluada y ajustada a las necesidades de las mujeres en el Magdalena, con el fin
que se garantice la implementación de todas las acciones necesarias y se potencien
las competencias, habilidades y oportunidades de bienestar y desarrollo humano de
las mujeres en la búsqueda del cierre de brechas de inequidad y se concreten los
derechos de las mujeres en nuestro territorio. Así mismo, serán prioridades en la
gestión de la política pública la superación del maltrato y los feminicidios, las rutas de
135
atención, la participación política y la promoción de la asociatividad de las mujeres y

la equidad de género, que permitan su fortalecimiento productivo y autonomía finan-
ciera, propendiendo por la inclusión, la igualdad, no violencia y la justicia. Adicional
a esto crearemos en cada Centro de Salud una unidad de atención a la salud sexual
y reproductiva.
Las grandes apuestas de este proyecto son:
• Secretaría para la Mujer y Equidad de Género: elevaremos la capacidad institucio-

nal pasando de la Oficina actual a una Consejería para la Mujer y la Equidad de Gé-
nero, para que desde esta instancia se implemente, socialice y realice seguimiento a
las diferentes políticas, programas y proyectos en favor de las mujeres en todos sus
cursos de vida; igualmente, debe posicionar los temas referentes al empoderamiento
de las mujeres en las diferentes agendas; y generar articulación con las entidades
nacionales, regionales, departamentales y municipales para impulsar la política pú-
blica departamental de equidad de las mujeres y género, para lograr que se avance
en la superación de todos los indicadores de desigualdad, pobreza y violencia que
afectan a las mujeres.
• Casa de Empoderamiento de la Mujer: consiste en un lugar de convergencia para

que la política pública de equidad de género se implemente y las mujeres encuentren
apoyo y respuestas adecuadas a sus requerimientos. La Casa ofrecerá asistencia
jurídica, sicológica, en emprendimiento económico, alfabetización digital y brindarán
información sobre el acceso de las mujeres a la oferta institucional, así como apoyos
del sector privado a sus necesidades.
• Se creará la Casa Refugio para mujeres violentadas como una estrategia de “Mu-
jeres Seguras”, mediante el establecimiento y puesta en funcionamiento para todas
las mujeres víctimas de la violencia basada en género, en articulación con los mu-
nicipios y la Alcaldía Distrital de Santa Marta, implementando lo establecido en el
Decreto 1630 de 2019 y en la Resolución 595 de 2020 del Ministerio de Salud y Pro-
tección Social. El Departamento cuenta con un inmueble entregado por la Sociedad
de Activos Especiales -SAE- del Ministerio de Hacienda y Crédito Público localizado
en el Distrito de Santa Marta, el cual requiere adecuación física y dotación para su
funcionamiento acorde con la norma.
Se gestionará la adecuación, dotación y puesta en funcionamiento de Casa Refugio

y de Empoderamiento de la Mujer, con la articulación para su sostenimiento y viabili-
dad funcional con Alcaldías de las subregiones, además con las autoridades públicas
y privadas (Fiscalía, Procuraduría, Universidades, Defensoría del Pueblo, ICBF), y
otras Instituciones que garanticen el cumplimiento de los derechos de la mujer y la
equidad de género.
De igual manera, fortaleceremos los mecanismos de participación y concertación,

brindando asistencia técnica en la creación o fortalecimiento de las Comisiones para
la Equidad de la Mujer en la Asamblea y en los Concejos Municipales y Distrital, re-
cientemente creados por la Ley 1981 de 2019.
También, los Consejos Consultivos Departamentales y/o espacios de diálogo entre

las organizaciones de mujeres y la institucionalidad, como instancia de coordinación,
articulación, concertación y corresponsabilidad entre organizaciones, grupos redes
de mujeres y la administraciones departamental y municipal, para el desarrollo de la
Política Pública Departamental de Equidad de Género para las Mujeres, funcionando
como espacios de análisis, asesoría y formulación de propuestas en temas de equi-
dad de género para las mujeres orientados a la erradicación de las desigualdades
y discriminaciones que enfrentan las mujeres en razón de su género, e igualmente
para la consolidación y sostenibilidad de los enfoques de derechos de las mujeres
en dicha política. Así mismo, estos escenarios posibilitarán el desarrollo de la inter-
locución directa y organizada con las mujeres facilitando el control social sobre las
políticas públicas y fortaleciendo el derecho a la participación.
Buscaremos que se incluya la violencia de género como problemática en los Con-

sejos de Seguridad y se buscará la participación activa de las mujeres en Consejo
Departamental de Política Social y en los municipales, así como fortaleceremos el
Comité de Seguimiento Permanente a la Ley 1257 de 2008.
Toda esta apuesta contará con las alianzas a implementar con los municipios, el
Distrito de Santa Marta, la Vicepresidencia de la República, la Alta Consejería Presi-
dencial para la Mujer, SENA, ICBF, la Sociedad de Activos Especiales, la Federación
Nacional de Departamentos, las Organizaciones de Mujeres del Magdalena, ONU
Mujeres y organismos no gubernamentales nacionales e internacionales.
LÍNEA META
BASE 2023
Secretaría para la
Crear y poner en funcionamiento
Mujer y Equidad de
1.1.1.6.1 (1) Secretaría para la Mujer y Número 1 1
Género creada y en
Equidad de Género.
Funcionamiento
Gestionar la adecuación, dotación

y puesta en funcionamiento
de (3) Casa Refugio y de
Empoderamiento de la Mujer,
Casas adecuadas y
1.1.1.6.2 con la articulación para su Número 0 3
operando Oficina de Atención a
sostenimiento y viabilidad funcional
con Alcaldías de las subregiones, la Mujer, Equidad de
además con las autoridades Género
públicas y privadas.
Apoyar (300) Mujeres en procesos

1.1.1.6.3 de formación e iniciativas Mujeres apoyadas Número N.D 300
organizacionales
Apoyar técnica y financieramente

1.1.1.6.4 (10) organizaciones de mujeres en Organizaciones apoyadas Número N.D 10
el Departamento
137
LÍNEA META
BASE 2023
Implementar en (29) Municipios

Rutas implementadas en
1.1.1.6.5 la ruta de atención a mujeres Número 0 29
municipios
víctimas de violencia
Fortalecer (1) Comité

Departamental de seguimiento Comité Departamental
1.1.1.6.6 Número 1 1 la Mujer, Equidad de
a la Ley 1257 de 2008 para la fortalecido
prevención de las violencias Género
Socializar y difundir en (29) Política Pública de Mujer

1.1.1.6.7 Municipios del Departamento, la socializada y difundida en Número 0 29
Política Pública de Mujer el Magdalena
1.1.1.7 CAMPESINOS POR EL CAMBIO. Más de la tercera parte de la población del

departamento del Magdalena está asentada en las zonas rurales, mayoritariamente
dedicada a las actividades económicas y sociales propias del campesinado.
Consciente de la importante participación de esta población en el desarrollo
económico y social del Magdalena, el Plan ubica en la parte estratégica esta línea de
intervención dirigida a la población campesina. En tal sentido, se propone la creación
de las Casas Campesinas y de una mesa de diálogo social para el seguimiento de
proyectos, planes y políticas públicas campesinas.

LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la adecuación y puesta Casas Campesinas

1.1.1.7.1 en funcionamiento de (2) Casas adecuadas y en Número 0 2
Campesinas. funcionamiento
Secretaría para
Convocar (1) mesa de Diálogo
la Equidad y la
Social Campesino para el
seguimiento de proyectos, planes Mesa de diálogo social
Inclusión Social
1.1.1.7.2 Número N.D 1
y políticas públicas dirigidos a la convocada y realizada
población campesina en condición
de vulnerabilidad.
1.1.1.8 PUEBLOS ANCESTRALES POR EL CAMBIO. Las comunidades indígenas en el

departamento del Magdalena representan un activo y un patrimonio socio-cultural de
enorme valía para la interculturalidad, el aprendizaje mutuo y el fortalecimiento de los
valores para una sociedad democrática, pluralista y respetuosa de la diversidad.
El departamento del Magdalena reconoce que la relación intercultural con los pueblos
originarios debe basarse en el respeto a la cosmovisión, usos y costumbres de los
indígenas en el marco del Estado social de derecho proclamado por la Constitución
Política de Colombia y la protección y garantía de derechos que de ello se deriva.
Crearemos instancias de representación formal para la participación, diálogo y con-

certación efectiva con los pueblos indígenas. Mediante estas instancias, se cons-
truirán las políticas públicas y los planes de acciones afirmativas, y se asegurará la
implementación y seguimiento de los mismos.

139
En este contexto, promoveremos y acompañaremos los planes de vida para cada

una de las comunidades étnicas que aseguren sus derechos colectivos, cosmovisión
y prácticas ancestrales (salud, educación, vivienda y justicia intercultural). Mejora-
remos la representación formal para la participación, diálogo y concertación efectiva
con comunidades étnicas. Es preciso resaltar que los planes de vida contemplan los
proyectos específicos de cada una de las comunidades. De igual manera, avanza-
remos en acciones para la coordinación entre el sistema de justicia de los pueblos
indígenas y el sistema de justicia ordinaria, respetando la autoridad ancestral, la cul-
tura y la autonomía.
En consecuencia, el Plan de Desarrollo concentrará su gestión en las siguientes

acciones, señalando que varias de ellas relacionadas con oportunidades de desa-
rrollo social y cultural se recogen en otras Movilizaciones de este Eje de Revolución
de la Equidad, como las relacionadas con ambiente, ecosistemas y agua en el Eje
de Revolución Ambiental, así como las relacionadas con producción sostenible de
alimentos y desarrollo concertado del turismo en el Eje de Revolución del Empleo y
la Productividad, al igual que sobre participación y gobierno propio en el Eje de Re-
volución del Gobierno Popular:
a. Construcción participativa y concertada de una política pública departamental de

garantía de derechos y preservación cultural de los pueblos originarios, orienta-
da por el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, el fortalecimiento de
la gobernabilidad, administración y jurisdicción de los pueblos indígenas sobre
sus territorios, el ordenamiento territorial indígena, planes de vida y restitución
de derechos, que integrará las intervenciones que se detallan a continuación
b. Se brindará acompañamiento, apoyo técnico y/o financiero para las temáticas de:
Territorialidad, autonomía y gobierno propio:
• Se brindará acompañamiento técnico y de gestión para el saneamiento y ampliación

de resguardos, así como se trabajará junto con el Distrito de Santa Marta para apoyar
la legalización del asentamiento Narakajmanta de comunidad Ette Enakka (Chimilas)
localizado en el sur del área urbana de Santa Marta ante el Ministerio de Interior.
• Se concertará con la comunidad Wayuú en el departamento del Magdalena, la reubi-

cación en un único asentamiento de 132 familias que se encuentran dispersas.
• Concertar la reubicación de alrededor de 300 familias indígenas ubicadas en la zona

de páramo de la Sierra Nevada de Santa Marta.
• Adaptar dentro del propósito de elaborar y gestionar la política pública departamen-

tal de vejez y envejecimiento, las acciones de protección y garantía de derechos de
adultos mayores de los pueblos indígenas en el marco de sus usos y costumbres.
Identidad cultural y ordenamiento territorial:
• Promoveremos acciones para la garantía de los derechos de los pueblos indígenas y

la preservación de sus conocimientos ancestrales, impulsando la transversalización
del enfoque diferencial étnico con especial énfasis en educación propia, autonomía
alimentaria, proyectos productivos sostenibles, producción artesanal y salud propia.
• Se promoverá la protección y recuperación de sitios sagrados enmarcados en la

Línea Negra, bajo el principio de respeto a la cosmovisión indígena; lo anterior se
cumplirá bajo los lineamientos del Decreto 1500 de 2018 y en concertación con los
diferentes actores involucrados en el territorio. Se dará prioridad a aquellos sitios sa-
grados localizados en la parte baja de la Sierra Nevada de Santa Marta relacionados
con la protección de cuencas hídricas, adelantando al menos un piloto.
• El Departamento promoverá a nivel nacional e internacional la construcción de una

estrategia de conservación integral de la Sierra Nevada de Santa Marta, que per-
mita articular diferentes aportes y apoyos para la recuperación y conservación de
sus funciones ambientales, su historia, cultura, así como para el aprovechamiento
sostenible. Lo anterior incluye la gestión internacional ante UNESCO para lograr que
el ecosistema de la Sierra Nevada de Santa Marta sea declarada Patrimonio de la
Humanidad.
• Reactivaremos el Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta,

liderado por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, para lo cual, el Departamento promoverá con los diversos actores terri-
toriales de los tres departamentos serranos que se adelante una agenda de convo-
catoria, integrando como temas de atención lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, el presente Plan
Magdalena Renace 2020-2023 y lo pertinente en los planes de desarrollo municipa-
les y distrital en el Magdalena y de los municipios y departamentos vecinos de Cesar
y La Guajira.
• A partir de la legislación ambiental colombiana, el Departamento promoverá y brin-

dará acompañamiento a las autoridades ambientales y demás entidades y actores
involucrados en la gestión ambientalmente sostenible de las cuencas hídricas de la
Sierra Nevada de Santa Marta, para que se adelanten procesos de ordenación de
cuencas en su ecorregión, se implementen mecanismos de protección de los recur-
sos hídricos, sea por Pago por Servicios Ambientales, constitución y fortalecimiento
de fondos de agua y/o adquisición de predios en zonas estratégicas de cuencas a
priorizar, iniciando por la Estrella Hídrica de San Lorenzo.
Producción sostenible y soberanía alimentaria
• En concertación con las comunidades indígenas y teniendo en cuenta las restric-

ciones ambientales a los usos de diferentes tipos de suelo (por pendientes, calidad,
aptitud de uso, áreas protegidas, rondas hídricas, riesgos climáticos, entre otros de-
finidos en estudios técnicos), se adelantarán proyectos productivos que les permitan
a estas garantizar su seguridad alimentaria e intercambiar productos.
141
Acceso a servicios básicos
• Se adelantarán proyectos rurales de soluciones para el abastecimiento de agua po-

table y saneamiento básico en asentamientos indígenas con serias carencias de los
mismos.
• La gestión de residuos se hará bajo el concepto de economía circular y con base
en los lineamientos de los documentos CONPES 3874 (Política nacional de gestión
de residuos sólidos) y 3934 (Política de crecimiento verde), que promueven y han
generado mecanismos e instrumentos de política para prevenir la generación de resi-
duos, minimizar la disposición final de estos e incentivar su reutilización, tratamiento
y aprovechamiento sostenibles
• De manera complementaria a la transversalización del enfoque diferencial étnico
indígena en educación, el Departamento gestionará el mejoramiento de la conectivi-
dad digital en instituciones educativas de asentamientos indígenas
Estrategia para enfrentar la

emergencia sanitaria de COVID-19
En el marco del Plan de Emergencia Sanitaria que implementa el Departamento para
enfrentar la pandemia de COVID-19 y en coordinación con las autoridades de los
pueblos indígenas, se fortalecerá la capacidad propia de las organizaciones de salud
indígenas para informar, orientar y atender a sus comunidades y adelantar acciones
de prevención, seguimiento y control articuladas a las autoridades departamenta-
les, municipales y distritales; igualmente, se coordinarán las acciones de asistencia
humanitaria para atender situaciones de emergencia socioeconómica y de abasteci-
miento de alimentos y agua que se presenten.
LÍNEA META
BASE 2023
Poner en funcionamiento (2) Casas Indígenas en

1.1.1.8.1 Número 1 2
Casas Indígenas. funcionamiento
Elaborar e implementar (1)

procedimiento para la ampliación Procedimiento elaborado e
1.1.1.8.2 Número 0 1
y saneamiento de resguardos implementado
indígenas.
Secretaría del
Diseñar e implementar (1) Interior
estrategia de comunicaciones
Estrategia de comunicación
1.1.1.8.3 para el reconocimiento de los Número 0 1
realizada
saberes ancestrales y la cultura
indígena.
Convocar (1) Mesa de Diálogo

Mesa de diálogo convocada
1.1.1.8.4 Social para regular el turismo en Número 0 1
y realizada
la Sierra Nevada.
1.1.1.9 PUEBLO NAPR POR EL CAMBIO. Fortaleceremos la identidad cultural, el sentido

de arraigo y pertenencia de los pueblos negros, afro, raizales y palanqueros. –NAPR-
y sus organizaciones de base, en el marco de la implementación de una política
pública que impulse la transversalización del enfoque diferencial étnico en la oferta
institucional, garantice sus derechos étnicos y territoriales y reivindicaciones para
superar las situaciones de pobreza, marginalidad, exclusión y discriminación.
Consolidación de la Política Pública

y el Plan de Acciones Afirmativas:
• Cultural: Desarrollaremos estrategias que potencien la visualización, recuperación,

preservación y fortalecimiento de las manifestaciones culturales y saberes ancestra-
les de las comunidades NAPR.
• Económico: Adelantaremos acciones que promuevan el fortalecimiento de los proce-
sos organizativos y comunitarios de las comunidades afrodescendientes, gestionan-
do acciones para promover las actividades económicas de las comunidades NAPR,
promoviendo la economía asociativa y las actividades de emprendimiento productivo
que afiancen la identidad y la preservación ambiental de sus territorios.
• Autonomía y Gobierno propio: Fortaleceremos las capacidades para el ejercicio par-
ticipativo desde los Consejos Comunitarios y demás formas de organización de los
pueblos NAPR.
143
LÍNEA META
BASE 2023
Beneficiar (1.000) jóvenes de la

población NARP con acceso a la
1.1.1.9.1 Jóvenes beneficiados Número 0 1.000
inclusión laboral y apoyo a sus
emprendimientos.
Beneficiar (2) consejos comunitarios

u organizaciones de base Secretaría para
Consejos u Organizaciones
1.1.1.9.2 población NARP con proyectos de Número 0 2 la Equidad y la
beneficiadas
emprendimiento productivo que Inclusión Social
afiancen su identidad.
Diseñar e implementar (1) estrategia de

comunicaciones para el reconocimiento
cultural de los saberes ancestrales y la
cultura afrodescendiente.
Gerencia de Asuntos Afro

Crear y poner en funcionamiento (1) Secretaría del
1.1.1.9.4 y Étnicos creada y en Número 0 1
Gerencia de Asuntos Afro y Étnicos.
operación Interior
1.1.1.10 VÍCTIMAS CON DIGNIDAD PARA EL CAMBIO. Entendiendo la importancia

fundamental de las víctimas como motor de la construcción de paz y la reconciliación,
priorizaremos su atención integral en el departamento del Magdalena con acciones
de prevención y protección, asistencia y atención, verdad y justicia, reparación
integral y garantías de no repetición y reconciliación, con aplicación de los enfoques
diferenciales, con participación efectiva y permanente de las víctimas en el marco de
la Ley 1448 de 201122.
Es fundamental garantizar el acceso a programas de asistencia a la población víc-

tima del conflicto armado que habita en el Magdalena, para esto coordinaremos y
articularemos la oferta que permita brindar atención y orientación oportuna, confiable
y eficaz en el marco de la Red Equidad. Incentivaremos también las acciones orienta-
das a cumplir las medidas para la construcción de memoria histórica, verdad, justicia
y reparación simbólica y restitución de tierras. Reivindicar y restablecer sus derechos
debe hacerse mediante la coordinación de acciones de corresponsabilidad en los
diferentes niveles de gobierno.
22 La ley 1448 de 2011 con especial atención el Artículo 1 que señala: “Establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas,
sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3o de la
presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia
y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la mate-
rialización de sus derechos constitucionales.”
Para esto enfocaremos nuestros esfuerzos en 3 grandes frentes:
1) Atención integral para las víctimas.
2) Reconstrucción de la memoria histórica del conflicto armado.
3) Garantías para su incorporación a la vida social y económica.
A través de las siguientes acciones
• Fortaleceremos las capacidades institucionales y sociales para la paz, realizando

intervenciones integrales a poblaciones víctimas del conflicto en condiciones de po-
breza extrema y con evidentes deficiencias en asistencia social, que contemple entre
otros: i) Procesos de Reparación Colectiva; ii) apoyo a los planes de retorno y reubi-
cación de las personas víctimas del desplazamiento; iii) apoyo al cumplimiento de las
sentencias judiciales de restitución de tierras individuales y colectivas.
Las intervenciones integrales complementarán la estrategia piloto para la

construcción de Paz en el marco de la metodología PDET para municipios afectados
por el conflicto armado que se abordará en el programa Cambio para la Paz del Eje 4.
• Diseñaremos una Ruta de Ayuda Humanitaria Inmediata –AHI, con el fin de atender
las solicitudes de los municipios en materia de subsidios y auxilio funerario en el
marco de las competencias territoriales. Suscribiremos una Alianza por el Cambio
entre la Alcaldía Distrital de Santa Marta y la UARIV, se fortalecerán las capacidades
145
del Centro Regional de Atención a Víctimas- CRAV, como herramienta en el territorio

que promueva las iniciativas de reparación integral para una vida digna. Este será un
espacio de trabajo articulado con las entidades territoriales para que en el marco de
sus competencias puedan interactuar con las víctimas y brindar una atención integral
de las mismas.
• Con el fin de contribuir a la protección y fortalecimiento de la memoria, diseñaremos

una Estrategia de Reconstrucción de la Memoria Histórica del Conflicto Armado me-
diante la creación del Fondo Verdad, Memoria y Paz.
• Realizar acciones con el fin de a restablecer la dignidad de las víctimas, que ayuden
a mitigar su dolor y generar bienestar. Dentro de las cuales se destacan: i) Docu-
mentos realizados de recopilación de memoria histórica del conflicto; ii) Jornadas de
conmemoración a las víctimas del conflicto armado.
• Implementaremos acciones tendientes a garantizar una vida digna en los ámbitos

sociales, económicos con: i) una estrategia de atención psicosocial a víctimas del
conflicto estructurada; ii) ferias de promoción y participación de iniciativas producti-
vas y empresariales que vinculen a las víctimas del conflicto armado en el marco de
la Red Equidad; iii) Una estrategia para beneficiar a las familias víctimas en el diseño
e implementación de proyectos para generación de ingresos.
• Fortaleceremos la Mesa Departamental de Víctimas en el marco de las competen-

cias territoriales, con el fin de promover la participación de las víctimas del conflicto
armado en la formulación, implementación y seguimiento a la política pública de
víctimas.
LÍNEA META
BASE 2023
Diseñar e implementar (1) estrategia

para la atención integral a poblaciones Estrategia
1.1.1.10.1 Número 0 1
víctimas del conflicto armado, con implementada
enfoque étnico.
Convocar (15) mesas de diálogo social
para el seguimiento, acompañamiento
1.1.1.10.2 y cumplimiento de las sentencias de Mesas convocadas Número 0 15
restitución de tierras y las reparaciones
colectivas
Beneficiar a (5.000) víctimas del conflicto Secretaría del
armado con el cumplimiento de medidas Interior
Beneficiarios
1.1.1.10.3 de planes de reparaciones colectivas, Número N.D 5.000
atendidos
con especial énfasis en las que integren
el enfoque étnico.
Beneficiar a (5.000) víctimas del conflicto
armado con el cumplimiento de órdenes
de sentencias de restitución de tierras, Beneficiarios
1.1.1.10.4 Número N.D 5.000
a través de iniciativas complementarias atendidos
con especial énfasis en las que integren
el enfoque étnico.
LÍNEA META
BASE 2023
Garantizar el acceso de (1.000) mujeres

cabeza de familia, desplazadas o
víctimas de otros hechos, con especial
1.1.1.10.5 énfasis en las sobrevivientes de violencia Mujeres beneficiadas Número N.D 1.000
sexual en el marco del conflicto armado
a programas de restablecimiento de Oficina de
derechos y construcción de paz. Paz, Atención
a Víctimas,
Diseñar e implementar (1) hoja de Derechos
ruta para la asignación de recursos Humanos y
con alcaldías, gobierno nacional Posconflicto
y cooperación internacional para Hoja de ruta diseñada
1.1.1.10.6 Número 0 1
cofinanciación y apoyo técnico a e implementada
procesos de reclamantes de tierras,
retornos, reubicación y proyectos
productivos para víctimas rurales
Diseñar e implementar (1) Ruta de
Ayuda Humanitaria Inmediata –AHI,
Ruta diseñada e
1.1.1.10.7 con el fin de atender las solicitudes de Número 0 1
implementada Secretaría del
Municipios en materia de subsidios y
Interior
auxilio funerario
Suscribir (1) Alianza por el Cambio para Centro Regional de
1.1.1.10.8 la adecuación del Centro Regional de Atención a Víctimas- Número 0 1
Atención a Víctimas- CRAV CRAV adecuado
Crear (1) Fondo de Verdad, Memoria y
Paz como estrategia de Reconstrucción
1.1.1.10.9 Fondo creado Número 0 1
de la Memoria Histórica del Conflicto
Armado
Secretaría
Apoyar técnica y financieramente (45) del Interior
iniciativas de memoria histórica, verdad
1.1.1.10.10 y justicia para la no repetición y la Iniciativas apoyadas Número N.D 45
reconciliación a través del fondo Verdad,
Memoria y Paz en el Departamento.
Secretaría de
Salud-Apoyo
Beneficiar a (3.000) personas víctimas
Beneficiarios Oficina de Paz,
1.1.1.10.11 del conflicto armado con atención Número 28.736 31.736
atendidos atención a
psicosocial.
Víctimas, DDHH
y Posconflicto
Beneficiar a (2.000) víctimas del

conflicto armado con acceso a procesos
Beneficiarios Secretaría del
1.1.1.10.12 de formación, capacitación y/o la Número 0 2.000
atendidos Interior
formalización de sus emprendimientos
productivos, priorizando a jóvenes.
participación efectiva de las víctimas con
Estrategia Oficina de
1.1.1.10.13 apoyo técnico y financiero para la mesa Número N.D 1
implementada Paz, Atención
departamental de partición de víctimas y
otras organizaciones (Ley1448). a Víctimas,
Derechos
Diseñar e implementar (1) estrategia estrategia de Humanos y
de apoyo técnico y financiero a la Mesa apoyo técnico y Posconflicto
1.1.1.10.14 Número N.D 1
Departamental de Participación de financiero diseñado e
Víctimas. implementado
147
1.1.1.11 CAMBIO SIN BARRERAS. Ejecutaremos una política pública que promueva la
inclusión e igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad o con
capacidades diferentes, para mejorar su calidad de vida mediante un plan integral
de apoyo a la autonomía y la vida independiente y creando un consejo consultivo
de las políticas de apoyo a las personas con diversidad funcional, que vele por su
cumplimiento.
• Formulación e implementación de la Política Pública de Discapacidad del Departa-

mento.
• Dentro de la Secretaría de Inclusión Social que se creará, promoveremos la Oficina

de Discapacidad del Departamento y se fortalecerá través de la disponibilidad de
recurso humano técnico y capacitado que pueda dar respuesta oportuna a las nece-
sidades de esta población.
• Consolidación, fortalecimiento y adecuación del Comité Departamental de Discapa-

cidad a las normas vigentes.
• Dentro de los programas de la Secretaría de Salud, articulados con acciones comple-

mentarias en educación, desarrollo económico y participación, se implementará un
programa de rehabilitación que promueva la vida independiente de las personas en
condición de discapacidad, teniendo en cuenta sus componentes: salud, educación,
sustento social y empoderamiento.
• Los servidores públicos y contratistas del Departamento recibirán formación en aten-

ción integral de la población con discapacidad. Igualmente, se promoverá la contra-
tación de personas con discapacidad para trabajar en el sector público y privado, de
acuerdo con perfiles y competencias.
• Implementación de medidas de acceso a la información y a las comunicaciones para

las personas con discapacidad. Esto con el objetivo que la administración departa-
mental pueda compartir de manera oportuna la información institucional con dicha
población.
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar jornadas de formación

1.1.1.11.1 laboral y productiva para (1.000) Personas vinculadas Número N.D 1.000
personas con discapacidad.
Secretaría para
Suscribir (3) Alianzas por el
la Equidad y la
Cambio para promover la
vinculación y capacitación de Alianzas para el Cambio
Inclusión Social
1.1.1.11.2 Número ND 3
personas con discapacidad, con suscritas y ejecución
entidades públicas, privadas y el
sector educativo.
Promover la inclusión laboral de

(3%) personas con discapacidad
1.1.1.11.3 Personas vinculadas Porcentaje N.D 3% Secretaría General
en la administración pública
Departamental.

para fortalecer la disponibilidad
de mecanismos de comunicación Plan formulado y en
1.1.1.11.4 Número 0 1
y acceso a la información para implementación
la población con discapacidad
auditiva y visual.
Implementar y poner en
Comité implementado y
1.1.1.11.5 operación (1) Comité Número 0 1
en operación
Departamental de Discapacidad.
Secretaría para
Diseñar e implementar (1)
la Equidad y la
estrategia para la garantía
del derecho a una educación
Inclusión Social
Estrategia
1.1.1.11.6 inclusiva para la población en Número 0 1
implementada
condiciones de discapacidad
en los (28) Municipios no
Certificados del Departamento
Poner en funcionamiento y dotar

(1) oficina para la atención de
Oficina creada y en
1.1.1.11.7 personas con Discapacidad Número 0 1
operación
- Ventanilla y Portal para la
Inclusión.
149
1.1.1.12 CAMBIO ES DIVERSIDAD. Ejecutaremos una política pública de diversidad sexual

con el fin de garantizar los derechos humanos y el bienestar de las personas con
orientaciones sexuales e identidad de género diversas, que promueva el respeto por
la diferencia como principio fundamental para materializar el ejercicio pleno de sus
derechos y la generación de oportunidades con equidad e inclusión.
Promoveremos y cualificaremos la participación política por parte de organizaciones

y personas de los sectores LGBTIQ+, para un efectivo y democrático agenciamien-
to de sus intereses como colectivo en los espacios de deliberación y decisión del
Departamento y los municipios. Consolidaremos esta política a través de acciones
institucionales de inclusión social y generación de oportunidades en la educación, el
empleo y la salud. Esto se acompañará con acciones para prevenir la discriminación
y violencia contra esta población, para ello, crearemos un plan de atención donde se
identifique a las víctimas, riesgos de vulneración, caracterización, se brinde atención
psicosocial y activación de rutas.
LÍNEA META
BASE 2023

1.1.1.12.1 Casas en funcionamiento Número 0 2
Casas de la Diversidad LGBTIQ+
Secretaría para
Realizar (5) encuentros la Equidad y la
subregionales de la población Inclusión Social
1.1.1.12.2 Encuentros realizados Número 0 5
LGBTIQ+ con sus espacios y
procesos preparatorios
LÍNEA META
BASE 2023
Diseñar e implementar (2) campañas

Campañas diseñadas e
1.1.1.12.3 de comunicación en diversidad Número 0 2
implementadas
sexual e identidades de género.
Realizar jornadas de capacitación

para (200) servidores públicos
Servidores públicos
1.1.1.12.4 en género, diversidad sexual, Número 0 200
capacitados
identidades de género y nuevas
masculinidades.
Suscribir (3) Alianzas por el Cambio

por la población LGBTIQ+ para el
Alianzas suscritas y Secretaría para
1.1.1.12.5 empleo, el emprendimiento y el Número 0 3
ejecución la Equidad y la
desarrollo humano, con especial
énfasis en las personas trans. Inclusión Social

(1) Asamblea Ciudadana Consultiva Asamblea Ciudadana creada
1.1.1.12.6 Número 0 1
Departamental por los derechos y en funcionamiento
LGBTIQ+.

Social y ruta de atención integral a la
Mesa convocada y en
1.1.1.12.7 población LGBTIQ+ para el ejercicio Número 0 1
operación
pleno de derechos y la erradicación
de discriminaciones y violencias.
1.1.1.13 MIGRANTES CON DERECHOS CAMBIAN. Dada la seria problemática humanitaria

creada por la gran afluencia de población migrante proveniente de Venezuela, el
Departamento articulará a todas sus dependencias, para que en el marco de las
directrices nacionales de atención a la vulnerabilidad social y socioeconómica de
dicha población y observando los preceptos constitucionales y legales del interés
superior de los derechos de niños, niñas y adolescentes y la prevalencia de sus
derechos para nacionales y no nacionales residentes en el país, se orienten acciones,
programas y servicios en torno a un Plan de Acción Humanitario que intervenga de
manera integral en la migración del hermano país de Venezuela y demás inmigrantes
sujetos de protección internacional. Esto se llevará a cabo a través de medidas de
prevención, atención y asistencia, los cuales se adelantarán de manera conjunta con
autoridades e instancias del orden nacional.
151
LÍNEA META
BASE 2023
Formular e implementar (1) plan de Plan de acción

1.1.1.13.1 acción humanitario para inmigrantes y/o formulado y Número 0 1
sujetos de protección internacional. ejecutado
Secretaría para la
Equidad y la Inclusión
Brindar asistencia técnica a los (29) Social
municipios en la implementación de un Municipios con
1.1.1.13.2 Número 0 29
protocolo para la atención social de la asistencia técnica
población migrante.
1.1.1.14 CAMBIO EN LA GESTIÓN DE LA EQUIDAD. A través de la Secretaría para la

Equidad y la Inclusión Social orientaremos las políticas públicas para la superación
de la pobreza y realización de los derechos sociales de las poblaciones, en especial
aquellas que se encuentran en situación de vulnerabilidad.
LÍNEA META
BASE 2023
Crear y poner en
Secretaría para la Equidad
funcionamiento (1) Secretaría Secretaría de
1.1.1.14.1 e Inclusión Social creada y Número 0 1
para la Equidad e Inclusión
en funcionamiento Inclusión Social
Social.

Diagnóstico
RETOS EN LA EDUCACIÓN
El Índice de Pobreza Multidimensional -IPM-, en su medición, establece 15 indica-
dores, de los cuales cuatro pertenecen al sector educativo: analfabetismo, rezago
escolar bajo, logro educativo, inasistencia escolar.
En el Departamento los hogares que tienen privación por bajo logro educativo son
53.9%, la tasa de analfabetismo en el Departamento se encuentra en un 9.12%, lo
que indica que según el censo DANE, existen 63.916 personas mayores de 15 años
en condición de analfabetismo; las regiones con más altos índices de analfabetismo
son la Subregión Centro con 17.70% y la Subregión Río con el 16.62%.
Como se puede ver, el acceso a la educación es uno de los factores más críticos
que impiden el derecho a la Educación, razón por la cual este gobierno se propone
implementar el proyecto YO SÍ CAMBIO, con el fin de declarar al Magdalena como un
Departamento libre de analfabetismo, tal como se logró en el Distrito de Santa Marta
en el año 2014.
Mapa 8. Tasa de Analfabetismo Magdalena Subregional
Fuente: Censo DANE 2018
Así mismo, los municipios con mayores tasas son Cerro de San Antonio (22.39%),
Concordia (21.74%), Sabanas de San Ángel (20.83%), Zapayán (18.99%) y Sitionue-
vo (18.98%), lejos del promedio Nacional calculado en 5,2% (Censo DANE, 2018).
La Secretaría de Educación del Magdalena como entidad territorial certificada, tiene

a su cargo la prestación del servicio educativo en 28 municipios del Departamento;
153
en los niveles de preescolar (dirigido a la primera infancia), primaria (dirigido a la

niñez), básica secundaria y media (dirigido a adolescencia). Así mismo, realiza algu-
nas acciones de coordinación en educación superior (juventud).
El Ministerio de Educación aprobó una planta de docentes 7.547, 154 rectores y 377
coordinadores, que atienden una matrícula 181.492 estudiantes. Las sedes prestan
el servicio educativo en las jornadas de la mañana, tarde, noche; 71 de ellas desarro-
llan el programa de jornada única, dos tienen la estrategia de internados, debido a la
dispersión por estar en zonas rurales.
Para 2018, el Magdalena reportó un total de 20.252 niños, niñas en primera infancia,
vinculados a la educación formal oficial y privada en los municipios no certificados del
Departamento, lo que representa una cobertura bruta del 119,3% y una neta de 57%
(ver Ilustración 10). Esto demuestra que hay un alto registro de extraedad.
Las coberturas en básica primaria históricas han tenido una reducción tomando como
línea de base el año 2018 pasando de 90,3% a 89,31%. (Ilustración 10). Al igual que
en preescolar, en esta trayectoria educativa también se observan altos niveles de
extraedad, hecho que incide en la deserción y el clima escolar. Se requiere entonces
implementar estrategias de fondo que corrijan la situación, como programas de ace-
leración del aprendizaje.
Mapa 9. Cobertura de Educación Preescolar

Mapa 10. Cobertura de Educación Básica
Las coberturas bruta y neta en educación secundaria y media han aumentado toman-
do como línea de base el año 2015. Persiste en estos niveles también el fenómeno
de la extraedad lo que afecta la tasa de supervivencia porque los estudiantes aban-
donan la escuela. Se debe realizar un esfuerzo por mantener altas tasas de cobertura
neta en educación media; la Ilustración 10 muestra que un 35,1% se encuentra matri-
culado en este nivel, lo que indica que es una cobertura muy baja y debe mejorar este
indicador. Son edades propicias para caer en problemática como el embarazo juvenil,
drogadicción y delincuencia. Por lo anterior se ejecutará un programa de doble titula-
ción en alianza con Instituciones de Educación Superior y el SENA.
155
Mapa 11. Cobertura de Educación Media
Gráfico 14. Cobertura bruta en municipios no certificados

del Magdalena 2018-2019
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Subdirección de Acceso

Gráfico 15. Porcentaje de cobertura en educación superior, 2018
Fuente: Elaboración propia con base en Sistema de Información

y Estadísticas de la Educación Superior en Colombia, Ministerio de Educación
Gráfico 16. Cobertura neta en municipios no certificados

del Magdalena 2018-2019
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Subdirección de Acceso

157
La matrícula en el nivel de educación superior presenta una disminución en más de

2.000 profesionales desde el 2015, como también en el nivel de técnico profesional
que se ha reducido casi un 60%. Mientras que, en especialización y maestría, se
evidencia un incremento. La cobertura es del 26% (2018), esto significa que los ba-
chilleres del Departamento no cuentan con oportunidades para realizar estudios de
educación superior, lo que conlleva en gran medida a situaciones de riesgo para esta
población.
Para 2019 se atendieron 3.204 estudiantes de nacionalidad venezolana, de los cua-

les 17 están vinculados a instituciones educativas del sector privado y 3.187 hacen
parte de la educación pública u oficial. Los municipios que mayor población venezola-
na han recibido son: Zona Bananera con 560, El Banco con 559, Fundación con 369
y Guamal con 331 (Secretaría de Educación del Departamento, 2019).
El tema de deserción escolar en el año 2018 en el nivel de secundaria y media, au-

mentó como lo muestra la siguiente tabla. Las causas más frecuentes por las cuales
los estudiantes abandonan las aulas son: el embarazo juvenil, muchos jóvenes no
ven atractiva la educación y la pobreza monetaria.
Tabla 14. Tasa de Deserción escolar por Niveles
AÑO Transición Primaria Secundaria Media Total
2019 3,99% 3,10% 4,16% 3,90% 3,61%
Fuente: SIMAT Nov 2019.
Es la segunda tasa más alta de la Región Caribe, solo nos supera el Cesar con 4,46%.
La más baja en la región es la de Atlántico con el 2,15%. La media nacional es del 3,09%.
La calidad educativa, es quizás lo más apremiante en materia de educación formal.

Magdalena presenta un desempeño muy bajo con respecto a la Región Caribe y res-
pecto al País, se encuentra a 39 puntos de la media como se puede evidenciar en la
siguiente tabla.
Tabla 15. Comparativo Nacional, Regional, Magdalena y Santa Marta-SABER 11
Ente Territorial Promedio Puntaje Global
Colombia 253
Magdalena 214
Santa Marta 242
Región Caribe 246
Fuente: ICFES 2019- IED oficiales, Privada y Jornada Nocturna.

Un gran reto es alcanzar mayores niveles de calidad con una mayor eficiencia y efi-
cacia del uso de los recursos. Así mismo, se deben mejorar los aprendizajes que se
dan en las escuelas frente al contexto social y económico de la región a través del
mejoramiento de la estructura curricular y las prácticas pedagógicas.
Los promedios por Subregión para 2019 fueron los siguientes: Norte 207, Centro
213, Sur 216 y Río 205. En la Subregión Norte el municipio con mejor resultado es
Fundación con 230 y los de menor resultado son Puebloviejo y El Retén con 195
cada uno; en la Subregión Centro el de mejor desempeño es Plato con 221 y el más
bajo es Sabanas de San Ángel; en la Subregión Sur el de mejor desempeño es San
Sebastián de Buenavista con 224 y el más bajo es Santa Barbara de Pinto con 206
y en la Subregión Río, el de mejor desempeño es Pivijay con 226 y el más bajo es
Cerro San Antonio con 186 (ICFES, 2019).
Con respecto al Índice Sintético de Calidad Educativa – ISCE, el promedio por nive-
les es el siguiente: Primaria: 4,84, Secundaria: 4,55 y el de media: 4,25, siendo el
general de 4,55. El mejor promedio lo tiene la Subregión Sur con 4,76 y el más bajo
es el de la Región Río con 4,36. La Subregión Centro registra 4,66 y la Norte 4,41.
Con relación a la clasificación de los Establecimientos Educativo Oficiales, los resul-

tados también son alarmantes en razón a que sólo el 11,28% se encuentran en la
clasificación B y C, alto y medio, respectivamente. Ninguno en A ni A+ que son los
niveles de superior y muy superior. El reto es enorme, cerca del 89% se encuentran
en nivel bajo = D.
Gráfico 17. Clasificación Establecimientos Educativos
Fuente: Índice Sintético de Calidad. Ministerio de Educación Nacional 2018

159
En la actualidad 36.000 estudiantes oficiales se encuentran en jornada única lo cual

representa el 20% del total de la matrícula, excluyendo la educación de adultos. Esta
es una estrategia para mejorar la calidad educativa y la permanencia, razón por la
cual se hace necesario seguir avanzando.
La planta total es de 8.445, de los cuales 7.547 son docentes, 584 son directivos
docentes y 314 son administrativos de IEO. Dentro de los docentes encontramos
1.273 con formación de bachilleres, tecnólogos y normalistas. Para garantizar com-
pletamente el servicio educativo en algunas sedes, se requieren según el estudio de
asignación académica 724 docentes adicionales a la Planta de cargos en los distintos
municipios.
Actualmente la Secretaria de Educación en su planta de docente cuenta con 564

educadores con nivel de maestría que equivalen al 7% del total de la planta.
De las 854 sedes educativas oficiales activas que prestan el servicio educativo en el
Departamento; el 23,25% son escuelas urbanas y el 76,75% se encuentran ubicadas
en las zonas rurales. Un 76% de las sedes están ubicadas en zonas de difícil acceso
y carecen de servicios públicos domiciliarios. El 49,4% está en buenas condiciones
de infraestructura, el 29,1% regular y el 21,5% en malas condiciones. (Secretaría de
Educación Departamental, 2019).

1.2 MOVILIZACIÓN.
RENACE LA EDUCACIÓN
La educación es una herramienta poderosa para promover el desarrollo y reducir la

pobreza, y un efectivo contra la desigualdad. Para las sociedades, la educación ge-
nera crecimiento económico en el largo plazo, promueve el conocimiento y los sabe-
res, la innovación, la ciencia, la tecnología y mayor cohesión social en tanto enfrenta
la exclusión y la marginalidad. La educación también permite una participación más
activa en la sociedad y garantiza el acceso y buen uso de los bienes públicos. Dado
que la cantidad y la calidad de la educación recibidas mejoran las capacidades de las
personas para tomar decisiones, también determinan las oportunidades laborales del
individuo y su nivel de salario, la educación debe asumirse como un bien de inver-
sión y no como un bien de consumo. Por eso es necesario garantizarla hasta el nivel
terciario, promoverla hacia la investigación, el conocimiento y orientada al servicio,
del bienestar colectivo, para una sociedad incluyente, justa, pacífica y progresista; la
educación por supuesto debe contribuir al crecimiento económico, el progreso y la
riqueza social del Departamento y el país.
Necesitamos construir un proyecto educativo propio, que consulte las realidades,

necesidades, idiosincrasia y particularidades sociales, culturales y étnicas, para un
Departamento que se propone ingresar al siglo XXI, haciendo parte de la sociedad
más progresista, incluyente, democrática y humanista.
La escuela y la universidad como espacios del conocimiento y de trabajo cultural

tienen la tarea de liderar el proceso de transformar o cambiar los viejos por los nue-
vos paradigmas que pongan al centro la vida en todas sus formas, y desatar nuevas
capacidades creativas y productivas, de convivencia y gobernabilidad. Para ello im-
pulsaremos la construcción de un nuevo modelo educativo y pedagógico que integre a
docentes y comunidad educativa inicialmente en la revisión de los modelos instruccio-
nales de las entidades educativas rurales y urbanas del Departamento para construir
socialmente los fundamentos de los nuevos procesos formativos, para hacer la edu-
cación más accesible, asequible, equitativa, pertinente y de calidad. Construiremos
un nuevo modelo educativo orientado al aprovechamiento de las capacidades de los
niños, niñas y jóvenes, el aprendizaje significativo, mediante currículos con modalida-
des flexibles, descentralizados e innovadores en saberes, ciencia y tecnología
La revolución educativa que adelantaremos deberá ser el resultado además de un

ejercicio virtuoso de articulación de la educación presencial con la virtual, que conju-
gue lo mejor del saber pedagógico de los docentes en el aula con los desarrollos de
la informática, la digitalidad y la Inteligencia Artificial.
Vamos a trabajar intensamente para que el Magdalena sea una sociedad del cono-
cimiento, moderna, incluyente y próspera en la que los Proyectos Educativos Institu-
cionales, los planes de estudio, la enseñanza y el aprendizaje en las Instituciones
Educativas rurales y urbanas del Departamento, se orientarán al desarrollo integral
de los estudiantes, a su formación en habilidades, competencias y conocimientos
fundamentales para el siglo XXI: comunicación, alfabetización digital, creatividad, in-
novación, pensamiento crítico, comprensión intercultural, resolución de problemas
y conflictos, asertividad, empatía y resiliencia, razonamiento lógico y pensamiento
complejo, capacidades de investigación, trabajo en equipo, autocuidado, el aprendi-
zaje colaborativo, el liderazgo colectivo, habilidades para la vida, entre otras.

161
En suma, transformar el currículo clásico y el modelo instruccional basados en asig-

naturas para incrementar el aprendizaje significativo y esencial, basado en el pen-
samiento crítico y el aprendizaje experimental. Nos proponemos impulsar una ma-
yor flexibilidad, interdisciplinariedad, y elegibilidad entre cuerpos de conocimientos,
saberes, técnicas y valores tanto curriculares, extracurriculares, como vocacionales
y académicos por parte de los estudiantes; en suma, una educación para la ciudada-
nía, la libertad y el progreso humanos. que promueva la formación integral, flexible,
holística, y multidisciplinaria de los NNAJ del Departamento.
Para sentar las bases del nuevo proyecto educativo para el Magdalena, impulsare-
mos una Constituyente Educativa que sea el resultado de la movilización pedagógica
de toda la sociedad. La movilización por la educación se dirige a transformar el sector
educativo: el sistema de educación pública departamental y la vida educativa y social
de las Instituciones Educativas Urbanas y rurales, hacerlo más incluyente y equitativo
de modo que los ciudadanos magdalenenses reciban una educación de calidad en
todos los niveles educativos.
La Movilización Social por la Educación de Calidad y la Constituyente Educativa

que nos conducirán al Renacimiento de la Educación Magdalenense se realizarán
implementando las propuestas que se sintetizan a continuación:
OBJETIVO SUPERIOR:
La superación de los déficits cognitivos, de aprendizajes, capacidades, competen-

cias, habilidades, destrezas y valores que poseen los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes del Magdalena para que puedan mediante la formación, la instrucción y la
enseñanza conocer, hacer, ser y convivir con los demás seres humanos, en relacio-
nes colaborativas, fraternas; para crear y producir bienestar material y espiritual para
la sociedad, en un ambiente de libertad y libres de temores.
Objetivos:
• Revisar y ajustar a las condiciones y necesidades sociales, culturales, económicas,

y ambientales del territorio, los Proyectos Educativos Institucionales, los planes de
estudio y los currículos con criterios de pertinencia, cientificidad, y adaptabilidad.
• Reducir las tasas de los analfabetismos básicos en aritmética, lectoescritura, em-

prendimiento, inglés y TIC en los próximos 4 años.
• Mejorar el Índice Sintético de Calidad del departamento del Magdalena, llevándolo

del 4,55 actual al 5.0 en los próximos 4 años.
• Incrementar la cobertura en educación superior del 26% al 52% en cuatro años, con
30.000 nuevos cupos en educación técnica profesional, tecnológica, y profesional.
LÍNEA
META DE RESULTADO INDICADOR UNIDAD META 2023 RESPONSABLE
BASE
Disminuir a 2,22% el analfabetismo
en personas mayores de 15 años (28 Tasa de Analfabetismo Porcentaje 9,12% 2,22%
municipios).
Aumentar a 5 el índice Sintético Índice Sintético de Calidad

Índice 4,55 5
de Calidad Educativa-ISCE. Educativa - ISCE
Aumentar a 50% la cobertura de

Cobertura Educación Superior Porcentaje 26% 50%
educación superior.
Secretaría de
Disminuir la tasa de deserción Educación
Tasa de deserción interanual. Porcentaje 3,61% 3,55%
escolar interanual
Incrementar la tasa de Cobertura
Neta en niños, niñas en primera Tasa de Cobertura Neta Porcentaje 58,55% 60,00%
infancia
Incrementar la tasa de Cobertura
Tasa de Cobertura Neta Porcentaje 42,97% 50,00%
Neta en la Educación Media
1.2.1 PROGRAMA:
CAMBIO POR LA COBERTURA EDUCATIVA
Proyectos:
1.2.1.1 YO SÍ CAMBIO. TODOS ALFABETIZADOS. Diseñaremos y ejecutaremos un proyecto

departamental de alfabetización para lograr un territorio libre de analfabetismo, con
estrategias, contenidos y material didáctico dirigido a la población mayor de 15 años
que no sepa leer ni escribir o que no haya culminado la primaria. Se implementarán
estrategias metodológicas flexibles que permitan a los beneficiarios aprender en
cortos periodos de tiempo, nociones de la aritmética básica, la lectoescritura, el
inglés básico, la informática aplicada y el emprendimiento asociativo, con el propósito
de disminuir las brechas cognitivas y comunicacionales entre las poblaciones no
alfabetizadas y los sectores mayormente alfabetos.
Al finalizar estos ciclos, los adultos podrán ingresar -sin restricción- a las alternativas
complementarias en la educación para jóvenes y adultos que ofreceremos en nues-
tras Instituciones Educativas.
El proyecto, se desarrollará con voluntarios, estudiantes de grado 11 que deseen

realizar el servicio social estudiantil obligatorio, pasantes universitarios, líderes socia-
les, Juntas de Acción Comunal y funcionarios tanto del sector público como privado,
sensibles con esta problemática causante de exclusión social y pobreza.
163
LÍNEA META
BASE 2023
Alfabetizar (50.000) adultos y

jóvenes mayores de 15 años
1.2.1.1.1 mediante la vinculación de 2.000 Personas alfabetizadas Número 6.000 50.000
voluntarios bachilleres, profesionales,
funcionarios, entre otros.
Secretaría de
Educación
Consolidar (10.000) historias contadas Historias contadas por
1.2.1.1.2 Número 0 10.000
por alfabetizados. alfabetizados

Alianza suscrita y en
1.2.1.1.3 para la Alfabetización con amplia Número 0 1
ejecución
participación de la sociedad
1.2.1.2 CAMBIO ES, TODOS AL COLEGIO: Contempla la ampliación de cobertura

incrementando la oferta de cupos y la matrícula en los establecimientos educativos,
mediante la promoción, búsqueda activa, y ferias educativas incluyentes para cumplir
con el derecho de la educación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, sobre todo
el de población víctima, étnica y con discapacidad a la prestación del servicio educativo;
evitando la deserción procuraremos mantener los cupos para la permanencia de los
NNAJ en los grados 6, 9, 10 ofreciendo estímulos a la permanencia.
Nos hemos propuesto atender con diferentes modalidades 2.000 niños y niñas de
0 a 3 años vinculados a la educación inicial. La política de educación en la primera
infancia debe articular los servicios de educación y de cuidado infantil, para ayudar
a alcanzar su máximo potencial desde la inversión en su desarrollo físico, cognitivo,
lingüístico y socioemocional. para la educación de los niños más pequeños se inte-
grarán el desarrollo cognitivo y la preparación para la escuela, con su salud, nutrición
y bienestar en Centros de Desarrollo Infantil o preescolares del Estado.
La educación a en los niveles de básica, secundaria y media buscará desarrollar las

condiciones y capacidades adquiridas por los estudiantes para adaptarse, transfor-
mar, innovar, crear o producir cambios en los procesos sociales y culturales; econó-
micos y políticos; tecnológicos y científicos; o en sus vidas individuales y sociales.
Por lo tanto, será crucial mejorar el desempeño de los estudiantes, reducir las tasas
de deserción y repitencia, asegurar el grado de bachiller. Estos objetivos van de la
mano con el fortalecimiento de la capacidad institucional de los colegios públicos y
del Sistema de Evaluación Integral de la Calidad Educativa, SEICE, que crearemos.
Se adelantarán campañas que incentiven a los padres a matricular a sus hijos. En

este propósito se realizarán alianzas con las Alcaldías Municipales para: incluir trans-
porte, ampliar el Programa de Alimentación Escolar - PAE, ofrecer recreación y de-
porte. Garantizar la planta de docentes con los perfiles profesionales y pedagógicos
requeridos, lo que permite mejorar el ambiente de aprendizaje en el aula de clase.

En el propósito de la ampliación de la cobertura se hará mayor esfuerzo en la edu-
cación media, que presenta bajos indicadores tanto de cobertura. Esta estrategia de
acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema educativo es de suma im-
portancia para alejar los jóvenes de los peligros que afectan a la sociedad moderna.
La Secretaría de Educación se compromete a ejecutar todas las acciones que sean
necesarias y a proveer los estímulos a docentes y estudiantes para que estos puedan
ingresar, permanecer, avanzar y culminar con éxito el proceso formativo desde la
educación inicial hasta el grado 11.
Cambio es, Todos al Colegio incluye la ejecución de las siguientes acciones:
• Estímulos para que Niños niñas adolescentes y jóvenes permanezcan matriculados

con gratuidad en preescolar, básica primaria, básica secundaria y media.
• Niños, niñas y adolescentes reciben kits escolares, uniformes y subsidios de trans-

porte para asistir a las Instituciones Educativas, incluyendo población indígena,
NAPR, víctima y NEE.
• Búsqueda activa de NNJA por fuera del sistema educativo implementada durante el
cuatrienio.
• Docentes de las Instituciones Educativas son capacitados en herramientas pedagó-

gicas y estrategias de inclusión.
• Vinculación al sistema educativo de las poblaciones indígena y NAPR.
• Vinculación al sistema educativo de población con NEE por fuera del sistema.
• Vinculación al sistema educativo de población desplazada, víctima del conflicto.
• Víctimas y NEE con acompañamiento y atención a factores de riesgo psicosociales.
• Dotación de guías educativas para estudiantes en las diferentes metodologías edu-

cativas.

165
META
No. ACCIONES INDICADOR UNIDAD LÍNEA BASE RESPONSABLE
2023
Vincular a (2.000) nuevos

niños y niñas de 0 a 3 años
1.2.1.2.1 a la educación inicial para la Niños y niñas vinculados Número 0 2.000
primera infancia pública y de
calidad.
Implementar (1) ruta de

garantía para la transición Ruta de garantía para la
1.2.1.2.2 Número 0 1
de niños y niñas al sistema transición implementada
educativo.
Mantener la cobertura y vincular

Estudiantes de educación
(4.500) nuevos estudiantes a
preescolar, básica y media
1.2.1.2.3 la educación preescolar, básica Número 0 4.500 Secretaría de
vinculados al sistema
y media al sistema educativo
público.
educativo público. Educación
Implementar y constituir
(28) comités municipales
Comités municipales
para la “Movilización Social
1.2.1.2.4 de búsqueda activa Número 0 28
y Búsqueda Activa” en los
implementados
municipios no certificados en
educación del Departamento.
Implementar (1) estrategia para

la nivelación de los estudiantes Estrategia para la nivelación
1.2.1.2.5 en extraedad de básica de los estudiantes en Número N.D 1
primaria mediante programas extraedad implementada
de aceleración del aprendizaje.
Garantizar la vinculación
(15.000) nuevos estudiantes:
niños y niñas con discapacidad,
estudiantes con capacidades Secretaría de
1.2.1.2.6 Estudiantes beneficiados Número 0 15.000
o talentos excepcionales y Educación
adultos mayores de 15 años
que se encuentra por fuera del
sistema educativo.
Secretaría de
Gestionar la formulación de (1) Educación
plan de transporte escolar que
permita adelantar los trámites Plan de transporte escolar
1.2.1.2.7 Número 0 1
para su implementación y formulado
cofinanciación ante entidades Oficina de
competentes. Tránsito y
Transportes
1.2.2 PROGRAMA:
CAMBIO POR LA EDUCACION DE CALIDAD
La educación inicial, básica primaria, secundaria, media, técnica, tecnológica y pro-

fesional, debe ser universal, equitativa, integral, gratuita y de calidad. El cambio por
la educación de calidad plantea entre otros aspectos trabajar, intersectorialmente
articuladamente para transformar la calidad educativa, los siguientes asuntos: la ca-
lidad del servicio público educativo: Los colegios y sus plantas físicas, la dotación,
el mobiliario, los laboratorios, las aulas de informática, la conectividad, las tics, la gra-
tuidad y los estímulos a la permanencia y graduación; la protección de los estudian-
tes: física, la salud y el cuidado corporal, emocional y espiritual de los niños, niñas; la
alimentación, el descanso y el disfrute del tiempo libre; la formación y actualización
de los maestros y directivos docentes; la formación profesional avanzada en las com-
petencias, los conocimientos, las nuevas pedagogías, la virtualidad educativa, el me-
joramiento de sus condiciones laborales y de trabajo; la remuneración y los estímulos
al progreso de los estudiantes. La calidad de los procesos y prácticas de ense-
ñanza de los docentes: la formación profesional y especializada y el manejo de las
relaciones entre la enseñanza de los maestros y las condiciones y características del
aprendizaje de los estudiantes; la calidad de los aprendizajes, conocimientos, sa-
beres y valores de los estudiantes: La pertinencia de los aprendizajes; si resuelven
los asuntos que a los estudiantes se les plantean en su vida, en la sociedad o en el
mundo laboral y creativo y las competencias y destrezas para resolver los problemas
del conocer, el ser, el hacer y el convivir; la calidad de los entornos, del ambiente y
del clima escolar: lo que acontece en los alrededores de los colegios, en las vías de
acceso o retorno a sus viviendas, en los parques, en los locales comerciales, en las
esquinas; el clima escolar, la convivencia y la conflictividad al interior de los colegios.
Proyectos:
1.2.2.1 DOCENTES POR EL CAMBIO. La mejora de la calidad de la enseñanza y de los

aprendizajes de los NNAJ guarda íntima relación con la calidad de la formación de
los educadores y del personal directivo docente de las IE; maestros y docentes con
altas capacidades profesionales en docencia, Pedagogía, Psicología, conocimiento
disciplinar, didáctica, lúdica aplicada a la enseñanza, uso y manejo de TICS, son más
competentes para resolver las distintas conflictividades y asimetrías de los procesos
de enseñanza y aprendizaje, asesorar y orientar a sus estudiantes y fomentar
relaciones horizontales y democráticas con estos.
Implementaremos programas de Formación docente, especializaciones, maestrías

y doctorados y actualización, atrayendo a los mejores profesores, dando relevancia
a su papel y cultivando habilidades de liderazgo educativo y buena gestión escolar
entre los directivos.
Acompañaremos la labor académica, construiremos e implementaremos un plan de

formación docente-directivo de conformidad con las nuevas apuestas educativas y
167
el diagnóstico de necesidades profesionales de los docentes detectadas en los refe-

rentes e indicadores del sector; diseñaremos estrategias aplicables al mejoramiento
en la prestación del servicio para contar con un capital humano más eficiente en la
educación del Magdalena.
• Más y Mejores Maestros: Los maestros del departamento del Magdalena se bene-
ficiarán con programas de formación que busca la excelencia educativa, los cuales
se ejecutarán con el apoyo de entidades de reconocida trayectoria en el sector y el
apoyo del Ministerio de Educación Nacional. La excelencia en la labor docente es
el camino propicio para elevar significativamente la calidad educativa y favorece el
aprendizaje colaborativo en los estudiantes.
• Currículos para pensar, hacer, ser, convivir y comunicar: en las IE del Depar-
tamento se construirán los nuevos currículos teniendo en cuenta: el PEI revisado y
actualizado; los Derechos Básicos de Aprendizaje -DBA- establecidos por el MEN;
el Plan de Integración de Componentes Curriculares (PICC)-Hacia la Meta de Exce-
lencia (HME) necesarios en el propósito de brindar una educación con calidad. Los
Consejos Directivos de los establecimientos educativos deberán revisar y ajustar el
Sistema Institucional de Evaluación de los Estudiantes (SIEE), todos ellos deben cul-
minar en los planes de estudio por áreas, integración de áreas, transdisciplinariedad
y los planes de aula.
• Creación de Centro de Apoyo Docente: para hacer la labor docente más pertinen-
te, ofrecer asesoría a educadores, realizar acciones formativas y de actualización
de docentes, se creará el Centro de Apoyo Docente; este centro se encargará tam-
bién de promover la innovación pedagógica para el cambio, canalizar recursos para
ofertas de proceso de formación y profesionalización, reconocimientos y premio a la
excelencia educativa, así como medidas para la garantía de los derechos laborales
de los docentes. De esta manera los docentes del Departamento, contarán con un
centro para apoyar sus actividades profesionales y de aula.
LÍNEA META
BASE 2023
Suscribir (155) Alianzas por el Cambio

para la educación de calidad, con Alianzas por el Cambio
1.2.2.1.1 Número 0 155
directivos, docentes, estudiantes y suscritas y en ejecución
padres de familia.
Impulsar (4) eventos para premiar y Secretaría de

Eventos de premiación a
reconocer la excelencia educativa de Educación
1.2.2.1.2 la excelencia educativa Número 0 4
Instituciones, directivos, docentes y
celebrados
estudiantes.
Implementar (1) catedra de la paz Catedra de la paz

1.2.2.1.3 y postconflicto en las instituciones y postconflicto Número 0 1
educativas del Departamento Implementada
LÍNEA META
BASE 2023
Plan de mejoramiento
para la calidad
1.2.2.1.4 de mejoramiento para la calidad Número - 1
educativa formulado e
educativa.
implementado
Vincular (2.000) maestros y directivos

en programas de profesionalización,
actualización, especialización, estudios
Docentes y directivos
1.2.2.1.5 avanzados, etc, para el fortalecimiento Número 0 2.000
vinculados
de la calidad, el liderazgo pedagógico,
el pensamiento y la convivencia, con
acceso a los recursos del FCTeI.
Secretaría de
Crear y poner en funcionamiento (1) Educación
Centro de apoyo para
centro de apoyo para la innovación en
1.2.2.1.6 la innovación en la Número 0 1
la docencia en programas de formación
docencia creado
para el mejoramiento educativo.
Promover la integración y
fortalecimiento de la JUDE y convocar
(1) constituyente educativa para
la adopción de un nuevo modelo Constituyente
1.2.2.1.7 Número 0 1
pedagógico pertinente, innovador e Educativa convocada
integral y de calidad para el cambio
educativo en el departamento del
Magdalena.

169
1.2.2.2 COLEGIOS DEL CAMBIO. Esta iniciativa recoge una serie de acciones para el
cambio y la transformación de la educación del Departamento desde el Colegio;
por esta razón, impulsaremos la utilización de los ambientes educativos y espacios
académicos como ámbitos de formación en valores, ejercicio de la convivencia y
la democracia social y política, con ello completaremos el papel del ejercicio de lo
cognitivo que cumplen las instituciones educativas con su rol de socializador de lo
socio-cultural, lo ético, moral y pedagógico para contribuir a la formación integral de
los nuevos ciudadanos.
Mediante esta iniciativa se llevarán a cabo acciones formativas y acompañamiento

para la buena marcha de los órganos de gobierno escolar: Consejo directivo, consejo
académico, personero estudiantil y demás organizaciones educativas.
Ferias y Olimpiadas del Conocimiento. Con la participación activa de la comuni-

dad académica desarrollaremos de manera lúdica, creativa, pedagógica, recreativa,
competitiva y atractiva especialmente para los estudiantes, distintas estrategias de
mejoramiento de calidad. Esta revolución, llevará el conocimiento y desarrollará ha-
bilidades y competencias en los estudiantes incorporando elementos innovadores
acordes con lo que ocurre en el mundo actual, como lo es el contexto tecnológico en
el que estamos inmersos y del cual no podemos ser ajenos en nuestras regiones.
Al acercarnos al conocimiento de una manera diferente y conectarnos con los es-

tudiantes desde su lenguaje, buscamos incrementar la capacidad de nuestros es-
tudiantes para la resolución de problemas, fortalecer el análisis crítico, mejorar sus
competencias digitales y su capacidad creativa, fortalecer el aprendizaje colabora-
tivo, así mismo, los procesos de formación y acompañamiento con los Directivos y
docentes permitirán que mejoren sus estrategias didácticas en el aula y fortalezcan
sus prácticas.
La estrategia utilizada se define pensando en un ambiente lúdico y motivador a tra-

vés de ferias y olimpiadas del saber, que en conjunto apuntan al mejoramiento de
las distintas áreas y competencias. Simultáneamente a través de un robusto, exitoso,
efectivo y eficiente programa de formación a directivos y docentes enriqueceremos
el modelo pedagógico, la práctica docente, la inspiración y motivación en el ejercicio
de la docencia.
Este conjunto de Ferias y Olimpiadas, incluye programas de formación, simulacros

y competencias cuya articulación movilizará de una manera emocionante y creativa
a estudiantes, docentes, directivos, padres de familia, escuelas, municipios, subre-
giones para adelantar un gran cambio en la educación del Departamento en general,
a través del desarrollo de cada competencia con componentes formativos, lúdicos,
pedagógicos, culturales, recreativos y/o deportivos, desde lo institucional, municipal,
sub regional hasta las finales departamentales que luego darán origen a la premia-
ción a la excelencia educativa.
Todo lo anterior fortalecido por un fuerte componente tecnológico y digital de manera

que las estrategias den respuesta a los retos que nos presenta la era del conocimien-
to y de la Cuarta Revolución Industrial.
Algunas de las actividades de estas ferias serán:
• Olimpiadas del Conocimiento: Refuerza el conocimiento en las áreas de ciencia,

ciencias sociales, matemáticas, pensamiento lógico, lenguaje, lectura crítica etc, se
desarrollan módulos de formación, se habilitan en plataforma virtual y luego se reali-
zan las competencias de conocimiento tipo olimpiadas.
• Olimpiadas de Lectura y escritura: Se fomentará la lectura, la comprensión lecto-

ra, el análisis crítico la síntesis, estas capacidades y competencias se promoverán
y cultivaran como una cultura desde los distintos ambientes como aulas, escuelas,
hogares, familias, parques etc., mediante Maratones y olimpiadas de Lectura, elabo-
ración de ensayos, producción poética, narrativa juvenil, y bajo la orientación de ex-
pertos se estimulará la comprensión lectora, el análisis y la capacidad interpretativa
y argumentativa tanto para Estudiantes como para Docentes.
• Olimpiadas de Ajedrez: Los estudiantes potencializarán sus habilidades matemá-

ticas, los pensamientos lógico, abstracto y complejo, concentración y estrategia de
una manera apasionante y divertida mediante el aprendizaje del Ajedrez en un com-
ponente formativo inicial, que será estimulado mediante la asignación de instructores
y la entrega de dotación a las IED de kits que facilitará la práctica y la realización de
las Olimpiadas inter institucionales, municipales, subregional y la gran final departa-
mental.
• Olimpiadas de Inglés y Campamentos: Se realizará la selección de los más com-

petentes en inglés de los grados 9°, 10° y 11°, recibirán una formación intensiva para
reforzamiento y nivelación de saberes, participarán con alto grado de competitividad
en las olimpiadas y como estímulo general todos los finalistas asistirán al cierre de-
partamental con la experiencia de Campamentos, complementando el inglés con
otras áreas en esta final.
171
• Ferias de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: Se fortalecerán los proyectos

desarrollados en las semanas de la ciencia, colocaremos al estudiante en el escena-
rio de las tecnologías y la innovación de manera creativa, en la que además de vivir
la dinámica propia de la Feria, las instituciones educativas recibirán como estímulo la
adecuación y dotación de aulas con tecnologías para la educación, plataformas vir-
tuales con todo el soporte digital, académico, pedagógico, comunicacional e informa-
tivo; esta dotación ofrece una alternativa adicional que facilita acceso y construcción
de contenidos.
• Modelo de Naciones Unidas: Simulación en la que la comunidad de naciones

miembros de la ONU, reunida en Asamblea General, escenificada por los estudian-
tes, vivirán la experiencia de ser parte de este modelo a través de un ejercicio que
requerirá formación en cultura, liderazgo, política nacional, economía, resolución de
conflictos y negociaciones internacionales entre otros asuntos.
• Premios a la Excelencia. Todos los finalistas en la distintas Movilizaciones, progra-

mas, Ferias, Olimpiadas y competencias de la Revolución de la Equidad y el cambio
en la educación, la cultura y el deporte, contarán en un evento departamental con el
reconocimiento, estímulo y/o premiación como ganadores o finalistas, por las buenas
prácticas, resultados destacados obtenidos o destrezas y habilidades desarrolladas
en favor de una educación con calidad. Se premiarán instituciones, estudiantes, do-
centes, directivos, municipios, experiencias significativas, reconocimiento al deporte,
el arte y la cultura etc. Se consolidará un plan de incentivos y premios como estímulo
al mejoramiento de la calidad.
Estrategias para el Cambio en las TIC: la crisis que hemos vivido por efecto del
COVID -19, ha obligado a los docentes, directivos y estudiantes a enseñar, apren-
der y estudiar en casa; para que esta nueva realidad educativa sea pertinente y de
calidad, se requiere de una plataforma tecnológica robusta con medios informáticos
y digitales apropiados que permitan acceder de forma gratuita y fácil a la comunidad
académica de cada municipio a las didácticas virtuales, a los contenidos disciplinares
y aprendizajes esenciales.
El uso y apropiación por los docentes y estudiantes de herramientas tecnológicas

educativas constituye aspecto decisivo en el mejoramiento de la calidad de la edu-
cación, este Plan de Desarrollo pretende el aumento de número de sedes educati-
vas con conectividad, la creación de aulas virtuales, y bibliotecas digitales en cada
municipio. Se promoverá el uso de artefactos portátiles para el desarrollo de la clase
en el aula como herramientas que complementan y facilitan el proceso de enseñan-
za-aprendizaje. De igual manera, implementaremos un plan estándar sobre el uso
pedagógico de las TIC en todas las IED. Este propósito busca que todos los estudian-
tes tengan acceso a una Plataforma Virtual, que les permita conectarse con el mundo
del conocimiento y los saberes.
• Conectividad en las Instituciones Educativas Rurales y Urbanas. La meta

es poner en funcionamiento el servicio de internet a con acceso rápido y más
megas que permita conectar más aparatos tecnológicos.
• Municipios con conectividad comunitaria en zonas digitales. Esta dimen-
sión de la tecnología se verá favorecida con el Internet masivo comunitario o
zonas digitales en municipios del Magdalena, que permite tener zonas wifi.
Jornada única para la formación integral. La Jornada Única es una apuesta hacia
la equidad en el acceso y en favor de la Calidad del aprendizaje de los estudiantes,
que exige un rediseño del PEI, el Currículo y los planes de estudio; así la Jornada
escolar, se amplía con más horas para dedicarlas a las actividades pedagógicas,
relacionadas con áreas básicas, asignaturas optativas, recuperación y refuerzo, am-
pliación de los descansos y la alimentación escolar. La implementación de esta estra-
tegia se realizará de manera gradual, priorizando aquellos establecimientos que no
requieran inicialmente de adecuación, ni alistamiento, que cuenten con los espacios
disponibles, restaurantes escolares, batería sanitaria, teniendo en cuenta los que
ofrecen una sola jornada. Fortaleceremos la jornada única en las 71 Instituciones que
la están implementando
Ambientes de Aprendizaje e infraestructura para el cambio educativo. La inver-

sión en infraestructura y dotación escolar es fundamental para la convivencia escolar
porque mejoran el clima y el ambiente necesarios al proceso de enseñar y aprender;
contar con ambientes agradables y saludables favorece la permanencia del estudian-
te en el establecimiento educativo. Promoveremos la construcción de nuevas aulas,
baterías sanitarias, comedores y el mejoramiento de la infraestructura educativa en
el departamento del Magdalena, priorizando las veredas y corregimientos de mayor
vulnerabilidad y rezago en la educación buscando impactar en 58 proyectos de in-
fraestructura en las sedes educativas de mayor necesidad.
Escuelas de formación Integral
• Escuelas Cumbia y de las Artes. Las Escuelas Cumbia ofertarán procesos de for-
mación musical (composición, canto e instrumentos) y danza a niños, niñas y jóve-
nes. Este proyecto se materializará en alianza con la Secretaria de Cultura Departa-
mental, entidades públicas y privadas y la participación activa y corresponsabilidad
de las familias y comunidades que rodeen el entorno donde se desarrolle.
• Escuelas Populares del Deporte. Nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes

deben crecer saludables y sanos; el ejercicio físico y la práctica de un deporte o
actividad deportiva fortalecen el desarrollo autónomo, la disciplina personal y el au-
tocuidado; las escuelas populares del deporte se enfocarán en que las instituciones
educativas del Departamento escojan su deporte bandera que bien puede ser la
lucha, judo, karate, taekwondo, atletismo, boxeo, gimnasia, tenis de mesa, ajedrez,
voleibol, baloncesto, patinaje, entre otros fortaleciendo su divulgación, la instrucción
y práctica; Impulsaremos las escuelas populares del deporte como una estrategia
para la iniciación deportiva temprana de nuestros niños, niñas y jóvenes.
• Escuela de Transformación Digital. En un amplio número de sedes educativas se

organizarán las escuelas de Transformación Digital, que incluirán entre otros aspec-
tos, conexión a internet, dotación de aulas tecnológicas (móviles y fijas), plataformas
educativas, así como la entrega a estudiantes y docentes de dispositivos (tablets y
computadores) con conexión a internet. Esto servirá a su vez para la implementación
del proyecto Universidad para el Cambio.
173
• Escuelas Saludables. En articulación con la Secretaría de Salud, se incorporará

en los PEI, el nuevo currículo y en el Plan de formación y estudios de la Institución
Educativa, el componente de salud integral basado en el autocuidado, la protección
de la vida y el ambiente saludable, que incluya acciones preventivas, restaurativas
y sanadoras de salud física, psicológica y emocional de los integrantes de la comu-
nidad educativa. La ejecución de estrategias de educación en salud, información,
tamizajes, intervenciones en salud oral y auditiva; prevención de embarazo en ado-
lescentes; sexualidad; prevención de violencias y maltrato; atención a casos de con-
sumo de psicoactivos y prevención de los intentos de suicidio.
• Escuelas Productivas. Las Instituciones Educativas rurales y urbanas articularán

al PEI, el proyecto de escuelas productivas para fomentar la asociatividad, la pro-
ductividad saludable de la agricultura, la cría de especies menores, la seguridad ali-
mentaria y la conservación de los bancos de semillas. Con las escuelas productivas
se recrearán espacios de aprender haciendo para que la población educativa pueda
desarrollar prácticas de producción y comercialización de productos agropecuarios
en unidades de producción como huertas, granjas y estanques piscícolas que impul-
sen de manera autogestionaria y sostenible la seguridad alimentaria de la población
educativa vinculada a las mismas sin abandonar su proceso de formación.
• Escuelas de Convivencia. Impulsaremos las acciones para la generación de un

buen clima de convivencia escolar en las instituciones de educación del Departamen-
to, lo cual entendemos como un elemento crucial en la formación integral de nuestros
NNAJ y para el desarrollo normal de las actividades de enseñanza y aprendizaje, así
como para el fomento del bienestar de toda la comunidad educativa; revisaremos
los manuales de convivencia y promoveremos la conformación de los instrumentos
requeridos para la resolución pacífica y con saldos pedagógicos y sociales de las

conflictividades que se presentan en estas. Esta estrategia deberá incorporarse a
los proyectos educativos institucionales de manera que las instituciones educativas
sean convertidas en espacios acogedores, protegidos de toda forma de violencia y
que favorezcan el bienestar y aprendizaje de todos.
LÍNEA
No. ACCIONES INDICADOR UNIDAD META 2023 RESPONSABLE
BASE
Implementar modelos
educativos flexibles en (5) Modelos educativos flexibles
1.2.2.2.1 Número N.D 5
Municipios no certificados del implementados
Departamento.
Realizar (4) olimpiadas y ferias

del conocimiento de la calidad,
para fortalecer competencias
básicas y transversales Olimpiadas y ferias del Secretaría de
1.2.2.2.2 Número 0 4
en pensamiento lógico conocimiento realizadas Educación
matemático, lectoescritura,
construcción de proyecto de
vida.
Implementar (1) plan de

Plan de estímulos Pruebas
estímulos al mejoramiento de
1.2.2.2.3 Saber 3º, 5º, 7º, 9º y 11º Número N.D 1
los resultados en las Pruebas
implementado
Saber 3º, 5º, 7º, 9º y 11º
175
LÍNEA
BASE

Cambio para el mejoramiento Alianzas por el Cambio para
1.2.2.2.4 del nivel de inglés de los el mejoramiento del nivel de Número 0 28
estudiantes con cada uno de inglés suscritas
los Municipios no Certificados.
Gestionar la formulación y
Municipios con Plan de
ejecución de los Planes de
1.2.2.2.5 Educación Rural -PER Número N.D 28
Educación Rural en los 28
fortalecidos
municipios no certificados
Gestionar la dotación de
(56.000) dispositivos, tablets
y computadores con conexión
Dispositivos, tablets y Secretaría de
a internet para entrega a
computadores con conexión Educación
1.2.2.2.6 estudiantes y docentes como Número 0 56.000
a internet adquiridos y
recursos para garantizar
entregados
la calidad educativa en la
pandemia y postpandemia en
los Colegios Públicos.
Poner en funcionamiento
y dotar Escuelas de
Transformación Digital
para beneficiar a 100.000
1.2.2.2.7 estudiantes y docentes de Estudiantes Beneficiados Número N.D 100.000
las Instituciones Educativas
públicas en los (28)
Municipios no certificados del
Departamento.
Poner en funcionamiento y
dotación Escuelas CUMBIA
de la música y de las artes
Niños, niñas, adolescentes
en Instituciones Educativas
1.2.2.2.8 y jóvenes en las escuelas Número 0 50.000
públicas, para beneficiar
CUMBIA
(50.000) NNA y Jóvenes
en (29) Municipios del
Departamento. Oficina de
Cultura
demostrativa “Mejores
intérpretes y compositores” Estrategia demostrativa
1.2.2.2.9 para el uso del tiempo “Mejores intérpretes y Número 0 10.000
libre, vinculando a (10.000) compositores” implementada
estudiantes de los municipios
del Departamento.
LÍNEA
BASE
y dotación las Escuelas
Populares del Deporte para
beneficiar (100.000) a NNA Oficina de
1.2.2.2.10 NNA y Jóvenes, beneficiados Número N.D 100.000
y Jóvenes, identificando Deporte
semilleros y talentos deportivos
en (29) Municipios del
Departamento.
Productivas en (200) sedes
educativas, mediante procesos
de innovación social a
Secretaría
través de huertas, granjas y
1.2.2.2.11 Estudiantes vinculados Número N.D 50.000 de Desarrollo
estanques piscolas sostenibles,
Económico
vinculando (50.000)
estudiantes de las Instituciones
Educativas públicas en los (28)
Municipios no certificados del
Departamento.
Saludables para beneficiar a
Secretaría de
1.2.2.2.12 (100.000) NNA y Jóvenes de NNA y Jóvenes beneficiados Número N.D 100.000
Salud
las Instituciones Educativas
públicas en (29) municipios del
Departamento.
Poner en funcionamiento y
dotación (154) Escuelas de
Convivencia, escuelas de Escuelas de convivencia
1.2.2.2.13 Número N.D 154
padres y órganos escolares en dotadas y en funcionamiento
las instituciones educativas del
Departamento.
Vincular (5.000) nuevos

Estudiantes vinculados a
1.2.2.2.14 estudiantes para la ampliación Número N.D 5.000 Secretaría de
Jornada Única
de la Jornada Única. Educación
Gestionar la adecuación,
construcción y/o dotación de
(58) Instituciones Educativas
Instituciones Educativas
públicas, así como gestionar,
1.2.2.2.15 adecuadas, construidas y/o Número N.D 58
acompañar y coordinar las
dotadas
adecuaciones e intervenciones
que se adelantan por parte del
Gobierno Nacional.
177
1.2.3 PROGRAMA:
CAMBIO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Universidad para el Cambio es la principal apuesta del gobierno departamental y del

Plan de Desarrollo Magdalena Renace para la inclusión y generación de condiciones
de equidad hacia la población joven; mediante esta se ofrecerán programas de edu-
cación superior de forma gratuita en las subregiones del Departamento para vencer
dos de las grandes barreras de acceso que existen hoy la baja cobertura y los costos
asociados a la necesidad de transporte, alimentación y manutención en una ciudad
diferente a la de formación como bachilleres. Esto con el propósito de que los jóvenes
excluidos de dicha oferta puedan acceder a una educación Superior pública, gratuita
y de calidad
La Universidad gratuita en las regiones con oferta de programas de estudio perti-

nentes con las particularidades socio económicas regionales y las necesidades for-
mativas del emprendimiento, el desarrollo y la construcción de nuevas sociedades
territoriales permitiendo la generación y adaptación del conocimiento en beneficio
del desarrollo humano con criterios de igualdad, universalidad y responsabilidad. Las
características de la oferta de educación superior serán la flexibilidad curricular, los
nuevos programas articulados a las vocaciones productivas del territorio en áreas de
las ciencias agropecuarias, agroindustriales, turismo y nuevos emprendimientos para
la generación de empleo y fortalecimiento económico y desarrollo sostenible.
1.2.3.1 UNIVERSIDAD PARA EL CAMBIO. Con el objetivo de contar con sedes subregionales
que permitan brindar formación gratuita y de calidad, ligadas a las oportunidades
de empleo y emprendimiento en los municipios, buscaremos realizar una gran
Alianza por el Cambio en la Educación Superior, liderada por la Gobernación, con
la participación del MEN, y distintas universidades, nacionales y del exterior con el
fin de ofertar programas bajo las diversas modalidades -presenciales y virtuales- en
los niveles Técnico Profesional, Tecnólogo y Profesional universitario. Que llegue al
territorio, que conecte a los jóvenes y adultos que ven en la educación una esperanza
de cambio.
Se fortalecerá la oferta de educación superior pública en el Departamento creando

los centros subregionales de Educación Superior, acompañaremos la puesta en mar-
cha de la Universidad Politécnica Distrital de Santa Marta y el Instituto para el Trabajo
y el Desarrollo Humano para impulsar la formación y el emprendimiento
Lograr el desarrollo de un sistema de formación profesional cualificada, de acuerdo

con las necesidades de nuestro territorio y en el marco de una crisis como la que
vivimos con el COVID-19, nos obliga a redefinir prioridades, a generar alternativas
para que nuestra economía se active. Y para esto, es necesario contar con una oferta
de profesionales, técnicos y tecnólogos que pueda jalonar con ideas innovadoras el
renacer del Departamento y sus diferentes sectores: el agro, el turismo, la cultura, la
preservación de la biodiversidad, la logística, el transporte, la piscicultura y la pesca,
la informática (servicios digitales), la gastronomía, la gestión empresarial, según las
necesidades de cada subregión.
La modalidad virtual de educación superior será clave para llevar la universidad a

todos los municipios, con oferta educativa gratuita, de calidad e innovadora, con pro-
gramas y un centro de formación para la productividad y competitividad en nuestras
subregiones, dando especial atención al transporte, la logística y la gestión aduanera,
en colaboración con las grandes empresas que operan en las terminales portuarias
para generar empleo y emprendimiento con oportunidades laborales reales y acorde
a las ofertas de la región.
Promoveremos diversas Alianzas para el Cambio con el fin de lograr nuestros objeti-
vos de manera mancomunada con entidades y organizaciones que quieran vincular-
se como agentes del cambio del Departamento:
Alianza por el Cambio con el SENA, con el fin de impulsar decididamente la apertu-
ra de la oferta de educación para el trabajo para los municipios del departamento del
Magdalena, con especial énfasis en los municipios agrícolas y piscícolas.
Alianza por el Cambio con el INFOTEP, con el fin de i) gestionar la ampliación de

la oferta académica de los niveles técnico profesional, tecnológico y profesional uni-
versitarios, en programas afines a las necesidades del territorio y la agenda de com-
petitividad y desarrollo del Departamento; ii) gestionar la construcción o adecuación
locativa para la puesta en marcha de un Centro Cambia.
Llegar con educación superior de calidad al pueblo nos permitirá incrementar la co-
bertura en educación superior del 26% al 52%, ampliando de forma significativa la
179
cobertura y la calidad de los programas de las instituciones que ofrecen servicios

educativos.
Crearemos la Agencia Departamental de Educación Superior Esta Agencia permitirá

la gestión de recursos técnicos, económicos, de cooperación e integración entre los
sectores productivos y las instituciones de Educación Técnica, Tecnológica o Pro-
fesional. Tendrá un fondo de becas donde confluyan recursos de distintas fuentes
para la asignación de cupos en programas -técnicos. tecnológicos, profesionales y de
posgrados a quienes por distintas razones y condiciones no han podido ingresar a la
universidad para continuar sus estudios. Para esto se adelantarán gestiones ante el
Gobierno y el Congreso de la República a fin de garantizar la financiación de la ma-
trícula de todos los estudiantes de la Universidad del Magdalena y otras instituciones
de educación superior pública del Departamento.
Acceso a Becas de educación en todas las subregiones del Departamento. La

Gobernación del Magdalena liderará una gran iniciativa para ofertar 30 Mil cupos
para bachilleres, brindando acceso efectivo a la educación superior en y desde los
territorios, llevando los programas de estudio y las Universidades a los municipios en
las modalidades virtual, semipresencial y presencial.
Bachilleres con Doble Titulación con Calidad y Pertinencia: realizaremos oferta

educativa en las IED para articular la educación media (10 y 11 grado) con el nivel
técnico, homologable con las carreras profesionales. Buscaremos integrar los pro-
gramas de doble titulación a las diferentes. Los programas que el SENA actualmente
desarrolla de articulación con a educación media serán evaluados y ajustados para
adaptarlos a las demandas y necesidades del desarrollo regional y subregional.

LÍNEA
BASE
Secretaría de
Gestionar la construcción, Educación
adecuación y/o dotación de
(6) Centros Cambia en las
subregiones, como sedes Construcción y/o
Secretaría de
1.2.3.1.1 permanentes del Programa adecuación de Centros Número 0 6
Infraestructura
Universidad Pública al Pueblo Cambia gestionados
en los municipios de Pivijay,
Ciénaga, Plato, el Banco,
Fundación y Santa Marta). Gerencia de
Proyectos
1.2.3.2 CENTROS CAMBIA. Los Centros Cambia son una herramienta de inclusión promovida
en el marco de la Red Equidad, representados en espacios diseñados pedagógica
y lúdicamente para el aprendizaje y el intercambio social con ámbito territorial en
las subregiones del Departamento. En ellos se concentrarán estratégicamente las
diferentes ofertas institucionales, además servirán como plataformas para la formación
de los jóvenes que no cuentan con oportunidades de ingresar a la Universidad pública.
Los Centros Cambia, son espacios de atención integral complementaria de naturaleza
multimodal, para derrotar las múltiples expresiones de la exclusión y la inequidad
social que padecen miles de magdalenenses a lo largo y ancho del territorio.
Los Centros Cambia están dirigidos a todos los magdalenenses, con especial aten-
ción a los diferentes sectores de la ciudadanía con vulnerabilidades o riesgos signifi-
cativos para su desarrollo integral: niños y niñas de 0 a 5 años, adolescentes, jóvenes
afectados por la deserción o aquellos que no han podido acceder a la educación
superior, o bien que se encuentran en riesgo de pertenecer a grupos al margen de la
ley, personas empleadas en actividades no formalizadas, madres cabeza de familia,
o adultos, que presentan carencias y necesidades educativas, de empleo, seguri-
dad, protección, cultura, tecnología o salud, entre otros.
Los Centros Cambia, serán espacios que permitirán ejecutar diferentes programas
y proyectos de los diferentes Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo, y tendrán los
siguientes propósitos:
• Servir de soporte y apoyo a los procesos de formación técnica, tecnológica y voca-

cional a los estudiantes de las Instituciones de Educación Superior de los territorios.
• Promover la educación en salud y práctica de hábitos saludables entre las comuni-

dades más vulnerables.
• Promover procesos de capacitación laboral y emprendimiento entre las comunidades

vulnerables para la superación de la exclusión, las vulnerabilidades y generar opor-
tunidades para el acceso a la educación superior y a las ofertas de empleo.
• Promover el cambio cultural hacia una ciudadanía comprometida con el territorio, la

naturaleza y el medio ambiente.
181
• Promover el crecimiento de la vida cultural, artística literaria, musical para con-tribuir

a la conservación del patrimonio cultural de los magdalenenses y a la creación de la
riqueza intelectual territorial, en el Departamento donde nació el “relato de Macondo”
de Gabriel García Márquez impulsando la creación y divulgación de la producción
cultural autóctona.
En los Centros Cambia se podrán desarrollar actividades de integración social de las

personas con mayores vulnerabilidades y dificultades económicas; en un ambiente
educativo, de salud, recreativo, innovador y de convivencia constructiva en los que la
educación, el arte, la recreación, la cultura y el deporte buscan mejorar la calidad de
vida de las personas en todas sus dimensiones y posibilidades.
LÍNEA META
BASE 2023
Beneficiar (30.000) bachilleres

con acceso a becas de educación
universitaria pública, gratuita, Bachilleres con acceso
1.2.3.2.1 de calidad y pertinente en a becas de educación Número 0 30.000
modalidades presencial, a distancia universitaria
y digital en todas las subregiones del
Departamento.

Fondo de Becas de
1.2.3.2.2 el Fondo de Becas de Educación Número 0 1
Educación en operación
Superior.
Realizar y garantizar el 100% de la(s) Secretaría de

transferencia(s) a la Universidad del Transferencia realizadas y
1.2.3.2.3 Porcentaje 0 100% Educación
Magdalena para la articulación de la garantizadas
Educación Superior
Crear y poner en funcionamiento (1)

Instituto para el Trabajo
Instituto para el Trabajo y el Desarrollo
1.2.3.2.4 y el Desarrollo Humano Número 0 1
Humano para impulsar la formación y
creado y en operación
el emprendimiento.
Gestionar ante el Ministerio de

Educación Nacional la aprobación de
Universidad Digital
1.2.3.2.5 la Universidad Digital y programas Número 0 1
gestionada
académicos en esta modalidad de
educación superior.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar el fortalecimiento del Instituto

Nacional de Formación Técnica
Profesional - INFOTEP HVG y la
redefinición por ciclos propedéuticos,
así como la ampliación de la oferta
en los niveles técnico, tecnológico y Gestiones para el
1.2.3.2.6 profesional universitario, en las áreas fortalecimiento del Número 0 1
de tecnologías aplicadas, gestión INFOTEP.
empresarial, Turismo y territorio,
desarrollo agropecuario y desarrollo
sostenible, entre otros, a través de la
construcción y/o adecuación de un
centro cambia en la sede costa verde.
Suscribir (1) Alianza por el Cambio Secretaría de

para la puesta en marcha de la Alianzas por el Cambio
1.2.3.2.7 Número 0 1 Educación
Universidad Politécnica Distrital de Suscritas
Santa Marta.
Beneficiar (15.000) bachilleres y

adultos en programas de doble
titulación, en formación técnica laboral Bachilleres y adultos
1.2.3.2.8 a través de ciclos propedéuticos, en programas de doble Número 0 15.000
mediante la articulación del SENA, titulación
con ofertas agropecuarias, turística,
tecnológicas, de servicio, entre otras.
Crear y poner en funcionamiento una Agencia de Educación

1.2.3.2.9 (1) Agencia de Educación Superior Superior Departamental en Número 0 1
Departamental. funcionamiento.
183
Diagnóstico
RETOS EN SALUD
Pandemia del COVID -19 y su impacto en el

Departamento
La pandemia del COVID-19 ha desnudado la precariedad de los servicios de salud

del Departamento. Su red hospitalaria de 34 hospitales es totalmente insuficiente y la
política de salud pública, débil en extremo. En todo el Departamento hay solamente
548 camas hospitalarias, 192 camas de observación, 97 de cuidados Intensivos y 63
de Intermedias. Las vulnerabilidades anotadas hacen más estratégico la implemen-
tación del programa de territorios saludables, con atención primaria en salud, para
acercar los servicios de manera permanente y efectiva a la población, en especial, a
la más vulnerables.
Mapa 12. Razón de Camas por cada 1000 habitantes

Salud Pública
La densidad poblacional del departamento del Magdalena es de 56 personas por

km2 incluyendo al Distrito de Santa Marta, y al excluirlo, se reduce a 38 habitantes
por km2, indicando que somos un territorio disperso. La subregión Norte concentra la
mayor población con una densidad de 57 habitantes por km2, mientras que la subre-
gión Sur tiene 38 habitantes por km2, la subregión Centro 29 habitantes por Km2, y
la subregión Río 27 habitantes por km2. El municipio con mayor densidad es Zona
Bananera y los de menor densidad son Remolino y Sabanas de San Ángel.
La tasa bruta de natalidad presenta pocas variaciones conservando el mismo valor
desde el año 2005 al 2017, con cifras que oscilaron entre 18,25 x 1000 habitantes y
18,26 x 1000 habitantes respectivamente, sin embargo, comparado con la tasa del
año anterior la variación es de 1,3 puntos más, indicador que se aleja del patrón na-
cional que fue de 13,32 x 1000 nacidos vivos.
En el análisis por subregiones encontramos que para el año 2017, la tasa de natali-
dad más alta se encuentra en la Norte y en el Distrito de Santa Marta y en la subre-
gión Río se encuentra la tasa de natalidad más baja del Departamento. Por otra
parte, la tasa específica de fecundidad en mujeres de 10 a 19 años, ocupa el tercer
puesto, después de Cesar y Guainía, y segmentada en los grupos 10 a 14 años (no-
veno puesto) y 15 a 19 años, se caracteriza por tener una tendencia creciente y cada
vez más alejada del comportamiento nacional.
Mortalidad general
En el año 2018, el DANE registró 5783 muertes en el departamento de Magdalena,

609 más que el año anterior con un incremento del 10.5%. Con relación a los regis-
tros de país, estamos por debajo en un 6,3%. Los municipios de El Banco y Ciénaga
presentan las tasas más altas.
185
Tabla 16. Mortalidad en Población General. Magdalena 2018
No. Tasa de mortalidad x

MORTALIDAD GENERAL 2018 Población Total 2018
defunciones 100.000 hab.
Santa Marta DTCH 2.599 507.455 512,16
Ciénaga 582 105.206 553,20
Puebloviejo 106 32.346 327,71
Zona Bananera 247 61.829 399,49
NORTE Aracataca 137 40.879 335,14
El Reten 85 21.766 390,52
Fundación 297 57.527 516,28
Algarrobo 57 12.830 444,27
Total Subregión Norte 1.511 332.383 454,60
Pivijay 144 33.400 431,14
Salamina 37 6.758 547,50
Sitionuevo 83 32.801 253,04
Remolino 25 7.980 313,28
RÍO El Piñón 61 16.718 364,88
Cerro San Antonio 32 7.734 413,76
Concordia 47 9.260 507,56
Pedraza 18 8.095 222,36
Zapayán 21 8.907 235,77
Total Subregión Río 468 131.653 355,48

No. Tasa de mortalidad x

MORTALIDAD GENERAL 2018 Población Total 2018
defunciones 100.000 hab.
Plato 258 60.824 424,17
Ariguaní 109 32.527 335,11
Chibolo 55 15.793 348,26

CENTRO
Tenerife 39 12.214 319,31
Nueva Granada 41 21.130 194,04
Sabanas San Ángel 28 17.568 159,38
Total Subregión Centro 530 160.056 331,13
El Banco 325 55.949 580,89
Guamal 124 28.012 442,67
Santa Ana 81 26.923 300,86
San Sebastián de
64 17.568 364,30
SUR Buenavista
Santa Bárbara de
29 13.103 221,32
Pinto
San Zenón 24 9.178 261,49
Pijiño Del Carmen 28 16.411 170,62
Total Subregión Sur 675 167.144 403,84
Total Departamento 5.783 1298.691 445,29
Total País 236.932 49.834.240 475,44
Fuente: DANE - Estadísticas Vitales - año 2018.
Mortalidad en menores de 5 años
En el año 2018, se presentaron 364 muertes con un incremento del 2% con relación
al 2017. Con relación a la tasa de país, estamos un 11.8% por encima. Las subregio-
nes Norte y Sur presentan el mayor número de casos y los municipios de El Reten y
Santa Bárbara de Pinto las tasas más altas.
187
Tabla 17. Mortalidad Menor de 5 Años. Magdalena 2018
Tasa de mortalidad x
MUNICIPIOS Y SUBREGIÓN Mort < 5 años
1.000 NV
Santa Marta DTCH 143 14,96
Ciénaga 37 16,38
Puebloviejo 6 13,51
Zona Bananera 18 12,66
NORTE Aracataca 11 18,97
El Retén 9 26,32
Fundación 34 22,52
Algarrobo 3 11,03
Total Subregión Norte 118 17,28
Pivijay 8 14,87
Sitionuevo 5 16,67
El Piñón 3 11,54
RÍO
Cerro de San Antonio 1 8,47
Concordia 1 15,87
Zapayán 2 19,80
Total Subregión Río 20 11,90

Plato 22 18,93
Ariguaní 5 10,31
CENTRO Chibolo 5 14,08
Nueva Granada 4 11,87
Sabanas San Ángel 1 6,02
Total Subregión Centro 37 13,62
El Banco 23 18,82
Guamal 6 13,54
Santa Ana 6 17,60

SUR San Sebastián 1 2,65
Santa Bárbara de Pinto 5 49,02
San Zenón 2 10,47

Pijiño Del Carmen 3 14,56
Total Subregión Sur 46 15,96

Total Departamento 364 15,38
Total País 8933 13,76

Fuente: DANE - Estadísticas Vitales - definitivo año 2018.
Mortalidad por infección respiratoria aguda

(IRA) y enfermedad diarréica aguda (EDA),
en menores de 5 años
El DANE registró 33 muertes por IRA en el año 2018 en el departamento de Magda-

lena, 16 más que en el 2017, con un incremento del 51.5%. Con relación al país, nos
encontramos por encima en un 60%. Las subregiones Norte y Centro son las más
críticas y los municipios de El Banco y Ariguaní con las mayores tasas.
La tasa de mortalidad por EDA x 100.000 niños menores de 5 años es de 2,88 en el

Magdalena, encontrándose un 30% por debajo de la tasa nacional, sin embargo, la
Subregión Sur tiene la tasa más alta (4,77) y de los municipios, la Zona Bananera
tiene la mayor tasa (12,48).
Tabla 18. Mortalidad Por IRA y EDA en Menores de 5 Años. Magdalena 2018
Mort x Tasa de
Mort x IRA < 5 Tasa de mortalidad
MUNICIPIOS Y SUBREGIÓN EDA mortalidad x
años x 100000 < 5 años
< 5 años 100.000 < 5 años
Santa Marta DTCH 13 27,65 2 4,25
Ciénaga 1 9,15 0
Puebloviejo 1 24,63 0
NORTE Zona Bananera 1 12,48 1 12,48
El Retén 1 36,26 0
Fundación 1 14,89 0
Total Subregión Norte 18 45,75 1 2,54
Pivijay 1 31,37 0
RÍO Sitionuevo 1 27,50 0
El Piñón 1 57,47 0
Total Subregión Río 3 22,19 0 0
Plato 4 58,21 0
CENTRO
Ariguaní 2 58,51 0
Total Subregión Centro 6 33,38 0 0

189
Mort x Tasa de
Mort x IRA < 5 Tasa de mortalidad
MUNICIPIOS Y SUBREGIÓN EDA mortalidad x
años x 100000 < 5 años
< 5 años 100.000 < 5 años
El Banco 4 59,16 0
Guamal 1 29,07 1 29,07

SUR
Santa Bárbara de
1 54,95 0
Pinto
Total Subregión Sur 6 28,63 1 4,77
Total Departamento 33 23,77 4 2,88
Total País 649 14.89 177 4.06
Mortalidad asociada a desnutrición

(DNT), en menores de 5 años
El DANE registró 13 muertes en 2018 en el departamento de Magdalena, cuatro
casos menos que en 2017, con una tasa de 14,16% que con relación al país está
por encima en un 64,7%. Las subregiones Centro y Norte son las más críticas, y por
municipios, Cerro de San Antonio y Fundación presentan las tasas más altas.
Tabla 19. Mortalidad asociada a desnutrición - DNT en menores de 5 Años.

Magdalena 2018
Tasa de Mortalidad
Mortalidad por
MUNICIPIOS Y SUBREGIÓN Población por y asociada a DNT
DNT
x 100.000 < 5 años
Santa Marta DTCH 7 47.015
Ciénaga 1 10.932 9,15
NORTE Aracataca 1 5.139 19,46
Fundación 4 6.718 59,54
Total Subregión Norte 6 39.341 15,25

Tasa de Mortalidad
Mortalidad por
MUNICIPIOS Y SUBREGIÓN Población por y asociada a DNT
DNT
x 100.000 < 5 años
El Piñón 1 1.740 57,5

RÍO
Cerro de San Antonio 1 792 126,3
Plato 2 6.872 21,3

CENTRO
Sabanas San Ángel 1 2.107 47,46
El Banco 1 6.761 14,79

SUR
Santa Ana 1 2.035 49,1
Total Departamento 13 91.792 14,16
Total País 375 4.359.358 8,60
Mortalidad materna
Para el año 2018, se presentaron 27 muertes maternas distribuidas en 12 entes

territoriales del Departamento. El incremento fue del 30% con respecto al año 2017
(n.20), mientras que en el nivel nacional el aumento fue del 7% en el número de
muertes maternas, valores que afectaron la Razón de Mortalidad Materna que para el
Departamento fue de 114,8 x 100.000 nacidos vivos y para el país de 80,3 x 100.000
nacidos vivos. En relación con el indicador nacional el riesgo es mayor en el departa-
mento de Magdalena en un 43% más de probabilidades.
Es de anotar el cambio de tendencia decreciente que traía el Departamento de la

mortalidad materna hasta el 2016, con el aumento en los últimos dos años que podría
estar relacionada con las transiciones o traslados frecuentes que presentan los afi-
liados dentro del Régimen de Seguridad Social, modificaciones en la red prestadora
que hace que la captación de las gestantes al control prenatal sea tardío y el segui-
miento de la materna en el postparto inmediato y mediato no sea efectivo, teniendo
en cuenta que un alto porcentaje de estas muertes ocurren en esta etapa y en zona
rural dispersa.
191
Tabla 20. Mortalidad Materna. departamento de Magdalena 2018
Razón de Mortalidad Materna x

MUNICIPIOS Y SUBREGIÓN Muerte Maternas N V
100.000 nacidos vivos
Santa Marta DTCH 9 9.558 94,16
Ciénaga 5 2.259 221,34
Puebloviejo 1 444 225,23
Zona Bananera 1 1.422 70,32

NORTE
Aracataca 1 580 172,41
Fundación 2 1.510 132,45
Algarrobo 1 272 367,65
Total Subregión Norte 11 6.829 161,08
El Piñón 1 260 384,62

RÍO
Pedraza 1 100 1000,00
Chibolo 1 355 281,69

CENTRO
Nueva Granada 1 337 296,74
SUR El Banco 3 1.222 245,50
Total Departamento 27 23.667 114,08
Total País 521 649.115 80.26
Fuente: DANE - Estadísticas Vitales - 2018.
Por lo general la muerte materna ocurre en otros lugares diferentes al de residencia

de la mujer debido a la polarización de los servicios complementarios fragmentados
de la red de servicios de salud en el Departamento. Las madres adolescentes fueron
también determinantes en este análisis.
La Subregión Norte y el Distrito de Santa Marta presentan el mayor número de defun-

ciones, mientras que la razón de mortalidad materna es más alta en las subregiones
Norte y Río, siendo críticos los municipios de Pedraza, El Piñón y Algarrobo.
El análisis de desigualdad indica que la probabilidad de morir de una gestante en

municipios más pobres (NBI superiores al 80%) es 10% mayor que las gestantes
residenciadas en municipios menos pobres, condición determinado por la ausencia
de servicios de salud de alta y mediana complejidad, barrera de acceso, entre otros.
Análisis de la morbilidad
Como principales causas de morbilidad atendida figuran las enfermedades no trans-

misibles con 61% del total, entre las cuales se encuentran las enfermedades ge-
nitourinarias, condiciones orales, las enfermedades musculoesqueléticas y las car-
diovasculares, que presentan la mayor demanda. Las condiciones transmisibles
y nutricionales registran el 14% de la morbilidad; las lesiones de causas externas
constituyen el 4% de todas las atenciones del 2018 mientras que las condiciones ma-
ternas y perinatales son las de menor demanda. De otra parte, las condiciones mal
clasificadas aportan el 19% de las atenciones realizadas en el mismo año.
La Enfermedad Renal Crónica se incrementa cada día y la progresión de las perso-

nas enfermas a estadios más avanzados es lo que produce un impacto negativo en
los programas preventivos, razón por la cual se deben implementar estrategias inter-
sectoriales que impacten en los estilos de vida de la población, así como también un
mayor control al seguimiento de las personas ya identificada por parte de las admi-
nistradoras del riesgo. Llama la atención el alto número de personas que avanzan a
estadios 3 y 4 cada año. La hipertensión arterial continúa su aumento y la diabetes
mellitus permanece estable con indicadores bajos.
En salud mental la causa de morbilidad más frecuente son los trastornos mentales
y del comportamiento con 80,3% del total de la demanda del año 2018, con ten-
dencia al aumento. La epilepsia concentra un 15% y los trastornos mentales y del
comportamiento, debido al uso de sustancias psicoactivas representaron el 5%,
observando que los jóvenes entre los 18 a 28 años responden por el 43% de la
demanda y la adolescencia con el 20,5%.
En cuanto a los eventos de interés en salud pública, fue de gran impacto en el 2018
la hepatitis B por su alta letalidad, así como el tétanos accidental, la leptospirosis y
el dengue en el año 2017, identificando demoras en la calidad de la atención desde
la captación, oportunidad y seguimiento de usuarios, así como programas inesta-
bles y poco efectivos, en donde las barreras de acceso y alta ruralidad fueron los
determinantes asociados.
La Sífilis Congénita presentó una tasa de incidencia en el 2018 de 2,80 x 1000

nacidos vivos con tendencia creciente, viéndose implicados los entes territoriales
de Sitionuevo, Cerro de San Antonio y Santa Bárbara de Pinto, con tasas que fue-
ron cuatro y tres veces más alta la probabilidad de ocurrencia de este evento en
193
sus municipios. La captación tardía al inicio del control prenatal se constituye en

el principal riesgo. Por su parte la sífilis gestacional presenta tendencia creciente
de acuerdo con el índice endémico lo que indica además el fortalecimiento de la
vigilancia y diagnóstico oportuno del evento.
Los eventos inmunoprevenibles como la varicela, parotiditis y la tosferina man-

tienen su comportamiento endémico sin cambios significativos al ser comparados
con los valores del país, sin embargo, la tendencia crece en la parotiditis, mientras
que en los otros decrece. En cuanto a los eventos relacionados con el ambiente, la
hepatitis A y las intoxicaciones presenta riesgo de incremento en el último año de
observación.
La tuberculosis continúa mostrando incremento en su tendencia con una tasa de

incidencia de 18,7 x 100.000 habitantes en el 2018 (no incluye Santa Marta) ade-
más de la alta letalidad que registra en los últimos años, específicamente la forma
extrapulmonar. Los municipios de Concordia, El Banco, Ciénaga, Puebloviejo, San
Zenón y San Sebastián, superan dos veces el valor de la tasa de incidencia del
Departamento.
El 2018 fue un año epidémico para el Dengue con una proporción de incidencia de
251,0 x 100.000 habitantes en riesgo, siendo más alta en los municipios de Fun-
dación y Sabanas de San Ángel. La tasa de incidencia para dengue grave fue 3 x
100.000 habitantes en riesgo con seis muertes que significaron una tasa de letali-
dad del 43%, por encima de la meta nacional (no incluye Santa Marta).
El accidente ofídico presentó una tasa de incidencia de 28,0 x 100.000 habitantes

en el 2018 (222 casos notificados). Los municipios de San Zenón, Pivijay, Zona
Bananera, Reten, Zapayán, Aracataca, Chibolo, Salamina, San Sebastián, Tenerife
y Algarrobo, presentaron diferencias significativamente más altas comparadas con
el valor del Departamento, mientras que Sitionuevo, Sabanas de San Ángel, Nueva
Granada, Guamal y Plato, tuvieron las tasas más bajas.
Las Agresiones por Animal Potencialmente Transmisor de Rabia (APTR) notificadas

durante el año 2018 se redujeron el 6% comparado con el año 2017. Los municipios
de Ciénaga, Fundación, Plato, El Banco, San Sebastián y Zona Bananera concentran
el 52,1% de las agresiones y la especie animal causante del 81,5% de las agresio-
nes fueron los perros, y el gato del 5,8% (animales domésticos); en animales de
producción, el bovino 6%, el equino 3%. Durante el año 2018 fueron confirmados por
laboratorio 11 casos de rabia en animales de producción, configurándose 5 brotes
localizados en los municipios de Santa Ana, Zona Bananera, Guamal, San Sebastián
y Pijiño del Carmen.
El intento de suicidio es un evento de interés en salud pública que reporta considera-

ble número de atenciones en el Departamento (no incluye Santa Marta) y es reporta-
do por 24 municipios lo que equivale al 83% del Departamento. La tasa de incidencia
en el 2018 fue de 39,94 x 100.000 habitantes y los municipios de alto riesgo son
Ciénaga, Fundación, Pivijay, Salamina y Zona Bananera. Como factores desenca-
denantes del evento, predominan los conflictos con la pareja en el 56% de las perso-
nas, los antecedentes de maltrato físico psicológico o sexual en el 10% y problemas
económicos en el 8%. El mecanismo más utilizado para este tipo de agresión son
las sustancias químicas las cuales fueron identificadas en el 71% de los casos, los
elementos corto punzantes en el 16% de los casos, entre otros.
La violencia de género notificada en el sistema de vigilancia en salud pública reporta

un total de 1.448 casos, con un promedio de 362 casos trimestrales. Los municipios
que reportan el mayor porcentaje de violencia son Ciénaga y Zona Bananera, des-
tacando en ellos la vigilancia del evento, cuyas tasas de incidencia superaron dos y
tres veces el valor departamental. Según este reporte, las niñas adolescentes son las
víctimas de violencia más frecuentes con 28% del total, así como las mujeres de la
etapa de la juventud y adultez, y el 22% de los casos se reportaron en la etapa de la
primera infancia e infancia.
Promoción social
El número de personas con discapacidad en el departamento del Magdalena según
el Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad - RL-
CPD es de 45.615 personas, existen diferentes tipos de discapacidad o categorías,
pero en el departamento del Magdalena las más frecuentes son las siguientes en su
orden:
• Discapacidad física: en el departamento del Magdalena existen 7.582 personas

con esta discapacidad presentando mayor prevalencia en los municipios de El Ban-
co, Zona Bananera y Ciénaga.
• Discapacidad cognitiva: está presente cuando la inteligencia y capacidades para

desenvolverse están por debajo del nivel promedio que se manifiesta antes de los
18 años. Se presenta en 3.551 magdalenenses, siendo de mayor frecuencia en los
municipios de Ciénaga, El Banco, Pivijay y Plato.
• Discapacidad múltiple: no sólo es la suma de varias alteraciones, sino el nivel de

desarrollo de la persona, sus posibilidades a nivel funcional, comunicativo, social y
de aprendizaje, con 2.337 personas teniendo mayor incidencia en el municipio de
Ciénaga con 607 personas.
• Discapacidad sensorial: la discapacidad sensorial se divide en discapacidad auditi-

va, discapacidad visual y sordoceguera. La discapacidad sensorial visual se presen-
ta en el Departamento con un número de 2.275 personas, de las cuales la mayoría
están en los municipios de Ciénaga con 407, Zona Bananera con 211 y El Banco con
171.
• Discapacidad sensorial auditiva o personas sordas: el síntoma principal es la

incapacidad de escuchar sonidos, en el departamento del Magdalena se encuentran
1.379 personas y la mayor frecuencia está en los municipios de Ciénaga con 224,
Zona Bananera 81 y El Banco.
195
Tabla 21. Personas en condición de discapacidad
TIPO DE DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD POR
PERSONAS CON
SUBREGION
Sensorial Visual
REPORTADO
Sensorial Gusto-
Piel, Uñas y
Voz y Habla
Psicosocial
No la sabe
Enanismo
Sistémica
Cognitivo
Movilidad
TOTALES
Olfato-Tacto
Sensorial
nombrar
Auditiva
Múltiple
Cabello
Mental
Mental
NO
SANTA MARTA 13 1242 189 1693 388 121 14005 26 500 79 446 249 82 19.033
SUBREGIÓN
6 253 107 855 158 124 1.707 16 170 5 295 235 139 4.070
CENTRO
SUBREGIÓN
17 1.255 360 3.037 1.154 151 4.097 44 410 28 828 317 382 12.080
NORTE
SUBREGIÓN RÍO 11 393 113 932 372 73 2.512 8 110 57 300 254 118 5.253
SUBREGION SUR 11 408 87 1.065 265 36 2.525 11 189 11 406 59 169 5.242
TOTAL
POBLACIÓN 58 3.551 856 7.582 2.337 505 24.846 105 1.379 180 2.275 1.114 890 45.678
DISCAPACITADA
Fuente: Cubos Para Personas con Discapacidad - Secretaría de Salud de Magdalena.
Aseguramiento
En el departamento del Magdalena el aseguramiento ha tenido una evolución en los
diferentes regímenes (subsidiado, contributivo y especial), observándose 641.606
personas aseguradas al régimen subsidiado lo que equivale al 81% de afiliados; en
el régimen contributivo 125.434 es decir el 16% de la cobertura, mientras que en
el Régimen de Excepción tiene 16.764 afiliados para un 2%; quedando una pobla-
ción de 9.397, equivalente al 1% de la Población Pobre No Asegurada - PPNA. En
consecuencia, la cobertura del Departamento es del 98.81% se encuentra afiliada a
algunos de los Regímenes.
Gráfico 18. Cobertura de aseguramiento diciembre 2019
Fuente: Secretaría Seccional de Salud del departamento del Magdalena.
El aseguramiento presenta un incremento del 2.17% de la población afiliada en el

Sistema General de Seguridad Social en Salud entre el periodo 2018 a 2019, en don-
de el Régimen Subsidiado tiene mayor participación con un 82%, aumentado en los
últimos 2 años; el Régimen Contributivo tiene el 16% y el Régimen Especial tiene el
2%, mostrando en el periodo que es fluctuante.
Gráfico 19. Evolución del Aseguramiento 2018 – 2019
Fuente: Secretaría Seccional de Salud.

197
Población afiliada por subregión

(Corte diciembre de 2019)
La Subregión Norte cuenta con la cobertura del 99.08%, que corresponde a 243.840
afiliados al régimen subsidiado, 99.214 afiliados al régimen contributivo y 7.695 afi-
liados al régimen de excepción, siendo la subregión con mayor población afiliada a
algún régimen y la que más afiliados tiene en el régimen contributivo.
En segundo lugar, se encuentra la Subregión Sur con el 98.50% y le sigue la Subre-

gión Centro con el 98.23% de cobertura, la mayor participación de la población ase-
gurada es el régimen subsidiado con 146.103 y 136.938 afiliados respectivamente.
En cuanto a la Subregión Río es la que presenta un porcentaje de cobertura de ase-
guramiento del 97.79%, en donde 114.725 están afiliados al régimen subsidiado,
5.252 afiliados al régimen contributivo y 1.379 afiliados al régimen de excepción y
una Población Pobre No Asegurada es de 1.756, mostrándose como una subregión
con problemas de aseguramiento, ya que muchos emigran a estudiar y laborar por
su cercanía a Barranquilla, a pesar de contar con zona palmera y ganadera como en
las demás subregiones.
Tabla 22. Población Afiliada por Subregión.
AFILIACION POR RÉGIMEN
SUBREGION TOTAL
Régimen Régimen Régimen
MIGRANTES PPNA POBLACION COBERTURA
SUBSIDIADO CONTRIBUTIVO ESPECIAL
AFILIADA
NORTE 243.840 99.214 7.695 26.596 3.151 350.749 99,08%
CENTRO 136.938 9.865 3.318 5.545 2.594 150.121 98,23%
RÍO 114.725 5.252 1.379 3.869 1.756 121.356 98,50%
SUR 146.103 11.103 4.372 9.576 1.896 161.578 97,79%
TOTAL 641.606 125.434 16.764 45.586 9.397 783.804 98,81%
Fuente: Base de Datos Secretaría Seccional de Salud del departamento del Magdalena
Población pobre no asegurada – PPNA y migrante -

Venezolanos por subregión
En el año 2018, en el departamento del Magdalena se encontraba con una Pobla-

ción Pobre no Asegurada – PPNA de 13.700, la cual descendió favorablemente en
la vigencia 2019, debido a las estrategias implementadas por los 29 municipios del
departamento del Magdalena, tales como jornadas de afiliación. El comportamiento
observado de la población pobre no asegurada – PPNA es que la mayor población

sin afiliar se concentra en la Subregión Norte con 3.151 habitantes, en segundo lugar,
se encuentra la subregión Centro con 2.594, y en proporciones similares se encuen-
tran la Subregión Sur y Río con 1.896 y 1.756 habitantes respectivamente.
Tabla 23. Población Pobre No Aseguradas PPNA
PPNA
SUBREGIÓN MUNICIPIO
2018 2019
Ariguaní 800 580
Chibolo 386 243
Nueva Granada 559 377
CENTRO 3.647 2.594
Plato 1.173 865
Sabanas de San Ángel 439 322
Tenerife 290 207
Algarrobo 212 137
Aracataca 463 313
Ciénaga 1.239 890
El Retén 238 166
NORTE Fundación 1.125 4.594 795 3.151
Puebloviejo 378 231
Zona Bananera 939 619
Cerro de San Antonio 216 155

Concordia 185 134
El Piñón 269 162
Pedraza 276 183
Pivijay 970 625
RÍO 2.660 1.756
Remolino 141 98
Salamina 52 29
Sitionuevo 375 260
Zapayán 176 110
El Banco 644 418

Guamal 747 532
Pijiño del Carmen 179 140
SUR San Sebastián de Buenavista 471 2.799 282 1.896
San Zenón 303 199
Santa Ana 320 225
Santa Bárbara de Pinto 135 100
TOTAL 13.700 9.397
Fuente: Base de Datos Secretaría Seccional de Salud del departamento del Magdalena.
De acuerdo a los datos estadísticos de Migración Colombia con corte al mes de

octubre de 2019, el Magdalena tiene 45.586 migrantes venezolanos en su territorio,
ubicándose como el octavo Departamento con mayor presencia permanente de esta
población en el país, de los cuales solo el 21,5% tiene permiso especial de perma-
nencia y pueden ser afiliados al sistema de salud.
199
Tabla 24. Población Migrantes por Subregión
Subregión MUNICIPIO No. Total Subregión

Ariguaní 2342
Chibolo 148
Nueva Granada 209
CENTRO 5.545
Plato 2555
Sabanas de San Ángel 68
Tenerife 223
Algarrobo 196
Aracataca 2167
Ciénaga 13599
NORTE El Retén 948 26.596
Fundación 7616
Puebloviejo 256
Zona Bananera 1814
Cerro San Antonio 150
Concordia 152
El Piñón 249
Pedraza 706
RÍO Pivijay 1671 3.869
Remolino 61
Salamina 240
Sitionuevo 608
Zapayán 32
El Banco 5546
Guamal 1504
Pijiño del Carmen 383
SUR San Sebastián de Buenavista 1165 9.576
San Zenón 465
Santa Ana 428
Santa Bárbara de Pinto 85
Total 45.586
Fuente: Migración Colombia corte 31/10/2019.

Prestación de servicios de salud
El departamento del Magdalena está organizado por una red integral de servicios de
salud; esta red presenta desarticulación en la referencia y contrarreferencia, en los
diferentes nodos subregionales debido a los problemas de infraestructura vial y de
transporte, lo que dificulta la organización del sistema y el flujo de los pacientes de los
diferentes regímenes que solicitan atención en salud en la red de servicios y el cual
presenta las características y categorías siguientes:
Mapa 13. Organización niveles de complejidad de Servicios de Salud

por Subregión en el departamento del Magdalena.
Fuente: Construcción propia de la Secretaria de Salud Departamental
El Departamento está dividido en 29 municipios, un distrito y 178 corregimientos, así

como, numerosos caseríos y sitios poblados. Para efectos de la prestación de los
servicios de salud se organiza por nodos de Redes Subregionales las cuales son:
Norte, Sur, Río, Centro y el Distrito de Santa Marta.
201
Mapa 14. Red de Servicios por Subredes en el departamento del Magdalena
La red pública hospitalaria del departamento del Magdalena, está conformada por 34
empresas Sociales del Estado (ESE), una de alta complejidad, Hospital Universitario
Julio Méndez Barreneche, de orden departamental y una de mediana complejidad
de orden distrital ubicada en la Subregión Santa Marta; cinco de mediana compleji-
dad de orden departamental: El Hospital San Cristóbal de Ciénaga y San Rafael de
Fundación ubicados en la Subregión Norte, Hospital Santander Herrera de Pivijay
en la Subregión Río, Hospital La Candelaria de El Banco en la Subregión Sur; el
Hospital Fray Luis de León de Plato en la Subregión Centro. Igualmente cuenta con
veintisiete (27) ESE de baja complejidad; 6 en la Subregión Norte, de las cuales 1 es
descentralizada (Centro de salud Paz del Río); seis en la Subregión Centro, cuatro
de orden departamental y dos de orden municipal (7 de agosto de Plato y Hospital
Local de Chibolo); ocho en la Subregión Río; seis de orden departamental y dos de
orden municipal (Hospital San Pedro de El Piñón y Hospital de Salamina) y siete en la
Subregión Sur, cinco de orden departamental y dos descentralizadas (Hospital Nues-
tra Señora de Santa Ana y Centro de Salud Samuel Villanueva Valest de El Banco).
Tabla 25. ESE del Departamento y descentralizadas según

Nivel de Complejidad por Subregión
ESE por nivel de complejidad

Subregión
Baja (I Nivel) Baja (I Nivel)* Media (II Nivel) Alta (III Nivel)
Santa Marta - - 1* 1
Norte 5 1 2 -
Centro 4 2 1 -
Río 6 2 1 -
Sur 5 2 1 -
Total 20 7 5 -
* E.S.E Descentralizadas Fuente: Construcción propia Secretaría de Salud.

Tabla 26. Capacidad Instalada en la Red Pública Departamental por Subregiones
Servicios de
Camas Salas y Mesas CONSULTORIOS
Apoyo
CUIDADO BASICO NEONATAL
CONSULTA ESPECIALIZADA
SALA DE PROCEDIMIENTOS
CUIDADO INTER NEONATAL
CONSULTORIO URGENCIAS
CONSULTA EXTERNA
MESA DE PARTOS
SALA DE PARTOS
ODONTOLOGÍA
OBSERVACIÓN
TOTAL CAMAS
OBSTETRICIA
PEDIATRICA
QUIROFANO
LABORATORIO
ADULTOS
SUBREGIóN
IMÁGENES
SUBREGIÓN
46 80 52 0 0 178 97 14 15 5 5 11 30 57 10 7 5
NORTE
SUBREGIÓN
35 61 32 0 0 128 31 11 12 2 2 11 42 5 22 7 5
CENTRO
SUBREGIÓN
24 54 22 3 3 106 15 11 13 6 2 14 19 40 5 9 6
RÍO
SUBREGIÓN
35 75 32 0 0 142 49 9 12 4 3 11 19 34 5 8 5
SUR
SUB TOTAL 140 270 138 3 3 554 192 45 52 17 12 47 110 136 42 31 21

203
Servicios
Camas Salas y Mesas QX Consultorios
de Apoyo
CONSULTA EXTERNA ESPECIALIZADA

CUI INTENSIVO. PEDRIATRICO
CUI. INTENSIVO. NEONATAL
CUI. INTER. PEDIATRICO
CU. INTENSIVO ADUNTO
CUIDA. AGUDO MENTAL
CUIDA. BASI. NEONTAL

SUBREGION
CU. INTER NEONATAL
CUI. INTER. ADULTO
PROCEDIMINETOS
MESAS DE PARTO
FARMACODEPEN
PARTOS SALAS
OBSERVACION
LABORATORIO
OBSTETRICIA
QUIROFANOS
PSIQUIATRIA
PEDIATRICA
IMÁGENES
ADULTOS
SANTA
42 128 23 2 10 3 4 9 10 87 7 8 2 0 1 2 5 4 18 1 1
MARTA
Fuente: REPS Y Pagina SIHO - Decreto 2193.
En relación a la capacidad instalada se mantiene un comportamiento estable en cuan-

to al volumen de servicios ya que producto de la viabilización del Programa Territorial
de Rediseño Reorganización de redes de servicios de salud de 2013, que incluía
medidas de liquidación intervención y restructuración impidieron la modificación de
los portafolios y de las tipologías por las ESE sometidas a medidas de intervención.
Por lo anterior, se mantiene el mismo portafolio de servicio en los últimos siete

años, con las mismas características relacionadas del volumen de servicios vs la
población en las zonas de influencia, de esta manera del total de camas en el De-
partamento (554), el 32% se localizan en la subregión norte, el 25% en la subregión
sur y el 43% restante se encuentra dividido entre las subregiones Centro y Río. De
igual manera, el mayor peso porcentual de las camas en cuanto a su distribución
por área de hospitalización corresponde a adultos con un 50% y pediátricas con
un 25% el restante que corresponde al 22% es obstetricia y unidad de cuidados
básicos neonatales es de 3%.
En cuanto a la capacidad instalada en salas de parto corresponde a un total de

52 con el mayor número en la zona norte y una distribución porcentual similar en
el resto de las subregiones, el mismo comportamiento lo mantienen las áreas de
cirugías. El área ambulatoria se referencia con 288 consultorios de los cuales a la
consulta externa corresponde 136 consultorios (47%), los consultorios de odontolo-
gía en números 110 con un porcentaje del 38% y consulta especializada 47 lo que
corresponde al (15%).
La E.S.E. Hospital Universitario Julio Méndez Barreneche tiene un total de 335 camas,
de las cuales el 38% corresponde a general adulta, el 25% corresponde a camas de
psiquiatría el 12% a obstetricia y el resto de las camas distribuidas en otros servicios.
De igual manera, en cuanto a la red de urgencia se cuenta con tres ambulancias.
Infraestructura hospitalaria
Los hospitales de mediana complejidad de El Banco, Plato, Fundación, Pivijay y Cié-
naga no cuentan con la infraestructura suficiente ni adecuada para la prestación inte-
gral de los servicios de mediana complejidad.
Tabla 27. Estados de la Red Pública Departamental por Subregiones

incluyendo centros y puestos de salud
Estados De Los Hospitales Incluyendo Centros Y Puestos

Santa Marta
Subregión De Salud
BUENO MALO BUENO MALO
Santa Marta 1 2
Norte 3 13
Centro 4 9
Río 4 14
Sur 6 8
Total 17 44 1 2
Fuente: Construcción propia Secretaría de Salud.
El 71,9% de las sedes principales y los centros y puestos de salud de la red hospi-
talaria del Magdalena tienen la infraestructura en mal estado y solo 28,1% están en
buenas condiciones, lo cual requiere inversiones importantes para su optimización a
fin de garantizar el goce efectivo del derecho a la salud en las condiciones de calidad,
integralidad y oportunidad.
CENTRO REGULADOR DE URGENCIAS DEL DEPARTAMENTO -CRUE: es el

responsable de coordinar la atención y resolución de las urgencias médicas, la emer-
gencia y los desastres del departamento del Magdalena. El Sistema de Referencia
y Contrarreferencia de Urgencias en el departamento del Magdalena, es uno de los
procesos misionales del Centro Regulador de Urgencias y Coordinador de Emergen-
cias (CRUE).
El departamento del Magdalena cuenta con una dotación de 72 ambulancias, estas

se encuentran categorizadas según su nivel de atención en: Traslado Básico Asisten-
cial - TAB, Traslado Asistencial Medicalizado – TAM y Ambulancias Acuáticas. Las
ambulancias de Traslado Básico Asistencial – TAB representan el 83% del total de
flota disponible en la red del Departamento, la subregión Centro es la que geográfi-
camente cuenta con mayor cantidad de ambulancias con 17 vehículos, seguido por
la subregión Río con 16, la subregión sur con 14 y la subregión Norte con 13. Las
ambulancias de Traslado Asistencial Medicalizado – TAM y Ambulancias Acuáticas,
representan el 13% y el 4% respectivamente del total de flota total disponible en la
red del Departamento y se encuentran distribuidas de la siguiente forma: cinco en
la subregión Norte, dos en la subregión centro, una en la subregión Río y una la
subregión Sur. En cuanto a disponibilidad de ambulancias acuáticas, la subregión
Río cuenta con dos equipos y la subregión Norte con uno.
205
Situación financiera de la red pública del Magdalena
Con base en la última categorización del riesgo emitida por el Ministerio de Salud
y Protección Social mediante Resolución 1342 de 30 de mayo de 2019, en la red
pública de prestadores de servicios de salud del Magdalena; doce ESE fueron ca-
tegorizadas sin riesgo (35%) una en riesgo bajo (3%), tres en riesgo medio (9%) y
ocho en riesgo alto (23%), las 11 en riesgo medio y alto actualmente se encuentran
en proceso de viabilización de Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero (PSFF)
ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en cumplimiento del artículo 80 de
la Ley 1438 de 2011; además cinco se encuentran en ejecución del PSFF viabilizado
por Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la ESE Distrital en Intervención forzo-
sa administrativa por la Superintendencia Nacional de Salud tal y como se describe
en la tabla a continuación.
Tabla 28. E.S.E. del departamento del Magdalena según

clasificación del riesgo por Subregión
ESE según categoría del Riesgo

Subregión
SIN RIESGO RIESGO BAJO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO PSFF
Santa Marta 1* 1
Norte 5 1 1 1
Centro 3 1 1 1 1
Río 1 2 2 3 1
Sur 3 1 3 1
Total 12 5 4 8 5
*E.S.E Intervenida SuperSalud y Descentralizado

Fuente: Resolución 1342 de 2019 del MSPS.
Es preocupante la situación de la E.S.E. Hospital Universitario Julio Méndez Barre-

neche, que es la única entidad hospitalaria pública de alta complejidad en el Depar-
tamento, desde la vigencia 2015 ha venido ejecutando parcialmente el PSFF, evi-
denciando que la principal causa de incumplimiento es producto del desequilibrio
presupuestal en la operación corriente, no se ciñen a las proyecciones del escenario
financiero planteado por la misma entidad en el PSFF viabilizado, con gastos que
superan los recursos que obtiene la entidad por recaudo, situación que genera déficit
en la operación corriente y a su vez nuevos o pasivos.
A corte 31 de diciembre de 2019, se mantiene el desequilibrio en la operación co-

rriente, con un déficit de $24.627.385.317, que significa que el total de ingresos re-
caudados solo cubrieron el 72% de los gastos de la vigencia; y que los compromi-
sos presupuestales los hicieron basados en la facturación reconocida, cuyo valor
cubría el 129%; esta situación volvió a generar nuevos pasivos, los cuales pasaron
de $34.832.217.000 en la vigencia 2017 a $54.023.265.355 al cierre del 2019 y su
cartera menor a 360 días apalancaría el 101%, teniendo en cuenta que la entidad
logre recaudar el 100% de la misma. Así las cosas, la entidad sigue incumpliendo el
PSFF y desmejorando en su situación financiera.
La red hospitalaria del Departamento, en su alta y mediana complejidad, viene sien-

do afectada por factores asociados principalmente al sistema de aseguramiento de
salud en el Departamento que ha generado, en la práctica, múltiples formas de negar
o retrasar el acceso a los servicios de salud a los usuarios, a través de la conforma-
ción de estrategias, por parte de las EPS, para la contención de costos que generan
barreras de acceso, entre las cuales se cuentan: los engorrosos procesos de auto-
rizaciones de servicios, actividades o medicamentos, los problemas de traslado por
barreras de tipo geográfico y de seguridad; la ausencia de información o simplemente
la no disponibilidad de servicios o insuficiencia de capacidad resolutiva frente a las
necesidades de los ciudadanos.
Con respecto a las ESE de baja complejidad, es común que las EPS realicen glosas
preventivas, no contempladas dentro de la normatividad vigente que ponen en riesgo
el flujo financiero corriente, al igual que las bajas tarifas que ofrecen por usuario a
través de la contratación cápita, valores que normalmente se encuentran por debajo
de los costos que genera la prestación del servicio y siempre por debajo del promedio
de la inflación anual.
El derecho humano a la alimentación

adecuada y sostenible
El departamento del Magdalena en el año 2009 estableció, mediante Ordenanza

No. 006 del 25 de septiembre de 2009, la política departamental de Seguridad Ali-
mentaria y Nutricional y se adoptó el Plan Agroalimentario y Nutricional 2009-2017,
el cual tenía como objetivo general: garantizar que toda la población magdalenense
disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en sufi-
ciente cantidad, variedad, calidad e inocuidad; en concordancia con la política nacio-
nal (CONPES 113 de 2008). No obstante, y debido a que los avances no lograron
207
las metas fijadas, se amplió la vigencia del Plan hasta el 2019. De hecho, en 2015,
el Ministerio de Salud y Protección Social, ICBF y FAO, en informe sobre el avance
de los Planes Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional, clasificaron al
Magdalena dentro de aquellos “Departamentos que requieren acompañamiento por
procesos intersectoriales débiles”.
Debido al no cumplimiento a cabalidad de los objetivos y metas del Plan

Agroalimentario y Nutricional 2009-2019, hoy la realidad es la siguiente:
• La ENSIN 201523, última evaluación realizada, indica que el 66,7% de los hogares del
Magdalena presentan inseguridad alimentaria, mientras para la Región Caribe este
indicador es del 65% y el promedio nacional es del 54,2%.
• En 2018, el DANE registró 13 muertes en el departamento de Magdalena, 4 casos

menos que en 2017, sin embargo, con relación al país estamos por encima en un
64,7%. Las subregiones Centro y Norte son las más críticas, y por municipios, Cerro
de San Antonio y Fundación presentan las tasas más altas.
De ahí la necesidad de tomarnos en serio y rectificar la política pública de seguridad

alimentaria en el Departamento, de manera que trascienda de los ejes de disponibi-
lidad, acceso, consumo, aprovechamiento de los alimentos, a una visión orientada
hacia la garantía del derecho a la alimentación de todos los magdalenenses. Así
mismo, una nueva política, cuyas estrategias tengan en cuenta y sustente programas
en los determinantes que representan: los medios económicos con que cuentan o no
las comunidades para producir y acceder, su calidad de vida, el buen vivir, un enfo-
que diferencial étnico y por último, la calidad, cantidad e inocuidad de los alimentos
disponibles y evaluando determinantes de orden estructural, intermedios y singulares
que no estén únicamente relacionados con estrategias de asistencia alimentaria o de
subsidio condicionado.
Somos un Departamento con gran potencial en producción de alimentos (disponibili-

dad), gracias a la diversidad de pisos térmicos, suelos, ríos, ciénagas y mar con los
que contamos. Sobre el particular, la Agencia de Desarrollo Rural - ADR, junto con
la FAO, formularon el Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural con enfoque
territorial para el Magdalena, en el cual realizaron un diagnostico actualizado de la
disponibilidad, acceso y abastecimiento de alimentos, tal y como queda expuesto a
continuación:
“El Magdalena es uno de los cuatro departamentos del Caribe con mayor producción
de alimentos, buena parte de los cuales componen su canasta exportadora. A pesar
de ser una región fértil, presenta una dependencia menor al 50% en el suministro
de alimentos de otras regiones” (Gobernación del Magdalena, 2009, pág. 38). Para
2016, el Magdalena contaba con una superficie agrícola sembrada en cultivos de uso
alimentario interno de 79.948 ha y un nivel de producción de 311.602 toneladas24.
23 Encuesta de Situación Nutricional 2015 de Colombia

24 Para 2016 se excluye banano tipo exportación - café (pergamino) - palma de aceite que corresponden a los sistemas productivos que
hacen parte de la canasta exportadora del Departamento, así como el algodón, que no es cultivo de uso alimentario. Se incluye el
“banano común”, tomando como referencia resultados del Censo Nacional Agropecuario para 2013.
Según el grupo de alimentos, el 44% de la producción en el Magdalena corresponde

a -raíces y tubérculos-, fundamentalmente en las subregiones Norte y Sur (137.027
t); seguido de las frutas, que representan el 33,5% del total de la producción (104.327
t) y en menor medida los cereales (15,6%). Aquí se destacan las subregiones Río
y Norte. Los cultivos de mayor representatividad que hacen parte de la cultura ali-
mentaria del Departamento y son principalmente yuca (117.579 t), cítricos (41. 911
t), arroz (28.151 t), maíz (23.131 t) y plátano (18.198 t). Es preciso resaltar que hay
una subutilización del potencial de producción de alimentos debido a destinaciones
inadecuadas del suelo (monocultivos y ganadería extensiva).
Existe una estrecha relación entre pobreza, inseguridad alimentaria y nutricional, sa-
lud y educación. La insuficiencia de recursos económicos impide adquirir alimentos
con regularidad en las cantidades y calidades nutricionales adecuadas. Esta dificul-
tad de acceso a los alimentos por los hogares, tiene un impacto negativo en el desa-
rrollo fisiológico y neuronal de la población, en especial de los niños y niñas.
La pobreza extrema indica el porcentaje de hogares que reciben ingresos insuficien-

tes para acceder a una canasta mínima de alimentos. Según datos del DANE, para
2018, la pobreza extrema en Magdalena fue del 14,7%, sigue estando muy por enci-
ma del promedio nacional (7,2% en 2018). De acuerdo con la ENSIN 2015, el 66,7%
de los hogares del Magdalena presentan inseguridad alimentaria, de estos, el 17,1%
registra inseguridad alimentaria severa.
Por otra parte, la ENSIN (2010) identificó que el 34,7% de los hogares del Departa-
mento manifestó preocupación frente al abastecimiento regular de los alimentos; el
20,3% consideró que la ingesta había sido reducida al punto de percibir una sensa-
ción de hambre y el 6,5% reconoció que la ingesta se había reducido hasta el punto
en que los niños experimentaron hambre.
Asegurar el acceso a los alimentos en forma oportuna con el fin de disminuir el ham-
bre y la malnutrición y prevenir los casos de muerte por desnutrición, articulando la
intervención transversal de todos los sectores e instituciones pertinentes y fortale-
ciendo la seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones más vulnerables, es
una prioridad para el desarrollo del Departamento.
Es importante fortalecer los Programas de Alimentación en los distintos municipios

del Departamento, uno de ellos es el Programa de Alimentación Escolar -PAE que
ha mostrado que existe una relación directa entre la alimentación y la permanencia
escolar. Dicho lo anterior, se hace imprescindible una reestructuración del PAE, en
donde se tengan en cuenta las necesidades de los niños, niñas y adolescentes y las
características de las diferentes instituciones educativas. Esta sería una de las ac-
ciones para mejorar las estadísticas de competitividad educativa del Departamento,
así mismo, es necesario mejorar la evaluación, vigilancia y seguimiento del PAE en
términos de calidad y uso de los recursos.
De otro lado, con la cooperación e intervención de la comunidad, la sociedad civil

organizada, las entidades nacionales, departamentales y municipales, la academia y
el sector privado, se diseñarán e implementarán programas de alimentación para las
personas en condiciones de vulnerabilidad dando prioridad a niños y niñas, mujeres
209
gestantes y lactantes y adultos mayores. Así mismo, se implementarán acciones que

permitan a la comunidad el acceso a alimentos nutritivos, culturalmente adecuados y
a “precio justo”, mediante la promoción de negocios campesinos, estrategias de agri-
cultura, pesca y acuicultura por contratos y gestión con plazas de mercado, grandes,
medianos y pequeños supermercados y tiendas de barrio.
La coyuntura que está atravesando el Departamento y el país debido a la pandemia

del COVID-19, obliga a fortalecer las cadenas productivas fomentando la agricultura
familiar y campesina, la pesca y acuicultura y la producción de alimentos como fuen-
tes de nutrición y de ingresos para las comunidades. Lo anterior se hará de manera
articulada con los programas de alimentación y la respectiva red comercial.

1.3 MOVILIZACIÓN. RENACE LA

SALUD Y LA ALIMENTACIÓN
Será el renacer de la red pública hospitalaria en el Magdalena para garantizar la
calidad de la prestación del servicio de salud que recibirán los magdalenenses, espe-
cialmente a través de la organización de la prestación del servicio por subregiones.
Para lograrlo, será necesario desarrollar e implementar un modelo de acción integral
fundamentado en la atención primaria en salud, que asegure una efectiva partici-
pación social y comunitaria, con acciones sectoriales e intersectoriales, con mayor
suficiencia, eficiencia y sostenibilidad de las intervenciones individuales y colectivas
en salud.
De otro lado, la crisis generada por el COVID-19 ha puesto en evidencia que todos
los ciudadanos estamos expuestos a riesgos de inseguridad alimentaria, debido a
la estructural e histórica debilidad de nuestro sector agrícola. Esta debilidad es más
grave aún en el departamento del Magdalena, históricamente afectado por el con-
flicto armado, la pobreza, la marginalidad y la debilidad institucional. Hoy, más que
nunca, estamos expuestos a la enfermedad y la inseguridad alimentaria y el hambre.
Con esta movilización también buscamos garantizar el Derecho Humano a la Ali-
mentación Adecuada y Sostenible - DHAAS en el territorio departamental, a partir del
desarrollo rural en la producción de alimentos, la focalización de esfuerzos y recursos
hacia la población en inseguridad alimentaria y más vulnerable, pertinencia en el uso
del suelo y un manejo responsable de los recursos naturales.
Objetivo(s):
• Lograr un renacer de la red hospitalaria integral e integrada, creciente en servicios,

de amplia cobertura territorial urbana y rural; moderna, dando respuesta a las ne-
cesidades de la población; acorde con las exigencias y protocolos propuestos por

la Organización Mundial de la Salud para atender las realidades que en materia de
salud exigirá la nueva realidad post pandemia COVID-19.
• Acercar el sistema de salud a las comunidades hasta sus hogares, colegios y centros
de trabajo en un modelo de atención basado en los principios de la atención primaria
en salud y la gestión del riesgo, incidiendo en los determinantes sociales de la salud
y los indicadores de salud pública en el Departamento. Se debe procurar una des-
monopolización del conocimiento en salud y una simplificación tecnológica que sin
afectar la eficiencia, eficacia e impacto en la salud, convoque permanentemente a
las comunidades en los procesos de promoción y prevención de enfermedades y de
afecciones prevalentes.
• Continuar los procesos de aseguramiento para acercar a cero el porcentaje de pobla-
ción pobre no asegurada, en el Departamento.
• Garantizar la prestación de los servicios de salud en las zonas rurales dispersas en
el Departamento, fortalecimiento los programas basados en la atención primaria en
salud.
• Lograr que las personas con algún tipo de discapacidad accedan a los servicios de
salud de manera oportuna.
• Fortalecer los procesos administrativos y financieros de la red pública de hospitales,
que permita su sostenibilidad, crecimiento y desarrollo de la prestación de servicios
con calidad.
• Evitar y prevenir los casos de muerte por desnutrición en el Magdalena.
• Fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional de los grupos familiares con mayor
pobreza y vulnerabilidad.
• Con una visión de mediano y largo plazo, lograr -de manera progresiva, estable y
sostenible- poner fin al hambre en el Departamento.
• Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial.

211
Lograr un 99% de cobertura

Cobertura de afiliación al
en afiliación al sistema de Porcentaje 98.3% 99%
sistema de aseguramiento
aseguramiento.
Aumentar 19,5 puntos
porcentuales la cobertura del Cobertura del Sistema
Sistema General de Riesgos General de Riesgos Laborales
Laborales
Atender a 231.791 personas Personas con enfoque
más con enfoque diferencial en diferencial atendidas en Número 331.131 231.791
brigadas. brigadas
Lograr un 95% de cobertura en

Coberturas de vacunación Porcentaje 84,8% 95%
vacunación.
Evitar que la tasa de mortalidad

Mortalidad en menores de 5
en menores de 5 años esté por Razón 15,21 15,21
años
encima de 15,21.
Evitar que la razón de
mortalidad materna esté por Mortalidad materna Razón 93,75 93,75
encima de 93,75.
Mantener en 0 la tasa de
Mortalidad por rabia humana Tasa 0 0
mortalidad por rabia humana.

por EDA esté por encima de Mortalidad por EDA Razón 4,33 4,33
4,33.
Secretaría de Salud
Lograr que el índice de
desempeño integral de planes Índice de desempeño integral
de salud territorial municipal y de planes de salud territorial Porcentaje 95% 95%
departamental se mantenga en Municipal y Departamental
95%.
Mantener por debajo del 11%
la tasa de letalidad por dengue Letalidad por dengue grave Tasa 15.4 < 11
grave.
Mantener en 0 la tasa de
Mortalidad por Malaria Tasa 0 0
mortalidad por malaria.

por tuberculosis esté por Mortalidad por Tuberculosis Razón 1,9 1,9
encima de 1,9.
Evitar que la tasa de incidencia
Incidencia de enfermedad de
de la enfermedad de Hansen Tasa 1,39 1,39
Hansen
esté por encima de 1,39.
Evitar que la tasa de Incidencia
del VIH en población de 15-49 Incidencia del VIH Tasa 7,9 7,9
esté por encima de 7,9
Expandir el periodo de lactancia Duración de la lactancia

Mes 0,60 1
materna a un (1) mes. materna
Evitar que el porcentaje de

Nacidos vivos con bajo peso
nacidos vivos con bajo peso al Porcentaje 8,33% 8,33%
al nacer
nacer, supere el 8,33%.

por desnutrición en menores Mortalidad por desnutrición en
Tasa 15,87 15,87
de 5 años, esté por encima de menores de 5 años
15,87.
Promover la vigilancia
EISP notificados que
epidemiológica, sanitaria y por
son objeto de vigilancia
laboratorio en el 100% de los Porcentaje 100% 100%
epidemiológica, sanitaria y por
Eventos de Interés en Salud
laboratorio
Pública - EISP notificados.
Evitar que la tasa ajustada
de mortalidad por lesiones Mortalidad por lesiones auto
autoinfligidas intencionalmente infligidas intencionalmente Tasa ajustada 4,06 4,06
(suicidios), esté por encima de (suicidios)
4,06.
Evitar que la tasa de
Oficina de Programas
prevalencia de consumo de Prevalencia del consumo de
Tasa 3,9 3,9 de Alimentación
drogas ilícitas en edad escolar drogas ilícitas en edad escolar
esté por encima de 3,9.
Disminuir a 41% la proporción Proporción de embarazo en

Proporción 46% 41%
de embarazo adolescente. adolescente
Aumentar a 90% la población

Población atendida en la red
atendida en la red pública Porcentaje 70% 90%
pública hospitalaria
hospitalaria.
Pasar 16 hospitales a la
Hospitales sin riesgo y riesgo
categoría de “sin riesgo” y/o Número 17 16
bajo (financiero)
“riesgo bajo” financiero.
Disminuir a 64% la inseguridad
Disminuir el porcentaje de
alimentaria en las familias que 66,7% (antes
hogares con inseguridad Porcentaje 64%
corresponde a la media de la del COVID-19)
alimentaria
Región Caribe colombiana.
1.3.1 PROGRAMA:
CAMBIO POR LA SALUD
Proyectos:
1.3.1.1 CAMBIO ES, SALUD PARA TODOS. Garantizaremos de forma progresiva el

desarrollo de las diferentes estrategias para lograr la cobertura universal del
aseguramiento, en toda la población del Departamento, para que los afiliados al
sistema puedan acceder al servicio de salud con atención oportuna y de calidad,
revisando constantemente las políticas de afiliación al régimen subsidiado. Así
mismo, mejoraremos las condiciones en salud de los trabajadores informales a través
de acciones de promoción y prevención en su entorno laboral.
213
LÍNEA META
BASE 2023
Aumentar a (99,2%) la
afiliación al régimen subsidiado Cobertura de acceso
1.3.1.1.1 y contributivo de salud, en efectivo a los servicios de Porcentaje 98.3% 99,2%
procura de alcanzar la cobertura salud
universal.
Garantizar al (99,2%) de la Población pobre no Secretaria de

población pobre, el acceso a la asegurada con acceso a la Salud
1.3.1.1.2 Porcentaje 0% 99,2%
prestación de servicios de salud prestación de servicios de
y eventos NO PBS. salud y eventos NO PBS
Promover en un (30%) la
Trabajadores informales
1.3.1.1.3 conformación de agremiaciones Porcentaje 0 30%
agremiados
de los trabajadores informales.
1.3.1.2 MÉDICOS DEL CAMBIO. Este proyecto hará efectivo el derecho a la salud con un
modelo basado en Atención Primaria en Salud, APS, con un enfoque preventivo,
participativo y como puerta de entrada al sistema de salud en el departamento
del Magdalena. Médicos del Cambio, se fundamenta en un enfoque territorial que
intervendrá en los hogares, los barrios y los centros poblados, identificando familias,
centros educativos (salud al colegio) y unidades de producción informal (economía
informal saludable). La operación se realizará a partir de constituir equipos integrales
con personal médico básico, enfermería, auxiliares o promotores de la vida, y
profesionales de psicología, quienes al visitar casa a casa en un barrio o un centro
poblado, van verificando el estado de salud de cada uno de los miembros de las
familias, las condiciones de la vivienda, y el entorno ambiental y de riesgo físico que
pueda existir como inundaciones o deslizamientos de tierra.
El producto será la identificación de casos críticos en la población más vulnerable

como las mujeres gestantes y los niños lactantes, los menores de cinco años, las
personas en condición de discapacidad, los adultos con riesgo cardiovascular y los
adultos mayores, para dirigirlos hacia los centros, puestos de salud y los hospitales
públicos, como ruta basada en el desarrollo de demandas inducidas de atención mé-
dica. Así mismo, la operación de Médicos del Cambio, llevará a identificar las princi-
pales necesidades de servicios de salud de baja y mediana complejidad, conllevando
a que servicios como nutrición, psicología y las diferentes terapias se oferten con
mayor frecuencia, y los servicios especializados como ginecoobstetricia, pediatría y
cirugía general, se trasladen sus consultas de manera programada, de los hospitales
de segundo nivel hacia los hospitales de primer nivel.
Los equipos básicos de Médicos del Cambio, identificarán los determinantes socia-
les, ambientales y sanitarios presentes en los diferentes entornos para intervenirlos
con acciones de información, educación, comunicación y gestión del riesgo. Cabe re-
saltar que la implementación del proyecto en el segundo semestre del año 2020 apli-
cará las dinámicas que permitan garantizar las condiciones de aislamiento preventivo
y distanciamiento social, con base en la normatividad expedida por el gobierno en el
marco de la Pandemia por COVID-19.
De igual manera, en el desarrollo de Médicos del Cambio, garantizaremos la aten-

ción en salud para nuestros campesinos en los “Centros Amigables de Salud Rural”,
visitando casa a casa en los centros poblados y las zonas dispersas, formando las
promotoras de salud como técnicos en atención primaria en salud, a la vez que se
irá desarrollando el proyecto de mejoramiento y construcción nueva de los puestos y
centros de salud.
LÍNEA META
BASE 2023
Médico en tu Casa: Poner en

Equipos básicos de salud
funcionamiento y dotar (90) equipos Secretaría de
1.3.1.2.1 dotados y operando en el Número 0 90
básicos de salud con enfoque en
Departamento Salud
salud familiar y comunitaria
Diseñar e implementar la
estrategia “Reclamando el Derecho Municipios con estrategia Secretaría de
1.3.1.2.2 Número 0 29
Fundamental a la Salud” en (29) implementada Salud- SAC
municipios del Departamento.
Beneficiar a (3.000) personas

Secretaría de
1.3.1.2.3 víctimas del conflicto armado con Personas beneficiadas Número 28.736 31.736
atención psicosocial. Salud-Víctimas
Realizar en 29 municipios, Municipios con seguimiento Secretaría

seguimiento a la implementación de a la implementación de la de Salud-
1.3.1.2.4 Número 13 29
la política de participación social en política de participación Participación
salud social Social
Implementar en (29) municipios, Municipios con estrategia de

1.3.1.2.5 Número 29 29
estrategias de vacunación. vacunación implementada
Acciones implementadas
Implementar en (29) municipios
para la prevención y atención
1.3.1.2.6 acciones de prevención y atención Número N.D 29
de la salud oral en el
en salud oral
Departamento
Documento con el Modelo

Realizar (1) documento con el Secretaría de
1.3.1.2.7 de salud dirigido a la infancia Número 0 1
modelo de salud para la infancia.
implementado Salud
Aumentar a (95%) la cantidad de

1.3.1.2.8 madres gestantes con más de 4 Madres gestantes atendidas Porcentaje 86% 95%
controles prenatales.
Mantener en 95% las coberturas

Coberturas útiles de
1.3.1.2.9 útiles de vacunación de perros y Porcentaje 95% 95%
vacunación de perros y gatos
gatos.
215
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar visitas de Inspección

Vigilancia y Control a Establecimientos de interés
1.3.1.2.10 establecimientos de interés sanitario sanitario con visitas de IVC Número 116 464
con enfoque de riesgo, en los (29) con enfoque de riesgo
Municipios.

visitas de prevención, vigilancia y
Acueductos municipales
control del riesgo sanitario de los
y/o veredales con visitas
1.3.1.2.11 acueductos municipales y veredales, Número 0 29
de prevención, vigilancia y
para reducir las enfermedades
control del riesgo sanitario
relacionadas con los factores
ambientales.
Municipios con programa

Implementar el programa nacional de
nacional de prevención,
1.3.1.2.12 prevención, manejo y control de IRA Número 0 29
manejo y control de IRA y
y EDA en (29) municipios.
EDA implementado
Realizar la programación
y contratación del plan de Municipios con programación
1.3.1.2.13 intervenciones colectivas en (29) y contratación de Número 28 29
municipios, a través de la estrategia intervenciones colectivas
de Atención Primaria en Salud.
Implementar en (10) municipios, Municipios con estrategia de Secretaría de

1.3.1.2.14 la estrategia de gestión integrada gestión integrada acorde a Porcentaje 1 11 Salud
acorde a lineamientos nacionales. lineamientos nacionales
Diseñar y ejecutar (1) modelo de

control del cáncer de mama, que Modelo de control del
1.3.1.2.15 incluya la realización de mamografías cáncer de mama diseñado y Número 0 1
como medida de prevención y ejecutado
detección temprana
Aumentar a (70%) el nivel de

Personas curadas con
1.3.1.2.16 personas curadas con tuberculosis Porcentaje 66% 70%
tuberculosis pulmonar
pulmonar.

jornadas de Educación sexual y
Municipios con jornadas
1.3.1.2.17 reproductiva con énfasis en las Número 0 29
realizadas
enfermedades de transmisión sexual
ETS (VIH/SIDA)

capacitaciones en la prevención y
Municipios con
atención integral en ITS_VIH/SIDA
1.3.1.2.18 capacitaciones Número 0 29
con enfoque de vulnerabilidad a
implementadas
número Profesionales de la salud en
la red pública y privada
LÍNEA META
BASE 2023

Municipios con acciones
acciones de detección temprana y
1.3.1.2.19 de detección temprana y Número 0 29
tratamiento a la infección por sífilis
tratamiento realizadas
en mujeres gestantes
Diagnosticar oportunamente al 58% Personas diagnosticadas

1.3.1.2.20 de las personas con enfermedad de oportunamente con Porcentaje 50% 58%
Hansen. enfermedad de Hansen
Implementar estrategia 4x4 ampliada Municipios con estrategia

1.3.1.2.21 Número 4 29
a 29 municipios. 4x4 ampliada implementada
Poner en operación un (1) banco de Banco de leche materna del

1.3.1.2.22 Número 1 1
leche materna en el Departamento. Departamento operando
Brindar a (29) municipios apoyo en la Municipios apoyados en la

1.3.1.2.23 gestión de vigilancia en salud pública gestión de vigilancia en salud Número N.D 29
y sanitaria (LSP). pública y sanitaria (LSP)
Municipios con sistema de

Implementar y poner en operación en
vigilancia en salud pública y
el (95%) de los municipios, el sistema
1.3.1.2.24 de la violencia intrafamiliar Porcentaje 0% 95% Secretaría de
de vigilancia en salud pública y de la
implementado y en Salud
violencia intrafamiliar.
operación
Garantizar la atención del (10%) de

1.3.1.2.25 personas con trastorno mentales en Personas atendidas Porcentaje 0 10%
los servicios sociosanitarios.

Centros creados y en
1.3.1.2.26 Centros Subregionales de escucha Número 0 4
funcionamiento
para salud mental
Implementar (Res. 4886 de 2018) en Municipios con Política

1.3.1.2.27 (29) municipios con política pública Pública de Salud Mental Número 0 29
de salud mental. implementada

Plan formulado e
1.3.1.2.28 territorial de reducción del consumo Número 1 1
implementado
de sustancia psicoactivas.
Promover y adoptar un (1) modelo de Modelo promovido y

1.3.1.2.29 Número 0 1
envejecimiento activo. adoptado
Garantizar el registro del 100% de

1.3.1.2.30 Personas registradas Porcentaje 100% 100%
personas con discapacidad.
217
1.3.1.3 CAMBIO POR LA SALUD ÉTNICA. Se desarrollará a partir de reconocer los

problemas y las necesidades de salud de la población indígena, y así mismo, sus
desarrollos culturales ancestrales, para abordar problemáticas de salud pública
como las enfermedades y muertes maternas y de la infancia, en especial de tipo
nutricional. Todo esto se adelantará en el marco del Sistema Indígena de Salud
Propio e Intercultural –SISPI.
LÍNEA META
BASE 2023
Formular y ejecutar (1) proyecto de atención

integral con enfoque étnico de comunidades Proyecto
1.3.1.3.1 Número 0 1 Secretaría de Salud
indígenas en el marco del sistema indígena implementado
de salud propia e intercultural - SISPI.
1.3.2 PROGRAMA:
CAMBIO POR LA RED PÚBLICA HOSPITALARIA
Proyectos:
1.3.2.1 CAMBIO EN LOS SERVICIOS DE SALUD. Se implementará un programa continuo y

pedagógico de construcción de cultura del servicio, que involucre a todos los niveles
de servicio del sector salud, en todos los puntos de contacto de la comunidad con la
Secretaría de Salud y las ESE. Sumado a lo anterior, realizaremos la caracterización
del talento humano en salud en concordancia a los lineamientos de la resolución
2626 de 2019. MAITE, además se promoverá el trabajo digno en el sector salud en el
departamento del Magdalena.
• REDES INTEGRALES PARA LA VIDA. Se organizarán los 25 hospitales departa-

mentalizados en cuatro redes de prestación de servicios de salud teniendo como
nodos los hospitales de mediana complejidad de Ciénaga, Fundación, Plato, Pivijay y
El Banco, quienes tendrán unidades de cuidados intensivos (UCI) para lograr mayor
resolutividad en cada una de las subregiones.
• EMPRESA DEPARTAMENTAL DE SALUD. Contaremos con una empresa para el

desarrollo de procesos que facilite y haga eficiente la gestión administrativa y de ser-
vicios misionales de la red pública de hospitales del Departamento. La Empresa de
Salud será un instrumento para el fortalecimiento de la sostenibilidad financiera de
los hospitales y de la calidad del servicio.
LÍNEA META
BASE 2023
Dotar a (130.000) personas

con elementos de protección y
1.3.2.1.1 bioseguridad en el marco del Personas atendidas Número 0 130.000
plan de acción por calamidad
COVID-19.

realización de pruebas rápidas en
el marco del plan de acción por
calamidad COVID-19.
Garantizar alojamiento alternativo

a (200) personal de salud en el Personal de la Salud
1.3.2.1.3 Número 0 200
marco del plan de acción por beneficiados
calamidad COVID-19.
Secretaría de
Realizar jornadas de capacitación Salud
al (50%) del personal asistencial Personal asistencial y
1.3.2.1.4 Porcentaje 0 50%
y administrativo en prestación de administrativos capacitados
servicios humanizados.
Implementar la integración de
(4) redes subregionales, para Redes subregionales
1.3.2.1.5 Numero 0 4
habilitar los servicios de salud del integradas.
Departamento.
Actualizar y viabilizar (1) Documento RED actualizado y

1.3.2.1.6 Número 0 1
documento RED. viabilizado

Empresa en operación y
1.3.2.1.7 una (1) Empresa Departamental Numero 0 1
funcionamiento
de Salud.

219
1.3.2.2 HOSPITALES DEL CAMBIO. Siguiendo el plan bienal, construiremos y adecuaremos

los hospitales de primer nivel en sus sedes en las cabeceras municipales, los
centros de salud y los puestos de salud, según el tamaño de los centros poblados;
adecuaremos los hospitales de segundo nivel para que se conviertan en hospitales
de referencia de las redes integrales de servicios de salud cuyo alcance permitirá
que en las subregiones del Departamento se cuente con los diferentes niveles de
complejidad de servicios (baja, mediana y alta complejidad) para que sean altamente
resolutivos. Por lo tanto, los hospitales de segundo nivel de complejidad pasarán a
tener servicios de alta complejidad y diferentes niveles de especialización; tres de
ellos se especializarán en materno infantil, trauma y enfermedades crónicas, según
las principales necesidades de la población por subregiones. El desarrollo de la
infraestructura irá acompañada de la suficiente dotación de equipos biomédicos para
la adecuada prestación de los servicios de salud a la población magdalenense.
• TELEMEDICINA Y TIC PARA LA VIDA. Con criterio de gestión pública transparente,

digital, eficiente, e interconexión en línea, se desarrollará el proyecto de aplicación de
las tecnologías de la información y las comunicaciones - TIC, que enlace la gestión
de los 34 hospitales del Departamento y las Secretarías de Salud departamental, dis-
trital y municipales. En este proceso, se incluirá la sistematización de las acciones de
salud pública, la historia clínica digital y los servicios de telemedicina que permitirán
la organización en red de los servicios de salud; así mismo, los procesos administra-
tivos que fortalecerá la sostenibilidad financiera de los hospitales.
Igualmente se gestionarán iniciativas en alianza con entidades pertenecientes al Sis-

tema de CTeI de la región y el País, basadas en los desarrollos científicos y tecno-
lógicos, que deberán estar alineadas con los focos y retos establecidos en el Plan
y Acuerdo Estratégico Departamental en Ciencia, Tecnología e Innovación -PAED
del Departamento, con el objetivo de poder destinar recursos del Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías para financiar proyectos
y generar respuestas concretas y contundentes basadas en la ciencia y la tecnolo-
gía, que generen conocimiento científico, básico y aplicado, así como innovación
tecnológica pertinente para actuar ante la emergencia sanitaria causada por el virus
SARS-CoV-2 y demás agentes biológicos que afectan la calidad de vida y la salud de
nuestros habitantes.
• AMBULANCIAS PARA LA VIDA. Se ampliará de manera significativa el parque au-

tomotor de ambulancias de transporte asistencial básico, TAB, y transporte asisten-
cial medicalizado, TAM, cubriendo las necesidades de la red según las característi-
cas de las remisiones de referencia y contrareferencia, R-CR, de los hospitales de
primer y segundo nivel de complejidad, como complementariedad al renacer de la
red pública hospitalaria en el Departamento.
LÍNEA META
BASE 2023
Ejecutar (1) proyecto de CTeI en el sector

salud para el fortalecimiento de la red de
Secretaría de
1.3.2.2.1 laboratorios de Salud en el Departamento Proyecto implementado Número 0 1
Salud
en el marco del plan de acción por
calamidad COVID-19.
LÍNEA META
BASE 2023

Programa de TELEMEDICINA con acceso
1.3.2.2.2 Proyecto implementado Número 0 1
a los recursos del FCTeI, en el marco del
plan de acción por calamidad COVID-19.
Crear y poner en funcionamiento 4

1.3.2.2.3 convenios para fomentar grupos de Convenios suscritos Número 0 4
investigación.
Gestionar la dotación de (43) ambulancias
básicas y/o medicalizadas - Ambulancias Ambulancias básicas y/o
1.3.2.2.4 del Cambio- a los hospitales del medicalizadas entregadas a Número 76 43
Departamento. En el marco del plan de hospitales
acción por calamidad COVID-19.
Ampliar la capacidad instalada de las
unidades de cuidado intermedio e Unidades de cuidado
Secretaría de
1.3.2.2.5 intensivo de la red hospitalaria, en el intermedio e intensivo de la Número 160 80
Salud
marco del plan de acción por calamidad red hospitalaria ampliadas
COVID-19.
Gestionar la adecuación y/o construcción
Puestos y centros de salud
1.3.2.2.6 de (12) nuevos puestos y centros de Número 0 12
adecuados y/o construidos
salud.
Gestionar la adecuación y/o construcción Hospitales de primer nivel
1.3.2.2.7 de (6) hospitales de primer nivel de de complejidad adecuados Número 0 6
complejidad. y/o construidos
Gestionar la adecuación y/o construcción Hospitales de segundo nivel
1.3.2.2.8 de (5) hospitales de segundo nivel de de complejidad adecuados Número 0 5
complejidad. y/o construidos
Fortalecer la capacidad de respuesta del
CRUE fortalecido en
1.3.2.2.9 CRUE en el marco del plan de acción por Número 0 1
capacidad de respuestas
calamidad COVID-19.

221
1.3.3 PROGRAMA:
CAMBIO POR LA ALIMENTACIÓN
Fortalecer la seguridad alimentaria en nuestro Departamento es una prioridad, por
tanto, resulta indispensable promover y apoyar la agricultura familiar y que contemple
la integración de productos regionales y ancestrales; así́ como la inclusión de pobla-
ción de especial atención constitucional, mujeres, niños y jóvenes rurales ancianos y
habitantes de la calle.
Proyectos:
1.3.3.1 CAMBIO EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA. Formularemos mediante un proceso

amplio de convocatoria y participación comunitaria e institucional esta política que
contará con la reactivación del Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y
contendrá un capítulo étnico diferencial para los pueblos indígenas y comunidades
rurales del departamento de Magdalena.
Es preciso resaltar que dada la coyuntura mundial ocasionada por el COVID-19, en

el marco de las recomendaciones establecidas en el Consejo para la Gestión del
Riesgo de Desastres del Magdalena, se adoptarán medidas de asistencia humanita-
ria para garantizar la seguridad alimentaria de la población más pobre y vulnerable
durante el periodo declarado para la emergencia de salud pública:
• ALIMENTACIÓN SOLIDARIA: en colaboración con el ICBF impulsaremos el funcio-

namiento de Centros de Recuperación Nutricional en el Magdalena para recuperar
el estado nutricional de niñas y niños menores de 5 años con signos de desnutrición
y se implementará el programa de recuperación nutricional de niños y ancianos con
sistemas de atención de la desnutrición en la casa, de la mano con estrategias de
atención en salud, nutrición, alimentación y articulación con las estrategias de agri-
cultura comunitaria.
En materia de prevención, se implementará una estrategia de prevención y reducción

de anemia nutricional y se pondrá en marcha los Comedores Populares, en cabeza
de mujeres, con el fin de atender las necesidades de alimentación de la población
más pobre y vulnerable. Iniciativa que contribuye a la equidad social y de género al
menos en dos aspectos clave: 1) Empoderamiento de la mujer en su liderazgo social;
2) Alternativas de generación de ingresos.
Implementaremos acciones orientadas a la recepción de alimentos y a la reducción

de pérdidas de los mismos, mediante una red de bancos de alimentos receptores,
en colaboración con empresas y/o entidades que deseen aportar víveres o recursos
para la posterior distribución a la población más necesitada del departamento del
Magdalena.
Reforzaremos la alimentación y la entrega de paquetes alimentarios a las madres

gestantes y lactantes de escasos recursos para que puedan tener bebes sanos, con
los pesos indicados según el tiempo de gestación.
LÍNEA META
BASE 2023
Atender solidariamente (495.000)

personas con iniciativas de seguridad Oficina de
1.3.3.1.1 alimentaria, Mercados Populares Personas atendidas Número 0 495.000 Programas de
Solidarios, en el marco del plan de Alimentación
Crear y poner en operación (1) red de

agricultura familiar y comunitaria para
Red de agricultura familiar y
1.3.3.1.2 garantizar una oferta diversa y de Número 0 1
comunitaria
calidad de alimentos con énfasis en
mujeres y jóvenes.
Implementar en (10) municipios Municipios con proyectos

1.3.3.1.3 proyectos sostenibles de agricultura sostenibles de agricultura Número 0 10
familiar. familiar. implementados
Vincular y apoyar (100) familias en Secretaría

proyectos de agricultura familiar Familias vinculadas y de Desarrollo
1.3.3.1.4 Número 0 100 Económico
que contribuyan con la seguridad apoyadas
alimentaria de la primera infancia
Apoyar (10) municipios en la Municipios con huertas

1.3.3.1.5 implementación de huertas caseras caseras en viviendas Número 0 10
en viviendas urbanas. urbanas implementados
Formular y ejecutar (1) proyecto

de agricultura familiar que vincule Proyecto formulado y
1.3.3.1.6 Número 0 1
a familias de grupos étnicos de los ejecutado
municipios del Magdalena
Beneficiar (2.000) niñas y niños

menores de 5 años y ancianos
en programas de recuperación
1.3.3.1.7 nutricional en casa y/o centros Personas beneficiadas. Número 0 2.000
de recuperación nutricional con
Oficina de
micronutrientes, para disminuir la
Programas de
desnutrición crónica.
Alimentación
Beneficiar (2.000) madres gestantes

Madres gestantes y lactantes
1.3.3.1.8 y lactantes mediante paquetes Número 0 2.000
beneficiadas
alimentarios de apoyo nutricional.
223
LÍNEA META
BASE 2023
Municipios realizando
Realizar seguimiento en los 29
seguimiento al estado Secretaría
1.3.3.1.9 Municipios al estado nutricional de la Número N.D 29
nutricional de la primera de Salud
primera infancia
infancia

1.3.3.1.10 prevención y reducción de anemia Estrategia implementada Número N.D 1
nutricional
Crear y poner en operación (1) red

de bancos de alimentos articulada
con la red de agricultura familiar y Red de bancos de alimentos
1.3.3.1.11 comunitaria, para activar circuitos creada y en operación Número 0 1
comerciales cortos y garantizar permanente.
la atención permanente en los
comedores populares y solidarios.
Oficina de
Programas de
Comité Departamental
Reactivar (1) Comité Departamental Alimentación
1.3.3.1.12 de Seguridad Alimentaria Número 1 1
de Seguridad Alimentaria.
reactivado.
Formular e implementar (1) plan de Municipios beneficiados

1.3.3.1.13 seguridad alimentaria y nutricional en con el plan de seguridad Número 0 29
los municipios del Departamento. alimentaria y nutricional.
Formular e implementar (1) política

departamental para el cumplimiento Política formulada e
1.3.3.1.14 Número 0 1
al derecho humano a la alimentación implementada.
adecuada y sostenible (DHAAS).
1.3.3.2 PAE DEL CAMBIO. Implementación del Programa de Alimentación Escolar - PAE
- por medio de la estrategia denominada Hambre Cero, buscaremos fortalecer las
condiciones de la población Estudiantil Priorizadas por el Ministerio de Educación
Nacional para los niños, niñas y adolescentes en el departamento del Magdalena.
Así como ampliar el impacto del programa en relación con el número de beneficiados
con el mismo. Llevaremos el programa a más titulares de derecho para disminuir los
índices de deserción por medio de la entrega de unas minutas adecuadas acorde
a los gramajes establecidos y a las costumbres de la subregión. Aplicar estrategias
que permitan vincular a todos los actores del PAE en las diferentes fases de este. Es
preciso resaltar que se promoverá una estrategia de articulación para la proveeduría de
alimentos del PAE a los procesos de agricultura por contrato y compras a productores
locales.
Implementaremos herramientas TIC para el programa Hambre Cero, mediante una

APP para que los maestros, estudiantes y padres de familia puedan presentar recla-
maciones o solicitudes en tiempo real, y se facilite el trabajo de control y seguimiento
al PAE, asegurando la calidad y la ejecución transparente de los recursos.
LÍNEA META
BASE 2023
Beneficiar un total de (570.000) Oficina de

Estudiantes beneficiados con
1.3.3.2.1 estudiantes con alimentación Número 523.000 570.000 Programas de
alimentación escolar
escolar durante los 4 años. Alimentación
aplicación (APP) para uso de la
Aplicación diseñada e
1.3.3.2.2 comunidad educativa (maestros, Número 0 1 Oficina de TIC
implementada
padres, niños) para el seguimiento y
control del PAE en tiempo real.
(1) comité popular de participación Comité popular de
1.3.3.2.3 donde opera el programa de participación creado y en Número 0 1
alimentación en las instituciones funcionamiento
educativas.
Reformular el PAE para
comprometer a toda la sociedad
en el propósito que niños, niñas
y jóvenes reciban alimentos con
1.3.3.2.4 PAE reformulado Número 0 1
calidad y en forma oportuna,
fortaleciendo y ampliando su
cobertura y asegurando la ejecución Oficina de
transparente de los recursos. Programas de
Establecer la minuta patrón de Alimentación
alimentación por Subregiones del
1.3.3.2.5 Departamento, a través procesos Minuta patrón establecida Número 0 5
participativos con autoridades,
instancias y personas interesadas.
Realizar (1) Evaluación de
impacto bienal del Programa
Evaluación de impacto
de Alimentación Escolar PAE,
bienal del Programa de
1.3.3.2.6 que permita la identificación Número 0 1
Alimentación Escolar PAE
de oportunidades, fortalezas y
realizada.
debilidades en su implementación, y
propuestas de mejoramiento.
225
Diagnóstico
DESAFÍOS PARA LA CULTURA
En el Magdalena no hay mayores esfuerzos para preservar el acervo cultural y fomen-
tar las expresiones artísticas; tampoco se promueven la lectura y la escritura. El pro-
medio de lectura es de 4,5 libros al año, por debajo de la media nacional que es de 5,8.
Solo el 24,8% de la población va a bibliotecas, mientras la media nacional es 29,9%.
Consolidar la cultura como una herramienta capaz de fortalecer el tejido social, es

uno de los retos del Departamento. Este propósito solo podrá materializarse con un
trabajo exhaustivo de articulación con las diferentes administraciones municipales y
la participación activa de la comunidad en procesos de concertación. Al igual que la
educación, las iniciativas culturales que se promueven, deben ser pertinentes y estar
orientadas al rescate de las tradiciones y riqueza inmaterial de cada territorio.
Hasta el momento, el panorama en términos culturales es el siguiente:
Promoción de la lectura
En general, la red de bibliotecas del Departamento está deteriorada (no cuenta con
tecnología, ni conectividad y tiene malos sistemas de ventilación, ocasionando la per-
dida colecciones bibliográficas). En municipios como Cerro de San Antonio y Arigua-
ní, la biblioteca opera dentro de las instalaciones de una institución educativa, con
una infraestructura no acorde para una biblioteca. Por otra parte, en los municipios
de Algarrobo, Salamina, San Sebastián, Guamal y Sabanas de San Ángel, funcionan
en instalaciones pequeñas, que requieren ampliación de su infraestructura.
Actualmente, las bibliotecas que funcionan al interior de casas culturales poseen

espacios reducidos y tienen el reto de operar plenamente cuando se realizan ensa-
yos de música y danza. Esta situación la enfrentan principalmente los municipios de
Sitionuevo, Remolino, El Piñón, Pedraza, Tenerife, Zapayán, Santa Bárbara de Pinto,
Pijiño, San Zenón y Pivijay.

Danza y música
En este aspecto, además de los desafíos en términos de infraestructura (especial-
mente en el Banco y Puebloviejo), se ha encontrado que los procesos de formación
no son constantes. A nivel departamental, no existe una coordinación de danzas y
música que permita potenciar el alcance de estas prácticas; tampoco la articulación
con programas nacionales del Ministerio de Cultura. Los únicos municipios que cuen-
tan con un nivel adecuado de organización para la formación en música y poseen su
respectiva escuela son: San Ángel y Salamina.
Centros de memoria, museos y malocas

Por el momento, solo en el corregimiento de Playón de Orozco (municipio de El Pi-
ñón) se creó un centro de memoria, donde además existe una pequeña biblioteca en
un área de 16 metros cuadrados. A lo anterior, se suma que hay una desactualización
en los inventarios culturales y una ausencia de información histórica de los procesos,
proyectos, convenios y contratos ejecutados o en ejecución.

227
Gobernanza cultural y espacios

de participación ciudadana
Una de las principales problemáticas que enfrenta el departamento del Magdalena
es la falta de un programa de participación ciudadana y de gobernanza cultural en
los que se realice seguimiento y evaluación a la inversión en cuanto a los planes de
desarrollo a nivel municipal, departamental y nacional, que a su vez le permita a la
institucionalidad entrar en diálogo permanente con los territorios y hacer con ellos
concertación.
Espacios de participación
cultural en el Departamento
El departamento del Magdalena cuenta con 30 municipios de los cuales (27) poseen
Consejos Municipales de Cultura creados mediante acto administrativo: decretos o
acuerdos municipales. Solo dos (2) municipios del Departamento, no cuentan con la
existencia del Consejo Municipal de Cultura que son Pivijay y Sitionuevo.
Gráfico 20. Concejos Municipales de Cultura (*)
*Hace referencia al porcentaje de creación y operatividad en los

treinta municipios del departamento del Magdalena.
Fuente: Ministerio de Cultura (2019).
Aunque los Consejos de Cultura estén creados en los municipios, esto no garantiza
que dichos espacios de participación estén activos y cumplan el objetivo por el cual
son creados. Se observa que de estos consejos el 6%, es decir, dos (2) municipios
del Magdalena: El Banco y Tenerife operan con normalidad.
Por otra parte, el 86% de los Consejos Municipales de Cultura no operan, lo cual
significa que dichos consejos se encuentran creados por acto administrativo y están
conformados, pero no ejercen sus funciones. La falta de Gobernanza, de espacios
de concertación y de políticas públicas no permite el crecimiento y fortalecimiento de
la oferta cultural.
FALTA DE OPORTUNIDADES
EN EL DEPORTE Y RECREACIÓN
La situación del departamento del Magdalena en el sector deportivo presenta un bajo
nivel de desarrollo. Los resultados en los pasados Juegos Deportivos Nacionales
2019, donde se ocupó la posición 16, con sólo tres medallas de oro en dos deportes
(patinaje, softbol) y una de bronce (lucha), por lo que urge establecer nuevas estrate-
gias que conviertan al Magdalena en protagonista de primer orden en la región caribe
y el deporte nacional. Igualmente la realidad del deporte asociado muestra un nivel
organizativo deficiente, hay pocas Ligas Departamentales debidamente constituidas
y las existentes se encuentran debilitadas por el evidente abandono.
Teniendo en cuenta que el período de la administración es, para los efectos misio-
nales, bastante corto, se hace necesario crear una política a largo plazo, es decir, la
elaboración de un Plan Maestro que permita la eficiente articulación y ejecución de
acciones entre los diferentes actores del sistema deportivo.
La ausencia de estímulos a los deportistas de altos logros ha originado que los talen-
tos emigren a otros departamentos en busca de oportunidades, los entrenadores de
alto rendimiento son escasos, y para superar esto se requiere la estructuración de un
programa de alto rendimiento que evite esta migración y permita el retorno de nues-
tros mejores deportistas, es un imperativo que incluya la contratación de técnicos
calificados tanto nacionales como extranjeros en los deportes que estratégicamente
se deben priorizar para nuestro Departamento. El aumento de una masa crítica de-
portiva, la cual es escasa, se debe fundamentar en programas de capacitación per-
manentes, se requiere más cantidad y calidad en los diferentes actores del sistema
deportivo departamental.
La población del departamento del Magdalena cuenta con pocas oportunidades de

acceso y baja oferta institucional en materia de programas de deporte social, recrea-
ción y actividad física, para combatir el sedentarismo y estar acorde con el tercer
objetivo de desarrollo sostenible, enfocado en generar poblaciones saludables, nos
compromete en aumentar la oferta del sector con la creación de nuevos juegos de-
portivos especialmente a las comunidades con enfoque poblacional. Dicho lo ante-
rior, es importante generar alianzas con los sectores de la Salud y la Educación que
permitan desarrollar políticas y programas de atención a la niñez y la juventud, con
el fortalecimiento de los juegos del sector educativo (Supérate y del Magisterio) y la
generación del programa de escuelas populares del deporte en el Departamento.
Las múltiples ventajas del departamento del Magdalena en especial en la ciudad de

Santa Marta, en materia turística y geográfica permitirán la realización de grandes
eventos deportivos donde la vocación por lo autóctono y la promoción de deportes
acuáticos serán la prioridad. La mayoría de los municipios del Magdalena no cuentan
con escenarios deportivos adecuados, y tampoco existe un censo real que permita
determinar la cantidad de escenarios, parques, placas multideportivas, etc., de los
municipios. Actualmente se construye en Santa Marta un parque polideportivo deno-
minado POLISUR.
229
Incentivar la práctica del deporte, la recreación y la actividad física a través de plata-

formas virtuales que permitan interactuar e insertar nuevas tendencias en los munici-
pios del Departamento como una alternativa eficaz en tiempos de aislamiento social
con lo cual se busca garantizar la actividad física y propiciar la formación del recurso
humano del sector deportivo en el departamento del Magdalena.

1.4 MOVILIZACIÓN.
RENACE LA CULTURA Y EL DEPORTE
Fortaleceremos las riquezas artísticas y culturales con acciones concretas para pre-
servar el patrimonio material e inmaterial, promoveremos y promocionaremos los
emprendimientos creativos y las industrias culturales para generar oportunidades en
los magdalenenses, posicionaremos el Departamento como un importante destino
cultural. Por otra parte, el cambio también abre oportunidades para el deporte y la
recreación en el Departamento, dos ámbitos del quehacer colectivo y personal que
siempre han sido soportes para calidad de vida, la convivencia democrática y el de-
sarrollo integral de una sociedad sana, alegre, optimista, pacífica y emprendedora.
Objetivo(s):
• Promover y consolidar el departamento del Magdalena como un territorio de riquezas

culturales a partir de programas y proyectos con enfoques diferencial e inclusión,
derechos, acciones participativas y comunitarias que permitan valorizar y fortalecer
la producción artística, así como preservar el patrimonio material e inmaterial del
Departamento; a través de procesos de formación, investigación y circulación. Im-
plementaremos procesos de formación artística y gestión cultural para fortalecer los
saberes tradicionales, potenciar las destrezas artísticas y capacidades y oportunida-
des en el sector. Aumentaremos el número de Museos y Bibliotecas públicas, como
espacios de memoria y saberes ancestrales y tradicionales de los territorios.
• Convertir al Magdalena en potencia deportiva nacional e internacional, brindando

adecuadas condiciones para la preparación y participación de los atletas del Depar-
tamento, que se evidenciará en los resultados alcanzados en los Juegos Deportivos
Nacionales y eventos del ciclo olímpico, así como generar más oportunidades de
acceso a la práctica Recreativa, la Actividad Física, el aprovechamiento del tiempo
libre y además, mejorar la calidad de la oferta de infraestructura deportiva.

231
Línea
META DE RESULTADO INDICADOR UNIDAD Meta 2023 RESPONSABLE
Base
Promover la participación de 700.000 Personas que participan de la

personas en la oferta artística y cultural oferta artística y cultural del Número N.D 700.000
del Departamento. Departamento
Oficina de
Cultura
Promover la asistencia de 200.000
Personas que asisten a la oferta
personas a la oferta de museos del Número N.D 200.000
de museos
Departamento.
Ubicar al Departamento en el puesto 10

Ubicación en Juegos Nacionales Número 16 10
de los Juegos Nacionales.
Reducir al 51% el sedentarismo en el Reducción del sedentarismo en el

Número 55% 51%
Departamento. Departamento Indeportes
Incrementar el número de Medallas

Medallas obtenidas en Juegos
obtenidas en Juegos Nacionales y Para Número 7 21
Nacionales y Para nacionales.
nacionales.
1.4.1 PROGRAMA:
CAMBIO POR LA CULTURA
Proyectos:
1.4.1.1 MACONDO CREATIVO. Implementaremos un fondo de estímulos a las artes y la

cultura del Magdalena, través de convocatorias públicas que garanticen la innovación
y la creación, la equidad, transparencia y sostenibilidad de los proyectos ganadores.
Promoveremos iniciativas culturales y emprendimientos artísticos que preserven el
patrimonio y la memoria cultural, que promuevan los emprendimientos creativos, las
industrias culturales, los procesos de formación, producción, promoción, divulgación
y su posterior circulación.
Impulsaremos la reconstrucción de la memoria individual, colectiva e histórica a partir

de los saberes de nuestros abuelos, recolectando sus vivencias, historias, relatos y
demás experiencias que promuevan la conexión intergeneracional a través del arte y
la cultura, a fin de consolidar un sentido de identidad colectivo y cultura de paz.
No. ACCIONES INDICADOR UNIDAD LÍNEA BASE META 2023 RESPONSABLE
Crear y poner en operación (1) fondo de

estímulos para la gestión cultural, que
permita el apoyo a proyectos e iniciativas
creativas, donde tengan espacio las
propuestas (físicas, virtuales y digitales) Fondo de Estímulos para
1.4.1.1.1 de promoción de la cultura y las artes, la gestión cultural creado Número 0 1
de los gestores culturales, colectivos y y en Operación
organizaciones culturales del Departamento.
Las áreas de apoyo serán: artes visuales,
artesanías, audiovisuales, danza, literatura,
música, patrimonio, teatro entre otras.
Artistas y cultores
Gestionar la profesionalización de (20)
1.4.1.1.2 del Departamento Número N.D 20
artistas y cultores del Departamento.
profesionalizados
Beneficiar a (500) personas en formulación

1.4.1.1.3 y gestión de proyectos y emprendimiento Personas beneficiadas Número N.D 500
cultural.
Oficina de Cultura
Implementar (1) ecosistema cultural de las

Ecosistema cultural
1.4.1.1.4 músicas tradicionales de pitos y tambores de Número 0 1
implementado
la cumbia.
Promover oportunidades de empleo al

Artistas, gestores y
85% de los artistas caracterizados en el
1.4.1.1.5 cultores con nuevas Número 0 3.615
Departamento, a través de la operación del
oportunidades de empleo
fondo de estímulos.
Formular y ejecutar (1) programa de cultura

Programa de cultura
ciudadana para la legalidad y los espacios
1.4.1.1.6 ciudadana formulado y en Número 0 1
públicos seguros: CAMBIA, PONTE LA
ejecución
CAMISETA.
Programa de actividades
Implementar (1) programa de actividades
1.4.1.1.7 lúdicas y pedagógicas, Número 0 1
lúdicas y pedagógicas.
implementados
233
Archivo AT agencia
1.4.1.2 CASAS GABO. Son bibliotecas inspiradas en la obra del Nobel de literatura Gabriel
García Márquez, que contarán con tecnología y conectividad para el fomento de
la lectura, escritura e investigación, ubicadas en los Centros Cambia. A través de
este proyecto gestionaremos con la cooperación internacional la construcción de la
Casa Gabo para los pueblos palafitos del municipio de Sitionuevo, fortaleceremos
las bibliotecas públicas existentes en los municipios del Magdalena, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad en la educación, el acceso a los servicios bibliotecarios,
la cultura ciudadana y la calidad de vida de los magdalenenses.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la adecuación y dotación de

(3) casas GABO para el fomento de Casas adecuadas y
1.4.1.2.1 Número 0 3
lectura, escritura en investigación en el dotadas
Departamento.
Realizar (60) talleres de lectura y escritura

1.4.1.2.2 Talleres realizados Número 3 60
en el marco de las Ferias de la Equidad.
Diseñar e implementar (1) ruta para el Oficina de Cultura

fortalecimiento de las capacidades de los Ruta diseñada e
1.4.1.2.3 Número 0 1
bibliotecarios públicos y comunitarios del implementada
Departamento.
Gestionar la dotación de (20) bibliotecas

escolares, públicas y comunitarias con Bibliotecas públicas y
1.4.1.2.4 Número 6 20
el apoyo del Ministerio de Cultura y comunitarias dotadas
Ministerio de Educación Nacional.

235
1.4.1.3 RUTA MACONDO Y DE LA CUMBIA. Creación de nuevos festivales y eventos,

nacionales e internacionales inspirados en la vida y obra del Nobel de literatura
Gabriel García Márquez, y en las prácticas culturales en torno a la cumbia; premios de
periodismo cultural, fotografía y literatura, convocatorias y becas internacionales que
incentiven, promuevan y estimulen la producción cultural, gastronomía tradicional y
artesanías típicas de los municipios que abarcan las rutas. A través de este proyecto se
apoyará y promoverá la oferta cultural existente en el Departamento como festivales
nacionales de reconocida trayectoria.
LÍNEA META
BASE 2023
Brindar asistencia técnica y

Festivales folclóricos
1.4.1.3.1 financiera (20) festivales folclóricos Número 13 20
tradicionales apoyados
tradicionales.
Oficina de Cultura
Promover (16) publicaciones
1.4.1.3.2 artísticas, culturales, patrimoniales y Publicaciones realizadas Número 8 16
de promoción de la cultura.
1.4.1.4 EL CAMBIO EN LA GESTIÓN CULTURAL. Implementaremos un sistema

departamental de cultura para fortalecer la gobernanza cultural, un espacio de
participación ciudadana para la planeación y concertación con los sectores culturales
del Departamento en el que se establecen diálogos interculturales y se fomenta la
toma de decisiones del sector. Este permite asumir lo cultural desde el plano político
y desde los procesos de gestión y veeduría, con la construcción de documentos
técnicos que serán insumos para planes decenales y políticas públicas para la cultura.
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar (30) encuentros subregionales

Encuentros
de agentes culturales, artísticos y
1.4.1.4.1 subregionales Número 14 30
ciudadanos con el objeto de fortalecer la
realizados
red de gestión y cooperación cultural.
Promover la creación de (1) agenda

cultural que articule las manifestaciones
Agenda cultural Oficina de Cultura
1.4.1.4.2 culturales y artísticas de todos los Número 0 1
creada
municipios del Departamento y el Distrito
de Santa Marta.

Adecuación y
1.4.1.4.3 fábrica de arte Infraestructura de Gota Número 0 1
dotación realizada
de Leche”.
Implementar (1) plataforma digital para la Plataforma digital

1.4.1.4.4 Número 0 1
oferta cultural. implementada
Sistema
1.4.1.4.5 Departamental de Número 0 1
Sistema Departamental de Cultura.
Cultura creado
Consejo Oficina de Cultura

Crear y poner en funcionamiento (1) Departamental
1.4.1.4.6 Consejo Departamental de Economías de Economías Número 0 1
Creativas e Industrias Culturales. Creativas e Industrias
Culturales creado
Consejo
1.4.1.4.7 Departamental de Número 0 1
Consejo Departamental de Música.
Música creado.
1.4.1.5 MUSEOS POPULARES DEL CAMBIO. Con la creación e implementación de la Red

Departamental de Museos del Magdalena, contribuiremos al fortalecimiento de los
Museos existentes en los municipios, crearemos 3 nuevos museos que contribuyan,
a través de programas educativos, exposiciones y otras actividades culturales, a la
preservación de la memoria histórica, a la protección y salva guarda del patrimonio
cultural de los territorios. Posicionaremos a los museos del Magdalena como entidades
comprometidas con la producción de conocimiento, serán espacios de inclusión,
encuentro, e intercambios culturales.
LÍNEA META
BASE 2023
Implementar (1) Red Departamental Red Departamental de Museos

1.4.1.5.1 Número 0 1
de Museos del Magdalena. del Magdalena Implementada
Gestionar los estudios y diseños para

Museo multisala Magdalena
1.4.1.5.2 la creación de (1) museo multisala Número 0 1
Grande creado
-Magdalena Grande-
Crear y poner en funcionamiento (1) Centro cultural Casa Pescaito

1.4.1.5.3 Número 0 1
Centro cultural Casa Pescaito. creado
Crear y poner en funcionamiento (1) Museo de la memoria histórica Oficina de Cultura

1.4.1.5.4 museo de la memoria histórica de las de las bananeras creado y en Número 0 1
Bananeras funcionamiento

para los diseños y construcción de Alianza para el Cambio Suscrita y
1.4.1.5.5 Número 0 1
la casa de la memoria “Casa de la en ejecución
Vida”.
Crear y poner en funcionamiento (1) Museo de pequeño formato

1.4.1.5.6 Número 0 1
Museo de pequeño formato. creado y en funcionamiento
237
1.4.1.6 CAMBIO POR EL PATRIMONIO INMATERIAL. Gestionaremos y promoveremos 3

declaratorias para patrimonio inmaterial de la Nación y de la Humanidad, La Cumbia,
La Sierra Nevada de Santa Marta y sus cuatro pueblos indígenas y la Ruta cultural de
Macondo con su paisaje cultural Bananero.
Conformaremos brigadas voluntarias de ciudadanos que velen por la protección del

patrimonio y la herencia cultural. Promoveremos la implementación de instrumen-
tos de planificación y gestión, así como la elaboración de documentos jurídicos de
protección y salvaguarda del patrimonio cultural. Realizaremos la actualización de
inventarios de bienes culturales inmuebles, muebles e intangibles del patrimonio.
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar (1) documento de inventario de

1.4.1.6.1 bienes culturales inmuebles, muebles e Inventario realizado Número 0 1
intangibles del patrimonio.
Realizar (3) procesos de salvaguardia

1.4.1.6.2 Procesos realizados Número 0 3
efectiva del patrimonio inmaterial.
Oficina de
Formular e implementar (1) plan de
Plan Formulado e Cultura
1.4.1.6.3 conservación del patrimonio cultural del Número 0 1
implementado
Magdalena.
Formular y ejecutar (1) proyecto con

reconocimiento de los saberes ancestrales, Proyecto formulado y
1.4.1.6.4 Número 0 1
las tradiciones, los usos, costumbres de los ejecutado
pueblos indígenas y afrodescendientes.
1.4.2 PROGRAMA:
CAMBIO POR EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN
Proyectos:
1.4.2.1 CAMBIO PARA EL ALTO RENDIMIENTO DEPORTIVO: Posicionaremos al

Departamento en los Juegos Deportivos Nacionales 2023. Este proyecto consistirá
en el apoyo a los deportistas de alto rendimiento, proporcionándoles las condiciones
necesarias para promover la competitividad, la preparación física y mental, la
consecución y sostenibilidad de altos logros deportivos, para ello se contratarán
entrenadores del mejor nivel nacional e internacional. Se garantizará a los atletas
de alto rendimiento el desarrollo de sus entrenamientos respetando los lineamientos
y protocolos de todas las disciplinas deportivas que se requieran para preservar la
salud y evitar el contagio del COVID-19.
LÍNEA META
BASE 2023
Brindar asistencia técnica y

1.4.2.1.1 financiera a (100) atletas de alto Atletas apoyados Número 32 100
rendimiento en el cuatrienio.
Fortalecer (16) ligas deportivas Indeportes

existentes y gestionar la creación
de nuevas en el Magdalena
1.4.2.1.2 Ligas Fortalecidas Número 16 16
mediante apoyo económico,
capacitación y acompañamiento
permanente.

239
Archivo AT agenciaa
1.4.2.2 CAMBIA Y MUÉVETE POR LA VIDA. Promoveremos la recreación y la actividad física

como estrategia para lograr la convivencia ciudadana, la inclusión y la generación de
espacios de aprovechamiento del tiempo libre entre habitantes del Departamento;
esta estrategia impulsará la promoción del deporte, la recreación, la actividad física
y los hábitos y estilos de vida saludable en los municipios de manera que todas las
comunidades puedan acceder a diferentes programas que se basen principalmente
en el uso de plataformas virtuales en tiempos de aislamiento social.
LÍNEA META
BASE 2023
Promover la participación de
(80.000) personas en actividades
1.4.2.2.1 físicas y recreo deportivas (de Personas participantes Número 0 80.000 Indeportes
manera presencial y virtual) en el
Departamento.
1.4.2.3 PARQUES DE LA EQUIDAD Y LA ALEGRÍA. Diseñaremos, construiremos y/o

adecuaremos nuevos escenarios deportivos en los municipios del Magdalena, desti-
nados como sitios de encuentros ciudadanos, recreación y práctica deportiva. Estos
se establecerán como referentes urbanos y consolidadores de espacio público de
calidad para la práctica del deporte, al tiempo que garantizaremos la reparación de
los existentes y su mantenimiento.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la construcción
Pistas subregionales
1.4.2.3.1 y/o intervención de (2) pistas Número 0 2
intervenidas
subregionales.
Gestionar la construcción y/o Coliseos subregionales
1.4.2.3.2 intervención de (6) coliseos construidos y/o Número 0 6
subregionales. intervenidos
Gestionar la construcción de (1)
Secretaría
1.4.2.3.3 parque urbano en el antiguo lote del Parque construido Número 0 1
Rumbódromo. Infraestructura
Gestionar la construcción de la
Kilómetros adicionales
1.4.2.3.4 II Fase del Parque Lineal Ziruma Kilómetros 1,6 1,6
construidos
(1.6km adicionales).
Gestionar la construcción y/o
Parques construidos y/o
1.4.2.3.5 intervención de (8) Parques de la Número 0 8
intervenidos
Equidad y la Alegría.
1.4.2.4 EVENTOS DEPORTIVOS DEL CAMBIO. Estructuraremos el Plan Maestro del

Deporte para el Departamento, con la participación activa de todos los sectores y que
buscará consolidar un plan encaminado al desarrollo deportivo a 10 años.
Este plan impulsará nuevos eventos y justas deportivas que le permitan al Depar-
tamento del Magdalena convertirse en un importante destino deportivo nacional, lo
que se logrará con la realización de eventos que lo proyecten de forma positiva tales
como: Juegos Deportivos Departamentales, Vuelta Ciclística Macondo, Triatlón Sie-
rra Nevada, Maratón Nocturna Magdalena, Juegos Supérate Intercolegiados, Juegos
Comunales, Juegos Poblacionales y el apoyo a eventos internacionales como los
Juegos Centroamericanos y del Caribe de Mar y Playa 2022 y los Juegos Surameri-
canos de Mar y Playa 2023. También se impulsará el desarrollo de eventos mediante
plataformas virtuales en las modalidades que así lo permitan.
241
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar 2 juegos deportivos Juegos deportivos

1.4.2.4.1 Número 0 2
departamentales. realizados
Realizar 6 eventos propios del

Magdalena (Vuelta Ciclística
1.4.2.4.2 Eventos realizados Número 0 6
Macondo, Triatlón Sierra Nevada y
la Maratón Nocturna, entre otros).
Indeportes
1.4.2.4.3 Archivo Número 1 2
comunales. Gobernación realizados
del Magdalena

1.4.2.4.4 Número 4 3
Intercolegiados Supérate. realizados
Realizar 2 juegos deportivos del Juegos deportivos

1.4.2.4.5 Número 0 2
Magisterio. realizados

LÍNEA META
BASE 2023
Realizar (6) juegos deportivos

poblacionales (indígenas, afros, Juegos deportivos
1.4.2.4.6 Número 2 6
desplazados, LGTBIQ+, mujeres, realizados
discapacitados, entre otros).
Apoyar Técnica y logísticamente

1.4.2.4.7 (2) eventos deportivos Eventos apoyados Número 0 2
internacionales del ciclo olímpico.
Apoyar Técnica y logísticamente

1.4.2.4.8 (2) eventos deportivos Eventos apoyados Número 0 2
internacionales.
Apoyar Técnica y logísticamente Indeportes

1.4.2.4.9 (30) eventos deportivos en el Eventos apoyados Número 0 30
Departamento.

maestro del deporte, la recreación
Plan formulado e
1.4.2.4.10 y la actividad física para el Número 0 1
implementado
departamento del Magdalena a
10 años.
Postular al Departamento como

sede de (2) competencias
1.4.2.4.11 Postulaciones realizadas Número 0 2
deportivas de carácter nacional e
internacional.
Archivo AT agencia
243
MAGDALENA
RENACE
REVOLUCIÓN
AMBIENTAL
Plan de Desarrollo Departamental 2020 - 2023

245


247
ODS Relacionados
Variables del IPM Relacionadas
• Inadecuada eliminación de excretas.
• Hacinamiento crítico.
• Material inadecuado de pisos.
• Sin acceso a fuente de agua mejorada.
• Material inadecuado de paredes exteriores.


Pacto Por Colombia, Pacto Por La Equidad
249
El departamento del Magdalena es la síntesis de la complejidad ambiental del país,

reúne todos los pisos térmicos, la gran mayoría de ecosistemas representativos y
gran variedad de problemas ambientales. Adaptar el Departamento al cambio climá-
tico y mitigar sus efectos, implica ordenar el territorio alrededor del agua y proteger la
biodiversidad, por esta razón, urgen acciones colectivas de conservación, protección
y restauración del Río Magdalena, del litoral costero, de la Sierra Nevada de Santa
Marta, del complejo lagunar de la Ciénaga Grande de Santa Marta y de la cadena de
humedales del Bajo Magdalena.
Según el análisis del Sistema de Ciudades25 el Magdalena debería incorporar la di-

mensión ambiental con perspectiva regional, tal como lo evidencia el trabajo de Ba-
teman, Penagos y Restrepo26, que presenta el conjunto de relaciones funcionales
de las distintas subregiones, incluyendo las dimensiones ambientales (hidrografía,
parques naturales y áreas protegidas), poblacionales, económicas (clúster), oferta de
bienes y servicios públicos, las cuales resumen dinámicas económicas fundamental-
mente hacia afuera del Magdalena, que no favorecen la consolidación del desarrollo
del conjunto del Departamento. Por ello, se presenta una su regionalización, que
contribuye a integrar proyectos, facilitar la gestión interinstitucional y permitir la con-
currencia de recursos departamentales, municipales, nacionales y de origen privado,
para potenciar su cohesión.
El “Antropoceno”, considerado como la “era geológica”, en la cual la humanidad ha

logrado afectar a nivel global los ecosistemas, con su principal demostración, que
es el cambio climático y otras como la alteración de los ciclos biogeoquímicos del
Nitrógeno (N) y Fósforo (P) y, la disminución significativa de la biodiversidad, provee
el marco general de análisis ambiental y socio ecológico necesario para abordar los
retos y problemas, que enfrenta el desarrollo del departamento del Magdalena. Fren-
te a los problemas de orden mundial, el Departamento requiere reflexionar sobre su
“modelo” de desarrollo, para identificar los vectores que hacen sustentable o no su
progreso en el contexto de un mundo globalizado, con inequidad creciente entre los
más ricos y el resto de la sociedad, con crisis climática y ecológica y, en el caso de
Colombia, con limitaciones enormes de conocimiento sobre sus propias riquezas.
25 Barco. 2014.
26 Ver Bateman, Ramírez, Penagos, Duque y Satizábal. 2019.
Diagnóstico
RETOS PARA EL MEDIO AMBIENTE
El departamento del Magdalena tiene la mayor superficie de humedales del Caribe y
una gran relación entre los ríos y el territorio. La riqueza ambiental del territorio no se
utiliza adecuadamente, por el contrario, asistimos a la degradación acelerada de los
ecosistemas producto de la intervención humana, los procesos de acumulación vio-
lenta, la baja capacidad técnica, y también por desconocimiento de nuestra riqueza.
El ejercicio que se plantea a continuación concluye en la recomendación que el De-

partamento debe ordenar el territorio alrededor de tres elementos estructurante: El
agua, el conflicto de usos del suelo, y la restauración y manejo sustentable de la
biodiversidad. El agua se convierte también en el eje estratégico de la gestión del
riesgo, tanto por inundación como por escases periódica. La ganadería extensiva
ha suplantado los cultivos en suelos con vocación agrícola. Ecosistemas estratégi-
cos como la subregión deltaico-estuarina del Río Magdalena en torno a la Ciénaga
Grande de Santa Marta, el litoral marino costero, la Sierra Nevada de Santa Marta, la
cadena de humedales y ciénagas del Bajo Magdalena, así como el propio río, cons-
tituyen una inmensa riqueza natural y ambiental, que soporta las demás riquezas
del Departamento. Uno de los objetivos del Plan de Desarrollo Magdalena Renace
2020-2023, es impulsar, en el marco de un cambio histórico, el completo potencial de
las poblaciones del Magdalena, implementando el desarrollo sostenible del territorio.
Este diagnóstico corresponde al componente ambiental, la gestión de riesgos, cam-
bio climático, vivienda y servicios públicos en relación con el Programa de Gobierno
de la Administración 2020 - 2023.
La concepción de cinco grandes subregiones socio-ecológicas27 permite un diagnós-

tico ambiental y socioecológico preciso en los distintos hitos geográficos.
• Subregión Marino-Costera. Comprende Santa Marta, Ciénaga, Puebloviejo y Si-

tionuevo, aproximadamente 170 kilómetros de costa frente al Mar Caribe. Con dos
áreas protegidas, Vía Parque Isla de Salamanca y Parque Nacional Natural Tayro-
na; existe pobreza significativa en Puebloviejo y Sitionuevo; alta presión turística
y problemas severos de erosión costera en varios puntos de Santa Marta, la vía
Barranquilla-Santa Marta afecta severamente la conexión entre la ciénaga y el mar,
impactando severamente los manglares del parque Isla de Salamanca y de la Cié-
naga Grande de Santa Marta. Los riesgos de esta subregión son muy altos por el
ascenso del nivel del mar y por los vientos predominantes, que ocasionan costera
varios puntos de la carretera (km18 y Km29) y algunas edificaciones en Playa Sal-
guero en Santa Marta.
27 El término “socioecológico” empieza a sustituir el término “ambiental” para expresar la consecuencia de una mayor presión, que ejerce
la sociedad sobre la naturaleza y la respuesta o reacción de ésta frente a dicha presión; el “antropoceno” se caracteriza precisamente
porque los efectos son mutuos, sin lapsos de tiempo largos entre la causa y el efecto, entre el daño a la naturaleza y la respuesta
físico-química y biológica de ésta, tal como se manifiesta el cambio climático, la crisis de la biodiversidad y aumentos considerables de
deterioro ambiental por contaminación y exposición a sustancias nocivas, que resultan en mayor pobreza e inequidad, lo cual activa
más agresión y deterioro de la naturaleza.
251
• Subregión de la Sierra Nevada de Santa Marta. Es la formación montañosa más

alta del mundo a la orilla del mar, poblada tradicionalmente por cuatro pueblos indí-
genas, Arhuacos, Kogui, Wiwas, y Kankuamos; ha sufrido varias oleadas de colo-
nización legal e ilegal; lo cual ha resultado en un repliegue de los indígenas hacia
las tierras altas afectando tanto sus condiciones de vida como los ecosistemas. La
Sierra comprende dos Parques Nacionales: el Tayrona, que presenta conflictos pre-
diales y el propio Parque Sierra Nevada de Santa Marta, que comparte territorio con
los resguardos indígenas. La Sierra Nevada de Santa Marta es un hito mundial y
patrimonio de biodiversidad y sabiduría ancestral. Los riesgos climáticos y de pérdida
de biodiversidad son muy altos por la intervención antrópica y el cambio global, hay
efectos evidentes como la disminución crítica de la superficie con nieve, la defores-
tación y las quemas asociadas a la preparación del suelo para siembras. La Sierra
es, además, muy estratégica como fuente del agua para varias poblaciones, siendo
la principal para el distrito de Santa Marta.28
• Subregión del Delta del Río Magdalena. Comienza en la “divisoria de aguas” en

Pedraza, continúa en Concordia, Cerro de San Antonio, Pivijay y el Retén, cuya área
drena hacia la ciénaga principalmente a través del Caño Schiller; su área cubre todo
el complejo cenagoso de Pajarales y Ciénaga Grande, dentro del cual está el san-
tuario de flora y fauna afectado por la muerte de manglar en algunos sitios. El mar-
28 La Universidad de Los Andes condujo en 2016-7 un estudio de alternativas de suministro considerando varios ríos de la sierra, la
desalinización y el bombeo desde el Río Magdalena, identificando siete y favoreciendo la A7 consistente en la conjunción de los ríos
Toribio, Córdoba y Magdalena, usando un modelo de simulación con quince variables principales que contemplan costos, dificultades
de proceso, confiabilidad de fuentes, etc. Pareciera que dos de las variables, la de aceptación por las comunidades indígenas y las
licencias ambientales obtuvieron una ponderación y valores de calificación muy altos en sentido negativo, lo cual podría varias de
acuerdo a nuevas circunstancias.

gen derecho del Río Magdalena cuenta con varios caños principales como Schiller,
Renegado-Condazo, Aguas Negras hasta llegar al Clarín Viejo y Nuevo, ha sufrido la
interrupción de la comunicación entre el río y las ciénagas por los deficientes diseños
viales de la carretera denominada recientemente “Vía de la Prosperidad”, que parte
de Sitionuevo hacia el sur y que funciona posiblemente como un dique por las di-
mensiones limitadas de sus obras hidráulicas. En esta subregión se han presentado
en los últimos años una significativa quema de vegetación y desecación de ciénagas
para la siembra ilegal de palma de aceite y arroz, incentivada por la construcción de
la vía de la Prosperidad. La vocación del suelo indica ganadería en las zonas, que
no son ciénaga.
• Subregión del Río Magdalena con el Brazo de Mompox y sus Ciénagas. Consis-
tente en todos los sectores de los municipios ribereños del Magdalena, que cuentan
con complejos cenagosos, El Banco, Guamal, San Sebastián, San Zenón, Pijiño,
Santa Ana, Santa Bárbara, Plato, Tenerife, Punta de Piedra (Zapayán), y Pedraza,
donde se separan dos vertientes: una forma el caño Schiller como límite superior del
paleo delta del Magdalena y la otra es la vertiente de las ciénagas asociadas al Río
Magdalena durante su recorrido en su cuenca baja. Los indígenas Chimilas habitan
la zona. Esta subregión es afectada por la construcción de la Vía de la Prosperidad
y otras vías alimentadoras sin contar con criterios hidrológicos e hidráulicos adecua-
dos, y por la contaminación y desecación de las ciénagas, ignorando la capacidad
productiva de las mismas, que se acerca a los mil kilos por hectárea de peces, mo-
luscos y crustáceos, mientras que el terreno desecado sólo aporta entre 80 y 100
kilos de carne vacuna. Un estudio reciente29, financiado por Regalías de CTeI sobre
siete ciénagas (Chilloa, Zárate, Malibú, Zapayán Pijiño, Cerro de San Antonio, La
Rinconada, y Chino) especifica las necesidades de reforestación en 256 predios con
22 especies.
• Subregión de Sabanas y Colinas del centro y sur oriente del Departamento. La

Subregión del Valle de Ariguaní está conformada por las zonas hacia el oriente de los
municipios de Guamal, San Sebastián, San Zenón, Pijiño, Santa Ana, Santa Bárbara,
Plato, y Tenerife, que cuentan con arroyos de largo recorrido, que, aunque tributan
en las ciénagas de dichos municipios hacia el Río Magdalena, conforman un paisaje
generalizado de ganadería extensiva, escasez de agua, cultivos de pancoger o de
excedentes discretos por falta de tecnología y apoyo suficiente. Los Chimilas tienen
su resguardo indígena en esta zona. Todos los municipios presentan conflictos de
uso del suelo por preponderancia absoluta de ganadería extensiva sobre las posi-
bilidades amplias de agricultura, en buena parte explicables por las condiciones de
acumulación violenta de la tierra en los últimos 60 años del país. El cambio climático
afectará crecientemente esta subregión, disminuyendo las fuentes de agua, a menos
que se reforeste y recuperen ecosistemas de manera pronta y abundante. Las defi-
ciencias de vivienda, tanto en cantidad como en calidad en esta zona son mayores
que en el resto del Departamento.
A continuación, se detallan los principales problemas y retos ambientales y socioeco-

lógicos que enfrenta el departamento del Magdalena.
29 “Investigación para la Caracterización, Zonificación, Ordenamiento, Restauración y Manejo de Humedales del Departamento del Mag-
dalena”, Universidad del Magdalena, Universidad del Atlántico, Universidad de Giessen, FUPARCIS, fundación Humedales del Magda-
lena, 2019.
253
Conflicto de usos del suelo
El principal problema ambiental del Departamento, en términos de extensión es el

conflicto de usos del suelo entre la ganadería extensiva y la agricultura, frente a la
vocación agroecológica de los suelos, especialmente en las regiones del centro y sur
del Departamento, en la subregión de Valles y Colinas, en la subregión del Río Mag-
dalena y sus ciénagas, y en la subregión deltaica de Ciénaga Grande de Santa Mar-
ta. Este conflicto implica deforestación, desecación de ciénagas, uso de pesticidas,
apisonamiento de suelos aptos para agricultura, etc. La ilustración siguiente presenta
los conflictos de uso de suelo.
Mapa 15. Conflictos de usos del suelo departamento del Magdalena.
Fuente: Unidad de Planeación Rural y Agraria - UPRA 2018.
Es evidente que el principal reto de usos del suelo es modificar el patrón actual de
ganadería, que debía usar únicamente el 9,2% del suelo departamental y ocupa hoy
el 51,2% del territorio con áreas de pastoreo, mientras que la agricultura, que debería
ocupar el 50,8% del territorio y ocupa únicamente el 9,0%, en una proporción exacta-
mente contraria a lo que debería ser. Este cambio es el más importante por impulsar,
pues el Departamento está desperdiciando su potencial agrícola, y deteriorando sus
ciénagas.
Deterioro severo de las ciénagas y cuerpos de agua
El Sistema Hídrico del Departamento es diverso, según IDEAM (2013), está dividi-
do en 9 sub-zonas hidrográficas. Desde su parte más alta los páramos de la Sierra
Nevada de Santa Marta-SNSM cubren cerca de 148.066 ha, en territorios en su ma-
yoría (94%) de Parque Nacional Natural SNSM y de resguardos indígenas. De este
macizo montañoso se distinguen 35 cuencas, 16 corrientes mayores, que ocupan
cerca de 17.515 km2 y más de 650 microcuencas. En el departamento del Magdale-
na las ciénagas presentan un alto nivel de deterioro, siendo el más visible el de las
ciénagas asociadas a la vía costera que atraviesa el Parque de Isla Salamanca y las
poblaciones de Sitionuevo, Tasajera y Puebloviejo. Hacia la parte baja, la cuenca del
complejo de humedales de la Ciénaga Grande de Santa Marta –CGSM es depen-
diente de la red de caños canales y ciénagas asociados al Río Magdalena, así como
de los ríos que descienden de la SNSM. Hacia la zona costera se cuentan 10 ríos
que desembocan directamente al mar, provenientes de la vertiente norte de la SNSM.
Mapa 16. Visión de las Conexiones ambientales basadas en los determinantes

ambientales del Departamento.
Fuente. Dimensión ambiental. POD. Magdalena 2020.

255
Pérdida de cobertura vegetal
La pérdida de la cobertura vegetal es el resultado de la deforestación histórica para

convertir en ganadería extensiva los suelos. El departamento del Magdalena registra
un grado de deforestación entre los más altos del país; los municipios más afectados
son Aracataca, Ciénaga y Santa Marta; la deforestación impacta también los Parques
Nacionales Sierra Nevada de Santa Marta y Tayrona. Según el IDEAM el Parque Na-
cional Sierra Nevada de Santa Marta presenta una deforestación crítica, con grave
afectación de los corregimientos de Minca, Guachaca y del resguardo indígena Ko-
gui-Malayo Arhuaco. Además, existe deforestación por actividades agrícolas, de uso
lícito e ilícito, pecuarias de pequeña escala y extractivas de oro y materiales de cons-
trucción, realizadas de manera informal (mecanizada y artesanal). Según la Contralo-
ría General de la República la deforestación en el Magdalena es de 894,8 hectáreas
por año. Sólo el 1.9% del presupuesto de CORPAMAG se destina a combatir este
problema. De acuerdo a los reportes oficiales del Comité Departamental de Gestión
de Riesgo de Desastres, en el período comprendido entre 2001 y los primeros 2 me-
ses de 2020 se han registrado 482 incendios con 17.391 hectáreas afectadas.
Consumo de energía fósiles

causantes del cambio climático
Colombia aporta apenas el 0,57% de las emisiones de gases efecto invernadero, y

se estima que el departamento del Magdalena aporta el 3,4% de las emisiones na-
cionales; sin embargo las proyecciones indican que esas emisiones en los próximos
años pueden aumentar en 28,7%. Una de las causas del aumento del consumo de
energía fósil en el Departamento corresponde al incremento en el uso de combusti-
bles y de energía eléctrica, ya que continuamente se recurre a plantas de emergencia
operadas por diésel, como reacción a la baja confiabilidad de suministro de energía
eléctrica, y los elevados costos para los usuarios. Esta realidad contrasta con la gran
irradiación solar, con que cuenta el Departamento, otras fuentes de energía menos
significativas como la eólica, que constituye la fuente energética natural de muchos
procesos.
ALTA VULNERABILIDAD DEL DEPARTAMENTO

FRENTE A LOS RIESGOS Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
Entre 2001 – 2017 el departamento del Magdalena ha reportado 835 eventos de
desastres, ocupando el puesto 16 entre los 32 departamentos y segundo puesto
entre los departamentos de la costa caribe, después de Bolívar. De los eventos re-
gistrados el 80,1% corresponde a eventos asociados al clima (374 inundaciones,
250 incendios, 19 sequías, 11 deslizamientos, 10 tormentas huracanes, 9 avenidas
torrenciales), de los cuales más del 50% se han registrado en los últimos 4 años. En
el periodo de análisis los municipios donde se han registrado los mayores eventos
corresponden a Santa Marta (19,19%), Ciénaga (14,5%), y Zona Bananera (6,4%).
Los factores de riesgos de desastres en el Departamento, que generan elevados
impactos económicos y sociales, son en gran medida la consecuencia de los graves
problemas de deforestación de la cuenca del Río Magdalena, la acelerada perdida y
degradación de los ecosistemas estratégicos regionales y locales, y el intenso con-
flicto del uso suelo por la ocupación de áreas sensibles ambientalmente.
De acuerdo con el índice municipal de riesgos del DNP, todos los municipios tienen
una vulnerabilidad alta superior al 50%. Los escenarios de cambio climático (IDEAM
et al. 2015) indican que el Departamento tendrá un incremento de temperatura para
fin de siglo de un 2,4°C y en promedio la disminución en las precipitaciones será
hasta de un 23%, siendo los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Zona Bananera,
Algarrobo, Sabanas de San Ángel y Ariguaní, los más afectados. El ascenso del nivel
del mar (ANM), que a su vez puede generar inundaciones y erosión en los 255 km de
costas del Departamento. De la línea de costa 75,37 km se encuentran en amenaza
alta y 140,69 km en amenaza media por erosión costera, equivalente a 84% y solo el
10,84% a procesos de acreción o generación de playa.
Los 30 municipios están expuestos a riesgos de diversa índole, escenarios que

varían dependiendo de las distintas vulnerabilidades presentes en el territorio. De
257
acuerdo con el índice municipal de riesgos del DNP30 todos los municipios presentan
vulnerabilidad alta superior al 50%, existen 13 municipios con más del 30% del área
expuesta a amenazas y en el ranking de los 100 municipios con menor índice de
riesgo están Puebloviejo (69,9), Remolino (69), Salamina (65,5), Ciénaga (64,5) y
Sitionuevo (64,5), debido a la baja capacidad para enfrentar los riesgos, el índice de
riesgos ajustado a capacidades aumenta. En todos los municipios existe un Consejo
Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres, en solo 13 existe cuerpo de Bomberos
Voluntarios, de los cuales únicamente 10 tienen capacidad operativa instalada, lo
cual expone a la población.
De los 30 municipios, solo 17 cuentan con Planes Básicos o Esquemas de Ordena-

miento Territorial que requieren actualización. Solo 10 municipios cuentan con estu-
dios básicos de riesgo, de este grupo, solo 3 tienen los estudios actualizados y con
inventario de familias en alto riesgo, y alto riesgo no mitigable que requieren reasen-
tamiento. Frente al conocimiento de riesgos solo 3 municipios cuentan con estudios
de zonificación de amenazas para el ordenamiento territorial y a excepción de Santa
Marta todos los municipios dependen de apoyo nacional para medidas de reducción
de riesgo y adaptación al cambio climático.
Pérdida de la biodiversidad, tráfico,

tenencia de fauna silvestre y maltrato animal
En el Departamento la fauna está representada en más de 150 especies de mamí-
feros, 630 especies de aves, más de 120 especies de reptiles, aproximadamente 50
especies de anfibios y más de 120 especies de peces muchos de estos endémicos,
por ende, su protección es prioritaria. Un gran desafío para garantizar la conserva-
ción de los animales del Departamento es la lucha contra el tráfico ilegal de fauna
silvestre. Del total de la fauna decomisada o rescatada en el Departamento, cerca
del 37% de la fauna ingresada no cumple el ciclo de rehabilitación y liberación. El
Departamento necesita un Centro de Atención, Valoración y Rehabilitación de Fauna
Silvestre – CAVFS, que cumpla con los estándares óptimos según la importancia
de este recurso en el departamento del Magdalena. El único CAVFS existente, ad-
ministrado por CORPAMAG, atendió en la vigencia 2016 a 2019 un total de 7.097
ejemplares de fauna silvestre.
Reciclaje de residuos sólidos y efectos del

plástico en el departamento del Magdalena
El escenario departamental en materia de selección, clasificación, transporte, trans-
formación y disposición segura, manejo de residuos, y reciclaje de plástico es crítico.
30 Índice Municipal de riesgo de desastres, ajustado por capacidades, DNP, Banco Mundial, 2018.
Grandes cantidades de plástico de diferente composición química causan impactos

ambientales negativos sobre los ecosistemas terrestres y marinos del Departamento.
En la medida en que los rellenos sanitarios completen su capacidad, la localización
de nuevos sitios de disposición se tornará más difícil por las restricciones ambienta-
les y quejas ciudadanas, será necesario implementar medidas diferentes a la simple
disposición, como es el caso de Santa Marta. En general el tema de manejo de los
residuos sólidos y del reciclaje de plástico, es crítico y cuenta con pobre informa-
ción31. Solo el distrito de Santa Marta cuenta con una política para luchar contra el
consumo del plástico de un solo uso, la cual se propone profundizar en los próximos
cuatro años.

2.1 MOVILIZACIÓN.
RENACE EL AGUA Y LA NATURALEZA
Trabajaremos por el uso y disfrute sustentable del territorio, mediante la transición
hacia energías renovables, la restauración participativa de ecosistemas y recupera-
ción de fuentes hídricas. En el marco de esta apuesta, buscaremos alianzas estraté-
gicas con el sector privado de la agroindustria, cooperantes internacionales y demás
actores que son determinantes para el desarrollo ambiental del Departamento. En
esta movilización los líderes sociales y colectivos ecológicos serán una pieza funda-
mental que nos ayudarán a alcanzar nuestros objetivos de manera conjunta.
En estos tiempos, el mundo enfrenta nuevos desafíos que nos han llevado a replan-
tear la manera de interactuar y ver nuestra relación con el medio ambiente. La crisis
suscitada por la pandemia que estamos viviendo, nos permite evidenciar aún más el
tamaño de los retos que tenemos por delante, nos muestra por un lado, la necesidad
de fortalecer las capacidades para recuperarnos ante las múltiples presiones sufridas
por el afán de la productividad y el beneficio económico, y por otro lado, deja al des-
cubierto, la imposibilidad actual de implementar acciones y desarrollar actividades en
el territorio, donde los procesos de restauración, descontaminación, reforestación y
la participación comunitaria apremian.
Objetivo(s):
• Trabajaremos por el cambio cultural de usos del suelo y la sostenibilidad ambiental
en cada una de las subregiones socioecológicas del Departamento, conservando
la riqueza hídrica, aumentando e incentivando la reforestación y la restauración de
ecosistemas y corredores biológicos estratégicos, el uso de energías renovables, el
reciclaje y la concientización de minimizar el uso de los recursos naturales.
31 La información disponible en el SUI, sistema único de información, es muy deficiente y desactualizada.

259
• Impulsaremos acciones de protección de ecosistemas estratégicos, bienes y ser-

vicios ambientales para el buen vivir y el desarrollo de actividades productivas, en
áreas ecológicas de importancia en las subregiones, especialmente, en la Sierra
Nevada de Santa Marta, el delta estuarino de la Ciénaga Grande de Santa Marta y el
conjunto de ciénagas de orillas del Río Magdalena.
• Trabajaremos con la comunidad en su conjunto en el seguimiento de la sostenibilidad

del hábitat y el ambiente de sus territorios.
• Impulsaremos de la mano con los hermanos mayores acciones para la protección

del territorio y de su biodiversidad, se promoverá la producción agroalimentaria y
artesanal, y se ejercerá gobernanza en los territorios indígenas para asegurar que el
turismo no impacte la cosmovisión ni los sitios sagrados que armonizan y equilibran
las acciones espirituales y materiales en el universo.
META DE RESULTADO INDICADOR UNIDAD LÍNEA BASE META RESPONSABLE
Áreas nacionales
Incrementar en 100
con incentivos de
hectáreas las áreas Oficina de Medio
conservación PND 2018- Hectáreas 65.000 65.100
nacionales con incentivos Ambiente
2022 IV. Pacto por la
de conservación.
sostenibilidad
Fortalecer a los
Municipios fortalecidos
29 municipios con
con capacidades para Oficina de Gestión del
capacidades para la Número ND 29
la gestión de riesgos y Riesgo de Desastres
gestión de riesgos y
cambio climático
cambio climático.
Archivo Gobernación
del Magdalena
2.1.1 PROGRAMA:
CAMBIO POR LOS RECURSOS HÍDRICOS
Y LA BIODIVERSIDAD
Proyectos:
2.1.1.1 CAMBIO EN LA GOBERNANZA DEL AGUA. Con este proyecto se buscará la

recuperación, preservación, conservación y monitoreo del sistema hídrico del
Departamento, para lo cual se adquirirán hectáreas de tierras de interés ambiental y
cultural para la conservación, ampliación de resguardos y seguridad alimentaria, se
implementarán estrategias de pago por servicios ambientales, se capacitará personal
para que haya buenas prácticas en el uso agrícola.
Mediante este proyecto también se buscará desarrollar un modelo de Banco de Hábi-

tat para la regeneración y conservación de biodiversidad, partiendo de los lineamien-
tos del Ministerio de Ambiente y con el apoyo de organismos multilaterales y empresa
privada. El objetivo es desarrollar un modelo de restauración participativa de ecosis-
temas, conectando corredores de biodiversidad, dónde a partir de la generación de
créditos de carbono y biodiversidad, y apoyados en la compensación obligatoria de la
industria extractiva y las obras de infraestructura, se genere un modelo a replicar con
diferentes comunidades rurales e indígenas para la reactivación económica verde.
LÍNEA META
BASE 2023
Restaurar y/o recuperar

ambientalmente (1.300) hectáreas
en áreas de cuencas hídricas,
Hectáreas
2.1.1.1.1 área de zonas costeras, caños y Hectáreas 6.124 1.300
ríos deteriorados con participación recuperadas
de las comunidades indígenas y
demás población.

proyecto de investigación para Proyecto de
el estudio de diferentes formas investigación para el
Oficina de Medio
de uso de suelo y coberturas estudio de diferentes
Ambiente
2.1.1.1.2 vegetales de cuencas, y su formas de uso de Número 0 1
relación con mantenimiento del suelo y coberturas
recurso hídrico en calidad y vegetales de cuencas
cantidad, bajo el esquema de implementado
PSA.
Gestionar la construcción de Viveros comunitarios

(54) viveros comunitarios de de producción de
2.1.1.1.3 producción de material vegetal material vegetal Número 0 54
para reforestación y apoyo a la para reforestación
reconversión. construidos
261
LÍNEA META
BASE 2023
Jornadas de
Realizar (30) jornadas de capacitación y
Oficina de Medio
2.1.1.1.4 capacitación y asistencia técnica asistencia técnica Número 0 30
Ambiente
agrícola y ambiental. agrícola y ambiental
realizadas
Gestionar un modelo de Banco

Banco de Hábitat en Oficina Asesora de
2.1.1.1.5 de Hábitat para la regeneración y Número 0 1
funcionamiento Planeación
conservación de biodiversidad
2.1.1.2 CAMBIO POR EL PATRIMONIO NATURAL. Enfocaremos nuestros esfuerzos en la

recuperación de las principales áreas de importancia ambiental para el Departamento.
Estas son áreas que funcionalmente definen los territorios, que dictan las dinámicas y
procesos, dependientes de la prestación bienes y servicios ambientales, cada vez más
desgastados y que ponen en riesgo la subsistencia de las poblaciones y el patrimonio
ambiental. Estamos comprometidos con su recuperación desde las zonas bajas, los
mares, las costas, ciénagas, planicies inundables, ríos, suelos de los distintos pisos
térmicos, que acaban en las nieves perpetuas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Desde la Gobernación del Magdalena, desarrollaremos acciones que aseguren un

futuro sustentable para la multiplicidad de animales y plantas, de cultivos y especies
productivas, de turismo sostenible y beneficios perdurables sobre ecosistemas resi-
lientes. Las acciones se desarrollarán en las subregiones, complementando el pro-
yecto Recursos Hídricos Sostenibles en la Sierra Nevada de Santa Marta respecto
a las Subregiones Socioecológicas Sustentables Sierra Nevada de Santa Marta y la
Ciénaga Grande de Santa Marta:
• Subregión Socioecológica Sustentable Sierra Nevada de Santa Marta. Gestión para

la conservación, protección y restauración de la Subregión Sierra Nevada de Santa
Marta, como patrimonio natural y cultural de la humanidad para el manejo integrado
de la zona costera; pieza fundamental del funcionamiento y regulación, mejoramien-
to y recuperación de las condiciones socio-ecológicas de los ecosistemas de la Cié-
naga Grande de Santa Marta y la zona costera, acciones de reforestación, reducción
de la deforestación, contaminación y sedimentación de cuerpos de agua, así como
la protección de corrientes hídricas de interés prioritario para los ecosistemas y las
poblaciones del Departamento; contra la expansión de la frontera agrícola en áreas
protegidas y el sobrepastoreo.
• Subregión Socioecológica Sustentable Zona Marino Costera. Gestión de control de

la erosión costera en la zona marino costera, con base en los instrumentos de pla-
neación y las fuentes de información existentes, que aportan al establecimiento de
medidas y acciones hacia el ordenamiento y uso sostenible. Estrategias participativas
hacia un mejor funcionamiento y la capacidad de respuesta ante efectos de cambio
climático, se realizarán los esfuerzos necesarios para trabajar de manera articulada
con las demás entidades territoriales y así como la protección y conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad, la cultura y poblaciones, que habitan la zona.
• Subregión Socioecológica Sustentable Ciénaga Grande de Santa Marta. Gestión

para la recuperación de la ecorregión deltaica del Río Magdalena y la ecorregión
Ciénaga Grande de Santa Marta, el uso sostenible del recurso hídrico y el control
de los caudales, como factor regulador del funcionamiento de los ecosistemas y
de la biodiversidad; gestiones de reducción de la sedimentación, contaminación y
vertimientos al agua y el suelo provenientes de las actividades de origen antrópico,
impulsando acciones de mejora sobre las condiciones de saneamiento básico. Ges-
tión para un uso eficiente del agua, reducción de la deforestación y pérdida de los
bosques de manglar y los ecosistemas acuáticos y terrestres de los que dependen
las poblaciones aledañas.
• Subregión Socioecológica Sustentable Zona Ribereña. Gestionar acciones para evi-

tar en la zona ribereña, el taponamiento de caños, la deforestación y la sedimenta-
ción de canales, caños y ciénagas, impulsando obras de saneamiento básico, que
reduzcan los vertimientos de aguas residuales, así como que mantengan caudales,
que reduzcan el riesgo por desabastecimiento, especialmente en época seca y favo-
rezcan los sistemas de captación de las poblaciones dependientes del agua de los
caños y ciénagas adyacentes.
• Subregión Socioecológica Sustentable Valle de Ariguaní. Gestión para controlar la

fuerte deforestación de los bosques y la erosión de los suelos y procesos de deserti-
ficación, así como el arrastre de material sólido hacia el río Ariguaní y a las ciénagas
de Zapayán y Playa Fuera.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la reconversión de
Hectáreas productivas
(1.500) hectáreas productivas con
con prácticas
prácticas ambientales sostenibles,
2.1.1.2.1 ambientales Hectáreas 0 1.500
mediante procesos de innovación
sostenibles
social con comunidades en el
reconvertidas
Departamento.
Plan de restauración
y/o recuperación de
de restauración y/o recuperación
2.1.1.2.2 hectáreas de áreas Número 0 1
de hectáreas de áreas de interés Oficina de Medio
de interés ambiental
ambiental . Ambiente
implementado
Campaña para
Promover (1) campaña para la la erradicación
erradicación o sustitución del o sustitución del
asbesto en los proyectos de Asbesto en los
2.1.1.2.3 Número 0 1
construcción en el Departamento, proyectos de
por materiales ambientalmente construcción en
sostenibles y saludables. el Departamento
promovida.
263
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar (16) actividades de

Actividades de
vigilancia ambiental de protección Oficina de Medio
2.1.1.2.4 vigilancia ambiental Número 0 16
para fortalecer la capacidad Ambiente
realizadas
técnica y operativa.
2.1.1.3 CAMBIO POR LA FLORA Y FAUNA. Propondremos estrategias de política pública,

como actos administrativos para establecer los lineamientos encaminados a la
protección y el bienestar de los animales de las diversas especies, que habitan el
territorio del departamento del Magdalena, fortaleciendo la lucha contra el tráfico
de especies, el comercio ilegal, la extracción de fauna, reducción de poblaciones
naturales, el aumento del riesgo de extinción y riesgos sobre la salud pública.
Asimismo, impulsaremos la gestión para la construcción y dotación de un Centro de

Atención, Valoración y Recuperación de Fauna Silvestre en el Departamento - CAVR-
FS, con las características arquitectónicas, hidromecánicas, bioclimáticas, teniendo
en cuenta criterios de sustentabilidad y ecourbanismo, con equipamiento y herra-
mientas diagnósticas modernas, que faciliten los procesos de recepción y rehabili-
tación de los especímenes, provenientes de acciones de control sobre actividad de
tráfico y tenencia de fauna.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la implementación
de (1) Sistema de atención, Sistema de
valoración y recuperación de atención, valoración
2.1.1.3.1 fauna silvestre, que propenda y recuperación Número 0 1
por el cumplimiento de la política de fauna silvestre
ambiental para la prevención del implementado
tráfico de fauna.
Oficina de Medio
Crear y poner en operación (1) Ambiente
Plan de bienestar y trato digno
de los animales, que incluya
albergues, cosos municipales Plan de bienestar
2.1.1.3.2 o centros de bienestar animal, y trato digno de los Número 0 1
apoyo a las juntas defensoras de animales operando
animales, impulso de estrategias
educativas y sustitución de
vehículos de tracción animal.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la implementación de
(1) Centro de valoración, atención
y protección animal, con una red
Centro de valoración,
móvil de asistencia. Programas de Oficina de Medio
2.1.1.3.3 atención y protección Número 0 1
vacunación, control de natalidad, Ambiente
animal implementado
tenencia de animales y manejo de
fauna domestica (caninos, felinos,
entre otros).
2.1.2 PROGRAMA:
CAMBIO EN LA GESTIÓN DEL RIESGO Y RESILIENCIA
Reduciremos la vulnerabilidad territorial del Departamento, fortaleciendo la gestión
ambiental de riesgos y cambio climático mediante la generación de capacidades ins-
titucionales y sociales para enfrentar los riesgos actuales y futuros, la pérdida de
biodiversidad y el deterioro de los ecosistemas, para proteger de forma holística la
vida y el futuro de la región.
Proyectos:
2.1.2.1 CAMBIO EN LA RESILIENCIA CLIMÁTICA. Mediante este proyecto la gestión del

riesgo y la atención de la emergencia climática adquieren un papel importante en la
agenda pública del departamento del Magdalena, el cual se desarrollará a través de
tres líneas de acción, cada una con unos objetivos estratégicos claramente definidos.
Tales líneas son: el fortalecimiento institucional y social para la gestión del riesgo y
el cambio climático, la mitigación del riesgo mediante el conocimiento temprano, y la
reducción de los riesgos en aquellas zonas identificadas con altos niveles de riesgos.
• Fortalecimiento de capacidades institucionales y sociales en gestión del ries-

go y cambio climático: con el fin de fortalecer las capacidades para la gestión del
riesgo y el cambio climático, nos proponemos emitir una política pública y crear un
grupo de trabajo para avanzar en la trasformación institucional de articulación de la
Gestión de Riesgos y Cambio Climático. De igual manera, promoveremos la puesta
en marcha del Fondo para Gestión del Riesgo y Cambio Climático. Contribuiremos
a la conformación de cuerpos de bomberos voluntarios y/o brigadas para el control
de incendios en todos los municipios del Departamento y gestionaremos la confor-
mación de redes, nodos y comités educativos, sociales y comunitarios para gestión
del riesgo y adaptación al cambio climático. Fortalecer los sistemas de información y
comunicación en gestión de riesgos y conformación de la red de alertas tempranas.
265
• Conocimiento de riesgos para el ordenamiento territorial: formularemos, ejecu-

taremos y haremos seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, pro-
gramas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el cono-
cimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito de
contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desa-
rrollo sostenible. Adelantaremos el apoyo a los municipios para realizar la evaluación
de las zonas de alto riesgo y el inventario de familias en alto riesgo no mitigable, que
requieran de un proceso de reasentamiento.
• Reducción de riesgos en zonas críticas municipales: promoveremos una inter-

vención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes desde
un enfoque de adaptación al cambio climático basada en ecosistemas y participación
social. Impulsaremos estrategias y obras de control para luchar contra la erosión
costera con énfasis en el frente marino de Puebloviejo, Ciénaga y Santa Marta en
ese orden de prioridad en función de la gravedad de los fenómenos, que hoy se pre-
sentan en el área costera. Mientras que, para la zona ribereña del Río Magdalena, la
prioridad será el control del fenómeno que afecta el kilómetro 2.4 del carreteable, que
une a los municipios de Salamina y El Piñón y Cerro San Antonio.

LÍNEA META
BASE 2023
Conformar y realizar jornadas de

Brigadas con
capacitación a (16) brigadas para
Jornadas de
2.1.2.1.1 el monitoreo, vigilancia y control Número 0 16
capacitación a
de incendios forestales y alertas
realizadas
tempranas por riesgos.
Gestionar la ejecución de (4)

2.1.2.1.2 proyectos integrales para el Proyectos ejecutados Número 8 4
control de la erosión costera.

proyectos de obras de mitigación
2.1.2.1.4 Proyectos construidos Número ND 2
de riesgos en sitios críticos
municipales.
Brindar asistencia técnica a (6)

municipios en la elaboración del
2.1.2.1.4 inventario de familias en alto Municipios asistidos Número 9 6
riesgo no mitigable objeto de
reasentamiento.

Plan de acción
de acción anual para la atención
2.1.2.1.5 anual formulado e Número 0 4
de puntos críticos a través del
implementado
banco de maquinaria amarilla.
Red de
Promover la implementación de comunicaciones
2.1.2.1.6 (1) red de comunicaciones para la para la gestión del Número 0 1
Oficina de
gestión del riesgo de desastres. riesgo de desastres
Gestión del Riesgo
implementada
Reglamentar y poner en Fondo para la

funcionamiento (1) fondo para gestión del riesgo y
2.1.2.1.7 Número 0 1
la gestión del riesgo y cambio cambio climático en
climático. funcionamiento
Reglamentar y poner en
funcionamiento (1) Red
Red Departamental
Departamental de Bomberos
2.1.2.1.8 de Bomberos en Número 0 1
con construcción, dotación de
funcionamiento
estaciones y fortalecimiento a
otros organismos de respuesta.
Red Escolar para la

Realizar jornadas de capacitación
gestión del riesgo y
2.1.2.1.9 de (1) Red Escolar para la gestión Número 0 1
el cambio climático
del riesgo y el cambio climático.
capacitadas
sistema de
Implementar y fortalecer (1)
información para la
sistema de información para la
2.1.2.1.10 gestión del riesgo y Número 0 1
gestión del riesgo y las alertas
las alertas tempranas
tempranas.
implementado
Política pública para

Formular e implementar (1)
la gestión del riesgo
2.1.2.1.11 política pública para la gestión del Número 0 1
y el cambio climático
riesgo y el cambio climático.
implementada
267
2.1.2.2 DESPLASTIFICA Y CAMBIA. Implementaremos una campaña, fomentando acciones

de control, información y sensibilización para desestimular el uso del plástico no
reutilizable, en colaboración con los agroindustriales, comunidades educativas,
industrias del turismo, entidades gubernamentales, entre otros. De este modo, se
pretende aumentar el nivel de conciencia ambiental y buscar soluciones innovadoras
para enfrentar las problemáticas asociadas a este tema.
Sumado a lo anterior, fomentaremos el cooperativismo del sector del reciclaje, apo-

yado en la gestión para la creación de centros de acopio. Esto se articulará con la
visión de gestión subregional para el tratamiento de residuos sólidos en el Departa-
mento, la transformación y aprovechamiento de residuos sólidos de la mano con la
industria, que actualmente utiliza el plástico reciclado para la producción de nueva
materia prima. Es fundamental que el Magdalena canalice esfuerzos para promover
el cierre de los ciclos de vida de los diferentes tipos de plástico.
LÍNEA META
BASE 2023
Fortalecer (5) centros de Centros de acopio
2.1.2.2.1 acopio y cooperativas de y cooperativas de Número 0 5
recicladores. recicladores fortalecidos Oficina de Medio
Promover la ejecución de (1) Proyecto de gestión Ambiente
2.1.2.2.2 proyecto de gestión integral integral de residuos Número 0 1
de residuos plásticos. plásticos ejecutado
Diagnóstico
DÉFICIT DE VIVIENDA
Y SERVICIOS PÚBLICOS
El Magdalena acusa un déficit cuantitativo de vivienda32 de 16,29% y cualitativo del

49,75% de los hogares, cifras significativamente superiores a los promedios nacio-
nales que registran 12,37% y 23,84% respectivamente. La suma de los déficits cua-
litativo y cuantitativo de vivienda en el Magdalena según el Censo 2005, alcanzó
niveles del 66%. Así las cosas, por lo menos 200 mil hogares, carecen de vivienda o
su vivienda presenta algún tipo de precariedad.
En el departamento del Magdalena 23,5% de los hogares se encuentra en hacina-

miento crítico, 32,6% no cuenta con sistemas adecuados de eliminación de excretas,
19,1% tiene pisos con material inadecuado y 18,2% no tiene acceso a agua potable33.
32 Datos del Censo 2005, pues a la fecha no ha sido publicada información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
33 Dimensión vivienda del IPM
En cuanto al Índice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA), la región caribe se en-
contraba en nivel de riesgo bajo para el año 2017. El departamento del Magdalena
logró una mejoría, lo cual permitió pasar de riesgo medio en el 2014 a riesgo bajo en
el periodo 2017.
Gráfico 21 . IRCA y acueducto/ alcantarillado
12,6%
11,0%
Sucre
6,4%
4,4%
9,7%
15,3%
Magdalena
17,7%
18,9%
La Guajira
9,8%
10,5%
5,9%
Córdoba 2017
8,0%
8,4%
2016
8,8%
5,6% 2015
Cesar
9,0%
8,6% 2014
13,4%
8,6%
Bolívar
13,5%
10,2%
0,6%
0,8%
Atlántico
1,0%
0,7%
2,0%
1,5%
San Andrés
0,1%
2,8%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%
Fuente: elaboración propia con datos de SIVICAP – Cálculos SSPD 2017.
Además, el déficit de vivienda rural asciende a casi un 80%. El Índice de Necesida-

des Básicas Insatisfechas -NBI registra entre 2005 y 2018, importantes avances en
la reducción de hogares pobres afectados por calidad física de la vivienda (-49,6%),
hacinamiento (-60,7%) y acceso a servicios de agua potable y saneamiento básico
(-50,43%); sin embargo, en estas tres categorías el promedio del departamento del
Magdalena es el doble de la media nacional.
269
Déficit cualitativo de vivienda

El indicador de déficit cualitativo de vivienda hace referencia a las carencias habi-
tacionales en los atributos referentes a la estructura, las condiciones de calidad de
paredes y pisos, el hacinamiento de personas y la disponibilidad de servicios públicos
domiciliarios, identificando los requerimientos de mejoramiento de vivienda.34
Mapa 17. Déficit cualitativo de vivienda subregional
Fuente: Diálogo Regional para Bogotá, diciembre 5 de 2014.

La construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. DNP.
El déficit cualitativo de vivienda del departamento de Magdalena alcanza el 49,8%,

está cinco puntos porcentuales por encima de la Región Caribe y es casi el doble del
nivel nacional. Este indicador presenta grandes diferencias internas, pues mientras
en la Subregión Río el indicador se estima en el 71%, en Santa Marta desciende a
30,5%. Las demás subregiones fluctúan entre esos márgenes: Centro 69,3%, Norte
53,9% y Sur 62,7%, todas estas por encima del 50%. Cerca de la mitad de la pobla-
ción magdalenense, más de 170 mil hogares, se encuentra habitando una vivienda
en condiciones inadecuadas.
34 Fuente CENSO GENERAL 2005.Ficha Metodológica Déficit de Vivienda Fecha de elaboración: febrero de 2008. DANE. Déficit cuali-
tativo: % Hogares con déficit de estructura o déficit de hacinamiento mitigable o déficit de servicios o déficit de espacio (DANE, 2009).
Déficit estructura = Hogares que habitan en viviendas construidas con material estable, pero con pisos de tierra o arena. Déficit haci-
namiento mitigable = Hogares con más de 3 y menos de 5 personas por cuarto (urbano); más de 3 personas por cuarto (rural). Déficit
servicios = Déficit de acueducto (= sin acueducto en la vivienda Urbano / sin acueducto y obtienen el agua para consumo humano
de río, quebrada, nacimiento, carrotanque, aguatero, o agua lluvia Rural) o déficit de alcantarillado-sanitario (= sin alcantarillado en la
vivienda, o teniéndolo el inodoro no está conectado al alcantarillado Urbano / sin servicio sanitario, letrina o bajamar Rural) o déficit de
energía (sin energía) o déficit basuras (sin recolección de basuras Urbano. Déficit espacio (cocina) = Hogares que no cuentan con un
lugar adecuado para preparar los alimentos.
Déficit cuantitativo de vivienda
El indicador de déficit cuantitativo estima la cantidad de viviendas a construir o para

garantizar la disponibilidad para todos los hogares, y coteja el número de hogares y
el número de viviendas apropiadas existentes35. Este déficit en el Magdalena es de
16,4%, un punto porcentual menor al de la Región Caribe y casi 4 puntos porcen-
tuales mayor al nivel nacional que es de 12,7%. Las cifras interdepartamentales pre-
sentan diferencias, donde la subregión Sur y Centro se estiman en el 22,2% y 19,9%
respectivamente y Santa Marta en el 13,4%.
Mapa 18. Déficit cuantitativo de vivienda subregional
Fuente: Diálogo Regional para la construcción del PND 2014-2018. DNP. Diciembre 5 de 2014.
A nivel municipal se puede apreciar el déficit de vivienda cualitativo y cuantitativo

para cada uno de los municipios del Departamento.
35 Fuente CENSO GENERAL 2005.Ficha Metodológica Déficit de Vivienda Fecha de elaboración: febrero de 2008. DANE. Déficit cuan-
titativo: Hogares con déficit estructura o déficit cohabitación o déficit hacinamiento no mitigable (DANE, 2009). Déficit estructura =
Hogares que habitan en viviendas inadecuadas (tipo de vivienda=Otro tipo de vivienda: carpa, tienda, vagón, embarcación, cueva,
refugio natural, puente, etc.), construidas con materiales inestables (material de paredes = caña, esterilla, otro tipo de material vegetal,
zinc, tela, cartón, latas, desechos, plástico) o sin paredes. Déficit cohabitación = Hogares secundarios que habitan en una vivienda con
otros hogares (Hog/viv >1). Déficit hacinamiento no mitigable= 5 o más personas por cuarto (solo zona urbana).
271
Mapa 19. Hogares con déficit de vivienda
Deficiencia en la prestación de los servicios públicos

Las deficiencias en la prestación de los servicios públicos tienen impacto negativo
en el ambiente, y en la calidad de vida. Los vertimientos de aguas residuales no son
recolectados ni tratados, y van directamente a los cuerpos de agua (ciénagas, ríos y
caños) o al suelo, con efectos contaminantes drásticos sobre la calidad del ambiente
y la provisión de bienes y servicios ambientales. El inapropiado manejo de los resi-
duos sólidos, recolección de basuras, reciclaje, disposición final y demás aspectos
de esta cadena, aumentan el riesgo de contaminación del suelo y del recurso hídrico.
La cobertura de alcantarillado en el Departamento es del 52,6 % según los resulta-

dos del CNVP 2018, mientras que para el 2005 fue de 40,2 %. Pese a los recursos
que se invirtieron en el Plan Departamental de Aguas, las coberturas de acueducto y
alcantarillado solo aumentaron en un 4 % y 12,4 % respectivamente. Hay 11 munici-
pios del Magdalena cuya cobertura de alcantarillado no supera el 20 %. Solo cuatro
municipios, Fundación (76,19), Salamina (60,91 %), Ciénaga (62,67%) y Santa Marta
(79,26 %) superan coberturas del 60%.

273
Mapa 20. Cobertura del servicio de acueducto
Mapa 21. Cobertura del servicio de alcantarillado

Desabastecimiento de agua potable
Históricamente siete (7) municipios del Departamento se ven obligados anualmente

a declarar la calamidad pública por desabastecimiento de agua para atender las ca-
beceras urbanas y las zonas rurales. El Estudio Nacional del Agua del IDEAM (2014
y 2018) califica a 20 municipios de alta vulnerabilidad hídrica de las fuentes abaste-
cedoras de cabeceras municipales, de los cuales hace parte Santa Marta, Ciénaga
y Puebloviejo; esta situación contrasta con el gran potencial hídrico proveniente de
la Sierra Nevada. Nueve (9) municipios sufren vulnerabilidad media por desabasteci-
miento, la mayoría asociada al incremento de la demanda, al déficit de infraestructura
y a la prestación del servicio, como se observa en el Mapa 22.
Mapa 22. Índice de Vulnerabilidad Hídrica del Departamento
Fuente: ENA, Estudio Nacional del Agua, IDEAM 2014.
El estudio realizado por la Universidad de Los Andes que plantea la posibilidad de traer
agua desde el Río Magdalena, para abastecer Santa Marta, brinda opciones para cons-
truir una solución de largo plazo para municipios como Ciénaga y Puebloviejo, también
es una oportunidad para restaurar las cuencas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
275
275
Archivo Gobernación del

Magdalena

2.2 MOVILIZACIÓN.
RENACE LA VIVIENDA Y LOS SERVICIOS
La vivienda es un componente fundamental de la buena vida y tiene implicaciones
directas en el bienestar de los hogares. El mejoramiento de las condiciones de la
vivienda debe ir a la par con el fortalecimiento del hábitat. No basta con construir
viviendas, es necesario que sean de calidad, en medio de un hábitat amable y salu-
dable. Asimismo, de manera progresiva se ha reconocido que los servicios públicos
constituyen un derecho de las personas, el agua, luz y, ahora, internet y telefonía, son
bienes básicos y requieren de manera urgente el aumento en su cobertura y calidad.
El departamento del Magdalena debe construir su propia versión de la economía

circular, con base en el examen de las actividades socioeconómicas actuales, que
son el turismo y la agroindustria principalmente, así como la ganadería extensiva, la
extracción de peces de las ciénagas; en el caso del turismo, tiene el reto de mini-
mizar los residuos sólidos y el consumo de agua y energía; así como de localizar y
diseñar las edificaciones y emplazamientos turísticos con el mínimo impacto y efecto
negativo socioecológico posible, usando ecomateriales y diseño arquitectónico bio-
climático; en el caso de la agroindustria, debe perseverar y crecer en la agricultura
orgánica, que no usa agrotóxicos y usar parte de los residuos agrícolas con inno-
vación en explorar otros usos como pueden ser la producción de reemplazo de los
productos plásticos.
La mayoría de la población rural aportaría mucho a la economía circular al convertir

el uso de los suelos actualmente en ganadería hacia la agricultura sustentable y el
resto de ciudadanos en una conducta de consumo responsable, alimentación sana y
segura y mínimo desperdicio; la pandemia de COVID - 19 debe enseñarnos mucho
en esa dirección.
Objetivo(s):
• Transformaremos las condiciones de hábitat y calidad de vida mediante el mejora-

miento de la vivienda y sus entornos, a través de diversas estrategias de gestión del
suelo, gestión financiera, propuestas urbanísticas y arquitectónicas adecuadas para
la región y la garantía de la prestación de servicios públicos.
• Impulsaremos una nueva forma para que la sociedad en general utilice y optimice los
flujos de materiales, energía y residuos, teniendo como objetivo la eficiencia del uso
de los recursos. Abogaremos por la utilización de materiales biodegradables y para
que la fabricación de los productos sea lo menos invasiva posible, con la finalidad de
que no contaminen.
• Solucionaremos el desabastecimiento y la ineficiencia en los servicios públicos del

Departamento, mediante proyectos integrales, eficientes y funcionales, que permitan
mejorar la cobertura y calidad en los servicios asociados al sector de agua potable
y saneamiento básico como; acueducto, alcantarillado, pluvial y el manejo de los
residuos sólidos generados (ruta, generación, tratamiento y disposición final). Contri-
buiremos a mejorar la calidad del servicio de electrificación urbana, rural y alumbrado
público, con el fin de crear un sistema de servicios públicos que permita superar los
déficits de cobertura y garantizar un acceso equitativo.
LÍNEA
META DE RESULTADO INDICADOR UNIDAD META RESPONSABLE
BASE
Disminuir en 1.000 la cantidad de

Cantidad de hogares sin Secretaría de
hogares sin títulos de posesión Número 27.000 26.000
título de posesión Infraestructura
(ocupantes de hecho).
Aguas del Magdalena
Aumentar la Cobertura de acueducto Cobertura de acueducto

zona rural zona rural
Secretaría de
Infraestructura
277
LÍNEA
BASE
Aumentar la cobertura de cobertura de alcantarillado

alcantarillado zona rural zona rural
Aumentar la Cobertura de acueducto Cobertura de acueducto

zona urbana zona urbana
Aumentar la Cobertura de Cobertura de alcantarillado Aguas del

alcantarillado zona urbana zona urbana Magdalena
Garantía de la continuidad promedio continuidad promedio de

Horas/dia 13 18
de acueducto zona urbana acueducto zona urbana
Mejorar el indicador de calidad IRCA

Calidad IRCA promedio Porcentaje 24,5% 14%
promedio en el Departamento
Disminuir en 8 puntos los niveles Niveles de subnormalización

de subnormalización energética en de energía eléctrica en Porcentaje 23,6% 15,6%
estratos 1 y 2. estratos 1 y 2
Secretaria de
Infraestructura
Beneficiar a 4 subregiones con
iniciativas de disposición final de Subregiones beneficiadas Número 0 4
residuos sólidos
2.2.1 PROGRAMA:
CAMBIO EN EL HÁBITAT
Proyectos:
2.2.1.1 VIVIENDAS POR EL CAMBIO: Dignificar el hábitat significa transformar los elementos
que impiden el acceso y la garantía del disfrute de los derechos a la vivienda digna,
entorno y hábitat saludable, dotación de servicios domiciliarios de calidad y seguridad;
pasar de actuaciones dispersas, incompletas y desarticuladas a la comprensión
integral de las carencias de la vida en comunidad, el barrio y su entorno y por último
significa alcanzar los mejores niveles de prestación de servicios públicos y sociales
en las zonas priorizadas a partir de la transformación de las condiciones actuales de
marginalidad e inseguridad humanas.
Este componente tiene como objetivo mejorar las condiciones y calidad de vida de
la población mediante actuaciones articuladas, intervenciones integrales y oferta de
servicios sociales. La dignificación de barrios es un componente de la Red Equidad
por cuanto es el componente físico y territorial donde se ejercen los derechos de los
habitantes del Magdalena, donde tienen lugar sus relaciones de vecindario y comu-
nidad. El desarrollo exitoso de este componente de la Red Equidad dependerá de la
ejecución y compromiso frente a las siguientes líneas de acción:
• Mejoraremos las condiciones y calidad de vida de la población mediante actuaciones

articuladas, intervenciones integrales y oferta de servicios sociales. La dignificación
de barrios es el componente físico y territorial donde se ejercen los derechos de los
habitantes del Magdalena, donde tienen lugar sus relaciones de vecindario y comu-
nidad.
• Mejoraremos la calidad de vida de las comunidades y las familias a través de accio-

nes integrales y participativas para el mejoramiento de asentamientos y viviendas.
Con este fin se realizará un trabajo coordinado con las alcaldías municipales y las
organizaciones comunitarias, a través de acciones de legalización de asentamientos,
mejoramiento de espacio público y equipamientos comunitarios, aprovechamiento
económico del espacio público, entre otras actividades para la escala comunitaria,
y de titulación de predios, licenciamientos y reconocimientos, construcción de redes
y acometidas de servicios públicos, mejoramiento de viviendas urbanas y rurales y
reasentamiento de viviendas en zonas de alto riesgo, entre otras acciones para el
mejoramiento de las unidades habitacionales.
• Se adelantarán acciones de legalización y mejoramiento físico de asentamientos y

viviendas, con impacto en la escala comunitaria, en coordinación con las alcaldías
municipales y con participación de las organizaciones comunitarias. Finalmente, se
realizarán intervenciones en las subregiones, municipios y comunidades más vulne-
rables, con especial énfasis en el sector rural, las comunidades palafíticas y ribere-
ñas y las familias asentadas en zonas de alto riesgo.
• Promoveremos la articulación con entidades públicas, instituciones académicas, or-

ganizaciones profesionales, organismos de cooperación, gremios y la industria de la
construcción, entre otros, con el fin de fortalecer técnica, financiera y operativamente
la capacidad del Departamento para la gestión del hábitat y la vivienda y para la dig-
nificación de asentamientos y viviendas precarias.
De manera especial se promoverá la innovación para la solución de la problemática

propia del Departamento en materia de vivienda y hábitat, a través de la adapta-
ción urbanística y arquitectónica al territorio y su cultura, con enfoque diferencial;
la formulación de proyectos ambientalmente sostenibles; el diseño de instrumentos
279
de microcrédito, cooperativismo y alternativas de financiación para comunidades

y hogares vulnerables; la vinculación de organizaciones comunitarias, pequeñas
y medianas empresas de la región a la dinámica económica del sector de la cons-
trucción; la promoción de la participación ciudadana y la organización comunitaria
alrededor del hábitat y la vivienda; y la articulación de acciones de salud pública
con la política pública de vivienda y hábitat. Específicamente, se promoverá el ban-
co de tiempo, materiales, voluntarios y donantes, como escenario de cooperación
y solidaridad.
Promoveremos la estructuración y gestión de proyectos de vivienda y hábitat de tipo

colaborativo, con el fin de potenciar las capacidades departamentales a través de la
articulación con el gobierno nacional y los municipios, con instancias de financiación
pública y de cooperación, el sector privado y la industria de la construcción, y agentes
con solvencia técnica que permitan la transferencia y adaptación rápida de capaci-
dades.
De manera particular, se impulsará la formulación jurídica, financiera y técnica de

proyectos de vivienda y hábitat para ser presentados con fines de cofinanciación y
cooperación, ante las diferentes instancias públicas y privadas responsables de la
política pública a nivel nacional e internacional.
Se fomentará la articulación con el sector privado y la industria de la construcción

para apoyar la gestión y desarrollo de proyectos de vivienda VIS y VIP en el Depar-
tamento. Se impulsarán los programas de mejoramiento de vivienda y mejoramiento
y/o construcción por autogestión, la conformación de cooperativas para la producción
local de materiales y la creación de un banco de suelo para la gestión del hábitat.
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar (4) laboratorios

creativos para embellecimiento y Laboratorios creativos
2.2.1.1.1 Número ND 4
dignificación de espacios barriales realizados
a través del arte.
Secretaría de
Gestionar la construcción Infraestructura
y/o mejoramiento de (4.000)
2.2.1.1.2 Viviendas mejoradas Número 0 4.000
viviendas, priorizando viviendas
palafíticas y ribereñas.
Realizar (1.000) acciones de Acciones de titulación

2.2.1.1.3 Número 0 1.000
titulación de viviendas. realizadas
LÍNEA META
BASE 2023
Diseñar y ejecutar (30) proyectos

Proyectos diseñados
2.2.1.1.4 de mejoramiento de entornos Número 0 30
y ejecutados
comunitarios (obras menores).

Cambio para la gestión de hábitat,
bancarización, autoconstrucción Alianzas por el
2.2.1.1.5 Número 0 6
y autogestión de vivienda, con Cambio Suscritas
entidades públicas, academia, Secretaría de
sociedad civil y sector privado. Infraestructura

para la creación y consolidación
de cooperativas de producción
Proyecto formulado y
2.2.1.1.6 de materiales de construcción Número 0 1
ejecutado
ambientalmente sostenibles
(Ladrillo, baldosas, tubos, tejas,
etc.

281
2.2.2 PROGRAMA:
CAMBIO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Proyectos:
2.2.2.1 REVOLUCIÓN DEL AGUA. Propender por el acceso universal y equitativo del agua
potable en todos los municipios, asegurando una adecuada cobertura, continuidad
y calidad del servicio, mediante soluciones de saneamiento básico, optimizaciones
operacionales de la infraestructura de acueducto y formulación y ejecución de un
proyecto de suministro de agua potable por medios alternativos que permita atender
las necesidades de agua para lavado de manos e higiene básica de la comunidad en
el marco de la emergencia del Coronavirus COVID-19.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar los estudios y diseños de

(1) proyecto para la optimización y
captación de nuevas fuentes como Estudios y diseños
2.2.2.1.1 Número 0 1
alternativas que contribuyan a la realizados.
solución definitiva de agua potable en
el Distrito de Santa Marta.
Formular y ejecutar (64) proyectos Proyectos formulados

2.2.2.1.2 Número 37 64
rurales en construcción de acueductos. y ejecutados.
Formular y ejecutar (1) proyecto de

Proyecto formulado y
2.2.2.1.3 solución de suministro de agua potable Número 0 1
ejecutado.
y saneamiento para el pueblo chimila.
Aguas del
Magdalena
Formular y ejecutar (19) proyectos
2.2.2.1.4 de optimización de acueductos en Número 54 19
y ejecutados
cabecera urbana.
Formular y ejecutar (19) proyectos

2.2.2.1.5 en saneamiento básico en cabecera Número 47 19
y ejecutados
municipal y corregimientos.
Ejecutar (1) iniciativa de suministro de

Iniciativa de
agua potable por carrotanques - Agua
2.2.2.1.6 suministro de agua Número 0 1
al Pueblo-, en el marco del plan de
potable ejecutada
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar en coordinación con la
Autoridad Ambiental y las autoridades Actividades de Secretaría de
municipales, actividades de dragado dragado y de limpieza Infraestructura
y de limpieza de sedimentos para los de sedimentos en
2.2.2.1.7 ríos Fundación, Tucurinca, Ciénaga, los puntos críticos Número 0 3
entre otros, en los puntos críticos previamente
previamente determinados por el determinados Aguas del
comité departamental de gestión del gestionadas. Magdalena
riesgo.
2.2.2.2 CAMBIO EN EL ASEO Y LA ENERGÍA. Aprovechando la entrada del nuevo operador

Caribe Sol, el Departamento buscará apoyar y participar del PRONE, atendiendo
a posibilidades de cofinanciación, beneficiándose de los recursos dispuestos por
el Gobierno Nacional para los proyectos de normalización, los cuales incluyen
de acuerdo con el Decreto 1123 de 2008 el suministro e instalación de redes de
distribución, los transformadores de distribución, acometidas a las viviendas de
los usuarios y los medidores o sistemas de medición de consumo, construcción,
instalación, interventoría y costos de administración en que incurran las entidades
seleccionadas para el programa. Esta posibilidad incluye para el Departamento
usufructuar la infraestructura asociada a la normalización, como lo dispone el Decreto
en mención y la Resolución CREG 015 de 2018.
283
• Regionalización del servicio de aseo. La intervención y apoyo por parte del gobier-
no departamental, que permita mejorar la prestación del servicio de aseo en todos
sus componentes (recolección, transporte, barrido y disposición final de los residuos
sólidos), es una prioridad. La estrategia adelantada, irá acorde a los lineamientos
de la política nacional con respecto a la utilización de economías de escala para la
prestación eficiente de los servicios públicos a costos razonables. A partir de esto se
definieron cinco esquemas regionales para la prestación del servicio público de aseo,
que se presentan a continuación:
Tabla No 1: Esquemas regionales de prestación
Esquemas
No. Municipios
Regionales
Salamina, El Piñón, Cerro de San Antonio, Pivijay, Remolino y Sitionuevo, con disposición final en el relleno
1 Salamina
sanitario de Salamina.
Santa Ana, Pijiño del Carmen, San Zenón y Santa Bárbara de Pinto y San Sebastián de Buenavista del
2 Santa Ana departamento del Magdalena, y los Municipios de Mompox, Talaigua Nuevo y Cicuco del departamento de
Bolívar, con disposición final en el municipio de Santa Ana.
El Banco y Guamal del departamento del Magdalena y Tamalameque y Chimichagua del departamento del
3 El Banco
Cesar, con disposición final en el municipio de El Banco.
Ariguaní, Sabanas de San Ángel y Tenerife, con disposición final en el relleno sanitario de Ariguaní y el
4 Ariguaní
municipio de Algarrobo con disposición final en el relleno sanitario de Bosconia.
5 Concordia Concordia, Pedraza y Zapayán con disposición final en el municipio de Concordia.
Fuente: Aguas del Magdalena (2020)
El proyecto planteado contempla para cada esquema regional el poder contar con un
sitio de disposición final tipo relleno sanitario. Los centros experimentales de aprove-
chamiento de los residuos municipales y/o agroindustriales, serán otra de nuestras
líneas centrales para este proyecto. En este sentido, pondremos en marcha tres (3)
Estaciones de Clasificación y Almacenamiento de Residuos (ECA), que serán ubica-
das estratégicamente de manera que se conviertan en el eje de la gestión de los resi-
duos sólidos domiciliarios aprovechables. Se proyecta la ubicación de los centros en
3 de los esquemas regionales de aseo que operaran en el Departamento, de manera
que se cuente con tres sitios principales de acopio, clasificación y comercialización
del material aprovechable, y a partir de esta infraestructura se pueda configurar la
prestación del servicio público de aprovechamiento.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la implementación Esquemas regionales

2.2.2.2.1 de (5) esquemas regionales de de disposición final Número 3 5
disposición final de residuos. implementados
Secretaría de
Formular y ejecutar (3) Infraestructura
proyectos experimentales de Proyectos diseñados
2.2.2.2.2 Número 0 3
aprovechamiento de residuos y ejecutados
municipales y/o agroindustriales.
Proyecto de
Normalización de
2.2.2.2.3 de Normalización de Redes Número 0 1
Redes Eléctricas
Eléctricas
formulado y ejecutado
2.2.2.3 CAMBIO EN LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS. Contaremos con una Empresa

Departamental de Servicios Públicos, de naturaleza pública, de conformidad con la
Ley 142 de 1994, para la prestación -mediante esquemas regionales- de los servicios
de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica (no convencionales con base en
energía solar y eólica), gas, alumbrado público, aseo urbano, aprovechamiento de
residuos sólidos, reciclaje y manejo de rellenos sanitarios. Para esto, se desarrollarán
esquemas regionales para la operación de los servicios públicos.
Como la base del problema es la ausencia de institucionalidad en la prestación de los

servicios y la atomización de prestadores pequeños en el Departamento, la solución
propuesta en nuestro Plan de Desarrollo Magdalena Renace 2020-2023, es la trans-
formación empresarial de aguas del Magdalena para convertirse en una Empresa de
Servicios Públicos Departamental, que recoja las necesidades y problemáticas de los
municipios y, de este modo, formular una solución integral, garantizando además, ta-
rifas bajas a los usuarios, producto de las economías a escala que la regionalización
permitiría.
Para aquellos municipios que tengan contratos de operaciones vigentes, esta nueva
empresa podrá prestar servicios de seguimiento de la prestación de los servicios, con
el objetivo que estos cumplan con sus contratos y con la ley, y a su vez promover una
oferta de calidad en los servicios ofrecidos.
• Revisión de contratos de concesión de servicios públicos: brindaremos acom-

pañamiento a los municipios para revisar contratos de concesión de servicios públi-
cos para defender el derecho colectivo a un servicio de calidad y la prevalencia del
interés general.
285
LÍNEA META
BASE 2023
Brindar acompañamiento a los

(29) municipios para la revisión
Municipios Secretaría de
2.2.2.3.1 de contratos de concesión de Número 0 29
servicios públicos y/o bonos del
acompañados Infraestructura
agua.
Realizar (1) viabilización técnica, Empresa

legal y financiera para la Departamental de Aguas del
2.2.2.3.2 Número 0 1
transformación empresarial de Servicios Públicos Magdalena
Aguas del Magdalena. operando
2.2.2.4 ENERGÍAS LIMPIAS PARA EL CAMBIO. Promoveremos proyectos de pequeña

escala para autogeneración de energía solar fotovoltaica basada en esquemas
financieros que permitan sostenibilidad y disminución de costos de los usuarios
de bajos recursos económicos. De igual manera, promoveremos la sustitución o
complementación de fuentes energéticas en los sistemas de acueducto y alcantarillado
en el Departamento. Por otra parte, se adelantarán proyectos de eficiencia energética
para cambios de luminarias y equipos de alto consumo energético en entidades
descentralizadas, hospitales y colegios públicos.

LÍNEA META
BASE 2023

estrategia para la instalación de
nuevas alternativas energéticas Estrategia de
en instituciones educativas, nuevas alternativas
2.2.2.4.1 Número 0 1
sistemas de bombeo de energéticas diseñada
acueductos, instituciones e implementada
administrativas y hospitales
departamentales.
Secretaría de
Brindar asistencia técnica y Infraestructura
financiera (3) proyectos de Asistencias técnicas
2.2.2.4.2 Número 0 3
innovación para el fomento y brindadas
desarrollo de las energías limpias.
Viviendas con
Instalar soluciones de energías soluciones de
2.2.2.4.3 Número 0 1.000
limpias para (1.000) viviendas. energías limpias
instaladas
287

289


291
ODS relacionados
Variables del IPM relacionadas
• Desempleo de larga duración

• Trabajo informal


Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad
293
Quizás y de manera casi que paradójica, el atraso y las precariedades, el históri-
co déficit social y económico, y las limitaciones en la respuesta institucional hacen
de nuestro Departamento un verdadero laboratorio de innovación y una ventana de
oportunidad para el cambio.
La necesidad de salir de la crisis y darle nuevas oportunidades a cientos de miles

de magdalenenses, nos inspira a adoptar nuevas maneras de hacer las cosas y to-
mar decisiones firmes para reorientar las potencialidades y capacidades humanas
e institucionales. Es primordial dinamizar procesos de innovación, competitividad y
emprendimiento que, a su vez, impulsen continuas transformaciones institucionales,
sociales, culturales y empresariales para la organización del trabajo, la generación
de ingresos, responder adecuadamente a las necesidades del sector productivo y
atender a las necesidades de formación profesional cualificada que se requieren en
toda el área Caribe, especialmente en las áreas de la logística, la infraestructura, el
transporte, el turismo y la agricultura.
En este contexto, el enfoque adoptado para este cuatrienio es el Desarrollo Económi-

co Inclusivo (DEI)36, que hace de la integralidad en las políticas públicas un impera-
tivo, pues responde al carácter multicausal y multidimensional de los problemas que
enfrenta la región. Por lo tanto, no basta con la coordinación y articulación institucio-
nal y/o sectorial, se requiere de una lectura integral de la problemática.
Un proyecto de tres importantes universidades internacionales (Oxford, Princeton y

Yale) sobre pequeñas y medianas empresas indica que el 71 % de ellas han des-
pedido trabajadores en Colombia durante las primeras semanas de la cuarentena
(Ocampo, 2020).
En tiempos de la crisis del COVID-19, y de la crisis del modelo de acumulación

financiera, se pone al orden del día como prioridad de la agenda de desarrollo con
equidad, la recuperación de la economía productiva del Departamento, del empleo
decente con enfoques diferenciales, la distribución de los ingresos y la activación de
la demanda agregada, fortaleciendo el mercado interno.
Con el concurso de una Comisión de Expertos, nos proponemos elaborar una línea
base de la situación actual de la estructura productiva del Departamento, y diseñar un
Plan de Reactivación Económica y del empleo decente, reordenando y diversificando
la vocación productiva del departamento del Magdalena, para responder y sobrepo-
nernos a la crisis y los impactos del COVID-19.
Según la OIT (2020), “Todas las empresas, con independencia de su tamaño, deben
afrontar graves problemas, en particular en los sectores de la aviación, el turismo y
la hostelería, así como un grave riesgo de disminución de ingresos, aumento de la
insolvencia y pérdida de puestos de trabajo en determinadas esferas. El manteni-
miento de la actividad empresarial será especialmente difícil para las PYMES”. El
trabajo es el eslabón más débil en la relación laboral, y como se ha evidenciado en
crisis anteriores, es muy previsible como está ocurriendo que los efectos adversos
36 El DEI es un enfoque promovido por el PNUD. En especial, en un proyecto iniciado

desde el área de Pobreza y Desarrollo Sostenible.
en el empleo, implicará una reducción en la demanda de mano de obra, reducción

salarial y en los horarios de trabajo, con una consecuencia directa en el aumento del
desempleo, del subempleo, de la informalidad y de la pérdida de ingresos para el
conjunto de la población que sólo vive de su trabajo.
Los subsidios del Estado serán insuficientes, lo que conllevará al empobrecimiento

y mayor vulnerabilidad socio-económica de un amplio segmento de los trabajadores,
especialmente de las mujeres y los adultos mayores. Se requiere una agenda del
cuidado, con enfoque diferencial como tema central de la agenda pública post-covid,
con el fin de preservar la vida y a salud de la población.
Asimismo, el concepto de la Economía Social y Solidaria se articula a la apuesta para

la erradicación de la pobreza y la generación de desarrollo sostenible37 como instru-
mento para la formación, asociatividad, acceso al crédito y a mercados, el comercio
justo, el desarrollo de proveedores y encadenamiento productivo.
Diagnóstico
En el departamento del Magdalena dos sectores económicos se proyectan muy pro-

misorios: el turismo, en las modalidades de cultura, de naturaleza y de negocios; y
el sector agropecuario y agroindustrial, con posible agregación de valor mediante la
inclusión de nuevo conocimiento en el campo de la agroecología y de las posibilida-
des de la agricultura orgánica. Al analizar la situación de pobreza un factor que ayuda
a su persistencia son las pocas oportunidades de generación de empleo e ingreso.
Las barreras a la entrada al mercado de trabajo son mayores para la población en
pobreza y vulnerabilidad y, sobre todo, para los jóvenes y las mujeres. Varios facto-
res explican esta situación: el creciente divorcio entre el crecimiento económico y la
generación de empleo, el déficit cualitativo y cuantitativo en formación y capacitación,
la falta de activos productivos, las limitaciones para acceder a mercados justos, la
precaria infraestructura, entre otros.
El departamento de Magdalena presenta un rezago evidente en la inmensa mayoría

de los indicadores fundamentales del desarrollo económico y de progreso social. Esta
situación estructural se ha visto empeorada por las consecuencias de la pandemia
del COVID-19, obliga a la elección del conjunto de políticas óptimo que permita no
solo avanzar frente al pasado sino reducir las significativas brechas hoy existentes.
Todo esto en aras de forjar nuevos hábitos, competencias ciudadanas y de trabajo;
nuevas y mejores oportunidades de vida en las que la educación y los nuevos sa-
beres colectivos se constituyen en piezas claves del cambio. Lo que se busca es un
cambio con oportunidades en la innovación, el emprendimiento y la competitividad.
La pandemia viral bajo la cual se ha diseñado este instrumento de gobierno dejará
un escenario económico distinto al conocido hasta hace poco en muchas economías
de la región.
37 Naciones Unidas. (2014), La Economía Social y Solidaria y el Reto del Desarrollo Sostenible. Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre
Economía Social y Solidaria. Ginebra.
295
Indicadores económicos y sociales

Gráfico 22. Tasa de Desempleo (Total nacional, 23 departamentos y Bogotá D.C)
18,0
16,0 15,3 15,2 14,6
14,0 13,4 13,2

12,0 11,9
12,0 11,2 11,2 11,2 11,2 11,0 11,0 10,9
10,5 10,2
9,6 9,2
10,0 8,6 8,2
7,6
8,0 7,1
6,5 6,3
6,0 5,0
4,0
2,0
0,0
Huila
Caquetá
Santander
Sucre
Meta
Cesar
Antioquia
Bogotá D.C
N. de Santander
Córdoba
Magdalena
Boyacá
La Guajira
Chocó
Risaralda
Nariño
Valle del Cauca
Caldas
Cauca
Bolívar
Tolíma
Atlántico
Quindío
Total Nacional
Cundinamarca
Fuente: Elaboración propia con base en DANE GEIH, 2019.
Gráfico 23. Participación porcentual

Producto Interno Bruto comparado por departamentos, 2018
A precios corrientes - Serie 2005 - 2018p

Fuente: DANE, Cuentas nacionales.
Como hemos mencionado, los índices económicos y sociales territoriales ubican

al departamento de Magdalena como uno de los más pobres, con mayor pobreza
extrema e indigencia y altos niveles de pobreza multidimensional. Efectivamente el
47% de la población sobreviven con menos 257 mil pesos mensuales y otro 15%
adicional, con menos de 117 mil pesos mensuales; y 39 de cada 100 hogares pre-
senta simultáneamente carencias en salud, educación, trabajo, ingresos, acceso a
la vivienda y servicios públicos y bajas condiciones de vida de niñez y jóvenes, entre
otros aspectos que dan cuenta de la calidad de vida.
El tejido empresarial del departamento del Magdalena es incipiente, para el cierre del
año 2018, según informes de la Cámara de Comercio, cuenta con 28.743 unidades
productivas registradas de los que más del 76% son personas naturales y más del
90% son microempresas. Para éste mismo año se constituyeron 1.195 empresas de
las cuales 1.158 son microempresas y se disolvieron 178 empresas, todas ellas mi-
cro y pequeñas empresas. Estas cifras reflejan la debilidad de los emprendimientos
y microempresas que transitan a la formalidad en el Departamento, siendo de gran
importancia el fortalecimiento del ecosistema de emprendimiento en articulación con
la Red Regional de Emprendimiento y la Comisión Regional de Competitividad.
Esta radiografía económica y del empleo, ratifica la composición de los aportes al

PIB departamental de 2018, que alcanzó un 2.7%, en el que las actividades de ad-
ministración pública y defensa, con 27.4%, y las de comercio, los hoteles y los servi-
cios, con el 22%, se muestran como los motores de la economía departamental. Con
participación muy moderada, la agricultura, ganadería y pesca, aporta un 14.8% y la
industria manufacturera solo 11.2%38
Gráfico 24. Composición del PIB departamental por actividad económica 2018
comprado con Nación
Nota: PIB a precios corrientes. Participación porcentual

Fuente: Elaboración propia a partir de Cuentas Departamentales, DANE. 25 de junio de 2019
38 Ibidem.
297
Retos para un turismo sostenible

Gráfico 25. Pasajeros que llegaron al Departamento a
través del Aeropuerto Simón Bolívar (2015-2018)
Fuente: Agenda de Competitividad Turística 2030, Cotelco Magdalena basado en MINCIT-CITUR 2018.
La mayor contribución en términos de empleabilidad para el departamento del Mag-

dalena se concentra en la rama de comercio, hoteles y restaurantes, la cual contribu-
ye con el 34,6% de ocupados, destacándose como la mayor fuente de empleo en el
territorio. De ahí la importancia de apostar por el turismo sostenible como fuente de
generación de ingresos vía empleabilidad y emprendimiento.
La demanda por turismo aumenta en los países en la medida que aumenta su ingre-
so per cápita. El turismo es un gran generador de empleo directo e indirecto, es un
sector generador de bienestar: Existe una correlación entre valor agregado y empleo
generado (el turismo genera mensualmente más de 7.000 empleos formales en el
departamento del Magdalena)39. Es un sector muy amplio, compuesto por diver-
sas industrias, las cuales sobresalen por su tamaño e intensidad de capital humano
(transporte, alojamiento, cruceros, alquiler de carros).
Magdalena es un destino turístico por excelencia. El 91% de los visitantes viaja con el
propósito vacaciones, recreo y ocio, y los demás para “visitar a familiares y/o amigos”
(Situr Magdalena). El 58% de los visitantes son población joven, y los segmentos con
mayor interés para el turista son playas (23%), indígenas, cultura y artesanías (11%),
y los entornos naturales (9%). El lugar más visitado es el Parque Tayrona (400.000
personas aproximadamente). La actividad turística del Magdalena está concentrada
en Santa Marta con 98% de la oferta. La permanencia promedio de turistas en la ciu-
dad es de 3,9 días, menor al de la ciudad de Bogotá de 6,84 días.
De acuerdo con la información suministrada por el Centro de Pensamiento Turístico

en el índice de competitividad turística regional de Colombia ICTRC, el Magdalena
en el año 2018 ocupó el puesto 8 con un puntaje de 5.6 y en el 2019 bajó a 5.3
ocupando el puesto 11 entre todos los departamentos40. Los puntajes obtenidos por
39 FUNDACION CREATA. Fortalecimiento e internacionalización del producto “Macondo Natural”.

40 Centro de Pensamiento Turístico en el índice de competitividad turística regional de Colombia ICTRC
criterios son: infraestructura: 5,9 Cultural: 5,7 Ambiental: 5,5 Gestión de destino: 5,5
Económico:5,5 Estrategia de mercadeo:5,5 Social:4,6. Como análisis de ese resultado,
el Magdalena se ubica en el segundo grupo de departamentos que deben ser parte de
procesos de mejora continua. Según datos de la Cámara de Comercio de Santa Marta
para el Magdalena, existen 3.489 Prestadores de Servicios Turísticos en sus diferen-
tes categorías con Registro Nacional de Turismo activo para 2019. El mayor grupo de
prestadores de servicios turísticos corresponden a la categoría de viviendas turísticas
(50%), seguido por los alojamientos turísticos (27,7%), en tercer lugar, las agencias de
viaje (12,7%) y guías de turismo (4,9%). El sector de alojamiento y otras actividades
de hospedaje cuentan con 2.320 Prestadores de Servicios Turísticos (PST) ofreciendo
36.630 camas. La ocupación hotelera41 en el departamento del Magdalena desde el
2014 ha estado por debajo de la nacional, en el 2018, registró un 52,1%, mientras que
en el país fue de 56,7%.
El número de visitantes extranjeros en el año 2018 se incrementó en un 41%, cifra sig-

nificativa si es comparada con el promedio nacional de 10%.42 El número de personas
que ha ingresado a la ciudad de Santa Marta y al departamento de Magdalena durante
el periodo de enero de 2016 hasta enero de 2019, supera los 2 millones, con un pro-
medio mensual de 74.131 visitantes.
La ciudad de Santa Marta como nodo receptor del turismo en el Departamento carece
de un muelle de cruceros que permita maximizar el impacto del turismo. Mientras para
el año 2018 Cartagena recibió 360.489 cruceristas, Santa Marta sólo recibió 19.417.
Uno de los indicadores más dicientes sobre el estado y desarrollo del turismo es el
porcentaje de ocupación hotelera (OC), esto es debido a que la ocupación representa
el uso de la capacidad instalada de un destino, un destino más ocupado genera mejo-
res ingresos. Durante el año 2018, julio fue el mes con mejores niveles de ocupación
(59,54%), seguido de agosto (58,33%), y diciembre (55,59%). En lo corrido de enero
de 2016 hasta enero de 2019, los meses con mayor ocupación fueron noviembre de
2016 (61,98%), noviembre de 2017 (61,80%) y julio de 2018 (59,54%). (Situr Magda-
lena, 2019).
El Parque Nacional Natural Tayrona43 se consolida como uno de los parques naturales
más visitados a nivel nacional. Para 2018 en enero ingresaron 71.248 visitantes, segui-
do del mes de marzo con 49.662 y julio 47.290. Esto refleja los periodos de temporadas
vacacionales más importantes para el destino Santa Marta, enero y junio por vacacio-
nes y marzo por Semana Santa. De esta misma manera se evidencia el registro de
ingreso al Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta, donde se encuentra
la Ciudad Perdida (área arqueológica Teyuna), que en los últimos años ha evidenciado
un crecimiento en el número de visitantes.
En materia de infraestructura turística, se han realizado avances con inversiones signi-

ficativas financiadas por Fontur, en los municipios de Ciénaga y Puebloviejo, lo cual re-
presenta elementos soporte para aprovechamiento del turismo y visibilizarían de estos
territorios. No obstante, a 2019, el Parador Turístico de Puebloviejo ($13’000.000.000)
no ha entrado en operación; y la Recuperación y Peatonalización del centro histórico
del Municipio de Ciénaga ($16’525.000.000), el cual no se ha entregado.
41 Cotelco Magdalena.
42 Agenda de Competitividad Turística 2030-COTELCO.
43 Cotelco Magdalena.
299
Dentro de las grandes dificultades identificadas en el sector turismo en el departa-

mento del Magdalena están la falta de incentivo para la profesionalización del oficio
de guianza, el desaprovechamiento para recursos y atractivos de alto valor agregado,
masificación, la baja sofisticación del turista, el bajo nivel de gasto, la degradación del
ecosistema, las deficiencias del monitoreo de cifras y las escasas certificaciones restan
transparencia al sector.
Por otra parte, en materia de infraestructura turística y con recursos del Fontur y en
convenio de cooperación con la Gobernación del Magdalena, se realizaron los estudios
técnicos y de ingeniería para la recuperación de la playa de la bahía de Santa Marta,
por lo que se seguirán aunando esfuerzos entre las dos entidades y el distrito para
lograr los recursos para su recuperación y de esta manera integrarla a la recuperación
del camellón Rodrigo de Bastidas que adelanta la Alcaldía de Santa Marta.

3.1 MOVILIZACIÓN.
RENACE EL EMPLEO Y EL TURISMO
Con esta movilización se busca trazar un nuevo enfoque al turismo del departamento
del Magdalena con el desarrollo de una estrategia que ponga en valor su acervo cul-
tural y ecosistemas naturales, bajo una visión integradora del territorio (línea costera,
montaña y sierra nevada, ciénagas, ríos, valles y sabanas) que permita consolidar
una industria sostenible para los próximos años, capaz de generar cambio, progreso
social y desarrollo económico al interior de las comunidades del Departamento.
Se trata se avanzar hacia el fortalecimiento de una oferta turística departamental

competitiva, con calidad, respetuosa del territorio y de las etnias que milenariamente
lo han habitado, que muestre la idiosincrasia y del folclor propio de su gente como es-
trategia diferenciadora que permita llegar a nuevos segmentos y mercados.
En este contexto, la estrategia turística del departamento del Magdalena va encami-

nada al aprovechamiento y recuperación de los elementos culturales y naturales del
territorio para posicionarse competitivamente a través de un turismo cultural diferen-
ciado (Macondo Cultural) y un turismo de naturaleza sostenible (Macondo Natural).
Macondo Cultural es la apuesta para la creación de una nueva oferta turística diversa
y atractiva a partir del legado del Nobel de Literatura Gabriel García Márquez, oriun-
do de Aracataca, Magdalena; integrada a las expresiones de folclor, gastronomía,
música, danza y expresiones culturales autóctonas para diversificar las experiencias
y atractivos turísticos del Departamento. Por otra parte, bajo el producto turístico
Macondo Natural se prioriza y promueve el ecoturismo y el turismo rural y comunita-
rio como apuestas especializadas y con un alto valor experiencial para el descubri-
miento y la preservación del patrimonio natural que posee el territorio magdalenense
como elemento clave de atracción de un turista responsable con el entorno.
De esta manera, se delinea un camino con estrategias pensadas en el territorio para

hacer frente a los retos y constante transformación de la industria turística, en es-
pecial a la coyuntura suscitada por la pandemia del virus COVID-19 y las medidas
para su mitigación a nivel mundial, en donde, precisamente el Magdalena tiene la
oportunidad de ser uno de los principales destinos turísticos de naturaleza elegidos
por propios y visitantes para volver a respirar y reintegrarse con la nueva realidad.
La crisis socioeconómica ocasionada por la pandemia del COVID-19, ha implicado

replantear las medidas adoptadas para combatir el desempleo. Desde la Goberna-
ción, promoveremos la generación de empleo formal y de calidad, incentivando el
emprendimiento en jóvenes, mujeres y población vulnerable. Defender la innovación,
el trabajo digno e incentivar las cooperativas para la consolidación de un modelo de
economía popular, será el foco de esta movilización.
Objetivo(s):
• Posicionar internacionalmente el departamento del Magdalena como un destino úni-

co en sus experiencias turísticas naturales y culturales, que recupera los atributos
más auténticos, singulares y propios de un territorio biodiverso y pluricultural, para
producir el mayor bienestar de los habitantes bajo un enfoque sostenible.
• Lograr que el departamento del Magdalena se reconozca como epicentro del Rea-
lismo Mágico, ya que alberga una riqueza cultural ancestral, arqueológica, arqui-
tectónica, literaria, musical, folclórica, artesanal y gastronómica, fruto de su devenir
histórico que la hace hoy un lugar único de múltiples experiencias.
• Visibilizar al departamento del Magdalena como un destino exótico y único en el
mundo por su diversidad paisajística y ecológica (fauna y flora), extensa franja coste-
ra, complejos lagunares, diversidad de pisos térmicos y por sus cuatros espacios na-
turales protegidos: Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta, Parque
Nacional Natural Tayrona, Vía Parque Isla Salamanca y la Ciénaga Grande de Santa
Marta. Esta riqueza natural propicia el mejor escenario para la práctica de un turismo
sostenible y responsable con el desarrollo de las comunidades locales.
• Desplegar una estrategia de reactivación post COVID-19 porque los nuevos patro-
nes de consumo demandarán más seguridad y protocolos sanitarios. Pensamos en
la reactivación de un turismo local, luego regional y por último internacional pero sos-
tenible. Después del COVID-19 debemos construir un mundo sostenible, humano,
respetuoso del planeta y de las poblaciones vulnerables.
• Promover la Ciencia, Tecnología e Innovación para la generación de nuevo conoci-
miento y la diversificación de las oportunidades laborales.
• Fortalecer el Servicio Público de Empleo e incentivar el emprendimiento en jóvenes,
mujeres y poblaciones vulnerables.
• Gestionar la puesta en marcha de parques temáticos para la visibilización de los
elementos histórico-culturales, recuperación de la memoria histórica y movilización
turística del departamento del Magdalena en el marco de las rutas culturales y de
naturaleza.
301
Archivo AT agencia
LÍNEA
BASE
Ubicar al Departamento en la Índice de Competitividad Turística

posición número 9 del Índice Regional de Colombia -ICTRC- del
Número 11 9 Oficina de Turismo
de Competitividad Turística Centro de Pensamiento Turístico
Regional de Colombia - ICTRC. de Cotelco - Unicafam
Lograr la creación y
Empresas creadas y formalizadas
formalización de 100 Secretaria de
con el apoyo técnico del Número 0 100
empresas con apoyo Desarrollo Económico
Departamento
técnico del Departamento.
3.1.1 PROGRAMA:
CAMBIO EN EL EMPLEO,
EMPRENDIMIENTO Y LA INNOVACIÓN
Proyectos:
3.1.1.1 REACTIVACIÓN ECONÓMICA PARA EL CAMBIO. La primera prioridad para el

Magdalena deberá ser prepararnos para poder afrontar en mejores condiciones sa-
nitarias, las siguientes olas potenciales de esta pandemia o cualquier otra posibilidad
de nuevas pandemias en el futuro. en este caso el Plan de Desarrollo presentado en
la asamblea tiene como primera prioridad del cambio reforzar la política sanitaria, sus
modelos de atención y las infraestructuras. recuperar los hospitales públicos elevar
sus servicios y capacidad resolutiva atendiendo el panorama actual de la industria tu-
rística como uno de los sectores más golpeados con la pandemia, se implementará el
Plan teniendo en cuenta las previsiones de nuevos patrones de consumo, las nece-
sidades de seguridad, certificaciones y protocolos sanitarios, y las adaptaciones a un
nuevo turismo por parte de la cadena de valor de la industria turística; promoviendo
los viajes responsables y no masivos, de manera paulatina y sostenible, así: turismo
local, luego regional y por último internacional.
• COMISIÓN DE EXPERTOS DE ALTO NIVEL: Se pondrá en marcha una misión por

el empleo decente y la reactivación productiva, mediante la conformación de una co-
misión de expertos de alto nivel asesora de la gobernación quien formulará: 1) Linea-
mientos estratégicos que permitan direccionar los proyectos de desarrollo productivo
del Magdalena, de cara a su transformación económica y social con una visión de
desarrollo productivo incluyente y de productividad sostenible, 2) Propuesta de agen-
da productiva del Departamento que se debe llevar a cabo de manera coordinada
con las instancias correspondientes del nivel nacional y regional y en concurrencia
con el gobierno nacional y las alianzas internacionales, articulando la Comisión Re-
gional de Competitividad, y 3) Concertar con los actores del territorio estrategias de
fortalecimiento y activación económica, dándole prioridad a la agricultura, a la agroin-
dustria y la protección de ecosistemas estratégicos. Los aspectos más relevantes: i)
seguridad y soberanía alimentaria, ii) agroindustria, iii) turismo, iv) vivienda (sector
construcción), v) productividad sostenible y vi) los servicios, incluyendo economía
del cuidado, que generé empleo decente, atracción de la inversión, fortalecimiento
de capacidades y competencias de los trabajadores y estrategias diversas de finan-
ciación productiva.
En este marco se formulará el Plan Estratégico Magdalena 2050, como una visión de
cambio de largo plazo para el Departamento que integre las capacidades y el com-
promiso de todos los actores. La ruta hasta el año 2050 busca generar continuidades
en la formulación y ejecución de políticas públicas hacia el cumplimiento de los Obje-
tivos de Desarrollo Sostenible.
• ACUERDOS PARA UN NUEVO ORDEN ECONÓMICO, SOCIAL E INSTITUCIO-

NAL PARA QUE EL MAGDALENA RENAZCA: Mediante un modelo de gobernanza
que involucren a una mayoría popular, gubernamental y empresarial, para asumir las
decisiones complejas que serán necesarias tomar para salir de la crisis mediante la
concertación permanente y el diálogo social.
• PLAN DE IMPULSO Y FORMALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA INFORMAL DE LA

REGIÓN: Se trata de preparar un plan integral que permita incorporar la economía
informal de la región al mercado de la nueva realidad que incorpore una dimensión
de protocolos para poder seguir trabajando, de formación, una dimensión bancaria,
una dimensión de incentivos, una dimensión social y una dimensión de articulación y
alianzas empresariales y públicas que permita modificar el status quo.
• PLAN DE IMPULSO A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS: Im-

pulso de un programa integral de reactivación mediante el apoyo financiero, fiscal,
económico, formación, manejo de alianzas público-privadas y políticas sociales, que
fortalezcan el sector que habrá quedado fuertemente impactado por la crisis y que
representa la gran mayoría de los empleos del Departamento.
• PLAN DE IMPULSO DE LOS NUEVOS EMPRENDIMIENTOS: generar una ruta del

emprendimiento física y virtual que impulse de manera eficiente la creación de nue-
vas empresas por ejemplo los sectores agrícolas de servicios y tecnologías.
• PLAN DE INFRAESTRUCTURAS COMO MOTOR ECONÓMICO Y ACELERADOR

303
DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA: Se trata de articular las nuevas infraestruc-

turas en construcción públicas y privadas y las que se decidan crear a partir de ahora
mediante un plan vinculado a la recuperación económico y al desarrollo territorial.
• PLAN DE EMPRESAS PÚBLICAS COMO MOTOR ECONÓMICO DE LA COLABO-

RACIÓN PÚBLICO-PRIVADA: Se trata de articular todo el potencial de empresas o
agencias públicas y mixtas que proponemos como motor de desarrollo económico,
como la empresa de alimentos, de salud, la empresa de servicios públicos, la em-
presa de vivienda y gestión inmobiliaria, la creación una institución financiera pública
para apoyar los microempresarios y trabajadores informales, para acelerar la reacti-
vación económica y potenciar las alianzas público-privadas que permitan desarrollar
nuevas estrategias competitivas mixtas.
• PLAN DE PROPUESTAS FISCALES: que faciliten la recuperación de las empresas

sobre todo las micro, mipymes y medianas empresas cuando puedan volver a factu-
rar. Para poder ejecutar un plan ambicioso para el Magdalena se requerirá el apoyo
del Gobierno Nacional que es el que tiene más competencias y recursos en este
ámbito fiscal y mayor capacidad.
• SE PROPONDRÁ A LAS INSTITUCIONES MULTILATERALES (BID, BM, CAF,

FMI) Y A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DISEÑAR NUEVOS INSTRUMEN-
TOS TÉCNICOS Y FINANCIEROS: para apoyar a los países y territorios como el
Magdalena que se enfrentan a la presión fiscal y a las limitaciones presupuestales.
El tema de la deuda internacional de los países y territorios y su posible condonación
también debería ponerse en la agenda y, como alternativa, considerar la posibilidad
de conceder préstamos con bajos intereses y ofrecer alivio y aplazamientos de la
deuda para aumentar el espacio fiscal.
• SE PEDIRÁ EL APOYO DEL GOBIERNO NACIONAL PARA FINANCIAR LA SA-

LUD: la financiación urgente, y la gestión sobre la red pública hospitalaria es funda-
mental para contar con capacidad resolutiva en los servicios de salud pública. Se
solicitará al gobierno nacional financiar el incremento del gasto sanitario no previsto
con la pandemia. Se propondrá la creación de una empresa de salud para hacer un
uso más eficiente de los recursos y aumentar la oferta de servicios.
• PLAN QUE GARANTICE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA ACCEDER

A LOS NUEVOS CONTENIDOS EDUCATIVOS, ASÍ COMO A LA FORMACIÓN DI-
GITAL INCLUSIVA MEDIANTE LOS CENTROS CAMBIA: previstos en nuestro Plan
de Desarrollo como vehículo de inserción social y digital, en previsión de futuras olas
de esta pandemia o a los nuevos hábitos que va a generar el cambio climático en
nuestras vidas.
• PLAN DE IMPULSO COMPETITIVO BASADO EN LOS PROCESOS DE INNOVA-

CIÓN: la incorporación de tecnología y la digitalización de los puestos de trabajo,
para aprovechar las capacidades resilientes de los diferentes grupos de profesiona-
les y abordar las mejoras competitivas y tecnológicas de las empresas para poder
contribuir a su continuidad y sostenibilidad, después de la pandemia.
• GESTIONAR ANTE EL GOBIERNO NACIONAL Y EL CONGRESO UNA RENTA

MÍNIMA PARA LOS DESEMPLEADOS Y TRABAJADORES INFORMALES: junto
al gobierno nacional impulsaremos programas no contributivos como las transferen-
cias directas de efectivo a los más vulnerables, las prestaciones por desempleo,
subempleo y autoempleo, el crédito sin intereses a las empresas para el pago de
salarios y los aplazamientos del pago de préstamos. Apoyaremos a los trabajadores
de las mipymes, los de bajos ingresos y los del sector informal.
LÍNEA META
BASE 2023
Conformar (1) Comisión de

Expertos de Alto Nivel para
Comisión de Expertos Secretaria de
3.1.1.1.1 impulsar la reactivación Número 0 1
de Alto Nivel creados Desarrollo Económico
económica y la generación de
empleo.
Plan de reactivación
Formular e implementar (1) plan Gabinete
3.1.1.1.2 económica Número 0 1
de reactivación económica. Departamental
implementado

Plan de impulso
de impulso y formalización para
3.1.1.1.3 y formalización Número 0 1
los emprendimientos, la micro y
Implementado
pequeñas empresas. Secretaria de
Formular e implementar (1) plan Plan de impulso y
3.1.1.1.4 de impulso y formalización del formalización del Número 0 1
Turismo turismo Implementado
Plan de reactivación
Formular e implementar (1) plan Secretaria de
del sector
3.1.1.1.4 para la reactivación del sector Número 0 1 Desarrollo
agropecuario
agropecuario Económico
implementado

de infraestructuras como motor Plan de infraestructura Secretaría de
3.1.1.1.6 Número 0 1
económico y acelerador de la implementado Infraestructura
recuperación económica.
Formular e implementar (1) plan Secretaria de

Plan de empresas
de empresas públicas como motor Desarrollo Económico
3.1.1.1.7 públicas Número 0 1
económico de la colaboración
implementado
público-privada.
305
LÍNEA META
BASE 2023
Formular e implementar (1) plan Plan de impulso

3.1.1.1.8 de impulso competitivo basado en competitivo Número 0 1
los procesos de innovación. Implementado
Despacho del
Gobernador
Gestionar el pago de una renta
mínima para los desempleados y
Pago de renta mínima
3.1.1.1.9 trabajadores informales, ante el Número 0 1
gestionado
gobierno nacional y el Congreso
de la República.
3.1.1.2 CAMBIO EN EL EMPLEO Y EL EMPRENDIMIENTO. La inclusión productiva se

entiende como el derecho de toda persona de tener iguales oportunidades para
generar ingresos y vivir dignamente. La inclusión productiva es un imperativo para
lograr la equidad en tanto coadyuva a generar autonomía en el ejercicio de los derechos
fundamentales. El alcance de la IP, pasa por la formación y capacitación pertinente
y de calidad que responda a las necesidades del entorno y del mercado laboral, por
ampliar las oportunidades de generación de empleo e ingreso, en especial a mujeres
y jóvenes que son los grupos más discriminados y el acceso a activos productivos y
en particular el acceso al financiamiento. No menos importante es la comercialización
y el desarrollo de proveedores para hacer del emprendimiento una estrategia que
supere la mera sobrevivencia.
Con este componente, buscaremos la inclusión social de la población más pobre,

vulnerable, y a la desplazada por el conflicto armado, usando como herramienta el
desarrollo de su potencial productivo. A través de 4 estrategias que podrán llevarse
a cabo en alianza con las entidades del Estado que promuevan estas capacidades
y ofertas:
• Emprendimiento: capacitación y formación, acceso a microcréditos, bancarización y

beneficios tributarios.
• Empleabilidad: formación y capacitación para el empleo, gestión de oferta laboral y
armonización de la oferta y demanda de trabajo
• Seguridad alimentaria: alimentación escolar, seguridad y soberanía alimentaria y nu-
trición.
• Desarrollo Rural Inclusivo: Producción para el autoconsumo y generación de exce-
dentes, fortalecimiento de la economía social y solidaria, y mejora de condiciones de
habitabilidad.
Estas estrategias buscan fortalecer las capacidades humanas, sociales y productivas,

a través de acciones conducentes a incrementar el compromiso, la formación y la soli-
daridad en aras del desarrollo y la generación de ingresos de manera sostenible.
FORMALIZACIÓN LABORAL: desde la Gobernación del Magdalena impulsaremos

políticas dirigidas a que el mayor número de personas alcancen un mercado laboral
incluyente, justo y equitativo, para que se logre el acceso a trabajos dignos y de ca-
lidad. También se buscará la formalización de convenios públicos de empleo/forma-
ción de seis meses de duración para capacitar en nuevas profesiones a las personas
en situación de pobreza, con un seguimiento integral durante y después de la dura-
ción del contrato con el objetivo de ayudar a las personas que lo necesitan a acceder
al mercado formal del trabajo.

307
CENTRO DE ECONOMÍA POPULAR CON CREACIÓN DE COOPERATIVAS: en el

marco de la economía solidaria, como estrategia para la reactivación económica, la
generación de empleo y la cohesión social, impulsaremos la organización y fortale-
cimiento de asociaciones y cooperativas de pequeños y medianos productores en lo
rural y con microempresarios de diferentes sectores a nivel urbano.
BANCO DEL CAMBIO: crearemos un instituto financiero que potencie el desarrollo

económico del Departamento y que, a su vez, permita que los municipios cuenten
con mayores recursos para el desarrollo de proyectos de inversión social de ma-
nera conjunta con la Gobernación. Además, servirá para la prestación de servicios
financieros, asesoría especializada, financiación de inversiones públicas, gestión y
administración de recursos y participación en proyectos estratégicos de desarrollo
regional y demás que garanticen el mejoramiento de la calidad de vida de sus habi-
tantes. Específicamente, el Instituto buscará:
• Garantizar para el departamento de Magdalena una nueva fuente de recursos pro-

pios.
• Convertir al Instituto en una alternativa para los municipios del Departamento de

Magdalena que les permita coadyuvar en su desarrollo económico y social.
• Contribuir al bienestar general de la población Magdalenense, a través de la pro-

moción de mecanismos de inversión que vinculen al sector público y privado, lo que
conlleve, a que éstas alianzas ayuden a financiar inversiones fundamentales para el
desarrollo del ente territorial.
• Contribuir a incrementar la productividad y competitividad del Departamento del

Magdalena e impulsar el desarrollo a través de intervenciones estratégicas en la
infraestructura.
• Llevar al perfeccionamiento de los servicios financieros autorizados por la Ley a los

institutos de fomento territorial.
• Asesorar y brindar asistencia técnica para los múltiples sectores de la administración

pública- privada, dentro de la ejecución del Plan de Desarrollo y proyectos de inver-
sión pública.
• Lograr una transformación dirigida a la adopción y cumplimiento de estándares con-

tables, de riesgo operativo y gestión eficiente de los múltiples riesgos que se presen-
ten con ocasión a su objeto natural y específico.
• Generar empleos.
• Contribuir a la recuperación económica del Departamento.
• Asociarse con entidades públicas de cualquier nivel de gobierno o con personas de

derecho privado.
El Instituto será creado mediante Ordenanza Departamental emanada de la Asam-

blea del Departamento. Su patrimonio estará constituido totalmente con bienes y
fondos públicos, los productos de ellos, los derechos, tasas o retribuciones que per-
ciban por las funciones o servicios, sus rendimientos y las trasferencias, aportes o
contribuciones que reciba. Además, será de naturaleza pública del orden departa-
mental, descentralizado, de fomento y desarrollo; con personería jurídica, autono-
mía administrativa y patrimonio independiente adscrito a la Secretaría de Hacienda
Departamental, con la finalidad de crear alianzas público - privadas, que mejoren las
inversiones transcendentales que requiere el Magdalena. Además,
Este conglomerado empresarial del departamento del Magdalena generará un

impacto positivo sobre las finanzas públicas departamentales, así:
• Contribución a tener ingresos confiables destinados al sector de la salud de los mag-

dalenenses: Consignaciones ADRES, a nombre de la entidad territorial para SGSSS
68% del valor de la liquidación de derechos explotación que se declaren resultados
de las ventas brutas.
• Contribución a tener ingresos confiables destinados al sector de Fondo de Salud

Dirección Territorial, 25% del valor de la liquidación de derechos explotación que se
declaren resultados de las ventas brutas.
• Fondo de Investigaciones en Salud, Colciencias 7%, del valor de la liquidación de

derechos explotación que se declaren resultados de las ventas brutas.
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar (30) ferias municipales Ferias de

3.1.1.2.1 de emprendimientos innovadores, emprendimiento Número N.D 30
premiadas a través de concursos. realizadas
Brindar asistencia técnica a

(500) emprendedores para la Asistencia Técnica
3.1.1.2.2 Número 0 500
fortalecer y formalizar sus planes realizadas Secretaría de
de negocio. Desarrollo
Económico
Gestionar la realización de (6)
ruedas de negocio que incluya
un proceso de acompañamiento Ruedas de negocios
3.1.1.2.3 Número 0 6
para tecnificar y cualificar la realizadas
oferta a través de la ingeniería de
productos .
309
LÍNEA META
BASE 2023
Diseñar e implementar (1) ruta de

fomento empresarial, a través de
la asesoría y acompañamiento Ruta de fomento
3.1.1.2.4 técnico para la redefinición empresarial, diseñada Número 0 1
de modelos de negocio, e implementada
fortalecimiento empresarial y
acceso a créditos
Diseñar (1) ruta para la

Ruta para la
reactivación de las mipymes a
3.1.1.2.5 reactivación de las Número 0 1
través de estrategias e-comerce
mipymes diseñada.
que promuevan la competitividad
Implementar (1) producto Marca Producto Marca

3.1.1.2.6 Magdalena y la presencia en Magdalena Número 0 1
eventos de promoción turística. implementado
Creación y/o fortalecimiento

o restructuración los Comités
3.1.1.2.7 Universidad, Empresa, Estado Comités fortalecidos Número 0 2
y la Comisión Regional de
Competitividad
Suscribir (40) Alianzas por

el Cambio para el empleo
y el emprendimiento, con
Alianzas suscritas y
3.1.1.2.8 entidades como el SENA, Número 0 40 Secretaria de
en ejecución
OIT, Universidades, cajas de Desarrollo
compensación, centros de Económico
formación entre otros.

Plan para los Campesinos y
productores agropecuarios que Plan formulado e
3.1.1.2.9 Número 0 1
incentiven las oportunidades implementado
productivas y de comercialización
en el sector rural
Gestionar la creación de (1) red

Red de cooperativas
de cooperativas y/o asociaciones
3.1.1.2.10 y/o asociaciones Número 0 1
para el fomento de la economía
gestionadas
solidaria.
Crear y poner en funcionamiento Agencia Pública de

3.1.1.2.11 Número 0 1
(1) Agencia Pública de Empleo. Empleo creada
Gestionar la estructuración de
Recinto para ferias y
3.1.1.2.12 (1) recinto para ferias y eventos Número 0 1
eventos estructurado
(Arena de Eventos).
Crear y poner en operación el (1)

Banco del Cambio como instituto Banco del Cambio
3.1.1.2.13 financiero departamental para creado y en Número ND 1
incentivar el ahorro y promover el operación.
emprendimiento.
311
3.1.2 PROGRAMA:
CAMBIO EN EL TURISMO SOSTENIBLE
Proyectos:
3.1.2.1 CAMBIO EN LA GESTIÓN TURÍSTICA. este proyecto establecerá las estrategias

para el aprovechamiento sostenible de los recursos turísticos del departamento
del Magdalena y la dinamización económica del sector. Así como también políticas
y estrategias para la planificación, gestión y proyección de la cadena de valor del
sector turístico del departamento del Magdalena. Algunas de las grandes apuestas
contempladas en este proyecto, son:
• Parques Temáticos: gestionaremos la puesta en marcha de parques temáticos para

la visibilización de los elementos histórico-culturales, recuperación de la memoria
histórica y movilización turística del departamento del Magdalena en el marco de las
rutas culturales y de naturaleza.
• Creación de Paradores Turísticos-Comerciales enmarcadas en el conjunto de rutas

turísticas culturales y de naturaleza del departamento del Magdalena. El propósito
es el fortalecimiento comercial a través de la dotación y puesta en marcha de stands
que propicien la confianza y estimulen la llegada y el gasto turístico de los visitantes
en las pequeñas unidades productivas ubicadas estratégicamente a lo largo del De-
partamento; donde se fomentará la comercialización de productos pesqueros, agrí-
colas, frutales, lácteos, jugos, artesanías, entre otros.
• Implementación de Puntos de Información Turística en sitios estratégicos para visibi-

lizar la oferta turística y mejorar la atención y experiencia del visitante en su recorrido
por el departamento del Magdalena.
• En alianza con el Distrito de Santa Marta, se diseñará un nuevo centro de conven-

ciones, para el fortalecimiento del turismo de congresos, eventos y reuniones en el
• Sistema de Información Turística, para la medición sectorial, estudios de perfiles

turísticos, análisis de la industria y sus subsectores, y para la gestión de indicadores
que permita tomar mejores decisiones y evaluar la competitividad de la industria tu-
rística departamental.
• Estrategia para la vigilancia y control de la actividad turística con miras a lograr un

territorio Bioseguro. Consiste en la movilización de la fuerza laboral del turismo in-
formal a condiciones dignas, incluyentes y favorables que ofrece la formalización y
empleabilidad regulada, fomentando acciones de ordenamiento, asociatividad y/o
cooperativismo, acompañado de asistencia técnica para la generación de empleo
formal y condiciones mínimas de seguridad social en los trabajadores de la industria
turística. Aunado a esta estrategia, se fomentará la cultura de la calidad y bioseguri-
dad entre las entidades y agentes turísticos para la mejora continua y la excelencia
de los destinos, recursos, servicios y empresas turísticas del Departamento.
• Alianzas para el Fortalecimiento de las Empresas del sector Turístico, con miras a
implementar estrategias tecnológicas, normas sectoriales, certificaciones de calidad,
entre otros. Esta estrategia incluirá un proceso de sensibilización para consecución
de certificaciones y reconocimientos que enaltezcan al sector y le den un mayor y
mejor posicionamiento nacional e internacional, como lo son la implementación y
adopción del sello de calidad Blue Flag, Sitios turísticos certificados en sostenibili-
dad y prestadores de servicios certificados en buenas prácticas y con servicios de
calidad.
• Implementación campañas de promoción a lo largo del año, haciendo énfasis en la

promoción del turismo local, a través de estrategia “Magdalenense, conoce al Mag-
dalena”. Con esta estrategia, se persiguen los siguientes objetivos: desconcentración
de la demanda, diversificación de las experiencias turísticas propuestas en este Plan
de Desarrollo, la desestacionalización y el aumento del gasto turístico. Por otra parte,
se diseñará la Campaña de Turista Responsable, para atraer un turismo consciente
del cuidado del medio ambiente y que tome acciones necesarias para la mitigación
de riesgos asociados al turismo, promoviendo la sostenibilidad integral.
• El Programa de Turismo Social permitirá a diferentes grupos de la población acce-

der y disfrutar de la actividad turística: adultos mayores, personas en condición de
discapacidad, comunidades étnicas y campesinas, y personas con escasos recursos
económicos. Para esto se realizará alianzas con cajas de compensación, colegios,
ICBF, entidades públicas, privadas y actores de la cadena productiva del turismo.
• El Fondo de Estímulos para el Turismo Cultural y de Naturaleza, es una estrategia

de reactivación empresarial post COVID-19, cuyo objetivo es fomentar el empren-
dimiento turístico del departamento del Magdalena y fortalecer el desarrollo de la
pequeña y mediana empresa y/o unidades productivas a través del apoyo financiero
de sus proyectos productivos con énfasis en la mejora continua de la calidad de la
oferta, comercialización, innovación y transformación digital.
• Implementación de la Agencia de Promoción Turística Departamental – APT, a través

de la cual se promoverá el posicionamiento del departamento del Magdalena como un
destino turístico nacional e internacional, facilitando el desarrollo de instrumentos de
fomento para la atracción de nuevas inversiones y proyectos que propicien el fortaleci-
miento de la cadena turística departamental; Así como también la inserción en nuevos
mercados (nichos y segmentos): Bodas, lujo, LGBTIQ+, seniors, corporativo: reunio-
nes, incentivos, congresos y eventos (MICE), salud y bienestar, singles, entre otros.
• Creación y puesta en funcionamiento de un Gabinete Turístico Departamental como

órgano de concertación en el cual participen diferentes áreas al interior de la Gober-
nación relacionadas con el desarrollo sostenible del turismo, tales como: Secreta-
ría de Salud, Secretaría de Educación, Secretaría de Infraestructura, Secretaría de
Desarrollo Económico y Oficina de Cultura, Oficina de Medio Ambiente y Oficina de
Turismo.
• Promover la creación de una Cooperativa de Turismo para que a través de la asocia-

tividad los actores del turismo de manera voluntaria hagan frente a las necesidades
y aspiraciones del sector.
313
• Creación y puesta en marcha de Consejos Subregionales de Turismo en el cual

asisten autoridades de municipios con vocación turística. Esto tiene como objeto
diseñar estrategias para el buen desarrollo de la actividad turística al interior del
Departamento y para hacer frente a temas coyunturales relacionados con la seguri-
dad del destino turístico, las temporadas, los visitantes y comunidad: salud pública,
inspección a prestadores de servicios turístico, prevención de la explotación sexual
con menores, seguridad en carreteras, vigilancia y seguridad en playas, control de
vendedores ambulantes, y medidas de seguridad para el control y uso del espacio
público.
• Consejo de Turismo Departamental, es una estrategia compartida de cooperación

público-privada, que actúa como mecanismo de consulta para la toma de decisiones,
fomento y proyección de un turismo competitivo; y que se integre con temas coyun-
turales como la sanidad y seguridad en el sector para brindar condiciones y medidas
que prevengan y mitiguen los impactos causados por externalidades.
• Participación en ferias y eventos de promoción turística de carácter nacional e in-

ternacional para el posicionamiento de la oferta turística de naturaleza y cultura del
• Redefinición y construcción de la Marca Magdalena, la cual posicionará al Depar-

tamento como un destino turístico cultural y natural diferenciado y competitivo en
nuevos mercados nacionales e internacionales.
• Plan Departamental de Promoción Turística, definirá el posicionamiento de las ex-

periencias turísticas a nuevos mercados regionales, nacionales e internacionales;
consolidando los mercados priorizados e implementando estrategias de marketing
de alto valor y con una comunicación integrada a nivel interinstitucional en el Depar-
tamento.
• Política Pública del Turismo Sostenible a través de un Plan Sectorial, mediante el

cual se establecerán los programas, estrategias y actuaciones en el corto, mediano
y largo plazo, para el fortalecimiento del sector turístico como motor de desarrollo
económico al servicio de los intereses sociales y territoriales, garantizando empleos
sostenibles, bienestar y progreso, y preservación de los elementos culturales y natu-
rales del departamento del Magdalena.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la estructuración y/o
Parques Temáticos
3.1.2.1.1 construcción de (2) parques Número 0 2
Gestionados Secretaría de
temáticos.
Infraestructura
Crear y poner en funcionamiento Paradores turísticos
3.1.2.1.2 Número 0 10
(10) paradores turísticos. creados
Puesta en funcionamiento de (4) Punto de Información
3.1.2.1.3 Número 0 4 Oficina de Turismo
puntos de información Turística Implementado
LÍNEA META
BASE 2023
Suscribir (1) Alianza por el

Cambio con la Alcaldía de
Secretaría de
3.1.2.1.4 Santa Marta para el diseño Convenio suscrito Número 0 1
y construcción del Centro de Infraestructura
Convenciones.
Sistema Información
Turística del
3.1.2.1.5 Sistema de información turística Número 0 1
Magdalena
del Magdalena.
implementado

vigilancia y control de la actividad Estrategia
3.1.2.1.6 Número 0 1
turística con miras a lograr un implementada
territorio bioseguro.
Suscribir (1) alianza por el

cambio para el fortalecimiento
de las empresas del sector
3.1.2.1.7 turístico. (Nuevas herramientas Alianza suscrita Número 0 1
tecnológicas, normas técnicas
sectoriales, certificaciones de
calidad, entre otras).
Implementar (1) campaña

Campaña
3.1.2.1.8 “Magdalenense conoce al Número 0 1
Implementada
Magdalena”.
Desarrollar (1) campaña de Campaña

3.1.2.1.9 Número 0 1
turismo social. Implementada
Oficina de Turismo
Implementar (1) Fondo de
3.1.2.1.10 Estímulos para el turismo cultural Fondo Implementado Número 0 1
y de naturaleza.
Agencia de
Promoción Turística
3.1.2.1.11 la Agencia de Promoción Turística Número 0 1
Departamental en
Departamental.
funcionamiento
Crear y poner en funcionamiento Gabinete turístico en

3.1.2.1.12 Número 0 1
(1) Gabinete Turístico funcionamiento
Promover la creación de (1) Cooperativa de

3.1.2.1.13 Número 0 1
cooperativa de turismo. turismo creada

(2) Consejos subregionales para Consejo en
3.1.2.1.14 Número 0 2
el desarrollo del Turismo en los funcionamiento
municipios.

Consejo en
3.1.2.1.15 (1) Consejo de Turismo Número 0 1
funcionamiento
Departamental.
315
LÍNEA META
BASE 2023
Plan Departamental
Formular (1) plan departamental
3.1.2.1.16 de Promoción Número 0 1
de promoción turística.
Turística diseñado
Formular e implementar (1) Oficina de Turismo
política pública del turismo Política Pública
3.1.2.1.17 Número 0 1
sostenible a través de un plan Diseñada
sectorial.
3.1.2.2 MACONDO CULTURAL. Constituye el diseño e implementación de productos y

rutas turísticas con enfoque territorial que conectan con la esencia, la autenticidad
del destino y crea valor para los visitantes, permitiendo el fortalecimiento de los
encadenamientos productivos de diferentes ofertas de servicios (agencias de viaje,
guías turísticos, tours operadores, hoteles, restaurantes y otros actores turísticos del
territorio) en torno a rutas y productos altamente especializados, segmentados y de
base creativa y experiencial, para la generación de empleo sostenible y tejido social
productivo en el Departamento. Algunas de las grandes apuestas contempladas en
este proyecto, son:
• Macondo Patrimonial: promueve, visibiliza y difunde el patrimonio cultural tangible

e intangible del departamento del Magdalena a través de la implementación de Cen-
tros de Experiencias Turísticas con el fin de propiciar la movilización de flujo de visi-
tantes hacia el interior del Departamento, haciendo más visible y atractiva la oferta
de servicios en los municipios con vocación turística en el Departamento. A través de
los centros de experiencias se promoverá y difundirá el patrimonio cultural tangible
e intangible del territorio Magdalenense, como elementos de movilización turística:
historia, danza, literatura, gastronomía, artesanía, música, etnias, entre otras.
• Macondo Literario: es una experiencia turística creativa que fomenta y promociona

la actividad turística de los municipios relacionados con la vida y obra del Nobel de
Literatura Gabriel García Márquez, y que involucra el costumbrismo e idiosincrasia
de la población magdalenense como nueva propuesta de valor del Departamento
para la diversificación de la oferta turística, visibilización del patrimonio cultural, y
desconcentración de la demanda tradicional del turismo de sol y playa, hacia un turis-
mo de interior que coadyuve a la redistribución de la renta turística en los municipios
del Departamento.
• Declaratoria de Pueblos del Realismo Mágico del Magdalena: trabajaremos en

un plan de implementación de la iniciativa pueblos del Realismo Mágico en el De-
partamento, escogidos mediante concurso anual y selección por comité de exper-
tos. El objetivo es estructurar una nueva oferta hacia municipios del Magdalena con
atributos singulares históricos, culturales y ambientales, como una forma de generar
nuevas actividades económicas en torno al turismo, la generación de empleo, y las
oportunidades y calidad de vida de las comunidades. La declaratoria se acompañará
con mejoras de edificaciones y sitios de interés cultural e histórico.
• Macondo Gastronómico: apuesta estratégica que estructura el conjunto de la oferta

y servicios turísticos en torno la riqueza gastronómica de las diferentes subregiones
del Departamento, promoviendo el rescate y visibilización de los platos típicos loca-
les, el fortalecimiento de unidades productivas de cocina tradicional y la formación
de la vocación en las nuevas generaciones para preservar el patrimonio gastronó-
mico del Magdalena. Con este producto turístico, se busca posicionar los valores y
atractivos gastronómicos como propuesta de valor diferencial de la oferta turística del
Departamento, bajo un enfoque comunitario, que destaca productos y preparaciones
autóctonas, y a su vez, significa nuevas opciones de consumo para propios y visitan-
tes y generación de ingresos a las cocinas tradicionales del Departamento.
Se realizarán festivales gastronómicos y plan de promoción gastronómicas para el

fomento de los platos típicos tradicionales del Departamento; Así como también la
implementación de la estrategia de Laboratorio de Innovación Gastronómica de Ma-
condo, que será un proyecto a través del cual se promoverá la gastronomía local,
visibilizando nuevos actores y cocineros tradicionales.
• Ruta Macondo Étnico: visibiliza la cosmogonía y filosofía de las comunidades indí-

genas para compartirla con los turistas, en acciones armonizadas que los reconoz-
can como autoridades y precursores líderes de su territorio, bajo el enfoque de turis-
mo comunitario y sostenible donde las comunidades son protagonistas del desarrollo
de su propia actividad productiva y pueden palpar el beneficio de la actividad turística
de una manera incluyente. Se realizará un simposio internacional “pueblos indígenas
y medio ambiente” con miras a salvaguardar el patrimonio cultural étnico de la región;
de igual manera como mecanismo de promoción turística, se trabajará en el diseño
de un mapa de los resguardos indígenas al interior del Departamento.

317
• Macondo Histórico: pone en valor el patrimonio histórico del departamento del

Magdalena para incrementar el interés de nuevos segmentos y nichos de mercado a
través del diseño de experiencias turísticas relacionadas con el legado tangible, oral
e inmaterial del Libertador Simón Bolívar en su estancia por el Departamento; así
como también del acontecimiento histórico de la masacre de las bananeras, de modo
que se configure una nueva oferta diferenciada para el Departamento, aumentando
el gasto medio y la incorporación activa de la comunidad y sus gestores culturales a
la cadena turística.
• Ruta Macondo Anfibio: promueve experiencias etnográficas para visibilizar las cos-
tumbres y formas de vida existentes de las poblaciones ubicadas en los espejos de
agua, que bañan al territorio del Magdalena: ciénagas, ríos y mar; como lo son los
pueblos palafitos y rivereños. Con esto se busca la creación de nuevos productos
turísticos de base comunitaria que valoricen la riqueza paisajística, las formas parti-
culares y tradicionales de construcción, los conocimientos artesanales y los conoci-
mientos empíricos de los entornos naturales anfibios.
• Laboratorio de Innovación y Diseño de Artesanías del departamento del Mag-

dalena: estrategia para el fortalecimiento y mejoramiento técnico-productivo de las
comunidades artesanales, desarrollo de producto con innovación y tendencia, y ar-
ticulación de los artesanos como actores sustantivos de la cadena turística que pre-
servan el patrimonio y muestran la cultura territorial a propios y visitantes.
• Ruta Macondo Musical: es una estrategia de turismo vivencial asociada a las fes-
tividades folclóricas de los municipios del Departamento para la atracción y deleite
de los visitantes locales, nacionales e internacionales. Busca bajo el enfoque de la
gestión turística territorial, el fomento de la cumbia y el vallenato como expresiones
artísticas de la Región, a través del diseño de experiencias co-creativas como la
demostración de bailes, ritmos vallenatos y oficios relacionados, y la construcción
de un relato turístico basado en los elementos culturales de estos ritmos folclóricos,
que permita ampliar las opciones de consumo turístico de los visitantes e impulsar la
oferta de servicios locales.
Estas acciones beneficiarán de forma transversal a los diversos sectores productivos

vinculados; vertebrando los siguientes territorios: Sitionuevo, Puebloviejo, Ciénaga,
Santa Marta, Zona Bananera, Aracataca, El Retén, Fundación, San Sebastián de
Buenavista, El Banco, Plato, Sabanas de San Ángel, Ariguaní y otros municipios.
LÍNEA META
BASE 2023

adecuación de (2) Centros de Centro de Experiencia
3.1.2.2.1 Número 0 2
Experiencia Turística Macondo en funcionamiento
Cultural. Oficina de Turismo
Declarar y Promocionar (3)

3.1.2.2.2 Pueblos Declarados Número 0 3
Pueblos de Realismo Mágico.
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar (2) festivales

3.1.2.2.3 Festivales Realizados Número 0 2
gastronómicos.
Realizar (1) Simposio

3.1.2.2.4 Internacional “Pueblos indígenas Simposio Realizado Número 0 1
y Medio Ambiente”.
Diseñar (1) mapa guía -

3.1.2.2.5 Mapa Guía Diseñado Número 0 1
resguardos indígenas.
Diseñar e implementar (1) plan de

3.1.2.2.6 Plan Diseñado Número 0 1
promoción gastronómica.
Diseñar e implementar (1) Ruta Ruta Macondo

3.1.2.2.7 Número 0 1
Macondo Literario. Diseñada
Diseñar e implementar (1) Ruta Oficina de Turismo

Ruta Macondo
3.1.2.2.8 de Memoria Histórica (Masacre de Número 0 1
Diseñada
las Bananeras).

3.1.2.2.9 Número 0 1
Artesanal Étnica. Diseñada

3.1.2.2.10 Número 0 1
Anfibia. Diseñada
Implementar (1) laboratorio

Laboratorio
3.1.2.2.11 de diseño e innovación de Número 0 1
Implementado
artesanías.
Implementar (1) laboratorio de

Laboratorio
3.1.2.2.12 innovación en gastronomía de Número 0 1
Implementado
Macondo.

319
3.1.2.3 MACONDO NATURAL. Fortalecimiento y consolidación de una oferta turística

sostenible, mediante el diseño y desarrollo de experiencias turísticas que fomenten
el cuidado con el medio ambiente y sus ecosistemas. Se busca integrar los espacios
naturales del departamento del Magdalena, tales como zonas de reservas natural,
parques naturales, resguardos indígenas, paradores y muelles turísticos en playas,
ríos, mares y/o ciénagas que promuevan la práctica de actividades responsables con
el entorno, tales como: práctica de avistamiento de aves, senderismo, investigaciones
ambientales y ecológicas, que permitan impulsar el desarrollo de centros de
interpretación de la naturaleza y aulas ambientales como nuevos modelos de gestión
turística. Este proyecto abarca dos componentes:
• Ecoturismo: Con esto se busca desarrollar un nuevo portafolio de experiencias turís-

ticas diferenciadas a partir del patrimonio natural a fin de llegar a nuevos segmentos
y perfiles de consumidores de turismo, enriquecer la estadía de visitantes y turistas,
pero al mismo tiempo abrir un abanico de posibilidades de generación de ingresos
para las comunidades del Departamento mediante turismo de aventura, aviturismo, y
Ruta Rivera Tayrona. Sumado a esto promoveremos el manejo integrado de la zona
costera del Departamento, contemplando el ordenamiento turístico de las playas.
• Turismo rural, comunitario y agroturismo: Este proyecto es una estrategia de

diversificación de producto turístico para el Departamento bajo el enfoque de soste-
nibilidad con el fin de mejorar las condiciones de calidad de vida de las comunidades
rurales, a través de la generación de ingresos económicos que pongan en valor las
actividades cotidianas del campo, con la puesta en marcha de nuevas experiencias
turísticas de base comunitaria y creativa, en donde se promueve el liderazgo de las
comunidades como protagonistas y propulsora de su desarrollo productivo y su arti-
culación formal a la cadena de prestadores de servicios turísticos del Departamento.
A través de esta estrategia, se constituiría la Red Departamental de Turismo Comu-

nitario y propiciará un encadenamiento productivo con la creación de empresas tu-
rísticas comunitarias y unidades de negocios como: haciendas, fincas, cabañas, y/o
posadas rurales; restaurantes, fondas y tiendas comunales, experienciales y temáti-
cas en relación al agro; operadores turísticos comunitarios con servicios de guianza
desarrollada por la misma comunidad local para la interpretación de la naturaleza,
patrimonio oral, material e inmaterial autóctono.
Estrategia de fomento sector rural del Departamento para hacer del Agroturismo un
producto turístico planificado, ordenado y diseñado que genera valor a los pequeños
y medianos productores y empresarios de las cadenas agrícolas de las diferentes re-
giones del departamento del Magdalena; enfatizando en la producción de los cultivos
de banano, café orgánico, cacao y miel como una experiencia vivencial y creativa
de la mano sus productores: inmersión para conocer el proceso productivo (cultivo,
cosecha, recolección), demostración de oficio, reconocimiento socioeconómico del
entorno y paisajes naturales, historia y prácticas culturales autóctonas, y cata de
productos transformados.

321
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la adecuación y puesta

Parador Turístico en Secretaría de
3.1.2.3.1 en funcionamiento de (1) parador Número 0 1
funcionamiento Infraestructura
turístico de la Ciénaga Mágica.
Gestionar la adecuación de (1) Centro de Experiencia

3.1.2.3.2 Número 0 1
centro de experiencia turística. en funcionamiento
Certificar (4) fincas operadoras de Fincas Operadores

3.1.2.3.3 Número 0 4
las rutas (café y banano). implementadas
Diseñar e implementar Ruta del

3.1.2.3.4 Ruta Diseñada Número 0 1
Banano.
Diseñar e implementar Ruta del

3.1.2.3.5 Café y el Cacao de la Sierra Ruta Diseñada Número 0 1
Nevada.
Diseñar e implementar Ruta

3.1.2.3.6 Plan Diseñado Número 0 1
Rivera Tayrona.
Realizar evento de turismo de

3.1.2.3.7 Evento Realizado Número 0 1
aventura.
Diseñar mapa guía de Oficina

3.1.2.3.8 experiencias turísticas de Guía Diseñada Número 0 1 de Turismo
aventura.
Crear e implementar (3)

estrategias para el desarrollo
de mercados turísticos
Estrategia
3.1.2.3.9 especializados como el Número 0 3
implementada
agroturismo, aviturismo, musical,
gastronómico, étnico y de
aventura entre otros
Realizar (1) concurso de

proyectos innovadores entorno al
3.1.2.3.10 Concurso realizado Número 0 1
ecoturismo y avistamiento de flora
y fauna.
Crear (1) programa para el

desarrollo del ecoturistico como
3.1.2.3.11 Programa Diseñado Número 0 1
una estrategia de apropiación
social del turismo de naturaleza.
Conformar (1) red departamental

3.1.2.3.12 Red creada Número 0 1
de turismo comunitario.
Diagnóstico
RETOS PARA LA REACTIVACIÓN DEL
SECTOR AGROPECUARIO Y PESQUERO
Mapa 23. Distribución de actividades económicas
El 50% del territorio está dedicado a un pastoreo extensivo de muy baja producti-
vidad, cuando podría ocupar tan sólo el 9% con un desarrollo de buena ganadería.
La deforestación es crítica en el distrito de Santa Marta y en los municipios de Zona
Bananera, Aracataca, entre otros. El manglar está en serio peligro en la Isla de Sa-
lamanca y en las ciénagas de Pajarales y Grande y en muchos sectores a la orilla
del río Magdalena. La riqueza íctica es objeto de una acción depredadora y destruc-
tiva, con procesos de contaminación de las ciénagas por vertimientos de residuos de
agroquímicos y una práctica de taponamiento para desecar y correr las áreas de las
fincas y los predios rurales.
La agricultura convencional usa en exceso agroquímicos, especialmente pesticidas

tóxicos, que deterioran la biodiversidad y tornan mucho más frágil los ecosistemas.
Los sistemas de crianza y levante del lote ganadero son muy improductivos y sin tec-
323
nología, ni riego. La agricultura tiene en varios sectores, además de poca tecnología,

grandes amenazas fitosanitarias, como son la Pudrición del Cogollo (PC) en Palma
de Aceite, la Antracnosis, la Mosca de la Fruta, el Fusarium R4T en el Banano y el
HLB de los cítricos. El sector también presenta deficiencias en la comercialización.
En la Subregión Río, que presenta la mayor productividad, se caracteriza por baja
tecnología y la falta de tierras para mayoría de campesinos.
La estructura del sector evidencia que las actividades que generan el mayor valor
agregado son la producción pecuaria (44,1%) y otros productos agrícolas (44%). Sin
embargo, la asistencia técnica a los pequeños y medianos productores es muy baja,
lo que queda evidenciado en los resultados del Censo Nacional Agropecuario (CNA)
donde solo 9,5% productores agropecuarios censados residentes en la zona rural
manifestaron haber recibido este servicio.
Actualmente la extensión agropecuaria es prestada por las Unidades Municipales de

Asistencia Técnica Agropecuaria – UMATA o a quien se le designe esta función, pero
es deficiente, principalmente por la falta de recursos técnicos, logísticos y económi-
cos. Con la entrada en vigor de la Ley 1876 del 2017, daremos apoyo y extensión
rural continua a campesinos, pequeños y medianos agricultores y ganaderos sobre
producción agraria y pecuaria, sanidad de cultivos, cuidado animal, nutrición vegetal
y fertilización, trabajaremos un esquema de asesorías online e in situ.
RETOS PARA LA INNOVACIÓN,

CONOCIMIENTO Y COMPETITIVIDAD
Hemos señalado a largo del diagnóstico integral que Magdalena vive serios retrasos
y enfrenta grandes retos: dejar de ser el cuarto Departamento más pobre en ingreso
y el séptimo en pobreza multidimensional, además de disminuir el riesgo de sus po-
bladores. El conocimiento y la innovación juegan un papel destacado en la tarea de
irrigar el sector productivo para mejorar sus indicadores y detonar las fuerzas produc-
tivas en el Departamento. El Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología
e Innovación de Magdalena 2013-2023 – PEDCTI-, y el Plan y Acuerdo Estratégico
Departamental - PAED44- en ciencia, tecnología e innovación, que están próximos a
culminar, debemos evaluar sus resultados y avances como insumo y retroalimenta-
ción a una propuesta sólida de desarrollo basada en el conocimiento.
Al respecto, un primer encuadre nos sitúa en entender y comprender la propuesta

de construcción de una nueva agenda de la mano de la ciencia, la tecnología y la
innovación articulada al desarrollo productivo y competitivo, de línea con el papel ar-
ticulador de la política pública en CTeI, con una institucionalidad volcada a la produc-
tividad y la competitividad del Departamento y elementos de financiamiento mediante
fuentes de recursos para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación.
Índice de Competitividad Departamental (ICD)
La Comisión Económica para América Latina –CEPAL determina el Índice de Com-

petitividad Departamental (ICD); este recoge los resultados más recientes de los de-
partamentos en cinco factores (i) La fortaleza económica, (ii) La infraestructura y
logística; (iii) El bienestar social y capital humano; (iv) Ciencia, tecnología e innova-
ción, y (v) La institucionalidad y gestión pública. El departamento del Magdalena se
ha mantenido desde la primera medición en el año 2000 hasta la última en 2017 en
un nivel de competitividad medio bajo. Según el ICD de 2017 el Departamento obtuvo
46,6/100 y ocupó el puesto 18 de 32 departamentos.
La última medición para el año 2019 realizada por el Consejo Privado de Competiti-
vidad (CPC) y el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC) de la
Universidad del Rosario45, clasifica al departamento de Magdalena en el decimoctavo
(18) puesto del Índice Departamental de Competitividad. Si bien y como señala la
publicación del Índice para 201946, los resultados obtenidos en esta versión no son
comparables con versiones publicadas desde el año 2013 hay una pérdida de posi-
ción, ya que para el año 2018 ocupó el puesto 17.
44 Suscrito entre el Colciencias y el Departamento de Magdalena el 31 de agosto de 2015, con un plazo inicial de cinco (5) años.
45 El propósito del Índice Departamental de Competitividad es ofrecer información pertinente, robusta y confiable para las regiones pue-
dan tomar decisiones de política pública basadas en evidencia. El IDC 2019 utiliza cuatro factores de competitividad: (1) condiciones
habilitantes; (2) capital humano; (3) eficiencia de los mercados; y (4) ecosistema innovador.
46 Índice Departamental de Competitividad 2019
325
Gráfico 26. Puntaje general y posición en el IDC 2019
Fuente: Elaboración propia con base en el Consejo Privado de Competitividad & SCORE-Universidad del Rosario.
Índice Departamental de
Innovación para Colombia (IDIC)
El Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC), significativo en materia

de competitividad ya que la sofisticación e innovación es un pilar de competitividad
en la metodología del Foro Económico Mundial. El IDIC es desarrollado por el De-
partamento Nacional de Planeación (DNP) y ha sido publicado para los años 2015,
2017 y 2018, este indicador tiene el objetivo de medir las capacidades de generación
y apropiación del conocimiento e innovación de los departamentos de Colombia.
El IDIC está conformada por dos subíndices, un subíndice de insumos que mide as-
pectos del entorno y las condiciones habilitantes que fomentan la innovación: capital
humano e investigación, infraestructura, sofisticación del mercado y sofisticación de
negocios. El segundo subíndice de resultados mide los efectos de la innovación: la
producción de conocimiento y tecnología, y la producción creativa. Este indicador
estima la razón de eficiencia que busca medir la capacidad para traducir los insumos
con los que cuenta un Departamento en resultados positivos, una razón de eficiencia
cercana o igual a 100 identifica un ecosistema de innovación saludable, por el contra-
rio, cercano a cero indica un Departamento con barreras para la innovación.47 En el
ranking del IDC del 2018, el departamento del Magdalena ocupó la posición 20 de 31
departamentos con un puntaje de 24,75 frente a la posición 18 de 26 departamentos
alcanzada en 2017, el Departamento sigue estando en el segundo nivel más bajo:
medio bajo; siendo los mayores restos eficiencia, infraestructura y producción de
conocimiento y tecnología.


AGRICULTURA Y LA PRODUCCIÓN
La crítica situación del campo y la ruralidad requiere de acciones que permitan impul-
sar estrategias de acceso a la tierra, al crédito y a nuevas tecnologías para pequeños
y medianos productores que impulsen buenas prácticas para la agricultura, que fa-
vorezcan el aumento de la competitividad y productividad, la generación de ingreso y
empleo y la sostenibilidad ambiental y ecológica.
El departamento del Magdalena, por su ubicación geográfica y la vocación mayori-

tariamente agrícola de sus tierras, tiene potencial para desarrollarse a partir de inno-
vaciones productivas, incorporando sistemas agrosilvopastoriles o agroecológicos,
que hasta ahora no han sido aprovechados. Con esta movilización ampliaremos el
alcance de este sector, llevándolo a ser pieza nuclear de la soberanía alimentaria del
Departamento y la región, y pilar de la reactivación económica.
Desarrollo rural del Magdalena

La ruralidad del departamento del Magdalena reúne dos características que difieren
en sentido, mientras por un lado posee un alto potencial para el desarrollo económico
y social del territorio y sus habitantes, por el otro enfrenta enormes dificultades para
superar fenómenos que reflejan el atraso rural del Departamento.
47 DNP. Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC), 2017. Tomado de www.dnp.gov.co
327
Red de Productores Ecologicos de la Sierra Nevada de Santa Marta - Red Ecolsierra
Al unísono del desarrollo de actividades agrícolas con vocación exportadora, la po-

breza multidimensional en las zonas rurales del Magdalena se aproxima al 60%, en
tanto en los centros urbanos alcanza el 37%. Además, como bien se ha registrado en
las secciones diagnósticas del Plan, las dificultades en materia de salud, educación,
infraestructura, servicios públicos, y atención poblacional son mayores en las áreas
rurales que en las urbanas.
Por otro lado, cerca del 90% del territorio rural magdalenense no cuenta con Or-
denamiento Social de la Propiedad Rural (OSPR), y la distribución de la propiedad
sobre tierras rurales aptas para la agricultura registra un Gini de 0.69, lo que revela
una alta concentración de la propiedad de la tierra del Magdalena y la incapacidad
institucional para gestionar el ordenamiento territorial y las capacidades productivas
del territorio rural.
Por tales razones, consciente de la necesidad de una intervención planificada y sis-

témica para el desarrollo rural del Departamento, el Magdalena Renace despliega
un conjunto de acciones estratégicas encaminadas a organizar el territorio rural en
términos:
• Institucionales: política pública para el desarrollo rural, catastro y generación de re-

cursos, y formalización de predios, y participación de la población rural en las deci-
siones gubernamentales que afecten su territorio.
• Económico-productivos: estrategias de inclusión productiva, redes empresariales de

pequeños y medianos empresarios (asociatividad), agricultura familiar, sistemas de
riego, capacitación para el desarrollo rural, y optimización del uso del suelo rural con
aptitud productiva.
• Sociales: ampliación de los canales de acceso a derechos educativos, de salud, y a

programas de atención para la población rural (mujeres, NNA y jóvenes, adulto ma-
yor); y vivienda y servicios públicos para la ruralidad.
En tal sentido, el Plan de Desarrollo Magdalena Renace 2020-2023 propone la eje-

cución de una política pública para el desarrollo rural sostenible y una política pública
agropecuaria mediante las cuales se desarrollen planes de educación rural, de orde-
namiento productivo y social, para campesinos y productores agropecuarios; estrate-
gias para la cultura asociativa, para el desarrollo de agricultura familiar y campesina;
y el fortalecimiento de la infraestructura vial, de distritos de riego, y centros de acopio.
Con esta apuesta programática se busca potenciar el desarrollo rural del Magdalena
para mejorar el bienestar y la calidad de vida de quienes viven en la ruralidad de-
partamental, de manera que se genere un equilibrio en los puntos generadores de
prosperidad económica y social, y se fortalezca, de esta manera, el relacionamiento
urbano-rural, disminuyendo la migración desde lo rural hacia la urbanidad.
Objetivo(s):
• Desarrollar estrategias para el sector agropecuario y pesquero con enfoque de sos-

tenibilidad, innovación y emprendimiento.
• Propender por el fortalecimiento del agro para garantizar a los magdalenenses el
derecho a la alimentación adecuada y sostenible con productos locales y regionales.
• Generar empleo a través del fortalecimiento de la producción agropecuaria y mejores
condiciones de competitividad.
LÍNEA
BASE
Diversificar 20.000 nuevas

hectáreas con productos Nuevas hectáreas de desarrollo Secretaría de
Número ND 20.000
promisorios para el desarrollo agropecuario diversificadas Desarrollo Económico
agropecuario en el cuatrienio
329
3.2.1 PROGRAMA:
CAMBIO EN LA PRODUCTIVIDAD
Proyectos:
3.2.1.1 CAMBIO SOCIAL Y PRODUCTIVO EN EL ORDENAMIENTO DE LA TIERRA. En

el departamento del Magdalena, existe una inmensa subutilización de tierras con
vocación agrícola, lo que demanda la formulación de una política pública agropecuaria
que trace los lineamientos sobre los cuales deben desarrollarse una intervención
efectiva que transforme el escenario actual. Para ello, se incentivará la inversión en
el campo a través de los instrumentos del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario
y el manejo de riesgos de mercado y climáticos. Fomentaremos el acceso a
herramientas financieras para actividades agropecuarias y agroindustriales (créditos,
garantías, incentivos y seguros, entre otros) que permitan promover el financiamiento
y acompañamiento integral de los emprendedores.
El Estado por medio de la Empresa Departamental de Alimentos y Desarrollo Ru-

ral debe hacer presencia apoyando y estimulando el encadenamiento productivo,
gestionando y garantizando los recursos que demanda la ejecución de la política
agropecuaria e interviniendo en alianza con el sector privado en la adecuada comer-
cialización y distribución de los productos agropecuarios y la transformación de los
mismos, garantizando la seguridad y soberanía alimentaria de los magdalenenses.
Implementaremos el Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Ru-

ral, este será un plan innovador que nos permitirá caracterizar el sector agropecuario
del Departamento, definir el territorio acorde con los planes de ordenamiento territo-
rial municipales, abordar los temas de producción agropecuaria, adecuación y restitu-
ción de tierras, titulación de baldíos y la adquisición directa de predios para garantizar
al campesinado el derecho a la tierra y al trabajo.
Por otra parte, pondremos en operación el Plan Departamental de Extensión Agrope-

cuaria, este será un instrumento de planificación cuatrienal que definirá los elemen-
tos estratégicos, operativos y financieros para la prestación del servicio público de
extensión agropecuaria en el Departamento. A través de este, se introducirán nuevos
conocimientos e ideas en áreas rurales, generando cambios y mejorando la calidad
de vida de los productores del sector agropecuario y sus familias. Daremos apoyo y
extensión rural continua a campesinos, pequeños y medianos agricultores, y gana-
deros sobre producción agraria y pecuaria, sanidad de cultivos, cuidado animal, nu-
trición vegetal y fertilización. Sumado a ello, trabajaremos un esquema de asesorías
online e in situ, impulsando el programa de tele-asesorías para la producción agrícola
y ganadera.
Atender los desafíos del sector pesquero y acuícola será prioridad en esta adminis-
tración, entendemos los desafíos que se vienen enfrentando dada la reducción de
la oferta, es por esto que promoveremos la asociatividad como estrategia para au-
mentar la competitividad, mejorar la comercialización y facilitar la entrada a nuevos

mercados. Además, desarrollaremos la acuicultura sostenible en la Ciénaga Grande
de Santa Marta y otras ciénagas del Departamento.
Nos articularemos con los diferentes sectores públicos, sociales y productivos como
el CONSEA y los CMDR para desarrollar en forma armónica la política del sector
tanto a nivel departamental como municipal.
Fortaleceremos la asociatividad del sector agroindustrial mediante la puesta en mar-

cha de organizaciones de economía solidaria, cooperativas multiactivas del orden
departamental, que asuma la representación de la gran mayoría de los pequeños
y medianos productores del Magdalena. A través de estas figuras, estableceremos
nuevas áreas sembradas de gran impacto que promuevan el beneficio social y el
desarrollo regional.
Se harán campañas y alianzas dirigidas a identificar y caracterizar el mercado al cual

se dirigirá la producción agropecuaria del Magdalena, incentivar la compra institucio-
nal y el consumo local, promoviendo el posicionamiento de cafés y cacaos especiales
de la Sierra Nevada de Santa Marta.
LÍNEA META
BASE 2023
Formular e implementar una

Política Pública formulada
3.2.1.1.1 política pública agropecuaria en el Número 0 1
e implementada
departamento del Magdalena

(1) Empresa Departamental de Empresa Departamental
Alimentos y Desarrollo Rural que de Alimentos y Desarrollo
3.2.1.1.2 Número 0 1
pondrá en marcha estrategias Rural creada y en
para la comercialización de la funcionamiento
producción agropecuaria
Formular e implementar (1) Plan

de Ordenamiento Productivo
Secretaria de
y Social de la Propiedad
Rural, el cual contemplará la
3.2.1.1.3 Plan implementado Número 0 2
caracterización socioeconómica
de áreas y de la función social y
ecológica de la propiedad para
saneamiento de resguardos
Implementar (1) plan

departamental de innovación
organizacional y tecnológica
para el desarrollo de la pesca
3.2.1.1.4 Plan implementado Número 0 1
y postpesca mediante crédito,
asistencia técnica, asociatividad
y mejoramiento de los equipos,
aparejos y las artes de pesca.
331
LÍNEA META
BASE 2023
Impulsar (1) sistema de

información para el ordenamiento Sistema de información
3.2.1.1.5 Número 0 1
productivo en el departamento del impulsado
Magdalena
Fortalecer el CONSEA y el CMDR

para incentivar la participación
a través de proyectos de las CONSEA y CMDR
3.2.1.1.6 Número 0 2
organizaciones productivas fortalecidos
del sector agropecuario del
Departamento
Crear y acompañar una (1)

cooperativa multiactiva para Cooperativa multiactiva Secretaria de
3.2.1.1.7 Número 0 1
generar cultura asociativa e creada Desarrollo Económico
incrementar el beneficio social.

cambio para adelantar estudio
Alianza suscrita y
3.2.1.1.8 prospectivo sobre la demanda Número 0 1
ejecutada
nacional e internacional de los
productos del primer renglón

cambio para la formación técnica,
Alianza suscrita y
3.2.1.1.9 tecnológica y profesional que Número 0 1
ejecutada
permita elevar el nivel productivo
del sector agropecuario
3.2.1.2 CAMBIO EN LA AGRICULTURA. Realizaremos alianzas para que todos los

productores cumplan con las buenas prácticas de cultivo, apoyaremos en la lucha
contra la aparición o amenaza de patógenos como la pudrición de cogollo en la palma
de aceite, el Fusarium R4T en el banano y el Huanglongbing – HLB en los cítricos,
con daños permanentes o disminución de la productividad y competitividad del sector.
Alzaremos la voz para gestionar una ley nacional para la protección de estos cultivos
contra las plagas. Por último, apoyaremos la producción y exportación de cafés y
cacaos especiales de la Sierra Nevada, promoviendo campañas de posicionamiento
y consumo.
Fortaleceremos la asociatividad del sector agroindustrial mediante la puesta en mar-

cha de organizaciones de economía solidaria, que asuman la representación de la
gran mayoría de los pequeños y medianos productores del Departamento. A través
de estas figuras, estableceremos nuevas áreas sembradas de gran impacto que pro-
muevan el beneficio social y el desarrollo regional.
Adelantaremos acciones dirigidas a desarrollar la agroindustria departamental, ofre-

ciendo en áreas bien definidas que por su condición sean aptas para generar eco-
nomía de escala servicios de logística, transformación, apoyo a la distribución y co-

mercialización de la producción regional, apalancada con infraestructura productiva
y técnica. En el marco de este Centro, promoveremos la creación de zonas francas
en alianzas público-privadas.
Desarrollaremos alianzas con universidades y centros de investigación para crear

el Laboratorio Departamental de Calidad de Suelos y Control Fitosanitario. Además,
proveeremos servicios gratuitos a pequeños campesinos y ganaderos para la realiza-
ción de estudios de calidad del suelo con tecnología de análisis de muestra en cam-
po. Paralelamente, impulsaremos la operación de bancos de semillas en las subre-
giones donde, además de la optimización de éstas, se dará asesoría para su manejo
y siembra, con servicios de invernaderos y germinadores.
Implementaremos el Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Ru-

ral, este será un plan innovador que nos permitirá caracterizar el sector agropecuario
del Departamento, definir el territorio acorde con los planes de ordenamiento territo-
rial municipales, abordar los temas de producción agropecuaria, adecuación y restitu-
ción de tierras, titulación de baldíos y la adquisición directa de predios para garantizar
al campesinado el derecho a la tierra y al trabajo.
Por otra parte, pondremos en operación el Plan Departamental de Extensión Agrope-

cuaria, este será un instrumento de planificación cuatrienal que definirá los elemen-
tos estratégicos, operativos y financieros para la prestación del servicio público de
extensión agropecuaria en el Departamento. A través de este, se introducirán nuevos
conocimientos e ideas en áreas rurales, generando cambios y mejorando la calidad
de vida de los productores del sector agropecuario y sus familias. Daremos apoyo y
extensión rural continua a campesinos, pequeños y medianos agricultores, y gana-
deros sobre producción agraria y pecuaria, sanidad de cultivos, cuidado animal, nu-
trición vegetal y fertilización. Sumado a ello, trabajaremos un esquema de asesorías
online e in situ, impulsando el programa de tele-asesorías para la producción agrícola
y ganadera.
Crearemos la Empresa Departamental de Alimentos y Desarrollo Rural, la cual será

fundamental para intervenir desde lo público en la construcción de un escenario ar-
mónico del encadenamiento productivo, evitando las rupturas y debilidades genera-
doras de riesgos para la adecuada producción, distribución y acceso a los alimentos
de los magdalenenses. A través de esta empresa, se mejorará el acceso a los ali-
mentos producidos en el Departamento, generando a su vez un mayor ingreso para
los productores.
Además, se fortalecerán los canales de distribución, propiciando la asociatividad para

ampliar el impacto social e incentivar la inversión pública, privada y la cooperación
internacional. Finalmente se ayudará a consolidar los procesos de transformación
que le den valor agregado a los productos del sector agropecuario departamental,
facilitando el acceso de los pequeños y medianos productores a tecnologías de punta
y a mercados internacionales.
333
LÍNEA META
BASE 2023
Habilitar (20.000) nuevas

Hectáreas en cultivos
3.2.1.2.1 hectáreas en cultivos promisorios, Número 0 20.000
promisorios habilitadas
con investigación de mercados.
Adaptar (4.000) hectáreas

para la conformación de
granjas cooperativas en ejidos, Hectáreas para granjas
3.2.1.2.2 garantizando el abastecimiento cooperativas en ejidos Número 0 4.000
de alimentos, seguridad adaptadas
alimentaria y la producción con
cultivos agroindustrial
Impulsar la renovación y/o

reconversión de (5.000) hectáreas
de palma de aceite afectadas por
Hectáreas renovadas y/o
3.2.1.2.3 la pudrición del cogollo y (2.000) Número 0 7.000
reconvertidas
hectáreas de cítricos afectadas
por el HLB, para los pequeños
productores.
Promover e incentivar (500)

hectáreas de agricultura familiar Hectáreas de agricultura
3.2.1.2.4 a través de la asistencia técnica familias promovidas e Número 0 500
para contribuir con los bancos de incentivadas
alimentos
Formular y ejecutar (28) Secretaria de

proyectos de apoyo a alianzas Desarrollo
Proyectos de apoyos Económico
productivas dentro de las
3.2.1.2.5 a alianzas productivas Número 0 28
convocatorias del Ministerio de
formuladas y ejecutadas
Agricultura y Desarrollo Rural -
MADR.

maestro para el control de plagas
Plan maestro
insecto picudo de la palma,
para el control de
3.2.1.2.6 Rhyncophorus Palmarum y la Número 0 1
plaga formulado e
enfermedad del Anillo Rojo con
implementado
implementación de al menos
4.500 trampas.
Suscribir (1) Alianza por

el Cambio para poner en
operación 2 bancos de semillas
3.2.1.2.7 desarrollando encuentros que Número 0 1
ejecución
promuevan la inclusión de
experiencias fitogenética de los
productores
Estructurar e implementar una

(1) campaña para Incentivar la
compra de productos locales, así Campaña estructurada e
3.2.1.2.8 Número 0 1
como la compra institucional en implementada
la ejecución de programas como
el PAE
LÍNEA META
BASE 2023
Formular e implementar (1) Plan

Plan formulado e
3.2.1.2.9 Departamental de Extensión Número 0 1
implementado
Agropecuaria -PDEA.

integral de Buenas Prácticas
Agrícolas (BPA) dirigido a Proyecto formulado y
3.2.1.2.10 Número 0 1
pequeños productores de palma ejecutado.
de aceite, en asociatividad con
CENIPALMA Y FEDEPALMA.
Desarrollar (10) campañas de

Campañas de
posicionamiento, promoción y
posicionamiento,
3.2.1.2.11 publicidad para cafés y cacaos Número 0 1
promoción y publicidad,
especiales de Sierra Nevada de
desarrolladas.
Santa Marta.
Secretaria de
Brindar asesoría técnica en Desarrollo
el marco de (1) estrategia Económico
para lograr y/o promover la
denominación de origen a
productos de la Sierra Nevada de
Santa Marta y el departamento
del Magdalena, como el café,
cacao, banano, entre otros.
Fortalecer a través de (1) alianza

por el cambio, las cadenas
productivas que generen valor Alianza suscrita y en
3.2.1.2.13 Número 0 1
agregado en productos como ejecución
Café , banano, cacao, mango,
maíz, cítricos, ñame
Establecer (1) cordón fitosanitario

Cordón fitosanitario
3.2.1.2.14 para el control del HLB en los Número 0 1
establecido
cítricos en el sur del Magdalena.
3.2.1.3 CAMBIO EN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA. Atender los desafíos del

sector pesquero y acuícola será prioridad en esta administración, entendemos los
desafíos que se vienen enfrentando dada la reducción de la oferta, es por esto que
promoveremos la asociatividad como estrategia para aumentar la competitividad,
mejorar la comercialización y facilitar la entrada a nuevos mercados. Además,
desarrollaremos la acuicultura sostenible en la Ciénaga Grande de Santa Marta y
otras ciénagas del Departamento.
Integraremos la producción ganadera como una estrategia dirigida a impulsar la re-

activación económica, la producción y consumo de alimentos proteicos para enfren-
tar los efectos generados por la pandemia del COVID-19. También generaremos el
ambiente propicio para una ganadería sostenible con sistemas agrosilvopastoriles,
con razas mejoradas y alta productividad. De manera complementaria, buscaremos
335
el fortalecimiento del proceso de comercialización de carnes y lácteos del Depar-

tamento, para esto, realizaremos alianzas público-privadas para la construcción y
operación de plantas de beneficio animal con tecnología de punta y centros de acopio
refrigerados.
Se implementará una estrategia de banco de maquinarias y equipos agrícolas, dispo-

nibles para pequeños y medianos productores, a fin de apoyar y tecnificar la prepa-
ración de la tierra, la siembra de cultivos y aumentar la productividad agropecuaria.
Sumado a lo anterior, se adelantará un estudio hidrogeológico y agroecológico depar-
tamental para identificar las zonas aptas para el establecimiento de distritos de riego,
optimizando el uso del recurso hídrico y la adecuación de tierras para riego.
Gestionaremos la construcción de plazas de mercado y centros de acopio para el

fortalecimiento de los canales cortos de comercialización a través de estrategias de
compras públicas locales de alimentos, que aportan al desarrollo territorial mediante
mecanismos de inclusión y generación de ingresos de los pequeños productores,
promoviendo y dinamizando redes de producción y comercialización de acuerdo con
las características de los mercados locales y subregionales.
Adelantaremos acciones dirigidas a desarrollar la agroindustria departamental, ofre-

ciendo en áreas bien definidas -que por su condición sean aptas para generar eco-
nomía de escala- servicios de logística, transformación, apoyo a la distribución y co-
mercialización de la producción regional, apalancada con infraestructura productiva
y técnica. En el marco de este centro, promoveremos la creación de zonas franca en
alianzas público-privadas.
LÍNEA META
BASE 2023
Impulsar el desarrollo de Hectáreas desarrolladas

3.2.1.3.1 (300) hectáreas en sistemas mediante sistema Número 1 300
silvopastoriles. silvopastoriles
Crear y poner en
Bancos de forrajes creados
3.2.1.3.2 funcionamiento (4) bancos Número 0 4
y en funcionamiento Secretaría
de forraje.
de Desarrollo
económico
Brindar apoyo y asistencia
técnica (4) para el
fortalecimiento de las Asistencias técnicas
3.2.1.3.3 Número 0 4
cadenas productivas realizadas
priorizadas en el PDEA como
la agroforestal
LÍNEA META
BASE 2023
Desarrollar iniciativas de
agroecología mediante
Hectáreas desarrolladas
tecnologías alternativas
3.2.1.3.4 mediante Iniciativas Número 0 300
en (300) hectáreas para la
agroecológicas
transformación de la cultura
productiva.

estrategia de innovación
para garantizar el acceso
a fuentes de agua en los
procesos de producción
agropecuaria para el
funcionamiento de distritos
de riego a pequeña escala.
Desarrollar la Fase I de
(1) centro de innovación
3.2.1.3.6 Fase I desarrollado Número 0 1
agroindustrial productivo y
competitivo.
Gestionar la compra y
puesta en operación de (5)
bancos de maquinaria verde
Bancos de Maquinaria
3.2.1.3.7 para apoyar los niveles de Número 0 5
Verde operando
productividad de pequeñas
y medianas unidades Secretaría
productivas asociadas. de Desarrollo
económico
Poner en operación
(2) centros de acopio,
procesamiento y agregación Centros de acopio
3.2.1.3.8 Número 0 2
de valor subregionales operando
para fortalecer la economía
solidaria.
Gestionar la construcción y
puesta en funcionamiento de Planta de beneficio animal
3.2.1.3.9 Número 0 1
(1) nueva planta de beneficio construida
animal.
de (2) centros de acopio
refrigerados para el
Centros de acopio
3.2.1.3.10 fortalecimiento del proceso Número 0 2
refrigerados construidos
de comercialización de
carnes y lácteos del
Departamento
de (2) plazas de mercado
plazas de mercado
3.2.1.3.11 para mejorar los procesos Número 0 2
construidas
de comercialización de la
producción campesina.
337
LÍNEA META
BASE 2023
Desarrollar (1) programa de

innovación tecnológica para
aumentar la productividad Programa de innovación
3.2.1.3.12 Número 0 1
en los cultivos de banano tecnológica desarrollado
de pequeños y medianos
productores.

estrategia de Innovación
Estrategia diseñada e
3.2.1.3.13 Social que promueva la Número 0 1
implementada
seguridad alimentaria e
inclusión productiva
Brindar asistencia técnica

y acompañamiento a las Asistencia técnica
3.2.1.3.14 iniciativas de cultivos y acompañamiento Número 0 1
alternativos como el cultivo realizados
de cannabis medicinal.
Suscribir alianzas por el

cambio para adelantar un
(1) estudio de inteligencia
Alianza suscrita y en Secretaría
3.2.1.3.15 de mercado y determinar Número 0 1
ejecución de Desarrollo
los principales productos
de consumo interno y de económico
exportación

Cambio con la academia
para la creación del Alianza suscrita y en
3.2.1.3.16 Número 0 1
Laboratorio Departamental ejecución
de Calidad de Suelos y
Control Fitosanitario.
Crear e implementar (1)

modelo de negocio para la Modelo de negocio
3.2.1.3.17 Número 0 1
producción sostenible de implementado
tilapia con valor agregado.
Promover y apoyar un plan

de atención fitosanitario para
la erradicación de 5.700 Plan de atención
3.2.1.3.18 hectáreas de palma de aceite fitosanitario promovido y Número 0 1
afectadas por la pudrición de apoyado
cogollo; con énfasis en los
pequeños productores.
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar el trámite de
(1) proyecto de ley de
interés social para la
prevención, mitigación y/o
erradicación y/o contención
3.2.1.3.19 proyecto de ley sancionado Número 0 1
de la marchitez del plátano
y banano, marchitez letal y
pudrición de cogollo en la
palma de aceite y el HLB en Secretaría
los cítricos. de Desarrollo
económico
Formular y ejecutar (1)
proyecto de investigación
e innovación para el Proyecto de investigación
mejoramiento genético, a e innovación para el
3.2.1.3.20 Número 0 1
través de Alianzas por el mejoramiento genético
Cambio con Universidades, ejecutado
centros de investigación,
entre otros actores.
Diagnóstico
DESAFÍOS EN LA INFRAESTRUCTURA
PARA LA PRODUCTIVIDAD
En el Departamento confluyen importantes corredores viales que lo convierten en un
punto estratégico para el intercambio comercial entre el interior del país y los merca-
dos internacionales. Según las resoluciones del Ministerio de Transporte, la construc-
ción y administración de las vías está a cargo de tres entidades territoriales, INVIAS
con 36%, el Departamento con el 39% y los municipios con un 25%.
Con fundamento en el plan vial del Magdalena (2015), en la actualidad el Departa-

mento cuenta con 709 km de red vial primaria, 1.135 km de red vial secundaria y
4.809,6 km de red vial terciaria48.
De la red vial a cargo del departamento del Magdalena, el 90,9% tiene problemas en
la calidad de la pavimentación o no posee ningún tipo de pavimentación. Del total de
la red vial, hacen falta intervenir 66,7 kms de vías de primer orden, equivalentes al
48% de la vía que permiten la comunicación nacional, 551,8 km de vías de segundo
orden, 93% de la vía que permiten la comunicación intermunicipal, y 554,7 Km vías
de tercer orden destinadas para la comunicación entre veredas y municipios peque-
ños. La situación es compleja para las poblaciones en el sur del Departamento y las
zonas rivereñas, en las cuales se encuentra el 40% de las vías. Durante temporadas
invernales, el paso por las vías se dificulta por el efecto de las inundaciones y su mal
estado.
48 Los 4809 km de red vial terciaria incluyen las vías a cargo de INVIAS (1201km), Departamento (509,5km) y municipios (3017,8km)
339
Gráfico 27. Red vial a cargo del departamento del Magdalena
600 551,8 554,7
500
400
Longitud (km)
300
200
100 69,8 66,7

39,71
8
0
VIA DE PRIMER ORDEN VIA DE SEGUNDO ORDEN VIA DE TERCER ORDEN
INTERVENIDO NO INTERVENIDO
Fuente: Elaboración propia con base a la información del Plan vial deparetamento del Magdalena 2015.
del Magdalena
Mapa 24. Carreteras del Magdalena
Según Índice de Competitividad Departamental 2019, el Magdalena tiene una red

primaria de 35,17 km por cada cien mil habitantes, ubicando al Departamento en
la posición número 21; la red primaria a cargo del Departamento por cada cien mil
habitantes es de 10,83 km, encontrándose en la posición número 27. Fortalecer el
plan vial del Departamento, de la mano de los proyectos nacionales de la red pri-
maria, como la ruta del Sol II entre Palermo y Ciénaga, en conexión con Mamatoco;
Ruta del Sol III, en los tramos Plato, el Difícil y Bosconia; Vía de la prosperidad entre
las variantes Palermo – Sitionuevo – Salamina; La transversal del Magdalena entre
Salamina – Pivijay – Fundación - El Banco límite con el Cesar. Así mismo, la red vial
secundaria y terciaria del Departamento.
Transporte multimodal
El departamento del Magdalena, es un nodo importante de concentración logística

y portuaria que conecta el océano atlántico, con el interior del país, lo que permitiría
integrar las modalidades Marítimo, Férreo, Aéreo, Fluvial, y Carretero. El acceso al
mar le permite al Departamento tener dos de las diez zonas portuarias, Santa Marta
y Ciénaga, en las cuales se ubican 6 concesiones portuarias, que permiten el cargue
y descargue de mercancías, graneles, líquidos e hidrocarburos. En el 2018, según el
341
Ministerio de Transporte, hubo un movimiento portuario cercano a los 57 millones de

toneladas entre las dos zonas portuarias, representando el 29% de la carga moviliza-
da en los puertos colombianos49.
El Departamento también cuenta con un potencial ferroviario importante. La Agencia

Nacional de Infraestructura – ANI - entregó la concesión y operación de la Red férrea
que conecta la costa con La Dorada, Caldas, al interior del País. La concesión opera-
da por el consorcio FENOCO contempla 245 km entre Santa Marta y Chiriguaná en
el departamento del Cesar, además de 154 km entre la Loma y Ciénega. El principal
producto de carga transportada es carbón, transportando 54,6 millones de toneladas
en el 2018, mientras que los planes de expansión de la concesión buscan transportar
contenedores.
En materia aérea, se encuentra en operación el aeropuerto Simón Bolívar en la ciu-

dad de Santa Marta, en la cual se movilizan, según la AEROCIVIL50, aproximada-
mente 2.340.000 pasajeros, y cerca de 3.750.000 toneladas de carga para el periodo
2019. En total hay 21 pistas menores, de las cuales la única que está en funciona-
miento es la del aeropuerto de El Banco, Magdalena, que movilizó a 2019 entre 80 y
90 pasajeros.
La red fluvial en Colombia es extensa, siendo la del Río Magdalena la principal, con
1.540 km de extensión navegable. En el Banco Magdalena se encuentra el único
muelle fluvial del Departamento, el cual se vio afectado por la temporada de lluvias
del 2018 y su infraestructura es precaria, pese a que existen 14 municipios en la
margen derecha del río. El río en total transporta 1,4 millones de carga al año, 1% del
total nacional en su mayoría hidrocarburos, carbón y granel, según Cormagdalena a
la fecha, no existen estadísticas oficiales de cuál es el movimiento de carga o pasa-
jero a través del puerto de El Banco.
Por otro lado, la ciudad de Santa Marta como nodo receptor del turismo en el De-
partamento carece de un muelle de cruceros que permita maximizar el impacto del
turismo. Mientras para el año 2018 Cartagena recibió 360.489 cruceristas, Santa
Marta sólo recibió 19.417.
49 Boletín Estadístico Tráfico Portuario en Colombia 2018. Superintendencia de puertos y transportes. Consultado y recuperado el 6 de
febrero del 2020.
50 AEROCIVIL, Series Históricas. Consultado y recuperado el 6 de febrero de 2020
Gráfico 28. Análisis comparativo de visitante extranjeros en la Región Caribe 2016-2018
400.000
360.489
350.000 331.335
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
291.569
14.168
50.000 19.417
191
13.289
22
218 217 19 21
-
Barcos Pasajeros Barcos Pasajeros
Cartagena Santa Marta
2016 2017 2018
Fuente: Agenda de Competitividad Turística 2030, Cotelco Magdalena basado en MINCIT-CITUR 2018.
Actualmente no se cuenta con una infraestructura que permita la articulación entre

los diferentes modos de transporte, ni una política pública que incentive e incremente
la movilidad de carga y de pasajeros. Según la Cámara Colombiana de Infraestruc-
tura CCI, mientras el sistema multimodal en Europa moviliza el 60% de las mercan-
cías, en Colombia por la falta de articulación entre los modos fluvial y ferroviario sólo
alcanza el 1,5%. A nivel subregional en el sur no existe infraestructura multimodal.
Una sola modalidad de transporte hace que el sector económico y productivo del
Departamento no sea competitivo.
Seguridad vial
El departamento del Magdalena en los últimos dos años (2018 y 2019), fallecieron
-según el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF)- 389
personas en siniestros viales, de los cuales, 54% fueron a usuarios de la vía en mo-
tos, 23,4% fueron peatones, 16,45% usuarios de la vía en vehículos y un 4.1% en bi-
cicleta [1]. Las víctimas fatales de siniestros viales, anualmente ascienden un 6.42%
aproximadamente.51 El consumo de alcohol y exceso de velocidad en las vías, son
las principales causas de los siniestros. La Agencia Nacional de Seguridad Vial ubica
al Magdalena dentro del Top de los 10 departamentos del país que aumentaron las
víctimas fatales entre el año 2018 y 2019. A pesar que, a nivel nacional para el mismo
periodo, se logró una reducción del 2,44%.
51 Observatorio de Seguridad Vial. (2019). Disponible en:

(https://ansv.gov.co/observatorio/index0978.html?op=Contenidos&sec=76&page=80
343


INFRAESTRUCTURA Y LA MOVILIDAD
En el Departamento confluyen importantes corredores viales que lo convierten en un

punto estratégico para el intercambio comercial entre el interior del país y los merca-
dos internacionales, con excelentes ventajas comparativas al estar el puerto de San-
ta Marta como punto de llegada y partida del tren de carga, el histórico Expreso del
Sol, la navegabilidad entre municipios, y la geografía para hacer la red de teleféricos
más larga de Colombia, que permitiría pasar del clima cálido del litoral a las monta-
ñas de la Sierra Nevada con menos de 15 grados de temperatura, observando a su
paso la biodiversidad más variada y hermosa de la costa. La precaria infraestructura
para la movilidad y conectividad con la que se cuenta actualmente, representa un
desafío para sentar las bases del cambio, no solo en las vías del Departamento, sino
también en la innovación para la conectividad.
Es preciso resaltar que, de la red vial a cargo del departamento del Magdalena, el
90,9% tiene problemas en la calidad de la pavimentación o no posee ningún tipo de
pavimentación. Del total de la red vial, hace falta intervenir 66,7 km de vías de pri-
mer orden -equivalentes al 48% de las vías que permiten la comunicación nacional-,
551,8 km de vías de segundo orden -93% de la vía que permite la comunicación in-
termunicipal- y 554,7 Km vías de tercer orden destinadas para la comunicación entre
veredas y municipios pequeños. En este sentido, modernizar la infraestructura del
Departamento es otra de nuestras grandes apuestas.
Archivo AT agencia
Apostarle a la conectividad de nuestro territorio, nos permitirá mejorar la competitivi-

dad y calidad de vida de los magdalenenses, de la mano de los proyectos nacionales
de la red primaria, como las vías de la Honestidad, la Ruta del Sol III, Transversal
del Magdalena, así como la atención a la red vial de segundo y tercer orden con una
intervención que supere los 700 Kilómetros para mejorar la interconexión subregional
y potencializar la red vial de los municipios.
Objetivo(s):
• Implementar la intermodalidad en los medios de transporte en el Departamento, me-

jorando las vías para conectar centros poblacionales y productivos, municipios y lu-
gares con potencial turístico, habilitando rutas que articulen corredores arteriales con
rutas por donde se mueve la carga, pasajeros y turistas.
LINEA
BASE
Ubicar al Departamento en Posición en el escalafón de

Secretaria de
la posición 16 del escalafón competitividad del IDC-Consejo Número 18 16
Infraestructura
de competitividad. Privado de Competitividad
3.3.1 PROGRAMA:
CAMBIO EN LA INFRAESTRUCTURA
Proyectos:
3.3.1.1 VÍAS PARA EL CAMBIO. Gestionaremos y acompañaremos la intervención del

Gobierno Nacional en la construcción, mejoramiento y ampliación de vías a cargo de la
nación en el Magdalena. De igual manera, realizaremos la construcción, rehabilitación
y mantenimiento de la red vial a cargo del Departamento y los municipios, a través
de los bancos de maquinaria. Sumado a lo anterior, promoveremos la construcción
de ciclovías para promover nuevas alternativas sostenibles de movilidad que hagan
del Magdalena un Departamento más armonizado con las corrientes mundiales de la
intermodalidad.
Pondremos en marcha tres Bancos de Maquinaria Amarilla para el Departamento, con

un stock básico de equipos que nos permitan intervenir las vías de forma directa y
dar respuestas inmediatas a las necesidades viales del territorio. Con esto buscamos
reducir los tiempos de entrega de proyectos de construcción de nuevas vías y/o el
mantenimiento y sostenimiento de nuestra red vial de segundo y tercer nivel existente.
345
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar los estudios y

Red vial secundaria y
diseños y/o mantenimiento de
3.3.1.1.1 terciaria intervenida y/o Kilómetros 900 300
(300) kilómetros de la red vial
mantenida en el
secundaria y terciaria.
Supervisar y acompañar la
Tramos supervisados y
3.3.1.1.2 ejecución de (2) tramos de las Vía Número - 2
acompañados
4G al interior del Departamento.

Doble calzada Ciénaga -
ampliación de la doble calzada
3.3.1.1.3 Palermo adjudicada y con Kilómetros 0 10
entre Ciénaga y Palermo en (10)
inicio de obra
km.

conectores viales entre la vía
alterna y la Troncal del Caribe, y Secretaria de
Conectores viales
3.3.1.1.4 la Troncal del Caribe - Av. del Río Número 0 2 Infraestructura
gestionados
en el Distrito, a través del alcance
progresivo de la concesión Ruta
del Sol II
Garantizar el cumplimiento por

Vía Ciénaga - Palermo
3.3.1.1.5 parte de la concesión existente de Kilómetros 35 35
mantenida
la vía Ciénaga-Palermo (35 km).

Kilómetros de ciclovía
3.3.1.1.6 km de ciclovía para la práctica de Número 0.9 30
construidos
un ciclismo seguro.
Gestionar la compra dotación de Nuevos bancos de

(3) nuevos bancos de maquinaria maquinaria amarilla para
3.3.1.1.7 Número 1 3
amarilla para la intervención de la intervención de vías y
vías y caminos. caminos adquiridos
3.3.1.2 CAMBIO EN LA CONECTIVIDAD. Continuaremos trabajando en forma decidida

y comprometida en la gestión ante el Gobierno Nacional para la prolongación de
la pista del Aeropuerto Internacional Simón Bolívar, hasta lograr los 2.3 Kilómetros
y propiciar de esta forma la llegada de vuelos internacionales. Impulsaremos el
comercio y la actividad turística por medio del transporte fluvial. Esto lo haremos
con la intervención y/o construcción de muelles que conecten los municipios del río
Magdalena, la construcción de muelles náuticos en diferentes puntos de la ciudad y
la construcción del muelle de cruceros en el puerto de Santa Marta.
Formularemos e implementaremos un Plan Estratégico de Activación comercial y tu-

rística de los aeropuertos subregionales de Plato y El Banco, que nos permitirá definir
una hoja de ruta con tiempos, aliados y acciones concretas para mejorar la demanda
y hacer viable y atractiva la inversión privada en estos aeropuertos del departamento
del Magdalena.
Habilitaremos la línea férrea para pasajeros entre Santa Marta y Aracataca -pasando
por estaciones del antiguo Expreso del Sol-, las cuales darán acceso a dos parques
temáticos de recreación y cultura en Ciénaga, Zona Bananera y Aracataca. Con esto,
buscaremos mejorar la oferta turística y, por ende, generar empleo y desarrollo sus-
tentable para las poblaciones del norte del Departamento. Conectar Santa Marta, que
es uno de los destinos más apetecidos en materia turística en Colombia, con el resto
de nuestro territorio de tal forma que podamos potenciar las oportunidades para el
Magdalena.
Impulsaremos el estudio y diseño para la construcción, mediante Asociaciones Públi-

co Privadas -APP, de un cable aéreo entre Santa Marta – Ziruma- Rodadero el cual
estará articulado con el sistema de transporte de la Ciudad. En el marco de este pro-
yecto, adelantaremos el diseño y la construcción del mirador turístico Ciudad Perdida
en lo más alto del cerro Ziruma. Sumado a lo anterior, apoyaremos la culminación de
obras y la entrada en funcionamiento del Sistema Estratégico de Transporte Público
de Santa Marta – SETP.
LÍNEA
BASE
y/o ampliación -ante el
Gobierno Nacional- de la pista
3.3.1.2.1 y Aeropuerto Internacional Pista de aterrizaje ampliada Kilómetros 1 1
Simón Bolívar, así como los
estudios para su eventual re-
localización.
Muelles fluviales Secretaría de
diseños de (3) muelles fluviales
3.3.1.2.2 intervenidos y/o Número 0 3 Infraestructura
o embarcaderos sobre el Río
gestionados
Magdalena.
Gestionar la construcción de
Muelles náuticos en Santa
3.3.1.2.3 (5) muelles náuticos en Santa Número 0 5
Marta construidos
Marta.
Gestionar la construcción de
Puerto de cruceros en
3.3.1.2.4 (1) puerto de cruceros en Santa Número 0 1
Santa Marta intervenido
Marta.
347
LÍNEA
BASE
Formular e implementar Plan estratégico de
(1) plan estratégico para activación comercial y
3.3.1.2.5 la operación y activación turística de los aeropuertos Número 0 1
comercial y turística de los del Banco y Plato
aeropuertos del Banco y Plato. formulado e implementado

diseños para habilitar (80)
kilómetros de línea férrea para Kilómetros de línea férrea
3.3.1.2.6 Kilómetros 0 80
pasajeros y turistas entre Santa habilitada para pasajeros
Marta y Aracataca pasando por
3 estaciones.

diseños para la construcción
Estudios y diseños del tren
3.3.1.2.7 del (1) tren regional de Número 0 1
regional realizados
Cartagena-Barranquilla-Santa Secretaría de
Marta. Infraestructura
Gestionar la construcción de (2) Terminales de transporte
3.3.1.2.8 terminales de transporte en las en las subregiones Número 0 2
subregiones. diseñados y construidos
diseños para la construcción
Estudios y diseños del
3.3.1.2.9 mediante financiación APP de Número 0 1
cable realizados
(1) cable de teleférico Santa
Marta – Ziruma- Rodadero.
Gestionar la construcción de Mirador temático Ciudad
3.3.1.2.10 (1) mirador temático Ciudad Perdida diseñado y
Perdida. construido
Gestionar el diseño y la
Proyecto para mejorar la
implementación de (1) proyecto
navegabilidad en el Río
3.3.1.2.11 para mejorar la navegabilidad Número 0 1
Magdalena diseñado e
en el Río Magdalena en el sur
implementado.
del Departamento.

3.3.1.3 CAMBIO EN LA MOVILIDAD. Gestionaremos alianzas con entidades públicas,

privadas y académicas para realizar la caracterización de la red vial del Departamento
con el fin de conocer el estado actual de las vías e identificar la población beneficiada.
Con esto, podremos avanzar en la formulación y la ejecución del Plan Vial del
Magdalena, instrumento mediante el cual buscaremos orientar de manera acertada
las acciones de construcción, rehabilitación y mantenimiento de la red vial de
Departamento.
Formularemos e integraremos el Plan de Seguridad Vial del Magdalena para forta-

lecer la capacidad institucional del Departamento en materia de seguridad vial que
contemple el control del tránsito y transporte y realizaremos acciones de mejoramien-
to de la señalización vial.
Crearemos una Agencia Pública de Infraestructura para estructurar proyectos que

impacten de manera positiva en el índice de competitividad y logre la gestión integral
del territorio. Esto nos permitirá potenciar un crecimiento sostenido a mediano y largo
plazo, mejorar los sistemas de transporte con el propósito de que el Departamento se
involucre en las cadenas globales de valor y, en definitiva, se dinamice el comercio y
la actividad económica de nuestro territorio.
LÍNEA META
BASE 2023
Suscribir (1) Alianza por
Alianza para la
el Cambio para realizar la
3.3.1.3.1 caracterización del plan vial Número 0 1
caracterización de la red vial del Secretaria de
realizada
Magdalena. Infraestructura
Formular e implementar (1) plan Plan Vial del Magdalena
3.3.1.3.2 Número 0 1
vial del Magdalena elaborado y en operación
Plan integral formulado y
3.3.1.3.3 integral de seguridad vial del Número 0 1 Oficina de Tránsito
en ejecución
Magdalena.
una (1) Agencia Pública de
Agencia pública de Secretaria de
3.3.1.3.4 Infraestructura que estructure Número 0 1
infraestructura creada Infraestructura
proyectos viales que impacten la
competitividad.
Archivo AT agencia
349

351


353
ODS relacionados


Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad
355
Esta revolución busca fortalecer la autonomía territorial, la transparencia, la paz y la

seguridad humana, lo que a su vez implica velar por el respeto de los mecanismos
democráticos; garantía de derechos humanos y de las libertades políticas y sociales;
reconocimiento de la pluralidad y la diversidad; adecuación de la institucionalidad a
los propósitos de desarrollo del territorio; fomento de la participación, la veeduría y
control de las ciudadanías. Frente a esto, el gobierno departamental trabajará con
y para la gente, orientando sus acciones con ética y transparencia, ejerciendo la
rendición de cuentas y una profunda responsabilidad en el manejo de las finanzas
públicas hacia la concreción de los objetivos y resultados del Plan de Desarrollo De-
partamental Magdalena Renace 2020-2023.
En este contexto, trabajaremos incansablemente por devolverle el poder al pueblo

y alcanzar la paz como bien supremo de los y las magdalenenses. Esta paz estará
basada en el afianzamiento de la democracia a nivel territorial, la garantía plena de
los derechos humanos y colectivos, el desarrollo humano y sostenible, y, el cuidado
de la vida y los ecosistemas que nos circundan.
Diagnóstico
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

El Ordenamiento Territorial surge de la necesidad de contar con instrumentos que
permitan orientar y regular la expresión espacial de las políticas sociales, económi-
cas, culturales y ambientales, en las diferentes escalas (Nacional, Departamental y
Municipal). La definición de OT, más citada a nivel mundial, es la que registra la Carta
Europea de 198352: “Es la expresión espacial de las políticas económica, social, cul-
tural y ecológica de toda sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global
cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del
espacio según un concepto rector”.
En el Magdalena se requiere una política de ordenamiento territorial facilitadora del

desarrollo con la convergencia de las escalas municipal, departamental y nacional.
Resulta esencial que desde el Departamento se promueva la articulación de los ins-
trumentos de planificación y ordenamiento, y de igual manera, se convoque a los
diferentes actores del territorio para construir y adoptar una visión colectiva del desa-
rrollo, partiendo de un reconocimiento veraz de los elementos con los que se cuenta.
52 Consejo de Europa, Conferencia Europea de Ministros de Ordenamiento Territorial (CEMAT): “Carta Europea del Ordenamiento del
Territorio”, adoptada el 20 de mayo de 1983, en Torremolinos, España.
Tabla 29. ESTADO DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORAL EN LOS MUNICIPIOS DEL MAGDALENA
POT actualizado y adoptado por
POT presentado a Concejo para

Actualizando POT/concertación
Sin iniciar actualización POT

Vigente POT anterior a 2016-
Actualizando POT / sin

concertación con CAR
Población
N Municipio Tipo de POT
Acuerdo/decreto
2018
con CAR
debate
2019
EOT PBOT POT
1 Santa Marta 499.192 1 1
2 Algarrobo 15.511 1 1
3 Aracataca 39.857 1 1
4 Ariguaní 30.218 1 1
Cerro de San
5 9.890 1
Antonio
6 Chibolo 21.862 1 1
7 Ciénaga 120.071 1 1
8 Concordia 10.505 1
9 El Banco 65.457 1 1
10 El Piñón 22.530 1
11 El Retén 19.697 1 1
12 Fundación 66.433 1
13 Guamal 26.620 1 1
Nueva
14 19.663 1 1
Granada
15 Pedraza 9.196 1
Pijiño del
16 12.093 1 1
Carmen
17 Pivijay 37.341 1 1
18 Plato 61.766 1 1
19 Puebloviejo 29.824 1 1
20 Remolino 11.445 1
357
POT actualizado y adoptado por
POT presentado a Concejo para

Actualizando POT/concertación
Sin iniciar actualización POT

Vigente POT anterior a 2016-
Actualizando POT / sin

concertación con CAR
Población
N Municipio Tipo de POT
Acuerdo/decreto
2018
con CAR
debate
2019
Sabanas de
21 15.644 1
San Ángel
22 Salamina 10.733 1 1
San
23 Sebastián de 19.523 1 1
Buenavista
24 San Zenón 11.681 1
25 Santa Ana 25.438 1 1
Santa
26 Bárbara de 10.575 1 1
Pinto
27 Sitionuevo 27.128 1 1
28 Tenerife 13.236 1 1
29 Zapayán 9.895 1
Zona
30 68.722 1
Bananera
Fuente: Oficina Asesora de Planeación de la Gobernación del Magdalena, 2020. Resultados de Encuesta aplicada a los alcaldes y
Secretarios de Planeación Municipales asistentes el día 23 de enero/2020 al taller sobre Kit Territorial de Planeación 2020-2023.
De la Tabla 29, podemos concluir que, de acuerdo con la población en cada municipio
del departamento del Magdalena, 20 municipios necesitan Esquemas de Ordena-
miento Territorial -EOT-, 7 Plan Básico de Ordenamiento Territorial -PBOT- y 3 Planes
de Ordenamiento Territorial -POT-, de los cuales 10 no han iniciado el proceso de
revisión y ajuste de sus instrumentos de ordenamiento territorial y sólo 6 han concer-
tado ante la CAR el componente ambiental.
Esta desactualización refleja debilidades en los procesos de planificación, en la aso-

ciatividad y el ordenamiento territorial, siendo sus principales causas la desarticula-
ción institucional y la carencia de agendas compartidas entre la administración mu-
nicipal, departamental y nacional. Conforme a esto, es fundamental la articulación,
sincronización y aplicación de los instrumentos de planificación a tres escalas, orien-
tados a un modelo de ocupación departamental que habilite el desarrollo económico,
ambiental y social, así como el cierre de brechas entre subregiones.
Lo anterior, sin dejar de lado que el Magdalena deberá promover la coordinación de

la gestión catastral en su territorio apuntando a grandes objetivos como la delegación
del catastro, acceso a la tierra con equidad, el mejoramiento de la gestión ambiental y
la planificación de las inversiones, garantizando así, la seguridad jurídica del derecho
de propiedad agilizando los procesos de titulación
La realidad institucional y el
estado de las finanzas públicas
Los diagnósticos, balances o estados presentados en distintos apartes de este Plan
de Desarrollo, muestran para el Magdalena, grandes retos y desafíos a los que se ve
enfrentada la institucionalidad, retos que deben estar acompañados por un ajuste en
la estructura de la administración pública, que permita responder en el corto, media-
no y largo plazo a esta realidad.
Los principales retos que deben ser atendidos por la Administración de manera sisté-
mica e integral tienen que ver con la realidad que enfrenta la población, en especial
los sectores vulnerables del Departamento, el desarrollo de los territorios en función
de la infraestructura, la movilidad, el medio ambiente, y por supuesto, la construcción
de paz.
Esto implica además de plantear una reorganización y restructuración administrativa,

la oportunidad de reconsiderar la disposición organizacional en áreas contempladas
en el actual organigrama institucional como ambiente, planeación, desarrollo eco-
nómico, turismo, cultura, educación y salud, así como aquellas áreas que no están
contempladas, como desarrollo social, transparencia y buen gobierno, desarrollo de
territorios, cooperación internacional, relaciones internacionales entre otros.
De acuerdo con el componente institucional, en materia fiscal, el Magdalena desde

2001 se encuentra en intervención económica con base en la Ley 550 de 1999,
cumpliendo un Acuerdo de Reestructuración de Pasivos que ha limitado la dispo-
nibilidad de recursos propios para inversión en desarrollo territorial. Si bien, dicho
acuerdo está próximo a culminarse, se enfrentan grandes retos en el fortalecimiento
de los ingresos, en cuanto a pasivos contingentes en procesos judiciales (estimados
en $502.463 millones de pesos), riesgos en los sectores de salud (pasivos de la
red hospitalaria departamental por $111.900 millones, según la Resolución 1342 de
2019) y educación (FIDUPREVISORA ha valorado un pasivo de $397.853 millones,
estimación sujeta a revisión).
Adicionalmente, el Departamento incrementó en los dos años anteriores su deuda

financiera en $75.280 millones para inversión, lo que implica destinar recursos para
atender el servicio de la deuda, restándole financiación a la inversión social en el
territorio. Si se contemplan las acreencias vigentes del Acuerdo, el monto de las obli-
gaciones asciende a más de $92 mil millones de pesos.
Por su parte, las rentas propias muestran un crecimiento del 3% si bien ello está aso-
ciado a la particularidad de cada tributo-, se requiere de una sustancial intervención
359
en los sistemas de recaudo, la atención al ciudadano, la cultura tributaria y recupera-

ción de cartera, la cual adolece de un tratamiento directo, siendo necesario realizar
procesos de estimación y depuración inmediata.
Gráfico 29 . Comportamiento de los Ingresos

Totales Departamentales, sin SGR 2016-2019
(a precios contantes 2019). Cifras en Billones de Pesos

Fuente: Área de Presupuesto – Secretaría de Hacienda (31 diciembre 2019)
Archivo AT agencia
La ilustración anterior muestra que el recaudo total de los ingresos alcanzó en el año
inmediatamente anterior la suma de $1,31 billones, con un crecimiento real cercano
al 9%, impulsado por los ingresos de capital provenientes de operaciones de crédito
celebrados por la entidad durante la citada vigencia. En cuanto a los gastos totales,
la inversión ha participado del 83% en promedio, pese a la limitación de los recursos;
el funcionamiento ha participado del 15% y el servicio a la deuda con el 1%.
En los últimos cuatro años, la inversión en educación ha sido la más representativa

gracias al Sistema General de Participaciones, seguida por los proyectos de infraes-
tructura vial, salud y otras inversiones en fortalecimiento institucional y construcción
de escenarios deportivos.
Gráfico 30. Variación de los Gastos Totales Departamentales, sin SGR 2016-2019
*Precios constantes Cifras en Billones de Pesos

Fuente: Área de Presupuesto – Secretaría de Hacienda (31 diciembre 2019)
En 2019 los gastos ascendieron a $1,1 billones de pesos, con un crecimiento del 13%
por la inversión en vías principalmente. En desempeño fiscal en el año 2018, Mag-
dalena ocupó el puesto 20 con un indicador del 70,96%, inferior a la media nacional
de 71,36%, mostrando la necesidad de mejorar la capacidad de generar ingresos
propios y ahorro operacional, disminuyendo la dependencia de las transferencias
nacionales y aumentando la magnitud de la inversión.
361
Gráfico 31. Desempeño fiscal del Departamento del Magdalena 2018
Fuente: DDDR-DNP (Cálculo para la vigencia 2018)
Por consiguiente, resulta fundamental intervenir la situación financiera del Departa-

mento pues si no se toman medidas, se continuará sacrificando la inversión social,
agudizando las brechas sociales en términos de educación, salud, vivienda, desarro-
llo económico y agrícola, infraestructura urbana, entre otros. Así mismo, a nivel de
riesgos es importante dar un tratamiento a los contingentes haciendo una provisión
razonable de estos a nivel contable, depurando las obligaciones presuntas y esta-
bleciendo fuentes de financiación. De igual manera, es imprescindible fortalecer el
recaudo de los tributos propios, para superar el comportamiento estacionario que no
permitiría jalonar los ingresos para reflejarlos en inversión social.
Integración e internacionalización
del Magdalena
Las cuatro revoluciones para el cambio, sus movilizaciones, programas y proyectos

definidos en el Plan de Desarrollo Departamental, plantean la necesidad de construir
alianzas que unan los esfuerzos institucionales propios con otros actores nacionales
e internacionales. Es decir, para el logro de los objetivos del Plan se necesita un paso
adelante en la internacionalización del Departamento y el fortalecimiento de relacio-
nes con sectores diversos del orden nacional y del mundo.
Para dar cumplimiento efectivo a las políticas, planes, programas y proyectos con-
signados en el Plan de Desarrollo Magdalena Renace 2020-2023, se requiere una
inserción estratégica en las agendas y dinámicas globales. La globalización de la
economía y las dinámicas de integración, el multilateralismo, la interdependencia y
los crecientes desafíos globales, entre ellos, las crisis climática, sanitaria, ambiental,

363
social (pobreza y migraciones) y las agendas globales de respuesta como los ODS,
hacen imperativo el diseño de lineamientos políticos en el campo de la integración y
la internacionalización del Magdalena.
La constitución de 1991, dio un reconocimiento al ámbito local y territorial, generó

procesos de democratización, descentralización, desconcentración administrativa,
otorgando mayor autonomía a los territorios, ampliando las posibilidades de actua-
ción y las competencias de los entes territoriales. En este marco, los procesos de
internacionalización de los municipios y departamentos se han forjado para acceder
a recursos, asociarse a redes globales de cooperación y acción política, intercambiar
buenas prácticas y conocimientos, avances tecnológicos, innovación e investigación
para asumir desafíos comunes.
El departamento del Magdalena carece de política pública y no cuenta con una ins-
titución o dependencia especializada en el manejo de las relaciones internacionales
y nacionales que permita promocionar y posicionar al Departamento en los distintos
escenarios, con el fin de: insertarse en redes mundiales de gobiernos locales y cons-
truir hermanamientos con otros gobiernos para suscribir convenios de cooperación
entre pares que fortalezcan sus acciones y apuestas de transformación; acceder a
recursos financieros en los ámbitos de la cooperación internacional; créditos y des-
embolsos para proyectos de inversión social; inversión y/o créditos para impulsar
obras de infraestructura y proyectos productivos, etc.
En Colombia, algunos gobiernos locales y territoriales -debido al proceso de inter-

nacionalización de la economía y la globalización- han avanzado en la construcción
de políticas públicas encaminadas a resolver las necesidades de sus gobiernos, en
aspectos como: inversión extranjera, la competitividad y la cooperación internacional
que se focalizan en determinados territorios. Pero aún más allá, en la necesidad de
insertarse en la agenda global a través de un diálogo de doble vía, que permita com-
partir buenas prácticas y promover acciones comunes para salvaguardar ecosiste-
mas claves, integrarse al sistema de comercio y construir aliados para sacar adelante
programas tendientes a garantizar el desarrollo de los territorios y sus poblaciones.
Participación ciudadana
La participación ciudadana como derecho fundamental consagrado en la Constitu-

ción Política Colombiana de 1991, es un eje estructurante del sistema democrático.
Este cuenta con una serie de instancias y mecanismos que permiten a los ciudada-
nos ser protagonistas en la planeación, ejecución y seguimiento en los asuntos de
interés público y decisiones que los afectan. Para el departamento del Magdalena,
no existe información suficiente que facilite un balance adecuado de la situación de
la participación ciudadana, lo cual indica debilidades en esta materia.
Respecto a las elecciones territoriales, de acuerdo con los resultados históricos publi-
cados por la Registraduría Nacional del Estado Civil, la abstención entre 2015 y 2019
ha oscilado entre el 34% y el 39%, evidenciando retos en materia de promoción de
la participación electoral.
Gráfico 32. Abstención electoral en el departamento del Magdalena
Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
A su vez, de acuerdo con la cuarta medición de capital social de Colombia, entre

1997 y 2017 hubo una disminución de los mecanismos de participación ciudadana en
un 37% en los departamentos de Magdalena, La Guajira y Cesar (Corporación para
el Control Social, 2018).
Tabla 31. Caída en los mecanismos de participación (Cesar – La Guajira –

Magdalena)
Promedios Porcentaje de cambio

Cesar - La Guajira -
Magdalena
1.997 2.005 2.011 2.017 O5-97 11-O5 17-11 17-97
Veedurías 2,00 2,86 2,48 0,00 43% -13% -100% -100%
Derecho de petición 2,42 4,31 5,00 2,52 78% 16% -50% 4%
Revocatoria de mandato 2,13 2,79 1,87 1,72 31% -33% -8% -19%
Tutela 5,95 6,32 5,90 4,16 6% -7% -30% -30%
Cabildo abierto 1,72 2,31 1,45 0,80 35% -37% -45% -53%
Consejos Territoriales de
1,13 2,04 1,64 1,72 80% -20% 5% 52%
Participación
Fuente: Corporación para el Control Social. 2018. Modificaciones del autor.

365
Como se aprecia, uno de los mecanismos de participación ciudadana más afectado

fueron las veedurías ciudadanas, lo que supone una disminución en el seguimiento y
vigilancia de la ejecución de los recursos públicos por parte de la ciudadanía.
Así, un sistema de participación débil implica serios problemas para el Departamen-

to, pues la ciudadanía organizada representa un motor para la construcción y conso-
lidación de la paz, es eje clave en la planeación, ejecución y seguimiento a los planes
de gobierno, siendo además una garantía de transparencia en un contexto local que
demanda acciones en esta materia.
En complemento de lo anterior, las debilidades institucionales de participación ciuda-

dana posibilitan mayores riesgos de corrupción, flagelo que le cuesta al país y sus
regiones cerca de 50 billones de pesos anuales, según la Contraloría General de la
República (2018), recursos que se dejan de invertir en bienestar y desarrollo territo-
rial generando atraso e impactando negativamente en la credibilidad de las institucio-
nes y su relación con la ciudadanía.
Tic y Buen Gobierno en el Magdalena
Magdalena no posee un ecosistema digital ni tecnológico definido para el gobierno,

la salud, la educación, la cultura, el turismo, el agro y el desarrollo económico en
general. La mayoría de las entidades no poseen una institucionalidad TIC suficiente
para gestionar los temas de tecnología, apropiación tecnológica y conectividad y sus
acciones son individuales y no articuladas53. Del mismo modo, el Departamento ca-
rece de Sistemas de Medición para el impacto de las tecnologías en la disminución
de pobreza multidimensional54.
Cabe resaltar que el aporte de las TIC en la dinámica económica departamental no

ha sido cuantificado y no se han implementado estrategias de territorios habilitados
por la tecnología, como, por ejemplo: Ciudades Inteligentes. Sin embargo, según
el documento “Lineamientos para Planes de Desarrollo” generado por MinTIC, un
aumento del 10% en la penetración de banda ancha en los hogares impactaría po-
sitivamente en el PIB en un 3.5%, esta debe ser una apuesta en el mediano y largo
plazo para el Departamento.
53 Revisión del gobierno digital en Colombia. Hacia un sector público impulsado por el ciudadano. OECD (2018). París.
54 Ibidem.
Mapa 25. Índice de penetración del servicio de banda ancha
El país alcanza una media cercana al 52%55, por su parte el Magdalena presenta
bajos índices de apropiación tecnológica. De otro lado, en Ciudadanía Digital se certi-
ficaron 5.331 personas (tan solo el 1.17% del total Nacional). Incluyendo Santa Marta
y Ciénaga, el 34,1% de los hogares del Departamento poseen acceso a Internet, sin
embargo, solo el 7,68% de los hogares posee conexión fija banda ancha56.
55 https://colombiatic.mintic.gov.co
56 https://www.mintic.gov.co. Estadísticas TIC Colombia
367
Gráfico 33. % Penetración Internet Fijo
Colombia 13,1
Cesar 9,4
Bolívar 9,0
Atlántico 13,6
Magdalena 7,4
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
Fuente: Informe de Colombia Digital. Tercer Trimestre de 2019. MinTIC.
Buen Gobierno
La Gobernación del Magdalena tiene una calificación en la Ley de Transparencia de

95,65%, indicando que se presentan los reportes de forma oportuna. Sin embargo,
con respecto al Índice de Gobierno Digital, esta calificación cae hasta 57,38 sobre
100. Esto significa que la información que se suministra no está disponible para uso
de la ciudadanía, aumentando el riesgo de corrupción. Hasta el momento, la entidad
no posee calificación para PQRDS en ninguna categoría.
Si bien se encuentran trámites registrados en la plataforma SUIT, no existe ningún

proceso para trámites en línea, sea a través de páginas web o aplicaciones para ce-
lulares inteligentes (transaccionales o no).
Transparencia y finanzas pública (Banda Ancha)

Gráfico 34. Ranking de Gobernaciones Índice de Gobierno Digital
Fuente: elaboración propia con base en MINTIC 2018.

Gráfico 35. Índice de Gobierno Digital Subregional (Magdalena)

y Región Caribe y 2018
Indice Gobierno Digital 2018
Promedio Subregional 72,0 70,5

70,0 68,3
Subregiones Índice de Gobierno Digital 68,0
66,0
63,6
Centro 55,5 64,0
62,0 60,4
Norte 52,3 60,0
Río 45,4 58,0
56,0
Santa Marta 61
54,0
Sur 48,2 Magdalena Atlántico Cesar Bolívar
Fuente: con base en Gobierno en Línea.
La transparencia como principio del buen gobierno, obliga a implementar medidas,

prácticas, mecanismos e instrumentos de gestión eficaces, que promuevan la partici-
pación ciudadana, la publicidad y rendición de cuentas de los resultados del gobierno
y uso de los recursos públicos. En 2016, en el Índice de Transparencia Departamen-
tal, la Gobernación del Magdalena ocupó la posición 28 de 32 entidades, reflejando
bajos esfuerzos para mejorar mecanismos de divulgación de información, rendición
de cuentas e interlocución con la ciudadanía, lo que genera desconfianza hacia la
institucionalidad57. En la política de transparencia, acceso a la Información y lucha
contra la Corrupción del FURAG58 2018, la Gobernación del Magdalena obtuvo un
puntaje de 58,1.
Gráfico 36. Índice de Transparencia 2015 - 2016
Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública, 2018.
57 Transparencia por Colombia, 2017 ver: https://indicedetransparencia.org.co/#

58 FURAG: Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión. Herramienta en línea del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG), a través de la cual se capturan, monitorean y evalúan los avances sectoriales e institucionales en la implementación de las
políticas de desarrollo administrativo de la vigencia anterior al reporte.
369
Asimismo, según el informe del Departamento Administrativo de la Función Pública

(2018), El Magdalena en los cuatro pilares que integran el Índice de Transparencia
de las Entidades Públicas -ITEP- estuvo por debajo de la media nacional, con una
puntuación de 43,9 en control y sanción; 53,7 en institucionalidad; 48,4 en visibilidad
siendo este el pilar dónde más baja puntuación obtuvo frente al resto de gobernacio-
nes y 42,2 en TI. Lo que deja al Departamento con un nivel de riesgo alto.
De acuerdo con el Índice de Competitividad Departamental (2019), en materia de

transparencia en el pilar institucional, el Magdalena obtuvo un puntaje de 6,08 ocu-
pando el puesto 23 de 33. Y, con relación al Índice de Gobierno Digital para la so-
ciedad -el cual hace parte del pilar de transparencia-, ocupa el puesto 31 de 33 con
4,44 puntos.
Por su parte, en lo que respecta al Índice de Gobierno Abierto – IGA, la gobernación

del Magdalena obtuvo para la medición del año 2016 un puntaje medio con 72,3
puntos. Cabe mencionar que este es un indicador que determina el nivel de reporte
de información y avance en la implementación de normas que buscan promover el
fortalecimiento de la gestión pública territorial. Asimismo, de acuerdo con el prome-
dio (2010-2015) del IGA para Gobernaciones, el Magdalena se ubica en la posición
25 de 32 entidades.

Gráfico 37. Promedio IGA de Gobernaciones (2010-2015)
Fuente: P.D. Descentralización y Entidades Territoriales - Grupo IGA.

371

4.1. MOVILIZACIÓN.
RENACE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL,
LA PARTICIPACIÓN Y LA TRANSPARENCIA
Esta movilización se orienta a elevar la cultura de la participación ciudadana en los
asuntos públicos, mediante el empoderamiento de las organizaciones sociales y
sectores poblacionales en la construcción, incidencia y seguimiento de las políticas
públicas, así como en su ejercicio de control social hacia la transparencia guberna-
mental y las garantías anticorrupción.
Objetivo(s):
• Hacer efectivo el derecho de la ciudadanía de participar en las decisiones que los

afectan, promoviendo y fortaleciendo sus procesos y organizaciones en el ejercicio
de consulta, incidencia y participación en las políticas públicas y en el control social
a la administración. Esto se llevará a cabo a través de acciones, instrumentos y me-
canismos que faciliten y dinamicen la interlocución permanente e informada entre el
Gobierno Departamental y la comunidad.
• Generación de nuevos ingresos que permitan mayor inversión social para financiar
los planes y proyectos que mejoren la calidad de vida de los Magdalenenses.
• Implementar los procesos de gestión tributaria de acuerdo con lo establecido por el

Ministerio de Hacienda. Estos estarán soportados por una herramienta tecnológica
que garantice las mejores prácticas en la materia.
LÍNEA META
META DE RESULTADO INDICADOR UNIDAD RESPONSABLE
BASE 2023
Aumentar a 75% el índice de Índice de desempeño
desempeño fiscal. fiscal
Disminuir en (5%) el Índice de Gastos
de Funcionamiento sobre Ingresos Porcentaje de gastos de
Porcentaje 60% 55%
Corrientes de Libre Destinación (Ley funcionamiento
617 del 2000) Secretaría de Hacienda
Lograr un incremento del (100%) en Porcentaje de cobros

Porcentaje 0% 100%
cobros efectuados efectuados
Porcentaje de inversión
Aumentar a 89% la inversión social Porcentaje 84,5% 89%
social
LÍNEA META
BASE 2023
Lograr una mejora del (100%) en el
Pasivo pensional
cumplimiento del proceso de depuración Porcentaje 0% 100%
depurado y conciliado
y conciliación del pasivo pensional
Gobierno del
Posicionar al Gobierno del Magdalena
Magdalena posicionado
en 30 escenarios internacionales y de Número 3 33
en 30 escenarios
integración como aliado estratégico.
internacionales
Secretaría de Hacienda
Aumentar a 54,2 puntos el índice de
Índice de transparencia Puntaje 49,2 54,2
transparencia.
Aumentar (52) puntos porcentuales
la implementación de la estrategia Estrategia de Gobierno
de Gobierno Digital y Abierto a nivel Digital a nivel Territorial Porcentaje ND 52
Territorial incluyendo apropiación y uso implementada
de las TIC.
Aumentar a 90 % el índice de gobierno Índice de gobierno
Porcentaje 33% 90% Oficina TIC
digital. digital
Aumentar a 74% el índice de Índice de desempeño
Porcentaje 68,6% 73,60% Secretaría General
desempeño institucional. institucional
Comités Populares para

Constituir Comités Populares para la Oficina de Participación
la veeduría creados y Porcentaje 0% 100%
veeduría del 100% de las obras. Ciudadana
funcionando
4.1.1 PROGRAMA:
CAMBIO EN LA AUTONOMÍA TERRITORIAL
Proyectos:
4.1.1.1 TERRITORIOS DEL CAMBIO. La descentralización administrativa, la participación

ciudadana y el reordenamiento del territorio, se constituyen como uno de los pilares
de la visión estratégica para el desarrollo del Magdalena en los próximos años.
Contemplar un modelo territorial en el departamento del Magdalena, a partir de la
creación de las subregiones administrativas y de planeación como mecanismos
idóneos para la articulación e integralidad de objetivos, políticas, programas, proyectos
y acciones, en torno a una visión estratégica compartida de desarrollo, así como el
aprovechamiento de las potencialidades, supone el impulso de la gestión del territorio
sin poner en riesgo la autonomía de cada municipio.
Lo anterior, también permitiría la formulación e implementación de políticas públicas

subregionales diferenciadas, en torno a la unificación de recursos de todo tipo (huma-
no, técnico y financiero) propiciando economías a escala, que lleve a una orientación
más eficiente del gasto público y la consecución oportuna de resultados en la provi-
sión de bienes y servicios de conformidad a las necesidades del pueblo. Para lograr
el desarrollo de este proyecto será necesario:
373
Para lograr el desarrollo de este proyecto será necesario:
• Fortalecer las capacidades en gestión pública y ordenamiento territorial: Se ade-

lantará e implementará una estrategia de asistencia técnica en gestión pública y
ordenamiento territorial con los municipios del departamento del Magdalena, de tal
forma que se genere un espacio de concertación para la planeación estratégica del
territorio con una visión de largo y mediano plazos con el fin de armonizar las actua-
ciones de los diferentes actores (municipios, gobierno nacional, sectores, gremios,
etc.) sobre las subregiones del Departamento y definir directrices, que orienten a los
entes territoriales en sus procesos de ordenamiento territorial.
El modelo de ordenamiento departamental deberá crear una propuesta que permita

que todos los entes territoriales e instituciones con actuación en el territorio puedan
confluir en la gestión de las estructuras continuas que garantizan la permanencia de
los ecosistemas estratégicos, las redes viales, férreas, aéreas y todas las necesa-
rias para el transporte de los ciudadanos y los bienes a través del departamento. De
igual forma, deberá integrar la prestación de servicios institucionales, diversificando
la oferta en las 5 subregiones que tiene el departamento y las apuestas productivas,
permitiendo la cualificación de las capacidades de los municipios líderes (Santa Mar-
ta, Ciénaga, Pivijay, Plato y El Banco), que le permita al Departamento un desarrollo
equitativo e incluyente.
El Plan establecerá las directrices (estructuras continuas)59 que son determinantes

para los procesos de ordenamiento territorial de los entes territoriales y que garan-
tizan el modelo de ordenamiento regional, al igual que los lineamientos (estructuras
discontinuas)60 que orienten los procesos de ocupación del territorio de los municipios
y que generen armonía territorial. Las acciones que hacen parte del presente son:
• Acompañamiento Técnico: Fomentaremos el rol promotor y articulador de la gestión

conjunta del territorio, mediante un liderazgo propositivo, a través del acompaña-
miento y participación en los procesos de revisión y ajuste de los instrumentos de
ordenamiento territorial de (4) municipios del Magdalena.
• Fortalecimiento de Capacidades: Propiciaremos espacios de fortalecimiento de ca-

pacidades alrededor de los instrumentos de planificación del desarrollo y la gestión
del conocimiento a través de la oferta de capacitación a nivel nacional.
• Catastro Multipropósito: Adelantaremos el desarrollo del catastro con apoyo técnico

de entidades públicas y privadas, bajo estándares metodológicos y técnicos dise-
ñados para el cumplimiento de los objetivos del catastro pensado como un servicio
público. Así mismo, se gestionará un sistema de datos actualizados sobre la tierra.
59 Estructuras continuas: son elementos comunes presentes a lo largo y ancho del territorio que tienen incidencia dentro y fuera de los
ámbitos de gestión de los instrumentos de ordenamiento territorial.
60 Estructuras discontinuas: son elementos condicionantes que determinan la ocupación y uso de suelo en los territorios.
De acuerdo con la nueva política catastral para Colombia, la gestión catastral es un

servicio público orientado a la adecuada formación, actualización, conservación, y
difusión de la información de los bienes inmuebles públicos y privados. Con esto, se
busca obtener una información precisa y actualizada del predio como herramienta de
gestión ambiental, de planificación las inversiones, de ordenamiento y gobernanza
del territorio.
Para el logro de estos objetivos el Magdalena deberá disponer de un sistema ca-

tastral que permita realizar las actividades de conservación, actualización catastral
y apoyo para planeación territorial entre el Sistema Catastral Nacional y las oficinas
municipales. Adicionalmente, promoverá la delegación del catastro por parte de los
municipios y/o distrito con apoyo técnico de la Escuela Superior de Administración
Pública (ESAP), bajo estándares metodológicos y técnicos diseñados para el cum-
plimiento de los objetivos del catastro pensado como un servicio público. Para lograr
dicho fin, se requiere de:
Para lograr esto se requiere como insumo:
• Cartografía Base del Departamento que permita disponer de información cartográfi-

ca predial confiable y actualizada.
• Equipos técnicos y tecnológicos.
• Un Sistema de Información Geográfica en línea.
LÍNEA META
BASE 2023
Agenda Estratégica
Magdalena 2050 Secretaría de
4.1.1.1.1 Agenda Estratégica Magdalena Número 0 1
formulada e Despacho
2050.
implementada

estrategia para impulsar
Secretaría del Interior
la autonomía regional el Estrategia diseñada e
4.1.1.1.2 Número 0 1 y Oficina Asesora de
desarrollo sostenible y implementada
Planeación
equilibrado de las subregiones
del departamento.
Validar y adoptar (1) Plan de

Ordenamiento Departamental-
POD, que considere la vocación
del uso del suelo, la zonificación Oficina Asesora de
4.1.1.1.3 POD validado y adoptado Número 0 1
del riesgo y la incorporación de Planeación
los aspectos culturales, debido
a la presencia de pueblos
originarios y línea negra.
375

LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la zonificación de
Municipios con Oficina Gestión del
4.1.1.1.4 riesgos en (4) municipios para el Número 9 4
zonificación de riesgos Riesgo
ordenamiento territorial municipal.

de acción para garantizar el
Plan de acción formulado Secretaría de
4.1.1.1.5 cumplimiento del Decreto 1500 Número 0 1
e implementado Inclusión Social
de 2018 (protección de sitios
sagrados).

municipios para el fortalecimiento Municipios acompañados
de capacidades en gestión en el proceso de revisión
4.1.1.1.6 Número 0 29
pública, planeación, ordenamiento de sus instrumentos de
territorial y formulación de ordenamiento territorial
proyectos para el desarrollo.

Cambio para la elaboración
de una cartografía base Cartografía base del
4.1.1.1.7 Número 0 1
del Departamento para la Departamento elaborada
implementación del Catastro
Multipropósito.
Oficina Asesora de
Gestionar la conformación y Planeación
dotación de un (1) equipo técnico Equipo técnico
4.1.1.1.8 Número 0 1
para los temas de Catastro conformado y dotado
Multipropósito
Gestionar la implementación
Sistema de información
y puesta en funcionamiento
4.1.1.1.9 implementado y en Número 0 1
del Sistema de Información
funcionamiento
Geográfica-SIG.
Impulsar la conformación de (1)

esquema asociativo territorial Esquema asociativo
4.1.1.1.10 Número 0 1
para actuar como ente gestor de territorial conformado
Catastro.
4.1.1.2 NUEVAS RENTAS PARA EL CAMBIO. Impulsaremos el fortalecimiento de las rentas

departamentales mediante la gestión de industrias departamentales de licores y
lotería, así como mediante la implementación de una estrategia de recuperación de
cartera.
• Lotería del cambio: se adelantarán las gestiones pertinentes para viabilizar la crea-

ción de la Lotería Departamental, conformando una industria de marca propia que
además de generar más ingresos para inversión social, permita generar nuevos em-
pleos y la reactivación económica en el Departamento. Con esta empresa se buscará
obtener recursos para la financiación de los programas de asistencia pública que se
desarrollen dentro del territorio del departamento del Magdalena, especialmente los
377
relacionados con la salud pública, en los términos señalados por la constitución y la

ley. Así, el Departamento podrá:
• Garantizar para el departamento del Magdalena una nueva fuente de ingresos y

recursos propios.
• Convertir la Lotería del departamento del Magdalena, en una fuente generadora
de empleo, como alternativa de desarrollo económico y social para los municipios
del Departamento.
• Realizar todos actos relacionados con la explotación económica de los sorteos
ordinarios, que se constituyen en su objetivo principal, y de los sorteos extraordi-
narios en los cuales participe.
• Realizar todos los actos relacionados con la explotación económica de rifas, con-
cursos, juegos permitidos y similares.
• Realizar directamente, o en asocio de terceros, las demás actividades civiles y
mercantiles que le sean permitidas, con el fin de adquirir bienes y rentas desti-
nados a la asistencia pública, especialmente la Salud, de acuerdo con la ley, las
ordenanzas y los decretos del Gobernador.
La lotería del departamento del Magdalena será creada mediante Ordenanza Depar-
tamental, y se constituirá con bienes o recursos públicos propios o el rendimiento de
impuestos, tasas o contribuciones de destinación especial, bajo naturaleza pública
de orden departamental con las siguientes características:
• Constituye una forma de descentralización administrativa.
• Con personería jurídica, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones.
• Su finalidad es de interés general, que es el fin mismo de la Nación y el Departamento.
• Se regirá por normas de derecho privado y derecho público y contará con autonomía
administrativa y financiera.
Patrimonio independiente
• Diseñaremos e implementaremos un espacio donde se brindará atención a los con-

tribuyentes para los trámites de pago de impuestos. La Casa contará con un equipo
de trabajo que impulsará la gestión de fiscalización y cobro.
• Licores marca propia. Se adelantarán las gestiones pertinentes para viabilizar la

creación de la Empresa de Licores del Magdalena, con la finalidad de garantizar que
el departamento del Magdalena ejerza el monopolio de la introducción, distribución
y venta de licores destilados; revisando y tomando las acciones pertinentes con la
concesión actual y definiendo e implementando un modelo de negocios que permita
recuperar la soberanía territorial y aumentar la inversión social en el sector salud y
educación. A través de esta entidad, el Departamento podrá:
• Incrementaremos los recursos propios del Departamento.

• Garantizaremos que las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores
estén destinadas preferentemente a los servicios de salud y educación.
• Determinaremos, a través de un estudio de mercado, el potencial de comerciali-
zación de licores en todos y cada uno de los municipios del departamento.
• Recuperaremos la explotación de la marca propia del Departamento.
• Crearemos una marca propia que permita diferenciación con los competidores,
posicionamiento local, nacional e internacional, generadora de confianza en los
consumidores para lograr una favorable reputación.
• Generaremos empleo en todos los niveles de escolaridad para la comunidad mag-
dalenense.
• Contribuiremos a la recuperación económica y financiera del departamento del Mag-
dalena.
Mediante esta empresa el departamento del Magdalena podrá contratar la maquila

de los licores para la comercialización del mismo a través de convenio interadminis-
trativo que se celebre con otras entidades territoriales, siempre y cuando éstas se
encuentren facultadas y autorizadas legalmente para la introducción, distribución y
venta de los mismos. Además, podrá fabricar, distribuir y comercializar directamente
la venta de licores destilados con estándares internacionales, a nivel local y nacional,
de acuerdo con los preceptos del monopolio rentístico que otorga la ley. Así mismo,
lograr el posicionamiento y reconocimiento de la marca propia a nivel local y nacional.
Cuando el Departamento contrate la producción con industrias productoras públicas

o privadas, comercializará los licores directamente a través de la dependencia del
departamento autorizada para tal fin y/o las empresas comercializadoras particulares
o públicas; atendiendo siempre a las conveniencias rentísticas del Departamento y
observando las normas que regulan la contratación pública.
La empresa será creada con recursos propios del departamento debidamente pre-
supuestados. Estos deberán garantizar el costo de la maquila, así como todos los
costos que genere la comercialización del producto, además de los que se generen
por efectos de las campañas publicitarias y de posicionamiento del producto.
Recuperación de la cartera tributaria. Incrementaremos los recursos del Departa-

mento a través de un plan para la depuración y determinación de la deuda cierta a
favor y adelantaremos sobre ellas las acciones de cobro correspondientes. Entre
las actividades para mejorar la recuperación de cartera, implementaremos la estra-
tegia ‘Magdalena somos todos’, para promover una cultura de pago de impuestos.
Sumado a lo anterior, fortaleceremos el grupo operativo dedicado a la gestión an-
ti-contrabando, mediante iniciativas como el aumento del personal, de la cantidad de
operativos, y mediante acciones pedagógicas.
Casa de Renta. Diseñaremos e implementaremos la Casa de Rentas del Departa-

mento, la cual será un espacio para la atención de los contribuyentes en materia de
trámites de pago de impuestos. La Casa contará con un equipo de trabajo que impul-
sará la gestión de fiscalización y cobro.
379
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar gestiones y estudios

Lotería departamental Secretaría de
4.1.1.2.1 para la puesta en operación de Número 0 1
creada y en operación Hacienda
(1) Lotería Departamental
Realizar gestiones y estudios licorera departamental

4.1.1.2.2 para la puesta en operación de gestionada y puesta en Número 0 1
(1) Licorera Departamental. operación
Formular y gestionar la Plan de recuperación de

4.1.1.2.3 implementación de (1) plan de cartera diseñado y en Número 0 1 Secretaría de
recuperación de cartera. ejecución Hacienda
Fortalecer un (1) Grupo Operativo

4.1.1.2.4 Grupo operativo fortalecido Número 1 2
de Rentas
Crear y poner en funcionamiento Casa de Rentas

4.1.1.2.5 Número 0 1
(1) Casa de Rentas. implementada y operando
4.1.1.3 CAMBIO EN LAS FINANZAS. Para el mejoramiento de las finanzas públicas

impulsaremos las siguientes estrategias:
• Cumplimiento de la Ley 550: Cumpliremos con los pagos establecidos en el Acuer-

do de Reestructuración de Pasivos, pagos que finalizarán en el año 2021, año a partir
del cual se liberarán recursos que se destinarán a la inversión social del Departamento.
• Programa de desempeño fiscal: Impulsaremos el saneamiento fiscal del Departa-

mento, mejorando su índice de desempeño fiscal con políticas orientadas al control y
racionalización del gasto público de funcionamiento, mejorando los niveles de inver-
sión social, aumentando los niveles de ahorro propio y logrando que las transferen-
cias de la nación tengan un menor peso con respecto al total de los ingresos propios,
es decir, menor dependencia de las transferencias centrales.
• Gestión pensional: Aplicaremos control preventivo sobre los factores de riesgos

fiscales y administrativos a las decisiones que adopte el gobierno departamental,
con acceso a recursos destinados a la inversión y que permita la dignificación en la
atención al pensionado.
LÍNEA META
BASE 2023
Pagar y liquidar (1) Acuerdo de Acuerdo de restructuración

4.1.1.3.1 Número 0 1
Reestructuración de Pasivos. pagado y liquidado.
Secretaría de
Lograr el pago de los Hacienda
pensionados del Departamento Millones de pesos de Millones de
4.1.1.3.2 $ 26.042 $ 26.181
a través del desahorro de los desahorro aplicado Pesos
recursos del FONPET.
4.1.1.4 COOPERACIÓN PARA EL CAMBIO. Fortaleceremos el intercambio de experiencias,

la transferencia de conocimientos y la materialización de proyectos de cooperación
técnica y económica, que brinden soporte a las iniciativas del Magdalena Renace.
Además, en el marco de la RAPE promoveremos la integración regional mediante
esfuerzos conjuntos con los departamentos que compartan esta visión territorial.
También buscaremos el fortalecimiento del relacionamiento del Departamento me-

diante alianzas estratégicas para abordar proyectos de interés común con otros go-
biernos, con la sociedad civil, con organismos multilaterales, y con el sector privado
nacional e internacional. Bajo este lineamiento estratégico, el Magdalena Renace
2020-2023 gestionará el apoyo para:
• Paz, Víctimas y Derechos Humanos, PDET y Territorios de Paz y Restitución de

Tierras
• La Sierra Nevada de Santa Marta, ecosistema vital del Planeta. (Pueblos indíge-
nas, protección de ecosistema por la UNESCO, agenda del agua, Biodiversidad,
turismo, integración al caribe).
• La Ciénaga Grande de Santa Marta. (Comunidades étnicas, pueblos palafitos,
víctimas del conflicto, recuperación ambiental y promoción turística y productiva
para mejorar las condiciones de vida).
• Rivera Tayrona. Turismo ambiental e histórico, protección de comunidades ances-
trales y democratización económica de las comunidades.
• Impulsar hermanamientos con otros Estados, Provincias y Departamentos en el
mundo, que potencien las iniciativas del departamento del Magdalena.
• Alianzas para la inversión y el comercio justo. Promoveremos alianzas entre el sec-

tor privado nacional, regional e internacional, gobiernos locales y nacionales, esce-
narios de integración económica y procesos de pequeños y medianos productores
asociados en red para impulsar el comercio justo y la inversión. Algunas de las áreas
prioritarias serán: medio ambiente y territorio sostenible; agua y fuentes hídricas;
productividad, agroindustria, asociatividad de productores del campo; derecho a la
alimentación; turismo ambiental, histórico y cultural; conocimiento y salud para la
vida; conectividad y transporte intermodal.
• Buscaremos conectar al Magdalena con diversos escenarios nacionales e interna-

cionales y promover acciones de articulación e integración. En este sentido, se ade-
lantarán encuentros, conferencias y se construirán alianzas que impulsen debates,
reflexiones y construcción de agendas comunes para enfrentar amenazas y desafíos
de la humanidad en materia de crisis climática, salud pública y gestión del riesgo;
protección y salvaguarda de la vida y ecosistemas vitales para el planeta; demo-
cratización política, económica y derechos humanos; promoción de la paz y lucha
contra el armamentismo y las economías ilegales; fortalecimiento de redes globales
de sociedad civil, pueblos, gobiernos y partidos políticos; entre otros.
Se adelantarán encuentros, conferencias y se construirán alianzas que impulsen de-

bates, reflexiones y construcción de agendas comunes para enfrentar amenazas y
381
desafíos de la humanidad en materia de crisis climática, salud pública y gestión del

riesgo; protección y salvaguarda de la vida y ecosistemas vitales para el planeta;
democratización política, económica y derechos humanos; promoción de la paz y
lucha contra el armamentismo y las economías ilegales; fortalecimiento de redes glo-
bales de sociedad civil, pueblos, gobiernos y partidos políticos; entre otros.
• Estructuraremos e implementaremos la política pública sobre relacionamiento inter-

nacional y nacional, cooperación, inversión y comercio. Buscaremos siempre fortale-
cer las alianzas regionales en el marco de la RAPE.
Incluye: Propuesta organizacional, que garantice un mecanismo institucional depen-

diente del despacho del Gobernador del Departamento, que tiene como función dise-
ñar, promover y liderar la política pública, sus estrategias y proyectos para garantizar
el fortalecimiento de las relaciones internacionales y nacionales.

LÍNEA META
BASE 2023
Formular y ejecutar (10)

Proyectos de cooperación y
proyectos de cooperación y
4.1.1.4.1 convenios internacionales y Número 0 10
convenios internacionales y
nacionales ejecutados
nacionales.
Gestionar 10 hermanamientos Hermanamientos con

4.1.1.4.2 con entidades territoriales del entidades territoriales del Número 0 10
mundo. mundo gestionados
Alianzas público-privadas,
Suscribir (5) Alianzas Público-
convenios y contratos Secretaría General
Privadas, Convenios y Contratos
4.1.1.4.3 de inversión con sector Número 0 5
de inversión con sector privado
privado nacional e
nacional e internacional.
internacional suscritas
Impulsar (1) agenda de

internacionalización basada Agenda de
en reuniones de cooperación internacionalización basada
4.1.1.4.4 Número 0 1
y participación en encuentros en reunión de cooperación
internacionales para promover la y encuentros impulsados
proyección del Departamento.

Casa del Magdalena en
4.1.1.4.5 (1) Casa del Magdalena en Número 0 1
Bogotá Establecida
Bogotá.
Secretaría de
Despacho
Crear y poner en funcionamiento Oficina de cooperación
4.1.1.4.6 (1) oficina de cooperación al internacional Creada y Número 0 1
desarrollo. funcionando
Política pública para las

Formular e implementar una
relaciones internacionales y
(1) política pública para las
4.1.1.4.7 nacionales, la cooperación, Número 0 1 Secretaría General
relaciones, la cooperación,
comercio e inversión,
comercio e inversión.
formulada e implementada
4.1.1.5 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL CAMBIO. Desde la Constitución Política y

al amparo de la Convención de los Derechos del Niño, el Estado colombiano ha
promulgado un conjunto normativo y de políticas que se constituyen en los referentes
institucionales para la gestión de la promoción y garantía de los derechos de los NNA;
entre estas están el Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) Ley 1804
de 2016 (Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre), Ley 1622 de
2013 (Estatuto de Ciudadanía Juvenil), para la protección integral de la familia (Leyes
1361 de 2009 y Ley 1857 de 2017) y la política nacional de infancia y adolescencia
2018-2030, fundamentalmente.
Adicionalmente, la Procuraduría General de la Nación ejerce la vigilancia superior

respecto del cumplimiento de la garantía de los derechos de niños, niñas y adoles-
centes, para lo cual ha impartido directrices a las entidades territoriales acerca de la
prerrogativa de estos derechos en los planes de desarrollo territorial, contenidas para
el período 2020-2023 en la Directiva 002 de 2020, complementaria de la Directiva
018 de 2019.
383
En tal sentido, la primera acción que se adelantará será la actualización, implemen-

tación, seguimiento y evaluación de la política pública departamental de infancia,
adolescencia y la familia, piedra angular de la gestión intersectorial, transversal e
interinstitucional. De igual forma, como mecanismo de fortalecimiento institucional
para la población juvenil, se implementará una política pública para la juventud mag-
dalenense.
Por otro lado, llevaremos a cabo las acciones necesarias para garantizar el bienestar
y la protección integral de la población adulta mayor en el departamento del Magda-
lena, en el marco de la ejecución de una política pública que mejore sus servicios
de salud, cuidado de calidad e inclusión social en condiciones para una vida activa
y sana.
La población femenina del Magdalena también cuenta con una política pública con
enfoque de derechos y enfoque diferencial existente y adoptada mediante Ordenan-
za 038 de 2016 que va a ser evaluada y ajustada a las necesidades de las mujeres
en el Magdalena, con el fin que se garantice la implementación de todas las acciones
necesarias y se potencien las competencias, habilidades y oportunidades de bien-
estar y desarrollo humano de las mujeres en la búsqueda del cierre de brechas de
inequidad y se concreten los derechos de las mujeres en nuestro territorio.
Así mismo, serán prioridades en la gestión de la política pública la superación del

maltrato y los feminicidios, las rutas de atención, la participación política y la pro-
moción de la asociatividad de las mujeres y la equidad de género, que permitan su
fortalecimiento productivo y autonomía financiera, propendiendo por la inclusión, la
igualdad, no violencia y la justicia.
Siguiendo este enfoque poblacional, para la comunidades indígenas también se

avanzará en la construcción concertada de una política pública departamental de
garantía de derechos y preservación cultural de los pueblos originarios, orientada por
el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, el fortalecimiento de la goberna-
bilidad, administración y jurisdicción de los pueblos indígenas sobre sus territorios,
el ordenamiento territorial indígena, planes de vida y restitución de derechos, que
integrará las intervenciones que se detallan en el cuadro de metas.
Entre tanto, teniendo en cuenta la vocación agrícola del Departamento y las oportu-
nidades de desarrollo que representa el sector, se trabajará en una política pública
sectorial que delimite la acción de la Gobernación en beneficio de la comunidad cam-
pesina. Finalmente, el acceso a derechos mediante la ejecución de políticas públicas
también será un mecanismo de atención para el desarrollo de las poblaciones NAPR
y en condiciones de discapacidad.
La actual política pública de Libertad Religiosa en el departamento del Magdalena

contenida en la ordenanza 098 del 22 de agosto de 2019 será ajustada de confor-
midad con los lineamentos nacionales, para lo cual nos comprometemos a tener un
enlace permanente para los asuntos religiosos, y se promoverá el funcionamiento
del Comité Consultivo Interreligioso del Departamento del Magdalena. Igualmente
se avanzará en la formación y capacitación de los actores del sector religioso, así
como en la sensibilización a la población del Magdalena sobre los aportes sociales
del sector religioso, y en la práctica efectiva de la tolerancia interconfesional, y el res-

peto a la libertad religiosa frente a las identidades religiosas minoritarias. La política
pública en materia religiosa también debe garantizar una caracterización del sector,
que permita entender a los diferentes actores del sector, sus expectativas, y atienda
a sus requerimientos, así como la promoción de la participación del actor religioso en
los escenarios institucionales de consulta social.
LÍNEA META
BASE 2023
Política pública de la
4.1.1.5.1 familia magdalenense Número 0 1
pública de la familia magdalenense
Política pública de primera
Actualizar e implementar (1) política
infancia, infancia y
4.1.1.5.2 pública de primera infancia, infancia y Número 0 1
adolescencia actualizada e
adolescencia
implementada.
Formular e implementar (1) política Política pública de juventud
4.1.1.5.3 Número 0 1
pública de juventud formulada e implementada
Formular e implementar (1) política Política pública para el
4.1.1.5.4 pública para el bienestar del adulto bienestar del adulto mayor, Número 0 1
mayor. formulada e implementada
Actualizar e implementar (1) política Política pública evaluada,
4.1.1.5.5 Número 0 1
pública de mujer y equidad de género ajustada y en ejecución
Formular e implementar (1) Política Pública para la
política pública para la Agricultura Agricultura Campesina,
4.1.1.5.6 Número 0 1
Campesina, Familiar y Comunitaria Familiar y Comunitaria
(ACFC). (ACFC).
Política pública para
Formular e implementar (1) política Secretaría para
4.1.1.5.7 los pueblos indígenas Número 0 1
pública para los pueblos indígenas la Equidad e
Inclusión Social
Política pública de
Actualizar e implementar (1) política población NARP
4.1.1.5.8 Número 0 1
pública de población NAPR actualizada, aprobada e
implementada
Política Pública de
Formular e implementar (1) política Discapacidad del
4.1.1.5.9 Número 0 1
pública de discapacidad. Departamento formulada e
implementada
Actualizar e implementar (1) política Política pública actualizada
4.1.1.5.10 Número 0 1
pública para la comunidad LGBTIQ+ e implementada
Política Pública de
Formular e implementar (1) política bienestar animal para
4.1.1.5.11 Número 0 1
pública de bienestar animal. el Departamento
implementada
pública integral de libertad religiosa Política pública integral de
y cultos del departamento del libertad religiosa y cultos
4.1.1.5.12 Número 0 1
Magdalena, siguiendo los parámetros del departamento del
establecidos en el Decreto 437 de Magdalena implementada
2018.
385
4.1.2 PROGRAMA:
CAMBIO POR EL PODER POPULAR
Proyectos:
4.1.2.1 EL PUEBLO MANDA.
La Participación Popular: La Constitución Política de Colombia y las leyes garantizan

el derecho fundamental a la participación en la vida política, administrativa, econó-
mica, social y cultural, así como en la conformación, el control del poder político, los
asuntos públicos y el fomento de las prácticas democráticas para el aprendizaje de
los principios y valores de la participación ciudadana para todos los y las colombia-
nos.
La participación de la sociedad civil se expresa a través de aquellas instancias y

mecanismos que tienen su origen en la oferta institucional regulada por el estado a
nivel nacional o departamental, distrital o municipal, o en las formas de participación
ciudadana formales e informales creadas y promovidas por iniciativa de la ciudadanía
tales como redes, formas de autoorganización y autogestión, mesas de trabajo, de
dialogo social y discusión sectorial e intersectorial, entre otras.
Corresponde al estado garantizar promover, proteger, implementar y acompañar las

diversas formas de participación en particular en los ámbitos de la planeación del de-
sarrollo el control social sobre la gestión pública, las políticas sociales, la convivencia
ciudadana y reconciliación, e inclusión de poblaciones excluidas. Así mismo garan-
tizar la libre expresión, movilización social, y asociación, la autonomía, formación,
fortalecimiento y reconocimiento de los ciudadanos, sus organizaciones y represen-
tantes.
Poder Popular: Nuestro modelo de gobierno democrático se fundamenta en una

concepción y forma de la participación, el Poder Popular que rescata la soberanía
popular, la libertad de los ciudadanos y la autoorganización de estos para ejercer el
gobierno, utilizando su poder soberano y asegurando la gobernanza. Se expresa en
una estructura organizativa y funcional, independiente, diferenciada de la institucio-
nalidad del gobierno y del poder público sobre los que ejerce el poder de control que
emana de su condición de libres e iguales.
El Poder Popular deviene de la Constitución y las leyes que garantizan y promueven

la participación, y de la legitimidad del mandato ciudadano recibido en las elecciones
de 2019, para iniciar las transformaciones estructurales que le propusimos al pueblo
en el programa de gobierno. Se materializa con su ejercicio, en diferentes ámbitos de
la vida social comunitaria, en diversos sectores y espacios territoriales. Es el resulta-
do del empoderamiento real de los procesos ciudadanos de organización y moviliza-
ción en defensa de sus derechos y reivindicaciones.
Se expresa en las múltiples poblaciones unidas alrededor de la defensa e implemen-

tación del Plan de Desarrollo que garantiza sus derechos; mediante la ejecución de
programas, proyectos, planes y acciones, y sectores: poblacionales por edades, por
género, étnicos, por profesión o ocupación, sectores económicos; o por territorios
sociogeográficos (pueblos, corregimientos, veredas, barrios); y en los procesos: cul-
turales autóctonos (sabaneros, ribereños, costeros, serranos).
El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en los
ámbitos social, económico, ambiental, político y en todas las dimensiones de la vida,
del desarrollo y del progreso de la sociedad, a través de múltiples y variadas formas
de organización, movilización e incidencia de la misma y en la gestión pública para
impulsar el bienestar y la calidad de vida digna de las mayorías.
El Poder Popular se sustenta en la democracia política, participativa y popular y en la

democracia social y económica: Igualdad de oportunidades para todos, iguales po-
sibilidades de acceso a la educación y cultura, a los bienes materiales y a la riqueza
social. El ciudadano debe recibir de la del Estado lo que requiere para satisfacer sus
necesidades y para su vida digna, y dar en retribución todo aquello que pueda según
sus capacidades en procura del desarrollo integral del ser humano y el progreso ma-
terial y espiritual.
Los ciudadanos ejercen el Poder Popular a través de su deliberación e incidencia en

la toma de las decisiones, sobre todo aquello que les incumbe y los afecta. Con su
participación en la planeación, programación, ejecución, evaluación de los resultados
e impactos, control y rendición de informes y cuentas ejercen su Poder sobre el Go-
bierno Territorial y sus instituciones.
387
Ejercitar el Poder Popular constituye un sistema de instancias y subinstancias del

Gobierno Democrático en lo que a su competencia respecta: relaciones de colabora-
ción y cooperación; articulación y horizontalidad; operatividad y concurrencia; trans-
parencia; voluntad, determinación y acciones.
Órganos del Poder Popular: Son órganos del Poder Popular todos aquellos con-
tenidos en la estructura organizacional y funcional del Sistema de Participación y
Gobierno Popular del Departamento del Magdalena, que recoge a su vez todos los
espacios institucionales de participación poblacional, sectorial y territorial, contem-
plados en la Constitución, la ley colombiana y los acuerdos de paz, ente ellos los
siguientes.
La Asamblea del Gobierno y Poder Popular: Es la máxima instancia de decisión,

a nivel municipal que puede también ser de orden departamental, integrada por los
habitantes de la comunidad reunidas para la toma de decisiones mediante su partici-
pación democrática, por personas mayores de quince (15) años. Entre sus funciones
destaca, aprobar las normas de convivencia, aprobar los proyectos presentados en
beneficio de la comunidad y su articulación con proyectos de comunidades vecinas,
para resolver las necesidades comunes, además de ejercer el control social de la
gestión.
Lidera la implementación del Plan de Desarrollo, en particular conduce los procesos

de las 4 revoluciones: cogobierna con el poder institucional del Estado; para el ejer-
cicio de su poder, contará con una serie de entidades e instrumentos de como parte
del sistema departamental de participación y poder popular:
Como el Poder Popular es la ciudadanía organizada alrededor tanto de sus intereses

y reivindicaciones específicas, como de la defensa y disfrute de sus derechos funda-
mentales, en él y en sus órganos tendrán presencia entre otros los siguientes grupos
y sectores:
• Las familias,
• La Infancia y los adolescentes,
• Los Jóvenes,
• Los adultos mayores,
• Las Mujeres
• La Población LGBTIQ+,
• La Población en condición de discapacidad
• Los Pueblos Indígenas,
• La Población Negra, Afrodescendiente, Palenquera y Raizal –NAPR,
• Las Víctimas del conflicto armado,
• Los Campesinos y organizaciones campesinas
• Las Juntas Comunales y comités barriales,
• Los Artistas, trabajadores de la cultura, y deportistas,
• Los Docentes, académicos, científicos y profesionales,
• Los empresarios.
• Los comerciantes
• Los trabajadores del sector formal
• Los trabajadores no formales,
• El sector cooperativo, solidario y asociaciones productivas
• La cuenta propistas,
• Los defensores de derechos humanos,
• Los defensores del medio ambiente y la naturaleza.
• Las Comunidades religiosas y las confesiones.
• Los Migrantes,
• Los demás no enumerados aquí.
Los Consejos Populares Locales
El Poder Popular deberá concebirse y estructurarse como un tipo de gobierno plural

capaz de cohabitar y cogobernar con el poder institucional actual; su estructura y
funcionamiento lo determinarán las condiciones de organización, ciudadanía activa
y movilización popular. Su forma organizativa y funcional será el Consejo Popular
Municipal, integrado por los delegados elegios por la comunidad en Asamblea o por
voto directo presencial o digital. Es el principal órgano de participación social para la
acción de una comunidad, propuesto de manera democrática en Asamblea del go-
bierno popular o comunitaria.
El proceso local de construcción del Poder Popular inicia con las Asambleas del Go-
bierno Popular en los sectores, grupos y municipios con la presencia libre y voluntaria
de los ciudadanos y ciudadanas, dotados del poder constituyente, los asistentes se
declaran de manera libre y autónoma en Gobierno Popular, adoptarán los pactos y
acuerdos que consideren adecuados para el buen funcionamiento del mismo. Elegi-
rán responsables o delegados de los diferentes procesos, movilizaciones y sectores
expresados en este Plan de Desarrollo.
Los Consejos Locales del Poder Popular cumplirán en su territorio las funciones de:
planeación, presupuestación participativa, programación, ejecución, evaluación de pro-
gramas y proyectos, medición de los resultados e impactos sobre la población, control
y rendición de informes y cuentas, a través de comisiones y equipos de trabajo.
Los Consejos Locales del poder popular se organizarán por sectores sociales y estos
a su vez en comités locales por proyecto. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
determina y eligen por votación directa los delegados de conformidad con el número
de comités de obras y/o proyectos que se conformen en las distintas movilizaciones:
• Comité de Equidad e Igualdad Social.

• Comité de Salud.
• Comité de Alimentación
• Comité de Educación
• Comité de Cultura
• Comité de Recreación y Deporte
389
• Comité de Vivienda y Hábitat.

• Comité de Agua.
• Comité de Servicios públicos.
• Comité de Gestión ambiental
• Comité de Economía Popular y solidaria.
• Comité de Defensa de consumidor
• Comité de Tierras
• Comité de Paz y convencía
• Comité de Seguridad Integral.
• Comité de Medios de Comunicación e Información
Los Comités de Obras o Proyectos: Son una instancia temporal del poder popular,
y se integran por miembros de la comunidad interesados en impulsar la participación
para la ejecución trasparente, eficiente, y oportuna de los recursos públicos en los
diferentes proyectos de obra, dotación y programas sociales, que se ejecuten al inte-
rior de la comunidad, para la solución de problemas y el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes del territorio.
El voluntariado del Cambio: Los voluntarios constituyen la estructura articuladora

del Poder Popular y a él se deben. Son personas visionarias, que expresan las vir-
tudes de la solidaridad, el altruismo, el humanismo, y el deseo de servir a la causa
popular; con honradez, lealtad y compromiso. Son los activistas, líderes y lideresas
sociales que se vincularán a las múltiples tareas del Poder Popular: en convivencia
y resolución social y comunitaria de conflictos, constructores de paz, atención de
emergencias, cuidado y protección de infantes, jóvenes y adultos ancianos, son co-
municadores positivos, educadores voluntarios, promotores de actividades cultura-
les, recreativas y deportivas; coordinadores de los comités populares de trabajo para
educación, salud, obras menores, asistencia social, capacitación, emprendimientos
productivos, preservación de recursos naturales y del agua, defensores de los ani-
males y tantas otras iniciativas de carácter popular, comunitario, familiar o social que
demandan la iniciativa, la creatividad y el compromiso de ellos.
Dentro del Sistema del Poder Popular que impulsamos la formación y la educación
continuada de carácter formal y no formal ocuparán un destacado lugar, de ahí que
promoveremos la Escuela de formación en Alto Gobierno y Liderazgo Social para
quienes se constituyan en delgados, delegadas, voluntarios, voluntarias y demás in-
tegrantes. Y, ello, con el fin de impulsar la promoción y cualificación de los liderazgos
sociales existentes en los diferentes grupos etarios y de interés ciudadano. Para el
logro de este cometido la referida Escuela estructurará y consolidará la formación a
partir de la inclusión de módulos referidos a la naturaleza del Estado, el gobierno, el
valor de los procesos democráticos, las políticas públicas, el territorio y los procesos
participativos que fundamenten el marco de los instrumentos de planificación territo-
rial con especial énfasis en el desarrollo local y regional. Igualmente, la Escuela será
una valiosa caja de herramienta para la construcción de escenarios de paz, acciones
pedagógicas sobre la promoción y defensa de los derechos humanos – tanto indivi-
duales como colectivos- y de defensa y protección del medio ambiente.
LÍNEA META
BASE 2023
Crear y poner en funcionamiento la

(1) Escuela de Liderazgo político Escuela creada y en
4.1.2.1.1 Número 0 1
y social para la participación y el funcionamiento.
poder popular virtual y presencial. Oficina de Participación
ciudadana
Obras menores en el
Realizar (100) obras menores en el
4.1.2.1.2 departamento del Magdalena Número 0 100
realizadas.
Desarrollar (3) ejercicios de Ejercicios de presupuesto

4.1.2.1.3 Número 0 3
presupuesto participativo. participativo desarrollados.
Diseñar e implementar (1) plan

para promover los procesos de
representación y participación
de organizaciones sociales, Plan diseñado e
4.1.2.1.4 Número 0 1
poblaciones y sectoriales implementado
(Juntas Comunales, consejos
de juventud, asociaciones
campesinas, entre otros)

Sistema creado y en
4.1.2.1.5 (1) sistema departamental de Número 0 1
funcionamiento
participación y poder popular
Red de Voluntariado por el

Implementar (1) Red de
4.1.2.1.6 Cambio estructurada y en Número 0 1
Voluntariado por el Cambio. Oficina de
operación
Participación
ciudadana
Realizar (35) audiencias
Audiencias ciudadanas
4.1.2.1.7 ciudadanas -Cuéntale al Número 0 35
realizadas
Gobernador-.
Diseñar e implementar (1) hoja

Hoja diseñada e
4.1.2.1.8 de ruta para la conformación de Número 0 1
implementada
comités populares

hoja de ruta para garantizar el Hoja diseñada e
4.1.2.1.9 Número 0 1
acompañamiento a procesos implementada
electorales en los municipios

estrategia de pedagogía,
comunicación y participación Estrategia diseñada e
4.1.2.1.10 Número 0 1
para conmemorar los días de los implementada
derechos de los distintos grupos
poblacionales.
391
4.1.3 PROGRAMA:
CAMBIO POR LA GESTIÓN PÚBLICA TRANSPARENTE
Proyectos:
4.1.3.1 GOBIERNO ABIERTO Y TIC POR EL CAMBIO. Este proyecto busca promover
un gobierno departamental innovador, transparente y más horizontal, a través del
desarrollo de una política de gobierno abierto que permita a los ciudadanos conocer
las acciones, medir los avances de la gestión e interactuar directamente con la
Para esto, y a través de la implementación de un modelo integral para las TIC, se

enfocarán los esfuerzos en:
• Fortalecimiento de la Transparencia. Se realizarán acciones para visibilizar y facilitar

el acceso a la información pública pertinente, clara, de calidad y socialmente útil,
dando complimiento a lo estipulado en la Ley 1712 del 2014, garantizando el derecho
de los ciudadanos al acceso a ésta y sentando las bases para la recuperación de la
confianza institucional por parte de los magdalenenses.
Así mismo, y dando cumplimiento a lo establecido en el Art. 50 de la Ley 1757 de

2015, se diseñará e implementará una estrategia de rendición pública de cuentas
permanente, la cual contará con distintos canales de interlocución entre el gobierno
departamental y los grupos de valor, para socializar los planes, acciones y avances
de la gestión, así como para responder a las solicitudes de la ciudadanía. Esto se
llevará a cabo a través de plataformas digitales y espacios de encuentro con la ciu-
dadanía y demás actores territoriales propias y de terceros, boletines, periódicos,
vallas y medios de comunicación convencionales, emisoras comunitarias y agencias
de noticias de alcance regional y nacional.
Por otra parte, se implementarán estrategias para transparentar la contratación pú-

blica. Para esto, se incorporará el desarrollo de pliegos tipo, contratación por SECOP
II, se llevarán a cabo ferias para la transparencia en la contratación y se realizará la
selección meritocrática en la contratación de personal de la Gobernación del Mag-
dalena.
Finalmente, se conformará una Comisión de Alto Nivel por la Moralidad Pública y

la Transparencia en el Magdalena, cuya función principal será la de elaborar, con
base en el informe final de empalme realizado con la administración departamental
saliente, un Libro Blanco que contenga un informe sobre los hechos de corrupción
relevantes ocurridos en el departamento, sus actores y consecuencias y un análisis
sobre el estado en el que se recibió la administración en los aspectos administrativos,
jurídicos, financieros y sociales. Asimismo, podrá recibir, analizar y evaluar informa-
ción sobre los hechos y acciones que constituyan posibles casos de corrupción o que
atenten contra la moralidad pública y la transparencia.
• Promoción del control social a lo público. La participación ciudadana es un derecho

fundamental consagrado en la Constitución Política Colombiana de 1991 y contem-
pla la incidencia de la ciudadanía y el involucramiento de ésta en los asuntos de
interés público y en las decisiones que los afectan, a través de la activación de las
distintas instancias y mecanismos que les permiten ser actores protagonistas de
la toma de decisiones, planeación, ejecución y seguimiento del accionar público,
siendo además un eje estructurante del sistema democrático. Para esto, se creará
la red departamental de veedurías ciudadanas como mecanismo de apoyo para el
intercambio de conocimientos y experiencias que permitan fortalecer las capacida-
des de estas organizaciones en su misión de realizar control social a lo público. Por
otra parte, se realizarán acciones para la reactivación de la Red Interinstitucional de
Apoyo a las Veedurías como instrumento de apoyo institucional y de garantías al
ejercicio del control social.
• TIC para la Eficiencia Institucional. Mediante la adquisición planificada de sistemas

de información, en el marco de una arquitectura empresarial que garantice, entre
otros aspectos, el acceso remoto, la integración e interoperabilidad de los mismos, la
Gobernación del Magdalena modernizará progresivamente sus procesos, identifican-
do en forma permanente oportunidades de eficiencia a través de la mejora continua.
• Dicho esto, se abrirá el mayor número de canales para que los ciudadanos tengan
la oportunidad de acceder a la oferta institucional representada en trámites y servi-
cios disponibles en los canales digitales. Esto permitirá entre otros, desestimular la
movilización de personas hacia las distintas dependencias o sedes de la Institución,
evitando filas y aglomeraciones y, por ende, mitigando el riesgo de contagios de
COVID-19. Tales cambios institucionales estarán acompañados de una estrategia
de cambio cultural orientada a aumentar el número de ciudadanos digitales en los
territorios con capacidades de autoservicio digital.
• TIC como Soporte Estratégico. La importancia de las tecnologías de la información y

las comunicaciones está dada por el valor que agregan para las partes interesadas
en las soluciones a problemas cotidianos. Mediante la participación del equipo de
TIC en los proyectos de las distintas dependencias, se garantizará que las adquisi-
ciones de tecnología generen un alto impacto y transformen las realidades que hoy
vive el Departamento. La tele presencia, la conectividad, el uso de dispositivos móvi-
les y la implementación de hardware y software especializado, y otros elementos de
la tecnología, estarán presentes para maximizar el valor de los proyectos. Asimismo,
tomando en consideración el impacto de la tecnología en la producción de gases de
efecto invernadero (entre 2 y 2,5%) se plantea priorizar las inversiones en tecnología
hacia aquellas que sean más amigables con el medio ambiente.
• TIC para la Participación y la Integración de los Territorios. En procura de facilitar

a los habitantes del Departamento la capacidad de ejercer veeduría ciudadana so-
bre la gestión pública y de participar en audiencias, rendiciones de cuentas y otras
actividades inherentes a la participación ciudadana, se implementarán distintos me-
canismos digitales y herramientas de tecnología para aumentar el acceso a dichos
espacios, como también a los mecanismos de protección de sus derechos constitu-
cionales. La modernización del portal Web del Departamento y la implementación de
393
más elementos para la interacción con la ciudadanía coadyuvarán en la recuperación

de la identidad magdalenense, y posicionarán al Departamento con un mejor índice
en el ranking de Gobierno Digital.
LÍNEA META
BASE 2023
Diseñar e implementar (1) hoja

de ruta para la adopción de Hoja de ruta diseñada e Oficina Asesora de
4.1.3.1.1 Número 0 1
mecanismos de seguimiento a la implementada Planeación
ejecución del Plan de Desarrollo.
Oficina de
Diseñar e implementar (1) Participación
4.1.3.1.2 estrategia de rendición pública de Número 0 1 Ciudadana; Oficina
implementada.
cuentas permanente. de TIC y Oficina de
Comunicaciones

estrategia de transparencia en
la contratación pública, que
4.1.3.1.3 incorpore el desarrollo de pliegos Número 0 1 Secretaría General
implementada.
tipo, contratación por SECOP II y
Ferias para la transparencia en la
contratación

estrategia para la selección
meritocracia en la contratación
Estrategia diseñada e Oficina de Talento
4.1.3.1.4 de personal para atraer Número 0 1
implementada. Humano
recurso humano de las más
altas calidades, experticias y
cualidades.
Lograr el (90%) de los trámites Trámites administrativos

4.1.3.1.5 administrativos a través de a través de plataformas Porcentaje 0% 90%
plataformas digitales. digitales
Gestionar la consolidación de Oficina TIC

(4) centros virtuales de atención
Centros de tele
4.1.3.1.6 de emergencias médicas en el Número 0 4
presencia consolidados
marco del plan de acción por
calamidad COVID-19.
Desarrollar (1) aplicación

orientada a la recepción de
Aplicación de alertas
alertas ante situaciones que
4.1.3.1.7 desarrollada y en Número 0 1
atenten contra la vida y/o
operación
integridad de la población del
Departamento. Oficina TIC
Desarrollar (1) plataforma

Plataforma tecnológica
tecnológica para el Banco de
4.1.3.1.8 para Banco de Alimentos Número 0 1
Alimentos automatizando los
implementada
procesos.
LÍNEA META
BASE 2023
Acompañar la reactivación Secretaría del

Red institucional de
y operación de (1) red Interior y Oficina
4.1.3.1.9 apoyo a las Veedurías Número 0 1
interinstitucional de apoyo a las de Participación
Ciudadanas apoyada
Veedurías Ciudadanas. Ciudadana
Red departamental
Crear y poner en funcionamiento Oficina de
de veedurías
4.1.3.1.10 (1) la red departamental de Número 0 1 Participación
ciudadanas creada y en
veedurías ciudadanas Ciudadana
funcionamiento

(1) Comisión de Alto Nivel Comisión creada y en
4.1.3.1.11 Número 0 1 Secretaría del Interior
por la Moralidad Pública y la funcionamiento
Transparencia en el Magdalena
Oficina de
Formular e implementar una Política Pública
Participación
4.1.3.1.12 Política Pública de Gobierno formulada e Número 0 1
Ciudadana y Oficina
Abierto. implementada
TIC
4.1.3.2 CAMBIO ORGANIZACIONAL. Se pondrá en marcha un sistema integrado de

atención al ciudadano. Este sistema contemplará distintas herramientas que les
permita a los magdalenenses ahorrar tiempo y reducir la cantidad de trámites en las
cuatro subregiones del Departamento, y estar más cerca de la gestión departamental
y a la articulación con la ventanilla única empresarial.
Esta estrategia estará soportada en gran medida por la implementación de herra-

mientas digitales de autogestión ciudadana que desincentivarán la realización de
trámites presenciales en las instalaciones de la Gobernación, salvo en aquellas que,
bajo un estricto cumplimiento de las medidas sanitarias demandadas por la crisis
mundial por COVID-19, sean creadas para fungir como centros de apoyo y formación
a la ciudadanía en el uso de las nuevas tecnologías.
Este proyecto estará integrado por:
• Diálogo y Atención a la Ciudadanía: construcción de instrumentos que garanticen la

interacción del gobierno con la ciudadanía para recibir las quejas, denuncias y rea-
lizar seguimiento a la ejecución de las obras y procesos de contratación. Se busca
la institución de mesas de Trabajo para la Transparencia en la que participen los
Comités de Obra y/o las Veedurías Ciudadanas.
• Construcción del Centro Administrativo Departamental: en aras de ofrecer al ciuda-

dano una atención ágil y de calidad en espacios adecuados y que cumplan con las
normas de sismo-resistencia, se estructurará y construirá el complejo administrativo
395
en el que se concentrarán todas las dependencias de la Gobernación del Magdalena,

así como las entidades descentralizadas y empresas del departamento, de tal forma
que en un solo equipamiento el ciudadano pueda acceder a los trámites y servicios
que brinda la administración. Para la consecución de recursos que financien esta
intervención se harán las gestiones para hacer uso de distintas fuentes, incluyendo
intercambio de activos de la administración.
• Recuperación del archivo histórico del Departamento: el archivo histórico del Mag-
dalena representa un patrimonio invaluable para la Nación. Reconocer ese valor de
los documentos históricos es una tarea que implica someterlos a inventario, realizar
valoración, restauración, digitalización, conservación, y a la elaboración de catálogos
para consultarlos. Para adelantar estas acciones trabajaremos articuladamente con
el Archivo General de la Nación y el Ministerio de Cultura.
• Implementación del Plan Cero Papel a nivel territorial: se busca crear conciencia
ambiental en todo el departamento del Magdalena, y desde la gestión pública marcar
la diferencia haciendo ahorros en el consumo de papel. Esta estrategia será comple-
mentaria a la transformación digital que se impulsará en esta administración.
LÍNEA META
BASE 2023
Implementar un (1) programa de Programa de

4.1.3.2.1 modernización de la estructura modernización Número 0 1 Secretaría General
organizacional. implementado

estrategia administrativa por
COVID-19 que incluya: adopción
de protocolos de seguridad,
limpieza, uso de tapabocas
Estrategia administrativa Secretaría de Salud y
4.1.3.2.2 y trabajo en casa, durante la Número 0 1
diseñada e implementada Secretaría General
pandemia, y en pos pandemia
el cumplimiento de medidas
de autocuidado y protocolos
de seguridad y salud en la

plan de cambio en la cultura
organizacional y mejoramiento
en la calidad del servicio público,
Plan de cambio diseñado e
4.1.3.2.3 que incluya un programa de Número 0 1 Secretaría General
implementado
bienestar laboral y capacitación
para el logro de competencias
funcionales de los empleados de
la administración departamental.
Gestionar la construcción y
Centro Administrativo
puesta en funcionamiento
4.1.3.2.4 Departamental construido y Número 0 1
del (1) Centro Administrativo
en funcionamiento
Departamental.
LÍNEA META
BASE 2023
Diseñar e implementar (1) plan

Oficina TIC, Oficina
de atención al ciudadano con Plan de atención al
de participación
4.1.3.2.5 capacitación, mediante trámites ciudadano diseñado e Número 0 1
ciudadana y
en línea y recepción de PQRS, y implementado
Secretaría General
entrenamiento a funcionarios.
Gestionar la formulación y
financiación de (1) estrategia
Archivo histórico del
4.1.3.2.6 que permita la recuperación Número 0 1 Secretaría General
Departamento recuperado
del archivo histórico del
Departamento.

estrategia para la defensa Estrategia formulada y Oficina Asesora
4.1.3.2.7 Número 0 1
jurídica de la administración ejecutada Jurídica
departamental
Plan de Eficiencia
administrativa - Cero
4.1.3.2.8 de eficiencia administrativa - Cero Número 0 1 Secretaría General
Papel a Nivel Territorial
Papel a Nivel Territorial.
implementado
Diagnóstico
TRABAJO POR LA PAZ, LOS DERECHOS

HUMANOS, LA SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
La construcción de la paz es propósito central de la nueva gobernabilidad en el

Magdalena, su esencia está en la transformación de los territorios, para promover
la democracia, participación de la ciudadanía, inclusión económica, social, política,
cultural y ambiental. Así, como en dedicar los mayores esfuerzos para garantizar
los derechos humanos y de la naturaleza. La paz se construye desde los territorios,
garantizando la implementación integral de las políticas públicas contenidas en las
cuatro revoluciones del Plan de Desarrollo Magdalena Renace 2020-2023 y sus mo-
vilizaciones, que buscan el logro de la paz.
En ese contexto y desde la crítica realidad de derechos humanos y la falta de ga-

rantías históricas para los movimientos sociales, pueblos y procesos organizativos
que luchan continuamente por la transformación, éste Gobierno, a través de este
397
Plan se gestionarán y ejecutarán los recursos humanos y económicos dirigidos a

construir con la población los programas y proyectos que ofrezcan las condiciones
para continuar con el ejercicio legítimo de defensa de la vida, de la naturaleza y sus
ecosistemas, y, los derechos humanos en general.
Las víctimas del conflicto armado, los defensores de derechos humanos, los am-
bientalistas, las comunidades étnicas, lideresas y líderes sociales y demás sectores
poblaciones que han sido discriminados, perseguidos, amenazados y vulnerados en
sus derechos a la vida, integridad y libertad, serán prioridad en esta agenda.
Un breve repaso por la situación de derechos humanos y seguridad, muestra como

en la historia reciente del departamento del Magdalena se han manifestado múltiples
violencias de género, intrafamiliar, homicidios, extorsión, asesinatos de líderes y lide-
resas, ambientalistas y defensores de derechos humanos, que se entrelazan con la
existencia del conflicto armado, la operatividad de bandas y carteles del narcotráfico
que se disputan territorios estratégicos para el desarrollo de economías ilegales o
megaproyectos, así como la apropiación y concentración ilegal de tierras. El registro
de víctimas del conflicto armado asciende a 326.905 víctimas, producto del despojo
de miles de hectáreas a campesinos pobres, masacres, violaciones a mujeres y ni-
ñas, tortura, asesinatos y desapariciones forzadas, que obligaron a cientos de miles
a abandonar su lugar de origen.
Aunque el proceso de desmovilización de grupos paramilitares (2005) generó condi-

ciones para acceder a las reclamaciones de tierras, que siguen vigentes a la fecha,
dejó estructuras que incentivaron el rearme y la operatividad para mantener negocios
y control de rutas del narcotráfico. Así mismo, el reciente proceso de paz adelantado
con las FARC-EP, habilitó escenarios de paz en el Departamento y redujo acciones
de confrontación armada, que impactó en la disminución de algunas violaciones a los
derechos humanos y al DIH. El proceso con esta guerrilla, permitió el desarrollo de
acciones de participación de la sociedad en la construcción de los Planes de Desa-
rrollo con Enfoque Territorial - PDET, que en el caso del Magdalena están definidos
exclusivamente para 4 municipios (Santa Marta, Ciénaga, Fundación y Aracataca),
pero dejó de lado municipios altamente afectados por la violencia, con procesos de
restitución de tierras en curso y con demandas de los campesinos, la población y
las víctimas que deben ser prioridad para el Plan de Desarrollo Magdalena Renace
2020-2023.
No obstante, se registra con inmensa preocupación el incumplimiento de la mayoría

de los puntos del acuerdo de paz, esto se ve reflejado en el incremento de las amena-
zas, asesinatos y demás vulneraciones a los derechos fundamentales, hechos acen-
tuados en el marco de la disputa territorial, la explotación ilegal de recursos naturales
e intereses del narcotráfico.
Conforme a lo anterior, el Magdalena continúa siendo un territorio afectado por gru-

pos ilegales, quienes sacan ventaja de su ubicación geográfica estratégica, la ri-
queza de sus tierras y recursos naturales. Por lo tanto, continúa siendo un desafío
en materia de seguridad para responder a la confrontación de actores armados y el
crimen organizado.
Se observa como factores de riesgo, la ubicación de corredores estratégicos de mo-

vilidad que involucran a las cinco subregiones del departamento del Magdalena, aso-
ciados al tránsito de grupos armados ilegales que operan en la región caribe y el
territorio nacional; la presencia de grupos de narcotraficantes que disputan el control
territorial para el tráfico de drogas; el aislamiento geográfico de las comunidades por
el difícil acceso vial y la atractiva posibilidad del uso de las condiciones de altos cau-
dales hídricos, puerto y mar: A esto se suma la nutrida diversidad de tierras fértiles
con altas tasas de predios no titulados y en procesos de restitución de tierras cuyos
intereses hacen latente la reactivación de violencias en el departamento del Magda-
lena.
Escenario de riesgo: Alerta temprana coyuntural

044/19, para los municipios de Aracataca, Ciénaga,
Fundación, Santa Marta y Zona Bananera
La Defensoría del Pueblo, a partir de las misiones de monitoreo y verificación, ha

evidenciado un escenario de riesgo alto frente a la vulneración e infracción de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, pues la pugna entre los
actores armados ilegales por el control social y territorial ha traído consigo una serie
de acciones vulneratorias tales como se evidencia en los siguientes escenarios de
riesgo:
• Aracataca: en el municipio de Aracataca, sus corregimientos y veredas, por la pre-

sencia de grupos armados ilegales (Pachenca o ACS y AGC), quienes buscan con-
trolar las rutas de movilidad que comunican hacia la Sierra Nevada de Santa Marta y
el departamento del Cesar. Estos grupos tienen interés particular en el territorio por
ser parte de rutas de envío de narcóticos al exterior.
Principales afectaciones: derechos a la vida, seguridad, libertad e integridad, los

cuales se relacionan con el desplazamiento, violencia sexual basada en género, ase-
sinato de dirigentes sociales, amenazas.
• Ciénaga: en la Alerta Temprana se identifica un Escenario de Riesgo para el muni-

cipio de Ciénaga, así como los corregimientos y veredas bajo su jurisdicción por la
presencia y accionar de los grupos armado denominados Los Pachenca y las Auto
Defensas Gaitanistas de Colombia.
Principales afectaciones: vulneraciones a los derechos a la vida, la integridad per-

sonal se suman los atentados a la libertad, evidentes en las amenazas de muerte con
fines extorsivos que han generado desplazamientos en la comunidad.
• Fundación: en la Alerta Temprana se identifica un escenario de riesgo se configura

a partir de la presencia de las estructuras armadas al margen de la ley, identificadas
como Pachenca y AGC, la cual opera en el territorio en asocio o a través de grupos
de delincuencia organizada que adelantan acciones delictivas relacionadas con el
tráfico de droga, extorsiones, asaltos a mano armada e incluso amenazas, cuya pre-
sencia y control es evidente en sectores como los barrios La Esperanza, Las Palmas,
Hawaii, Las Delicias, Simón Bolívar, Monterrey, Shaday, Los Laurales, El Parque, Los
399
Rosales, 20 de diciembre, 23 de febrero, Altamira, Cordobita, El Prado, Villa Gladis y

los sectores limítrofes con Sampués y Buenos Aires que hacen parte de Aracataca.
Por otra parte, se ha reportado la aparición de grafitis con las siglas del ELN en el
cruce de caminos que conduce a la vereda La Estación, La Divisa, Tranquilandia y
Río de Piedra, los cuales fueron borrados por las fuerzas militares que, según los
pobladores, se ven transitar esporádicamente en el sector.
• Santa Marta: se identifica el siguiente Escenario de Riesgo, desde el mes de agos-

to del 2018, fue claro el accionar de grupos armados ilegales en la Sierra Nevada de
Santa Marta, ante el secuestro de la empresaria Melissa Martínez García, quien fue
liberada durante un operativo de la Fuerza Pública el 17 de diciembre de 2018, como
resultado del operativo de rescate de Melissa, fue golpeada la estructura del clan
de la familia Rojas, dando con la captura de su cabecilla principal Rigoberto Rojas
Mendoza, alias Rigo, con diez de sus más cercanos colaboradores, y se dio de baja
a alias Maquenque en el lugar donde se tenía a Melissa Martínez, secuestrada.
Previo a este rescate, dos hechos generaron alto impacto en Santa Marta por tratarse
de la desaparición de dos niños. El primero desapareció en compañía de su padre el
20 de septiembre de 2018, en la vereda Las Cabañas, sector de Tigrera, corregimien-
to de Minca, zona rural de Santa Marta. El padre del menor fue asesinado y su cadá-
ver se halló el 24 de septiembre de 2018 en una piedra al lado del río Minca, pero el
niño no apareció. El asesinato del señor Alberto Cardona Tapia y la desaparición del
niño Alberto Cardona, tendrían relación con el secuestro de Melissa Martínez, pues
según fuentes allegadas a la Defensoría del Pueblo, la secuestrada estuvo retenida
en Tigrera y el señor Alberto notó movimientos del grupo armado ilegal en cercanías
de su parcela.
Es de señalar que la presencia del grupo Los Pachenca, hasta el primer trimestre del
2019, se mostraron fortalecidos en virtud de las alianzas y acuerdos territoriales con
otros grupos armados con interés en el negocio del narcotráfico y el manejo de las
rutas como el AGC, El Cartel de Sinaloa, La Oficina Caribe.
• Zona Bananera: en la Alerta Temprana se identifica el siguiente escenario de riesgo,

La configuración del riesgo actual en este municipio se enmarca en la circulación de
panfletos amenazantes firmados por las Águilas Negras, en Palomar, Sevilla, Guaca-
mayal, Tucurinca y Orihueca, donde se publican listas de personas declaradas como
objetivo militar, motivando su desplazamiento.
Otros eventos presentados son las extorsiones a profesores quienes son menciona-
dos en panfletos amenazantes o reciben llamadas intimidantes identificándose como
un grupo armado que manda en Zona Bananera y Puebloviejo, quienes piden un
monto económico como colaboración a su grupo armado y para no ser sujetos de
atentados en su seguridad o la de sus familias.
El fenómeno del de narcotráfico en el municipio es conocido históricamente y está

ampliamente evidenciada a partir de varias incautaciones de cocaína en cargamen-
tos de banano, situación que ha generado descontento en el gremio de productores
de este producto porque estas acciones afectan las exportaciones de esta fruta a
mercados internacionales.
Los grupos sociales de mayor vulnerabilidad con presencia en el territorio son:
• Población indígena.
• Población negra y afrodescendiente.
• Población campesina.
• Niños, niñas, jóvenes y adolescentes
• Población OSIGD (Orientaciones sexuales e identidades de género diversas).
• Representantes de la Mesa Municipal de Víctimas y Mesa Departamental.
• Representantes de Juntas de Acción Comunal.
• Población migrante venezolana.
401
Garantías de seguridad para los reincorporados,

defensores y defensoras de los derechos humanos y
líderes sociales
El año 2019 cerró con 173 homicidios de ex combatientes de la extinta guerrilla de
las FARC-EP, un aumento del 18,5 por ciento con respecto al año anterior según las
Naciones Unidas61. Lo anterior evidencia la necesidad de reincorporar programas de
garantía de seguridad física para lograr el éxito en el proceso de paz y evitar la rein-
cidencia, por eso la Gobernación del Magdalena observa la necesidad de robustecer
las medidas de protección y autoprotección.
Asimismo, las comunidades, los defensores y defensoras de los derechos humanos,

los líderes sociales y las personas involucradas en la implementación del Acuerdo de
Paz, especialmente en las zonas rurales, siguen siendo objeto de actos de violencia
e intimidación perpetrados por grupos armados ilegales, organizaciones criminales,
carteles de la droga y otros actores.
Según el último informe del Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz de Co-
lombia, 95 líderes sociales o defensores de los derechos humanos han sido asesi-
nados en el país hasta mayo del 2020. Durante los dos meses que lleva la crisis del
COVID-19 han muerto 32.
De este total de víctimas, Indepaz le suma 24 antiguos integrantes de la extinta gue-

rrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, que formaron parte del proceso de
paz, así como siete familiares de líderes sociales y un escolta62.
Problemáticas asociadas a la seguridad rural
En el Magdalena se registra presencia de 13 Grupos de Delincuencia Común Or-

ganizada-GDCO-, un Grupo Armado Organizada-GAO- (Clan del Golfo) y un Grupo
Delincuencial Organizado-GDO- (Los Pachencas)63. Por su parte en Santa Marta
operan aproximadamente 32 GDCO y tienen fuerte presencia (Los Pachencas).
La ubicación geográfica estratégica con la que cuenta el Departamento, lo ha espe-

cializado como lugar de acopio y ruta de salida de narcóticos. Históricamente, ha sido
punto de entrada y salida del comercio legal y el contrabando desde que La Guajira
hacía parte de su territorio64. Hoy, parte de la cocaína producida nacionalmente y de
casi toda la que se procesa en Córdoba, Bolívar y Santander, se almacena y sale por
las costas y puerto de este territorio65.
61 ONU.(2019). Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia. Disponible en: https://colombia.unmissions.org/sites/default/
files/n1942150.pdf
62 Indepaz. (2020).http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/2020/05/Informe-Especial.-Situaci%C3%B3n-de-emergencia-por-vul-
neraciones-a-los-Derechos-Humanos-en-el-Departamento-del-Cauca.-2-de-mayo-2020.-Final.pdf
63 Informe de Comando de Policía Magdalena (DEMAG)
64 Durante la Colonia y desde mediados de los años 50 del siglo pasado con la marihuana.
65 El 16 de mayo de 1961 el Presidente John f. Kennedy anunció que el segundo proyecto de los Cuerpos de Paz (una iniciativa del go-
bierno de los Estados Unidos para contener el comunismo en países subdesarrollados) se llevaría a cabo en Colombia. Por lo menos
64 voluntarios estuvieron a cargo de asistir a comunidades rurales en proyectos de desarrollo agrícola, construcción, educación y salud
en el país. Los voluntarios norteamericanos descubrieron las cualidades de la marihuana de la Sierra Nevada de Santa Marta y se
convirtieron en traficantes menores de un negocio que posteriormente sería manejado por la mafia norteamericana con la colaboración
de traficantes colombianos. (Ángela María Puente, Bonanza Marimbera 1976-1985, Verdadabierta.com
Problemáticas y situación de las

víctimas del conflicto armado
La población víctima general en el departamento del Magdalena, a corte diciembre
de 2019, es de 326.905, de las cuales solo están sujetas a atención 284.951, es de-
cir, cumplen con los requisitos para acceder a las medidas de atención y reparación.
Registro de sujetos de atención víctimas por Subregión66.
SANTA MARTA
La población víctima sujeta a atención es de 98.244, la cual representa el 34.48% de
toda la población víctima sujeta a atención en el departamento del Magdalena.
SUBREGIÓN NORTE
Municipios de Aracataca, Algarrobo, Ciénaga, El Retén, Fundación, Puebloviejo y
Zona Bananera. La población víctima sujeta a atención en esta subregión es de
85.879, la cual representa el 33.65% de toda la población víctima sujeta a atención
en el departamento del Magdalena.
SUBREGIÓN RÍO
Municipios de Cerro de San Antonio, Concordia, El Piñón, Pedraza, Pivijay, Re-
molino, Salamina, Sitionuevo y Zapayán. La población víctima sujeta a aten-
ción en esta subregión es de 43.991, la cual representa el 15.44% de toda
la población víctima sujeta a atención en el departamento del Magdalena.
SUBREGIÓN CENTRO
Municipios de Ariguaní, Chibolo, Nueva Granada, Plato, Sabanas de San Ángel y
Tenerife. La población víctima sujeta a atención en esta subregión es de 43.991, la
cual representa el 15.44% de toda la población víctima sujeta a atención en el depar-
tamento del Magdalena.
SUBREGIÓN SUR
Municipios de El Banco, Guamal, Pijiño del Carmen, Santa Ana, Santa Bárbara de
Pinto, San Sebastián de Buenavista y San Zenón. La población víctima sujeta a aten-
ción en esta subregión es de 10.970, la cual representa el 3.85% de toda la población
víctima sujeta a atención en el departamento del Magdalena.
Hechos Generadores de violencia en el marco del Conflicto Armado: abandono o

despojo forzado de tierras, acto terrorista, atentado, combates, enfrentamientos, hos-
tigamientos, amenaza, delitos contra la libertad y la integridad sexual, desaparición
forzada, desplazamiento forzado, homicidio, lesiones personales físicas, lesiones
personales psicológica, mina antipersonal, munición sin explotar, artefacto explosivo
improvisado, pérdidas de bienes muebles e inmuebles, secuestro y tortura. Cabe
resaltar que, los hechos victimizantes de mayor ocurrencia son: desplazamiento for-
zado y el homicidio.
66 RNI, Unidad de Víctimas. (2020)

403
MUNICIPIOS Y/O DISTRITO DONDE

SE CONCENTRAN MÁS VÍCTIMAS
Santa Marta, Fundación, Ciénaga, Zona Bananera, Plato, Pivijay y Aracataca. La
subregión con más víctimas es la Norte.
Tabla 31. Población víctima por enfoque diferencial
No. De Víctimas por Género No. De Víctimas por pertenencia étnica

Negros, Afrodescendientes,
F M LGBTIQ+ Indígena Room
Palanqueros y Raizales
166.814 154.320 122 1.391 25.542 286
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación a las Víctimas (2019).
El cumplimiento de la política pública de las víctimas del Magdalena, es un compro-

miso con la paz. El universo de requerimientos en materia de restablecimiento de
derechos de la población víctima es bastante amplio. No es posible hablar sobre
avances en materia de paz y reconciliación si no se cumple con el goce efectivo de
asistencia y atención de estas personas.
Problemáticas asociadas
a la seguridad urbana-poblacional
Trata de personas
Colombia ha sido identificada como un territorio de origen, tránsito y destino de Trata

de Personas, una actividad delictiva que mueve aproximadamente 32 billones de dó-
lares al año en el mundo según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (2010)67. A pesar de los esfuerzos políticos suscritos para la reducción de este
flagelo en Colombia, la problemática del tráfico de personas ha aumentado significati-
vamente, duplicándose en los últimos cinco años de acuerdo con el informe publicado
por la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial del Ministerio del Interior68.
La Gobernación del Magdalena en articulación con la Vicerrectoría de Extensión y

Proyección Social de la Universidad del Magdalena, a través del Grupo de Análisis en
Ciencias Económicas (GACE), desarrollaron un estudio sobre el delito de trata de
personas en el Departamento.
67 https://www.unodc.org/documents/Ipo-Brazil/sobre-unodc/Fact_Sheet _Dados _Trafico de Pessoas geral. ESP.pdf

68 https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/el-indice-de-trata-de-personas-va-en-aumento-y-preocupa-al-gobierno-2854164
El análisis académico arrojó:
1. Existe un subregistro grave de los casos de trata, entre otros factores porque hay
un desconocimiento de las formas de este delito en las autoridades del Estado y
en la sociedad en general.
2. En el Departamento, la trata de personas deja 120 víctimas sometidas a las di-
ferentes modalidades de este delito, entre las que se encuentran la explotación
sexual y laboral, la explotación sexual de menores, la mendicidad ajena y el tra-
bajo forzado.
3. Se concluyó que además de la falta de auto reconocimito de las víctimas, tam-
bién el miedo a la denuncia hace que el delito se camufle en el paisaje social
por lo cual se hace invisible. En el Departamento confluyen todos los factores de
riesgo para este delito, tal como la migración, la pobreza y la desconfianza en las
entidades del Estado.
4. En el Magdalena las Autodefensas del Bloque Norte fueron un causante de ex-
plotación sexual años atrás. Es de anotar que con el incremento de las acciones
y control de grupos neo paramilitares se exacerban estas dinámicas de violencia
graves contra la población, con especial énfasis en niños, niñas, adolescentes y
jóvenes.
5. Entre los grupos en alto riesgo se encuentran las mujeres, personas desplaza-
das, los (as) afrocolombianos (as), las comunidades indígenas, las personas que
viven en zonas de conflicto armado, LGBTIQ+ y hombres que ejercen la prosti-
tución.
Las víctimas desplazadas y los migrantes son obligados por miembros de grupos ar-
mados ilegales, bandas y redes de organizaciones criminales a la explotación sexual
y al trabajo forzoso, particularmente en la venta y transporte de narcóticos ilegales,
así como en la minería, agricultura y servidumbre doméstica.
Según la OIM, las víctimas de esta modalidad son captadas mayoritariamente en el

departamento de Bolívar, seguido de Antioquia, Bogotá, Córdoba, Valle y Quindío;
mientras que los destinos mayoritariamente identificados de estas víctimas son Bo-
gotá, seguido por Amazonas, Magdalena, Meta, Bolívar, Nariño, Norte de Santander
y Antioquia69
Homicidios, hurto, tráfico local de estupefacientes

En materia de homicidios, el Magdalena ocupó el puesto 11 en el lugar en el ranking
nacional en el 2019. Dicho fenómeno se concentró fuertemente en el Distrito de San-
ta Marta, donde aumentó de 93 (2016) a 132 (2019), según Medicina Legal. Le sigue
en número de homicidios la Región Norte, a pesar de haber disminuido en 12 casos
en el periodo comprendido entre 2016 y 2019. Según el informe del Comando de Po-
licía del Magdalena -DEMAG- con corte a 31 de diciembre del 2019, cinco municipios
–excluyendo a Santa Marta-, acumulan el 70.3% de los homicidios ocurridos durante
ese año: Zona Bananera, Fundación, El Banco, Ariguaní y Plato.
69 2011. http://www.oim.org.co/publicaciones-oim/trata-de-personas/1522-trata-de-personas-en-colombia-unaaproximacion-a-la-magni-
tud-y-comprension-del-problema.html
405
Gráfico 38. Tasa de homicidios (x cada 100.000 habitantes) por Departamento
60
50,74
48,23
50
40,52
39
40 36,9336,71
35,6 35,16
32,09 31,0830,88
29,6129,58 28,7528,57
30
22,6822,53 22,02
20,6 20,5 20,08
19,16
20 18,01
15,79 15,42 15,09
13,93
11,63
10 7,7 7,01
5,94
4,49
Casanare
Guaviare
Cundinamarca
Norte de Santander
Sucre
Vaupés
Putumayo
Nariño
Caquetá
Córdoba
Santander
Boyacá
Quindío
San Andres y Providencia

Cauca
Caldas
Meta
Arauca
Antioquia
Huila
La Guajira
Tolima
Bolívar
Cesar
Magdalena
Vichada
Amazonas
Risaralda
Chocó
Atlántico
Valle del Cauca
Guanía
Fuente: Elaboración propia con base en DNP (2017).
Tabla 39. Comportamiento Homicidios en el departamento del Magdalena.
Año # Homicidios Tasa

2019 220 16,94
2018 224 17,25
2017 207 16,1
2016 210 16,5
Fuente: Realizado por Secretaria del Interior con base en cifras oficiales de Medicina legal.
La tasa de homicidios de 2019, es un estimativo realizado por la Secretaría del Inte-

rior, en tanto no se han publicado las cifras oficiales de Medicina Legal por Departa-
mento en el 2019.
Tal como sucede a nivel nacional, el hurto es uno de los delitos de mayor frecuencia e
impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos, siendo Santa Marta y la Subregión Nor-
te las zonas con mayores casos, con el 78% y 16% del total en 2019, respectivamente.
Con relación al tráfico local de estupefacientes, es notorio el aumento del consumo

de psicoactivos sobre todo en jóvenes y de igual manera, las disputas por el control
del mercado local, con saldos de muertos y lesionados. El informe del Departamento
de Policía del Magdalena da cuenta que para 2019, el 18.7% de los homicidios acae-
cidos en su jurisdicción, se deben a ajustes de cuentas.
Seguridad informática
La investigación realizada por la compañía británica de Comparitch, reveló que Co-
lombia está posicionada en el puesto 40 de 76 en el ranking de países en cuanto a
ciberseguridad - siendo el 76 el más ciberseguro- tomando en consideración la can-
tidad de infecciones de malware, la cantidad de ataques de malware financieros, la
capacidad de reacción ante ataques cibernéticos y la legislación sobre seguridad70.
Si bien Colombia no sufre problemas significativos de ciberseguridad, como Brasil y

Ecuador, la Fiscalía General de la Nación aseguró que el monto de pérdidas está en-
tre 120 millones a 5.000 millones de pesos. Las cifras fueron consolidadas en el es-
tudio de tendencias del cibercrimen en Colombia, liderado por el programa Seguridad
Aplicada al Fortalecimiento Empresarial (SAFE) del Tanque de Análisis y creatividad
de las TIC (tic tac) junto con la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunica-
ciones y el Centro de Capacidades para la Ciberseguridad de Colombia de la Policía
Nacional.71
A través de los canales de atención a empresas y ciudadanos dispuestos por la Po-

licía Nacional, fueron registrados 30.410 casos durante el 2019. Del total de casos
registrados 17.531 fueron denunciados como infractores a la Ley 1273 de 2009 por
parte de las víctimas, esta cifra corresponde al 57 % del total de casos informados.
Los delitos más denunciados fueron:
• Hurto por medios informáticos con un total de 31.058 casos.
• Violación de datos personales con 8.037 casos.
• Acceso abusivo a sistema informático con 7.994 casos.
• Transferencia no consentida de activos 3.425 casos.
Ciberseguridad en época del COVID-19
La secretaria de la Organización Mundial del Comercio ha publicado una nueva nota

informativa en la que analiza la manera en que la pandemia ha impactado el co-
mercio electrónico. El documento señala la situación de distanciamiento social, el
confinamiento y otras medidas tomadas en respuesta a la pandemia, como medidas
que han llevado a los consumidores a aumentar las compras en línea y el uso de las
redes sociales.
70 Hernández, Mauricio(2020).Forbes, estos son los países más ciberseguros del mundo. Disponible en: https://forbes.co/2020/03/05/
tecnologia/radiografia-estos-son-los-paises-mas-ciberseguros-del-mundo/
71 CCIT.(2019). Informe de las tendencias del cibercrimen en Colombia (2019-2020). Disponible en: https://www.ccit.org.co/wp-content/
uploads/informe-tendencias-final.pdf
407
De igual forma, examina las medidas adoptadas por los gobiernos para facilitar
el comercio electrónico, resaltando algunas dificultades que plantean estas
iniciativas72, por ejemplo:
1. Reducir o eliminar los costos de transacción de los pagos digitales.

2. Aumentar las capacidades de las redes y ofrecer servicios de datos ampliados
para países en desarrollo.
3. Utilizar herramientas digitales para hacer cumplir las medidas y difundir informa-
ción.
4. Promover los servicios de telesalud y mejorar el uso de la tecnología de la informa-
ción y las comunicaciones para la vigilancia.
5. Superar los obstáculos para que los pequeños productores, vendedores y consu-
midores de los países en desarrollo puedan participar del e-commerce.
6. Evitar prácticas engañosas de los productos comercializados.
7. Disminuir el nivel de riesgo frente a fugas de información y accesos no autorizados.
En el caso de Colombia, en la última semana de marzo y la primera de abril, se evi-

denció un incremento del 37% de delitos cibernéticos por causa o con ocasión del
coronavirus COVID-19, de hecho, el más reciente informe de tendencias del Cibercri-
men en Colombia, correspondiente al primer trimestre de 202073, arrojó lo siguiente:
• Se presentaron 7.082 denuncias por ciberdelitos lo que representa un incremento
del 27% comparado con el mismo periodo de 2019.
• Las entidades gubernamentales más suplantadas son la DIAN 57%, Fiscalía
General de la Nación 12%, organismos de tránsito 10%, Policía Nacional 9% y
Ministerio de Salud 7%.
Frente a la coyuntura nacional del COVID-19 se ha presentado un aumento de has-

ta un 37% de ciberataques.
Como se puede observar, son varios los retos que tenemos para prevenir y controlar
los riesgos de ciberseguridad en el Magdalena, desde un enfoque técnico y sociopo-
lítico.
Violencia intrafamiliar y Situación

de las Mujeres en el Departamento
MUJERES, CÓMO VAMOS

La población femenina ha aumentado desde el censo de 1985 en un 2%, sin em-
bargo, persisten problemas históricos como: la violencia de género e intrafamiliar, la
72 WTO (2020). E-commerce trade and the COVID -19 PANDEMIC. Disponible en: https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/ecom-
merce_report_e.pdf
73 CCIT (2020) Informe tendencias del cibercrimen del primer trimestre de 2020. Disponible en: https://www.ccit.org.co/wp-content/
uploads/informe-tendencias-abril-2020-final.pdf
baja incursión laboral y remuneración, incremento en la responsabilidad cabeza de

hogar, escasa oportunidades para la tecnificación de la mano de obra y disminución
en la accesibilidad al estudio técnico, tecnológico y profesional, la poca participación
de la mujer en las instancias y espacios de toma de decisiones y la cultura machista.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
En 2019 se reportaron 1.559 casos de violencia intrafamiliar, el 72% de estos casos

se ubicaron en Santa Marta. Como en el resto del país, las principales víctimas son
los niños y niñas, las mujeres y los adultos mayores.
Tabla 33. Cuadro comparativo entre Atlántico y Magdalena 2017-2018
Total de casos Costa

Departamento Año 2017 Año 2018
Caribe
Magdalena 20% 18% 1294
Atlántico 35.5% 36.1% 1155
Fuente: Observatorio de Violencia contra la mujer Instituto Nacional Medicina Legal y Ciencias Forenses Regional Norte
El tipo de violencia de género e intrafamiliar predominante es la forma física en ma-

yores de edad, y sexual en menores de edad en el rango de 10 a 14 años. El agresor
generalmente es un familiar.
Tabla 34. Delitos sexuales contra niñas y adolescentes junio a julio 2017-2018
Rango de edad Casos registrados Presunto agresor
41% familiar 27%

10-14 años 64
conocido
Los mayores casos de feminicidio se registran en el Distrito de Santa Marta con el

44% y subregión Norte con el 27% del total de muertes violentas en los últimos años.
409
Gráfico 40. Violencia contra mujeres en el Magdalena - enero a junio 2018 - 2019

4.2. MOVILIZACIÓN.
RENACE LA PAZ Y LA SEGURIDAD HUMANA
La pandemia del COVID-19 ha mostrado la necesidad de recuperar el concepto de lo
público, no solamente desde la óptica del fortalecimiento de la capacidad del Estado
para responder a las contingencias ciudadanas colectivas, sino también desde la
cultura ciudadana de protección de los bienes públicos.
La creación de nuevas instituciones y/o empresas departamentales constituye un

gran desafío en materia de hacienda pública, porque será la encargada de definir
las fuentes de financiación (de carácter departamental, nacional o de organismos de
cooperación) para hacer realidad los programas y proyectos contemplados en este
Plan de Desarrollo.
Esta movilización articula un conjunto de acciones orientadas a la construcción de la

paz desde los territorios, con un viraje hacia la visión integral de previsión, preven-
ción y protección que ofrece la seguridad humana como garantía de los derechos
humanos -individuales y colectivos-, la respuesta interinstitucional a los riesgos frente
al cambio climático, las pandemias y los factores de violencia; los programas para
asegurar la convivencia ciudadana a través de la resolución pacífica de conflictos, los
pactos de convivencia y, la implementación de los acuerdos y promoción de la Paz.
Las estrategias de esta movilización son:
i) Paz en las 4 subregiones del Magdalena y el Distrito de Santa Marta: se harán

ejercicios de priorización de los territorios más afectados por intereses econó-
micos sobre la biodiversidad, economías ilegales, violencias, conflictividades,
delitos, violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacio-
nal Humanitario – DIH, que cuentan con presencia de víctimas del conflicto y
procesos de restitución de tierras.
ii) Población con garantía de derechos, medidas de prevención y protección efec-
tiva: se realizará una focalización de acciones en poblaciones afectadas por
dinámicas de segregación social, espacial, exclusión cultural y política, y pobre-
za (poblaciones indígenas, afrodescendientes, campesinos y reclamantes de
tierra, líderes y defensores de derechos humanos, ambientalistas, comunidad
LGBTIQ+, migrantes, víctimas de trata de personas, prostitución infantil y tráfico
de personas, niños, niñas, adolescentes y jóvenes).
iii) Articulación interinstitucional y TIC para garantizar la convivencia, la seguridad
humana, enfrentar el crimen organizado, delincuencia y los distintos factores de
riesgos que afectan a los habitantes del Departamento.
Objetivo(s):
• Desarrollar acciones dirigidas a la promoción, difusión, defensa y protección de de-

rechos humanos individuales y colectivos de las poblaciones del Magdalena, con
especial énfasis en la protección de líderes y lideresas, defensores y defensoras de
los derechos humanos y de la naturaleza.
• Restablecer los derechos de las víctimas a la verdad, justicia, reparación inte-

gral y garantías de no repetición.
• Promover el reconocimiento y respeto de la diversidad étnica (indígena, afrodescen-
diente, palenquera y raizal) y el diálogo entre culturas en el territorio del Magdalena.
• Implementar acciones dirigidas a la seguridad humana a través de la articulación de
estrategias, proyectos y programas que garanticen la intervención interinstitucional
y gestión integral.
LÍNEA META
BASE 2023
Mantener la tasa de homicidios por

Tasa de homicidio Tasa 20.33 17 Secretaria del Interior
debajo de 17 casos / 100.000 habitantes
Desarrollar estrategia integral para

mejorar las condiciones de seguridad,
Subregiones del
convivencia, garantía de DDHH y
Departamento que
acompañamiento a víctimas del conflicto Número 0 5 Secretaría del Interior
desarrollan estrategia
armado en las 4 subregiones del
integral
Departamento y el Distrito de Santa
Marta.
411
4.2.1 PROGRAMA:
CAMBIO PARA LA PAZ
Proyectos:
4.2.1.1 PDET PARA EL CAMBIO: Para avanzar en la implementación del PDET, el Plan de
Desarrollo Departamental Magdalena Renace 2020-2023 articulará los programas
o subprogramas que apunten a la implementación PDET con la metodología de la
Hoja de Ruta Única como el conjunto de procedimientos técnicos que permitirán
identificar, formular, ejecutar y monitorear los esfuerzos para apoyar el PDET en el
departamento del Magdalena, de acuerdo con lo previsto en el artículo 339 de la
Constitución Política de Colombia, los artículos 32 y 45 de la ley 152 de 1994 y el
artículo 281 de la Ley 1955 de 2019, la Hoja de Ruta Única será la herramienta que
permitirá articular el Plan de Desarrollo Departamental con las políticas y estrategias
del Gobierno Nacional para avanzar en la implementación PDET, de modo que se
prioricen las iniciativas de la Hoja de Ruta a través de las fuentes de financiación y
las estrategias que apoyan el PDET.
Una vez implementada y validada la metodología en la Hoja de Ruta Única en los

municipios PDET del departamento del Magdalena, los proyectos identificados serán
priorizados en los programas o subprogramas que apunten al PDET. Esto se llevará
a cabo de manera articulada con los departamentos de La Guajira y Cesar. Los re-
cursos adicionales necesarios para la implementación de los proyectos de inversión
de la Hoja de Ruta podrán obtenerse de las fuentes de financiación focalizadas al
PDET, siempre y cuando se incorporen en los instrumentos de planeación territorial y
se realice la debida gestión por parte del Departamento.
El Decreto 893 que crea los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, pro-
ducto del punto 1.2 del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Cons-
trucción de una Paz Estable y Duradera, priorizó en el departamento del Magdalena
a los municipios de Ciénaga, Aracataca, Fundación y al Distrito de Santa Marta. La
Gobernación del Magdalena adoptó el Plan de Acción para la Transformación Regio-
nal (PATR), el cual es el documento que instrumentaliza los PDET en el territorio, a
través de la ordenanza No. 100 del 22 de agosto de 2019.
Los municipios priorizados en el departamento del Magdalena construyeron cuatro

Pactos Municipales con 527 iniciativas distribuidas en 8 pilares PDET: 1. Ordena-
miento social de la propiedad rural y uso del suelo, 2. Infraestructura rural y adecua-
ción de tierras, 3. Salud rural, 4. Educación rural y primera infancia, 5. Vivienda rural,
agua potable y saneamiento básico, 6. Reactivación económica y producción agro-
pecuaria, 7. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación, 8. Re-
conciliación, convivencia y paz. Las cuales son la base de los programas, acciones
y/o proyectos que se planeen, formulen y ejecuten en el marco de la implementación
del PDET en el corto, mediano y largo Plazo. El Plan de Desarrollo Departamental
apoyará la implementación de los PDET y atenderá la demanda de las comunidades
rurales través de la priorización de iniciativas PDET en su plan estratégico de manera
transversal.
LÍNEA META
BASE 2023
Adoptar e incorporar (1) hoja

de ruta para la implementación
Hoja de ruta adoptada e
4.2.1.1.1 de las iniciativas PDET de los Número 0 1 Secretaría del
incorporada
4 Municipios priorizados en el
Interior y Oficina
Departamento del Magdalena.
de Paz, Atención a
Víctimas, Derechos
Cambio para la implementación Humanos y
Alianza interinstitucional Postconflicto
4.2.1.1.2 de las iniciativas PDET de los Número 0 1
formalizada
4 Municipios priorizados en el
4.2.1.2 CAMBIO PARA LA PAZ Y PROTECCIÓN DE DERECHOS.
• Política pública de paz y derechos humanos: se priorizarán municipios donde

sean implementados procesos de restitución de tierras y de reparación colectiva de
víctimas del conflicto armado (subregiones de Zona Bananera, Sur y Centro). A tra-
vés de acciones implementadas con la población reincorporada del Magdalena con
enfoque de reconciliación y paz, tales como actos simbólicos marco de la conme-
moración del día contra la prevención al reclutamiento de Niños, Niñas, Jóvenes y
Adolescentes.
• Sistema departamental de derechos humanos que contemple la consolidación

de una red defensora de DDHH. En consecuencia, será importante aunar esfuerzos
con la ARN para la construcción de un Modelo Comunitario departamental, con miras
a generar espacios de reconciliación en el territorio; que logre reflejarse en la imple-
mentación de proyectos de inclusión de la población reincorporada en los proyectos
413
o programas de inclusión laboral promovidos en el municipio como: la vinculación

directa, bolsas de empleo, cajas de compensación. Finalmente, será necesario la
creación e implementación de una ruta de atención que permita atender familias
remitidas por la Agencia para la Reincorporación y la Normalización, que se encuen-
tran en alto grado de vulnerabilidad.
• Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia (CTPRC). Fortalecere-

mos esta instancia como espacio de diálogo, concertación y seguimiento a los pro-
gramas, proyectos y acciones que garanticen la paz y la convivencia en los territorios.
• Afianzaremos nuestros vínculos con la Jurisdicción Especial para la Paz – JEP, con
el propósito de promover el acceso a la verdad, justicia y reparación en el Departa-
mento.
• Una de las apuestas de este gobierno es garantizar el respeto hacia las víctimas del
conflicto armado y hacia aquellos que decidieron dejar las armas, por esta razón,
adelantaremos campañas para desincentivar la estigmatización social.
LÍNEA META
BASE 2023

estrategia piloto para la
construcción de paz en el marco Estrategia diseñada e
4.2.1.2.1 Número 0 1
de la metodología PDET para implementada
otros municipios afectados por el
conflicto armado.

Cambio con la JEP para
4.2.1.2.2 beneficiar a 500 víctimas del Número 0 1
operación.
conflicto armado en el acceso a la
verdad y justicia restaurativa
y Oficina de Paz,
Realizar (6) acciones con la Atención a Víctimas,
Acciones con población
4.2.1.2.3 población reincorporada con Número 0 6 Derechos Humanos y
reincorporada realizadas
enfoque de reconciliación y paz. Postconflicto

modelo comunitario para generar
Modelo comunitario
4.2.1.2.4 espacios de reconciliación en el Número 0 1
diseñado e implementado
territorio, en articulación con la
ARN.
Realizar (3) acciones simbólicas

en el marco de la conmemoración Acciones simbólicas
4.2.1.2.5 Número 0 3
del día contra la prevención al realizadas
reclutamiento de NNAJ.
LÍNEA META
BASE 2023

de inclusión de la población
reincorporada de las FARC-EP
Proyecto formulado e
4.2.1.2.6 en programas de inclusión laboral Número 0 1
implementado.
promovidos por la administración
(vinculación directa, bolsas de
empleo, cajas de compensación).
Secretaría del Interior,

Oficina de Paz,
Diseñar e implementar (1) ruta de
Atención a Víctimas,
atención que beneficie a familias
Derechos Humanos y
en alto grado de vulnerabilidad, Ruta de atención diseñada
4.2.1.2.7 Número 0 1 Postconflicto y Oficina
remitidas por la Agencia e implementada.
de Comunicaciones
para la Reincorporación y la
Normalización.

campaña de comunicación para
desincentivar la estigmatización Campaña de comunicación
4.2.1.2.8 Número 0 1
social de población víctima del diseñada e implementada
conflicto armado, desmovilizados
y/o reincorporados.

(1) sistema departamental Sistema departamental de
4.2.1.2.9 de derechos humanos que derechos humanos creado Número 0 1 Secretaría del Interior
contemple a consolidación de una e implementado.
red defensora de DDHH.
Brindar acompañamiento técnico Oficina de Paz,

y operativo a los (21) Consejos de Consejos de Paz con Atención a Víctimas,
4.2.1.2.10 Número 1 22
Paz, Reconciliación y Convivencia acompañamiento técnico. Derechos Humanos y
(Municipales y Departamental). Postconflicto
Fortalecer (1) Comité Comité Departamental

4.2.1.2.11 Departamental de Derechos de Derechos Humanos Número 1
Humanos. fortalecido

Social para la prevención Mesa de Diálogo Social en
4.2.1.2.12 Número 1 Secretaría del Interior
y atención a víctimas de operación.
desaparición forzada.
Formular e implementar (1) Política pública de paz

4.2.1.2.13 política pública de paz y derechos y derechos humanos Número 0 1
humanos. formulada e implementada.
415
4.2.2 PROGRAMA:
CAMBIO POR LA GARANTÍA DE LA VIDA
Proyectos:
4.2.2.1 DERECHOS COLECTIVOS PARA EL CAMBIO. Para asegurar la garantía de los

derechos colectivos de los pueblos indígenas y afrodescendientes, crearemos
instancias de representación formal para la participación, diálogo y concertación
efectiva con la Gobernación del Magdalena, en el marco del reconocimiento a la
autoridad ancestral y su gobernanza sobre los territorios colectivos.
Impulsaremos los procesos de diálogo intercultural y el fortalecimiento de las comu-

nidades, sus cabildos y consejos comunitarios que coadyuven en la construcción de
las políticas públicas, los planes de vida y los planes de acciones afirmativas, para
garantizar su implementación y seguimiento.
LÍNEA META
BASE 2023
Fortalecer 4 organizaciones Organizaciones indígenas

4.2.2.1.1 Número 0 4
indígenas. fortalecidas.

de participación comunitaria, Plan elaborado e
4.2.2.1.2 Número 0 1
gobierno propio y consolidación implementado
de Planes de Vida.

Plan elaborado e
4.2.2.1.3 de fortalecimiento institucional de Número 0 1
implementado
los Cabildos y organizaciones.

Plan elaborado e
4.2.2.1.4 integral de protección colectiva en Número 0 1
implementado
los territorios indígenas. Secretaría del Interior
/ Asuntos Étnicos
Crear (1) instancia de
representación formal con
Instancia de representación
4.2.2.1.5 comunidades étnicas para Número 0 1
creadas
la participación, diálogo y
concertación.
Fortalecer (10) consejos

Consejos comunitarios
comunitarios u organizaciones de
4.2.2.1.6 u organizaciones base Número 0 10
base de comunidades NAPR e
fortalecidos
indígenas.
Comisión consultiva
Implementar una (1) comisión
4.2.2.1.7 departamental Número 0 1
consultiva departamental.
implementada
4.2.2.2 SIN VIOLENCIAS PARA EL CAMBIO. Diseñaremos e implementaremos un plan

integral de lucha contra violencias como el acoso escolar, laboral, violencia contra la
mujer, comunidad LGBTIQ+, racismo, xenofobia, violencia religiosa, los denunciantes
de corrupción, entre otras. Dicha estrategia contemplará:
• Procesos de educación, sensibilización ciudadana, optimización de canales de de-

nuncia y protección de denunciantes.
• Iniciativas de prevención de uso, utilización, reclutamiento y violencia sexual contra

los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
• Campaña Magdalena sin Armas para la promoción del desarme en el Departamento.
• Pedagogía para la prevención de trata de personas y violencia sexual. En este con-

texto se promoverán espacios interinstitucionales para el análisis y la orientación de
acciones para hacer frente a estas problemáticas.
417
LÍNEA META
BASE 2023
Realizar (58) jornadas en

prevención de uso, utilización,
4.2.2.2.1 reclutamiento y violencia sexual Jornadas realizadas Número ND 58
contra NNAJ, en el marco de las
Ferias de la Equidad.
Diseñar e implementar (1) Campaña diseñada e

4.2.2.2.2 campaña para desincentivar el implementada Número 0 1
uso de las armas.

campañas pedagógicas Campañas diseñadas e
4.2.2.2.3 Número ND 2
orientadas a la prevención de implementadas
trata de personas. Oficina de Paz,
Atención a Víctimas,
Derechos Humanos y
Reactivar y fortalecer (1) comité Comité departamental Postconflictos
4.2.2.2.4 departamental de trata de de trata de personas Número 1 1
personas reactivado y fortalecido

de prevención y protección contra
todo tipo violencias (género, Plan de prevención y
la Mujer, Equidad de
4.2.2.2.5 bullying, homofobia, xenofobia, protección de violencias Número 0 1
Género e Inclusión
trata de personas, entre otros) basadas en género
Social
y violaciones de derechos
humanos.
4.2.2.3 PROTECCIÓN DE LÍDERES Y DEFENSORES PARA EL CAMBIO Concertaremos

la instalación e implementación de este escenario en el que confluyen las entidades
del Gobierno Nacional y del Estado, la comunidad internacional, las plataformas de
derechos humanos y ambientales, las autoridades regionales, locales y la sociedad
civil y representantes de las comunidades y procesos afectados por amenazas,
ataques y persecución. Se trata de construir los acuerdos con el Gobierno Nacional
para rodear de garantías el ejercicio de defensa de los derechos humanos individuales,
colectivos y de la naturaleza.
En coordinación con entidades del orden nacional y de cooperación internacional,

estructuraremos un plan de prevención y protección de lideresas, líderes, defensoras
y defensores de derechos humanos y de naturaleza en el departamento del Magdale-
na. Este incluirá: articulación de capacidades institucionales, protocolos alternativos
de alertas tempranas, acciones de emergencia y atención de las violencias basadas
en género. De manera decidida, el gobierno departamental promoverá un Programa
de Emergencia dirigido a garantizar la vida de los líderes y lideresas, defensores y
defensoras de derechos humanos y de la naturaleza.
LÍNEA META
BASE 2023

protocolo de protección temprana Secretaría del Interior y
y temporal a líderes sociales para
Protocolo formulado Oficina de Paz, Atención
4.2.2.3.1 el acompañamiento, realización Número 0 1
de trámites y/o otorgamiento (a
e implementado a Víctimas, Derechos
demanda) de medidas policivas y Humanos y Postconflicto.
materiales.

plan integral para seguridad y
protección de comunidades, Plan formulado e
organizaciones, líderes sociales implementado
y defensores de derechos
humanos.
Formular e implementar (1) Secretaría del Interior y

Política pública
política pública de garantías para Oficina de Paz, Atención
4.2.2.3.3 formulada e Número 0 1
la labor de defensa de los DDHH
implementada a Víctimas, Derechos
con énfasis en prevención. Humanos y Postconflicto
4.2.2.4 CAMBIO EN LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD HUMANA. Avanzaremos en acciones

tendientes a fortalecer el acceso a la justicia formal y promoción de la justicia no
formal y comunitaria. Promoveremos la apropiación de los Mecanismos Alternativos
de Resolución de Conflictos- MASC como herramientas para el mejoramiento de
la convivencia ciudadana y la construcción de un sistema de justicia no formal que
incluye los saberes, sentidos y práctica de la justicia indígena y comunitaria.
Construiremos la ruta para la promoción de pactos comunitarios o pactos con los sec-
tores de la sociedad que busquen conciliar intereses. El pacto será el camino de los
acuerdos para reconocernos en la diversidad, crecer como sociedad en los territorios
y desarrollarlos integralmente.
En coordinación con el Distrito de Santa Marta, se buscará la implementación de

un observatorio que realice análisis cuantitativo y cualitativo sobre la situación de
derechos humanos, seguridad y convivencia en el Departamento. En el marco de
este proyecto, se adelantarán convenios con distintos actores institucionales y de
sociedad civil.
Dentro de este proyecto se tiene contemplado la construcción y puesta en operación

de un Observatorio Departamental de Diálogo Social. Este contemplará cuatro (5)
enfoques para el procesamiento de información y la sistematización de datos relacio-
nados con la seguridad humana (personal y comunitaria, vial, gestión del riesgo, ali-
mentaria, política e informática); convivencia; paz y derechos humanos; superación
de la pobreza y poblaciones; medio ambiente.
• Plan departamental de convivencia y seguridad ciudadana: Formularemos y pon-

dremos en marcha el Plan Departamental de Seguridad y Convivencia Ciudadana de
manera participativa. Este plan tendrá una caracterización de los retos departamen-
419
tales en esta materia y definirá políticas y estrategias orientadas a la prevención y

respuesta interinstitucional frente a conflictividades, violencias y delitos, así como
violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario. Para
esto, contaremos con una Subsecretaría de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
• Modernización para la seguridad: Se detallarán las necesidades de mejoramiento

o construcción de nuevas infraestructuras físicas en beneficio de la seguridad huma-
na y convivencia ciudadana. Sumado a esto, gestionaremos la adquisición de equi-
pos e implementos de seguridad. Adicionalmente, aumentaremos las capacidades
internas e interinstitucionales para el análisis y prevención del delito por medio de
construcción y ampliación de estaciones para la fuerza pública, centro carcelario, y
centro de monitoreo de emergencia y seguridad, los cuales serán dotados con solu-
ciones tecnologías en seguridad y vigilancia integral, con el fin de hacer del Magda-
lena un departamento más seguro y de buen vivir.
• Parque automotor para la protección y la seguridad. Ampliaremos el monopolio de

estado departamental y sus competencias en protección y seguridad, por medio de
la renovación de del parque automotor con vehículos con o sin motor (carros, motos,
bicicletas, y monopatines Segway), así mismo, fortaleceremos las acciones de pro-
tección y prevención con la dotación de nuevos elementos sustantivos articulados a
la seguridad de la población en riesgo.
• En coordinación con el Distrito de Santa Marta, se pondrá en marcha un sistema

encargado de centralizar la información relativa a los asuntos y problemas de seguri-
dad, convivencia, orden público y violación de los derechos humanos. Este proyecto
será posible a través de la gestión con el gobierno nacional y los fondos del Estado.
• Fortaleceremos el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente mediante el desa-

rrollo de acciones de articulación que garanticen los derechos de los adolescentes en
conflicto con la ley, desde un enfoque de prevención y protección. Estas estarán ba-
sadas en una nueva visión pedagógica de inclusión, formación integral y derechos.

LÍNEA META
BASE 2023
Consolidar (10) pactos de

Secretaría
4.2.2.4.1 convivencia con la sociedad civil Pactos consolidados Número 0 10
del Interior
para la conciliación de intereses.
Realizar (15) jornadas de

capacitación en experiencias
de justicia comunitaria que
4.2.2.4.2 Talleres implementados Número 0 15
incorporen la adopción de
mecanismos de alternativos de
solución pacífica de conflictos.
Realizar (58) brigadas jurídicas Secretaría del Interior

Brigadas jurídicas
4.2.2.4.3 locales en el marco de las ferias Número 0 58 y Secretaría de
locales realizadas
de la equidad. Inclusión Social

municipios para la conformación
y/o fortalecimiento de comisarías Municipios con asistidos
4.2.2.4.4 Número 0 29
de familia, casas de justicia y técnicamente.
convivencia y, comités locales de
justicia.
Realizar (8) jornadas

de capacitación para el
Jornadas de
4.2.2.4.5 fortalecimiento de competencias Número 0 8
capacitación realizadas
de gestores y jueces de paz y
conciliadores en equidad.
Realizar (8) jornadas

de capacitación para el
fortalecimiento de competencias Jornadas de
4.2.2.4.6 Número 0 8
en seguridad humana a capacitación realizadas
inspecciones de policía,
defensores y personeros.
Estructurar e implementar (1)

Sistema integrado de
sistema integrado de emergencia
emergencia y seguridad
4.2.2.4.7 y seguridad departamental, que Número 0 1
departamental puesto
contemple la construcción de 2
en funcionamiento
centros subregionales.
Gestionar la construcción de (1) Estaciones de Fuerza

4.2.2.4.8 Número N.D. 1
estación para la Fuerza Pública. Pública construidas
Gestionar la compra de (5)

vehículos y elementos de
protección y seguridad, para Vehículos adquiridos,
4.2.2.4.9 Número 3 5
el programa de protección y renovados y en uso
prevención de la Gobernación
del Magdalena.
421
LÍNEA META
BASE 2023
Gestionar la compra para la

ampliación del parque automotor
con (50) vehículos con o sin
Vehículos del parque
4.2.2.4.10 motor (Carros, motos, bicicletas Número N.D 50
automotor adquiridos
y monopatines Segway) para
el cumplimiento de la actividad
misional de la fuerza pública.
Gestionar la construcción de un Centro carcelario

4.2.2.4.11 Número - 1
(1) centro carcelario. gestionado.
Centros para Justicia

Restaurativa en
(2) centros para la Justicia
el marco de la
4.2.2.4.12 Restaurativa en el marco de Número 0 2 Secretaría del Interior
Responsabilidad
la Responsabilidad Penal
Penal Adolescente en
Adolescente - SRPA.
operación.
Diseñar e implementar una

(1) estrategia de articulación
interinstitucional para mejorar el Estrategia diseñada e
4.2.2.4.13 Número 0 1
Plan de Acción del SRPA, con implementada.
lineamientos de prevención y
protección.
Gestionar la construcción y/o Centro especializado

4.2.2.4.14 adecuación de (1) nuevo centro SRPA construido y/o Número 0 1
especializado SRPA. adecuado.
Diseñar e implementar una

(1) estrategia de seguridad Estrategia de seguridad
4.2.2.4.15 y vigilancia integral para los y vigilancia diseñada e Número N.D. 1
inmuebles de la Gobernación del implementada
Magdalena.
Diseñar e implementar una (1)

hoja de ruta para fortalecer
los procesos de inteligencia Hoja de ruta diseñada e
4.2.2.4.16 Número 0 1
y operativos de la fuerza implementada
pública mediante herramientas
tecnológicas.
Convocar e instalar (1) Mesa Mesa de diálogo social

de Diálogo Social permanente permanente para la
4.2.2.4.17 Número 0 1
para la convivencia y seguridad convivencia y seguridad
comunitaria. comunitaria instalada.
Consejos
Promover la realización de (30)
Departamentales de
4.2.2.4.18 Consejos Departamentales de Número N.D. 30
Seguridad y Convivencia
Seguridad y Convivencia
realizados.
LÍNEA META
BASE 2023
Plan Integral de
Formular e implementar un (1)
Convivencia y
4.2.2.4.19 plan integral de convivencia y Número 0 1
Seguridad formulado e
seguridad ciudadana.
implementado

Plan de acción
de acción para la erradicación de
4.2.2.4.20 Formulado e Número 0 1
grupos armados herederos del
implementar
paramilitarismo.
Diseñar e implementar
(1) hoja de ruta orientada
a la efectiva activación y
articulación de la instancia
CIPRAT para contrarrestar Hoja de ruta Diseñar e
los riesgos emanados de las implementada
alertas tempranas y lograr
el seguimiento y evaluación
en el cumplimiento de sus
recomendaciones.
Formular e implementar
(1) política pública para la Política pública
4.2.2.4.22 erradicación del narcotráfico, formulada e Número 0 1
microtráfico y demás economías implementada
ilegales.

Política pública
política pública de MASC,
4.2.2.4.23 formulada e Número 0 1
conciliadores en equidad y
implementada
jueces de paz.
Constituir y poner en operación

Observatorio constituido
4.2.2.4.24 (1) Observatorio Departamental Número 0 1
y en operación
Diálogo Social.
423


425
Capítulo 3.
Plan Financiero y Plan
Plurianual de Inversiones
PLAN PLURIANUAL
DE INVERSIONES
Bajo la nueva realidad de la crisis social y económica, fue necesario analizar nuevos
escenarios del Plan Plurianual de inversiones adaptados a las condiciones fiscales
emergentes, dichos escenarios validaron efectos graduales escogiendo aquel que
responde a la condición más crítica, a razón de la incertidumbre presupuestal, con
una realidad económica y social inestable. En este nuevo escenario se reorientan
recursos para atender metas prioritarias del plan de contingencia COVID-19, se re-
valuaron cuales metas se podían cumplir, y se realizaron proyecciones bajo la pre-
misa de una inminente reducción en los ingresos departamentales, pero con el firme
propósito de convertir esta crisis en una oportunidad de replantear nuestra economía
para recuperar el tejido social y económico.
El capítulo financiero del Plan de Desarrollo incorpora supuestos moderados en ma-

teria financiera, pero coherencia y consistencia en materia de generación y búsqueda
de nuevas fuentes de financiación que permitan garantizar un escenario fiscal favora-
ble para la reactivación social y económica, y la ejecución de esta apuesta ambiciosa
en contra de la inequidad y la pobreza de nuestros ciudadanos.
427
429
431

433
Fuentes de financiación del

Plan Plurianual de Inversiones
Las fuentes de recursos que financian el desarrollo territorial se clasifican según su
origen en recursos propios, transferencias nacionales, cofinanciación, cooperación y
recursos de capital. Las fuentes corresponden a parámetros constitucionales y lega-
les con las que se financian los territorios, pero a su vez implican una serie de esfuer-
zos administrativos, tales como fortalecer el recaudo tributario y la recuperación de
cartera y jalonar recursos de cofinanciación y cooperación, así como con el concurso
de los Municipios.
El Plan Desarrollo Departamental 2020-2023: Magdalena Renace, proyecta un mon-

to de inversión por el orden de los $4,67 billones74 para asegurar el cambio en el
territorio en materia de derechos con equidad, diversidad y sostenibilidad ambiental,
innovación, competitividad, emprendimiento y buen gobierno, orientados a superar el
atraso social, el estancamiento económico, el deterioro de los ecosistemas, la crisis
institucional, y la desesperanza individual y colectiva. Esta proyección es base para
la gestión de cofinanciación nacional (incluye lograr la materialización de las pro-
puestas departamentales contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” y cooperación).
Es importante destacar que, las transferencias nacionales, uno de los rubros más
significativos que financian el Plan, aportan el 58,6% de los recursos, como se ob-
serva en el siguiente gráfico; dentro de estos se encuentran el Sistema General de
Participaciones (SGP), con el 68,5% y el Sistema General de Regalías (SGR), con
el 25,7%.
Gráfico 41. Fuentes de financiación del PPI 2020-2023 (participación %)
Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones financieras de Secretaría de Hacienda, mayo 2020
74 Para la estimación de las cifras se tomaron como referencia los instrumentos de Planificación fiscal y presupuestal, como el marco Fis-
cal de Mediano Plazo (MFMP) 2020-2030 y el Plan financiero se ajustó a las políticas en materia de gestión tributaria que se Plantean
implementar para fortalecer el recaudo en el departamento.
Los recursos propios dentro de la composición del Plan plurianual participan con el
16,0%, los cuales poseen inflexibilidades del 82,5% al tener destinaciones específi-
cas contempladas en la ley, no así, el 17,5% el cual es de libre destinación.
Para una mayor comprensión del Plan, realizamos una descripción de cada una de
las fuentes, acompañada de un análisis histórico que sustenta la proyección.
Recursos Propios
Recursos corrientes
Representan los recursos que percibe el Departamento en desarrollo de lo estable-

cido en las disposiciones legales, por concepto de la aplicación de los impuestos,
tasas, derechos, multas y contribuciones. De acuerdo con su origen se identifican
como tributarios y no tributarios. Los primeros se clasifican en impuestos directos e
indirectos. Los segundos incluyen las tasas, multas y derechos de libre asignación.
Para el caso del Departamento, los ingresos tributarios están integrados por los im-
puestos al consumo de cerveza, cigarrillos y licores, tanto nacionales, extranjeros y
departamentales según el origen, el impuesto de registro, el impuesto sobre vehícu-
los automotores, la sobretasa a la gasolina, las estampillas y las contribuciones a los
contratos de obra, entre otros.
En el periodo 2016-2019 los tributos con mayor participación correspondieron al im-

puesto al consumo de cerveza con el 37%, seguido de las estampillas con el 26% y
los licores con el 12%. Estos recursos presentaron una tendencia variable, para el
caso de la cerveza, que es el impuesto más representativo a nivel tributario mostró
un decrecimiento real promedio del -6%, pasando de $91,010 en 2016, a $82.884
millones en 2017, $78,015 millones en 2018 y $76,027 millones en 2019, variación
que obedece a factores externos que limitaron el consumo en sitios públicos por la
entrada en vigencia del código de policía y el cambio de preferencias en el consumo
de licor, entre otros.
Otra renta importante y con una tendencia al alza son las estampillas departamenta-
les, que en el periodo 2016-2019 crecieron en promedio el 6%, sin embargo, el 59%
de estas se transfiere al Hospital Universitario y a la Universidad del Magdalena,
quedando un margen del 41% que se asigna principalmente a financiar el Acuerdo
de Pasivos, pese a esta situación se destaca su comportamiento y su incidencia en
el Plan de inversiones una vez se liberen los recursos del Acuerdo.
Los impuestos derivados del consumo de licores, exponen una variación constante;
incluso en vigencias anteriores al 2016 presentaron un decrecimiento sostenido que
ya para el periodo en análisis 2016-2019, experimentaron una recuperación principal-
mente en los licores nacionales y departamentales, pasando de $12.984 en el 2016
435
a $31,412 en el 2018; no obstante, en el 2019 se registró una caída del -18% con
$25.623 millones, siendo necesario afinar la estrategia de la lucha al contrabando y
la adulteración de licores.
En el marco del escenario definido para las proyecciones del PPI de cara a la pande-
mia se contempla extensión del aislamiento o intermitencias en el desarrollo de las
actividades cotidianas de las personas que podría afectar además de este año parte
de la próxima vigencia.
En este sentido mayores restricciones, limitaciones en las compras e incluso proble-

mas sociales, prevé una reducción en el 2020 equivalente al 25% respecto a la vigen-
cia anterior, no obstante, con la implementación de acciones en el marco del proyecto
de gestión tributaria se propone revolucionar el recaudo en los ingresos propios. En
el uno a uno de las rentas propias más importantes se plantean las siguientes afec-
taciones en la vigencia por el efecto COVID-19:
Licores: Caída del 50% del presupuesto. Cierre total de eventos, restaurante, turismo
y limitaciones al comercio. Restricciones al consumo.
En la cerveza, se prevé caída del 30%, porque, aunque los canales principales del
sector permanecen abiertos, se pueden dar restricciones al consumo en los hogares.
Se mantienen las proyecciones de los cigarrillos porque no se considera que baje el

consumo.
Los juegos de azar si estiman afectación hasta del 70%, por los cierres permanentes
de este tipo de actividades y en cuanto a contribuciones y venta de servicios del 50%
por las restricciones en la movilidad y la reorganización de prioridades por parte de
los contribuyentes.
De acuerdo la estimación realizada, para el periodo 2020-2023, el impuesto al con-

sumo de cerveza continúa siendo la entrada más representativa de recursos propios
con el 20.8% contribuyendo con la suma de $259,300millones. Es preciso señalar
que, aunque la concesión vial representa el ingreso más significativo con el 39.8%,
con recursos proyectados alrededor de $463,158 millones, estos son ejecutados sin
situación de fondos para el mantenimiento de la vía Ciénaga Barranquilla de compe-
tencia del Departamento. Las estampillas, por su parte aportan el 17.3%, estimándo-
se ingresos por este concepto en la suma de $215,276 millones.
Otros tributos propios, alcanzan los 22 puntos porcentuales, con una menor partici-
pación individualmente inferior al 10%, aportan $274.807 millones, de los cuales, el
6.4% se deriva de los licores con un total de $79.960 millones.
Es preciso señalar, que los recursos propios totales generados por el Departamento,
de forma corriente y que son de libre inversión, alcanzan los $384.809 millones, con
los que se deben atender obligaciones asociadas a los gastos de funcionamiento del
sector central estimado en $208,707 millones, así como transferencias al FONPET,
entidades de control, como la Asamblea y la Contraloría, provisión del Fondo de Con-
tingencia, compromisos estimados en $102.787; y finalmente el servicio a la deuda
atendido con dichos recursos por valor de $34.675 millones; por lo tanto la disponibi-
lidad de recursos de inversión resulta limitada.
En virtud de lo anterior, y considerando la importancia de los recursos propios del De-

partamento como fuente de financiación del PPI, la administración, a través de la Se-
cretaría de Hacienda trabajará en fortalecer la gestión tributaria, en medio de la crisis
y realizar una óptima ejecución presupuestal de estos ingresos para, así, garantizar
la financiación efectiva y ajustada del PPI. Se Plantean acciones en pro de aumentar
el recado por medio de un sistema propio que administre los impuestos departamen-
tales, la creación del Grupo Operativo de Rentas que enfrente el flagelo del contra-
bando de licores y la adulteración de los mismos, la ampliación del talento humano
disponible en el área de Gestión Tributaria, la disposición de puestos de atención en
las subregiones del Departamento y la promoción de una cultura tributaria.
Adicionalmente en los licores departamentales y los juegos de suerte y azar “chance”

se plantea la implementación de una estrategia con el ánimo de reactivar los ingresos
y ampliar los recursos disponibles para los sectores salud y educación.
Lograremos la viabilidad financiera del Departamento mediante el fortalecimiento de

mecanismos de control de evasión y elusión de impuestos y estrategias dinamizado-
ras de la producción local, lo cual mejorará el recaudo de los recursos propios.
Cabe mencionar que de los recursos propios proyectados para la vigencia 2020,
se reorientaron tributos a la atención de la emergencia sanitaria, en el marco de las
atribuciones otorgadas por el Decreto Presidencial No. 461 de 22 de marzo de 2020,
destinando para este efecto los Ingresos Corrientes de Libre destinación luego de
descontado el funcionamiento y el servicio a la deuda, las estampillas pro cultura y
pro desarrollo, las sanciones por detección electrónica, así como el excedente dispo-
nible de la sobre tasa al ACPM. Este hecho sin lugar a dudas coartará las posibilida-
des de inversión específica de la orientación de las rentas durante el año corriente.
Recursos de capital
Los recursos de capital o no recurrentes, en el departamento del Magdalena, están

compuestos principalmente por los recursos de desahorro del FONPET, los rendi-
mientos financieros y las utilidades y excedentes provenientes de la Sociedad Por-
tuaria Regional de Santa Marta. Para la vigencia 2016-2019 a pesos constantes
del 2019, alcanzaron la suma de $270.055 millones, de los cuales el desahorro del
FONPET participó con el 75.5%, es decir $203,996 millones, los rendimientos finan-
cieros por su parte con un porcentaje del 10.6%, por valor de $28,597 millones, otros
recursos con el 9.2%, un total de $24,921 millones, y finalmente las utilidades de la
Sociedad Portuaria equivalente al 4.6% en la suma de $12,541 millones.
Para el PPI 2020-2023 se proyectan ingresos de capital en la suma de $22,0810

millones, de los cuales para la atención de la emergencia sanitaria en la vigencia
2020, se dispuso de la recuperación de cartera y de los excedentes de la sociedad
portuaria.
437
Financiación
La financiación, corresponde a los recursos con los que se apalanca el Departamen-

to, como es el caso del superávit fiscal y los recursos de crédito, para el periodo de
gobierno anterior estos dos componentes tuvieron un énfasis muy especial teniendo
en cuenta que, por la ejecución del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos, sólo
disponían de los recursos de libre inversión una vez cerrada la vigencia y se determi-
naba el balance del ejercicio. En cuanto al crédito se volvieron a realizar operaciones
en las vigencias 2018 y 2019.
Para el periodo 2016-2019, los recursos de financiamiento con superávit ascendie-

ron a $969,737 millones. Para el caso del crédito, durante el periodo en análisis,
el Departamento realizó pagos a capital de deuda por valor de $25.785 millones y
por intereses la suma de $4.333 millones; en consecuencia, el servicio de la deuda
fue de $30.118 millones, dichos pagos permitieron cancelar en su totalidad la deu-
da financiera incluida en el Acuerdo de Restructuración de Pasivos. Vale la pena
mencionar que en el periodo señalado el Departamento incurrió en un crédito por
un valor de $75.295 millones con destino a los siguientes proyectos: Construcción
de una calzada adicional en la carrera 4 entre calle 9 y 27 con una longitud de 2.1
kilómetros en el Rodadero, Santa Marta, Magdalena, Construcción, adecuación y
dotación de escenarios deportivos en el antiguo Polideportivo del Sur y Construcción
de obras complementarias al alcance básico del Proyecto Plan Vial del Norte en las
ABS 90+30-94+00 de la doble calzada. De continuarse con esta política, se termina-
ría de cancelar las obligaciones financieras en el año 2029 siempre y cuando no se
adquieran nuevos créditos.
Con el escenario actual, en donde la administración debe sortear la baraja de po-

sibilidades para atender al inflexibilidad de ciertos gastos, es pertinente mencionar
que se mantuvo la provisión del pago del Acuerdo de la vigencia 2020, liberando los
recursos para la atención de la crisis, así mismo se mantiene el encargo fiduciario
realizando un estricto seguimiento al recaudo para mantener las provisiones del ser-
vicio de la deuda y el gasto de funcionamiento, lo que facilitará realizar ajustes en los
gastos con posibilidades de negociación o flexibilidad.
Se contempla la financiación con recursos de crédito por valor de $40.000 que irían
a apalancar proyectos para la atención de las necesidades de los magdalenenses.
Transferencias Nacionales
Sistema General de Participaciones SGP
El Sistema General de Participaciones (SGP) está constituido por los recursos que la
Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política
de Colombia (reformados por los Actos Legislativos No. 01 de 2001 y 04 de 2007), a
las entidades territoriales (departamentos, distritos y municipios), para la financiación
de los servicios a su cargo, en salud, educación y los definidos en el Artículo 76 de la
Ley 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Antes de la Constitución de 1991, estos dineros se conocían como Situado Fiscal

para el caso de los departamentos y Participaciones para el caso de los municipios.
Pero por cuenta de la crisis de finales del siglo pasado, fue implementada una refor-
ma que significó una reducción importante de los dineros que el Gobierno Central les
transfería a las regiones y un freno al ritmo de crecimiento de la bolsa.
De acuerdo con la Ley 715 de 2001, el SGP está conformado de la siguiente manera:
a. Una participación con destinación específica para el sector educativo, deno-

minada participación para educación, con un porcentaje del 58.5%. Este com-
ponente comprende la prestación del servicio público de la educación en sus
niveles preescolar, básico y medio. Las entidades que reciben recursos por este
rubro son los municipios no certificados, los departamentos y los municipios
certificados.
b. Una participación con destinación específica para el sector salud, denominada

participación para salud con un porcentaje del 24.5%. Financia los siguientes
componentes de gasto: i) Financiación o cofinanciación de subsidios a la de-
manda, de manera progresiva, hasta lograr y sostener la cobertura total -Régi-
men Subsidiado-. ii) Prestación del servicio de salud a la población pobre en lo
no cubierto con subsidios a la demanda (PPNA) y iii) Acciones de salud pública,
definidos como prioritarios para el país. La distribución de la participación de
salud se realiza de conformidad con los criterios y las fórmulas establecidas en
los artículos Nos. 48 y 52 de la Ley 715 de 2001, la Ley 1122 de 2007, la Ley
1438 de 2011 y los Decretos 317 de 2008,196 de 2013,158 de 2014 y 1082 de
2015. De la misma forma para la distribución de recursos se tienen en cuenta
las certificaciones de información realizadas al DNP por el Ministerio de Salud
y Protección Social, el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
(DANE), el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y las demás entidades
competentes.
c. Una participación de propósito general que incluye los recursos para agua po-
table y saneamiento básico; la participación de agua potable y saneamiento
básico financia las competencias asignadas a los departamentos, distritos o
municipios señalados en el artículo 8° de la Ley 1176 de 2007.
Las transferencias que el Departamento, recibe de la Nación por el Sistema General

de Participaciones, establecidas en la Ley 715 de 2001 y sus normas reglamentarias,
han tenido un comportamiento creciente en el período 2016-2019, equivalente en
promedio real al 5.2% en la suma de 2,2 billones de pesos.
Para el caso del PPI para el periodo 2020-2023, para las proyecciones se realiza con
base en las estimaciones del MFMP de la nación, reducido en un 50% considerando
los efectos de la disminución de los Ingresos Corrientes de la Nación por cuenta de la
pandemia en el caso de salud y agua potable. Para el componente de educación se
considera las metas de ampliar la cobertura educativa de 15.000 nuevos estudiantes
que aumentarán la transferencia. El monto estimado estará en las transferencias por
SGP estarán alrededor de $ 2.30 billones, los cuales se distribuyen de la siguiente
439
forma: 93.7% SGP Educación, 4,1% en Salud y 2,2% para Agua potable y sanea-
miento básico APSB. Para el caso de los recursos de APSB, estos son destinados en
su totalidad al Plan Departamental de Aguas y están pignorados como vigencia futura
hasta el año 2022, pignoración que se plantea ampliar dar solución al problema del
agua en el Magdalena.
Recursos del Sistema General de Regalías – SGR
El Acto Legislativo No. 05 de 2011 modificó los artículos 360 y 361 de la Constitución
Política y dictó otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones.
La reforma al régimen de regalías, con base en la redistribución de los recursos que

anteriormente los percibían unas pocas entidades territoriales, según el gobierno na-
cional pretende impulsar el crecimiento regional, la equidad entre regiones, disminuir
los índices de pobreza y aumentar la competitividad del país.
La Ley 1530 de 2012 determina la distribución, objetivos, fines, administración, eje-

cución, control, el uso eficiente y la destinación de los recursos del Sistema General
de Regalías y su distribución en diferentes fondos, así:
• Funcionamiento del Sistema General de Regalías.
• Fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, y el conocimiento y

cartografía geológica del subsuelo.
• Funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del

Sistema General de Regalías.
• Fondo de Ahorro y Estabilización.
• Departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones

de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos
marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos deriva-
dos de los mismos.
• Fondo de Ahorro Pensional de las Entidades Territoriales.
• Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de

Compensación Regional.
Al departamento del Magdalena se le ha asignado un presupuesto para aprobación

de proyectos desde año 2012 hasta bienio 2019-2020 por valor de $1,271 billones;
en el periodo 2016-2019 se han ejecutado recursos por valor de $1,126 billones,
proyectos de inversión valorados en $904.193 millones e inflexibilidades en la suma
de $222.207 millones.
A partir de las cifras de la Secretaría Técnica y el plan financiero de la Nación, los re-
cursos de regalías para el periodo 2020 – 2023, se proyecta un total por asignaciones
directas y los distintos fondos en la suma de $865,332 millones; para el 2020 un total
de $273,831 millones, equivalente al 32% considerando la desaprobación del pro-

yecto “Ampliación doble calzada del sector nuevo puente Pumarejo peaje Laureano
Gómez interconexión puerto Palermo del departamento del Magdalena” valorado en
$131,965 millones, los cuales debe financiar la Nación, tal como lo hizo con el acceso
desde Barranquilla. En el 2021 se dispondrá del 20% de los recursos equivalente a
$173,878 millones y para los periodos 2022 y 2023 un promedio cercano al 24% para
cada uno de $205,492 millones y $212,131 millones, respectivamente.
Otras transferencias de la Nación

Son aquellos recursos establecidos por la ley por concepto de aplicación de impues-
tos de carácter nacional, tasas, multas y contribuciones.
El PPI contempla un total de $189.367 millones de trasferencias nacionales, siendo

la más representativa la proveniente de la asignación para el plan de alimentación
escolar en la suma de $124.530 millones.
Cabe mencionar que estos recursos son de resorte nacional y la entidad territorial se
ajusta a su asignación.
Otras Fuentes
Recursos de cofinanciación
La cofinanciación es una fuente de recursos complementarios para apoyar con re-

cursos no reembolsables la ejecución de proyectos de competencia territorial, en el
marco de las políticas de interés nacional. Con base en el Plan de Desarrollo, su Plan
Plurianual de Inversiones, el Departamento gestionará ante la Nación y entidades
públicas y privadas proyectos claves para lograr su cofinanciación, así como la vin-
culación de los Municipios y el Distrito de Santa Marta a las principales iniciativas del
presente Plan relacionados en sus jurisdicciones, de tal manera que se genere una
estrategia gana-gana territorial.
Cooperación Internacional
En un Departamento con múltiples necesidades y con los limitados y exiguos recur-
sos económicos, la cooperación internacional será fundamental para coadyuvar a
financiar el PPI y será una carta de navegación teniendo en cuenta que las fuentes
de cooperación son del orden nacional, regional e internacional.
La gestión gubernamental que se adelante ante los diferentes entes de carácter pú-
blico y privado, son fundamentales para garantizar recursos que apalanquen los
441
propios del Departamento y que permitan abordar proyectos que beneficien a los
sectores más necesitados de la comunidad, a su vez, es la invitación para actuar con
una mirada estratégica y propone aunar esfuerzos y cualificar la articulación interins-
titucional, para trabajar fundamentalmente en torno al cumplimiento de los Objetivos
del Plan de Desarrollo.
El Plan identificará las áreas en las que se priorizará la gestión de cooperación inter-
nacional, las cuales principalmente se orientan a superación de la pobreza, combate
al analfabetismo, implementación de buenas prácticas de gobierno, transparencia,
participación ciudadana e implementación de políticas públicas con enfoque pobla-
cional y territorial, cambio climático, agroecología, energías alternativas, desarrollo
rural, innovación en la gestión de competitividad, seguridad y convivencia, entre otras.
En virtud de las limitaciones de los recursos departamentales y sus inflexibilidades

se plantea gestionar la suma de $ 397.397 millones en recursos de cofinanciación,
cooperación internacional y alianzas público-privadas para transformar la realidad del
Departamento.
Tabla 1. Discriminación de las fuentes de financiación del PPI 2020-2023
Proyección
Fuente de Financiación % de participación del total
2020-2023
Ingresos de Libre Destinación 160.615 3,4%
Estampilla ProCultura 18.742 0,4%
Estampilla ProDesarrollo 15.210 0,3%
Estampilla ProAdulto Mayor 36.087 0,8%
Rentas Cedidas Salud 125.652 2,7%
Rentas Cedidas Deporte 7.179 0,2%
Recursos del Departamento Fondo de Seguridad Territorial (FONSET) 26.957 0,6% 20%
Multas de tránsito y transporte por

6.095 0,1%
Detección electrónica
ACPM 11.701 0,3%
FOMEM financiado con recursos de

8.000 0,2%
funcionamiento
Financiamiento 40.000 0,9%
Concesión vial doble calzada Santa Marta -

462.728 9,9%
Barranquilla
SGP Educación 2.159.293 46,2%
SGP Salud 94.883 2,0%
SGP Agua potable y saneamiento básico 49.786 1,1%
Transferencias de la Nación 72%

Impuesto Nacional al Consumo a la
2.671,3 0,1%
telefonía
Otras transferencias 189.366,7 4,0%
Sistema General de Regalías 865.332 18,5%
Convenios, Cooperación internacional y

Cofinanciación 397.397 8,5% 8%
APP
TOTALES (en millones de $) 4.677.696 100,0% 100,00%

443
Tabla 35. Plan Plurianual de inversiones por Eje Estratégico

Programas del PDD 2020-2023
TOTAL PROGRAMA
MOVILIZACIONES
REVOLUCIONES
PROGRAMAS
AÑO 2020
AÑO 2021
AÑO 2022
AÑO 2023
No.
No.
RENACE LA RED EQUIDAD PARA

1.1 1.1.1 38.068 1.000 9.165 12.710 15.193
EQUIDAD EL CAMBIO
CAMBIO POR
1.2.1 LA COBERTURA 2.124.654 517.552 523.903 535.563 547.636
EDUCATIVA
CAMBIO POR LA
RENACE LA
1.2 1.2.2 EDUCACION DE 268.714 94.727 45.587 59.804 68.597
EDUCACIÓN
CALIDAD
EJE 1: REVOLUCIÓN DE LA EQUIDAD
CAMBIO POR
1.2.3 LA EDUCACIÓN 155.013 54.484 14.727 27.419 58.383
SUPERIOR
CAMBIO POR LA
1.3.1 257.750 86.110 52.709 59.568 59.364
SALUD
RENACE LA
CAMBIO POR LA RED
1.3 SALUD Y LA 1.3.2 186.931 124.963 23.370 23.968 14.629
HOSPITALARIA
ALIMENTACIÓN
CAMBIO POR LA
1.3.3 327.392 96.119 75.097 76.676 79.500
ALIMENTACIÓN
CAMBIO POR LA
1.4.1 24.558 10.852 3.211 4.132 6.363
CULTURA
RENACE LA
1.4 CULTURA Y EL
DEPORTE CAMBIO POR EL
1.4.2 DEPORTE Y LA 33.627 13.750 3.345 6.940 9.592
RECREACIÓN
SUBTOTAL EJE I. REVOLUCIÓN DE LA EQUIDAD 3.416.707 999.558 751.114 806.779 859.257
CAMBIO POR
LOS RECURSOS
2.1.1 30.420 1.471 9.209 18.150 1.590
HÍDRICOS Y LA
BIODIVERSIDAD
EJE 2: REVOLUCIÓN AMBIENTAL
RENACE EL AGUA
2.1
Y LA NATURALEZA
CAMBIO EN
LA GESTIÓN
2.1.2 71.400 59.875 5.000 3.975 2.550
DEL RIESGO Y
RESILIENCIA
CAMBIO EN EL
2.2.1 30.214 2.400 8.750 10.450 8.614
HABITAT
RENACE LA
2.2 VIVIENDA Y LOS
SERVICIOS CAMBIO EN
2.2.2 LOS SERVICIOS 319.065 99.513 89.287 62.722 67.543
PÚBLICOS
TOTAL PROGRAMA
MOVILIZACIONES
REVOLUCIONES
PROGRAMAS
AÑO 2020
AÑO 2021
AÑO 2022
AÑO 2023
No.
No.
SUBTOTAL EJE 2: REVOLUCIÓN AMBIENTAL 451.099 163.259 112.246 95.297 80.297
CAMBIO EN
EL EMPLEO,
3.1.1 35.729 30.024 575 905 4.224
EMPRENDIMIENTO Y
EJE 3: REVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y LA
RENACE EL EMPLEO LA INNOVACIÓN

3.1
Y EL TURISMO
CAMBIO EN
3.1.2 EL TURISMO 22.296 1.209 6.046 10.752 4.289
PRODUCTIVIDAD
SOSTENIBLE
RENACE LA
CAMBIO EN LA
3.2 AGRICULTURA Y LA 3.2.1 98.263 6.406 27.678 25.821 38.356
PRODUCTIVIDAD
PRODUCCIÓN
RENACE LA
CAMBIO EN LA
3.3 INFRAESTRUCTURA Y 3.3.1 590.712 167.863 151.940 132.242 138.668
INFRAESTRUCTURA
LA MOVILIDAD
SUBTOTAL EJE 3: REVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y LA

747.000 205.502 186.240 169.721 185.538
PRODUCTIVIDAD

445
TOTAL PROGRAMA
MOVILIZACIONES
REVOLUCIONES
PROGRAMAS
AÑO 2020
AÑO 2021
AÑO 2022
AÑO 2023
No.
No.
CAMBIO EN LA
4.1.1 AUTONOMÍA 22.679 10.460 10.184 986 1.049
RENACE LA TERRITORIAL
AUTONOMÍA
TERRITORIAL, CAMBIO POR EL
4.1 4.1.2 8.542 235 1.570 3.294 3.444
LA PARTICIPACIÓN PODER POPULAR
Y LA
EJE 4.
REVOLUCIÓN
TRANSPARENCIA CAMBIO POR LA
DEL GOBIERNO 4.1.3 GESTIÓN PÚBLICA 3.590 3.125 285 180 -
POPULAR TRANSPARENTE
4.2.1 CAMBIO PARA LA PAZ 421 190 231 - -

RENACE LA PAZ
4.2 Y LA SEGURIDAD CAMBIO POR LA
HUMANA 4.2.2 GARANTÍA DE LA 27.657 7.859 6.411 6.522 6.864
VIDA
SUBTOTAL EJE 4. REVOLUCIÓN DEL GOBIERNO POPULAR 62.889 21.869 18.682 10.981 11.357
TOTAL PLAN DE DESARROLLO 4.677.696 1.390.188 1.068.282 1.082.778 1.136.448
* Cifras en millones de Pesos.


447
Capítulo 4.
Seguimiento del Plan
El seguimiento del Plan de Desarrollo Magdalena Renace en el marco del enfoque de

Gestión Pública por Resultados, permite tanto a la administración como a los ciuda-
danos evaluar los avances de las políticas y programas establecidos en el presente
Plan de Desarrollo. Por su parte, el establecer instrumentos de medición y evaluación
del Plan además de permitir determinar el avance en términos de resultados alcan-
zados, permite ajustarlo y/o replantear las metas. Para este efecto es necesario el
diseño de variables e indicadores que servirán para valorar o evaluar.
Los resultados del seguimiento y evaluación del Plan serán reportados por cada una
de las secretarias y Oficinas de la Gobernación de forma periódica a la Oficina Ase-
sora de Planeación, quien será la entidad encargada de consolidar los reportes con
el fin de promover una cultura de rendición de cuentas de la administración de la
administración pública y una cultura de gestión orientada a resultados.
La definición del esquema de seguimiento del plan obedece en un primer momento al

establecimiento de metas de producto y resultado acordes con los ejes, movilizacio-
nes, programas y proyectos definidos en la estructura del Plan de Desarrollo.
Un segundo momento del esquema consiste en la articulación de una batería de

indicadores coherentes con los tableros de control como herramienta gerencial, que
permitirán adelantar el seguimiento del Plan, a través de indicadores de gestión, pro-
ducto y resultado, sobre la base de metas debidamente identificadas y concertadas
con el equipo de gobierno.
Sobre la necesidad de diseñar sistemas de captura y manejo de la información que

permitan articular los instrumentos de gestión con que cuenta la administración pú-
blica en sus distintas etapas, se estructuro el Plan de Desarrollo en una matriz que
contiene los ejes, estrategias, líneas de acción metas, indicadores y responsables.
Se incorporará con la asesoría de la Subdirección de Fortalecimiento Institucional

Territorial del Departamento Nacional de Planeación -DNP-, la implementación del
modelo de gestión conocido como el Delivery Unit, el cual ha tenido gran utilidad en
varios países de la OCDE para avanzar en modernizar y hacer más eficiente nuestro
sistema de entrega de bienes y servicios a la ciudadanía.
La estructura del Plan se entiende como una estructura de información de indica-

dores de dos grandes niveles, los cuales van de una escala general, que identifica
los resultados de bienestar e impacto en la población y el territorio, a una particular
donde identifican los bienes y servicios, productos y acciones específicas. En el pri-
mer nivel se ubican los Ejes Estratégicos (Revoluciones) y los objetivos trazadores
(Movilizaciones) acompañados estos de indicadores de resultado.
En el segundo nivel se observan los programas y proyectos acompañados por indi-

cadores de producto y gestión, así como la identificación de metas y responsables.
Como hemos señalado, el Plan de Desarrollo del departamento del Magdalena Mag-
dalena Renace 2020 - 2023, se estructura a partir de 4 Líneas Estratégicas, y estas a
su vez por movilizaciones, programas y proyectos, y los indicadores que serán objeto
de monitoreo y seguimiento durante el período de Gobierno.
449
Gráfico 42. Estructura programática del Plan de Desarrollo Departamental.
Fuente: elaboración propia. Carlos Eduardo Caicedo Omar.
La estructura programática y el esquema de seguimiento y monitoreo da como re-

sultado un compendio de programas y una batería de indicadores robusta, lo que
plantea para este cuatrienio, la definición y puesta en operación de un sistema de
seguimiento y evaluación para una gestión pública de cara a enfrentar la crisis de la
pandemia, postpandemia y la reducción de la pobreza como focos principales.

451
Capítulo 5.
Resultado de la
estrategia participativa
del Plan de Desarrollo
452
del Magdalena

453
Estrategia Presencial
El modelo de gobierno La Fuerza del Cambio, liderado por el Gobernador Carlos

Eduardo Caicedo Omar, no solo considera la calidad de la gestión pública medida
en términos de eficiencia, eficacia y transparencia, sino que también aborda con la
misma jerarquía el relacionamiento con los actores territoriales y el fortalecimiento
del poder popular como uno de los ejes estructurantes de la democracia. En este
sentido, la Gobernación del Magdalena consiente de la necesidad de fortalecer la
gobernanza, la participación y el empoderamiento de la ciudadanía, y en el marco de
los principios de transparencia75, pluralismo democrático y participación ciudadana76,
diseñó una estrategia de participación ciudadana cuyo propósito era socializar las ba-
ses del Plan de Desarrollo Departamental y consultar de manera presencial y virtual
a la ciudadanía para la co-creación de este instrumento de planeación.
La estrategia presencial contó con tres actividades que buscaban recolectar las
propuestas y visiones ciudadanas para la construcción del Plan de Desarrollo
Departamental, estas actividades son:
Voluntarios Departamentales por El Cambio
El Voluntariado Departamental por el Cambio se presentó como una propuesta para

brindar soporte operativo y de acompañamiento al ejercicio de consulta del Plan de
Desarrollo Departamental, y consistió en la conformación de equipos de voluntarios
a nivel municipal quienes desarrollaron actividades a través de cuatro modalidades y
bajo la supervisión de un coordinador.
Modalidades de voluntariado:

• EL cambio casa a casa: en cada municipio del Departamento hubo un equipo de vo-
luntarios que realizó un ejercicio de consulta a ciudadanos de su sector de residencia
y en lugares con alto flujo de personas durante 8 días. A cada uno de los miembros
del equipo se les entregaron los materiales para dicho ejercicio, el cual fue diligen-
ciado de forma virtual en el teléfono celular a través de una aplicación de consulta
que funciona online y offline o por medio de formatos en físico dispuestos para tal fin.
• Consulta para el cambio: se instalaron buzones físicos durante 8 días en las Alcal-
días, Puestos de Salud, Colegios y Centros de Atención a Víctimas de los municipios
del Departamento. En estos, los ciudadanos pudieron acercarse, diligenciar el forma-
to de consulta77 y consignar sus propuestas en los buzones.
75 La transparencia es concebida como un principio de carácter ético que rige la Administración de “Hacemos el Cambio”. Todas nues-
tras acciones de gobierno son públicas, por lo tanto, deben ser honestas, transparentes, sin corrupción y de cara a la ciudadanía. La
rendición de cuentas será nuestro compromiso permanente a fin de elevar la confianza de los ciudadanos ante las instituciones y los
servidores públicos.
76 El principio de pluralismo democrático y participación ciudadana es entendido por el Gobierno de “Hacemos el Cambio” como el respeto
a la diferencia de ideas es el fundamento esencial de la democracia deliberativa y participativa. Nuestro compromiso es brindas garan-
tías para el ejercicio pleno de la participación ciudadana y los derechos políticos para moldear y organizar el desarrollo del gobierno,
reconstruir el tejido social y potenciar la defensa de lo público.
77 El formato de consulta contiene las tres preguntas que se abordaron en la consulta virtual.
Los y las voluntarias que participaron bajo esta modalidad, realizaron un ejercicio de
orientación a los ciudadanos y ciudadanas que se acercaron a participar en el buzón.
• Moderadores por el Cambio: esta modalidad fue diseñada para aquellos voluntarios
y voluntarias de nivel profesional con experiencia en manejo de público que apoya-
ron como facilitadores en las mesas municipales de consulta del Plan Departamental
de Desarrollo.
Al final de cada jornada los voluntarios que realizaron consulta casa a casa o con bu-
zones, digitalizaron en la plataforma virtual consultas realizadas en físico, asimismo,
se buscó el apoyo de los estudiantes de grado 11 de los colegios públicos para la
sistematización de la información.
En lo que respecta a los facilitadores de las mesas de trabajo, se habilitó una plata-
forma o a través del correo electrónico participacionpdd@gmail.com para consignar
la información recolectada en los ejercicios participativos. Esto con el propósito de
agilizar la sistematización de la información para el análisis del equipo técnico del
Plan de Desarrollo e incorporar los aportes ciudadanos al documento.
Para la conformación de los equipos de voluntarios se realizó una convocatoria abier-

ta a toda la ciudadanía, quienes a través de un aplicativo web se postularon como
voluntarios en las categorías anteriormente mencionadas. Por su parte, se delegaron
responsables municipales quienes tuvieron la responsabilidad de reunir, organizar
y formar (previa transferencia metodológica por parte de la Oficina de Participación
Ciudadana) a los postulantes en sus respectivos municipios.
Mesas Populares para el Cambio

Se constituyeron en los espacios de participación directa más importantes y consistió
en la realización de mesas de trabajo con los habitantes de los municipios. Estas
mesas se realizaron en sesiones abiertas a toda la ciudadanía y también con gru-
pos segmentados como mesas poblacionales con (pueblos indígenas, negritudes y
afrocolombianos, jóvenes, mujeres, víctimas del conflicto, LGBTIQ+, adulto mayor,
personas con discapacidad y campesinos), así como con organizaciones, gremios,
fundaciones y demás actores interesados en abordar mesas específicas.
Las Mesas Populares para el Cambio se realizaron en todos los municipios del De-
partamento y consistieron en jornadas con mesas abiertas a toda la ciudadanía y es-
pacios poblacionales (Pueblos indígenas, afros, jóvenes, mujeres, víctimas del con-
flicto, LGBTI+, adulto mayor, discapacidad y Campesinos), organizaciones, gremios,
fundaciones y demás actores interesados.
455
¿Cómo?
• En las mesas municipales se realizó una presentación de las bases del Plan de De-
sarrollo Departamental, seguidamente se consultó a los ciudadanos y ciudadanas
sobre las propuestas ahí establecidas, temáticas y propuestas a incorporar, reco-
mendaciones para la implementación de proyectos estratégicos y finalmente recoger
la visión de los habitantes frente a su Departamento en 30 años.
• En lo que respecta a las mesas poblacionales, se realizó una presentación de las

bases del Plan de Desarrollo Departamental, seguidamente se consultaron a los ciu-
dadanos y ciudadanas sobre las principales problemáticas que tiene su grupo pobla-
cional y recomendaciones para incorporar en el Plan de Desarrollo. Al igual que las
mesas municipales, se recogió la visión de los habitantes frente a su Departamento
en 30 años.
Encuentros Sectoriales por el Cambio
Consistieron en encuentros con actores de distintos sectores como educación, cultu-

ra, recreación y deportes, salud, entre otros, para abordar los temas específicos del
Plan de Desarrollo, y donde estos presentaron sus aportes para lograr la suscripción
de acuerdos por el cambio.
ACTIVIDADES REALIZADAS
Actividad 1: Mesa Sectorial de Deportes
Fecha: 31 de enero del 2020
Lugar: Santa Marta
N° de asistentes: 110 personas
Metodología utilizada: la actividad se desarrolló en dos momentos:
Momento 1: Recolección y validación del diagnóstico municipal por parte de los

asistentes. Para esto los asistentes deberán diligenciar dos formatos: el primero se les
entregó previo al evento y debían llevarlo diligenciado, sin embargo, aquellos delegados
municipales que no hayan desarrollado dicho formato se les entregará uno.
Por otra parte, se les entregaron a todos los asistentes un segundo formato que con-
tiene las siguientes cuatro preguntas, las cuales deberán responder:
1. ¿Qué eventos de deporte social comunitario se desarrollan en su municipio?

¿Quién los organiza?
2. ¿Qué tipo de actividades físicas y de recreación se realizan en su municipio?
3. ¿La administración municipal apoya las fases de los juegos Intercolegiados?
4. ¿Existen docentes capacitados en educación física en los colegios del municipio?
Para este primer momento los asistentes tuvieron máximo 30 minutos.
Momento 2: un moderador se encargó de hablarle a los asistentes y organizar las

mesas de trabajo, las cuales se conformaron con máximo 12 personas de manera
aleatoria y un moderador que a su vez documentó el ejercicio.
Conformadas las mesas, cada moderador leyó la pregunta número 5 y seguidamente

abrió un conversatorio con los asistentes de la mesa quienes dieron sus opiniones en
un plazo máximo de 15 minutos. Durante este periodo el moderador documentó las
respuestas y concluido el tiempo socializó las conclusiones y recibió retroalimenta-
ción en un tiempo máximo de 5 minutos.
Posteriormente se continuó con la pregunta número 6 bajo la misma metodología

hasta culminar en la pregunta número 8.
1. ¿Qué puede hacer la Gobernación para convertir al departamento del Magdalena

en potencia deportiva nacional?
2. ¿Qué puede hacer la Gobernación del Magdalena para detener la fuga de talen-
tos deportivos del Departamento?
3. ¿Qué puede hacer la Gobernación del Magdalena para “repatriar” los deportistas
de alto rendimiento fugados?
4. ¿Qué puede hacer la Gobernación del Magdalena para fortalecer las ligas depor-
tivas departamentales y crear nuevas?
Finalizado el ejercicio, los moderadores leyeron las conclusiones de las mesas de

trabajo y se procedió al cierre del evento.
457
Actividad 2: Mesa con Grupos Motor PDET

Fecha: 11 de febrero del 2020
Lugar: Santa Marta
N° de asistentes: 114
Actividad 3: Mesa con pueblos indígenas

Lugar: Resguardo indígena Kankawarwa
(municipio de Fundación)
Metodología utilizada: en el resguardo indígena Kankawarwa (municipio de Funda-
ción), se desarrolló una reunión de concertación del Plan de Desarrollo Departamen-
tal en la que participaron: Gobernación del Magdalena y autoridades de los pueblos
indígenas Arhuaco, Kogui, Wiwas y Chimilas.
En un primer momento se socializó las bases del PDT a los pueblos indígenas quie-
nes posteriormente se manifestaron, a través de cada gobernador, sus expectativas,
propuestas y compromisos, lo cual quedó consignado en un acta.
Actividad 4: lanzamiento de mesas populares

por el cambio, para la consulta del PDD
Lugar: Santa Marta
N° de asistentes: 2.644
Metodología utilizada: en el parque Bolívar de la ciudad de Santa Marta se realizó

conjuntamente con el Distrito de Santa Marta, el lanzamiento de las estrategias de
participación ciudadana para la consulta de los planes de desarrollo Distrital y Depar-
tamental. En esta oportunidad se socializó a los asistentes los principales proyectos
contemplados por ambas administraciones, así como la estrategia de participación
Actividad 5: mesa popular por el cambio,

para la consulta del PDD
Fecha: 1 de marzo del 2020
Lugar: Pivijay
Metodología utilizada78
78 Posterior a la descripción de las actividades realizadas se presentó la metodología utilizada en las mesas populares por el cambio para
consulta del Plan de Desarrollo Departamental.
459

Lugar: Ariguaní

Lugar: Fundación
N° de asistentes: 1.552
79 Ibid.
80 Ibid.
Mesas Populares por el Cambio
Momento 0 - Recepción de invitados: al inicio de la jornada, cinco voluntarios se

encargaron de tomar la asistencia de los participantes. Estos estuvieron ubicados en
la entrada del salón del evento, asimismo, durante la jornada estos se desplazaron
por las mesas de participación registrando en las listas a los asistentes.
Momento 1 – Murales de priorización y presupuesto: la ciudadanía pudo conocer

las Revoluciones propuestas en el Plan de Desarrollo Departamental, así como las
Movilizaciones que permitirán lograr los cambios esperados. Para esto, se dispusieron
siete de murales (de 180cm de alto por 3 metros de largo) que se instalaron en el
lugar del evento y contienen información de las revoluciones contempladas en el
Plan de Desarrollo, así como las Movilizaciones que permitirán logras estos cambios
esperados.
Ejercicio de priorización de proyectos: Una vez ubicados en los murales, lo

ciudadanos pudieron conocer las movilizaciones y seleccionar las que consideraron
de mayor interés o claves para el territorio. Para esto, el facilitador del ejercicio les
entregó un sticker adhesivo de color naranja el cual ubicaron al lado de la movilización
priorizada.
Ejercicio pedagógico de presupuesto: Priorizados las movilizaciones, el facilitador

le entregó al participante tres stickers adhesivos color verde (cada uno simbolizaba
un peso) para que el participante distribuyera el recurso en las movilizaciones que
considerara. Por ejemplo, un participante podía ponerle todo el presupuesto (los tres
stickers) a una sola movilización o distribuirlos como considerara.
Cada mural contó con la facilitación de dos voluntarios, quienes explicaron la dinámi-
ca a los participantes.
Ejemplo de mural:
Momento 2 – Mesas de trabajo: Posterior al ejercicio en los murales, la ciudadanía

se organizó mesas de trabajo en las que se abordaron tres preguntas en un formato
escrito el cual diligenciaron haciendo énfasis en la Revolución del Plan de Desarrollo
en el que decidieron participar. Para esto, un voluntario facilitador le entregó a cada
miembro de la mesa un formato impreso, mientras simultáneamente otro voluntario
les explicaba cómo realizarían la consulta virtual.
El formato de consulta contenía las siguientes preguntas:
¿Cuáles son los tres cambios que requiere el departamento del Magdalena?
¿Cómo se pueden lograr estos cambios? Danos tres ideas:
¿Cómo te sueñas el departamento del Magdalena en el año 2050?
461
Completado el ejercicio el facilitador pidió a los participantes de la mesa abrir una

ronda de conversación sobre las problemáticas identificadas y las propuestas reali-
zadas por los mismos participantes.
Momento 3 – Urnas: Finalizado el ejercicio de mesas de trabajo los facilitadores

de las mesas recogieron los formatos de consulta y eligieron democráticamente un
vocero de la mesa que depositó los formatos en las urnas ubicadas en el salón.
En lo que respecta a los relatores de las mesas de trabajo, estos enviaron la informa-
ción recogida en las urnas. Adicionalmente, se habilitó una plataforma www.nuestra-
vozporelcambio.co para la participación virtual de la ciudadanía.
Actividad 8: Mesa en el marco de la construcción del tema de Niñez, Adolescencia y

Juventud
Municipio Fecha de la Consulta Total Asistentes
Plato 17 de febrero de 2020 126
El Banco 19 de febrero de 2020 125
Pivijay- ICBF 27 de febrero de 2020 130
Ciénaga 04 de marzo de 2020 200
Desde la Gobernación de Magdalena con el apoyo del Comité Interinstitucional para

la Erradicación del Trabajo Infantil se convocó a la Institucionalidad y la comunidad a
las consultas ciudadanas por los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Las acciones desarrolladas para la construcción del Plan de Desarrollo departamen-

tal con la población de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, fueron las siguientes:
1. Talleres de participación “Trabajando por los derechos de la niñez y la familia

ganamos todos”: se conformaron mesas de trabajo para la discusión grupal en
torno a las preguntas orientadoras que se diseñaron enfocadas en incentivar la
reflexión y participación en torno a la pertinencia de los proyectos del Plan de
Desarrollo y la presentación de nuevas propuestas frente a la realidad de cada
uno de los territorios y entornos consultados. Cada mesa conto con moderador
y un relator que al final socializaba con todo el participante las conclusiones del
trabajo realizado en su mesa y las consignaba en la guía elaborada para tal fin.
2. Consulta ciudadana por la niñez, adolescencia y juventud: Se dispuso un forma-

to de consulta individual, mediante el cual se invitó a los asistentes a participar
respondiendo las siguientes preguntas:

463
• ¿Cuáles son los tres cambios más importantes que requiere el departamento del
Magdalena para que sus niñas, niños y adolescentes sean felices?
• ¿Cómo se pueden lograr estos cambios? Danos tres ideas
• ¿Cómo te sueñas el departamento del Magdalena en el año 2050?
Cada participante deposito su respuesta en una urna para análisis por parte del equi-
po de trabajo de la Gobernación
3. Consultas a niñas y niños de primera infancia: Con el apoyo del ICBF regional y
Zonal se realizaron consultas a niñas y niños de primera infancia que asisten a
los servicios de esta entidad, se realizaron en las unidades de atención, donde
con el acompañamiento de sus docentes y a través de metodologías lúdicas y
pedagógicas se les consulto sobre sus sueños y necesidades, la docente se
encargó de documentar el proceso y presentar los resultados durante la jornada
de consulta subregional.
Los participantes valoraron la pertinencia del Plan y una conclusión generalizada es

que incluye los aspectos necesarios para garantizar los derechos de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, pero expresan que lo más importante es el cumplimiento
delo allí consignado, las principales propuestas presentadas se relacionan con los
siguientes temas:
• Ampliar la cobertura y calidad educativa

• Ampliar la cobertura y calidad en los servicios de salud
• Brindar oferta cultural y deportiva
• Mejorar la infraestructura educativa
• Implementar hogares de paso y sustitutos.
• Mejorar vías de acceso a escuelas rurales
• Implementar programas de fortalecimiento familiar
• Implementar programa de atención integral de victimas
• Presencia activa de las autoridades departamentales en el municipio
• Corresponsabilidad de todos los entes del Estado
• Acciones de prevención para evitar la violencia contra las niñas y niños
• Acceso a educación superior
• Implementación de programas para prevenir conductas suicidas, consumo de sus-
tancias psicoactivas y embarazo adolescente.
Información General
Total Reuniones
con la Niñez,
TOTAL Total Total Aportes
Total Mesas Adolescencia y
MUNICIPIOS Asistentes Buzones
Juventud
4 6,022 257 581 406,207
Se implementó la estrategia para la construcción del Plan de Desarrollo en 4 muni-

cipios del departamento del Magdalena, con la metodología de mesas participativas
en 3 de ellos, exceptuando a al distrito de Santa Marta, en el cual se trabajó con el
método de foro. El análisis de los formatos de encuestas, ingresados en los buzones
fue distribuido en los voluntarios de cada municipio, con el objetivo que Tics creara
un usuario, el cual permitiera a los voluntarios el ingreso de la información y así iniciar
el análisis de la misma. Estamos en espera de la creación de los usuarios para el
análisis de los aportes a los buzones.
Estrategia Virtual
En el mes de noviembre inició el proceso de recolección digital de información

para que la ciudadanía enriqueciera presente Plan de Desarrollo, mediante son-
deos realizados en redes sociales. En concordancia a la filosofía de este gobierno
incluyente, en el mes de febrero, se abrió una encuesta en la plataforma nuestravo-
zporelcambio.co para continuar la articulación de propuestas en complemento de las
actividades presenciales.
No obstante, el curso evolucionado y positivo que se había logrado con el despliegue

de la estrategia integral de participación, se vio ante un reto debido a la emergencia
sanitaria causada por el COVID-19, la cual obligó a transformar la dinámica. Por
esta razón y teniendo en cuenta, las nuevas condiciones de aislamiento obligatorio
de las personas, se dio continuidad con la recolección de ideas mediante una nueva
encuesta que se activó en la plataforma gobernacióndelmagdalena.gov.co.
Sumado a esto, el 28 de abril –durante toda la jornada-, se llevó a cabo el Gran Foro
Virtual “Socialización del Plan de Desarrollo 2020-2023”. En este espacio, cada secreta-
ría presentó el diagnóstico de su sector y sus grandes apuestas en el marco de los cuatro
ejes estratégicos que conforman el PDD. El foro estuvo acompañado por expertos invita-
dos, quienes dieron sus apreciaciones sobre los enfoques y proyectos del Plan.
465
El balance de la participación en estos espacios, es el siguiente:
Como insumo de participación para el plan de desarrollo regional, se efectuó un ejer-

cicio de escucha social desde el 1 de noviembre de 2019 hasta el 28 de abril de 2020,
abarcando las siguientes temáticas:
1. COVID 2. Transparencia y Corrupción 3. Salud 4. Educación 5. Empleo 6. Se-

guridad 7. Sostenibilidad
• Las conversaciones fueron capturadas en redes sociales (Facebook, Twitter, Insta-

gram, Youtube) y en canales digitales como medios, blogs y wikis. De igual manera,
se han registrado tanto conversaciones en los canales digitales de personas como
en las páginas oficiales de la gobernación, alcaldías, secretarías y medios y publica-
ciones de alto alcance.
• Las conversaciones son analizadas de forma contextual, es decir, que se extrae el
contenido de estas de forma natural sin sesgos de instrumentos de medición.
• Estos análisis se hacen usando herramientas de inteligencia artificial y procesamien-
to de lenguaje natural, validado por expertos en análisis de datos y comportamiento
humano.
Se registraron en total 308.987 conversaciones en los 6 meses objeto del estudio.
Gráfico 43. La distribución de conversaciones por temática es la siguiente:
Fuente: plataforma de monitoreo Rúbica (2020)
La estrategia de sondeo y participación digital, permitió reunir información aportada

por los habitantes del Departamento y por magdalenenses que viven fuera del te-
rritorio, de este modo se optimizó el proceso a la vez que se estimuló la discusión
alrededor del Plan de Desarrollo a pesar de las restricciones de movilidad y reunión

debido al SARS-Cov-19.
La emergencia social, económica y de salud junto al aislamiento consecuente, evi-

denció la necesidad de establecer canales de comunicación mucho más ágiles, di-
rectos y basados en tecnologías de las comunicaciones. Los videos y teleconferen-
cias, los canales digitales, las redes sociales, los dispositivos de telepresencia se han
convertido en aliados de soporte para la gestión de lo público, la interacción con los
ciudadanos y la coordinación entre las diferentes entidades y niveles de administra-
ción.
Ajustes al Plan de Desarrollo

A la etapa de consultas participativas por medios virtuales para la construcción del
Plan de Desarrollo, le siguió la fase de ajustes en la cual los diferentes actores popu-
lares, gremiales, sectoriales, e institucionales realizaron sus aportes, bien para for-
talecer la estructura y el contenido programático del mismo, bien para expresar sus
recomendaciones sobre el componente político inherente a los planes de desarrollo.
Dada la contingencia logística generada por la expansión de la pandemia, esta fase

del Plan de Desarrollo demandó la implementación de un sólido esquema tecnológi-
co de comunicaciones que permitiera llevar a cabo las sesiones de trabajo de manera
virtual sin afectar los objetivos esperados de este ejercicio participativo necesario
para la aprobación y posterior implementación del Plan. Por lo tanto, fue esencial
la participación de la Oficina TIC del Departamento. De igual forma, la permanente
intervención de la Oficina Asesora de planeación en estas actividades jugó un papel
medular dada la rigurosidad técnica y profesional que exige el diseño y la implemen-
tación de un Plan de Desarrollo.
Al respecto, cabe añadir que se realizaron 34 mesas técnicas de trabajo para ajustar
el Plan de acuerdo a las recomendaciones sugeridas por la Asamblea. Así, se ins-
talaron 34 mesas de trabajo con líderes y representantes de sectores poblacionales
diferenciados, como las negritudes, las juventudes, las víctimas del conflicto armado,
comunidad LGBTI, y asociaciones de campesino y de pescadores, entre otros. Tam-
bién se integraron a la fase de ajustes, organizaciones con intereses en el cuidado y
la preservación del medio ambiente; artistas y gestores culturales; representantes del
sector educativo (docentes, estudiantes, padres de familia).
467
En el mismo sentido, participaron los sectores representativos del sector empresarial

y económico del Departamento, como las instituciones financieras y bancarias, Fen-
alco, Cotelco, ANATO, la Cámara de Comercio de Santa Marta, la Comisión Regional
de Competitividad, y representantes de entidades como la ANT, el ICA, el Banco
Agrario.
Como resultado de estas jornadas participativas para ajustar el documento presen-

tado ante la Asamblea departamental, se consignan a lo largo de este Plan de Desa-
rrollo las principales recomendaciones dimanadas de las mesas de trabajo e hilva-
nadas con la visión de desarrollo del Magdalena Renace. Se espera, además, que la
inclusión de esta diversidad de intereses colectivos de la comunidad magdalenense
en el Plan de Desarrollo Magdalena Renace se convierta en una herramienta que for-
talezca la cohesión social, disminuya las desigualdades en el acceso a los derechos,
y contribuya a disminuir los ingentes niveles de pobreza que actualmente registra
nuestro Departamento.

Aporte fotográfico de Carmen Fuentes Delgadillo

469
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• PNUD. (2000) Informe sobre Desarrollo Humano 2000. Ediciones Mundi Prensa
Libros S.A. Madrid.
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• Procuraduría & Instituto de Estudios del Ministerio Público (2015) Índice de Go-
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Estudios del Ministerio Público, Bogotá
• Princeton, Oxford & Yale (2020) COVID-19 ENCUESTA INTERNACIONAL DE

EXPECTATIVAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Resumen de respues-
tas desde el 27 de Marzo hasta el 19 de Abril, 2020. Bogotá
• Quintero, C., 2017. “Gobernanza y Teoría de las Organizaciones”, Perfiles Lati-

noamericanos, vol. 25, no. 50, jul
• Sentencia C-1051 de 2001 M.P. Jaime Araujo Rentería
• Sen, A. (1992) Sobre conceptos y medidas de pobreza Extensión. Revista Co-

mercio Exterior, vol. 42. núm 4.
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Gobernación del Magdalena, Santa Marta
• SIASAR (2020). Sistema de información de agua y saneamiento global Colombia.

Disponible en: http://globalsiasar.org/es/paises/colombia
• UNODOC. (S.F.) Algunos datos relevantes sobre la trata de personas. Brasil.
• UNDP. (2015). Objetivos de Desarrollo Sostenible.
• UNIANDES. (2020) Efectos en pobreza y desigualdad del COVID- 19 en Colom-

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• UNIMAGDALENA & OTROS. (2019). Investigación para la Caracterización, Zoni-

ficación, Ordenamiento, Restauración y Manejo de Humedales del departamento
del Magdalena. Universidad del Magdalena, Santa Marta
473
475
477
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Subregiones del departamento del Magdalena................................................. 68
Mapa 2. Población Total por Municipio. 2018....................................................................... 87
Mapa 3. Distribución migratoria municipal

de ciudadanos venezolanos en Magdalena......................................................... 90
Mapa 4. Índice de pobreza multidimensional IPM ............................................................. 91
Mapa 5. Pobreza monetaria por Departamento(%)............................................................93
Mapa 6. Ingresos laborales GINI.............................................................................................. 96
Mapa 7. Índice de Gini de Concentración de la Tierra Municipal. (2014)....................102
Mapa 8. Tasa de Analfabetismo Magdalena Subregional.............................................. 152
Mapa 9. Cobertura de Educación Preescolar..................................................................... 153
Mapa 10. Cobertura de Educación Básica.............................................................................154
Mapa 11. Cobertura de Educación Media.............................................................................. 155
Mapa 12. Razón de Camas por cada 1000 habitantes......................................................183
Mapa 13. Organización niveles de complejidad de Servicios de Salud

por Subregión en el departamento del Magdalena........................................200
Mapa 14. Red de Servicios por Subredes en el departamento del Magdalena...........201
Mapa 15. Conflictos de usos del suelo departamento del Magdalena........................ 253
Mapa 16. Visión de las Conexiones ambientales basadas en los

determinantes ambientales del Departamento.............................................. 254
Mapa 17. Déficit cualitativo de vivienda subregional...................................................... 269
Mapa 18. Déficit cuantitativo de vivienda subregional...................................................270
Mapa 19. Hogares con déficit de vivienda............................................................................ 271
Mapa 20. Cobertura del servicio de acueducto...................................................................273
Mapa 21. Cobertura del servicio de alcantarillado............................................................273
Mapa 22. Índice de Vulnerabilidad Hídrica del Departamento.......................................274
Mapa 23. Distribución de actividades económicas........................................................... 322
Mapa 24. Carreteras del Magdalena...................................................................................... 340
Mapa 25. Índice de penetración del servicio de banda ancha....................................... 366

479
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. ¿Alrededor de qué temas giran las conversaciones en redes?................... 76
Gráfico 2. Total Población por Municipio. 2020................................................................. 87
Gráfico 3. Estructura por grupos quinquenales de edad CNPV 2018 y CG 2005..... 89
Gráfico 4. Ranking de Departamentos según Pobreza Multidimensional

Total, 2018..................................................................................................................92
Gráfico 5. Incidencia de la pobreza monetaria y extrema comparada .....................95
Gráfico 6. Coeficiente de GINI por Departamentos.

Total nacional y departamentos Año (2017-2018)......................................... 97
Gráfico 7. Distribución de población de primera infancia,

infancia y adolescencia en el Departamento 2018.....................................103
Gráfico 8. Tasa de mortalidad infantil (menores de uno y cinco años de edad).....103
Gráfico 9. Tasa de mortalidad por infección respiratoria aguda (IRA)

y enfermedad diarreica aguda (EDA), en menores de 5 años.................. 104
Gráfico 10. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer.................................. 104
Gráfico 11. Población indígena Magdalena por grandes grupos de edad.................. 110
Gráfico 12. Fuentes de agua utilizadas para preparar alimentos................................. 111
Gráfico 13. Matrícula de mujeres en programas de formación

superior en el Departamento............................................................................. 114
Gráfico 14. Cobertura bruta en municipios no certificados

del Magdalena 2018-2019................................................................................... 155
Gráfico 15. Porcentaje de cobertura en educación superior, 2018...............................156
Gráfico 16. Cobertura neta en municipios no certificados

del Magdalena 2018-2019...................................................................................156
Gráfico 17. Clasificación Establecimientos Educativos..................................................158
Gráfico 18. Cobertura de aseguramiento diciembre 2019..............................................196
Gráfico 19. Evolución del Aseguramiento 2018 – 2019....................................................196
Gráfico 20. Concejos Municipales de Cultura (*).................................................................227
Gráfico 21 . IRCA y acueducto/ alcantarillado.................................................................. 268

Gráfico 22. Tasa de Desempleo (Total nacional,

23 departamentos y Bogotá D.C)..................................................................... 295
Gráfico 23. Participación porcentual Producto Interno Bruto

comparado por departamentos, 2018........................................................... 295
Gráfico 24. Composición del PIB departamental por actividad

económica 2018 comprado con Nación........................................................ 296
Gráfico 25. Pasajeros que llegaron al Departamento a

través del Aeropuerto Simón Bolívar (2015-2018).......................................297
Gráfico 26. Puntaje general y posición en el IDC 2019..................................................... 325
Gráfico 27. Red vial a cargo del departamento del Magdalena.................................. 339
Gráfico 28. Análisis comparativo de visitante extranjeros

en la Región Caribe 2016-2018........................................................................ 342
Gráfico 29. Comportamiento de los Ingresos

Totales Departamentales, sin SGR 2016-2019............................................. 359
Gráfico 30. Variación de los Gastos Totales Departamentales,

sin SGR 2016-2019................................................................................................ 360
Gráfico 31. Desempeño fiscal del Departamento del Magdalena 2018......................361
Gráfico 32. Abstención electoral en el departamento del Magdalena....................... 364
Gráfico 33. % Penetración Internet Fijo.................................................................................367
Gráfico 34. Ranking de Gobernaciones Índice de Gobierno Digital..............................367
Gráfico 35. Índice de Gobierno Digital Subregional (Magdalena)

y Región Caribe y 2018........................................................................................ 368
Gráfico 36. Índice de Transparencia 2015 - 2016.............................................................. 368
Gráfico 37. Promedio IGA de Gobernaciones (2010-2015)...............................................370
Gráfico 38. Tasa de homicidios (x cada 100.000 habitantes) por Departamento... 405
Gráfico 39. Violencia contra mujeres en el

Magdalena - enero a junio 2018 - 2019..........................................................409
Gráfico 40. Fuentes de financiación del PPI 2020-2023 (participación %)............... 433
Gráfico 41. Estructura programática del Plan de Desarrollo Departamental........449
Gráfico 42. Distribución de conversaciones por temática............................................. 465

481
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Revoluciones del PDD................................................................................. 61
Ilustración 2. Movilizaciones del PDD..............................................................................62
Ilustración 3. Estructura del PDD......................................................................................63
Ilustración 4. Pasos para impulsar las revoluciones del PDD.................................. 66
Ilustración 5. Composición del PDD.................................................................................. 67
Ilustración 6. Programas Revolución de la Equidad ................................................. 80
Ilustración 7. Proyectos Revolución de la Equidad - Renace la Equidad ............. 81
Ilustración 8. Proyectos Revolución de la Equidad.....................................................82
Ilustración 9. Índice Proyectos Revolución de la Equidad.........................................83
Ilustración 10. Componentes Red Equidad ....................................................................117
Ilustración 11. Programas Red Equidad.......................................................................... 118
Ilustración 12. Programas Revolución Ambiental...................................................... 244
Ilustración 13. Proyectos Revolución Ambiental......................................................... 245
Ilustración 14. Índice Proyectos Revolución Ambiental............................................ 246
Ilustración 15. Programas Revolución del Empleo y la Productividad................ 288
Ilustración 16. Proyectos Revolución del Empleo y la Productividad................... 289
Ilustración 17. Índice Proyectos Revolución del Empleo y la Productividad...... 290
Ilustración 18. Programas Revolución del Gobierno Popular................................. 350
Ilustración 19. Proyectos Revolución del Gobierno Popular..................................... 351
Ilustración 20. Índice Proyectos Revolución del Gobierno Popular....................... 352
Ilustración 21. Inversión por Revoluciones....................................................................427
Ilustración 22. Distribución presupuesto sectores estratégicos.

Revolución de la Equidad....................................................................... 428

Revolución Ambiental............................................................................. 429

Revolución del Empleo y la Productividad....................................... 430

Revolución del Gobierno Popular.........................................................431

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1

Carlos Eduardo Caicedo Omar

Jorge Bernal Conde David Suárez Gutiérrez Armando Torres Trespalacios

César Pacheco Charris

María José Zorro Corvacho

Claudia Patricia Aarón Gustavo Durán Revollo

William Lara Mizar Joaquín Cortina Sulbarán

Carlos Díaz Granados Álvarez Elizabeth Molina Campo

Jair Mejía Alvear Martha López Castillo

Amed Zawady Pupo

Consejo Territorial de Planeación

En representación de los Municipios En representación del sector social

En representación del sector de juventud En representación del sector cultural

En representación del sector de En representación del sector de

En representación del sector de En representación del sector educativo

En representación del sector económico En representación del sector ecológico

En representación del sector comunitario En representación del sector de mujeres

Equipo Coordinador del Plan de Desarrollo

Carlos Eduardo Caicedo Omar

Diana Carolina Roa Lozano

Equipo Asesor Externo

Clara López Obregón Consuelo Corredor

Equipo asesor de despacho

Diagramación: Marcela Pasmín

CAMBIO CON OPORTUNIDADES, EL MAGDALENA RENACE .................................15

MAGDALENA 2050: EL FUTURO NECESARIO............................................................44

LA PANDEMIA DEL COVID-19: SÍ TENEMOS FUTURO..............................................49

CÓMO ENTENDER NUESTRO PLAN DE DESARROLLO...........................................60

• El Magdalena gestiona su desarrollo ................................................................. 61

Eje 1. REVOLUCIÓN DE LA EQUIDAD.................................................................. 79

CÓMO VAMOS A CAMBIARLO - APUESTA PROGRAMÁTICA..................................115

1.1 MOVILIZACIÓN. RENACE LA EQUIDAD ...........................................................115

Eje 2. REVOLUCIÓN AMBIENTAL......................................................................243

CÓMO VAMOS A CAMBIARLO - APUESTA PROGRAMÁTICA................................ 259

Eje 3. REVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y LA PRODUCTIVIDAD..............................287

CÓMO VAMOS A CAMBIARLO - APUESTA PROGRAMÁTICA................................ 299

3.1 MOVILIZACIÓN. RENACE EL EMPLEO y EL TURISMO ............................... 299

Eje 4. REVOLUCIÓN DEL GOBIERNO POPULAR............................................. 349

CÓMO VAMOS A CAMBIARLO APUESTA PROGRAMÁTICA.....................................371

4.1. MOVILIZACIÓN. RENACE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL,

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 469

ORDENANZA N° 0105 del 27 de julio de 2020.................................... 474

Carlos Eduardo Caicedo Omar

CAMBIO CON OPORTUNIDADES,

La pandemia acentúa la pobreza

La transformación de las condiciones de vida de las personas del Magdalena

Tal y como se advierte en el Programa de Gobierno, la incidencia de la pobreza

Es por eso que la pobreza en el Magdalena se ha develado mucho más compleja

En cumplimiento de este mandato popular ganado libremente en las elecciones va-

Durante la independencia, la Provincia de Santa Marta, que comprendía el territo-

Estudiosos de los hechos políticos han sistematizado el fenómeno descrito en la de-

Así, a pesar de la independencia y la libertad demorada de la esclavitud, la hacienda

A pesar de la reforma constitucional de 1.936 que reconoció la propiedad como fun-

Al Magdalena no ha llegado el Estado Social de Derecho ordenado por la Consti-

Los jóvenes no tienen acceso a la educación superior y el sistema de salud se ha

En el departamento del Magdalena, la red pública está conformada por 34 hospitales

La crisis ocasionada por el COVID-19 ha desnudado el fracaso de la Ley 100 de

El pequeño sector moderno de la economía consiste en privilegios nuevos sumados