UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS
CARRERA DE DERECHO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y
SEMINARIOS

TESIS DE GRADO

“TIERRA Y TERRITORIO, DERECHO DE PROPIEDAD

AGRARIA Y AJUSTES CON LA NUEVA
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO”

Postulante: Eduardo Danilo Aliaga Venegas

Tutor : Dr. Arturo Vargas Flores

La Paz-Bolivia
2011
 RESUMEN ABSTRACT

El Derecho de Propiedad Agraria, como parte integrante del Derecho Agrario

desde la perspectiva del Derecho Publico Interno; tiene un rol importante
respecto a la tenencia de tierra; es evidente connotar que la propiedad
agraria cumple un papel sustancial y una querencia profunda en la
consolidación de las bases institucionales y jurídicas de los procesos agrarios
en nuestro devenir epistemológico, de nuestra realidad nacional. Por ello el
proceso de investigación en cuestión esta refrendado todo lo inmerso al
proceso de perfeccionamiento y regulación técnico-jurídica del derecho de
propiedad agraria, asociado al proceso de saneamiento, desarrollado en un
espacio territorial donde se desarrollan actividades de carácter agrícola,
forestal, pecuaria y otras formas análogas. A la fecha se ha logrado
consolidar aproximadamente 50.3 millones de hectáreas saneadas y
tituladas; que no hacen ni la mitad del objeto total de saneamiento,
equivalente a 106.751.723 hectáreas que hacen el 100% de la población. En
tal antecedente es evidente la incorporación de ajustes técnicos, normativos
y administrativos, en concordancia con la naturaleza fáctica de la
Constitución Política del Estado; que dinamizara el proceso de regulación y
perfeccionamiento de la propiedad agraria. Las bases y fundamentos
institucionales jurídicos, tiene una querencia multidimensional,
multidisciplinaria, multisectorial sistemáticamente organizada; con el objeto
de resolver los problemas de oposición al saneamiento común; asimismo
precisar los fines para los que fueron constituidas. Esta precisión en todos los
ámbitos a partir de la creación de Unidades Centralizadas, en el ámbito
técnico, la consolidación de bases jurídicas e institucionales en el ámbito
normativo, y la efectivizacion de acciones reales petitorias en el ámbito
administrativo; consolidaran una propuesta holística multidisciplinaria.
 DEDICATORIA
El presente trabajo está dedicado a
Dios a quien agradezco toda su bendición,
a mi familia, mi hermana Angela y
especialmente a mi tutor Dr. Arturo Vargas
Flores por su colaboración y una
profunda admiración por su
inclaudicable empeño en la investigación
y carisma que tiene con sus estudiantes.
 AGRADECIMIENTOS
El presente proceso de investigación no se
hubiera podido realizar sin contar con la
colaboración del INRA (Instituto Nacional de
Reforma Agraria) fundamental para extraer
las unidades de valor estadísticas.
 “TIERRA Y TERRITORIO, DERECHO DE PROPIEDAD
AGRARIA Y AJUSTES CON LA NUEVA
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO”

INDICE
Portada
Dedicatoria
Agradecimientos
Resumen Abstract
Índice

DISEÑO DE LA INVESTIGACION

1.1 Enunciado del título del tema……………………………………….…….…...1

1.2 Identificación del problema………………………………………….…….......1
1.3 Problematización………………………………...……………………...….…..1
1.4 Delimitación de la investigación………...………………………………....….2
1.4.1 Delimitación temática…………………………………….………….….2
1.4.2 Delimitación espacial…………………………………………………...2
1.4.3 Delimitación temporal…………………………………………………..2
1.5 Fundamentación e importancia de la investigación………….………..…....3
1.6 Objetivos de la investigación……………...……………….……………..…...4
1.6.1 Objetivo general……………………………………….……………..…4
1.6.2 Objetivo especifico……………………...……………………………...4
1.7 Marco teórico de la investigación………………………………………….....5
1.8 Hipótesis de trabajo de la investigación……………………………………...7
1.8.1 Variable independiente………………………………………………...7
1.8.2 Variable dependiente…..…………………………………….………...8
1.9 Métodos a utilizar en la investigación………………………………...…..….8
1.9.1 Generales……………………………………..………………….……..8
 1.9.1.1 Método inductivo…………………………..…………….....…...8
1.9.1.2 Método dialectico………………………………...…………......8
1.9.2 Específicos………………………………………..…………….….....…9
1.9.2.1 Método teleológico………………………...…………………..…..9
1.10 Técnicas a utilizar en la investigación………………………………....….9

DESARROLLO DEL DISEÑO DE PRUEBA DE LA TESIS

Introducción……………………………………………………………………...…10

1. Capítulo I. Marco Histórico del Régimen de La Propiedad Agraria

1.1 La Propiedad Agraria en la época Precolombina(pre-colonial)……...…..18
1.2 La Propiedad Agraria durante la época de La Colonia……..………….…24
1.3 La Propiedad Agraria en la época de La Republica(post-colonial)..…….33
1.4 El Problema de la tierra en el Gobierno del MAS………………………….47
2. Capítulo II. Marco Teórico: Desarrollo epistemológico y consideraciones
doctrinales del régimen de propiedad agraria
2.1 Derecho Agrario………………………..………………………….…………..57
2.2 Carácter y Contenido del Derecho Agrario ………..............................….71
2.3 Características del Derecho Agrario…………………...……………...……73
2.4 Consideraciones teorico-doctrinales del Derecho Agrario……………..…76
2.5 Importancia del Derecho Agrario…………………………..…………....…..80
2.6 Fuentes del Derecho Agrario……………………………..………….…..….84
2.7 Autonomía del Derecho Agrario…………………………..……..…..……...97
2.8 El Derecho Agrario y sus relaciones con otras ciencias………….…..…105
2.9 Naturaleza Jurídica de los Bienes Nacionales y El Dominio Originario del
Estado sobre la tierra y los recursos naturales…………....………….….107
2.10 Régimen de Propiedad Agraria……………………...………………….111
2.10.1 Clasificación de la Propiedad Agraria según su tipo………..…....112
2.10.2 Formas de Adquirir la Propiedad Agraria…….…………..…...…..115
 2.10.3 El saneamiento como principal mecanismo técnico-jurídico para
adquirir la propiedad agraria……………………...……......……….121
2.8.3.1 Modalidades del saneamiento agrario…………….………124
2.8.3.2 Etapas del proceso de saneamiento agrario……..……...135
2.10.4 Formas de Extinción del Derecho de Propiedad Agraria……..…167
2.10.5 Incumplimiento de la función económico-social y la función social
causa para la reversión y expropiación respectivamente…..……173
2.10.6 Categorización y alcances de la función social y función económico
social…………………………………………………………………..175
2.10.7 Divergencia y conceptualización de la función social, respecto a la
propiedad agraria y propiedad privada…………………………….180
2.10.8 Patrimonio desde la concepción del régimen de propiedad agraria y
propiedad privada dentro de la legislación civil……………….…..183
2.10.9 Procedimientos agrarios y sus caracteres específicos para la
consolidación del derecho de Propiedad Agraria…..…………….187
2.10.10 Función Judicial y Administrativa mecanismos por antonomasia
para regular la propiedad agraria…………………………………..191

3. Capítulo III. Marco Conceptual: Precisión de Conceptos Emergentes a la

Tierra y Territorio, Derecho de Propiedad Agraria, en concordancia con la
naturaleza fáctica y normativa de la Constitución Política del Estado
3.1 Actividad Agraria………………………………………………………….….195
3.2 Función económico y social……………………………...…………………199
3.3 Propiedad Agraria…………………………………...…………………….…203
3.4 Posesión Agraria…………………………………………..…………………212
3.5 Concesión…………………………………………………………...……..…220
3.6 Concesión Forestal…………………………………………….……….……222
3.7 Concesión Minera…………………………………...…………......………..225
3.8 Derecho Propietario…………………………………...……….……...…….225
3.9 Derecho de Uso……………………………………………….…….…….…228
3.10 Derecho de Goce…………………………………………………..…….229
3.11 Derecho de disposición……………………………….…………………230
3.12 Tierra y Territorio………………………………………………….……...232
3.13 Ordenamiento Territorial y Catastro Rural…………………….………238
3.14 Derecho a la Tierra………………………………...……………...……..239

4. Capítulo IV: Marco Jurídico ―Análisis Jurídico Referente a la Tierra y

Territorio, Derecho de Propiedad Agraria y Ajustes Técnicos. Normativos
y Administrativos en Concordancia con la Constitución Política del
Estado.‖
4.1 Constitución Política del Estado…………………...……………………….244
4.1.1 Análisis Inferido y Consideraciones Generales de los postulados
constitucionales relacionados con la Tierra, Territorio y el Derecho de
Propiedad Agraria, asociados con la naturaleza fáctica de la Constitución
Política del Estado……………………………………………………...……292
4.2 Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria ―Ley 1715‖ y
consideraciones normativas de su modificación por medio de la Ley de
Reconducción a la Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria ―Ley
3545‖…………………………………………………………………………..297

5. Capitulo V: Marco Practico: Para Considerar el Análisis Cualitativo y

Cuantitativo de los Datos Obtenidos, Referentes al Saneamiento Agrario,
en el Territorio Nacional
5.1 Análisis estadístico en su dimensión cuantitativa y cualitativa de la
Propiedad Agraria en Bolivia……………………………………...…….….305
5.1.1 Reforma Agraria(1953-1996)………………………………...……..306
5.1.1.1 Clasificación en Zonas y Subzonas y distribución según
periodos quinquenales…………………………….…...……307
5.1.1.2 Superficie objeto de saneamiento y valoración de la
extensión a sanear…………………………………………...309
 5.1.1.3 Superficie distribuida según Institución y superficie
distribuida según Tipo de Propiedad……………………….310
5.1.1.4 Superficie distribuida según clasificación de la propiedad
periodos 1953-2005…………………..………………….…..314
5.1.2 Ley 1715 (1996-2006) ― Ley de Servicio Nacional de Reforma
Agraria‖……………………………………………………..……....…317
5.1.2.1 Superficie total y Superficie objeto de saneamiento……..319
5.1.2.2 Resultados del proceso de saneamiento periodos 1996-
2006…………………………………………...…………..…..320
5.1.2.3 Superficie titulada por modalidad de saneamiento gestión
1996-2005…………………………………...…………..……322
5.1.2.4 Beneficiarios del proceso de saneamiento gestión 1996-
2005……………………………………………………………325
5.1.2.5 Estado del proceso de saneamiento según clasificación de
la Propiedad Agraria periodos 1996-2005…………………327
5.1.2.6 Titulación en razón de género………………………………329
5.1.2.7 Presupuesto ejecutado en el proceso de saneamiento….330
5.1.3 Ley 3545 (2006-2009) ―Ley de Reconducción Comunitaria de La
Reforma Agraria modificatoria de la Ley de Servicio Nacional de
Reforma Agraria……………………………………………...…..…..331
5.1.3.1 Estado del proceso de saneamiento 1996-2009………….331
5.1.3.2 Resultados generales del proceso de saneamiento 1996-
2009………………………………………………...……...….333
5.1.3.3 Saneamiento y titulación por tipo de propiedad 1996-
2009……………………………………………………….......334
5.1.3.4 Saneamiento y titulación por departamento………………335
5.1.3.5 Saneamiento y titulación en razón de género…………….337
5.1.3.6 Tierras fiscales identificadas………………………..…...….339
5.1.3.7 Procesos de Reversión………………………………...……341
5.1.3.8 Inversión en el proceso de saneamiento…………………..341
5.1.3.9 Saneamiento y titulación de aéreas en conclusión y aéreas
nuevas por departamento……………….………………..…342
5.1.3.10 Saneamiento y titulación de áreas en conclusión y aéreas
nuevas por clasificación 1996-2009………………………..344
5.1.3.11 Situación de tierras fiscales y los parámetros para su
distribución 1006-2009………………………………...…….345
5.1.3.12 Procesos de reversión como resultado de la verificación
del cumplimiento de la función económico-social 2006-
2009………………………………………………………..….347
5.1.3.13 Procesos de reversión como parte del proceso de
saneamiento……………………………………………….….348
5.1.3.14 Demanda de conflictos atendidos por El INRA gestión
2009…………………………………………………...……....349
5.1.3.15 Superficie en conflicto viabilizada en hectáreas gestión
2009……………………………………………………………350
5.1.3.16 Estado de los casos atendidos gestión 2009……………..352
5.1.3.17 Predios titulados incorporados a la base de datos geográfica
diciembre de 2009……………………………………………353
5.1.3.18 Saneamiento y titulación desde la gestión 1996 hasta la
gestión 2009 y parte de la gestión 2010…………………..354
5.1.3.19 Redistribución de las tierras en el saneamiento producto de
las propiedades agrarias afectadas y recortadas…….…..355
5.1.3.20 Redistribución de la tierra en Bolivia…………………….…355
5.1.3.21 Resultado de las pericias de campo………………….……257
5.1.3.22 Superficie reconocida a barraqueros como propiedad
agraria…………………………………………………...…….358
5.1.3.23 Superficie reconocida a los barraqueros y titulación a
Comunidades Indígenas, Originarias y Campesinas…….359
5.1.3.24 Superficie de concesiones forestales por departamento...361
 5.1.3.25 Recorte de tierras en concesiones forestales como
Resultado del saneamiento…………………………………361
5.1.3.26 Redistribución de tierras de recorte de concesiones
forestales……………………………………………………...362
5.1.3.27 Tierras fiscales provenientes de recorte e identificadas como
baldías………………………………...……………………....364
5.1.3.28 Familias y comunidades beneficiadas por la dotación de
tierras fiscales…………………..…………………………....366
5.1.3.29 Redistribución en saneamiento como consecuencia de los
expedientes anulados………………………………………..368
5.1.3.30 Resultados del proceso de saneamiento en cuanto a la
superficie mensurada y la superficie en expediente del
recorte a medianas propiedades y empresas
agropecuarias………………………………………………...370
5.1.3.31 Redistribución de tierras revertidas a medianas
propiedades y empresas agropecuarias en razón a la
superficie en expedientes producto del recorte y la superficie
redistribuida………………………...…………………………372

6. Capítulo VI: Propuesta Técnica, Normativa y Administrativa, para la

Dinamización del Saneamiento de la Propiedad Agraria
6.1 Ajustes Técnicos, Normativos y Administrativos a la Ley Nº 3545, en
concordancia con la naturaleza fáctica de la Nueva Constitución Política del
Estado……………………………………………………………………………..376
6.1.1 Propuesta Técnica……………………………………..……………..383
6.1.2 Propuesta Normativa………………………………………...……….402
6.1.3 Propuesta Administrativa……………………………...……………..430
Conclusiones
Recomendaciones
Anteproyectos
Bibliografía
Anexos
DISEÑO DE LA INVESTIGACION

1.1 Enunciado del Tema de la Tesis.

TIERRA Y TERRITORIO, DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA Y

AJUSTES CON LA NUEVA CONSITUCION POLITICA DEL ESTADO.

1.2 Identificación del Problema.

La insuficiencia de ajustes normativos, técnicos y administrativos, no

permiten dinamizar efectivamente el proceso de saneamiento de tierras, por
el contrario se han obstaculizado los procesos de regularización
perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria, asociado al proceso de
saneamiento de tierras y generado deficiencias, no solamente en la titulación;
sino también en la regularización de tierras. Consecuentemente es necesario
efectuar ajustes normativos, técnicos y administrativos, que respondan a la
naturaleza fáctica y jurídica de la Nueva Constitución Política del Estado;
tomando en cuenta las características sociales, culturales, económicas y
normativas logrando encontrar la solución de la tierra y territorio a través de
mecanismos de coordinación no solamente con la Justicia Agroambiental,
sino también con la Justicia Indigena Originaria Campesina.

1.3 Problematización.

¿Cuáles son los ajustes técnicos, normativos y administrativos que se deben

considerar para la titulación, perfeccionamiento y regularización del derecho
de propiedad agraria, asociado al proceso de saneamiento de tierras
desarrollado en el territorio boliviano y tenga el dinamismo y la eficiencia para

1
cubrir tales expectativas en concordancia con la naturaleza fáctica y
normativa de la Nueva Constitución Política del Estado?

1. 4 Delimitación del Tema de la Tesis

1.4.1 Delimitación Temática

El presente proceso de investigación está inscrito en la rama del Derecho

Agrario, que pertenece al ámbito del Derecho Publico Interno, toda vez
que dentro del Derecho Agrario; se toma como objeto especifico de
estudio: La Propiedad Agraria, asociada al proceso de saneamiento y
titulación de tierras desarrollado en el territorio boliviano.

1.4.2 Delimitación Espacial

La investigación toma en consideración La Ciudad de La Paz en razón

que sus entidades principales tales como; el Ministerio de Desarrollo
Rural Agropecuario y Medio Ambiente, Comisión Agraria Nacional,
Instituto Nacional de Reforma Agraria, Autoridad de Control y
Fiscalización de Bosques y Tierras, y el Viceministerio de Tierras se
encuentran en esta ciudad.

1.4.3 Delimitación Temporal

La presente investigación se circunscribe entre los años 1953 hasta 2011

toda vez que el Decreto Ley 3464 emitido el 2 de agosto de 1953 y
elevado a rango de Ley el 29 de Octubre de 1956 ―Ley de Reforma
Agraria‖, consecuentemente la Ley 1715 ―Ley de Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖ de 18 de Octubre de 1996, hasta la Ley 3545
2
 ―Reconducción Comunitaria de la Ley de Servicio Nacional de Reforma
Agraria‖ de 28 de Noviembre de 2006 precedentemente de los Decretos
Supremos reglamentarios que complementan esta última.

1.5 Fundamentación e Importancia del Tema de Tesis

La base esencial del tema en cuestión son los mecanismos de titulación,

regularización y perfeccionamiento de la propiedad agraria y asociada al
proceso de saneamiento en el territorio nacional; como una de las
verdaderas formas de consolidar la distribución, redistribución y
agrupamiento de la propiedad agraria. En la actualidad se demuestra que
el proceso de saneamiento necesita ajustes normativos, técnicos y
administrativos que dinamicen y efectivicen la titulación, regularización y
el perfeccionamiento de la tenencia de la tierra en concomitancia a la
naturaleza fáctica y jurídica de la Nueva Constitución Política del Estado y
mecanismos de coordinación no solamente con la Justicia Agroambiental
sino también con la Justicia Indígena originaria campesina.

Toda vez que la ―tierra‖ es un rubro de actividad productiva, con influencia

en el PIB y esencialmente necesarios para el desarrollo de los pueblos
como un recurso estratégico, imprescindible para el desarrollo de
actividades agrarias y la consolidación de procesos agrarios;
constituyéndose en un recurso natural indispensable reconocida por la
Nueva Constitución Política del Estado y de gran importancia en razón de
su contribución al desarrollo económico, social, cultural y jurídico de los
pueblos y la matriz fundamental para el desarrollo motor de un Estado.

Se han ido buscado los mecanismos de regulación técnica, normativa y

administrativas necesarios para alcanzar el desarrollo eficiente en el
3
 proceso de saneamiento; realizando varias reformas a la Ley de Reforma
Agraria de 29 de Octubre de 1956. Consecuentemente la creación de
Instituciones Jurídico-Agrarias, que han contribuido de alguna manera la
regulación de la tenencia de la tierra, empero han sido insuficientes. El
problema de la tierra y territorio, desde el enfoque del derecho de
propiedad agraria enfrenta problemas de ―orden cualitativo”; tal como el
latifundio, la explotación servidumbral, sobreposiciones agrarias, doble
titulación, títulos ejecutoriados viciados de nulidad absoluta y relativa,
propiedades tituladas pro-indivisas, conflictos de límites, colindancias,
linderos y otras formas análogas. Problemas de ―orden cuantitativo”;
como el incumplimiento de los plazos establecidos por la ley y
fundamentalmente la insuficiencia en el cumplimiento del objeto total
saneado y titulado de la superficie agraria.

1.6 Objetivos del Tema de la Tesis.

1.6.1. Objetivo General

Formular una propuesta normativa, técnico y administrativa que dinamice

y efectivice la titulación, regularización y perfeccionamiento del derecho
de propiedad agraria asociadas al desarrollo del proceso de saneamiento
agrario.

1.6.2. Objetivos Específicos

Demostrar las formas de saneamiento y su aplicación respecto a la

redistribución, distribución y reagrupamiento de la propiedad
agraria.

4
 Identificar cuantitativa y cualitativamente el desarrollo del proceso
de saneamiento en el territorio nacional y el objeto de saneamiento
como un patrón de escala de medición, susceptible de apreciación
numérica.
Mostrar mecanismos de regulación tecnológico-operativa,
proposiciones normativas y administrativas; respecto a la
distribución, redistribución, y agrupamiento de la propiedad agraria.
Verificar si los criterios de reglamentación normativa para
considerar la propiedad agraria son objetivamente aplicables.

1.7 Marco Teórico

El procedimiento destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de

propiedad agraria y certificar su legalidad, por medio del desarrollo del
proceso de saneamiento de tierras, han sido insuficientes; debido a la
necesidad de ajustes normativos, técnicos y administrativos que
efectivicen y dinamicen el derecho de propiedad agraria; a través de los
ajustes del procedimiento agrario en su dimensión normativa, técnica y
administrativa; en concordancia con la naturaleza factica y normativa de
La Nueva Constitución Política del Estado.

Asimismo la redefinición de Politicas Agrarias y complementación de

mecanismos Juridico-Institucionales, que regulen la actividad agraria;
toda vez que su trascendencia histórica a partir de la consolidación de la
Ley de 29 de Octubre de 1956 ―Ley de Reforma Agraria‖ hasta la Ley
3545 ―Reconducción Comunitaria de la Ley de Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖; han ido progresivamente, empero no ha cubierto todas

5
 las expectativas que se requiere fundamentalmente; para garantizar el
desarrollo del proceso de saneamiento en el territorio nacional.
Actualmente el objeto de saneamiento dentro el territorio nacional es de
106 751 722 hectáreas, que hacen el 100% de la población total,
equivalente al objeto total de superficie saneada y titulada; del cual solo
se ha llegado a una superficie saneada y titulada a escala nacional con un
registro de 40.8 millones de hectáreas, que hacen el 38.27% de la
superficie objeto de saneamiento, incluyendo tierras fiscales y las tierras
de propiedad agraria1; hasta la gestión 2009. Tomando en cuenta que la
ley 3545 prevé un plazo para cubrir el objeto total de procedimiento
común de saneamiento de la propiedad agraria dentro el territorio
nacional hasta el 2013.

Por todo la argumentado anteriormente hay una prioridad fundamental

de ajustes normativos, técnicos y administrativos, para cubrir en su
totalidad el proceso de saneamiento en todo el territorio nacional.
Partiendo fundamentalmente de una posición ecléctica; en la concepción
de la corriente positivista y la actual corriente social-comunitaria; cuyas
aristas matriciales de unidades de análisis son Políticas Agrarias y
mecanismos de regulación Jurídica-Institucional reguladores del
andamiaje agrario; para dinamizar eficaz y eficientemente el derecho de
propiedad agraria asociados al proceso de saneamiento desarrollado en
el territorio nacional.

Desde dos enfoques teórico-doctrinales Positivista y Social-Comunitaria;

el primero referente a la querencia doctrinal “Normativista Kelseniana”, en

1
INRA. ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia: De la Titulación Colonial a la Reforma
Agraria y la Ley INRA; Certezas y Proyecciones de la Ley de Reconducción Comunitaria en
Bolivia‖. Edit. EXCELSIOR SRL. La Paz-Bolivia. Enero de 2010, pág. 55
6
 relación a la distribución, redistribución y agrupamiento de las tierras, para
el desarrollo una actividad productiva; velando principalmente por la
preservación agro-forestal y otras actividades agrarias de similar índole;
en concordancia con el medio ambiente. El segundo referente a la
querencia del Socialismo-Comunitario, en la distribución, redistribución, y
agrupamiento social-comunitario de la tierra. Consecuentemente la
configuración del horizonte plurinacional, en base a la Justicia
Agroambiental con Justicia Indigena Originaria Campesina para la
resolución de los conflictos de emergentes de la tierra.

1.8 Hipótesis del Trabajo

―La incorporación de ajustes normativos, técnicos y administrativos; en

concomitancia con la naturaleza fáctica y jurídica de la Nueva Constitución
Política del Estado; permitirá una adecuada dinámica que efectivice el
proceso de regularización y perfeccionamiento del derecho de propiedad
agraria de acuerdo a las necesidades del saneamiento rural y el desarrollo de
los Pueblos Indígenas Originarios Campesinos‖

1.8.1 Independiente

La incorporación de ajustes normativos, técnicos y administrativos;

en concomitancia con la naturaleza fáctica y jurídica de la Nueva
Constitución Política del Estado.

7
 1.8.2 Dependiente

Adecuada dinámica que efectivice el proceso de regularización y

perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria de acuerdo a
las necesidades del saneamiento rural y el desarrollo de los
Pueblos Indígenas Originarios Campesinos.

1.8 Métodos y Técnicas a utilizar en la Tesis

1.9.1. Generales

1.9.1.1. Método Inductivo

Toda vez que el procedimiento común de saneamiento de la

propiedad agraria es una de las formas por antonomasia de
adquirir el derecho de propiedad agraria; dentro del andamiaje de
las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y otras formas
análogas; forman parte del Derecho Agrario, como parte del
Derecho Publico Interno.

1.9.1.2. Método Dialéctico

Todo hecho social se encuentra en constante cambio y no esta al

margen el proceso de saneamiento agrario, como una forma de
garantizar el derecho de propiedad agraria. En atención a su
deslinde epistemológico y sucesión consecutiva de hechos
históricos ha sufrido grandes transformaciones desde la
incorporación de la ―Ley de Reforma Agraria‖ de 29 de Octubre de
1956, pronunciada en el Gobierno de Víctor Paz Estensoro; hasta la
8
 consolidación de la ―Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio
Nacional de la Reforma Agraria‖ de 28 de Noviembre de 2006.

1.9.2. Específicos

1.9.2.1. Método Teleológico

La finalidad principal del objeto de la investigación es la ―tierra‖

como recurso natural indispensable, para potenciar la actividad
productiva, reconocida por la Nueva Constitución Política del
Estado y fundamentalmente como un recurso estratégico para
incrementar el desarrollo económico de los pueblos.

1.10 Técnicas a utilizarse en la Tesis

1.10.1 Operativas

El desarrollo de la investigación se sustentara con el apoyo de material

bibliográfico, en el que se analice documentos, textos, libros y revistas.

1.10.2. Experimentales

Encuesta, Entrevista, y Procesamiento de datos estadísticos a nivel

nacional.

9
 INTRODUCCION

Frente al a realidad nacional y los cambios profundos de la estructura

económico, político y social, con el advenimiento de una corriente doctrinal
social-comunitaria; es imprescindible considerar la importancia del tema en
cuestión ―Tierra y Territorio, Derecho de Propiedad Agraria y ajustes con la
nueva Constitución Política del Estado‖; asimismo la importancia que tienen
tales unidades de análisis de naturaleza jurídica del presente tema.

La “tierra” se considera como uno de los pilares fundamentales para el

desarrollo de la economía nacional, consecuentemente las actividades
agrarias que se desarrollan sobre la misma, para garantizar la seguridad
agroalimentaria, como una de las necesidades más apremiantes del hombre.
Una de las olas para el desarrollo de la economía nacional de los pueblos,
corresponde a la tenencia y el aprovechamiento sostenible y sustentable
económico-social de la tierra, a través de la agricultura.

―La agricultura es el sector que más aporta al PIB con mas de 6 millones de
Bolivianos superando incluso la riqueza generada por la industria
manufacturera, esta ultima emplea casi cuatro veces el número de personas
que la agricultura. De hacer un desglose de toda la actividad productiva en
estos últimos años seria mucho menor2―. Por la paráfrasis presentemente
mencionada, es evidente que la agricultura proporciona aportes muy
importantes, en el erario público nacional e incrementa las divisas
monetarias, para el desarrollo económico de los pueblos, sobre la industria y
el comercio.

2
ALMARAZ, Alejandro Ex Viceministro de Tierras. ―Nueva Política de Tierras: Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria‖. La Paz-Bolivia. Marzo de 2008. Pág. 42.
10
La naturaleza inherente de la propiedad agraria, emergentes de la relación
jurídica entre un sujeto y objeto con identidad de cosa, e identidad de
persona respectivamente; radica en el desarrollo de actividades agrícolas,
forestales, pecuarias y otras actividades de similar índole; sobre un espacio
determinado de tierra. La tierra no solo es un bien inmueble o ente de
naturaleza corpórea, donde recae un interés jurídico, avaluable en dinero y
protegida por el ordenamiento jurídico positivo vigente; tiene una querencia
más profunda que la concepción que tiene el derecho civil; en el entendido
que la tierra donde se realizan actividades de naturaleza agraria, tiene un fin
eminentemente social de aprovechamiento y explotación racional de la
misma; para satisfacer las necesidades mas apremiantes del bien común.

La constitución Política del Estado sienta bases importantes respecto a la

tierra, en la medida que es un bien y/o ente inmueble de naturaleza corpórea,
social y comunitariamente determinado, en virtud que su distribución,
agrupación, y redistribución, esta determinado bajo parámetro económicos
de producción y productividad, socialmente determinados para los que fueron
legal y legítimamente constituidos; tales como criterios económicos de
producción y productividad agrologicos y levantamientos mesurables
agrodesicos; que precisen la función social y la función económicos social
respectivamente.

El “territorio” en concordancia con la naturaleza fáctica de la Constitución

Política del Estado, tiene una entelequia más profunda, cuyas aristas
fundamentales tienen una connotación de identidad cultural profunda y
reproducción económica, social y cultural comunitariamente y socialmente
condicionada; para el desarrollo de actividades productivas en un espacio de

11
territorio. La tierra el territorio establece cimientos para la regulación
comunitaria y social de los procesos agrarios.

Los postulados constitucionales, respecto a la regulación jurídica de la tierra-

territorio y la consolidación del derecho de propiedad agraria mencionados en
la Constitución Política del Estado, parten de una premisa socialmente
determinada. Para su consolidación en grande y verdadera revolución de los
procesos agrarios, requiere la solución de un problema estructural de
aquiescencia inherente a la problemática planteada inicialmente; que es “la
insuficiencia de ajustes normativos, técnicos y administrativas, en la
regulación y el perfeccionamiento técnico-jurídico del derecho de
propiedad agraria”.

Tal antecedente está relacionado al procedimiento común de saneamiento

agrario, que ha sido relativamente resuelto y no es su totalidad, como se
esperaba. Los extremos de oposición a la regulación eficaz y eficiente del
derecho de propiedad agraria, en el devenir histórico de nuestra realidad
nacional; han constituido como la carencia de ajustes normativos, técnicos y
administrativos. Las controversias emergentes al proceso de saneamiento
son resultado de la carencia de precisión de bases institucionales y jurídicas
en la jurisdicción administrativa, jurisdicción ordinaria y el seguimiento
técnico.

Una temática latente que ha persistido a lo largo del desarrollo

epistemológico de nuestra realidad nacional, es sin duda el problema de la
consolidación del derecho de propiedad agraria, asociada a los problemas de
oposición emergentes al saneamiento agrario; debido a la ausencia de
políticas agrarias, que ajusten lo establecido en la ley Nº 3545 de
―Reconducción Comunitaria al Servicio Nacional de Reforma Agraria‖, con la
12
Constitución Política del Estado. Para consolidar una verdadera revolución
agraria es imprescindible resolver el problema estructural de regulación y
perfeccionamiento jurídico-técnico del uso, goce y disfrute de un espacio de
tierra donde se desarrollen actividades de producción sostenibles y
sustentables.

Tales extremos mencionados, necesariamente requieren de la incorporación

de políticas económicas que regulen la actividad agraria y lineamientos o
mecanismos de regulación jurídica e institucional, en torno al andamiaje que
circunscribe la agrariedad; que precisen de manera constitutiva y
coadyuvadora los problemas de oposición al procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria.

Para ello es evidente la formulación de una estrategia, cuyo ámbito de

aplicación especifica, inherente a la naturaleza heterogénea; en sus
dimensiones multidimensionales, multisectoriales y multidisciplinarios; para
conseguir un fin en común de naturaleza homogénea como: “La
incorporación de ajustes normativos, técnicos y administrativos en
concomitancia con la naturaleza fáctica y jurídica de la nueva Constitución
Política del Estado; permitirá una adecuada dinámica que efectivice el
proceso de regularización y perfeccionamiento del derecho de propiedad
agraria de acuerdo a las necesidades del saneamiento rural y el desarrollo de
Los Pueblos Indígenas Originarios Campesinos”.

A tal efecto es evidente el empleo de unidades de valor multidisciplinarias

dentro de un campo de acción específica y una finalidad en común; que
dinamicen eficazmente y eficientemente los problemas de oposición
emergente al saneamiento de la propiedad agraria; al referirse a la aplicación
eficaz, nos referimos a la viabilidad y aplicabilidad para resolver problemas
13
de la realidad que motivan las acciones estatales; al dilucidar la eficiencia, se
refiere a la solución de los problemas al menor tiempo posible,
consecuentemente alcanzar los máximos resultados. Por lo aseverado el
saneamiento agrario contempla tales objetivos de eficiencia y eficacia de
―carácter social‖, en razón a los diferentes tipos de propiedad agraria y de
―carácter histórico‖, en cuestión a deslinde epistemológico cuya validez
universal tiempo-espacio no es lo mismo a otra; con un error probabilístico de
acepciones anacrónicas.

Resulta imperioso aseverar que el desarrollo epistemológico del saneamiento

agrario; donde se han suscitado numerosos hechos contravenientes, como
la falta de regulación normativa respecto a la tenencia de tierra; dando como
resultado los conflictos de tierras asociadas al latifundio, minifundio,
surcofundio, sopreposiciones agrarias, situaciones de tierras pro-divisos.
Consecuentemente la consolidación de numerosos mecanismos de
regulación jurídico-normativos que regulen y perfeccionen el derecho de
propiedad agraria.

A tal antecedente con la ley Nº 1715 ―Ley de Servicio Nacional de Reforma

Agraria‖ de 18 de octubre de 1996 se oficializa el procedimiento común de
saneamiento en todo el territorio nacional con un plazo de culminación de 10
años para la culminación del total objeto de saneamiento de la propiedad
agraria en un 100% del total saneado y titulado.

En tal antecedente del total objeto de saneamiento equivalente a

106.751.723 hectáreas que hacen el 100% de los datos obtenidos
descontando los núcleos urbanos y manchas de agua, se alcanzo a sanear y
titular en los periodos 1996-2005 equivalente a 9.321.525 hectáreas, que
hacen el 8.73% del total; siendo que en proceso de saneamiento, se logro
14
consolidar un equivalente a 36.838.263 hectáreas, que hacen el 34.51% del
total y finalmente por sanear 60.591.936 hectáreas que hacen el 56.76% del
total de los datos obtenidos que hacen el 100% de la población. Por tanto no
se logro alcanzar lo predeterminado.

Posteriormente con el advenimiento de la ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción

Comunitaria del Servicio Nacional de Reforma Agraria‖ de 28 de noviembre
de 2006, al no cumplir los objetivos planteados por la anterior ley,
precedentemente expuesta; la presente ley establece un plazo de 7 años
más, para la culminación del total objeto de saneamiento de la propiedad
agraria en un 100% del total saneado y titulado.

En tal antecedente del total objeto de saneamiento equivalente a

106.751.723 hectáreas que hacen el 100% de los datos obtenidos, se
alcanzo a sanear y titular en los periodos 1996-2009 equivalente a
40.854.533 hectáreas, que hacen el 38.27%; siendo que en proceso de
saneamiento equivalente a 13.026.957 hectáreas, que hacen el 12.2% y
finalmente por sanear 52.870.232 hectáreas que hacen el 49.53% del total de
los datos obtenidos que hacen el 100% de la población. Por tanto no se logro
alcanzar lo predeterminado. Por lo que en la gestión 2006-2009 se llego a
sanear y titular 31.533.008 hectáreas que hacen 29.53% del total objeto de
saneamiento.

Es evidente que el presente tema, objeto de investigación ―Tierra y Territorio,

Derecho de Propiedad Agraria y ajustes con la Nueva Constitución Política
del Estado‖, por la connotación de la problemática estructural que le rodea,
inherente a la aquiescencia fundamental de los mecanismos jurídicos-
institucionales que regulan la actividad agrícola, pecuaria, forestal y otras
actividades análogas de naturaleza agraria; son objeto de valoración
15
cuantitativa y cualitativa, que serán demostradas estadísticamente, en razón
a las unidades de análisis apreciadas numéricamente.

Como principal objeto de valoraciones cuantitativas discretas-naturales y

cualitativas reales-nominales, se tomará en cuenta las medidas de tendencia
central; que serán las principales premisas para sustentar el proceso de
investigación. En el entendido que las premisas de valoración estadística
tales como: la ―media‖ y ―mediana‖, resultan imprescindibles, para
determinar e identificar valores extremos de los datos obtenidos en una
población determinada; consecuentemente valorar si los datos son
―significativos‖, cuando no se encuentran valores extremos; o
―representativos‖, cuando se identifican valores extremos.

16
 CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO DEL RÉGIMEN DE PROPIEDAD
LA AGRARIA

El proceso histórico o deslinde epistemológico de la tenencia de la tierra, en

lo que hoy constituye el territorio nacional atravesó una serie fases,
caracterizadas por circunstancias y acontecimientos facticos, normativos,
económicos y culturales; que presenciaron diversos grupos sociales;
estratificados jerárquicamente.

El presente desarrollo histórico, esta trazado por una amplia gama de

sucesos de opresión y subyugación de las clases dominantes a las clases
dominadas, entre ellas las comunidades campesinas; actualmente territorios
indígenas originarios campesinos, constituida por las comunidades
originarias. Con la finalidad de proporcionar una visión esquemática de este
proceso, se presentan los momentos más representativos en la evolución
histórica de la propiedad de la tierra, partiendo de forma secuencial respecto
a los cortes epistemológicos desde la época pre-colonial, durante la colonia,
post-colonial y finalmente el análisis actual de la realidad nacional, referente
a la propiedad agraria.

La descripción secuencial y el desenvolvimiento secuencial de los hechos

facticos a través del tiempo, resulta fundamental para proyectar el desarrollo
epistemológico del pasado y contrastar objetivamente con la realidad actual e
identificar las contradicciones preexistentes.

17
1.1 La propiedad agraria en la época “Precolombina” (pre-colonial)

Antes de la conquista durante la vigencia del Imperio Incaico, la tierra era

considerada una unidad inseparable pues tanto el subsuelo, el suelo y el
sobresuelo eran aprovechados de forma integral por las comunidades, ayllus
y markas existentes en forma de unidades político – administrativas con
cierta soberanía y autonomía3. En la época Pre-colonial la tierra fue
considerada como un recurso socialmente determinado, en función a la
capacidad productiva.

Bajo este contexto el modo de producción de los ayllus y markas que

formaban parte de un Ayllu, como parte integradora del Tawantinsuyo, su
actividad estaba muy ligada al trabajo en la ―tierra‖, no sólo para actividades
agropecuarias, sino para otras de carácter productivo de similar índole;
emergentes a la agricultura. Podemos entender que en éste período el
derecho propietario, que las comunidades y pueblos indígenas ejercían sobre
sus tierras, fue integral, sin limitarse a un tipo de recurso especifico,
reconociendo el derecho, uso, goce, disposición de todos los recursos
naturales preexistentes en su entorno; siendo el ―cultivo‖ la principal
actividad, para la supervivencia. En tanto la tierra tenía una connotación
religiosa, atribuida a un tótem, que responden al nombre de pachamama.

Durante el período de dominación del territorio por los Kollas surgen las
llajtas. En este periodo no se reconoce el derecho de propiedad agraria a
nadie, en virtud que la tierra constituía un factor de producción colectivo y
socialmente determinado, sin propiedad exclusiva de nadie, ni mucho menos

3
URIOSTE, Miguel de Córdova. ―La reforma Agraria Abandonada: Valles y Altiplano‖. Edit.
FUNDACION TIERRA. La Paz-Bolivia. 2003.
18
del Inca; limitándose exclusivamente a la regulación respecto a la
distribución, agrupación de la misma.4 Tal efecto cuya arista fundamental
constituye la socialización de las estructuras naturales de producción y los
medios para producir las mismas.

La propiedad agraria cuya requiscencia sustancial eminencialmente colectiva

de la propiedad social de la tierra. Considerándose este recurso como base
para la subsistencia del grupo social o comunidad, forma de sustento de la
estructura político administrativa del Tawantinsuyu y finalmente los frutos que
rendía producto de la cosecha de la tierra empleado a la adoración de sus
deidades religiosas, atribuyendo un Tótem a los sistemas de producción
imperantes para la sobrevivencia. La tierra se ha constituido en el factor
fundamental de sustento económico, político, social y religiosa de los ayllus
específicamente en el periodo de chacragonacuy donde se les asignaba
tierras a los ayllus con los propósitos precedentemente mencionados.

Según el autor Ramiro Barrenechea en su obra “Derecho Agrario”

manifiesta:

“La porción producto de los excedentes destinados al Estado,

retornaba a la comunidad en obras publicas como sistemas hidráulicos,
destinados al riego, en reservas contra eventualidades como malas
cosechas o desastres, que en caso de tratarse de tierras privadas era
responsabilidad del dueño”(BARRENECHEA: 2007, pág. 63)

4
Adaptación del esquema propuesto por MEDRANO SORIANO, Jaime, en ―Catastro: Registro de
propiedad de la tierra‖. El mejoramiento de la medición como un aporte necesario al proceso de
Participación Popular‖. Comando General del Ejército. La Paz, Bolivia. 1997. Págs. 13-15
19
Es necesario resaltar que la producción excedentaria de los productos del
agro, generadas por las comunidades o grupos sociales del periodo
Precolombino o antes de la colonia tenían un fin era eminentemente social,
destinado a obras publicas. La propiedad social de las fuerzas productivas,
como el trabajo del grupo social, y los medios de producción como las
herramientas necesarias para el agro socialmente y comunitariamente
determinadas. La producción agrícola tenía la finalidad de contribuir a toda la
comunidad incluso la producción excedentaria estaba destinada para obras
publicas. La responsabilidad de la mala producción producto del agro era
enteramente la responsabilidad del productor.

La retribución del trabajo estaba condicionada por los siguientes aspectos:

1. Ayni: la retribución del trabajo equivalente en el mismo servicio que el

recibido.
2. Minka: la retribución del trabajo equivalente pero en un servicio distinto
que el recibido.
3. Jaima es el trabajo colectivo para fines sociales5.

La fuerza productiva del trabajador dentro de una unidad económica, política

y social, que constituye el ayllu; direccionada principalmente a la retribución
del trabajo por la prestación de un servicio igual o distinto al recibido,
asimismo la prestación de un servicio para fines sociales. Manteniendo la
premisa de la propiedad social de la tierras y la equidad de la distribución de
la misma; el individuo perteneciente al grupo social o comunidad tiene las
mismas oportunidades que el otro; empero la diferencia en todo este sistema

5
BARRENECHEA, ZAMBRANA; Ramiro: ―Derecho Agrario: Hacia el Derecho del Sistema
Terrestre‖. Edit. EL ORIGINAL. Edición Cuarta. La Paz-Bolivia. 2007 pág. 64
20
de administración de la propiedad agraria varia en la capacidad productiva
indistinta de los individuos pertenecientes a las comunidades o grupos
sociales. Se reconocía principalmente la socialización de las fuerzas
productivas y los medios de producción.

Estas tres formas precedentemente mencionadas: ayni, minka, jaima; para la

regulación de la redistribución y agrupación de la tierra; partía de una
premisa fundamental, que constituye la división social y comunitariamente
determinada del trabajo; en función a su capacidad productiva condicionada,
en virtud que la producción excedentario o el producto neto adicional,
destinado para la redistribución equitativa e igualitaria a todos y cada uno de
los miembros que conforman el ayllu.

Habiendo modos específicos de administrar los factores de producción y la

generación de bienes y servicios emergentes de la actividad agrícola, se
constituyen en ―avances básicos‖ equivalentes a la construcción rustica de
maquinas destinadas al agro; tales como cercos, presas, murallas y otras
herramientas de producción. Alternativamente la constitución de un ―avance
según el ciclo anual‖ de producción que constituyen la dotación de semillas
según periodos y características de los suelos para la siembra. Tales
actividades para la conservación y el rendimiento de los suelos.

Según el autor Ramiro Barrenechea en su obra “Derecho Agrario”

manifiesta:

“En la época Pre-colonial, la actividad de las comunidades que

formaban parte del ayllu, como unidad básica político, administrativa
que forma parte del Tawantinsuyo; estaba constituida por sistemas de
conservación de los suelos tales como: Aynuqa, Milli, Canapas,
21
Tacañas, Quillas, Wachus y Zanjas para la conservación y preservación
de los suelos.”(BARRENECHEA: 2007, pág. 63)

Antecediendo a la paráfrasis la característica peculiar de estos sistemas de

protección y conservación de los suelos, responden a criterios económicos,
para el manejo de los factores de producción en el mercado de los bienes y
servicios; equivalente a los ―avances primitivos‖ y ―avances anuales‖. Las
fuerzas productivas y los medios de producción para la creación de bienes y
servicios en la actividad agrícola requieren los instrumentos de producción
necesarios.

En razón a los criterios económicos para el manejo de la producción agrícola,

tales como los ―avances primitivos‖, trabajan en función a la dotación de las
maquinas o instrumentos destinadas de manera exclusiva al agro, como las
Tacañas, Millas, Wachus; que constituyen terrazas en las laderas con muros
de contención, cuya principal función es el control de la radiaciones solares y
la erosión de la tierra y las Zanjas que son drenajes para controlar la
distribución del riego.

En cuestión a los ―avances anuales‖, que constituyen la actividad productiva,

en función a los ciclos anuales de cultivo de los suelos tales como; periodo
de descanso de los cultivos: ―Aynuqa‖, cosecha inmediata en suelos con
tendencia productiva (humedad, fertilidad, nutrientes agrícolas, y otros)
equivalentes: ―Milli‖, y finalmente los suelos destinados exclusivamente para
el área de pastoreo para el ganado: ―Canapa‖.

En tanto tales criterios económicos de producción y productividad para el

desarrollo de la agricultura utilizadas en la época Pre-colonial, cuyos factores
de producción para la producción de bienes y servicios agrícolas, parten
22
desde las formas mas simples hasta las formas mas complejas de
organización.

1.1.1 Formas de administración de la propiedad agraria en la época

pre-colonial equivalente a la “teoría del valor” y al “valor neto” de la
producción agrícola.

La propiedad agraria en el periodo Pre-colonial, en virtud a las formas de

administración de la producción agraria; ya se habían implementado
formas autenticas de perfeccionamiento y aprovechamiento del uso de
suelos para el desarrollo de actividades agrarias. Tales aspectos condicen
con el ―Modo de Producción Socialista‖, equivalente a la ―teoría del valor‖;
asimismo con algunos criterios del ―Estadio Fisiocratico‖, respecto al ―valor
neto‖ de la producción excedentaria.

Trasluciendo tales antecedentes al modo de producción de la organización

rustica de la propiedad agraria, que se llevaba a cabo en el periodo Pre-
colonial referente al ―Modo de Producción Socialista‖, los ayllus que
forman el Tawantinsuyo (Collasuyo, Chinchasuyo, Antisuyu y Contisuyu),
se denota una propiedad social-colectiva y comunitariamente
condicionada de las fuerzas productivas y los medios de producción. Es
decir que no existía la propiedad privada sobre los factores de producción,
el valor del la fuerza laboral y la retribución de la misma en función a la
capacidad productiva.

En virtud al ―Estadio Fisiocratico‖, la actividad principal que se realizaba en

la época Pre-colonial, fue el desarrollo de las eminentemente agrícolas,
pecuarias, forestales, y otras actividades productivas de similar índole, que
constituye una fuente natural de riquezas e incremento de la producción;
23
 consecuentemente un valor excedentario o producto neto. Únicamente es
en este punto que codice la forma de producir de la época Pre-colonial con
el fisiocratismo.

Desde la cosmovisión andina pre-colonial se manejaban modelos de

distribución, redistribución, agrupación social de la tierra, prescindiendo de
la propiedad privada; donde a una porción de tierra redistribuida ―tupu‖ por
las altas autoridades a miembros del ayllu, con fines sociales y según su
capacidad productiva y/o servicios prestados por la retribución de trabajo.
Exaltando principalmente el valor fundamental que tiene el trabajo,
prescindiendo del tal aspecto, la tierra se reduce a una materia prima
estéril.

1.2 La propiedad agraria durante la época de “La Colonia”

Es imprescindible connotar el deslinde epistemológico del Periodo Pre-

colonial al Periodo Colonial, en el corte episódico de sucesos facticos del
desarrollo histórico. En el periodo Pre-colonial la producción generada por la
agricultura destinada a una prestación de trabajo igual o diferente a los
servicios obtenidos y/o para fines sociales de valoración ancestral y
reproducción de la matriz económico, social y cultural. En el periodo colonial
la producción agrícola destinada para el consumo interno, en beneficio de
unos pocos y en desmedro de las grandes mayorías.

La propiedad agraria en la época de la Colonia se produjeron nuevas

relaciones de producción entre la clase burguesa, representada por feudos,
bajo tuición de la Corona española; y la clase campesina, representada por
los siervos. La característica esencial de este nuevo modelo de producción,
consumo y distribución de los bienes y servicios, que conforman el sistema
24
económico, corresponde a la ―renta feudal de los suelos‖, que constituye el
plus producto o el excedente producido por la fuerza de trabajo, para
beneficio directo de los señores feudales.

Donde la clase servil, representada por la clase campesina y vasallos,

considerados como instrumentos de sometimiento, para generar mano de
obra gratuita remunerada incipientemente, y fuerzas productivas para
generar mas réditos; consecuentemente el trabajo adicional no remunerado
del productor directo (siervo, campesino). Las tasas de ganancia altas y los
costos de producción mínimas, abigarrados en el trabajo de la clase mas
empobrecida, por los grandes detentadores de tierra denominados
―terratenientes‖.

Las fuerzas productivas adicionales no remuneradas por la clase explotada, y

las relaciones no comunales de producción de coerción extraeconómica, en
las entrañas del modo de producción feudalista, constituyo la semilla
detonante para los primeros resabios de producción capitalista generalizada;
traducidas como relaciones mercantiles de producción.

Consecuentemente cuando se inició el proceso de ―colonización” de las

comunidades originarias que conforman un ente homogéneo de tradiciones
históricamente culturales; el régimen de tenencia y propiedad de la tierra,
bajo el modo de producción feudalista; donde se establecían grandes feudos
a modo de haciendas y sólo los representantes de la Corona Española tenían
derecho a adquirir y poseer las tierras6.

6
VAN DAM, Chris (2002). ―La tenencia de la tierra en América Latina. El Estado del Arte de la
Discusión en la región‖. Santiago de Chile: UICN.
25
En este contexto la propiedad que ejercían las comunidades campesinas
únicamente en calidad de aparcería, con obligaciones emergentes no solo
para la preservación extraordinaria de la cosa, y el sustento del trabajador y
su familia; sino para generar un producto agregado de bienes y servicios,
para beneficio directo de la Burguesia.

Por lo precedentemente mencionado y la incorporación de nuevas relaciones

extraeconómicas de producción en beneficio de una elite y en desmedro de
las grandes mayorías, dio lugar a la instauración e institucionalización del
“régimen colonial” de sometimiento y explotacion; desplegada a los pueblos y
comunidades indígenas, sometiéndolos a un estado de semi esclavitud. En
éste período los españoles asumieron el derecho propietario sobre las tierras
y todos los recursos preexistentes en la misma, incluyendo la fuerza de
trabajo y mano de obra gratuita bajo un sistema feudal.

Nótese que en éste período se produce un proceso de sometimiento

sevidumbral, y desmembración de las estructuras comunitarias preexistentes;
por sociedades colonizadoras españolas; propiciando un ataque directo a la
libre autodeterminación y autogobierno de los grupos sociales comunitarios
en la libre y autónoma administración de sus suelos.

La distribución de la propiedad de la tierra en el periodo colonial se distribuye

de la siguiente forma:

a) Para el Rey: primer representante de la Corona Española.

b) Para el Inca: autoridades o nobles incaicos fieles a España.
c) Tierras de comunidad en calidad de uso y goce de la propiedad
agraria.

26
 d) Tierras otorgadas a los jefes titulares de las capitulaciones en calidad
de disposición.

En virtud a esta última distribución de tierras contrarias al periodo pre-

colonial, cuya reproducción histórica del poder político emergen exclusiones
y desigualdades; que constituye el modo de producción feudalista. Razón por
la cual el periodo Pre-colonial yace un modo de producción socialista arcaica
de naturaleza inorgánica con tintes comunales de usos y costumbres con
valoraciones ancestrales cosmogónicas; en contraste con el modo de
producción feudalista, considerándose un retroceso de la crónica
cosmogónica cognoscente y retrogrado contra la identidad ideológica.

Las formas de propiedad en el periodo de la Colonia, la Corona Española

utilizo medios de preeminencia de su hegemonía, a través de instrumentos
legítimamente constituidos y legalmente institucionalizados; únicamente por
devenir de los altos funcionarios y autoridades del clero y la nobleza de la
Corona española. Para monopolizar la propiedad agraria y continuar con la
mano de obra gratuita de los grupos sociales campesinos; emanaron las
“capitulaciones”.

Tales instrumentos jurídicos de dominación absoluta de los suelos, estaban

destinados a extender la hegemonía hispánica y monopolizar los bienes y
servicios de los factores sociales de producción de la clase oprimida. Las
capitulaciones son acuerdos multilaterales entre la Corona Española con los
jefes titulares de las capitulaciones, por llevar adelante el proceso de
colonización; a cambio se les entregaba grandes extensiones de tierras.

Las capitulaciones facultan a los jefes titulares de la detentación arbitraria de

las tierras a otorgar a las comunidades campesinas, irónicamente a los
27
titulares originarios de la propiedad agraria. La otorgación de tierras sujetas
única y exclusivamente al goce y disfrute, restringiendo el derecho a la
disposición. A esta forma arbitraria de otorgamiento de tierras se denominaba
“repartimiento”. Esta forma de dotación arbitraria de las tierras estaba
regulada por el Consejo de Indias, cuya tuición máxima era el representante
máximo de la Corona Española.

En el periodo de la Colonia nace el régimen legal de la propiedad comunal a

través de las “Cédulas Reales” de 1591-1794 y “Recopilación de las Leyes
de Indias” de 1680. Las Cedulas Reales del 1 de Noviembre de 1591
emitidas por el Monarca Español Felipe II dispuso: El legítimo derecho de la
Corona Española sobre las tierras colectivas, reduciendo a los pueblos
indígenas a simples usufructuarios de bienes. La preeminencia de los
españoles cuyas necesidades tenían que ser satisfechas con prioridad a las
comunidades indígenas.7

Es evidente que la reproducción de estos antecedentes históricos, conllevan

las relaciones feudales de producción, disponiendo que la propiedad comunal
de la tierra son de propiedad exclusiva de los Feudos detentadores de
tierras, reduciendo a los grupos sociales originarios a simples usufructuarios.
Tal preeminencia de dominación esta corroborado por instrumentos jurídicos
tales como: Cedulas Reales y la Recopilación de la Leyes de Indias.

Con la institucionalización de los instrumentos jurídicos de conquista y

desestructuración, y la formación de nuevas instancias hegemónicas de
poder, las formas de propiedad agraria preexistentes se desarrollan con mas
avidez tales como:

7
HERNAIZ Irene y PACHECO Diego. (2000). ―La Ley INRA en el espejo de la historia: Dos siglos
de Reforma Agraria en Bolivia‖, La Paz: Fundación TIERRA.
28
 a) Propiedad realenga: representado por la propiedad del Rey
respaldado por las bulas papales.
b) Propiedad de los españoles: constituyen las capitulaciones,
repartimientos, encomiendas, etc.
c) Propiedades eclesiásticas: por medio de las bulas papales.
d) Propiedades indígenas: para los Incaicos nobles.
e) Propiedades comunitarias: reducciones o misiones8.

La facultad para la redistribución de tierras era exclusivamente para el Rey y

todas las autoridades de la Real Audiencia de Charcas respaldada por las
bulas papales, en complicidad con Incas asimilados a los Nobles Españoles
que limitaban el acceso libre e irrestricto a la propiedad agraria. Por lo
aseverado la propiedad agraria fue objeto de detentación por poseedores
extranjeros con un fin eminentemente expansionista y fosilizador de la
identidad ideológica, autodeterminación, autoestima y valoraciones
ancestrales de las comunidades campesinas o grupos sociales indígenas
originarios campesinos.

Las propiedades comunales son reducidas a propiedades parcelarias;

traducidas en reducciones o misiones. Donde la fuerza del trabajo del
campesino estaba condicionado a factores de desestructuración y
desestabilización laboral. Las relaciones de producción feudalista son
opacadas por la avidez desmedida de la Corona Española; y la condición
servidumbral de las comunidades campesinas, minimizadas únicamente a su
trabajo personal y subsistencia básica.

8
BARRENECHEA, ZAMBRANA; Ramiro. ―Derecho Agrario: Hacia el Derecho del Sistema
Terrestre‖. Edit. EL ORIGINAL. Edición Cuarta. La Paz-Bolivia. 2007, pag. 80
29
Según el Lic. Fidel Torrez Quintana en su obra “Modo de Producción
Feudalista” manifiesta:

“La característica principal del modo de producción feudalista está

constituida por la renta feudal de los suelos; atribuyéndole tres
características: Renta de Tiempo de Trabajo, Renta en Especie y Renta
en Dinero” (TORREZ: 2006, pág. 6).

Una forma por antonomasia de preeminencia hegemonica de poder y

monopolización de grandes extensiones de tierra en el periodo de la Colonia;
esta muy asociada a las relaciones de producción feudales y la renta feudal
de los suelos; como un medio por antonomasia de apropiarse no del trabajo
personal de subsistencia básica; sino del plus producto o excedente
producido por las comunidades campesinas; como factores de producción
generadores de bienes y servicios. En tanto la renta se consolidaba en
función al tiempo de trabajo, renta en especie y renta en dinero.

Las fuerzas productivas conjuntamente con los medios de producción,

estaban condicionados a la prestación de trabajo excedente a un servicio
distintamente recibido .En virtud a la mano de obra gratuita y los aperos de
tracción para la agricultura estaban sometidos al tiempo de productividad;
mayores días de la semana las comunidades campesinas trabajaban para
los titulares de la capitulaciones, repartimientos y encomiendas ―renta del
tiempo de trabajo‖. De la misma contribución tributaria por el goce y disfrute
su parcela de prestación personal, en productos ―renta en especie‖ y en
dinero ―renta en dinero‖.

Nótese que la propiedad agraria en la época de la Colonia; las comunidades

campesinas de tener la propiedad absoluta y dominio altimétrico emergente
30
del suelo, subsuelo y sobresuelo; incluyendo los recursos naturales que
divergen de su naturaleza corpórea inorgánica de los pisos ecológicos;
transitaron a tener el usufructo y una detentación mínima de la tierra.

1.2.1 La Composición de Tierras en la Colonia, una de las principales

formas de perfeccionamiento de la propiedad agraria, equivalente al
“saneamiento agrario”

La composición de tierras constituyo un mecanismo de regulación jurídica

emitida por los estrados superiores de la Corona Española para el dominio
hegemónico del uso de suelos. La institucionalización de tal instrumento
implico una espuria consolidación del derecho de propiedad agraria; en
pos de legitimidad las exorbitantes exacciones por el aprovechamiento de
la tierra.

La composición de tierras tuvo el fin de obtener un título de propiedad,

como consecuencia de la precariedad de las encomiendas y
repartimientos. Fue emitido por Felipe II rey de España en 1591,
ordenando al Virrey de Lima proceder a la composición de tierras que es
una suerte de ―saneamiento‖9. El concepto de composición equivale al
resarcimiento por concepto de pago, que se tuvo que hacer al no poseer
un titulo legítimo.

La composición de tierras tuvo una aparente finalidad de regulación y

perfeccionamiento de la propiedad agraria, a la posesión ilegal e ilegitima
sobre la tierra en el periodo de la Colonia; invalidando y

9
BARRENECHEA, ZAMBRANA; Ramiro: ―Derecho Agrario: Hacia el Derecho del Sistema
Terrestre‖. Edit. EL ORIGINAL. Edición Cuarta. La Paz-Bolivia. 2007, pág. 79
31
consecuentemente revertiendo las propiedades que no poseen un justo
titulo a la Corona Española como titulares legítimos de la propiedad.

A tal antecedente divergieron proposiciones normativas mas gravosas,

como la reversión y expropiación arbitraria de propiedades comunales
donde se desarrollan actividades agrícolas, forestales pecuarias y otras
formas análogas; conjuntamente con los recursos naturales adheridas a la
misma. Asimismo asentamientos atrabiliarios a titulo de propietarios
originarios de los suelos y todos sus elementos constituyentes,
emprendido por la Corona Española.

Con estas medidas convergieron nuevas relaciones de producción; como

la ―renta feudal de los suelos”, que contiene en sí misma la ―renta de
trabajo‖; cuya propiedad comunal dependía de la capacidad productiva
que genera la mano de obra gratuita; ―renta en dinero‖, como el pago por
el usufructo de una determinada parcela de tierra, acuñados en moneda
metálica y finalmente la ―renta en especie‖, como el pago por el usufructo
de una parcela de tierra para producir bienes y servicios traducidos en
productos acabados.

Es evidente que no existía relaciones sociales de esclavitud, empero

surgió una forma de dominación, como un nuevo arquetipo asimilado al
contexto histórico de ese momento; que constituyen las relaciones
servidumbrales de explotación de la propiedad comunal por la Corona
Española. El proceso de transición de una propiedad comunal empapada
de valores ancestrales, identidad ideológica, identidad étnica-cultural,
autoestima y autodeterminación; paso a ser una propiedad comunal
desfuncionalizada en su matriz de operación.

32
 Como consecuente principal al antecedente expuesto, la propiedad
comunal bajo condiciones monopólicas de los miembros de la Corona
Española; conjuntamente la apropiación de los medios de producción, el
control operativo para cualquier actividad emergente a la producción
agraria, y la tuición total sobre la producción, distribución y consumo de las
propiedades comunales en calidad de usufructo.

La composición de las tierras constituyo una forma de legalizar la

explotación y dominio injustificado de la tenencia de tierra, regularizando
las tributaciones generadas por la misma y obligando a los miembros de
las comunidades indígenas someterse a trabajos forzados; tales como la
―mita‖ y ―mitamaq‖. Tal extremo tuvo como causa final la reducción de
miembros de las comunidades campesinas a “yanaconas” que son
simples siervos de los señores feudales titulares de las capitulaciones,
repartimientos y encomiendas; con el único fin de extender la soberanía
hispánica.

1.3 La propiedad agraria durante “La República” (post-colonial)

Es evidente connotar la transición cuantitativa de sucesos de reproducción

histórica en el deslinde epistemológico del periodo del Periodo Colonial al
Periodo de la Republica. Se puede evidenciar que la producción generada
por la agricultura en el Periodo de la Colonia, estaba destinada única y
exclusivamente para el consumo interno; en contraste con la producción
mercantil en el Periodo de la Republica, fuera de sus estratos de actividades
agrícolas, pecuarias, forestales y otras de similar índole.

33
Desde la fundación de la República en 1825, con el advenimiento de los
mecanismos de instauración normativa, emitido por el libertador Simón
Bolívar; por medio del Decreto-Ley reconoce el derecho a la propiedad
agraria de las comunidades indígenas originarias campesinas, que habían
sido sometidos bajo el anterior régimen colonial. Como toda proposición
normativa en proceso de transición, se puede constatar ausencias referentes
a los mecanismos de regulación de la propiedad agraria.

A partir de la creación de la República los feudos y latifundios fueron

convertidos en haciendas, suprimiendo los trabajos forzosos de la
encomienda, la mita, los obrajes, pero aún se continuaban sometiendo a los
indígenas a un régimen de colonos dentro de las haciendas10. Bajo este
nuevo Estado fueron surgiendo las distinciones entre propiedad agraria y
otros usos de la tierra distintos como por ejemplo la minería.

Los hacendados, nuevos dueños de la tierra, mantenían un derecho

propietario no solamente sobre el suelo sino sobre los recursos naturales
renovables. Con esta determinación estableciéndose otro tipo de tratamiento
para espacios de uso no agrícola (minería). No obstante en las primeras
décadas del Estado boliviano usó tierras para actividades mineras, donde se
reconocían como propiedades agrarias. Se constata que no existía un
derecho propietario en la tierra y todos sus elementos constituyentes de la
misma(suelo, subsuelo, sobresuelo).

Por lo mencionado anteriormente se puede aseverar que la propiedad agraria

y minera fueron tratadas indistintamente, empero con la consolidación de
nuevas políticas agrarias, que regulen las relaciones de producción,

10
HERNAIZ Irene y PACHECO Diego. ―La Ley INRA en el espejo de la historia: Dos siglos de
Reforma Agraria en Bolivia‖, La Paz: Fundación TIERRA.
34
distribución y consumo, emergentes de la tierra; se fueron diferenciando lo
que constituye la producción mercantil generada por la industria minera y
agrícola respectivamente.

Consecuentemente el surgimiento de nuevas relaciones de producción

monetaria y la aceleración de las fuerzas productivas de la agricultura; con la
dotación de novedosas herramientas o medios de producción, en la
sofisticación de los aperos del arado de la tierra. Tales antecedentes están
corroborados en los siguientes antecedentes histórico-jurídicos:

A partir de 1850 el Estado boliviano va reconociendo e integrando a su

dominio los recursos estratégicos, que en ese entonces lo constituía la
minería, gracias a ello las haciendas perdían el derecho a los recursos del
subsuelo; esto provocó varios reclamos en los hacendados quienes
indicaban que ellos no podrían perder derechos sobre ningún recurso de la
tierra si es que no se sometía al mismo tratamiento a las comunidades
indígenas11.

Analizando tal antecedente tiene como consecuente que de un estadio al

principio eminentemente fisiocratico, el flujo de circulación económica transita
a un estadio mercantilista; donde la producción generada por la minera
aceleran las fuerzas productivas, cuyo fin superior constituye el motor de la
producción mercantil y la distribución de nuevas relaciones de producción
monetaria; basada únicamente en la renta de dinero.

En 1874, con el establecimiento normativo de la Ley de 5 de Octubre de

1874 ―Ley de Ex-vinculación de Tierras‖, sin bien reconoce el derecho de

11
Comunidad Indígena.- La comunidad indígena era una unidad social a la cual se le reconocía su
derecho propietario sobre la tierra desde la época de la colonia.
35
propiedad absoluta individualizada a indígenas miembros de la comunidad;
establece que la ley no reconocerá comunidades, debido a que ningún
individuo o reunión de los mismos podrán tomar el nombre de la comunidad
ni apersonarse por estos ante ninguna autoridad12. Está claro que se trata
de eliminar la propiedad comunal agraria y otorgar títulos individualizando a
sus actores titulares de la propiedad agraria.

En el gobierno de Melgarejo se fue fosilizando y desmembrando la

personería colectiva de propiedad comunal agraria, de reivindicación
demandada por años a las comunidades indígenas originarias campesinas,
en el uso, goce y disposición de su derecho de propiedad agraria; por medio
de mecanismos coactivos de sometimiento y hegemonía de poder. La
reversión de tierras considerada como una medida gravosa que desconocía
expresamente el derecho de propiedad agraria a la comunidad.

Nótese que se empieza a manejar de manera embrionaria el concepto de

Dominio Originario de la Nación; como premisa normativa institucionalizada y
el manejo de nuevas herramientas jurídicas de control sobre la tierra. Como
una medida atrabiliaria y gravosa que vilipendió el derecho de propiedad
agraria, sin seguir ningunos tipos de parámetros o criterios de producción y
productividad para la aplicación de este extremo de coerción estatal gravoso.

En 1953 con el establecimiento del Decreto Ley N° 3464 ―Ley de Reforma

Agraria‖, se definen nuevas políticas que permiten el acceso al derecho
propietario a las comunidades indígenas y campesinas, que aún trabajaban
bajo un régimen feudal13. Con el advenimiento de esta reforma es cuando

12
BARRENECHEA, ZAMBRANA; RAMIRO. ―Derecho Agrario: Hacia el Derecho del Sistema
Terrestre‖. Edit. EL ORIGINAL. Cuarta Edición. 2007. Pág. 106.
13
URIOSTE, Miguel de Córdova. Ob. Cit.
36
tales comunidades pueden recuperar el derecho sobre sus tierras. Previa
separación material e ideal de la propiedad de la tierra; conjuntamente con
sus constituyentes adheridos: suelo, subsuelo y sobresuelo.

Con lo aseverado la propiedad agraria quedo limitada a un derecho

propietario exclusivamente sobre el suelo y sobresuelo, sin perjuicio de usar
limitadamente los recursos del subsuelo, siempre y cuando no constituyan
recursos naturales estratégicos no renovables. quedando limitada la
propiedad agraria al derecho propietario del suelo y los recursos naturales.
La promulgación del decreto-ley Nº 3464 Ley de Reforma Agraria de 1953,
tuvo consecuencias estructurales en la regulación de la propiedad agraria.

La Reforma Agraria Boliviana está basada en: 1) La Función Social de la

propiedad; 2) La tierra es de quien la trabaja; y 3) Reconocimiento de la
14
Propiedad privada sobre la tierra . Este deslinde de sucesos históricos de
corte epistemológico, sin duda es el más representativo en la aplicación de
las políticas agrarias, y como consecuencia la regulación estructural de
carácter normativo de la propiedad agraria.

Tal aseveración esta corroborado que de la propiedad privada segregada en

pocas manos, de los medios de producción y las fuerzas productivas,
condicionadas por el trabajo personal, generadas por la agricultura;
atraviesan por un proceso de transición al reconocimiento de la propiedad
privada de la tierra y la entrega de títulos agrarios a quienes cumplan criterios
económicos de producción.

14
URQUIDI, Arturo: El feudalismo en América y la Reforma Agraria boliviana. Edit. Librería editorial
Juventud. La Paz, Bolivia 1990, 6 de marzo. Segunda Edición Actualizada.
37
Este efecto normativo no merma en absoluto las verdaderas demandas
evocadas por las grandes mayorías, en especial los pueblos indígenas
originarios campesinos. En virtud que tales políticas de revolución agraria,
solo ha satisfecho parcialmente las necesidades de las grandes mayorías,
por la inexistencia de criterios de desarrollo productivo del andamiaje agrario
que faciliten la función económico-social, capacidad productiva agrícola
laboral y el reconocimiento de la propiedad comunal agraria de la tierra con
tintes civilizatorios.

Una medida normativa y de connotación problemática estructural, del

Decreto-Ley Nº 3464 de 2 agosto de 1953 (elevado a rango de ley en 1956)
prohíbe el latifundio, definiéndolo de la forma que se transcribe a
continuación:

―Artículo 2: El Estado reconoce el latifundio que es la propiedad rural de

gran extensión, variable según su situación geográfica, que permanece
inexplotada o es explotada deficientemente por el sistema extensivo,
con instrumentos y métodos anticuados, que dan lugar al desperdicio
de la fuerza humana o por la percepción de renta fundiaria mediante el
arrendamiento caracterizado, además, en cuanto al uso de la tierra en
la zona interandina, por la concesión de parcelas pegujales, sayañas,
aparcerías u otras modalidades equivalentes, de tal manera que su
rentabilidad a causa del desequilibrio de los factores de producción,
depende fundamentalmente de la plusvalía que rinden los campesinos
en su condición de siervos o colonos y de la cual se apropia el
terrateniente en forma de renta de trabajo, determinado un régimen de
opresión feudal que se traduce, en atraso agrícola y bajo nivel de vida y
de cultura de la población campesina‖.

38
De la presente proposición normativa, se extrae los siguientes presupuestos
de análisis:

Al referirse a la dimensión geográfica de la tierra, imponiendo límites

cuantitativos, valorados numéricamente según la situación geográfica;
prescinden de la tierra como un ente integral u holístico, conformado
de la interrelación activa de elementos de acción del ecosistema y
ausencia de precisión de las características y el campo de acción
especifico que tiene la propiedad agraria en forma individualizada y
conjunta. Se denota la presencia de arrendatario capitalista o
capitalista agrícola; que se interesa en aumentar su capital y su
asimilación, en mayor producción al mercado externo.
Como un segundo aspecto, se refiere hace referencia a los vetustos
abetos para impulsar el desarrollo agrario; consecuentemente el
favorecimiento a la gran empresa con los más sofisticados medios de
producción. Este antecedente da lugar a lo que se llama ―la
acumulación originaria del capital‖; como las primeras relaciones
germinales pre-capitalistas. Indefectiblemente la desposesión de las
grandes mayorías de los medios de producción.
Aquí se maneja un doble discurso con la eliminación de la renta
fundiaria, renta de trabajo y principalmente la tenencia improductiva de
la tierra; en virtud a la importancia que se da a la empresa
agropecuaria como motor principal de emprendimiento agrícola, y la
falta de precisión entre las actividades agrícolas inherentes,
especialmente con la actividad agropecuaria.

39
Por lo expuesto, la insatisfacción de las grandes mayorías con pequeñas
propiedades agrarias y el desmerecimiento de la propiedad agraria comunal
de las comunidades campesinas; dando lugar a la descomposición de los
factores de producción.

Con el advenimiento de esta ley, ya se mencionaba con anterioridad la

delimitación cuantitativa de las formas de propiedad agraria que se
mencionan a continuación15:

1. Pequeña propiedad agrícola 0a 50 ha.

2. Mediana propiedad agrícola 51 a 500 ha.
3. Empresa agrícola 501 a 2000 ha.
4. Pequeña propiedad ganadera 0a 500 ha.
5. Mediana propiedad ganadera 501 a 2500 ha.
6. Gran empresa ganadera 2501a 50 000 ha.

De los datos numéricos expuestos para la delimitación de las formas de

propiedad agraria; se puede evidenciar el doble discurso de la norma y la
consolidación de una forma indirecta de latifundio, con tintes germinales de
producción capitalista; hacia la estratificación de un modo perfecto de
producción capitalista. En este tipo de producción las fuerzas productivas y
las relaciones de producción de la actividad agraria, queda mermada a favor
de los detentadores atrabiliarios del capital.

Con este extremo se consolidan las primeras relaciones de producción

capitalista y la aceleración de las fuerzas de producción, en desmedro de los
poseedores originarios de los factores de producción.

15
BARRENECHEA, ZAMBRANA; RAMIRO. ―Derecho Agrario: Hacia el Derecho del Sistema
Terrestre‖. Edit. EL ORIGINAL. Cuarta Edición. 2007. Pág. 155.
40
Es hasta 1994, cuando la Secretaría Nacional de Planificación, elabora un
documento denominado ―Políticas de Tierras Rurales‖, basando esas
políticas en los siguientes principios16:

a) Otorgar al tema tierra un tratamiento integral, tomando sus

connotaciones económicas, sociales, culturales e históricas.
b) Garantizar la seguridad técnica y jurídica de la propiedad agraria bajo
cualquier forma de dominio a fin de estimular la inversión y facilitar el
funcionamiento de un mercado de tierras legal.
c) Promover una estructura de tenencia equitativa, priorizando el acceso
a la tierra de campesinos e indígenas sin tierras.
d) Promover la utilización eficiente y sostenible de la tierra y de otros
recursos naturales.
e) Impulsar y establecer un sistema jurídico, institucional, transparente,
ágil y despolitizado, para la administración del recurso tierra en
general y de la justicia en particular.
f) Identificar y reservar tierras aptas para futuros asentamientos
humanos.

Si bien esta política agraria refleja la necesidad de tratar a la tierra de forma

integral, para que la otorgación de cualquier derecho propietario o de uso
sobre ella, y siga un orden coherente y no contradictorio. Para lo cual se
pretendía crear una política general que establezca los principios que
definirían el derecho propietario sobre todas las tierras rurales. Nótese que
cuando se habla de tierras rurales se incluye en esta categoría no solamente

16
HERNAIZ Irene y PACHECO Diego. Ob. Cit.
41
a las tierras destinadas al uso agrario sino a todas las tierras sea cual fuere
el uso que se le estuviere dando.

Empero estas medidas no resuelven el problema estructural que vienen

atravesando las políticas agrarias, en cuanto a la consolidación y
perfeccionamiento de un derecho de propiedad agraria, que satisfaga las
necesidades matriciales de orden económico, social, cultural y
fundamentalmente prescindiendo de otras consideraciones tales como: la
titulación de la propiedad agraria, por medio de un mecanismo eficaz y
eficiente que lleve a cabo tal actividad de connotación agraria.

No obstante el alcance de esta política agraria no antes de concebir las

diversas actividades dentro del andamiaje agrario, es necesario individualizar
todas y cada una de las formas de propiedad agraria y su respectiva
actividad que tienen. Para tal efecto es indudable la transformación
estructural de los lineamientos o principios agrarios básicos, que yacen su
conformación; por medio de la aplicación de parámetros sustentables y
sostenibles de producción y productividad.

En 1996, se consolida la Ley Nº 1715 ―Ley de Servicio Nacional de Reforma

Agraria‖ de 18 de octubre de 1996, a tal antecedente normativo devienen una
serie de reformas dentro del contexto de la agrariedad, a través de la
instauración de mecanismos de instauración normativa y la creación de
instituciones jurídicas para emprender los fines de la misma.

Como principal medida se institucionaliza el INRA (Instituto Nacional de

Reforma Agraria), para llevar adelante uno de los procesos más importantes
para el perfeccionamiento jurídico y técnico del derecho de propiedad agraria
en el territorio nacional, asociado al “procedimiento común de saneamiento
42
de la propiedad agraria”, más conocido como “saneamiento agrario”. Tal
medida se instituyo como una de las formas por antonomasia de adquirir la
propiedad agraria, por la calidad normativa, institucional y técnica que
emergen de la misma.

Si bien este proceso de saneamiento abre las posibilidades de la instauración

de un nuevo modelo agrario, la tierra como un factor imprescindible de
producción, merece un trato holístico-integral, a partir de distintas
percepciones individualizadas. En virtud que no se reduce a la titulación de la
misma, sino aspectos propios de una sociedad progresiva y no regresiva, en
contacto de la fuerza de trabajo con una visión cosmogónica; con tintes de
reproducción económica, social, cultural, valoraciones ancestrales y escalas
de valoración producción y productividad.

Corroborando a esta acepción el Dr. Ramiro Barrenechea Zambrana en

su obra “Derecho Agrario: Hacia el Derecho del Sistema Terrestre”
manifiesta:

“El titulo y la norma son factores extrínsecos de la agrariedad. Si la

tierra confiere poder no es por el titulo sobre ella, sino por el ejercicio
económico, social, cultural de la misma que no es solo un factor de
producción, sino también de soberanía si es que se la ocupa y se la
apropia en los hechos.” (ZAMBRANA: 2007, Pág. 163).

SI bien la Ley Nº 1715 de 18 de octubre de 1996 se institucionalizo una serie

de reformas agrarias, lo que hace es reafirmar lo instaurado en el Decreto-ley
Nº 3464 de 2 de agosto de 1953. En virtud que la tierra como un rubro
importante y fuerte presencia en el PIB, continúa con la lógica de relaciones
de producción capitalistas; en la carencia de los medios de producción del
43
solar campesino-pequeña propiedad y el crecimiento marginal de la empresa
agrícola-agropecuaria, con fines hegemónicos de control de los mercados.

Alternativamente a esta disposición legal de la Ley Nº 1715, sobrevienen

otros mecanismos de instauración normativa, de regulación de la actividad
agraria, con la consolidación de distintas ―leyes sectoriales”, sobre el
otorgamiento de derechos sobre la tierra para el aprovechamiento de
recursos renovables y no renovables,

Esta sectorialización trae consigo la refuncionalizacion de lo que constituyó

las concesiones agrarias, instauradas por el Decreto-ley Nº 3464 ―Ley de
Reforma Agraria‖, para el aprovechamiento económico por el lapso de un
tiempo determinado de los recursos naturales renovables y no renovables.
Esto significa que se concede el derecho de uso sobre un recurso particular;
sin que ello implique la cesión del derecho propietario a favor del
concesionario.

Este aspecto señala la otorgación de tierras para el uso y goce de la

propiedad agraria, reservándose el derecho de disposición de la propiedad
agraria. Por parte de los estratos públicos del poder estatal a titulo de
dominio originario del Estado, como facultad otorgada por el ―pueblo‖; hacia
una persona individualizada denominada ―concesionario‖; donde nace una
relación jurídica denominada “concesión”.

La actividad agrícola, hidrocarburifera y minera constituyen una fuente

esencial de presencia importante en el erario de producción nacional y aporte
significativo al PIB, en cuestión al desarrollo y beneficio económico
sostenible. Tales actividades son recursos estratégicos del Estado, cuyo
derecho propietario no puede ser cedido, vendido o enajenado. Durante la
44
formulación de las propuestas de ley para la sectorialización del uso y control
de los recursos naturales de la tierra, es necesaria la interrelación sectorial,
para emprender un trabajo armónico.

Y finalmente los efectos normativos por la instauración de la Ley Nº 1715 de

18 de Octubre de 1996 ―Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria‖; se
introduce el concepto de territorio indígena, asimilándolo al de tierras
comunitarias de origen en la propiedad colectiva de las comunidades,
exclusión de los extranjeros al derecho de dotación y adjudicación y se
incorpora una nueva modalidad en la clasificación de la propiedad agraria 17.
Como una instauración de nuevas premisas de valoración normativa del
régimen agrario.

En el 2006, se consolida un nuevo proceso de reconducción social -

comunitaria del derecho de propiedad agraria, con la instauración normativa
de la Ley Nº 3545 de 18 de Noviembre de 2006 ―Ley de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria, modificatoria de la Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria‖; se establecen una serie de medidas que a
continuación se menciona:

1. Fijar una extensión máxima de la propiedad individual particular.

2. Reversión de las propiedades que excedan ese máximo, al Estado
Unitario y Social de Derecho Multiétnico, Pluricultural y
Comunitario.
3. El agua no deberá ser concesionada, ni vendida, sino gestionada
por el pueblo.

17
BARRENECHEA, ZAMBRANA; RAMIRO. ―Derecho Agrario: Hacia el Derecho del Sistema
Terrestre‖. Edit. EL ORIGINAL. Cuarta Edición. 2007. Pág. 176.
45
 4. Gestión y administración de la tierra, de acuerdo a los usos y
costumbres originarios.
5. Declarar propiedad colectiva los derechos intelectuales de los
pueblos en lo referente al material genético desarrollado por la
tecnología agroalimentaria del país.
6. Eliminar los contratos de ―riesgo compartido‖ en materia agraria18.

Con el restablecimiento de tales presupuestos normativos, la distribución,

redistribución, agrupación de la tierra tiene como base jurídica-doctrinal la
reversión y expropiación, en virtud al cumplimiento de la función económico-
social para las medianas propiedades y empresas agropecuarias; y la función
social para el solar campesino, pequeñas propiedades, y tierras comunitarias
de origen; estas últimas por sus características inherentes son indivisibles,
inembargables, e inalienables.

Se alude que la nueva disposición normativa, por medio de mecanismos de

coacción, tales como la ―reversión‖ como una media más gravosa, que la
―expropiación‖; es aplicada únicamente para pequeñas propiedades y
empresas agropecuarias; en el cabal cumplimiento de criterios económicos
de protección y resguardo colectivo, como la ―función económico-social‖. La
Ley Nº 3545, sentó estas bases a diferencias de las otras disposiciones que
regulan la distribución de tierras.

Respectivamente como estas disposiciones normativas de la agrariedad se

fueron emitiendo otras, de connotación colectiva y raigambre reivindicatoria,
especialmente para el territorio indígena originario campesino. Referente a
una distribución equitativa de la propiedad agraria. Posteriormente la

18
Op. Cit. Pág. 272
46
instauración de formas accesorias para regular la propiedad agraria, tales
como; la Ley N° 1715, y otras leyes análogas de similar índole consolidadas
en la Ley N° 1700, la Ley N° 1777, Ley Nº 3545, y otras disposiciones
normativas.

Se puede evidenciar que en el periodo de la Republica hasta la instauración

del la Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996 ―Ley de Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖, se llevaron a cabo relaciones capitalistas de producción,
encubiertas en supuestas normas reivindicatorias de las grandes mayorías;
empero se da el desposesionamiento de los medios de producción y abetos
para el desarrollo de actividades agrarias a las formas de propiedad mas
vulnerables, fijándoles una extensión mínima de propiedad agraria. No fue
hasta la Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de 2006 ―Ley de Reconducción
Comunitaria al Servicio Nacional de Reforma Agraria‖; con contenido social-
comunitario en su etapa embrionaria.

1.4 El problema de la tierra en el Gobierno del MAS

El planteamiento central del Gobierno del MAS en relación con la

problemática de la tierra consiste en "consolidar la propiedad de las tierras
que cumplan la función económico-social" y "la redistribución de tierras
ociosas a campesinos, indígenas y originarios" por la vía de "asentamientos
comunitarios" y otras formas análogas de consolidar el derecho de propiedad
agraria19. Con la ley 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria al Servicio
Nacional de Reforma Agraria‖ de 18 de Noviembre de 2006 se propuso
nuevas medidas normativas, para el perfeccionamiento jurídico y técnico del

19
PACHECO, Diego (2008). ―Revolución rural, agraria y forestal‖. Pro Campo. Revistas de
Desarrollo Rural Nº 101. La Paz.
47
derecho de propiedad agraria; asociado al procedimiento común de
saneamiento agrario.

Empero el trasfondo estructural del problema planteado inicialmente no está

en base a nuevos criterios agrarios institucionalizados legalmente, para una
eficiente y eficaz distribución, agrupación, y redistribución de la tierra, donde
se realizan actividades agrarias; sin perjuicio de limitar el derecho de
propiedad agraria ante el incumplimiento de los mismos. Sino en la precisión
objetivas de estos criterios de aplicación normativa y de raigambre
económica; en base a la participación integral y homogénea de diversas
áreas del conocimiento, previa individualización en el campo de acción que
trasunta.

Esta aseveración refiere que los problemas estructurales de oposición de

saneamiento de la propiedad agraria, podrán ser consolidados con la
precisión de criterios normativos preexistentes para la regulación de la
propiedad agraria; cuyo principio ordenador sea la acción integral, previa
individualización del campo de acción. La ley Nº 3545, emitida por el
Gobierno central no merma algunas necesidades fundamentales para
garantizar la dinamización del saneamiento agrario, y consolidar verdaderos
modelos agrarios.

Este aspecto debido a la ausencia de políticas agrarias que faciliten la

dinamización del proceso de consolidación de la propiedad agraria, emitidas
por el Estado. El órgano operativo para emprender el proceso de
saneamiento es el INRA, bajo tuición de la Comisión Agraria Nacional, que
tiene como máximo representante al Presidente del Estado Plurinacional. Por
tanto garantizar la propiedad de las tierras emergentes a una actividad

48
agraria merecen un presupuesto homogeneizador y articulador de sus
elementos constitutivos.

Hasta el momento respecto a la regulación y perfeccionamiento técnico-

jurídico del derecho de propiedad agraria, asociada al proceso de
saneamiento agrario; desde el establecimiento de la ley Nº 1715 de 18 de
Octubre de 1996, trasuntando por la Ley Nº 3545 de 26 de Noviembre de
2006; hasta el año 2009. Del total objeto total de saneamiento 106.751.723
hectáreas, se ha logrado sanear y titular 40.854.533 hectáreas, que hacen el
38.27% del total saneado y titulado en todo el territorio nacional. Con una
probabilidad de saneamiento de 10.1 millones, limite mínimo a 13 millones,
limite máximo de hectáreas, saneadas y tituladas por año. En tanto no
cumplen con los objetivos establecidos de la Ley Nº 3545, que fija un plazo
de 7 años, para culminar con el objeto total de saneamiento y titulación de
tierras; es decir hasta el año 2013.

Por el análisis estadístico de las variables cuantitativas discretas, se puede

evidenciar un problema estructural, para consolidar el derecho de propiedad
agraria. Consecuentemente de la presente controversia estructural como un
detonador emergente; divergen problemas aleatorios de gran importancia,
como son la falta de soberanía e inseguridad alimentaria, y la falta de
consolidación de nuevos modelos agrarios, para garantizar la distribución
equitativa de la tierra, bajo las nuevas tendencias políticas y nuevas
relaciones de producción.

Para garantizar y resguardar el derecho de propiedad agraria; asimismo

otorgar seguridad jurídica a los propietarios de tierras se institucionalizan
legalmente mecanismos que “limitan el derecho de propiedad agraria” por
medio de la reversión y expropiación y mecanismos que “otorgan el derecho
49
de propiedad agraria” por medio de la dotación y adjudicación. Tales
mecanismos de naturaleza normativa obedecen componentes jurídicos
preexistentes, legal y legítimamente institucionalizados.

Una de las formas por antonomasia para garantizar el derecho perfecto sobre
el uso, goce y disfrute de los suelos, dentro del área rural, donde se lleven a
cabo actividades agrarias; que constituye el ―procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria‖; tiene como lineamientos matriciales la
reversión y expropiación (limitan el derecho de propiedad); asimismo la
dotación y adjudicación (otorgan el derecho de propiedad). El primero
obedece al incumplimiento de la función social y función económico-social; el
segundo a procedimientos establecidos para adquirir la propiedad agraria.

Según el Dr. Ramiro Barrenechea Zambrana en su obra “Derecho

Agrario: Hacia el Derecho del Sistema Terrestre” manifiesta:

“La nueva distribución la tierra, tendría como base la reversión y

expropiación de fundos improductivos que tengan, sin embargo,
potencialidades agropecuarias, para dotarlas a quienes las hagan
producir gozando de seguridad jurídica y política las haciendas
explotadas en las que se aplicare el difuso principio de la función
económico-social también de raigambre capitalista.” (ZAMBRANA:
2007, Pág. 271).

Es imprescindible redireccionar la ―función social‖, para el solar campesino, la

pequeña propiedad, las propiedades comunarias y las tierras originarias de
origen; y la ―función económico-social‖, para la mediana propiedad y empresa
agropecuaria; en virtud a la distribución, agrupación y redistribución de la
propiedad agraria, que tiene como lineamiento matricial de operación a la
50
reversión y expropiación de los fundos improductivos que no cumplan los
criterios precedentemente expuestos.

Por lo expuesto para la dinamización del saneamiento agrario, es indefectible

la precisión de criterios de verificación de la producción y productividad
preexistentes, de fundos agrícolas, entre ellos; ―la función social‖ y ―la función
económico-social‖. Tales aspectos obedecen a un nuevo paradigma, de
resguardo y protección colectiva de las tierras; principalmente garantizando
la soberanía y seguridad alimentaria, en función al bien común. Como
antecedente al incumplimiento de estos criterios de verificación en fundos
agrarios, tienen como consecuente la ―reversión‖ y la ―expropiación‖, como la
limitación al derecho de propiedad agraria.

La reversión tiene una connotación menos gravosa, que la expropiación,

cuando el uso de la tierra perjudica al interés público, se aplica una sanción
confiscatoria, sin derecho a indemnización. En cambio la expropiación, es
más benigna, en caso de necesidad y utilidad pública, según las condiciones
establecidas por el régimen agrario, con derecho a indeminizacion. Estos
mecanismos legamente institucionalizados, constituyen la base para el
perfeccionamiento jurídico y técnico del derecho de propiedad agraria; son
los que “limitan el derecho de propiedad agraria”.

En cambio la dotación y la adjudicación “otorgan el derecho de propiedad

agraria”. El mecanismo de dotación está reservado únicamente, para una
modalidad de saneamiento denominada ―Saneamiento de Tierras
Comunitarias de Origen‖ (TCOs). A diferencia de la adjudicación que
obedece a un concurso público calificado por ley.

51
La medida para distribuir, agrupar y redistribuir la tierra, donde se desarrollan
actividades agrarias, tienen como presupuestos matriciales la restricción y
otorgación al derecho de propiedad agraria, cuyas falencias de los elementos
constitutivos que la componen afectan el proceso de saneamiento y titulación
de la propiedad agraria.

Asimismo el problema no solo se centra en la reversión y expropiación como

piedra angular de connotación matricial, de la distribución de las tierras, sino
la distribución según el tipo de propiedad agraria, como ciclos accesorios que
siguen la suerte de lo principal. Cabe mencionar que ―A nivel nacional
incluyendo el Oriente y Occidente que hacen las tierras altas y bajas del
territorio nacional, son los productores minifundistas los que aportan en
20
mayor medida al PIB nacional‖. Los productores minifundistas constituyen
el solar campesino y la pequeña propiedad.

Los pequeños productores y las propiedades comunales son los que más
aportan al mercado interno, y con una gran presencia en el erario nacional
para. Esta aseveración esta corroborada, por el gran avance en el proceso
de titulación en áreas nuevas y en áreas en conclusiones saneadas y
tituladas; por parte de la pequeña propiedad, el solar campesino, la
propiedad comunaria y las tierras comunitarias de origen, que han logrado
sanear y titular un equivalente a 23.499.856 hectáreas, que hacen un total
porcentual de 22% del total objeto de saneamiento igual a 106.751.723
hectáreas, que hacen el 100% de la población21.

20
URIOSTE, Miguel: Segunda Reforma Agraria. Edit. CEDLA. La Paz, Bolivia. 1988, Segunda Edición.
Pág. 107.
21
INRA ―BREVE HISTORIA DEL REPARTO DE TIERRAS EN BOLIVIA‖, Enero de 2010 pag. 73-75
52
Así como los mecanismos que limitan y otorgan el derecho de propiedad son
base de la distribución de la tierra. Se puede evidenciar que el desarrollo
económico sostenible y sustentable del tipo de propiedad, depende de cuan
grado de regulación y perfeccionamiento tenga el derecho de propiedad
agraria. Por tanto todos los emprendimientos en cuestión de la agrariedad
están registrados, beneficiando al interés colectivo; lo contrario de la facultad
discrecional que tiene la mediana propiedad y la empresa agropecuaria al no
haberse titulado ni saneado, pese a poseer exorbitantes cantidades de tierra.

Asimismo las relaciones agrarias de producción de la mediana propiedad y la

empresa agropecuaria más que el consumo interno, están dedicadas a la
producción en el mercado, acumulando una gran cantidad de bienes y
servicios traducidos en el ―capital‖. Formando relaciones agrarias capitalistas
de producción, dotados de los mejores abetos para impulsar el motor
agrícola, denominado medios de producción. Consecuentemente la carencia
de las pequeñas propiedades agrarias para acceder a los instrumentos y/o
herramientas necesarias que faciliten al producción agrícola.

Además, debe tomarse en cuenta que ―la infraestructura agrícola en materia

de caminos, de sistemas de riego, de servicios de comercialización, que es
sumamente atrasada. Los sistemas de riego cubren menos del 10% de las
áreas cultivadas‖.22 La realidad que enfrenta el productor del agro (sea
campesino o ganadero), hay una suma de condiciones negativas que
impiden llevar adelante el desarrollo regional y nacional, especialmente que
con la administración transversal de los pisos ecológicos que tienen que ver
con los sistemas de riego adecuado para fortalecer la agricultura y otras
actividades de similar índole.

22
IRIARTE, Gregorio: Op. Cit. Pág. 370.
53
Siendo la reversión y la expropiación, una característica matricial para la
distribución de la tierra, consecuentemente el perfeccionamiento de la
propiedad agraria. Se tiene también que las propiedades objeto de reversión
y expropiación, y otras emergentes al proceso de saneamiento agrario,
pasan a tener la condición de ―tierras fiscales‖; mismas que pasan a ser
dotadas de forma única y exclusiva a los territorios indígenas originarios
campesinos.

En torno a las tierras fiscales se suscita un problema; el Gobierno del

Presidente del Estado Plurinacional, se ha propuesto lograr un nivel de
"equidad" en la tenencia de la tierra en Bolivia, para lo cual ha planteado una
distribución exclusiva a territorios indígenas originarios campesinos,
alrededor de 12 millones de hectáreas de tierras fiscales que serían
certificadas a través del saneamiento 68 millones de hectáreas. Desde esta
perspectiva, durante el 2006 se pretendía distribuir alrededor de 2.200.000
hectáreas fiscales efectivamente disponibles. Entre el 2006 y el 2007
esperaba certificar 2.300.000 hectáreas de tierras fiscales del saneamiento
de 36.900.000 hectáreas y en el mediano plazo (hacia 2011), consideraba
probable certificar 7.500.000 hectáreas de tierras fiscales del proceso de
saneamiento de 31.300 hectáreas23.

Empero frente a este nuevo lineamiento socia-comunitario para la

redistribución de las tierras, de un total objeto de saneamiento equivalente a
106.751.723 hectáreas, que hacen el 100% de los datos obtenidos. Se
puede evidenciar que han sido identificadas hasta el momento 15.346.669
hectáreas que hacen el 14.37% que hacen el 100% de la población; del cual

23
Lineamientos Estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para Vivir Bien".
54
3.888.063 hectáreas son tierras disponibles para dotación, que hacen 3.64%
que hacen el 100% de la población.24

La calidad e la distribución de las tierras por los mecanismos de la dotación

no es el problema estructural, sino los parámetros de producción y
productividad que se toman para calificar la cantidad de tierras fiscales
identificadas, como resultado del proceso de reversión y expropiación. Solo
el 25% es disponible para dotación, equivalente a 3.88.063; y el restante 75%
equivalente a 11.458.606 hectáreas no son disponibles para la dotación, de
un total porcentual de 15.346.670 hectáreas que hacen el 100% de los datos
obtenidos.

Tales valoraciones carecen de presupuestos técnico-jurídicos de apreciación

de la producción y productividad de la tierra, para su redistribución. Para
determinar si un predio es disponible y no es disponible para dotación; es
necesaria la aplicación de la precisión de criterios de producción y
productividad de naturaleza cuantitativa discreta y cualitativa ordinal.
Asimismo trasunta la necesidad de revalorizar y refuncionalizar la ideología
social-comunitaria, con el resguardo ideológico-filosófico de valoración
ancestral cosmogónica.

En la medida de las nuevas tendencias políticas y relaciones sociales y

comunitarias de producción, emprendida por el Gobierno central; se instauro
la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria al Servicio de Reforma
Agraria‖, modificatoria de la Ley Nº 1715 ―Ley de Servicio Nacional de
Agraria‖. Es evidente la precisión de nuevas disposición que se ajusten a la
naturaleza fáctica de la Constitución Política del Estado; que será ahondado

24
INRA . ob. Cit.
55
con más especificaciones en el capítulo IV del presente proceso de
investigación.

Por lo manifestado anteriormente la insuficiencia de mecanismos normativos,

técnicos y administrativos en el procedimiento común de saneamiento de la
propiedad agraria, han constituido los principales motivos para el retroceso
en la consolidación de una verdadera revolución agraria; y los elementos que
convergentes de la misma. Es necesario que este conglomerado de
problemas estructurales y coyunturales, sean ahondados a partir de una
solución integral y enfoque homogenizado, partiendo de la individualización
de sus elementos constituyentes, con un campo de acción especifico; es
decir una solución desde la dimensión normativa, técnica y administrativa;
asociado al saneamiento agrario; en concordancia con la reciente corriente
política social-comunitaria y las nuevas relaciones de producción.

56
 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
DESARROLLO EPISTEMOLOGICO Y CONSIDERACIONES
DOCTRINALES DEL REGIMEN DE LA PROPIEDAD AGRARIA

Es necesario evidenciar el deslinde teórico y consideraciones doctrinales del

tema en cuestión desde una perspectiva inductiva; considerando el Derecho
Agrario y todas sus consideraciones normativas, teórico-doctrinales y
fácticas. Dentro del ámbito agrario se circunscribe un tema en cuestión ―El
derecho de propiedad agraria‖, como el mecanismo por excelencia de
adquirir el derecho de propiedad agraria, en tanto este aspecto constituye ―El
Saneamiento de la Propiedad Agraria‖. La presente valoración de análisis
investigativa, considera aspectos teórico-doctrinales para sustentar la
propuesta aseverada inicialmente en su dimensión normativa, técnica y
administrativa. Partiendo de una concepción ecléctica; de una tendencia
social-comunitaria, con relaciones sociales-comunitarias de producción y otra
positivista, desde el punto de vista del derecho positivo vigente.

2.1 Derecho Agrario

En las consideraciones teórico-doctrinales emergentes a la agrariedad,

muchos son los tratadistas que se han dedicado buscar un concepto preciso
de lo que implica el Derecho Agrario, empero por el devenir epistemológico
de las relaciones agrarias de producción en el transcurso del tiempo; y la
instauración de nuevos paradigmas en la tenencia del factor de producción
por excelencia denominado. ―tierra‖; no se ha podido encontrar una definición
que involucre todos sus elementos constitutivos.

57
A continuación dilucidamos algunos aportes importantes de tratadistas
inmersos en el desarrollo jurídico-institucional del Derecho Agrario, con el
objeto de establecer de manera sistemática, en sus elementos constitutivos
de interrelación, interconexión e interdependencia una definición precisa del
mismo, como una rama del Derecho Publico Interno.

Bajo esta premisa se encuentra el jurista italiano Giorgio de Semo, destacado

precursor del estudio del Derecho Agrario, lo define como: ―la rama jurídica
de carácter prevalentemente privado, que contiene las normas reguladoras
de las relaciones jurídicas concernientes a la agricultura‖25.

La presente definición emitida por el autor, limita al Derecho Agrario en dos

presupuestos constitutivos referentes; a una ―rama jurídica prevalentemente
privado‖, y ―normas reguladoras concernientes a la agricultura‖. Tales
aseveraciones reducen al Derecho Agrario, como un mecanismo de
regulación normativa de relaciones eminentemente privadas; en torno al
desarrollo de actividades exclusivamente agrícolas.

Asimismo al referirse al carácter privado del derecho agrario, direcciona las

disposiciones normativas que regulan las actividades agrarias, dentro del
ámbito del Derecho Privado Interno; comparables al Derecho Civil y el
Derecho Comercial. Afirmación que no condice con la naturaleza inherente
de sus elementos constitutivos, emergentes al carácter social y beneficio
público que tienen el manejo de los suelos. Tanto que no simplemente se
reducen a una actividad agrícola, además se desarrollan otras acciones de
índole pecuaria, forestal, ganadera y otras formas análogas.

25
DE SEMO, Giorgio. (1937) ―Curso de Derecho Agrario‖, Florencia. Casa Editorial Poligráfica
Universitaria. Pág. 61.
58
Presumiblemente el autor refiere el carácter privado del Derecho Agrario, en
virtud a las relaciones jurídicas, entre particulares para la suscripción de
contratos agrarios tales como; el contrato de aparcería, arrendamiento,
innominados, agroindustriales y otras formas análogas; donde priman
relaciones de interés privado. Es demás decir la connotación de carácter
público y la aquiescencia profunda de beneficio colectivo que tiene la
propiedad agraria, como parte del Derecho Agrario; supeditada al estricto
cumplimiento de criterios de verificaciones económicas y sociales; sin
perjuicio de reversión y expropiación.

Por lo expuesto y por razones didácticas la mayor parte de las legislaciones

internacionales, que regulan las actividades agrarias; así como
jurisconsultos agraristas toman al Derecho Agrario dentro de la rama del
Derecho Publico Interno.

Sotomayor, define el Derecho Agrario como el ―conjunto de normas de

contenido jurídico que regulan a la propiedad rústica y las explotaciones
agrícolas, ganaderas y forestales, así como a las actividades conexas o
auxiliares‖26.

En este aspecto se menciona, aquellas disposiciones normativas que regulan

la organización precaria de la propiedad agraria, en áreas fuera del caso
urbano. Asimismo el desarrollo de actividades agrícolas, ganaderas,
forestales, pecuarias y otras de similar índole. Empero tal conjetura reduce
las actividades agrarias a una simple explotación; prescindiendo del término
explotación racional de aprovechamiento sostenible y sustentable.

26
SOTOMAYOR GARZA, Jesús. (2003). ―El Nuevo Derecho Agrario en México‖. Editorial Porrúa,
México. Pág. 3.
59
El autor argentino Raúl Mugabura, al aludir al concepto de Derecho Rural,
desde una connotación amplia y expresa, hace referencia ―al conjunto
autónomo de preceptos jurídicos que recae sobre las relaciones emergentes
de toda explotación agropecuaria, establecidas con el fin principal de
garantizar los intereses de los individuos y de la colectividad derivados de
aquellas explotaciones.27

En este concepto se destaca proposiciones normativas individualizadas que

regulan jurídica e institucionalmente fundos donde se desarrollen actividades
agrarias, limitándose única y exclusivamente a las actividades agrícolas y
forestales. Ambos presupuestos relativos a la regulación normativa de la
agrariedad, son de aquiescencia distinta; En tanto en la presente definición
concibe tales definiciones de forma mixta, y no individualiza tales extremos.

Precedentemente las áreas de proyección de crecimiento económico en un

fundo productivo, son valoradas mesurablemente y productivamente; como
un ente corpóreo, donde emergen actividades agrarias; e individualizadas en
su campo de acción propia. En tanto se refiere a la explotación agropecuaria
para intereses colectivos e individuales; prescindiendo del grado de
productividad de la tierra, en función a su valoración ideológica de querencia
cosmogónica.

Asimismo tal definición guarda una facultad discrecional indirecta, aunque no

menciona de una explotación racional y aprovechamiento sostenible y
sustentable textualmente; hace referencia al interés común y beneficio
colectivo, derivada de tales explotaciones.

27
MUGABURO, Raúl. (1933). ―La Teoría autonómica del Derecho Rural‖. Santa Fé – Argentina.
Centro de Estudiantes de Ciencias Jurídicas. Pág. 139.
60
En Venezuela, Ramón Vicente Casanova ha definido al derecho agrario
como ―el conjunto de normas y principios que regulan la propiedad territorial y
aseguran su función social‖.28

Sin duda, lo más notable de esta definición es la referencia a dos aspectos

la primera corresponde a la ―propiedad territorial‖; como una acepción estrictu
sensu atinente al espacio físico geográficamente delimitado e históricamente
hacedero; a diferencia de la tierra que tiene un sentido latu sensu. En tanto la
propiedad territorial, constituye como aquel espacio físico donde habitan
grupos sociales integrales y socialmente determinados; cuyo espacio vital
está asociado a condiciones especificas.

Otro presupuesto identificado en la presente definición arguye a ―la función

social‖ de la propiedad agraria; referente al aprovechamiento sustentable de
la tierra dentro de un espacio físico donde se realizan actividades agraria; y
cumplan con el fin superior del desarrollo social, cultural, económico,
histórico, en cohabitación armónica con sus semejantes.

En atención a tales precedentes la propiedad territorial donde se realizan

actividades agrarias, están sujetas a parámetros de desarrollo productivo
atientes a su reproducción económica. Tales como la ―función social‖,
vinculada a la pequeña propiedad y propiedad comunal y la ―función
económico-social‖, atinente a la mediana propiedad y empresa agropecuaria;
esta ultima obedece al aprovechamiento sostenible de la tierra.

Rodolfo Ricardo Carrera apunta que el Derecho Agrario es: ―la ciencia
jurídica que contiene principios y normas que regulan las relaciones

28
CASANOVA, Ramón Vicente. (1978). ―Derecho Agrario‖. Mérida – Venezuela. Edit. Universidad
de Los Andes. Facultad de Derecho. Talleres Gráficos Universitarios. Pág. 23.
61
emergentes de la actividad agraria a fin que la tierra sea objeto de una
eficiente explotación que redunde en una mejor y mayor producción, así
como en una más justa distribución de la riqueza en beneficio de quienes la
trabajan y de la comunidad nacional‖.29

Aspectos relevantes de este enunciado son la concepción del derecho

agrario, como una aplicación de la ciencia jurídica sucintamente expuesta;
que tiene por objeto regular las actividades agrarias, emergentes a la tierra.
De manera que el producto neto (materia prima), provenientes de un factor
de producción inmanente a la ―tierra‖, genere ganancias con un plus producto
adicional de mercancías, para su explotación en el menor tiempo posible
―eficaz‖ y menores costos de producción ―eficiente‖.

Lo precedentemente expuesto está condicionado a una capacidad

productiva, económicamente condicionada; donde la gratificación resultado
de los excedentes es para quien la trabaja. Tal afirmación responde a
criterios económicos, asociados a la renta de la tierra; en razón que la tierra
parte de un producto no procesado a un producto manufacturado. La
capacidad de producción de la actividades agrícolas, están supeditadas a
cuan eficientes y eficaces sean las fuerzas productivas y los medios de
producción.

De los juristas hispanos sobresalen, por la riqueza de sus aportaciones, Juan

José Sanz Jarque, Alberto Ballarín Marcial y G. Montero de Valdivia. El
primero de los autores expresa:

29
CARRERA, Rodolfo Ricardo. (1975) ―Derecho Agrario, Reforma Agraria y Desarrollo Económico‖.
Buenos Aires – Argentina. Edit. Desarrollo. Pág. 27.
62
―El derecho agrario es aquel conjunto de normas jurídicas que regula,
principalmente, el estatuto jurídico de la propiedad de la tierra, considerada
ésta en su nueva concepción funcional y como relación jurídica tipo y base,
sobre la que se asientan toda la materia agraria y la empresa como
organización en su dinámica de los elementos de aquélla, al servicio
armónico de los agricultores y de la comunidad. Todo ello en el conjunto de
la ordenación y de acuerdo a las circunstancias de lugar y tiempo,
comprendiendo también cuantas disposiciones se dirijan a la promulgación
del referido estatuto, así como aquellas otras que tiendan a la conservación
reconstrucción y adecuado cumplimiento de los fines que por naturaleza son
inherentes a las referidas instituciones de la propiedad y la empresa
agraria‖.30

En virtud que la presente aseveración destaca el carácter especial del

―estatuto jurídico agrario‖, como una asignación lógica a un ente jurídico
ideal, traducida en un juicio, raciocinio, concepto inherente a las actividades
agrícolas, forestales, pecuarias y otras de similar índole que desarrollen una
actividad eminentemente agraria.

Asimismo la nueva concepción funcional referente a ―la propiedad de la

tierra‖, de donde emergen actividades agrarias, atinentes al proceso
productivo. Como una facultad, de naturaleza de derechos subjetivos
absolutos: de derechos reales; referentes al uso, goce y disponer de un
espacio físico y geográficamente limitado para el desarrollo de actividades
agrarias.

30
SANZ Jarque, Juan José. Op. Cit. Pág. 26.
63
Y finalmente ―la empresa agraria‖, como una organización dinámica de
producción en masa, que trabaja en beneficio de la comunidad y los
agricultores y la regulación ecosimbiotica de agentes bióticos y abióticos que
constituyen la conformación de los pisos ecológicos (vertical, horizontal y
transversal).

Tales fines, para cumplir con los fines por antonomasia, que constituyen el
proceso productivo llevándolo a fines superiores de su capacidad productiva
y la organización de todas las formas y estructuras agrarias legalmente
institucionalizadas. En razón a la regulación, funcionamiento,
perfeccionamiento de la propiedad agraria en base a instrumentos legales
normativos traducidos en estatutos normativos de abigarramiento agrario,
que regula la actividad agraria como tal.

Alberto Ballarín Marcial, por su parte, dice: ―El derecho agrario es el sistema
de normas, tanto de derecho privado como público, especialmente
destinadas a regular el estatuto del empresario, su actividad, el uso y
tenencia de la tierra, las unidades de explotación y la producción agraria en
su conjunto según unos principios generales peculiares, de esta rama
jurídica‖31.

Subráyese la concurrencia de normas de derecho público y privado que

regulan hechos concretos e individualizados emergentes de las actividades
agrarias. Se hace énfasis a la actividad empresarial, en pos de la explotación
racional y producción agraria en su conjunto, según los aspectos facticos que
regule la norma jurídica. El ordenamiento jurídico, que regula el régimen
agrario, reconoce a la Empresa Agropecuaria la utilización de medios

31
BALLARÍN Marcial, Alberto. (1978). ―Derecho Agrario‖. 2da. Edición. Madrid – España. Editorial
Revista de Derecho Privado. Pág. 437.
64
técnicos productivos en la explotación y la producción agraria, para regular la
actividad agroindustrial y fortalecer la matriz productiva de la economía
nacional; condicionado bajo criterios de producción y productividad sin
perjuicio de su reversión.

En virtud a la existencia de normas de derecho privado, el autor refiere, la

existencia de antecedentes correspondientes al derecho privado, como la
actividad comercial en el mercado, que desempeña la Empresa
Agropecuaria; regulada por contratos agrarios, que suscriben las entidades
estatales descentralizadas, en virtud a los derechos subjetivos privados que
tiene el Estado, como persona de derecho privado.

Cuando se hace referencia a la existencia de normas de derecho público, se

refiere a la represión de contravenciones del régimen administrativos de los
organismos encargados de ejecutar y fiscalizar el cumplimiento de la
legislación agraria, como el INRA en su rol de ejecutor de la redistribución de
tierras fiscales, sin perjuicio de expropiar o revertir a dominio originario de la
Nación.

A su vez, J. Montero y García de Valdivia señala: ―el derecho que regula la

propiedad y demás derechos reales sobre la tierra, considerada como fuente
de riqueza, a beneficio del trabajo de todas clases y del cultivo, así como las
relaciones que tengan por objeto la explotación agrícola, ganadera o forestal
y su realización más adecuada, teniendo en cuenta la naturaleza y el destino
de los bienes y de las unidades productivas, así como el cumplimiento de los
fines del labrador y las necesidades de su familia. Todo ello de conformidad

65
con las exigencias de la justicia y las de la economía nacional rectamente
dedicadas al bien común‖.32

En la presente aseveración por el autor en cuestión refiere puntos

importantes tales como: la propiedad, posesión, detentación y otros derechos
reales sobre el factor de producción, denominado ―tierra‖, como matriz
sustancial para el desarrollo económico y fuerte presencia en el erario
público nacional, por sus rendimientos crecientes en la producción. Cuyo
aprovechamiento sostenible de la misma constituye fuente de riqueza a
beneficio del trabajo, en considerar la naturaleza y el destino de los bienes,
los fines y necesidades del labrador; con las exigencias de la justicia y el bien
común.

Es necesario considerar que la producción y explotación agrícola dependen

de la capacidad productiva que desempeña el trabajador, asociada a una
unidad de análisis económico, referente a las fuerzas productivas y los
medios de producción denominada plusvalía; como un valor agregado al
trabajo. La realización de la misma actúa en armonía con el bienestar del
ecosistema, protección de la biodiversidad, ecoturismo, y fines de
investigativos; en el áreas no solo de uso agrícola; sino pecuario, forestal, y
otras de actividades productivas de similar índole.

Para Martha Chávez Padrón el derecho agrario es ―el conjunto de normas

que se refieren a lo típicamente jurídico, enfocado hacia el cultivo del campo,
y al sistema normativo que regula todo lo relativo a la organización territorial

32
MONTERO y GARCIA de Valdivia, J. (1965). ―Revista de derecho Especial y Americano‖. Madrid
– España. Págs. 63 y 64, citado por Sanz Jarque Op. Cit. Pág. 23
66
rústica y a las explotaciones que determine como agrícolas, ganaderas y
forestales‖.33

Se destaca el ―cultivo del campo‖, a modo de objeto y fines superiores del

derecho agrario. Asimismo lo relativo a la organización la propiedad agraria,
como el espacio geográfico, donde se asientan actividades agrarias, fuera
del casco urbano; y se materializan en un tipo especifico de propiedad como
el solar campesino, pequeña propiedad, mediana propiedad, empresa
agropecuaria, propiedad comunaria y tierras comunitarias de origen; bajo una
jurisdicción especial denominada ―Jurisdicción Agroambiental‖. El cultivo de
la tierra y la explotación productiva de la misma; actúa bajo criterios
económicos y socialmente determinados.

Aquellas normas del ordenamiento jurídico vigente que regulan la

organización territorial rustica, como un ente holístico, cuyas partes
cuantitativamente y cualitativamente estratificadas, que guardan relación
reciproca y complementaria en un espacio geográfico-terrestre; que
comprende el suelo, subsuelo y sobresuelo, donde se realizan actividades
agrarias. Mismas están bajo tuición del Estado, cuya delimitación está
condicionada a las fronteras tradicionales entre unos y otros.

Antonio Luna Arroyo dice que la rama que regula la actividad agraria como:
―el orden jurídico regulador de los problemas de la tenencia de la tierra, las
diversas formas de propiedad y la actividad agraria que rige las relaciones de
los sujetos que intervienen en las mismas‖34.

33
CHÁVEZ Padrón, Martha. Op. Cit. Pág. 61.
34
LUNA Arroyo, Antonio y Luis G. Alcerreca. (1982). ―Diccionario de Derecho Agrario Mexicano‖.
México. Edit. Porrúa. Pág. 207.
67
El derecho agrario como el principal mecanismo legal por antonomasia
regulador de las actividades agrarias y dirimidor de los conflictos que se
suscitan respecto a la propiedad agraria. El conflicto estructural y de
demanda social es la regulación de la tenencia de tierra y los conflictos
emergentes de la misma traducidas en despojos ilegales de tierra,
asentamientos ilegales, sobreposiciones agrarias, minifundio, latifundio,
surcofundio etc. Tales aristas constituyentes de la propiedad agraria esta
regulada por el derecho agrario como ente mediador, a través de sus
mecanismos de aplicación coercitiva.

El énfasis en la presente cita refiere los problemas que atraviesan la tenencia

de la tierra y los sujetos agrarios en cuestión al andamiaje agrario. De todo el
circunloquio agrario, en referencia a las actividades agrarias como tal;
emergen las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y otras nociones
agrarias de carácter productivo. En razón a la propiedad agraria y los sujetos
intervinientes en la misma como: el solar campesino, mediana propiedad,
pequeña propiedad, propiedad comunaria, tierra comunitarias de origen; son
los titulares de la propiedad agraria, con legitimación activa para ejecutar
procesos inmanentes a la agrariedad.

Lucio Mendieta y Núñez, por su parte, afirma que el derecho agrario es ―el
conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina
y jurisprudencia, que se refieren a la propiedad rústica y a las explotaciones
de carácter agrícola‖35.

Dicha conjetura del mencionado autor, hace mención a una participación

activa de normas constitucionales que aplican las normas fundamentales,

35
MENDIETA y Núñez, Lucio. (1996). ―Introducción al Estudio del Derecho Agrario‖, 2da. Edicicón.
México. Edit. Porrúa. Pág. 17.
68
normas legislativas, que aplican la Constitución y normas individualizadas
que aplican las leyes36. De modo que las normas juegan un papel
imprescindible para la constitución de las mismas entre sí; comenzando
desde las normas fundamentales que hacen la Constitución Política del
Estado, hasta las normas individualizadas, traducidas en los fallos emitidos
por los altos tribunales de justicia, así como las resoluciones administrativas.

Por tanto el campo de aplicación del derecho no es ajeno a aquellos hechos

concernientes a la actividad agraria, en virtud que producen efectos jurídicos
de importancia colectiva; en cuestión a la organización de la propiedad
rustica y las explotaciones de carácter agrícola, pecuario, forestal, mixtas y
otras nociones agrarias análogas. Dicha regulación parten de dos
presupuestos jurídicos; las leyes en sentido amplio (latu sensu) y la
costumbre jurídica; como aquellas disposiciones normativas ordenadoras de
todo el circunloquio de la agrariedad; hasta constituir normas individualizadas
emitidas por el Tribunal Agroambiental y las altas resoluciones
administrativas emitidas por la Comisión Agraria Nacional.

A su vez, Raúl Lemuz Garcia considera al derecho agrario como el ―conjunto

de principios, preceptos e instituciones que regulan las diversas formas de
tenencia de la tierra y los sistemas de explotación agrícola, con el propósito
teleológico de realizar la justicia social, el bien común y la seguridad
jurídica‖,37 mientras que Manuel González Hinojosa lo concibe como ―la
ordenación positiva y justa de las actividades agrarias para lograr el bien
común dela comunidad rural mediante el fomento de la producción
agrpecuaria y la conservación de los recursos naturales renovables‖.

36
KELSEN Hans. ―Teoria Pura del Derecho‖, Edición Francesa. Pág. 154.
37
LEMUS García, Raúl. (1978). ―Derecho Agrario Mexicano‖. 2da ed. México. Edit. LIMSA. Pág. 25.
69
 1. El conjunto de normas jurídicas que integran el derecho agrario
conforman un aparato ―especial·, ―autónomo‖, con relación a otras
ramas del derecho.
2. Este aparato especial se refiere al cultivo del campo, a la organización
territorial rústica, a las industrias agrícolas, a la propiedad rústica, a la
agricultura, a las explotaciones de carácter agrícola, a la propiedad
territorial, a la actividad agraria y a la producción agropecuaria, entre
otros aspectos.
3. El derecho agrario tiene como finalidad garantizar los intereses de los
individuos y de la colectividad: asegurar la función social de la
propiedad; lograr la justa distribución de la riqueza territorial en
beneficio de quienes la trabajan, y alcanzar la justicia social, el bien
común y la seguridad jurídica.

Con base a lo anterior, se comprende que el derecho agrario es: ―el conjunto
de normas jurídicas que regulan la actividad en el campo derivada de la
tenencia y explotación de la tierra, con el fin primordial de obtener el bien de
la comunidad en general, y en especial de la comunidad rural‖.38

Por todo lo argumentado y las definiciones referidas por los autores

precedentemente mencionados, se establece una definición de lo que
constituye el Derecho Agrario ―como aquella rama del derecho público
interno, cuya estructura organizacional de proposiciones normativas de
inflexión imperativa, traducidas en leyes, disposiciones y reglamentos;
regulan aquellos hechos concernientes al andamiaje o circunloquio agrario
de consecuencias jurídicas; en cuestión a la propiedad agraria, las
controversias inmanentes a la propiedad agraria de la tierra u otro derecho

38
RUIZ Massieu, Mario. Op. Cit.Pág. 43.
70
real que se ejerza sobre la misma; asimismo las actividades productivas de
aprovechamiento sustentable y explotación racional de los bienes y servicios,
emergentes de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales,
agropecuarias y otras nociones agrarias de carácter productivo‖. En tanto la
tierra como una unidad homogénea, motor de la economía nacional y
mecanismo de rendimientos crecientes, merece un trato especial.

2.2 Carácter y Contenido del Derecho Agrario

Es evidente constatar que el Derecho Agrario, constituye una rama de

derecho público interno ya que rige relaciones entre el Estado y los
particulares y no de particulares entre sí. Otorga facultades al Estado y grava
con obligaciones a los particulares, restringiendo a este respecto su libertad;
establece sanciones que recaen sobre quienes incurren en incumplimiento
de sus obligaciones; y la finalidad que persigue atañe a la sociedad entera y
excede el interés individual de los ciudadanos39. Nótese la concepción en el
ámbito público del derecho agrario.

Empero la presente paráfrasis no enerva en absoluto la naturaleza bipartita y

el sistema mixto dentro del cual se maneja el derecho agrario, si nos
atenemos a las relaciones jurídicas, emergentes a la propiedad agraria, en
aquellas de carácter privado como; la compra-venta, herencia, arriendo o
aparcería, hipoteca y otros. Asimismo las consideraciones de carácter
público como; el régimen de dominio publica de las áreas protegidas,
régimen de aguas, reversión, expropiación, adjudicación, dotación,
saneamiento de la propiedad agraria ejecutadas por el Estado. Por este

39
SIMUNOVIC ESTAY Yerko. (1998). ―Introducción al estudio del derecho agrario‖. Ministerio de
Agricultura, Servicio Agrícola y Ganadero. Departamento Jurídico. Chile. Pág. 54.
71
motivo no pueden definirse ni como públicos, ni como privados
particularmente.

En tanto la presente delimitación del proceso de investigación planteada

inicialmente, avizora el derecho agrario como la rama del derecho público
interno; en virtud que el “procedimiento común de saneamiento de la
propiedad agraria”, efectuada por INRA, como órgano estatal, bajo tuición de
la Comisión Agraria Nacional. Consecuentemente todos los procedimientos
agrarios e instituciones jurídico-agrarias; asociadas al proceso de reversión,
expropiación y otros son de naturaleza de derecho público

El derecho agrario, no solo como un sistema mixto de sistemas jurídico-

agrarios, públicos y privados; sino como un ente integral, de connotación
homogénea, y articulador de diferentes campos de acción del circunloquio
agrario.

Según el Dr. Ramiro Barrenechea, citando al a Frassoldati de la escuela

italiana, en el primer Congreso Agrario Internacional en su libro
“Derecho Agrario”; manifiesta:

“Se destaca los siguientes principios fundamentales del derecho

agrario tales como: El buen cultivo, dimensión mínima de la empresa
agrícola, inscindibilidad de los resultados del año agrícola,
colaboración en los contratos agrarios, y la colaboración entre
fundos.”(BARRENECHEA: 2007, pág. 29).

En razón que el ámbito del derecho agrario encierra en sì, todo un

conglomerado de aspectos inmanentes al derecho público y privado. En tanto
el derecho agrario con una finalidad eminentemente social, para beneficio
72
del bien común, la seguridad y soberanía agroalimentaria; establece
parámetros y cánones en base a proposiciones normativas, de cómo debe
manejarse todos los hechos jurídicos emergentes al andamiaje de la
agrariedad.

2.3. Característica del Derecho Agrario

Antes de mencionar las características de las normas agrarias, es preciso

denotar las principales características del Derecho; que corresponden a la
Bilateralidad, Exterioridad, Heteronomia, Coercibilidad, Generalidad, e
40
Imperatividad de la Norma Jurídica . En tales antecedentes la
caracterización del derecho como tal; constituye un conglomerado y
secuencial orden de atributos inherentes a su naturaleza de acción.

Considerando las características de la norma jurídica, se puede evidenciar:

la “bilateralidad”; en el entendido que la norma jurídica compromete al menos
dos personas, presuponiendo una pluralidad de sujetos; “exterioridad”, donde
el accionar exteriorizado e extrínsecamente determinado tiene efectos de
derecho; “heteronomia”, la capacidad de someterse a una regla de conducta,
con anuencia al sujeto obligado, como titular del deber; “coercitiva”, elude a
la posibilidad jurídica de la coacción; “generalidad”, cuyo alcance no está
individualizado y concretizado; y finalmente es “imperatividad”, respecto a la
manifestación del imperio de la norma, con preceptos jurídicos que
presuponen un deber jurídico.

En tales aspectos mencionados precedentemente las características

inherentes a las proposiciones normativas agrarias, se desenvuelven de la

40
MOSCOSO DELGADO Jaime. (1995). ―Introducción al Derecho‖. Edit. Juventud. La Paz-Bolivia.
Pag.75.
73
misma manera, con el mismo efecto de acción legal que las normas de
derecho como tal; con la diferencia, que las normas agrarias constituyen una
sub-rama del derecho, cuyo campo de aplicación es especifico en torno a los
hechos jurídicos, que regulan las actividades agrarias y una finalidad social
del bien común, para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria.

La norma agraria, como un conjunto de proposiciones normativas respecto a

las actividades agrarias, tiene como características: la “bilateralidad”; en
virtud a la pluralidad de sujetos agrarios tales como; propiedad individual,
propiedad empresarial, propiedad comunaria, y territorio indígena originario
campesino; con un derecho atributivo-imperativo de ser titulares de la
propiedad agraria y a la vez exigir el cumplimiento de una obligación
pasivamente universal a todo el mundo de no hacer.

La “exterioridad” de la norma agraria, en razón al carácter extrínseco como

tal; en cuanto toca o afecta a alguien, se puede tener la intención de tener la
propiedad sobre un fundo agrícola, pecuario, forestal u otro; pero si no se
materializa exteriormente, no puede haber la propiedad agraria como tal. En
tanto las meras intenciones de propiedad agraria o un fundo productivo
determinado no surten efectos de derecho, sino se adquiere por los
mecanismos legales instituidos por ley; sea dotación o adjudicación.

La “heteronomia” de la norma agraria, en el sentido que obliga a una

determinada regla de conducta, de cómo deben conducirse los sujetos
inmersos a la agrariedad; sin contar con la anuencia o consentimiento del
sujeto obligado. En tanto que las normas que regulan las actividades
agrarias, tiene un efecto de obligatoriedad, sin perjuicio de la reversión o
expropiación del fundo agrario, pecuario, forestal u otro de similar índole;
ante el incumplimiento de la función social y función económico-social.
74
De la misma forma la “coercibilidad” de la norma agraria, en el sentido de la
posibilidad jurídica de la coacción a la forma materializada de la coacción
como tal, de acuerdo al uso efectivo de la fuerza pública de sometimiento al
obligado o renuente. como e por parte de las estructuras supraestatales para
garantizar la seguridad y soberanía alimentaria que compromete al desarrollo
del bien común; sin perjuicio de revertir o expropiar para fines
eminentemente sociales.

La “generalidad”, en virtud al ámbito de aplicación y de efectividad de la

norma agraria; es en virtud a la esencia de generalidad de la norma jurídica
como tal. Contraveniente a esta situación las leyes agrarias tienen una
aplicación especifica según las formas de propiedad agraria y el tipo de
actividad que desempeñen agrícola, pecuaria, forestal..; tomando en cuenta
criterios de producción en dentro el ámbito agrario. Empero toda la
colectividad tiene una obligación pasivamente universal de respetar la
propiedad agraria. De esta manera se puede concebir a la generalidad de la
norma agraria. Y finalmente la “imperatividad” de la norma agraria respecto a
la manifestación del imperio de la norma, con preceptos jurídicos que
presuponen un deber jurídico.

Por todo lo expuesto las características del la norma jurídica como tal; y las
características de la norma agraria; son aspectos determinantes para
concebir la estructura normativa e institucional de las actividades agrarias y
sus formas de organización. En tanto las actividades agrícola, pecuarias,
forestales y otras formas análogas de similar índole; se mueven bajo
presupuestos normativos agrarios; que es necesario conocer en sus
características esenciales.

75
2.4 Consideraciones teórico-doctrinales del Derecho Agrario

Para las consideraciones teórico-doctrinales del derecho agrario, es

imprescindible tomar en cuenta la definición del Derecho Propiamente Dicho
―como un conjunto de normas de derecho público, normas de derecho
privado y la costumbre jurídica, que regulan la conducta del individuo en
sociedad‖. Tal aseveración está condicionada a la concepción teórico-
doctrinal y la corriente ideológica a cual corresponde. De manera que la
definición de derecho presenta consideraciones multidimensionales un su
esencia fundamental.

La comprensión del Derecho sopesa a una valoración desde diferentes

concepciones de la realidad, a partir de consideraciones fácticas
generalizadas e individualizadas, cuya precisión objetiva tiene apreciaciones
contrapuestas una con otra.

Para entender toda la contingencia agraria, es imperioso denotar la posición

teórico-doctrinal y la corriente ideológica, de la definición del Derecho; como
base esencial para el desarrollo de investigación, tomar en cuenta la “Teoría
Pura del Derecho”; abordado por el tratadista Hans Kelsen, avizorando que
―El Derecho es una técnica social‖. Tal aspecto aparece como un método
específico, que permite inducir a los hombres a conducirse de una manera
determinada. El aspecto característico de este método consiste en sancionar
la conducta contraria a la deseada. Es por la presión que ejerce con la
amenaza de la sanción que el autor de la norma obtiene lo que se desea‖41.

41
KELSEN Hans (1960). ―Teoría Pura del Derecho‖. Edit. Eude. Buenos Aires. Pág. 112
76
Para abordar el Derecho Agrario, es fundamental valorar algunas
consideraciones teórico-doctrinales del Derecho como tal; en razón a la
Teoría Pura del Derecho y sus premisas de apreciación jurídica, tales como:
42
―la imputación objetiva‖ . Donde el juicio normativo que expresa la norma
jurídica, en el eslabonamiento de presupuestos, que guardan la realización o
no de supuestos o condiciones; para consolidar lo que es el imperativo
categórico e imperativo hipotético.

Los juicios normativos que guardan en sí una condición, hipótesis o supuesto

son denominados imperativos hipotéticos; cuyos deberes se tornan
obligatorios. Los juicios de naturaleza no normativa que no poseen una
condición son denominados imperativos categóricos, estos últimos no
poseen es fuerza de obligatoriedad en la realización de los deberes. En tanto
la norma jurídica como tal por su naturaleza inherente, debe ser expresada
de manera clara y taxativa; contiene una condición, supuesto o hipótesis
expresamente establecida.

Por lo expuesto la norma tiene como base esencial un ―antecedente‖,

sobreviniente a tal extremo produce un efecto jurídico denominado
―consecuente‖. Por tanto la existencia del imperativo hipotético; en virtud a la
existencia de una hipótesis, condición, supuesto; consecuentemente la
disposición y consecuencia. Como resultado a tal relación jurídica, los
deberes subyugados a una condición, se tornan obligatorios y cumplimiento
estricto para las personas.

La materialización de la hipótesis o consecuencia de lugar lo que se

denomina hecho jurídico43. El imperativo hipotético se diferencia del

42
Op. Cit. Pág. 112
43
Op. Cit. Pág. 113
77
imperativo categórico, porque hay un mandato expreso de la norma jurídica,
que eslabona la hipótesis con la consecuencia; respectivamente la
materialización de la relación jurídica del titular del derecho y titular del deber.
En este caso la existencia de un sujeto denominado ―sujeto activo‖, facultado
para exigir algo, y otro denominado ―sujeto pasivo‖, obligado al cumplimiento
del deber. En la entrañable conexión del antecedente y consecuente, sopesa
el deber jurídico.

Correlacionando tales antecedentes precedentemente expuestos al ámbito

del Derecho Agrario; las normas que regula la organización territorial rustica
de las actividades agrícolas, forestales, pecuarias, y otras de similar índole,
guardan en sí un imperativo hipotético. En virtud que las normas agrarias
contienen una hipótesis, consecuencia o supuesto; cuyo advenimiento de un
efecto jurídico denominado disposición o consecuencia; como una forma por
antonomasia de materialización del hecho jurídico.

Tal antecedente esta mermado por el campo de aplicación del deber ser;
como una respuesta causal de disposición ante un ámbito de acción dada
por un efecto. Se puede evidenciar que las normas de Derecho Agrario
regulan la actividad agraria y eminentemente dirimidores de las contingencias
emergentes de la misma.

Cuando nos referimos al carácter hipotético de la norma agraria, estamos

hablando del imperativo hipotético, en contraste con el imperativo categórico.
En virtud a la existencia de un “antecedente”, de un hecho de la realidad
con efectos jurídicos; como consecuencia a tal extremo deviene el
“consecuente”, como una respuesta inmediata de acción refractaria al
hecho o consideración fáctica precedentemente mencionado. Ambas
eslabonadas por el ―deber ser‖; para adquirir la categoría de proposiciones
78
normativas. Las normas de Derecho Agrario como matriz fundamental tienen
una respuesta de acción inmediata y de consolidación refractaria;
denominada antecedente y consecuente consecutivamente.

En tanto el derecho agrario, por medio de la estructura hipotética de la norma

agraria regula las actividades emergentes al circunloquio agrario,
consecuentemente la contingencia agraria en torno a la propiedad agraria.
Con todo y su eficacia de la norma agraria es relativa, ya que en muchos
casos la ―amenaza de la sanción‖, traducida en la consecuencia o
disposición, no surte efectos que coadyuven a la realización de verdaderos
cambios estructurales del régimen agrario; sino se solucionan problemas de
importancia estructural y matriz angular de una verdadera consolidación de la
propiedad agraria.

Es pertinente establecer un punto de comparación, entre la norma agraria en

función a su estructura hipotética con otros ordenamientos sancionatorios
emergentes a la estructura hipotética de las normas penales; como formas
más gravosas de sanción. Hay quienes ven delitos, en las infracciones y
contravenciones, lo que ha llevado al legislador en algunas leyes a tipificar
conductas típicas, antijurídicas y culpables del tipo penal. En virtud a la
escala graduada de sanciones y contravenciones, lo cual es muy distinto la
reversión y expropiación por incumplimiento de la función social y función
económico-social; que la sanción por el despojo y asentamiento ilegal de
tierras.

Es importante diferenciar el proceso administrativo en la ―vía administrativa‖,

del proceso contencioso-administrativo en la ―vía jurisdiccional‖; cuyo
alcance o campo de aplicación determinada, corresponde desde las

79
contravenciones e infracciones, como atenuantes hasta las sanciones más
drásticas, como agravantes.

En tanto la estructura hipotética de la norma agraria depende de la

realización de un supuesto o condición, que constituye el ―antecedente‖, cuyo
efecto causal denominado ―consecuente‖, constituido por una disposición o
consecuencia. Ambos extremos están enlazados por el ―deber ser‖, que
dependen de la materialización de un hecho jurídico como tal. La norma
agraria constituye el imperativo hipotético, cuya aplicación efectiva de sus
disposiciones, para regular las actividades agrarias y la organización
territorial rustica, depende de la realización de los supuestos; si el
incumplimiento de la función económico social, deviene como consecuencia
la reversión.

2.5 Importancia del Derecho Agrario

Gonzales Hinojosa, al referirse las razones por las que el Derecho Agrario
sea actualmente objeto de investigación y estudio, señala lo siguiente:

a) La ciencia económica reconoce la necesidad de mantener un justo

equilibrio entre las actividades industriales, comerciales y de servicio y
las actividades agropecuarias, muchas veces preferidas en los planes
de desarrollo económico. Consecuentemente, para vigorizar las
actividades primarias se requiere una dinámica y recta ordenación
jurídica de éstas.
b) El acelerado crecimiento de la población demanda un constante
aumento de la producción de alimentos y de materias primas para
satisfacer necesidades vitales y las actividades agropecuarias
tendientes a satisfacer esa demanda
80
 c) Muchos países subdesarrollados o en vías de desarrollo han tenido
que reformar sus estructuras básicas para reordenarlas por razones
primarias de justicia social y exigencias de carácter económico.44

Respecto al primer inciso, para el equilibrio entre los rendimientos marginales

crecientes y rendimientos marginales decrecientes, respecto a la producción
de bienes y servicios de una economía productiva; es imprescindible la
actuación de diversas actividades de producción dentro de la economía.
Tales áreas de actividad productiva; industriales, comerciales, agrícolas
enervan la presencia en el erario público nacional. De esta manera es
precisa la instauración normativa de dichas actividades eminentemente
económicas.

El segundo aspecto, de entre una de las necesidades vitales para el

desarrollo económico, es satisfacer las necesidades alimentarias a una
determinada población en constante crecimiento. Las actividades agrícolas
constituyen el sector básico del desarrollo de la economía de la sociedad;
está caracterizada por sus rendimientos decrecientes; es decir cuanto más la
tendencia creciente de la población mundial, mayor demanda de recursos
alimenticios. Tales aspectos están asociados a la satisfacción de las materias
primas para satisfacer necesidades apremiantes en cuanto a la agricultura.

Y finalmente el tercer aspecto, refiere la importancia que tiene las actividades

agrícolas en el desarrollo de la economía de los pueblos; de esta manera
merecen ser normados e institucionalizados, en sus aspectos esenciales.

44
GONZÁLEZ Hinojosa, Manuel. (1976). ―Derecho Agrario‖, México. Edit. Jus. Pag´57.
81
Por todo lo argumentado la importancia trasciende la explotación y
aprovechamiento racional, bajo de los recursos naturales, respecto a la
actividad agraria, forestal, mixta y otras formas análogas. Para tal efecto tales
actividades merecen ser reguladas normativamente, cuya preponderancia
fundamentalmente es el desarrollo sustentable y la explotación racional y
equilibrada de los recursos naturales. Es imprescindible enfocar nuestro
estudio en la actividad agraria; en razón que satisfacen las necesidades más
apremiantes del hombre, conjuntamente con la vestimenta y vivienda. En el
entendido que la tierra explotada no racionalmente puede causar la erosión y
no satisfacer la demanda de la población.

En correlación a los rendimientos decrecientes de las actividades

agrícolas; Fidel Torrez citando al economista Malthus asevera:

“La densidad demográfica o cobertura poblacional de una determinada

sociedad crece aritméticamente, consecuentemente a tal efecto la
producción alimentaria crece geométricamente.” (TORREZ: 2006, Pág.
13).

Por lo que la demanda alimentaria por la población mundial

demográficamente creciente; determina la agrupación, distribución y
redistribución de los alimentos; influyendo directamente en la seguridad
alimentaria, consecuentemente el dominio horizontal de los pisos ecológicos,
referentes al suelo, subsuelo y sobresuelo.

Posterior a la revisión de los antecedentes, respecto a la importancia que

tienen las actividades agrícolas y la necesidad de ser normadas por un
régimen agrario especial, se plantea la importancia de esta rama del derecho
en los siguientes planteamientos:
82
 a) El crecimiento demográfico hace necesario incrementar la
productividad en alimentos y materias primas que permitan satisfacer
las necesidades esenciales de la población y esto sólo es posible en la
medida en que se establezcan instrumentos jurídicos adecuados,
dentro del régimen agrario.
b) La gran población campesina requiere la aplicación de una verdadera
justicia social que la rescate de la pobreza en que se ha encontrado
sumergida. Se debe recordar que los grandes movimientos sociales
de la historia han tenido su asiento en al cuestión agraria, los
movimientos libertarios y revoluciones en América sólo fueron posibles
debido a la gran masa campesina insatisfecha. Es a través del
derecho agrario como puede obtenerse la justicia en el campo.45

Suma de gran importancia la el derecho agrario como aquella rama del

Derecho Público, que regula las actividades agrícolas, agropecuarias,
forestales, pecuarias y otras de similar índole; así como todos los problemas
emergentes a la tierra. La tierra es el factor fundamental por excelencia para
garantizar las necesidades imperiosas de la población mundial.

No solo desde el punto de vista de la producción económica de los mercados

de bienes y servicios y factores de producción; sino desde una acepción
social de reivindicación social-comunitaria de las grandes masas campesinas
que penden eminencialmente de la actividad agraria; para su supervivencia
personal y el de toda su familia.

45
RUIZ Massieu, Mario. (1987). ―Derecho Agrario Revolucionario, bases para su estudio‖. México.
Edit. UNAM. Pág. 25.
83
2.6 Fuentes del Derecho Agrario

Para abordar, con precisión las fuentes del Derecho Agrario, es recurrente
destacar las fuentes del Derecho como tal, desde la génesis y el origen
donde germina su ser y la fuerza de imposición jurídica, económica, social y
cultural; que a continuación se transcribe:

a) Fuentes Reales.- Denominadas por algunos tratadistas como fuentes

materiales, constituyen el contenido de las normas jurídicas, la
sustancia de sus preceptos y la disposición de la misma, cuyo
mandato imperativo, dimana del espíritu humano de satisfacer sus
necesidades apremiantes y regularlas.
b) Fuentes Formales.- son los procedimientos que otorgan a las reglas
de conducta los caracteres del derecho como tal; inmersos en el
procedimiento de diversa índole: legislativo, administrativo,
consuetudinario, judicial y otros.
c) Fuentes de Validez.- La Constitución como única fuente de validez de
todas las normas jurídicas, lo cual determina que por su común y
único origen, formen un solo orden jurídico subordinado a dicha
Constitución.
d) Fuentes de Conocimiento.- Para un conocimiento del ordenamiento
jurídico positivo vigente, es necesario recurrir a códigos, gacetas,
anuarios y otros46.

Por lo referido se puede evidenciar de las fuentes del derecho, de donde

dimana la génesis de imposición social jurídica: “Fuentes Reales”, como el
contenido o disposición de la norma jurídica o estructura hipotética de la

46
MOSCOSO DELGADO Jaime. (1995). ―Introducción al Derecho‖. Edit. Juventud. La Paz-Bolivia.
Pag.255.
84
norma, dotada de una amplia gama de características, para dotarle de la
fuerza de imposición social de connotación jurídica. La fuente real del
Derecho es la tarea inagotable del espíritu humano, que está condicionada a
la pluralidad de sujetos que conforman la sociedad, sin perjuicio de ser
circuido por fines particulares.

“Fuentes Formales”, que constituye aquellos procedimientos específicos y

propios de un área especifica del régimen jurídico, por medio de la norma
adjetiva procedimental; atribuyéndole las características del Derecho como
tal. Estos a su vez se dividen en: Fuentes Formales Generales, que van a un
número indeterminado de personas; tales como: Procedimientos Legislativos,
Constituyentes, Consuetudinarios, Reglamentarios. Y Las Fuentes Formales
Particulares, se denota una individualización de las normas jurídicas a
personas particulares; tales como: Las Sentencias en el Proceso Judicial,
Las Resoluciones Administrativas en el Proceso Administrativo.

“Fuentes de Validez”, es aquella inmersa de eficacia jurídica, para dotar a la

norma jurídica de una fuerza obligatoria, que forma parte del derecho positivo
vigente. La ―Constitución‖, es la fuente de validez por excelencia del Derecho
y código ordenador de supremacía superior, en distinción a los demás
códigos que regulan un régimen jurídico especial. Versa sobre ella un
conglomerado de disposiciones jurídicas supremas, sobre las Leyes strictu
sensu, hasta las meras disposiciones reglamentarias.

Y finalmente las “Fuentes de Conocimiento”, que constituyen todas aquellas

herramientas metodológicas y técnicas para entrañar aspectos
fundamentales del Derecho como tal: códigos, libros jurídicos, anuarios,
gacetas y otros.

85
Uno de los aspectos importantes en el estudio del derecho, es relativo al
conocimiento de la esencia matriz y piedra angular de donde nacen, emergen
y se constituyen las normas jurídicas. Es decir a su origen y/o génesis, como
fuente esencial de donde desentrañan una gama de disposiciones de orden
normativo; desde su ámbito de aplicación normativa general, a un número
indeterminado de personas; hasta las normas individualizadas, regentadas a
personas particulares.

En correlación a lo precedentemente mencionado y tomando en

consideración la pulsión total jurídicamente establecido, de donde emanan
los procesos agrarios jurídicos e institucionales; se puede evidenciar que en
las fuentes del mismo, como una rama del derecho público interno; se
consideran los siguientes aspectos:

“Las Fuentes Reales o Materiales del Derecho Agrario”, contiene la

disposición misma de la norma agraria, mermada de una inflexión imperativa,
estableciendo un enlace de ―debe ser‖, entre un hecho antecedente y un
hecho consecuente con el fin de consolidar procesos jurídicos e
institucionales de naturaleza agraria. La prosecución de la norma agraria se
funda exaltar ideas inmersas de las consideraciones axiológicas más
importantes tales como la idea de justicia, igualdad, equidad, orden social,
bien común y otras, como atribución exclusiva del espíritu humano. En el
derecho agrario fundamentalmente la soberanía y seguridad alimentaria con
equidad y soberanía en beneficio del bien común.
.
Empero no cabe duda, que el hombre estatuye normas, compelidas de
fuerza de obligatoriedad para garantizar los fines y objetivos que persigue el
Derecho Agrario. A tal efecto la existencia de normas de derecho agrario
sucintamente establecidas que regulen el andamiaje de las mismas tales
86
como; la actual ―Ley de Reconducción Comunitaria al Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖, dotada de una fuerza de imposición coercitiva, en base a
firme convicción de la propiedad agraria socialmente y comunitariamente
distribuida, sin perjuicio a ser expropiada o revertida, ante el incumplimiento
de la función social y función económico-social.

“Las Fuentes Formales del Derecho Agrario”, sopesa en el contenido que las
fuentes reales proporcionan a las fuentes formales del derecho, a través de
procedimientos especiales; con el fin de diferenciar las especies de normas.
Entendidas como los procedimientos que confieren a las reglas de conducta
consecuentemente los caracteres del Derecho Agrario como tal. Es decir las
diversas proposiciones normativas de inflexión agraria plasmada en el
procedimiento constituyente; el conjunto de disposiciones para la regulación
exclusiva de las actividades agrarias, a través del procedimiento legislativo;
la demanda de reconocimiento de la propiedad agraria de las propiedades
comunitarias plasmada en la costumbre jurídica; y los decretos supremos y
reglamentarios en torno a la agrariedad, a través de procedimientos
reglamentarios.

Asimismo la aquiescencia formal del Derecho Agrario tiene un campo de

aplicación general, a un número indeterminado de personas; traducida como
fuente formal general del Derecho Agrario, cuyos medios legal y
legítimamente constituidos son el procedimiento constituyente, legislativo,
costumbre jurídica y reglamentaria. Y un campo de aplicación especifico,
respecto a la norma que regula las actividades agrarias de aplicación
individual, por medio de normas individualizadas emitidas por los altos
tribunales agrarios de justicia.

87
La ley, la costumbre y la jurisprudencia, a la que algunos autores agregan la
doctrina; constituyen aportes importantes a las fuentes formales del derecho.
En el entendido que un conjunto de políticas agrarias para resolver una
determinada contingencia agraria, no serviría de nada; en tanto no sean
normas jurídicas agrarias, transformadas en leyes mediante el procedimiento
legislativo.

“Las Fuentes de Validez del Derecho Agrario”, sopesa en la fuerza de

obligatoriedad, en un ámbito de validez, como parte de un sistema jurídico
positivo vigente, concerniente a la ―Constitución Política del Estado‖, en su rol
de ley latu sensu; como el código por excelencia ordenador de todas las
disposiciones normativas de menor querencia y jerarquía de las leyes strictu
sensu. Considerando una norma valida dotada de eficacia hacia un número
indeterminado de personas, que conforman un territorio jurídicamente,
políticamente y territorialmente constituido. Consecuentemente todas las
disposiciones normativas strictu sensu que rigen las actividades agrarias
están supeditadas a los postulados constitucionales de la ley latu sensu, en
virtud a la Constitución Política del Estado.

Y finalmente “Las Fuentes de Conocimiento del Derecho Agrario”,

constituyen aquellas herramientas, medios o instrumentos, donde se puede
acceder a la información emergentes a todas las normas o disposiciones
agrarias, tales como; Leyes (Ley Nº 3545, Ley 1700), Decretos Supremos,
Decretos Reglamentarios, Gacetas y otros, inmersos a la regulación jurídico-
normativa de las actividades agrarias para regular la organización de las
mismas y la propiedad rustica de la tenencia de tierra, donde se desarrollan
actividades agrícolas, pecuarias, forestales y otras de similar índole.

88
Por todo lo argumentado se puede evidenciar que las fuentes por excelencia
de donde dimanan las proposiciones normativas, que regulan las
contingencias en torno a las actividades agrarias son la: ley, costumbre,
jurisprudencia, doctrina, y alternativamente los tratados internacionales; que
hacen las fuentes formales que a continuación se desarrolla:

 Legislación

Se refiere al proceso realizado por las autoridades políticas autorizadas para

la elaboración de normas que están vigentes, mediante el que se obtiene la
ley, con sus características típicas y con su validez formal extrínseca, y que
comprende también una serie de actos administrativos, reglamentos y
circulares, que derivan de un proceso materialmente normativo realizado por
el Proceso legislativo. Este proceso constituye la fuente formal inmediata del
derecho agrario, y considera como fuentes mediatas a la costumbre, la
jurisprudencia y los principios generales del derecho.

Es importante señalar que la ―ley‖, como una norma jurídica general producto
de actos sucesivos en el procedimiento legislativo; es la fuente primordial del
derecho. Consecuentemente el advenimiento de una norma jurídica agraria
particular, que ordena y regula jurídicamente hechos concretos,
concernientes a las relaciones sociales y económicas agrarias, constituyendo
el instrumento fundamental para la aplicación de toda política agraria al
regular la conducta de los sujetos agrarios.

Las leyes agrarias consisten en un conjunto de normas jurídicas que sirven

para ordenar y regular la actividad agraria en cualquiera de sus formas.
―Debe entenderse que las normas jurídicas agrarias de carácter positivo son
normas de derecho en el más amplio sentido de la palabra y por tal razón se
89
incluirá en el concepto de ley a las específicamente agrarias, incluyendo las
disposiciones constitucionales que regulan las estructuras y las actividades
agrarias y los códigos, y reglamentos o disposiciones agrarias en general aun
cuando éstas no sean leyes propiamente dichas‖.47

Respecto a la jerarquía e interpretación de las fuentes del derecho agrario,

se regirá a las normas de derecho como tal, a tal efecto la concepción de
normas particulares, que regulan hechos concretos en torno a la acepción
agraria; con su propio sistema en cuanto a su interpretación, extensión y
aplicación. En lo comprendido las normas de derecho agrario, tienen usa
aquiescencia fundamental en las normas de derecho como tal, para su
organización estructural autónoma e independiente.

Las normas constitucionales o fundamentales, tienen la naturaleza de

mandato constitucional, a efectos de la mayoría vigente se acomode a sus
principios y de que ninguna nueva disposición atente contra las mismas,
siendo ello causa de un contrafuero.48

En tanto que las normas agrarias como tal, en su calidad de leyes estrictu
sensu, supeditadas a la Constitución Política del Estado, en su condición de
ley latu sensu. Cuyos postulados constitucionales y disposiciones normativas
fundamentales emergentes de la misma, en ningún momento podrán
contravenir o contradecir la naturaleza fáctica y aplicación efectiva; para la
regulación de cualquier contingencia en torno a la regulación normativa de
actividades agrarias y la organización de la propiedad rustica de la tenencia
de tierra.

47
GONZÁLEZ Hinojosa, Op. Cit. Pág. 128.
48
SANZ Jarque, Juan José. Op. Cit. Págs. 54 – 55.
90
 Costumbre

Los autores, le conceden diferentes grados de valor respecto a la fuente del

derecho agrario, para unos la costumbre no puede considerarse como fuente
directa del mismo, en virtud a los principios generales del derecho, establece
que contra la observancia de las leyes no puede admitirse práctica o
costumbre en contrario. ―..Sin embargo, en las leyes agrarias vigentes en el
país encontramos casos en los que la misma ley remite a la costumbre del
lugar. En estos casos de excepción, precisa, la costumbre no es una fuente
directa del derecho agrario, sino indirecta por aplicación de la ley. Al
respecto, agrega que las leyes agrarias en general son leyes nacidas de la
costumbre, recogerlas y expresarlas en normas positivas.‖49

Pero también se atribuye un destacado papel a la costumbre, al considerar

que en rigor histórico, esta constituye en la fuente originaria del derecho
positivo; cuando en caldea aparece el Código de Hamurabi, las Leyes de
Manú en la India, las de Dracón en Atenas o la Ley de las XII tablas en
Roma, queda inaugurado el proceso del derecho escrito y surge el principio
del imperio de la ley. Por ello en el derecho agrario la costumbre conserva un
valor significativo como fuente formal, puesto que la autonomía legislativa del
derecho agrario es relativamente reciente y las relaciones jurídicas derivadas
del campo fueron durante años contempladas por usos y costumbre de los
lugareños.50

En tanto la costumbre desempeña un rol importante, como fuente originaria

del derecho agrario, cuyo deslinde de sucesos históricos de connotación
epistemológica; han proporcionado un gran aporte en la consolidación de

49
RUIZ Massieu, Mario. (2009). ―Derecho Agrario‖. México, D.F. Edit. Universitaria UNAM. Pág. 32.
50
RUIZ Massieu, Mario. Op. Cit. Pág. 34.
91
reformas agrarias importantes. En virtud que la costumbre por sus elementos
constitutivos materiales e inmateriales, para esbozar lo que es la ―costumbre
jurídica‖; como principal instrumento de la superestructura estatal reflejada en
el sentimiento colectivo de imperatividad que doblegue al arbitrio individual.

 Jurisprudencia

Se le reconoce como fuente del derecho apoyado en la mención expresa en

tanto que: ―la ley admite en el sistema jurídico el proceso jurisprudencial para
crear normas de aplicación colectiva; de esta manera, la jurisprudencia
obligatoria puede equiparársela a la ley con las características de éste,
siempre y cuando cumpla con los requisitos‖.51

La Jurisprudencia constituye fuente del Derecho Agrario, en virtud a los fallos

emitidos por el Tribunal Agroambiental; expresado en normas
individualizadas, traducidas en sentencias, consecuentemente sentar
precedentes para futuras consideraciones normativas y bases jurídicas
institucionales; en torno alguna contingencia agraria. Nótese que la
jurisprudencia no es por sí misma una fuente formal del derecho agrario, y
solo podrá convertirse en una fuente formal, en la medida de la existencia de
una norma agraria, traducida en ley, que contribuya a la formación de una
doctrina agraria útil para interpretar el texto de la ley, resolver las
contradicciones de la misma y suplir sus deficiencias mediante la aplicación
de principios generales de derecho.

Sin embargo pese que la Jurisprudencia es considerada como una fuente

secundaria del derecho, respecto a la costumbre y la ley, es de gran

51
CHÁVEZ Padrón, Martha. Op. Cit. Pág. 132.
92
importancia práctica y complementaria; en el entendido quien debe
interpretar la ley es el juez o el tribunal colegiado. En tanto la jurisprudencia
no es sino la interpretación del derecho en su aplicación a los casos
concretos. Además, agrega, la reiteración de los casos y la aplicación frente
a ellos de una jurisprudencia uniforme, va creando frecuentemente una teoría
jurídica que termina por imponerse en la conciencia jurídica de los hombres
de derecho, hasta adquirir fuerza obligatoria.52

La Jurisprudencia, considera la interpretación del sentido y el alcance de la

ley y aplicarlo al caso concreto; empero cuando las decisiones sobre los
casos son similares y tienen la misma orientación, entonces son
considerados ―uniformes‖. Asimismo cuando los fallos son disimiles y
contrapuestos entres sí, son considerados ―contradictorios‖. Las
características inherentes de los fallos de los juzgados y altos tribunales
colegiados, en algunas legislaciones se encuentran como fuente fundamental
del derecho y en otras atiborran la categoría de secundarias.

En nuestra legislación la Jurisprudencia sienta bases muy importantes para

la regulación del régimen agrario, a través del Tribunal Agroambiental; en
torno al precedente y contradictorio de las normas individualizadas,
traducidas en autos supremos, para resolver casos que no estén previstos
por la ley o comprenda en sus disposiciones una causa controvertida. En
tanto el Tribunal Agroambiental, deja precedentes para fallos a futuro por los
juzgados y tribunales agrarios de menor jerarquía; y a la vez el contradictorio,
cuando hay fallos disimiles y contrapuestos entre sì; a tal efecto se toma en
cuenta la analogía y los principios generales del derecho.

52
RUIZ Massieu, Mario. Op. Cit. Pág. 35.
93
 Doctrina

Aun cuando comúnmente se reconoce que en la actualidad no cuenta con el

valor que tenía en el derecho romano, sí se le atribuye una importante
función en el proceso de formación de las normas jurídicas y en su adecuada
interpretación.

En este sentido el saber de los juristas agrarios contribuye de manera muy

eficaz al perfeccionamiento del derecho y de la legislación agraria. La
creación de cátedras de derecho agrario, la organización de tribunales
agrarios y el ordenamiento de la legislación agraria por medio de la
codificación, pueden ser los medios para que se consiga desarrollar de
manera efectiva a la elaboración doctrinaria, pero se debe señalar que la
doctrina debe dirigirse al estudio de los fundamentos jurídicos, de los
principios, de la sistematización y no perderse en el caos de las demás leyes
que no obstante de su enorme valor, no permite vislumbrar con claridad el
esquema fundamental de la sistematización jurídica agraria.

En este sentido, la tarea de la doctrina agraria consiste en aprovechar la

experiencia legislativa o de las costumbres y de la jurisprudencia para elevar
a categorías teóricas el conocimiento inmanente a ellas. Existe la necesidad
de la elaboración doctrinaria que contribuya al perfeccionamiento de la
legislación y de las instituciones jurídicas agrarias y no se explaye sobre
aspectos, que se identifican con al investigación económica o sociológica y
que pretenden validez.53

53
Ibidem.
94
La Ley se constituye en la fuente fundamental, primaria e inmediata, del
derecho agrario, sin desconocer que la costumbre debe constituirse en una
base para la creación de la legislación agraria, por que existe la directa
relación, entre el hombre y la tierra y las relaciones sociales de producto de
esa actividad, lo que a su vez no implica ignorar las funciones en la
interpretación, aplicación y en algunos casos aun la elaboración de las
normas corresponden a la jurisprudencia, la doctrina y los principios
generales del derecho.

 Tratados y Convenios Internacionales

Los tratados y convenios internacionales, donde reconocen derechos

inherentes a las comunidades, en pos de su desarrollo y reproducción
económico, social, cultural, ancestral, en concordancia con las actividades
agrarias son fuentes del derecho agrario; debido a uno de los presupuestos
importantes para el desarrollo de la economía de los pueblos es el factor
tierra. La producción que atiborra la misma garantiza la seguridad y
soberanía alimentaria e incremento crecientes marginales de la producción
económica. Debido a tal antecedente los convenios internacionales han
suscrito un acuerdo vinculante entre los países miembros el ―Convenio 169
de la Organización Internacional del Trabajo‖.

El presente convenio suscrito el 27 de Junio de 1989 y ratificado por el

Congreso en Bolivia mediante ley Nº 1257 de Julio de 1991, donde los
institutos jurídicos que define son importancia en nuestra legislación que a
continuación se transcribe:

95
Art. 13 ―I. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los
gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y
valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las
tierras o territorios, o con ambos según los casos, que ocupan o utilizan de
alguna otra manera y en particular los aspectos colectivos de esa relación.‖
(Artículo 13)
―II. La utilización del término ―tierras‖ en los artículos 15 y 16 deberá incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones
que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra
manera.‖(Artículo 13)

En este artículo establece el contraste entre la tierra y territorio, como dos

presupuestos distintos y a la vez emergentes de una misma problemática
estructural y la libertad que tienen los pueblos para regular las actividades
agrarias, exaltando los valores de identidad cultural. El enfoque cultural tiene
una connotación importante para la vida en común de las comunidades
indígenas y como consecuencia garanticen la seguridad alimentaria en
concordancia con las normas o disposiciones respectivas que denota cada
organización territorial. Por lo mencionado el presente articulo exalta los
valores culturales desde su propia cosmovisión, para mantener el equilibrio
ecológico del habitad en el que se desenvuelven.

La tierra y territorio, constituyen dos categorías disimiles, empero similares

en el sentido que dimanan de un misma fuentes estructural;
consecuentemente guardan interacción e interdependencia entre sí. En
virtud que la tierra, constituye el factor de producción por excelencia, con
valor de uso y valor de cambio, objetivamente mesurable; y el territorio, como
un espacio geográfico material, de connotación espiritual, cuyo conjunto
social homogéneo toma como suya, para proporcionarle características
96
peculiares, propias de su cosmovisión. En tanto la tierra y el territorio estan
reconocidos por el Derecho Internacional Publico.

Mencionado la importancia que tiene los Convenios Internacionales en la

regulación de las actividades agrícolas, forestales, ganaderas, mixtas y otras
formas análogas, es evidente que el factor tierra es una arista
preponderantemente fundamental para el crecimiento de la economía de los
pueblos, mayores divisas, e incremento en el erario de los costos de
producción de los pueblos. Asimismo el territorio constituye en una categoría
inherente, en virtud a un grupo social homogéneo que toma un espacio de
tierra, como suyo y le otorga características propias, vinculadas a los usos y
costumbres.

2.7 Autonomía del Derecho Agrario

Una importante corriente doctrinaria con relación al Derecho Agrario, es

conocida como teoría autonómica del derecho agrario, que sostiene la
especialidad de esta rama jurídica con relación a otras áreas del derecho, y
cuyos planteamientos más comunes se refieren a la autonomía científica,
didáctica y jurídica, a los que generalmente se agregan los relativos a su
autonomía histórica, sociológica y económica.

Esta teoría fue originalmente desarrollada por Giorgio de Semo, quien afirmo
que la autonomía científica del derecho agrario se basa, que el mismo tiene
por objeto particular ―las normas reguladoras de las relaciones jurídicas
relativas a la agricultura‖, lo cual justifica que el estudio de esas normas y
relaciones se conduzca ―según un plan, cuyos perfiles coincidan con los

97
límites del objeto y se inspire en la construcción sistemática de los principios
que es dado extraer y formular mediante la especulación científica‖.54

La presente aseveración, instruye la construcción autónoma que tiene el

derecho agrario, en virtud a la regulación normativa e institucionalización
sistemática, de un hecho de la realidad, inmersa al factor de producción
―tierra‖ y el espacio de reproducción espiritual-cultural, correspondiente al
―territorio‖. Tales fines conducentes a fines superiores de la vida en común y
sujetos a cánones de apreciación científica; en virtud que la tierra define los
costos marginales crecientes y decrecientes de producción de la economía
de los pueblos.

La autonomía didáctica del derecho agrario es también planteada

categóricamente por De Semo al afirmar:

El Derecho Agrario es objeto de especial enseñanza universitaria. La

cuestión está resuelta positivamente en Italia, pues existe el derecho agrario
como estudio independiente en los programas de las facultades. La escisión
de la materia en la enseñanza del derecho civil, se opero casi desde el
principio bajo el vigoroso impulso del multiforme, vasto y renovado
Reglamento Jurídico de la Agricultura. La autonomía didáctica del derecho
agrario se impone no sólo por al importancia de la materia, sino por la
amplitud de la misma.55

En tanto la amplia gama de aspectos de tintes estructurales, propios del

Derecho Agrario, hace que se torne una disciplina autónoma del Derecho, y

54
DE SEMO, Giorgio. Citado por MENDIETA y NUÑEZ, Lucio. (1975). ―Introducción al estudio del
derecho agrario‖. 3ra. Edición. México. Edit. Porrúa. Págs. 13 – 14.
55
Ibidem. Págs. 10 – 11.
98
separada del Derecho Civil; en virtud a la consolidación de diversos
Reglamentos Jurídicos inmersos a las actividades agrarias de diversas
legislaciones del mundo; y la necesidad de elevar a un rango de ley para la
aplicación efectiva de las misma, y satisfacer las múltiples demandas en
torno a la agrariedad.

A partir de estos planteamientos, los distintos autores han sostenido la

autonomía, que se encuentra representado para su estudio en un objeto
propio consistente en las normas relativas a lo agrario, las que necesitan de
investigación técnica jurídica por las razones siguientes:

a) El conjunto de estas normas es muy extenso y, con notoria frecuencia,

presenta lagunas legales, contradicción y errores de estilo, de
colocación y de coordinación. Sólo a través del estudio técnico de las
mismas podrán superarse y corregirse sus defectos y lagunas;

b) Para sugerir reformas adecuadas que arrojen un mayor índice de

positividad de las normas agrarias, se requiere el estudio técnico y
sistemático de las mismas;

c) El derecho agrario necesita que se aclaren sus principios doctrinales y

legislativos fundamentales para que a la luz de ellos se resuelvan los
preceptos vigentes dudosos y se establezca su correcta interpretación.

d) Siendo el derecho agrario el resultado del pasado histórico, social y

jurídico, se necesita del estudio de esta materia para perfilar y
mantener sus instituciones dentro de su secuela social, y

99
 e) La agricultura moderna no se base en la recolección que
espontáneamente da la tierra, sino en el cultivo racional, técnico y
científico de la misma. Para encausar la producción agrícola, hacia
resultados económicos favorables, tanto humanos como nacionales,
se requiere del estudio organizado y la planeación tanto en la
distribución justa de la tierra como de la mayor producción de la
misma.56

El autor argentino Antonio C. Vianco, subraya el interés de la autonomía

científica para el estudio de esta rama jurídica, porque de la posibilidad de
estructurar sus normas de modo particular y darle fundamento y
sistematización adecuada depende, en cierta medida, la mejor conformación
de una estructura agraria que permita la conservación de los recursos
naturales renovables, el incremento de la producción agropecuaria y la
seguridad y progreso en las formas de vida de la comunidad rural.57

Resulta imperiosamente necesario, darle una estructura jurídica e

institucionalización sistemática a las normas que regulan las actividades
agrarias, en virtud a una adecuada conservación y explotación sostenible y
sustentable de los recursos naturales; asimismo el incremento de las tasas
de producción con mínimos costos de producción.

Alberto Ballarín Marcial, utilizando el término ―especialización‖ en lugar de

―autonomía‖, apunta cuatro elementos de sustentación de ésta: el hecho que
la materia jurídica – agraria ha adquirido tal importancia y organicidad que se
las observa en estas normas que cuentan con un verdadero sistema,

56
CHÁVEZ Padrón, Martha. Op. Cit. Págs. 77 – 79.
57
VIVANCO, Antonio C. (1967). ―Teoría del derecho agrario‖. La Plata – Argentina. Ediciones
Librería Jurídica. Pág. 210.
100
coordinando en torno a las instituciones de la empresa agraria y apoyado en
principios distintos y peculiares; la imbricación de tales principios en sus
institutos iusprivatísticos fundamentales; la especialidad del sector agrario
desde el punto de vista de la planeación, y los nuevos datos normativos de la
realidad internacional, aunados a la autonomía didáctica y legislativa que el
derecho agrario ha conquistado en al experiencia jurídica universal. 58

La necesidad de la autonomía del derecho agrario, en virtud a la

desfragmentación de diversos sectores de producción, imbricados a las
actividades agrícolas; a través de las proposiciones normativas regulando las
atribuciones y roles que desempeñan los diversos tipos de propiedad agraria;
desde el solar campesino, hasta la consolidación de la gran empresa
agropecuaria.

Giaugastone Bolla, quien aportó un argumento fundamental, al pasar de la

especialidad de la agricultura como hecho técnico, económico, social, a la
especialidad de la explotación agrícola como fenómeno organizativo. Así
para Bolla la explotación agrícola es fuente directa o indirecta de los propios
ordenamientos jurídicos, con carácter y evolución propios; la explotación es
autónoma en el fin, en la fisonomía, en el espíritu, en los principios
generales.59

La agricultura guarda en sì misma una trascendencia universal de vida en

común, como una de las necesidades más apremiantes del ser humano;
correlativamente la explotación agrícola, encierra una connotación especial
de donde dimanan contingencias agrarias y problemas estructurales, en el
trasfondo de su concepción; por tal motivo merece una regulación normativa.

58
BALLARÍN Marcial. Alberto. Op. Cit. Págs. 378 – 379.
59
Ibidem. Págs.. 354.
101
De las opiniones de los autores citados se puede obtener un resumen, que
sustentan la autonomía científica del derecho agrario:

a) El derecho agrario tiene un objeto de estudio propio y principios

distintos de los de otras ramas del derecho;

b) La extensión y complejidad de las normas jurídicas agrarias hacen

necesario su estudio técnico y sistemático para dar a la estructura
agraria un fundamento y una sistematización adecuada que permita la
conservación de los recursos naturales renovables, el incremento de
la producción agropecuaria y el bienestar de la comunidad rural;

c) La especialidad de la explotación agrícola hace de ésta una fuente

directa o indirecta de ordenamientos jurídicos con carácter y evolución
propios.

La autonomía didáctica del derecho agrario se puede resumir en los

siguientes argumentos:

a) La necesidad de dotar, a los egresados de las facultades de derecho,

de un conocimiento técnico jurídico integral y de un criterio
universitario del nuevo derecho agrario, considerando su evolución,
como consecuencia de las necesidades sociales imperiosas, así como
su trascendencia nacional y su volumen;

b) La imposibilidad de que su estudio fragmentado conduzca al

conocimiento cabal de los principios ejes de la materia, indispensables

102
 para resolver las dudas que la misma presenta por su carácter
incipiente;

c) La especial consideración que de hecho recibe la materia en los

claustros universitarios y otros centros docentes;

d) La necesidad de examinar sistemáticamente, en un todo

perfectamente concatenado, los diversos aspectos de las cuestiones
agrarias de acuerdo con un criterio universitario que impone el
derecho agrario;

e) El desarrollo en el plano científico universal, que incorpora el estudio y

la investigación del derecho agrario a las posibilidades académicas de
todo el mundo.

Respecto a la autonomía jurídica, se apunta a que posee principios propios,

normas jurídicas particulares y relaciones peculiares que vienen de la época
prehispánica. El derecho agrario tiene un carácter revolucionario y aún
cuando sus instituciones fundamentales tienen raíces coloniales, la nueva
organización de la propiedad territorial y de la agricultura se deriva de leyes
dictadas de acuerdo con el espíritu que anima las reformas estructurales del
país, leyes imperfectas que poco a poco van siendo mejoradas y que van
formando un sistema orgánico aún no definitivamente concluido.60

También el derecho agrario es definido; como la actividad (técnica), realizada

por el interés de producir, y guiarla a un fin económico y social determinado,
presupone la aparición de múltiples relaciones intersubjetivas, que deben ser

60
MENDIETA y NÚÑEZ, Lucio Op. Cit. Pág. 13
103
reguladas por normas jurídicas que respondan al principio que el suelo es un
bien destinado a producir y un recurso natural protegido por razones de
interés social.61

La teoría autonómica del derecho agrario generalmente se ve apoyada por

criterios que afirman su autonomía histórica, sociológica y económica. Así se
tiene los argumentos más frecuentemente esgrimidos para sustentar su
autonomía histórica:

a) La mayor parte de la población estaba dedicada a las actividades

agrícolas, por lo que a lo largo de la historia existen instituciones y
problemas agrarios con peculiares características sociales. La
organización de la propiedad territorial y de la agricultura están
íntimamente ligadas a la evolución política del país.

b) La propiedad de la tierra constituye algo sustancial y básico en la vida

de los pueblos, y su régimen forma parte determinante en la vida de
toda comunidad, independientemente del ámbito y peculiaridades de
los mismos. Constituye uno de los factores de producción
coadyuvantes en los modos de producción de los pueblos.

c) El derecho agrario se ha reformado a lo largo de la historia y ha

evolucionado conforme a los cambios estructurales de la sociedad.
Ligado a fenómenos económicos, políticos, sociales y hasta culturales.
Las contingencias agrarias, se han ido modificando en sus ámbitos
estructurales y coyunturales, en la medida de sus reformas.

61
VIVANCO, Antonio C. Op . Cit. Pág. 210.
104
2.8 El Derecho Agrario y sus relaciones con otras ciencias

El derecho agrario tiene relación, particularmente con las siguientes áreas:

a) Procedimiento Civil.- Cuando una disposición de principio del

derecho agrario. Debe ser adjetivada por un procedimiento, es el
Derecho Procesal el que tendrá que sugerir el modus operandi de su
aplicación al caso particular. Si bien es cierto que, el Derecho Agrario
debe desarrollarse paralelo a procedimientos agrarios especiales, a
falta de disposición procedimental adjetiva expresa y terminante, y
mientras se codifica el derecho agrario, se emplearán normas del
Procedimiento Civil por analogía. He ahí, la relación con el derecho
procesal.

b) Derecho Constitucional.- En Bolivia, la inextinguible institución de las

comunidades indígenas, ha puesto su reconocimiento con el
establecimiento del Nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, exaltando y
rescatando sus valores culturales, económicos, políticos y
trascendencia histórico-sociológica; formas reivindicatorias de
satisfacción común; así como la titulación colectiva de sus tierras.

c) Derecho Administrativo.- El Derecho Administrativo, ciencia de la

administración que regula las relaciones del dominio territorial y aguas,
de los recursos naturales y otros, hace patente su relación con el
derecho agrario que tiene peculiaridades para la interpretación de
esos regímenes. En efecto, será el Derecho Público, en materia
agraria, el que determine el régimen de las tierras baldías en momento
de su concesión y adjudicación a los particulares. Así como que

105
 algunos órganos del Servicio Nacional de Reforma Agraria, son los
encargados de administrar justicia agraria.

d) Derecho Civil.- Aunque existen varios expositores que sostienen que

el Derecho Civil y Derecho Agrario se confunden, porque el
crecimiento de la actividad agropecuaria, hace necesaria la
complementación y explicación especializada de cada institucionalidad
substantivamente enunciada en el derecho civil. Motivo que induce a
afirmar que el derecho agrario, como disciplina especializada,
interpreta científica metódicamente tanto los principios como las
instituciones civiles aplicables a la actividad agropecuaria. El derecho
agrario viene a ser la aplicación de los principios del derecho civil en la
jurisdicción agraria. En tanto que el Derecho Civil, proporciona las
herramientas jurídicas necesarias, para la consolidación de institutos
jurídicos agrarios de organización y ordenamiento de la propiedad
agraria.

e) Derecho Social.- El derecho social se relaciona con el derecho

agrario, cuando las modalidades del trabajo campesino, peculiares por
cierto, deben asimilarse adjetivamente a las conquistas y avances del
derecho social general, en los seguros rurales de vejez invalidez y
muerte, así como en los de enfermedad, accidentes y demás riesgos
de la actividad agropecuaria. La O.I.T. mediante sus
recomendaciones, ha configurado el carácter especial del derecho
agrario-laboral y los seguros de la agricultura.

f) La Sociología.- La sociología se relaciona con el derecho agrario,

cuando informados los comportamientos sociales de determinados
grupos campesinos, con peculiaridades étnicas, idiomáticas, etc.,
106
 disponen antecedentes jurídicos diversos sobre los que deben
establecerse normas y disposiciones capaces de confrontar un
sistema legal especial a la idiosincrasia y comportamiento social.

2.9 La naturaleza Jurídica de los Bienes Nacionales y El Dominio

Originario de la Nación sobre la tierra y los recursos naturales

Los bienes atiborrados a una economía nacional, propensos de explotación

económica para el desarrollo integral de los pueblos, con valor de uso y de
cambio respectivamente; son de propiedad originaria de los pueblos. En la
medida que su administración, para su organización y funcionamiento pende
de la tuición de la superestructura estatal.

―Los bienes de Dominio Público se clasifican en Bienes de Dominio Público

Propiamente Dichos, ―de uso directo‖, calificadas como primer grado; y
Bienes del Patrimonio del Estado, Departamentos, Municipios y Entidades
Públicas ―de uso indirecto‖ calificadas como segundo grado.‖ 62

A lo antecedido, la naturaleza propia de los “Bienes Nacionales”,

independientemente al uso directo o indirecto, penden a una ponderación
económica de valoración de uso y de cambio; que ocupan un lugar en el
espacio geográficamente determinado, reconocidas y tuteladas por el
ordenamiento jurídico preestablecido. En tanto por las características
inherentes a la naturaleza de su concepción, recae un interés jurídico de
regulación normativa.

62
VILLARROEL, BUSTIOS Jose: ―Lecciones de Derecho Civil: Personas y Derechos Reales‖. La
Paz-Bolivia. 2002. Pag. 50.
107
Los Bienes Nacionales, se instituyen como entes de propiedad material e
ideal, de naturaleza corpórea, donde recae un interés jurídico; cuyo fin por
antonomasia está destinado a la satisfacción de las necesidades mas
apremiantes del bien común y socialmente condicionadas. Dentro tales
bienes, está provisto el factor de producción ―tierra‖ y todos sus componentes
inherentes a la misma, tales como: el suelo, subsuelo y sobresuelo; que
constituyen la suma diviso de un conglomerado homogéneo.

En tanto la tenencia de la tierra y todos sus recursos subsecuentes, son de

propiedad originaria del pueblo boliviano; empero están bajo tuición directa e
inmediata del Estado, que corresponde su administración. La categoría de
Bienes Nacionales, según su utilidad y función que desempeñan, están
clasificados en Bienes de Dominio Público Propiamente Dichos y Bienes
Patrimonio del Estado; que a continuación se ejemplifica:

“Los Bienes de Dominio Público Propiamente Dichos”, clasificadas como

bienes de primer grado; son aquellos de acceso directo, inmediato e
irrestricto a la colectividad, y corresponde a la superestructura de poder
estatal su administración. Esta acepción bimembral, guarda relación con el
procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria. En virtud a la
propiedad originaria del factor de producción tierra, en favor del pueblo
boliviano; y facultad delegada al Estado, que corresponde su redistribución,
distribución y agrupamiento, a través de políticas que potencien las
actividades agrarias, por medio de procedimientos específicos de dotación y
adjudicación.

En cuestión a “Los Bienes Patrimonio del Estado”; clasificadas como bienes

de segundo grado; constituyen aquellos bienes de dominio exclusivo del
Estado, como medios de producción accesorios, y de imbricación
108
complementaria, para consolidar la suerte de lo principal; que constituyen los
recursos naturales de Dominio Originario de la Nación, que hacen el conjunto
social plurinacional del pueblo boliviano.

La naturaleza inherente de los Bienes de Dominio Público, está ligada a la

categoría de Dominio Originario de la Nación; en virtud al acceso inmediato,
irrestricto, y directo del pueblo, de los recursos naturales; incluyendo el factor
de producción, asociado a la tierra; correspondiendo a la superestructura
estatal únicamente su administración; para la redistribución, distribución,
agrupamiento de la misma; sin perjuicio de la reversión y expropiación, ante
el incumplimiento de criterios de producción y productividad asociados a la
función social y función económico-social respectivamente.

Según el Dr. Ramiro Barrenechea Zambrana en su obra “Derecho

Agrario” manifiesta:

“La categoría bienes nacionales de dominio originario del Estado, se

diferencia de dominio originario de la Nación, ya que el Estado es una
categoría superestructural, constituida por un desprendimiento político-
clasista de la sociedad civil, que se erigen sobre esta y enajena la
voluntad nacional; en cambio la Nación es una sustancia socio-cultural
acumulativa, la identidad creciente que no depende de relaciones de
producción únicamente.” (BARRENECHEA: 2007, Pág. 274).

La categoría de dominio originario de la Nación, tiene una ratio essendi más

profunda que la categoría de domino originario del Estado, en virtud que el
Estado, es el poder hegemónico, que se erige sobre la sociedad civil y
enajena la voluntad nacional; en beneficio de la clase que los que detentan el
poder. En contraposición con la Nación, con una trascendencia de identidad
109
ideológica de reproducción económico, social, cultural y base ancestral. En
tanto la Nación no solo pende de un modo de producción, sino tiene tintes
más profundos asociados una cosmovisión material y espiritual.

Sin embargo la Nación, como un conglomerado heterogéneo territorial

culturalmente organizado; delega el poder al Estado con la finalidad de
activar políticas de desarrollo productivo, sin perjuicio de utilizar aparatos
coercitivos. En tal antecedente son evidentes aristas matriciales como
criterios de desarrollo productivo tales como; el trabajo, como aquella técnica
productiva que optimiza el crecimiento de costos y beneficios, empero este
solo como parte de el elemento constitutivo de todo holístico, no solo es
necesario las fuerzas productiva traducida como el trabajo que emplea el
hombre sino la tierra como el espacio geográfico donde se realiza la
actividad productiva también es importante el capital para optimizar la
explotación productiva. Tales presupuestos, constituyen los factores de
producción, para el aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Todo lo precedentemente mencionado, constituyen aristas fundamentales de

un conglomerado heterogéneo armónico y equilibrado, entre los factores de
producción y el mercado de bienes y servicios; para formar una unidad
homogénea, en continua interacción, interdependencia e interrelación.
Empero esta cadena de producción económica, se ve afectada por la
ausencia en el equilibrio y armonía entre la tierra, trabajo y capital; que
provocaría el retorno de los presentes factores de producción a Dominio
Originario de la Nación. La superestructura estatal genera mecanismos
jurídicos de extinción de los factores de producción a personas individuales
colectivas, por incumplir con la finalidad para lo cual fueron cedidos.

110
2.10 Régimen de Propiedad agraria

La propiedad propiamente dicha, se la considera ―como aquel poder jurídico

o poder de derecho, que se ejerce sobre un bien de usar, gozar y disponer
de la misma, siempre y cuando no contradiga la estructura normativa del
63
ordenamiento jurídico positivo vigente‖. Tal extremo en correlación e
interacción directa e inmediata con las actividades agrícolas, pecuarias,
forestales y otras de similar índole de carácter productivo, se torna en un
conglomerado holístico de naturaleza homogénea; como un recurso natural
desde la concepción de la categoría ―tierra‖ y apreciación individual a partir
de las racionalidades de identidad territorial comunitaria; desde la concepción
de la categoría ―territorio‖.

Es decir que la conjunción entre la propiedad y las actividades agrarias, dan

lugar a la propiedad agraria como tal, que constituye el poder jurídico que se
ejerce sobre un espacio territorial, geográficamente determinado; donde se
llevan a cabo actividades estrictamente agrarias, bajo los límites y
obligaciones preestablecidas por el ordenamiento jurídico agrario y sus
disposiciones reglamentarias.

En tanto la tenencia de la tierra guarda una concepción de naturaleza

homogénea, como unidad de producción mercantil; empero no solo con una
apreciación individualizada de sus elementos constituyentes (suelo, subsuelo
y sobresuelo), sino las actividades que versan sobre la misma (domino
vertical, horizontal y transversal de los pisos ecológicos); al desfragmentar,
material e idealmente en actividades agrícolas, pecuarias, forestales y otras
formas análogas de carácter productivo.

63
VILLARROEL, BUSTIOS Jose: ―Lecciones de Derecho Civil: Personas y Derechos Reales‖. La
Paz-Bolivia. 2002. Pag. 50.
111
 2.10.1 Clasificación de la Propiedad Agraria según su tipo

La propiedad agraria, desde el punto de vista de su clasificación en

función a las áreas efectivamente aprovechadas, áreas de descanso,
servidumbres ecológicas y áreas de proyección económica, donde se
realizan actividades agrícolas, pecuarias, forestales y otras de similar
índole; en correlación con la superficie mensurada, dimensión y limites;
tiene una delimitación especial, conforme al campo de acción específica
de cada presteza agraria.

Es precisamente que bajo el presupuesto tierra, como el factor de

producción y todos sus elementos subsecuentes a la misma, donde se
llevan a cabo tales actividades; como una unidad de producción mercantil
y factor de producción por antonomasia; que guarda una naturaleza
homogénea, disgregada en sus partes para mantener la identidad
cultural plurinacional y la racionalidad de las comunidades.

La clasificación de la propiedad agraria, según el tipo de propiedad;

constituyen los siguientes elementos que a continuación se menciona64:

Solar Campesino.- lugar de residencia del campesino y su familia. No se

puede dividir y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable.

Pequeña Propiedad.- la tierra que trabaja personalmente el campesino y

su familia, de manera que su producción le permita satisfacer
racionalmente sus necesidades. No se puede embargar ni dividir.

64
INRA. ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia: De la Titulación Colonial a la Reforma
Agraria y la Ley INRA; Certezas y Proyecciones de la Ley de Reconducción Comunitaria‖. La Paz-
Bolivia. Enero 2010 pag. 26
112
Mediana Propiedad.- de extensión mayor a la anterior (350 ha. en el
Altiplano y 500-600 ha. en el Oriente y el Chaco) y se explota
contratando trabajadores y empleando medios técnicos y mecánicos. El
volumen producido se destina para el mercado. Puede ser vendida,
hipotecada y cedida.

Empresa Agrícola.- Tierra en la que invierte capital suplementario en

gran escala. Conserva el régimen mixto del colonato y asalariado. El
volumen producido se destina para el mercado (400 a 2000 ha.). Su
concesión o reconocimiento esta condicionada a la disponibilidad de
tierras y verificación del capital invertido. Puede ser vendida, hipotecada
o cedida.

Comunidad Indígena.- tierras tituladas colectivamente a favor de grupos

sociales indígenas. Lo producido es para su subsistencia.

Propiedad Agraria y Cooperativa.- Tierras concedidas a agricultores

asociados.

Nótese que a esta categoría se incorpora los ―Territorios Indígenas

Originarios Campesinos‖, como el espacio geográfico que constituyen el
habitad de las comunidades campesinas, teniendo el dominio tradicional
de la propiedad agraria, para su reproducción económico, social, cultural,
de naturaleza indivisible, irreversible, inalienable; de patrimonio
mancomunado inembargable.

En atención a la clasificación de la propiedad agraria, se puede

evidenciar una categoría diferencial, respecto a las características
113
inherentes y la naturaleza misma de su actividad matricial, en función al
uso, goce y disfrute, de un espacio territorial y geográficamente
determinado, donde se desarrollan actividades agrarias. Se puede
evidenciar, una representación racional según el grado de utilidad y
productividad que tienen todas y cada una de las actividades agrícolas,
pecuarias, forestales y otras actividades productivas análogas.

El solar campesino y la pequeña propiedad son de patrimonio familiar

inembargable, intransferible, inalienable e indivisible. No puede ser
transferida, hipotecada o pignorada, en tanto estas clases de propiedad
no pueden ser sujetos de crédito, no califican para un financiamiento, por
parte de una entidad financiera que otorgue créditos. Consecuentemente
no pueden acceder a la incorporación de las herramientas y medios de
producción necesarios, para impulsar el desarrollo integral productivo y
los fines para los cuales fueron constituidos y la racionalidad
plurinacional para la cual fueron creadas.

A tal antecedente las propiedades comunarias conjuntamente con los

territorios indígenas originarios campesinos, son de naturaleza
inembargable; por tanto no pueden ser objeto de transferencia, hipoteca
o pignoración. Consecuentemente la imposibilidad de acceder a un
crédito para adquirir los medios de producción necesarios y las
herramientas tecnológicas adecuadas, para potenciar el trabajo agrícola;
por la naturaleza misma de su concepción para la cual fueron
constituidas. Consecuentemente se puede usar, gozar pero no disponer
de la propiedad agraria; tienen el ius utendi, fruendi; empero se reservan
el ius abutendi.

114
En antinomia al suceso precedentemente mencionado, ocurre lo
contrario con la Mediana Propiedad y Empresa Agropecuaria, que podrán
ser transferidas, hipotecadas o pignoradas, de acuerdo a la Ley Civil. Por
tanto son sujetos de crédito, teniendo la posibilidad de acceder a
créditos, por parte de entidades financieras privadas. En tanto estos tipos
de propiedad agraria tienen la posibilidad de incorporar medios técnicos
y tecnológicos; para su desarrollo integral y productivo.

Por todo lo argumentado, y la prosecución de los hechos expuestos; se

puede evidenciar, que para la consolidación e incorporación de los
medios de producción necesarios y herramientas tecnológicas
adecuadas; es necesaria la dinamización del saneamiento agrario en su
totalidad; para tener un registro objetivo de superficie, extensión y limites
de los fundos agrarios y los medios de producción empleados. En tanto
la propiedad comunaria y los territorios indígenas originarios campesinos,
quedan en un estado de desamparo, al no ser sujetos de crédito y
encima no acceder a la dotación de instrumentos técnicos-tecnológicos
adecuados, por la ausencia de perfeccionamiento técnico y jurídico en la
titulación de la propiedad agraria.

2.10.2 Formas de Adquirir la Propiedad Agraria

Los modos de adquirir la propiedad, constituyen aquellos mecanismos

jurídico-normativos, reconocidos por el ordenamiento jurídico actual, para
obtener un derecho de propiedad u otro derecho real; cuya transmisión
del bien a titulo originario, derivativo, universal, particular, inter vivos,
mortis causa, oneroso y gratuito.

115
Según el Dr. Villarroel Bustios en sus “Lecciones de Derecho Civil:
Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“Se entiende por modos de adquirir la propiedad, aquellos hechos o

actos jurídicos, idóneos reconocidos por el derecho positivo, como
legítimos, por los cuales se puede fundar a transmitir un derecho de
propiedad.” (VILLARROEL: Personas y Derechos Reales, Pág. 21)

Tales precedentes asociados a los modos de adquirir propiedad agraria,

como aquellos hechos y actos de consecuencias o efectos de derecho,
reconocidas por el ordenamiento normativo vigente; para otorgar el
derecho de propiedad sobre un fundo productivo, donde se ejercen
actividades agrícolas, pecuarias, forestales y otras de similar índole
productiva.

Según el Dr. Villarroel Bustios en sus “Lecciones de Derecho Civil:

Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“Los modos de adquirir la propiedad, son a titulo originario-

derivativo, a titulo universal-particular, a titulo oneroso-gratuito, a
titulo inter vivos y mortis causa; y finalmente a titulo voluntarios-
involuntario.” (VILLARROEL: Personas y Derechos Reales, Pág. 21)

A tal paráfrasis, según el modo de adquirir la propiedad agraria, trasunta

de la siguiente manera:

Titulo originario, cuando nace el derecho de propiedad agraria,

respecto de una persona en relación con otra, por la figura del
saneamiento como forma por excelencia de adquirir la propiedad.
116
Titulo derivativo, cuando se adquiere la propiedad de de un
causantes, denominado ―tradens‖, a un causahabiente
denominado ―accipiens‖; por medio de los contratos agrarios de
compra-venta, aparcería y otros. Empero esta forma de adquirir la
propiedad única y exclusivamente para las medianas propiedades
y empresas agropecuarias.
Titulo universal, cuando se entrega la totalidad de la propiedad de
un fundo rustico productivo.
Título particular, cuando se entrega una parte porcentual o
alícuota parte de un fundo rustico productivo.
Título gratuito, en virtud a la dotación de tierras fiscales de la
propiedad agraria, de forma exclusiva y excluyente a los territorios
indígenas originarios campesinos.
Titulo oneroso, en cuestión a la adjudicación de la propiedad
agraria de cualquier persona individual o colectiva interesada, sin
perjuicio de someterse a las normas adjetivas agrarias, respecto a
un concurso público calificado por ley, que define el valor
económico de dicha cosa.
Titulo inter vivos, respecto a la transmisión de la propiedad agraria
por medio de mecanismos jurídicos preestablecidos.
Titulo mortis causa, respecto a la transmisión de la propiedad
agraria del causante a un causahabiente, con la excepción que la
propiedad agraria queda en situación pro-indiviso.
Titulo voluntario, en el entendido a la voluntad de otorgar la
propiedad agraria, por medio de la compra-venta, contrato de
aparcería y otras señaladas por ley.

117
 Titulo involuntario, cuando no prima la voluntad de adquirir la
propiedad agraria, en el caso de la sucesión mortis causa, bajo la
figura de un legado.

Por todo lo argumentado en las maneras de adquirir la propiedad, están

previstas diversas modalidades preestablecidas por el ordenamiento
jurídico-agrario, en especial cuando se tratan de otorgar fundos
productivos, donde se llevan a cabo actividades netamente agrarias, que
van a constituir el motor de la economía nacional; para garantizar la
seguridad y soberanía alimentaria.

Para las formas de adquirir la propiedad agraria, están previstos ciertos

mecanismos de regulación jurídico-agrario; que proporciona al titular el
poder jurídico para usar, gozar y disponer de la misma; contemplado en
las siguientes prerrogativas: Saneamiento de la Propiedad Agraria,
Derecho Bonitario, Compra-venta, Sucesión Hereditaria, Dotación y
Adjudicación. 65

a) Saneamiento.- El procedimiento común de saneamiento de la

propiedad agraria, es el mecanismo tecnico-juridico, para el
perfeccionamiento del derecho de propiedad sobre los fundos
productivos; donde se desarrollan actividades eminentemente
agrarias. La titulación y resolución final de saneamiento de la
propiedad agraria, es el modo por antonomasia para adquirir la
propiedad sobre un fundo agrario; en el entendido que se
otorga el derecho de propiedad agraria a titulo derivativo.

65
BARRENECHEA, ZAMBRANA, Ramiro. ―Derecho Agrario: Hacia un Nuevo Sistema Terrestre‖. La
Paz-Bolivia. 2007. Pág. 35
118
b) Derecho Bonitario.- Constituye la posesión pacifica, de buena fe
para adquirir un bien, siendo una fuente que permite reclamar el
titulo ejecutorial, mediante saneamiento, donde solamente debe
constatar la posesión y el cumplimiento de la función
económico-social. La posesión de ejecutar actos materiales e
ideales sobre el fundo agrario, se otorga a titulo originario.

c) Compra-venta.- Son objeto de compra venta exclusivamente la

Mediana Propiedad y la Empresa Agropecuaria, siendo objeto
de transferencia, hipoteca o pignoración; en tanto cumplan la
función económica social. No son objeto de compra venta ni
cualquier forma otra análoga el Solar Campesino, Pequeña
Propiedad, Propiedad Comunaria y Tierras Comunitarias de
Origen por estar contemplado como patrimonio familiar
inembargable, imprescindible, inalienable e indivisible, para la
reproducción económica, social y cultural. La presente forma
para adquirir la propiedad agraria, se otorga a titulo derivativo.

d) Sucesión Hereditaria.- El hecho jurídico mortis causa, a partir de

un causante denominado, ―tradens‖, que sucede a otro
causahabiente, denominado ―accipiens‖ el derecho de
propiedad sobre un fundo agrario. En tanto la propiedad no se
divida en superficies menores a las establecidas para la
pequeña propiedad, quedando en situación pro-indiviso. La
sucesión mortis causa, proporciona la manera de adquirir la
propiedad agraria, a titulo derivativo y mortis causa.

119
 En función a tal antecedente la Ley Nº 3545 ―Ley de
Reconducción Comunitaria a la Reforma Agraria‖ en su artículo
48 (indivisibilidad), expresa:

―La Propiedad agrario, bajo ningún titulo podrá dividirse en

superficies menores a las establecidas para la pequeña
propiedad. Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo
régimen de indivisión forzosa. Con excepción del solar
campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse en
superficies menores a la máxima de la pequeña propiedad,
salvo sea resultado del proceso de saneamiento.‖ (Artículo 48)

e) Dotación.- El Estado en su calidad de precautelador de los

recursos naturales y depositario del dominio originario de la
Nación; tiene la facultad de la agrupación, distribución y
redistribución de tierras, bajo cánones establecidos que no
perjudiquen al interés colectivo. La dotación es una forma de
adquirir la propiedad sobre un fundo agrario, cuya particularidad
a diferencia de otras se otorga a título gratuito, en beneficio
exclusivo y excluyente de los territorios indígenas originarios
campesinos.

Respecto a tal extremo la ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción

Comunitaria a la Reforma Agraria‖, en su artículo 42, inciso II
(Modalidades de Distribución), expresa:

―La dotación será a titulo gratuito exclusivamente a favor de

comunidades campesinas, pueblos y comunidades indígenas y
originarias. La dotación de tierras para asentamientos humanos
120
 se efectuara exclusivamente a favor de dichas organizaciones
representadas por sus autoridades naturales o por lo sindicatos
campesinos a defecto de ellas.‖ (Artículo 42)

f) Adjudicación.- La ley contempla esta forma de adquirir la

propiedad, bajo concurso público calificado por el ordenamiento
jurídico y la norma adjetiva agraria, para considerar el valor del
fundo agrario, se toma en cuenta el valor del mercado,
establecido por la Autoridad de Control y Fiscalización de
Tierras y Bosques (ATB).

Respecto a tal extremo la ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción

Comunitaria a la Reforma Agraria‖, en su artículo 42, inciso III
(Modalidades de Distribución), expresa:

―La adjudicación será a titulo oneroso, a valor de mercado y en

Concurso Público Calificado. La adjudicación en concurso
publico calificado, procede a favor de personas naturales o
jurídicas que reúnan los requisitos establecidos en esta ley y su
reglamento‖. (Artículo 42)

2.10.3 El saneamiento como el mecanismo técnico jurídico por

antonomasia, para adquirir el derecho de la propiedad agraria

Uno de los problemas estructurales del presente proceso de

investigación, son los elementos de oposición al procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria; como un conglomerado holístico de
unidades constitutivas y constituyentes, en interrelación,
interdependencia e interconexión; una vez culminada en su totalidad, del
121
 100% saneado y titulado, permitirá la consolidación de una nueva ola de
proposiciones normativas y adjetivas dentro el régimen agrario.

―El saneamiento agrario es el procedimiento técnico jurídico destinado a

regularizar y perfeccionar el derecho de la propiedad agraria y se ejecuta
66
de oficio o a petición de parte‖ . Tiene por finalidad otorgar títulos de
propiedad sobre tierras que se encuentren cumpliendo la función social
(FS) y la función económica social (FES). Este proceso es realizado de
oficio o a petición de parte, en las instancias correspondientes del INRA.

Del saneamiento agrario y la naturaleza estructural del régimen de

propiedad agraria; se desprenden un conjunto de finalidades con un
objetivo en común; ―regularizar y perfeccionar del derecho de propiedad
agraria‖. Para la prosecución de tal efecto están inmersos propósitos
esenciales para los cuales fueron constituidos.

En cuestión a lo precedentemente expuesto, se expresa las finalidades

del saneamiento de la propiedad agraria que a continuación se
transcribe:

Art. 66 (Finalidades).- El numeral 8 del presente artículo fue incluido por

la ley No. 3545 de 28 de Noviembre de 2006, quedando redactado de la
forma que se transcribe a continuación. I. El saneamiento tienen las
siguientes finalidades:

66
Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996, modificada por le Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de
2006. ―Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio Nacional de Reforma Agraria‖. 2006. Art.
64. Pag. 44.
122
 1. Titulación de las tierras que se encuentren cumpliendo la función
económico social o función social definidas en el art. 2 de esta ley, por
lo menos dos (2) años de su publicación, aunque no cuenten con
tramites agrarios que los respalden, siempre y cuando no afecten
derechos legalmente adquiridos por terceros mediante procedimiento
de adjudicación simple o de dotación, según sea el caso
2. Establecer el Catastro Legal de las propiedades agrarias.
3. La conciliación en caso de conflictos relacionados con la posesión
y propiedad agraria
4. La titulación de procesos agrarios en tramite
5. La anulación de títulos afectados de vicios de nulidad absoluta
6. La convalidación de títulos afectados de vicios de nulidad relativa
siempre y cuando la tierra cumpla a la función económico-social.
7. La certificación de saneamiento de la propiedad agraria, cuando
corresponda.
8. La reversión de predios que contando con titulo exento de vicios de
nulidad no cumplan total o parcialmente con la función económico
social.67

Para la consolidación del procedimiento común de saneamiento de la

propiedad agraria y dar fin a los problemas de oposición inmersas a la
misma; es evidente la consolidación de un objetivo principal, plasmado
en un objeto único, reconocido en el ordenamiento normativo; que regula
el régimen de propiedad agraria. La regularización y el
perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria, constituye el objeto
por antonomasia, la piedra angular y el eje troncal; de donde dimanan un

67
Op. Cit. Art. 66. Pag. 44.

123
conjunto homogéneo de finalidades, para dar solución a un problema
estructural en cuestión.

La participación activa y dinámica de dichos propósitos y/o fines

constitutivos, versan de la concepción de diferentes campos de
aplicación específica; hacia un hecho concreto, de manera directa e
irrestricta. En tanto todas y cada una de las finalidades reconocidas por
el ordenamiento jurídico que regula el régimen de propiedad agraria, no
sean satisfechas en su totalidad; dará como resultado la ineficiencia en el
objeto, asociado a la culminación del proceso de saneamiento agrario.

2.10.3.1 Modalidades del saneamiento agrario

Para una consolidación propia y singular de los elementos

constituyentes del saneamiento agrario, es preciso establecer la
concepción funcional de las partes, que conforman un todo. Las
modalidades son necesarias para poder individualizar los elementos
que constituyen un fin en común, asimismo las facilidades de
aplicación en el ordenamiento normativo agrario positivo vigente.

Respecto a las modalidades de Saneamiento contemplan 3 aspectos:

El Saneamiento Integrado al Catastro legal (CAT-SAN), Saneamiento
Simple (SAN-SIM) y Saneamiento de las Tierras Comunitarias de
Origen (SAN-TCO), como elementos constitutivos de un todo funcional
y normativamente estructurado; que a continuación se menciona:

 El CAT-SAN

El Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT-SAN), es una

modalidad que se ejecuta, en torno a una serie de fundamentos
emergentes a la propiedad y posesión agraria; con la finalidad de

124
 regularizar y solucionar conflictos, inmersos a la tenencia de tierra. En
esta modalidad consta todo el sistema único de registro de información
de la tierra saneada y titulada; en concomitancia con Derechos Reales
(DD.RR.), la base de datos del Viceministerio de Tierras, el Instituto
Nacional de Estadística (INE), y otras instituciones.

A tal antecedente y como una modalidad de valoración técnica-

operativa; ―se entiende por saneamiento integrado al Catastro Legal
(CAT-SAN), al sistema público de registro de información en el que se
hacen constar datos relativos a la propiedad agraria y derechos que
sobre ella recaen, así como su superficie, ubicación, colindancias,
limites e identificación del propietario‖.68

En función al presente antecedente, es evidente que para la ejecución

de esta clase de saneamiento, con antelación se tiene que precisar la
ubicación, superficie, limites y colindancias del predio o polígono a
sanear. En tanto esta modalidad es aplicable de forma exclusiva e
irrestricta en áreas únicamente catastrales.

En este sentido, para llevar a cabo el Saneamiento Integrado al

Catastro Legal (CAT-SAN), imprescindiblemente como fundamento
principal, se tiene que ejecutar el “levantamiento catastral”. Para este
cometido, los interesados deben presentar documentos que indiquen
dos actividades principales: la “mensura catastral”, que comprende el
trabajo técnico, y la “encuesta catastral”, que comprende la parte
jurídica. 69

68
Op. Cit. Art. 71. Pag. 46.
69
KAMPSAX, Documentos internos inéditos. Diapositivas Informativas.
125
 Con el objeto de consolidar el levantamiento catastral en un área
catastral, inmanente a la presente modalidad de saneamiento, se
establecen los siguientes fundamentos:

a. Irregularidades técnicas y/o jurídicas.

b. Conflicto de derechos.

c. Indicios de incumplimiento de la función económico-social.

d. Posesión sin título.

e. Ejecución de proyectos de interés público. 70

Esta modalidad de saneamiento contempla, una serie de medidas

para su aplicación efectiva; entre ellas el levantamiento catastral, en
áreas catastrales, como requisito primordial. En el sistema público de
información también se puede constar de manera efectiva y eficiente
las irregularidades técnicas-jurídicas, conflicto de propiedad y
posesión agraria, ejecución de proyectos de interés colectivo y el
efectivo cumplimiento de la función social y función económico-social.

En la medida que bajo esta modalidad, donde consta el registro

público de información magnética, emergente a la propiedad agraria;
es decir versan sobre la misma, una base de datos, cuya información
almacenada están fuera de cualquier inmisión subjetiva. En el
entendido que esta base de datos, consta únicamente el registro de la
propiedad agraria de áreas catastrales; estableciendo ubicación,

70
BARRENECHEA, ZAMBRANA, Ramiro. ―Derecho Agrario: Hacia un Nuevo Sistema Terrestre‖. La
Paz-Bolivia. 2007. Pág. 257.

126
 límites, superficies, colindancias, posición geográfica e identificación
de él y/o los propietarios.

 El SAN-SIM

Esta modalidad de saneamiento contempla dos sub-modalidades de

perfeccionamiento y regularización del derecho de propiedad agraria;
“El Saneamiento Simple de Oficio” y “El Saneamiento Simple a
Petición de Parte”. Ambas se efectúan de manera única y exclusiva en
áreas no catastrales, es decir en predios o polígonos agrarios, donde
no conste un registro público de información; consecuentemente la
constitución en el lugar para efectuar un trabajo de campo y de
gabinete.

Esta modalidad como su nomenclatura jurídica lo establece, es de

tramitación inmediata. ―Se entiende por Saneamiento Simple (SAN-
SIM), a la modalidad que se ejecuta a solicitud de parte en áreas no
catastrales o de oficio cuando se detecte conflicto de derechos en
propiedades agrarias, parques nacionales o reservas fiscales,
reservas de la biodiversidad y otras áreas determinadas por norma
legal.‖ 71

La autoridad encargada de sustanciar la modalidad de saneamiento

simple (SAN-SIM), indistintamente a la modalidad que corresponda; se
lo realiza ante la Dirección Nacional del INRA, a través de sus
Jefaturas Regionales. La autoridad competente, que conoce la petición
de saneamiento, tiene como misión supervisar el proceso de
sustanciación del mismo; a través de la Gerencia de Saneamiento, la

71
Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996, modificada por le Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de
2006. ―Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio Nacional de Reforma Agraria‖. 2006. Art. 70.
Pág. 46.
127
misma que coordina con la Gerencia Técnica; la contratación de
peritos topográficos, gastos que corren por cuenta del que solicita el
trabajo en su fundo agrario.

Las sub-modalidades, en cuestión al Saneamiento Simple, contemplan

las siguientes consideraciones que a continuación se menciona:

“Saneamiento Simple de Oficio”, es sustanciado ante los Directores

Departamentales INRA, por medio de sus Jefaturas Regionales; en
virtud a sus actos administrativos, para considerar: diagnostico,
desarrollo, y conclusión de la presente sub-modalidad. El
Saneamiento Simple de Oficio, tiene como base preliminar la
―actividad de diagnostico‖; en la que contempla aspectos técnicos y
jurídicos entre ellos: ubicación, limites, superficie, extensión, densidad
poblacional, posición geográfica, identificación de propietarios; de
áreas protegidas, reservas fiscales entre otras.

Según el Reglamento de la Ley Nº 1715 del Servicio Nacional de

Reforma Agraria modificada por la ley Nº 3545 de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria, titulo VII Saneamiento de la
propiedad agraria, Sección II Determinación de áreas de saneamiento
de oficio, articulo 280 contempla los siguientes criterios de
determinación, para el Saneamiento Simple de Oficio:

a) Existencia de conflicto de derechos;

b) Irregularidades técnicos-jurídicas en trámites agrarios;

c) Aéreas protegidas;

d) Identificación de tierras con excesivo fraccionamiento;

128
 e) Indicios de incumplimiento de la función social o función
económico social;

f) Ejecución de proyectos de interés público.

Las aristas precedentemente mencionadas, son base matricial y eje

troncal, sobre la que se asienta “la resolución determinativa de
procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria”;
emitidas por las Direcciones Departamentales del INRA;
consecuentemente con la consolidación de dicho acto administrativo,
comienza el saneamiento agrario.

La prosecución de la Resolución Determinativa, es facultad exclusiva

del Director Departamental del INRA, previa intimación a sus
respectivas Jefaturas Regionales; la emisión del proyecto de
Resolución de Determinativa. Dicho proyecto se elaborará en
concomitancia con la Gerencia Técnica y Gerencia de Saneamiento;
para la cuadriculación de las dimensiones, superficies, límites y
colindancias del polígono agrario. Asimismo la contratación del
personal idóneo para la consecución de la presente resolución.

El saneamiento simple de oficio es prerrogativa atribuible a los

órganos departamentales del INRA, por medio de sus departamentos
técnicos y jurídicos correspondientes. Una vez elaborada ―La
Resolución Determinativa de Procedimiento Común de Saneamiento
de la Propiedad Agraria‖; será remitida en un plazo de 10 días a la
Comisión Agraria Departamental, para la emisión de su dictamen
correspondiente en un plazo de 15 días, sin perjuicio que una vez
vencido el plazo establecido por la norma adjetiva agraria, establecida
en el presente reglamento, se remita a la Dirección Nacional del INRA.

129
 “El saneamiento simple a petición de parte”, esta sub-modalidad
tiene un fundamento distinto a la otra; en el entendido que ―El
Saneamiento Simple a pedido de parte, es el proceso de adquisición,
regularización o perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria
solicitado por una persona legitimada, siempre que su predio no se
halle ubicado al interior de un área predeterminada de saneamiento,
distinta a la modalidad de referencia‖.72

Se puede evidenciar que en la prosecución de la presente sub-

modalidad, los que poseen la legitimación activa son personas
individuales y colectivas privadas; en predios no catastrales, donde no
se halle ubicado en áreas protegidas, reservas fiscales y otras
contempladas por la norma expresa.

Para la ejecución de la misma, se tiene que considerar cánones de

valoración, inmersas a la regulación y perfeccionamiento de la
propiedad agraria. Según el Reglamento de la Ley Nº 1715 del
Servicio Nacional de Reforma Agraria modificada por la ley Nº 3545 de
Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria, titulo VII
Saneamiento de la propiedad agraria, Sección III Determinación de
áreas de saneamiento simple a petición de parte, articulo 283
(legitimación) contempla los siguientes criterios de determinación:

a) Derecho de propiedad, acreditando mediante Titulo Ejecutorial

o documento público o privado reconocido; o privado
respaldado por certificación de autoridad social o tradicional;
declaratoria de herederos o certificado de defunción o
testimonio de sentencia ejecutoriada o documento de Registro

72
INRA. Plan de Desconcentración. Saneamiento y Titulación. La Paz, Bolivia. Marzo de 1998. Pág.
21.
130
 en Derechos Reales, con antecedentes de dominio en un Titulo
ejecutorial.

b) Proceso agrario en trámite, con especificación de datos que

sirvan para individualizarlo con documento público o privado
reconocido; o privado respaldado por certificación de autoridad
social o tradicional; declaratoria de herederos o certificado de
defunción o testimonio de sentencia ejecutoriada con
antecedentes de dominio en un proceso agrario en trámite; o

c) Posesión legal anterior a la vigencia de la Ley Nº 1715,

debidamente acreditada.

La característica principal que diferencia la modalidad de saneamiento

a petición de parte, de la otra; es la legitimación activa de las
personas, acreditando documento público reconocido o documento
privado respaldado por la autoridad social y/o tradicional, testimonio
de la sentencia ejecutoriada, declaratoria de herederos, documento de
registro en Derechos Reales; para el saneado y titulado de su
propiedad. Ante la ausencia de las personas legitimadas, están en la
obligación de ser asistidos por sus representantes orgánicos o
convencionales.

Las Comunidades Indígenas Originarias Campesinas, deberán

presentar su solicitud de saneamiento simple de oficio, por medio de
las Organizaciones Sociales y Sindicales; acreditando la estructura
funcional de su organización, y la elección de sus representantes.
Tales extremos se presentaran, adjuntando el plano correspondiente,
establecido por las normas técnicas del INRA. Para efectos de la
resolución determinativa de saneamiento a petición de parte, se

131
 deberá mencionar el domicilio procesal, del asiento Departamental
que corresponda.73

Nótese que los Territorios Indígenas Originarios Campesinos, por el

principio de inembargabilidad, están exentos del pago de exacciones y
contribuciones. En tanto la prosecución del proceso de saneado y
titulado, para esta modalidad no contempla el pago de la tasa de
catastro y la tasa de saneamiento; siendo únicamente este extremo
para las Medianas Propiedades y Empresas Agropecuarias.

Considerando el siguiente artículo, ―Las Pequeñas Propiedades,

Solares Campesinos, Comunidades Campesinas, Pueblos Indígenas u
Originarios, están exentos del pago de tasas de saneamiento y
catastro, sin embargo, podrán realizar aportes económicos voluntarios
para la ejecución de saneamientos priorizados o a pedido de parte. El
monto, objeto, manejo, y destino de estos aportes serán normados
mediante Resolución Administrativa del Instituto Nacional de Reforma
Agraria.‖ 74

En virtud a las dos sub-modalidades, inmanentes al Saneamiento

Simple de la Propiedad Agraria; se evidencia que el Saneamiento
Simple de Oficio, se diferencia del Saneamiento Simple a Petición de
Parte; en los siguientes extremos:

a. La prosecución del Saneamiento Simple de Oficio, es

impulsada, por Entidades Públicas del poder estatal, legal y
legítimamente constituidas; para la preservación de parques

73
Op. Cit. Pág. 22.
74
Reglamento de la Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996, modificada por le Ley Nº 3545 de 28 de
Noviembre de 2006. ―Reglamento de la Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖. 2006. Art. 443. Pág. 239. Edit. C.J. IBAÑEZ pag. 154

132
 nacionales, reservas fiscales, reservas de la biodiversidad y
otros fundamentos análogos contemplados en la ley; donde
priman imprescindiblemente proyectos de interés público.

b. La prosecución del Saneamiento Simple a Petición de Parte, es

impulsada por personas individuales y colectivas, que acrediten
el derecho propietario o posesorio; a través de sus
representantes orgánicos o convencionales, de su estructura
legal y los representantes que lo conforman.

c. En el Saneamiento Simple de Oficio, están exentos de cargas

tributarias o cualquier tipo de exacciones análogas; asociadas
a las tasas de catastro y saneamiento respectivamente.

d. En el Saneamiento Simple a Petición de Parte, se evidencia al

contribución de las tasas de catastro y saneamiento; con
excepción de las Pequeñas Propiedades, Solares Campesinos,
Pueblos Indígenas Originarios Campesinos y Comunidades
Indígenas.

Finalmente de acuerdo a las similitudes en su naturaleza funcional;

ambas se realizan irrestrictamente en áreas no catastrales y en áreas
no predeterminadas por el saneamiento propiamente dicho. En tanto
su aplicación esta direccionada al cuidado de áreas de interés publico.

 EL SAN-TCO

El Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO), es el

saneamiento propio de los Territorios Indígenas Originarios
Campesinos; en función a la naturaleza de su estructura orgánica
funcional y la composición de sus representantes social y

133
tradicionalmente instituidos. Esta modalidad de perfeccionamiento y
regularización de la propiedad agraria, efectuada de oficio o a petición
de parte; garantiza el acceso irrestricto de las tierras las comunidades
campesinas tradicionalmente instituidas.

En observancia a tal postulado, la ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de

2006, ―Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖; en su Artículo 72, parágrafos I,II,III expresa:

I. El Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO) se

ejecuta de oficio o a pedido de parte, en las áreas comprendidas
en las tierras comunitarias de origen.

II. Se garantiza la participación de las comunidades y pueblos

indígenas y originarios en la ejecución del saneamiento (SAN-
TCO).

III. Las propiedades de terceros situadas al interior de las tierras

comunitarias de origen que durante el saneamiento reviertan a
dominio de la Nación, serán consolidadas por dotación a la
respectiva tierra comunitaria de origen.

El Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen, tienen un gran

contenido teórico-doctrinal, en merito a la refuncionalizacion de los
Estados de corte social; que respetan la propiedad privada; siempre y
cuando esta, no contradiga los intereses sociales o causen perjuicio
colectivo; sin perjuicio de ser revertidas a dominio originario de la
Nación.

En tanto la presente modalidad de regulación y perfeccionamiento

técnico de la propiedad agraria, contempla el respeto a las formas

134
comunales agrarias, de la propiedad comunitaria; que constituyen la
base esencial de un orden económico; en virtud a la tierra como
instrumento originario de trabajo, bajo condiciones naturales; para la
reproducción económica, social, cultural, tradicional de valoración
ancestral. La propiedad de la tierra constituye una forma objetiva de
existencia de las comunidades mismas como entes corpóreos, frente a
otro presupuesto de condiciones inorgánicas naturales de su
existencia.

Según Marx en su obra “El Capital” manifiesta:

“Como primera gran fuerza productiva se presenta la comunidad

misma, según el tipo particular de condiciones de producción
(ganadería, agricultura y otras); se desarrollan modos de
producción particulares y fuerzas particulares, apareciendo como
objetivas y subjetivas” (MARX: 1982, Pág. 456).

Con el advenimiento de políticas, para regular el régimen de propiedad

agraria, la superestructura estatal, por medio de sus instancias
correspondientes; y con el objeto de potenciar las comunidades
agrarias, en todas sus formas; ha previsto la dotación de Tierras
Comunitarias de Origen (TCOs), sin perjuicio de revertir las tierras de
terceros al interior de dichos territorios, que comprometan su
reproducción económico, social y cultural. Estas formas de dotación
están provistas de una comunitarizacion de de formas agrarias
comunales, guarnecidas con la distribución de tierras necesarias.

2.10.3.2 Etapas del proceso de saneamiento agrario

Enmarcado dentro de la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción

Comunitaria al Servicio Nacional de Reforma Agraria‖; de 28 de
135
 Noviembre de 2006; prevé el procedimiento común de saneamiento de
la propiedad agraria. Para este cometido, se debe seguir la
consecución de pasos sucesivos tales como: Etapa Preparatoria,
Etapa de Campo y Resolución y Titulación de Saneamiento.

2.10.3.2.1 Etapa Preparatoria del Procedimiento Común del

Saneamiento
La presente etapa, marca el inicio del saneamiento agrario;
considerando tres aspectos en los predios o polígonos agrarios:
Diagnostico y Determinativa del Área, Planificación y La Resolución
75
Inicial del Procedimiento o Resolución Instructora. Tales aristas,
configuran la fase preliminar del procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria; para establecer la modalidad y
los fundamentos o criterios de valoración que se van a rescatar. Son
expresadas de la siguiente manera:

a. Diagnostico y Determinativa de Área.- Constituyen aquellas

características físicas de áreas poligonizadas, clasificadas según
su prioridad y apreciación de los polígonos o predios a partir de
presupuestos técnicos y jurídicos; mediante fundamentos de
valoración objetiva tales como:

Mosaico referencial de predios con antecedente de

expedientes titulados y tramites cursantes en el INRA;

Mosaico de información existente en la base geo-especial

sobre las áreas clasificadas, áreas protegidas, uso mayor de
la tierra, plan de uso de suelo, mapa de valores, concesiones

75
Reglamento de la Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996, modificada por le Ley Nº 3545 de 28 de
Noviembre de 2006. ―Reglamento de la Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖. 2006. Art. 443. Edit. C.J. IBAÑEZ pag. 154.
136
 forestales, mineras, petroleras, servidumbres administrativas,
etc.

Distribución poligonal del área de saneamiento si

corresponde;

Identificación de presuntas tierras fiscales o de predios con

incumplimiento de función económico social, en el área
objeto de estudio y la poligonizacion de estas áreas para su
priorización;

Adopción de medidas precautorias previstas en este

reglamento:

Identificación de organizaciones sociales y sectoriales

existentes en el área.

Análisis de estrategias de comunicación, identificación y

manejo de conflictos;

Obtención de información relativa a registros públicos y otra

que sea pertinente al objeto de trabajo.76

Todos estos aspectos cursantes en el presente reglamento,

hacen mención a criterios de valoración objetiva, a partir de
presupuestos jurídico-técnicos. Sienta bases para la
identificación de la ubicación, posición geográfica, limites y
colindancias; asimismo la búsqueda de expedientes titulados y

76
Op. Cit., Capítulo III Etapa Preparatoria del Procedimiento Común de Saneamiento, Articulo 292
(Actividades). Edit. C.J. IBAÑEZ. pag. 157
137
 en trámites, que se estén substanciando en todas las
reparticiones del INRA.

Para llevar adelante tal cometido, se prevé el prolegómeno

inicial, esbozadas a la consecución de tales actividades;
constituye ―La Identificación de Gabinete, es la etapa que tiene
por objeto la ubicación física, identificación y clasificación de
procesos agrarios al interior de un área predeterminada de
saneamiento.‖77 Este procedimiento permite encontrar
expedientes titulados y documentos en trámite, al interior de un
polígono, previa identificación física del mismo; con el objeto de
clasificación y organización de procesos agrarios.

―La ubicación física y búsqueda de títulos y expedientes será

efectuada por todas las reparticiones dependientes de la
Dirección Departamental competente.‖78 Este procedimiento
registra una identificación individualizada de los responsables de
la ejecución y conclusión al interior de un polígono de
saneamiento. Asimismo como principal atribución es
recomendar sobre la modalidad de saneamiento y los
fundamentos para su determinación.

b. Planificación.- ―Consiste en la programación y organización de

trabajo pertinente al área o polígono(s), estableciendo
cronogramas de trabajo, metodologías de mensura y logística

77
INRA. Plan de Desconcentración. Manual de Saneamiento y Titulación. INRA. La Paz, Bolivia. Marzo
de 1998. Pág.4.
78
INRA. Plan de Desconcentración. Manual de Saneamiento y Titulación. INRA. Op. Cit. Pág. 5.
138
 necesaria.‖79 Tales antecedentes están condicionados
principalmente a la ubicación, superficie, limites, colindancias y
posición geográfica; establecidas inicialmente con el Diagnostico
y Determinativa del Área.

c. Resolución de Inicio del Procedimiento.- ―Es emitida por los

Directores Departamentales del Instituto Nacional de Reforma
Agraria y tiene por objeto instruir la ejecución del procedimiento
de saneamiento e intimar al apersonamiento de propietarios y
poseedores de un área o polígono, pudiendo dictarse
simultáneamente con la resolución determinativa de área, cuando
operativamente sea posible o se trate de saneamiento a pedido
de parte, Cuando se establezcan polígonos de trabajo estos
deberán especificar su ubicación, posición geográfica, superficie y
limites.‖ 80

Considerando “La resolución inicial de procedimiento común de

saneamiento de la propiedad agraria”, emitida por los Directores
Departamentales del INRA; con el objeto de intimar a los
propietarios o poseedores, la ejecución del procedimiento de
saneamiento, de un polígono predeterminado. Por este cometido
es también que se denomina “Resolución Instructora”, dictándose
paralelamente con la Resolución Determinativa del Área, donde
especifica las características físicas del polígono y la organización
de procesos agrarios al interior del mismo.

79
Reglamento de la Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996, modificada por le Ley Nº 3545 de 28 de
Noviembre de 2006. ―Reglamento de la Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖. 2006. Art. 294(Resolución de Inicio de Procedimiento) . Edit. C.J. IBAÑEZ pag. 154
80
Op. Cit., Capítulo III Etapa Preparatoria del Procedimiento Común de Saneamiento, Articulo 293
(Planificación). Edit. C.J. IBAÑEZ. pág. 157
139
La presente resolución dictada por cada área o polígono de
saneamiento intimara:

a) Propietarios o subadquirente(s) de predios con antecedente

en Títulos Ejecutoriales a presentar los mismos, los
documentos que respaldan su derecho propietario, así como
su identidad o personalidad jurídica;

b) A beneficiarios o subadquirente(s) de predios con

antecedentes en procesos agrarios en tramite, a apersonarse
en el procedimiento, acreditando su derecho propietario, asi
como su identidad o personalidad jurídica, e indicando el
número de expediente; y

c) A poseedores, a acreditar su identidad o personalidad

jurídica y acreditar y probar la legalidad, fecha y origen de la
posesión.

En el presente postulado jurídico, hace referencia a la forma como

se intimara a los subadquirente(s), para efectuar el inicio del
perfeccionamiento y regularización de la propiedad agraria. En tal
antecedente participan diversas clases de relaciones jurídicas del
―sujeto‖ titular del derecho real de propiedad agraria, u otro
derecho real, de forma directa e inmediata sobre el ―bien‖.
Pudiendo este sujeto titular aprovechar una parte o toda la utilidad
económica de la cosa; considerando que el bien o la cosa a que
nos referimos es la ―tierra‖, cuyo contenido es de carácter
eminentemente patrimonial con un valor de uso y valor de cambio.

140
El vinculo jurídico que se puede evidenciar, respecto de los:
―propietarios‖, ―poseedores‖, ―beneficiarios‖; en la medida que el
sujeto titular de uno u otro derecho real sobre una cosa cierta y
determinada, de utilidad económica y de valoración patrimonial;
está clasificada y organizada, como establece el ordenamiento
agrario preestablecido, que a continuación se expresa:

―Los Propietarios‖, en virtud a la propiedad agraria a titulo

originario, como el poder jurídico, que tiene el sujeto titular del
fundo agrario sobre parte o la totalidad de la cosa, respecto al
aprovechamiento de su utilidad económica; que le permite usar,
gozar y disponer de la misma, en tanto no haya perjuicio al interés
colectivo y bajo los limites o obligaciones que establece el
ordenamiento jurídico, que regula el régimen de propiedad agraria.

―Los Poseedores‖, en virtud a la posesión agraria, a titulo

derivativo, como el poder de hecho, que tienen el sujeto titular del
fundo agrario, ejerciendo sobre el mismo la intención material e
ideal de tener sobre ella un derecho de propiedad.

―Los Beneficiarios‖, en virtud a un titulo mortis causa, por el cual

un sujeto titular del fundo agrario, denominado tradens, entrega a
otro beneficiario, denominado accipiens; el aprovechamiento
económico de una parte o la totalidad de la cosa; siempre y
cuando sea compatible con el interés publico y los limites y
obligaciones establecidas por el ordenamiento agrario.

Al aseverar las tres modalidades de la propiedad, de los

propietarios a titulo originario, los poseedores a titulo derivativo y
los beneficiarios a titulo mortis causa; se puede constatar la

141
 variedad, respecto al vinculo o relación jurídica entre el sujeto
titular sobre el fundo agrario.

Al haber realizado algunas consideraciones teóricas de los tres

clases de modalidad de propiedad; mimos sujetos deberán
apersonarse y presentar la documentación correspondiente ante
los funcionarios públicos encargados de la sustanciación del
procedimiento dentro del plazo establecido en la Resolución, el
mismo que no deberá exceder de treinta (30) días calendario.
Asimismo, quedaran intimados a demostrar el cumplimiento de la
función social o económico social durante el relevamiento de
información de campo, en los términos establecidos en la ley y el
presente reglamento. 81

El presente reglamento hace referencia a la intimación del las

autoridades administrativas, a los sujetos inmersos a un fundo
agrario; para que comparezcan a hacer valer el su derecho de
propiedad. Tal aspecto se traduce en dos consideraciones
normativas; el derecho de persecución, y el derecho de
preferencia, catalogadas como prerrogativas inherentes a la
naturaleza del los derechos reales; como tal estos aspectos deben
considerarse al momento de la reglamentación en las etapas del
procedimiento de saneamiento. La regulación y el
perfeccionamiento de la propiedad agraria se debe considerar las
acciones petitorias y posesorias.

La Resolución de Inicio de Procedimiento Común de Saneamiento

de la Propiedad Agraria, será emitida por los Directores

81
Op. Cit., Capítulo III Etapa Preparatoria del Procedimiento Común de Saneamiento, Articulo 294
(Resolución de Inicio del Procedimiento). Edit. C.J. IBAÑEZ. pág. 159
142
 departamentales del INRA, cuyos efectos son dos aristas de
valoración jurídica: la ejecución del procedimiento inicial de
saneamiento, y la intimación de apersonamiento de las partes
inherentes al proceso administrativo. La resolución inicial de
procedimiento de saneamiento especifica el polígono de trabajo
específico tomando en cuenta los limites, posición geográfica,
ubicación y superficie.

2.10.3.2.2 Etapa de Campo del Procedimiento Común de

Saneamiento
Después de la consecución de procedimientos agrarios preliminares
para el perfeccionamiento y regularización de la propiedad agraria;
dará lugar a la “Etapa de Campo”, como eje troncal y la piedra
angular, no solo abordando el continente, sino el contenido mismo
del saneamiento agrario en sus diferentes modalidades.

En el entendido que la presente etapa, constituye la base sustancial

para demostrar el cumplimiento de la función social y función
económico social; así como los criterios o fundamentos de valoración
conspicuos que se toma; tales como: Relevamiento de Información
en Campo, Informe en Conclusiones y Proyecto de Resolución. 82

a. Relevamiento de Información en Campo.- Este procedimiento

contiene una serie de unidades de análisis inmersas al
saneamiento de propiedad agraria. La base esencial del presente
procedimiento está en la evaluación técnico-legal; cuyas aristas
de fundamentación, implican un ―trabajo de campo‖, en contacto

82
Op. Cit., Capítulo III Etapa Preparatoria del Procedimiento Común de Saneamiento, Articulo 295
(Actividades). Edit. C.J. IBAÑEZ. pág. 161
143
 directo con el polígono a sanear y el ―trabajo en gabinete‖, para
clasificar, organizar y procesar la información adquirida.

El Relevamiento de Información en Campo, está provisto de los

siguientes componentes: campaña pública, mensura, encuesta
catastral, verificación de la función social y función económico-
social, registro de datos en el sistema y registro para la solicitud
de precios de adjudicación83. A efectos de la clasificación de dicho
procedimiento, sienta bases fundamentales para la titulación y
resolución final de saneamiento de la propiedad agraria; que a
continuación se menciona:

I. Campaña Pública

Tiene como tarea principal informar y coordinar acerca de los

objetivos y alcances, que tendrá la ejecución del saneamiento y
la posterior titulación de las tierras; cuya actuación es constante y
se desarrolla paralelamente a los demás componentes, que
conforman el relevamiento de información. Las aristas de
fundamentación del presente procedimiento son:

Difusión del proceso de saneamiento y los beneficios

que el mismo reporta.
Obtención de datos relevantes de utilidad en la
sustanciación del proceso de saneamiento.
Garantizar la transparencia de este proceso.

83
Op. Cit., Capítulo IV Etapa de Campo del Procedimiento Común de Saneamiento, Articulo 296
(Tareas). Edit. C.J. IBAÑEZ. pag. 161.
144
 Asegurar la información y participación de personas
inmersas en el proceso.
La difusión de los requerimientos técnicos a efectos
de las Pericias de campo.
Hacer conocer los alcances que tendrá la Resolución
Instructora con los respectivos requerimientos de
documentación, sea para el caso de beneficiarios o
subadquirentes con dominio en un título ejecutorial o
proceso agrario en trámite. 84

La campaña pública, por su naturaleza inherente en la

sustanciación del proceso de saneamiento de la propiedad
agraria, tiene una actuación activa, reciproca y continúa en el
relevamiento de información; incluso hasta antes para difundir la
resolución inicial de procedimiento en la etapa preliminar. En el
entendido que sienta estrategias para la total difusión a los
beneficiarios, beneficiarias, organizaciones sociales y
interesados en general.

En este sentido la campaña pública, comprende el alcance y la

difusión, a través de los medios de comunicación masiva, en
niveles de carácter Nacional, Regional y Local; de la
sustanciación del proceso de saneamiento, en la resolución
instructora. 85 En tal cometido se pretende asegurar el éxito en la
sustanciación en el proceso de saneado y titulado a ser
ejecutado.

84
INRA. Plan de Desconcentración. Manual de Saneamiento y Titulación. INRA. Pág. 6
85
Ibidem. Pág. 6.
145
II. Mensura
La mensura o medición está inmerso a la categoría de pericias
de campo, que se efectúan de forma directa e inmediata con el
polígono, a efectos de ejecutar el proceso de saneamiento de la
propiedad agraria. La mensura sienta bases importantes para
ejecutar la medición milimétrica y el perímetro numéricamente
objetivo del predio a sanear.

Según el Dr. Villarroel Bustios en sus Lecciones de Derecho

Civil I: Personas y Derechos Reales, manifiesta:

“El deslinde es la operación jurídica-técnica, por el cual,

cuando entre dos fundos no existe la línea de separación, se
va determinar exactamente el límite de separación de los
fundos. De esta manera cuando se trata de dos fundos
contiguos. El amojonamiento es poner marcas, señas para
identificar el lindero.”(VILLARROEL: Pág. 74).

Por la paráfrasis mencionada, se entiende que el deslinde y la

mensura, son dos operaciones distintas. Deslinde corresponde
aquella operación técnica, para sentar el perímetro de división
milimetrada, entre un polígono y otro. En tanto que la mensura
corresponde a la señalización del predio a sanear, mediante
cintas milimetradas; lo que en materia minera se denomina
amojonamiento.

La Mensura, define determina concisamente la ubicación,

superficie, limites, colindancias y posición geográfica del predio;

146
 ―de acuerdo a tierras fiscales identificadas, y fundos con
antecedentes de títulos ejecutoriales, procesos agrarios en
trámites y de las posesiones; sin perjuicio que los interesados en
sanear su fundo agrario, no ubicaren físicamente el mismo, no se
procederá a la presente operación técnica y jurídica‖. 86

La importancia de la presente disposición radica, en la

constitución física de los propietarios, poseedores, beneficiarios o
titulares de otro derecho real, sobre el fundo agrario; para la
sustanciación del procedimiento común de saneamiento de la
propiedad agraria. Asimismo es indispensable que los
interesados demuestren mínimamente la posición geográfica del
predio a sanear, sin perjuicio que los repartimientos
correspondientes del INRA, prescindan realizar la valoración
técnico y jurídica para determinar los vértices del fundo; y el
establecimiento de linderos, para dividir un fundo contiguo del
otro.

Para que esta actividad obtenga los resultados esperados, tanto

para el INRA, como para el interesado del predio a ser saneado;
es necesaria la constitución física en el predio de ambas partes.
―A efectos de desempeñar la limpieza de los vértices, realizando
un desmonte en zona de bosque de 30 metros alrededor del
punto donde se colocará el mojón, presentándose este caso en
las regiones orientales del país‖. 87

86
Ibídem. Pág. 7
87
Ibídem. Pág. 8
147
Culminada la labor, el propietario, poseedor o beneficiario
conjuntamente con el topógrafo asignado para la medición,
colocará un mojón con un número único que corresponda al
predio. Esta tarea corroborada con el auxilio de un “Sistema de
Posicionamiento Global”, (GPS-SATELITAL); cuya difusión
satelital programada, permite ubicar la posición de un punto
cualquiera, sobre el área de la superficie terrestre con un margen
de error mínimo. Posteriormente, se utiliza un receptor GPS, para
la señalización de los vértices, traducidos en coordenadas
geográficas, mapas y planos.

Para dar conformidad a este proceso, se toma en el mojón una

fotografía del propietario de la tierra medida, para lo cual deben
estar necesariamente presentes los vecinos que colinden con la
propiedad saneada. Esta fotografía da fe de la conformidad de
los vecinos del lugar, al proceso de medición al que fueron
sometidas sus propiedades. Además, con esta prueba se evita o
soluciona rápidamente cualquier reclamo futuro, porque ninguna
persona fue forzada a tomarse una fotografía con su vecino en el
mojón colocado, sino que es parte de la conformidad del proceso
de saneamiento.

Existe un instrumento de advertencia para la no ejecución y

conclusión del saneamiento que es la estaca roja, que significa
que en ese lugar esta en conflicto y por lo cual no se pudo
realizar el trabajo en esas tierras, lo que impide a los propietarios
obtener el título de propiedad o Certificado de Saneamiento de
las mismas.

148
Este caso se presenta cuando, por ejemplo, dos vecinos
declaran ser propietarios de una parte de tierra que se encuentra
entre dos predios. Para solucionar este problema, el INRA, a
través de sus técnicos jurídicos, u otras personas que forman
parte del trabajo de saneamiento, propone la vía conciliatoria
entre las partes, citándolos a través de documentos, siendo un
mediador entre las partes afectadas para que de esta manera
lleguen a un arreglo.

La persona responsable de la conciliación explica las

consecuencias que puede acarrear la falta de solución del
problema, debiendo llegar a una solución antes de la etapa de la
exposición pública de resultados, vale decir en el tiempo que
dura la evaluación técnico-jurídica. De continuar con la
intransigencia de una o de ambas partes en conflicto y
habiéndose agotado el tiempo señalado por ley para tal solución,
los técnicos del INRA o de la empresa que efectúa el
Saneamiento, colocan una estaca roja, que identifica a estas
propiedades como no saneadas.

III. Encuesta catastral

Su funcionalización está inmersa dentro de la categoría de las

pericias de campo y orientada a realizar una descripción de la
labor que se llevará adelante por el encuestador jurídico, con el
objetivo de obtener datos fehacientes, inmersos a la
identificación de los sujetos interesados y la individualización del
predio o los predios agrarios, que luego serán aplicados en el
área técnica. Para tal cometido se utilizara un formulario aplicado

149
 por el encuestador jurídico, el mismo que tomará en cuenta los
siguientes elementos que se aplicarán al momento de realizar el
saneamiento:

Obtener datos fidedignos, en el sitio que posibiliten una

mejor evaluación técnico-jurídica del predio, como objeto
de análisis;
Obtención de datos relevantes de utilidad en la
sustanciación del proceso de saneamiento;
Garantizar la transparencia de este proceso;
Asegurar que la información y/o documentación;
recabada proporciona elementos de valoración 88.

El formulario debe contener datos relevantes respecto a:

Documentación legal,
Adquisición y uso del suelo, que determina el
cumplimiento de la FS o de la FES, dependiendo de
cada caso,
Observaciones. 89

Dos aspectos fundamentales, de la presente sub-etapa para

estructurar la substanciación del proceso de saneamiento y
plasmarlo en un sistema de información documental. El “registro”
de datos fidedignos inherentes al proceso común de
saneamiento, relativos al sujeto titular de la propiedad agraria
sobre la cosa; respaldado en una ficha catastral y otros
formularios análogos.

88
Ibidem. Pág. 8.
89
Ibidem. Pág. 8.
150
Asimismo la “recepción”, referente a la documentación de la
identidad de los beneficiarios, exigida en la resolución de inicio
de procedimiento o resolución instructora de la etapa de
preliminar de procedimiento común de saneamiento de la
propiedad agraria; se presentaran hasta antes de la emisión de la
resolución final de saneamiento; otra documentación que no
tenga que ver con la identificación de los beneficiarios,
necesariamente tienen que ser presentadas hasta antes del
relevamiento de información en campo.

La encuesta catastral, consiste en la recolección de los datos de

naturaleza fehaciente; que respaldan el derecho de propiedad
agraria, antecedentes de títulos agrario en trámite, y situación de
la posesión del fundo agrario. Tales cometidos con la única
finalidad de averiguar la tradición o constitución originaria de la
tierra.

El llenado de la ficha catastral con datos emergentes al sujeto

titular y el fundo agrario, desde un axioma de valoración jurídica,
implica la titularidad del modo de adquirir el derecho de
propiedad agraria; a titulo originario, derivativo, universal,
particular, inter vivos, mortis causa y otras formas análogas.

Para la elaboración de la ficha catastral se toma parámetros

concretos en la individualización del sujeto titular de la propiedad
o posesión agraria, con el polígono o fundo productivo. El llenado
de la ficha catastral se realiza indistintamente para cualquier
predio agrario, sin perjuicio que estén corroboradas por medios
accesorios; tales como los formularios, dependiendo de las
características de cada predio.
151
 El contenido de la ficha catastral está provista de los siguientes
fundamentos de valoración, en razón a la identificación de los
beneficiarios con el predio correspondiente:

DOCUMENTOS A Propiedade Propiedades Poseedor Comunidad

PRESENTAR s tituladas en trámite es de una es y TCO’s
propiedad
Título ejecutorial    
Carnet de identidad o    
RUN
Documento de    
transferencia
Compra- Venta    
Certificado de Defunción o    
Certificado Óbito o
Declaratoria de Herederos
Testimonio de Donación    
Registro de marca (para    
propiedades ganaderas)
Personalidad jurídica    
Acta de nombramientos    
Todo medio de prueba    
que establezca la
legalidad de su posesión,
anterior al 18 de Octubre
de 1996
Cualquier documento que    
establezca el número del
proceso agrario
(Sentencia, Auto de Vista,
Resolución Suprema)

Fuente: Elaboración propia. Junio de 2003.

152
  SI REQUIERE
 NO REQUIERE

IV. Verificación de la función social y de la función

económico social

La función social (FS) y la función económico-social (FES), son

unidades de valoración económica y social; para determinar el
grado de productividad en un fundo agrario. El incumplimiento de
tales extremos, conlleva a la reversión y expropiación de la
propiedad agraria a dominio originario de la Nación. Ambos
criterios de valoración productiva, están condicionados según el
tipo de propiedad del sujeto titular sobre un fundo agrario.

La “función social”, es aplicable al Solar Campesino, Pequeña

Propiedad, Propiedad Comunaria y Tierras Comunitarias de
Origen o Territorios Indígenas Originarios Campesinos. La
“función económico social”, está supeditada a la Mediana
Propiedad, Empresa Agropecuaria, Empresa Agrícola. Estas
funciones eminentemente productivas son de carácter estricto y
cumplimiento obligatorio.

Ambos extremos, son contrastados con cánones de áreas

multidisciplinarias del conocimiento, en torno al régimen
ambiental, agroeconómico, agrologico y otras formas análogas.
Se puede evidenciar dos axiomas inmutables, que sientan bases
para la aplicación efectiva de la función social y la función
económico social; tales como: El Plan de Uso de Suelos (PLUS)
y la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra (CUMAT). Tales
153
antecedentes determinan el empleo sostenible y sustentable de
la tierra, en armonía con la biodiversidad, investigación y el
ecoturismo,

La función social y la función económico social están previstas en

la ley Nº 1715 modificada por la ley Nº 3545 ―Ley de
Reconduccion Comunitaria al Servicio Nacional de Reforma
Agraria‖, en su artículo 2, parágrafos I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII,
IX, X, XI y XII que a continuación se transcribe:

I. El solar campesino, la pequeña propiedad, la propiedad

comunaria y las tierras comunitarias de origen cumplen
una función social cuando están destinadas a lograr el
bienestar familiar o el desarrollo económico de sus
propietarios, pueblos y comunidades indígenas,
campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de
uso mayor de tierra.

II. La función económico-social en materia agraria

establecida por el art. 169 de la Constitución Política del
Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el
desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras
de carácter productivo, así como en las de conservación y
protección de la biodiversidad, la investigación y el
ecoturismo conforme a su capacidad de uso mayor, en
beneficio de la sociedad, el interés colectivo y el de su
propietario.

III. La función económico-social comprende, de manera

integral, áreas efectivamente aprovechadas, de descanso,

154
 servidumbres ecológicas legales y de proyección de
crecimiento; en saneamiento no excederá la superficie en
el Titulo Ejecutorial o en el tramite agrario, salvo existencia
de posesión legal.

IV. La Función Social o Función Económico Social

necesariamente será verificada en campo siendo este el
principal medio de comprobación. Los interesados y la
administración complementariamente, podrán presentar
medios de prueba legalmente admitidos. La verificación y
las pruebas serán consideradas y valoradas en la fase
correspondiente del proceso.

V. El área de proyección de crecimiento de la mediana

propiedad es de 50% y de la empresa agropecuaria 30%.
Para la empresa agrícola será calculada desde un 30%
hasta 50% según parámetro establecido en reglamento,
siempre y cuando no exceda la superficie mensurada en
saneamiento o la consolidada como emergencia del
mismo. Para el calculo del área de proyección de
crecimiento, se tomara en cuenta el área efectiva y
actualmente aprovechada, además del área en descanso
en propiedades agrícolas.

VI. Las áreas de descanso son aquellas de rotación que

tuvieron trabajos, mejoras e inversiones productivas
claramente identificables. Se las reconocerá solo en
propiedades agrícolas.

155
VII. En predios con actividad ganadera, además de la carga
animal, se tomara en cuenta, como área efectivamente
aprovechada, las áreas silvopastoriles y las áreas con
pasto cultivado.

VIII. En las actividades forestales de conservación y

protección de la biodiversidad, la investigación y el
ecoturismo, se verificara el otorgamiento regular de las
autorizaciones pertinentes, su cumplimiento actual y
efectivo de acuerdo a normas aplicables.

IX. Las servidumbres ecológicas legales son limitaciones a los

derechos de uso y aprovechamiento establecidas sobre
las propiedades agrarias de acuerdo a las normas legales
y reglamentarias especificas. Para la regularización y
conservación del derecho propietario serán tomadas en
cuenta y reconocidas sin constituir cumplimiento de
función económico social. Constituirán función económico
social solo cuando se desarrollen sobre las mismas
actividades bajo manejo, regularmente autorizadas.

X. Las superficie efectivamente aprovechadas en áreas

agrícolas es la que se encuentra en producción; en
propiedades ganaderas es la superficie que corresponda a
la cantidad de ganado existente.

XI. Los desmontes ilegales son contrarios al uso sostenible de

la tierra y no constituyen cumplimiento de la función social
ni de la función económico social.

156
Por el presente postulado, que establece y regula los roles
concretos e individualizados para la verificación, que tienen la
función social y la función económico social, en las actividades
agrarias. Para cotejo de las mismas, necesariamente se tendrán
que constituir físicamente en el fundo agrario; lo que se
denomina trabajo de campo, desmembradas en sus dos
acepciones: pericias de campo y verificación de campo;
traducidas en los medios e instrumentos técnicos-operativos para
su estimación respectiva.

Debido que la función económico social, compromete la gran

parte de la producción agrícola, pecuaria, forestal y otras de
similar índole de la económica nacional, asociada a la seguridad
y soberanía alimentaria; comprende áreas efectivamente
aprovechadas, áreas de descanso, áreas de servidumbres
ecológicas legales y áreas de proyección económica. Tales
aristas son individualizadas por el ordenamiento jurídico agrario.

Para la explotación sostenible y racional de “áreas efectivamente

aprovechadas”, en torno a las actividades agrícolas, pecuarias,
forestales y otras formas análogas de producción; están provistas
de “áreas de descanso”, tanto para la producción agrícola y
pecuaria; como actividades agrarias mas frecuentes. Por
consiguiente en torno a las actividades agrícolas, se consideran
áreas de rotación; siempre y cuando se aprecie un trabajo e
inversión productiva; en las actividades pecuarias, se consideran
las áreas de cultivo y áreas silvopastoriles, de acuerdo a la
presencia del ganado.

157
Una limitación al derecho de propiedad agraria, establecida en el
presente postulado normativo, son las “servidumbres ecológico-
legales”, donde serán tomadas en cuenta, sin contar con el
cumplimiento de la función económico-social; sin perjuicio que se
pueda realizar una actividad productiva sobre ella, bajo estricta
autorización y condiciones establecidas por ley. La característica
principal de estas limitaciones, velando por el interés público.

Y finalmente las ―proyecciones económicas‖, como parámetros

de operación técnica-jurídica, para determinar el grado de
producción y productividad de los suelos, en concomitancia con
los planes de uso de suelos (PLUS), y la capacidad de uso
mayor de tierras (CUMAT). Asimismo establecer parámetros de
crecimiento económico de los suelos, el grado de tolerancia y
expresarlo en proporciones numéricas.

Finalmente la verificación de la función social y la función

económico-social respectivamente, constituyen una etapa vital en
el Relevamiento de Información de la Etapa de Campo; en el
entendido que sienta los parámetros de producción y
productividad económicos para distribuir, redistribuir y agrupar la
tierra. Por consiguiente en la legislación actual del régimen
agrario, contempla el incumplimiento de la función social y la
función económico social; como una facultad potestativa de la
superestructura estatal, para revertir las tierras a dominio
originario de la Nación, en virtud que han dejado de cumplir el
objeto por el cual han sido cedidas.

158
 V. Registro de datos en el sistema

La información técnica y jurídica, estará contemplada en la base

de datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), de la
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras
(ATB) y el Viceministerio de Tierras; que conforman un registro
único de información emergente a la propiedad agraria.

Este sistema de manejo informático de los datos inherentes al

saneamiento de la propiedad agraria, es indispensable para
determinar los precios de adjudicación a través del sistema
informático compartido por la Autoridad de Control y Fiscalización
de Tierras y Bosques, esta última es la que determina el precio
de adjudicación sin perjuicio que el INRA emita, ante el
incumplimiento de los plazos perentorios.

b. Informe en Conclusiones.- Posterior a la conclusión del

relevamiento de información, se elabora el informe en
conclusiones, mismo que se presenta de forma independiente por
cada predio agrario, individualizando los antecedentes de los
procesos agrarios titulados, procesos agrarios en trámite y
posesiones agrarias. ―En caso de la existencia de conflicto de
derechos y sobreposiciones agrarias, se dirimirá el conflicto en
base al análisis y resolución simultanea y conjunta, previa
acumulación física de antecedentes, salvo que las condiciones
materiales o manejo adecuado la impidan.‖ 90

90
Reglamento de la Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996, modificada por le Ley Nº 3545 de 28 de
Noviembre de 2006. ―Reglamento de la Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖. 2006. Art. 303(Alcance). Edit. C.J. IBAÑEZ pag. 165

159
 El informe de conclusiones, constituye una etapa esencial, para
tomar en consideración fundamentos de valoración tecnico-
juridica, emergentes a los siguientes puntos: ―la identificación de
nulidades absolutas, relativas; la consideración de la
documentación aportada por las partes interesadas, en torno a la
propiedad y posesión agraria; la verificación y cálculo de la
función social y económico-social; los datos técnicos para
establecer la ubicación, superficie y limites del predio agrario; las
homologaciones en caso de conflictos de sobreposiciones
agrarias; las tasas de saneamiento, según precios de
adjudicación; y finalmente la consideración de medidas
precautorias; así como otros aspectos relevantes del
saneamiento.‖ 91

El presente procedimiento, contiene un conjunto homogéneo de

disposiciones, que sientan bases, para la elaboración del
proyecto de titulación y resolución final de procedimiento común
de saneamiento de la propiedad agraria; considerando aspectos
técnicos y jurídicos. Entre los mas relevantes identificar los vicios
de nulidad absoluta y relativa; la valoración de la función social y
la económico-social; asimismo la homologación de conflictos de
propiedad y posesión agraria.

De acuerdo a los “vicios de nulidad”, se tiene que establecer los

predios, afectados de nulidad absoluta y relativa, en virtud a la
acumulación previa de antecedentes de títulos ejecutoriales,
procesos agrarios en trámites; en un polígono determinado, sin

91
Ob. Cit. Art. 304(Contenidos). Edit. C.J. IBAÑEZ pag. 165

160
 perjuicio que los efectos de tales extremos afecte la posesión que
hubiese materializado el interesado, debiendo estar ser valorada
a las disposiciones del presente reglamento.

La estimación de la “función social y económico- social”, es

desarrollado por un equipo técnico-jurídico, que de manera
conjunta y uniforme elabora los informes, tanto individuales como
generales de cada parcela objeto de valoración. La
documentación, así como los datos acumulados en el file
individual resultante del relevamiento de información de gabinete
y campo, deben ser sometidos a evaluación Técnico-Jurídica.

Y la “homologación de conflictos”, como el medio por

antonomasia de conciliación de contingencias, entre los
beneficiarios interesados de fundos agrarios contiguos; en torno a
las sobreposiciones agrarias; y los problemas inmersos a
derechos propietarios y posesorios.

Fenecido el plazo de 30 días por polígono de trabajo, para la

conclusión del informe en conclusiones, se procede a aprobar el
mismo, siempre y cuando se ajuste a todos los requisitos
establecidos por el presente reglamento92. Por consiguiente a tal
circunstancia, dará lugar a la extensión de un certificado de
Saneamiento o títulos ejecutoriales, que se encuentran
habilitadas para continuar con los demás pasos del saneamiento.

92
Ob. Cit. Art. 304(Contenidos), inc. a). Edit. C.J. IBAÑEZ pag. 165

161
 El informe en conclusiones, pertenece a la etapa de campo para
el procedimiento común de saneamiento agrario, que sienta
bases y criterios de valoración importantes para el cálculo objetivo
de la función social y económico-social; la verificación de
antecedentes de títulos ejecutoriales y títulos en trámite, para la
constatar la existencia de vicios de nulidad absoluta y relativa; y
finalmente la homologación de conflictos emergentes a las
sobreposiciones agrarias. Tales aspectos entre otros, son
indispensables, en sus presupuestos o axiomas de
fundamentación técnico y jurídico.

c. Proyecto de Resolución.- Posterior al informe en conclusiones,

ulterior a este proceso deviene el proyecto se resolución final de
saneamiento agrario; que da fin a la etapa de campo y da inicio a
la etapa de resolución y titulación final de procedimiento común
de saneamiento de la propiedad agraria. ―Tales precedentes en
cuanto al perfeccionamiento y regulación del derecho de
propiedad agraria, serán objeto de aprobación por el Director
Departamental correspondiente y remitidos a la Dirección
Nacional.‖ 93

2.10.3.2.3 Etapa de Resolución y Titulación Final del

Saneamiento de la Propiedad Agraria
La presente etapa constituye la fase final para la resolución de
titulación de la propiedad agraria, tomando como antecedentes los
títulos ejecutoriales, procesos agrarios en trámite, posesiones

93
Ob. Cit. Art. 325(Proyecto de Resoluciones), parágrafo II. Edit. C.J. IBAÑEZ pag. 165

162
agrarias, sentencias de títulos ejecutoriales, títulos ejecutoriales a
favor de las comunidades indígenas originarias campesinas, entre
otros; consecuentemente, consolidar el derecho de propiedad agraria
legal y legítimamente constituida. La titulación final responde a
axiomas jurídico-agrarios de distinta naturaleza, que conforman un
conglomerado homogéneo; que a continuación se menciona:

a) Titulación a partir de Resoluciones Supremas.- Es efectuada

irrestrictamente por el representantes máximo del la Comisión
Agraria Nacional; siendo el Presidente del Estado Plurinacional,
emitirá el Titulo Ejecutorial de propiedad agraria; refrendado por
una Resolución Suprema. Según los tipos de resolución son de
carácter confirmatoria, anulatoria, anulatoria de conversión y de
reversión.

b) Titulación a partir de Resoluciones para procesos agrarios

en trámite.- Emitida por el Director Nacional de Instituto
Nacional de Reforma Agraria, sin perjuicio de no ser competente
remita antecedentes por conducto regular a la máxima autoridad
de la Comisión Agraria Nacional. Según los tipos de
resoluciones, para procesos agrarios en trámite, son de carácter
confirmatoria, modificatoria, anulatoria y de improcedencia de
titulación.

c) Titulación a partir de Resoluciones para posesiones.- La

posesión es una forma de propiedad reconocida por el
ordenamiento agrario y regulado por el régimen de propiedad
agraria. Según los tipos de resoluciones, para posesiones
agrarias son las “constitutivas de derechos”; provistas de
dotacion, adjudicación, transferencia gratuita a Municipalidades
163
 y tierras fiscales; y las “no constitutivas de derechos”, por
identificar alguna ilegalidad en la posesión.

La resolución y titulación final, a efectos de consolidar legal y

legítimamente el derecho de propiedad, está provista de aspectos
inherentes a la naturaleza del procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria; de los siguientes extremos:

a. Exposición Pública de los resultados.- En esta etapa se

presentan todos y cada uno de los informes recolectados y
analizados a lo largo del proceso de saneamiento. Mediante ellos
se aprueba o desaprueba la legalidad de los predios de cada
polígono que son objeto de saneamiento; para un informe de
resultados que contendrá:

Lugar donde propietarios y terceros interesados tendrán

conocimiento del Informe de resultados.
Personal comisionado o Jefe regional habilitado al efecto.
Facultad de propietarios y terceros interesados de observar
en el término dispuesto los resultados de las etapas de
saneamiento.

b. Declaración de área saneada.- La declaración de área

saneada, tiene por finalidad el pronunciamiento final de un área
saneada, según corresponda su modalidad, así como la
declaración de tierras fiscales; con exclusión de superficies
objeto de controversia judicial. Tales efectos a objeto de disponer
su inscripción en el registro de Derechos reales a nombre del
INRA, en representación del Estado. En ella se presenta la
164
resolución Administrativa emitida por el Director Nacional del
INRA, una vez concluidas las etapas del saneamiento y/o
subsanados los errores materiales u omisiones observados
durante la etapa evaluación técnica jurídica.

Esta fase se inicia con la presentación y aprobación del informe

de la exposición pública de resultados, el Director Nacional,
dispondrá la remisión de antecedentes a la Gerencia Nacional de
Saneamiento para la elaboración de informe técnico- legal.

La Resolución que declara el área saneada, deberá contener los

siguientes elementos:

a) Número de Resolución
b) Ubicación geográfica del Área saneada, con mención
expresa de coordenadas geográficas, superficie y límites.
c) Declaración de tierras fiscales a las superficies ubicadas en
su interior no contempladas en títulos ejecutoriales
certificados u otorgados, con exclusión de superficies, objeto
de controversia judicial, especificando su ubicación
geográfica, superficie y límites.
d) Dispondrá la inscripción en el registro de Derechos Reales
de la jurisdicción o jurisdicciones respectivas, de las tierras
fiscales a nombre del INRA, en representación del Estado.
e) Orden de comunicación de lo resuelto a la Autoridad de
control social y fiscalización de bosques y tierras (ATB).
f) Se ordenará la publicación de avisos en los medios y forma
establecidos en el presente reglamento.

165
El andamiaje agrario, con el objeto de regular el derecho de propiedad
agraria está contenido de una serie de procedimientos, estatuidos en el
presente reglamento. La prosecución de dichos pasos están provistas de
los siguientes aspectos: Etapa Preliminar, Etapa de Campo y la Etapa de
Resolución Final de Saneado y Titulado. A tal efecto se lleva a cabo
valoraciones minuciosas, tomando en cuenta presupuestos dentro del
ámbito técnico-operativo y evaluación jurídica correspondiente; a cargo
de las reparticiones correspondientes del Instituto Nacional de Reforma
Agraria.

La Etapa de Preliminar está provista de todas las consideraciones

iniciales, que no causan derecho, en virtud que los resultados y el cálculo
de las valoraciones de los predios agrarios; en sus presupuestos técnicos
y jurídicos son sujetos de modificación. Esta etapa esta enfatizada en la
notificación a las partes intervinientes en el procesos, a efectos que
hagan valer su derecho de propiedad; con el conocimiento de la
resolución inicial de saneamiento de la propiedad agraria o resolución
instructiva; emitida por los Directores Departamentales del INRA.

La etapa de Campo, constituye la piedra angular para el

perfeccionamiento y regularización del derecho de propiedad agraria, en
el entendido que sus apreciaciones en el ámbito técnico-operativo y
jurídico; son determinantes, causan derecho. Las determinaciones más
importantes son consolidar la modalidad de saneamiento, revisión de
antecedentes de títulos ejecutoriales, procesos agrarios en trámite y
posesiones agrarias; así como la valoración y cálculo de la función social
y económico social entre otros. En tanto la etapa de campo en sus
axiomas inmutables técnicos y jurídicos, sobre el predio agrario, actúa a
partir de un equipo multidisciplinario de distintas áreas del conocimiento.

166
Y finalmente la Etapa de Conclusión y Titulación Final de Saneamiento,
actúa en base a los fundamentos sentados por la sub-etapa de proyecto
de resolución; correspondiente a la Etapa de Campo. A partir de ello se
elabora la resolución final de titulación y saneamiento; para las
resoluciones supremas, procesos agrarios en trámite y las posesiones
agrarias. La resoluciones de acuerdo a la situación jurídica de la
propiedad agraria y los criterios de valoración técnico-jurídico de las
etapas precedentes; son de carácter confirmatorio, anulatorio,
convalidatorio entre otras.

2.10.4 Formas de extinción del derecho de propiedad agraria

Al referir a los modos de adquirir el derecho de propiedad agraria, como

antecedente; hay una contraparte, que corresponde a los “modos de
extinción del derecho de propiedad agraria”, como consecuente. En tanto
los modos de extinción del derecho de propiedad agraria, son aquellos
actos y hechos, establecidos por el ordenamiento jurídico agrario; por el
cual desaparece y/o fenece el ejercicio de uso, goce y disposición de un
derecho de un fundo agrario.

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho

Civil I: Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“Los modos de extinción del derecho de propiedad, como aquella

forma por antonomasia de desaparición del derecho de propiedad a
titulo oneroso o gratuito; de carácter eminentemente público. Es
decir que es un acto jurídico donde no prima el consentimiento y

167
voluntad, además es de carácter obligatorio, por atribución
irrestricta y potestativa del Estado.” (VILLARROEL: PAG. 87).

En tanto los mecanismos de extinción del derecho de propiedad agraria,

son actos jurídicos de poder de imperio del Estado, o atribución
facultativa de la superestructura Estatal; que toma para sì un fundo
agrario de extensión ilimitada, privando tanto a personas individuales y
colectivas del dominio y señorío del uso, goce y disfrute de dicho bien
inmueble; donde medie la satisfacción del interés colectivo y
bienandanza del bien común.

Se puede evidenciar dos modos por antonomasia, por los cuales se

extingue el derecho de propiedad agraria, consecuentemente la
“reversión”, como una forma de extinción de la propiedad agraria, con un
modo de adquisición a título gratuito y la “expropiación”, como aquella
forma de desaparición de la propiedad agraria, con un modo de
adquisición a titulo oneroso; que a continuación se menciona:

a. Reversión.- A efectos de aseverar el presente modo de extinción de la

propiedad agraria, se maneja dos presupuestos. Como primer aspecto
la reversión como aquel acto jurídico de poder y señorío de la
superestructura Estatal, a través de sus órganos de carácter público;
que incorporan un bien para sí, en calidad de dominio originario de la
Nación; privando a una persona individual y colectiva el dominio y
señorío de dicho bien; sin indemnización alguna, en virtud a la
preservación del bien común y el interés sucintamente colectivo.

Como segundo aspecto, la reversión como un acto jurídico de la

facultad potestativa del Estado, que refleja una organización
168
 homogénea jurídica y políticamente organizada; para extinguir el
derecho de propiedad agraria de Medianas Propiedades y Empresas
Agropecuarias, para sí a dominio originario de la Nación; como
consecuencia del incumplimiento de la función económico-social, sin
ninguna contraprestación alguna; por generar perjuicio al interés
colectivo y desavenencias en la satisfacción de necesidades sociales.

De las presentes acepciones para categorizar la reversión, se puede

evidenciar un ―antecedente‖, que corresponde al inobservancia de los
fines de la naturaleza funcional de la propiedad agraria, para los
cuales fueron cedidos y entregados; asociados al incumplimiento de la
función económico social. Como ―consecuente‖ a tal extremo la
extinción del derecho de propiedad agraria a Medinas Propiedades y
Empresas Agropecuarias, a cargo de la superestructura estatal, que
refleja a la sociedad organizada; traducido en el proceso de reversión;
sin ninguna indemnización alguna o contraprestación en dinero o en
especie.

b. Expropiación.- A diferencia del proceso de reversión; la expropiación

es el acto jurídico del poder y señorío del Estado u otro órgano de
carácter público, en representación de la sociedad organizada; para
incorporar un bien inmueble para sí a domino originario de la Nación,
de una persona individual o colectiva; consecuentemente extinguiendo
el derecho de propiedad agraria; para fines de interés colectivo,
necesidad y utilidad pública; a cambio de una indemnización o
contraprestación en dinero denominado Justiprecio.

En su segunda acepción respecto a la función social; la expropiación

es aquel acto jurídico de la facultad potestativa de la superestructura
169
 estatal, a nombre de una sociedad jurídica y políticamente organizada;
extingue el derecho de propiedad agraria del Solar Campesino,
Pequeña Propiedad, Propiedades Comunarias y Tierras Comunitarias
de Origen; e incorporarla para sí a domino originario de la Nación;
como consecuencia del incumplimiento de la función social y
garantizar el interés colectivo, necesidad y utilidad pública; a cambio
de una indemnización o contraprestación en dinero, denominado
justiprecio.

De las presentes acepciones para la categorización de la

expropiación, se puede evidenciar un ―antecedente‖, que corresponde
a la desproporción en generar condiciones mínimas productividad
desarrollo y reproducción económico, social, cultural y territorial de los
fundos agrarios; asociados al incumplimiento de la función social.
Como ―consecuente‖ a tal extremo la extinción del derecho de
propiedad agraria al Solar Campesino, Pequeña Propiedad,
Propiedades Comunarias y Tierras Comunitarias de Origen, a cargo
de la superestructura estatal, que refleja a la sociedad organizada;
traducido en el proceso de expropiación. Empero si a tal extremo se
denota el interés colectivo, necesidad y utilidad pública; entonces se
procede a una indemnización.

Después de haber expuesto los aspectos contrastantes que merman la

reversión y expropiación; como dos formas por antonomasia de extinción
del derecho de propiedad agraria. Para que tales mecanismos surtan
efectos de derecho, son evidentes tres requisitos fundamentales, para
cada una de los procedimientos.

170
Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho
Civil I: Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“Los modos de extinción del derecho de propiedad, como aquella

forma por antonomasia de desaparición del derecho de propiedad.
Respecto a la expropiación, no puede hacerla un particular, debe
hacerlo el Estado a través de sus órganos de derecho publico;
versando tres requisitos: Individualización del bien, el nombre del o
los propietarios, y demostrar la necesidad y utilidad pública”
(VILLARROEL: PAG. 87).

Los presupuestos axiomáticos en torno a la agrariedad, referentes a la

reversión y expropiación, según la paráfrasis antecedida; es
indispensable el manejo de estos requisitos. Primero es determinante
para la reversión, como para la expropiación la individualización del bien
inmueble cierto y determinado, en este caso el fundo agrario, en el
entendido que no se puede expropiar un bien genérico, abstracto que no
este delimitado en cuanto a sus fundos contiguos; es de esta manera el
carácter irrestricto y la realización pronta del saneamiento del derecho de
propiedad agraria en su totalidad.

Segundo aspecto, para la reversión como en la expropiación, es

imperioso la identificación de la persona a quien se va revertir o expropiar
su fundo agrario respectivo; es decir la individualización de los propietios
individuales y colectivos respectivamente.; en tanto no se puede realizar
este procedimiento, ya sea con el pago de un justiprecio o no; de manera
atrabiliaria.

171
Como tercer y último aspecto para la aplicación de los extremos
mencionados, es evidente la demostración del incumplimiento de la
función social para la expropiación; y la demostración del incumplimiento
de la función económico social para la reversión. A efectos que cada
mecanismo de extinción de la propiedad agraria, tiene su propio
procedimiento establecido por el ordenamiento agrario vigente.

En tales antecedentes así como la reversión y expropiación tienen

similitudes, según la naturaleza funcional de su aplicación normativa, en
torno a la regulación de la propiedad agraria; también se puede distinguir
sus diferencias de la siguiente manera:

1. La reversión es una forma de extinción de la propiedad agraria,

donde no figura el pago de una contraprestación, de parte de los
órganos del Estado a personas individuales y colectivas que se
han revertido; es decir que no hay indemnización.
2. La expropiación, como una forma de extinción de la propiedad
agraria, se puede evidenciar del pago de una contraprestación,
por parte del Estado a personas individuales o colectivas, que se
han expropiado; es decir el pago de un justiprecio.
3. Para que se consolide la reversión, versa sobre la misma el
incumplimiento de criterios de producción y productividad;
asociados a la función económico-social; para Medianas
Propiedades y Empresas Agropecuarias.
4. La expropiación como tal, por parte de un órgano de carácter
público, es por incumplimiento de la función social; para el Solar
Campesino, Pequeña Propiedad, Propiedades Comunarias y
Tierras Comunitarias de Origen. Asimismo procede la figura

172
 jurídica de la expropiación en caso de utilidad y necesidad publica;
establecida por las condiciones legales del ordenamiento jurídico.

2.10.5 Incumplimiento de la función social y función económico-

social, como una facultad potestativa del Estado, para la reversión y
la expropiación

Es imperioso mencionar que no se debe confundir al incumplimiento de

la función social y función económico-social; como causales para la
reversión y expropiación; en el entendido que sobre las mismas, en
función a la naturaleza como tal, versan acepciones de querencia mas
profunda.

Según el Dr. Ramiro Barrenechea Zambrana en su obra “Derecho

Agrario” manifiesta:

“Un error que persiste en la ley Nº 3545, que utiliza el mismo

fundamento, que refieren al dominio originario de la Nacion, que es
el sustento de la potestad para revertir, restituyendo un bien que ha
dejado de cumplir los fines para los cuales fue cedido; no debe
confundirse como causal aplicando la sanción a la comisión de un
delito concreto.” (BARRENECHEA: 2007 Pág. 188).

A efectos del incumplimiento de la función social y función económico

social, es una facultad potestativa del Estado, para incorporar un bien
para sí a dominio originario de la Nación; cuando ha dejado de cumplir
los fines para los cuales se ha entregado. En lo referido a la causal,
como una sanción a una conducta ilícita individualizada de efectos

173
concretos; mientras la potestad facultativa del Estado, tiene efectos
genéricos de carácter eminentemente colectivo.

El incumplimiento de dichos criterios de productividad, sobre un fundo

agrario, donde se desarrollan actividades agrarias, son objeto de
extinción o desaparición del derecho de propiedad agraria. Nótese que la
procedencia de las figuras jurídicas; tanto la reversión y expropiación
respectivamente; son de naturaleza ontológica distinta; en el entendido
que la reversión, procede ante el incumplimiento de la función económico
social, como una medida gravosa; mientras que la expropiación, procede
ante el incumplimiento de la función social, como una medida atenuante.

Tales antecedentes necesariamente son impulsados por la

superestructura Estatal, por medio de sus órganos inherentes a su
naturaleza de potestad atributiva de carácter eminentemente público. Es
decir que la reversión y expropiación, son impulsadas únicamente por el
Estado; cuya querencia más allá del interés privado, impera el interés
colectivo de naturaleza social. En tanto las actividades agrarias en un
predio rustico subyugan a los intereses particulares; en virtud al
compromiso de las actividades agrícolas, pecuarias, agropecuarias y
otras formas análogas; con la seguridad y soberanía alimentaria, para la
totalidad de la población; con una fuerte presencia en la economía
nacional.

Gran parte del erario nacional depende de la actividad productiva que se

desarrolla en el área rural; consecuentemente la tierra y sus
componentes inherentes a la misma, son el factor indispensable para el
desarrollo económico de los pueblos. En tal aspecto la valoración y
cálculo de la función social y función económica social constituye la
174
 piedra angular en la determinación de lo modos de producción y
sostenibilidad de las fuerzas productivas; asimismo como dos aristas de
consideración productiva, incorporadas en gran parte de las legislaciones
agrarias del mundo; con fuerte presencia en el déficit o superávit de los
procesos económicos y formas de producción.

2.10.6 Categorización y alcances de la función social y económico

social

Estos presupuestos axiomáticos, inmersos a la actividad productiva

actual y efectivamente aprovechada inmanentes al uso de tierras; están
provistas de diferentes características, para cada tipo de propiedad,
según sea el caso.

La “función social”, tiene una connotación de naturaleza ontológica, en

virtud que aborda las condiciones de residencia en el lugar, del
campesino y su familia, en el aprovechamiento de los recursos naturales
y la tierra; tomando en cuenta criterios de reproducción y desarrollo
económico, social y cultural.

―Se entiende que el solar campesino, la pequeña propiedad, las

propiedades comunarias, las Tierras Comunitarias de Origen, cumplen la
función social, cuando sus propietarios o poseedores, demuestran
residencia en el lugar, uso y aprovechamiento de la tierra y sus recursos
naturales, destinados a lograr el bienestar o desarrollo familiar o
comunitario, según sea el caso, en términos económicos, sociales o
culturales.‖ 94

94
INRA. “Guía para la verificación de la función social y la función económico-social‖. 2010. Pág. 2
175
 ―Los parámetros para el proceso de verificación de la función social
constituyen: la actividad productiva; como el proceso de identificación de
las actividades agrarias, de acuerdo al uso de la tierra; para la
conservación y protección de la biodiversidad, reservas privadas del
patrimonio natural, ecoturismo e investigación. Para tal cometido se debe
evidenciar la actividad productiva en el predio y la utilización de los
medios idóneos. La residencia, como la constatación de permanencia y/o
vivienda habitual.‖ 95

Para cálculo y verificación de la función social, asociados a la ―actividad

productiva‖ y la ―residencia‖; es imperioso contar con los medios
adecuados. A tal cometido esta previsto en el reglamento, la
consolidación de un ―trabajo de campo‖, donde conste una mensura
directa e inmediata con el predio agrario, a través de las fichas
catastrales y documentación aportada por las partes; asimismo un
―trabajo en gabinete‖, donde conste el proceso de datos sistematizados
inmersos al fundo agrario.

Las actividades precedentemente mencionadas, tienen por objeto la

individualización del predio agrario; determinando la superficie
mensurada, dimensión, límites, superficies y colindancias entre los
fundos contiguos. Asimismo la identificación de los propietarios, para
demostrar su residencia continua y permanente. A efectos de determinar
los antecedentes de títulos ejecutorial, procesos agrarios en trámite y la
existencia de una posesión legal.

95
INRA. “Guía para la verificación de la función social y la función económico-social‖. 2010. Pág. 4

176
La “función económico social”, tiene una acepción de naturaleza
funcional, desde el punto de vista económico y productivo, socialmente
condicionada al interés colectivo y desarrollo del propietario del fundo.
Asimismo efectivizada en una figura jurídica, reconocida por el
ordenamiento normativo agrario; como requisito por antonomasia, para la
conservación de la propiedad agraria, que se califica según patrones
técnico-legales y consideraciones jurídicas.

En merito al presente criterio, en cuanto a la valoración y cálculo

económico productivo en un fundo agrario; en sus presupuestos técnicos
y abigarrados con tintes jurídicos; es imperioso tomar en cuenta el tipo de
propiedad. En virtud que la función económico social, es exclusiva para
la Mediana Propiedad y Empresa Agropecuaria, considerando la
explotación racional y aprovechamiento sostenible de la tierra;
inmanentes a criterios de ―vocación de la tierra‖; como una acepción
principal.

Como una cuestión accesoria, que sigue la suerte de lo principal;

equivalente valoraciones tales como la capacidad de uso mayor de
tierras (CUMAT) y el plan de uso de suelos (PLUS); requisitos
inmanentes para el cumplimiento de la función económico social (FES).
Tales cánones de evaluación técnico y jurídico son emitidos por la
Autoridad de Control Social y Fiscalización de Bosques y Tierras (ABT);
sin perjuicio de ser emitidos por el Instituto Nacional de Reforma Agraria,
al vencimiento del plazo perentorio.

―La función económico social, es el empleo sostenible de la tierra en el

desarrollo de las actividades agropecuarias, ganaderas, forestales y otras
de carácter productivo, así como las de conservación y protección de la
177
 biodiversidad la investigación y el ecoturismo, conforme a su capacidad
de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el interés colectivo y el de su
propietario.‖ 96

Al mencionar que es la función económica social, establece precedentes

para sentar un cálculo y valoración de la misma, en base a parámetros
de apreciación concretas y objetivas. En cuestión a tal cometido es
necesario establecer cánones concretos de mensura, según sea el tipo
de propiedad que corresponda. El cumplimiento de la función económico
social está provista de dos acepciones; que se expresa de la siguiente
manera:

La ―actividad productiva‖, es decir el cumplimiento actual y efectivo de

producción y productividad, de actividades agrícolas, pecuarias,
forestales, agropecuarias y otros criterios de productividad análogas.
Donde tales actividades estrictamente agrarias, no mermen en absoluto
las condiciones establecidas por ordenamiento jurídico agrario; respecto
a las áreas de proyección económica, áreas de descanso, áreas de
aprovechamiento efectivo y servidumbres ecológicos legales.

El ―uso de la tierra‖; tomando en cuenta de manera irrestricta y obligatoria

para su conservación, aspectos tales como; la protección y desarrollo de
reservas fiscales, parques nacionales, reservas de la biodiversidad,
reservas privadas de patrimonio natural, investigación y ecoturismo.
Tales antecedentes con el fin de otorgar una protección integral y

96
Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996, modificada por le Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de
2006. ―Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio Nacional de Reforma Agraria‖. 2006. Art. 2.
Parágrafo 2. Edit. C.J. IBAÑEZ Pág. 3.

178
desarrollo en sus condiciones naturales; refrendada no solo en la Ley N
3545; sino en la Ley Nº 1700, Ley Nº 1333 y otros decretos supremos.
Consecuentemente evitando toda forma de relación servidumbral,
explotación laboral y otras formas análogas.

La trascendencia jurídica según su naturaleza normativa funcional,

respecto a la función económico social se ha ido modificando, con la
instauración de nuevas disposiciones normativas para regular el régimen
de propiedad agraria. En cuestión a la ley Nº 1715, consideraba el
incumplimiento de la misma a la ausencia o falta de contribución
tributaria de pago de impuestos. Con el advenimiento de la ley Nº 3545,
se puede evidenciar un conglomerado homogéneo de varias
disposiciones asociadas a las exacciones tributarias y valoraciones
económicas socialmente condicionadas; como una forma de participación
de diversas áreas del conocimiento multidisciplinario.

En tanto la función social y la función económico social, están mermados

de criterios concretos de aplicación de una actividad agraria productiva;
según el tipo de propiedad a cual corresponda. Tales parámetros están
corroborados por la efectivizacion de pericias de campo, en sus
presupuestos técnico-operativos, con tintes jurídicos; para determinar el
grado de producción y productividad de las actividades agrícolas,
pecuarias, forestales, mixtas y otras de similar índole dentro del ámbito
técnico. Asimismo la verificación de antecedentes de títulos ejecutoriales,
procesos agrarios en trámite y la existencia de posesiones agrarias en el
ámbito jurídico; según corresponda la modalidad de adquisición, y a titulo
de qué se ha adquirido la propiedad agraria

179
2.10.7 Divergencia y conceptualización de la función social,
respecto a la propiedad agraria y la propiedad privada

La función social de la propiedad privada, regulada por el Derecho Civil,

tiene una connotación distinta de la función social y económico-social de
la propiedad agraria, regulada por el Derecho Agrario; en el entendido
que ambas, están previstas de fines totalmente diferentes, para lo cual
una propiedad inmueble fue cedida o entregada a personas individuales
y colectivas.

Tomando en consideración el ámbito de aplicación efectiva dentro del

campo del Derecho, el régimen de propiedad privada, regulada por el
Derecho Civil; se encuentra ubicada dentro del ámbito del Derecho
Privado Interno. De la misma forma el régimen de propiedad agraria,
regulada por el Derecho Agrario; se encuentra situada dentro del ámbito
del Derecho Publico Interno. Consecuentemente el modo de adquisición
y el modo de extinción de la propiedad privada y propiedad agraria,
respectivamente tienen una connotación que equidista según su ámbito
de aplicación y su naturaleza funcional; en torno a la función social.

Previo prolegómeno antes de referirnos a la función social de ambos

extremos, es necesario hacer referencia a la naturaleza y desarrollo
epistemológico de la misma. Considerando que la función social tiene su
génesis en la consolidación de la propiedad privada, sin la existencia de
la misma, no habría ningún motivo de conminar a personas individuales y
colectivas, que cumplan con las condiciones mínimas de preservación y
mantenimiento de la cosa.

180
Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho
Civil I: Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“La función social según Leon Duguit tiene su base en dos clases
de bienes: en los bienes públicos sometidos al domino de la
colectividad y los bienes de dominio privado. Cuando estos últimos
no cumplen con los fines para los cuales fueron cedidos o
entregados, se extingue el derecho de propiedad privada; de esta
manera el interés privado esta subyugado al interés publico, dentro
de la tendencia social” (VILLARROEL: PAG. 69).

Respecto al manejo de los bienes, que han sido objeto de tendencias

políticas, condicionadas a las contingencias coyunturales y estructurales
de políticas de la superestructura Estatal en su deslinde epistemológico.
De un conglomerado heterogéneo de bienes, se ha logrado establecer
bienes de dominio público, para satisfacer el interés colectivo; y bienes
de domino privado, para el aprovechamiento de particulares. Este ultimo
según la teoría de la función social; donde debe primar el interés
colectivo sobre el interés particular.

Los medios jurídicos, refrendados por las legislaciones, para solucionar

la disyuntiva entre el domino individualista y el domino social, asimismo
imperen los intereses colectivos, sobre los intereses privados; es a través
del mecanismo por antonomasia de extinción del derecho de propiedad,
que corresponde a la expropiación. De tal manera que el Estado
incorpore estos bienes para sí y/o aprehensión jurídica de dichos bienes;
donde no haya oportunidad de ser menguada o refutada, en función a
una decisión social.

181
Por lo antecedido se puede evidenciar que la función social desde la
perspectiva de la propiedad privada, regulada por el Derecho Civil;
versan condiciones mínimas de gastos extraordinarios para el
mantenimiento y preservación de la cosa ―obligaciones propter rem‖; asi
como el pago de contribuciones tributarias como obligaciones principales.
En tal antecedente, de ninguna manera se refiere al desarrollo de una
actividad productiva; como determina la propiedad agraria regulada por el
Derecho Agrario, tomando en cuenta parámetros concisos de la vocación
de la tierra.

Consecuentemente es impensable, que la legislación civil revirtiera un

bien inmueble porque no cumple las condiciones mínimas de
productividad, dentro un espacio determinado; como trasciende en la
propiedad agraria. En el entendido que el antecedente al incumplimiento
de la función social y económico social del régimen de propiedad agraria;
irrestrictamente; deviene un consecuente que es la expropiación, como
una medida atenuante y la reversión, como una medida gravosa.
Mientras que en la propiedad privada, de la legislación civil se da
únicamente la expropiación, por necesidad y utilidad pública, según las
condiciones establecidas por el ordenamiento normativo positivo vigente.

La función social y económico social, respecto al derecho de propiedad

agraria, están inmersas a parámetros, en torno al andamiaje de
productividad agraria, prevaleciendo el interés colectivo, supeditado al
interés individual. A tal efecto devienen los modos de extinción del
derecho de propiedad agraria; la reversión y al expropiación de la
propiedad agraria a domino originario de la Nación; cuyo órgano publico
de ejecución por excelencia es el Estado, como titular de la distribución,
redistribución y agrupación de las tierras.
182
Por tanto la función social de la propiedad agraria, en acepción disímil a
la propiedad privada; en el sentido que la función social y económico
social, del régimen agrario, se toma en cuenta la actividad productiva,
uso de tierra y residencia en el lugar; mientras que la función social del
régimen civil, se toma en consideración la preservación y conservación
del bien; así como las contribuciones tributarias. Empero ambas
coinciden, que la valoración de tales extremos, está a cargo única y
exclusivamente de los órganos públicos de la facultad potestativa del
Estado; sin perjuicio del empleo de mecanismos legales de extinción de
la propiedad.

2.10.8 Patrimonio desde la concepción del régimen de propiedad

agraria y la propiedad privada dentro de la legislación civil

Como prolegómeno al tema precedentemente nombrado es necesario

enfatizar el concepto del patrimonio.

Según los hermanos Mazzeaud citado por el Dr. Villarroel Bustios en

sus “Lecciones de Derecho Civil Personas y Derechos Reales”
manifiesta:

“El patrimonio es el conjunto de bienes, acciones, derechos y

obligaciones avaluables en dinero que pertenecen a una persona
traducidos en un conjunto de activos y pasivos, con valor de uso y
valor de cambio; susceptibles a una ponderación económica”.
(VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO CIVIL PERSONAS Y
DERECHOS REALES)

183
Según la paráfrasis antecedida el patrimonio, constituye un complejo
universal de relaciones jurídicas, plasmadas en bienes, acciones,
derechos y obligaciones; como un conglomerado de elementos globales
y universales, que forman un ente holístico, yuxtapuestos unos con otros,
y guardando una relaciones jurídicas inherentes entre sì; empero no se
fusionan, sino que guardan una identidad propia. Donde al transmitir
derechos, a título de modalidad de adquisición del derecho de propiedad
que corresponda; también se contrae obligaciones; por lo que el
patrimonio es un conjunto homogéneo de elementos ligados entre sí,
donde el activo responde por el pasivo.

Al referirse a los activos y pasivos, se traduce en una relación jurídica,

plasmada en derechos y obligaciones, que son objeto de ponderación
económica. De esta manera se refieren al valor de uso y un valor de
cambio. El primero, referido a un bien propenso de ser sustituido o
reemplazado por otro bien, de igual o menor categoría; dependiendo al
valor del mercado. El segundo, está asociado al valor económico que
posee el bien.

Según los hermanos Mazzeaud citado por el Dr. Villarroel Bustios en

sus “Lecciones de Derecho Civil Personas y Derechos Reales”
manifiesta:

“Respecto a la concepción doctrinal del patrimonio, versan la teoría

del patrimonio-personalidad; como la universalidad de bienes,
ligado a la persona y de ponderación económica; inherente a la
personalidad, en tanto es indivisible e intransmisible por actos inter
vivos. La teoría patrimonio-afectación de corte objetivista,
destinando aquel complejo de relaciones jurídicas, traducida en
184
bienes, acciones, derechos, obligaciones, que constituyen el
patrimonio, que son susceptibles de ser afectados, por acción de la
voluntad, para cumplir con los fines para los que fueron
destinados.”. (VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO CIVIL
PERSONAS Y DERECHOS REALES)

Es imperioso tener referencias del patrimonio en su génesis de

concepción, según varias corrientes doctrinales; para comprender el
patrimonio de dominio público y patrimonio de domino privado. En merito
a la teoría patrimonio-personalidad, en su sentido universal, indivisible e
intransferible; inherentes a la personalidad, es decir que el patrimonio
surge desde el nacimiento, durante toda la vida cíclica, hasta la muerte
de los sujetos; debido que el derecho a la vida, integridad física, honor,
privacidad y otros; son parte del patrimonio como una condición
inalterable en el sujeto; sin considerar aquellos bienes universales,
ligados al sujeto, que tienen una ponderación económica; en el entendido
que pueden restituirse, remplazarse con otros, lo que se denomina
subrogación real.

En la teoría de la afectación, tiene un planteamiento totalmente diferente

de la teoría patrimonio-personalidad; en el sentido, que el patrimonio, es
producto de la voluntad y no es una condición inherente a la
personalidad; por tanto puede haber patrimonio, sin existir personalidad;
asimismo la existencia varios patrimonios, afectados con un fin
económico. Este conglomerado de activos y pasivos, resultan afectados
o destinados; en razón a la realización de un fin jurídico. A efectos que la
presente teoría concibe al patrimonio como concreto, cierto y evidente.

185
Nótese que la teoría patrimonio-personalidad, es regido por la legislación
civil, en razón al carácter universitas iuris del patrimonio, que conforma
un todo homogéneo. Asimismo la teoría patrimonio-afectación, es
tomado en cuenta por el derecho de familia; en virtud a la concepción de
la masa patrimonial separada. La tierra y los recursos naturales
constituyen un patrimonio de dominio público, inherente a la facultad
potestativa del Estado, en cuanto en virtud a la doble personalidad del
Estado, el patrimonio de dominio público está regido, por la teoría
patrimonio-personalidad y teoría de la afectación.

Patrimonio-personalidad, en virtud que la tenencia de la tierra, constituye

un conglomerado de elementos constitutivos del suelo, subsuelo y
sobresuelo; como bienes fungibles, provistos de valor de uso y valor de
cambio; de carácter universal ―universitas iuris‖, ligados a los
propietarios, beneficiarios y poseedores, y susceptibles de valoración
económica, respecto a su género, especie y numero.

En virtud a la teoría del patrimonio-afectación, el complejo de relaciones

jurídicas en torno a la propiedad agraria, que conforman una
universalidad patrimonial, se ve afectado o destinado, para la ejecución
de un fin económico-jurídico; traducido en el incumplimiento parcial de la
función social y función económico social; consecuentemente se revierte
o expropia parte del fundo agrario que incumple con los parámetros de
productividad, establecido por el ordenamiento agrario. En el entendido
que masa patrimonial de un predio donde se realizan actividades
agrarias, están separadas, respecto a la que sí y al que no cumple con
los presentes criterios de productividad, permaneciendo como una masa
patrimonial autónoma.

186
 ―En razón al patrimonio de domino público, se puede constatar la
disimilitud entre el bienes de dominio público propiamente dicho, que
corresponde aquellos bienes de primer grado; y bienes patrimonio del
97
Estado, son aquellos bienes de segundo grado.‖ Esta paráfrasis
manifiesta, la existencia de bienes de acceso directo a toda la
colectividad, como las plazas, parques, caminos, puentes y otras formas
análogas. Asimismo aquellos bienes de acceso indirecto a la colectividad
de tuición directa del los órganos públicos inherentes al Estado. La tierra
y los recursos naturales, son bienes de dominio público patrimonio del
Estado; en virtud que su aprovechamiento esta erigido única e
irrestrictamente por esta superestructura Estatal; sin perjuicio de
incorporar tales bienes para sí; a domino originario de la Nación.

2.10.9 Procedimientos agrarios y sus caracteres específicos para la

consolidación del derecho de propiedad agraria.

Dentro del ámbito del ―Derecho Agrario‖, como una rama del Derecho
Publico Interno; es evidente connotar la norma agraria sustantiva y la
norma procesal agraria adjetiva; como aquel conjunto sistemático de
disposiciones normativas y procedimientos especiales que regulan el
régimen de propiedad agraria. La estructura hipotética de la norma
agraria; esta provista de una intelección de ―deber ser‖, entre un
―supuesto‖, cuyo efecto inmediato es una ―disposición‖; torno a la
realización de un hecho jurídico en torno a las contingencias de la
actividad agraria.

97
VILLARROEL, BUSTIOS, JOSE CESAR. ―Lecciones de Derecho Civil Personas y Derechos
Reales‖, haciendo referencia a la Escuela Alemana del Derecho Civil con la ―Teoria de afectación
del Patrimonio‖. 2002. Pág. 68
187
 A tal efecto dimanan el sujeto titular del derecho de propiedad agraria,
denominado sujeto activo; en contraposición un sujeto pasivo, titular del
deber; este último en virtud a los derechos subjetivos absolutos de
carácter real, que implica la universalidad de sujetos, que tienen una
obligación pasivamente universal de no hacer. Es decir que el sujeto
pasivo es todo el mundo ―erga ommes‖, por tanto son genéricos,
indeterminados, abstractos y no identificables; esto en cuanto a la norma
agraria sustantiva.

Para la realización efectiva concerniente a la norma agraria sustantiva,

se imprescindible contar con normas procedimentales agrarias, vinculada
a la naturaleza del proceso. Para el perfeccionamiento y regularización
de la estructura hipotética de la norma agraria; requiere de un conjunto
sistemático, organizado y estructurado de principios y disposiciones,
emergentes a los procesos agrarios, con el objeto de facilitar el alcance
de los mismos; facilitados a través de los órganos predispuestos del
Estado, mermados de una facultad potestativa.

Consecuentemente el Derecho Agrario necesita un fuero propio de

normas adjetivas determinantes, erigida de la actividad agrícola,
pecuaria, forestal, agropecuaria, y otras actividades productivas
análogas, que hagan efectiva la aplicación de la norma agraria como tal.
―Las normas procedimentales de naturaleza procesal primaria, unitaria,
autónoma y de Derecho Público; tienen como base fundamental a la
98
Jurisdicción, la acción y el proceso‖ En consecuencia la norma
procedimental agraria, en concordancia con la naturaleza del proceso

98
VILLARROEL, FERRER, CARLOS JAIME. ―Derecho Procesal‖, citando a Ramiro Podetti,
haciendo referencia a la estructura y contenido del Derecho Procesal‖. 1997. Pág. 47
188
 tiene como base los tres elementos presentes en la paráfrasis que
antecede.

―Cada procedimiento es diferente, según diferentes exteriorizaciones de

la actividad funcional de los órganos predispuestos del Estado; tomando
en cuenta la naturaleza del órgano del cual emanan‖. 99 Empero se tiene
que tomar en cuenta que los procedimientos son diferentes, pero el
proceso es primario, único y autónomo. A tal cometido de la función
jurisdiccional, función legislativa y función administrativa; están provistos
de procedimientos comunes, con los efectos jurídicos, tomando en
cuenta la naturaleza de los actos del órgano publico del cual emanen.

Carroza y Zeledon reconocen tres características fundamentales del

proceso agrario:

a) Modernidad.- En el sentido de la simplificación del proceso en su

oralidad, inmediatez, concentración.
b) Creatividad.- En el sentido que siendo el agrario un ámbito en
transformación como es la producción misma, el juez debe ser
creativo y no basarse en formulas estáticas. En este orden su
discrecionalidad debe tener un carácter activo, social, asistencial,
siendo protectivas de toda la sociedad.
c) Igualdad tutelada.- En el sentido que el juez debe equilibrar las
desigualdades socio-económicas y políticas que hacen de las
partes desiguales en la práctica y en la accesibilidad al
Derecho100.

99
VILLARROEL, FERRER, CARLOS JAIME. ―Derecho Procesal‖, citando a Carre Malberg,
haciendo referencia a los actos jurisdiccionales, legislativos y administrativosl‖. 1997. Pág. 57
100
BARRENECHEA, ZAMBRANA; RAMIRO. ―Derecho Agrario: Hacia el Derecho del Sistema
Terrestre‖. Edit. EL ORIGINAL. Cuarta edición. La Paz-Bolivia. 2007. Págs. 221,222
189
Por la cita precedida, se constata las facilidades jurídicas que
proporciona la norma adjetiva agraria, con un fuero orgánico agrario
sistematizado y estructurado, provisto de bases institucionales e
institutos jurídicos; que buscan simplificar el procesos, dar celeridad y
principalmente buscar el equilibrio económico y social entre los sujetos
intervinientes en el proceso. Esto en torno a la autoridad jurisdiccional
agraria y las partes intervinientes en el proceso; cuyos fundamentos son
la aptitud discrecional, para solucionar conflictos agrarios y no la
aplicación de la letra muerta de la ley a un caso concreto.

El régimen del derecho agrario, como aparato de regulación normativa de

contingencias emergentes a la agrariedad en todos sus matices, está
provisto de actos jurisdiccionales, actos legislativos y actos
administrativos; cuyos procedimientos comunes con un fuero común,
convergen efectos jurídicos del acto típico, según la naturaleza del
órgano predispuesto del Estado del cual emanan.

En tanto el régimen de organización rustica de la propiedad agraria, está

regulada por un conjunto heterogéneo de fueros propios y comunes,
tales como; la función legislativa, jurisdiccional y administrativa. La
función jurisdiccional con el fin de evitar la autotutela, es la encargada de
dirimir controversias en torno a la agrariedad, contando con la presencia
del juez y las partes intervinientes en el proceso. La función
administrativa, como aquellos actos emitidos por los órganos de carácter
publico del Poder Ejecutivo; para dirimir conflictos en torno a la
redistribución, agrupación y distribución de tierras. Y finalmente la función
legislativa, como aquellas políticas agrarias, plasmadas en leyes en

190
sentido amplio ―latu sensu‖, para normar las contingencias en torno a la
propiedad agraria.

2.10.10 Función Jurisdiccional, función administrativa y función

legislativa en la propiedad agraria.

El régimen de propiedad agraria, dentro de la acepción normativo-

agraria; está regulado por mecanismos funcionales de naturaleza
jurisdiccional, legislativa y administrativa. La acción de los presentes
actos, están provistos de independencia y coordinación; en virtud a la
proveniencia de la función judicial, ejecutiva y legislativa. Los actos
jurisdiccionales, tienen correspondencia directa e inmediata del Poder
Judicial, la función administrativa, tiene tuición directa e inmediata del
Poder Ejecutivo y finalmente la función legislativa del Poder Legislativo.

Es así que la contingencia en torno al derecho de propiedad agraria, está

provista de tres poderes de la superestructura Estatal, como actos
propiamente y coordinadamente exteriorizados, de la actividad funcional
del Estado; según la naturaleza de los órganos del cual emanan y los
efectos jurídicos entre sì. Para dirimir el conflicto de la tenencia de tierra,
es imperioso contar con la participación “coordinada” y a la vez
―independiente” de los actos administrativos, por los decretos supremos,
actos legislativos, provistas por leyes latu sensu y actos jurisdiccionales,
bajo tuición de sentencias judiciales.

En la acepción a los actos administrativos, para la regulación y el

perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria, se consolidan la
Comisión Agraria Nacional (CAN), como el órgano responsable de
ejecutar políticas agrarias y solucionar problemas en torno a la
191
distribución, agrupación y redistribución de tierras, que tiene como
máximo representante el Presidente del Estado Plurinacional, a este
órgano le presiden las Comisiones Agrarias Departamentales (CAD) y el
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). A efectos de exteriorizar su
actividad funcional en torno a la tenencia de tierra, a través de los
decretos supremos y resoluciones supremas.

En torno a los actos jurisdiccionales atinentes a la tenencia de tierra, se

establecen órganos judiciales de instancias superiores, como el Tribunal
Supremo Agroambiental, hasta órganos jurisdiccionales inferiores, como
los Juzgados Agrarios; cuya exteriorización funcional de efectos jurídicos,
atinentes al andamiaje agrario, es a través del pronunciamiento de autos
supremos y sentencias judiciales.

Y finalmente respecto a los actos legislativos, que se constituye en el

órgano por antonomasia estructural de los órganos predispuestos del
Estado; que a través del pronunciamiento de leyes latu sensu, que
regulan el andamiaje agrario, en torno al problema estructural de la
tenencia de tierra, establecer los límites mínimos y máximos de la
propiedad agraria, condiciones de dotación, adjudicación de tierras,
reversión y expropiación de las mismas y otras formas análogas,
emergentes a la contingencia agraria.

Por lo precedentemente mencionado la problemática agraria, requiere de

ciertos mecanismos funcionales, predispuestos de los órganos del
Estado; de no ser subsanados con una participación independiente y a la
vez coordinada, en cuestión a los problemas emergentes de la tenencia
de tierra y formas de redistribución, agrupación y distribución; se podría

192
denotar contradicciones y lagunas jurídicas en su regulación y
formulación de proposiciones normativas.

La función Jurisdiccional y la función administrativa actúan

simultáneamente en la resolución de conflictos emergentes de la
titularidad de la propiedad agraria materializadas por dos mecanismos:

a) Según Ramiro Barrenechea Zambrana en su obra “Derecho

Agrario” citando al Dr. Villarroel Ferrer (1995, pág. 9)
manifiesta:

“La función jurisdiccional se materializa mediante

autoridades judiciales como la potestad que tiene el Estado a
través del Poder Judicial para aplicar la ley y solucionar las
controversias de sus ciudadanos, ya sea de carácter
particular ya sea de carácter público es decir de ciudadanos
entre si o de ciudadanos con el Estado o del propio Estado
contra algún ciudadano” (BARRENECHEA 2007: pág. 228).

b) Según Ramiro Barrenechea Zambrana en su obra “Derecho

Agrario” citando a Margain (1994, pág. 79) manifiesta:

“La función administrativa se materializa a través de los actos

administrativos mediante el cual la autoridad administrativa
ejerce, de manera general o particular, las facultades que los
ordenamientos le otorgan para satisfacer las atribuciones que
esta investida en razón a su unidad administrativa y puede
exigir su cumplimiento” (BARRENECHEA 2007: pág. 227).

193
De la presente paráfrasis, se puede constatar que la “función
jurisdiccional”, denota a una autoridad investida de poder jurisdiccional,
para resolver conflictos emergentes a la propiedad agraria, de sujetos
que poseen la titularidad agraria con legitimación activa o causal agraria.
Consecuentemente el sometimiento del titular derecho de propiedad
agraria, denominado sujeto activo, en contraposición del titular del deber
de dar y hacer de una situación concreta del andamiaje agrario,
denominado sujeto pasivo; a la decisión expresa o tacita de una
autoridad judicial legal y legítimamente constituida. Empero no solo se
dirimen problemas entre personas individuales y colectivas entre sí e
inversamente proporcional; sino las mismas contra el Estado o viceversa
es decir el Estado contra las personas individuales y colectivas.

La ―función administrativa‖, refiere a la autoridad administrativa, investida

por la facultad potestativa del Estado, para la resolución de problemas
emergentes a la redistribución, agrupamiento y distribución de la
propiedad agraria, por medio de decretos supremos y resoluciones
supremas, bajo tuición directa e irrestricta del Poder Ejecutivo.

Los actos jurisdiccionales, administrativos y legislativos; están provistos

de ámbitos de validez y aplicación contrastantes entre sí, empero eso no
quiere decir que trabajen de forma coordinada, conservando su
independencia. La aquiescencia de tales actos, a partir de la
exteriorización de la actividad funcional de los órganos predispuestos del
Estado, tomando en cuenta la naturaleza de los órganos del cual
devienen.

194
 CAPÍTULO III
MARCO CONCEPTUAL
PRECISION DE CONCEPTOS EMERGENTES A LA TIERRA Y
TERRITORIO, DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA, EN
CONCORDANCIA CON LA NATURALEZA FACTICA Y
NORMATIVA DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

En el presente capítulo, se definen y precisan conceptos emergentes al

proceso de investigación, que tienen relación con la temática en cuestión, de
manera que el desarrollo conceptual de los mismos, coadyuven a una mejor
comprensión del tema, desmembración y/o desentrañamiento de los
problemas planteados inicialmente. Para mejor comprensión de la
conceptualización de los términos y sustentación teórica, se tomara en
cuenta ciertas consideraciones doctrinales, con el fin de precisar
ampliamente los términos por definir.

3.1 Actividad agraria

Desde un modo amplio de ver la actividad agraria, es toda aquella referida al

aprovechamiento de los recursos naturales sean animales o vegetales, en
algunos casos, especialmente desde el punto de vista ambientalista, existen
concepciones de que la actividad agraria no incluye las actividades
extractivas como ser forestal, caza y pesca, recolección de frutos silvestres.
―...se ha dicho que agraria es toda actividad realizada fuera del área urbana

195
estas opiniones incluyen dentro del ámbito agrario a la extracción de árboles,
caza de animales salvajes, etc.‖101.

Es importante distinguir la actividad agraria de la actividad agrícola, ya que

en los últimos tiempos el concepto de actividad agrícola ha sido restringido a
aquellas actividades estrictamente de carácter productivo. Sin embargo el
origen del término agrícola proviene de las voces latinas agri = campo y cola
= actividad, lo cual denota una mayor amplitud en lo que debería entenderse
como actividad agrícola102.

Se distingue la actividad agraria de la agrícola por el aprovechamiento de los

recursos del agro, así como la actividad productiva respectivamente. La
actividad agraria constituye; el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, incluyendo el suelo, subsuelo y sobresuelo; asimismo el dominio
horizontal, vertical y transversal de los pisos ecológicos; cuya naturaleza
depende de las políticas estructurales para su administración y control
efectivo-eficiente de explotación moderada. Y la segunda refiriéndose a la
actividad agrícola que constituye una actividad de carácter eminentemente
productiva, asociada al rendimiento económico que puede dar la naturaleza
del agro para satisfacer necesidades inmediatas, tomando criterios o
parámetros para determinar la productividad. Para la explotación racional, ya
sea realizando una actividad agraria o una actividad agrícola se tienen que
considerar parámetros o cánones de desarrollo productivo en armonía con el
medio ambiente, ecosistema y la biodiversidad.

101
CAMACHO NEGRETE Roque Armando. (2004) ―Manual del Sistema Judicial Agrario, 1ª. Edición,
Santa Cruz de la Sierra: El Planeta. Pág. 10.
102
Extractada del diccionario de términos relacionados a la tierra denominado ―Tesauro plurilingüe
de tierras‖, cuya compilación corresponde a la FAO.
196
Actualmente se tiene que abordar la actividad agraria en contraste con la
actividad agrícola, desde el punto de vista de la nueva tendencia política, que
responde al nombre de: ―SOCIALISMO COMUNITARIO‖; bajo tuición del
actual gobierno, consecuentemente la fundación del nuevo Estado
Plurinacional de Bolivia; donde manifiesta que la actividad agraria esta
condicionada a indicadores institucionales de carácter eminentemente social;
ejerciendo el control social de todas las políticas agrarias que se emitan
respecto a la actividad agraria y agrícola respectivamente. Tomando en
cuenta la superficie, producción y ciertos criterios de desarrollo para
determinar la cualidades de la actividad agraria. La socialización con un tinte
comunitario de la actividad agraria y agrícola.

Desde esta connotación social la actividad agraria constituye la explotación

del suelo, subsuelo y sobresuelo en base a políticas agrarias de carácter
social, asimismo el manejo social de los pisos ecológicos vertical, horizontal y
transversal en beneficio de los sectores más vulnerables; es decir
satisfaciendo ampliamente a las pequeñas propiedades y los territorios
indígenas originarios campesinos. La actividad agrícola con un tinte
particularmente social respecto a la función social y función económico
social.

Según la Nueva Constitución Política del Estado en su art. 394

parágrafo I manifesta:

“La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña propiedad y

empresarial, en función a la superficie, a la producción y a los criterios
de desarrollo. Sus extensiones máximas y mínima, características y
conversión serán reguladas por ley.”(Articulo 394:2009 pág. 187)

197
El actual gobierno indistintamente de tomar estos parámetros para
determinar la actividad agraria y la especificación de la propiedad como
indivisible, inembargable, recoge otra premisa fundamental que es la
“propiedad comunaria” y la “propiedad social”. Tales aspectos como dos
formas por antonomasia reivindicativas para el territorio indígena originario
campesino, las comunidades interculturales originarias y las comunidades
campesinas. Sustentando esta conjetura la política del gobierno actual
respecto a la redistribución, agrupamiento y distribución de tierras se logro
sanear y titular mas tierras en favor de dichos territorios, que en gestiones
pasadas, debido a la tendencia política social comunitaria con premisas de
desinstitucionalización capitalista y consolidación de una economía plural.

Según la Base de Datos del INRA (Instituto Nacional de Reforma

Agraria) en la gestión 2010 manifesta:

“En razón a las Tierras Comunitarias de Origen se logro sanear y titular

alrededor 11.042.849 ha. de las cuales 8.040.178 ha. corresponden al
saneado y titulado de áreas en conclusión asimismo 2.338.299 ha.
corresponden al saneado y titulado de áreas nuevas. Respecto a la
Propiedad comunaria alrededor de 3.401.257 ha. de las cuales 3.240.178
ha. corresponden al área de saneado y titulado de áreas en conclusión
asimismo 432.097 ha. corresponden al área de saneado y titulado en
áreas nuevas; esto en la gestión 2006-2009. A diferencia de otras
gestiones 1996-2005 respecto de las Tierras Comunitarias de Origen
solo se logro sanear y titular alrededor de 5.762.058 ha. sin tomar en
cuenta la Propiedad Comunaria”.(BASE DE DATOS DEL INRA: 2009).

Por lo anteriormente expuesto se perora, que la tendencia actual del

gobierno es otorgar tierras de carácter exclusivo e inmediato al territorio
198
indígena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y
las comunidades campesinas y comunidades afrobolivianas. Realizando un
análisis expresado numeralmente de las frecuencias porcentuales en su
dimensión o esfera cuantitativa. En la gestión 1996-2005 (Republica de
Bolivia) referente al saneado y titulado en áreas nuevas y áreas en
conclusión el 3.18% de la superficie total de saneamiento en hectáreas
(106.751.722 ha.); consecuentemente en la gestión 2006-2009 (Estado
Plurinacional de Bolivia) referente al saneado y titulado en areas nuevas y
areas en conclusión el 10.34% de la superficie total objeto de saneamiento
en hectáreas (106.751.722 ha.). Por lo que hay un margen diferencial de
7.16% entre las gestiones 1996-2005 y 2006-2009.

Las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, agropecuarias y otras de

similar índole productiva; bajo los principios del nuevo Estado unitario social
de derecho, plurinacional, comunitario, libre e independiente, soberano,
democrático, multicultural, descentralizado y con autonomías; bajo los
principios de la libre ―autogobierno‖ y ―autodeterminación‖; ejercen sus
actividades agrarias, bajo una estructura organizativa unitaria y libre elección
de sus autoridades para la libre administración de sus recursos naturales, la
administración y la gestión libre e independiente de la tierra, basada en sus
usos y costumbres; y bajo tuición directa e irrestricta del Estado
Plurinacional, como el ente protector, garantizador y fomentador de las
formas de domino y propiedad colectiva-comunitaria de la tierra.

3.2 Función económica y social

Dentro del marco legal vigente la actividad agraria y agrícola se circunscriben

parámetros tales como; función económica social y función social; que toman
en cuenta las prestezas emergentes a la tierra y criterios de productividad
199
respectivamente. La ―actividad agrícola, pecuaria, forestal y otras formas de
producción análogas‖ están relacionadas con la función social y función
económico social, en virtud a la naturaleza funcional de la misma, esta
provista de parámetros y/o prototipos para considerar la capacidad de
productividad de los suelos y aprovechamiento sustentable de manera
determinada ―in concreto‖. También en la ―actividad agraria‖ confluyen
criterios de productividad referentes a la explotación y aprovechamiento
sustentable de los factores de producción de manera indeterminada ―in
abstracto‖. Lo que hace que toda actividad agrícola o agraria indistintamente
realizada en el campo o zona rural; necesariamente debe satisfacer tales
disposiciones en la dimensión del derecho agrario.

La ley Nº 1715 ―Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria‖, modificada

por la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria‖; define en su art. 2 parágrafos I y II a la función económica social y
la función social de la siguiente manera:

I. El solar campesino, la pequeña propiedad, la propiedad comunaria y

las tierras comunitarias de origen cumplen una función social cuando
están destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo
económico de sus propietarios, pueblos y comunidades indígenas,
originarias y camesinas, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de
la tierra.

II. La función económica social en materia agraria, establecida por el art.

404 de la Nueva Constitución Política del Estado, es el empleo
sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias,
forestales y otras de carácter productivo así como en las de
conservación de la biodiversidad, la investigación y el ecoturismo
200
 conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad el
interés colectivo y el de su propietario.

La ley 3545 en concordancia con la naturaleza fáctica de la Nueva

Constitución Política del Estado en el art. 393 que manifiesta:

“El Estado reconoce, protege, garantiza la propiedad individual y

comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una función social
o una función económico social, según corresponda” (NUEVA
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO: 2009 pág. 187)

La naturaleza fáctica del presente postulado constitucional, que regula el

régimen de la tierra, en concordancia con la ley N° 1715, modificada por la
ley N° 3545, garantiza la propiedad privada, sin perjuicio de reversión y
expropiación a domino originario de la Nación; al incumplimiento de la
función económico social y la función social equidistantemente. La función
social cuyo indicador, es el desarrollo y bienestar económico del territorio
indígena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y
las comunidades campesinas en función a la vocación de tierras; es decir la
utilidad productiva y aprovechamiento sustentable de la tierra. La función
económica social tiene que ver con el empleo sostenible de las actividades
agrarias, forestales, agrícolas y otras formas análogas para el desarrollo de
la investigación, biodiversidad y ecoturismo. La tendencia política actual
garantiza la propiedad privada, empero favoreciendo a los pequeños
propietarios, para el desarrollo de una economía plural.

La propiedad agraria está condicionada a criterios de productividad,

desarrollo productivo, aprovechamiento sustentable y sostenible del uso de la
tierra, considerando la vocación de tierras, cuyos presupuestos son la
201
capacidad de uso mayor de suelos (CUMAT) y el plan de uso de suelos
(PLUS). La tendencia política actual del gobierno no es hacer desaparecer la
propiedad privada, sino mantener Estados de corte social; esto significa que
se reconoce la propiedad privada, bajo tuición directa e inmediata del Estado
y sus órganos predispuestos, como ente administrador por antonomasia; en
concomitancia con las organizaciones sindicales o comités sin personería
legítimamente consolidados. Por lo tanto el Estado tiene la prerrogativa
exclusiva de utilización de mecanismos de coerción. Dentro del régimen
agrario los mecanismos compulsivos tales como; la reversión y la
expropiación como aseveraciones hipotéticas; consecuentemente la sanción
ante el incumplimiento de disposiciones emanadas de su matriz
superestructural.

El SOCIALISMO COMUNITARIO, como la actual tendencia política del

gobierno, plantea los Estados de corte social, es decir que se respeta la
propiedad privada, empero está supeditada a condiciones legales
establecidas por el Estado Plurinacional, por medio de mecanismos de
coerción. Los medios para que el Estado social de derecho unitario,
plurinacional y comunitario, custodie los principios propios de la
exteriorización de su naturaleza funcional de equidad, complementariedad,
reciprocidad y solidaridad; es la instauración de formas de extinción del
derecho de propiedad agraria, sin perjuicio de la reversión y expropiación;
cuando estas incumplen criterios de productividad tales como; la ―función
social” y la “función económico-social”.

Los presentes criterios están mermados de acepciones económicas y tintes

sociales de orden comunitario, para la complementariedad ―intrínseca‖ en los
miembros de una comunidad entre sì y ―extrínseca‖, es decir la relación entre
varias comunidades que ocupan diferentes territorios, con diferentes grados
202
de utilidad y posibilidad para la producción y reproducción de la vida en
común. Es en este sentido que la función social es única y exclusivamente
para el solar campesino, pequeña propiedad, propiedades comunarias y
territorios indígenas originarios campesino y/o tierras comunitarias de origen;
y la función económico social para la mediana propiedad y empresa
agropecuaria.

Siendo que la función social tiene califica la ―actividad productiva‖ y la

―residencia en el lugar‖; la función económico social, valora la ―actividad
productiva‖ y el ―uso de los suelos‖. De tal manera que estos parámetros
consideran el trato especial de las propiedades colectivas-comunales, cuya
explotación, exploración y aprovechamiento de sus recursos naturales y la
tierra, están sometidas al principio de una democracia comunitaria, atinentes
a una consulta popular sobre la administración y el destino de sus recursos.

3.3 Propiedad agraria

La propiedad desde un punto de vista legal se constituye en el derecho de

uso, goce y disposición de algún objeto103; entonces, la propiedad agraria se
puede definir como aquella potestad conferida por el derecho de usar, gozar
y disponer de un espacio de tierra, fuera del casco urbano central, donde se
realicen actividades agrícolas, pecuarias, forestales, agropecuarias y otras
formas análogas de producción; en armonía con el ordenamiento jurídico
agrario positivo vigente, en el marco de los limites y obligaciones que implica
la tenencia de tierra.

103
OSSORIO, Manuel. (1997)-. ―Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales‖, 24ª. Edición,
Buenos Aires: Editorial ELIASTA.
203
Según el Código Civil Boliviano, en su artículo 85, parágrafo I, define la
propiedad de la forma que a continuación se transcribe:

―La propiedad es un poder jurídico, que permite usar, gozar y disponer de

una cosa, y debe ejercerse en forma compatible con el interés colectivo,
dentro de los limites y con las obligaciones que establece el ordenamiento
jurídico‖ . (Artículo 85).

En virtud a la categorización de acepciones emergentes al tema en cuestión;

―propiedad agraria‖, ―propiedad‖ y ―derecho de propiedad agraria‖; es
evidente contrastar y determinar tales términos, de la forma que a
continuación se expresa:

La “propiedad agraria”, es el poder jurídico directo, inmediato, exclusivo e

irrestricto de usar (ius utendi), gozar (ius fruendi), y disponer (ius abutendi);
de un predio donde se desarrollan actividades agrícolas, pecuarias,
forestales, agropecuarias y otras formas análogas de carácter productivo;
fuera de los límites del casco urbano, en forma compatible con el
cumplimiento de la función social y función económico social; sin perjuicio de
incorporar a dominio originario de la Nación, bajo la figura de la reversión y la
expropiación, cuando perjudique el interés colectivo; bajo los limites y
obligaciones establecidas por el ordenamiento jurídico agrario.

La “propiedad”, es un poder jurídico de carácter inmediato, directo, exclusivo

e irrestricto sobre la cosa otorgándole facultades de usar (ius fruendi), gozar
(ius utendi) y disponer (ius abutendi) de la cosa, compatible con el interés
colectivo y los limites y obligaciones establecidas por el ordenamiento jurídico
positivo.

204
El ―derecho de propiedad agraria”, es el poder jurídico, inmanente a los
derechos subjetivos absolutos de carácter real, del titular del derecho de
propiedad agraria, para usar, gozar y disponer de un espacio de tierra, fuera
de los límites del casco urbano central, donde se realizan actividades
eminentemente agrarias de carácter productivo, garantizando la seguridad y
soberanía alimentaria; en contraposición al titular del deber, que corresponde
a toda la universalidad, oponible frente a terceros (erga omes), que tienen un
obligación pasivamente universal de no hacer; en forma compatible con el
interés publico y bajo los limites y obligaciones que establece el
ordenamiento jurídico agrario; sin perjuicio de incorporar a dominio originario
de la Nación, cuando el aprovechamiento de la cosa es perjudicial al interés
colectivo.

Por lo aseverado, ―la propiedad constituye el derecho real por excelencia, en

virtud a sus características inherentes de ser exclusivo, excluyente, perpetuo,
104
absoluto y elástico, que se llega a constituir como el derecho tipo‖ . De
esta manera que la propiedad agraria, se constituye en el derecho tipo por
antonomasia, supeditada a un interés socialmente condicionado; cuya labor
fundamental es garantizar la seguridad y soberanía alimentaria; de ser
perjudicial al interés colectivo conlleva a la extinción del derecho de
propiedad agraria bajo figuras como la reversión y expropiación.

Consecuentemente el incumplimiento de la función social y económico social:

―actividad productiva‖, ―vocación de los suelos‖ y ―residencia en el lugar‖;
conlleva la incorporación de la propiedad a domino originario de la Nación;
establecidas de la siguiente manera: El Solar Campesino, Pequeña
Propiedad, Propiedad Comunaria y Territorios Indígenas, Originarios y

104
VILLARROEL BUSTIOS, Jose Cesar. ―Lecciones de Derecho Civil I: Personas y Derechos
Reales‖. La Paz-Bolivia
205
Campesinos están sujetos a la función social. La Mediana Propiedad,
Empresa Agrícola y Empresa Agropecuaria sujetas a la función económica
social. En tal antecedente se manifiesta que la propiedad agraria tiene tintes
socialmente determinados, objetos de mecanismos de coerción ante su
incumplimiento.

La propiedad agraria se clasifica de acuerdo a su extensión, en solar

campesino, pequeña propiedad, mediana propiedad y empresa agropecuaria.
Asimismo, también distingue a la propiedad comunaria y a las tierras
comunitarias de origen, como un tipo de derecho colectivo que es
independiente de su extensión105. En cada lugar dentro de un espacio
territorial se desarrolla una actividad agraria-productiva de mayor y menor
escala, dependiendo de la extensión, ubicación, límites y posición geográfica,
tal valoración conlleva a la clasificación de la propiedad agraria.

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho Civil I:

Personas y Derechos Reales” citando al autor Ramon Maria Roca Sartre
manifesta:

“Derecho Real es aquel derecho subjetivo de carácter esencialmente

patrimonial por el cual la persona o sujeto titular que tiene una relación
directa e inmediata sobre una cosa, con exclusión frente a otros
sujetos, que obliga a la comunidad a observar una conducta de no
hacer o cuando se trata de derechos reales limitados a ser o no ser
ligado a una contraposición de un sujeto pretensor” (VILLARROEL

105
De acuerdo a la Ley 1715 modificada por la ley 3545, los derechos de tipo individual de
propiedad, por su característica de ser hipotecables, pignorables y transferibles, constituyen un
derecho más perfecto que el del tipo colectivo.
206
BUSTIOS: LECCIONES DE DERECHO CIVIL PERSONAS Y DERECHOS
REALES Pag. 58).

De acuerdo a las presentes citas parafraseadas; es evidente que el ―carácter

subjetivo de los Derechos Reales‖; como un complejo de relaciones de
carácter jurídico, en virtud a la existencia de una persona o sujeto, que tiene
dominio material e ideal sobre la cosa; para el aprovechamiento de todo o
parte del la misma. En tanto el sujeto titular del derecho subjetivo tiene una
relación directa, inmediata e irrestricta sobre la cosa, en contraposición a un
titular del deber, que corresponde a toda la universalidad, con exclusión de
terceros, cuando el sujeto pasivo esta indeterminado ―derechos subjetivos
absolutos‖, e inversamente proporcional, cuando el sujeto pasivo esta
determinado ―derechos subjetivos relativos‖. Antecediendo al presente
analisis se corrobora, con la siguiente cita:

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho Civil I:

Personas y Derechos Reales” citando al autor Ortolan manifesta:

“Derecho Real no es mas que una relación jurídica en virtud del cual
una persona tiene dominio sobre una cosa del cual puede obtener toda
o parte de la utilidad que la cosa produce” (VILLARROEL BUSTIOS:
LECCIONES DE DERECHO CIVIL PERSONAS Y DERECHOS REALES
Pag. 58).

Continuando con la paráfrasis inicial al hacer referencia del ―carácter

eminentemente patrimonial‖, se refiere a aquel complejo jurídico plasmado en
bienes, acciones, derechos y obligaciones avaluables en dinero, que
pertenecen a una persona; denotando el valor de uso y valor de cambio
como presupuestos inherentes a un bien. En tal antecedente mencionado y
207
correlacionando con la propiedad agraria, como un Derecho Real sobre cosa
propia y de naturaleza corpórea perfecta, donde se realizan actividades
agrarias de carácter productivo; consecuentemente se desatan un complejo
de relaciones jurídicas de carácter esencialmente patrimoniales, en la
existencia de activos y pasivos supeditados al cumplimiento de la función
social y función económico social.

El derecho de propiedad agraria es susceptible de valoración económica. Por

lo tanto al poder ser expresados económicamente, respectivamente tener
una ponderación económica, reconocidos por el derecho positivo vigente. Su
preponderacion económica está condicionado bajo dos indicadores
económicos de consecuencias jurídicas el valor de uso como el grado de
utilidad que tiene la cosa y el valor de cambio necesario para el intercambio
de bienes, es decir que pueden ser reemplazados por otros. Indistintamente
del derecho de propiedad regulada por el régimen del derecho agrario al
igual que el régimen del derecho civil poseen estas dos consideraciones; con
un grado de utilidad diferente.

Y finalmente la ―relación directa e inmediata‖, que tiene el titular sobre la cosa

con precedencia de otros sujetos, el término bien y cosa se utiliza
indistintamente; bien es aquel ente material e inmaterial sobre el cual recae
un interés jurídico. Aunque cosa en un término genérico y bien es más
específico, ambas con características inherentes de validez e inmediatez.
Además tales aspectos precedentemente mencionados bien y cosa
respectivamente, como aquella entelequia corpórea e incorpórea de ser
oponibles frente a terceros ―erga omes‖; es decir aquella obligación
pasivamente universal de no desconocer los derecho del titular y/o no
inmiscuirse en el derecho ajeno.

208
Considerando la propiedad agraria, como un Derecho Real por excelencia,
en virtud que los derechos reales, están protegidos por acciones reales y los
derechos personales están resguardados, por acciones personales; con el
objetivo de hacer valer su derecho. En el derecho de propiedad agraria; se
puede evidenciar la existencia de un ―sujeto activo‖, como titular del derecho,
el ―sujeto pasivo‖, como el titular del deber y el ―objeto‖, que constituye el
vinculo jurídico entre el sujeto titular del derecho con la cosa, que equivale al
predio donde se desarrolla una actividad agraria productiva.
Consecuentemente, el sujeto activo titular del derecho de propiedad agraria
es concreto, determinado, definido, individualizado; en tanto el sujeto pasivo
titular del deber, excluyente a terceros y correspondiente a toda la
universalidad, que están obligados a observar una conducta abstencionista
de no hacer; es indefinido, abstracto, genérico y no individualizado.

Empero frente a toda regla hay una excepción, no en todos los derechos
reales hay un sujeto pasivo indeterminado, abstracto, y genérico; por el
contrario, este puede estar determinado; es el caso de los derechos reales
sobre cosa ajena, tales como; usufructo, donde el sujeto activo es el
usufructuario y el sujeto pasivo, es el único propietario “sujeto pasivo
determinado”, inversamente proporcional a la servidumbre, donde el
sujeto pasivo esta determinado, siendo el titular del fundo sirviente, “sujeto
activo indeterminado por la existencia de una herencia yaciente, en tanto
no puede ejercer su derecho.

Asociando estas unidades de análisis dentro la acepción jurídica, respecto al

rol que desempeñan los sujetos activo y pasivo en los Derechos Reales, en
todas sus dimensiones: Derechos Reales sobre cosa propia, Derechos
Reales sobre cosa ajena, y Derechos Reales de Garantía; clasificación
establecida según la escuela francesa. En el derecho de propiedad agraria
209
efectivamente todo el mundo está obligado a respetar una obligación
pasivamente universal y de no intervenir en un Derecho ajeno. Frente a la
―regla‖, donde la propiedad es de carácter inembargable y absoluto, en el
que se desarrollan actividades productivas; hay una ―excepción‖, que
cumplan los fines para los que fueron destinados aquí entran dos conceptos
muy importantes y son la función social y la función económico social
respectivamente.

Concluyendo tales conjeturas dentro la clasificación de los derechos reales

según la escuela alemana: Derechos reales perfectos o definitivos, derechos
reales temporales y derechos reales de garantía; se puede evidenciar que el
derecho de propiedad, se encuentra dentro la categoría de derechos reales
definitivos; De la misma forma la propiedad agraria, según la naturaleza del
órgano, del cual emana se encuentra dentro la misma categoría; empero que
sobre la misma versan algo más que llevar con la carga económica del bien y
las obligaciones tributarias; sino está vinculada al cumplimiento estricto de
parámetros económico-sociales la función social y económico social; en
armonía con la vocación de los suelos, que se desarrolla exclusivamente en
el área rural. La propiedad agraria es un derecho absoluto, directo,
inmediato, exclusivo, excluyente, perpetuo del titular sobre el fundo agrario.

Según la tendencia actual SOCIALISMO COMUNITARIO, la propiedad

agraria otorga mas privilegios a las tierras comunitarias de origen y las
propiedades comunarias; puesto que su redistribución, agrupamiento y
distribución de las tierras fiscales localizadas en el saneamiento de la
propiedad agraria es de carácter exclusivo a los territorios indígenas
originarios campesinos, como una forma de refuncionalización de las
estructuras sociales pre-coloniales explotadas, sobreexplotadas y
subvaluadas.
210
La idea reconducir la teoría política de descolonización de la propiedad
agraria suprimiendo, reduciendo, simplificando y descentrando el privilegio de
las instituciones políticas de administración, gestión y control de la tierra; de
querencia opresora y cultura colonizadora. ―A tal antecedente se maneja los
presupuestos inmutables, inherentes al socialismo comunitario tales como; la
reciprocidad, complementariedad, equidad y solidaridad en la distribución,
redistribución y agrupamiento de la tierra‖ 106 La matriz económico social de
las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, esta mermado de
un núcleo cultural de sus propias estructuras de gobierno y elección de sus
autoridades; en base a sus usos y costumbres; consecuentemente la
autodeterminación y autogobernación para administrar sus recursos
naturales.

Empero frente a la propia determinación de una estructura de poder, al

interior de las comunidades; se puede evidenciar que hay un reconocimiento
de la diversidad cultural, como el eje troncal para sustentar los principios
establecidos en la Constitución; no así una incorporación de proposiciones
que diseñen lo plurinacional en condiciones de igualdad. Lo que pretende la
presente corriente, no es un modelo en contraposición a la propiedad privada
del capitalismo, es inverosímil; ―por el contrario la consolidación de una
propiedad colectiva-comunitaria, como un ente rearticulador,
refuncionalizador de la homogenización política con la homogenización
107
cultural‖ . En tanto son dos presupuestos que conforman un sistema
holístico.

106
Op. Cit.. Pág. 145
107
TAPIA, Luis. ―Descolonización, Estado Plurinacional, Economía Plural y Socialismo Comunitario:
Consideraciones sobre el Estado Plurinacional‖. Edt. SRCA. 2011. La Paz-Bolivia. Pág. 135.
211
Consecuentemente la propiedad agraria, según los presupuestos políticos y
principios fundamentales del Estado Plurinacional, está en formación
embrionaria; en virtud a la existencia de una asimilación y acomodación de la
unificación política, como un conglomerado de instituciones, de un sistema
de gestión de poder político, dentro de un complejo de unificación cultural, de
producción y reproducción económica, social y político, que versan sobre
matriz cultural, de usos y costumbres. La esencia fundamental para la
interacción armónica, entre estos dos presupuestos, mas allá del
reconocimiento de una diversidad cultural de idioma, religión, lengua,
memoria, identidad; es la construcción de sus propias estructuras de poder y
elección de sus autoridades al interior de un propiedad agraria colectiva-
comunitaria.

3.4 Posesión Agraria

Para entender la posesión agraria, es necesario conocer la posesión

propiamente dicha ―La posesión es el poder de hecho ejercido sobre una
cosa, mediante actos que denotan la intención de tener sobre ella el derecho
de propiedad u otro derecho real‖ 108.

Según el Dr. Villarroel Bustios en sus Lecciones de Derecho Civil

“Derecho Civil I Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“La definición de posesión plasmada en nuestro Código Civil desde el

punto de vista de la doctrina alemana es considerada como “poder de
hecho”, entre tanto la doctrina argentina y española medieval,
considera tal aseveración como un “poder jurídico”. Por lo que nuestra

108
De acuerdo a la Ley 12760 ―CODIGO CIVIL‖, en su artículo 87 parágrafo I pág. 22.
212
legislación en materia civil para regular dicho instituto es de corte
alemán además que posee dos elementos fundamentales de la
posesión que son el corpus (actos materiales) y el animus (intención de
ejercer sobre ella actos materiales), como el elemento objetivo y
subjetivo respectivamente” (VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO
CIVIL PERSONAS Y DERECHOS REALES. Pág. 51).

La posesión según consideraciones doctrinales argentinas y españolas

medievales sostenía que ―la posesión es un poder jurídico‖, actualmente
plasmado en nuestra legislación y siguiendo la corriente alemana, ―la
posesión es un poder de hecho‖. Cabe resaltar la diferencia entre Poder
Jurídico, en atención que el sujeto puede usar, gozar y disponer de la cosa,
asimismo la realización de actos materiales sobre la cosa y el
aprovechamiento económico-social de la misma; con el Poder de hecho, en
virtud que la persona puede usar y gozar de la cosa, asimismo la realización
de actos materiales, que denotan sobre ella la intención de tener sobre ella
un derecho de propiedad u otro derecho real.

Si se considerara a la posesión como un poder jurídico y no un poder de

hecho; no habría una clara distinción con la propiedad; por lo tanto ―la
posesión seria lo mismo que la propiedad‖. A tales extremos la propiedad
otorga dos prerrogativas a su titular; derecho de usar (ius utendi), derecho
gozar ( ius fruendi), y derecho a disponer (ius abutendi), lo contrario de la
posesión cuyas facultades únicamente son dos; derecho de usar (ius utendi),
y el derecho de gozar (ius fruendi); reservando la disposición de la cosa
únicamente para el titular de la propiedad, es decir el propietario.

De acuerdo a los elementos constitutivos indispensables para la

configuración institucional de la posesión, constituyen los siguientes: El
213
corpus ―corpus posidendi‖, donde el titular de la posesión ejerce actos
materiales sobre la cosa, para el aprovechamiento económico y social del
bien, conforme a las atribuciones inherentes a su naturaleza y su destino.
Asimismo El animus tiene la intención de ejercer actos materiales sobre la
cosa ―animus posidendi‖ en contraste del ―animus domini‖; que constituye
una querencia mas allá de usar y gozar; incluye el disponer de la cosa
implica ―la propiedad‖. Por lo que estos dos últimos elementos de la posesión
son indispensables, para la configuración de dicha institución jurídica; según
la corriente ecléctica tomando en cuenta la teoría objetiva y subjetiva como
tal; aunque según otros cortes doctrinales se puede prescindir de ellas.

Después de considerar algunos rasgos de la posesión, es necesario asociar

a la cuestión agraria, respecto a la “posesión agraria”. Es evidente que la
posesión agraria, regulada por el derecho agrario, es disímil de la posesión
regulada por el derecho civil, en varios extremos. La posesión agraria tiene
una preeminencia donde se desempeña una actividad agraria de carácter
eminentemente económico, propenso a criterios económicos para determinar
la capacidad productiva, función social y función económico social
respectivamente; de los predios o polígonos donde desempeña tal actividad.

La posesión, regulada por la legislación civil, tiende a realizar actos

materiales sobre la cosa, asimismo la intención de tener sobre ella un
derecho de propiedad u otro derecho real, con la finalidad el
109
aprovechamiento económico y social de la cosa . De los aspectos
precedentemente mencionados, se constata los extremos disimiles, entre la
propiedad y posesión agraria, de la forma que a continuación se manifiesta:

109
VILLARROEL, BUSITOS; JOSE CESAR. ―Derecho Civil: Personas y Derechos Reales‖. La Paz-
Bolivia. 2002. Pág. 63.

214
La posesión agraria tiene una preeminencia eminentemente
económica vinculada al interés público y beneficio del bien común. La
posesión civil tiene una querencia menor a la posesión agraria; en
virtud que se limita al aprovechamiento económico y social sobre la
cosa destinada al interés privado y en beneficio de personas
individuales y colectivas privadas.
La posesión agraria esta mas vinculada a la propiedad agraria en
contraste con la posesión civil; en tanto que el derecho de disposición
―ius abutendi‖ de la propiedad agraria, como la posesión agraria están
limitadas a criterios de actividad productiva de carácter
eminentemente social; consecuentemente la función social y función
económico social.
El mecanismo de extinción del derecho de posesión regulada por el
derecho civil, procede cuando se deja de ejercer dos axiomas
inmutables e inherentes a la posesión: animus y corpus; a tal efecto el
incumplimiento de la función social de la posesión, consecuentemente
la expropiación, provistas del pago de una indemnización. En cambio
la posesión agraria es más gravosa, en virtud que no solo procede la
expropiación, sino la reversión; ante el incumplimiento de la función
social y económico social; esta última medida, no cuenta con el pago
de un justiprecio.
La forma de adquirir la posesión a titulo originario, se puede evidenciar
la presencia de un causantes y un causahabiente, en tanto está
provisto de un acto bilateral; en cambio la posesión agraria a titulo
originario, no está provisto un tradens, por tanto es un acto unilateral;
que se efectiviza con la sola aprehensión física de la cosa.

215
Considerando diferencias peculiares, también la similitud de la posesión civil
y la posesión agraria. Ambos institutos jurídicos tienen la misma connotación,
respectos a sus elementos constitutivos de la posesión como tal, de la misma
manera respecto a sus atribuciones inherentes a su naturaleza y su destino;
ambas están inmersas de un elemento subjetivo y otro objetivo110. Empero
regulan dos actividades distintas; la posesión, dentro del derecho civil, regula
las relaciones entre personas individuales y/o colectivas, asociadas a la
propiedad privada. La posesión, dentro del derecho agrario, también regula
las relaciones entre personas individuales, colectivas y agrega a las
comunidades interculturales originarias, asimismo las comunidades
indígenas, originarias y campesinas, asociadas a las actividades agrarias, así
como el derecho de posesión agraria, de orden esencialmente social;
regulado por el ordenamiento jurídico agrario.

Según el profesor Alvaro Meza Lazarus en su obra

“CONSIDERACIONES GENRALES DE LA PROPIEDAD AGRARIA: LA
POSESION AGRARIA” define tal aseveración de la siguiente manera:

“Poder de hecho ejercido sobre un bien de naturaleza productiva, o

donde se realizan actividades agrarias, como atributos inherentes a su
naturaleza y su destino; consecuentemente unido a tal poder al
ejercicio continuo o explotación económica, efectiva y racional, con la
presencia de un ciclo biológico, vegetal o animal, ligado directa o
indirectamente al disfrute de las fuerzas y recursos naturales” (MEZA
LAZARUS:2009).

110
Op. Cit. Pág. 66.

216
Por su parte el Dr. Ricardo Zeledón Zeledón en su obra” SISTEMICA
DEL DERECHO AGRARIO” señala:

“La posesión agraria ha dejado de ser el poder efectivamente ejercido

por la persona sobre la cosa o la posibilidad de alejar a cualquier otro
del ejercicio de tal poder, para transformarse en el poder efectivamente
ejercitado unido a la explotación económica del bien” (ZELEDON: 2009).

La posesión agraria, es el poder de hecho que se ejerce sobre un bien

esencialmente de naturaleza productiva, para la explotación y
aprovechamiento económico y social, de forma racional y efectiva, tomando
en cuenta parámetros de verificación de la ―actividad productiva‖, ―vocación
de la tierra‖ y ―residencia en el lugar‖; asociadas al cumplimiento de la
función social y función económico social, sin perjuicio de incorporar tales
bienes de naturaleza productiva a dominio originario de la Nación, cuando
estos dejan de cumplir los fines para los cuales fueron cedidos, bajo la figura
jurídica de la reversión y expropiación. Ese bien esencialmente productivo,
donde se realizan actividades agrarias, constituye la tierra, como un bien
inmueble, corporal y especifico; supeditado a garantizar la seguridad y
soberanía alimentaria y satisfacer las necesidades colectivas del bien común.

Por la paráfrasis expuesta, se puede aseverar, que la posesión agraria es un

poder de hecho, en virtud a la existencia de una persona o sujeto titular de la
posesión, sobre un bien de carácter eminentemente productivo, en el
ejercicio de actos materiales, asimismo el aprovechamiento y explotación
racional y efectiva de dicho bien, como el ―elemento objetivo de la posesión‖;
así como la intención de ejercer sobre ella un derecho de propiedad u otro
derecho real, como el ―elemento subjetivo de la posesión‖. Tales
aseveraciones, en correspondencia con el ciclo biológico: zoológico,
217
agrologico, ambiental y ecológico; ligado a las fuerzas productivas mecánicas
y tecnológicas y relaciones de producción y reproducción económicas; en
torno a las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, y otras formas
análogas de productividad.

Según la tendencia actual SOCIALISMO COMUNITARIO, la posesión agraria

de una persona individual, colectiva y comunaria, dentro de esta última
categoría comprenden los pueblos indígenas originarios campesinos, los
pueblos interculturales originarios y las comunidades campesinas son los
titulares de la propiedad, salvo admita prueba en contrario y no cumpla los
criterios de consideración productivo. Como titulares de la posesión y el
poder de hecho que se ejerce sobre la cosa, especialmente cuando realiza
actos materiales sobre la misma; respectivamente la intención de tener sobre
ella el derecho de propiedad se presume que lo hace a titulo propietario,
salvo prueba que demuestre lo contrario se denomina presunción de la
posesión “juris tantum”. Por lo tanto el titular de la posesión o poseedor de
alguna cosa esta protegido, de manera que se protege la eficacia de la
posesión.

Acotando esta afirmación la actividad agraria social en el manejo del recurso

natural tierra como un bien de primera necesidad, de suma importancia y que
brinda una gran contribución al erario nacional. Por lo que es regulada
socialmente bajo criterios normativos tales como la función social y
económico social; a su incumplimiento hay una reversión legitima por parte
del Estado, una medida más gravosa, sin perjuicio de efectuar la
expropiación, como una medida menos gravosa, con derecho a una
compensación.

218
A tales antecedentes,‖ la tendencia actual del socialismo comunitario, en
proceso de formación, hace referencia a las formas de propiedad comunal,
111
denominadas propiedades agrarias colectivas-comunitarias‖. Se puede
constatar una socialización de las formas de propiedad agraria reconocidas,
dentro de la estructura social comunitaria; en pos a los principios y visión de
la nación y pueblos indígenas originarios campesinos; que se constituyen en
los titulares del derecho de posesión agraria, como una forma de dominio
ancestral de sus territorios, facultados con un poder de hecho para ejercer
actos materiales sobre sus fundos agrarios, asimismo la intención de ejercer
un derecho de propiedad agraria u otro derecho subjetivo absoluto de
carácter real.

La posesión ancestral, que tienen los pueblos indígenas originarios y

campesinos, en un bien de carácter eminentemente productivo; está provista
de una correspondencia institucional cultural e institucional política: que
tienen como base una matriz cultural fundamental; para la reproducción y
producción de la vida, garantizando el suma qamaña; equivalente al vivir
bien. Consecuentemente tienen la facultad de la utilidad (ius utendi), el
aprovechamiento (ius fruendi) económico y social de un fundo agrario,
reservándose el derecho de disposición (ius abutendi); bajo los lineamientos
establecidos por el Estado Plurinacional, en pos de proteger, preservar,
garantizar y reconocer el uso de sus recursos naturales y la tierra; bajo su
libre autodeterminación y autogobierno; aun no consolidado en nuestra
normatividad agraria, respecto al derecho a la consulta vinculante y el veto
para la decisión del destino económico de sus recursos naturales dentro de
los limites y colindancias de su territorialidad.

111
TAPIA, Luis. ―Descolonización, Estado Plurinacional, Economía Plural y Socialismo Comunitario:
Economía Plural‖. Edt. SRCA. 2011. La Paz-Bolivia. Pág. 333.
219
3.5 Concesión

A efecto de entender el concepto de concesión, es necesario hacer

referencia a su entendido de forma general como se define en la jerga
jurídica; posteriormente se verá cuáles son las características de las
concesiones inherentes al uso de la tierra, según la legislación vigente en
Bolivia.

Según el diccionario de Ciencias Jurídicas, la concesión se define de la

siguiente manera: ―Acción y efecto de conceder, dar, otorgar, hacer merced y
gracia de una cosa.‖. Adicionalmente existe un concepto de concesión
administrativa definida del siguiente modo: ―El otorgamiento administrativo
ante oferta privada o por ofrecimiento público que se hace a particulares o
empresas, para la apropiación o aprovechamiento de bienes de dominio
público...‖112.

Entre las concesiones que afectan directamente a la propiedad agraria

tenemos las forestales, mineras y de aguas. Se dice que afectan a la
propiedad agraria porque aún sin ser directamente el suelo o la tierra el bien
concedido, el ejercicio de la concesión necesariamente abarca una extensión
de espacio agrario.

Las concesiones mineras, forestales y de aguas ocupan unos espacios

geográficos susceptibles de ser mensurables geométrica y aritméticamente,
especialmente las concesiones forestales que ocupan un espacio donde se
realizan actividades agrarias u otras formas análogas de productividad. ―La
concesión forestal en tierras fiscales como el derecho exclusivo de

112
OSSORIO, Manuel. Ob. Cit. Pág. 203.
220
aprovechamiento de recursos forestales en un área específicamente
delimitada de tierras fiscales‖113.

El aprovechamiento de recursos forestales está determinado bajo

disposiciones legales establecidas por la ley 1700 y precedidas por la
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras (ABT). El
presente cuerpo legal normativo, regula todo lo referente a la vocación de los
suelos y los elementos constitutivos inmanentes a su naturaleza funcional;
cuya correspondencia es el suelo, subsuelo y sobresuelo, incluyendo las
concesiones forestales, mineras y de aguas.

Desde la visión de la actual tendencia política SOCIALISMO COMUNITARIO,

la concesión esta enfatizada en respuesta a una demanda de reivindicación
sectorial, caracterizados a lo largo de la historia, como sectores excluidos de
cualquier decisión estructural de carácter político, y desfavorecidos en las
políticas de desarrollo productivo; a tal efecto con la tendencia actual las
concesiones forestales, mineras y de aguas en un espacio territorial de las
naciones indígenas originarias campesinas, será con mutuo consenso y
consultas vinculantes, en beneficio de la colectividad.

Con el establecimiento del nuevo Pacto de Unidad y la propiedad colectiva-

comunitaria agraria, prevista por la tendencia social comunitaria; se prevé el
reconocimiento de la instituciones culturales, y la consolidación de sus
entidades territoriales, en base a la autodeterminación y autogobierno, como
dos presupuestos sociales, que recuperan el principio y el fin del
funcionamiento de la matriz social de toda la economía: producción,
distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios. ―En tanto el

113
LEY 1700 ―Ley Forestal‖. Art. 29.
221
Estado Plurinacional, en el desarrollo de la economía plural reconocerá,
respetara, protegerá y promoverá la organización económica comunitaria, es
decir el sistema de producción y reproducción de la vida social; bajo los
fundamentos y principios de las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos‖. 114

Por la presente, las concesiones tendrán tuición directa del Estado

Plurinacional, en base a una estructuración comunitaria de sistemas de
producción y reproducción de la vida social; en concordancia con la
preservación de la preservación ecológica; como la armonía de elementos
bióticos y abióticos dentro de un ecosistema y una atribución categórica
superior que es el respeto a la madre tierra ―pachamama‖.

3.6 Concesión Forestal

Dentro de la legislación boliviana el Art. 29 de la Ley N° 1700, de 12 de julio

de 1996, define a la concesión forestal: ―como el acto administrativo por el
cual la Autoridad de Control Social y Fiscalización de Bosques y Tierras
otorga a personas individuales o colectivas el derecho exclusivo de
aprovechamiento de recursos forestales en un área específicamente
delimitada de tierras fiscales, el plazo de ésta concesión es de 40 años
prorrogables de acuerdo a auditorías forestales‖.

Si bien la concesión forestal, constituye aquel acto jurídico voluntario,

unilateral, bilateral y multilateral atinentes a la función administrativa, en
virtud del cual la ABT autoriza el otorgamiento de un área forestal a oferta de

114
PRADA, ALCOREZA, Raul. ―Descolonización, Estado Plurinacional, Economía Plural y
Socialismo Comunitario: Economía Plural‖. Edt. SRCA. 2011. La Paz-Bolivia. Pág. 301.

222
personas individuales o colectivas particulares o por otorgamiento de la
misma entidad; para el aprovechamiento efectivo y la explotación racional de
los recursos forestales dentro de un área, que pertenece a las tierras fiscales;
en virtud a la existencia de un sujeto titular de la concesión, denominado
―concesionario‖; frente a otro sujeto denominado ―concesionante‖, que otorga
el aprovechamiento económico social de un área forestal, por un plazo
prorrogable de 40 años.

En el presente análisis enfatiza, las presencia de un ―sujeto activo‖, como

titular del derecho, en correspondencia a los órganos predispuestos del
Estado, a titulo de los derechos subjetivos públicos; en contraposición al
sujeto pasivo, como una persona individual y colectiva, plenamente
identificada e individualizada, que es el titular del deber. Siendo el vínculo
jurídico el aprovechamiento efectivo y actual de un área forestal; a tal
antecedente, hay una clara representación de los derechos obligacionales,
en el entendido que se fijan obligaciones positivas de dar y hacer; asimismo
obligaciones impositivas de no hacer.

―La concesión forestal puede ser expropiada, por causal de utilidad pública,
por incumplimiento del pago de patentes forestales, por cambio de uso de la
tierra forestal, incumplimiento del plan de manejo e incumplimiento de las
obligaciones contractuales sujetas a revocatoria‖. 115

Para efectuar una concesión forestal ser realiza una licitación precedida por
la Autoridad de Control Social y Fiscalización de Bosques y Tierras. El
presente acto administrativo, se realiza a titulo oneroso por los interesados
que pagaran una patente forestal; cuyo precio será determinado por el

115
LEY Nº 1700 ―Ley Forestal‖ de 12 de Julio de 1996. Articulo 34.

223
Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. Otro requisito
para otorgar la concesión es un certificado expedido por el INRA; donde
confirme la no existencia de propiedades agrarias del predio o fundo objeto
de concesión. Y finalmente un Plan de manejo como requisito indispensable
que deberá ser objeto de valoración técnica y jurídica.

Las concesiones tienen una duración de 40 años prorrogables dichos actos

expresamente voluntarios unilaterales, bilaterales o multilaterales para
producir un efecto jurídico a través del ―acto jurídico‖. Por la tendencia actual
del gobierno SOCIALISMO COMUNITARIO, las concesiones forestales se
realizan con un fin eminentemente social, persiguiendo un grado de utilidad y
aprovechamiento económico y social para los fines por el cual fueron
suscritos. Las concesiones forestales destinadas al en beneficio de la
sociedad en común y los territorios indígenas, originarios y campesinos,
comunidades interculturales, mismas que se suscribirán estrictamente en
preservación de la diversidad ecológica y los usos y costumbres respecto a la
actividad agrícola empleada por los territorios indígenas.

Para el socialismo comunitario, considerando la economía plural, es

imperioso la preservación de las áreas forestales, dentro de las tierras
fiscales; a efectos de constituir una reserva ecológica natural, requiere la
protección del Estado Plurinacional; satisfaciendo las necesidades atinentes
a las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, en razón a su
actividad funcional natural y su destino. Las concesiones dentro de areas
forestales, están supeditadas a la investigación, ecoturismo y la
biodiversidad; en razón a la preservación de los elementos constituyentes
bióticos y abióticos de un ecosistema; consecuentemente se plantea la
Declaración de los Derechos de la Madre Tierra, en la incorporación de la
misma a la categoría de sujeto de derecho.
224
3.7 Concesión Minera

Según el art. 4 de la Ley N° 1777 (Código de Minería), “La concesión minera

constituye un derecho real, distinto al de la propiedad del predio en que se
encuentra, aunque aquélla y éste pertenezcan a la misma persona. Es un
bien inmueble, transferible y transmisible por sucesión hereditaria. Puede
constituirse sobre ella hipoteca, y ser objeto de cualquier contrato que no
contraríe las disposiciones del presente código‖.

Aunque claramente se expresa que la concesión se constituye en un derecho

distinto al del derecho de propiedad del predio, en los arts. 34 y 35 de la
citada Ley, indica que los concesionarios mineros podrán establecer dentro
de sus concesiones, cualesquier tipo de construcciones, instalaciones y
medios de comunicación que consideren necesarios, asimismo, queda
claramente establecido que dentro del perímetro de su concesión tienen
derecho al uso de los terrenos así como al aprovechamiento de materiales
que existieren en dichos terrenos, sin limitaciones de ningún tipo.

3.8 Derecho propietario

Según la doctrina, el derecho propietario es también entendido como

dominio, cuya definición según el diccionario jurídico de Manuel Ossorio, es
la siguiente: Poder que uno tiene de usar y disponer libremente de lo suyo.
(Dic. Acad.). Derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida
a la voluntad y a la acción de una persona (Código Civil Argentina). Plenitud
de los atributos que las leyes reconocen al propietario de una cosa para
disponer de ella (Dic. Acad.). Plena in re potestas: total potestad sobre una
cosa (Justiniano – Instituciones)[...] ―El derecho de usar, disfrutar y disponer

225
de las cosas con arreglo de la naturaleza, en servicio de la sociedad y para
provecho del propietario‖116.

Según Gayo en su obra “Lecciones de Derecho Civil” citado por el Dr.

Villarroel “Lecciones de Derecho Civil Personas y Derechos Reales”
manifiesta:

“El único derecho que no era incluido como bien incorporal era el
derecho de propiedad, ya que se encontraba en situación especial;
porque si bien era un derecho y como el derecho de propiedad
normalmente recae sobre cosas corporales de tal manera que entre el
derecho y la cosa hay una identificación” (GAYO: LECCIONES DE
DERECHO CIVIL. Pag. 55).

En cuestión a esta aseveración el derecho de propiedad tienen estas tres

aristas fundamentales jurídicas de uso, goce y disfrute; por la naturaleza que
tiene el bien, como una entidad corpórea o incorpórea sobre el cual recae un
interés jurídico. Este bien es objeto de tutela jurídica, en razón que están
inmersas, necesidades individuales y públicas. Los bienes son entes y/o
entidades susceptibles de medición ―mesurables‖, que ocupan un lugar en el
espacio geográfico. Empero puede ser inversamente proporcional; a no ser
susceptibles de medición respectivamente; de no ocupar un lugar en el
espacio geográfico; aquí se encuentra la categoría de derecho de uso,
usufructo, crédito como bienes incorpóreos. El derecho de propiedad como
el Derecho Real de carácter definitivo, asimismo por su naturaleza se lo
considera como corpóreo en razón que pueden ser controladas por el

116
OSSORIO, Manuel. Ob. Cit. Pág. 362.
226
hombre susceptibles de ser mesurables a través de instrumentos
especializados.

La tendencia política del actual gobierno, partiendo desde una visión y

principios de las naciones y pueblos indígenas originario campesinos,
respecto al SOCIALISMO COMUNTARIO; donde no pretende desaparecer la
propiedad privada al igual que el marxismo; sino que vierte un contenido
social sobre la propiedad privada, respecto de la propiedad agraria; teniendo
que cumplir además de la función social, como en la propiedad privada la
función económico social, con una tendencia de actividad productiva
Consecuentemente la facultad de la superestructura Estatal de expropiar
bienes que no cumplan con los fines sociales para los cuales fueron
destinados.

Esta querencia política da lugar a lo que se denomina Estado de corte social,

con una forma de organización comunitaria y social, fundada en la diversidad
pluricultural, propio de un ente matriz cultural; provisto de un complejo de
relaciones sociales comunitarias, que constituyen el fin y el principio del
horizonte agrario. A tales antecedentes la querencia política actual donde se
reconoce la propiedad agraria y las forma para adquirir la misma, por medio
de la incorporación de figuras de institucionalidad jurídica tales como; la
dotación a título gratuito y la adjudicación a titulo oneroso.

A tales efectos el socialismo comunitario no surge como una forma

contrapuesta o correspondencia de antítesis al capitalismo, sino como una
forma alternativa, que da una solución paliativa a los problemas inmanentes
al mercado capitalista. ―No pretende extinguir la propiedad agraria, sino una
reapropiación social de exedente, replanteando en forma plural las forma de
la propiedad. La perspectiva social de la economía, convierten a la economía
227
instrumento de la sociedad, la sociedad propiamente dicha, deja de ser un
117
rehén de la economía‖ En tanto estas preponderancias económicas y
comunitarias, para consolidar una matriz social en la producción, distribución,
intercambio y consumo de bienes y servicios; expropia o revierte el
excedente generado por los tipos de propiedad agraria, revalorizando las
propiedades comunales agrarias.

3.9 Derecho de Uso (ius utendi)

El derecho de uso, en especial sobre los recursos naturales, fue separado

del derecho de propiedad agraria a una connotación condicionada, por la
legislación boliviana, a partir de 1992, período que corresponde a la pausa
ecológica histórica. El principal objetivo de ésta separación era el de
introducir el concepto de desarrollo sostenible o sustentable en todas las
actividades referidas al aprovechamiento de recursos naturales.

El derecho de uso, sea de la propiedad privada o la propiedad agraria

indistintamente su trascendencia epistemológica, responde al nombre de ius
utendi, como el derecho de usar el bien; conforme a su naturaleza y su
destino, asimismo obteniendo un provecho o beneficio económico; siendo el
titular sobre la cosa de manera directa, absoluta, exclusiva, excluyente y
perpetua, excluyendo a terceros y toda la comunidad a observar una
conducta impositiva de no hacer.

Bajo la estricta concepción de la doctrina, consultando nuevamente el

diccionario jurídico de Manuel Ossorio, se encuentra la siguiente definición:
―Derecho real consistente en la facultad de servirse de la cosa de otro,

117
PRADA, ALCOREZA, Raul. ―Descolonización, Estado Plurinacional, Economía Plural y
Socialismo Comunitario: Economía Plural‖. Edt. SRCA. 2011. La Paz-Bolivia. Pág. 301.
228
independientemente de la posesión de heredar alguna, con el cargo de
conservar la sustancia de ella, o de tomar, sobre los frutos de un fundo ajeno,
lo que sea preciso para las necesidades del usuario y de su familia…‖118.

Dentro el derecho de propiedad agraria, el ―derecho de usar‖, está

condicionado a parámetros de productividad tales como la función social y
función económico social, en cuestión a la actividad productiva y la vocación
de la tierra; ya que por la naturaleza funcional inmanente a la tierra y el fin
para el que está destinado; queda supeditado al aprovechamiento económico
y social racional, para obtener esencialmente una utilidad o beneficio
económico.

En virtud al SOCIALISMO COMUNITARIO, el derecho de usar la cosa, como

la facultad conferida por los derechos subjetivos absolutos de carácter real,
esta inmersa en el aprovechamiento económico social de la cosa; en
armonía con la preservación de los ecosistemas, en una atribución
categórica, cuya correspondencia es la pachamama, como una dicotomía
provista de espacio y tiempo, para configurar la cosmovisión de la pacha; ―la
pacha, se adhiere al complejo configurativo de alajpacha, como el espacio
pluriverso, proveídos de dos presupuestos: acapacha, que constituye el
espacio-tiempo del aquí y el ahora, manqapacha, que constituye el espacio-
tiempo en el interior, equivalente al subsuelo‖ 119

3.10 Derecho de Goce (ius fruendi)

El derecho de goce, sobre los recursos naturales y la tierra, especialmente

en fundos agrarios productivos, constituye en la realización de actos

118
Op. Cit. Pág. 285.
119
OSSORIO, Manuel. Ob. Cit. Pág. 362.
229
materiales sobre la propiedad agraria; efectuando actos de connotación
productiva, para un eficaz control del dominio vertical, horizontal y transversal
de los pisos ecológicos, dando resultado a bienes fructíferos que generan
utilidades, beneficios y ventajas de carácter económico.

Según el Dr. Villarroel Bustios en sus lecciones “Derecho Civil I

Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“El derecho de disfrute, no hace otra cosa que mostrar los bienes
fructíferos que generan un beneficio económico que pueden ser de dos
clases frutos y productos. Asimismo los frutos se clasifican en
naturales, civiles, e industriales que no solo pueden producir frutos
sino también productos” (VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO
CIVIL I PERSONAS Y DERECHOS REALES. Pag. 69)

El derecho de disfrute propiamente dicho, de alguna manera se relaciona con

el derecho de uso, en el entendido que ambos persiguen el beneficio
económico y/o aprovechamiento de la utilidad económica a través de la
realización de actos materiales. Según el SOCIALISMO COMUNITARIO,
ejercer actos materiales sobre un bien esencialmente productivo, implica ya
no solo un elemento objetivo, por el contrario mas allá de un elemento
subjetivo que constituye la intención de ejercer actos sobre la cosa, es un
elemento ideal, de connotación ancestral, y acepción entelequial espacio-
tiempo y espíritu, denominado ―cosmovisión de la pacha‖.

3.11 Derecho de Disposición (ius abutendi)

El derecho de disposición viene de las vos latina abutere que significa

abusar, su verdadero sentido no es abusar de la propiedad, sino disponer;
230
esta ultima en un sentido muy amplio totalmente diferente al derecho de uso
y disfrute; en el entendido que el titular de la propiedad puede enajenar o
transferir el bien a título gratuito u oneroso, como también gravar el bien a
esto se denomina hipoteca que es un derecho real de garantía donde el bien
permanece en manos del titular pero afecta su valor económico.

Con referencia al derecho de propiedad agraria, el titular de fundos o predios

donde se realizan una actividad agraria; no puede disponer de ninguna forma
por su constitución o naturaleza jurídica de inalienabilidad; porque la tierra
constituye aquel factor indispensable para el desarrollo productivo y
principalmente por un contenido eminentemente social. En tanto que los
recursos naturales incluyendo la tierra son reconocidos a favor del Pueblo y
administración exclusiva del Estado como ―Dominio Originario sobre los
Recursos Naturales‖.

Según la nueva tendencia política del actual gobierno SOCIALISMO

COMUNITARIO, respecto a esta unidad de análisis conceptual ―derecho de
disposición‖, respecto a la propiedad agraria es de dominio directo indivisible
e imprescriptible del Pueblo Boliviano y corresponde al Estado su
administración. Manteniendo una tendencia de Estado de corte
eminentemente social en la subyugación de la PROPIEDAD AGRARIA al
interés colectivo con un acceso justo y equitativo a la tierra y especialmente
la participación de los pueblos indígenas, originarios y campesinos como una
forma de reivindicación.

Respecto a la aseveración anteriormente mencionada la Nueva Constitución

Política del Estado en su art. 349 parágrafo I y II respectivamente manifiesta:

231
I. ―Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible,
e imprescriptible del pueblo boliviano y corresponderá al Estado su
administración en función al interés colectivo.

II. ―El Estado reconocerá, respetara y otorgara derechos propietarios

individuales y colectivos sobre la tierra, así como derechos de uso y
aprovechamiento sobre otros recursos naturales‖.

3.12 Tierra y Territorio

Bajo un concepto enteramente legal, el “territorio” se define como la

superficie terrestre en que se ejerce soberanía por un Estado, Provincia o
Municipio. Es ésta soberanía o capacidad de decidir qué hacer dentro de un
espacio determinado la que los pueblos y comunidades indígenas han estado
demandando al Estado boliviano, desde la creación de la República, y con
mayor resultado en los últimos 20 años (Aproximadamente desde 1991)120.

El concepto de territorio, es entendido como aquel espacio geográfico de la

superficie terrestre, delimitada jurídica, política, económica, social y
culturalmente en territorios departamentales, municipales, regionales e
indígenas originarios campesinos. Consecuentemente la capacidad de
administración de los recursos naturales y la tierra, conforme a
condicionamientos legales y políticas preestablecidas ejercidas por sus
miembros. El termino ―territorio‖, tiene una querencia más profunda que el
termino ―tierra‖, porque en esta no solo recae un interés y relaciones jurídicas
respectivamente, sino un interés por antonomasia eminencialmente colectivo

120
GALLO QUIÑONES Lilia de, y SALAS Juan Carlos. (2005). ―Ensayo sobre administración de
tierras y catastro rural‖. INRA, Oruro. Pág. 37.
232
y una preeminencia económica socialmente establecida. Territorio
connotación sistematizadas a diferencia que el termino tierra.

La delimitación y colindancias geográficas establecidas en el ―territorio‖, es

susceptible a varias apreciaciones. Dentro de una dimensión telúrica
determinada, se puede evidenciar entes descentralizados. Ejemplificando tal
aseveración El territorio Nacional como un ente geográfico holístico esta
compuestos por entidades descentralizadas tales como; Territorio
Departamental, Territorio Municipal, Territorio Regional, y Territorio Indígena
Originario Campesino, como presupuestos descentralizados, que forman un
ente superior sistematizados que corresponde al Territorio Nacional.

Por lo precedido los grupos sociales sucintamente adheridos a una esfera

territorial en interacción, interdependencia e interconexión que forman un
todo holístico; poseen una soberanía territorial de carácter departamental,
municipal, regional y finalmente indígena originario campesino
equitativamente. El territorio nacional constituye en sentido amplio esta
compuesto por un espacio geográfico holístico para la reproducción y
reproducción de la vida, en correspondencia con un sentido estricto, como
entes descentralizados con capacidad de autodeterminación, autogobierno y
autogestión.

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho Civil

Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“La tierra es un bien inmueble que no se puede desplazar de un lugar a

otro asimismo todos los bienes inherentes a la misma como ser la
minas, yacimientos hidrocarburiferos, lagos, manantiales y las
corrientes de agua formando una summa diviso” (VILLARROEL:
233
LECCIONES DE DERECHO CIVIL PERSONAS Y DERECHOS REALES,
2002. Pag. 67).

Consecuentemente el término “Tierra”, constituye un bien inmueble de

naturaleza corpórea, sobre el cual recae un conglomerado de presupuestos
jurídicos: interés colectivo, protección del ordenamiento legal establecido,
satisfacer las necesidades humanas, sujeción jurídica y ponderación
económica; inherente a las características propias del bien. La tierra, por su
calidad de bien inmueble no es susceptible de desplazamiento; a este
extremo deviene el dominio horizontal, vertical y transversal de los pisos
ecológicos inherentes a la tierra. Desde el punto de vista de la propiedad
agraria la tierra con fines preeminentemente sociales, donde su
fraccionamiento puede estar condicionado por el imperio de la ley; en materia
del derecho privado la tierra, en cuanto a su fraccionamiento no únicamente
puede estar condicionada al imperio de la ley; sino a la autonomía de la
voluntad.

Se toma la Tierra y Territorio, dentro de la misma categoría de analisis, en la

medida que son conceptos que se complementan recíprocamente el uno con
el otro; para un fin en común que es la reproducción y producción de la
organización dinámica económica, social, cultural y política. En tanto la tierra
y el territorio son dos categorías inmanentes, que guardan una relación entre
sì, para la satisfacción de necesidades comunes de las estructuras sociales
en todos su ámbitos de participación.

Según el Dr. Ramiro Barrenechea en su obra “Derecho Agrario”, citando

a Bermann-Godinez, manifiesta:

“Hemos descubierto que la base fundamental de la tierra es el territorio;

234
no se podría tener una educación, no podría haber salud y no podría
haber un pueblo con su identidad cultural; lengua, religión, etcétera..(..)
eso lo que nosotros buscamos no es como algunos actores piensan,
que nosotros estamos queriendo hacer otro Estado dentro del Estado,
tiene correspondencia hacia una misma familia.”(BERMANN-GODINEZ:
2007 Pág. 31,32)

Respecto a la relación tierra y territorio, emergente a la cuestión agraria, no

solo recaen atribuciones categóricas ―reales‖; sino ―ideales‖, en virtud a la
existencia de derechos subjetivos absolutos sobre el territorio y ente
articulador del mismo y sus formas análogas correspondientes a la tierra.
Consecuentemente la realización de actos materiales sobre la tierra ―corpus
domini‖, asimismo la intención de ejercer sobre ella un derecho de propiedad
―animus domini; traducida en la posesión agraria. Asimismo la facultad
directa e inmediata de usar, gozar y disponer de la tierra donde se ejerce una
actividad agraria y productiva dilucida la propiedad agraria; dentro de la
esfera de la agrariedad. Por tanto se puede apreciar un dominio material e
ideal sobre el territorio y su entidad articuladora, correspondiente a la tierra.

―En tanto la tierra y el territorio, son dos categorías de distinta acepción, en

virtud que la primera corresponde aquel ente corporal, sujeto a valoración
económica, mesurable y determinable; mientras que el territorio corresponde
aquel espacio material-espiritual; con una atribución categórica de tiempo-
espacio. Así como tienen diferentes connotación, tierra y territorio se
desarrollan dentro de un mismo campo de acción, donde se articula no solo
la tierra como un componente objetivo-.concreto; sino procesos
ecosimbioticos y agroecológicos bióticos-abióticos que conforman un
conjunto holístico”.

235
En concordancia a la tendencia actual del SOCIALISMO COMUNTARIO, la
tierra y territorio son componentes inmanentes a la comunidad y la naturaleza
conjuntamente con los recursos naturales y el desarrollo integral sustentable;
componen la organización económica del Estado; cuyo fin supremo y el
horizonte para los que están constituidos del vivir bien, sustentados en la
reciprocidad, complementariedad, solidaridad y la equidad como visión y
principios de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos y
todas las estructuras sociales componentes de la economía plural.

―El modelo económico del Estado, compone los recursos naturales, tierra,
territorio y desarrollo rural sustentable, que hacen un conglomerado de
recursos naturales renovables o no renovables, de carácter esencialmente
finitos; respectivamente en la perspectiva de preservar el equilibrio ecológico,
en beneficio de las futuras generaciones y buscar el fin superior equivalente
al suma qamaña, que significa el vivir bien.‖ 121

Este modelo económico asociado a un modelo ecológico, en virtud a la

importancia que se da a la naturaleza y la preservación de los ecosistemas,
mermada de una economía plural comunitaria, en pos de garantizar la
seguridad y soberanía alimentaria; asimismo garantizando la participación y
el control social de las estructuras sociales comunitarias, para decidir sobre
el destino de los recursos naturales y la tierra, inmersos dentro de su
territorio.

La “tierra”, para la actual tendencia política diverge, como un conglomerado

sistemático de elementos constitutivos, provistos de espacialidad geográfica

121
PRADA, ALCOREZA, Raul. ―Descolonización, Estado Plurinacional, Economía Plural y
Socialismo Comunitario: Economía Plural‖. Edt. SRCA. 2011. La Paz-Bolivia. Pág. 301.

236
física y connotación espiritual denominado la cosmovisión de pacha, que
constituye el pluriverso cosmogónico, donde fluyen y se articulan el uso que
tiene la tierra, en función a una trascendencia espacial y temporal; hasta
llegar a constituir la cosmovisión de la pacha; subyugada a una cosmovisión
total del pluriverso central, que es la suma de todos sus elementos ideales;
equivalentes a la takpacha.

―La pachamama, al configurarse al complejo configurativo de la aljpacha,

espacio-tiempo del pluriverso de la acapacha, espacio-tiempo del luga y el
aquí y el ahora; y la mancapacha, que constituye el espacio-tiempo
interiorizado en el subsuelo. Todos estas configuraciones se interrelacionan,
interactúan y son interdependientes del takpacha que es la totalidad de
espacios y tiempos‖.

El “territorio”, para la actual tendencia política, es el espacio geográfico

mermado de una racionalidad territorial de matriz esencialmente cultural,
para producción y reproducción de la vida social. Asimismo el reconocimiento
de la territorialidad e identidad cultural de las estructuras sociales
comunitarias; sobre el agregado dicotómico de la institucionalidad cultural
con la institucionalidad política. Sobre el territorio indígena originario
campesino, versa la organización de la nueva económica plural comnitaria.

En tanto la tierra y el territorio, son dos configuraciones categóricas propias

de la organización económica del modelo económico, asociado al modelo
ecológico; es decir la organización social comunitaria de los recursos
naturales, tierra, territorio y desarrollo integral sustentable que hacen un
horizonte, direccionado al fin superior que es el vivir bien ―suma qamaña‖. En
el entendido que la tierra, ya no se considera aquella entidad corpórea donde
recae un interés jurídico; además que esta mermada de una racionalidad
237
cultural; construida a parir de una concepción de la comunidad y naturaleza;
que dan como resultado la cosmovisión de la pacha. El territorio como ese
ente de producción y reproducción económica, social, cultural, política según
sus usos y costumbres; en el que la tierra llega a ser un articulador de su
visión desarrollista y culturalista como tal.

3.13 Ordenamiento Territorial y Catastro Rural

Estos dos componentes, son esenciales para lograr una eficiente

administración de la tierra y todos los recursos en ella existentes. El
ordenamiento territorial es la base de planificación, mediante la cual, se
identifican los recursos naturales existentes en cada porción de tierra y se
proponen los usos que deben darse en cada espacio, en función a los
recursos naturales, las necesidades sociales y económicas de la población, y
la estrategia de desarrollo económico establecida por el Estado122.

Un buen plan de ordenamiento territorial, no sólo delimita los usos de la

tierra, también debería delimitar las competencias institucionales sobre cada
recurso, y por ende sobre cada espacio de tierra. Esto es el principal insumo
para una buena administración de tierras.

El catastro rural, viene a cumplir la función de registro único de los derechos

otorgados sobre la tierra, sean estos de uso o de propiedad. Un buen
sistema catastral permite identificar todas las características legales de una
porción de tierra, sus características físicas, y los cambios y mutaciones que
se suceden en esta porción de tierra, tanto en sus características legales
como en sus características físicas.

122
BOLIVIA, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. (1999). ―Guía metodológica para la
formulación de planes de Ordenamiento Territorial‖. La Paz: MDSP.
238
Un sistema de catastro rural integral nos permitiría verificar si los derechos
otorgados por cada sector económico, sobre algún recurso de la tierra, no
causan conflictos con otros sectores, y si estos derechos han sido otorgados
en cumplimiento a las premisas establecidas por el ordenamiento territorial.

3.14 Derecho a la tierra

La tierra brinda la riqueza de la esencia de la naturaleza para la evolución de

la vida del hombre y, cuidarla es un deber sagrado, porque la tierra es parte
de la vida de las comunidades, y por ello es fundamental para su cultura,
tradiciones y creencias.

Por todo esto se constituye en un derecho fundamental tener acceso a la

tierra y al territorio. Este derecho no sólo es individual sino también colectivo
y comunitario. Así está reconocido en las leyes nacionales y en los convenios
internacionales que hablan de los derechos humanos

Teniendo acceso y garantías sobre la tierra que ésta sea fértil para la
producción agrícola como para la crianza del ganado, las posibilidades serán
mejores para vivir con dignidad.

Es esencial contar con la tierra y todos sus componentes bióticos, abióticos,

en cuestión al suelo, subsuelo y sobresuelo; como también con el manejo y
aprovechamiento racional efectivo y eficiente de los pisos ecológicos. Los
frutos dentro de la categorización natural, que produce la tierra es vital para
el acceso a sistema hídrico o sistema de aguas e intensificación de la
actividad productiva; no solo para las propiedades agrarias colectivas-

239
comunitarias; sino para todas las formas de propiedad agraria reconocidas
por el ordenamiento jurídico agrario.

Varias son las leyes que hablan de nuestros derechos a la tierra y a los
recursos naturales. Como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas que establece: “Los pueblos indígenas
tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios
y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otra forma
tradicional de ocupación o utilización, así como aquellos que hayan adquirido
de otra forma. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección
jurídicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento
respetará debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de
tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se trate”.

De la misma manera existen varios convenios internacionales que han sido

reconocidos mediante leyes por el Estado boliviano. Es el caso del Convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)123, que señala lo
siguiente: “Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias
para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de
propiedad y posesión”

Pero también es importante acceder a otros recursos naturales, como el

agua y bosques que existen en las regiones. Sobre esto hay disposiciones
como el Convenio 169 que señala: “Los derechos de los pueblos interesados
a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse

123
Bolivia fue el tercer país latinoamericano (y el cuarto mundial) que ratificó el Convenio, mediante
la Ley 1257 de 11 de julio de 1991.
240
especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a
participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos”

El mismo Convenio añade: “Los pueblos indígenas tienen derecho a

mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras, territorios,
aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han poseído u
ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese
respecto les incumben para con las generaciones venideras”. Declaración de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Por tanto, el acceso a la tierra y a los recursos naturales es un derecho

humano reconocido en el ordenamiento jurídico internacional y por las leyes
nacionales; en el entendido que los Estado suscribientes de los convenios,
están en la obligación de cumplir con tales proposiciones normativas.
Respecto a las leyes internacionales reconocen el aprovechamiento
tradicional y efectivo de la tierra, en concordancia con el equilibrio natural y el
desarrollo sostenible. En tanto las leyes nacionales promuevan, garanticen,
protejan el desarrollo integral sustentable, en la organización de sus
estructuras económicas; se subsumirán a las leyes internacionales.

Según la tendencia política del SOCIALISMO COMUNITARIO, refiere los

Derechos originarios, inalienables, inembargables imprescriptible de la tierra.
A tal cometido se plantea la Declaración de los Derechos de la Madre Tierra
como titular de derechos, consecuentemente la obligatoriedad con los
Estados suscribientes a respetar, proteger, otorgar y promover mejores
condiciones a todo el sistema que conforman el ciclo vital biótico y abiótico
inmanentes a la pachamama; como una entidad no solamente corporal, sino
espiritual que interactúa en la matriz cultural de las estructuras sociales
comunitarias; asimismo el motor que impulsa la organización económica
241
comunitaria y la económica plural, como parte del modelo económico de la
superestructura Estatal.

―La pachamama, en el devenir introspectivo y prospectivo de sucesos

históricos, ha sido objeto de desclasificaciones y desmerecimientos
pedantes; empero con la tendencia social-comunitaria, se atribuye una
configuración atributiva, en la medida que la pacha, es un palabra aymara
que quiere decir doble; que connota la relación espacio-temporal, atinentes a
la manejo tradicional de los pisos ecológicos.‖ 124

Esta cosmovisión es compartida por la propiedad agraria comunal de las

naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, a lo que llamamos
cosmovisión de la pacha; cuyo manejo de la organización económica social
comunitaria, respecto a la ponderación económica que tiene la tierra, no solo
rescata como una mera mercancía que tiene valor de uso y valor de cambio;
sino como un sujeto de derecho, cuya actividad funcional atributiva a su
naturaleza social comunitaria, vinculada al equilibrio de ecológico. El modelo
ecológico, en la relación comunidad naturaleza; esta mermado del cuidado y
protección efectiva y eficiente; asimismo el aprovechamiento racional de los
elementos que confluyen de la misma.

124
PRADA, ALCOREZA, Raul. ―Descolonización, Estado Plurinacional, Economía Plural y
Socialismo Comunitario: Economía Plural‖. Edt. SRCA. 2011. La Paz-Bolivia. Pág. 285.
242
 CAPÍTULO IV
MARCO JURÍDICO
ANALISIS JURIDICO REFERENTE A LA TIERRA Y
TERRITORIO, DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA Y
AJUSTES TÉCNICOS, NORMATIVOS Y ADMINISTRATIVOS
EN CONCORDANCIA CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO

El marco jurídico del presente trabajo de investigación, está compuesto

fundamentalmente por dos leyes: la Constitución Política del Estado 125 y la
Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria al Servicio Nacional de
Reforma Agraria‖126 modificatoria de la Ley Nº 1715 ―Ley de Servicio
Nacional de Reforma Agraria‖, y sus decretos supremos reglamentarios
respectivamente.

Respecto al aspecto normativo refiriéndonos desde la ley fundamental hasta

sus decretos supremos reglamentarios se puede evidenciar las diversas
instituciones jurídicas para regular toda la actividad agraria; el trasfondo de la
actividad agraria radica en la propiedad agraria, como mecanismo por
antonomasia, para garantizar el desarrollo económico de los pueblos
asimismo incrementar las divisas al erario nacional.

Una de los mecanismo normativos por excelencia para adquirir el derecho de

propiedad agraria es el “saneamiento” una operación técnico-normativa para
perfeccionar y regularizar el derecho de propiedad agraria indispensable

125
Promulgada el 07 de febrero de 2009, por Ley Nº 3942 de la Asamblea Constituyente.
126
Ley Nº 3545, de 28 de Noviembre de 2006.
243
consolidar en su totalidad, para el devenir de la siguiente ola de desarrollo
social comunitario y consolidar la propiedad agraria a quien legítimamente le
corresponde. Para tal efecto se hará un análisis de los que son todas estas
disposiciones normativas.

4.1 Constitución Política del Estado

La Constitución Política del Estado de 7 de febrero de 2009, aprobada en

grande por al Asamblea Constituyente el 21 de octubre de 2008 y ratificada
por el referéndum constitucional de fecha 25 de enero de 2009, alcanzando
una aprobación del 61.43% del total de la población del territorio nacional.

La regularización normativa respecto a la administración de los recursos

naturales, es una cuestión de connotación estructural, en tanto sea
imprescindible para el desarrollo económico, político y social de los pueblos.
Dentro de tales recursos esta la tierra, como aquel bien corporal donde recae
un interés jurídico, asimismo merece de la tutela jurídica, en la medida que
satisface las necesidades humanas en beneficio del interés colectivo; ante
cualquier acto ilegitimo va en detrimento del interés colectivo y la economía
nacional.

La organización del modelo económico de la superestructura Estatal, en

respecto a la naturaleza fáctica de la Constitución Política del Estado, se
puede identificar ejes temáticos respecto a la regularización normativa de los
recursos naturales; precisando la tierra, territorio y el derecho de propiedad
agraria tales como:

Dominio originario sobre los recursos naturales;

Los principios orientadores de la cuestión agraria;
244
 La superficie de la propiedad agraria;
El reordenamiento territorial;
Clases de Propiedad;
Reconocimiento de derechos de los pueblos indígenas u originarios;
La pequeña propiedad y sus salvaguardas;
Condiciones para adquirir y mantener la propiedad agraria;
Formas de privación de la propiedad agraria;
Administración de la tierra.127

La construcción temática de la Constitución Política del Estado, respecto a la

administración de los recursos naturales, están orientadas al dominio
originario de la Nación. Por lo que corresponde al Estado su administración
justa y equitativa con la participación del pueblo boliviano, por medio de sus
entidades descentralizadas y organizaciones legítimamente constituidas;
para establecer políticas y normar la actividad agraria planteando los límites
máximos y mínimos de capacidad productiva; en razón a la superficie
tomando en cuenta las zonas agroecológicas y reconocimiento de los
espacios territoriales indígenas.

a) Disposiciones normativas contenidas en el Capitulo II “Recursos

Naturales” de la Constitución Política del Estado

La categoría de Recursos Naturales incluyendo la reglamentación normativa

del factor de producción por excelencia correspondiente a la ―tierra‖ y su
axioma inmutable articulador de la misma, equivalente al ―territorio‖, está
contenida en el Titulo II ―Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y
Territorio‖ específicamente en el Capítulo II ―Recursos Naturales‖. Para

127
INRA ―BREVE HISTORIA DEL REPARTO DE TIERRAS EN BOLIVIA‖, Enero de 2010 pag. 73-75
245
concebir la operación conceptual y normativa de la tierra y el territorio, que
conforman un holístico sistematizado de interdependencia, interrelación,
interconexión; en equilibrio con el medio ambiente, provistas de presupuestos
de valoración objetiva como son la vocación de uso de suelos; mismas que
contienen las presentes aristas: capacidad de uso mayor de tierra (CUMAT) y
plan de uso de suelos (PLUS). Las políticas territoriales, económicas,
culturales y sociales estarán en función a la preservación del medio
ambiente, biodiversidad y el ecosistema asimismo garantizar la sostenibilidad
ambiental.

El equilibrio ecológico, como el sistema biótico y abiótico vital para el

desarrollo cíclico biológico, constituye el factor preponderante, para la
convivencia armónica, equilibrio, desarrollo de la economía social
comunitaria y el aprovechamiento efectivo y eficiente de los recursos
naturales; consecuentemente la tierra y el territorio tienen una intelección con
el medio ambiente natural y la comunidad.

Para tal extremo se toma en cuenta sus efectos a largo, mediano y corto
plazo para generar actividades productivas y estabilidad general mejorando
las condiciones de vida para las futuras poblaciones; evitando la degradación
de los efectos ambientales. Garantizar la seguridad alimentaria y el desarrollo
productivo en armonía con el medio ambiente y sus ecosistemas.

Posterior al prolegómeno mencionado anteriormente a continuación se

analizara las disposiciones normativas contenidas en el cap. II ―Recursos
Naturales‖ relacionados con el proceso de investigación en cuestión de la
siguiente manera:

246
Art. 315. ―I. El Estado reconoce la propiedad de tierra aquellas personas
jurídicas legalmente constituidas en territorio nacional siempre y cuando sea
utilizada para el cumplimiento del objeto de creación del agente económico,
la generación de empleos y la producción y comercialización de bienes y/o
servicios.‖ (articulo 315-I).
―II. Las personas jurídicas señaladas en el parágrafo anterior que se
constituyan con posterioridad a la presente Constitución tendrán una
estructura societaria con un número de socios no menor a la división de la
superficie total entre cinco mil hectáreas redondeando el resultado hacia el
inmediato numero entero superior.‖ (artículo 315-II).

La disposición constitucional garantiza la propiedad privada, por lo tanto las

personas jurídicas individuales y colectivas privadas tienen la seguridad
jurídica sobre los predios o fundos agrícolas que van a invertir. La finalidad
de la incorporación de la propiedad privada en el agro es para desarrollar un
agente económico; respectivamente la creación de empleos generando una
actividad productiva respecto a la producción de bienes y servicios;
garantizando la seguridad agroalimentaria de la sociedad y que sus bienes
no sean objeto de manipulación económica. De acuerdo a la función
económico social, las restricciones y limitaciones a dicha disposición es el
límite de la extensión de tierras que se puede tener no pudiendo exceder
superficies superiores a las 5001 hectáreas por socio.

En el presente postulado constitucional, se puede identificar un criterio

económico muy importante, es la propiedad de la tierra en la medida que
genere bienes y servicios; que están supeditados a una organización cíclica
sistemática de la económica; en correspondencia al mercado de factores de
producción y el mercado de bienes y servicios. Es decir que el ―mercado de
factores de producción‖, equivalentes a la tierra, trabajo y el capital
247
proporcionan sus servicios a cambio de una contraprestación monetaria al
―mercado de bienes y servicios‖, equivalentes a las empresas individuales y
colectivas titulares de la propiedad agraria. A tal efecto e inversamente
proporcional el mercado de bienes y servicios venden los bienes
manufacturados y producidos al mercado factores de producción; y así
correlativamente se produce un flujo cíclico de rotación de la economía.

Según el Lic. Fidel Torrez en su obra “Economía Política” manifesta:

“El diagrama de flujo circular es el modelo visual de la económica, que

muestra como fluyen las mercancías en los mercados entre los hogares
y las empresas; en correspondencia al mercado de bienes y servicios,
los hogares son compradores y las empresas vendedoras. En el
mercado de factores de producción, los hogares son vendedores y las
empresas son compradoras.” (TORREZ: 2009, Pág. 15).

De esta forma que se estructura la mencionada disposición constitucional, en

el respeto a la propiedad privada; siempre y cuando lleve a cabo una
actividad productiva y la generación de bienes y servicios a los hogares.

Art. 348. I. ―Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los
hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la
biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y
fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento‖ (articulo 348-I)
II. ―Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público
para el desarrollo del país‖ (artículo 348-II).

Los recursos naturales nominados en los artículos precedentemente

expuestos de la Constitución Política del Estado, el suelo está contenido
248
dentro de la categoría de Recursos Naturales. La nominación de tierra
indistintamente del término suelo está compuesto por: suelo propiamente
dicho, subsuelo y sobresuelo; como un recurso estratégico, principalmente
de interés social y/o interés colectivo está en función a la formulación de
políticas de gestión, explotación, y aprovechamiento sostenible de los
Recursos naturales renovables y no renovables. El aprovechamiento y
exploración están en función a criterios de productividad y en concomitancia
con el cuidado del medio ambiente, ecosistemas, la participación social y la
distribución equitativa de las mismas.

Estos elementos que constituyen los recursos naturales, son considerados

bienes corpóreos e incorpóreos, tutelados jurídicamente por el ordenamiento
jurídico positivo vigente, para la satisfacción colectiva, donde recae un interés
humano, determinables en sus elementos constitutivos, propensos a una
ponderación económica y ligados jurídicamente a personas individuales o
colectivas (sujeción jurídica). A tales antecedentes, resulta de suma precisión
regular estos extremos en función a la representación categórica que se le
otorga y los atributos naturales que exteriorizan su actividad funcional.

Art. 349. I. ―Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo,

indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado
su administración en función del interés colectivo.‖ (artículo 349-I).
―II. El Estado reconocerá, respetara y otorgará derechos propietarios
individuales y colectivos sobre la tierra, así como derechos de uso y
aprovechamiento sobre otros recursos.‖ (articulo 349-II).
Art. 350. ―Cualquier título otorgado sobre reserva fiscal será nulo de pleno
derecho, salvo autorización expresa por necesidad estatal y utilidad pública,
de acuerdo con la Ley‖ (artículo 350).

249
Al referirse al los recursos naturales como propiedad y dominio directo,
indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano; se traduce en aquel conjunto
de bienes, acciones, derechos, obligaciones, activos, pasivos, que
constituyen una unidad de valor propenso a ponderación económica, donde
recae una relación e interés jurídico, en correspondencia al “patrimonio”;
con la excepción que este complejo jurídico plasmado en derechos y
obligaciones, es única y exclusivamente del pueblo boliviano; y resulta ser
indivisible (no se puede fragmentar), e inalienable (no se puede vender), e
imprescriptible (no se prescribe con el tiempo). El patrimonio es aquella
universalidad sistematica de aspectos donde recae un interés jurídico y
propenso a valoración económica, incluyendo a los Recursos Naturales.

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho Civil

Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“Respecto al Patrimonio según la escuela francesa, considera al

mismo; primero como una universalidad jurídica, segundo el patrimonio
esta ligado a un sujeto de derecho, ya sea persona individual y
colectiva, tercero el patrimonio de contenido economico”
(VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO CIVIL PERSONAS Y
DERECHOS REALES. Pág. 52).

Las características inherentes del patrimonio según la escuela francesa,

corresponden a la universalidad jurídica, es decir que constituyen un
complejo jurídico, traducido en bienes, acciones, derechos, obligaciones;
dentro de la categoría de bienes corporales e incorporales están los recursos
naturales, como un conjunto conglomerado de elementos constitutivos y
constituyentes en interrelación, interdependencia e interacción que forman un

250
todo sistematizado, en una compatibilización armónica y equilibrada con el
equilibrio ecológico.

El segundo aspecto, en cuanto al patrimonio ligado a una persona

individual y colectiva; los titulares originarios y tradicionales de los recursos
naturales está ligado indiscutiblemente el pueblo boliviano; sin perjuicio que
corresponda al Estado Plurinacional su administración, en la medida que
satisfaga el bienestar colectivo y satisfacer las necesidades del bien común.

Y finalmente el patrimonio de contenido económico; toda la universalidad

de bienes, derechos, acciones; atinentes a los recursos naturales, están
provistas de una ponderación económica, donde recae un interés social. En
tanto los recursos naturales erigidas irrestrictamente en el pueblo boliviano;
están provistos de dos presupuestos valor de uso, en correspondencia al
aprovechamiento racional y efectivo de los recursos naturales; y el valor de
cambio, donde los bienes concernientes a los recursos naturales pueden ser
transferidas; satisfaciendo el bien común y bajo las disposiciones
establecidas en el ordenamiento legal.

Los Recursos Naturales en sì, son de propiedad directa, absoluta, perpetua

del pueblo boliviano y corresponde al Estado su administración; como aquella
entelequia superestructural por antonomasia, que reconoce el derecho de
propiedad agraria; en concordancia con la Constitución Política del Estado y
las leyes strictu sensu. El Estado garantiza el derecho de propiedad agraria
por medio de mecanismos institucionales, entre ellos: La Comisión Agraria
Nacional conformado por 16 miembros; presidido por la autoridad máxima,
que es el Presidente del Estado Plurinacional; Comisiones Agrarias
Departamentales, cuyos actos jurídicos tienen competencia a nivel
departamental; el INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria), como el ente
251
esencialmente ejecutor y correctivo; y finalmente la Autoridad de Control y
Fiscalización de Bosques y Tierras (ABT), como aquel ente institucional de
supervisión y fiscalización, que fija el precio de adjudicación y tasa de
saneamiento, de acuerdo al valor en el mercado.

El Estado reconoce y garantiza el derecho de propiedad agraria por las

facultades, atribuciones y prerrogativas otorgadas por el pueblo en base al
principio ―Dominio Originario de la Nación‖, el pueblo es el titular originario
del dominio de los recursos naturales, que delega al Estado su
administración, gestión, control directo los recursos naturales,
proporcionando un acceso justo y equitativo del dominio de la tierra; en base
a una planificación participativa y el control social.

En cuestión a la regularización y perfeccionamiento del derecho de propiedad

agraria, asociado al procedimiento común de saneamiento agrario, cuya
tuición directa tiene el INRA, como titular para reconocer la redistribución,
distribución y agrupación de la tierra; a efectos de regular la actividad agraria;
prerrogativa atributiva del pueblo boliviano. La tenencia de tierra estará
supeditada el interés público erigido sobre el interés particular, por
consiguiente la propiedad privada queda subyugada a la propiedad agraria;
con prelación especial a los pueblos indígenas originarios campesinos,
comunidades interculturales originarias afrobolivianos y las comunidades
campesinas; como una forma de reivindicación social, satisfaciendo las
demandas sociales.

Los mecanismos de exteriorización de la actividad funcional del Estado, en

torno a la regularización de la tenencia de tierra, esta fundada en la visión y
principios de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos; como
titulares directos e inmediatos de la dotación de forma exclusiva y excluyente.
252
Según el Dr. Vargas en su libro “DERECHO COMUNITARIO E
INDIGENA” manifiesta:

“Que el territorio nacional cuenta con 9 departamentos y 112

provincias, con una superficie de 1.098.581 km2, el total de sus
habitantes el 68% se encuentran en el área rural” (VARGAS: 2008 pág.
27).

A efectos de la fuerte presencia de las estructuras sociales-comunitarias en

el área rural, cuya actividad única y exclusivamente está destinada a la
actividad agrícola, pecuaria, forestal, agropecuaria y otras formas análogas
de índole productiva. La Constitución Política del Estado les reconoce la
titularidad ancestral de los recursos naturales erigidos en sus territorios.
Empero para consolidar un verdadero proceso de cambio, en torno a la
consolidación de nuevas estructuras sociales de gobernación y elección de
sus propias autoridades; decidiendo el destino de los recursos naturales
dentro de su territorio; se precisa de dinamizar el saneamiento agraria y
titulado en su totalidad.

Art. 351. ―El Estado, asumirá el control y la dirección sobre la exploración,

explotación, industrialización, transporte y comercialización de los recursos
naturales estratégicos a través de entidades públicas, cooperativas o
comunitarias, las que podrán a su vez contratar a empresas privadas y
constituir empresas mixtas.‖ (artículo 351.I).

El Estado por medio de sus entidades públicas tiene la atribución de asumir

el control, administración, comercialización, exploración y explotación de los
recursos naturales estratégicos, imprescindibles para el desarrollo económico
productivo de un país e incrementar sus réditos en el erario nacional. El eje
253
central de dicha titularidad, manifestada por el presente postulado
constitucional, es la consolidación de cuatro formas de organización
económica: comunitaria, privada, cooperativa y estatal; para el
fortalecimiento de la gestión social integral y una económica plural. Asimismo
la suscripción contractual de actos jurídicos unilaterales, bilaterales y
multilaterales con empresas individuales y colectivas privadas para constituir
empresas mixtas y el fortalecimiento de emprendimientos de desarrollo
económico.

De la misma forma el INRA, por la atribución concedida por la potestad

facultativa del Estado, esta habilitada para dinamizar el proceso de
perfeccionamiento y regulación técnico y jurídica del derecho de propiedad
agraria; contrata a empresas privadas para la gestión técnico-operativa.
Asimismo la suscripción de convenios con entidades cooperantes tales como
organismos internacionales, entidades no gubernamentales y organizaciones
gremiales.

Art. 352. ―La explotación de recursos naturales en determinado territorio

estará sujeta a un proceso de consulta a la población afectada, convocada
por el Estado, que será libre, previa e informada. Se garantiza la participación
ciudadana en el proceso de gestión ambiental y se promoverá la
conservación de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitución y la ley. En
las naciones y pueblos indígena originario campesinos, la consulta tendrá
lugar respetando sus normas y procedimientos propios.‖ (artículo 352).

―El Estado de forma exclusiva creara los mecanismos de cobro por el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales.‖ (art 87-II de la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización). A tal efecto la explotación de los recursos
naturales, estarán sujetos a un proceso consultivo al territorio del área
254
afectada (territorio departamental, regional, municipal e indígena originario
campesino) y la participación de la ciudadanía en la gestión ambiental. La
aquiescencia fundamental del presente postulado constitucional es la
planificación participativa, para el aprovechamiento y explotación económica
de un bien; así como el control social de la población en la gestión ambiental;
como dos presupuestos que conjuncionan la racionalidad cultural con la
racionalidad institucional, dejando atrás la concepción vetusta y tradicional de
la relación económica de producción Estado-mercado.

La configuración atributiva por excelencia, reside en el proceso de consulta a

los territorios indígenas originarios campesinos, sobre el destino de los
recursos naturales renovables y no renovables, dentro de su territorio, en
armonía con el equilibrio cíclico biótico y abiótico que conforman el
ecosistema, preservación de la biodiversidad, parques nacionales, tierras
fiscales; a titulo de dominio originario de la Nación del pueblo boliviano sobre
los recursos que trasuntan en el territorio nacional

La regulación de los recursos naturales destaca tres elementos: la propiedad

social, la gestión sostenible y la administración pública. Cuando el
aprovechamiento y explotación de los recursos naturales no estaban sujetos
a procesos de consulta vinculante de los territorios afectados; dieron lugar a
su privatización por administraciones de turno, tal como ocurrió con las
reservas gasíferas y, en lo referido a tierras, con las adjudicaciones del
―territorio de colonias‖; en la época de la goma. La nueva Constitución
establece la “propiedad social” de los recursos naturales a titulo exclusivo del
pueblo boliviano, a efectos que no se podrá ceder derechos de propiedad,
sino solamente de uso y aprovechamiento. Con esta medida, se considera a
los recursos naturales como de carácter estratégico y de interés colectivo,

255
buscando asegurar para el Estado el control del excedente económico del
país.

Con relación a la “gestión sostenible” de los recursos naturales, refiere que

se articulará el aprovechamiento económico con la conservación ambiental y
el equilibrio ecológico. El uso de los recursos naturales se enmarcará en las
políticas de ordenamiento territorial y de desarrollo sostenible, equilibrando
los derechos de las presentes y las futuras generaciones. Resta decir la
importancia que tiene identificar los elementos físicos en una zona concreta
determinada, según el estudio de los ecosistemas para plantear políticas de
desarrollo sostenible y sustentable.

Como sustento accesorio a esta aseveración precedentemente expuesta, se

contempla también que, en determinados lugares caracterizados por su
fragilidad ecológica o por poseer importantes riquezas naturales, se instituirá
la consulta previa a las poblaciones locales, a fin de generar mecanismos de
monitoreo ambiental y otras medidas precautorias para la conservación de
los ecosistemas.

La nueva Constitución también restituye el rol estatal en la economía en

general y en la gestión de los recursos naturales en particular, dada la
necesidad de apropiarse de las utilidades que genera su explotación a fin de
emplearlas en la promoción del desarrollo integral. De ese modo, se concreta
la soberanía política a partir de la soberanía económica.

Con el advenimiento de la Ley Andrés Ibáñez ―Ley Marco de Autonomías‖

promulgada el 19 de Julio de 2010, en la prosecución de 149 artículos
consolidando la condición de un Estado autónomo, garantizando cuatro
niveles autonómicos Departamental, Municipal, Regional e Indígena,
256
Originario y Campesino. Dicha ley concede 50 competencias a los gobiernos
autónomos y ratifica las 59 competencias establecidas por la Constitución
Política del Estado, empero hay un aspecto estructural que es la adecuación
de los estatutos autonómicos con la naturaleza fáctica de la Constitución
Política del Estado para su puesta en vigencia teniendo que pasar por un
control de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.

Respecto a la administración de los RECURSOS NATURALES son bienes

de dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, cuya
tuición es ejercida directamente por el Estado Plurinacional; en calidad de
bienes patrimonio del Estado de segundo grado; donde no todos no tienen
acceso directo; a efectos de garantizar su conservación en función al interés
público, la redistribución proporcional, y el equilibrio del medio ambiente. La
administración y controlo social de la tierra, en cuanto a su distribución,
redistribución y agrupamiento mediante mecanismos técnico-jurídicos para el
perfeccionamiento de la propiedad agraria ―saneamiento‖, estarán bajo tuicio
irrestricta del Estado por, medio de sus entidades públicas descentralizadas
como el INRA; como aquel ente público por antonomasia correctivo y
preventivo para regular la tenencia de tierra; por la facultad conferida en la
Constitución Política del Estado.

b) Disposiciones normativas contenidas en el Capitulo VII

“Recursos Forestales” de la Constitución Política del Estado

Art. 389. ―I. La conversión de uso de tierra con cobertura boscosa a uso
agropecuarios u otros solo procederá en los espacios legalmente asignados
para ello, de acuerdo con las políticas de planificación y conforme a ley.‖
(articulo 389-I)

257
II. ―La ley determinara las servidumbres ecológicas y zonificación de los usos
internos, con el fin de garantizar a largo plazo la conservación de suelos y
cuerpos de agua‖.(articulo 389-II)

La presente disposición constitucional principalmente esta en función de la

conservación ambiental entre ellas el ecosistema terrestre y el ecosistema
acuático; que forman el ecosistema. Con el fin de garantizar la protección de
la cobertura boscosa y cuerpos de agua superficiales y subterráneos, siendo
la tierra un factor de sostenibilidad. De tales aristas de productividad esencial
como el recurso más apremiantes para ofrecer las necesidades básicas y
obtener las condiciones mínimas de supervivencia.

La explotación de las servidumbres ecológico legales, tienen una excepción

de una explotación y aprovechamiento racional, para satisfacer el desarrollo
económico, tomando en cuenta los mecanismos de regulación sostenible en
base a estudios técnico-operativos, normativos y administrativos que permita
la conversión de la cobertura boscosa; para el uso agrícola, pecuario, forestal
y otras formas de productividad de similar índole; bajo condiciones
sostenibles. Tales precedentes en concomitancia con el medio ambiente, sin
perjuicio de imponer limitaciones y restricciones al titular de la explotación
agraria; en caso de no cumplir con lo mencionado el pago de daños y
perjuicios; consecuentemente la reforestación del suelo. Toda política de
desarrollo tiene que estar en armonía con un estudio de los espacios físicos
concretos donde se identifique elementos físicos importantes (manchas de
agua, ríos, lagos, praderas, bosques y otras formas análogas).

Toda acción que contravenga los principios de sostenibilidad ambiental

establecidos en el ordenamiento legal a título de poseer la legitimidad de la
propiedad agraria, será pasible a sanciones civiles y penales si amerita el
258
caso. La naturaleza inherente de la sanción es en un sentido amplio, bajo el
principio ―que la suerte de lo accesorio, sigue a la suerte de lo principal‖, es
decir que no solo incluye la superficie terrestre, que compone sobresuelo,
suelo y subsuelo; sino los frutos que pueda desarrollar en concordancia con
el dominio de los pisos ecológicos. Esta es una presunción juris tantum;
donde el titular de la responsabilidad civil y penal principal también es titular
de la responsabilidad civil y penal accesoria.

c) Disposiciones normativas contenidas en el Capitulo XIX “Tierra y

Territorio” de la Constitución Política del Estado

Art. 393. ―El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y

comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una función social o una
función económico social, según corresponda‖ (artículo 393)

El Estado resguarda el derecho de propiedad individual, comunitaria o

colectiva respectivamente otorgando la seguridad jurídica del derecho de
propiedad, pero frente a una disposición normativa hay una excepción que es
el cumplimiento irrestricto y obligatoria de la función social y función
económico social, según corresponda.

El reconocimiento o resguardo por parte del Estado de la propiedad agraria

es diferente a la propiedad privada. En virtud que hay dos aplicaciones de
regulación normativa distintas, la función social de la propiedad privada,
regulada por el Derecho Civil; asimismo la función social y función
económicos social de la propiedad agraria, regulada por el Derecho Agrario.
Ambos ámbitos de aplicación normativa, tanto el régimen que regula la
actividad agraria y el régimen que regula la relación entre privados.

259
Acotando a esta manifestación los campos de aplicación del derecho civil es
distinto al derecho agrario. El Derecho Civil, como disposiciones normativas
que regulan la relación entre privados, está inmerso en la rama del Derecho
Privado Interno. En peroración al Derecho Agrario, como disposiciones
normativas que regulan la actividad agrícola, pecuaria, forestal y otras formas
análogas de productividad de similar índole; está dentro del campo del
Derecho Publico Interno. Por la atribución inherente a la misma una persigue
intereses privados y la otra persigue intereses públicos.

Particularizando el derecho de propiedad indistintamente sean dentro del

régimen agrario y el régimen civil, la propiedad propiamente dicha de
carácter absoluto, perpetuo, exclusivo, excluyente y elástico. En cuestión al
carácter absoluto del derecho de propiedad, refiere al carácter irrestricto
porque concede al titular de la propiedad una amplia gama de facultades. El
carácter perpetuo, porque el derecho de propiedad nace indefinidamente y
no se extingue o caduca con el tiempo. La propiedad exclusiva y excluyente,
en la medida que no permite que terceros se inmiscuyan en el ejercicio de su
titular. Y finalmente elástico, en virtud que la facultad de usar, gozar y
disponer se puede comprimir y luego ampliar; reservándose para si algunas
prerrogativas inherentes.

Según la corriente obligacionista de Plianol citado por el Dr. Villarroel

Bustios en sus “LECCIONES DE DERECHO CIVIL I PERSONAS Y
DERECHOS REALES” manifiesta:

“El carácter absoluto de la propiedad es erga omes excluyente a todo el

mundo que tienen una obligación pasivamente universal de no
desconocer el derecho de propiedad a su titular”. (VILLARROEL:

260
LECCIONES DE DERECHO CIVIL: PERSONAS Y DERECHOS REALES.
Pág. 47)

Entre tanto el titular del derecho de propiedad agraria en cuestión al carácter

absoluto, está supeditado a un interés social o beneficio colectivo. El titular
del derecho de propiedad privada rige las relaciones entre privados.
Asimismo la propiedad privada es excluyente y oponible a terceros,
equivalente a la ―regla‖, cuya limitación es el cumplimiento de la función
social, equivalente a la ―excepción‖; en tanto que el titular del derecho de la
propiedad agraria es excluyente y oponible frente a terceros ―regla‖, cuyas
restricciones son el cumplimiento de la función social y la función económico
social ―excepción‖. Sin perjuicio que ante el incumplimiento de estos dos
criterios de valoración jurídica, se incorpore a domino originario de la Nación.

Según la corriente clásica citado por el Dr. Villarroel Bustios en sus

“LECCIONES DE DERECHO CIVIL I PERSONAS Y DERECHOS REALES”
manifiesta:

“Una de las características por excelencia del derecho de propiedad

privada es que ofrece una gama de prerrogativas y atribuciones con la
finalidad de la explotaciones económica de la cosa” (VILLARROEL:
LECCIONES DE DERECHO CIVIL: PERSONAS Y DERECHOS REALES.
Pag. 65).

En esta paráfrasis antecedida, se contrasta dos aspectos muy importantes,

en cuanto a la función social de la propiedad privada, enfatizada
principalmente a la explotación económica de la cosa, dentro de los límites y
obligaciones que establece la ley. Haciendo alocución diferencial a la función
social y económico social de la propiedad agraria, enfatizada en el
261
aprovechamiento económico de la cosa en concordancia con las leyes y
reglamentos. En virtud que ambas aseveraciones tanto la explotación
económica de la cosa y el aprovechamiento económico de la cosa tienen
connotaciones distintas.

Subsecuentemente a tal antecedente, por presunción juris tantum ―frente a

una regla, hay una excepción‖, la diferencia entre la propiedad privada de la
propiedad civil; radica en esta excepción, puesto que ambas tienen
mecanismos de adquisición similares y mecanismos de extinción de la
propiedad disimiles. A efectos que el modo de extinción del derecho de
propiedad agraria, se debe al incumplimiento de la función social y función
económico social; cuya consecuencia menos gravosa, referente a la
―expropiación‖, con indemnización y más gravosa que es la ―reversión‖, sin
indemnización. A disimilitud de la propiedad regulada por el régimen civil, el
incumplimiento de la función social, deviene una medida menos gravosa
únicamente que es la expropiación; provista del pago de un justiprecio.

En la propiedad agraria debido a las condiciones inherentes a la naturaleza

de la misma, esta introducido el aprovechamiento económico de la cosa a
diferencia de la explotación de la cosa, porque la primera tiene una
dimensión estructural más amplia, cuya finalidad están inmersos intereses
superiores que incluye a toda la colectividad y no solo relaciones entre
privados. Consecuentemente habiendo un interés nacional y un compromiso
social con el desarrollo de la economía nacional, en cuestión al incremento
de réditos y lo mas importante garantizar la seguridad alimentaria de las
personas mejorando su calidad de vida. Mientras que la explotación tiene un
sentido estricto, donde está inmerso la relación entre privados.

262
Dentro del conjunto holístico de los Recursos Naturales, en la categoría
―tierra‖ esta congeniado con el aprovechamiento económico de la cosa a
diferencia de otras categorías tales como: la explotación gasífera, petrolera,
metalúrgica y otras formas análogas; debido que en las actividades agrícolas
―régimen agrario‖, incluyendo el factor preponderante ―tierra‖ prima intereses
socialmente importantes, en armonía con el equilibrio ecológico y la
preservación de los ecosistemas. En razón que el ordenamiento jurídico en
su afán de proteger tales antecedentes en cuestión establece límites y
obligaciones; imponiendo criterios de aprovechamiento económico
sustentable respecto a la función social y criterios de aprovechamiento
sostenible respecto a la función social y función económica social
correspondientemente.

Se concluye este comentario aseverando que la propiedad privada, regida

por el Derecho Civil respecto al derecho de propiedad agraria, regida por el
Derecho Agrario tienen ciertas características operacionales normativa
inherentes a su valoración jurídica; una de ellas el carácter ―absoluto‖
―perpetuo‖, ―exclusivo‖ y ‖excluyente‖ de la propiedad indistintamente de ser
propiedad privada y propiedad agraria como regla principal, empero por
presunción juris tantum, frente a una regla hay una excepción. Por lo tanto la
propiedad agraria esta sujeta a criterios de valoración de productividad
económica; como la función social y función económico social en
concordancia con la Capacidad de Uso Mayor de Suelos.

Art. 394. ―I. La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña, mediana

y empresarial, en función a la superficie, a la producción y a los criterios de
desarrollo. Sus extensiones máximas y mínimas, características y formas de
conversión serán reguladas por la ley. Se garantizan los derechos legalmente
adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se encuentran
263
ubicados al interior de territorios indígena originario campesinos‖. (Artículo
394-I).
―II. la pequeña propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar
inembargable, y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria.
La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditarias en las
condiciones establecidas por ley.‖(Articulo 394-II).
―III. El estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o
colectiva, que comprende el territorio indígena originario campesino, las
comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas.
La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable,
inalienable e irreversible y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad
agraria. Las comunidades podrán ser tituladas reconociendo la
complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la
unidad territorial con identidad.‖(Articulo 394-III).

La mencionada disposición constitucional reconoce dos tipos de propiedad la

propiedad individual que comprende la pequeña propiedad, mediana
propiedad y la propiedad empresarial; la propiedad colectiva que comprende
el territorio indígena originario campesino, las comunidades interculturales
originarias y las comunidades campesinas.

La pequeña propiedad es aquel espacio territorial, cuya finalidad es otorgar

las condiciones de supervivencia para el trabajador y su familia. Este tipo de
propiedad se desarrolla de forma sustentable, en concordancia con el
equilibrio ecológico y la preservación del ecosistema128.

128
INRA ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia: De la Titulación Colonial a la Reforma
Agraria y la Ley INRA, Certezas y Proyecciones de la Ley de Reconducción Comunitaria en
Bolivia‖. Fuente: CEDOIN. La Paz-Bolivia. Enero de 2010 pag. 40
264
La pequeña propiedad llega a constituir en un espacio terrestre que no
admite fragmentación alguna, salvo patrimonio familiar, como un institución
jurídica del derecho público, que no puede ser afectado en su ponderación
económica, en virtud a una finalidad eminentemente familiar. De la misma
forma en casos de sucesión hereditaria, ―la indivisibilidad no afectan el
derecho a la sucesión hereditaria, de acuerdo a las condiciones establecidas
por ley, salvo condiciones expresadas en el ordenamiento jurídico. 129. Otro
aspecto en cuestión que en la pequeña propiedad no puede recaer ninguna
obligación impositiva, como la contribución fiscal o el pago de impuestos.

Por los aspectos precedentemente mencionados que constituyen la ―regla‖

emanada por el ordenamiento jurídico, que regula el régimen agrario; se
puede evidenciar la ―excepción‖, donde la pequeña propiedad está obligada
al cumplimiento de los límites y obligaciones que establece el ordenamiento
jurídico; tales como el cumplimiento de criterios de valoración y desarrollo
productivo sustentable en armonía con la vocación de la tierra. En el
entendido que el interés social prima sobre el interés individual.

Según el Dr. Ramiro Barrenechea Zambrana en su obra “Derecho

Agrario” manifiesta:

“La Pequeña Propiedad, en virtud a su naturaleza jurídica de ámbito de

aplicación especifico; constituye un “patrimonio familiar
inembargable”, por lo tanto independiente del patrimonio común de
orden familiar; no puede recaer sobre ella una “obligación impositiva”,
es decir que está exenta del pago de impuestos; y finalmente es
“indivisible”, es decir que no se puede desfragmentar el todo en sus

129
BARRENECHEA, ZAMBRANA; RAMIRO. ―Derecho Agrario: Hacia el Derecho del Sistema
Terrestre‖. Edit. EL ORIGINAL. Cuarta Edición. 2007. Pág. 171.
265
partes, constituyendo una sola masa patrimonial, reservándose el
derecho de sucesión.”(BARRENECHEA: 2007 pag. 167).

Por la paráfrasis expuesta, se puede evidenciar que la pequeña propiedad

tiene características inherentes y una protección jurídica especial que a
continuación se valora:

Patrimonio Familiar Inembargable.- La pequeña propiedad no puede

ser objeto de afectación en su ponderación económica, porque es una
institución de derecho público y de carácter socialmente perceptible;
constituyendo una masa de bienes sucintamente determinados, que
no pueden ser objeto de afectación económica. La disposición
constitucional dispone expresamente que la pequeña propiedad es
aquel espacio de la superficie terrestre, que forma parte del patrimonio
familiar inembargable, para la supervivencia del trabajador y su
familia. Consecuentemente constituye una masa patrimonial fuera del
comercio humano y separada del patrimonio común y/o ordinario. Con
esta institución se busca proteger a la familia. El patrimonio destinado
a la familia no puede ser objeto de embargo, remate, expropiación,
reversión, adjudicación; salvo excepciones y/o condiciones
establecidas por el ordenamiento jurídico.

No puede recaer ninguna obligación impositiva.- La pequeña

propiedad está exenta del pago de impuestos, dentro del campo de las
obligaciones se puede identificar una ―obligación negativa‖ de no
hacer. Consecuentemente la liberación del cumplimiento del pago de
impuestos, empero no se libera totalmente del cumplimiento de una
prestación, en virtud que no es un obligación ordinaria, donde un
sujeto obliga a otro, contrariamente por la naturaleza inherente de la
266
 misma es una obligación propter rem, porque esta vinculada a la cosa
y toda la carga que puede contraer la misma; en este caso ya no se
trata de una carga o gravamen, empero hay una condicionante de
interés socialmente productivo; como la ―función social‖; traducido en
un criterio de valoración económico-productivo.

La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditaria.-

El espacio de la superficie terrestre determinado, considerado como
un bien, donde están inmersos: un interés jurídico preestablecido,
existe la aprehensión física del bien, respaldado por el ordenamiento
jurídico, con una ponderación económica y finalmente como un bien
eminentemente material y/o corpóreo es considerado como bien
inmueble. Empero por las características que le otorga la disposición
constitucional, y el ordenamiento agrario, se constituye en un
patrimonio indivisible, es decir solo puede existir una sola masa
patrimonial inherente al titular de la propiedad agraria, pero por
razones de preservación familiar se reserva el derecho de sucesión
hereditaria en la pequeña propiedad; salvo quede como una tenencia
pro indiviso.

La superficie de la pequeña propiedad, será establecida de acuerdo a ley

según las características de cada ecorregion, en función al cumplimiento
estricto de la “función social”, consecuentemente las obligaciones
ordinarias y extraordinarias para su conservación ―obligación propter rem‖,
inherente a la propiedad agraria; sin perjuicio ante su inobservancia pueda
ser objeto de reversión, cuando se da un destino diferente a la propiedad al
originalmente destinado. Finalmente la pequeña propiedad reconoce el
derecho de patrimonio familiar inembargable, y el derecho a la sucesión
hereditaria; como una masa patrimonial diferente al patrimonio común.
267
La mediana propiedad y propiedad empresarial, constituye aquella propiedad
donde existen inversiones, asalariados y maquinaria moderna para la
producción en función al mercado. Puede ser hipotecada, vendida,
embargada y no está exenta del pago de impuestos130.

Estos tipos de propiedad constituyen aquel espacio territorial, donde se

desempeña una actividad productiva ―desarrollo rural sostenible‖, a diferencia
de la pequeña propiedad limitándose a la subsistencia de su entorno familiar.
La mediana propiedad y la empresarial respectivamente están dedicadas a
cumplir una actividad eminentemente productiva respecto a la
comercialización, producciones de bienes y servicios extraídas del agro,
generar empleos, tecnificar el agro, y mejorar el nivel de exportación de
bienes; para el desarrollo económico, marginalizando y sostenibilizando la
viabilidad de la importación. Ambas sujetas al pago de impuestos y sus
límites están fijados de acuerdo a las condiciones de cada ecorregion
establecidas por ley, asimismo cumplir con la “función económico social”;
sin perjuicio a ser revertidas a dominio originario de la nación presidida por la
superestructura estatal.

Cabe resaltar que en ambos tipos de propiedad están sujetas a dos

condicionantes; “pago de contribuciones tributarias” y el “cumplimiento
estricto la función económico social”. Estas obligaciones nacen en
función a la cosa, en virtud que no es una obligación ordinaria se denomina
―obligaciones propter rem‖, donde el titular de la cosa no solo tiene el poderío
sobre la cosa, sino que tiene que responder por la carga, peso y/o gravamen

130
INRA ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia: De la Titulación Colonial a la Reforma
Agraria y la Ley INRA, Certezas y Proyecciones de la Ley de Reconducción Comunitaria en
Bolivia‖. Fuente: CEDOIN. La Paz-Bolivia. Enero de 2010 pag. 41

268
de la misma. El sujeto titular de la propiedad agraria representa a un sujeto
activo; empero en su rol de poseer la legitimación activa tiene que lidiar con
el peso de las obligaciones tales como; la tributación fiscal y el cumplimiento
función económico social. Las obligaciones propter rem se extinguen a la
renuncia del titular de la propiedad agraria, en su defecto cuando el sujeto
que no es titular de la propiedad agraria de ninguna manera está obligado a
cumplir con obligaciones ordinarias y extraordinarias para la conservación del
bien.

La propiedad colectiva que constituyen las propiedades comunitarias y las

tierras comunitarias de origen y/o territorios indígena, originario y campesinos
que son tituladas colectivamente; para los grupos sociales mencionados,
principalmente para su subsistencia y distribuidos según su organización
económica y cultural. No se puede dividir, ni embargar; por lo tanto estan
exentas del pago de impuestos131.

Por la cita precedentemente expuesta la propiedad comunitaria tiene las

siguientes características sustanciales: imprescriptibilidad, que no
prescriben con el transcurso del tiempo; inembargabilidad, no puede ser
objeto de reversión empero sí de expropiación al incumplimiento de la
función social; irreversibilidad, no se puede revertir; inalienabilidad, no se
puede enajenar y/o vender; indivisibilidad, no se puede fraccionar; y
finalmente no hay contribución fiscal, es decir que no puede haber una
obligación impositiva sobre la misma. Tales características tienen una
finalidad de mantener la perpetuidad trasgeneracional.

131
Op. Cit. Pág. 41
269
Los grupos sociales que constituyen el territorio indígena originario
campesino, comunidades interculturales originarias, y comunidades
campesinas, son considerados como titulares legítimos de la propiedad
agraria, como una reivindicación a una demanda histórica de opresión,
explotación, relaciones servidumbrales y otras formas análogas de
subyugación. Respecto al cumplimiento de las obligaciones obligaciones
propter rem tienen una querencia menor a la Mediana Propiedad, Empresas
Agrícolas y Empresas Agropecuarias; por un sentido de satisfacer sus
necesidades históricas y demandas coyunturales en el deslinde
epistemológico del país. Esta prerrogativa no solo con este fin, sino se busca
la reproducción cultural, la endoculturacion según sus convicciones
culturales, y perpetuidad trasgeneracional con el fin de mantener la identidad
cultural.

Cabe mencionar que en la propiedad comunitaria esta permitida la doble

titulación, es decir la titulación mixta, que implica que dentro de un territorio
indígena, originario y campesino, puede estar una propiedad familiar;
gozando de toda la seguridad jurídica, con la finalidad de garantizar el
derecho propietario individual-familiar y preservar la subsistencia de la
familia, otorgándoles las condiciones mínimas para su desarrollo.132

Los derechos de propiedad compartidos entre la comunidad y las familias,

que hacen un holístico particularizados de la propiedad familiar ligado a la
comunidad o territorio. Queda reconocida la titulación mixta,
consecuentemente propiedad compartida entre la propiedad individual
―pequeña propiedad‖; dentro de una propiedad colectiva ―territorio indígena
originario campesino‖.

132
Op. Cit. Pág. 81
270
Art. 395. ―I. Las tierras fiscales serán dotadas a indígena originario
campesinos, comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y
comunidades campesinas que no la posean o la posean insuficientemente,
de acuerdo con una política estatal que atienda a las realidades ecológicas y
geográficas, asi como a las necesidades poblacionales, sociales, culturales y
económicas. La dotación se realizara de acuerdo con las políticas de
desarrollo rural sustentable y titularidad de las mujeres al acceso, distribución
y redistribución de la tierra, sin discriminación por estado civil o unión
conyugal.‖ (Articulo 395-I)
―II. Se prohíben las dobles dotaciones y la compraventa, permuta y donación
de tierra entregadas en dotación.‖ (Articulo 395-II)
―III. Por ser contraria al interés colectivo, esta prohibida la obtención de renta
fundiaria generada por el uso especulativo de la tierra‖. (Articulo 395-II).

La dotación de tierras obedece a una política estatal tomando en cuenta las

necesidades, sociales, culturales, económicas, poblacional, territoriales; con
la finalidad de alcanzar el desarrollo rural sustentable; ligado a la función
social que desempeñan las comunidades indígenas originarias campesinas
dentro de un territorio preestablecido. Obedeciendo a condiciones que
proporcionen criterios de actividad productiva, en concomitancia con el
equilibrio ecológico y conservación del ecosistema, la preservación de la
identidad cultural, y la reproducción trasgeneracional, en armonía del titular
de la propiedad agraria y su familia. La dotación de tierras fiscales
identificadas en el proceso de saneamiento rural, según esta disposición
constitucional es exclusiva para el territorio indígena originario campesino,
comunidades originarias interculturales y afrobolivianas y las comunidades
campesinas, de acuerdo a la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra (CUMAT).

271
Antecediendo al anterior aspecto la dotación está sometida a ciertas
limitaciones y restricciones. Las políticas estatales por medio del Estado;
como titular de la redistribución con la participación de las Organizaciones
Sociales, Organizaciones Sindicales o Comités sin personaría legítimamente
reconocidos; ejerciendo el control social, fiscalización y principalmente con
un papel activo en la toma de decisiones en las políticas agrarias, con
preeminencia activa y derecho al voto en la Comisión Agraria Nacional. El
Estado redistribuye las tierras fiscales a través de sus órganos competentes,
por las prerrogativas que le confiere el pueblo, en calidad de dotación de
forma exclusiva y excluyente a las comunidades originarias, como
causahabientes titulares de la propiedad agraria; empero mismas que tienen
una obligación pasivamente universal, de no especular con el uso de la tierra,
a través de la renta fundiaria, compraventa, permuta y otros actos jurídicos
análogos, sin perjuicio de ser expropiadas o en su defecto revertidas.

―El Estado a través del INRA es el encargado de dirigir, coordinar, ejecutar

políticas, planes, y programas de distribucion, reagrupamiento y
redistribución de tierra, priorizando a los pueblos y comunidades indígenas y
campesinas originarios que no las posean o las posean insuficientemente,
de acuerdo a la capacidad de uso mayor de tierra‖. 133

Por tanto el Estado tiene la facultad de promover políticas agrarias por medio
de sus órganos administrativos en su calidad de causante a titulo colectivo,
preservando intereses socialmente reconocidos a las comunidades indígenas
originarias campesinas en calidad de causahabientes, respecto la
redistribución de tierras fiscales producto del saneamiento agrario. Como
sujetos activos titulares de la propiedad son obligados al cumplimiento de

133
Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria al Servicio Nacional de Reforma Agraria‖, de 28
de Noviembre de 2006, articulo 18, parágrafo 1(Atribuciones), pág. 16.
272
cánones, en pos del desarrollo sustentable, tal como gastos ordinarios y
extraordinarios para la preservación del bien y el cumplimiento de la función
social, sin perjuicio de ser revertida o expropiada a dominio originario de la
Nación.

Art. 396 ―I. El Estado regulara el mercado de tierra, evitando la acumulación

en superficies menores a las reconocidas por la ley, así como su división en
superficies menores a la establecida para la pequeña propiedad‖.
(Articulo396-I)
―II. Las extranjeras y los extranjeros bajo ningún título podrán adquirir tierras
del Estado‖. (Articulo 396-II).

El Estado como principal precursor de la Reforma Agraria, definirá las bases

institucionales y jurídicas para regular el mercado de tierras; es decir la
regulación económica de las importaciones y exportaciones de uno de los
recursos naturales preponderantes para el desarrollo sostenible y
sustentable, en correspondencia al factor de producción ―tierra‖. Asimismo
como ente institucional, garantizador de la redistribución, distribución y
agrupamiento; con el cumplimiento de la función social y función económico
social respectivamente; regularizador de las superficies máximas y mínimas
de la propiedad agraria, tomando en cuenta áreas efectivamente
aprovechadas y las áreas de descanso de la propiedad agrícola. Respecto a
las superficies mínimas la propiedad agraria no podrá ser menor a las
superficies establecidas en la pequeña propiedad, equivalente a 50
hectáreas, considerando que el limite máximo de la propiedad agraria no
podrá exceder o ser mayor a 5001 hectáreas.

La dotación es exclusiva y no podrá adjudicar ninguna persona extranjera

menos de las tierras fiscales identificadas en el proceso de
273
perfeccionamiento y regulación del derecho de propiedad agraria
―saneamiento‖ objeto de dotación exclusiva y excluyentemente a los pueblos
indígenas originarios y campesinos. Bajo ningún título personas extranjeras
podrán adquirir tierras del Estado, e inversamente proporcional las personas
nacionales que hayan adquirido la tierra no podrán ceder, enajenar o
transferir tierras a extranjeros.

Complementando a esta aseveración y/o disposición constitucional el art. 262

titulo VII, capítulo II; ―Fronteras del Estado‖ que a continuación se trascribe:

Art. 262 ―I. Constituye zona de seguridad fronteriza los cincuenta kilómetros a
partir de la línea de frontera. Ninguna persona extranjera, individualmente o
en sociedad, podrá adquirir propiedad en este espacio, directa o
indirectamente, ni poseer por ningún titulo aguas, suelo y subsuelo; excepto
en caso de necesidad estatal declarada por ley expresa aprobada por dos
tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La propiedad o la posesión
afectadas en caso de incumplimiento de esta prohibición pasaran a beneficio
del Estado, sin ninguna indemnización‖ (Artículo 262-I).
―II. La zona de seguridad fronteriza estará sujeta a un régimen jurídico,
económico, administrativo y de seguridad especial, orientando a promover y
priorizar su desarrollo, y a garantizar la integridad del Estado‖.(Articulo 262-II)

Este postulado constitucional expresa claramente con la finalidad de

mantener la integridad territorial, protección de los recursos naturales, y
soberanía estatal, de no permitir dentro del espacio de 50 kilómetros a partir
de la línea fronteriza de asentamientos y explotación de los recursos
naturales especialmente del los cuerpos de agua y el suelo salvo; necesidad
estatal declarada por ley aprobada por dos tercios de la Asamblea Legislativa

274
Plurinacional, sin perjuicio que el Estado pueda apropiarse sin ninguna
indemnización alguna‖ (262-II).

Art. 397 ―I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisición y

conservación de la propiedad agraria. Las propiedades deberán cumplir con
la función social o con la función económica social para salvaguardar su
derecho de acuerdo a la naturaleza de la propiedad‖. (Articulo 397-1).
―II: La función social se entenderá como el aprovechamiento sustentable de
la tierra por parte de los pueblos y comunidades indígena originario
campesinos, así como el que se realiza en pequeñas propiedades, y
constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo socio-cultural
de sus titulares. En el cumplimiento de la función social se reconocen las
normas propias de las comunidades‖. (Articulo 397-II).
―III. La función económico social debe entenderse como el empleo
sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas, conforme
a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del interés
colectivo y de su propietario. La propiedad empresarial estas sujeta a revisión
de acuerdo con ley, para verificar el cumplimiento de la función económica y
social‖. (Articulo 397-III).

El trabajo, tierra y capital constituyen las tres aristas fundamentales para la

economía nacional y la piedra angular para el progreso económico, social y
cultural, y todas sus formas análogas. A tales efectos la tierra tiene una
participación activa conjuntamente con los demás elementos intervinientes
en el mercado de factores de producción. En el presente fundamento
normativo constitucional se pretende exaltar el trabajo como base
fundamental para la adquisición y conservación de la tierra tomando en
cuenta criterios o mecanismos de productividad operativa en base a

275
lineamientos y bases institucionales normativas, como son la función social y
función económicos social respectivamente.

Según Ramiro Barrenechea en su obra “Derecho Agrario” manifiesta:

“Adam Smith en su conocida obra “La Riqueza de las Naciones”,

considera tres fuentes de la misma, en tanto los factores que
intervienen en el proceso productivo: La Tierra, El capital y finalmente
el Trabajo. Donde la renta de la tierra le corresponde al terrateniente, la
renta del capital al capitalista y la renta del trabajo se convierte en el
salario del obrero.”(BARRENECHEA: 2007. Pág. 52)

Como se manifestaba el factor tierra, trabajo y capital constituyen la base

fundamental para el desarrollo de la economía nacional, incrementando las
tasas de ganancia en el erario público nacional. Cuanto más se incrementa la
tasa de ganancia mas se incrementaran los costos de producción; es decir
mientras más herramientas y mecanismos tecnológicos, industriales se
dispongan mas será el acrecentamiento de las ganancias. Pero en
discrepancia con la evocación doctrinal de Adam Smith, la Corriente
Socialista manifiesta que el desarrollo no está en la división social del trabajo,
la tierra al terrateniente, el capital al capitalista y el trabajo al obrero
asalariado; por lo contrario hay una propiedad social de las fuerzas
productivas y los medios de producción incluyendo la tierra, el trabajo y
finalmente el capital.

Es evidente perorar, que la los factores de producción por excelencia

constituyen la tierra, trabajo y capital, como relaciones de producción y
reproducción del intercambio, consumo, importación y exportación; con un
papel activo y sustento en el mercado de bienes y servicios. No es lo mismo
276
concebir mercado capitalista que mercado propiamente dicho; en virtud que
el capitalismo se centra en la libertad individual, respecto a las relaciones de
producción y reproducción del intercambio y consumo de bienes y servicios;
en tanto el socialismo se centra en la propiedad social de los factores de
producción. La actual tendencia política, tiene una raigambre esencialmente
socialista, mermado con tintes sociales comunitarios, economía plural,
democracia comunitaria; en el que los principales actores son las estructuras
sociales comunitarias, como titulares ancestrales de los recursos naturales y
la tierra con tintes de arquetipos civilizatorios.

Debido a la multidimensionalidad del Derecho Agrario; como aquella entidad

articuladora de entes heterogéneos de distintas estructuras que competen a
la actividad agraria para formar un holístico homogéneo, donde se
desenvuelven diferentes estructuras en interdependencia, interrelación e
interconexión. El trabajo sin capital e inversamente proporcional; no se podría
acceder a la tierra y menos el desarrollo sostenible y sustentable; tales
elementos forman una heterogeneidad sistematizada.

La tierra constituye un bien productivo que merece atención y regulación

normativa por parte del Estado a través de las políticas agrarias, tomando
criterios racionales de aprovechamiento sostenible y sustentable, en
concomitancia con la preservación de la biodiversidad, ecoturismo y la
investigación, seguridad agroalimentaria, preservación del ecosistema,
equilibrio ecológico, perpetuación de la identidad cultural, y la reproducción
trasgeneracional; supeditado al interés común; en contraste con la
explotación en virtud que tiene una connotación mas exacerbada y menos
precavida. La disposición constitucional está destinada a consolidar criterios
productivos de eficiencia, eficacia y racionalidad para generar la producción y
comercialización de bienes y servicios incrementando las divisas en el erario
277
nacional con la exportación; consecuentemente regular el mercado interno
con la importación.

Considerando los cánones para evaluar el grado de productividad que tiene

la tierra, con la finalidad de adquirir la propiedad agraria; según el
ordenamiento normativo que regula las actividades agrarias y agrícolas,
garantizando el desarrollo sostenible ―función económico social‖ y
sustentable ―funcion social‖ en aras del bien común; tanto para el titular de la
propiedad como para los terceros; que a continuación se menciona:

Función económico social.- Considerado como un parámetro de

naturaleza jurídica, económica y de evocación técnica para apreciar el
grado de productividad que tiene la tierra y garantizar la perpetuidad
de la propiedad agraria; tomando en cuenta criterios de desarrollo
sostenible, que garanticen la productividad en beneficio del bien
común. Asimismo son sujetos de evaluación en forma exclusiva la
Mediana Propiedad, Empresa Agrícola y Empresa Agropecuaria; en
tanto el titular del aprovechamiento de la propiedad agraria, en su
calidad de sujeto activo, y a la vez con una obligación pasivamente
universal ―sujeto pasivo‖ estar sometido al cumplimiento de las
obligaciones propter rem, inherentes a la carga del bien,
contribuciones fiscales, gastos ordinarios y extraordinarios para la
preservación del bien. Y finalmente el cumplimiento de la función
económico-social, sin perjuicio de retornar a Dominio Originario de la
Nación.

Es evidente que este cano de productividad para apreciar el grado de

productividad de las actividades agrarias está amparado y
preestablecido como una disposición constitucional. Con la finalidad
278
de regular la productividad en el desarrollo de actividades agrarias; e
imponer limitaciones y restricciones ante el incumplimiento o
cumplimiento parcial del empleo sostenible de la tierra. En tal
postulado constitucional el interés social y bienestar común esta
subyugado al interés individual para el desarrollo de actividades
agrarias cuyos frutos percibidos de su aprovechamiento beneficien al
bien común.

Función Social.- Respecto tal cano de valoración de desarrollo

sustentable de la ―función social‖; el postulado constitucional menciona
el desarrollo de una actividad sustentable en armonía con la
preservación de la biodiversidad. Empero en contraste con la función
económica-social esta va dirigida exclusivamente a la pequeña
propiedad, la propiedad comunaria y los territorios indígenas,
originarios campesinos, comunidades interculturales originarias y
comunidades campesinas. En virtud de mantener la reproducción
económico, social, cultural y territorial, otorgando condiciones de
supervivencia para el titular del aprovechamiento de la propiedad
agraria y su familia. El titular de la propiedad agraria en su calidad de
―sujeto activo‖, en contraposición a la obligación pasivamente
universal del ―sujeto pasivo‖, está supeditado al cumplimiento de
cánones de desarrollo sustentable, en concomitancia con el equilibrio
del ecosistema.

La titularidad de la propiedad agraria otorga derechos, prerrogativas y

facultades, empero también contrae obligaciones, entre ellas el
cumplimiento estricto de la función social, que tiene menor querencia
y/o exacerbación que la función económico social; en virtud que están
exentos del pago de impuestos o contribuciones fiscales, pero no así
279
 de las obligaciones vinculadas a la carga del bien ―obligaciones
propter rem‖ como los gastos extraordinarios y ordinarios para el
aprovechamiento sustentable y conservación del bien. De esta manera
el Estado asume estas políticas para preservar la célula social de la
sociedad; que aporta al desarrollo económico, social, cultural, y
territorial que es la ―familia‖; consecuentemente la perpetuación de la
identidad cultural y la reproducción trasgeneracional.

Art. 398. ―I. se prohíbe el latifundio y la doble titulación por ser contrarios al
interés colectivo y al desarrollo del país. Se entiende por latifundio la tenencia
improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la función económica social;
la explotación de la tierra que aplica un sistema de servidumbre,
semiesclavitud o esclavitud en la relación laboral o la propiedad que
sobrepasa la superficie máxima zonificada establecida en la Ley. En ningún
caso la superficie máxima podrá exceder las cinco mil hectáreas. (Artículo
398).

En la conceptualización constitucional enfatiza el latifundio, como la falta de

responsabilidad del empleador en invertir en la producción, la especulación
respecto a la tenencia de tierra, el manejo ocioso de la tierra y el trabajo
deficiente dentro del fundo y/o predio agrario. El latifundio no toma en cuenta
criterios de productividad necesarias en el manejo de la tierra, sin considerar
las más mínimas condiciones para emprender el de desarrollo sostenible y
sustentable de la propiedad agraria, cuyo uso especulativo conlleva a la
ausencia, escases o falta de tierras productivas.

El deslinde epistemológico del latifundio en razón a su origen; surge a partir

de una institución jurídico en el periodo Post Colonial ―composición de
280
tierras‖, emitida por el Consejo de Indias. Esta fue la forma por excelencia
para consolidar el uso improductivo de grandes extensiones de tierra a favor
de sectores privilegiados. Con el advenimiento del decreto-ley de 1953 ―Ley
de Reforma Agraria‖, seguidamente la Ley Nº1715 de 1996 ―Ley de Servicio
Nacional de Reforma Agraria‖; no enerva en absoluto el paradigma de
conflicto respecto al perfeccionamiento y regulación del derecho de
propiedad agraria.

Recientemente la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria al Servicio

Nacional de Reforma Agraria‖, con modificaciones parciales a la cuestión
agraria y el perfeccionamiento de la propiedad agraria por medio del
saneamiento. Tal antecedente no extenúa totalmente los objetivos
planteados en la misma, respecto a la superficie objeto de saneamiento
saneada y titulada en un 100%. Las deficiencias priman principalmente en la
carencia de políticas multidisciplinarias enfocadas en un holístico homogéneo
que articula aspectos diferenciales y multidiversificados que permitan
dinamizar la gestión administrativa, técnica y normativa.

La forma especulativa del manejo ocioso de la tierra, hay una coparticipación

paritaria de los sectores detentadores de la tierra, generadores del capital por
los capitalistas, y producción de una actividad agraria análoga por los
productores. Este último aspecto no solo tiene que tomar aspectos
económicos, sociales, culturales; por el contrario debe haber una
intervención multidisciplinaria de políticas que distingan el grado de
productividad para el manejo de los pisos ecológicos en contraste con el
aprovechamiento del suelo, subsuelo y sobresuelo. Consecuentemente las
políticas agrarias que conecten una estructura estructural a partir de las
inferencias eminentemente diferenciales como son las políticas agrodesicas,

281
geopolíticas, y geodésicas. Por tanto el latifundio constituirá un problema
estructural y un paradigma enraizado en nuestra realidad.

Y finalmente la presente disposición constitucional en su última inferencia

normativa; prohíbe de manera irrestricta la explotación de la tierra bajo un
sistema servidumbral, explotación laboral, semiesclavitud o esclavitud y
todas sus formas análogas; en virtud que la propiedad agraria no tiene que
sobrepasar la superficie máxima establecida por ley y refrendada por un
referéndum constitucional, donde la propiedad agraria no puede exceder un
máximo de 5001 hectáreas.

Art. 399 ―I. Los nuevos límites de la propiedad agraria zonificada se aplicaran
a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta
Constitución. A los efectos de la irretroactividad de la ley, se reconocen y
respetan los derechos de posesión y propiedad agraria de acuerdo a
Ley.‖(399-I).

―II. Las superficies excedentes que no cumplan la Función Económico Social

serán expropiadas. La doble titulación prevista en el artículo anterior se
refiere a las dobles dotaciones tramitadas ante el ex Consejo Nacional de
Reforma Agraria, CNRA. La prohibición de la doble dotación no se aplica a
derechos de terceros legalmente adquiridos.‖(399-II).

Considerando la superficie máxima para fijar la extensión de la propiedad

agraria la disposición constitucional expresamente asevera que el espacio
geográfico no podrá exceder 5001 hectáreas, tal afirmación fue refrendada
en el referendo constitucional ratificatorio el 25 de enero de 2009 (Ley Nº
3942 del 21 de Octubre de 2008), fecha en que fue aprobado por el 61.43%
de los votos (2.064.417) y la Nueva Constitución Política del Estado fue
282
promulgada y publicada en la Gaceta Oficial el 7 de Febrero de 2009, fecha
que entro en vigencia134.

Los efectos de la presente disposición constitucional son aplicados a partir de

la publicación de la misma en la Gaceta Oficial de Bolivia. Los límites que
excedan las 5000 hectáreas, con anterioridad a la vigencia de la Constitución
no serán plausibles a reversión o ninguna otra forma análoga, por no
constituirse una situación retroactiva por la ―irretroactividad de la norma‖. A
tal efecto las grandes extensiones de tierras gozan de este privilegio, que
merece ser regulado no con la retroactividad de la norma, sino con la
valoración eficaz y eficiente de los cánones de desarrollo productivo,
especialmente en la función económico social, que es la única forma de
verificación por excelencia a la Mediana Propiedad, Empresas Agrícolas y
Empresas Agropecuarias; consecuentemente la regulación y el
perfeccionamiento de la propiedad agraria.

Respecto a las dobles dotaciones la referida disposición constitucional

prohíbe expresamente, salvo representen derechos legalmente adquiridos
por terceros en las condiciones que la Constitución Política del Estado y el
ordenamiento jurídico que regula el régimen agrario así lo establezca. De
esta excepción no se privilegia el titular de la propiedad agraria, como
causahabiente a titulo particular; sino aquellos terceros emergentes del
conflicto por la titularidad total o parcial de un espacio geográfico
preestablecido; que hayan adquirido tal propiedad por mecanismos legales
idóneos tales como la adjudicación, o que posean el titulo con anterioridad a

134
INRA ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia: De la Titulación Colonial a la Reforma
Agraria y la Ley INRA, Certezas y Proyecciones de la Ley de Reconducción Comunitaria en
Bolivia‖. Fuente: CEDOIN. La Paz-Bolivia. Enero de 2010 pag. 70

283
la fecha del titulo posterior por cuestión de oponibilidad. Por lo antecedido las
dobles dotaciones incluso tramitadas por el Ex Consejo Nacional de Reforma
Agraria (CNRA) anteriormente están prohibidas.

Según el INRA en su libro “BREVE HISTORIA DEL INRA” respecto

“CONSTRUCCION HISTORICA EN LA COMISION NRO. 16 Y SU
ADOPCION EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL” manifiesta:

“La dotación es la cesión que realiza o realizo el Estado de tierras

fiscales a titulares particulares, entregadas a título gratuito. Ahora las
dobles dotaciones y las titulaciones de estas propiedades, está
prohibido como menciona la disposición constitucional del art. 398 de
la Constitución Política del Estado, por lo tanto son nulas y vuelven a
dominio originario del Estado.”(INRA: 2010 cap. 5 pág. 85).

La nulidad solo se refiere a las dobles dotaciones y las titulaciones basadas

en las dotaciones estatales y no a las propiedades adquiridas por terceros
prevista por la mencionada disposición constitucional, sin perjuicio que dicha
excepción no supere las 5001 hectáreas.

Art. 400 ―Por afectar su aprovechamiento sustentable y por ser contrario al

interés colectivo, se prohíbe la división de las propiedades en superficies
menores a la superficie máxima de la pequeña propiedad reconocida por la
ley que, para su establecimiento, tendrá en cuenta las características de las
zonas geográficas. El Estado establecerá mecanismos legales para evitar el
fraccionamiento de la pequeña propiedad‖.(Articulo 400).

La configuración categórica contraria al latifundio es el minifundio, como un

elemento generador de pobreza, consecuentemente no desarrolla una
284
actividad agraria dentro de un predio o fundo agrario. En consideración al
poco espacio geográfico para desarrollar una producción idónea como
consecuencia conlleva la sobreexplotación conjuntamente con el deterioro
del ecosistema y grandes efectos medioambientales nocivos haciendo
peligrar la sostenibilidad de la tierra.

La presente disposición constitucional tiene por objetivo otorgar seguridad

jurídica aquella amplia gama de pequeños productores simples cuyo fin es
mejorar su condiciones de vida propias y el de su familia; en consideración a
la actividad productiva y los esfuerzos que desarrollan para palear el
consumo interno; consecuentemente las tasas de ganancia son iguales o
menores a los costos de producción. Por otra parte el mediano productor y la
empresa respectivamente cuyo fin es no solo palear el consumo interno, sino
exportar sus productos para incrementar sus tasas de ganancia,
consiguientemente las tasas de ganancia son iguales o mayores a los costos
de producción.

Sustentando tal aseveración Según el Dr. Hernan Zeballos Hurtado

validando la trilogía de Danilo Paz, citada por Ramiro Barrenechea en su
obra “Derecho Agrario” en relación a la agrariedad se expresa en:

“Economía Campesina; de producción, consumo, y preservación de la

vida, con tecnología intensiva de trabajo familiar, deficitaria en términos
de ingresos de costos, que subsidia al consumo urbano, siendo una
economía parcialmente mercantil. Economía empresarial agraria; que
posee grandes extensiones de tierra, con alto grado de mecanización y
fuertemente vinculada a las exportaciones. Economía de los Pueblos
indígenas del Oriente; de subsistencia combinando diversas formas de
agricultura.”(BARRENECHEA: 2007 pág. 168).
285
Para coadyuvar con los mecanismos necesarios para erradicar el minifundio
y sus formas gravosas de aplicación parvifundio y surcofundio
respectivamente; es necesario el acceso de los productores simples
irrestrictamente a la tierra, consecuentemente el acceso a tierras fiscales
previos parámetros de revisión técnica y normativa para recuperar el
equilibrio de la tenencia de tierra y regularización de la propiedad agraria en
base a nuevos lineamientos institucionales normativos de
complementariedad e interdisciplinariedad.

Como consideración final a esta disposición constitucional y los antecedentes

expuestos precedentemente, es factible mencionar las extensiones de tierra
mínimas que una disposición legal establece para su fragmentación
sostenible y sustentable. Considerando la superficie, limites y extensión hay
situaciones donde la tierra permanece en calidad de pro indiviso; es decir
que no se puede dividir, ni fraccionar; para que haya una desmembración
tiene que haber una división material y/o tangible de un bien corporal; que en
este caso es la tierra. En la fragmentación de una cosa intangible, inmaterial,
corporal traducida en la división ideal y/o abstracta de la cosa ingresa en la
categoría de cuota parte y por lo tanto no se puede dividir. La excepción está
en la situación de la tierra pro-indiviso como un bien corporal no fraccionable.

Art. 401 ―I. El incumplimiento de la función económico social o la tenencia

latifundista de la tierra, serán causales de reversión y la tierra pasara a
dominio y propiedad del pueblo boliviano‖(401-1).
―II. La expropiación de la tierra procederá por causa de necesidad y utilidad
pública, previo pago de una indemnización justa.‖(401-II).

286
Las políticas actuales que regulan las actividades agrarias establecen que la
tierra, es considerada un recurso natural y por la naturaleza inherente que
antecede sobre la misma, es por antonomasia de interés social que subyuga
al interés privado. Además de propiedad exclusiva del Pueblo Boliviano,
correspondiendo su administración respectivamente e incorporación dentro
de su patrimonio al Estado. La tierra y todos los componentes que recaen
sobre ella es considerada como un bien inmueble corporal de dominio
público de segundo grado y acceso indirecto a la colectividad, mientras que
los bienes de dominio público propiamente dichos; son aquellos bienes
muebles e inmuebles de uso directo para toda la colectividad. Por lo tanto la
tierra al ser de dominio público de segundo grado merece toda protección
jurídica.

Antecedido a tal extremo es necesario considerar respecto al deslinde

epistemológico de las políticas agrarias; en calidad al manejo de los recursos
naturales particularmente la tierra, cuya arista fundamental es la titularidad de
los recursos naturales incluyendo la tierra propiedad exclusiva del Pueblo
Boliviano y corresponde al Estado su potestad administradora, traducido
como ―Dominio Originario de la Nación‖. En virtud al advenimiento de los
ordenamientos normativos que regulan el régimen agrario, en base a esta
aseveración preestablecida; han ido cambiando de connotación que a
continuación se menciona:

Decreto-Ley Nº 3464 de 2 de agosto de 1953 ―Dominio Originario del

Estado‖; cuya querencia político clasista beneficiaba a los sectores más
productivos tales como la Mediana Propiedad y Empresa Agropecuaria sin
imponer límites a la extensión de la propiedad agraria, posteriormente con la
Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996 ―Patrimonio-Estado‖ de la Republica
de Bolivia, cuya tendencia político clasista establecía la prohibición del
287
latifundio como el manejo ocioso e improductivo; empero no fijaba la
extensión máxima y mínima de la propiedad agraria. Ya con el advenimiento
de la ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de 2006 ―Patrimonio-Estado‖ del
Estado Plurinacional de Bolivia fija la extensión máxima de la propiedad
individual particular, asimismo la dotación de tierras fiscales son exclusivas
para los territorios indígenas, originarios y campesinos.

Empero, la determinación mesurable de los límites máximos y mínimos de la

propiedad agraria, no es suficiente, en la medida de perfeccionar y
regularizar el derecho de propiedad agraria, asociado al saneamiento agrario;
con al aplicación efectiva de criterios de producción y productividad en
intelección a la función social y la función económico social, durante el
proceso de saneamiento. Asimismo que los presentes criterios, tengan un
campo de aplicación post-saneamiento, para verificaciones futuras de la
función económico-social; para las medianas propiedades y las empresas
agropecuarias.

Las Instituciones Jurídicas que velan por el cumplimiento de las condiciones

de productividad sostenibles y sustentables y garantizar la seguridad jurídica
respecto a la tenencia de la tierra son: la ―expropiación” como un
mecanismo para velar el cumplimiento de la función social y otorgar
protección jurídica a la propiedad agraria como una categoría jurídica
atenuante. De la misma forma deviene la “reversión”, como una categoría
agravante inversamente proporcional a la expropiación; con la diferencia que
esta vela por el cumplimento de la función económico social y como una
categoría jurídica más extrema. Ambos lineamientos institucionales y bases
jurídicas como facultades por antonomasia exclusiva y excluyente del Estado
en pleno ejercicio de su poder de imperio, emplea los mecanismos legales
necesarios para recuperar las tierras a dominio originario de la Nación, e
288
incorporar dentro de su patrimonio en virtud a su potestad administradora y
delegación otorgada por el pueblo boliviano.

Mismos aspectos cuyos efectos extinguen la propiedad privada a su titular

ante el incumplimiento de obligaciones propter rem, es decir aquellos gastos
emergentes para la conservación de la cosa, tales como; la ―actividad
productiva‖, ―residencia en el lugar‖ y ―vocación de uso de tierra‖. De la
misma forma que ambos presupuestos de verificación productiva, constituyen
la piedra angular para la reivindicación de la soberanía nacional enajenada
por particulares a título de propiedad, posesión, detentación u otro derecho
real; que han dejado de cumplir los fines para lo cual la propiedad agraria fue
constituida. Ante el incumplimiento de la función social procede la
expropiación, respetivamente al incumplimiento de la función económico
social procede la reversión.

Como ultima consideración a esta conceptualización constitucional, las

razones para que procedan la reversión y expropiación; como efectos
principales ante el advenimiento de causas; tales como el incumplimiento de
la función social y función económico social, en la medida que tales
categorías de connotación eminentemente productivas y concernientes al
desarrollo sustentable y sostenible respecto a las actividades agropecuarias,
agrícolas, ganaderas, forestales y otras prontitudes análogas. Estos criterios
de productividad tienen una querencia social eminentemente productiva, en
virtud que el interés privado esta subyugado al interés social. Como otras
formas de extinción de la propiedad agraria se contemplan la tenencia de
tierra en condiciones latifundiarias y minifundiarias y finalmente las
condiciones de esclavitud, semiesclavitud, servidumbre y todas sus formas
análogas.

289
Art. 402 ―El Estado tiene la obligación de: 1. Fomentar planes de
asentamiento humano para alcanzar una racional distribución demográfica y
un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, otorgando a
los nuevos asentados facilidades de acceso a la educación, salud, seguridad
alimentaria y producción, en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado
y la conservación del medio ambiente. 2. Promover políticas dirigidas a
eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres en el acceso,
tenencia y herencia de la tierra.‖

La inequitativa redistribución de la tierra, la ausencia de tierras aptas para

desarrollar una actividad productiva sostenible y sustentable; adjuntando a tal
extremo la concentración exacerbada de la densidad poblacional que crece
aritméticamente, consecuentemente el incremento de la demanda
agroalimentaria en los fundos agrarios crece geométricamente. Por lo tanto
es necesaria la adecuada distribución poblacional por medio de los planes de
asentamiento humano; respetando la capacidad de uso mayor de suelos, la
vocación de tierras y los conocimientos tradicionales respecto a la producción
agraria.

Respecto al Ordenamiento Territorial del Estado como aquella categoría de

redistribución territorial en base a lineamientos geopolíticos, prioriza la
regularización técnica, normativa y administrativa de la tenencia de tierra
para su sostenibilidad y sustentabilidad; en concordancia con la conservación
del medio ambiente y preservación de ecosistema, rescatando los valores
fundamentales del uso tradicional de la tierra. Como consecuencia los Planes
de Asentamiento para otorgar tierras a quienes no la posean o las posean
insuficientemente.

290
Otro aspecto en dicha disposición constitucional es el acceso irrestricto y
equitativo de la mujer a la tenencia de tierra provocando un desequilibrio en
la tenencia de tierra y variación de género. La disposición constitucional ha
sido aplicada integralmente a la distribución equitativa de la tierra a las
mujeres para ejercer sus derechos económicos materializados con la
titulación independientemente de su estado civil, asimismo ser respeta los
derechos a la sucesión como titular en calidad de causahabiente de su
causante.

Art. 403 ―I. Se reconoce la integralidad del territorio indígena originario

campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones
determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participación
en los beneficios por la explotación de los recursos naturales no renovables
que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas
propias, administrados por sus estructuras de representación y la definición
de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de
convivencia armónica con la naturaleza. Los territorios indígena originario
campesinos podrán estar compuestos por comunidades‖. (403-I).
―II. El territorio indígena originario campesino comprende áreas de
producción, áreas de aprovechamiento y conservación de los recursos
naturales y espacios de reproducción social, espiritual y cultural. La Ley
establecerá el procedimiento para el reconocimiento de estos
derechos‖.(403-II).

Los pueblos indígenas originarios campesinos, comunidades interculturales

originarias y comunidades campesinas dentro del marco legal de los
postulados constitucionales tienen la atribución de administración, regulación
y distribución de sus recursos naturales no renovables dentro de su territorio.
291
Asimismo la aptitud de aprovechamiento y uso exclusivo y excluyente de sus
recursos naturales no renovables; previas condiciones establecidas por
nuestro ordenamiento jurídico de una consulta previa e informada y el
derecho de participar en los beneficios de la explotación de los recursos
naturales no renovables utilizando sus propias estructuras de representación,
su propia normativa con el fin de la reproducción cultural, territorial,
económica, social, espiritual y principalmente la preservación de la identidad
cultural y el uso tradicional de la tierra.

En virtud a las áreas de producción tomando criterios de productividad y

producción respecto a las actividades agrarias que se desarrolla en un predio
o fundo donde se realizan actividades agrarias. De acuerdo a ley establecerá
un procedimiento especial para el reconocimiento de las áreas de
producción, áreas de aprovechamiento y conservación de los recursos
naturales y espacios de reproducción social, espiritual y cultural. Tales
antecedentes con la finalidad de alcanzar una proyección económico-social
asimismo espacios de protección de áreas culturales, recreación cultural en
armonía con la convivencia de las comunidades indígenas y sus normas
consuetudinarias para alcanzar la proyección cultural.

4.1.1 Análisis Inferido y Consideraciones Generales de los postulados

constitucionales relacionados con la Tierra, Territorio y el
Derecho de Propiedad Agraria, asociados con la naturaleza
fáctica de la Constitución Política del Estado

Ante los postulados constitucionales mencionados anteriormente se

puede establecer que estas disposiciones legales parten de la
caracterización de la actual estructura agraria, que reafirma la

292
ausencia de ajustes técnicos normativos y administrativos en la
regulación y perfeccionamiento de la propiedad agraria.

Como problema estructural deviene la ausencia de ajustes políticos en

el ámbito agrario que regulen y perfeccionen la propiedad agraria, en
virtud a la naturaleza inherente de la misma y una querencia
eminentemente social que subyuga al interés particular o privado. Tal
antecedente es de gran importancia que ha constituido y constituye el
detonador para la polarización entre latifundio en el oriente y
minifundio en el occidente, porque no hay políticas claras de
redistribución, agrupación y distribución de tierras, cuya matriz o eje
troncal es el saneado y titulado de la propiedad agraria.

Tal temática de controversia estructural como principal aspecto,

conlleva a problemas subsecuentes dentro el mismo rango como la
alta concentración de fuerzas productivas (fuerza laboral) y medios de
producción (herramientas técnicas y tecnológicas) en determinados
fundos o predios agrarios que son improductivos por las
características inherentes que tiene la tierra, como consecuencia los
bajos niveles de producción y productividad, y las desequilibradas
relaciones de intercambio en el mercado interno y externo.

Sustentando la aseveración precedentemente expuesta; Danilo Paz

distingue tres actores en la estructura agraria del país: campesinos,
indígenas y empresarios. Este autor estima la presencia de 550 mil
unidades campesinas, de las que 450 mil estarían asentadas en la
región andina y subandina, y 100 mil en el oriente, en las áreas de

293
 colonización135. Por lo que se puede identificar una desproporción
respecto al aporte al desarrollo productivo de las tierras altas respecto
de las tierras bajas.

Paz considera también que existen por lo menos unas 50 mil unidades
familiares. Los empresarios, por su parte, serían unos 50 mil; no existe
una clara distinción entre sectores efectivamente productivos y
aquellos que simplemente negocian con tierras. Las relaciones
sociales entre estos actores son desequilibradas, sobre todo por la
inequitativa estructura de tenencia de tierras.

La nueva Constitución proyecta una estructura agraria donde el

Estado tiene a su cargo la planificación, administración, distribución,
control y otras acciones referidas al proceso de reforma agraria. En los
últimos años, el debate acerca de la problemática agraria se había
restringido, a partir de las orientaciones de los organismos
multilaterales, a la cuestión relativa al uso y acceso a la tierra. La
polémica se limitó a Estado y mercado como los factores encargados
de la distribución de la tierra y los responsables de velar por su uso
eficiente. De ahí que se concibieron políticas de tierras a través de
fórmulas mercantiles tales como los bancos de tierras, los fondos de
tierras y otros mecanismos de ―reforma agraria nuevo estilo‖.

El país optó por una fórmula heterogénea que contempló la dotación y

adjudicación como procedimientos de acceso a la tierra, equilibrando
el rol del Estado y del mercado en la distribución de los predios
agrarios, de acuerdo a los contenidos establecidos en la Ley INRA. En

135
PAZ, Danilo (2008). ―Régimen de desarrollo agrario sostenible (propuesta de texto
constitucional)‖. En Temas Sociales No 28, IDIS-UMSA, La Paz-Bolivia. Pág. 62.
294
los últimos años se le ha asignado mayor peso al Estado, a partir de
las modificaciones introducidas a la legislación agraria en la
denominada Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.
En la Nueva Constitución se consolida esta tendencia y se la
complementa con la recuperación del concepto integral de reforma
agraria, que consiste no sólo en la distribución y redistribución de
tierra, sino también en la canalización de servicios financieros,
infraestructura, acceso al mercado, incentivos, etc.

La Constitución vigente señala que la condición para la conservación

de la propiedad agraria es "[...] el trabajo [como] la fuente fundamental
[por lo que] los propietarios deben cumplir con la función social o la
función económica social para salvaguardar su derecho, de acuerdo a
la naturaleza de la propiedad". La definición de la FES 'adoptada
corresponde conceptualmente, en lo fundamental, a aquella contenida
en la ley promovida y aprobada por el Gobierno de Sánchez de
Lozada en 1996.

En relación con el latifundio, se limita a prohibir los siguientes: (i) la

tenencia improductiva de la tierra o la tierra que no cumple la función
económico‐social; (ii) la explotación de la tierra que aplica un sistema
de servidumbre, semi esclavitud o esclavitud en la relación laboral; y,
(iii) la propiedad que 'sobrepasa la superficie máxima zonificada
establecida en la ley.

El nuevo texto constitucional no plantea la prohibición del "arriendo",

con lo que no toca los intereses de los terratenientes cuyo ingreso se
basa en la renta capitalista de la tierra, y tampoco prohíbe la

295
"aparcería‖, por los motivos que no hay una adecuada redistribución,
distribución y agrupamiento respecto a la tenencia de tierra, en virtud
que el sector de la Mediana Propiedad y Empresa Agropecuaria son el
sustento base para garantizar la seguridad alimentaría. Dado que las
presentes formas de propiedad agraria, están bajo la categorización
de sujetos de crédito.

Prohíbe las "dobles dotaciones", lo que implica restringir la

acumulación de tierras no solo para la empresa agropecuaria sino
para los territorios indígenas, originarios y campesinos, salvo una
propiedad familiar o pequeña propiedad dentro de un territorio
indígena. Pues esta forma de acceso gratuito a la tierra será exclusiva
para sectores campesinos e indígenas. Esta disposición, así como
aquella que prohíbe la "doble titulación", llaman la atención, pues el
Gobierno ha reivindicado siempre, más bien, el denominado "sistema
de dominio vertical sobre los pisos ecológicos", con lo que ha
restringido el acceso de comunidades campesinas e indígenas a
tierras situadas en diferentes pisos ecológicos.

Consecuentemente esta disposición no otorga amplias prerrogativas a

las propiedades comunitarias y los territorios indígenas originarios
campesinos; en tanto hace falta en precisar un aspecto estructural,
respecto a los criterios de producción y productividad para garantizar
los fines para los cuales fueron constituidas. Por consiguiente
establecer criterios de producción y productividad para determinar
calidad que tiene los suelos para producir bienes y servicios,

296
4.2 Ley Nº 3545 “Ley de Reconducción Comunitaria al Servicio
Nacional de Reforma Agraria” modificatoria de la Ley Nº 1715 “Ley de
Servicio Nacional de Reforma Agraria”.

En sus partes fundamentales, la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción

Comunitaria al Servicio Nacional de Reforma Agraria‖ de 28 de Noviembre de
2006 modificatoria de le Ley Nº 1715 ―Ley de Servicio Nacional de Reforma
Agraria‖ de 18 de octubre de 1996 dispone las siguientes disposiciones
normativas:

Art. 42 (modalidades de distribución). Nota el Parágrafo I del presente

artículo fue modificado por la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria‖136, quedando redactado de la forma que
se transcribe a continuación:

I. Las tierras fiscales serán dotadas comunitariamente o adjudicadas por

el Instituto Nacional de Reforma Agraria mediante tramite,
administrativo iniciado ante las direcciones departamentales, con base
a los planes de uso de suelo y la capacidad de uso mayor de la tierra,
certificado por la Superintendencia Agraria y la Superintendencia
Forestal, según la vocación de las mismas, y a otros instrumentos
técnicos de carácter público relativos a su vocación.

II. La dotación será a título gratuito exclusivamente a favor de

comunidades campesinas, pueblos y comunidades indígenas y
originarias. La dotación de tierras para asentamientos humanos se
efectuara exclusivamente a favor de dichas organizaciones
representadas por sus autoridades naturales o por sindicatos
campesinos a defecto de ellas.

136
Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996
297
III. Los Títulos Ejecutoriales sometidos al saneamiento, serán valorados
como tales cuando cuenten con antecedentes de su tramitación en los
registros oficiales del Servicio Nacional de Reforma Agraria
reconocidos de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la Ley Nº
1715.

IV. Procederá la reposición de expediente y procesos agrarios

sustanciados ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria y el
Instituto Nacional de Colonización, que hubieran extraviado,
desaparecido o destruido, conforme a procedimiento establecido en el
reglamento de esta Ley.

V. Los registros que servirán de base para acreditar la existencia de un

trámite o proceso agrario serán los siguientes: libro de registro de
ingreso de causas, tarjetas kardex del Servicio Nacional de
Colonización, libros de remisión de expedientes, correlativos de vista,
de registro correlativo de titulación, de registro correlativo de archivo,
testimonios obtenidos de los protocolos cursantes en la Notaria de
Gobierno y resoluciones supremas cursantes en el archivo general de
la Presidencia de la Republica.

En referencia a las siguientes predisposiciones legales las tierras fiscales

identificadas con los mecanismos de operación técnico y jurídico realizados
por el INRA bajo la tuición directa del gobierno serán dotados
comunitariamente a las comunidades campesinas que no posean tierras o
las posean insuficientemente. La dotación de tierras fiscales se realizara de
acuerdo a trámite administrativo ante las Direcciones Departamentales del
INRA tomando en cuenta premisas muy importantes tales como Planes de
298
Uso de Suelo (PLUS) y Capacidad de Uso Mayor de la Tierra (CUMAT)
certificada por la Superintendencia Agraria modificada en su terminología sin
perjuicio de sus funciones a Autoridad de Control Social y Fiscalización de
Bosques y Tierras.

La Autoridad de Control Social y Fiscalización de Bosques y Tierras tiene la

principal función de certificar el uso mayor de la tierra en el plazo no mayor a
10 días respecto al uso de tierras múltiple y el uso de tierras de producción
forestal permanente. Sin perjuicio que al incumplimiento de el plazo el INRA
mediante resolución ministerial disponga certifique los planes de suelo
emitida por el Director Nacional del INRA remita antecedentes a las
Direcciones Departamentales mismas que remitirán a las Comisiones
Departamentales el proyecto de resolución determinativa de modalidad de
distribución tomando en cuenta el uso mayor de tierras para su dictaminaciòn
respectiva y finalmente los antecedentes son remitidos ante el Director
Nacional del INRA a objeto que prosiga el trámite de distribución.

Las disposiciones de la ley Nº 3545 en cuestión a la Dotación están

reglamentadas por ―El Reglamento de la ley Nº 1715 del Servicio Nacional de
Reforma Agraria, modificada por la Ley Nº 3545 de la Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria‖ en el Cap. III Dotación de Tierras
Fiscales Sección I Disposiciones Generales en el Decreto Supremo Nº 29215
de fecha 3 de Agosto de 2007 emitido por Evo Morales Ayma de la forma
que se transcribe a continuación:

Art. 99 (Alcance de la Dotacion) ―I. La dotacion tienen por objeto constituir de

manera gratuita, derecho de propiedad colectiva sobre Tierras Comunitarias
de Origen y Propiedades Comunitarias‖.

299
―II. Los titulares de Tierras Comunitarias de Origen y Propiedades
Comunarias podrán realizar asignaciones familiares confiriendo su uso y
goce a favor de sus miembros, mujeres, hombres, sin afectar el derecho de
propiedad colectivo‖.

La aseveración en el presente Decreto Supremo Reglamentario regulariza la

dotación como atribución exclusiva a las Tierras Comunitarias de Origen y
Comunidades Indígenas, toda vez que dicho nombre ha sido cambiado por
otra nomenclatura jurídica de acuerdo al art. 293 de la Nueva Constitución
Política del Estado. La dotación tiene por objeto un proceso de evaluación
operativa y técnica no solo para determinar la no tenencia de tierra o
poseerlas insuficientemente sino para establecer programas de
asentamientos humanos y respectivamente el cumplimiento de la función
social.

Art. 64 (Objeto) de la ley 1715.- El saneamiento es el procedimiento técnico-

jurídico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte.

Art. 69 (Modalidades de Saneamiento) de la ley 1715.- El proceso de

saneamiento reconoce tres modalidades:

1. Saneamiento Simple.
2. Saneamiento Integrado al Catastro Legal.
3. Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen.

Es importante señalar que el escenario en el que se aprobó la Ley INRA en

1996 respondía a aquel marcado por la implementación de las políticas
neoliberales. En 1995, un reporte del staff del Banco Mundial recomendaba
300
elaborar una nueva ley de tierras, ya que, según este organismo, existía
incertidumbre en la titulación, lo que podría acarrear importantes
consecuencias a la región del Oriente —fundamentalmente al departamento
de Santa Cruz— debido a problemas de inseguridad en la tenencia de la
tierra que afectaban su valor y que, por consiguiente, desestimulaban la
inversión en la agricultura137.

Un primer aspecto que interesa señalar es aquel referido al concepto de

Función Económica y Social (FES) de la tierra que no ha sido observado por
la nueva Ley y que se ha definido como "[…] el empleo sostenible de la tierra
en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carácter
productivo, así como las de conservación y protección de la biodiversidad, la
investigación y el ecoturismo conforme a su capacidad de uso mayor, en
beneficio de la sociedad, el interés colectivo y su propietario".

Esta definición, además de ampliar posibilidades diversas de justificación

respecto al uso de la tierra, corresponde a aquellas propuestas que centran
su atención en la producción y productividad de cada una de las empresas y
no así en las desigualdades sociales propias de una desigual distribución de
la tierra. Generalmente dificulta la expropiación de importantes extensiones
de tierras, y, por tanto, imposibilita procesos de reforma agraria en las
mejores zonas agrícolas o pecuarias (donde es muy factible comprobar el
cumplimiento de la función económica social de la tierra), relegándolos a
zonas o áreas periféricas138.

137
VACA Calderón, Patricia: (2006) "A 52 años de viaje por la problemática de la tierra". La Paz:
CEDLA, (inédito).
138
FEDER, Ernest: (1978). ―Violencia y despojo del campesino: Latifundismo y exploración
capitalista en América Latina‖. México: Siglo XXI Editoriales SA..
301
La definición de FES antes mencionada ha sido complementada por el
Gobierno de Evo Morales al considerar que esta es, además, "[...] un
concepto integral que comprende áreas aprovechadas, de descanso, de
proyección de crecimiento y de servidumbres ecológicas". Esta precisión, en
particular la mención a la proyección de crecimiento, permite que los grandes
propietarios de tierras justifiquen la tenencia de importantes extensiones de
tierras ociosas. Tales extremos pueden ser subsanados con la aplicación de
políticas agrarias, que determinen los criterios de producción y productividad,
para valorar el cumplimiento de la función económico-social en la mediana
propiedad y empresa agropecuaria. Tales aspectos están corroborados por el
procedimiento común de saneado y titulado de las tenencia de tierras en su
totalidad ―saneamiento agrario‖; y los procesos de verificación del grado de
productividad de la tierra ―post-saneamiento‖.

En cuanto a la expropiación de tierras por necesidades sociales, la Ley INRA

reformada por el Gobierno del MAS, dispone que esta medida no sea de
aplicación general; es decir, que las tierras expropiadas por necesidades de
reagrupamiento y redistribución serán dotadas de oficio o a solicitud de parte
interesada, exclusivamente a favor de territorios indígenas originarios
campesinos; que no hayan sido dotados con tierra suficiente en cantidad,
calidad y ubicación geográfica para asegurar su subsistencia y reproducción
étnica.

Por otro lado, las condiciones a través de las cuales las pequeñas
propiedades serían "afectados" por la expropiación no son beneficiales para
las mismas, en razón que la expropiación se da por dos motivos: ―utilidad
pública‖, ―incumplimiento de la función social de las pequeñas propiedades‖,
posterior a la expropiación la Ley INRA reconducida comunitariamente con la
ley 3545; establece que el monto de la indemnización será establecido
302
tomando en cuenta el valor del mercado de las tierras, y reconoce también
mejoras, inversiones productivas o inversiones de conservación sobre el
predio.

Alternativamente, los propietarios afectados pueden solicitar la

indemnización, parcial o total, con otras tierras cuyo valor de mercado sea
equivalente al monto que debe ser compensado asimismo tomando en
cuenta las inversiones productivas y las inversiones de de conservación
sobre el predio y otros aspectos verificables mediante la los instrumentos
legales respectivos. Por lo cual existe un presupuesto referencial de análisis
el principio de inembargabilidad de la pequeña propiedad y la expropiación a
la misma por el incumplimiento de la función social.

Según Ramiro Barrenechea Zambrana en su obra “Derecho Agrario”

manifiesta:

“Mas de el 70% de los campesinos bolivianos, por efecto de la Reforma

Agraria de 1953 son pequeños propietarios, por derecho adquirido a
través del trabajo agrícola-pecuario.”(BARRENECHEA:2007 pag. 277)

En relación con la pequeña propiedad, es importante señalar dos aspectos

de la Ley INRA reformulada. Por un lado, la expropiación de las pequeñas
propiedades que no cumplan función social a requerimiento de la comunidad
campesina, lo que pone en entredicho el discurso oficial según el cual
existiría una comunidad indígena o campesina en la que sus miembros viven
en plena armonía bajo el concepto del "vivir bien"; como una expresión
cultural, más que el corpus de la economía, esta inmanente el animus de la
cultura; para satisfacer las necesidades colectivas. Por otro lado, la
posibilidad de titular propiedades agrarias con superficies menores que las
303
señaladas para la pequeña propiedad consagra legalmente el minifundio
extremo.

Por todo lo expuesto, en cuestión al análisis del sentido y el alcance que

tienen las proposiciones normativas de la Constitución Política del Estado
Plurinacional, atinentes a la organización económica de los recursos
naturales del Estado y la Tierra; en intelección fáctica con las leyes agrarias
estrictu sensu y sus respectivos reglamentos. Se puede evidenciar que la
organización económica del Estado, se asienta sobre un recurso fundamental
que configura la estructura, organización y funcionamiento del mercado de
factores de producción; en correspondencia a la tierra.

La tenencia de tierra, como un bien de patrimonial de domino público, que

tienen como titulares tradicionales y originarios al pueblo boliviano, bajo la
premisa de domino originario de la Nación; requiere de una participación
conglomerada de disposiciones constitucionales latu sensu y leyes strictu
sensu; que regulen el derecho de propiedad agraria. A tal efecto se puede
constatar la incorporación de mecanismos de adquisición y extinción del
derecho de propiedad agraria; alternativamente las formas de regulación y
perfeccionamiento de los mismos, bajo procedimientos administrativos, tales
como: ―el procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria‖.

Consecuentemente la instauración de un modelo económico de la

superestructura Estatal, está basado en la administración de los recursos
naturales y la tierra, preservación del medio ambiente, desarrollo integral
sustentable y desarrollo productivo; para alcanzar el horizonte del vivir bien y
mejorar la calidad de vida. Asimismo dentro del contexto de la agrariedad el
estado reconoce ciertas formas de propiedad para la organización económica
304
de la propiedad urbana y rural, entre ellos: la propiedad privada, estatal,
comunitaria y propiedad social cooperativa.

CAPÍTULO V
MARCO PRÁCTICO
PARA CONSIDERAR EL ANALISIS CUALITATIVO Y
CUANTITATIVO DE LOS DATOS OBTENIDOS, REFERENTES
AL SANEAMIENTO AGRARIO, EN EL TERRITORIO NACIONAL

5.1 Análisis estadístico en su dimensión cuantitativa y Cualitativa de

la Propiedad Agraria En Bolivia

Respecto a los antecedentes estadísticos jurídicos e institucionales en sus

variables cuantitativas: ―continuas‖ y ―discretas‖, asimismo las variables
cualitativa: ―nominales‖ y ―ordinales‖; en cuestión al perfeccionamiento y
regulación técnico-jurídica del derecho de propiedad agraria ―saneamiento
agrario‖. Se puede evidenciar la carencia de recursos técnicos asimismo los
mecanismos de regulación normativa y administrativa.

Una de las formas por antonomasia de adquirir el derecho de propiedad es el

saneamiento, que ha sido objeto de especulaciones y consideraciones
insuficientes desde que surgió conjuntamente con la ley 1715 ―Ley de
Servicio Nacional de Reforma Agraria‖, en 1996 donde se establece el
periodo de 10 años para finalizar el proceso de saneamiento hasta el año
2006; mismo año que surge la Ley 3545 ―Ley de Reconducción al Servicio
Nacional de Reforma Agraria‖, donde se amplia el termino por 7 años para
concluir al 100% el proceso de saneamiento, consecuentemente con la Ley

305
Marco de Autonomías ―Andrés Ibáñez‖ de una homogenización político,
económico, y administrativa llegara a constituir un ente heterogeneizado y
fragmentado en sus partes. Empero el estado según el fundamento y la
naturaleza fáctica de la Constitución Política del Estado es el ente regulador
del derecho de propiedad agraria.

Inflexiblemente el proceso de saneamiento por este último antecedente

factico mencionado tendrá ciertas dificultades administrativas, normativas y
técnicas en cuestión a la regulación y perfeccionamiento de la propiedad
agraria por el conflicto de competencias que se presente en razón a las
Autonomías Departamentales, Autonomías Municipales, Autonomías
Regionales y Autonomías Indígenas originarias campesinas.

A continuación se mencionara la trayectoria estadística respecto a los

antecedentes históricos e institucionales en su dimensión cuantitativa y
cualitativa del desarrollo del derecho de propiedad Agraria en Bolivia desde
el surgimiento de la ley 3464 ―Ley de Reforma Agraria‖ de 29 de Octubre de
1953 hasta la Ley 3464 ―Ley de Reconducción al Servicio Nacional de
Reforma Agaria‖ del año 2006 respecto a la influencia de la Ley Marco de
Autonomías que se dilucidara de la siguiente manera:

Considerando que las variables cuantitativas, se dividen en variables

discretas y continuas; asimismo las variables cualitativas, se dividen en
variables ordinales y nominales.

5.1.1 Reforma Agraria(1953-1996)

La Reforma Agraria fue instituida en el Gobierno de Víctor Paz Estensoro con

el Decreto Ley 3464 de 2 de Agosto de 1953 y elevada a rango del Ley el 29
306
de Octubre de 1956 en el Gobierno de Hernán Siles Suazo como Ley de
Reforma Agraria, cuya arista fundamental fue la redefinición de la propiedad
agraria y el principio de ―la tierra es para quien la trabaja‖, base para la
comprensión de la función social y la función económico-social.

5.1.1.1 Clasificación en Zonas y Subzonas y distribución según

periodos quinquenales (CUADRO 1)

La Reforma agraria establece la reconstitución de las tierras de la

comunidad, para tal aplicación fue necesario al utilización de criterios de
clasificación de las tierras según zonas y subzonas. En base a los
criterios mencionados entre 1953 y 1993 se distribuyeron 57.3 millones
de hectáreas de casi 110 millones de hectáreas (109.858.100 ha.) que
tiene el territorio Nacional, esta distribución se realizo a pequeñas
propiedades, medianas propiedades, propiedades comunarias,
empresas agropecuarias y tierras comunitarias de origen o territorios
indígena, originario y campesinos. Para un total de 759.436
beneficiarios distribuida según periodos quinquenales entre propietarios
individuales y colectivos; respectivamente entre los años 1953-1958,
1974-1978, 1979-1983, y finalmente 1989-1993.

Consecuentemente respecto al análisis estadístico, se puede constatar

que estas son variables cuantitativas discretas. Profundizando en las
medidas de tendencia central la media aritmética, que desempeña la
función de ubicar el dato mas representativo de la distribución y la
mediana, que cumple la función de separar el 50% mas alto de la
información, del 50% mas bajo de la información. Respecto Número de
Expedientes, la media aritmética se puede evidenciar que del total de
48.460 número de expedientes en el saneamiento agrario entre los
307
años 1953 a 1993, se tiene un promedio de 6.011,1; siendo el limite
mínimo 371, y el límite máximo 13.540 número de expedientes
resueltos; por lo que se concluye que son datos representativos.

En razón al Número de Beneficiarios, del total de 759.436 numero de

beneficiarios entre los años 1953-1993, se tiene una “media
aritmetica” de 93.891,5, siendo el limite mínimo 7944, y el limite
máximo 198.239 número de beneficiarios. Traducido a expresiones
porcentuales del número de beneficiarios que hacen el 100% de la
población se tiene que el limite mínimo es 1.05% y el límite máximo es
26.10%. Por lo que se concluye que son datos significativos al no
evidenciarse desproporcionalidades.

Respectivamente del total de 57.305.322,75 ha. equivalentes a la

Superficie en hectáreas distribuidas entre los periodos 1953-1993,
que hacen el 100% de la población se tiene una “media aritmética”
de 7. 044.322,6 ha; siendo el limite mínimo 607.356,46 ha.,
equivalentes al valor porcentual de 1.06% respectivamente como límite
máximo 13.612.221,73 ha.; equivalente al valor porcentual de 23.75%,
por lo que puede evidenciarse que son datos significativos al no
evidenciarse desproporcianalidades.

En razón a los superficie distribuida en los periodos quinquenales la

media aritmética del número de expedientes es 6011, en relación al
número de beneficiarios es 93.891,5 y finalmente la superficie en
hectáreas cuyo valor de la “media aritmética” es 7.044.908,6. En
virtud al periodo quinquenal en los años 1969-1973 y de 1974-1978;
como los más representativos, en el entendido que tomando en cuenta
esta unidad de análisis operacional total hay desproporcionalidad.
308
Puesto que el primero periodo la propiedad agraria atravesó
circunstancias difíciles con el protagonismo militar distribuidos cerca de
9 millones de hectáreas representando el 15.86% de la distribución total
conjuntamente con el segundo periodo quinquenal precedentemente
mencionado con la dictadura de Hugo Banzer Suarez que favoreció con
la entrega a parientes y allegados cerca de 17.4 millones de hectáreas
que representa el 23.7% del total de la distribución.

Y finalmente como medida de tendencia central estadística del total de

la Superficie Distribuida en hectáreas, se tiene una ―mediana” de
4.582.677,425 ha.; esto significa que un 50% de los datos obtenidos
son mayores a 4.582.677,425, siendo como limite máximo
13.612.221,73 ha.; asimismo el 50% de los datos obtenidos son
menores a 4.582.677,425, siendo como limite minimo 946.053,69 ha.

5.1.1.2 Superficie objeto de saneamiento y valoración de la

extensión de los departamentos a sanear

En los marcos de distribución de tierras se puede evidenciar que la

mayor cantidad de tierras fue distribuida en los departamentos y
macroregiones que actualmente forman partes de tierras bajas en
Bolivia; en Santa Cruz y Beni se distribuyo el 58.26% de las 57 millones
de hectárea asignadas entre 1953 y 1993 al 16.43% de los beneficiarios
según el Censo 2001 concentran el 65,72% de la población y

309
 representan el 30,78% del territorio nacional, se distribuyo el 26,46% del
total de tierras a 71.32% de los beneficiarios139.

Sin duda la distribución de Beni y Santa Cruz dio lugar al fortalecimiento

de la producción agropecuaria y el desarrollo de la producción
capitalista a la mediana propiedad y la empresa agropecuaria. Por lo
que las tierras altas que constituye el occidente del territorio nacional,
fueron producto de varias confrontaciones desde la época de la Colonia
Española con el establecimiento de sistemas servidumbrales,
pongueaje y las encomiendas, que prosperaron insuficientemente por la
resistencia de los pueblos indígenas cuya manifestación revolucionaria
para el cambio estructural fue principalmente la Revolución de 1952 con
una nueva redefinición de la propiedad agraria.

5.1.1.3 Superficie distribuida según Institución y Superficie

Distribuida según tipo de Propiedad periodos 1953-1993
(CUADRO2)

En el marco Institucional, para la consolidación de la Reforma Agraria y

la necesidad de Instituciones matriciales, que regulen el proceso de
regularización de la propiedad agraria, se crearon el Servicio Nacional
de Reforma Agraria (SNRA), presidido por el Presidente de la
Republica, el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) integrado
por 9 miembros; las Juntas Rurales de Reforma Agraria y los
Inspectores Rurales.

139
INRA ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia: De la Titulación Colonial a la Reforma
Agraria y la Ley INRA, Certezas y Proyecciones de la Ley de Reconducción Comunitaria en
Bolivia‖. Fuente: CEDOIN. La Paz-Bolivia. Enero de 2010 pag. 31

310
 Precedentemente fue creado otra Institución Agraria, con el fin de
cumplir la expectativas propuestas que fue el Instituto Nacional de
Colonización(INC), creado en 1965 con planes de colonización
específicos, pero que sobrepaso su capacidad y acabo atendiendo a la
demanda coyuntural generando conflictos en el Consejo Nacional de
Reforma Agraria(CNRA) y confundiendo sus atribuciones. por todo lo
expuesto no se llego a concretar los lineamientos trazados de titulación
teniendo que concluir hasta 1968; consecuentemente la organización de
la producción en su segunda fase140.

Por lo que el Consejo Nacional de Reforma Agraria distribuyo de

manera gratuita 55.1 millones de hectáreas, lo que representa el
96.24% de la tierra distribuida a 704.100 beneficiarios, cifra que
corresponde al 92.71% del total de los beneficiarios y el 96.24% del
total de la superficie en hectáreas. Mediante el Instituto Nacional de
Colonización se distribuyeron, simultáneamente 2.1 millones de
hectáreas, lo que representa el 4% de la tierra distribuida a 54.988
beneficiarios, cifra que corresponde al 7% del total de los beneficiarios;
con un promedio de 38 hectáreas, equivalente a una pequeña
propiedad en la zona de subtropico.

Consecuentemente en el análisis estadístico de las medidas de

tendencia central; del total de 57.305.322,75 ha. distribuidas entre los
años 1953-1993, respecto a la Superficie en hectáreas distribuidas
por Beneficiario según Institución, que hacen el 100% del total de la
población; la ―media aritmética” de es de 19.101.774,25 hectáreas,
siendo el limite mínimo de 36.415,89 ha. distribuidas equivalente a un

140
MARTHA BOZO Ex. Ministra de Desarrollo Sostenible. ―Memoria Anual del INRA‖. 2005.
311
valor porcentual de 0.06%, correspondiente a Sin Institución;
respectivamente como límite máximo de 55.152.291ha. distribuidas,
equivalente a un valor porcentual 96.24%, correspondiente al Consejo
Nacional de Reforma Agraria. Se concluye que al existir una diferencia
abismal entre las proporciones distribuidas por el Instituto Nacional de
Colonización equivalente a 3.69% que hacen el 100% del total de
57.305.322,75 ha.; son valores representativos.

Precedido al análisis estadístico del promedio; El Consejo Nacional De

Reforma Agraria fue la institución que mas distribuyo; indistintamente de
las clases de propiedad con un valor de 16.153 en razón al número de
expedientes, 253.145 en razón a los beneficiarios y 19.101.774,25 en
razón a la superficie en hectáreas asimismo con referencia a la mediana
2.116.615,53 en razón a la superficie en hectáreas.

Del total de la superficie distribuida se otorgo el 55.1 millones de

hectáreas que representa el 96.24% de la tierra fue distribuida
gratuitamente al 92.7% de los beneficiarios por el Consejo Nacional de
Reforma Agraria empero el Instituto Nacional de Investigación solo
distribuyo 2.1 millones de hectáreas a 54.988 beneficiarios equivalente
al 7,24%. Con es esta política de distribución el Estado pretendía
mantener una política agraria con el acceso gratuito de la tierra siendo
esta medida fuente de ingresos para la economía nacional y llegaría a
ser el motor principal de la economía nacional.

Considerando las clases de propiedad los beneficiados en la

distribución de tierra fueron el Solar Campesino, Pequeña Propiedad,
Mediana Propiedad, Empresa Agropecuaria, y Propiedad Comunaria.
Esta última se favoreció solo con el 21.45% del total de la superficie en
312
 hectáreas distribuidas equivalente a 12.2 millones de hectáreas, en
razón al número de beneficiarios representa el 43.90% del total
distribuido equivalente a 333.403 beneficiarios, asimismo la Pequeña
Propiedad y el Solar Campesino recibieron no mas del 8% de la tierra
distribuida, este dato revela que las comunidades indígenas, originarias
y campesinas fueron relegadas del acceso a la tierra, manteniéndose al
margen de la participación productiva en la explotación sustentable del
agro, restringiendo su uso simplemente para su residencia y explotación
mínima para su supervivencia141..

Empero el Estado por una mala política agraria con expectativas de

desarrollo en la economía nacional resolvió otorgar mas facilidades con
respecto a la tenencia de tierras a la Mediana Propiedad y la Propiedad
Agropecuaria llegando a recibir el 68.98% de la superficie en hectáreas
equivalente a 39.2 millones de hectáreas favoreciendo tan solo al
18.51% del total de los beneficiarios equivalente a 140.000 personas,
en tanto que la Empresa Agropecuaria llega a recibir el 40% de la tierra
distribuida a favor del 2% de los beneficiarios. La Mediana Propiedad se
favorece con el 28% de la tierra distribuida a favor del 16% de los
beneficiarios, lo que equivale a 44.1 millones de hectáreas, como
consecuencia el minifundio en tierras bajas y el latifundio en tierras
alta.

Realizando el análisis estadístico de las medidas de tendencia central

se puede evidenciar del total de la superficie en hectáreas
distribuidas según el tipo de propiedad equivalente a 57.305.322,65

141
INRA ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia: De la Titulación Colonial a la Reforma
Agraria y la Ley INRA, Certezas y Proyecciones de la Ley de Reconducción Comunitaria en
Bolivia‖. Fuente: CEDOIN. La Paz-Bolivia. Enero de 2010. pág. 31

313
ha. que hacen el 100% del total de la población; la “media aritmética”,
es de 11.281.240,04 ha., siendo el limite mínimo 23.866,10 ha.
expresado porcentualmente a 0.04%, correspondiente al solar
campesino; siendo el límite máximo 23.011.055,23 ha. expresado
porcentualmente a 40.16%, correspondiente a la Empresa
Agropecuaria. Por analizado se manifiesta que respecto del limite
mínimo equivalente al solar campesino y el límite máximo equivalente al
límite máximo, hay una diferencia sustancial; por lo que sus valores son
representativos.

En atención a la otra unidad estadística de medidas de tendencia

central del total superficie en hectáreas distribuidas según el tipo de
propiedad equivalente a 57.305.322,65 ha. que hacen el 100% del total
de la población; la “mediana” es de 12.289.511,14 hectáreas. Esto
significa que el 50% de los datos obtenidos es mayor a 12.289.511,14
ha., teniendo como limite máximo 23.011.055,23 ha. expresado
porcentualmente a 40.16%, correspondiente a la Empresa
Agropecuaria. Y el otro 50% restante de los datos obtenidos es menor a
12.289.511,14 ha., teniendo como limite mínimo 23.866,10 ha.
expresado porcentualmente a 0.04%, correspondiente al solar
campesino. Por lo que se concluye que son datos representativos al
identificar una diferencia sustancial en la distribución según el tipo de
propiedad respectivamente del solar campesino como limite mínimo y la
Empresa Agropecuaria.

5.1.1.4 Superficie distribuida según clasificación de la propiedad

periodos 1953-2005 (CUADRO 2)

314
 Es importante destacar en cuanto a la distribución de la tierra según el
tipo de productividad para determinar no solo la dimensión, sino el
grado de productividad de la propiedad agraria; para lo cual hay que
clasificar el tipo de distribución agraria, agrícola, ganadera y mixta, esta
ultima resulta de la combinación de ambas. Hay una diferencia
sustancial entre este tipo de propiedad, diferencialmente de otras tales
como aquellas destinadas a escuelas, campos deportivos, cementerios,
puestos militares etc.

En atención a la propiedad agrícola los datos refieren que el 15.20% del

total de la superficie distribuida en hectáreas ( 57.305.322,75 ha.), para
uso agrícola, fue dotada al 49.11% de los beneficiarios de un total que
equivalen al 100% de la población (759.436 beneficiarios); mientras que
en la propiedad ganadera 43.5% del total de la superficie distribuida fue
dotada al 7% del total de los beneficiarios, en lo relativo a la propiedad
agraria mixta 39% del total de la superficie distribuida fue dotada al
42.12% del total de los beneficiarios para uso agrícola y ganadero
recíprocamente.

―Esto tiene como consecuencia que la superficie cultivada no supera a

los 2 millones de hectáreas, cifra que revela los problemas de
degradación de los suelos y la desertificación, que tienen que ver con
factores que no necesariamente no están vinculados a la presión sobre
el total de la superficie distribuida para uso agrícola 142. Lo cual se puede
apreciar que la tierras distribuidas fueron inicialmente concebido para el
subtropico y trópico, también se dotaron tierras en la región del altiplano
(andino) y valles (subandina) en menor extensión. Sin tomar en cuenta

142
Op. Cit. Pag. 32
315
que la ganadería de camélidos requiere mayor extensión a la
distribuida, consecuentemente se dio a la propiedad ganadera mas
interés que la propiedad agrícola especialmente en las tierras bajas, sin
tomar en cuenta que la actividad del agro constituye una de los factores
preponderantes en la economía nacional, impulsando el desarrollo
productivo.

En cuanto al análisis estadístico respecto del total de la superficie en

hectáreas distribuidas equivalentes a 57.305.322,75 ha. que hacen el
100% de la población; la “media aritmética” es de 14.102.133,67 ha.,
cuyo límite máximo es 24.928.997,41 ha. equivalentes a su valor
porcentual de 43.5%, que corresponde a propiedad ganadera; asimimo
su limite mínimo es 8.713.212,92 ha. equivalentes a su valor porcentual
de 15.2%, que corresponde a la propiedad agrícola. La media aritmética
en virtud al número total de beneficiarios( 759.436 beneficiarios) es de
184.209, cuyo limite máximo es 372.969 beneficiarios equivalentes a su
valor porcentual de 49.11%, que corresponde a propiedad agricola;
asimismo su límite mínimo es 43.197 beneficiarios equivalentes a su
valor porcentual de 7%, que corresponde a la propiedad ganadera.
Entonces se concluye que entre la superficie y el numero de
beneficiarios distribuidos entre la propiedad agrícola y ganadera hay
una exorbitante diferencia respecto al valor de sus datos.

Otra medida de tendencia central del total de la superficie en

hectáreas distribuidas equivalentes a 57.305.322,75 ha. que hacen el
100% de la población; la “mediana” es de 15.545.870,64 ha., esto
significa que el 50% de los datos obtenidos es mayor a 15.545.870,64
ha. siendo el límite máximo 24.928.997,41 ha. equivalentes a su valor
porcentual de 43.5%, que corresponde a propiedad ganadera; asimimo
316
 el otro 50% restante de los datos obtenidos es menor a 15.545.870,64
ha., siendo su límite mínimo es 8.713.212,92 ha. equivalentes a su valor
porcentual de 15.2%, que corresponde a la propiedad agrícola. Son
datos representativos

Del total de total de beneficiarios equivalentes a 759.436 hectáreas

que hacen el 100% de la población; la “mediana” es de 181.537
hectáreas, esto significa que el 50% de los datos obtenidos es mayor a
181.537 hectáreas., siendo el límite máximo 372.969 hectáreas,
equivalentes a su valor porcentual de 49.11%, que corresponde a
propiedad agrícola; asimismo el otro 50% restante de los datos
obtenidos es menor a181.537 hectáreas, siendo su límite mínimo de
43.197 hectareas equivalentes a su valor porcentual de 7%, que
corresponde a la propiedad ganadera. Son datos representativos.

5.1.2 Ley 1715 (1996-2006) “Ley de Servicio Nacional de Reforma

Agraria”

La Ley 1715 manifiesta que las tierras fiscales serán dotadas

comunitariamente con la figura de ―dotación‖ (a titulo gratuito), o serán
adjudicadas a favor de personas particulares con la figura de
―adjudicación‖(a titulo oneroso), por medio del Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA), mismo que tiene la facultad exclusiva de la distribución,
redistribución y agrupamiento de tierras así como la facultad de reversión y
expropiación de las mismas utilizando criterios tales como plan de uso de
suelos (PLUS) y la Capacidad de Uso Mayor de Suelos (CUMAT) esta
ultima certificada necesariamente por la Superintendencia Agraria o Forestal
hoy denominada Autoridad de Control y Supervisión de tierras forestales y
Bosques, en atención a la aptitud y vocación de suelos.
317
 La ley 1715 Faculta al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) para
ejecutar y concluir el proceso de saneamiento en el plazo máximo de diez
años computables a partir de la publicación de la Ley entre los periodos de
1996-2006, el saneamiento tienen que cumplir las siguientes finalidades:

a. La titulación de tierras que no se encuentren cumpliendo la

función económico-social o función social definidas por el art.
2 de la ley 1715 por lo menos 2 años antes de su publicación,
aunque no cuenten con tramites agrarios que los respalden,
siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos
por terceros, mediante procedimiento de adjudicación simple
o de dotación, según sea el caso.
b. El catastro legal de la propiedad agraria.
c. La conciliación de conflictos relacionados con la posesión y
propiedad agrarias.
d. La titulaciòn de procesos agrarios en trámite.
e. La anulación de títulos afectados de vicios de nulidad
absoluta.
f. La convalidación de títulos afectados de vicios de nulidad
relativa, siempre y cuando la tierra cumpla la función
económica-social.
g. La certificación de saneamiento de propiedad agraria, cuando
corresponda.
h. La reversión de predios que contando con titulo exento de
vicios de nulidad no cumplan total o parcialmente con la
función económico-social143.

143
Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996 modificada por la Ley Nº 3545, ―Ley de Reconduccion
Comunitaria del Servicio Nacional de Reforma Agraria‖, Art. 66. Edit. C.J. Pag. 44
318
Las finalidades que tiene el saneamiento agrario indudablemente
constituyen la base estructural para precisar algunos aspectos técnicos,
administrativos y normativos.
5.1.2.1 Superficie total y Superficie objeto de saneamiento 1996-
2005 (CUADRO 3)

La ley 1715 para efectuar la ejecución y conclusión del proceso de

saneamiento estableció una superficie de 109.858.100 hectáreas
descontando los cuerpos de agua y los núcleos urbanos con una
superficie de objeto de saneamiento de 106. 751. 723 hectáreas es
decir el 97.17% de la superficie total. De los cuales se puede evidenciar
que los departamentos más extensos son Santa Cruz con
36.808.222,0054 hectáreas, como superficie objeto de saneamiento
equivalente a expresiones porcentuales de 99.31% de la superficie total;
asimismo Beni con 20.907.197,9466 hectáreas, como superficie total
objeto de saneamiento equivalente a expresiones porcentuales del
97.90% de la superficie total. Ambas extensiones conforman el 53% del
territorio boliviano. En el entendido que Tarija es el departamento
menos extenso ocupando el 3.4% del territorio nacional con una
superficie objeto de saneamiento de 3.713.301,0139 hectáreas de la
superficie total objeto de saneamiento, equivalente a 106.751.723,4330
hectáreas.

El análisis estadístico de las medidas de tendencias central de la

superficie total objeto de saneamiento equivalente 106.751.723,330
ha. que hacen el 100% del total de la población, la “media aritmética”
es 11.861.302,56 ha., cuyo límite máximo es 36.808.22,01 ha, traducido
a expresiones porcentuales de 99.31%, correspondiente al
319
departamento de Santa Cruz; y un límite mínimo es 3.713.301,01 ha.,
traducido a expresiones porcentuales de 98.70%, correspondiente al
departamento de Tarija. Por tanto entre las superficies objeto de
saneamiento de los departamentos de Santa Cruz y Tarija se puede
apreciar valores extremos, en el entendido que son representativos.
Como otra unidad de análisis evidente el departamento de Potosí cuya
superficie total es 11.861.302,60 y superficie objeto de saneamiento es
10.570.658,01 ha. con un margen de diferencia 1.251.142 ha., que
corresponde al Salar de Uyuni.

Respecto a la medida de tendencia central de la superficie total objeto

de saneamiento equivalente a 106.751.723,330 ha. que hacen el 100%
del total de la población, la “mediana” es 6.308.625,67 ha., siendo el
50% de los datos obtenidos mayores a 6.308.625,67 ha, teniendo como
límite máximo es 36.808.22,01 ha, traducido a expresiones
porcentuales de 99.31% correspondiente al departamento de Santa
Cruz; asimismo el otro 50% restante de los datos obtenidos menores a
6.308.625,67 ha, teniendo como límite mínimo es 3.713.301,01 ha.,
traducido a expresiones porcentuales de 98.70% correspondiente al
departamento de Tarija. Ambos datos obtenidos son valores
representativos.

5.1.2.2 Resultados del proceso de saneamiento periodos 1996-

2006 (CUADRO 4)

Los resultados alcanzados entre los periodos 18 de octubre de 1996

hasta 18 de octubre de 2006 en los 10 años fijados por la ley Nº 1715 al
100% del proceso de saneamiento agrario; se llegaron a cubrir el
43.24% equivalente a 46.158.788 ha. , de los cuales el 8.73% constituía
320
la superficie saneada y titulada equivalente a 9.321.525 hectáreas, y el
34.51% constituía la superficie en proceso de saneamiento equivalente
a 36.838.263 hectáreas. Por lo que no llegaron a cubrir la expectativas
establecidas por la ley Nº 1715 haciendo un total de 46.158.788,
expresado en valores porcentuales de 43.24% del total objeto de
saneamiento; con un déficit de 60.591.936 correspondiente al 56,7% del
objeto total de saneamiento.

Toda vez que la estructura matricial para regularizar, perfeccionar el

derecho de propiedad agraria carecen de ciertos principios jurídicos y
técnicos-operativos respectivamente. Es evidente los ajustes
normativos, técnicos y administrativos en un ámbito de aplicación
concreta; equivalentes al procedimiento común de saneamiento agrario.
Toda vez que tales propuestas proporcionen los instrumentos
necesarios para dinamizar el proceso de regulación de la propiedad
agraria, respecto a la tenencia legal de tierras, la coordinación
multidisciplinaria, multisectorial y multidimensional y la capacidad por
antonomasia de las entidades departamentales con las entidades
nacionales en sus políticas agrarias.

En el análisis estadístico de las medidas de tendencia central respecto

a los resultados objeto de saneamiento en las gestiones 1996-2006 de
la superficie total objeto de saneamiento de 106.751.723 ha., la
“media aritmética” es 35.583.908 ha., siendo el límite máximo de
60.591.936 ha. expresada en valores porcentuales de 56.76%,
correspondiente a la categoría Por Sanear; asimismo el límite mínimo
de 9.321.525 ha. expresada en valores porcentuales de 8.73%,
correspondiente a la categoría de Saneada. De los datos obtenidos se

321
concluye que entre la categoría Por sanear y Saneada hay una
diferencia exorbitante, por lo tanto son datos representativos.

La otra medida de tendencia central respecto a los resultados objeto de

saneamiento en las gestiones 1996-2006 de la superficie total objeto
de saneamiento de 106751.723 ha., la “mediana” es 36.838.263 ha.;
esto significa que el 50% de los datos es mayor a 36.838.263 ha,
teniendo como limite máximo 60.591.936 ha. expresada en valores
porcentuales de 56.76%, correspondiente a la categoría Por Sanear;
asimismo el 50% de los datos restantes son menores a 36.838.263 ha,
teniendo como límite mínimo de 9.321.525 ha. expresada en valores
porcentuales de 8.73%, correspondiente a la categoría de Saneada. Por
los datos obtenidos se puede concluir que respecto a la categoría
Saneada y Por Sanear hay una gran diferencia, en tanto representan
valores representativos.

5.1.2.3 Superficie titulada por modalidad de saneamiento gestión

1996-2005 (CUADRO 5)

En cuanto a las modalidades de saneamiento; Saneamiento Simple

(SAN-SIM), que a su vez se divide en saneamiento simple de oficio y
saneamiento simple a petición de parte, Saneamiento Integrado al
Catastro Legal (CAT-SAN), que constituye el registro público del
sistema de información, referente a la propiedad agraria y el
Saneamiento de la Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO). En el
análisis estadístico se puede evidenciar que del total de la superficie
saneada y titulada equivalente a 9.321.525 ha. que hacen el 100% de la
población. Hasta el 2005 la modalidad que mayor superficie se titulo fue
la modalidad de SAN-TCO, con el 61.81% equivalente a 5.762.058
322
hectáreas, del total de la superficie saneada y titulada. A diferencia del
la modalidad de SAN-SIM con el 25,49% equivalente a 2.376.490 ha. y
finalmente el CAT-SAN con el 12.69% equivalente a 1.182.978 ha. Con
esto se constata que antes del advenimiento del socialismo comunitario
del 2006, entre las gestiones 1995-2005 la modalidad mas utilizada fue
SAN-TCO.

En el saneamiento de tierras comunitarias de origen (SAN-TCO), los

departamentos que mas fueron saneados y titulados bajo esta
modalidad fueron: Santa Cruz con superficie saneada y titulada,
equivalente a 2.006.428 ha. equivalente al valor porcentual de 34.82%
y Beni cuya superficie saneada y titulada equivalente a 1.546.661 ha.
equivalente al valor porcentual de 28.8%. Asimismo los departamentos
que menos fueron saneados bajo la modalidad de saneamiento de
tierras comunitarias de origen SAN-TCO fueron Oruro con una
superficie saneada y titulada de 38.880 ha. equivalente al valor
porcentual de 0.67% y Tarija con una superficie saneada y titulada de
59.732 ha. equivalente al valor porcentual de 1.03%. Todo lo calculado
en base al total de la superficie saneada y titulada bajo la modalidad del
SAN-TCO que hacen el 100% del total equivalente al valor porcentual
del 100% (5.762.058) en todo el territorio nacional entre las gestiones
1996-2005.

En el saneamiento integrado al catastro legal (CAT-SAN), en las

gestiones 1993-2005, bajo esta modalidad no se logro alcanzar
eficazmente ni eficientemente la regulación técnica-jurídica del derecho
de propiedad agraria; porque no había un registro público de sistema de
información referente a la propiedad agraria en cada departamento. Los
departamentos que no tuvieron acceso a esta modalidad de
323
saneamiento en los periodos 1993-2005 fueron; La Paz, Oruro y Tarija
por no contar con un registro de información en la base de datos en el
catastro rural.

Y finalmente el saneamiento simple (SAN-SIM) que no alcanzo los

resultados esperados, solo haber obtenido el 2.376.490 hectáreas que
hace el 25.49% del total de la superficie saneada y titulada bajo esta
modalidad al 100% del total. Los departamentos que mas se
beneficiaron bajo esta modalidad fueron Santa Cruz con 1.091.377 ha.
equivalente al valor porcentual de 45.9% y Pando con 622.585 ha.
equivalente al valor porcentual de 26.1%; del total de la superficie
saneada y titulada bajo esta modalidad de 2.376.490 ha. que hace el
100% saneado y titulado.

Por todo lo precedentemente mencionado se puede concluir que los

departamentos que más se beneficiaron con las modalidades tanto el
saneamiento simple SIM-SAN, saneamiento integrado al catastro legal
CAT-SAN y el saneamiento de tierras comunitarias de origen TCO-SAN;
fueron Santa Cruz y Beni y los que se menos se beneficiaron fueron
Oruro y Potosí alcanzando juntos aproximadamente el 8% del total del
territorio saneado 9.321,525 hectáreas equivalente sola a 730,812
hectáreas. El saneamiento simple SIM-SAN conjuntamente con el
saneamiento integrado al catastro legal CAT-SAN hacen un total de 3.5
millones de hectáreas saneadas y tituladas.

Respecto al análisis estadístico de las medidas de tendencia central, del

total de la superficie saneada y titulada por modalidad, equivalente
a 9.321.525 ha. que hace el 100% de la población de saneamiento. En
referencia al SAN-TCO se tiene una media aritmética de 640.228,67
324
ha., siendo la superficie mínima equivalente a 38.880 ha.
correspondiente al departamento de Oruro, y una superficie máxima
equivalente a 2.006.428 ha. correspondiente al departamento de Santa
Cruz. En virtud al CAT-SAN se tiene una media aritmética de
640.228,67 ha., siendo la superficie minima equivalente a 32.469 ha.
correspondiente al departamento de Beni, y una superficie máxima
equivalente a 457.450 ha. correspondiente al departamento de Santa
Cruz. Y finalmente respecto al SAN-SIM se tiene una media aritmética
de 640.228,67 ha., siendo la superficie minima equivalente a 10.649 ha.
correspondiente al departamento de Tarija, y una superficie máxima
equivalente a 1.091.377 ha. correspondiente al departamento de Santa
Cruz. Los datos estadísticos por la proporcionalidad son extremos.

Otra medida de tendencia central del total de la superficie saneada y

titulada por modalidad, equivalente a 9.321.525 ha. que hace el 100%
de la población de saneamiento. Se tiene una “mediana” de 529.754
ha. en el SAN-TCO, siendo el 50% de los datos obtenidos mayor a
529.754 ha. y el otro 50% menor a 529.754 ha., en virtud al CAT-SAN
se tiene una “mediana” de 33.239 ha., siendo el 50% de los datos
obtenidos mayor a 33.239 ha., y el otro 50% menor a 33.239 ha., y
finalmente en razón al SAN-SIM se tiene una “mediana” de 115.471
ha. siendo el 50% de los datos obtenidos mayor a 115.471 ha., y el otro
50% menor a 115.471 ha.

5.1.2.4 Beneficiarios del saneamiento gestión 1996-2005

(CUADRO 6)

Los beneficiarios del proceso de saneamiento de las gestiones 1996-

2005 se consideran dos aspectos; el primero a los documentos de
325
propiedad entregados por el INRA; y el segundo a la población
beneficiaria considerando que dos años antes de la promulgación de la
ley 1715, que disponía que los beneficiarios durante el proceso de
saneamiento no poseían documentos que respalden la propiedad
agraria y que solo estaban en posesión de sus predio sin demostraban
una actividad productiva bajo criterios de la función económica social
podían llegar a ser propietarios legítimos de sus predios.

Con esta aseveración mencionada se evidencia que el número de

beneficiarios es mayor al número de títulos o certificados emitidos por la
Institución correspondiente; en la medida que el Estado ha consolidado
la titularidad sobre la tierra especialmente en la titulación colectiva a la
población beneficiaria, que excede el numero de documentos
entregados. En el resultado de los 9 años de procesos de titulación,
entre los periodos 1996-2005, se entregaron 26.230 títulos de propiedad
de la tierra, a 43.656 beneficiarios del total de la superficie saneada y
titulada equivalente a 9.321.525 hectáreas.

En cuanto al cálculo de las medidas de tendencia central del total de

títulos entregados por departamento, que hacen el 100% la
población, se tiene 26.230 títulos entregados o emitidos por la
Institución correspondiente. Se identifica una “media aritmética” de
109.696,44 títulos; siendo el limite mínimo 17 títulos emitidos,
correspondientes al departamento de Oruro; teniendo como límite
máximo 6.799 títulos emitidos, correspondientes al departamento de
Cochabamba. Por a proporción estadística entre ambos, se evidencia
valores extremos; por tanto son valores estadísticos representativos. En
cuestión al total de beneficiarios, se tiene una “media aritmética” de
43.657 beneficiarios; teniendo como limite mínimo 325 beneficiarios,
326
correspondientes al departamento de Beni, y como límite máximo
10.845 beneficiarios correspondientes al departamento de Chuquisaca.
Por tanto estos valores son representativos.

Otra medida de tendencia central del total de títulos entregados por

departamento, que hacen el 100% la población, se tiene 26.230 títulos
entregados o emitidos por la Institución correspondiente. Se identifica
una “mediana” de 17 titulo y/o certificados emitidos, siendo el 50% de
los datos obtenidos mayor a 17 certificados y el otro 50% restante
menor a 17 certificados. En virtud al número de beneficiarios se tiene
una “mediana” de 658.117 certificados, siendo el 50% de los datos
obtenidos mayor a 658.117 certificados, y el otro 50% menor a 658.117
certificados. Por lo tanto, tales valores obtenidos son representativo.

5.1.2.5 Estado del proceso de saneamiento según clasificación de

la Propiedad Agraria periodos 1996-2005 (CUADRO 7)

Tomando en cuenta los discernimientos de titulación, según

clasificación de la propiedad agraria; se puede constatar que la mayor
cantidad de títulos y/o certificados de propiedad agraria se dieron a
favor de las propiedades agrícolas. Toda vez que del total 9.321.525
superficies en ha. saneadas, y del total de 26.230 títulos emitidos a
43.656 beneficiarios que hacen el 100% de la población. Respecto a la
actividad agrícola se logro consolidar 21.124 certificados de propiedad a
favor de las mismas; haciendo un total porcentual equivalente al
80.53%, con una superficie total de 79.166 hectáreas, representado al
valor porcentual equivalente a 8.48% del total de la superficie saneada y
titulada.

327
Empero en las propiedades mixtas que se llegaron a sanear y titular
un 3.202.164 hectáreas, equivalente al valor porcentual de 34 .35%;
solamente para 2.053 beneficiarios, equivalente al valor porcentual del
4.7%; con 219 títulos, equivalentes al valor porcentual de 0.83%. En el
entendido que la propiedad mixta no constituyen actividades agrícolas,
pecuarias, forestales y ganaderas; es una categoría eminentemente
para la protección y conservación de la biodiversidad, investigación,
ecoturismo, o actividades no tradicionales incluidas las Tierras
Comunitarias de Origen y las Propiedades Comunarias, incluyendo
áreas de servicio como áreas deportivas, cementerios, escuelas,
establecimientos militares y otros.

Tomando en cuenta las tendencias de medidas centrales del total de

títulos y/o certificados emitidos, equivalentes a 26.230 títulos al total
de personas beneficiadas con los títulos de propiedad, equivalentes
a 43.656 beneficiarios. Se puede identificar la “media aritmética” de
3.279 certificados y 4.457 beneficiarios; siendo el límite máximo de
3.355 títulos, correspondientes a la propiedad ganadera y 28.824
beneficiarios, correspondientes a la propiedad agrícola; asimismo el
limite mínimo de 10 títulos a 10 beneficiarios, correspondientes a la
propiedad forestal. Por tanto esta medida de tendencia central muestran
valores extremadamente representativos.

La otra medida de tendencia central del total de títulos y/o

certificados emitidos, equivalentes a 26.230 títulos al total de
personas beneficiadas con los títulos de propiedad, equivalentes a
43.656 beneficiarios. Se puede identificar la “mediana” de 125
certificados y 1.042 beneficiarios; esto significa que el 50% de los datos
obtenidos es mayor a 125 certificados y 1.042 beneficiarios, y el otro
328
 50% de los datos restantes es menor a 125 certificados y 1.042
beneficiarios.

Asimismo considerando la clasificación de propiedad en razón del solar

campesino, pequeña propiedad, mediana propiedad, empresa
agropecuaria y tierras comunitarias de origen; se puede evidenciar que
la mayor cantidad de títulos y/o certificados de propiedad agraria se
dieron a favor de las propiedades agrícolas toda vez del total 9.321.525
hectáreas (100%) se logro consolidar 26.230 certificados de propiedad
a favor de los beneficiarios del total de la clasificación de propiedad
agraria(solar campesino, pequeña propiedad, mediana propiedad,
empresa agropecuaria, propiedad comunaria y tierras comunitarias de
origen). Considerando que las propiedades comunarias
respectivamente las tierras comunitarias de origen fueron las mas
beneficiadas con aproximadamente 7 millones de hectáreas recibidas
que corresponde al 77% de la superficie total saneada 9.321.525
(100%), de los cuales 953 es el numero de beneficiados; 857 de la
propiedad comunaria y 96 de las tierras comunitarias de origen, en
razón a los beneficiarios los mas favorecidos fueron los pequeños
propietarios cuyo valor equivalente a 33.503 cuyos títulos y/o
certificados no son concordantes al numero de beneficiarios 23.911 con
un déficit de 9.522 beneficiarios de remanente144.

5.1.2.6 Titulacion en razón de género (CUADRO 8)

144
INRA ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia: De la Titulación Colonial a la Reforma
Agraria y la Ley INRA, Certezas y Proyecciones de la Ley de Reconducción Comunitaria en
Bolivia‖. Fuente: CEDOIN. La Paz-Bolivia. Enero de 2010. pág. 61

329
La tenencia y el acceso a la tierra en este periodo estuvo a favor de los
varones, consecuentemente un sistema patriarcalista; en el caso
aplicado por las familias campesinas respecto al sistema de herencia;
los únicos beneficiados resultaban los hijos varones relegando a las
mujeres a un segundo plano. En consecuencia a esta extremo con el
advenimiento de la ley Nº 1715 y la consolidación del Servicio Nacional
de Reforma Agraria, se promueve políticas públicas para la
incorporación de la equidad de género, para la distribución de las tierras
fiscales.

Toda vez que entre 1996 y 2005, el 17.3% de los documentos de

propiedad fueron emitidos a nombre de mujeres, mientras que el 28.5%
a nombre de la pareja mujer y varón; la titularidad de la tenencia de
tierra a favor de los varones resulta significativa ya que solos obtuvieron
el 48.1% (10.190 varones) de los documentos, en pareja se alcanzo la
titularidad de los documentos el 17.3% (3.670 mujeres) si sumamos
ambas cifras, estamos hablando del 65.4% de la titularizad atribuida los
hombres. Por lo tanto no resuelve el problema de fondo sino de forma.

En el análisis estadístico respecto de la ―media aritmética” y la

―mediana” de la titulación en razón al género del año 2005 cuyo valor
es 1673.3 y 1.146 respectivamente diseccionado la categoría de
Persona Jurídica como el valor mas representativo(media aritmética) y
el valor que separa el 50% mas alto del 50% mas bajo de la
información(mediana).

5.1.2.7 Presupuesto ejecutado en el proceso de saneamiento

(CUADRO 9)

330
 El INRA en los años 1996-2005 en 9 años del proceso de saneamiento
rural entre tierras tituladas y por titular han invertido un costo de
85.106.906 millones de dólares de este total el 89.1% se empleo gastos
de inversión que van directos al saneamiento y el restante 10.8% al
funcionamiento de la Institución, de acuerdo a la fuente de
financiamiento se puede apreciar que el 84.46% de los recursos provino
de la cooperación internacional destinado para gastos de inversión, y el
15.54% provino del aporte del Tesoro General de la Nación para gastos
de inversión y funcionamiento, toda vez que la mayor parte del
financiamiento proviene de la cooperación institucional mostrando la
debilidad del Estado Boliviano para promover, ejecutar y consolidar la
aplicación de normas de carácter técnico-administrativo y normativo,
asimismo se puede apreciar las tierras fiscales identificadas 106,886
hectáreas y las tierras fiscales distribuidas 36,815 cuya superficie más
importante es en el departamento de La Paz y la superficie más
pequeña es en Tarija.

5.1.3 Ley 3545 (2006-2009) “Ley de Reconducción Comunitaria de la

Reforma Agraria modificatoria de la Ley de Servicio Nacional de
Reforma Agraria”

5.1.3.1 Estado proceso del saneamiento 1996-2009 (CUADRO 10)

Bolivia tiene una superficie de 109.858.100 hectáreas descontando las

manchas urbanas, aguas, salares ubicados en el departamento de
Uyuni; se tiene como objeto total de saneamiento de 106.751.723
hectáreas; fecha donde se ha logrado una superficie saneada y titulada
equivalente a 40.854.533 millones de hectáreas saneadas y tituladas;
equivalente al valor porcentual de 38.27%; asimismo está en proceso
331
de saneamiento 13.026.957 ha. equivalentes al valor porcentual de
12.2%; y finalmente un total de 52.870.232 ha. faltan por concluir el
proceso de saneamiento, equivalente al valor porcentual de 49.53%;
ambos términos en referencia al total de las superficie objeto de
saneamiento. Por lo tanto en el periodo de gobierno 2006-2009 se han
concluido 31.1 millones de hectáreas saneadas y tituladas, a diferencia
de los periodos 1996-2005 se han concluido 9.321.525 ha. saneadas y
tituladas; haciendo un total de 40.854.533 hectáreas saneadas y
tituladas.

Empero para no desvirtuar el accionar en los periodos 1996-2005, es

evidente que se han saneado y titulado 9.3 millones de hectáreas, pero
también es cierto que en proceso de saneamiento estaban alrededor de
36.838.263 ha. equivalentes al valor porcentual de 34.51% de la
superficie total objeto de saneamiento en hectáreas. Lo que
simplemente se hizo la gestión 2006-2009, fue consolidar el proceso de
saneamiento, cuya bases matriciales ya estaban establecidas. A la
fecha se tiene sin intervenir 52.8 millones de hectáreas que representa
el 49.53% de la superficie de objeto de saneamiento.

Respecto al análisis estadístico respecto a las medidas de tendencia

central, de la superficie total objeto de saneamiento de 106.751.722
ha. que hacen el 100% de la población. Se puede evidenciar una
“media aritmética” de 35.583.907 ha., cuyo límite mayor es
40.854.533 ha., correspondiente a la categoría ―saneada y titulada‖,
teniendo como limite menor de 13.026.957, correspondiente a la
categoría ―en proceso de saneamiento‖, y finalmente un valor
intermedio entre el limite mayor y menor de 52.870.232 ha.,
correspondiente a la categoría ―Por sanear‖. Por los resultados
332
estadísticos presentados, se puede constatar valores extremos por lo
tanto los datos son representativos.

La otra medida de tendencia central respecto a las medidas de

tendencia central, de la superficie total objeto de saneamiento de
106.751.722 ha. que hacen el 100% de la población. Se puede
evidenciar una “mediana” 40.854.533 ha., esto significa que el 50% de
los datos obtenidos son mayores a 40.854.533 ha; tendiendo como
limite máximo 52.870.232 ha., correspondiente a la categoría ―por
sanear‖; el otro 50% de los datos restantes obtenidos son menores a
40.854.533 ha; teniendo como limite mínimo 13.026.957 ha.,
correspondiente a la categoría ―en proceso de saneamiento‖. Por lo que
se concluye que estos datos son representativos.

5.1.3.2 Resultados generales del proceso de saneamiento 1996-

2009 (CUADRO 11)

En los 13 años de vigencia del proceso de saneamiento de propiedad

agraria se logro sanear y titular cerca de 40.8 millones de hectáreas
saneadas y tituladas que corresponde al 38.27% del total objeto de
saneamiento; hasta la fecha el 62.44% corresponde a tierras de
propiedad agraria equivalente a un valor de 25.507.864 de hectáreas y
el 37.56% a tierras fiscales equivalente a 15.346.670 hectáreas. En
atención al presupuesto en las gestiones 1996-2005 se ejecuto
85.106.906 $us equivalente a un costo de 9.13 $us por hectáreas,
asimismo en la gestión 2006-2009 se ejecuto 35.309.309 $us
equivalente a un costo de 1.13 $us por hectárea.

333
Consecuentemente el número de Beneficiarios ascendió de 43.359
beneficiarios en la gestiones 1996-2005 a 153.566 beneficiarios en la
gestión 2006-2009 indistintamente de persona natural y/o jurídica,
respecto al numero de certificados de 26.145 en las gestiones 1996-
2005 a 98.080 en la gestión 2006-2009.

Empero el fin por antonomasia de la ley 3545 ―Ley de Reconducción

Comunitaria a la Reforma Agraria‖ tiene que sanear hasta el año 2013
el 100% del objeto total de la superficie de saneamiento equivalente a
106.751.723, empero en el año 2013 precisamente se tiene que
concluir el proceso de saneamiento rural. Empero el problema se
agrava porque la ley Andrés Ibáñez ―Ley Marco de Autonomías‖ del
presente año toda vez que va existir un conflicto de competencias en
razón a la distribución de tierras fiscales por las Autonomías
Departamentales, Regionales, Municipales e Indigeno, originario
campesinas, toda vez que el proceso de saneamiento falta por concluir
el 49.53% equivalente a 52.870.232 hectáreas del total del objeto de
saneamiento.

5.1.3.3 Saneamiento y titulación por tipo de propiedad 1996-2009

(CUADRO 12)

En los procesos de saneamiento por tipo de propiedad agraria muestran

que se ha saneado y titulado todos los tipos de propiedad; toda vez que
en las gestión 2006-2009 se saneo y titulo mas tierras a favor de las
Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) con el 41.13% (equivalente total
saneado en las gestiones 1996-2009 representando 40.8 millones
correspondiendo al 38.27% del objeto total de la superficie de
saneamiento); la propiedad comunaria con el 12.03% y la tierra fiscal
334
 alcanzo un valor porcentual equivalente a 37:65%. Sumando la
superficie saneada de la Tierras Comunitarias de Origen y la Propiedad
Comunaria; alcanzaron el 53.17% del total de la superficie objeto de
saneamiento.

La cantidad de beneficiarios en esta ultima gestión ha ido a favor de los

pequeños propietarios, con el 91.14%, propiedad comunitaria con el
5.40%, y el solar campesino con el 2.18% del total de la superficie
saneada equivalente, equivalente a 40.8 millones de hectáreas
(38.27%). Si sumamos estas tres categorías el 98.72% del total de los
beneficiarios son los pueblos indígenas originarios y campesinos del
total de beneficiarios equivalente a 196.925 en las gestiones 1996-
2009145.

5.1.3.4 Saneamiento y titulación por departamento (CUADRO 12)

Para determinar la superficie, limites y extensión en cada departamento,

e iniciar el proceso de saneamiento; es necesario determinar la
cobertura vegetal, densidad predial, el conflicto por la tenencia de
tierras y otras formas análogas. De todo el territorio nacional se puede
evidenciar que el departamento de Santa Cruz es más extenso,
cubriendo el 33.74% del territorio nacional. En tanto que Tarija es el
departamento que tiene menos superficie que representa el 3.42% del
territorio nacional.

Santa Cruz y Beni son los dos departamentos que hasta el momento
mayor superficie saneada y titulada tienen; Santa Cruz con 14.752.524

145
INRA ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia‖, enero de 2010, pag. 69
335
millones de hectáreas saneadas y tituladas, equivalente al valor
porcentual de 36.10% y Beni con 6.376.081 millones de hectáreas
equivalente al valor porcentual de 15.6%; del total de la superficie
saneada y titulada de 40.854.533 ha. que hacen el 100% de la
población.

En los datos estadísticos también se puede evidenciar que el

departamento beneficiado con políticas agrarias, para incentivar el
perfeccionamiento jurídico del derecho de propiedad agraria, es el
departamento de Beni, por la coordinación intersectorial de las
organizaciones sociales, consiguiendo por parte del Ejecutivo un
decreto supremo, donde reconoce 500 hectareas por cada familia
campesina. El departamento mas rezagado del proceso de
saneamiento y consecuentemente las políticas agrarias es Tarija con
537.11 ha. saneadas y tituladas, equivalente al valor porcentual de
1.31%; del total de la superficie saneada y titulada de 40.854.533 ha.
que hace el 100% de la población. Empero Tarija es el departamento
cuyo territorio cubre solo el 3.42% de todo el territorio nacional, de la
superficie total en hectáreas y una superficie total objeto de
saneamiento de equivalente al valor porcentual de 3.47%.
Posteriormente los departamentos con dificultades en el proceso de
saneamiento son el altiplano de La Paz, la región oriental de Potosí, y la
región occidental de Chuquisaca, Tarija y Cochabamba.

Respecto al análisis estadístico de las medidas de tendencia central del

total de la superficie saneada y titulada por departamentos en los
periodos 2006-2009 equivalentes a 31.533.008 ha. que hacen el 100%
de la población; la “media aritmética” es 3.403.667 ha.; teniendo como
límite máximo de 11.197.269 ha., correspondiente al departamento de
336
Santa Cruz, siendo el límite mínimo de 466.731 ha., correspondiente al
departamento de Tarija. En tanto a los datos estadísticos obtenidos, se
puede constatar que los valores son extremos y por lo tanto
extremadamente representativos.

La otra medida de tendencia del total de la superficie saneada y

titulada por departamentos en los periodos 2006-2009 equivalentes a
31.533.008 ha. que hacen el 100% de la población; la “la mediana” es
2.873.516 ha.; esto significa que el 50% de los datos obtenidos es
mayor a 2.873.516 ha., teniendo como limite máximo 11.197.269 ha.,
correspondiente al departamento de Santa Cruz; el otro 50% restante
de los datos obtenidos es menor a 2.873.516 ha., teniendo como limite
minimo 466.731 ha., correspondiente al departamento de Tarija. De los
datos obtenidos se puede evidenciar que entre los departamentos de
Santa Cruz y Tarija, hay una exorbitante distancia, en cuestión a las
unidades de valor estadística; por lo se concluye que estos son datos
extremadamente extremos.

5.1.3.5 Saneamiento y titulación en razón de género (CUADRO 13)

La titulación en razón de género, particularmente la beneficiarias del

sexo femenino en esta última gestión periodos 2006-2009 ha
incrementado a 24.171 beneficiarias mujeres, equivalente al valor
porcentual de 84.7% del total de número de beneficiarios de 196.925
beneficiarias, con 22.278 títulos otorgados equivalente al valor
porcentual de 84.3% del total de títulos entregados de 26.403 títulos, y
con una superficie de 258.502 hectáreas, equivalente al valor
porcentual de 54.4% del total de superficie en hectáreas de 474.840
hectáreas.
337
Por lo que mujeres solas que son normalmente jefas de familia han
sido beneficiadas con una superficie que representa el 1.16% en
relación al total de la superficie total saneada y titulada equivalente a
14.48% del total de beneficiarios y han recibido el 21.25% de los títulos
ejecutoriales emitidos. La mayor superficie distribuida fue en beneficio
de las Personas Jurídicas con una superficie saneada y titulada que
representa el 53.13% del los 40.8 millones de hectáreas saneadas y
tituladas, en razón que las propiedades han sido titulados a favor de
propiedades colectivas.

De acuerdo al análisis estadístico de las medidas de tendencia central

del total de saneamiento y titulación en razón de género en los
periodos 2006-2009, que hacen el 100% de los datos obtenidos y/o la
población la “media aritmética” es 38.392 beneficiarias con 24.520
títulos y una superficie en hectáreas 4.075.806; teniendo como límite
máximo 86.290 beneficiarios, correspondiente a categoría de mujer-
varón, con 36.512 títulos y finalmente una superficie en hectáreas de
938.109 con una variante correspondiente a la categoría de varón;
asimismo se puede evidenciar como limite mínimo 4.833 beneficiarios,
correspondiente a categoría de persona jurídica, con 4.361 títulos y
finalmente una superficie en hectáreas de 258.502 con una variante
correspondiente a la categoría de mujer; Por los datos obtenidos se
puede evidenciar la mayor extensión de tierras en hectáreas favorecida
a los hombres y en menor medida a las mujeres, empero ya que los
datos no son extremos; los valores son significativos.

Otra medida de tendencia central del total de saneamiento y

titulación en razón de género en los periodos 2006-2009, que hacen
338
el 100% de los datos obtenidos y/o la población la ―mediana‖ es 31.222
beneficiarios, con 28.604 títulos y una superficie de 803.190; esto
significa que el 50% de los datos obtenidos es mayor a 31.222
beneficiarios, con 28.604 títulos y una superficie de 803.190; y el otro
50% restante de los datos obtenidos es menor a 31.222 beneficiarios,
con 28.604 títulos y una superficie de 803.190. Por lo que se puede
concluir que son datos relativamente representativos.

5.1.3.6 Tierras fiscales identificadas (CUADRO 14)

Constituye un aspecto estructural considerar la identificación de tierras

fiscales, precisamente para ejecutar cuales de las superficies en
hectáreas son disponibles para la dotación y cuáles no son disponibles
para la dotación; en base a políticas agrarias y parámetros técnico-
operativos y jurídicos de evaluación agraria. Consecuentemente se
utilizan políticas agrarias donde consideren criterios de productividad
referente a las actividades agrarias. Hasta la gestión 2009 se han
identificado 15.346.669,8253 hectáreas equivalente a valor porcentual
de 14.37% del total de la superficie saneada y titulada equivalente a
106.751.723 hectáreas que hacen el 100% total de la población. Del
total de tierras fiscales en hectáreas identificadas; solo el 25.3% son
tierras fiscales disponibles equivalente a 3.888.963 hectáreas, en tanto
el otro 74.7% restante equivalente a 11.458.606 hectáreas no son
tierras fiscales disponibles para dotación.

De las tierras fiscales disponibles en hectáreas, se desenmarañan dos

presupuestos estadísticos; el primer valor constituyen las tierras fiscales
disponibles en hectáreas igual a 1.154.555 hectáreas equivalentes al
valor porcentual de 29.6%; el segundo valor constituyen las tierras
339
fiscales disponibles en hectáreas para la dotación igual a 2.733.508
hectáreas, equivalentes al valor porcentual de 70.2% de un total de las
tierras fiscales disponibles en hectáreas iguales a 3.888.963, que hacen
el 100% de la población total.

En los datos obtenidos se puede identificar el departamento donde más

tierras fiscales en hectáreas se han encontrado es Santa Cruz con
8.533.539,3838 hectáreas del total de tierras fiscales identificadas. De
la cuales 7.512.688 hectáreas no son disponibles para la dotación,
equivalente a su valor porcentual del 88% y 1.020.851 hectáreas son
disponibles para la dotación equivalente a su valor porcentual del 12%.
Del total de tierras fiscales identificadas mencionadas precedentemente,
que hacen el 100% del total de la población objeto de valoración
estadística. El departamento con menos tierras fiscales identificadas
hasta la gestión 2009 es Tarija con 33.542 hectáreas del total de tierras
fiscales identificadas. De la cuales 6.236 hectáreas no son disponibles
para la dotación, equivalente a su valor porcentual del 18.59% y 27.306
hectáreas son disponibles para la dotación equivalente a su valor
porcentual del 81.4%. Por todo la argumentado los datos obtenidos son
representativos.

En razón al análisis estadístico de las unidades de análisis estadísticas

de las medidas de tendencia central del total de tierras fiscales
identificadas igual a 15.346.669 hectáreas, que hacen el 100% del
total de la población; se tiene una “media aritmética” igual a 33.874
hectáreas, siendo el límite máximo 8.533.539 hectáreas,
correspondiente al departamento de Santa Cruz; asimismo teniendo
como limite mínimo 33.542 hectáreas, correspondiente al departamento
de Tarija. Por tanto respecto a la diferencia equidistante entre las tierras
340
fiscales identificadas en Santa Cruz, con las tierras fiscales identificadas
en Tarija; se puede apreciar que los valores son extremadamente
extremos y por lo tanto representativos.

La otra medida de tendencia central del total de tierras fiscales

identificadas igual a 15.346.669 hectáreas, que hacen el 100% del
total de la población; se tiene una “mediana” igual a 33.874 hectáreas;
esto significa que el 50% de los datos obtenidos son mayores a 33.874
hectáreas, teniendo como límite máximo 8.533.539 hectáreas,
correspondiente al departamento de Santa Cruz; asimismo el otro 50%
restante de los datos obtenidos son menores a 33.874 hectáreas,
teniendo como limite mínimo 33.542 hectáreas, correspondiente al
departamento de Tarija. Por lo tanto se puede evidenciar que en el
departamento de Santa Cruz se han identificado la mayor cantidad de
tierras fiscales, en proporción a su superficie, limites y extensión.

5.1.3.7 Procesos de reversión (CUADRO 15)

En los procesos de reversión se ha revertido cerca de 5.795.149,8

hectáreas por diversas circunstancias establecidas en las disposiciones
legales.

5.1.3.8 Inversión en el proceso de saneamiento(CUADRO 16)

En las gestiones 2006-2009 con una inversión de 35 millones de

dólares se ha saneado y titulado 31.5 millones de hectáreas con un
costo promedio por hectárea de 1.13 $us/ha, empero en la ley 1715 se
ha saneado y titulado 9.3 millones de hectáreas toda vez que en los 10
años de la ley 1715 aprobada en proceso de saneamiento estaban
341
36.838.263 millones de hectáreas lo que corresponde al 34.51% del
total del objeto de saneamiento que es 106.751.723 millones de
hectáreas al 100%.

5.1.3.9 Saneamiento y titulación de áreas en conclusión y áreas

nuevas por departamento (CUADRO 17)

Se puede evidenciar que la gestión de Evo Morales para consolidar

31.533.008 hectáreas saneadas y tituladas, equivalente al valor
porcentual de 29.5%; del total de la superficie objeto de saneamiento
igual a 106.751.722 hectáreas; que hacen el 100% de la población. De
los datos obtenidos se puede evidenciar que ya existió áreas de
conclusión antes de los periodos 2006-2009 equivalente a 24.905.099
hectáreas; representando el 78.9%; asimismo las áreas nuevas de
saneado y titulado posterior a los periodos 2006-2009, que representan
6.625.243 hectáreas equivalente al valor porcentual de 21.0%; del total
de la superficie saneada y titulada en los periodos 2006-2009, cuyo
valor igual a 31.533.008 hectáreas que hacen el 100% de los datos
obtenidos.

Por todo lo mencionado anteladamente es necesario consolidar nuevas

técnicas productivas en su dimensión técnica, normativa y
administrativas respectivamente; tales como la implementación de una
nueva modalidad de saneamiento que reglamente las tres modalidades
preexistentes, que agilice tal proceso de regulación técnica-jurídica de
la propiedad agraria; en función a la coyuntura socio-económica y
política que estamos atravesando.

342
Respecto al análisis estadístico de las medidas de tendencia central; de
los datos obtenidos del saneado y titulado de áreas en conclusión
de 24.905.099 hectáreas; se puede evidenciar una “media aritmética”
de 2.767.233,2 hectárea; teniendo como límite máximo 8.397.737
hectáreas, correspondiente al departamento de Santa Cruz, siendo el
limite mínimo 331.828 hectáreas correspondientes al departamento de
Cochabamba. Asimismo de los datos obtenidos del saneado y titulado
de áreas nuevas de 6.625.243 hectáreas; se puede evidenciar una
“media aritmética” de 736.137.9 hectáreas; siendo el límite máximo
4.038.401 hectáreas, correspondiente al departamento de Santa Cruz,
teniendo como limite mínimo 73 hectáreas, correspondiente al
departamento de Potosí. Por tanto estos valores son representativos.

La otra medida de tendencia central de los datos obtenidos del

saneado y titulado de áreas en conclusión de 24.905.099 hectáreas;
se puede evidenciar una “mediana” de 1.315.910 hectáreas, esto
significa que el 50% de los datos obtenidos es mayor a 1.315.910
hectáreas, teniendo como límite máximo 3.555.255 hectáreas; el otro
50% restante de los datos obtenidos son menores a 1.315.910
hectáreas, teniendo como limite mínimo 331.828 hectáreas. Asimismo
de los datos obtenidos del saneado y titulado de áreas nuevas de
24.905.099 hectáreas; se puede evidenciar una “mediana” de 133.290
hectáreas; esto significa que el 50% de los datos es mayor a 133.290
hectáreas, teniendo como límite máximo 4.038.401 hectáreas; el otro
50% restante es menor a 133.290 hectáreas, siendo el limite mínimo 73
hectáreas.

343
5.1.3.10 Saneamiento y titulación de áreas en conclusión y áreas
nuevas por clasificación 1996-2009 (CUADRO 18)

Respecto a las áreas en conclusión del saneado y titulado cerca de

24.905.099 hectáreas respectivamente de las áreas nuevas del
saneado y titulado cerca de 6.625.243 distribuidas por departamento; se
puede evidenciar el departamento que tiene mas áreas en conclusión
es Santa Cruz con 8.397.737 hectáreas, del total del saneado y titulado
equivalente a 24.905.099 hectáreas que hacen el 100% de los datos
obtenidos, de la misma forma en las áreas nuevas Santa Cruz tiene la
mayor suma igual a 4.038401 hectáreas, del total saneado y titulado de
áreas nuevas igual a 6.625.242 hectáreas que hacen el 100% de la
población. De la misma forma el departamento que tiene menos áreas
en conclusión y menos áreas nuevas saneadas y tituladas
respectivamente es Cochabamba con 331.828 hectáreas en áreas de
conclusión y 799.330 hectáreas en áreas nuevas.

El análisis estadístico diferencial de la medidas de tendencia central de

la “media aritmética” y la “mediana” respectivamente deduce que la
superficie saneada y titulada de áreas en conclusión es superior o
mayor a la superficie saneada y titulada de áreas nuevas en hectáreas;
asimismo el departamento que posee mas áreas saneadas y tituladas
indistintamente de áreas nuevas y en conclusión saneadas; es Santa
Cruz e inversamente proporcional al departamento de Cochabamba con
el menor número de áreas nuevas y en conclusión saneadas.

También se puede evidenciar según la clasificación de la propiedad

agraria la Propiedad Comunaria es la que posee el mayor numero de
344
 superficie en hectáreas de áreas saneadas nuevas y áreas en
conclusión; esta ultima equivalente a 3.240.178 hectáreas de áreas en
conclusión, respectivamente 432.097 hectáreas de áreas nuevas. La
propiedad agraria que menor número de superficie en hectáreas de
áreas saneadas nuevas y áreas en conclusión; esta ultima equivalente
a 392 hectáreas de áreas en conclusión, respectivamente 161
hectáreas de áreas nuevas; correspondientes al Solar Campesino,
dentro la clasificación de la propiedad agraria146.

5.1.3.11 Situación de tierras fiscales y los parámetros para su

distribución 1006-2009 (CUADRO 19)

Como se pudo evidenciar en los anteriores datos estadísticos de total

de 15.3 millones de hectáreas de tierras fiscales solo 3.8 millones es
disponible exclusivamente para el tipo de propiedad comunaria y
comunitaria equivalente a las tierras comunitarias de origen, según
ciertos criterios de referencia tales como la capacidad de uso mayor de
tierras que aparte de considerar dotar tierras a quien no la posea o la
posea insuficientemente como manifiesta se deberían tomar otro tipo de
parámetros tales como un modelo diferencial de distribución,
agrupamiento tomando en cuenta la condiciones geotécnicas,
zootécnicas, y la seguridad alimentaria asimismo parámetros
importantes tales como las estructuración geodésica y agrodesica.

De los datos estadísticos se puede evidenciar que los mas beneficiados

con la distribución de tierras fiscales son los departamentos de Pando
con 844.516,28 hectáreas, Santa Cruz con 207.256,78 hectáreas, y La

146
Op. Cit. Pág. 73
345
Paz con 63.649,45 14 hectáreas; por lo tanto estos departamentos
representan el 96% del total de tierra fiscal identificada. Cochabamba es
el departamento con menor superficie de tierra fiscal identificada
contando solo con 63,3390 hectáreas. Circunscribiéndonos en términos
generales del 100% del total de tierras fiscales disponibles 15.346.669
hectáreas solo el 25% es disponible para dotación o adjudicación
3.888.063,3402 hectáreas el resto equivalente a 11.458.606,4851
hectáreas no disponibles para su dotación o adjudicación representando
el 75% por cuestiones de restricciones legales en virtud a garantizar la
seguridad alimentaría a largo plazo.

En relación al mismo tema en cuestión referente a la situación de las

tierras fiscales distribuidas se puede evidenciar que el varón fue el mas
beneficiado con 942.625 ha. frente a la mujer con 259.162 ha. con un
déficit de diferencia de 68.394 ha. por lo que no hay equidad de genero,
y finalmente conjuntamente el varón como la mujer relativo a una libre
unión conyugal o matrimonio respectivamente se le fueron entregadas
679 482 ha. del total de tierras fiscales disponibles.

Y finalmente en razón a las tierras fiscales realizando una probabilidad

estadística de la superficie distribuida por años y el numero de
comunidades y/o familias, de la gestión 1996-2005 solo se distribuyo
36.814 ha. del total de las tierras fiscales disponibles para dotación
equivalente a un promedio de 3.681 ha. por año a 10 comunidades y
563 familias. A diferencia de la gestión 2006-2009 se distribuyo una
superficie de 1.117.741 del total de las tierras fiscales disponibles para
dotación equivalente a un promedio de 279.435 superficie distribuida
por año a 141 comunidades y 5.463 familias. Por lo que se puede

346
evidenciar que los datos obtenidos del trabajo de campo, son valores
representativos.
5.1.3.12 Procesos de reversión como resultado de la verificación
del cumplimiento de la función económico-social 2006-2009
(CUADRO 20)

La reversión es un mecanismo legal facultad de la función

administrativa para hacer prevalecer el cumplimiento de la Función
económico-social, otro aspecto que puede ser objeto de reversión es el
trabajo forzado, servidumbre y otras formas análogas, consolidada a
través de un decreto supremo Nro. 29292 mediante la creación del
Consejo Interministerial para la Erradicación de la Servidumbre, Trabajo
Forzoso y otras formas análogas de Explotación. La reversión es un
mecanismo meramente administrativo pero no crea estado puesto que
para no crear indefensión en el sujeto activo del titular causal del
derecho de propiedad agraria puede apelar en los plazos establecidos
por ley ante el Tribunal Agroambiental.

En referencia a la información estadística cuantitativa se puede

evidenciar como resultado de la verificación del cumplimiento de la
Función Económico Social se logro revertir cerca de 5.795, 1498
hectáreas volviendo al dominio originario de la Nación en los siguientes
predios Ñancamiricito(su reversión producto de relaciones
servidumbrales-formas de explotación laboral y otras formas análogas),
Itane, Inti Pilcomayo y Ñaca Pucu en el departamento de Chuquisaca;
Romedal Central, San Miguel en el departamento de La Paz, y
Parabano Fernando, El Encanto, La Encrucijada en el departamento de
Santa Cruz la causa para esta decisión administrativa de reversión fue
el incumplimiento de la Función Economico-Social.
347
5.1.3.13 Procesos de reversión como parte del proceso de
saneamiento (CUADRO 21)

Un aspecto sustancial que tiene que ser objeto de modificación es el

periodo bianual para la verificación de la función económica social
posterior al saneado y titulado después de 2 años se aplica la
comprobación de la función económico social este periodo puede ser
inconstante en razón de la variedad climática y los cambios constantes
de la productividad para la explotación agraria, forestal, mixta y otras
formas análogas.

Por lo que respecta al saneamiento como parte del proceso de

reversión se ha recuperado 269.959 hectáreas a dominio originario de
la Nación consecuentemente al Estado producto de la delegación de
poder para que reconduzca esta forma de administración del bien
agrario que es de importancia colectiva y/o social y de interés
imprescindible para el desarrollo productivo de la económica nacional y
reproducción étnica como parte de una identidad cultural que demanda
su reivindicación como tal.

Los predios o polígonos objeto de reversión son Polígono Romero

Pantoja con 46.486 ha. revertidas, Polígono Martins con 15.707 ha.
revertidas, Polígono Hansa con 155.419 ha. revertidas, Polígono
Yasminka con 12.587 ha. revertidas, Predios El Encanto y la
Encrucijada con 2.914 ha. revertidas y el Polígono del Alto Parapeto
(predios Caraparicito, Buena Vista, Itakai Huaraca, El Recreo y San
Isidro) con 36.845 ha. revertidas haciendo un total de 269.959
hectáreas de tierras revertidas.
348
5.1.3.14 Demanda de conflictos atendidos por El INRA gestión 2009
(CUADRO 22)

Hay aspectos que se debe tomar en consideración y es la ausencia de

asistencia técnica y jurídica para solucionar los problemas de oposición
al saneamiento empleando no solamente desde la dimensión normativa
la conciliación, asimismo dotar la asistencia técnica necesaria como la
dotación de medios de telecomunicación y rastreo de coordenadas
como el GPS(medio de rastreo de coordenadas terrestres de uso
individual y corto alcance) por unidad familiar, y Estación Total (medio
de rastreo de coordenadas terrestres de uso colectivo de largo alcance)
ambos principalmente para cumplir con uno de los objetivos planteados
en el saneamiento principalmente de limitar la superficie terrestre
(ubicación, superficie y limites). La oposición al saneamiento conlleva al
avasallamiento, despojo y sobreposiciones agrarias.

En la gestión 2009 se puede evidenciar de los datos estadísticos que el

10% equivalente a un total de 92 casos registrados del año 2009
existen denuncias de oposición al saneamiento, Cochabamba es el
departamento con mayor número de casos registrados de denuncia de
oposición al saneamiento con 51 casos del total de 92 casos registrados
en todos los departamentos.

Como consecuencia sobreviniente al proceso de saneamiento como las

denuncias de avasallamiento y despojo Santa Cruz es el departamento
que tiene más índices de avasallamiento y despojo con 195 casos del
total de 434 casos registrados equivalente al 46%. Finalmente respecto
a las denuncias de sobre posición agraria Cochabamba es el
349
departamento con mayor índice con 295 casos registrados del total de
426 casos.

Por lo tanto el numero total de de denuncias registradas de oposición al

proceso de saneamiento y sus consecuencias sobrevinientes del mismo
(avasallamiento, despojo y sobresposiciones agrarias) del total de 952
casos registrados equivalente al 100% Santa Cruz y Cochabamba son
los que tienen mayor índice el primero Cochabamba con un total de 348
denuncias por los tres aspectos precedentemente mencionados, y
Santa Cruz con 253 casos, de un total del 952 casos. En muchos de los
conflictos suscitados emergentes del proceso de saneamiento también
son los conflictos de colindancias agrarias.

5.1.3.15 Superficie en conflicto viabilizada en hectáreas gestión

2009 (CUADRO 23)

Los problemas registrados, y apreciados estadísticamente; tales como

conflictos de colindancias (causa) y como consecuencia oposición al
procedimiento común de saneamiento como primer efecto de
obstrucción, asimismo el avasallamiento, despojo, sobreposiciones
agrarias, asentamientos ilegales, como consecuencia accesoria
(efecto). Tales extremos de oposición a la regulación técnica-jurídica del
derecho de propiedad agraria, registrados especialmente en los
departamentos de Chuquisaca con una superficie en conflicto de
44.550,47 hectáreas, La Paz 25.828,82 hectáreas, Cochabamba
1.391,94 hectáreas, Oruro 77.169,97 hectáreas, Santa Cruz 2.135,76
hectáreas y Beni 132.813,69 hectáreas haciendo un total de 283.890,66
superficie registrada en conflicto en hectáreas.

350
En el entendido que del total registrado han sido viabilizadas
parcialmente los departamentos de Chuquisaca, La Paz Oruro y Beni;
excluyendo Cochabamba y Santa Cruz, que no han podido ser
viabilizadas por lo que resulta un problema al proceso de saneamiento
en territorio nacional, debido a la coyuntura social, económica y política
sobrevinientemente el conflicto de colindancia de las propiedades
agrarias mismas que alcanzaron tan solo 751.94 superficie en
hectáreas de conflictos viabilizados (Cochabamba 116.78 ha. y Santa
Cruz 635.76 ha. respectivamente) de un total de 204.907,14 superficie
viabilizada en hectáreas equivalente al 36%.

Respecto a las unidades de análisis estadística o medidas de tendencia

central de la superficie total en hectáreas de conflicto, igual a
283.890,66 hectáreas, que hacen el 100% de la población; se identifica
una “media aritmética” de 47.315,11 hectáreas, teniendo como limite
mayor 132.813,69 hectáreas, correspondiente al departamento de Beni;
siendo el limite menor 1.391,94 hectáreas, correspondiente al
departamento de Cochabamba. En función a la superficie total en
hectáreas de conflictos viabilizados, igual a 204.907,14 hectáreas
que hacen el 100% de la población; se identifica una “media
aritmética” equivalente a 34.151 hectáreas, teniendo como limite
mayor 132.813,14 hectáreas, correspondiente al departamento de Beni,
siendo el limite menor 116,78 hectáreas, correspondiente al
departamento de Cochabamba. De la distancia equidistante entre Beni
y Cochabamba son datos extremadamente representativos.

La otra medida de tendencia de tendencia central de la superficie total

en hectáreas de conflicto, igual a 283.890,66 hectáreas, que hacen el
100% de la población; se identifica una “mediana” es 35.189,65 ha.;
351
esto significa que el 50% de los datos obtenidos son mayores a
35.189,65 ha, teniendo como limite mayor 132.813,69 hectáreas,
correspondiente al departamento de Beni; el otro 50% restante de los
datos obtenidos son menores a 35.189,65 ha., teniendo como limite
menor 1.391,94 hectáreas correspondiente al departamento de
Cochabamba.

Antecediendo al anterior párrafo la superficie total en hectáreas de

conflicto viabilizados, igual a 283.890,66 hectáreas, que hacen el
100% de la población; se identifica una “mediana” es 18.113,37
hectáreas esto significa que el 50% de los datos obtenidos son mayores
a 18.113,37 hectáreas, teniendo como limite mayor 132.813,14
hectáreas, correspondiente al departamento de Beni; el otro 50%
restante de los datos obtenidos son menores a 18.113,37 ha., teniendo
como limite menor 116,78 hectáreas correspondiente al departamento
de Cochabamba. Por tanto son datos representativos.

5.1.3.16 Estado de los casos atendidos gestión 2009 (CUADRO 24)

De los 868 casos atendidos en la gestión 2009(100%) 390 casos

ventilados administrativamente en el Instituto Nacional de Reforma
Agraria INRA equivalente al 44.9% el mayor índice de casos
paralizados se encuentran en los departamentos de Cochabamba con
333 casos paralizados y Santa Cruz con 27 casos paralizados de los
390 casos. En virtud a los casos viabilizados son 309 equivalente al
35.5% del total de los casos registrados 868. Y finalmente en los casos
que se encuentran en tratamiento con un numero de 169 casos
equivalente al 19.4% del total de 868 casos registrados respectivamente
haciendo el 100%.
352
Respecto al análisis de las unidades de valor estadística, de la “media
aritmética” que representa el valor mas representativo de la
información en un periodo de datos determinado respecto del total de
los casos atendidos incluyendo dentro de ello los casos viabilizados, en
tratamiento y los paralizados cuya media aritmética es 96.4 valor
direccionado a la categoría de Beni como la unidad de valor distributiva
mas representativa. La “mediana” es la unidad de valor que separa el
50% mas alto del 50% mas bajo de la información respecto del total de
los casos atendidos cuya mediana es 14 direccionado a la categoría de
La Paz.

5.1.3.17 Predios titulados incorporados a la base de datos

geográfica diciembre de 2009 (CUADRO 25)

Es imprescindible la información de la tierra tenga un registro de

información publica para fines de análisis estadístico de las unidades
operacionales estadísticas de valor donde se considere la información
cuantitativa como cualitativa de la descripción de información del
espacio geográfico(predios o polígonos de saneamiento), condiciones
de la propiedad agraria según su tipo y clasificación, y principalmente
en función a las condiciones del medio ambiente y la ubicación
geopolítica, geoeconómica. El Catastro Rural de la Propiedad Agraria
tiene que estar en concordancia con la Base de datos. Es importante
que toda la información referente a los procesos de saneamiento tengan
consideraciones geotécnicas, zootécnicas vinculadas con el sistema de
telecomunicaciones a través del registro digital en la base de datos
considerando las actualizaciones cartográficas.

353
El numero de predios titulados utilizando estos mecanismos
magnéticos digitales titulados a través del sistema informático
SIST(sistema de información de saneado y titulado) con 123.455
predios titulados consecutivamente el sistema informático BDG-
SIGC(base de datos geográfica-sistema geográfico catastral) con
123.008 predios titulados con una diferencia de 447. Respecto a la
superficie en hectáreas saneadas y tituladas por medio del sistema
informático SIST con 25.332.025,22 ha. saneadas y tituladas frente al
sistema informático BDG-SIBC con 24.556.693,38 hectáreas saneadas
y tituladas con una diferencia de 775.332 hectáreas por lo tanto este
ultimo sistema de procesamiento de la información de la propiedad rural
ha sido parcialmente eficiente.

5.1.3.18 Saneamiento y titulación desde la gestión 1996 hasta la

gestión 2009 y parte de la gestión 2010 (CUADRO 26)

Se puede evidenciar desde la creación del Instituto Nacional de

Reforma Agraria con el advenimiento de la ley 1715 en el año 1996 la
dirección de dicha Organización Gubernamental con un papel
importante en la Comisión Agraria Nacional precedidas pro Isabel
Lavadenz Paccieri (1992-1997) hasta Juan Carlos Rojas Callisaya
actual director del INRA evidentemente a logrado el mayor numero de
superficie saneada y titulada y el mayor número de beneficiarios en
estos últimos 14 años con una superficie saneada y titulada incluyendo
las tierras fiscales de 30.2 millones de hectáreas, equivalente a 74.06%
del total de la superficie saneada y titulada, 149.834 beneficiarios
equivalente a 76.09% del total del numero de beneficiarios, y finalmente
95.394 títulos y certificados emitidos equivalente a 76.79% del total de
número de títulos emitidos.
354
5.1.3.19 Redistribución de las tierras en el saneamiento producto
de las propiedades agrarias afectadas y recortadas (CUADRO 27)

Las propiedades agrarias afectadas y recortadas redistribuidas por el

INRA producto de los mecanismos de reversión y expropiación a las
Comunidades agrarias que no posean tierra o la posean
insuficientemente previa verificación técnica, interviniendo Áreas
Barranqueras, Concesiones Forestales, Tierra Fiscal de Recorte
Redistribuida, Expedientes Anulados, Recortes a terceros para
beneficiar a Tierras Comunitarias de Origen, y Recortes a Medianas
propiedades y Empresas Agropecuarias para posteriormente redistribuir
a las comunidades agrarias que mas lo necesitan. La superficie total de
recorte equivalente a 10.845.576 hectáreas asimismo el total
redistribuido 3.945.641.

5.1.3.20 Redistribución de la tierra en Bolivia (CUADRO 28)

Producto de los mecanismos de redistribución efectuadas a las

Barracas Agrarias, Concesiones Forestales, Tierras Fiscales,
Expedientes Anulados, Reversión Total a Terceros, y Reversión Parcial
a Terceros respectivamente realizadas en los 9 departamentos del
territorio nacional, a través del cual respecto a las Barracas el
departamento de Pando atraviesa un recorte de 2.312.211 ha. para ser
redistribuidas 444.045 ha. del total de 2.312.211 ha. de superficie de
recorte y 44.045 ha. de superficie redistribuida, respecto a las
Concesiones Forestales el departamento que sufrió el mayor índice de
los recortes respecto a los demás es Santa Cruz con una superficie de
787.575 ha. para ser redistribuida 596.673 ha. del total de 1.311.802 ha.
355
de superficie de recorte y 1.040.720 ha. superficie redistribuida,
considerando Tierras Fiscales el departamento con mayor superficie de
recortes es Pando con una superficie de 844.516 ha. y superficie
dotada de recorte 364.014 ha. del total 1.154.555 superficie dotada y
430.265 superficie dotada de recorte.

De los Expedientes anulados el departamento con mayor índice de

superficie anulada es La Paz con 697.381 ha. de superficie anulada y
119.088 ha. de superficie redistribuida del total de 2.076.930 ha. de
superficie anulada y 237.248 ha. de superficie redistribuida. En virtud de
la Reversión total a terceros el departamento con mayor índice de
superficie mensurada es Santa Cruz con 339.637 ha. de superficie
mensurada y 189.222 ha. superficie redistribuida del total de 690.062
ha. de superficie mensurada y 422.163 ha. de superficie redistribuida.
En razón de Reversión parcial a terceros el departamento con mayor
índice de superficie mensurada es Santa Cruz con 1.177.797 ha. y
superficie redistribuida 184.235 ha. de superficie redistribuida del total
de 3.299.576 ha. de superficie mensurada y 1.371.201 ha. de superficie
redistribuida. Por lo que los departamentos que conforman el territorio
nacional tienen una superficie total intervenida o afectada de
10.845.137 ha. superficie redistribuida 3.945.641 ha. con un porcentaje
total de redistribución de 36.38%.

Del análisis estadístico respecto a las unidades de análisis estadísticas

de la ―media aritmética” que representa el valor mas representativo de
la información traducida en periodo de datos respecto del Total de la
Redistribución la media de la superficie intervenida cuyo es 1.205.015
direccionado a la categoría de La Paz como el valor de la superficie
intervenida mas representativa, la media de la superficie redistribuida es
356
438.405 direccionado a la categoría de Beni como el valor mas
representativos de la superficie redistribuida.

En consideración a la “mediana” que separa el 50% mas alto del 50%

mas bajo de la información la mediana de la superficie intervenida es
503.337 direccionado a la categoría de Oruro, y finalmente la mediana
de la superficie redistribuida es 414.189 dire3ccionado a la categoría de
Beni como el valor que separa el 50% mas alto del 50% mas bajo de la
información.

5.1.3.21 Resultado de las pericias de campo (CUADRO 29)

Dentro del rango total de la superficie en hectáreas comprendidas entre

(180-128000) hectáreas del total de 242 numero de barracas. La
superficie mensurada es aquella efectivamente pretendida por los 242
barraqueros respecto a 2.4 millones de hectáreas, en el resultado de
saneamiento se revirtieron objeto de la superficie recorte de hectáreas
2.3 millones de hectáreas, reconociendo al sector barraquero solo el 5%
de la superficie pretendida por este sector en pericias de campo y que
es la superficie donde ejercían ocupación de hecho para la actividad
extractiva; el 5% producto de la diferencia de 2.432.239 hectáreas y
2.312.211 hectáreas.

Las mayores superficies recortadas al sector barraquero están en el

grupo de (40001-128000) hectáreas que es 634.042 hectáreas
equivalente al 27% del total de la superficie total de la superficie de
recorte en hectáreas 2.312.211 ha. (100%) en dominio solamente de 10
barraqueros, el segundo grupo de las mayores superficies recortadas
son los que están comprendidos entre (5001-20000) hectáreas con una
357
superficie de recorte en hectáreas 1.303.400 hectáreas equivalente al
43% del total de la superficie de recorte en hectáreas 2.312.211 ha.
(100%) en dominio de 215 barraqueros.

Respecto al análisis estadístico de las unidades de análisis estadísticas

respecto la “media aritmética” que representa el valor más
representativo de la información respecto a la superficie total de recorte
de hectáreas del total de la superficie de recorte 2.312.211 hectáreas la
media es 256.912 direccionado a la categoría de los rangos de
superficie en hectáreas siguientes (180-5000), en consideración a la
superficie mensurada en hectáreas del total de la superficie mensurada
2.431.239 hectáreas la media es 270.138 direccionado a la categoría
de los rangos de superficie en hectáreas siguientes (180-5000).

Finalmente calculando la “mediana” unidad de análisis estadístico que

separa el 50% mas alto del 50% mas bajo de la información
considerando la superficie recorte en hectáreas la mediana es 208.793
direccionado a la categoría de los rangos de superficie en hectáreas
siguientes (180-5000) hectáreas, consecuentemente del total de la
superficie mensurada en hectáreas la mediana es 238.635 hectáreas
direccionado a la categoría de los rangos de superficie en hectáreas
siguientes (180-5000).

5.1.3.22 Superficie reconocida a barraqueros como propiedad

agraria (CUADRO 30)

En la siguiente secuencia de datos de información estadística se puede

parafrasear de la siguiente manera el reconocimiento de la propiedad
agraria a 240 barraqueros en consideración al cumplimiento de la
358
función económico social en un rango de superficie de (50-5080)
hectáreas como limites máximo y mínimo. Del total de barraqueros
beneficiados 11 barraqueros equivalente al 4.6% se beneficiaron con
35.106 hectáreas equivalente al 29.5% del total de 119.027 hectáreas
(100%).

Respecto a las unidades de análisis estadísticas la “media aritmética”

equivalente al valor mas representativo de la información y la
“mediana” equivalente al valor que separa el 50% más alto del 50%
mas bajo de la información, considerando el número total de barracas
240 y la superficie total en hectáreas 119.027, la media respecto al
primero es 48 valor direccionado a la categoría de los rangos de
superficie en hectáreas siguientes como límites máximos y mínimos
(1001-2000), respecto al segundo 23.805 direccionado a la categoría de
los rangos de superficie en hectáreas siguientes como límites máximos
y mínimos (501-1000). En virtud a la mediana considerando el número
total de barracas 240 y la superficie total en hectáreas 119.027. la
mediana respecto al primero es 19 direccionado a la categoría de los
rangos de superficie en hectáreas como límites máximos y mínimos
(1001-2000), respecto al segundo la mediana es 26.737 direccionado a
la categoría de los rangos de superficie en hectáreas como límites
máximos y mínimos (1001-2000).

5.1.3.23 Superficie reconocida a los barraqueros y titulación a

Comunidades Indígenas Originarias Campesinas (CUADRO 31)

Del total de 240 barraqueros beneficiados con una superficie titulada de

119.027 hectáreas, de la cuales 63 barraqueros fueron beneficiados con
27.507 hectáreas equivalente al 23.10% en las gestiones 1996-205, y
359
240 barraqueros fueron beneficiados con 91.520 hectáreas equivalente
al 76.90% en las gestiones 2006-2009. Asimismo existen dos formas de
redistribución en calidad de dotación a las tituladas por compensación
en razón que la superficie tenida no cubre las expectativas para el
desarrollo de una actividad productiva y cumpla los fines de la función
social de reproducción de la comunidad étnica, productividad y
biodiversidad por lo que se tiene que compensar a la tierra tenida una
tierra agregada para que cumpla con los requisitos precedentemente
mencionados y no se quede en calidad de tierra proindiviso, minifundio,
surcofundio y otras formas análogas y las tituladas por dotación que son
tierras exclusivamente para las comunidades indígena, originario y
campesinas.

Hablando de datos cualitativos con una valoración estadística del total

de 1340 familias y 50 comunidades con una superficie de 444.045
hectáreas en calidad de COMPENSACION producto del recorte a
Barracas en las gestión 2009 con la política agraria de distribución
exclusiva para los grupos sociales comunitarios 1.059 familias y 50
comunidades con unas superficie de 373.488 hectáreas por concepto
de compensación equivalente al 84.11% de la superficie total
redistribuida.

En consideración a la misma gestión mencionada precedentemente 564

familias y 20 comunidades con una superficie de 180.627 hectáreas
100% de la superficie total redistribuida, que hacen el total de la
población de los datos obtenidos, por concepto de DOTACION producto
del recorte a Barracas.

360
5.1.3.24 Superficie de concesiones forestales por departamento
(CUADRO 32)

La superficie total de concesiones forestales realizadas en el territorio

nacional comprende una superficie de 5.666.090 hectáreas a 90
concesionarios, las concesiones forestales y las superficie concedida
para el aprovechamiento forestal por departamentos(Beni, La Paz,
Pando, Santa Cruz, Tarija). Si se considera que la superficie de
vocación forestal en Bolivia es mas de 40 millones de hectáreas,
empero las superficie sujeta a concesión otorgada legalmente por el
Estado boliviano es menos del 15%(5.666.090ha.)

5.1.3.25 Recorte de tierras en concesiones forestales como

Resultado del saneamiento (CUADRO 33)

El número total de concesiones forestales equivalente a 90 entre los

departamentos de Beni, La Paz, Pando, Santa Cruz, Tarija con una
superficie inicial de concesión de 5.666.090 ha. de donde emerge una
superficie total recortada de concesiones de 1.311.802 y la superficie
total de concesión post saneamiento de 4.327.497. Tomando en cuenta
el saneamiento no se hizo en la totalidad de las superficies otorgada a
las concesiones forestales, habiéndose efectuado solamente en la
superficie demandada por los sectores comunitarios y peticionarios
individuales.

Las mayores superficies de recortes a concesiones se encuentran en el

departamento de Santa Cruz con una superficie de 787.576 hectáreas
equivalente al 60% del total de la superficie de concesiones recortadas,
asimismo el departamento de Santa Cruz también es beneficiado con la
361
mayor superficie de concesión post saneamiento con 2.197.139
hectáreas equivalente al 50.80% del total de superficie total de
concesión post saneamiento, empero dicho departamento es
beneficiado porque tiene 45 concesionarios de los 90 en los cinco
departamentos mencionados y la mayor superficie inicial de concesión
de 2.985.772 hectáreas equivalente al 52,70% del total de las superficie
inicial de concesión, y Tarija es el departamento que tiene menor
cantidad de superficie de concesión redistribuida en razón que Santa
Cruz ocupa gran cantidad del territorio nacional y Tarija lo contrario.

Respecto al análisis estadístico de las unidades de valor como la

“media aritmética” que representa el valor mas representativo y la
mediana que separa el 50% mas alto del 50% mas bajo de la
información. La media respecto a la superficie total recortada a
concesiones es 262.360,6 direccionado a la categoría del departamento
de Beni, respecto a la superficie total de concesión post-saneamiento la
media es 865.499,2 direccionado también a la categoría del
departamento de Beni. Y finalmente respecto a la superficie total de
recorte a concesiones la mediana es 90.991 valor direccionado a la
categoría del departamento de Beni, asimismo del total de la superficie
de concesión post saneamiento la “mediana” es 579.840 direccionado
también a la categoría de Beni.

5.1.3.26 Redistribución de tierras de recorte de concesiones

forestales (CUADRO 34)

La redistribución de tierras de recorte de concesiones forestales

beneficio mayormente a los pueblos indigenas originarios campesinos,
pequeñas propiedad, agrícolas y otras. Del total de la superficie de
362
recorte a concesiones equivalente a 1.311.802 hectáreas (100%),
604.357 hectáreas fueron distribuidas a 10 Tierras Comunitarias de
Origen equivalente al 46% y 405.829 hectáreas y 80 Comunidades
campesinas beneficiadas con 405.829 hectáreas equivalente al 30.9%
ambas sumando un 77% de la superficie de recorte a concesiones, el
resto redistribuidas 30.534 hectáreas a 231 adscritos a la pequeña
propiedad equivalente 2.32% asimismo 271.082 hectáreas reconocida
332 miembros no identificables categorizados como otros equivalente
21.68% sumando ambas el 23% lo que hace el 100% del total de la
superficie de recorte a concesiones forestales redistribuida.

Respecto al análisis estadístico de las unidades de valor tales como la

“media aritmética” que representa el valor más representativo de la
distribución y la mediana que separa el 50% más alto del 50% mas bajo
de la información, la media de la redistribución total de recorte de
concesiones forestales a TCO’s es 201.453 direccionado a la categoría
del departamento de Beni, la media de la redistribución total de recorte
de concesiones forestales a Comunidades campesinas es 81.166
direccionado a la categoría del departamento de Santa Cruz, la media
del total redistribuido de recorte de concesiones a la Pequeña propiedad
es 7.634 direccionado a la categoría del departamento de Pando y la
media de la redistribución total de recorte de concesiones reconocidas a
favor de otros es 54.216 direccionado a la categoría del departamento
de Pando.

Finalmente la “mediana” de la redistribución de tierras de recorte de

concesiones forestales a TCO’s es 75.574 direccionado a la categoría
del departamento de Beni, la mediana de la redistribución de tierras de
recorte de concesiones forestales a Comunidades campesinas es
363
81.166 direccionado a la categoría del departamento de Santa Cruz, la
mediana del la superficie redistribuida de recorte de concesiones a los
sectores de la Pequeña propiedad es 7.634 direccionado a la categoría
del departamento de Beni, y finalmente la mediana de superficie
redistribuida de recorte a concesiones a los sectores de Propiedades a
favor de otros es 54.216 direccionado a la categoría del departamento
de Pando.

5.1.3.27 Tierras fiscales provenientes de recorte e identificadas

como baldías (CUADRO 35)

Como un prolegómeno a lo anteriormente mencionado en la gestión

2006-2009 se identifico cerca de 15.239.784 hectáreas a diferencia de
la gestión pasada 1996-2005 únicamente 106.886 hectáreas haciendo
un total de 15.346.670 hectáreas de tierras fiscales de las cuales
11.458.606 son tierras fiscales no disponibles, por lo que tienen una
finalidad distinta a la redistribución a quien no posee la tierra o la posee
insuficientemente ya sea para Aéreas Protegidas, Concesiones
Forestales, Certificaciones de Tierras Fiscales para Concesiones no
maderables y Áreas de Dominio Publico como lo establece el Decreto
Supremo 29215, asimismo 3.88.063 son tierras fiscales disponibles
para dotación con prelación únicamente a favor de las familias
indígenas, originarias y campesinas que no tengan tierra o que la
posean insuficientemente.

Según el valor porcentual el 25% resulta ser tierra disponible y el otro

restante del 100% resulta ser no disponible en los departamentos que
existen tierras fiscales para la dotación de 3.888.063 hectáreas (100%)
son Pando (36%), Santa Cruz (26%), La Paz (26%) y Beni (10%),
364
mientras que en los otros departamentos no existen tierras fiscales para
la dotación.

Después del prolegómeno enfatizado de los 3.888.063 hectáreas

(100%) tierra fiscal total disponible 1.439.868 hectáreas son producto
de recorte en hectáreas equivalente 37% y la tierras baldías en
hectáreas 2.448.195 hectáreas equivalente a 63%. La tierra de recorte
en hectáreas en calidad de tierra fiscal deviene de los recortes a la
Mediana Propiedad y Empresa Agropecuaria que no demostraron el
cumplimiento de la función económico social en las pericias de campo
efectuadas, y la tierra fiscal baldía devienen de aquellas áreas que no
fueron distribuidas por el Estado en años que se encontraban
deshabitadas por lo que el Estado para la dotación de tierras fiscales a
favor de las sectores comunitarios sociales o familias indígenas que no
poseen la tierra o la poseen insuficientemente resulta ser el 63%
redistribuidas producto de las tierras baldías inhabitables.

Las mayores superficies de recorte efectuadas en los departamentos

de Pando con una superficie redistribuida 844.516 hectáreas y un saldo
disponible de tierra de 553.289 hectáreas del total de 3.888.063
hectáreas equivalente al 21% de tierra redistribuida y 79% de tierras
disponibles. Santa Cruz con una superficie redistribuida 207.257
hectáreas y un saldo disponible de tierra de 813.594 hectáreas del total
de 3.888.063 hectáreas equivalente al 5% de tierra redistribuida y 95%
de tierras disponibles. Y finalmente La Paz con una superficie
redistribuida 63.649 hectáreas y un saldo disponible de tierra de
930.496 hectáreas del total de 3.888.063 hectáreas equivalente al 2%
de tierra redistribuida y 98% de tierras disponibles.

365
Respecto al análisis estadístico de la “media aritmética” que
representa el valor mas representativo de la distribución y la “mediana”
que separa el 50% mas alto del 50% mas bajo de la información.
Respecto a las superficie distribuida en hectáreas calificadas como
tierras fiscales del total de 3.888.063 hectáreas disponibles para la
dotación la media aritmética es 144.319 direccionada a la categoría del
departamento de La Paz, respecto el saldo de tierras disponibles en
hectáreas la media aritmética es 341.676 direccionada a la categoría
del departamento de Tarija. En consideración a la tierra distribuida en
hectáreas del total de la superficie fiscal disponible para la dotación
3.888.063 hectáreas respecto la tierra distribuida en hectáreas la
mediana es 19.567 direccionada en la categoría del departamento de
Tarija, respecto al saldo de tierra disponible en hectáreas la mediana es
212.771 direccionada a la categoría de Tarija.

5.1.3.28 Familias y comunidades beneficiadas por la dotación de

tierras fiscales (CUADRO 36)

Del total de las tierras fiscales distribuidas producto del recorte y de las
tierras baldías se beneficiaron 151 comunidades y 6.026 familias del
total de 1.077.889 (100%) hectáreas redistribuidas en los
departamentos de Beni, La Paz, Pando, Santa Cruz y Tarija, de los
cuales las tierras fiscales dotadas originadas del recorte equivalen a
430.265 hectáreas con 73 comunidades y 2.648 familias beneficiadas
equivalente al 40% de las superficie total de tierras fiscales distribuidas
en hectáreas, respecto a las tierras fiscales dotadas originadas de
tierras baldías equivalen a 647.624 hectáreas con 78 comunidades y
3.378 familias beneficiadas equivalente al 60% de las superficie total de
tierras fiscales distribuidas en hectáreas.
366
Del total de la superficies fiscales dotadas el departamento mas
beneficiado de la distribución es Pando con 767.850 hectáreas a 73
comunidades y 2.270 familias beneficiadas equivalente al 48% en razón
de las comunidades beneficiadas y al 36% en razón a las familias
beneficiadas y finalmente al 71% en razón de la superficie del total de
las superficie de tierras fiscales distribuidas en hectáreas.

En razón al análisis estadístico de las unidades de valor o análisis

estadístico la “media aritmética” y la “mediana” respectivamente. Del
total de las tierras fiscales dotadas respecto a las superficie en
hectáreas la media aritmética es 215.578 direccionado a la categoría
del departamento de Santa Cruz, respecto al número total de
comunidades beneficiadas con la redistribución de tierras fiscales al
media es 30,2 direccionado en la categoría del departamento de La Paz
y finalmente respecto al número total de familias beneficiadas con la
redistribución de tierras fiscales disponibles la media es 1205,2
direccionado a la categoría del departamento de Tarija como el valor
más representativo de la información.

En razón a la mediana respecto de la superficie total de tierras fiscales

disponibles redistribuidas es 63.649 .direccionado en la categoría de La
Paz, en virtud al número total de comunidades beneficiadas con la
redistribución de tierras fiscales disponibles la mediana es 25 valor
direccionado a la categoría del departamento de Santa Cruz. Y
finalmente la mediana que es la unidad de valor estadística que separa
el 50% más bajo del 50% más alto de la información respecto al número
total de familias beneficiadas con la redistribución con de tierras fiscales

367
disponibles es 1.322 direccionado en la categoría del departamento de
La Paz.

5.1.3.29 Redistribución en saneamiento como consecuencia de los

expedientes anulados (CUADRO 37)

La superficie redistribuida producto de los expedientes con nulidad

absoluta asimismo los títulos en razón que los propietarios no se
apersonaron para regularizar el derecho de propiedad agraria como
consecuencia no se sometieron al saneamiento, por lo que se anularon
391 expedientes a 472 propietarios equivalente a una superficie de
2.076.930 Ha. representando el 100% del total de superficie anulada en
los departamentos de Beni, Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Pando,
Potosí, Santa Cruz y Tarija excluyendo a Oruro; de los cuales solo
237.248 hectáreas fueron redistribuidas a favor de 1282 familias esta
cantidad representa solo el 11.4% del total de las superficie adquirida.

Producto de los expedientes anulados y es ahí donde la redistribución

presenta falencias dentro de la misma función administrativa por la falta
de interrelación, coordinación entre los procedimientos administrativos
en cuestión de administración de tierras toda esta tierras restante
equivalente al 89% aproximadamente no se realizado la pericias de
campo pertinentes porque se presume que están siendo elaborados en
gabinete aquí juega un papel muy importante la figura de demostrar la
prelación y preferencia en cuanto al mejor derecho de propiedad agraria
que no es aplicada.

Por lo que resulta sumamente extraño que el departamento de La Paz

tenga la mayor cantidad de expedientes anulados equivalente a 126
368
expedientes anulados a 199 propietarios con una extensión de 697.381
hectáreas representando el 34% asimismo 42% de los propietarios
afectados y el 32% de expedientes anulados en razón a los errores de
fondo de los expedientes en la tramitación y titulación del derecho de
propiedad agraria, cuando en la Provincia Abel Iturralde ubicado en
ciudad de La Paz se dotaron en las gestiones 1996-2005 grandes
cantidades de tierra. A diferencia de Pando que posee la mayor
redistribución 119.088 hectáreas a 87 familias beneficiadas producto de
anulación de expedientes en el proceso de saneamiento representando
el 50% del total de la superficie redistribuida producto de la anulación de
expedientes (237.248 ha.).

Respecto a las unidades de análisis o de valor estadísticas respecto de

la “media aritmética” y la “mediana” respectivamente. En
consideración a los expedientes anulados específicamente a la
superficie en hectáreas la media es 259.616 direccionado a la categoría
del departamento de Pando, en virtud al número de propietarios la
media es 59 direccionada la categoría del departamento de Pando
representando el valor más representativo y mas importante de la
información distribuida en la escala de valor estadística cuantitativa.

La mediana respecto a la superficie en hectáreas redistribuidas

producto de los expedientes anulados es 190.762 valor direccionado a
la categoría del departamento de Chuquisaca, en virtud al número de
propietarios la mediana es 46,5 direccionado o representado a la
categoría del departamento de Chuquisaca valor que separa el 50%
más alto del 50% más bajo de la información.

369
De lo mencionado anteriormente se puede evidenciar que el
Departamento de Pando resulto el mas beneficiado en este tipo de
redistribución posteriormente le anteceden Chuquisaca, Beni, Santa
Cruz y Cochabamba. Respecto a la superficie de los expedientes
anulados según el tipo de propiedad agraria se proporciona a la
Propiedad Comunitaria con mas prelación que a los otros tipos de
propiedad agraria con una superficie 142.430 hectáreas redistribuida le
antecede Las Tierras Comunitarias de Origen con una superficie 68.771
hectáreas redistribuidas, Pequeña propiedad con una superficie de
21.718 hectáreas redistribuidas y finalmente el Solar Campesino con
una superficie de 12 hectáreas redistribuidas.

5.1.3.30 Resultados del proceso de saneamiento en cuanto a la

superficie mensurada y la superficie en expediente del recorte a
medianas propiedades y empresas agropecuarias (CUADRO 38)

Del proceso de recorte de tierras a Medianas Propiedades Y Empresas

Agropecuarias se puede evidenciar que se realizo un recorte parcial
donde hay una diferencia entre la superficie de expediente 2.278.666
ha. y la superficie mensurada 3.299.576 ha. del total de la superficie en
hectáreas producto del recorte a la Mediana Propiedad y Empresa
Agropecuaria.

Entre la superficie mensurada y la superficie en expediente la primera

es la que se va analizar por la evidencia efectiva de la información
estadística. La superficie titulada al propietario inicial 1.451.051 ha. en
relación a la superficie mensurada(3.299.576 ha.) corresponde al 47%,
la superficie redistribuida a poseedores 1.371.201 ha. en relación a la
superficie mensurada (3.229.576 ha.) corresponde 42%, y la superficie
370
de tierra fiscal 387.324 ha. en relación a la superficie mensurada
(3.229.576 ha.) corresponde al 11% en los 9 departamentos del
territorio nacional tomando en cuenta que el departamento con mayor
índice de superficie mensurada en hectáreas es Santa Cruz con
1.177.797 ha. equivalente al 36% de total de superficie mensurada los
departamentos con menor superficie mensurada son Oruro con 243 ha.
y Potosí con 409 ha. respectivamente ambos llegan al 30%, lo
extrañado, es que los departamentos mencionados respecto a la
superficie titulada al propietario inicial no llegan ni al 1% lo que significa
que el 99% de la superficie mensurada fue revertida en virtud que
ambos departamentos suman el 30% del total de la superficie
mensurada.

Respecto al análisis estadístico de las unidades de valor estadístico

tales como la “media aritmética” y la “mediana”. En cuestión a la
superficie mensurada la media aritmética es 366.620 valor direccionado
a la categoría del departamento de Chuquisaca representando su valor
el mas significativo y/o representativo de la distribución. En
consideración a la mediana de la superficie mensurada cuyo valor es
270.549 valor direccionado a la categoría del departamento de
Chuquisaca como el valor que separa el 50% mas alto del 50% mas
bajo de la información.

Por lo que este ultimo constituye la mediana del total del objeto de
saneamiento como unidad de valor de análisis estadístico, como la
unidad de valor estadística que separa el 50% mas alto, del 50% mas
bajo del total de la información obtenida que hacen el 100% de la
población total.

371
5.1.3.31 Redistribución de tierras revertidas a medianas
propiedades y empresas agropecuarias en razón a la superficie en
expedientes producto del recorte y la superficie redistribuida
(CUADRO 38)

La redistribución efectuada de los recortes efectuados a las Medianas

Propiedades y Empresas Agropecuarias equivalente a una superficie en
expedientes de 2.728.666 hectáreas con 993 beneficiados y 986
propiedades como consecuencia de tal acto jurídico se distribuyo
1.371.201 hectáreas a 1.565 familias beneficiadas 326 propiedades
con un déficit de probabilidad de 1.357.465 hectáreas, la superficie
redistribuida del recorte parcial efectuado equivale al 50.2% del total de
2.728.666 superficie de expedientes en hectáreas constituyendo 326
propietarios individuales y colectivos.

Se toma en consideración que el departamento de Santa Cruz es donde

se efectuó mas recorte de tierras 1.608.534 hectáreas y menor índice
de redistribución 184.235 hectáreas equivalente únicamente 13.4% del
valor total de la superficie redistribuida a 871 familias beneficiadas, de
esta manera se puede evidenciar que el número de familias
beneficiadas del recorte de tierras se muestra en menor índice o en un
número muy reducido por lo que se puede deducir que la unidad de
redistribución tienen algunas falencias y es necesario contemplar este
vacío en el procedimiento técnico con consecuencias en lo
administrativo casos en que solo se contempla a la persona jurídica
como única unidad de redistribución.

Respecto al análisis estadístico de las unidades de valor estadísticas

tales como la “media aritmética” y la “mediana” respectivamente.
372
Respecto a las Superficie en expedientes producto del recortes a la
Mediana Propiedad y Empresa Agropecuaria la media es 303.185
direccionada a la categoría del departamento de La Paz, en
consideración a la superficie redistribuida producto del recorte la media
es 152.356 direccionado a la categoría del departamento de Beni como
el valor mas representativo de la distribución respecto a la unidad de
análisis que es la media aritmética.

Asimismo la mediana de la superficie en expedientes producto del

recorte a la Mediana Propiedad y Empresa Agropecuaria la mediana es
88.442 valor direccionado a la categoría del departamento de La Paz,
en razón a la superficie de recorte redistribuida la mediana es 56.699
valor direccionado a la categoría del departamento de La Paz,
recordemos que esta ultima unidad de valor separa el 50% mas alto del
50% mas bajo de la información.

la redistribución producto del recorte parcial a la Mediana Propiedad y

Empresa Agropecuaria la redistribución en razón del tipo de propiedad
agraria dando prioridad exclusiva a las Propiedades Comunarias,
Pequeñas Propiedades, y Tierras Comunitarias de Origen, esta ultima la
mas beneficiada con una superficie 1.001.208 hectáreas equivalente al
73% del total de la superficie de recorte redistribuida 1.371.201 ha.
(100%) a este dato le preceden la Propiedad Comunaria con 69.349
hectáreas equivalente al 5% del total de la superficie de recorte
redistribuida 1.371.201 ha.(100%), y finalmente la Pequeña Propiedad
con 40.283 hectáreas equivalente al 3% del total de la superficie de
recorte redistribuida 1.371.201 ha. (100) empero hay un déficit de 9%
en relación a los datos estadísticos.

373
En relación al cálculo de las unidades de valor estadísticas respecto a la
media aritmética y la mediana. Respecto a las Tierras comunitarias de
origen la superficie redistribuida producto del recorte efectuada en el
saneamiento la media es 250.302 valor direccionado a la categoría de
Cochabamba dicha unidad de valor representa el valor mas significativo
de la redistribución. En cuestión a la redistribución de tierras producto
del recorte efectuado en beneficio de las Tierras Comunitarias de
Origen la mediana es 249.716 unidad de valor direccionada a la
categoría del departamento de Cochabamba como el análisis
estadístico que separa el 50% mas alto del 50% mas bajo de la
información.

De los 868 casos atendidos en la gestión 2009(100%) 390 casos

ventilados administrativamente en el Instituto Nacional de Reforma
Agraria INRA equivalente al 44.9% el mayor índice de casos
paralizados se encuentran en los departamentos de Cochabamba con
333 casos paralizados y Santa Cruz con 27 casos paralizados de los
390 casos. En virtud a los casos viabilizados son 309 equivalente al
35.5% del total de los casos registrados 868. Y finalmente en los casos
que se encuentran en tratamiento con un numero de 169 casos
equivalente al 19.4% del total de 868 casos registrados respectivamente
haciendo el 100%.

Respecto al análisis de las unidades de valor estadística de la media

aritmética que representa el valor mas representativo de la información
en un periodo de datos determinado respecto del total de los casos
atendidos incluyendo dentro de ello los casos viabilizados, en
tratamiento y los paralizados cuya media aritmética es 96.4 valor
direccionado a la categoría de Beni como la unidad de valor distributiva
374
mas representativa. La mediana unidad de valor que separa el 50%
mas alto del 50% mas bajo de la información respecto del total de los
casos atendidos cuya mediana es 14 direccionado a la categoría de La
Paz.

375
 CAPÍTULO VI
PROPUESTA TECNICA, NORMATIVA Y
ADMINISTRATIVA PARA LA DINAMIZACION DEL
SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA

Considerando la importancia de la regulación técnica y jurídica de la

propiedad agraria y la aplicación efectiva y eficiente de bases institucionales
en sus dimensiones normativas, técnicas y administrativas; para la
dinamización del saneamiento agrario; como un factor estructural para el
desarrollo de la economía nacional; por medio de actividades agropecuarias,
agrícolas, forestales y otras formas análogas de similar índole productiva. Por
lo que es evidente tener en cuenta enfoques multidisciplinarios,
subsecuentemente enmarcados dentro de un ente holístico sistémico, para el
equilibrio y la dinamización del proceso de perfeccionamiento y regulación
técnica-jurídica del derecho de propiedad agraria; asociado al proceso de
saneamiento agrario.

6.1 Ajustes Técnicos, Normativos y Administrativos a la Ley Nº 3545, en

concordancia con la naturaleza fáctica de la Constitución Política del
Estado

Con la consolidación de la Ley 1715 ―Ley de Servicio Nacional de Reforma

Agraria‖ de 1996 se ha trazado la regularización y el perfeccionamiento
técnico-jurídico de la propiedad agraria ―saneamiento agrario‖. El territorio
nacional tienen una superficie total de 109,858.100 hectáreas; empero por
concepto de objeto de saneamiento de la propiedad agraria, corresponde a
106.751.723 hectáreas, como objeto total de saneamiento descontando las

376
machas urbanas, los cuerpos de aguas, salares, cobertura vegetal o
densidad predial inaccesible. Tal ordenamiento normativo ha establecido un
periodo de 10 años para sanear la propiedad agraria en su totalidad llegando
a sanear hasta el 2005 solamente 9.321.525 hectáreas equivalente a 8.73%
del total de la superficie objeto de saneamiento que hacen el 100% de la
población equivalente a 106.751.723 hectáreas; dejando en proceso de
saneamiento aproximadamente 36.838.263 hectáreas equivalente a 34.51%
del total de la superficie objeto de saneamiento, que hace el 100% de los
datos obtenidos. Ambas variables de análisis cuantitativo discreto, de la
categoría saneado y titulado y por sanear; hacen un total de 46.158.788
hectáreas equivalente a 43.24% del total de la población.

Posteriormente con el advenimiento de la ley 3545 del 2006 ―Ley de

Reconducción Comunitaria de la Ley de Servicio Nacional de Reforma
Agraria‖, lo que se hizo, fue consolidar 31.533.008 hectáreas, equivalente al
29.53%, del total de 36.838.263 hectáreas, equivalente a 34.51% en proceso
de hectáreas a ser saneadas y tituladas de la gestión anterior; con un
margen diferencial numérico del 5.305.255 hectáreas, equivalente a 4.96%
del total de los datos obtenidos que hacen el 100% de la población,
equivalente a 106.751.723 hectáreas.

De 36.838.263 hectáreas, que hacen el 34.51% del periodo 1996-2005 en

proceso de saneamiento; se logro sanear y titular 31.533.008 hectareas,
equivalente al 29.53% del total objeto de saneamiento en la gestión 2006-
2009. Adjuntando tales datos a los resultados del proceso de saneamiento
del periodo 1996-2005; se tiene 9.321.525 hectáreas saneadas y tituladas
equivalente al 8.73% del total de los datos obtenidos; haciendo un total de
40.854.533 hectáreas saneados y tituladas, equivalentes al 38.27%; con un
total por sanear de 52.870.232 hectáreas, equivalentes al 49.53% y en
377
proceso de saneamiento un total de 13.026.957 hectáreas, equivalente al
12.2%; del total de los datos obtenidos, que hacen el 100% de la población,
del total objeto de saneamiento, equivalente a 106.751.723 hectáreas.

Del cual se puede evidenciar una media aritmética equivalente a

35.583907,67; cuyo límite mínimo un total de 13.026.957 hectáreas,
correspondiente a la categoría ―en proceso de saneamiento‖; y un límite
máximo un total de 52.870.232 hectáreas, correspondiente a la categoría
―por sanear‖; del total de los datos obtenidos que hacen el 100% de la
población evaluada igual a 106.751.723 hectáreas. Por tanto constatando
estos datos, que identifican el promedio o el valor mas representativo; se
puede identificar valores extremos en el proceso de titulación y saneamiento
de la propiedad agraria.

En torno a la mediana equivalente a 40.854.533, de total del 50% de los

datos obtenidos mayor a 40.854.533, teniendo como límite máximo de
52.870.232 hectáreas, correspondiente a la categoría ―por sanear‖; el
restante 50% de los datos obtenidos menor a 40.854.533, teniendo como
límite mínimo un total de 13.026.957 hectáreas, correspondiente a la
categoría ―en proceso de saneamiento‖; del total de los datos obtenidos que
hacen el 100% de la población evaluada igual a 106.751.723 hectáreas. Por
tanto constatando estos datos, que separan el 50% mayor del 50% menor de
la información, se puede identificar valores extremos en el proceso de
titulación y saneamiento de la propiedad agraria.

Considerando que el problema del saneamiento de la propiedad agraria rural

y la tenencia de tierras es uno de los factores preponderantes para la el
desarrollo de la economía nacional: Tomando en consideración su
perspectiva introspectiva y sucesos históricos epistemológicos, presenta una
378
gran deficiencia en torno a la administración del mismo; por ausencia de
políticas que dinamicen el andamiaje agrario de regulación y
perfeccionamiento de la propiedad; en virtud que la tierra, representa un
elemento constitutivo en el mercado de factores de producción;
conjuntamente con el trabajo y el capital.

Según los datos del Instituto Nacional de Estadística INE citado por los
autores Luis Alejandro Almaraz, Susana Rivero Guzman, y Cliver Rocha
en su libro “Nueva Política de Tierras” manifiestan:

“El sector que mas aporta al PIB con mas de 6.156.837 millones de
bolivianos con una tasa de empleo 1.541.859 considerando la tasa de
empleo superando incluso la riqueza generada por la industria
manufacturera equivalente a 6.095.021 millones de bolivianos con una
tasa de empleo 393.451 empleando casi cuatro veces mas el numero de
personas”. (ALMARAZ Y OTROS:2008 pag. 42)

En consideración a la parafrasis precedentemente citada, la agricultura es el

sector que mas aporta al Producto Interno en Bruto PIB, en razón que hay
aportes de los sectores especialmente de la agricultura campesina a la
economía nacional escapan de la valoración estadística; por lo que sus
aportes a la economía nacional son invisibles. En cuestión a la diferencia de
la tasa de empleo de la agricultura es 1.541.859 con la tasa de empleos de la
industria manufacturera es 393.451; se puede evidenciar una diferencia
numérica de 1.148.408 como excedente fuerza de trabajo de las actividades
agrícolas, ganaderas, agropecuarias, forestales y otras formas análogas. A
tales efectos se identifica una mayor proporción de desgaste físico e
intelectual en la medida que tienen que ir aumentando la fuerza laboral; en la

379
medida que la medida que la demanda agroalimentaria se incrementa
paralelamente al aumento de la densidad poblacional.

Es importante mencionar que no se puede identificar valores extremos

respecto a la diferencia del aporte al PIB de la agricultura y la industria
manufacturera, empero si hay un valor extremo respecto a la tasa de empleo.
Por lo que se considera sacar la mediana entre la tasa de empleo de la
actividad agraria y la industria manufacturera es de 967.655, del total del
50% de los datos obtenidos mayor a 967.655, cuyo límite máximo es
equivalente a 1.541.859 empleados, correspondiendo a la categoría ―tasa de
empleo de la actividad manufacturera‖; el otro 50% restante de los datos
menor a 967.655, cuyo limite mínimo es 393.451 empleados,
correspondiendo a la categoría ―tasa de empleo de la actividad agrícola‖; del
total de los datos obtenidos que hacen el 100% de la población. Por tanto se
puede evidenciar numéricamente valores extremos de tasa de empleos de
las actividades agricolas, cuatro veces mayor a la tasa de empleos de la
industria manufacturera.

Respecto a la media aritmética, se puede evidenciar un dato equivalente a

967.655, teniendo como límite máximo es equivalente a 1.541.859
empleados, correspondiendo a la categoría ―tasa de empleo de la actividad
manufacturera‖; asimismo un limite mínimo es 393.451 empleados,
correspondiendo a la categoría ―tasa de empleo de la actividad agrícola‖; del
total de los datos obtenidos que hacen el 100% de la población.

Es importante considerar el saneado y titulado de la propiedad agraria,

atinente a la actividad agrícola, aporta de gran manera en el desarrollo
productivo de la economía nacional, al sanear la totalidad del territorio
nacional se podría solucionar problemas de magnitud estructural como son
380
las desproporcionalidades numéricas del sistema productivo y el aporte
invisible en la organización economica, en cuestión a la tasa de empleo de
las actividades no solo agrícolas; sino pecuarias, forestales, agropecuarias y
otras formas análogas de producción. El antecedente a estos extremos, son
la culminación del proceso de saneamiento en su totalidad; el consecuente
es el mejor seguimiento y evaluación de la actividades agrarias en datos
numéricos cuantitativos discretos; para el desarrollo sustentable integrar, en
contraste con el vivir bien y mejorar la calidad de vida. Subsecuentemente
una nueva ola de organización económica, con un conglomerado de políticas
multidisciplinarias.

Por lo tanto mientras no se solucione el proceso de saneamiento hay un

aporte invisible de la agricultura campesina a la economía nacional, como
consecuencia, no hay políticas para considerar el desarrollo integral
sustentable de las ―fuerzas productivas‖; traducida en la fuerza laboral que
da un valor agregado, a un bien jurídicamente protegido de ponderación
patrimonial y respaldada por el ordenamiento jurídico. Subsecuentemente los
―medios de producción‖, como aquellos medios técnicos y tecnológicos que
se emplean la transformación de la materia prima, en productos
manufacturados; en correspondencia a la plusvalía, producto del trabajo que
fortalece el plus producto y conforma la estructura económica, política y
social de la organización del mercado de los factores de producción.

Por todo lo argumentado el proceso de saneamiento merece ser dinamizado

en el menor tiempo posible en base a tres presupuestos o categorías que
efectivicen la regularización y el perfeccionamiento de la propiedad agraria
tales como: Técnicos, Normativos y Administrativos en concordancia con la
naturaleza fáctica de la Constitución Política del Estado.

381
Para tal efecto es necesaria la participación de la dimensión normativa,
administrativa y técnica respectivamente; como una variedad de enfoques
multidisciplinarios, con campos de acción uno distinta del otro, empero con
una finalidad en común la consecución armónica y equilibrada del régimen
agrario, particularmente ―dinamizar el proceso de saneamiento agrario‖. Es
decir ámbitos de aplicación, con acciones especificas, para cada
contingencia en torno al régimen de propiedad agraria. A tal efecto los fines
para los que fueron destinados son los análogos; sin embargo la actividad
funcional es disímil; consecuentemente entre unos y otros ámbitos, se
evidencia una coparticipación reciproca y de igual importancia entre las
dimensión técnica, con la dimensión administrativa e inversamente
proporcional con la dimensión normativa.

Tales enfoques precedentemente mencionados están en interrelación,

interdependencia e interconexión conformando una totalidad
sistemáticamente organizada para dirimir fenómenos de naturaleza
controversial circundantes; particularmente las controversias emergentes al
procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria; asociada al
saneamiento agrario.

Tales dimensiones propositivas, de aplicación directa e inmediata en

diferentes campos de aplicación concretizadas en su estructura, actúan en
función a la exteriorización de la actividad funcional, según el órgano del cual
emana (actos legislativos, actos administrativos y actos jurisdiccionales); sin
prescindir de la interrelación, interdependencia e interacción de una
estructura sistemática. Consecuentemente estos dispositivos propositivos de
naturaleza normativa, técnica y administrativa, se accionaran en función no
solo durante el proceso de saneamiento agrario; sino fundamentalmente
sentara bases imprescindibles para la nueva ola de organización de la
382
propiedad del régimen agrario post-saneamiento. Estos extremos son
coadyuvados por propuestas que a continuación se menciona:

6.1.1 Propuesta Técnica

Es imprescindible considerar aspectos constitutivos para la acepción y

consolidación de bases jurídicas e institucionales eficientes y eficaces,
como una parte específica de un sistema holístico; traducidas en los
―medios de producción‖; que según la concepción de la corriente del
Socialismo propiamente dicho, son consideradas como las herramientas o
medios técnicos para el desarrollo productivo, actuando correlativamente
con la intervención de la fuerza física e intelectual del hombre traducida
como las ―fuerzas productivas‖.

El empleo físico e intelectual efectuado por la mano del hombre, debiendo

estar corroborado con la implementación adecuada y oportuna de las
herramientas técnicas y tecnológicas, para el desempeño de un fin
determinado; en relación al tema en cuestión ―el perfeccionamiento y
regulación técnica-jurídica del derecho de propiedad agraria‖,
consecuentemente la dinamización del procedimiento común de
saneamiento y titulación de la propiedad agraria.

De la misma forma la tendencia política del Social Comunitario, puede

adherirse a la consolidación de las fuerzas productivas del Socialismo como
tal; con una respuesta de modernidad, contrastando el razonamiento
cultural con la expresión de modernidad. Entendida desde sus dos
acepciones de raigambre ancestral de concepción de vida en su primer
aspecto y desde el punto de vista de los frutos naturales, civiles e

383
industriales; como expresiones técnicas y tecnológicas, en su segundo
aspecto.

Según Jiovanny Samanamud Avila en su obra “Economía Plural:

Sobre las problemáticas del Pluralismo Económico” manifiesta:

“Para formar parte de una estrategia de superación al capitalismo y asi

poder engancharse con el socialismo comunitario, tiene que haber una
respuesta a la modernidad, entendida también en sus dos sentidos
uno la modernidad como concepción de vida; y el otro como
expresiones técnicas y tecnológicas.”(SAMANAMUD: 2010, Pag. 227).

Por tanto la dimensión técnica tiene dos presupuestos importantes distintos

unos de otros, en cuanto a su utilidad y aprovechamiento; empero con una
misma direccionalidad en intelección a los fines por el cual fueron
constituidos; tales como: las herramientas ―técnicas‖ y ―tecnológicas‖ de
producción mecánica-manual y digitalizada-informática respectivamente;
empleado por el plus-producto de la mano de obra del hombre. En tanto,
para dinamizar el proceso de saneamiento agrario, se requiere los medios
técnicos y tecnológicos, facultados para llevar a cabo tales procesos de
organización sistemática de mensura agrodesica, asimismo la pericia del
personal administrativo y técnico, para efectuar el uso y manejo
correspondiente.

La piedra angular de todas las contingencias en torno a la propiedad agraria

y el horizonte de las políticas agrarias, no se centran en la subvención o el
incremento de los fondos monetarios agrícolas; para mejorar las
condiciones ―técnicas‖ y ―tecnológicas‖, en la dinamización del proceso de
saneamiento y titulación de la propiedad agraria; así como fomentar el
384
desarrollo integral productivo de las actividades agrarias con incentivos
monetarios. La aquiescencia fundamental del tema en cuestión trasunta la
compensación y el equilibrio armónico, entre el uso de las herramientas
técnicas y tecnológicas suficientes y el personal administrativo técnico-
operativo capacitado para entrañar la apreciación objetiva expresada en
variables cuantitativas nominales-ordinales y cualitativas discretas y
continuas de la mensura y amojonamiento de la superficie agraria; asi como
la valoración objetiva del grado de productividad del manejo de los pisos
ecológicos.

De las presentes aristas técnicas y tecnológicas, constituyentes de la

dimensión técnica como tal; se puede evidenciar un conglomerado
heterogéneo y sistematizado de dispositivos manuales y digitalizados, para
apreciar numéricamente y con una precisión milimetrada la superficie,
dimensión, limites, colindancias, perímetro del área determinada de una
superficie terrestre donde se realizan actividades agrícolas, pecuarias,
forestales y otras de similar índole productiva.

Se puede constatar una globalidad holística coordinada entre el personal

administrativo idóneo y los medios y/o herramientas, para confrontar los
extremos de oposición emergentes al proceso de saneamiento agrario;
tales como la base y lineamientos técnicos que se vierten en la selección
del personal adecuado e idóneo para ejecutar su trabajo en dos áreas
imprescindibles para llevar a cabo el proceso de titulación y saneamiento
agrario, tales como: el trabajo de campo y de gabinete respectivamente.
Asimismo proporcionando los medios e instrumentos de medición y
levantamiento de campo necesarios para llevar adelante la consolidación de
los predios o polígonos agrarios objeto de saneamiento.

385
De los axiomas de proposición técnica mencionados, para solucionar las
contingencias, en torno al régimen de propiedad agraria; subsecuentemente
la materialización institucional a través de: ―La Unidad de Herramientas
Técnicas y Tecnológicas‖; como una racionalidad institucional administrativa
y brazo operativo del INRA. Paralelamente a esta instauración institucional
y directrices propositivas normativas; la consolidación de ―La Unidad de
Procesamiento Técnico y Tecnológico‖, con la instauración de recursos
humanos de asistencia tecnológica y coordinación técnica, para ejecutar
eficaz y eficientemente el proceso de dinamización del saneamiento agrario;
de la misma forma la valoración de la actividad productiva y la vocación de
tierra, dentro de un predio agrario.

La conjunción de estas dos Unidades; una de operaciones técnicas-

manuales y tecnológico-operativas, ―Unidad de Herramientas Técnicas y
Tecnológicas‖, y la otra del control, manejo y supervisión del personal
administrativo capacitado, ―Unidad de Procesamiento Técnico y
Tecnológico‖; dan lugar a la ―División de Procesamiento Técnico y del
Personal Técnico-Operativo del Saneamiento Agrario‖; como aquella
entidad institucional descentralizada, que constituye el brazo operativo del
INRA. Como una innovadora racionalidad institucional alternativa a los
convenios interinstitucionales que suscribe con empresas tales como IGM
(Instituto Geográfico Militar), INE (Instituto Nacional de Estadística),
SERGEOMIN (Servicio Nacional de Geografía y Minas), COTOBOL
(Colegio de Topógrafos de Bolivia, SIG (Sociedad de Ingenieros) asimismo
Empresas contratadas por el INRA para efectos de coadyuvar en el aspecto
técnico.

A tales efectos, para mejor secuencias sistemática de la dimensión técnica,

para dar solución de las contingencias del régimen de propiedad agraria a
386
largo plazo; según su actividad funcional se desmembra en sus partes
ulteriores que a continuación se expresa:

6.1.1.1 Unidad de Herramientas Técnicas y Tecnológicas

El procesamiento técnico con el fin de dinamizar el proceso de

saneamiento debe estar acompañado de los medios y las herramientas
pertinentes; para la consecución de un fin determinado, asociado a los
problemas de oposición al saneamiento agrario. Tales herramientas deben
constar los instrumentos analógicos y básicos de medición hasta las
herramientas tecnológicas más sofisticadas y accesibles con una
distribución de acuerdo a las necesidades.

En virtud de establecer una mensura apropiada de un predio agrario,

clarificando la superficie, limites, extensión, colindancias y perímetro; es
imperioso el trabajo multidisciplinario desde elementos mecánicos como la
cinta invar, hasta los de última generación como el sistema de
posicionamiento global (GPS) y estación total.

El uso, manejo y monitoreo de las herramientas técnicas y tecnológicas;

estarán corroboradas por el procesamiento técnico a cargo del personal
idóneo; para efectuar mediciones y levantamientos catastrales en áreas
determinadas de la superficie terrestre de un fundo agrario. Es evidente la
incorporación de instrumentos tecnológicos que identifiquen el
posicionamiento y las dimensiones planimetricas y altimétricas del terreno,
es decir la valoración mesurable del terreno de posición vertical y
horizontal. A tal efecto están los siguientes instrumentos de medición que
a continuación se menciona:

387
 1. Receptores geodésicos convencionales.- Son aquellos
instrumentos de medición mecánica y digitalizada, según sea el
instrumento de medición; para el levantamiento de mediciones de
distancias y ángulos en una área específica del terreno. Entre ellos
tenemos los siguientes instrumentos de medición:

Cinta Invar.- para realizar mediciones mecánicas-digitalizadas

en un predio del terreno de la superficie terrestre, respecto a las
distancias y ángulos de un fundo agrario con otro; por las
características emergentes a su constitución tienen la
propiedad de no dilatarse, para una cuadriculación milimétrica
del área del terreno. Asimismo tiene la utilidad de medición
directa de distancias con precisión.

―Se utiliza la cinta o hilo de invar, mismo que es una aleación de

hierro y níquel con el 36% de este último, y tiene la propiedad
de poseer un coeficiente de dilatación tan pequeño que es
147
prácticamente depreciable‖ . Es decir que el coeficiente de
dilatación térmico es mínimo.

A tales efectos es imperioso el uso exclusivo de la cinta invar

como instrumento accesorio en el trabajo de campo para el
saneamiento agrario; porque se puede evidenciar similares
instrumentos de medición como las cintas metálicas y cintas de
telas, que no merman las expectativas para solucionar los
problemas de oposición al saneamiento agrario y preestablecer
el grado de productividad de un fundo agrario determinado.

147
HENRY PANTIGOSO LOZA ―Manual Práctico de Topografía‖, 1ra edición, Abril 2007, editorial
Megabyte. pag. 51
388
 Teodolito.- Este Instrumento a diferencia del anterior, se
caracteriza por precisar no solo mediciones de distancias, sino
de ángulos; por lo que es un instrumento de mensura
goniometrico. ―El Teodolito se compone de un círculo
horizontal y un semicírculo vertical, ambos graduados y
provistos de anteojos, para medir ángulos en sus planos
respectivos‖148. Este dispositivo son usados para el cálculo de
las mediciones horizontales y mediciones verticales del terreno
tomando en cuenta las distancias y sus ángulos respectivos.

El teodolito se constituye en aquel dispositivo ya no solo para

establecer, mediciones planimetricas de un fundo agrario; sino
la precisión de mediciones altimétricas,; en virtud que entre un
fundo agrario colindante y otro, se puede constatar elevaciones
o inclinaciones de proporción considerable.

Eclímetro.- Como aquel instrumento de medición digitalizada

que determina el grado de inclinación y pendiente que tiene el
área del terreno. Es necesaria la incorporación imprescindible
de este dispositivo, especialmente en las actividades agrícolas
y sus mediciones respectivas ―agrodesia‖; con el objeto de
consolidar mediciones de distancias y ángulos específicamente
verticales, en grados de inclinación y accidentes del terreno.

El eclímetro constituye un dispositivo digitalizado de fácil

manejo, que constituirá un instrumento de apoyo al teodolito,
debido que este ultimo tiene dificultad en el desplazamiento de

148
Op Cit. Pag. 52
389
 un lugar a otro; accesoriamente se puede utilizar el eclímetro,
que precisa la inclinación y el ángulo de un accidente
geográfico del terreno.

Por los accidentes geográficos, cobertura vegetal y densidad

predial en el reordenamiento agroecológico, a efectos de llevar
adelante las pericias de campo en el procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria y verificación del grado de
productividad del predio agrario del terreno; se enfrentaran con
áreas prácticamente impenetrables. A tal efecto el teodolito por
su proporción no se podrá transportar fácilmente,
consecuentemente se utilizará el eclímetro como un
instrumento de apoyo, de fácil acceso para determinar la
medición de la distancia y el grado de inclinación de un predio
agrario.

―El eclímetro de mando esta apropiado para mediciones rápidas

y cómodas de ángulos de inclinación, permitiendo también la
determinación de alturas de accidentes geográficos;
especialmente para preestablecer el nivel de altura e inclinación
en estudios agrícolas de perfiles longitudinales y transversales
de distancias inclinadas. Por su caja hermética es insensible al
viento.‖ 149

Estación Total.- ―Es un dispositivo de rastreo de coordenadas

terrestres, esto significa que a través de la utilización de
lineamientos o ejes longitudinales y transversales terrestres,

149
Op Cit. Pag. 92
390
 obtenidas manualmente; determinan indirectamente el área de
medición del terreno; no precisa de la utilización de medios o
instrumentos satelitales para la adquirir los ejes o coordenadas
150
de la superficie de un área determinada.‖ En tanto el
dispositivo ―estación total‖; no necesariamente tienen que estar
en contacto con el fundo agrario, para apreciarla
numéricamente, sino se basa en el uso de coordenadas
terrestres.

Este dispositivo es capaz de medir grandes extensiones de un

área geográfica, sin perjuicio de los accidentes geográficos,
agroecológicos que tenga; si tan solo se cuenta con las
coordenadas, extraídas manualmente. Para la regulación y
perfeccionamiento técnico-jurídico del derecho de propiedad
agraria, asociado al ―saneamiento agrario‖; es necesaria la
incorporación del presente dispositivo de medición.

En el entendido que este instrumento de medición, a partir de la

lectura de coordenadas o ejes de la superficie terrestre y
posterior levantamiento catastral; son mecánicos-digitalizados,
y no necesitan de un sistema satelital para ejecutar sus
funciones.

2. Receptores geodésicos espaciales.- ―La medición de la tierra y el

levantamiento catastral no solo merece de la Topografía, como la
disciplina que proporciona herramientas necesarias para la
representación objetivamente mensurable del terreno, en sus detalles

150
Op. Cit. Pág. 53
391
 naturales; sino están provistas sistemas de apreciación satelital;
inherentes a la Geodesia Espacial.‖151 Es decir, que para el
levantamiento mesurable de una área de la superficie terrestre hay
un concurso de disciplinas entre ellas la Agrodesia, Cartografía, y la
Geodesia Espacial. A efectos de realizar mediciones a distancias
mayores, de forma precisa y cuadriculación milimetrada, con un
margen de error relativamente mínimo.

El dispositivo, que está revolucionando dentro del área de las

ciencias del conocimiento geoespacial; de gran aporte a la
Topografía, es la implementación de los receptores geodésicos
espaciales; como una disciplina de la Geodesia Espacial. Estos
instrumentos tecnológicos determinan la representación numérica y
milimétricamente apreciable, dependiendo de las características del
dispositivo y el uso que tengan. Estos instrumentos geodésico-
espaciales son llamados GPS(s), constituyen un sistema de
posicionamiento global, que proporcionan no solo la dimensión; sino
el tiempo y la velocidad.

―Los satélites GPS llevan relojes atómicos de alto grado de precisión.

La información horaria se sitúa en los códigos de transmisión
mediante los satélites, de forma que un receptor puede determinar en
cada momento en cuánto tiempo se transmite la señal. Esta señal
contiene datos que el receptor utiliza para calcular la ubicación de los
satélites y realizar los ajustes necesarios para precisar las
posiciones. El receptor utiliza la diferencia de tiempo entre el
momento de la recepción de la señal y el tiempo de transmisión para

151
Op Cit. Pág. 109
392
 calcular la distancia al satélite. El receptor tiene en cuenta los
retrasos en la propagación de la señal debidos a la ionosfera y a la
troposfera.‖ 152

Su campo de aplicación funcional del presente dispositivo esta en

intrínseca relación la Informática, en virtud que procesa los cálculos
topográficos, de las coordenadas espaciales identificadas por el
GPS; asimismo coadyuvan en la utilización generalizada del
modelado digital de la tierra; y el cálculo apreciable matemáticamente
de dimensiones determinadas de la superficie terrestres.

El GPS es un medio de rastreo de coordenadas terrestres vía

satelital, en base a un sistema digitalizado de posicionamiento global
para la cuadriculación milimetrada de un área del terreno. Es
evidente la dotación de los dispositivos adecuados para
levantamiento mensurable del terreno; cuando se realiza un trabajo
en campo como parte del procedimiento común de saneamiento de
la propiedad agraria.

Es indudable la presencia de peritos especialistas en topografía

geodésica y topografía agrodesica; a efectos de realizar la mensura
de un área determinada de la superficie terrestre; identificando las
coordenadas rastreadas por un satélite especifico, para el
amojonamiento del terreno y el establecimiento de linderos. Para
fijar la superficie, límites y extensión de la propiedad agraria, son
imperiosas no solo las herramientas necesarias; sino del personal
pericial para ejecutar tales labores de medición geodésica espacial;

152
Op. Cit. Pág. 111
393
 para cada actividad funcional, tanto para: el seguimiento, control,
supervisión, procesamiento de los datos obtenidos.

Posterior al trabajo directo de mensura y levantamiento catastral de

un área del terreno especifica, con la finalidad de procesar la
información de las coordenadas recogidas por el receptor geodésico
espacial de posicionamiento global; es preciso efectuar un “Trabajo
de Oficina”, de recolección y procesamiento de datos obtenidos; por
medio de agentes inteligentes o programas especializados de cálculo
topográfico. Para materializar los puntos de coordenadas obtenidas
en el trabajo de oficina, hay una diversidad de sistemas informáticos
de procesamiento, entre los mas utilizados: el CAD (computer aided
design) y AUTOCAD (personal computer aided design).

6.1.1.2 Procesamiento tecnico

No solamente es necesaria la dotación de herramientas tecnológicas, este

extremo tiene que ser contrastado con un procesamiento técnico para
efectuar un trabajo de campo eficiente dentro de un predio o un área a
sanear para lo cual es necesario:

Reconocimiento del terreno

Seleccionar el método de levantamiento
Determinar los instrumentos de medición
Realizar las mediciones y materializar los puntos

394
 Registrar los datos de las mediciones en la cartera o libreta de
campo153.

El levantamiento topográfico es imprescindible en la cuestión técnica, para

el saneamiento por lo que se debe tomar en cuenta la superficie, limites y
extensión del predio, que puede estar limitada a la densidad predial y la
cobertura boscosa; para eso es necesario la aplicación de patrones de
medición técnicas considerando valoraciones de: PLANIMETRIA y
ALIMETRIA, del predio para realizar una medición objetiva.

Según Henry Pantigoso Loza en su libro “Manual Práctico de

Topografía” manifiesta:

“La planimetría tiene en cuenta la proyección del terreno sobre un

plano horizontal y la altimetría considera las diferencias de nivel o de
elevación entre los diferentes puntos del terreno los cuales
representan las distancias verticales” (PANTIGOSO: 2007 pág. 24)

La Planimetría también denominada control horizontal equivalente al

dominio horizontal de los pisos ecológicos que constituye la seguridad
agroalimentaria; de esta manera la planimetría o control horizontal
constituye la base productiva de un área determinada susceptible de
medición objetiva para una consideración técnica. Consecuentemente la
altimetría o control vertical sirve para medir pendientes y terrenos en grado
de inclinación sobre el plano horizontal.

153
HENRY PANTIGOSO LOZA ―Manual Práctico de Topografía‖, 1ra edición, Abril 2007, editorial
Megabyte. pag. 26
395
Estas consideraciones son imprescindibles, a efectos del llevar adelante el
procesamiento del procedimiento común de saneamiento de la propiedad
agraria; atinente al levantamiento mesurable agrodesico y geodésico.
Subsecuentemente la tierra esta mermada de proposiciones normativas
de estructuras hipotéticas; considerando estos extremos, respecto a la
regularización de la propiedad agraria a través de levantamientos
mensurables concretos y cuantitativamente expresados; para solucionar
conflicto sobre la tenencia de tierras y colindancias entre fundos agrarios
contiguos. Los medios técnicos para la prosecución de un fin determinado,
principalmente evitar los problemas emergentes a la agrariedad,
asociados a latifundio, minifundio, surcofundio; con el objeto de establecer
los limites máximos y mínimos del ordenamiento rustico agrario.

Considerando la Unidad de Procesamiento Técnico, asimilado al

procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria, en la etapa
de campo; vislumbra dos aristas, para el procesamiento de los datos,
contrastando los medios de levantamiento mesurables seleccionados
(receptores geodésicos convencionales, receptores geodésicos
espaciales), que a continuación se menciona:

Trabajo de campo
Trabajo de oficina

Dos aspectos importantes para cualquier consideración técnica asociada

al proceso de saneamiento. El trabajo de campo, como aquel
procesamiento técnico de medición objetiva, efectuada directamente con
el polígono o área predial de un terreno determinado; es decir en contacto
directo con el fundo agrario, para su levantamiento correspondiente. Y el
trabajo de Oficina, como un procesamiento técnico de medición o mensura
396
objetiva efectuada indirectamente en un área determinada de la superficie
terrestre o predio poligonal; en el que contempla el observación,
verificación, análisis y evaluación de los datos obtenidos.

La medición respecto a la ubicación, limites, superficie y otras formas

análogas de levantamiento mesurable dentro un predio; son
imprescindibles, para sentar bases numéricamente apreciables y
expresadas en datos cuantitativos discretos y continuos o cualitativos
ordinales y nominales; concretamente de gran ayuda para solucionar los
problemas de oposición al saneamiento agrario a la verificación de la
productividad que tiene un fundo agrario a determinando.

Según Henry Pantigoso Loza en su libro “Manual Práctico de

Topografía” manifiesta:

“La medición el proceso por el cual se asignan numero o símbolos,

atributos, de entidades del mundo real de tal forma que los describa
de acuerdo a reglas claramente definidas en mediciones de
distancias horizontales-verticales y mediciones de ángulos
horizontales y verticales” (PANTIGOSO: 2007 pág. 28).

El tipo de mediciones que nos interesan serán los medios inmediatos y

directos, mismas que serán efectuadas directamente por una herramienta
de procesamiento especifico; a diferencia de las mediciones indirectas que
son realizadas a partir de datos obtenidos, valoradas con otras
herramientas informáticas como el CAD y el AUTOCAD. Por lo que se
puede apreciar herramientas de medición directas e indirectas para el
desentrañamiento de un aspecto en cuestión, susceptible de apreciación
numérica, en virtud a su asignación numérica respectivamente su
397
apreciación aritmética, en torno al levantamiento mesurable del fundo
agrario.

6.1.1.3 División de Procesamiento Técnico y del Personal Técnico-

Operativo del Saneamiento Agrario

De la conjunción disyuntiva de la Unidad de Herramientas Técnicas y

Tecnológicas en intelección con la Unidad de Procesamiento Técnico da
lugar: ―División de Procesamiento Técnico y del Personal Técnico-
Operativo del Saneamiento Agrario―. De esta manera con la
incorporación de una entelequia institucional en la categoría de División;
que cuenta con las herramientas técnicas y tecnológicas suficientes y el
personal pericial especializado; a efectos del control, operación,
seguimiento y monitoreo de los instrumentos geodésicos convencionales y
espaciales.

Estos nuevos presupuestos institucionales, con una estructura de

organización sistemáticamente instituida y brazo operativo del INRA, no
solo dinamizaran el proceso de saneamiento de la propiedad agraria; sino
que tiene efectos mas allá de los prospectivos ―durante el proceso de
saneamiento agrario‖. A tales consecuencias los receptores
especializados, según los levantamientos mesurables en un área
determinada de la superficie terrestre; serán capaces de terminar el grado
de producción y productividad de los suelos tomando en cuenta la
actividad productiva y la vocación que tienen los suelos, ―posterior al
proceso de saneamiento agrario‖.

Consecuentemente la ―División de Procesamiento Técnico y del Personal

Técnico-Operativo del Saneamiento Agrario‖, con tuición directa e
398
 inmediata de la Dirección Nacional del INRA, contara con un equipo
multidisciplinario necesario para efectuar un trabajo optimo en el proceso
de saneamiento agrario; de Topógrafos generales y Topógrafos
especialistas en agrodesia, Geólogos; para efectuar el ―Trabajo de
Campo‖, asimismo la presencia de Ingenieros en Sistemas, especialistas
en Informática y Cartografía digital; a efectos de continuar con el ―Trabajo
de Oficina‖. Tales peritos serán distribuidos por áreas de polígono cuya
presencia es fundamental para cada una de las funciones por las que
fueron atribuidas.

Los sistemas computarizados de información magnética utilizados

actualmente por las unidades correspondientes del INRA; se verán
precisados con la incorporación de la División de Procesamiento Técnico y
del Personal Técnico-Operativo del Saneamiento Agrario. ―Hasta el año
2009 se han titulado predios a través de este sistema informático
SIST(sistema de información de saneado y titulado); un equivalente a
123.455 predios titulados; consecutivamente el sistema informáticos
fotogramétricos BDG-SIGC (base de datos geográfica-sistema de
información geográfico catastral) un equivalente a 123.008 predios
154
titulados.‖ Del cual se puede constatar un margen diferencial de 447
predios entre un sistema de información computarizada y el otro. Desde el
punto de vista de predios agrarios.

Haciendo referencia a superficies en hectáreas saneadas y tituladas bajo

los presentes sistemas informáticos, ―se tiene que la superficie en
hectáreas (ha.) saneadas y tituladas por medio del sistema informático
SIST, hace un equivalente a 25.332.025,22 ha. saneadas y tituladas
frente al sistema informático BDG-SIBC, con un equivalente a

154
INRA ―BREVE HISTORIA DEL REPARTO DE TIERRAS EN BOLIVIA‖, Enero de 2010 pag. 73
399
 24.556.693,38 hectáreas saneadas y tituladas. Donde se puede constatar
una diferencia de 775.332 hectáreas‖ 155. A tal efecto y por los resultados
obtenidos; se tiene que el manejo del sistema de información por medios
computarizados, en superficie de hectáreas saneadas y tituladas; resulta
más eficiente que el manejo de saneamiento y titulación por predios o
polígonos agrarios.

Consecuentemente la incorporación institucional de la ―División de

Procesamiento Técnico y del Personal Técnico-Operativo del
Saneamiento Agrario” permitirá dinamizar el procedimiento comun de
saneamiento de la propiedad agraria, cuyo ámbito de aplicación se
efectuará en la Etapa de Campo; concretamente en la evaluación pericial
de campo y gabinete.

La atribución principal del presente conglomerado de Unidades que hacen

una División homogénea y sistematizada, deberá ser la dotación de
herramientas técnicas y tecnológicas; consistentes en la dotación de
receptores geodésicos convencionales y espaciales; conjuntamente con el
personal pericial idóneo, para el control, monitoreo, seguimiento, ejecución
y otras formas análogas de operación técnica.

Tales cometidos destinados a determinar de forma precisa y milimetrada

con un margen de error mínimo la superficie, limites, extensión, perímetro,
colindancias, mediciones longitudinales, transversales y otras formas
análogas de levantamiento mesurable geodésico y agrodesico. Dentro del
proceso de saneamiento, la mensura comprende varios procedimientos
técnicos destinados a obtener, con exactitud las superficies máximas y
mínimas de la propiedad agraria.

155
Opl. Cit. pag. 75
400
6.1.1.4 Importancia de la implementación de la División de
Procesamiento Técnico y del Personal Técnico-Operativo del
Saneamiento Agrario

La construcción de proposiciones normativas de estructuras hipotéticas,

en torno al ámbito técnico, para resolver los problemas de oposición al
saneamiento de la propiedad agraria, constituyen un recurso operativo;
traducido en proposiciones de inflexión normativa. La implementación de
la ―División de Procesamiento Técnico y del Personal Técnico-Operativo
del Saneamiento Agrario‖; facilitara la dinamización eficaz y eficiente del
proceso de titulación y saneamiento de la propiedad agraria. La
implementación de instrumentos de producción técnica y tecnológica;
consistentes en la dotación de receptores geodésicos convencionales y
espaciales, así como el personal idóneo para llevar adelante la tarea de
manejo, supervisión, monitoreo y otros.

Este extremo esta corroborado no solo como la implementación efectiva

de recursos operativos, traducidos en inflexiones normativas; en tanto no
se reducen a meros recursos que postulan simplemente una necesidad
condicionada a corto plazo. Tomando en cuenta que la implementación
institucional, que regula el régimen agrario; tiene una amplitud a largo
plazo post-saneamiento. A tales efectos por la exteriorización de sus
actividades funcionales técnicas y tecnológicas, tienen incidencia en
determinar los grados de producción y productividad de la propiedad
agraria; subsecuentemente fijar o establecer nuevas proyecciones de
crecimiento económico.

Esto quiere decir que la instauración de los presentes extremos, facilitaran

a la regulación del régimen de propiedad agraria a largo plazo,
401
 canalizando las políticas agrarias y reintegrando a su campo de acción; en
correspondencia con el desarrollo de la tecnología y las nuevas olas de
producción y productividad agraria. De esta manera se puede constatar
una acción multidisciplinaria de elementos estructurados sistemáticamente
que conforman un todo holístico, en interacción, interdependencia e
interconexión continua, complementaria y reciproca.

6.1.2 Propuesta Normativa

En atención a la propuesta normativa y con el objetivo de efectivizar y

dinamizar el proceso de saneamiento agrario en todo el territorio nacional,
en concordancia con la naturaleza fáctica de la Constitución Política del
Estado; subsecuentemente instauración de efectos contiguos, de carácter
accesorio atinentes al antecedente principal; como son las nuevas
relaciones de producción y productividad económica; en torno a la
regulación del régimen de propiedad agraria y las proyecciones
económicas.

De la valoración de los datos estadísticos en sus características

cuantitativas, en sus categorías discretas y continuas; y características
cualitativas, en su categoría nominal y ordinal; se tiene que hasta el año
2009 se ha logrado sanear y titular 40.854.533 hectáreas, que hacen el
38.27% del total objeto de saneamiento que hacen el 100% de la población,
igual a 106.751.723 hectáreas. Haciendo elocuencia a los márgenes de
probabilidad estadística, respectivamente ―las aseveraciones vertidas por el
INRA de sanear y titular por año entre 9.1 a 13 millones de hectáreas‖ 156 En
tanto se tiene que 9.1 millones correspondiente al limite mínimo,

156
Opl. Cit. pag. 88
402
equivalente a 8.4% de la superficie total objeto de saneamiento; por el otro
lado se tiene 13 millones, correspondiente al límite máximo, equivalente a
12.17% del total objeto de saneamiento; que hacen el 100% de los datos
obtenidos. Según el análisis estadístico expuesto, se evidencia que ni
titulando 13 millones por año, como un record exorbitante, hasta el 2013 se
podrá culminar con el total de la superficie saneada y titulada; como esta
previsto en el ordenamiento normativo agrario.

Desde la consolidación de la Ley Nº 1715 ―Ley de Servicio Nacional de

Reforma Agraria‖ de 18 de octubre de 1996; y con el advenimiento de la
Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio de Reforma
Agraria‖ de 28 de noviembre 2006, se extendió un plazo de 7 años, para la
culminación del proceso de saneamiento agrario en un 100% saneado y
titulado en todo el territorio nacional.

Por todo lo precedentemente expuesto y la valoración o apreciación

numérica de datos estadísticos a través de presupuestos de análisis
cuantitativos y cualitativos, en todo el desarrollo del proceso de
investigación; existe la necesidad de aplicación de estructuras hipotéticas
de inflexión normativa; donde consideren “criterios de producción y
productividad que precisen la actividad productiva de los suelos y la
vocación de la tierra”; en consecución armónica con las condiciones
agrologicas, ecológicas, ambientales. Como una política agraria, traducida
en proposiciones normativas, en la solución de contingencias estructurales
y coyunturales del andamiaje agrario, que regula el régimen de propiedad
agraria.

Para llevar adelante tales cometidos es necesaria la organización

sistemática de políticas agrarias sectoriales de carácter envolvente
403
(vinculadas al interés público); por medio de una formulación planificada
permanente, de objetivos fundamentales; organizados estratificadamente;
para la solución de los extremos opuestos al procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria; asimismo las dinámicas estructurales
y coyunturales que conlleva la formulación de un conjunto de actividades
teóricas y prácticas atinentes a la potestad facultativa que tiene el Estado.

La necesidad de aplicar lineamientos jurídicos y bases institucionales, en

torno a la contingencia agraria del régimen de propiedad agraria; como un
elemento constitutivo y constituyente, que dinamice el proceso de
regulación y perfeccionamiento jurídico del derecho de propiedad agraria.
De esta manera la necesidad de una formulación planificada programada,
traducida en una política agraria y expresada en una atribución
configurativa normativa de estructura hipotética. Para considerara esta
aplicación es necesario constatar los fundamentos y objetivos,
jerárquicamente determinados, sobre cuales se asienta la propuesta
normativa.

La base fundamental de la propuesta normativa, esta mermada la

formulación de políticas agrarias de carácter envolvente; mermadas de
imperativos hipotéticos normativos y bases institucionales; cuyo objetivo es
dirimir las controversias emergentes a la propiedad agraria y todas las
dinámicas estructurales y coyunturales que confluyen sobra la misma. Entre
sus elementos constitutivos y constituyentes, que configuran la organización
estructural de un ente holístico, tales como: la multidisciplinariedad,
complementariedad, reciprocidad; como componentes activos y esenciales
en interrelación, interdependencia, interconexión; para formar un conjunto
homogéneo estructurado y sistematizado,

404
Dentro de la misma peroración, está inmerso el continente, como aquel
tejido superestructual de organización sistematizada propia, que contiene
toda una gama de unidades funcionales; es decir que en la Comision
Agraria Nacional (CAN), están contenidas las demás organizaciones
estructurales, tales como: la Comisión Agraria Departamental (CAD),
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). De la misma forma el
contenido, como aquel elementos sustancial, que permite el funcionamiento
de toda una organización estructurada; en esta caso el INRA es el
contenido como el brazo operativo de la Comisión Agraria Nacional (CAN),
para llevar adelante la ejecución, coordinación, dirección, supervisión de la
redistribución, agrupación y distribución de la propiedad agraria. Se hace
referencia a estos aspectos, porque es de las presentes estructuras
institucionales, en donde se aplican la propuesta normativa.

Considerando la presente propuesta desde su dimensión normativa, parte

de la premisa de fundamento de planificación programada, que es la
identificación de las falencias, en torno a la contingencia agraria para
regular el régimen de propiedad agraria. A tal cometido, se puede constatar
la carencia o ausencia de ajustes normativos referentes a la regulación y el
perfeccionamiento jurídico-técnico del derecho de propiedad agraria. Tal
problemática estructural, conlleva a polémicas dinámicas coyunturales,
como la ausencia de establecimiento de los límites máximos y mínimos de
la propiedad agraria; la falta de precisión de los criterios de productividad,
asociados a la función social y función económico social; el problema de la
seguridad y la soberanía alimentaria y otras formas análogas de similar
índole.

A tales cometidos traducidos en antecedentes, devienen los consecuentes,

como los problemas de fondo para la regulación del régimen de propiedad
405
agraria; asociadas al procedimiento común de saneamiento de la propiedad
agraria. En tanto para problemas estructurales en torno a la problemática
atinente a la agrariedad; requiere soluciones estructurales o de fondo; entre
ellas dentro de la dimensión normativa está en la precisión de los criterios
de producción y productividad, que rigen la función social y función
económico social; ambos referentes dicotómicos, son considerados la base
de la distribución, redistribución y agrupación de la propiedad agraria;
subsecuentemente la regulación y el perfeccionamiento del derecho de
propiedad agraria.

Es de esta manera que se formula la siguiente propuesta normativa, en

base a una formulación planificada programada de una política envolvente,
del sector del régimen de propiedad agraria; de la siguiente forma:
“criterios de producción y productividad agroecologicos,
levantamiento mesurable agrodesico, que precise la función
económico social, en concomitancia y reciprocidad con la naturaleza
operacional de condiciones agrologicas, ecológicas y ambientales”.
Tales presupuestos, codicen con el saneamiento de la propiedad agraria,
en la medida, que la base de la distribución, redistribución y agrupamiento
de la propiedad agraria; están supeditadas a la reversión, ante el
incumplimiento de la función económica social.

Por tanto es importante precisar la función económico social, tomando en

cuenta cada uno de los axiomas inmersos a la contingencia estructural del
régimen de propiedad agraria. Estos presupuestos fundamentalmente
deberán ser aplicables en la función económico social como una imperiosa
necesidad ante una problemática estructural. Como aspectos accesorios y/o
dinámicas coyunturales; deberán ser aplicadas a las formas preexistentes
de saneamiento, tales como: saneamiento simple (SAN-SIM), saneamiento
406
 integrado al catastro (CAT-SAN) y saneamiento de tierras comunitarias de
origen (SAN-TCO). Tal antecedente parte de una reminiscencia
estrictamente accesoria a las tres formas de saneamiento preexistentes y
reconocidas en el ordenamiento jurídico agrario.

En la presente propuesta normativa, se puede identificar dos aristas, que

conforman una estructura hipotética, de inflexión imperativa; cuya
naturaleza de acción, está provista a la consecución de un fin determinado,
en correspondencia al proceso de saneamiento agrario y todas sus
contingencias afluentes, como dinámicas coyunturales adheridas a la
dinámica estructural. El primero, referida a los criterios de producción y
productividad agroecológicos; el segundo corresponde a levantamientos
mesurables agrodesicos; que a continuación se ejemplifica:

Parámetros de producción y productividad agroecologicos.-

Donde se considere, ―criterios de valoración referente a la producción
y productividad de los suelos y la relación que tienen los mismos con
la vegetación; considerando principalmente los procesos
ecosimbioticos que se suscitan en torno al suelo, subsuelo y
sobresuelo‖157. En el entendido que el grado de utilidad que tienen
los suelos, depende de la participación de un complejo heterogéneo
de agentes físicos orgánicos y agentes físicos inorgánicos; que
conforman los procesos ecosimbioticos, haciendo el ecosistema
holístico de la superficie terrestre.

Parámetros levantamiento topográfico y mediciones

agrodesicas.- Son cánones objetivos de levantamiento mesurable,

157
NAUGTHON, S Y OTROS. ―Ecología General: Tratado de Ecología‖. Edit. OMEGA. Barcelona-
España. 1984. Pag. 122
407
 corroborado de diferentes áreas del conocimiento científico; para
sentar bases cuantitativas discretas-continuas y bases cualitativas
nominales-ordinales; para determinar la superficie, limites, extensión,
dimensión, perímetro longitudinal, vertical y transversal de la tierra,
según sea el caso. Asimismo la precisión en el levantamiento de
planos agrodesicos y una cuadriculación milimetrada en base a la
agrimetria, para la delimitación de linderos, consecuentemente el
amojonamiento para su posterior valoración de los procesos
ecosimbitoticos.

En el tratamiento del saneamiento agrario, tomando en cuenta la tierra,

como factor principal de desarrollo productivo y potenciador de la economía
nacional. Considerando la variación de los suelos y transformaciones
ecosimbioticas, según el territorio en el que se ubiquen; es necesario que
los suelos se sometan a dos presupuestos axiomáticos de apreciación
objetiva, una ―agroecológica‖, como una valoración que toma en cuenta los
procesos ecosimbióticos y otra ―agrodesica‖, como aquella de connotación
objetiva y científicamente estructurada, respecto a la mensura de un área
determinada de la superficie terrestre.

Tales antecedentes precedentemente expuestos mermados de una amplia

gama de conocimientos multidisciplinarios de carácter científico, cuyo
campo de acción específica es un área determinada de la superficie
terrestre, donde se desempeñan actividades eminentemente productivas;
valorando el conjunto de procesos bióticos y abióticos atinentes al
ecosistema y sentando criterios numéricamente establecidos, para
levantamientos del terreno. Ambos criterios de determinación con una
finalidad en común ―determinar el grado de producción y productividad que
tienen los suelos”. Tales extremos, coadyuvaran de gran manera en la
408
valoración objetiva, a momentos de realizar la verificación de la función
económicos social de la propiedad agraria

Según el Naughton y otros, en el libro “Ecología General” manifiestan:

“La variación de los suelos está condicionada a factores de altitud,

latitud y longitud, y regímenes ambientales de humedad, temperatura y
otros. Por ello la formación de los biomas es indistinta en diferentes
espacios geográficos. Tales aspectos son corroborados con la
presencia de “biotopo” y “biocenosis” en los ecosistemas”
(NAUGHTON Y OTROS: 1984, Pág. 123)

Por la presente paráfrasis se constata desde el punto de vista del grado

producción y productividad del suelo, subsuelo y sobresuelo, está
supeditado a procesos superiores dentro de un complejo de elementos que
hacen el ecosistema; entre ellos los biomas que constituyen aquellas
coberturas vegetales de máxima y mínima extensión, asociados a procesos
ecosimbioticos que determinan el grado de utilidad de un área determinada
de la superficie terrestre donde se desarrollan actividades agrícolas,
agropecuarias, pecuarias, forestales y otras. En los procesos simbióticos
participan ―elementos físicos inorgánicos‖: montañas, ríos, lagos, vertientes,
praderas; asimismo ―elementos físicos orgánicos‖: seres vivientes
macroorganicos y microorganicos. Ambos elementos fijan el grado de
producción y productividad que tienen la tierra.

Desde la acepción de la agrodesia, a efectos de realizar levantamientos

mesurables agrodesicos, para determinar el grado de productividad de la
tierra, en base a un reconocimiento del levantamiento mesurable concreto
para cada área del terreno, según las características taxonómicas que
409
 presenta y sus estructuras agroecológicas; la selección de los instrumentos
de medición y finalmente la selección de puntos en un área del terreno. En
tanto la mensura agrodesica, constituye aquella disciplina que forma parte
de la topografía; para determinar mediciones exactas, precisas y
numéricamente interpretadas, de forma exclusiva e irrestricta donde se
realicen actividades agrícolas, pecuarias, forestales y otras formas
productivas dentro un fundo agrario de similar índole.

6.1.2.1 Consideraciones Generales de los criterios de producción y

productividad agroecológicos

La modalidad de saneamiento agrario, a objeto de desempeñar el

perfeccionamiento y regulación técnica-jurídica del derecho de propiedad
agraria; parte de una premisa sustancial en el proceso de verificación de la
función económico social; en correspondencia a los criterios de producción
y productividad agroecológicos y levantamientos mesurables agrodesicos.

Para mejor comprensión de los criterios de producción y productividad

agroecológicos, se tiene que desmembrar los criterios económicos de
producción y productividad independientes uno del otra; de manera
sistemática y organizada, ―la producción consiste en la generación de
bienes y servicios y la productividad, como la aptitud o capacidad que
tiene los suelos para producir los bienes y servicios "158 En tanto ambas
aristas se mueven bajo un mismo sistema de organización económica, con
su estructura que mantiene su individualidad.

158
NAUGTHON, S Y OTROS. ―Ecología General: Tratado de Ecología‖. Edit. OMEGA. Barcelona-
España. 1984. Pag. 99
410
Desde el punto de vista de la “producción”, está asociada
intrínsecamente a la creación de bienes y servicios, cuyo desempeño
idóneo están supeditados a los factores de producción, asociados a la
tierra, trabajo y el capital. En tanto los precursores de bienes y servicios,
dentro de la organización económica, penden de la fertilidad de los suelos
y la intensidad de la erosión; la fuerza laboral física e intelectual para
convertir materias primas en manufacturadas, y los recursos mercantiles
suficientes para adquirir los medios de producción necesarios. La tierra
como un elementos de los factores de producción, tienen una fuerte
presencia en el desarrollo básico de una económica nacional

La productividad de los suelos tienen una gran influencia y repercusión en

el mercado de bienes y servicios, donde los hogares son los compradores
y las empresas son las vendedoras, así como el mercado de factores de
producción, donde los hogares son los vendedores y las empresas son
compradoras. Haciendo un flujo económico circular, en el entendido que la
tierra unos elementos atinentes a los factores de producción se mueven
dentro de esa lógica económica.

Según el Lic. Fidel Torrez en su obra “Economía Política”, manifiesta:

“El diagrama de flujo circular muestra el movimiento económico que

tiene uno de los factores de producción, en correspondencia a la
tierra dentro de los mercados de bienes y servicios y los mercados
de factores de producción.”(TORREZ: 2206, Pág. 15).

Por tanto ―es importante tomar en consideración el uso de los suelos,

como generadores por antonomasia de bienes y servicios,
consecuentemente según la cantidad de bienes y servicios que se
411
 produzca establecer el grado de productividad de los suelos‖. Este
extremo para futuras valoraciones de la función social y función
económica social en la propiedad agraria. La producción está muy ligado a
la actividad productiva.

En cuestión al “primer presupuesto”, concerniente a el grado de utilidad

que tiene en espacio determinado de la superficie terrestre donde se
realizan actividades agrícolas, pecuarias, forestales, agropecuarias y otras
formas análogas; se constata que no solo la tierra determina este extremo;
sino el trabajo y el capital como factores que influyen directamente en el
grado de productividad de las actividades agrarias, bajo las siguientes
formas:

La ―tierra‖, desde el punto de vista jurídico es aquel bien de naturaleza

inmobiliaria, con una ponderación económica, tutelado por el
ordenamiento jurídico preestablecido y satisface las necesidades
humanas. Desde el punto de vista económico, la tierra, ―es un factor de
producción, que constituye la base del desarrollo económico de un
país‖159, consecuentemente su actividad produce rendimientos
económicos decrecientes debido a que su utilidad es limitada. Los bienes
y servicios inmanentes a la tierra, tomando en cuenta condiciones
agroecológicas y ambientales, son determinantes para sentar la cantidad
de bienes y servicios producidos.

El trabajo, como el empleo de la fuerza física e intelectual para emprender

una actividad determinada, asociada a la producción de valor de uso.
Respectivamente el trabajo sobre un fundo agrario dependiendo de que

159
TORREZ, Fidel. Económica Política. La Paz-Bolivia. 2009. Pág. 23
412
clase de trabajo se realice. En la medida que existe el trabajo simple,
donde no se necesita una especialización previa y el trabajo concreto
donde si se requiere una capacitación previa, para efectuar una labora
productiva. Por lo mencionado no es lo mismo es trabajo simple que se
desarrolle sobre un fundo agrario, sin contar con el conocimiento
necesario para establecer valoraciones taxonómicas sobre el cultivo de la
tierra; en contraposición con el trabajo concreto, con el conocimiento
profundo sobre la tierra y los procesos emergentes a la misma. En tanto
en base a la calidad del trabajo en el desempeño de actividades agrarias
influyen en la productividad de los suelos.

Y finalmente el capital; traducido como aquella mercancía dotada de valor

de uso, en correspondencia a la utilidad y el aprovechamiento de
productos de uso común; y el valor de cambio, que se asocia con la
calidad de intercambio de un bien por otro del mismo o diferente numero,
especie y genero. A tales efectos, sino se cuenta con los recursos
monetarios fijos y circulantes suficientes, no se podrá adquirir las
herramientas técnicas y tecnológicas para potenciar las actividades
productivas.

Cuán importante refleja el concurso de estos tres elementos atientes a los

factores de producción, que influyen en la capacidad que tienen los fundos
agrarios, fuera del casco urbano central, para producir bienes y servicios.
Subsecuentemente satisfacer las necesidades humanas más apremiantes
como la seguridad y soberanía alimentaria.

Como “segundo presupuesto”, de fundamentos que determinan la

producción de bienes y servicios atinentes a los suelos, especialmente
para el solar campesino, pequeña propiedad, propiedades comunitarias y
413
tierras comunitarias de origen; consistentes en el manejo vertical,
horizontal y transversal de los pisos ecológicos. El dominio vertical
constituye la relación que tiene el trabajo del hombre con los frutos que
producen los suelos, con la finalidad de garantizar la seguridad
alimentaria. El dominio horizontal es el cuidado integral que se le da a los
suelos para garantizar su producción y productividad. Y finalmente el
dominio transversal, que constituye la dotación de recursos hídricos
correspondientes, a través del establecimiento de canales de riego,
corrientes subterráneas, aguas superficiales de nieve, aguas superficiales
de lagos, aguas superficiales de ríos y otras formas de potenciación
hídrica análogas. Estos sistemas para el manejo de los pisos ecológicos,
son trascendentales en la valoración de los suelos.

Y en último lugar, como ―tercer presupuesto”, la evaluación de la

producción de bienes y servicios atinentes a la tierra; desde la perspectiva
del suelo, subsuelo y sobresuelo, en intelección a la relación con la
producción de frutos. En relación al suelo, categorizado como aquel área
de la superficie terrestre de rendimientos económicos semi decrecientes,
en el sentido que sus recursos son relativamente renovables, en la medida
que están sujetos a la erosión; por consiguiente merecen de mecanismos
multidisciplinarios para controlar la erosión de los suelos. El subsuelo, es
aquel área dentro de la superficie terrestre, constituida por piedra, arcilla y
limo, antecedida por otros componentes orgánicos e inorgánicos, cuyos
rendimientos económicos son decrecientes, en virtud que no son
renovables. Y finalmente el sobresuelo, como aquel área, por encima de la
superficie terrestre y sus recursos son renovables según sea el caso.

414
Tomando en cuenta la “productividad”, y un prolegómeno antecedido a
este extremo, se tiene que la productividad no es lo mismo que la
producción, en virtud que el primero está asociado a la generación de
bienes y servicios y el otro es la aptitud que tiene los suelos para producir
bienes y servicios. Corroborando a esta última aseveración se tiene que
la productividad esta mermada de un carácter profundo en intelección al
valor de uso; cabe hacer un estudio desde la perspectiva taxonómica de
los suelos, en contraste con las condiciones ecológicas, agrologicas y
ambientales. En el entendido que no es lo mismo 500 hectáreas de tierra
improductiva ubicada tundra fría y árida, que 100 hectáreas de tierra
productiva ubicada en una pradera tropical. No solo es evidente la
superficie, limites y extensión; sino el grado de productividad

La importancia que tiene esta aseveración en el proceso de saneamiento

agrario denota que la superficie, limites, y extensión de los suelos están
condicionadas, no a la extensión de superficies en hectáreas, sino al
grado de productividad que tienen las mismas; considerando que un
polígono o predio objeto de saneamiento tienen que tomar en cuenta el
precio de los ―costos de producción‖ para una alta‖tasa de ganancia‖. Para
poder consolidar el derecho de propiedad en un predio o polígono agrario
precisa un nuevo parámetro de productividad y producción en función a
criterios agrologicos y mediciones agrodesicas para el cuadriculado
milimetrado apropiado; en concordancia a condiciones geológicas,
agrologicas y ambientales.

Tomando en cuenta los criterios de producción y productividad hay una

disparidad, en razón a la ubicación geográfica del lugar entre las tierras
altas y las tierras bajas respectivamente. Por ejemplo dentro de una
propiedad agraria geográficamente ubicada sobre el nivel del mar ―tierras
415
 altas‖, se puede constatar que produce bienes que serán vendidos a 100;
entonces los costos de producción serán 30 y la tasas de ganancia serán
70; en una propiedad agraria geográficamente ubicada en el nivel del mar
―tierras bajas‖, se puede constatar que produce bienes que serán vendidos
a 100; entonces los costos de producción serán 50 y las tasas de
ganancia serán 50.

En el ejemplo mencionado se puede evidenciar una variación respecto a

la producción y productividad emergentes de las producciones agrícolas.
Consecuentemente estos parámetros están condicionados a criterios de
producción y productividad agrologicos y mediciones milimetradas
agrodesicas, por medio de la agrimetria; interactuando en forma armónica
y equilibrada con condiciones ecológicas, agrologicas y ambientales; como
factores adicionales o accesorios que siguen la suerte de lo principal.
Estos criterios tienen el objetivo de precisar los criterios de productividad
plasmados en la ley Nº 3545, en cuanto a la función social y la función
económico social.

A tal aseveración precedentemente expuesta, esta corroborado por la

deficiencia que tiene el proceso saneamiento agrario y la distribución de
tierras cultivadas y no cultivadas no tienen una precisión de producción y
productividad. Esto tiene como consecuencia que la superficie cultivada no
supera a los 2 millones de hectáreas, cifra que revela los problemas de
degradación de los suelos y la desertificación, que tienen que ver con
factores que no necesariamente no están vinculados a la presión sobre el
total de la superficie distribuida para uso agrícola160.

160
INRA ―Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia: De la Titulación Colonial a la Reforma
Agraria y la Ley INRA, Certezas y Proyecciones de la Ley de Reconducción Comunitaria en
Bolivia‖. Fuente: CEDOIN. La Paz-Bolivia. Enero de 2010. pág. 31

416
Lo cual se puede apreciar que la tierras distribuidas fueron inicialmente
concebido para el subtropico y trópico, también se dotaron tierras en la
región del altiplano (andino) y valles (subandina) en menor extensión. Sin
tomar en cuenta que la ganadería de camélidos requiere mayor extensión
a la distribuida, consecuentemente se dio a la propiedad ganadera mas
interés que la propiedad agrícola especialmente en las tierras bajas, sin
tomar en cuenta que la actividad del agro constituye una de los factores
preponderantes en la economía nacional, impulsando el desarrollo
productivo.

Por los criterios económicos expuestos, en razón a la producción y

productividad, en intelección con la actividad productiva agrícola, pecuaria,
forestal y otras formas similares; que se llevan a cabo en el área rural. Es
claro constatar que tales extremos tienen una conjunción disyuntiva con la
determinación de consideraciones agroecológicas.

En relación disyuntiva de la agroecología, con el grado de utilidad que

tienen los suelos, con respecto a la producción de frutos y la aptitud que
tienen los suelos para generar bienes y servicios; en la etapa de
verificación de la función social y función económico social, en la etapa de
campo del procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria.

Según el Naughton y otros, en el libro “Ecología General”

manifiestan:

“La agroecología, es una disciplina especializada de la de la ecología

que estudia la relación de los organismos y su medio ambiente físico
y biológico dentro de un espacio de la tierra donde se realizan
417
actividades agrarias. El medio físico considera, la humedad, luz y
agua. El medio biológico está constituido por los organismos que
participan en los procesos ecosimbioticos dentro de la agricultura;
contando con la presencia de animales, plantas y otros
microorganismos.” (NAUGHTON Y OTROS: 1984, Pág. 155).

Por cuanto es importante aseverar la presencia de la agroecología, como

una rama especializada de la ecología, inmerso en las actividades de
carácter productivo sobre un predio agrario, donde considera la presencia
de organismos con el medio ambiente biológico (plantas, animales,
agentes descomponedores y otros) y el medio ambiente físico (agua, luz,
humedad, calor, temperatura y otros). Por consiguiente no es ajeno la
participación de la agroecología, para determinar el grado de producción y
productividad de las actividades agrarias, en virtud que estos elementos
influyen de manera directa e inmediata en la tierra.

De tal manera que los suelos donde ser realizan una actividad productiva
sobre un fundo agrario, están provistos de un conocimiento profundo de
los suelos en sus aspectos biológicos, físicos y químicos. Previamente
para regular y perfeccionar el derecho de propiedad agraria; es
imperiosamente necesario la inventariacion de los suelos con sus
variaciones y tolerancias, considerando aspectos físicos, biológicos;
especialmente donde se realizan actividades productivas que promuevan
la seguridad y soberanía alimentaria.

Conste la evaluación taxonómica de cada predio agrario objeto de

saneamiento, a objeto de precisar sus capacidad productiva en cuanto a
los siguientes parámetros:

418
 Análisis mecánicos del predio a sanear.- Conste en este punto la
cantidad y la proporcionalidad de los componentes del suelo y
subsuelo del predio o polígono agrario. ―Este aspecto considera los
suelos en porcentajes agregados de arcilla, arena y limo; la
presente evaluación del aspecto mecánico de los suelos esta
corroborada por un análisis de laboratorio y métodos hidrométricos
161
de verificación‖ . En este aspecto también consta las
características de la humedad, temperatura, clima y otros.
Análisis químico.- Las consideraciones químicas son
indispensables para la valorar la calidad de los fertilizantes, acidez,
alcalinidad de la tierra y otros aspectos similares.
Análisis biológico.- Tomar en cuenta la presencia de organismos
bióticos y abióticos en el fundo agrario a sanear.
Clasificación de los suelos por series.- Es decir una estratificación
de los suelos según sus características físicas o mecánicas,
biológicas y químicas.
Clasificación taxonómica.- en base a las consideraciones físicas,
químicas y biológicas; se sienta la clasificación taxonómica según
sus propiedades fundamentales. ―La taxonomía, es la consideración
de los suelos según la herencia de los suelos, con un orden
sistemático de los suelos según su morfología‖. 162

Tales elementos son consideraciones imperiosamente necesarias, para

valorar el grado de producción y productividad que tienen los suelos,
donde se desarrolla una actividad productiva; a objetos de verificar la
función social y la función económico social.

161
VON BORRIES, Oscar. ―Clasificación de las tierras según su aptitud para uso agrícola‖, La Paz-
Bolivia. 1977. Pag. 16.
162
Ibidem.. Pag. 17.

419
Para considerar los “criterios de producción y productividad
agrologicos”, es necesario establecer una ―mapa agrologico del territorio
nacional‖. Bolivia es un país multidiverso respecto a la concepción de los
suelos y con múltiples variaciones y accidentes geográficos; en el
entendido que presenta altitudes, latitudes y longitudes heterogeneas. Es
evidente constatar tal antecedente con la exorbitante variación entre las
tierras altas que representan al occidente boliviano y las tierras bajas que
representan al oriente boliviano. Al referirnos a las altitudes consideramos
las variaciones que presentan los suelos dentro del territorio nacional, en
razón del nivel del mar.

Respecto a los ecosistemas terrestres es evidente denotar la variedad de

entes físicos y/o la variedad biotopologica dentro de un ecosistema
terrestre. En las tierras altas tienen características ecológicas con una
notable escasa y árida vegetación, en el entendido que poseen bosques
boreales escasamente desarrollados por una connotación climatológica
áridos y fríos. A diferencia de las tierras bajas tienen características
ecológicas con una exorbitante vegetación, en virtud que poseen bosques
tropicales abundantemente desarrollados por una connotación
climatológica tropical.

Por lo mencionado las tierras bajas poseen bosques boreales y las tierras
altas bosques tropicales; de la misma forma respecto a las praderas las
tierras altas, las características de sus praderas son tundras y estepas; las
tierras bajas, donde las características de sus praderas son tropicales.

―La agricultura comprenderá una amplia serie de usos de la tierra, que va

desde producciones agrícolas de uso no alimentario hasta el
mantenimiento del medio ambiente. Por otro lado se acentúa la
420
 especialización territorial en función de la existencia de ventajas
competitivas, y se acrecienta la dependencia de la actividad agrícola de
las empresas industriales y de distribución‖.163 Es decir que la actividad
agrícola se desenvuelve en una pluriversidad de actividades agrarias, en
la medida que no solo tienen un uso alimentario; sino que parten de una
premisa superior de producción y reproducción de la vida social.

En función a la valoración del aspecto ―ambiental‖, sin duda el tema

climatológico es el factor más influyente a corto y medio plazo. En tierra, la
temperatura, la precipitación y la estacionalidad son los tres factores que
más afectan a la distribución de ecosistemas. Los cambios de cualquiera
de ellos pueden tener consecuencias duraderas. Por tanto la variedad de
la temperatura en el territorio nacional, se debe a la posición
geopolíticamente y latitudinalmente determinada; por debajo, sobre, y
encima del nivel del mar; respectivamente en las tierras altas y bajas.
Conste que en la valoración ambiental, esta inmerso dentro de los
elementos físicos o mecánicos de la agrologica, como disciplina de la
ecología.

Y accesoriamente los aspectos geológicos; en virtud a los agentes

geomorfológicos exógenos, que tiene una equidistante relación con el
dominio horizontal de los pisos ecológicos, debido a la presencia de
recursos hídricos, plasmados en corrientes de agua subterránea, aguas
superficiales en todas sus variedades ya sean aguas difusas de nieve o
hielo que necesitan un proceso geomorfológicos de transformación o en
su defecto aguas superficiales de ríos, lagos, estanques; donde no
necesitan ningún tipo de tratamiento.

163
PÉREZ, Edelmira: Op. Cit. Pág. 23.
421
Según Ramiro Barrenechea en libro “Derecho Agrario” manifiesta:

“El objeto de estudio del tratamiento del agua en función a su

distribución física que puede ser: agua de mar, aguas superficiales
difusas de lluvia, aguas superficiales difusas de nieve o hielo, aguas
superficiales de lagos, aguas superficiales de estanques, y aguas del
subsuelo.”(BARRENECHEA: 2007 pag. 337).

Por las presentes aseveraciones desmembradas en sus partes, que

guardan relaciones unas con otras, a fin de precisar la verificación de la
función social y función económico social, en la etapa de campo del
proceso de saneamiento agrario.

6.1.2.2 Consideraciones generales de los levantamientos mesurables

agrodesicos

Esta peroración, como parte de la propuesta normativa obedece a un

recurso operativo de carácter técnico, traducido en una estructura
hipotética de inflexión normativa; a objeto de determinar el grado de
producción y productividad de los suelos, donde se realizan actividades
agrícolas pecuarias, forestales y otras de similar índole. En el sentido que
se precisara de manera exacta y concreta la cantidad de bienes y
servicios producidos por un fundo agrario; asimismo se evaluara la aptitud
que tienen los suelos de la superficie terrestre donde se realizan
actividades agrarias.

De tal forma que los levantamientos mesurables, se apoyaran de una

disciplina muy importante de la topografía, especializada en mediciones
422
emergentes a la agricultura, concretamente en actividades agrarias; que
se denomina ―agrodesia‖. La mencionada disciplina de la topografía toma
criterios concretos y determinados, a efectos de realizar levantamientos
mesurables en un espacio terrestre donde se desempeña una actividad
agrícola; por consiguiente valorar el grado de producción y productividad
que tienen los fundos agrarios; expresados en variables matemáticamente
demostrables y milimétricamente preestablecidas con un margen de error
mínimo. Estas variables serán expresadas en una formulación planificada
programada, tales como; las variables de análisis cuantitativas en su
categorización de discretas y continuas; en contraposición con las
variables cualitativas en su categorización de nominales y ordinales.

Por tanto tales acepciones servirán de gran ayuda para la verificación de

la función económico social en la etapa de campo, del procedimiento
común de saneamiento de la propiedad agraria. La presente propuesta
normativa, respecto al levantamiento mesurable agrodesico no se centra
en la dimensión, superficie y límites como esta establecido en el actual
ordenamiento jurídico agrario; sino que establece parámetros
numéricamente calculados, como establece la agrodesia.

Según Henry Pantigoso Loza en su obra “Manual Práctico de

topografía”, manifiesta:

“Que la agrodesia es una disciplina de la topografía, y tiene por

objeto establecer mediciones de ángulos y distancias en de las
extensiones del terreno donde se realizan actividades agrarias, para
obtener la coordenadas de puntos, direcciones, elevaciones, áreas o
volúmenes, en forma grafica y/o numérica a escala.”(PANTIGOSO:
2007, Pág. 19).
423
Para establecer un levantamiento mesurable, en un área determinada de
la superficie terrestre, donde se realizan actividades agrarias, es necesario
sentar criterios de medición concretos; para determinar única y
exclusivamente, el grado de producción de bienes y servicios y la aptitud
que tienen los suelos para la producción, en correspondencia al “grado de
productividad de la tierra”. Para tales efectos la presente propuesta
normativa hace referencia al empleo de una disciplina de la topografía
especializada en mediciones cuantitativamente y cualitativamente
expresadas, que corresponde a la ―agrodesia‖, como aquella rama de la
topografía por excelencia que se especializa en los levantamientos
mesurables, atinentes al cultivo de la tierra.

Los métodos y procedimientos para ejecutar mediciones, que realiza la

agrodesia, en la consecución de posiciones relativas y absolutas de un
área determinada de la superficie terrestre, extractando una porción
limitada de la tierra, para efectuar una representación grafica y analítica de
una escala. Para el evaluar el grado de utilidad de la tierra, corroborados
por la taquimetría; implican mediciones específicas, como el cálculo de los
ángulos horizontales (limbo horizontal), ángulos verticales (limbo vertical) y
distancias longitudinales y transversales.

Según Henry Pantigoso Loza en su obra “Manual Práctico de

topografía”, manifiesta:

“Los métodos y procedimiento que emplea la agrodesia, para

mediciones planimetricas, altimétricas y planialtimetricas, para
actividades agrícolas, a partir de posiciones relativas y absolutas de

424
un área del terreno determinada de la superficie terrestre
representadas grafica y analíticamente.”(PANTIGOSO:2007, Pág. 22).

Es en tal sentido, que la agrodesia no solo toma la mediciones generales

de la distancia, superficie y limites representadas gráficamente y
analíticamente, sobre posiciones y relativas de una porción de la tierra;
sino que se toma consideraciones numéricas mas especificas entre ellos:
la planimetría, para levantamiento de planos horizontales; altimetría, para
levantamiento de planos verticales, y la planialtimetria, como la
levantamiento de planos horizontales y verticales de un área del terreno
de la superficie de la tierra, donde se realizan actividades productivas.

Otros autores especialistas en levantamientos mesurables, para

establecer mediciones más concretas, no solo se requiere de
apreciaciones de posiciones absolutas y relativas en ángulos y distancias;
sino que influyen otros factores para sentar bases para determinar la
actividad agrícola, pecuaria, forestal y otras forma análogas.

Según Ahlfeld F. en su obra “Geología en Bolivia”, manifiesta:

“Los métodos y procedimiento que emplea la agrodesia, para

determinar la utilidad que tienen las actividades agrarias, es el
establecimiento de la longitud, altitud y latitud de un area de
determinada de la tierra.”(AHLFELD: 1960, Pág. 245).

Consecuentemente es muy importante tomar en consideración el

levantamiento mesurables agrodesicos, para determinar la generación de
frutos que rinde la tierra y la aptitud que tienen los suelos para producir
bienes y servicios; estableciendo posiciones absolutas y relativas dentro
425
un fundo agrario, para representarla grafica y analíticamente a escala.
Esta procedimiento como propuesta normativa en la verificación de la
función económico social, de la etapa de campo en el procedimiento
común de saneamiento de la propiedad agraria.

6.1.2.3. La presencia de los criterios de producción y productividad

agrologica y levantamiento mesurable agrodesico en la función
social y función económicos social

La presencia que tiene los criterios de valoración agroecológicos y el

levantamiento mesurable agrodesico, en la verificación de la función social
y función económico social tiene una connotación y un campo de acción
integral para ambos. No obstante que ambos parámetros de verificación
tiene un aplicación para cada tipo propiedad agrario, empero por las
características integrales que tiene los suelos donde se desarrollan las
actividades agrícolas, pecuarias, forestales y otras de similar índole son
iguales.

Esto debido a la presencia de agentes biológicos, físicos y químicos sea

en el solar campesino, pequeña propiedad, mediana propiedad, empresa
agropecuaria y tierras comunitarias de origen. En tanto los fundamentos y
puntos expuestos de los criterios de producción y productividad
agrologicas son indistintamente para la función social y función económico
social; debido a la consecución de parámetros generales.

Considerando la función social, como aprovechamiento sustentable de la

tierra y los recursos naturales que emergen de la misma; de forma
exclusiva del Solar Campesino, Pequeña Propiedad, Propiedad
Comunaria y Tierras Comunitarias de Origen; de forma exclusiva y
426
excluyente a terceros, de no desconocer su propiedad; que tienen una
obligación pasivamente universal de no hacer. La función social tiene una
connotación material y espiritual, cuyo objeto es la preservación de las
producciones y reproducciones de vida, en sus aspectos económicos,
sociales y culturales.

De la misma forma la ―función económica social‖, como al empleo

sustentable y sostenible de la tierra; de forma exclusiva a la Mediana
Propiedad, Empresa Agrícola y la Empresa Agropecuaria. Con una
finalidad de desarrollo del ecoturismo, biodiversidad e investigación;
tomando en cuenta las áreas de proyección de crecimiento, ecológicas y
servidumbrales.

Subsecuentemente la aplicación de criterios agrologicos y levantamientos

mesurables agrodesicos con el fin de valorar el utilidad productiva que
tienen los suelos, tanto la calidad que tiene los mismos, así como el grado
de profundidad; tanto de las propiedades agrarias individuales y
colectivas, donde se desarrollan actividades eminentemente agrarias de
carácter productivo.

Al mencionar el tratamiento integral de los criterios que fundamentan la

propuesta normativa, hacemos alocución a la participación integral que
elementos físicos, químicos y biológicos en la calidad de los suelos para
producir bienes y servicios; tanto para la función social, para las pequeñas
propiedades, propiedades comunitarias y tierras comunitarias de origen;
así como la función económico social, para las medianas propiedades y
empresas agropecuarias. Empero cada tipo de propiedad agraria, no
proporciona la misma cantidad de bienes y servicios, en virtud a la

427
utilización de medios o instrumentos técnicos y mecánicos, que están
contempladas en la ley que regula el ordenamiento agrario.

Por tanto los aspectos que tienen que ver con la agroecología son
fundamentalmente el suelo y el subsuelo indistintamente para cada tipo de
propiedad agraria, empero cuando se efectúen edificaciones y
construcciones, en su connotación mecánica y tecnológica; en el
sobresuelo concierten a una evaluación agronómica. Por tanto el manejo
vertical, horizontal y transversal de los pisos ecológicos están en
conjunción directa e inmediata con la agroecología, en virtud los procesos
ecosimbiticos de agentes bilógicos, físicos y químicos en un fundo agrario;
en interacción con el ecosistema.

6.1.2.4 Los criterios de producción y productividad agroecológico en

concordancia con el desarrollo de las formas comunales agrarias

Es evidente que la función social y la función económica social, están

provistos desde una perspectiva diferente, en virtud que regulan diferentes
tipos de propiedad agraria. No así para la presente propuesta normativa, si
bien toma en cuenta los diferentes tipos de propiedad agraria, hace
referencia a un manejo integral de la tierra indistintamente de la extensión
que presente. De tal manera que contribuye a la valoración integral de la
productividad tanto de la función social, como de la función económico
social.

Es de esta manera que la presente propuesta normativa ―incorporación de

criterios de producción y productividad agroecológica y levantamientos
mesurables agrodesicos‖, guardan una relación con el nuevo modelo
plural de organización económica; en la medida que su actividad funcional,
428
gravita en torno a la preservación de la madre tierra y la visión y principios
de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos.

Es en este sentido que el fundamento de la presente propuesta, se

encarga de rescatar los principios inherentes que guardan el sujeto en
armonía y equilibrio con su medio natural ecológico; que ha sido
conculcado por los procesos de colonización en el desarrollo
epistemológico de sucesos históricos del territorio nacional.

El desavenimiento de los mecanismos de colonizadores para subyugar la

propiedad agraria, trajo consigo la depredación, desequilibrio y
degradación de los recursos naturales y la tierra; este precedente esta
claramente identificado en las características taxonómicas actuales de los
suelos propensos a la erosión. Es así que las consideraciones agrologicas
y levantamientos mesurables agrodesicos, a tiempo de realizar la
evaluación productiva de los suelos en la función social y la función
económico social; registran las características taxonómicas de los suelos,
con el objeto de establecer políticas omnipresentes para cuidado y
preservación de la madre tierra.

Al igual que la valoración agroecología para determinar la calidad de los

suelos; actúan en concomitancia con la calidad de los suelos manejados
por los territorios indígenas originarios campesinos; exacerbando la
prioridad que tienen los ecosistemas en la productividad de la tierra; que
por mucho tiempo han sido sometidas a un proceso corrosivo de
contaminación. Consecuentemente desata una insolvencia decreciente de
los recursos parcialmente renovables inmersos a la capacidad productiva
de los suelos.

429
6.1.3 Propuesta Administrativa

Con el advenimiento de la ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de 2006, fue la

eliminación de los recursos administrativos de impugnación frente a una
resolución emitida por una autoridad administrativa. Tales recursos de
impugnación dentro de la dimensión administrativa: revocatoria y el recurso
jerárquico, instaurados con el objetivo de la abreviación del proceso
administrativo en el fuero agrario; consecuentemente se puede evidenciar
un estado de indefensión limitándose el propietario a recurrir a un proceso
contencioso-administrativo en el plazo perentorio de 30 días hábiles.

En tal sentido, para evitar el estado de indefensión, con el fin de no recurrir

a un proceso tedioso ya no en la sede administrativa; sino en la sede
jurisdiccional agro-ambiental, por medio de una acción contencioso-
administrativa; es vital fortalecer acciones jurídico-procesales que defiendan
la titularidad de la propiedad y posesión que sea desconocida por terceros
intervinientes que agravien la titularidad del propietario, poseedor o
detentador; dentro del procedimiento común de saneamiento de la
propiedad agraria en cualquier etapa de desarrollo.

De esta manera, no solo con el fin de apalear el estado de indefensión; sino

la finalidad de precautelar los intereses de los legítimos propietarios y
poseedores de terceros que desconozcan la titularidad; a fin de interponer
estas acciones petitorias y posesorias, según sea el caso; durante la
sustanciación del proceso de saneamiento agrario en la ―etapa de
preparatoria‖, a momento de ser notificados con la resolución de inicio de
procedimiento o resolución de apersonamiento emitida por los Directores
Departamentales del INRA. Estas acciones constituyen la piedra angular,
de la presente etapa; en la medida que sentaran bases fundamentales, para
430
la valoración de las subsecuentes etapas en la substanciación del proceso
de saneamiento agrario. Es en este sentido que estas acciones de
naturaleza procesal traducidas en peticiones jurídicamente establecidas por
el presente reglamento, constituyen los precedentes, para que las
autoridades administrativas formen convicción a momento de emitir el
informe de cierre en conclusiones y consecuentemente la resolución y
titulación final de saneamiento de la propiedad agraria.

Los presentes lineamientos jurídico procesales de naturaleza real, para

bienes inmobiliarios; durante el proceso de saneamiento de la propiedad
agraria, está provisto de un alcance que increpa a la Dirección Nacional,
Dirección Departamental y Jefaturas Regionales del Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA). Estas etapas sientan bases necesarias, para la
consolidación y el arranque de la siguiente fase administrativa ―Resolución
Final de Saneamiento y Titulación”.

La Etapa preparatoria del saneamiento agrario consolida las bases

técnicas-operativas en correspondencia expresión numéricamente
mesurable de un área del terreno en su dimensión, extensión y superficie.
Asimismo las consideraciones jurídicas en la revisión de antecedentes de
títulos ejecutoriales y la elaboración del la resolución inicial de
procedimiento o resolución instructiva de saneamiento agrario. Por tanto es
necesario fortalecer esta etapa para la dinamización del procedimiento
común de saneamiento de la propiedad agraria y resolución inmediata de
conflictos, emergentes a la tenencia de tierra; con la valoración de los
siguientes presupuestos procesales:

La efectivizacion administrativa de las acciones procesales de

naturaleza petitoria y posesoria, en la etapa preparatoria del
431
procedimiento común de saneamiento agrario.- Es loable esta
aplicación de acciones de naturaleza procesal ―pluri petitium‖, tales
como las acciones de reivindicación, mejor derecho de propiedad y
la acción de deslinde para defender la propiedad. Asimismo los
interdictos de adquirir, recuperar, retener, obra nueva perjudicial y
daño temido para defender la posesión. A efectos evitar el estado
de indefensión del propietario, poseedor, detentador, beneficiarios,
terceros interesados; en consecuencia de la eliminación de los
recursos de apelación en la jurisdicción administrativa.

No solo evitando el estado de indefensión del agraviado, respecto a

la titularidad de la propiedad agraria, con terceros que desconozcan
el ejercicio del mismo; habiéndose eliminado los recursos de
apelación en la vida administrativa. Sino de esta manera solucionar
de manera inmediata los conflictos emergentes a la tenencia de la
tierra, durante la substanciación del proceso de saneamiento
agrario y la dinamización eficaz y eficiente del mimo.

Las estrategias de comunicación en el Relevamiento

Información de la Etapa de Campo, del procedimiento común
de saneamiento agrario.- Para consolidar efectivamente los
alcances y beneficios que tienen el proceso de saneamiento
agrario, asimismo el apersonamiento, según los plazos establecidos
de los propietarios, poseedores, beneficiarios, terceros interesados.
Es evidente la consolidación de una formulación planificada
programada; traducidas en estrategias de comunicación durante la
campaña pública, de la etapa de campo; en la substanciación del
procedimiento común de saneamiento agrario.

432
Ambos presupuestos jurídicos e institucionales de estructuras hipotéticas,
de inflexión normativa, a fin de modificar el ―Reglamento de la Ley Nº 1715
del Servicio Nacional de Reforma Agraria, modificada por le Ley Nº 3545 de
la Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria‖; sientan un
conglomerado de disposiciones normativas, que forman un complejo
jurídico plasmadas en un ente holístico; cuyos elementos constitutivos están
en interrelación, interdependencia e interconexión.

De la misma forma que se puede evidenciar dos campos dicotómicos de

aplicación dentro las etapas, para la substanciación del proceso de
saneamiento agrario. La primera la instauración de acciones de naturaleza
petitoria y posesoria de carácter real en el resolución de inicio de
procedimiento, de la ―Etapa Preparatoria‖ del saneamiento agrario. La
segunda implementación de estrategias de comunicación, en la campaña
pública, de la ―Etapa de Campo‖ del saneamiento agrario. Ambas
proposiciones dentro de la sede administrativa constituyen un aliciente, al
proceso tedioso del proceso contencioso-administrativo.

En tanto resulta imprescindible integrar estas disposiciones como un

recurso operativo de suma importancia; traducidas en la configuración de
estructuras hipotéticas; que son de suma importancia para dinamizar el
proceso de saneamiento, con la resolución ágil y rápida de los conflictos
sobre un fundo agrario.
6.1.3.1 La efectivizacion administrativa de las acciones petitorias y
posesorias en defensa de la propiedad agraria en el procedimiento
común de saneamiento agrario

La efectivizaciòn administrativa, inmanentes a la incorporación de las

acciones petitorias y posesorias de naturaleza procesal, de carácter real y
433
 aplicación inmobiliaria; como un complejo jurídico de una multiplicidad de
acciones, que emergen naturaleza ―pluri petitium‖. Mismas tienen la
finalidad de dirimir el conflicto respecto al señorío o dominio de la
titularidad del derecho de propiedad, posesión y detentación. Donde su
campo de acción, deberá ser sobre un bien inmueble de cuerpo cierto y
determinado, de carácter eminentemente productivo, y donde se
desarrollen actividades agrícolas, ganaderas y forestales u otras formas
análogas en la Etapa Preparatoria del procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria.

La Etapa de Preparatoria constituye una fase que determina

consideraciones jurídica y acepciones técnico-operativas, en el
procedimiento común de saneamiento agrario, a través del desarrollo de
las siguientes actividades: Diagnostico y Determinativa de Área,
Planificación y Resolución de Inicio del Procedimiento164. Las referidas
actividades constituyen el horizonte para la recomendación de la
modalidad de saneamiento que se va efectuar y los criterios para su
determinación.

Estas actividades consideran prolegómenos referenciales de estudios

iniciales de un área del terreno de la superficie terrestre, en sus aspectos
―técnico-operativos‖, respecto al establecimiento de la superficie, limites y
extensión del predio y ―jurídicos‖, respecto a la revisión de antecedentes
de títulos ejecutoriales; consecuentemente la elaboración de una
resolución instructiva, emitida por el Director Departamental del INRA. En
la presente resolución constara los beneficios y alcances del proceso de
saneamiento, a efectos que todos los involucrados en este predio; sean

164
DECRETO SUPREMO Nº 29215, ―Reglamento de la ley Nº 3545‖. Art. 291. Edit. C.J. IBAÑEZ.
Bolivia. Pags. 161-164.
434
propietarios, poseedores, beneficiarios y terceros interesados; hagan valer
sus derechos ante instancias administrativas correspondientes
emergentes del proceso de regulación y perfeccionamiento tecnico-juridico
de la propiedad agraria y demostrar la legitimidad del derecho real que se
le atribuye

Por tanto el fuero administrativo en el procedimiento común de

saneamiento agrario, resulta la aquiescencia para la distribución,
agrupación y redistribución de la tierra. Donde conste la etapa
preparatoria, etapa de campo y etapa de resolución final y saneado. El
presente proceso cuenta con la presencia de sujetos procesales, tanto el
titular de la propiedad, posesion, u otro derecho real, denominado sujeto
activo; y el titular del deber de no desconocer la titularidad, denominado
sujeto pasivo; que es excluyente a terceros ―erga omes‖, que tienen la
obligación de respetar el derecho de propiedad no individualizado,
subsecuentemente cuando alguien desconoce el derecho de propiedad
entonces el sujeto pasivo se individualiza. A tales efectos ahí vienen la
invocación de las acciones procesales para proteger la propiedad y la
posesión; por parte de quien tiene la titularidad sea sujeto pasivo o activo.

Con la ley 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria del Servicio Nacional

de Reforma Agraria‖ el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), llega
a ser el brazo operativo, para emprender las políticas del Servicio Nacional
de Reforma Agraria; llegando a constituirse en una entidad institucional
sumamente necesaria, llegando a convertirse en titulares de la
distribución, agrupación y redistribución de tierras a titulo de la facultad
potestativa otorgada por el Estado; dotados de coerción para ejecutar los
procesos de reversión y expropiación, ante el incumplimiento de la función
social y función económico social; y la facultad de disponer medidas
435
precautorias; garantizando la prosecución del proceso en la
substanciación del procedimiento común de saneamiento de la propiedad
agraria. A tales antecedentes se puede evidenciar la amplia gama de
prerrogativas a favor del INRA.

A tal cometido y por la amplia gama de facultades conferidas al INRA, con

el objeto de resolver los problemas de oposición al saneamiento agrario y
resolución ágil de los conflictos atinentes a la tenencia de tierra; “conocer
las acciones petitorias y posesorias de naturaleza procesal y carácter
real”, a fin de reconocer la titularidad de la propiedad de propietarios,
poseedores, detentadores, de terceros individualizados que desconozcan
su titularidad. Esto con el objeto de no recurrir al proceso tedioso
contencioso-administrativo en la vía jurisdiccional agro-ambiental; sin
perjuicio de recurrir al mismo cuando no llegan a un acuerdo.

Por todo lo antelado para la dinamización del proceso de saneamiento

agrario, asimismo dirimir conflictos de colindancias sobre la tenencia de
tierras, sobreposiciones agrarias, situación de tierra pro indiviso,
minifundio, surcofundio, latifundio, asentamientos ilegales y otras formas
análogas.

Es necesario que el titular del derecho de propiedad agraria una vez

notificado con la resolución determinativa, resolución de apersonamiento o
resolución de inicio común del procedimiento de saneamiento en la Etapa
Preparatoria del Procedimiento Común de Saneamiento; donde se
garantice su derecho de propiedad u otro derecho real; a través de la
interposición de acciones procesales petitorias y posesorias que a
continuación se menciona:

436
Acciones que protegen la propiedad:

Acción de Reivindicación;
Acción negatoria o de Mejor Derecho de Propiedad;
Acción de Deslinde.

Acciones que protegen la posesión:

Interdicto de adquirir la posesión;

Interdicto de recuperar la posesión;
Interdicto de retener la posesión;
Interdicto de daño temido;
Interdicto de obra nueva perjudicial.

Por razones metodológicas, a fin de consolidar una herramienta procesal

propia del fuero agrario, en torno al régimen de propiedad agraria, se
establecerá el uso de una nomenclatura jurídica distinta; sin modificar en
absoluto la esencia que tienen las acciones de naturaleza procesal, de
carácter inmobiliario excepcionalmente para muebles inmuebles del la
propiedad como tal; que a continuación se expresan:

Acciones que protegen la propiedad agraria:

Acción petitoria de reivindicación de la propiedad agraria;

Acción petitoria de mejor derecho de propiedad agraria;
Acción petitoria de Deslinde entre dos fundos agrarios contiguos.

Acciones que protegen la posesión agraria:

437
 Acción posesoria de adquirir la posesión agraria.
Acción posesoria de recuperar la posesión agraria.
Acción posesoria de retener la posesión agraria;
Acción posesoria de obra nueva judicial y daño temido a la
posesión agraria.

Las presentes acciones petitorias y posesorias agrarias, de inflexión

procesal y de carácter real, están contempladas sobre un bien de carácter
eminentemente productivo; con la finalidad de proteger la propiedad y la
posesión agraria. Desmembrando la presente aseveración en sus partes
constitutivas; se puede establecer que las ―acciones petitorias agrarias‖,
es aquella acción por excelencia, para protección única y exclusiva de la
propiedad agraria; donde un sujeto puede alegar el poder jurídico, sobre
un fundo agrario productivo, cuya titularidad de la propiedad agraria no
sea desconocida por un tercero interviniente; a tales efectos restablecer el
pleno ejercicio de su titularidad. Por consiguiente la acción petitoria
reivindicatoria, de mejor derecho de propiedad y de deslinde; protegen o
resguardan al titular de la propiedad.

Consiguientemente las ―acciones posesorias agrarias‖, son aquellas

acciones para proteger la posesión agraria, alternativamente la
detentación y la propiedad agraria; donde un sujeto puede alegar un poder
de hecho sobre un fundo agrario productivo, donde la titularidad
provisional no sea desconocida por un tercero; consecuentemente
restablecer el pleno ejercicio del derecho de posesión agraria.

438
Para considerar la categorización conceptual de las acciones petitorias y
posesorias agrarias; se tomo en cuenta la definición de las acciones
petitorias y posesorias como tal; de acuerdo a la siguiente paráfrasis, que
a continuación se describe:

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho

Civil Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“Las acciones petitorias y posesorias como tal; constituyen aquellas

acciones contempladas en la ley a todo aquel sujeto que pueda
alegar un poder de jurídico en relación a la propiedad; o un poder de
hecho asociado a la posesión; sobre la cosa, cuya titularidad
desconocida o discutida por un tercero, con la finalidad de establecer
el pleno ejercicio del derecho de propiedad o posesión.”
(VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO CIVIL PERSONAS Y
DERECHOS REALES).

A tales extremos, las acciones petitorias y posesorias, que protegen o

resguardan el derecho de propiedad y posesión agraria respectivamente;
cuya peculiaridad es que estas no se llevan adelante ante un órgano
jurisdiccional del régimen agroambiental; sino que constituye hacer valer
una pretensión petitoria o posesoria de naturaleza procesal ante una
autoridad administrativa. De tal manera que es una protección
jurisdiccional a los derechos reales, aplicadas en un proceso
administrativo; con la finalidad de evitar la larga y tediosa labor en el
proceso contencioso-administrativo, resulta necesario efectivizar tales
medios o recursos jurídicos de naturaleza procesal e incorporarlas en el
andamiaje administrativo, específicamente en el procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria.
439
Del procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria, se
desprenden conflictos emergentes a la regulación del régimen agrario; en
virtud a la existencia de contingencias agrarias, respecto a la tenencia de
tierra; en la medida que una o varias personas alegan la titularidad dentro
de un mismo fundo agrario; como consecuencia obstaculiza la
dinamización y agilización del proceso de perfeccionamiento y regulación
del derecho de propiedad agraria.

Dentro las acciones enteramente petitorias, en torno al régimen agrario

para proteger la propiedad agraria, de naturaleza procesal y de carácter
real perpetuo; se puede constatar que el titular del derecho de propiedad,
recupera la cosa enajenada por otro tercero por medio de una ―acción
petitoria de reivindicación de la propiedad agraria‖. De la misma manera el
titular de la propiedad reconoce la cosa desconocida o discutida por un
tercero, por medio de la ―acción petitoria de mejor derecho de propiedad
agraria‖. Y finalmente fija y/o establece parámetros cuantitativos de
medición, cuando hay conflicto de límites entre dos fundos contiguos, por
medio de la ―acción petitoria de deslinde entre fundos agrarios contiguos‖.
Todos estos extremos procesales de carácter real tienen su campo de
aplicación sobre bienes inmuebles y excepcionalmente sobre bienes
muebles.

En cuanto a las acciones posesorias, en torno al régimen de propiedad

agraria, se puede evidenciar que el titular, posee el titulo de la posesión
sobre el fundo agrario de cuerpo cierto y determinado, inscrito en
derechos reales, pidiendo que se ministre el reconocimiento de la
posesión agraria, por medio de la ―acción posesoria de adquirir la
posesión agraria‖. De la misma forma el titular de la posesión agraria,
440
recupera la posesión de un fundo agrario, que ha sido eyeccionado o
desaposesionado por un tercero que le impide el domino y señorío sobre
la cosa; por medio de la ―acción posesoria de recuperar la posesión
agraria‖. Cuando el titular de la posesión pretende conservar la posesión
agraria, cuyo ejercicio se ve turbado en el ejercicio de domino y señorío de
su posesión, por medio de la ―acción posesoria de retener la posesión
agraria‖. Y finalmente cuando las plantaciones, edificaciones en el fundo
contiguo son dañinas; esa prevista la ―acción posesoria de obra nueva
judicial y daño temido de la posesión agraria‖. Todos estos extremos
procesales de carácter real tienen su campo de aplicación sobre bienes
inmuebles y excepcionalmente sobre bienes muebles.

Estas acciones petitorias y posesorias procesales de resguardo de la

propiedad y posesión agraria respectivamente, de naturaleza procesal de
carácter real. Donde las acciones petitorias y posesorias del régimen de
propiedad agraria, serán interpuestas o invocadas a tiempo de la
notificación, con la resolución apersonamiento, instructora o resolución de
inicio de procedimiento, de la etapa preparatoria en la substanciación del
perfeccionamiento y regulación técnica-jurídica del derecho de propiedad
agraria; asociada al saneamiento agrario. Tales antecedentes
considerando la propuesta administrativa

Empero considerando estos extremos desde el punto del vista del régimen
de propiedad como tal; en cuanto a las acciones petitorias y posesorias,
substanciadas necesariamente ante un órgano jurisdiccional, como
acciones reales que protegen la titularidad de los derechos subjetivos
absolutos, de carácter real. En el entendido a que las acciones petitorias
son una facultad exclusiva e inherentes al titular la propiedad, asociado
única y exclusivamente con la ―propiedad‖. De la misma forma, que las
441
acciones posesorias, son acciones reales para demostrar el corpus y
animus de dominio y señorío de la cosa, es decir lo que tiene que ver con
la ―posesión‖, extensible a la detentación.

Como ya habíamos aseverado que las acciones petitorias y posesorias del

régimen de propiedad agraria de la propuesta normativa; tendrán la misma
naturaleza de acción y el mismo campo de aplicación, que las acciones
petitorias y posesorias del régimen de propiedad como tal. En tanto que
solo varía en la nomenclatura jurídica y no en la aquiescencia de su razón
jurídica. A continuación se hará referencia a las acciones petitorias y
posesorias del régimen de propiedad agraria, en función a la propuesta
normativa; de la siguiente manera:

Consideración de la acción real de reivindicación de la propiedad

y acción petitoria de reivindicación agraria, en la etapa
preparatoria del saneamiento.- Para la dinamización del proceso de
saneamiento de la propiedad agraria es indudable sentar bases
jurídicas e institucionales, que solucionen los conflictos emergentes a
la tenencia de tierra, dentro del fuero administrativo; donde los titulares
de la propiedad, hagan valer su pretensión, frente al desconocimiento
o discusión de terceros intervinientes; por medio de acciones
petitorias.

Considerar que la acción de reivindicación; es una ―acción real”, que

actúa sobre un objeto cierto y determinado inmueble,
excepcionalmente mueble sujeto a registro. Cuya finalidad es
perseguir y recuperar la cosa en manos de quien lo detenta. En ese
sentido una ―acción petitoria”, en virtud que esta acción no solo está
recuperando el bien de manos de terceros; sino que hay
442
reconocimiento de derechos o ejercicio pleno de domino y señorio de
la propiedad. Otro aspecto es de ―naturaleza procesal”, de forma
exclusiva para quien tiene la titularidad de la cosa. Y finalmente la
―imprescriptibilidad”, de la acción de reivindicación; a efectos que se
puede aplicar en cualquier momento de forma ininterrumpida.

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho

Civil Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“Una de las expresiones del derecho de persecución es la acción

de reivindicación que no es otra cosa que el titular puede
perseguir la cosa de manos de quien lo detenta de tal manera que
es tan fuerte este atributo que aun cuando la cosa pasa a manos
de terceros estos pueden ser obligados a devolverlos a su
titular.” (VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO CIVIL
PERSONAS Y DERECHOS REALES).

Respecto a la ―acción petitoria de reivindicación de la propiedad

agraria‖; como una hacer valer una pretensión procesal de perseguir y
recuperar la propiedad del fundo agrario; en manos de quien lo posee
o lo detenta indebidamente. A efectos de la procedencia de la misma,
es evidente quién evoque la acción de reivindicación; deba ser el
titular de la propiedad agraria con ―legitimación activa‖;
subsecuentemente la acción alegada, contra quien va dirigida tienen
que ser poseedores y detentadores ilegítimos; en virtud que el poder
de jurídico se subyuga al poder de hecho. Y como ultima
consideración, la identificación del sujeto individualizado y el objeto
cierto y determinado; en virtud a la intelección entre la acción petitoria

443
de carácter real que se invoca, con el título de propiedad que se
expone.
Cuando se identifica un conflicto atinente a la tenencia de tierra en el
proceso de titulación de la propiedad agraria, dentro el andamiaje
administrativo; subsecuentemente el desconocimiento de un tercero
de la propiedad sobre un fundo agrario legal y legítimamente
constituido, la autoridad administrativa debe considerar varias
premisas de valoración jurídica. Empero para poder arrojar cualquier
resolución de inflexión administrativa, se debe identificar la calidad de
la propiedad por el titular con el respectivo título de propiedad; es decir
la propiedad legitima de la cosa; refrendada por los modos de adquirir
la propiedad.

La ―acción petitoria de reivindicación de la propiedad agraria‖, será

interpuesta por el propietario titular de la propiedad agraria, con
legitimación activa, a objeto de regularizar su derecho de propiedad
agraria. La presente acción tendrá que ser recibida a tiempo de ser
notificados con la Resolución de Inicio de Procedimiento o Resolución
Instructora de Apersonamiento, emitido por el Director Departamental
del INRA, en la Etapa Preparatoria del procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria; siendo rechazada en los
siguientes extremos:

1. Cuando el objeto del título de propiedad agraria no concuerda

con la argumentación jurídica-fáctica que se invoca en la acción
petitoria de reivindicación de la propiedad agraria; en relación a
uno o varios actores, respectivamente uno o varios
demandados.

444
 2. Cuando ambos titulares de la propiedad agraria presentan el
título de propiedad de un mismo causante o enajenante ante la
instancia administrativa correspondiente; entonces la misma
debe evaluar quien ha registrado primero, ante el registro
público de información de derechos reales donde conste la
identificación de la propiedad agraria. Esta decisión
administrativa en función a la publicidad y oponibilidad.
3. Cuando ambos titulares de la propiedad agraria presentan el
título de propiedad de un diferente causante o enajenante ante
la instancia administrativa correspondiente; entonces ya no se
valorara quien ha inscrito primero, sino la calidad que tiene el
titulo; evaluando el grado de especificidad, identificando la
identidad de sujeto y objeto y diferenciando si uno de ellos
tienen un titulo concreto, frente a un título genérico.
4. La autoridad administrativa debe aceptar la invocación de la
acción petitoria de reivindicación de la propiedad agraria, en la
etapa de preparatoria, del procedimiento de saneamiento
común; cuando el actor posee el titulo y los demandantes o
detentadores no tienen un titulo. Por consiguiente tienen la
posesión o detentación indebida, al no exhibir un título de
propiedad agraria que los respalde.
5. La autoridad administrativa debe rechazar la interposición de la
acción real petitoria de reivindicación en la etapa de campo del
procedimiento de saneamiento común; cuando el actor no
posee el titulo y los demandantes o detentadores poseen un
titulo que respalden su propiedad agraria.

Por todo lo anticipadamente expuesto, las acciones reales petitorias

de inflexión procesal protegen al sujeto titular del derecho que tiene la
445
propiedad de forma exclusiva e irrestricta. En tanto las ―acciones
petitorias agrarias‖ son medios procesales, por el cual un sujeto puede
alegar el poder jurídico sobre un fundo agrario; cuando sea discutida o
desconocida por un tercero poseedor o detentador ilegal e
ilegítimamente constituido. Por tanto las acciones reales protegen los
derechos reales; y las acciones reales petitorias resguardan el
ejercicio del derecho de propiedad; en el sentido que otorgan tutela
jurídica sobre la titularidad de una cosa; cuando se ve conculcada por
un tercero interviniente, que desconoce o discute el ejercicio de su
pleno derecho de domino y señorío.

La ―acción petitoria de reivindicación de la propiedad agraria‖, otorga

protección jurídica al titular del ejercicio pleno de su derecho de
propiedad agraria; en la etapa preparatoria, dentro la substanciación
del procedimiento común de saneamiento agrario dentro del
andamiaje administrativo. Esta medida con la finalidad de solucionar
el conflicto respecto a la tenencia de la tierra; evitando el proceso
contencioso administrativo largo y tedioso que se ventilan en los
tribunales agroambientales.

Es evidente que en la existencia de un conflicto respecto a la tenencia

de la propiedad agraria, tiene que ser conocido necesariamente por
una autoridad jurisdiccional. Empero a objeto de dinamización de los
procesos de resolución final y titulación del procedimiento común de
saneamiento, de forma exclusiva a los titulares de la propiedad
agraria; es imperioso tomar en consideración tales estructuras
hipotéticas de solución inmediata con la carga de la prueba respectiva
que fundamente su derecho oponible a terceros intervinientes a través
de acciones petitorias de carácter real.
446
Por consiguiente al emerger conflictos respecto a los derechos sobre
la propiedad agraria, es acertado dirimir tal extremo en el proceso
administrativo, que se ventila en las instancias correspondientes del
INRA.

Consideración de la acción de negación o mejor derecho de

propiedad y acción petitoria de mejor derecho de propiedad
agraria, en la etapa de preparatoria del saneamiento.-
Indudablemente la acción de negación o de mejor derecho de
propiedad es una acción real petitoria de naturaleza procesal, que
reconoce la titularidad de la propiedad en manos de quienes lo
poseen o lo detentan indebidamente. Esta acción real invoca la
declaración de certeza de la propiedad demostrando la inexistencia de
terceros poseedores o detentadores.

Por consiguiente esta acción de protección a los derechos reales,

consecuentemente a la propiedad agraria tiene la finalidad de
reconocimiento de la titularidad del derecho de propiedad, planteada
por el titular que tiene la legitimación activa. Donde no busca la
devolución de la cosa concreta ―acción de reivindicación‖, sino el
reconocimiento de la cosa ―acción de mejor derecho de propiedad‖
entre dos o más personas que aducen el mejor derecho de propiedad.

De esta manera y por las características inherentes a tal unidad de

valoración jurídica de naturaleza procesal, se tiene que:

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho

Civil Personas y Derechos Reales” manifiesta:
447
“La acción real petitoria de protección de forma exclusiva e
inmediata a los derechos reales; según la legislacion venezolana
se considera como “acción declarativa de certeza”, en virtud que
no busca recuperar la cosa concreta; sino el reconocimiento de la
misma.” (VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO CIVIL
PERSONAS Y DERECHOS REALES pág. 95).

La ―acción petitoria de mejor derecho de propiedad agraria‖

interpuesta por el propietario interesado en regularizar su propiedad
agraria; a tiempo de ser recibida por la Autoridad Administrativa,
previa notificación con la Resolución de Inicio del Procedimiento
Común de Saneamiento de la Propiedad Agraria en la etapa
Preparatoria; debe valorar los siguientes aspectos:

1. La autoridad administrativa debe evaluar que la persona

facultada para invocar la protección de tal acción petitoria, de
naturaleza declarativa, sea aquella con la legitimación activa.
Por consiguiente el titular de la propiedad agraria es el único
que puede pedir el reconocimiento de su propiedad; sin
considerar a los poseedores o detentadores.
2. La autoridad administrativa a tiempo de ejecutar el
procedimiento común de saneamiento agrario, debe no solo
considerar al sujeto activo; sino al sujeto pasivo
respectivamente, quien va ser aquella que posee un titulo
inoponible. Por consiguiente hay un titulo oponible del sujeto
con la legitimación activa versus un titulo inoponible del sujeto
con la legitimación activa.

448
Por todo lo precedentemente mencionado la autoridad administrativa
que preside el órgano coactivo, coordinador y ejecutor del INRA, en
base a la carga de prueba presentada, hará convicción de la
inexistencia del derecho de propiedad agraria o en su defecto la
declaración del mejor derecho de propiedad. A efectos de dinamizar el
proceso de perfeccionamiento y regulación jurídica del derecho de
propiedad agraria.

Consideración de la acción de deslinde y acción petitoria de

deslinde, entre fundos agrarios contiguos, en la etapa
preparatoria del saneamiento.- Esta acción real petitoria, resulta ser
fundamental para el perfeccionamiento técnico-juridico y regulación de
la propiedad agraria; ―acción petitoria de deslinde entre fundos agrario
contiguos‖ lo que en materia civil hay una acercamiento de cosas
ciertas y determinadas, en materia agraria existe un amojonamiento
de la propiedad agraria.

Por consiguiente esta acción petitoria de forma exclusiva y única para

bienes inmuebles, de protección a la propiedad a efectos de
establecer una división entre dos fundos colindantes sobrepuestos
unos con otros e inversamente proporcional. A tal efecto tal extremo
para evitar el proceso largo y tedioso, tendrá que ser conocido por la
autoridad administrativa.

La ―acción real petitoria de deslinde‖ interpuesta por el propietario

interesado en regularizar su propiedad agraria; a tiempo de ser
recibida por la Autoridad Administrativa, previa notificación con la
Resolución de Inicio del Procedimiento Común de Saneamiento de la

449
Propiedad Agraria en la etapa Preparatoria; debe valorar los
siguientes aspectos:

1. La autoridad administrativa a tiempo de efectuar la evaluación

técnica jurídica, otorgara la oportunidad que los propietarios
titulares de la propiedad agraria, previo acuerdo muto;
dispondrá la facultad de efectuar la acción de deslinde. Tal
antecedente a efectos de una valoración pericial de forma
propia e individualizada por los interesados que sentaran bases
jurídicas, para futuras diligencias periciales establecidas por la
autoridad administrativa.
2. Para que la autoridad administrativa sienta convicción respecto
a la titularidad del derecho de propiedad agraria, considerando
una valoración técnica-jurídica de la dimensión, superficie y
límites. La acción de deslinde establece bases jurídicas para
consolidar matemáticamente las dimensiones entre los predios
agrarios, en virtud a la sobreposicion agraria y el conflicto de
límites de la tenencia de tierra. Consecuentemente dichos
fundos estén sobrepuestos y no separados, en virtud que no
existen relaciones de vecindad continuas.
3. Los alcances de la acción de deslinde se constituyen
principalmente en fundamentos jurídicos, que sienta
precedentes técnico-operativos, de esta manera necesita la
participación de un equipo multidisciplinario (arquitectos,
topógrafos, especialistas en geodesia y agrodesia); para
efectuar las diligencias periciales correspondientes, contratados
por ambas partes con predisposición del esclarecimiento de la
sobreposicion agraria. Para constituir un informe jurídico que
evalúa la identidad de sujeto y el objeto entre la acción que se
450
 evoca y el título de propiedad agraria; asimismo el informe
técnico que cuadricula la superficie agraria para futuras
diligencias en otras etapas de procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria.
4. Posterior a la resolución determinativa de apersonamiento o
resolución de inicio de procedimiento de saneamiento común, la
autoridad administrativa, para evitar el estado de indefensión;
consolida una resolución inicial de cuadriculación predial
agraria, para su posterior evaluación en la etapa de inspección
y evaluación jurídica-técnico predial. Dicha resolución
determinara una línea imaginaria establecida matemáticamente
para su posterior consolidación de linderos y estacas;
consecuentemente el amojonamiento en materia agraria, lo que
en derecho civil se denomina cerramiento.

Sentados los criterios para la determinación de las acciones petitorias de

carácter real e inflexión imperativa; evidenciar la naturaleza y actividad
funcional de las acciones posesorias; materializadas a través de los
interdictos de adquirir, recuperar, retener, daño temido y obra perjudicial. A
tales efectos y por cuestión de nomenclatura jurídica dentro del fuero
administrativo se manejaran: la acción posesoria de adquirir la posesión
agraria, acción posesoria de recuperar la posesión agraria y la acción
posesoria de retener la posesión agraria; prescindiendo de la obra
perjudicial y el daño temido, cuando se trate de fundos productivos
agrarios, que a continuación se expresan:

Consideración del interdicto de adquirir la posesión y la acción

posesoria de adquirir la propiedad agraria en la etapa
preparatoria del saneamiento.- A objeto de dinamizar le proceso de
451
saneamiento de la propiedad agraria, es imperante sentar bases
jurídicas e institucionales, dentro del andamiaje adminitrativo, para
solucionar ya no los conflictos de propiedad como en las acciones
petitorias; sino los conflictos de posesión agraria, donde el sujeto
titular de la posesión material e ideal del fundo agrario, haga valer su
pretensión en una acción para ―adquirir‖ la posesión agraria, ante una
autoridad administrativa; ante el desconocimiento de terceros
intervinientes ilegítimos.

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho

Civil Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“En los interdictos no se discuten quien tiene el título, sino los

hechos, por eso se dice que son autónomos; el interdicto de
adquirir consiste que el propietario posee el título de propiedad a
titulo originarios, derivativos, inter vivos, mortis causa (…),
además inscrito en derechos reales, y se pide al juez que ministre
la posesión de un bien o conjunto de bienes de cuerpo cierto y
determinado.” (VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO CIVIL
PERSONAS Y DERECHOS REALES).

En consecuencia a tales extremos y contrastando con el régimen de

propiedad agraria, la ―acción posesoria de adquirir la posesión‖, es
aquel mecanismo procesal de hacer valer su derecho ante una
autoridad administrativa, en el sentido que un sujeto titular de la
posesión, puede alegar un poder de hecho, sobre un fundo agrario;
cuando su titularidad provisional es desconocida o discutida por un
tercero indebidamente constituido.

452
La peculiaridad de esta acción posesoria, es que el sujeto, posee el
título de propiedad, debidamente registrado en derechos reales, donde
solicita a la autoridad administrativa, ministre la adquisición de la
posesión, con la participación de los propietarios de los fundos
agrarios colindantes y los vecinos. Tal hecho con la finalidad del
ejercicio pleno de sus derechos de domino y señorío sobre el fundo
agrario.

La ―acción posesoria de recuperar la posesión agraria‖, será

interpuesta por el poseedor que ejerce actos materiales sobre la cosa
―corpus posidendi‖ y la intención de ejercer sobre ella un derecho de
propiedad y otro derecho real ―animus posidendi‖; titular de la
propiedad y con legitimación activa, a objeto de regularizar la posesión
agraria. La presente acción tendrá que ser recibida a tiempo de ser
notificados con la Resolución de Inicio de Procedimiento o Resolución
Instructora de Apersonamiento, emitido por el Director Departamental
del INRA, en la Etapa Preparatoria del procedimiento común de
saneamiento de la propiedad agraria; siendo rechazada en los
siguientes extremos:

1. Cuando el objeto de la posesión agraria no concuerda con la

argumentación jurídica-fáctica, que se invoca en la acción
posesoria de adquirir la posesión agraria.
2. Cuando no se demuestren con la consecución de hechos la
calidad de la posesión del fundo agrario, en intelección del
sujeto individualizado, con el objeto cierto y determinado.
3. Cuando no demuestre la fecha de la posesión, es decir desde
que momento ejerce actos materiales e ideales sobre la misma;

453
 asimismo la fecha de desposesionamiento, es decir cuando su
posesión legal ha sido desconocida por un tercero.

La ―acción posesoria de adquirir la posesión agraria‖, otorga

protección jurídica al titular del ejercicio pleno de su derecho de
posesión agraria; en la etapa preparatoria, dentro la substanciación
del procedimiento común de saneamiento agrario dentro del
andamiaje administrativo. Esta medida con la finalidad de solucionar
el conflicto respecto a la tenencia de la tierra; evitando el proceso
contencioso administrativo largo y tedioso que se ventilan en los
tribunales agroambientales. Subsecuentemente la presente acción, se
substanciara en instancias correspondientes del INRA.

Consideración del interdicto de recuperar la posesión y la acción

posesoria de recuperar la posesión agraria, en la etapa de
preparatoria del saneamiento.- Indudablemente la acción de
posesoria de recuperar la posesión agraria, es aquella acción, en
virtud al poder de hecho que tiene el sujeto sobre la cosa de
recuperar la titularidad del fundo agrario en manos de quien la
detenta indebidamente.

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho

Civil Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“El interdicto de recuperar la posesión, es una acción destinada a

recuperar un bien inmueble, cuando un tercero a eyeccionado,
privándolos del dominio o ejercicio de hecho sobre una cosa;
aquí no se discute quien tienen el titulo; sino la realización de
actos materiales e ideales sobre la cosa.” (VILLARROEL:
454
LECCIONES DE DERECHO CIVIL PERSONAS Y DERECHOS
REALES).

La presente acción, no discute quien tenga titulo, sino aquel poseedor

que demuestre el ejercicio de actos materiales y la intención de tener
sobre ella un derecho de propiedad agraria; por tanto es aquella
acción donde el sujeto puede alegar el poder de hecho sobre un fundo
agrario, ante el desconocimiento de un tercer; para el pleno ejercicio
del domino y señorío sobre la cosa.

La ―acción posesoria de recuperar la posesión agraria‖ interpuesta por

el propietario interesado en regularizar su propiedad agraria; a tiempo
de ser recibida por la Autoridad Administrativa, previa notificación con
la Resolución de Inicio del Procedimiento Común de Saneamiento de
la Propiedad Agraria en la etapa Preparatoria; debe valorar los
siguientes aspectos:

1. La autoridad administrativa debe evaluar el ejercicio de actos

materiales y la intención de tener sobre ella el derecho de
propiedad agraria, en contraste con el fundamento jurídico-
factico que alega, con la evocación de dicha acción posesoria.
2. La autoridad administrativa, debe constatar la fecha de
inyección o desposesionamiento, así como la fecha de la
posesión y el ejercicio de actos materiales y la intención de
tener sobre ella el derecho de propiedad.

Consideración del interdicto de retener al posesión y acción

posesoria de retener la posesión agraria, en la etapa preparatoria
del saneamiento.- Esta acción posesoria de retener la posesión
455
agraria, es aquel mecanismo procesal de hacer valer una pretensión,
conferida al poseedor, que pueda alegar un poder de hecho sobre un
fundo agrario, a efectos conservar el mismo; ante el desconocimiento
de terceros intervinientes indebidamente constituidos de realizar actos
turbulentos, insidiosos, zozobrantes en el dominio y señorío del
ejercicio del derecho de posesión agraria.

Según el Dr. Villarroel Bustios en su obra “Lecciones de Derecho

Civil Personas y Derechos Reales” manifiesta:

“El interdicto de retener la posesión es aquella acción, conferida

a un poseedor extensiva a un detentador, mas aun a un
propietario por el cual el sujeto realizando actos de domino y
señorío sobre la cosa, se ve turbado y perjudicado en el ejercicio
del bien inmueble o mueble sujeto a registro, por un tercero que
no importa si tiene o no el titulo, sino el estado de zozobra.”
(VILLARROEL: LECCIONES DE DERECHO CIVIL PERSONAS Y
DERECHOS REALES pág. 95).

La ―acción posesoria de recuperar la posesión agraria‖ interpuesta por

el propietario interesado en regularizar su propiedad agraria; a tiempo
de ser recibida por la Autoridad Administrativa, previa notificación con
la Resolución de Inicio del Procedimiento Común de Saneamiento de
la Propiedad Agraria en la etapa Preparatoria; debe valorar los
siguientes aspectos:

1. La autoridad administrativa debe evaluar el ejercicio de actos

materiales y la intención de tener sobre ella el derecho de
propiedad agraria.
456
 2. La autoridad administrativa, deberá valorar la calidad de la
posesión y el estado de turbulencia del tercero interviniente al
titular de la posesión.

Consideración del interdicto de obra nueva judicial y daño temido

y la acción posesoria de obra nueva judicial y daño temido de la
posesión agraria, en la etapa preparatoria del saneamiento.- Esta
acción posesoria, es aquel mecanismo procesal de hacer valer una
pretensión, conferida al poseedor, que pueda alegar un poder de
hecho sobre un fundo agrario, a efectos conservar el mismo; ante el
desconocimiento de terceros intervinientes indebidamente
constituidos; a objeto de evitar la construcción de edificaciones y
plantaciones, que dañen o intimiden el fundo contiguo.

1. La autoridad administrativa debe evaluar el ejercicio de actos

materiales y la intención de tener sobre ella el derecho de
propiedad agraria.
2. La autoridad administrativa, deberá valorar la calidad del
ejercicio de la posesión, respecto a la construcción de
plantaciones y edificaciones, entre los fundos contiguos.

Finalmente a la consolidación y establecimiento de la acciones petitorias y

posesorias de naturaleza procesal, como aquellos mecanismos de
inflexión procesal de hacer valer una pretensión procesal, ante una
autoridad jurisdiccional, de un sujeto que alega un poder jurídico o poder
de hecho sobre una cosa, por el desconocimiento o desavenencia de un
tercero interviniente en la cosa, que impide el ejercicio pleno de domino y
señorío sobre la cosa. En tanto son acciones reales que resguardan los
derechos reales; siendo que las acciones petitorias protegen el derecho de
457
propiedad y las acciones posesorias, protegen el derecho de posesión;
extensible a la detentación.

Con la formulación de la propuesta administrativa, asociando tales

aspectos, al procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria
dentro de un fuero administrativo; es evidente la incorporación de las
acciones petitorias y posesorias en el proceso de substanciación del
saneamiento agrario dentro de la función administrativa en los estrados
del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Tal cometido con el
propósito de dinamizar el saneamiento agrario y agilizar la resolución de
conflictos de la tenencia de tierra; evitando el largo y tedioso proceso
contenciosos administrativo, que se ventilan dentro una jurisdicción
agroambiental.

Subsecuentemente evitar el estado de indefensión a la eliminación de los

recursos administrativos de apelación, tales como; recurso jerárquico y el
recurso de revocatoria; en la medida que el INRA, como brazo operativo
del Servicio Nacional de Reforma Agraria y por las facultades potestativas
del Estado, son titulares de la distribución, agrupación y redistribución de
tierras; a titulo originario y universal, como un modo de adquirir la
propiedad. Asimismo la mencionada entidad es el principal precursor de la
extinción de la propiedad agraria, por medio de la reversión y
expropiación; sin perjuicio del empleo de medidas precautorias para
garantizar su cumplimiento.

Ante tales antecedentes, es loable proporcionar a los propietarios,

poseedores, beneficiarios y terceros intervinientes las herramientas
procesales, con el fin principal de dirimir las contingencias agrarias, del
régimen de propiedad agraria. De esta forma la incorporación de las
458
acciones petitorias y posesorias en la etapa de preparatoria del proceso
de saneamiento agrario.

Dentro del régimen de propiedad agraria, las acciones petitorias están

provistas de la acción petitoria de reivindicación de la propiedad agraria, la
acción petitoria de mejor derecho de propiedad agraria y la acción petitoria
de deslinde entre fundos agrarios contiguos. De la misma manera las
acciones posesorias están provistas de la acción petitoria de adquirir la
posesión agraria, la acción posesoria de recuperar la posesión agraria , la
acción posesoria de retener la posesión agraria y finalmente la acción
posesoria de obra judicial nueva y daño temido de la posesión agraria.

Consecuentemente las acciones petitorias y posesorias, agilizaran y

dinamizaran el proceso de perfeccionamiento del derecho de propiedad
agraria, asimismo viabilizara los elementos de oposición emergentes de la
misma. En la medida que son acciones conferidas a favor o en contra de
propietarios, poseedores, beneficiarios y terceros intervinientes; facilitaran
la solución ágil e eficaz de los conflictos de tierra, respecto a la existencia
de uno o varios interesados sobre un mismo fundo agrario.

En el caso de las ―acciones petitorias‖, como una facultad exclusiva del

titular de la propiedad, sobre un objeto cierto y determinado; cuyo título es
de carácter exclusivo, excluyente frente a terceros ya sean poseedores,
detentadores y terceros intervinientes indebidamente constituidos. En
cuestión a las ―acciones posesorias‖, es una facultad del titular de la
posesión, extensible a los detentadores; sin perjuicio que el titular de la
propiedad alegue una acción posesoria de carácter real, ante la existencia
de un desconocimiento del ejercicio de su titularidad por un tercero
interviniente ilegal e ilegítimamente constituido.
459
Las acciones petitorias y posesorias de carácter real, como un facultad
conferida al titular para perseguir una cosa cierta y determinada en manos
de quien la detenta o posee indebidamente, en correspondencia con el
derecho de persecución; lo cual no se debe confundir con el derecho de
derecho de preferencia, atinentes a los derechos personales. El derecho
de preferencia deja constancia, la preferencia con la que deben ser
pagados los acreedores según los grados de participación entre ellos los
acreedores de garantía e hipotecarios y los rezagados, que son los
acreedores quirografarios o de fecha posterior. En el derecho de
persecución, propio de las acciones petitorias y posesorias persigue a la
cosa concreta y determinada y no a la persona.

En referencia a la presencia y alcances que tiene el sujeto activo y pasivo

en las acciones personales, en correspondencia con el derecho de
preferencia y las acciones reales en correspondencia con el derecho de
persecución. Se tiene que el sujeto activo como titular del derecho es
concreto y determinado; de la misma forma el sujeto pasivo de las
acciones reales y personales es un sujeto concreto, determinado en la
medida que hay un desconocimiento a su titularidad por un tercero; ya sea
el detentador o poseedor ilegal de carácter real o la existencia de un
deudor de carácter personal. Empero cuando en el ejercicio de un derecho
de propiedad u otro derecho real no hay desconocimiento del pleno
ejercicio de su titularidad, se tiene un sujeto activo concreto y un sujeto
pasivo genérico, abstracto con exclusión de terceros ―erga omes‖; que
tienen una obligación pasivamente universal de no hacer.

En tanto los derechos reales están protegidos por acciones reales, en

virtud a la existencia del titular del la propiedad u otro derecho real de
460
perseguir la cosa en manos de una persona individualizada que los
detenta o posee indebidamente; en correspondencia al derecho de
persecución. Dentro de las acciones reales, se constata las acciones
petitorias de carácter real, entre ellas; la acción de reivindicación, que
―recupera‖ la cosa en manos de quien lo detenta o posee ilegalmente, la
acción de mejor derecho de propiedad o acción negatoria, que ―reconoce‖
la titularidad del derecho de propiedad agraria, y finalmente la acción de
deslinde, que ―consolida‖ técnica y operativamente el trazado o
cuadriculado de linderos.

Las acciones posesorias de carácter real, entre ellas; el interdicto de

adquirir la posesión, donde se ―reconoce‖ la posesión, en virtud de la
existencia de un titulo; el interdicto de recuperar la posesión, destinada a
―recobrar‖ el bien en manos de quien lo detenta o posee indebidamente,
que haya sido objeto de eyección; interdicto de retener la posesión,
destinado a ―conservar‖ la cosa de manos de un tercero, que haya sido
objeto de turbulencia en el ejercicio de su titularidad; el interdicto de obra
nueva judicial, para ―detener‖ las construcciones y edificaciones nocivas; y
finalmente el interdicto de daño temido, destinado a ―evitar‖ la amenazas
de edificaciones y construcciones contiguas en el ejercicio de su
titularidad.

6.1.3.2 Las estrategias de comunicación para consolidar

efectivamente los alcances y beneficios que tienen el proceso de
saneamiento agrario

Otro aspecto que se debe tomar en cuenta son las estrategias de

comunicación, que deben ser planteadas en la Etapa de Campo,
concretamente en el Relevamiento de Información donde se considera la
461
 Campaña Pública; del Procedimiento Común de Saneamiento de la
Propiedad Agraria. Consolidar una estrategia de comunicación en esta
etapa tendrá por finalidad fortalecer la Campaña Pública del proceso de
saneamiento agrario para una adecuada trasmisión de las resoluciones
administrativas emergentes del procedimiento común de saneamiento; en
las distintas regiones del país.

Una estrategia de comunicación es toda ―Habilidad técnica y espíritu

creativo en el planteamiento y desarrollo de una acción de comunicación,
de acuerdo con los Medios a utilizar y en la más perfecta coordinación‖.165

Las estrategias planteadas se orientan a la búsqueda de la inclusión de

todos los actores y sectores sociales que conforman el mundo rural, con
un tratamiento intersectorial y multidimensional, donde el saneamiento de
tierras constituye una parte de la problemática agraria. Así, se plantea un
modelo comunicacional estratégico destinado a las distintas regiones el
territorio nacional, tomando en cuenta las diferencias socioculturales.

Antecediendo a las estrategias de comunicación en la etapa de campo del

proceso común de saneamiento agrario, es preciso enfatizar la
comunicación como el acto dinámico donde se transmiten ideas,
pensamientos, sentimientos, signos, y símbolos, a través de un código o
canal; de un sujeto denominado receptor a otro sujeto que responde a
nombre de receptor. Empero el receptor se convierte en emisor cuando
transmite sus ideas, pensamientos, sentimientos y otras formas análogas;
en respuesta a lo manifestado por el emisor; conocido como el proceso de
retroalimentación.

165
DE LA MOTA, Ignacio: Enciclopedia de la comunicación. Tomo II. Edit. Limusa-Noriega. México.
1994. Pág. 567.
462
 Según Wilburg Sharaum citado por Berlo Martin K. en su obra “La
sociología de comunicación de las masas” manifesta:

“La comunicación tiene varios elementos fundamentales que son: el

emisor, el mensaje o código, el medio o contexto, el receptor y la
retroalimentación o Feed-back”.(BERLO: pag. 74)

Tomando en cuenta que la comunicación no es simplemente un acto que

se da entre los seres humanos, sino que está compuesto por una serie de
elementos que se describen a continuación:166
1. Desde donde-. Cuando comunicamos algo, lo hacemos desde una
realidad, desde un contexto, en un espacio y tiempo.
2. Quién.- Alguien que quiere comunicar algo: emisor, interlocutor.
3. A quién.- Receptor, persona que recibe el mensaje; puede
convertirse en emisor
4. Qué.- El contenido de ideas, sentimientos, experiencias.
5. Cómo.- A través de signos y señales codificados u ordenados. En
este caso, el lenguaje hablado es el factor comunicacional de
identidad cultural más importante, pues es un sistema normativo de
símbolos o conductas simbólicas, empleados para transmitir o
despertar significados compartidos. La distancia en que se inicia la
comunicación verbal está relacionada con el grado de aceptación
que anticipa el que empieza la conversación.
6. A través de qué.- De canales de comunicación. Son medios o
instrumentos masivos: TV, voz, dibujo, teléfono, medios impresos
que tengan imagen de acuerdo al destinatario, su forma de vida,
usar códigos de comunicación regionales, etc.

166
MALETZKE, G.: Sociología de la comunicación, citado por IRIARTE, Gregorio; ORSINI, Marta: Op.
Cit.. Pág. 31.
463
Es evidente analizar estas unidades de valor comunicacional, planteada
por el autor citado precedentemente, traducirlas como soluciones al
problema del proceso de investigación inicialmente planteada,
relacionados con los elementos de oposición al saneamiento agrario;
otorgándole una dinamización eficaz y eficiente al mismo. Por lo que se
debe enfocar en la siguiente consideración que se antepone a
continuación, en torno al saneamiento agrario:
1. Desde donde.- La necesidad de comunicar las resoluciones,
emanadas de las autoridades administrativas, procedentes del
proceso de perfeccionamiento jurídico-técnico de la propiedad
agraria en todos sus ámbitos de aplicación y acción jurídico-
operativa; en el territorio regional, local y nacional.
2. Quien.- La autoridad administrativa, es el vector o vehiculó para
emitir actos administrativos que dirimen el conflicto, emergentes a
la tenencia de tierra; en la medida de la clase de saneamiento
agrario que se aplique. Las resoluciones de la autoridad
administrativa serán afirmatorias, anulatorias, convalidatorias,
confirmatorias.
3. A quien.- La resolución administrativa sea en la etapa preliminar o
la etapa conclusiva del proceso común saneamiento, tendrá
alcance a las partes y contrapartes; es decir titulares de la
propiedad, detentadores, poseedores y terceros beneficiarios; que
disputen la tenencia de la propiedad agraria. Considerando que el
sujeto activo es el titular de la propiedad agraria, respectivamente
el sujeto pasivo son todos; puesto que tienen una obligación
pasivamente universal.

464
 4. Que.- El contenido de las resoluciones administrativas en la fase
inicial o final del proceso común de saneamiento agrario a las
partes intervinientes.
5. Como.- El conjunto de signos, señales, símbolos; que hacen un
conglomerado holístico, con una función concreta o particular; cuya
finalidad específica es la transmisión comunicacional de las
decisiones emergentes del proceso de saneamiento agrario
6. A través de que.- Implica los medios que se utilizaran, para emitir
las resoluciones agrarias, que se ventila en la jurisdicción
administrativa. Resulta acertado el uso de la gaceta agraria para
poner en conocimiento a las partes intervinientes en el proceso de
saneamiento agrario; consecuentemente el conflicto respecto a la
tenencia de la tierra, a través de un medio de difusión por tres
veces discontinuas. En la medida que la gaceta agraria favorecerá
al conocimiento oportuno para evitar el estado de indefensión.
Empero tales actos administrativos, puesta a conocimiento de las
partes por medio de instrumentos de comunicación, en la
notificación a las partes intervinientes. Es preciso materializar la
promoción del proceso de saneamiento agrario, por medio de del
uso de afiches, banners, trípticos, flyers y otros.

Tales unidades de análisis comunicacional son corroboradas por un

proceso de planificación estratégica, emergentes al proceso de
comunicación, que a continuación se considera:

Tomando en cuenta que ―El proceso de planificación de la comunicación

estratégica delineado por el Centro para Programas de Comunicación de
la Universidad Johns Hopkins es conocido como el "Proceso P" porque su
protocolo de diseño se tituló "Proceso y Principio para Proyectos de
465
 Comunicación en Salud" (especialmente la sexual y reproductiva),
siguiendo la forma de la letra P. En efecto, del primero de los seis pasos
estipulados se llega al último sólo para volver al primero y repetir el
desplazamiento cíclico tantas veces cuantas sean necesarias. Se hace a
continuación en forma de cuadro los seis pasos del proceso de
Planificación‖.167

ETAPAS
Nº de Denominación
orden

1º Análisis
2º Diseño estratégico
3º Desarrollo, prueba, revisión y producción de mensajes
4º Ejecución y fiscalización
5º Evaluación de impacto
6º Previsión de continuidad

De la misma forma a los elementos que se deben considerar en el proceso

de dinamización del saneamiento agrario. El proceso de planificación
circunscribe seis pasos de planificación estratégica comunicacional
destinadas a consolidar y dinamizar el derecho de propiedad agraria:
1. Análisis.- Para conocer los alances en la Campaña Publica, del
Relevamiento de Información, de la Etapa de Campo del
procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria, es
necesario clarificar y constatar el grado de clasificación de los
beneficiarios, beneficiarias, organizaciones sociales y la inclusión
de género en el agrupamiento, distribución, y redistribución de
tierras de las mujeres, teniendo una participación activa. En el
entendido que es vital “segmentar” y/o “fragmentar” a los sujetos

167
BELTRÁN, Luis Ramiro: Planificación estratégica de la comunicación para el desarrollo. Difusores:
ERBOL-Universidad Católica Boliviana. La Paz, Bolivia, 2001. Pág. 8.
466
 intervinientes clasificándolos como titulares de la propiedad o
propietarios, poseedores, detentadores, y los sujetos intervinientes
en el proceso.
2. Planificación.- El fundamento de la planificación en el proceso de
saneamiento agrario, parte de la importancia social, en todo el
territorio Nacional; a nivel Departamental, Regional y Local; de
forma conjunta y uniforme, en virtud que la tierra facilita el
desarrollo del agro y consecuentemente la producción agrícola,
pecuaria, forestal y otras actividades agrarias análogas. Empero tal
concepción tiene que estar corroborada por una visión agro-
referenciada diferenciada, en el entendido que la tierras altas y
bajas tienen un grado de utilidad muy distitnto. La tierra es el
precursor del desarrollo político de una política nacional.

En la planificación se debe considerar el ¿Dónde? se quiere llegar

con precedentemente mencionado para agilizar la finalización del
saneamiento agrario, cuya fecha límite establecida es hasta el 2013
del 100% saneado y titulado, asimismo ajustar eficientemente los
problemas de oposición a la regulación de la propiedad agraria,
como una direccionalidad.

Para considerar un campo de aplicación especifica y una

problemática estructural determinada; es evidente considerar los
instrumentos o medios para facilitar el cumplimiento de los
objetivos. Es precisamente que deriva el cuestionamiento ¿Cómo?
se debe llegar y que instrumentos se debe utilizar respecto a los
problemas de oposición al saneamiento. En el entendido que una
coordinación multidimensional y multisectorial facilitan a resolver los

467
 problemas; y no están ausentes los instrumentos comunicacionales,
lo que se conoce como medidas procedimentales.
3. Desarrollo de prueba, revisión y producción de mensajes.- En
este aspecto se considera dos premisas de análisis
comunicacional; el ―continente‖ que es el concepto y el ―contenido‖
que es la forma. El primero constituye el acto administrativo
confirmatorio, convalidatorio, afirmatorio, anulatorio emitido por la
autoridad administrativa, hacia las partes intervinientes y la
promoción del proceso de saneamiento de la propiedad agraria
para dirimir el conflicto de la tenencia de tierra. El segundo implica
la manera que van a introyectarse la información, por medio de los
instrumentos de comunicación idóneos para el relevamiento de
información en la etapa de campo y para futuras actuaciones en el
andamiaje administrativo en la campaña pública del saneamiento
agrario.
4. Evaluación de Impacto.- Considera el nivel de éxito alcanzado por
las estrategias de comunicación, considerando el margen de error
que se puede evidenciar; asimismo el grado de aplicabilidad del
mismo.
5. Previsión de Continuidad.- Verificar si la aplicación tiene un grado
de previsibilidad constante en todo lo planteado. Este aspecto
constituye en una etapa de verificación de lo planificado.

468
 CONCLUSIONES

El Derecho Agrario, como parte del Derecho Publico Interno, regula una
institución jurídica imprescindible para consolidar legal y legítimamente el
uso, goce, y disfrute en un espacio de tierra; donde se realizan actividades
eminentemente productivas, destinadas a satisfacer las necesidades más
apremiantes del bien común, garantizando la seguridad agroalimentaria;
correspondiente al ―Derecho de Propiedad Agraria asociada al desarrollo de
actividades agrícolas‖. Para ello ha sido objeto de innumerables cambios y
reformas dentro del ámbito agrario.

Desde la consolidación del Servicio Nacional de Reforma agraria, mediante

ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996, con el objeto de regular el derecho de
propiedad agraria, se consolido el ―Saneamiento Agrario‖ en todo el territorio
nacional; de un objeto de saneamiento equivalente a 106.751.723 hectáreas,
que hacen el 100% de la población objeto de análisis investigativo;
descontando las manchas de agua, salares y otros accidentes
biotopograficos. Estableciendo un plazo de 10 años para concluir el saneado
y titulado en su totalidad; consecuentemente a tal efecto se logra consolidar
menos de la cuarta parte del total de saneado y titulado.

Con el advenimiento de la Reconducción Comunitaria al Servicio Nacional de

Reforma Agraria, mediante ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de 2006, a tales
efectos negativos de la anterior ley y la diversidad de elementos extremos de
oposición al procedimiento común de saneamiento agrario; se consolidan
una serie bases y fundamentos institucionales agrarios, tales como; la
eliminación de los recursos de apelación en el procedimiento administrativo,
fijar una extensión máxima de la propiedad agraria individual y su reversión
469
ante el incumplimiento, periodicidad bianual posterior al saneamiento agrario,
incorporación del control social y otros. A tal efecto se amplió el plazo para la
conclusión del proceso de saneamiento por 7 años más, hasta el 2013.
Llegando a consolidar a consolidar a la fecha cerca de la mitad del total
saneado y titulado.

En relación a tal aseveración precedentemente mencionada, de los datos

obtenidos de la valoración de las unidades de valor estadística cuantitativas
y cualitativas; se tiene que en los periodos 1996-2006, fecha en que se
estableció la ―Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria‖; solo se logro
consolidar 9.321.525 hectáreas saneadas y tituladas, equivalente a 8.73%,
dejando un proceso pendiente de 36.838.263 hectáreas, igual a 34.5%, y un
proceso sin concluir de 60.591.936 hectáreas, igual a 56.76%. de un total
objeto de saneamiento de 106.751723 hectáreas que hacen el 100% de la
población.

En virtud a las medidas de tendencia central, del saneado y titulado en los

peridodos 1996-2006, del total objeto de saneamiento de 106.751.723
hectáreas, que hacen el 100% de la población de los datos obtenidos. Se
tiene una “media aritmética” de 35.583.908 hectáreas, como el valor más
representativo de la distribución; teniendo como límite máximo 60.591.936
hectáreas, correspondiente a la categoría cuantitativa discreta ―Por Sanear‖;
siendo el límite mínimo 9.321.525 hectáreas, correspondiente a la categoría
cuantitativa discreta ―Saneada‖. Por todo ello al evidenciar valores
extremadamente extremos; son datos extremadamente representativos.

La otra medida de tendencia central, del total objeto de saneamiento

equivalente a 106. 751.723 hectáreas, que hacen el 100% de los datos
obtenidos. Se tiene una “mediana” de 36.838.263 hectáreas, esto significa
470
que el 50% de los datos obtenidos es mayor a 36.838.263 hectáreas, cuyo
límite mayor es 60.591.936 hectáreas, correspondiente al categoría
cuantitativa discreta ―Por Sanear‖; el otro 50% de los datos restantes es
menor a 36.838.263 hectáreas, teniendo como limite mínimo 9.321.525
hectáreas, correspondiente a la categoría cuantitativa discreta ―Saneado‖.
Por tanto se puede evidenciar valores extremadamente extremos; son
extremadamente representativos.

En los periodos 2006-2009, con el advenimiento de la ―Ley de Reconducción

Comunitaria al Servicio Nacional de Reforma Agraria‖; se logro consolidar
31.533.008 hectáreas saneadas y tituladas que hacen 29.53%, dejando un
proceso pendiente de 13.026.957 hectáreas, igual a 12.2%, y un proceso sin
concluir de 52.870.232 hectáreas, igual a 49.53%; adicionando este extremo
con 9.321.525 hectáreas saneadas y tituladas en la anterior gestión, hacen
40.854.533 hectáreas saneadas y tituladas igual a 38.27%; del total objeto de
saneamiento de equivalente a 106.751.723 hectáreas, que hacen el 100% de
la población de los datos obtenidos.

En virtud a las medidas de tendencia central, del saneado y titulado en los

periodos 1996-2006, del total objeto de saneamiento de 106.751.723
hectáreas, que hacen el 100% de la población de los datos obtenidos. Se
tiene una “media aritmética” de 35.583.908 hectáreas, como el valor más
representativo de la distribución; teniendo como límite máximo 52.870.232
hectáreas, correspondiente a la categoría cuantitativa discreta ―Por Sanear‖;
siendo el límite mínimo 13.026.957 hectáreas, correspondiente a la categoría
cuantitativa discreta ―En Proceso de Saneamiento‖. Por todo ello al
evidenciar valores extremos; consecuentemente son datos representativos.

471
La otra medida de tendencia central, del total objeto de saneamiento
equivalente a 106. 751.723 hectáreas, que hacen el 100% de los datos
obtenidos. Se tiene una “mediana” de 40.854.533 hectáreas, esto significa
que el 50% de los datos obtenidos es mayor a 40.854.533 hectáreas, cuyo
límite mayor es 52.870.232 hectáreas, correspondiente al categoría
cuantitativa discreta ―Por Sanear‖; el otro 50% de los datos restantes es
menor a 40.854.533 hectáreas, teniendo como límite mínimo 13.026.957
hectáreas, correspondiente a la categoría cuantitativa discreta ―En Proceso
de saneamiento‖. Por todo ello al evidenciar valores extremos;
consecuentemente son datos representativos.

En lo referente a las gestiones 2010 y 2011 siguiendo la misma querencia

política social comunitaria de ―La Ley de Reconducción Comunitaria al
Servicio Nacional de Reforma Agraria‖ de 28 de Noviembre de 2006,
haciendo un estudio probabilístico estadístico de variables cuantitativas
discretas y cualitativas ordinales; se puede evidenciar que desde 2006 hasta
2009 se saneo 31.533.008 hectáreas que hacen 29.53% del total objeto de
saneamiento de 106.751.723 hectáreas, que hacen el 100% de la población;
equivalente a 7.5 millones de hectáreas saneadas y tituladas por año.

El año 2008 se contabilizaron 10.8 millones de hectáreas saneadas y

tituladas, consecuentemente el 2009 se contabilizaron 10.1 millones de
hectáreas saneadas y tituladas, en el año 2010 se prevé que se sanearon y
titularon entre 10.1 a 10.8 millones de hectáreas, teniendo como limite
mínimo 10.1 millones de hectáreas y límite máximo 10.8 millones de
hectáreas saneadas y tituladas. Y finalmente en la presente gestión se
espera sanear y titular 13 millones de hectáreas. Tomando en
consideración un aspecto de equisencia sustancial; donde la ley Nº

472
3545 establece hasta el 2013 para culminar el 100% del total objeto de
saneamiento establecido.

De los datos estadísticos cuantitativos discretos y cualitativos ordinales

obtenidos, se puede evidenciar que por año se sanearan y titularan entre
10.1 a 13 millones de hectáreas; siendo el limite mínimo 10.1 millones de
hectáreas y límite máximo de 13 millones de hectáreas saneadas y tituladas.
En tal antecedente según probabilidades estadísticas se “tendrán saneadas
y tituladas hasta el año 2013”, considerando el ―límite mínimo” igual a
10.1 millones de hectáreas, que hacen 9.3%; se sanearan y titularan un total
de 80.854.537 hectáreas saneadas y tituladas, que hacen el 75.7% del total
de la superficie saneada y titulada. Considerando el ―límite máximo” igual a
13 millones de hectáreas, que hacen 12.1%; se sanearan y titularan
92.854.533 hectáreas saneadas y tituladas que hacen el 86.9% del total de
la superficie saneada y titulada.

Por todo lo expuesto, en virtud a los datos estadísticos procesados y

analizados; se evidencia que hasta el año 2013, periodo que la ley Nº 3545
―Ley de Reconducción Comunitaria al Servicio Nacional de Reforma Agraria‖,
no concluirá lo previsto necesitando ampliar el plazo de 2 años como máximo
y 3 años como mínimo; respecto a lo precedentemente expuesto se
demuestra “la deficiencia de ajustes técnicos, normativos y
administrativos‖, en el proceso de saneamiento y titulación del derecho de
propiedad agraria.

Consecuentemente la incorporación de ajustes técnicos, normativos y

administrativos en concomitancia a la naturaleza fáctica de la Constitución
Política del Estado permitirá efectivizar el perfeccionamiento técnico-jurídico
del derecho de propiedad agraria, asociada al saneamiento agrario. Tales
473
medidas técnico-operativas, administrativas y normativas tendrán como base
fundamental un campo de acción particular en diferentes áreas del
conocimiento, con una visión homogeneizadora para la solución de una
finalidad en común o para las que fueron destinadas; sentando bases
multidisciplinarias, multidimensionales, interinstitucionales y sistémicas;
materializadas en una “propuesta técnico, normativa y administrativa”.

Emergente a la “propuesta técnica”, se contemplaran la creación de la

“Unidad de Procesamiento Técnico y Herramientas Tecnológicas”, como una
herramienta tecnológica dinamizadora del procedimiento común de
saneamiento; a tal efecto se incorporara la “División de Procesamiento
técnico y del personal técnico-operativo del saneamiento agrario”, como el
personal idóneo. Ambos entes matrices que requieren ser institucionalizados
sientan bases multisectoriales-sistémicas de interacción y cooperación mutua
y cumplir la finalidad para la cual fueron destinadas. Traducidas como las
fuerzas productivas, es decir la fuerza laboral y los medios de producción,
como los medios técnicos y tecnológicos.

Ambas instituciones dentro de andamiaje administrativo constituyen dos

campos de aplicación particular, para dirimir un problema estructural en
común. El campo de acción técnico-tecnológico y a la vez el campo de
acción administrativo-idóneo. Son dos premisas que actúan paralelamente,
con dos campos de acción específica, sobre un extremo estructural de
oposición al proceso de perfeccionamiento y regulación técnica del derecho
de propiedad agraria; asociada al saneamiento agrario.

―El procesamiento técnico‖, refiere a una valoración completa del terreno,

traducida en expresiones matemáticamente mesurables y los instrumentos
de medición especifica; para una valoración completa de un polígono objeto
474
de saneamiento; sentando bases mesurables tales como la ―planimetría‖, que
considera el control horizontal, asociada a la medición de la longitud, la
―altimetría‖, que considera el control vertical, y finalmente la altitud que
establece parámetros medibles en relación a la cercanía o lejanía del nivel
del mar. El procesamiento técnico establece parámetros de medición.

―Herramientas tecnológicas‖, donde se considera la adquisición de aquellos

instrumentos sofisticados de medición de distancias horizontales-verticales y
ángulos horizontales-verticales, para tal efecto es imprescindible la
incorporación de receptores geodésicos convencionales; como la cinta invar,
teodolito, eclímetro, y estación total; y receptores geodésicos espaciales,
como el GPS (sistema de posicionamiento global). Tales medios tecnológicos
facilitaran a tomar coordenadas precisas de un polígono determinado en un
trabajo de campo, posteriormente a procesar milimetradamente las
coordenadas en un trabajo de gabinete.

Y la ―División de Personal técnico-operativo de control, monitoreo y

seguimiento del proceso de saneamiento agrario‖. Toda vez que la
incorporación de los medios o mecanismos tecnológicos que dinamicen el
problema en cuestión; necesitan de los peritos idóneos y clasificados para
realizar una tarea en común. Para ello es evidente institucionalizar la
presencia de Topógrafos generales, Topógrafos especialistas en agrodesia,
Geólogos que desempeñen un trabajo de campo; posteriormente Ingenieros
en Sistemas, Informáticos, Cartógrafos para efectuar el trabajo de gabinete.

De la “propuesta normativa”, emergen bases institucionales y jurídicas

como es el ―establecimiento de nuevos criterios de producción y
productividad‖, donde se consideren disciplinas especializadas, atinentes a al
desarrollo de actividades agrarias y regulación del régimen de propiedad
475
agraria; como es la agroecología y su elemento accesorio de representación
grafica y analítica; para ejecutar levantamientos mesurables,
correspondientes a la agrodesia. Tales extremos precedentemente
mencionados en intelección sistemática, para dar lugar a la aplicación de
“criterios de producción y productividad agroecológicos y
levantamientos mesurables agrodesicos”, a objeto de apreciar la cantidad
de frutos generados por las actividades agrarias y la aptitud que tienen los
suelos para la producción de bienes y servicios; aplicables a los procesos de
verificación de la función social y función económico social, en la etapa de
campo del procedimiento común de saneamiento de la propiedad agraria.

En lo referido a los ―parámetros de producción y productividad agrologicos‖;

se refiere a criterios de valoración o apreciación referente al grado de
utilidad, calidad de producción, y funcionalidad productiva de los suelos y la
vegetación que emerge sobre la misma, así como los procesos
ecosimbioticos. Para considerar estos aspectos, se toma en cuenta la
presencia de elementos físicos, biológicos, químicos, que forman parte del
ecosistema y tienen relación directa e inmediata sobre un fundo agrario.

Asimismo en lo concerniente a los ―levantamiento topográfico y mediciones

agrodesicas‖; referido a la expresión matemáticamente mesurable de los
diferentes puntos de posición que tiene un área determinada de la superficie
terrestre especialmente en actividades emergente al trabajo agrícola. El
levantamiento mesurable agrodesico, considera diferentes parámetros para
la consecución de puntos de posición, tales como; la altimetría, planimetría y
altiplanimetria, especialmente la medición del plano horizontal del terreno;
para determinar el grado de productividad que tiene un fundo agrario y la
calidad que tiene el mismo para producir bienes y servicios.

476
Las condiciones ecológicas, agrologicas y ambientales, no están ajenas a
estos criterios de producción y productividad; son un complejo
multidisciplinario, multisectorial, multidimensional, estrictamente
sistematizados; cuya área de conocimiento específica en un campo de
aplicación particular resuelven un problema en común, respecto al tema en
cuestión; asociada a los problemas estructurales de oposición al
procedimiento de saneamiento común del derecho de propiedad agraria. Por
ello es necesario considerar todos los procesos en el ecosistema, la tierra, y
finalmente el medio ambiente.

Es evidente considerar estos aspectos desde una percepción holística para

resolver un problema en común; en el entendido que la producción y
productividad de los suelos está condicionada a factores ―ecológicos‖; es
decir los procesos ecosimbioticos de agentes biológicos, físicos y químicos,
que participan en el proceso de un fundo donde se realizan actividades
productivas. De la misma forma los factores ―agrologicos‖, como la
configuración taxonómica de la tierra y los factores ―ambientales‖, como
aquellos factores integrales bióticos y abióticos que hacen la participación
conjunta de la agrología y ecología. Los costos de producción y las tasas de
ganancia de los suelos dependen mucho de la calidad de producción que
tiene los suelos, sentando bases importantes para la verificación de la
función social y función económico social.

En lo referido a esta propuesta la connotación que tienen los criterios de

producción y productividad agroecológicos y levantamientos mesurables
agrodesicos; en la verificación de la función social y la función económico
social, en torno a la calidad productiva de los suelos; para la ejecución del
saneamiento agrario es esencial para establecer futuras políticas agrarias. Es
importante considerar que el territorio boliviano presenta una diversidad de
477
accidentes geográficos; con manifestación matemáticamente mesurable y
connotada de dimensiones, límites y superficies variablemente notables. A tal
efecto es necesario considerar la intervención de factores exógenos y
endógenos de las premisas agrologicas, ecológicas y ambientales.

Y finalmente la “propuesta administrativa”, referida al procedimiento

común de saneamiento de la propiedad agraria, en virtud a la ausencia de
herramientas procesales para la prosecución idónea del proceso de
perfeccionamiento y regulación técnica-jurídica del derecho de propiedad
agraria; así como la resolución de conflictos de la tenencia de tierra, cuando
un o mas sujetos se declaran propietarios de un mismo fundo agrario.

Precisamente en las etapas procedimiento común de saneamiento agrario;

consecuentemente la efectivizacion administrativa de las acciones petitorias
y posesorias de naturaleza procesal y carácter real, concretamente en la
etapa preparatoria; en el proceso de substanciación del saneamiento agrario.
De la misma forma la necesidad e instaurar estrategias de comunicación,
que fortalezcan la campaña pública, en el Relevamiento de Información de la
Etapa de Campo; en el proceso de saneamiento agrario a cargo de la
Dirección Nacional del INRA.

El primer aspecto referido a la institucionalización jurídica, en la jurisdicción

administrativa de la acciones ―pluri petitium‖; de carácter petitoria
respectivamente la acción petitoria de mejor derecho de propiedad agraria, la
acción petitoria de reivindicación agrario y la acción petitoria de deslinde
entre fundos agrarios contiguos; esto con el objeto de defender la propiedad
agraria. De la misma forma la incorporación de la acción posesoria de
adquirir la propiedad agraria, la acción posesoria de recuperar la propiedad
agraria, la acción posesoria de retener la propiedad agraria y la acción
478
posesoria de obra nueva judicial y daño temido de la propiedad agraria; como
acciones para proteger la posesión. De esta forma se configura la
proporcionalidad de herramientas procesales para el titular de la propiedad
agraria y otros sujetos intervinientes.

El segundo aspecto respecto a las estrategias de comunicación; tendrá por

finalidad fortalecer la Campaña Pública del proceso de saneamiento agrario
para una adecuada trasmisión de las resoluciones administrativas
emergentes del procedimiento común de saneamiento; en las distintas
regiones del país.

Por todas las conclusiones argumentadas para dinamizar el proceso de

saneamiento es evidente la aplicación de las propuestas en sus dimensiones
técnicas, normativas y administrativas; como factores que sientan bases
multidisciplinarias, multisectoriales, multidimensionales, ambos organizados
sistémicamente para formar un ente holístico, en los extremos estructurales
de oposición al perfeccionamiento y regulación técnica-jurídica del derecho
de propiedad agraria.

Posterior a la finalización del proceso de saneamiento en un 100% del total

objeto de saneamiento saneado y titulado igual a 106.751.723 hectáreas que
hacen el 100% de la población, es probable la consolidación de nuevos
procesos agrarios y una verdadera revolución agraria, en el entendido que al
establecer claramente los limites, superficies y extensión de la propiedad
agraria, tanto en sus expresiones matemáticas milimetradas y cuadriculadas
precisadas en el ámbito técnico, y las criterios de producción y productividad
determinados en el ámbito jurídico; permitirán regular los procesos agrícolas.

479
 RECOMENDACIONES

El resultado del proceso de investigación realiza una valoración desde una

perspectiva única, de todos los extremos estructurales de oposición al
proceso de regulación y perfeccionamiento técnico-jurídico del derecho de
propiedad agraria. Resultan un problema de fondo la carencia y ausencia de
ajustes técnicos, normativos y administrativos; en el entendido que el
saneamiento agrario sienta bases muy importantes para la consolidación de
nuevos procesos agrarios y una verdadera revolución agraria.

Los cimientos para el desarrollo económico nacional, esta notablemente

determinado por la potencializacion de la agricultura, seguidamente de otras
actividades agrícolas análogas o de la misma índole con una finalidad en
común para las que fueron destinadas. En el entendido que la agricultura es
una de las actividades que más aporta al PIB; superando incluso la industria
manufacturera.

Es imprescindible la conclusión y titulación de la propiedad agraria del objeto

total de saneamiento equivalente a superficies en hectáreas 106.751.723.
Por lo que la propuesta de naturaleza multidimensional, multisectorial,
multidisciplinaria organizadas sistemáticamente, sienta bases dinámicas
eficientes, en condiciones optimas y eficaces, en el menor tiempo posible;
para regular la propiedad agraria en concordancia con la naturaleza fáctica
de la Constitución Política del Estado. “Por consiguiente al identificar
ausencias de bases y fundamentos jurídico-institucionales se sugiere
precisar tales extremos desde una visión heterogenizada, para el
cumplimiento de una finalidad en común homogenizada”.

480
 ANTEPROYECTO DE LEY

La proposición del Tema en cuestión, sienta motivos de una profunda y

amplia investigación de todos los elementos estructurales de oposición y
problemática de fondo al presente proceso de investigación. Por consiguiente
es necesario, la aplicación de bases jurídicas e institucionales, en virtud a
sus ámbitos de aplicación multidisciplinarias, multidimensionales,
intersectoriales organizados sistemáticamente; para la consolidación de una
ley constitutiva y constituyente sobre un ámbito de aplicación especifico;
asociado a la dinamización del proceso de saneamiento agrario; en el
entendido que coadyuve a las formas preexistente y reconocidas en el
ordenamiento jurídico-normativo que regula el régimen agrario.

Por consiguiente es evidente la consolidación de una ley que facilite los

problemas de oposición al perfeccionamiento y regulación técnica-jurídica del
derecho de propiedad agraria, asociadas al saneamiento y titulación en las
zonas donde se realizan actividades agrícolas, agropecuarias, forestales y
otras formas análogas. Tomando criterio dinámico con la participación de
varias áreas del conocimiento y diversos sectores.

ANTEPROYECTO DE LEY

Anteproyecto de Ley Agraria Nº

CONSIDERANDO:

Que, la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma

Agraria Modificatoria de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria‖ de
481
28 de Noviembre de 2006; dispone una ampliación del proceso de
saneamiento y titulación de propiedad agraria por el plazo de 7 años.

Que, el Decreto Supremo Nº 28736, dispone Declarar de Emergencia

Nacional la Conclusión del Proceso de Saneamiento.

Que, conforme a lo anteriormente señalado, y el espíritu de la ―Ley de

Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria Modificatoria de la Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria‖; y el Decreto Supremo Nº 28736;
refieren a los problemas estructurales de oposición al perfeccionamiento
técnico-jurídico del derecho de propiedad agraria.

Que, la exigencia de la consolidación en su totalidad de la superficie objeto

de saneamiento, cuya superficie en hectáreas equivalente a 106.751.723
hectáreas, que hacen el 100% de la población objeto de saneado y titulado.

Que, la población rural, pueda llegar a consolidar todos los problemas

emergentes a los conflictos de tierras, por la presencia de sobreposiciones
agrarias, conflicto de linderos, tierra pro diviso.

Que, es necesario en el marco de la ejecución y consolidación del proceso

de dinamización del procedimiento común de saneamiento de la propiedad
agraria en el territorio rural, en base a la formulación de propuestas, desde la
dimensión técnica, dimensión normativa y la dimensión administrativa;
otorgando mayor dinamicidad al saneamiento agrario a las disposiciones
contenidas en la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria Modificatoria de la Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria‖ de 28 de Noviembre de 2006; por consiguiente regular y
perfeccionar el derecho propietario.
482
La Honorable Asamblea Legislativa del Estado Plurinacional de Bolivia

DECRETA:

ANTEPROYECTO DE LEY DE REGULACION DE LA PROPIEDAD

AGRARIA MODIFICATORIA DE LA LEY NO. 3545 LEY DE
RECONDUCCION COMUNITARIA AL SERVICIO NACIONAL DE
REFORMA AGRARIA

ARTICULO PRIMERO.- (OBJETO). La presente ley tiene por objeto modificar

e incorporar nuevas disposiciones a la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria, Modificatoria de la Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria‖ de 28 de Noviembre de 2006; para agilizar y
dinamizar de forma eficaz y eficiente “El Proceso de Saneamiento Agrario y
Titulación de La Propiedad Agraria”; a través de los mecanismos normativos,
técnicos y administrativos.

ARTICULO SEGUNDO.- (FUNCION ECONOMICO-SOCIAL). (Se modifica el

artículo 2 de la Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de 2006, quedando
redactado de la siguiente forma).

I. El solar campesino, la pequeña propiedad, la propiedad comunaria y las

tierras comunitarias de origen cumplen una función social cuando están
destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo económico de sus
propietarios, pueblos y comunidades indígenas, campesinas y originarias, de
acuerdo a la capacidad de uso mayor de tierra.

483
II. La función económico-social en materia agraria establecida pro el art. 169
de la Constitución Política del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en
el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carácter
productivo, asi como en las de conservación y protección de la biodiversidad,
la investigación y el ecoturismo conforme a su capacidad de uso mayor, en
beneficio de la sociedad, el interés colectivo y el de su propietario.

III. La función económico-social comprende, de manera integral, áreas

efectivamente aprovechadas, de descanso, servidumbres ecológicas legales
y de proyección de crecimiento; en saneamiento no excederá la superficie en
el Titulo Ejecutorial o en el tramite agrario, salvo existencia de posesión legal.

IV. La Función Social o Función Económico Social necesariamente será

verificada en campo siendo este el principal medio de comprobación. Los
interesados y la administración complementariamente, podrán presentar
medios de prueba legalmente admitidos. La verificación y las pruebas serán
consideradas y valoradas en la fase correspondiente del proceso.

V. El área de proyección de crecimiento de la mediana propiedad es de 50%

y de la empresa agropecuaria 30%. Para la empresa agrícola será calculada
desde un 30% hasta 50% según parámetro establecido en reglamento,
siempre y cuando no exceda la superficie mensurada en saneamiento o la
consolidada como emergencia del mismo. Para el calculo del área de
proyección de crecimiento, se tomara en cuenta el área efectiva y
actualmente aprovechada, además del área en descanso en propiedades
agrícolas.

VI. Las áreas de descanso son aquellas de rotación que tuvieron trabajos,
mejoras e inversiones productivas claramente identificables. Se las
reconocerá solo en propiedades agrícolas.

484
VII. En predios con actividad ganadera, además de la carga animal, se
tomara en cuenta, como área efectivamente aprovechada, las áreas
silvopastoriles y las áreas con pasto cultivado.

VIII. En las actividades forestales de conservación y protección de la

biodiversidad, la investigación y el ecoturismo, se verificara el otorgamiento
regular de las autorizaciones pertinentes, su cumplimiento actual y efectivo
de acuerdo a normas aplicables.

IX. Las servidumbres ecológicas legales son limitaciones a los derechos de

uso y aprovechamiento establecidas sobre las propiedades agrarias de
acuerdo a las normas legales y reglamentarias especificas. Para la
regularización y conservación del derecho propietario serán tomadas en
cuenta y reconocidas sin constituir cumplimiento de función económico
social. Constituirán función económico social solo cuando ser desarrollen
sobre las mismas actividades bajo manejo, regularmente autorizadas.

X. Las superficie efectivamente aprovechadas en áreas agrícolas es la que

se encuentra en producción; en propiedades ganaderas es la superficie que
corresponda a la cantidad de ganado existente.

XI. Los desmontes ilegales son contrarios al uso sostenible de la tierra y no

constituyen cumplimiento de la función social ni de la función económico
social.

XII. La función económico-social comprenderá de manera integral

criterios de producción y productividad agrologicos y levantamientos
mesurables agrodesicos, en concordancia con las condiciones
ecológicas, agrologicas y ambientales; cuando está destinada a
perfeccionar el derecho de propiedad agraria, asociada al saneamiento
agrario.
485
XIII. Los criterios de producción y productividad agrologicos y
levantamientos mesurables agrodesicos, serán verificada en campo,
como principal medio de comprobación, para determinar la calidad que
tienen los suelos para producir bienes y servicios; en torno de las
actividades agrícolas, ganaderas, forestales y otras de similar índole.

XIV. La función social comprenderá de manera integral criterios de

producción y productividad agrologicos y levantamientos mesurables
agrodesicos, en concordancia con la preservación y resguardo de la
madre tierra, y respeto procedimientos propios dentro de los territorios
indígenas originarios campesinos, respecto a la resolución de
conflictos emergentes a la tenencia de la tierra

ARTICULO TERCERO.- (ESTRUCTURA ORGANICA). (Se modifica el

artículo 19 de la Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de 2006, quedando
redactado de la siguiente forma). El Instituto Nacional de Reforma Agraria la
siguiente estructura orgánica:

1. La Dirección Nacional;
2. Las Direcciones Departamentales;
3. Jefaturas Regionales; y,
4. La División de Procesamiento Técnico y del Personal
Técnico-Operativo del Saneamiento Agrario.

ARTICULO CUARTO.- (DIRECCION NACIONAL). (Se modifica el artículo 20

de la Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de 2006, quedando redactado de la
siguiente forma) I. La Dirección Nacional, como máximo nivel de autoridad
institucional, es el órgano ejecutivo encargado de dirigir, coordinar y

486
supervisar el cumplimiento de las atribuciones conferidas al Instituto Nacional
de Reforma Agraria (INRA).
II. El Director del Instituto Nacional de Reforma Agraria será designado por el
Presidente de la Republica de terna aprobada por la Honorable Cámara de
Diputados por dos tercios de votos de sus miembros presentes.
Desempeñara sus funciones por un periodo de cinco (5) años, no pudiendo
ser reelegido sino después de un período igual al ejercido. Sus atribuciones
serán establecidas en el reglamento a esta ley.
III. Para ser Director Nacional se requiere:
1. Ser boliviano y ciudadano en ejercicio
2. Tener grado académico a nivel de licenciatura con titulo en provisión
nacional, haber ejercido su profesión con idoneidad en materia agraria
durante siete (7) años.
3. No estar comprendido en las causales de incompatibilidad que señala
la Ley.
IV. Las resoluciones del Director Nacional que definan derecho, agotan la
sede administrativa solo podrán ser impugnadas mediante proceso
contencioso administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional en el plazo
perentorio de treinta (30) días calendario. Las resoluciones Administrativas
que no definan ni afecten derechos serán susceptibles únicamente de
impugnación mediante recurso administrativos y no podrán impugnarse
mediante acción contencioso administrativa.
V. La División de Procesamiento Técnico y del Personal Técnico-
Operativo del Saneamiento Agrario, constituyen un conjunto de
Unidades dependientes y de tuición directa de La Dirección Nacional
del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA); y realizaran sus
actividades en coordinación con el órgano central, el cumplimiento de
las atribuciones conferidas al Instituto Nacional de Reforma Agraria

487
(INRA). Sus atribuciones serán establecidas en el reglamento respectivo
del presente anteproyecto de ley.
VI. Los Jefes de las Unidades de Procesamiento Técnico-Operativo del
Saneamiento Agrario, serán designados directamente por el Director
Nacional, del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA).
Desempeñaran sus funciones por un periodo personal e improrrogable
de 3 años, pudiendo ser reelegidos.
VII. La División de Procesamiento Técnico y del Personal Técnico-
Operativo del Saneamiento Agrario, como órgano institucional
dependiente de la Dirección Nacional, tendrá la función principal de
dinamizar el saneamiento de la propiedad agraria. Posteriormente
coadyuvara en las atribuciones conferidas al Instituto Nacional de
Reforma Agraria.

ARTICULO QUINTO.- (SANEAMIENTO SIMPLE). (Se modifica el artículo 70

de la Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de 2006 quedando redactado de la
siguiente forma). I. El Saneamiento Simple es la modalidad que se ejecuta a
solicitud de parte, en áreas no catastrales o de oficio cuando se detecte
conflicto de derechos en propiedades agrarias, parques nacionales, reservas
fiscales, reservas de la biodiversidad y otras áreas clasificadas por norma
legal.
II. Los criterios de producción y productividad agrologicos y
levantamientos mesurables agrodesicos, coadyuvaran en la ejecución
del Saneamiento Simple, considerando parámetros que determinen el
grado de utilidad de los suelos donde se desarrollen actividades
agrícolas, forestales, pecuarias y de otra índole. Que se ejecuta a
solicitud de parte, en áreas no catastrales o de oficio, cuando se detecte
conflicto de derechos en propiedades agrarias, parques nacionales,

488
reservas fiscales, reservas de la biodiversidad y otras clasificadas por
la norma legal.

ARTICULO SEPTIMO.- (SANEAMIENTO INTEGRADO AL CATASTRO). (Se

modifica el artículo 71 de la Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre de 2006,
quedando redactado de la siguiente forma). I. El Saneamiento Integrado al
Catastro Legal (CAT-SAN) se ejecuta de oficio en áreas catastrales.
II. Se entiende por catastro legal, el sistema público de registro de
información en el que se hacen constar datos relativos a la propiedad agraria
y derechos que sobre ella recaen, así como su superficie, ubicación,
colindancias y limites.
III. Los criterios de producción y productividad agrologicos y
levantamientos mesurables agrodesicos, coadyuvaran en la ejecución
del Saneamiento Integrado al Catastro Legal, en la medida de precisar el
registro público de información emergente propiedad agraria, con la
consolidación del mapa agroecológico del territorio nacional; en virtud
al trabajo de campo y de gabinete desarrollado.

ARTICULO OCTAVO.- (SANEAMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE

ORIGEN). (Se modifica el artículo 72 de la Ley Nº 3545 de 28 de Noviembre
de 2006, quedando redactado de la siguiente forma). I El Saneamiento en
Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO) se ejecuta de oficio o a pedido
de parte, en las áreas comprendidas en las tierras comunitarias de origen.
II. Se garantiza la participación de las comunidades y pueblos indígenas y
originarios en la ejecución del Saneamiento (SAN-TCO).
III. Las propiedades de terceros situadas al interior de las tierras comunitarias
de origen que durante el saneamiento reviertan a dominio de la Nación,
serán consolidadas por dotación a la respectiva tierra comunitaria de origen.

489
IV. En caso de que las propiedades de terceros debidamente saneadas,
abarquen, extensiones que disminuyan significativamente las tierras del
pueblo o comunidad indígena u originaria, comprometiendo su desarrollo
económico, social y cultural, el Instituto Nacional de Reforma Agraria
procederá a dotar tierras a favor del pueblo o comunidad indígena u
originaria, en superficie y calidad suficientes, en zonas donde existan tierras
disponibles, en consulta con los beneficiarios de acuerdo a las previsiones de
esta ley.
V. Los criterios de producción y productividad agrologicos y
levantamientos mesurables agrodesicos, coadyuvaran en la ejecución
del Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen, considerando
parámetros que determinen el grado de utilidad de los suelos donde se
desarrollen actividades agrarias; dentro de predios o fundos que
correspondan a los Pueblos Indígenas Originarios Campesinos; en
armonía con la preservación del equilibrio del ecosistema y respetando
procedimientos propios, respecto a la resolución de conflictos
emergentes a la tenencia de la tierra.

490
 DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS

ARTICULO UNICO.- (DEROGATORIAS). Se derogan los Artículos 2, 19, 20,

69, 71, 72, y 73 de los Títulos I, II y V de la Ley Nº 3545; ―Ley de
Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria, Modificatoria de la Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria‖ del 28 de Noviembre de 2006.

491
 PROYECTO DE DECRETO SUPREMO

La proposición del presente Proyecto de Decreto Supremo, sienta motivos de

una profunda y amplia investigación del tema en cuestión; en torno a los
elementos estructurales de oposición al proceso de perfeccionamiento y
regulación técnica-jurídica del saneamiento de la propiedad agraria. Por
consiguiente es necesario, la aplicación de bases jurídicas e institucionales,
en virtud a sus ámbitos de aplicación multidisciplinarias, multidimensionales,
intersectoriales organizados sistemáticamente; para la reglamentación del la
normativa actual que regula las actividades emergentes a las actividades
agrícolas, pecuarias, forestales y de similar índole.

Consecuentemente consolidación de un proyecto de Decreto Supremo, sobre

un ámbito de aplicación especifico; asociado a la dinamización del proceso
de saneamiento agrario; en el entendido que coadyuve a las formas
preexistentes y reconocidas en el ordenamiento jurídico-normativo que regula
el régimen agrario; en concordancia con la naturaleza fáctica de la
Constitución Política del Estado.

Por consiguiente es evidente la consolidación de un proyecto de Decreto

Supremo, que facilite los procedimientos desde El Inicio de Procedimiento
Común del Saneamiento de la Propiedad Agraria; hasta La Resolución Final
de Titulación y Declaración del Área Saneada. Por todo lo argumentado se
tomara criterios de varias áreas del conocimiento multidisciplinario atinentes
a la regulación y perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria.

492
PROYECTO DE DECRETO SUPREMO

Decreto Supremo Nº

CONSIDERANDO:

Que, la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma

Agraria Modificatoria de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria‖ de
28 de Noviembre de 2006; dispone una ampliación del proceso de
saneamiento y titulación de propiedad agraria por el plazo de 7 años.

Que, el Decreto Supremo Nº 28736, dispone Declarar de Emergencia

Nacional la Conclusión del Proceso de Saneamiento.

Que, conforme a lo anteriormente señalado, y el espíritu de la ―Ley de

Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria Modificatoria de la Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria‖, y el Decreto Supremo Nº 28736;
refieren a los problemas estructurales de oposición del saneamiento agrario.

Que, la exigencia de la consolidación en su totalidad de la superficie objeto

de saneamiento, cuya superficie en hectáreas equivalente a 106.751.723
hectáreas, que hacen el 100% de la población objeto de saneado y titulado.

Que, la población rural, pueda llegar a consolidar todos los problemas

emergentes a los conflictos de tierras, por la presencia de sobreposiciones
agrarias, conflicto de linderos, tierra pro diviso.

493
Que, es necesario en el marco de la ejecución y consolidación del proceso
de dinamización del procedimiento común de saneamiento de la propiedad
agraria en el territorio rural, en base a la formulación de propuestas, desde la
dimensión técnica, dimensión normativa y la dimensión administrativa;
otorgando mayor dinamicidad al saneamiento agrario a las disposiciones
contenidas en la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria Modificatoria de la Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria‖ de 28 de Noviembre de 2006; por consiguiente regular y
perfeccionar el derecho propietario.

En Consejo de Ministros

DECRETA:

REGLAMENTO DE LA LEY DE REGULACION DE LA PROPIEDAD

AGRARIA MODIFICATORIA DE LA LEY NO. 3545 LEY DE
RECONDUCCION COMUNITARIA AL SERVICIO NACIONAL DE
REFORMA AGRARIA

ARTICULO PRIMERO.- (OBJETO). El presente Anteproyecto de Decreto

Supremo, tiene por objeto modificar la Ley Nº 3545 ―Ley de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria, Modificatoria de la Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria‖, de 28 de Noviembre de 2006; para agilizar y
dinamizar de forma eficaz y eficiente “El Proceso de Saneamiento Agrario y
Titulación de La Propiedad Agraria”; a través de los mecanismos normativos,
técnicos y administrativos.

ARTICULO SEGUNDO.- (DE LA DIVISION DE PROCESAMIENTO

TECNICO Y PERSONAL TECNICO-OPERATIVO) (Se incluye el artículo 47
494
bis, del ―Reglamento de la ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, Modificada por la Ley Nº 3545 de la Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria‖, en los siguientes términos). La División de Procesamiento
Técnico y del Personal Técnico-Operativo del Saneamiento Agrario
conforman las siguientes Unidades: Herramientas Técnicas y Tecnológicas,
Procesamiento Técnico y del Personal Técnico-Operativo, que actúan bajo
tuición directa de la Dirección Nacional del Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA); tienen las siguientes atribuciones técnicas:

a. Coordinar con la Dirección Nacional del Instituto Nacional de Reforma

Agraria, para la dirección, ejecución del perfeccionamiento técnico del
derecho de propiedad agraria; asociada al proceso de saneamiento y
titulación de la propiedad agraria.
b. Coparticipar con la Dirección Nacional del Instituto Nacional de
Reforma Agraria, respecto a la emisión de normas técnicas y
procedimientos, para la ejecución del saneamiento agrario.
c. Emitir dictámenes que acompañen las resoluciones administrativas
emitidas por el Director Nacional de Instituto Nacional de Reforma
Agrario, emergentes a la resolución final de saneamiento y titulación
de la propiedad agraria.
d. Coordinar con las Unidades desconcentradas la ejecución y manejo de
los receptores geodésicos espaciales y convencionales, para el
perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria.
e. Emitir dictámenes, que regulen el uso de las ―Herramientas Técnicas y
Tecnológicas‖ del saneamiento agrario, con la participación y tuición
directa del Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria.
f. Emitir dictámenes, que regulen ―Procesamiento Técnico‖ del
saneamiento agrario, con la participación y tuición directa del Director
Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria.
495
 g. Emitir dictámenes, que regulen el manejo del ―Personal Técnico-
Operativo‖ del saneamiento agrario, con la participación y tuición
directa del Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria.

ARTICULO TERCERO.- (ACTVIDADES). (Se modifica el artículo 291 del

―Reglamento de la ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria,
Modificada por la Ley Nº 3545 de la Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria‖, en los siguientes términos). Esta etapa da inicio al
procedimiento común de saneamiento y comprende las siguientes
actividades:
a. Diagnostico y determinativa de Área;
b. Planificación;
c. Resolución del inicio del procedimiento;
d. De las acciones petitorias de la propiedad agraria;
e. De las acciones posesorias de la propiedad agraria.

ARTICULO CUARTO.- (DE LAS ACCIONES PETITORIAS DE LA

PROPIEDAD AGRARIA) (Se incluye el artículo 294 bis, del ―Reglamento de
la ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Modificada por la
Ley Nº 3545 de la Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria‖, en los
siguientes términos). A momento de la notificación con la resolución
determinativa o inicial de procedimiento común de saneamiento de la
propiedad agraria, se tendrá 3 días administrativos para interponer la acción
petitoria de reivindicación de la propiedad agraria, acción petitoria de mejor
derecho de propiedad agraria y la acción petitoria de deslinde entre fundos
agrarios contiguos; ante el Director Departamental del INRA. A efectos de
tener un valor probatorio en la etapa de relevamiento de información y
garantizar la propiedad agraria; sin perjuicio de la prosecución del proceso, al
finalizar el plazo.
496
ARTICULO QUINTO.- (DE LAS ACCIONES POSESORIAS DE LA
PROPIEDAD AGRARIA) (Se incluye el artículo 294 ter, del ―Reglamento de
la ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Modificada por la
Ley Nº 3545 de la Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria‖, en los
siguientes términos). A momento de la notificación con la resolución
determinativa o inicial de procedimiento común de saneamiento de la
propiedad agraria, se tendrá 3 días para interponer la acción posesoria de
adquirir la propiedad agraria, acción posesoria de recuperar la propiedad
agraria, acción posesoria de retener la posesión agraria y la acción posesoria
de obra nueva judicial y daño temido de la posesión agraria; ante el Director
Departamental del INRA. A efectos de tener un valor probatorio en la etapa
de relevamiento de información y garantizar la posesión agraria; sin perjuicio
de la prosecución del proceso, al finalizar el plazo.

ARTICULO SEXTO.- (TAREAS) (Se modifica el artículo 297 del ―Reglamento

de la ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Modificada por la
Ley Nº 3545 de la Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria‖, en los
siguientes términos). I. La campaña pública, es una tarea continua y se
ejecuta de manera simultánea al desarrollo del relevamiento de información
encampo, tiene como finalidad convocar a participar en el proceso a
beneficiarios y beneficiarias, organizaciones sociales e interesados en
general; la difusión del proceso de saneamiento, a través de medios de
comunicación masiva nacional, regional y local, la ejecución de talleres en el
área con la participación de las organizaciones sociales acreditadas en el
lugar y beneficiarios en general, capacitación y otras actividades similares,
garantizando en todas ellas la incorporación del tratamiento de género y la

497
participación activa de las mujeres; conforme al diagnostico realizado y las
normas internas del Instituto Nacional de Reforma Agraria.
II. La campaña pública a efectos de su eficiencia y eficacia, deberá
contener unidades de análisis de naturaleza comunicacional tales
como:
a. Análisis
b. Planificación
c. Desarrollo de prueba, revisión y producción de mensajes.-
d. Evaluación de Impacto
e. Previsión de Continuidad

ARTICULO SEPTIMO.- (MENSURA) (Se modifica el artículo 298 del

―Reglamento de la ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria,
Modificada por la Ley Nº 3545 de la Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria‖, en los siguientes terminos). I. La mensura se realizara por
cada predio y consistirá:
a. Determinación de la ubicación y posición geográfica, superficie y
limites de las tierras que tengan como antecedente Títulos
Ejecutoriales procesos agrarios en trámite y de las posesiones;
b. Obtención de actas de conformidad de linderos; y
c. Identificación de tierras fiscales, especificando la ubicación y posición
geográfica, superficie y límites.
II. Las superficies que se midan no son definitivas declarativas de derechos,
sino hasta la dictación de las resoluciones finales de saneamiento.
III. En el caso de Títulos Ejecutoriales o expedientes de procesos agrarios en
trámite cuyos beneficiarios apersonados, no ubicaren físicamente su predio
ni demostraren función social o económico social, no procederá a la medición
del predio en el terreno, realizándose únicamente la identificación del mismo
en el plano del respectivo polígono de saneamiento.
498
IV. Para establecer una mensura cuantitativamente cuadriculada y
precisa del área del terreno a sanear o polígono; se dispone la
incorporación de instrumentos geodésicos especializados tales como:
a. Receptores Geodésicos Convencionales,
b. Receptores Geodésicos Espaciales.

499
 DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS

ARTICULO UNICO.- (DEROGATORIAS). Se derogan los Artículos 291, 297,

208 y se incorporan los artículos 47 bis y 294 bis del Reglamento de la ley Nº
1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Modificada por la Ley Nº
3545 de la Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria‖.

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506
SUPERFICIE DISTRIBUIDA POR BENEFICIARIO SEGÚN PERIODOS QUINQUENALES (PERIODOS 1953-1993) (CUADRO 1)
Periodos Numero de Beneficiarios % (B) Superfice (S) %(S) Promedio
Quinquenales Expedientes (B) en ha.
1953-1958 403 13.777 1.81 607.356,46 1.06 44,0848
1959-1963 3.280 72.147 9.50 3.315.581,47 5.79 45,9559
1964-1968 2.624 34.196 4.50 3.122.358,25 5.45 91,3077
1969-1973 7.464 111.384 14.67 9.086.532,20 15.86 81,5784
1974-1978 11.596 198.239 26.10 17.449.864,10 30.45 88,0244
1979-1983 4.133 75.334 9.92 4.912.977,42 8.57 65,2159
1984-1988 5.049 83.794 11.03 4.252.377,43 7.42 50,748
1989-1993 13.540 162.261 21.41 13.612.221,73 23.75 83,7052
Sin Periodo 371 7.944 1.05 946.053,69 1.65 119,0903
Total 48.460 759.436 100 .00 57.305.322,75 100.00 75,4577

media 6011,1 93891,5 7044908,6

mediana 4591 79564 4582677,425

CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

Periodos Numero de FI FI% GR. Beneficiarios FI FI% GR. Superfice (S) FI FI% GR.
Quinquenales Expedientes (B) en ha.
1953-1958 403 0,008 0,8 2, 88 13.777 0, 001 0, 1 0, 36 607.356,46 0, 010 1 3,6
3.280 0, 007 0, 7 2, 52 72.147 0, 009 0, 9 3, 24 3.315.581,47 0, 054 5, 4 19, 44
2.624 0, 0054 0, 54 1, 94 34.196 0, 004 0, 4 1, 44 3.122.358,25 0, 054 5, 4 19, 44
7.464 0, 15 15 54 111.384 0, 146 14, 6 52, 56 9.086.532,20 0, 158 15,8 56, 88
21, 109,
1974-1978 11.596 0, 239 29 8, 60 198.239 0, 216 6 77,76 17.449.864,10 0, 304 30,4 44
1979-1983 4.133 0, 085 8, 5 30, 6 75.334 0, 099 9, 9 35,64 4.912.977,42 0, 085 8,5 30, 6
5.049 0, 104 10.4 50, 4 83.794 0, 110 11 39,6 4.252.377,43 0, 074 7,4 26,64
1989-1993 13.540 0, 279 27, 9 100, 44 162.261 0, 213 21, 3 76,78 13.612.221,73 0, 237 23,7 85,32
371 0, 007 0, 8 2, 52 7.944 0, 010 1 3,6 946.053,69 0, 016 1,6 57,6
Total 48.460 759.436 57.305.322,75
 Numero de Expedientes Numero de superficie en
Beneficiarios Beneficiarios
Expedientes 250000
16000 superficie en ha. ha.
14000 20.000.000,00

Nro. de Beneficiarios
200000
Nro de Expedientes

12000
15.000.000,00

superficie
10000 150000

en ha.
8000
6000 100000 10.000.000,00
4000
50000 5.000.000,00
2000
0 0 0,00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

periodos quinquenales periodos quinquenales periodos quinquenales

SUPERFICIE DISTRIBUIDA POR BENEFICIARIO SEGÚN INSTITUCIÓN 1953-1993 (CUADRO 2)

No.
INSTITUCION EXPEDIENTES BENEFICIARIOS % SUPERFICIE % PROMEDIO
EN HECTAREAS
INC 2.979 54.988 7.24 2.116.615,53 3.69 38,4923
CNRA 45.466 704.100 92.71 55.152.291,34 96.24 78,3302
Sin Institucion 15 348 0.05 36.415,89 0.06 104,6434
TOTAL 48.460 759.436 100.00 57.305.322,75 100.00 75,4577

media 16.153 253.145 19.101.774,25

mediana 2.979 54.988 2.116.615,53
 CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

No.
INSTITUCION EXPEDIENTES FI. FI% GR. BENEFICIARIOS FI. FI% GR. SUPERFICIE FI. FI% GR.
EN
HECTAREAS
INC 2.979 0, 06 6 21, 6 54.988 0, 07 7 25, 2 2.116.615,53 0, 03 3 10,8
CNRA 45.466 0, 93 93 334, 8 704.100 0, 92 92 331, 2 55.152.291,34 0,96 96 346
Sin Institucion 15 348 36.415,89
TOTAL 48.460 759.436 57.305.322,75

Nro. EXPEDIENTES Nro. DE BENEFICIARIOS

1.- CNA 1.- CNA

1 2.- SNRA 1 2.- SNRA
3.- SIN INSTITUCIÓN 2 3.- SIN INSTITUCIÓN
2
3 3

SUPERFICIE EN HECTAREAS

1 1.- CNA
2.- SNRA
2 3.- SIN INSTITUCIÓN

3
 SUPERFICIE DISTRIBUIDA SEGÚN TIPO DE PROPIEDAD 1953-1993 (CUADRO 2)

SUPERFICIE EN
CLASES DE PROPIEDAD No. DE EXPEDIENTES BENEFICIARIOS (B) %(B) HA. % (S) PROMEDIO
Pequeña 26.639 269.179 35, 44 4.850.038,83 8, 46 18,0209
Mediana 13.555 123.567 16, 27 16.231.728,88 28, 32 131,3597
Empresa 4.147 17 2, 24 23.011.055,23 40, 16 1.353,19
Solar Campesino 548 4 0, 53 23.866,10 0, 04 5,968
Propiedad Comunaria 2.990 333, 403 43, 90 12.289.511,14 21, 45 36,8608
Sin Dato 581 12.283 1, 62 898.322,57 1, 57 73,1354
Total 48.460 759.436 100, 00 57.305.322,75 100, 00 75,45777

Media 9.576 98.192 11.281.240,04

Mediana 4.147 61.792 12.289.511,14

CLASES DE No. DE SUPERFICIE

PROPIEDAD EXPEDIENTES FI. FI% GR. BENEFICIARIOS (B) FI. FI% GR. EN HA. FI. FI% GR.
Pequeña 26.639 0, 54 54 194, 4 269.179 0, 35 35 126 4.850.038,83 0, 08 8,00 28, 8
Mediana 13.555 0, 27 27 97, 2 123.567 0, 16 16 58 16.231.728,88 0, 28 28,00 100, 8
Empresa 4.147 0, 08 8 28, 8 17 23.011.055,23 0, 03 3,00 10, 8
Solar Campesino 548 0, 01 1 3, 6 4 23.866,10
Propiedad
Comunaria 2.990 0, 06 6 21, 6 333, 403 0, 43 43 155 12.289.511,14 0, 21 21,00 75, 6
Sin Dato 581 0, 01 1 3, 6 12.283 0, 01 1 4 898.322,57 0, 01 1,00 3, 6
Total 48.460 759.436 57.305.322,75

NRO. DE EXPEDIENTES NRO. DE BENEFICIARIOS SUPERFICIE EN HA.

30.000
1.PEQUEÑA
30.000.000,00 1.PEQUEÑA
25.000 1.PEQUEÑA 300.000 2. MEDIANA
2. M EDIANA
2. MEDIANA
3. EMPRESA
20.000 3. EM PRESA 4. SOLAR CAMPESINO 3. EMPRESA
4. SOLAR CAM PESINO 200.000 20.000.000,00 4. SOLAR CAMPESINO
15.000 5.PROPIEDAD COM UNARIA 5.PROPIEDAD COMUNARIA
5.PROPIEDAD COMUNARIA
10.000 100.000 10.000.000,00
5.000
0 0 NRO.DE
NRO. DE 0,00
NRO.
NRO.DE
DE 1 SUPERFICIE EN
SUPERFICIE ENHA.
HA.
1 2 EXPEDIENTES 2 3 4 BENEFICIARIOS
BENEFICIARIOS 1 2 3
3 4 EXPEDIENTES 5 4 5
5
 SUPERFICIE DISTRIBUIDA SEGÚN CLASIFICACION DE PROPIEDAD 1953-1993 (CUADRO 2)

USO DE LA NO. DE
PROPIEDAD EXPEDIENTES BENEFICIARIOS (S) %(B) SUPERFICIE EN HA. %(S) PROMEDIO
Agrícola 26.157 372.969 49,11 8.713.212,92 15,2 23,3618
Ganadera 9.324 43.197 7 24.928.997,41 43,5 468,6166
Mixta 12.231 319.877 42,12 22.378.528,36 39,05 69,9598
Otros 144 791 0,1 387.795,99 0,68 490,2604
Sin Dato 604 12.602 1,66 896.788,08 1,56 71,1624
Total 48.460 759.436 100 57.305.322,75 100 75,4577

Media 11.964 184.209 14.102.133,67

Mediana 10.778 181.537 15.545.870,64

USO DE LA
PROPIEDAD No.EXPEDIENTES FI. FI % GR. BENEFICIARIOS FI. FI % GR. SUPERFICIE EN HA. FI. FI % GR.
Agricola 26.157 0, 53 53 190, 8 372.969 0, 49 49 176, 4 8.713.212,92 0, 15 15 54
9.324 0, 19 19 68, 4 43.197 0, 05 5 18 24.928.997,41 0, 43 43 154, 8
Mixta 12.231 0, 25 25 90 319.877 0, 42 42 151, 2 22.378.528,36 0, 39 39 140, 4
Otros 144 0, 002 0, 2 72 791 0, 001 0 0, 36 387.795,99 0, 006 0, 6 2, 16
Sin Dato 604 0, 01 1 4 12.602 0, 01 1 3, 6 896.788,08
Total 48.460 759.436 57.305.322,75

NRO. DE EXPEDIENTES NRO. BENEFICIARIOS SUPERFICIE EN HA.

1. Agricola
2. Ganadera
30.000 400.000
3. Mixta 30.000.000,
4. Otros 00
20.000 20.000.000,
200.000
10.000 00
10.000.000,
NRO.
NRO. DEDE NRO. 00
0 0 NRO. 0,00 SUPERFICIE EN
SUPERFICIE
EXPEDIENTE
EXPEDIENTES 1 BENEFICIARIO
BENEFICIARIOS HA.
1 2 2 1 2 EN HA.
3 4 S 3 4 S 3 4
 SUPERFICIE TOTAL Y SUPERFICIE OBJETO DE SANEAMIENTO 1953-2009 (CUADRO 3)

SUPERFICIE
OBJETO DE
SUPERFICIE TOTAL SANEAMIENTO EN
DEPARTAMENTO EN HA. HA. %
Beni 21.356.400,00 20.907.197,95 97.90
Chuquisaca 5.152.400,00 5.102.845,42 99.04
Cochabamba 5.563.100,00 5.486.169,94 98.62
La Paz 13.398.500,00 12.845.006,44 95.87
Oruro 5.358.800,00 5.009.696,99 93.49
Pando 6.382.700,00 6.308.625,67 98.84
Potosi 11.821.800,00 10.570.658,01 89.42
Santa Cruz 37.062.100,00 36.808.222,01 99.31
Tarija 3.762.300,00 3.713.301,01 98.70
Total 109.858.100,00 106 751 723.330 97.17

Media 12.206.455,56 11.861.302,60

Mediana 6.382.700,00 6.308.625,67

SUPERFICIE TOTAL EN HECTAREAS 1 SUPERFICIE OBJETO DE SANEAMIENTO EN HA.

1
2 2
1. BENI 1. BENI
3 2. COCHABAMBA 3 2. COCHABAMBA
3. ORURO
4 4. LA PAZ 4 3. ORURO
5 5. CHUQUISACA 4. LA PAZ
6 6. PANDO 5 5. CHUQUISACA
7. POTOSI 6. PANDO
7 8.SANTA CRUZ
6 7. POTOSI
8 9.TARIJA 7 8.SANTA CRUZ
9 9.TARIJA
8
9
 CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS
SUPERFICIE
DEPARTAMENTO TOTAL/HA. FI. FI % GR. Hectareas (ha.) FI. FI % GR.
Beni 21.356.400,00 0, 19 19,00 68, 4 20.907.197,95 0, 19 19,00 68, 4
Chuquisaca 5.152.400,00 0, 05 5,00 18, 0 5.102.845,42 0, 05 5,00 180, 0
Cochabamba 5.563.100,00 0, 05 5,00 18, 0 5.486.169,94 0, 05 5,00 180, 0
La Paz 13.398.500,00 0, 12 12,00 43, 2 12.845.006,44 0, 77 77,00 277, 2
Oruro 5.358.800,00 0, 04 4,00 14, 4 5.009.696,99 0, 04 4,00 14, 4
Pando 6.382.700,00 0, 05 5,00 18, 0 6.308.625,67 0, 05 5,00 180, 0
Potosi 11.821.800,00 0, 10 10,00 36, 0 10.570.658,01 0, 09 9,00 32, 4
Santa Cruz 37.062.100,00 0, 33 33,00 118, 8 36.808.222,01 0, 34 34,00 122, 4
Tarija 3.762.300,00 0, 03 3,00 10, 8 3.713.301,01 0, 03 3,00 10, 8
Total 109.858.100,00 106.751.723

RESULTADOS DEL PROCESO DE SANEAMIENTO 1996-2006 (CUADRO 4)

ESTADO SUPERFICIE EN HECTÁREAS %

Saneada 9.321.525 8,73
En proceso 36.838.263 34,51
Por Sanear 60.591.936 56,76
Superficie Objeto de
Saneamiento 106.751.723 100
Superficie total de Bolivia 109.858.100

Media 35.583.908
Mediana 36.838.263
CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

ESTADO SUPERFICE EN HECTAREAS FI. FI% GR.

Saneada 9.321.525 0, 08 8 28, 8
En proceso 36.838.263 0, 34 34 122, 4
Por Sanear 60.591.936 0, 56 56 201, 6
Superficie Objeto de Saneamiento 106.751.723

ESTADO SUPERFICE EN HECTAREAS FI. FI% GR.

Saneada 9.321.525 0, 08 8 28, 8
En proceso 36.838.263 0, 33 33 118, 8
Por Sanear 60.591.936 0, 55 55 198
Superficie Total de Bolivia 109.858.100

SUPERFICIE EN HECTAREAS

1 1.- SANEADA
2.- POR SANEAR
2 3.- SANEADA
3
 SUPERFICIE TITULADA POR MODALIDAD DE SANEAMIENTO Y DEPARTAMENTO 1996-2005 (CUADRO 5)
DEPARTAMENTO SAN-TCO CAT-SAN SAN-SIM TOTAL GRAL. %
Beni 1.546.661,00 32.469 156.353 1.735.483 18,62
Chuquisaca 62.552 258.621 115.471 436.644 4,68
Cochabamba 426.663 50.678 43.521 520.862 5,59
La Paz 558.937 350.520 210.292 1.119.750 12,01
Oruro 38.880 0 33.815 72.695 0,78
Pando 529.754 0 622.585 1.152.339 12,36
Potosi 532.451 33.239 92.427 658.117 7,06
Santa Cruz 2.006.428 457.450 1.091.377 3.555.255 38,14
Tarija 59.732 0 10.649 70.380 0,76
TOTALES 5.762.058 1.182.978 2.376.490 9.321.525 100
Media 640.228,67 131.442 264.054 1.035.725
Mediana 529.754,00 33.239 115.471 658.117

FI
DEPARTAMENTO SAN-TCO FI. FI % GR. CAT-SAN FI. FI % GR. SAN-SIM FI. % GR.

Beni 1.546.661,00 0, 26 26 ,0 72 32.469 0, 02 2 7, 2 156.353 0, 06 6 21, 6

Chuquisaca 62.552 0, 01 1 3, 6 258.621 0, 21 21 75, 6 115.471 0, 04 4 14, 4

Cochabamba 426.663 0, 07 7 25, 2 50.678 0, 04 4 14, 4 43.521 0, 01 1 3, 6

La Paz 558.937 0. 09 9 32, 4 350.520 0, 29 29 104, 4 210.292 0, 08 8 28, 8

Oruro 38.880 0, 006 0, 6 21, 6 0 0 0 0 33.815 0, 01 1 3, 6

Pando 529.754 0, 09 9 324 0 0 0 0 622.585 0, 26 26 93, 6

Potosi 532.451 0, 09 9 324 33.239 0, 02 2 7,2 92.427 0, 03 3 10, 8

Santa Cruz 2.006.428 0, 34 34 122, 4 457.450 0, 38 38 136, 8 1.091.377 0,46 46 165, 6

Tarija 59.732 0, 01 1 3,6 0 0 0 0 10.649 0, 004 0, 4 144

TOTALES 5.762.058 1.182.978 2.376.490

 CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

SAN-TCO (SANEAMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN) CAT-SAN( SANEAMIENTO INTEGRADO AL CATASTRO LEGAL)

2.500.000,00 500.000

2.000.000,00 400.000

1.500.000,00 300.000
1.000.000,00 SAN-TCO 200.000 CAT-SAN
500.000,00 100.000
0,00 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. BENI 1. BENI
2. CHUQUISACA 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA 3. COCHABAMBA
4. LA PAZ 4. LA PAZ
5. ORURO 5. ORURO
6. POTOSI 6. PANDO
7. PANDO 7. POTOSI
8. SANTA CRUZ 8. SANTA CRUZ
9. TARIJA 9. TARIJA

SAN-SIM (SANEAMIENTO SIMPLE)

1.200.000
1.000.000 1. BENI
2. CHUQUISACA
800.000 3. COCHABAMBA
4. LA PAZ
600.000 5. ORURO
SAN-SIM 6. PANDO
400.000 7. POTOSI
8. SANTA CRUZ
200.000 9. TARIJA

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
 SANEAMIENTO TOTAL

4.000.000
3.500.000 1. BENI
3.000.000 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
2.500.000 4. LA PAZ
2.000.000 SANEAMIENTO 5. ORURO
TOTAL 6. PANDO
1.500.000 7. POTOSI
1.000.000 8. SANTA CRUZ
9. TARIJA
500.000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9

BENEFICIARIOS DEL PROCESO DE SANEAMIENTO PERIODOS 1996-2005 (CUADRO 6)

DEPARTAMENTO TITULOS/CERTIFICADOS % BENEFICIARIOS % SUPERFICIE %

Beni 279 1,06 325 0,74 1.735.483 18,62
Chuquisaca 5,943 22,66 10,845 24,84 436.644 4,68
Cochabamba 6,729 25,65 9,641 22,08 520.862 5,59
La Paz 5,799 22,11 7,551 17,3 1.119.750 12,01
Oruro 17 0,06 379 0,87 72.695 0,78
Pando 312 1,19 445 1,02 1.152.339 12,36
Potosi 91 0,35 6,101 13,97 658.117 7,06
Santa Cruz 6,797 25,91 7,774 17,81 3.555.255 38,14
Tarija 263 1 596 1,37 70.380 0,76
Total 26,23 100 43,657 100 9.321.525 100

Media 109,6964444 198,5457778 1.035.725

Mediana 17 10,845 658.117
 CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

FI
DEPARTAMENTO TITULOS FI % GR. BENEFICIARIOS FI FI % GR. SUPERFICIE FI FI % GR.

Beni 279 0, 01 1 3, 6 325 0, 007 0, 7 252 1.735.483 0, 18 18 64, 8

Chuquisaca 5.943 0, 22 22 79, 2 10.845 0, 24 24 86, 4 436.644 0, 04 4 14, 4

Cochabamba 6.729 0, 25 25 90 9.641 0, 22 22 79, 2 520.862 0, 05 5 180

La Paz 5.799 0, 22 22 79, 2 7.551 0, 17 17 61, 2 1.119.750 0, 12 12 43, 2

Oruro 17 - - - 379 0, 008 0, 8 288 72.695 0, 007 0, 7 252

Pando 312 0, 01 1 3, 6 445 0, 01 1 3, 6 1.152.339 0, 12 12 43, 2

Potosi 91 0, 03 3 10, 8 6.101 0, 13 13 46, 8 658.117 0, 07 7 25, 2

Santa Cruz 6.797 0, 25 25 90 7.774 0, 17 17 61, 2 3.555.255 0, 38 38 138, 8

Tarija 263 0, 01 1 3, 6 596 0, 01 1 3, 6 70.380 0, 007 0, 7 2, 52

Total 26.230 43.657 9.321.525

TITULOS Y/O CERTIFICADOS

7000
6000
1. PANDO
5000 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
4000 4. LA PAZ
3000 5. ORURO
6. BENI
2000 7. POTOSÍ
8. SANTA CRUZ
1000 9. TARIJA
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9

TITULOS
 NRO. DE BENEFICIARIOS SUPERFICIE EN HECTAREAS

12000 4.000.000
3.500.000 1. BENI
10000 3.000.000
1. BENI 2. CHUQUISACA
8000 2. CHUQUISACA 2.500.000 3. COCHABAMBA
3. COCHABAMBA 2.000.000 4. LA PAZ
6000 4. LA PAZ 1.500.000 5. TARIJA
5. ORURO 6. PANDO
4000 6. PANDO 1.000.000 7. POTOSI
7. POTOSI 500.000 8. SANTA CRUZ
2000 8. SANTA CRUZ 0 9. ORURO
9. TARIJA 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
SUPERFICIE EN
BENEFICIARIOS HA.

ESTADO DEL PROCESO DE SANEAMIENTO SEGÚN CLASIFICACIÓN 1996-2005 (CUADRO 7)

Nro. SUPERFICE EN
CLASIFICACION TITULOS/CERTIFICADOS % BENEFICIARIOS % HA. %

Agricola 21 80,53 28,824 66,03 790.166 8,48

Agropecuaria 13 0,05 19 0,04 67.009 0,72
Forestal 10 0,04 10 0,03 61.317 0,66
Ganadera 3,355 12,79 6,513 14,92 1.365.246 14,65
Mixta 219 0,83 6,207 14,22 3.202.164 34,35
Ninguna 30 0,11 30 0,07 47.275 0,51
Otras 1,479 5,64 2,053 4,7 3.681.461 39,49
Tierras Fiscales 0 0 0 0 106.886 1,15
Total 26,230 100 43,656 43,656 9.321.525 100

Media 3 279 5.457 1.165.191

Mediana 125 1.042 448.526
 CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

CLASIFICACION Nro. TITULOS FI. FI % GR. BENEFICIARIOS FI. FI % GR. SUPF. FI. FI % GR.

Agricola 21.124 0, 80 80 288 28.824 0, 66 66 237, 6 790.166 0, 08 8 28, 8

Agropecuaria 13 - - - 19 - - - 67.009 0, 007 0, 7 252

Forestal 10 - - - 10 - - - 61.317 0, 006 0, 6 216

Ganadera 3.355 0, 12 12 43, 2 6.513 0, 14 14 50, 4 1.365.246 0, 14 14 50, 4

Mixta 219 0, 008 0,8 288 6.207 0, 14 14 50, 4 3.202.164 0, 34 34 122 ,4

Ninguna 30 - - - 30 - - - 47.275 0, 005 0, 5 180

Otras 1.479 0, 05 5 18 2.053 0, 04 4 14, 4 3.681.461 0, 39 39 140, 4

Tierras Fiscales 0 0 0 0 0 0 0 106.886 0, 01 1 3, 6

Total 26. 230 43. 656 9.321.525

TITULOS Y/O CERTIFICADOS

1. NINGUNA
4.000 2. MIXTA
3. FORESTAL
3.000 4. AGRÍCOLA
5. OTRAS
2.000 6. AGROPECUARIA
7. GANADERA
1.000 8. TIERRAS
FISCALES
0
1 2 3 TITULOS
TITULOS
4 5 6
7 8
 SUPERFICIE EN HECTAREAS
BENEFICIARIOS
4.000.000
30.000 1. AGRÍCOLA 3.000.000 1. AGRÍCOLA
2. AGROPECUARIA 2. AGROPECUARIA
3. FORESTAL 2.000.000 3. FORESTAL
20.000 4. GANADERA 4. GANADERA
1.000.000
5. MIXTA 5. MIXTA
10.000 6. NINGUNA 0 6. NINGUNA
7. OTRAS 1 2 3 4 SUPERFICIE
SUPERFICIE 7. OTRAS
0 BENEFICIARIO 8. TIERRAS 5 6 7 8. TIERRAS
1 2 3 4 BENEFICIARIOS FISCALES 8 FISCALES
5 6 7 8 S

TITULACION EN RAZÓN DE GÉNERO 1996-2005 (CUADRO 8)

GENERO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL %
Mujer 0 0 6 111 471 113 666 1.783 3.670 17.33
Mujer, Persona Juridica
Varon 5 0 0 0 0 0 1 3 9 0.04
Mujer, Varon 44 0 0 11 288 115 1.178 3.809 6.038 28.50
Persona Juridica 6 3 16 29 175 67 248 509 1.275 6.02
persoa Juridica, Varon 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.00
Varon 5 0 44 331 1.986 341 1.794 3.939 10.190 48.10
Total 60 3 66 482 2.920 636 3.086 10.043 21.183 100.00

Media 10 0,5 11 80,333 486,67 106 647,83 1673,83

Mediana 5 0 3 20 231,5 90 457 1146
 CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

GENERO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL FI FI% GR.
Mujer 0 0 6 111 471 113 666 1.783 3.670 0, 17 17 61, 2
Mujer, Persona Juridica Varon 5 0 0 0 0 0 1 3 9 - - -
Mujer, Varon 44 0 0 11 288 115 1.178 3.809 6.038 0, 28 28 100, 8
Persona Juridica 6 3 16 29 175 67 248 509 1.275 0, 06 6 21, 6
persona Juridica, Varon 0 0 0 0 0 0 0 0 1 - - -
Varon 5 0 44 331 1.986 341 1.794 3.939 10.190 0, 48 48 172, 8
Total 60 3 66 482 2.920 636 3.086 10.043 21.183

GENERO 1997 GENERO 1998

50 4
40 3
30
GENERO … 2 GENERO…
20
10 1
0 0
0 5 10 0 5 10
 GENERO 1999 GENERO 2000

50 400
40 300
30
GENERO … 200 GENERO…
20
10 100
0 0
0 2 4 6 8 0 2 4 6 8

GENERO 2001 GENERO 2002

2500 400
2000
300
1500
GENERO… 200 GENERO…
1000
500 100
0 0
0 2 4 6 8 0 2 4 6 8

GENERO 2003 GENERO 2004

2000 4.500
4.000
1500 3.500
3.000
1000 GENERO 2003 2.500 GENERO 200 4
2.000
1.500
500 1.000
500
0 0
0 5 10 0 5 10
PRESUPUESTO EJECUTADO EN EL PROCESO DE SANEAMIENTO 1996-2005 (CUADRO 9)

TOTAL EN
FUENTE $US %
FUNCIONAMIENTO 9.202.914 10,81
TESORO GENERAL DE LA
NACION 6.664.214 72,414
RECURSOS PROPIOS 2.538.700 27,586

INVERSION 75.903.992 89,19

RECURSOS EXTERNOS 64.112.075 84,465
CONTRAPRTE LOCAL (TGN) 11.791.917 15,54

TOTAL 85.106.906 100

Media 28.368.969
Mediana 10.497.416

FINANCIAMIENTO DEL PROCESO DE

SANEAMIENTO 1996-2005

1. TESORO GENERAL DE LA NACION

2. RECURSOS PROPIOS
3. RECURSOS EXTERNO
1 4. CONTRAPARTE LOCAL DEL TESORO GENERAL DE LA
NACION
2
3
4
 CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

FUENTE TOTAL EN $US FI. FI % GR.

FUNCIONAMIENTO 9.202.914
TESORO GENERAL DE LA NACION 6.664.214 0, 73 73 262, 8
RECURSOS PROPI0S 2.538.700 0, 27 27 97, 2

FI. FI % GR.
INVERSION 75.903.992

RECURSOS EXTERNOS 64.112.075 0, 84 85 302, 4

CONTRAPRTE LOCAL (TGN) 11.791.917 0, 15 15 54

FI. FI % GR.
FUNCIONAMIENTO 9.202.914 0, 10 10 36
INVERSION 75.903.992 0, 90 90 324
TOTAL 85.106.906
 ESTADO DEL PROCESO DE SANEAMIENTO 1996-2009 (CUADRO 10)

ESTADO SUPERFICIE EN HA. %

Saneada y titulada 40.854.533 38,27
En proceso de saneamiento 13.026.957 12,2
Por sanear 52.870.232 49,53
Superficie objeto de saneamiento 106.751.722 100
Superficie total de Bolivia 109.858.100

Media 35.583.907
Mediana 40.854.533
CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

ESTADO SUPERFICIE EN HA. FI. FI % GR.

Saneada y titulada 40.854.533 0, 38 38 136, 8
En proceso de saneamiento 13.026.957 0, 12 12 43, 2
Por sanear 52.870.232 0, 49 49 176, 4
Superficie objeto de saneamiento 106.751.722

ESTADO DEL PROCESO DE SANEAMIENTO

1996-2009

1. SANEADA Y TITULADA
2. EN PROCESO DE SANEAMIENTO
3. POR SANEAR
1
2
3
 RESULTADOS GENERALES DEL PROCESO DE SANEAMIENTO 1996-2009 (CUADRO 11)
GESTION EVO MORALES 2006- TOTAL
DETALLE GESTIONES 1996-2005 2009 GENERAL
Superficie titulada a propiedad agraria, en ha. 9.214.639 16.293.224 25.507.864
Superficie de tierras fiscales, en ha. 106.886 15.239.784 15.346.670
Total superficie titulada y tierras fiscales, en
ha. 9.321.525 31.533.008 40.854.533
Presupuesto ejecutado, en $us 85.106.906 35.309.309 120.416.215
Costo promedio por hectarea, en $us. 9,13 1.13 2.95
Beneficiarios (persona natural y persona
juridica) 43.359 153.566 196.925
Titulos certificados de saneamiento emitidos 26.145 98.080 124.225

SANEAMIENTO Y TITULACION POR DEPARTAMENTO 1996-2009 (CUADRO 12)

DEPARTAMENTO GESTION 1996-2005 GESTION DE EVO MORALES 2006-2009 TOTAL 1996-2009

SUPERFICIE EN HA. BENEFICIARIOS SUPERFICIE EN HA. 1996-2009 BENEFICIARIOS SUPERFICIE EN HA. BENEFICIARIOS
Beni 1.735.483 7.764 4.640.598 2.607 6.376.081 10.371
Chuquisaca 436.644 318 1.219.866 28.066 1.656.509 28.384
Cochabamba 520.862 9.592 1.131.158 72.527 1.652.021 82.119
La Paz 1.119.750 10.809 3.024.683 6.839 4.144.433 17.648
Oruro 72.695 7.545 1.822.900 204 1.895.595 7.749
Pando 1.152.339 595 5.156.286 1.148 6.308.626 1.743
Potosi 658.117 379 2.873.516 415 3.531.632 794
Santa Cruz 3.555.255 5.913 11.197.269 18.954 14.752.524 24.867
Tarija 70.380 444 466.731 22.806 537.111 23.250
Total General 9.321.525 43.359 31.533.008 153.566 40.854.533 196.925

Media 1.035.725 4.818 3.503.667 17.063 4.539.392 21.881

mediana 658.117 5.913 2.873.516 17.063 4.539.392 21.881
 CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

GESTION 1996- 2005

SUPERFICIE EN
DEPARTAMENTO HA. FI FI % GR. BENEFICIARIOS FI FI % GR.
Beni 1.735.483 0, 18 18 64, 8 7.764 0, 18 18 64, 8
Chuquisaca 436.644 0, 04 4 14, 4 318 0, 007 0, 7 2, 52
Cochabamba 520.862 0, 05 5 18, 0 9.592 0, 22 22 79, 2
La Paz 1.119.750 0, 12 12 43, 2 10.809 0, 25 25 90
Oruro 72.695 0, 007 0, 7 2, 52 7.545 0, 17 17 61, 2
Pando 1.152.339 0, 12 12 43, 2 595 0, 01 1 3, 6
Potosi 658.117 0, 07 0, 7 25, 2 379 0, 008 0, 8 2, 88
Santa Cruz 3.555.255 0, 38 38 136, 8 5.913 0, 13 13 46, 8
Tarija 70.380 0, 007 0, 7 2, 52 444 0, 01 1 3, 6
Total General 9.321.525 43.359

GESTION DE EVO MORALES AYMA 2006 - 2009

DEPARTAMENTO SUPERFICI. FI FI % GR. BENEFICIARIOS FI FI % GR.
Beni 4.640.598 0, 14 14 50, 4 10.371 0, 06 6 21, 6
Chuquisaca 1.219.866 0, 03 3 10, 8 28.066 0, 18 18 64, 8
Cochabamba 1.131.158 0, 03 3 10, 8 72.527 0, 47 47 169, 2
La Paz 3.024.683 0, 09 9 32, 4 6.839 0, 04 4 14, 4
Oruro 1.822.900 0, 05 5 18 ,0 204 0, 001 0,1 0, 36
Pando 5.156.286 0, 16 16 57, 6 1.148 0, 007 0,7 2, 52
Potosi 2.873.516 0, 09 9 32, 4 415 0, 002 0,2 72, 0
Santa Cruz 11.197.269 0, 35 35 126, 0 18.954 0, 12 12 43, 2
Tarija 466.731 0, 01 1 3, 6 22.806 0, 14 14 50, 4
Total General 31.533.008 153.566
 TOTAL 1996 2009
SUPERFICIE EN
DEPARTAMENTO HA. FI FI % GR. BENEFICIARIOS FI FI % GR.
Beni 6.376.081 0, 16 16 57, 6 10.371 0, 05 5 18
Chuquisaca 1.656.509 0, 04 4 14, 4 28.384 0, 14 14 50, 4
Cochabamba 1.652.021 0, 04 4 14, 4 82.119 0, 41 41 147, 6
La Paz 4.144.433 0, 10 10 36, 0 17.648 0, 08 8 28, 8
Oruro 1.895.595 0, 04 4 14, 4 7.749 0, 03 2 10, 8
Pando 6.308.626 0, 15 15 54, 0 1.743 0, 08 8 28, 8
3.531.632 0, 08 8 28, 8 794 0, 004 0, 4 1, 44
Santa Cruz 14.752.524 0, 36 36 129, 6 24.867 0, 12 12 43, 2
Tarija 537.111 0, 01 1 3, 6 23.250 0, 11 11 9, 6
Total General 40.854.533 196.925

SUPERFICIE EN HECTAREAS GESTIONES 1996-2005 BENEFICIARIOS GESTIONES 1996-2005

4.000.000 12.000
3.000.000 10.000
8.000
2.000.000 SUPERFICIE 6.000 BENEFICIARIOS
4.000
1.000.000
2.000
0 0
0 2 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10
 SUPERFICIE EN HECTAREAS GESTION 2006-2009 BENEFICIARIOS GESTION 2006-2009

12.000.000 80.000
10.000.000
60.000
8.000.000
6.000.000 40.000 BENEFICIARIOS
SUPERFICIE
4.000.000
20.000
2.000.000
0 0
0 5 10 0 5 10

SUPERFICIE EN HECTAREAS GESTION 1996-2009 BENEFICIARIOS GESTION 1996-2009

"TOTAL" 100.000
80.000
20.000.000
60.000
15.000.000
40.000 BENEFICIARIOS
10.000.000 SUPERFICIE
5.000.000 20.000
0 0
0 2 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10
 SANEAMIENTO Y TITULACION EN RAZON DE GENERO (1996-2009) (CUADRO13)

PERIODOS 1996 HASTA EL 2005 GESTION EVO MORALES 2005-2009 TOTAL GENERAL
SUPEFFICI SUPERFICIE EN Nro. SUPERFICIE EN Nro. SUPERFICIE EN Nro.
E TITULADA HA. BENEFICIARIOS Nro. TITULOS HA. BENEFICIARIOS Nro. TITULOS HA. BENEFICIARIOS Nro. TITULOS

MUJER 216.338 4.348 4.125 258.502 24.171 22.278 474.840 28.519 26.403
MUJER-
VARON 593.194 22.441 6.523 668.270 86.290 36.512 1.261.464 108.731 43.035
VARON 1.129.364 15.107 14.110 938.109 38.272 34.929 2.067.473 53.379 49.039
PERSONA
JURIDICA 7.275.744 1.463 1.387 14.438.342 4.833 4.361 21.704.086 6.296 5.748
TOTALES 9.321.525 43.359 26.145 31.533.008 153.566 98.080 40.854.533 196.925 124.225

Media 2.303.660 10.840 6.536 4.075.806 38.392 24.520 6.376.966 49.231 31.056
Mediana 861.279 9.728 5.324 803.190 31.222 28.604 1.664.469 40.949 34.719

CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

SUPERFICIE SUPERFICIE Nro.

TITULADA EN HA. FI FI% GR. BENEFICIARIOS FI FI% GR. TITULOS FI FI% GR.
3,
MUJER 474.840 0, 01 1 6 28.519 0, 14 14 50, 4 26.403 0, 21 21 75, 6
MUJER- 10, 198,
VARON 1.261.464 0, 03 3 8 108.731 0, 55 55 0 43.035 0, 35 35 126, 0
VARON 2.067.473 0, 05 5 18 53.379 0, 27 27 97, 2 49.039 0, 39 39 140, 4
PERSONA 190,
JURIDICA 21.704.086 0, 53 53 8 6.296 0, 03 3 10, 8 5.748 0, 04 4 14, 4
TOTALES 40.854.533 196.925 124.225
 SUPERFICIE EN HECTAREAS GESTIONES 1996- NRO. DE BENEFICIARIOS GESTIONES 1996-
2005 2005

8.000.000 25.000
6.000.000 20.000
15.000 BENEFICIARI
4.000.000 SUPERFICIE
10.000 OS
2.000.000 5.000
0 0
0 2 4 6 0 2 4 6

NRO. DE TITULOS Y/O CERTIFICADOS

GESTIONES 1996-2005

15.000

10.000
TITULOS
5.000

0
0 2 4 6

NRO. DE BENEFICIARIOS GESTIONES 2006- SUPERFICIE EN HECTAREAS GESTIONES 2006-

2009 2009

100.000 20.000.000
80.000 15.000.000
60.000 BENEFICIARI
10.000.000 SUPERFICIE
40.000 OS
20.000 5.000.000
0 0
0 2 4 6 0 2 4 6
 SUPERFICIE EN HECTAREAS GESTIONES 1996- NRO. DE BENEFICIARIOS GESTIONES 1996-
2009 "TOTAL" 2009 "TOTAL"

25.000.000 150.000
20.000.000
15.000.000 100.000
BENEFICIARI
SUPERFICIE
10.000.000 OS
50.000
5.000.000
0 0
0 2 4 6 0 2 4 6

NRO. DE TITULOS Y/O CERTIFICADOS NRO. DE TITULOS Y/O CERTIFICADOS

GESTIONES 1996-2009 "TOTAL" GESTIONES 2006-2009

60.000 40.000

40.000 30.000
TITULOS 20.000 TITULOS
20.000
10.000
0 0
0 2 4 6 0 2 4 6
 TIERRAS FISCALES IDENTIFICADAS (CUADRO 14)

TIERRAS TIERRAS
FISCALES FISCALES TIERRAS FISCALES
TOTAL DE TIERRAS DISPONIBLES EN TIERRAS FISCALES NO DISPONIBLES EN DISPONIBLES PARA
DEPARTAMENTO FISCALES EN HA. HA. DISPONIBLES EN HA. HA. DOTACION EN HA.
Beni 404 591. 3996 5 337.2744 399 254.1252 21 888.5595 377 365.5657
La Paz 2 447 552.2175 1 453 406.9357 994 145.2818 63 649.4514 930 495.8304
Pando 3 700 004.2043 2 302 198.4816 1 397 805.7227 844 516.2867 553 289.4360
Santa Cruz 8 533 539.3838 7 512 688.1275 1 020 851.2563 207 256.7811 813 594.4752
Tarija 33 542.9560 6 236.0382 27 306.9178 17 243.9864 10 062.9314
Potosi 118 439.6117 117 978.8806 4.607.311 0.0000 460 .7311
Oruro 54 410.6386 54 410.6383 0.000 0.0000 0.0000
Chuquisaca 54 526.0748 6 350.1085 48 175.9663 0.0000 48 175.9663
Cochabamba 63.339 0.0000 63.390 0.0000 63. 3390
TOTAL SUP. 15 346 669.8253 11 458 606.4851 3 888 963.3402 1 154 555.0651 2 733 508.2751

Media 33874,8193 497434,9018 355.751,10 230.911,01 341.688,53

Mediana 33874,8193 54411 48.175,97 63.649,45 212.770,77
 DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS FISCALES 1996-2009 (CUADRO 14)

GESTIÓN EVO
INDICADOR GESTIONES 1996-2005 MORALES TOTALES
2006-2009
Superficie distribuida en ha. 36, 814 1 117 741 1 154 555
Promedio de superficie 3 681 279 435 88 811
distribuida por año, en ha. 10 141 151
Numero de comunidades 563 5 463 6 026
Numero de familias

PROCESOS DE REVERSION (CUADRO 15)

NOMBRE PREDIO Nro. DE TITULO PROVINCIA DEPARTAMENTO SUPERFICIE

DEL PROPIETARIO REVERTIDA
EN HA.
Elena Cuenca de Chavez Ñancamiricito MPA-NAL 00350 de 17/03/2004 Hernando Siles Chuquisaca 6.014.232
Federico Reynaga y otros Itane MPA-NAL 00418 de 02/12/2004 Hernando Siles Chuquisaca 1 065.3443
Federico Reynaga Inti Pilcomayo MPA-NAL 00418 de 07/12/2004 Hernando Siles Chuquisaca 1 020.1305
y otros y Ñaca Pucu
William Roberto, Arturo Romedal, Central MPA-NAL 000332 de 31/01/2003 Abel Iturralde La Paz 95. 4494
Urquiola Murillo
Julia Delicia Lopez de San Miguel MPA-NAL 000333 de 31/01/2003 Abel Iturralde La Paz 97. 9037
Urquiola, Roberto Almicar
y Hugo Alejandro Urquiola
Lopez
Banco Mercantil Parabano Fernando MAPA-NAL 0004 de 10/11/2004 Cordillera Santa Cruz
Ongole S.A. El Encanto SAN-SIM SCZ0018 de 21/05/2003 German Busch Santa Cruz 558. 2585
Maria del Carmen La Encrucijada MPA-NAL-000286 de 04/11/2003 German Busch Santa Cruz 5 795.1498
Revollo de Porfirio
 INVERSION EN EL PROCESO DE SANEAMIENTO (CUADRO 16)

1996-2005 2006-2009
SUPERFICIE
DE TIERRAS
SANEADAS 9 321 525 31 525 370
Y TITULADAS
EN HA.

PRESUPUESTO
EJECUTADO 85 106 906 35 668 327
EN $US.

SUPERFICIE DE TIERRAS SANEADAS Y

TITULADAS EN HECTAREAS

1 1. GESTIÓN 1996-2005
2. GESTIÓN 2006-2009
2

PRESUPUESTO EJECUTADO EN DOLARES

$US

1. GESTIÓN 1996-2005
1 2. GESTIÓN 2006-2009
2
 SANEAMIENTO Y TITULACION EN ÁREAS EN CONCLUSIÓN
Y ÁREAS NUEVAS POR DEPARTAMENTO 1996-2009 (CUADRO 17)

GESTION EVO MORALES 2006-2009

Departamento Total
Periodo Periodo Saneado y Saneado y saneado % TOTAL
áreas
Quinquenales Titulado,areas titulado,areas y titulado nuevas GENERAL
1996-2005 en conclusion nuevas
Beni 1.735.483 4.585.039 55.559 4.640.598 1. % 6.376.081
Chuquisaca 436.644 948.066 271.799 1.219.866 22. % 1.656.509
Cochabamba 520.862 331.828 799.330 1.131.158 71.% 1.652.021
La Paz 1.119.750 3.006.556 133.290 3.024.683 4.% 4.144.433
Oruro 72.695 620.278 1.202.622 1.822.900 66.% 1.895.595
Pando 1.152.339 5.356.633 0 5.156.286 0.% 6.308.626
Potosi 658.117 1.315.910 73 1.315.984 0.% 1.974.100
Santa Cruz 3.555.255 8.397.737 4.038.401 12.754.801 32.% 16.310.056

Tarija 70.380 343.052 124.167 466.731 27.% 537.111

TOTAL 9.321.525 24.905.099 6.625.243 31.533.008 21.% 40.854.533

mediana 1035725,0 2767233,2 736137,9 3503667,4 4539392,4

media 658.117 1.315.910 133.290 1.822.900 1.974.100

PERIODOS QUINQUENALES SANEADO-TITULADO EN AREAS NUEVAS

SUPERFICIE EN

4.000.000 5.000.000
3.000.000 4.000.000
2006-2009
HA.

2.000.000 3.000.000
1.000.000 2.000.000
0 1.000.000
0 2 4 6 8 10 0
1996-2005 0 2 4 6 8 10
 SANEADO Y TITULADO EN AREAS DE TOTAL SANEADO Y TITULADO
CONCLUSION
10.000.000 15.000.000
8.000.000
6.000.000 10.000.000
4.000.000 5.000.000
2.000.000
0 0
0 2 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10
2006-2009 2006-2009

CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

Departamento Total
Periodo Saneado y Saneado y saneado
Titulado,areas titulado,areas y titulado
en conclusion FI. F% GR. nuevas FI. F% GR. FI F% GR.
Beni 4.585.039 0, 18 18 64, 8 55.559 0, 008 0, 8 2, 88 4.640.598 0, 14 14 50, 4
Chuquisaca 948.066 0, 03 3 10, 8 271.799 0, 04 0. 4 14, 4 1.219.866 0, 03 0, 3 10, 8
Cochabamba 331.828 0, 01 1 3, 6 799.330 0, 12 12 43, 2 1.131.158 0, 03 0, 3 10, 8
La Paz 3.006.556 0, 12 12 43, 2 133.290 0, 02 0, 2 7, 2 3.024.683 0, 05 0, 5 18
Oruro 620.278 0, 02 2 7, 2 1.202.622 0, 18 18 64, 8 1.822.900 0, 05 0, 5 18
Pando 5.356.633 0, 21 21 75, 2 0 0 0 0 5.156.286 0, 16 16 57, 6
Potosi 1.315.910 0, 05 5 18, 00 73 - - - 1.315.984 0, 04 0, 4 14, 4
Santa Cruz 8.397.737 0, 33 33 118, 8 4.038.401 0, 60 60 216 12.754.801 0, 40 40 144
Tarija 343.052 0, 01 1 3, 6 124.167 0, 01 0, 1 3, 6 466.731 0, 01 0, 1 3, 6
TOTAL 24.905.099 0, 01 1 3, 6 6.625.243 31.533.008
 SANEAMIENTO Y TITULACION DE AREAS EN CONCLUSIÓN Y
AREAS NUEVAS POR CLASIFICACION 1996-2009 (CUADRO 18)

GESTION DE EVO MORALES AYMA 2006-2009

Total % areas
Clasificacion Periodo Saneado y Saneado y saneado nuevas TOTAL
Titulado,
1996-2005 areas Titulado, areas y Titulado GENERAL
en conclusion nuevas

Empresa 921.166 434.102 57.579 421.511 14% 1.342.677

Mediana 309.247 365.008 218.360 356.083 61% 665.331
Pequeña 707.711 917.242 241.895 1.070.984 23% 1.778.695
Propiedad Comunaria 1.514.311 3.240.178 432.097 3.401.257 13% 4.915.568
Solar Campesino 146 392 161 540 30% 686
Tierras Comunitarias de
Origen 5.762.058 8.040.763 2.338.299 11.042.849 21% 16.804.907
Tierras Fiscales 106.886 11.907.416 3.336.851 15.239.784 22% 15.346.670
Total 9.321.525 24.905.099 6.625.243 31.533.008 21% 40.854.533

SANEAMIENTO Y TITULACION EN AREAS EN SANEADO Y TITULADO EN AREAS NUEVAS

CONCLUSION Y AREAS NUEVAS POR
CLASIFICACION 4.000.000
3.000.000
10.000.000
2.000.000
5.000.000 1.000.000
0 0
0 2 4 6 8 0 2 4 6 8
1996-2009 2006-2009
 SANEADO Y TITULADO, AREAS EN CONCLUSION TOTAL SANEADO Y TITULADO

15.000.000 20.000.000
15.000.000
10.000.000
10.000.000
5.000.000
5.000.000
0 0
0 2 4 6 8 0 2 4 6 8
2006-2009 2006-2009

CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

GESTION DE EVO MORA LES 2006 2009
Clasificacion Periodo Saneado y Saneado y Total saneado
1996-2005 Titulado, areas Titulado, areas y Titulado
en conclusion nuevas
FI. FI% GR. FI. FI% GR. FI. FI% GR. FI. FI% GR.
Empresa 921.166 0, 09 0, 9 32, 4 434.102 0, 01 0, 1 3, 6 57.579 0, 008 0, 08 2, 88 421.511 0, 01 0, 1 3, 6
Mediana 309.247 0, 03 0, 3 10, 8 365.008 0, 01 0, 1 3, 6 218.360 0, 03 3 10, 8 356.083 0, 01 0, 1 3, 6
10,
Pequeña 707.711 0, 07 0, 7 25, 2 917.242 0,0 3 0, 3 10, 8 241.895 0, 03 3 10, 8 1.070.984 0, 03 0, 3 8
Propiedad
Comunaria 1.514.311 0, 18 18 64, 8 3.240.178 0, 13 13 46, 8 432.097 0, 06 6 21, 6 3.401.257 0, 10 10, 00 360
Solar
Campesino 146 - - 392 - - 161 - 540 .-
Tierras
Comunitarias
de Origen 5.762.058 0, 61 61 219, 6 8.040.763 0, 32 32 115, 2 2.338.299 0, 35 35 126 11.042.849 0, 35 35, 00 126
Tierras 172,
Fiscales 106.886 0, 01 0, 1 3, 6 11.907.416 0, 47 47 169, 2 3.336.851 0, 50 50 180 15.239.784 0, 48 48, 00 8
Total 9.321.525 24.905.099 6.625.243 31.533.008
 SITUACIÓN DE LAS TIERRAS FISCALES 1996-2009 (CUADRO 19)
Departamento Total tierras Tierra fiscal Tierra fiscal Total tierras Tierra fiscal
fiscales, en ha. disponible no disponible dotadas en disponible para
en ha. en ha. ha. dotacion, en ha.

Beni 404.591,40 5.337,27 399.254,13 21.888,56 377.365,57

La Paz 2.447.552,22 1.453.406,94 994.145,28 63.649,45 930.495,83
Pando 3.700.004,20 2.302.198,48 1.397.805,72 844.516,29 553.289,44
Santa Cruz 8.533.539,38 7.512.688,13 1.020.851,26 207.256,78 813.594,48
Tarija 33.542,96 6.236,04 27.306,92 17.243,99 10.062,93
Potosi 118.439,61 117.978,88 460,73 0, 0000 460,73
Oruro 54.410,64 54.410,63 0, 0000 0, 0000 0, 0000
Chuquisaca 54.526,07 6.350,11 48.176 0, 0000 48.175,97
Cochabamba 63,34 0.0000 63,34 0, 0000 63,34
TOTAL 15.346.699,83 11.458.606,49 3.888.063,34 1.154.555,34 2.733.508,28

media 1.705.185,54 1.432.325,81 486.007,92 230.911,01 341.688,53

mediana 118.439,61 86.194,76 223.715,05 63.649,45 212.770,77
CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS
Departamento Total tierras Tierra fiscal Tierra fiscal
fiscales, en ha. disponible no disponible
en ha. en ha.
FI FI% GR. FI FI% GR. FI FI% GR.
Beni 404.591,40 0, 02 0, 2 7, 2 5.337,27 - - - 399.254,13 0, 10 10, 00 36,00
La Paz 2.447.552,22 0, 15 15, 00 54,00 1.453.406,94 0, 01 0, 1 3, 6 994.145,28 0, 25 25, 00 90,00
Pando 3.700.004,20 0, 24 24, 00 86, 4 2.302.198,48 0, 20 20, 00 72, 00 1.397.805,72 0, 35 35, 00 120,00
Santa Cruz 8.533.539,38 0, 55 55, 00 198,00 7.512.688,13 0, 65 65, 00 234, 00 1.020.851,26 0, 26 26, 00 93, 6
Tarija 33.542,96 - - - 6.236,04 - - - 27.306,92 - - -
Potosi 118.439,61 - - - 117.978,88 0, 01 0, 1 3, 6 460,73 - - -
Oruro 54.410,64 - - - 54.410,63 - - - 0, 0000 - - -
Chuquisaca 54.526,07 - - - 6.350,11 - - - 48.176 - - -
Cochabamba 63,34 - - - 0.0000 - - - 63,34 - - -
TOTAL 15.346.699,83 11.458.606,49 3.888.063,34
Departamento Total tierras Tierra fiscal
dotadas en disponible para
ha. dotacion, en ha.
FI FI% GR. FI FI% GR.
Beni 21.888,56 0, 01 0, 1 3, 6 377.365,57 0, 13 13, 00 46, 8
La Paz 63.649,45 0, 05 0, 5 18, 00 930.495,83 0, 34 34, 00 122, 4
Pando 844.516,29 0, 73 73, 00 262, 8 553.289,44 0, 20 20, 00 72, 00
Santa Cruz 207.256,78 0, 17 17, 00 61, 2 813.594,48 0, 29 29, 00 104, 4
Tarija 17.243,99 0, 01 0, 1 3, 6 10.062,93 - - -
Potosi 0, 0000 - - 460,73 - - -
Oruro 0, 0000 - - 0, 0000 - - -
Chuquisaca 0, 0000 - - 48.175,97 0, 01 0, 1 3, 6
Cochabamba 0, 0000 - - 63,34 - -
TOTAL 1.154.555,34 2.733.508,28 -

SITUACION DE TIERRAS FISCALES

10.000.000,00 1. BENI
2. LA PAZ
8.000.000,00 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
6.000.000,00 5. POTOSI
6. ORURO
4.000.000,00 7. CHUQUISACA
8. TARIJA
2.000.000,00 9. COCHABAMBA

0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9

TOTAL TIERRAS FISCALES EN HA.

 SITUACION DE TIERRAS FISCALES SITUACION DE TIERRAS FISCALES

1.000.000,00
1.400.000,00
800.000,00 1.200.000,00
600.000,00 1.000.000,00
400.000,00 800.000,00
200.000,00 600.000,00
0,00 400.000,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 200.000,00
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9
TIERRAS FISCAL DISPONIBLE PARA
DOTACION EN HA. TIERRA FISCAL NO DISPONIBLE EN HA.

1. BENI 1. BENI
2. LA PAZ 2. LA PAZ
3. PANDO 3. PANDO
4. SANTA CRUZ 4. SANTA CRUZ
5. CHUQUISACA 5. COCHABAMBA
6. COCHABAMBA 6. ORURO
7. POTOSI 7. CHUQUISACA
8. TARIJA 8. TARIJA
9. ORURO 9. POTOSI

SITUACION DE TIERRAS FISCALES SITUACION DE TIERRAS FISCALES

8.000.000,00
1.000.000,00
6.000.000,00
800.000,00
4.000.000,00 600.000,00
400.000,00
2.000.000,00 200.000,00
0,00 0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TIERRAS FISCALES DISPONIBLE EN HA. TOTAL DE TIERRAS DOTADAS EN HECTAREAS

1. POTOSI 1. BENI
2. SANTA CRUZ 2. LA PAZ
3. LA PAZ 3. PANDO
4. PANDO 4. SANTA CRUZ
5. BENI 5. TARIJA
6. CHUQUISACA 6. ORURO
7. TARIJA 7. POTOSI
8. ORURO 8. CHUQUISACA
9. COCHABAMBA 9. COCHABAMBA
 SANEAMIENTO Y TITULACION EN RAZÓN DE GÉNERO 2006-2009 (CUADRO 19)

GENERO NRO. BENEFICIARIOS NRO. DOCUMENTOS SUPERFICIE EN HA.

Mujer 23, 776 22, 232 259, 162
Mujer,Varon 87, 681 36, 565 670, 482
Persona J. 4, 142 4, 147 15, 978, 487
Varon 37, 787 35, 036 942, 625
Tierras fiscales 0, 000 0, 000 13, 662, 252
TOTAL 153, 566 98, 080 31, 533

DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS FISCALES (CUADRO 19)

INDICADOR GESTIONES 1996-2005 GESTION DE MORALES TOTALES
2006-2009
Superficie distribuida en ha. 36,814 1,117,741 1,154,55
Promedio de superficie distribuida por año en
ha. 3,681 279, 435 88, 811
Numero de Comunidades 10 141, 00 151, 00
Numero de Familias 563 5, 463 6, 026

PROCESOS DE REVERSIÓN COMO RESULTADO DE LA VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN ECONÓMICO

SOCIAL 2006-2009 (CUADRO 9)
NOMBRE DEL PROPIETARIO PREDIO NRO. DE TITULO PROVINCIA DEPARTAMENTO SUPERFICIE REVERTIDA
EN HA.

Elena Cuenca de Chavez Ñacamiricito MPA-NAL 00350(17-03-04) Hernando Siles Chuquisaca 601,4232
Federico Reynaga y Otros Itane MPA-NAL 00418(02-12-04) Hernando Siles Chuquisaca 1.065,34
Federico Reynaga y Otros Inti Pilcomayo y Ñaca Pucu MPA-NAL 00423(07-12-04) Hernando Siles Chuquisaca 1.020,13
William Roberto Arturo Urquiola Romedal Central MPA-NAL 00032(31-01-03) Abel Iturralde La Paz 95,4494
Murillo
Julia Delicia Lopez de Urquiola San Miguel MPA-NAL 00033(31-01-03) Abel Iturralde La Paz 97,9037
Roberto Amilcar y Hugo
Alejandro Urquiola Lopez
Banco Mercantil Parabno Fernando MPA-NAL 000413(10-11-04) Cordillera Santa Cruz 0
Ongole S.A. El Encanto SAN-SIM SCZ0018(21-0503) German Busch Santa Cruz 558,2585
Maria del Carmen Revollo de Porfirio La Encrucijada MPA-NAL 000286(04-11-03) German Busch Santa Cruz 2.356,64
TOTAL SUPERFICIE 5.795,15
PROCESOS DE REVERSIÓN COMO PARTE DEL PROCESO DE SANEAMIENTO 2009 (CUADRO 21)

PREDIO/POLIGONO SUPERFICIE
Poligono Romero Pantoja 46.487
Poligono Martins 15.707
Pligono Hansa 155.419
Predio Yasminka 12.587
Predios El Encanto y la Encrucijada 2.914
Alto Parapeti(predios Caraparicito, Buena Vista, 36.845
Itakai Huaraca, El Recreo y San Isidro)
TOTAL 269.959

DEMANDA DE CONFLICTOS ATENDIDOS POR EL INRA GESTIÓN 2009 (CUADRO 22)

DENUNCIAS DE
DEPARTAMENTO OPOSCION DENUNCIAS DE DENUNCIAS DE TOTAL
AL SANEAMIENTO AVASALLAMIENTO SOBREPOSICION DENUNCIAS
Y DESPOJO

CHUQUISACA 0 0% 51 96% 2 4% 53
LA PAZ 7 13% 48 86% 1 2% 58
COCHABAMBA 51 15% 2 1% 295 85% 348
ORURO 0 0% 2 50% 2 50% 4
POTOSI 0 0% 0 0 -
TARIJA 7 7% 49 52% 39 41% 95
SANTA CRUZ 27 11% 195 77% 31 12% 253
BENI 0 0% 74 70% 32 30% 106
PANDO 0 0% 13 35% 24 65% 37
TOTAL 92 10% 434 46% 426 45% 952
 ACCIONES ORIENTADAS A LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS GESTIÓN 2009 (CUADRO 22)

DEPARTAMENTO ATENCION Y INSPECIONES AUDIENCIAS DE REUNIONES DE TALLERES APOYO TOTAL

ORIENTACION REALIZADAS CONCILIACION SOCIALIZACION INFORMATIVOS INSTITUCIONAL
AL PUBLICO

CHUQUISACA 170 1 37 36 3 0 247

LA PAZ 442 1 66 10 10 0 259
COCHABAMBA 130 7 17 5 4 9 172
ORURO 125 5 32 37 22 9 230
POTOSI 0 0 0 0 0 0 0
TARIJA 0 0 0 7 6 1 14
SANTA CRUZ 4380 88 178 9 5 0 4660
BENI 739 20 11 103 0 81 954
PANDO 217 26 39 0 0 7 289
TOTAL 6203 148 380 207 50 107 7095

MEDIA 689,2222222 16,44444444 42,22222222 23 5,555555556 11,88888889 758,333333

MEDIANA 170 5 32 9 4 1 247

CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

TOTAL FI FI% GR.

DEPARTAMENTO 247 0, 03 3 11
CHUQUISACA 259 0, 03 3 11
LA PAZ 172 0, 02 2 7
COCHABAMBA
230 0, 03 3 11
ORURO
0 0, 0 0
POTOSI
14 - -
TARIJA
4660 0, 65 65 234
SANTA CRUZ
BENI 954 0, 13 13 46,8
PANDO 289 0, 04 4 14,4
TOTAL 7095
 ATENCION Y ORIENTACION AL INSPECCIONES REALIZADAS
PUBLICO 1. CHUQUISACA 1. ORURO
2. LA PAZ 100 2. POTOSI
3. ORURO 3. COCHABAMBA
4. POTOSI 4. ORURO
6000 5. TARIJA 80 5. CHUQUISACA
6. COCHABAMBA 6. LA PAZ
7. SANTA CRUZ 60 7. SANTA CRUZ
4000 8. BENI 8. BENI
9. PANDO 40 9. PANDO
2000
20
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9

AUDIENCIAS DE CONCILIACION REUNIONES DE SOCIALIZACION

1. CHUQUISACA
1. CHUQUISACA 2. LA PAZ
200 2. LA PAZ 150 3. COCHABAMBA
3. BENI 4. ORURO
4. ORURO 5. POTOSI
150 5. POTOSI 6. TARIJA
6. TARIJA 100 7. SANTA CRUZ
100 7. SANTA CRUZ 8. BENI
8. COCHABAMBA 9. PANDO
9. PANDO 50
50

0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9
 APOYO INSTITUCIONAL TALLERES INFORMATIVOS

100 25
1. SANTA CRUZ 1. CHUQUISACA
80 2. LA PAZ 20 2. LA PAZ
3. ORURO 3. CHUQUISACA
60 4. PANDO 15 4. ORURO
5. POTOSI 5. POTOSI
6. TARIJA 6. TARIJA
40 7. CHUQUISACA
10 7. SANTA CRUZ
8. BENI 8. BENI
20 9. COCHABAMBA 5 9. PANDO
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9

TOTAL

5000
4000 1. CHUQUISACA
2. ORURO
3000 3.
4.
COCHABAMBA
LA PAZ
5. POTOSI
2000 6. TARIJA
7. SANTA CRUZ
8. BENI
1000 9. PANDO

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
 SUPERFICIE EN CONFLICTO VIABILIZADA GESTIÓN 2009 (CUADRO 23)

SUPERFICIE %
DEPARTAMENTO EN SUPERFICIE DE SUPERFICIE
CONFLICTOS
CONFLICTO VIABILIZADOS VIABILIZADA

CHUQUISACA 44.550,47 35.114,17 79%

LA PAZ 25.828,82 24.195,60 94%
COCHABAMBA 1.391,94 116,78 8%
ORURO 77.169,97 12.031,14 16%
SANTA CRUZ 2.135,76 635,76 30%
BENI 132.813,69 132.813,14 100%
TOTAL 283.890,66 204.907,14 72%
CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN SUPERFICIE DE

CONFLICTO F. F% GR. CONFLICTOS VIABILIZADOS F. F% GR.

54
CHUQUISACA 44.550,47 0, 15 15 %% ,00 35.114,17 0, 17 17%% 61, 2
LA PAZ 25.828,82 0, 09 09%% 32, 4 24.195,60 0, 11 11%% 39, 6
0,
COCHABAMBA 1.391,94 003 0,03%% 1, 08 116,78 - - -
0,
ORURO 77.169,97 0, 27 27%% 97, 2 12.031,14 058 05%% 18, 0
0,
SANTA CRUZ 2.135,76 007 0,07%% 2, 52 635,76 - - -
165,
BENI 132.813,69 0, 46 46%% 6 132.813,14 0, 64 64%% 230, 4
TOTAL 283.890,66 204.907,14
 SUPERFICIE DE CONFLICTOS SUPERFICIE EN CONFLICTO %DE SUPERFICIE VIABILIZADA
VIABILIZADA
150.000,00 100%
150.000,00 80%
100.000,00
60%
100.000,00
40%
50.000,00
50.000,00
20%
0,00 0,00 0%
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6

1. CHUQUISACA 1. LA PAZ 1. CHUQUISACA

2. LA PAZ 2. ORURO 2. LA PAZ
3. SANTA CRUZ 3. SANTA CRUZ 3. COCHABAMBA
4. ORURO 4. CHUQUISACA 4. ORURO
5. ORURO 5. COCHABAMBA 5. SANTA CRUZ
6. BENI 6. BENI 6. BENI

ESTADI DE LOS CASOS ATENDIDOS GESTIÓN 2009 (CUADRO 24)

DEPARTAMENTO VIABILIZADAS EN TRATAMIENTO PARALIZADO TOTAL TOTAL FI FI% GR.
CHUQUISACA 3 25 27 55 21,
LA PAZ 7 4 3 14 55 0, 06 6 6
14 0, 01 1 3, 6
COCHABAMBA 10 12 333 355
355 0, 40 40 144
ORURO 1 3 0 4
0, 0, 1,
POTOSI 0 0 0 0 4 004 4 44
TARIJA 0 0 0 0 0 0, 0 0 0
SANTA CRUZ 283 52 27 362 0 0, 0 0 0
BENI 5 73 0 78 147,
PANDO 0 0 0 0 362 0, 41 41 6
TOTAL 309 169 390 868 28,
78 0, 08 8 8
MEDIA 34,33333333 18,77777778 43,33333333 96,4444444 0 0, 0 0 0
MEDIANA 3 4 0 14 868
 VIABILIZADAS EN TRATAMIENTO

300 80
1. CHUQUISACA 1. CHUQUISACA
2. LA PAZ 2. LA PAZ
3. COCHABMABA 60 3. COCHABAMBA
200 4. ORURO 4. ORURO
5. POTOSI 5. POTOSI
6. TARIJA 40 6. TARIJA
7. SANTA CRUZ 7. SANTA CRUZ
100 8. BENI 8. BENI
9. PANDO 20 9. PANDO

0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9

PARALIZADO TOTAL

400 400
1. SANTA CRUZ
2. POTOSI 1. CHUQUISACA
300 3. COCHABAMBA 300 2. LA PAZ
4. TARIJA 3. COCHABAMBA
5. BENI 4. ORURO
200 6. PANDO 200 5. POTOSI
7. CHUQUISACA 6. TARIJA
7. SANTA CRUZ
100 8. ORURO
9. LA PAZ
100 8. BENI
9. PANDO
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9
 PREDIOS TITULADOS INCORPORADOS A LA BASE DE DATOS GEOGRÁFICA DICIEMBRE 2009 (CUADRO 25)

TITULADOS TITULADOS BDG-

SIST SIGC DIFERENCIA %

NRO. PREDIOS 123.455 123.008 447 0.4

SUPERFICIE EN HA. 25.332.025,22 24.556.693,38 775.332 3.1

SANEAMIENTO Y TITULACION POR GESTION DE DIRECTOR NACIONAL DEL INRA 1996-2009 (CUADRO 26)
GESTION DIRECTOR TITULOS Y % BENEFICIARIOS % SUPERFICIE %
CERTIFICADOS TITULADA Y
OMITIDOS TIERRAS
FISCALES
13/11/1997 Isabel Lavadenz Paccieri 59 0.05 6,745 3, 43 168.538 0.41
14/11/1997 Hugo Ernesto Teodovich Ortiz 0 0.00 0 0.00 0 0.00
31/07/1998
01/08/1998 Jaime Medrano Soriano 14 0.01 23 0.01 8.883 0.02
18/12/1998
19/12/1998 Rene Salomon Vargas 9,794 7.88 13,036 6.62 5.459.000 13.36
29/12/2003
30/12/2003 Alcides Vadillo Pinto 7,988 6.43 10,581 5.37 2.113.123 5.17
19/08/2003
20/08/2005 Roberto Torrez Valdez 8,353 6.72 12,973 6.59 1.611.766 3.95
07/09/2006
08/03/2006 Saul Fernando Salazar Guzman 2,623 2.11 3,733 1.90 1.235.668 3.02
07/09/2006
08/09/2006 Juan Carlos Rojas Callizaya 95,394 76.79 149,834 76.09 30.257.554 74.06
22/01/2010
TOTALES 124,225 100.00 196,25 100.00 40.854.533 100.00
 RESUMEN DE DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS EN EL SANEAMIENTO (EN HECTÁREAS) (CUADRO 27)
FAMILIAS BENEFICIADAS DE LAS
PROPIEDADES AFECTADAS O FAMILIAS BENEFICIADAS Y DISTRIBUIDAS A SUPERFICIE TOTAL
INTERVENIDO RECORTADAS PEQUEÑAS COMUNIDADES Y TCOS AFECTADA O RECORTE TOTAL REDISTRIBUIDO

AREAS BARRAQUERAS 201 1.340 2.312.211 444.045

CONSECIONES FOREST. 90 43.158 1.311.802 1.040.720
TIERRA FISCAL 0 2.648 1.154.555 430.265
DE RECORTE REDISTRI.
EXPEDIENTES 472 1.282 2.076.930 237.248
ANULADOS
RECORTES A 233 6.686 690.062 422.163
TERCEROS PARA TCOs
RECORTES A 993 1.565 3.299.576 1.371.201
MEDIANAS Y EMPRESAS
TOTALES 1,989 56.679 10.845.138 3.945.641

MEDIA 331,5 9.447 1.807.523 657.607

MEDIANA 201 2.648 2.076.930 444.045

REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN BOLIVIA (EN HECTÁREAS) (CUADRO 28)

BARRRACAS CONSECIONES FORESTALES TIERRAS FISCALES EXPEDIENTES ANULADOS

Departamentos Superficie de Superficie Superficie de Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie
recorte distribuida recorte distribuida dotada dotada de reco. anulada Redistribuida
BENI 90.991 87.289 21.889 544.954 25.999
CHUQUISACA 123.243 30.866
COCHABAMBA 24.557 4
LA PAZ 31.094 3.403 63.649 4.369 697.381 20.735
ORURO
PANDO 2.312.211 444.045 369.540 331.424 844.516 364.014 258.281 119.088
POTOSI 295 1.896
SANTA CRUZ 787.576 596.673 207.257 46.672 380.476 23.855
TARIJA 32.602 21.930 17.244 15.210 47.743 14.804
TOTAL GRAL. 2.312.211 444.045 1.311.802 1.040.720 1.154.555 430.265 2.076.930 237.248

MEDIA 2.312.211 444.045 262.361 208.144 230.911 107.566 259.616 29.656

MEDIANA 2.312.211 444.045 90.991 87.289 63.649 30.941 190.762 22.295

BARRACAS BARRACAS
1. CHUQUISACA 1. POTOSI
2500000 2. BENI 500000 2. ORURO
2000000 3. SANTA CRUZ 400000 3. TARIJA
1500000 4. COCHABAMBA 300000 4. BENI
1000000 5. LA PAZ 200000 5. SANTA CRUZ
500000 100000
6. PANDO 6. LA PAZ
0 0
7. ORURO 7. PANDO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
8. POTOSI 8. CHUQUISACA
SUPERFICIE DE RECORTE 9. TARIJA SUPERFICIE DISTRIBUIDA 9. COCHABAMBA

CONSECIONES FORESTALES
CONSECIONES FORESTALES
1.000.000 1. BENI 1. BENI
800.000 2. POTOSI 800.000 2. LA PAZ
600.000 3. ORURO 600.000 3. ORURO
400.000 4. LA PAZ 400.000
4. POTOSI
200.000 5. CHUQUISACA 5. COCHABAMBA
200.000
0 6. PANDO 6. PANDO
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 7. COCHABAMBA 7. CHUQUISACA
8. SANTA CRUZ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
SUPERFICIE DE RECORTE 9. TARIJA SUPERFICIE DISTRIBUIDA 9. TARIJA

TIERRAS FISCALES TIERRAS FISCALES

1. BENI
1. BENI
1.000.000 400000 2. POTOSI
800.000 2. ORURO
300000 3. ORURO
600.000 3. POTOSI
200000 4. LA PAZ
400.000 4. LA PAZ
200.000 100000 5. COCHABAMBA
5. CHUQUISACA
0 0 6. PANDO
6. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 7. CHUQUISACA
7. COCHABAMBA
SUPERFICIE DOTADA SUPERFICIE DOTADA DE RECORTE 8. SANTA CRUZ
8. PANDO
9. TARIJA
9. TARIJA

EXPEDIENTES ANULADOS
EXPEDIENTES ANULADOS
1. BENI 150.000 1. SANTA CRUZ
800.000
2. CHUQUISACA 2. CHUQUISACA
600.000 3. POTOSI 100.000 3. COCHABAMBA
400.000 4. LA PAZ 50.000 4. LA PAZ
200.000 5. ORURO 5. ORURO
0
6. PANDO 0 6. PANDO
7. TARIJA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 7. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9
8. SANTA CRUZ 8. BENI
SUPERFICIE ANULADA 9. COCHABAMBA SUPERFICIE REDISTRIBUIDA 9. TARIJA
 REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN BOLIVIA (EN HECTÁREAS) continuación
REVERSION TOTAL A REVERSION PARCIAL TOTAL REDISTRIBUCION
TERCEROS A TERCEROS
Porcentaje
Departamentos Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie de
total
mensurada redistribuida mensurada redistribuida intervenida Total redis. redistribucion
BENI 328.677 226.441 460.436 74.460 1.446.949 414.189 28, 63
CHUQUISACA 270.549 56.699 393.792 87.565 22, 24
COCHABAMBA 6.422 2.650 30.979 2.654 8, 57
LA PAZ 80.328 15.142 872.452 43.650 5, 00
ORURO 503.337 499.315 503.337 499.316 99 ,2
PANDO 227.086 34.437 4.011.634 1.293.008 32, 23
POTOSI 493.369 492.958 493.664 494.854 100 ,24
SANTA CRUZ 339.637 189.222 1.177.797 184.235 2.892.743 1.040.658 35, 97
TARIJA 21.748 6.500 80.251 11.303 199.588 69.747 34, 95
TOTAL GRAL. 690.062 422.163 3.299.576 1.371.201 10.845.137 3.945.641 36, 38

MEDIA 230.021 140.721 366.619 152.355 1.205.015 438.405

MEDIANA 328.677 189.222 270.549 56.699 503.337 414.189
CALCULO ESTADISTICO DE LA FRECUENCIA ABSOLUTA, PORCENTUAL Y EN GRADOS

Departamentos Superficie total Superficie Porcentaje d

intervenida Total redis. redistribucion
FI. F% GR. FI. F% GR. FI. F% GR.
BENI 1.446.949 0, 13 13 46, 8 414.189 0, 10 10 36 28, 63 0, 78 78 280, 8
CHUQUISACA 393.792 0, 03 3 10, 8 87.565 0, 02 2 7, 2 22, 24 0, 6 6 216
COCHABAMBA 30.979 0, 002 0, 2 0, 72 2.654 - 8, 57 0, 23 23 82, 8
LA PAZ 872.452 0, 08 8 28, 8 43.650 0, 01 1 3, 6 5, 00 0, 13 13 46, 8
ORURO 503.337 0, 04 4 14, 4 499.316 0, 12 12 43, 2 99 ,2 2, 72 272 979, 2
PANDO 4.011.634 0, 36 36 129, 6 1.293.008 0, 32 32 115, 2 32, 23 0, 88 88 316, 8
POTOSI 493.664 0, 04 4 14, 4 494.854 0, 12 12 43, 2 100 ,24 2, 75 275 990
SANTA CRUZ 2.892.743 0, 26 26 93, 6 1.040.658 0, 26 26 93, 2 35, 97 0, 98 98 352, 8
TARIJA 199.588 0, 01 1 3, 6 69.747 0, 01 1 3, 6 34, 95 0, 96 96 345, 6
TOTAL GRAL. 10.845.137 3.945.641 36, 38
 REVERSION TOTAL A TERCEROS REVERSION TOTAL A TERCEROS
1. BENI 1. BENI
400.000 2. PANDO 250.000 2. COCHABAMBA
3. CHUQUISACA 200.000 3. LA PAZ
300.000
4. COCHABAMBA 150.000 4. PANDO
200.000 5. POTOSI 100.000 5. CHUQUISACA
100.000 6. ORURO 50.000 6. POTOSI
7. LA PAZ 0 7. ORURO
0 8. SANTA CRUZ 8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 2 3 4 5 6 7 8 9 9. TARIJA 9. TARIJA
SUPERFICIES REDISTRIBUIDA
SUPERFICIE MENSURADA

REVERSION PARCIAL A TERCEROS REVERSION PARCIAL A TERCEROS

1. BENI 1. BENI
1.500.000 600.000
2. CHUQUISACA 2. CHUQUISACA
1.000.000 3. COCHABAMBA 400.000 3. COCHABAMBA
4. LA PAZ 4. TARIJA
500.000 5. ORURO 200.000 5. ORURO
6. PANDO 6. PANDO
0 0
7. POTOSI 7. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
SUPERFICIE MENSURADA 9. TARIJA SUPERFICIE REDISTRIBUIDA 9. LA PAZ

TOTAL REDISTRIBUCION
REDISTRIBUCION TOTAL
1. BENI 1. BENI
5.000.000 2. CHUQUISACA 1.500.000 2. CHUQUISACA
4.000.000 3. COCHABAMBA 1.000.000 3. COCHABAMBA
3.000.000 4. LA PAZ 4. LA PAZ
2.000.000 5. ORURO 500.000 5. POTOSI
1.000.000 6. PANDO 6. PANDO
0
0 7. POTOSI 7. ORURO
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ 8. SANTA CRUZ
9. TARIJA SUPERFICIE TOTAL REDISTRIBUIDA
SUPERFICIE TOTAL INTERVENIDA 9. TARIJA

TOTAL REDISTRIBUCION
1. BENI
150
2. CHUQUISACA
100 3. LA PAZ
4. ORURO
50
5. ORURO
0 6. TARIJA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 7. POTOSI
8. SANTA CRUZ
PORCENTAJE DE REDISTRIBUCION
9. PANDO
 RESULTADO DE LAS PERICIAS DE CAMPO EFECTUADAS POR EL INRA (CUADRO 29)

NUMERO
RANGO DE DE SUPERFICIE
PORCENTAJE SUPERFICIE PORCENTAJE
RECORTE
SUPÈRFICIE BARRACAS MENSURADA HA.
EN HA. EN HA.

180-5000 113 238.635 9.8% 208.793 9.0%

5001-10000 53 390.306 16.1% 360.148 15.6%
10001-15000 32 391.298 16.1% 366.034 15.8%
15001-20000 17 283.161 11.6% 274.381 11.9%
20001-25000 5 106.456 4.4% 103.823 4.5%
25001-30000 6 160.434 6.6% 149.212 6.5%
30001-35000 1 33.664 1.4% 33.164 1.4%
35001-40000 5 187.998 7.7% 182.614 7.9%
40001-128000 10 639.286 26.3% 634.042 27.4%
TOTAL 242 2.431.239 100, 0% 2.312.212 10'0%

MEDIA 26,8888889 270.138 256.912

MEDIANA 10 238.635 208.793

NUMERO DE BARRACAS SUPERFICIE RECORTE EN HA. SUPERFICIE MENSURADA EN HA.

120 800.000 800.000

100
600.000 600.000
80
60 400.000 400.000
40
200.000 200.000
20
0 0 0
10001-

20001-

30001-

10001-

20001-

30001-

10001-

20001-

30001-
5000

128000

5000

128000

5000

128000
180-

40001-

180-

40001-

180-

40001-
15000

25000

35000

15000

25000

35000

15000

25000

35000
 SUPERFICIE RECONOCIDA A BARRAQUEROS COMO PROPIEDAD AGRARIA (CUADRO 30)

RANGOS DE NRO. DE PORCENTAJE SUPERFICIE PORCENTAJE

SUPERFICIE BARRACAS EN HA.
EN HA.

50-50 110 45.8% 5.500 4.6%

51-500 86 35.8% 41.343 34.7%
501-1000 14 5.8% 10.341 8.7%
1001-2000 19 7.9% 26.737 22.5%
2001-5080 11 4.6% 35.106 29.5%
TOTAL 240 100.0% 119.027 100.0%

MEDIA 48 23.805
MEDIANA 19 26.737

NRO. DE BARRACAS SUPERFICIE EN HA.

120 50.000
100 40.000
80
30.000
60
20.000
40
20 10.000
0 0
50-50 51-500 501-1000 1001-2000 2001-5080 50-50 51-500 501-1000 1001-2000 2001-5080
 SUPERFICIE PRETENDIDA POR LOS BARRANQUEROS SUPERFICIE RECONOCIDA COMO PROPIEDAD AGRARIA A
BARRACAS POR LA GESTION DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA
BENI 300, 45 %
GESTIONES NRO. BARRACAS SUPERFICIE SUPERFICIE
LA PAZ 2013668, 0
TITULADA EN TITULADA
PANDO 3700004, 0 HA.
SANTA CRUZ 7471343, 0 Otras Gestiones 1996-2005 63 27.507 23.10%
COCHABAMBA - Gestion 2006-2005 177 91.520 76.90%
TARIJA 28, 254 TOTAL 240 119.027 100, 0%
POTOSI 118, 44
ORURO 54, 411
(CUADRO 31)
CHUQUISACA 54, 526
TOTAL 13741097, 0
SUPERFICIE TITULADA A COMUNIDADES CAMPESINAS E INDÍGENAS VÍA COMPENSACIÓN Y DOTACIÓN PRODUCTO
DEL RECORTE A BARRACAS (CUADRO 9)
DEL FISCALES DE FISCALES
SUPERFICIE RECORTE RECORTE DE RECORTES SANEAMIENTO
(Pericias de Nro. de Superficie en Nro. de Nro. de Superficie en Nro. de Nro. de Superficie en Superficie en ha.
Campo) Barracas hectareas comunidades familias hectareas comunidades familias hectareas
compensadas beneficiadas dotadas beneficiadas

180-5000 113 208.793 9 202 33.114 - - 930 174.749

5001-10000 53 360.148 7 170 61.424 4 129 16.551 282.173
10001-15000 32 366.034 14 307 78.288 2 50 14.289 273.457
15001-20000 17 274.381 7 290 62.166 - - 2.362 209.853
20001-25000 5 103.823 1 10 10.355 - - 205 93.262
25001-30000 6 149.212 7 230 68.718 - - - 80.495
30001-35000 1 33.164 2 94 8.498 - - - 24.666
35001-40000 5 182.614 - - 22.229 1 53 15.839 144.546
40001-128000 10 634.042 3 37 99.252 13 332 130.451 404.340
TOTAL 242 2.312.211 50 1.340 444.045 20 564 180.627 1.687.540
MEDIA 26,8888889 256.912 6,25 167,5 49.338 5 141 25803,8571 187.505
MEDIANA 10 208.793 7 186 61.424 3 91 14289 174.749
 TIERRA FISCAL PRODUCTO DEL COMPENSACION CON TIERRAS
RECORTE TIERRA FISCAL PRODUCTO DEL FISCALES DE RECORTE
RECORTE
1.000.000 150 15
500.000 100 10
50 5
0 10001- 0 0

20001-

30001-

10001-

20001-

30001-

10001-

20001-

30001-
5000

128000

5000

128000

5000

128000
180-

40001-

180-

40001-

180-

40001-
15000

25000

35000

15000

25000

35000

15000

25000

35000
Superficie en hectareas Nro. de Barracas Nro. de Comunidades compensadas

COMPENSACION CON TIERRAS DOTACION ORDINARIA CON DOTACION ORDINARIA CON

FISCALES DE RECORTE TIERRAS FISCALES DE RECORTE TIERRAS FISCALES DE RECORTE

400 150000 15
200 100000 10
50000 5
0 0 0
10001-

20001-

30001-

10001-

20001-

30001-

10001-

20001-

30001-
5000

128000

5000

128000

5000

128000
180-

40001-

180-

40001-

180-

40001-
15000

25000

35000

15000

25000

35000

15000

25000

35000
Nro. de familias beficiadas Superficie en hectareas Nro. de Comunidades dotadas

DOTACION ORDINARIA CON COMPENSACION CON TIERRAS TIERRA FISCAL POST

TIERRAS FISCALES DE RECORTE FISCALES DE RECORTE SANEAMIENTO

400 400 500.000

200 200 400.000
300.000
0 0 200.000
100.000
10001-

20001-

30001-

10001-

20001-

30001-
5000

128000

5000

128000
180-

40001-

180-

40001-
15000

25000

35000

15000

25000

35000

10001-

20001-

30001-
5000

128000
180-

40001-
15000

25000

35000
nro. de familias beneficiadas Superficie en ha.
 TITULACION A COMUNIDADES CAMPESINAS-INDIGENAS PRODUCTO DE RECORTE A BARRACAS (CUADRO 31)
GESTION Nro. de Nro. De Superficie
PRESIDENCIAL Nro. de Comunidades Familias Superficie en Superficie Comunidades Nro. de familias Superficie en %
tituladas por compensacion compensadas hectareas titulada % tituladas por dotadas ha.
dotacion
Otras Gestiones 1996-
2205 11 281 70.557 15.69% - -
Gestion 2006-2009 59 1.059 375.488 84.11% 20 564 180.627 100%
TOTAL 50 1.340 444.045 100 ,0% 20 564 180.627 100%

MEDIA 35 670 223.023 40% 20 564 180.627 100

MEDIANA 35 670 223022,5 50% 20 564 180.627 100

SUPERFICIE DE CONCESIONES FORESTALES POR DEPARTAMENTO (CUADRO 32)

NUMERO DE
DEPARTAMENTO CONCESIONES PORCENTAJE SUPERFICIE PORCENTAJE
CONCESIONAL
HA.
BENI 15 16 ,70% 670.832 11.80%
LA PAZ 8 8.90% 354.817 6.30%
PANDO 19 21.10% 1.568.149 27.70%
SANTA CRUZ 45 50.00% 2.985.572 52.70%
TARIJA 3 3.30% 86.721 1.50%
TOTAL 90 100, 00% 5.666.090 100, 00%

MEDIA 18 20 1.133.218 20
MEDIANA 15 17 670.832 12
 NUMERO DE CONCESIONES SUPERFICIE CONCESIONAL EN HA.

4.000.000
60 1. BENI 3.000.000
1. BENI
2. LA PAZ
2. LA PAZ
40 3. PANDO 2.000.000 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
20 1.000.000 5. TARIJA

0 0
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

PORCENTAJE(NUMERO DE PORCENTAJE (SUPERFICIE

CONSECIONES) CONCESIONAL EN HA.)

60 1. BENI 60 1. BENI
2. LA PAZ 2. LA PAZ
3. PANDO 3. PANDO
40 4. SANTA CRUZ 40 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA Serie1 5. TARIJA
20 20

0 0
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
 RECORTE DE TIERRAS EN CONCESIONES FORESTALES COMO RESULTADO DEL SANEAMIENTO (CUADRO 33)

Superficie Superficie
Inicial de recortada a Superficie de
DEPARTAMENTO Numero de concesión conseciones concesion
post
Concesiones saneamiento
Forestales
Superficie Superficie
ha. Porcentaje ha. Porcentaje Superficie ha. Porcentaje

BENI 15 670.832 12% 90.991 7% 579.840 13%

LA PAZ 8 354.817 6% 31.094 2% 319.042 7%
PANDO 19 1.568.149 28% 369.540 28% 1.177.356 27%
SANTA CRUZ 45 2.985.572 53% 787.576 60% 2.197.139 51%
TARIJA 3 86.721 2% 32.602 2% 54.119 1%
TOTAL 90 5.666.090 100% 1.311.802 100% 4.327.497 100%

MEDIA 18 1133218,2 0,202 262360,6 0,198 865499,2 0,198

MEDIANA 15 670832 0,12 90991 0,07 579840 0,13

NUMERO DE CONSECIONES SUPERFICIE INICIAL DE

FORESTALES CONCESIÓN(SUPERFICIE EN HA.)

1. BENI 4.000.000 1. BENI

50 2. LA PAZ 2. LA PAZ
40 3. PANDO 3.000.000 3. PANDO
4. SANTA CRUZ 4. SANTA CRUZ
30 5. TARIJA 2.000.000 5. TARIJA
20 1.000.000
10
0
0
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
 SUPERFICIE INICIAL DE SUPERFICIE RECORTADA A
CONSECION(PORCENTAJE) CONSECIONES(SUP. EN HA.)

60% 1. BENI 1.000.000 1. BENI

2. LA PAZ 800.000 2. LA PAZ
3. PANDO 3. PANDO
40% 4. SANTA CRUZ 600.000 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA 400.000 5. TARIJA
20% 200.000
0% 0
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

SUPERFICIE RECORTADA A SUPERFICIE DE CONSECION POST

CONSECIONES(PORCENTAJE) SANEAMIENTO(SUP. EN HA.)

1. BENI 1. BENI
80% 2. LA PAZ
2.500.000 2. LA PAZ
60% 3. PANDO 2.000.000 3. PANDO
4. SANTA CRUZ 4. SANTA CRUZ
1.500.000
40% 5. TARIJA 5. TARIJA
1.000.000
20% 500.000
0% 0
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

SUPERFICIE DE CONSECION POST

SANEAMIENTO(PORCENTAJE)
1. BENI
60% 2. LA PAZ
3. PANDO
4. SANTA CRUZ
40% 5. TARIJA

20%

0%
1 2 3 4 5
 REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS RECORTE DE CONCESIONES FORESTALES (CUADRO 34)

Superficie Redistribuidio Redistribuido a Redistribuido Reconocida a

Departamento de a TCO's comunidades a pequeña otros
recorte de
ha. campesinas propiedad
Superficie Superficie
Numero Superficie en ha. Numero Superficie en ha. Numero en ha. Numero en ha.
BENI 90.991 6 75.574 10 7.821 130 3.895 3 3.702

LA PAZ 31.094 1 2.693 2 710 - - 38 27.691

PANDO 369.540 - - 53 327.650 16 3.774 87 38.116
SANTA CRUZ 787.576 4 526.091 12 55.587 69 14.996 200 190.902
TARIJA 32.602 - - 3 14.061 16 7.870 4 10.671
TOTAL 1.311.802 10 604.357 80 405.829 231 30.534 332 271.082

MEDIA 262.361 4 201.453 16 81.166 58 7.634 66 54.216

MEDIANA 90.991 4 75.574 10 14.061 43 5.883 38 27.691

SUPERFICIE DE RECORTE HA. REDISTRIBUIDO A TCOs(NUMERO)

1. BENI
1.000.000 8 1. SANTA CRUZ
2. LA PAZ 2. LA PAZ
800.000 3. PANDO
6 3. PANDO
4. SANTA CRUZ 4. BENI
600.000 5. TARIJA 4 5. TARIJA
400.000
200.000 2
0 0
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
 DISTRIBUIDO A TCOs(SUP. EN HA.) REDISTRIBUIDO A COMUNIDADES
CAMPESINAS(NUMERO)
600.000
500.000 60
400.000
1. BENI 40 1. BENI
300.000
2. LA PAZ 2. LA PAZ
200.000 3. PANDO 20 3. PANDO
100.000 4. SANTA CRUZ 4. SANTA CRUZ
0 5. TARIJA 0 5. TARIJA
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

REDISTRIBUIDO A COMUNIDADES
REDISTRIBUIDO A PEQUEÑA
CAMPESINAS(SUP. EN HA.) PROPIEDAD(NUMERO)

400.000 1. TARIJA 150

300.000 2. LA PAZ 1. BENI
3. PANDO 100 2. LA PAZ
200.000
4. SANTA CRUZ 3. PANDO
100.000 50
5. BENI 4. SANTA CRUZ
0 0 5. TARIJA
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

REDISTRIBUIDO A PEQUEÑA RECONOCIDA A OTROS(NUMERO)

PROPIEDAD(SUP. EN HA.)
250
20.000 1. BENI 200 1. BENI
15.000 2. LA PAZ 150 2. LA PAZ
10.000 3. TARIJA 100 3. PANDO
5.000 4. PANDO 50 4. SANTA CRUZ
5. SANTA CRUZ 5. TARIJA
0 0
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

RECONOCIDO A OTROS(SUP. EN
HA.)
250.000
200.000 1. BENI
2. LA PAZ
150.000
3. PANDO
100.000 4. SANTA CRUZ
50.000 5. TARIJA
0
1 2 3 4 5
REDISTRIBUCIÓN A FAVOR DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN, COMUNIDADES Y PEQUEÑAS PROPIEDADES
(CUADRO 34)
GESTION Departamento Nombre TCO Superficie a
TIPOS DE SUPERFICIE
PRESIDENCIAL favor de TCO PORCENTAJE GESTION PROPIEDAD NUMERO EN HA. PORCENTAJE

Santa Cruz TCO Guarayos 52.889

1996-2005 Beni TCO Itonama 60 9.20% Comunaria 34 138.431
Pequeña
La Paz TCO Tacana 2.671
1996-2005 Propiedad 10 8.906 33.76%
SUBTOTAL 55.620
SUB TOTAL 44 147.338
TCO Bajo Paragua
TCO Monteverde Comunaria 46 267.397
Pequeña
TCO Guarayos 2006-2009 Propiedad 221 21.628 66.24%
TCO Trinitaria Pallar
SUBTOTAL 267 289.025
TCO Tacana III
TCO Multietnico TIM TOTAL 311 436.363 100%

TCO Movima II TOTAL DE TIERRAS FISCALES IDENTIFICADAS

TCO TIPNIS TIERRAS FISCALES DISPONIBLE Y NO DISPONIBLES
TCO Tacana DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA.
SUBTOTAL 548.737 90.80% BENI 404.591
TOTAL 604.357 100% LA PAZ 2.447.552
PANDO 3.700.004
SANTA CRUZ 8.533.539
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA. NO DISPONIBLE EN HA. DISPONIBLE EN HA. COCHABAMBA 63
BENI 404.591 5.337 399.254 TARIJA 33.543
LA PAZ 2.447.552 1.453.407 994.145 POTOSI 118.440
PANDO 3.700.004 2.302.198 1.397.806 ORURO 54.411
SANTA CRUZ 8.533.539 7.512.688 1.020.851 CHUQUISACA 54.526
TARIJA 33.543 6.236 27.307 TOTAL 15.346.670
POTOSI 118.440 117.979 461 MEDIA 1.705.185
ORURO 54.411 54.411 0 MEDIANA 118.440
CHUQUISACA 54.526 6.350 48.176
COCHABAMBA 63 0 63
TOTAL 15.346.670 11.458.606 3.888.063
MEDIA 1.705.185 1.273.178 432.007
MEDIANA 118.440 54.411 48.176
 TIERRAS FISCALES PROVENIENTES DE RECORTE E IDENTIFICADAS COMO BALDÍAS
(CUADRO 35)
DE RECORTE EN BALDIA EN
DEPARTAMENTO DISPONIBLE EN HA. HA. HA.
BENI 399.254 106.957 292.297
LA PAZ 994.145 399.576 594.569
PANDO 1.397.806 660.818 736.987
SANTA CRUZ 1.020.851 233.478 787.374
TARIJA 27.308 25.273 2.034
POTOSI 461 0 461
CHUQUISACA 48.176 13.766 34.410
COCHABAMBA 63 0 63
TOTAL 3.888.063 1.439.868 2.448.195
MEDIA 864.014 319.971 544.043
MEDIANA 399.254 106.957 292.297

DISPONIBLE EN HA. DE RECORTE EN HA.

1.500.000 800.000
1. BENI 600.000
1.000.000 2. LA PAZ 1. BENI
3. PANDO 2. LA PAZ
4. SANTA CRUZ 400.000 3. PANDO
500.000 5. CHUQUISACA 4. SANTA CRUZ
6. POTOSI 200.000 5. TARIJA
7. TARIJA 6. POTOSI
0 8. COCHABAMBA 0 7. CHUQUISACA
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 8. COCHABAMBA

BALDIA EN HA.

1.000.000
1. BENI
800.000 2. LA PAZ
3. PANDO
600.000 4. SANTA CRUZ
400.000 5. TARIJA
6. POTOSI
200.000 7. CHUQUISACA
0 8. COCHABAMBA

1 2 3 4 5 6 7 8
 TIERRA FISCAL DISTRIBUIDA Y SALDO PARA REDISTRIBUCIÓN (CUADRO 35)
DISPONIBLE EN TIERRA
DEPARTAMENTO HA. DISTRIBUIDA SALDO DE TIERRA
DISPONIBLE EN
EN HA. HA.

BENI 399.254 21.889 377.366

LA PAZ 994.145 63.649 930.496
PANDO 1.397.806 844.516 553.289
SANTA CRUZ 1.020.851 207.257 813.494
TARIJA 27.308 17.244 10.063
POTOSI 461 0 461
CHUQUISACA 48.176 0 48.176
COCHABAMBA 63 0 63
TOTAL 3.888.063 1.154.555 2.733.508

MEDIA 486.008 144.319 341.676

MEDIANA 223.715 19.567 212.771

DISPONIBLE EN HA. TIERRA DISTRIBUIDA EN HA. SALDO DE TIERRA DISPONIBLE EN

HA.
1.500.000 1.000.000
800.000 1.000.000
1.000.000 800.000
600.000
600.000
400.000
500.000 400.000
200.000 200.000
0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8

1. CHUQUISACA
1. BENI
2. LA PAZ
2. LA PAZ
3. PANDO
3. PANDO
4. SANTA CRUZ
4. SANTA CRUZ
5. BENI
5. CHUQUISACA
6. COCHABAMBA
6. POTOSI
7. POTOSI
7. TARIJA
8. TARIJA
8. COCHABAMBA
 REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS FISCALES DE RECORTE Y BALDIAS (CUADRO 35)

DEPARTAMENTO SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE

DOTADA EN HA. DOTADA DOTADA DE
PRODUCTO DE TIERRAS
RECORTE EN HA. FISCALES EN HA.
BENI 21.889 0 21.889
LA PAZ 63.649 4.369 59.280
PANDO 844.516 364.014 480.502
SANTA CRUZ 207.257 46.672 160.585
TARIJA 17.244 15.210 2.034
TOTAL 1.154.555 430.265 724.290

MEDIA 230.911 86.053 144.858

MEDIANA 63.649 15.210 59.280

SUPERFICIE DOTADA EN HA. SUPERFICIE DOTADA PRODUCTO

DE RECORTE EN HA.
1.000.000 1. BENI 1. TARIJA
800.000 2. LA PAZ 400.000 2. BENI
3. PANDO 3. PANDO
600.000 4. SANTA CRUZ 300.000 4. SANTA CRUZ
400.000 5. TARIJA 200.000 5. LA PAZ
200.000 100.000
0 0
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

SUPERFICIE DOTADA DE TIERRAS

FISCALES EN HA.
1. BENI
600.000 2. LA PAZ
3. PANDO
400.000
4. SANTA CRUZ
200.000 5. TARIJA

0
1 2 3 4 5
 FAMILIAS Y COMUNIDADES BENEFICIADAS POR LA DOTACIÓN DE TIERRAS FISCALES (CUADRO 36)

Total de Total de Total de

Tierras Tierras Tierras Dotadas Dotadas Dotadas Dotadas Dotadas Dotadas
Fiscales Fiscales Fiscales con origen con origen con origen con origen con origen con origen
Departamento Dotadas Dotadas Dotadas de recorte de recorte de recorte en baldias en baldias en baldias
Superficie Superficie Superficie
Numero de Numero de en Numero de Numero de en Numero de Numero de en
Hectareas Hectareas Hectareas
Comunidades Familias ha. Comunidades Familias ha. Comunidades Familias ha.
Beni 5 364 21.889 0 0 0 5 364 21.889
La Paz 35 1.322 63.649 7 100 4.369 28 1.222 59.280
Pando 73 2.270 767.850 45 1.326 364.014 28 944 403.836
Santa Cruz 25 1.486 207.257 8 638 46.672 17 848 160.585
Tarija 13 584 17.244 13 584 15.210 0 0 2.034
Total 151 6.026 1.077.889 73 2.648 430.265 78 3.378 647.624

MEDIA 30,2 1205,2 215.578 14,6 529,6 86053 15,6 675,6 129.525
MEDIANA 25 1322 63.649 8 584 15210 17 848 59.280

TOTAL DE TIERRAS FISCALES TOTAL DE TIERRAS FISCALES TOTAL DE TIERRAS FISCALES

DOTADAS DOTADAS DOTADAS

100 3000 1.000.000

50 2000
500.000
1000
0 0 0
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
NUMERO DE COMUNIDADES NUMERO DE FAMILIAS SUPERFICIE EN HA.

1. BENI 1. TARIJA 1. TARIJA

2. SANTA CRUZ 2. SANTA CRUZ 2. LA PAZ
3. PANDO 3. PANDO 3. PANDO
4. LA PAZ 4. LA PAZ 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA 5. BENI 5. BENI
 DOTADAS CON ORIGEN DE DOTADAS CON ORIGEN DE
RECORTE RECORTE

60 1500
40 1000 1. BENI
1. BENI
2. LA PAZ
2. LA PAZ
20 3. PANDO
500 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
0 4. SANTA CRUZ 0 5. TARIJA
5. TARIJA
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
NUMERO DE COMUNIDADES NUMERO DE FAMILIAS

DOTADAS CON ORIGEN DE DOTADAS CON ORIGEN EN BALDIAS

RECORTE
30
400000
1. BENI 20 1. BENI
2. LA PAZ 2. PANDO
200000
3. PANDO 10 3. LA PAZ
4. SANTA CRUZ 4. SANTA CRUZ
0 5. TARIJA 5. TARIJA
0
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
SUPERFICIE EN HA.
NUMERO DE COMUNIDADES

DOTADAS CON ORIGEN EN BALDIAS DOTADAS CON ORIGEN EN BALDIAS

1500 500.000
1. BENI 1. BENI
2. LA PAZ 400.000 2. LA PAZ
1000 3. PANDO 300.000 3. PANDO
4. SANTA CRUZ 200.000 4. SANTA CRUZ
500 5. TARIJA 5. TARIJA
100.000
0 0
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
NUMERO DE FAMILIAS SUPERFICIE EN HA.
 EXPEDIENTES ANULADOS Y REDISTRIBUCIÓN EN SANEAMIENTO (CUADRO 37)

EXPEDIENTES ANULADOS RE DISTRIBU CION

Departamento Numero de Numero de Superficie en Numero de Numero de Numero de Superficie en
Expedientes Propietarios hectareas expedientes Propiedades Familias hectareas
con ubicación geogra. Beneficiadas
Beni 61 62 544.954 12 31 44 25.999
Chuquisaca 35 35 123.243 35 320 542 30.866
Cochabamba 11 11 24.557 1 1 1 4
La Paz 126 199 697.381 19 45 65 20.735
Pando 58 58 258.281 26 68 87 119.088
Potosi 2 2 295 1 2 2 1.896
Santa Cruz 70 76 380.476 15 11 11 23.855
Tarija 28 29 47.743 13 279 530 14.804
Total General 391 472 2.076.930 122 757 1282 237.248

MEDIA 48,875 59 259.616 15,25 94,625 160,25 29.656

MEDIANA 46,5 46,5 190.762 14 38 54,5 22.295

EXPEDIENTES ANULADOS EXPEDIENTES ANULADOS EXPEDIENTES ANULADOS

150 250 800.000

200 600.000
100 150
400.000
50 100
50 200.000
0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8
NUMERO DE EXPEDIENTES NUMERO DE PROPIETARIOS SUPERFICIE EN HA.

1. BENI
1. BENI 1. SANTA CRUZ
2. CHUQUISACA
2. CHUQUISACA 2. PANDO
3. COCHABAMBA
3. COCHABAMBA 3. POTOSI
4. LA PAZ
4. LA PAZ 4. LA PAZ
5. PANDO
5. TARIJA 5. COCHABAMBA
6. POTOSI
6. POTOSI 6. TARIJA
7. SANTA CRUZ
7. SANTA CRUZ 7. BENI
8. TARIJA
8. PANDO 8. CHUQUISACA
 REDISTRIBUCION REDISTRIBUCION 1. BENI
1. BENI
2. CHUQUISACA 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA 3. COCHABAMBA
40 4. LA PAZ 400 4. LA PAZ
5. PANDO 5. PANDO
30 6. POTOSI 300 6. POTOSI
20 7. SANTA CRUZ 7. SANTA CRUZ
8. TARIJA 200 8. TARIJA
10
0 100
1 2 3 4 5 6 7 8 0
NUMERO DE EXPEDIENTES CON UBICACION 1 2 3 4 5 6 7 8
GEOGRAFICA NUMERO DE PROPIEDADES

REDISTRIBUCION REDISTRIBUCION
1. BENI 1. SANTA CRUZ
2. TARIJA 2. BENI
3. COCHABAMBA 3. COCHABAMBA
600 4. LA PAZ 150.000 4. POTOSI
5. PANDO 5. PANDO
400 6. POTOSI
100.000 6. TARIJA
7. SANTA CRUZ 7. CHUQUISACA
8. CHUQUISACA 8. LA PAZ
200 50.000
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8
NUMERO DE FAMILIAS BENEFICIADAS SUPERFICIE EN HECTAREAS
 SUPERFICIE DISTRIBUIDA POR GESTIONES DE GOBIERNO

EXPEDIENTES
ANULADOS REDISTRIBUCION
GESTIONES NUMERO DE NUMERO DE SUPERFICIE NUMERO DE NUMERO DE NUMERO DE SUPERFICIE
PRESIDENCIALES EXPEDIENTES PROPIETARIOS EN HA. PROPIEDADES PROPIEDADES FAMILIAS EN HA.
BENEFICIADAS
ANTERIORES 283 364 1.267.434 418 726 726 83.385
GESTIONES
GESTION DE
EVO 108 108 809.496 339 556 556 153.862
TOTAL 391 472 2.076.930 757 1.282 1.282 237.248

MEDIA 195,5 236 1.038.465 378,5 641 641 118.623

MEDIANA 195,5 236 1.038.465 378,5 641 641 118.623

EXPEDIENTES ANULADOS EXPEDIENTES ANULADOS EXPEDIENTES ANULADOS

300 400 1.500.000

200 300 1.000.000
200
100 500.000
100
0 0 0
1 2 3 1 2 3 1 2 3
NUMERO DE EXPEDIENTES NUMERO DE PROPIETARIOS SUPERFICIE EN HA.

REDISTRIBUCION REDISTRIBUCION
REDISTRIBUCION
200.000 800 500
150.000 600 400
100.000 400 300
50.000 200
200 100
0
0 0
1 2 3
1 2 3 1 2 3
SUPERFICIE EN HA.
NUMERO DE FAMILIAS BENEFICIADAS NUMERO DE PROPIEDADES

1. ANTERIORES GESTIONES
2. -
3. GESTIÓN DE EVO MORALES
 RESULTADOS DEL PROCESO DE SANEAMIENTO

DEPARTAMENTO NUMERO DE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERIFICE SUPERFICIE

EXPEDIENTES EN EXPEDIENTE MENSURADA TITULADA AL REDISTRIBUIDA DE TIERRA
PROPIETARIO INIC. A POSEEDORES FISCAL
BENI 127 434.466 460.438 353.683 74.460 32.294
CHUQUISACA 202 381.948 270.549 172.842 56.699 41.008
COCHABAMBA 8 5.691 6.422 3.771 2.650 1
LA PAZ 45 88.442 80.328 44.370 15.142 20.816
ORURO 9 8.110 503.337 243 499.316 3.778
PANDO 43 86.699 227.086 98.569 34.437 94.080
POTOSI 5 2.452 493.369 409 492.958 2
SANTA CRUZ 502 1.608.534 1.177.797 812.494 184.235 181.068
TARIJA 59 112.324 80.251 54.670 11.303 14.278
TOTAL GENERAL 1.000 2.728.666 3.299.576 1.541.051 1.371.201 387.324

MEDIA 111,1111111 303.185 366.620 171.228 152.356 43.036

MEDIANA 45 88.442 270.549 54.670 56.699 20.816

NUMERO DE EXPEDIENTES SUPERFICIE EN EXPEDIENTE

600 2.000.000
500 1. BENI
1. BENI 1.500.000 2. CHUQUISACA
400 2. CHUQUISACA
3. ORURO
3. COCHABAMBA
4. POTOSI
300 4. LA PAZ 1.000.000 5. COCHABAMBA
5. ORURO
200 6. PANDO
6. LA PAZ
7. POTOSI 500.000 7. POTOSI
100 8. SANTA CRUZ
8. SANTA CRUZ
9. TARIJA
0 9. TARIJA 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9
 SUPERFICIE MENSURADA SUPERFICIE TITULADA AL
PROPIETARIO INICIAL
1.500.000 1. CHUQUISACA
1. BENI
2. LA PAZ
3. POTOSI 1.000.000 2. CHUQUISACA
3. ORURO
1.000.000 4. ORURO 800.000 4. LA PAZ
5. POTOSI
5. POTOSI
6. PANDO 600.000 6. PANDO
7. BENI
500.000 8. SANTA CRUZ 400.000 7. COCHABAMBA
8. SANTA CRUZ
9. COCHABAMBA 200.000 9. TARIJA
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9

SUPERFICIE REDISTRIBUIDA A POSEEDORES

SUPERFICIE DE TIERRA FISCAL
600.000
1. BENI 200.000 1. BENI
500.000 2. CHUQUISACA 2. CHUQUISACA
400.000 3. COCHABAMBA 150.000 3. COCHABAMBA
4. LA PAZ 4. LA PAZ
300.000 5. ORURO
100.000 5. ORURO
6. PANDO 6. PANDO
200.000 7. POTOSI 7. POTOSI
100.000 8. SANTA CRUZ 50.000 8. SANTA CRUZ
9. TARIJA 9. TARIJA
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9
 REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS REVERTIDAS A MEDIANAS PROPIEDADES Y EMPRESAS AGROPECUARIAS (CUADRO
38)

EXPEDIENTES REDISTRIBUCION
DEPARTAMENTO Superficie de Numero de Numero de Superficie Numero de Numero de
expedientes beneficiarios Propiedades redistribuida Familias Propiedades
en hectareas en hectareas Beneficiadas
BENI 434.466 127 127 74.460 121 15
CHUQUISACA 381.948 196 190 56.699 405 73
COHABAMBA 5.691 8 8 2.650 5 4
LA PAZ 88.442 45 45 15.142 74 49
ORURO 8.110 9 9 499.316 15 5
PANDO 86.699 42 42 34.437 17 14
POTOSI 2.452 5 5 492.958 2 2
SANTA CRUZ 1.608.534 502 501 184.235 871 133
TARIJA 112.324 59 59 11.303 55 31
TOTAL 2.728.666 993 986 1.371.201 1.565 326

MEDIA 303.185 110 110 152.356 174 36

MEDIANA 88.442 45 45 56.699 55 15

EXPEDIENTES EXPEDIENTES

2.000.000 600
1. BENI 1. BENI
1.500.000 2. CHUQUISACA 2. CHUQUISACA
3. POTOSI 400 3. ORURO
1.000.000 4. LA PAZ 4. PANDO
5. COCHABAMBA 200 5. COCHABAMBA
500.000 6. PANDO 6. LA PAZ
7. ORURO 7. POTOSI
0 8. SANTA CRUZ 0 8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 9. TARIJA 9. TARIJA
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Superficie de expedientes en ha. Nro. de Beneficiarios
 EXPEDIENTES REDISTRIBUCION

600 600.000 1. BENI

2. CHUQUISACA
1. BENI
3. COCHABAMBA
400 2. CHUQUISACA 400.000 4. LA PAZ
3. COCHABAMBA
5. ORURO
4. LA PAZ
200 5. ORURO 200.000 6. PANDO
7. POTOSI
6. PANDO
8. SANTA CRUZ
0 7. POTOSI 0 9. TARIJA
8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 9. TARIJA 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Nro. de Propiedades Superficie Redistribuida en hectareas

REDISTRIBUCION REDISTRIBUCION
1. BENI
1000 2. CHUQUISACA 150 1. BENI
800 3. POTOSI 2. CHUQUISACA
4. LA PAZ 3. COCHABAMBA
600 5. PANDO
100 4. LA PAZ
400 6. ORURO 5. ORURO
200 7. COCHABAMBA 50 6. PANDO
8. SANTA CRUZ 7. POTOSI
0 9. TARIJA 0 8. SANTA CRUZ
9. TARIJA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Numero de familias Beneficiadas Numero de Propiedades
 SUPERFICIE REDISTRIBUIDA POR TIPO DE PROPIEDAD

DEPARTAMENTO Pequeña Propiedad Propiedad Comunaria Tierra Comunitaria de Origen Otros

BENI 10 4.194 70.256

CHUQUISACA 10.395 22.121 7.226 16.957
COCHABAMBA 82 2.567 1
LA PAZ 2.862 3.693 8.587
ORURO 499.210 106
PANDO 12.828 10.553 11.057
POTOSI 492.205 753
SANTA CRUZ 11.858 27.869 144.508
TARIJA 2.249 919 8.135
TOTAL GENERAL 40.283 69.349 1.001.208 260.360

MEDIA 5754,857143 11.558 250.302 28.929

MEDIANA 2862 7.374 249.716 8.587

PEQUEÑA PROPIEDAD PROPIEDAD COMUNARIA TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN OTROS

15000 30.000 600.000 200.000

25.000 500.000
150.000
10000 20.000 400.000
15.000 300.000 100.000
5000 10.000 200.000
50.000
5.000 100.000
0 0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 8 9

1. CHUQUISACA 1. SANTA CRUZ 1. BENI

SACA 2. LA PAZ 2. BENI 2. CHUQUISACA
AMBA 3. PANDO 3. LA PAZ 3. COCHABAMBA
4. ORURO 4. PANDO 4. POTOSI
5. BENI 5. CHUQUISACA 5. ORURO
6. POTOSI 6. TARIJA 6. PANDO
7. SANTA CRUZ 7. POTOSI 7. POTOSI
RUZ 8. COCHABAMBA 8. ORURO 8. SANTA CRUZ
9. POTOSI 9. COCHABAMBA 9. LA PAZ
 RESULTADOS DEL PROCESO DE SANEAMIENTO

DEPARTAMENTO SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE

DE
MENSURADA TITULADA RECORTE
EN
HECTAREAS EN HECTAREAS EN HA.

BENI 328.677 102.236 226.441

SANTA CRUZ 339.637 150.415 189.222
TARIJA 21.748 15.248 6.500
TOTAL GENERAL 690.062 267.899 422.163

MEDIA 230.021 89.300 140.721

MEDIANA 328.677 102.236 189.222

SUPERFICIE MENSURADA EN SUPERFICIE TITULADA EN SUPERFICIE DE RECORTE EN HA.

HECTAREAS HECTAREAS
250.000
400.000 200.000 200.000
300.000 150.000 150.000
200.000 100.000 100.000
100.000 50.000 50.000
0 0 0
1 2 3 1 2 3 1 2 3

1. BENI 1. BENI 1. BENI

2. SANTA CRUZ 2. SANTA CRUZ 2. SANTA CRUZ

3. TARIJA 3. TARIJA 3. TARIJA

 REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA REVERTIDA

Nro.
DEPARTAMENTO BENEFICIARIOS Nro. TCO s Superficie en ha.

BENI 83 6 226.441
SANTA CRUZ 133 8 189.222
TARIJA 17 2 6.500
TOTAL GENERAL 233 16 422.163

MEDIA 77,66666667 5,33333333 140.721

MEDIANA 83 6 189.222

NRO. TCO s NRO. BENEFICIARIOS SUPERFICIE EN HA.

10 150 250.000
8 200.000
100 150.000
6
4 100.000
50
2 50.000
0 0 0
1 2 3 1 2 3 1 2 3

1. BENI 1. BENI 1. SANTA CRUZ

2. SANTA CRUZ 2. SANTA CRUZ 2. BENI

3. TARIJA 3. TARIJA 3. TARIJA

SANEAMIENTO Y TITULACION EN ÁREAS EN CONCLUSIÓN
Y ÁREAS NUEVAS POR DEPARTAMENTO 1996-2009
GESTION EVO MORALES 2006-2009
Departamento Total
Periodo Periodo Saneado y Saneado y saneado % TOTAL
áreas
Quinquenales Titulado,areas titulado,areas y titulado nuevas GENERAL
1996-2005 en conclusion nuevas
Beni 1.735.483 4.585.039 55.559 4.640.598 1. % 6.376.081
Chuquisaca 436.644 948.066 271.799 1.219.866 22. % 1.656.509
Cochabamba 520.862 331.828 799.330 1.131.158 71.% 1.652.021
La Paz 1.119.750 3.006.556 133.290 3.024.683 4.% 4.144.433
Oruro 72.695 620.278 1.202.622 1.822.900 66.% 1.895.595
Pando 1.152.339 5.356.633 0 5.156.286 0.% 6.308.626
Potosi 658.117 1.315.910 73 1.315.984 0.% 1.974.100
Santa Cruz 3.555.255 8.397.737 4.038.401 12.754.801 32.% 16.310.056

Tarija 70.380 343.052 124.167 466.731 27.% 537.111

TOTAL 9.321.525 24.905.099 6.625.243 31.533.008 21.% 40.854.533

mediana 1035725,0 2767233,2 736137,9 3503667,4 4539392,4

media 658.117 1.315.910 133.290 1.822.900 1.974.100
 SUPERFICIE EN PERIODOS QUINQUENALES SANEADO-TITULADO EN AREAS NUEVAS

4.000.000 5.000.000
3.000.000 4.000.000

2006-2009
HA.

2.000.000 3.000.000
1.000.000 2.000.000
0 1.000.000
0 2 4 6 8 10 0
1996-2005 0 2 4 6 8 10

SANEADO Y TITULADO EN AREAS DE TOTAL SANEADO Y TITULADO

CONCLUSION
10.000.000 15.000.000
8.000.000
10.000.000
6.000.000
4.000.000 5.000.000
2.000.000
0 0
0 2 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10

2006-2009 2006-2009
SANEAMIENTO Y TITULACION EN ÁREAS EN CONCLUSIÓN
Y ÁREAS NUEVAS POR DEPARTAMENTO 2006-2009
Departamento Total
Periodo Saneado y Saneado y saneado
Titulado,areas titulado,areas y titulado
en conclusion FI. F% GR. nuevas FI. F% GR. FI F% GR.
Beni 4.585.039 0, 18 18 64, 8 55.559 0, 008 0, 8 2, 88 4.640.598 0, 14 14 50, 4
Chuquisaca 948.066 0, 03 3 10, 8 271.799 0, 04 0. 4 14, 4 1.219.866 0, 03 0, 3 10, 8
Cochabamba 331.828 0, 01 1 3, 6 799.330 0, 12 12 43, 2 1.131.158 0, 03 0, 3 10, 8
La Paz 3.006.556 0, 12 12 43, 2 133.290 0, 02 0, 2 7, 2 3.024.683 0, 05 0, 5 18
Oruro 620.278 0, 02 2 7, 2 1.202.622 0, 18 18 64, 8 1.822.900 0, 05 0, 5 18
Pando 5.356.633 0, 21 21 75, 2 0 0 0 0 5.156.286 0, 16 16 57, 6
Potosi 1.315.910 0, 05 5 18, 00 73 - - - 1.315.984 0, 04 0, 4 14, 4
Santa Cruz 8.397.737 0, 33 33 118, 8 4.038.401 0, 60 60 216 12.754.801 0, 40 40 144
Tarija 343.052 0, 01 1 3, 6 124.167 0, 01 0, 1 3, 6 466.731 0, 01 0, 1 3, 6
TOTAL 24.905.099 0, 01 1 3, 6 6.625.243 31.533.008
SANEAMIENTO Y TITULACION DE AREAS EN CONCLUSIÓN Y
AREAS NUEVAS POR CLASIFICACION 1996-2009

GESTION DE EVO MORALES AYMA 2006-2009

Total % areas
Clasificacion Periodo Saneado y Saneado y saneado nuevas TOTAL
Titulado,
1996-2005 areas Titulado, areas y Titulado GENERAL
en conclusion nuevas

Empresa 921.166 434.102 57.579 421.511 14% 1.342.677

Mediana 309.247 365.008 218.360 356.083 61% 665.331
Pequeña 707.711 917.242 241.895 1.070.984 23% 1.778.695
Propiedad Comunaria 1.514.311 3.240.178 432.097 3.401.257 13% 4.915.568
Solar Campesino 146 392 161 540 30% 686
Tierras Comunitarias de
Origen 5.762.058 8.040.763 2.338.299 11.042.849 21% 16.804.907
Tierras Fiscales 106.886 11.907.416 3.336.851 15.239.784 22% 15.346.670
Total 9.321.525 24.905.099 6.625.243 31.533.008 21% 40.854.533
 SANEAMIENTO Y TITULACION EN AREAS EN SANEADO Y TITULADO EN AREAS NUEVAS
CONCLUSION Y AREAS NUEVAS POR
CLASIFICACION 4.000.000
3.000.000
10.000.000
2.000.000
5.000.000 1.000.000
0 0
0 2 4 6 8 0 2 4 6 8
1996-2009 2006-2009

TOTAL SANEADO Y TITULADO SANEADO Y TITULADO, AREAS EN CONCLUSION

20.000.000 15.000.000
15.000.000 10.000.000
10.000.000
5.000.000
5.000.000
0 0
0 2 4 6 8 0 2 4 6 8

2006-2009 2006-2009
 SANEAMIENTO Y TITULACION DE AREAS EN CONCLUSIÓN Y
AREAS NUEVAS POR CLASIFICACION 1996-2009

GESTION DE EVO MORA LES 2006 2009

Clasificacion Periodo Saneado y Saneado y Total saneado
Titulado,
1996-2005 Titulado, areas areas y Titulado
en conclusion nuevas
FI. FI% GR. FI. FI% GR. FI. FI% GR. FI. FI% GR.
0, 2, 0,
Empresa 921.166 0, 09 0, 9 32, 4 434.102 01 0, 1 3, 6 57.579 0, 008 0, 08 88 421.511 01 0, 1 3, 6
0, 10, 0,
Mediana 309.247 0, 03 0, 3 10, 8 365.008 01 0, 1 3, 6 218.360 0, 03 3 8 356.083 01 0, 1 3, 6
0,0 10, 0,
Pequeña 707.711 0, 07 0, 7 25, 2 917.242 3 0, 3 10, 8 241.895 0, 03 3 8 1.070.984 03 0, 3 10, 8
Propiedad 0, 21, 0, 10,
Comunaria 1.514.311 0, 18 18 64, 8 3.240.178 13 13 46, 8 432.097 0, 06 6 6 3.401.257 10 00 360
Solar
Campesino 146 - - 392 - - 161 - 540 .-
Tierras
Comunitarias 219, 0, 0, 35,
de Origen 5.762.058 0, 61 61 6 8.040.763 32 32 115, 2 2.338.299 0, 35 35 126 11.042.849 35 00 126
Tierras 0, 0, 48, 172,
Fiscales 106.886 0, 01 0, 1 3, 6 11.907.416 47 47 169, 2 3.336.851 0, 50 50 180 15.239.784 48 00 8
Total 9.321.525 24.905.099 6.625.243 31.533.008
SITUACIÓN DE LAS TIERRAS FISCALES 1996-2009

Departamento Total tierras Tierra fiscal Tierra fiscal Total tierras Tierra fiscal
fiscales, en no
ha. disponible disponible dotadas en disponible para
dotacion, en
en ha. en ha. ha. ha.

Beni 404.591,40 5.337,27 399.254,13 21.888,56 377.365,57

La Paz 2.447.552,22 1.453.406,94 994.145,28 63.649,45 930.495,83
Pando 3.700.004,20 2.302.198,48 1.397.805,72 844.516,29 553.289,44
Santa Cruz 8.533.539,38 7.512.688,13 1.020.851,26 207.256,78 813.594,48
Tarija 33.542,96 6.236,04 27.306,92 17.243,99 10.062,93
Potosi 118.439,61 117.978,88 460,73 0, 0000 460,73
Oruro 54.410,64 54.410,63 0, 0000 0, 0000 0, 0000
Chuquisaca 54.526,07 6.350,11 48.176 0, 0000 48.175,97
Cochabamba 63,34 0.0000 63,34 0, 0000 63,34
TOTAL 15.346.699,83 11.458.606,49 3.888.063,34 1.154.555,34 2.733.508,28

media 1.705.185,54 1.432.325,81 486.007,92 230.911,01 341.688,53

mediana 118.439,61 86.194,76 223.715,05 63.649,45 212.770,77
Departamento Total tierras Tierra fiscal Tierra fiscal
fiscales, en no
ha. disponible disponible
en ha. en ha.
FI FI% GR. FI FI% GR. FI FI% GR.
Beni 404.591,40 0, 02 0, 2 7, 2 5.337,27 - - - 399.254,13 0, 10 10, 00 36,00
La Paz 2.447.552,22 0, 15 15, 00 54,00 1.453.406,94 0, 01 0, 1 3, 6 994.145,28 0, 25 25, 00 90,00
Pando 3.700.004,20 0, 24 24, 00 86, 4 2.302.198,48 0, 20 20, 00 72, 00 1.397.805,72 0, 35 35, 00 120,00
Santa Cruz 8.533.539,38 0, 55 55, 00 198,00 7.512.688,13 0, 65 65, 00 234, 00 1.020.851,26 0, 26 26, 00 93, 6
Tarija 33.542,96 - - - 6.236,04 - - - 27.306,92 - - -
Potosi 118.439,61 - - - 117.978,88 0, 01 0, 1 3, 6 460,73 - - -
Oruro 54.410,64 - - - 54.410,63 - - - 0, 0000 - - -
Chuquisaca 54.526,07 - - - 6.350,11 - - - 48.176 - - -
Cochabamba 63,34 - - - 0.0000 - - - 63,34 - - -
TOTAL 15.346.699,83 11.458.606,49 3.888.063,34

Departamento Total tierras Tierra fiscal

disponible
dotadas en para
dotacion, en
ha. ha.
FI FI% GR. FI FI% GR.
Beni 21.888,56 0, 01 0, 1 3, 6 377.365,57 0, 13 13, 00 46, 8
La Paz 63.649,45 0, 05 0, 5 18, 00 930.495,83 0, 34 34, 00 122, 4
Pando 844.516,29 0, 73 73, 00 262, 8 553.289,44 0, 20 20, 00 72, 00
Santa Cruz 207.256,78 0, 17 17, 00 61, 2 813.594,48 0, 29 29, 00 104, 4
Tarija 17.243,99 0, 01 0, 1 3, 6 10.062,93 - - -
Potosi 0, 0000 - - 460,73 - - -
Oruro 0, 0000 - - 0, 0000 - - -
Chuquisaca 0, 0000 - - 48.175,97 0, 01 0, 1 3, 6
Cochabamba 0, 0000 - - 63,34 - -
TOTAL 1.154.555,34 2.733.508,28 -
 SITUACION DE TIERRAS FISCALES
1. BENI
10.000.000,00 2. LA PAZ
3. PANDO
8.000.000,00
4. SANTA CRUZ
6.000.000,00 5. POTOSI
6. ORURO
4.000.000,00
7. CHUQUISACA
2.000.000,00 8. TARIJA
0,00 9. COCHABAMBA
1 2 3 4 5 6 7 8 9

TOTAL TIERRAS FISCALES EN HA.

SITUACION DE TIERRAS FISCALES

1.000.000,00 1. BENI
800.000,00 2. LA PAZ
600.000,00 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
400.000,00 5. CHUQUISACA
200.000,00 6. COCHABAMBA
0,00 7. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. TARIJA
9. ORURO
TIERRAS FISCAL DISPONIBLE PARA
DOTACION EN HA.
 SITUACION DE TIERRAS FISCALES

1. BENI
1.400.000,00
2. LA PAZ
1.200.000,00
3. PANDO
1.000.000,00 4. SANTA CRUZ
800.000,00 5. COCHABAMBA
600.000,00 6. ORURO
400.000,00 7. CHUQUISACA
200.000,00 8. TARIJA
0,00 9. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9
TIERRA FISCAL NO DISPONIBLE EN HA.

SITUACION DE TIERRAS FISCALES

8.000.000,00 1. POTOSI
6.000.000,00 2. SANTA CRUZ
3. LA PAZ
4.000.000,00 4. PANDO
5. BENI
2.000.000,00 6. CHUQUISACA
7. TARIJA
0,00 8. ORURO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 9. COCHABAMBA

TIERRAS FISCALES DISPONIBLE EN HA.

 SITUACION DE TIERRAS FISCALES
1. BENI
1.000.000,00 2. LA PAZ
800.000,00 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
600.000,00 5. TARIJA
400.000,00 6. ORURO
200.000,00 7. POTOSI
0,00 8. CHUQUISACA
9. COCHABAMBA
1 2 3 4 5 6 7 8 9
TOTAL DE TIERRAS DOTADAS EN HECTAREAS
SANEAMIENTO Y TITULACION EN RAZÓN DE GÉNERO 2006-2009

NRO. SUPERFICIE EN
GENERO BENEFICIARIOS NRO. DOCUMENTOS HA.
Mujer 23, 776 22, 232 259, 162
Mujer,Varon 87, 681 36, 565 670, 482
Persona J. 4, 142 4, 147 15, 978, 487
Varon 37, 787 35, 036 942, 625
Tierras fiscales 0, 000 0, 000 13, 662, 252
TOTAL 153, 566 98, 080 31, 533

DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS FISCALES

GESTIONES 1996- GESTION DE

INDICADOR 2005 MORALES TOTALES
2006-2009
Superficie distribuida en ha. 36,814 1,117,741 1,154,55
Promedio de superficie distribuida por año en
ha. 3,681 279, 435 88, 811
Numero de Comunidades 10 141, 00 151, 00
Numero de Familias 563 5, 463 6, 026
 PROCESOS DE REVERSIÓN COMO RESULTADO DE LA
VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN ECONÓMICO
SOCIAL 2006-2009
SUPERFICIE
NOMBRE DEL PROPIETARIO PREDIO NRO. DE TITULO PROVINCIA DEPARTAMENTO REVERTIDA
EN HA.

Hernando
Elena Cuenca de Chavez Ñacamiricito MPA-NAL 00350(17-03-04) Siles Chuquisaca 601,4232
Hernando
Federico Reynaga y Otros Itane MPA-NAL 00418(02-12-04) Siles Chuquisaca 1.065,34
Inti Pilcomayo y Ñaca Hernando
Federico Reynaga y Otros Pucu MPA-NAL 00423(07-12-04) Siles Chuquisaca 1.020,13
William Roberto Arturo Urquiola Romedal Central MPA-NAL 00032(31-01-03) Abel Iturralde La Paz 95,4494
Murillo
Julia Delicia Lopez de Urquiola San Miguel MPA-NAL 00033(31-01-03) Abel Iturralde La Paz 97,9037
Roberto Amilcar y Hugo
Alejandro Urquiola Lopez
MPA-NAL 000413(10-11-
Banco Mercantil Parabno Fernando 04) Cordillera Santa Cruz 0
SAN-SIM SCZ0018(21- German
Ongole S.A. El Encanto 0503) Busch Santa Cruz 558,2585
Maria del Carmen Revollo de MPA-NAL 000286(04-11- German
Porfirio La Encrucijada 03) Busch Santa Cruz 2.356,64
TOTAL SUPERFICIE 5.795,15
PROCESOS DE REVERSIÓN COMO PARTE DEL PROCESO DE
SANEAMIENTO 2009

PREDIO/POLIGONO SUPERFICIE
Poligono Romero Pantoja 46.487
Poligono Martins 15.707
Pligono Hansa 155.419
Predio Yasminka 12.587
Predios El Encanto y la Encrucijada 2.914
Alto Parapeti(predios Caraparicito, Buena Vista, 36.845
Itakai Huaraca, El Recreo y San Isidro)
TOTAL 269.959
DEMANDA DE CONFLICTOS ATENDIDOS POR EL INRA GESTIÓN
2009

DENUNCIAS DE
DEPARTAMENTO OPOSCION DENUNCIAS DE DENUNCIAS DE TOTAL
AL SANEAMIENTO AVASALLAMIENTO SOBREPOSICION DENUNCIAS
Y DESPOJO

CHUQUISACA 0 0% 51 96% 2 4% 53
LA PAZ 7 13% 48 86% 1 2% 58
COCHABAMBA 51 15% 2 1% 295 85% 348
ORURO 0 0% 2 50% 2 50% 4
POTOSI 0 0% 0 0 -
TARIJA 7 7% 49 52% 39 41% 95
SANTA CRUZ 27 11% 195 77% 31 12% 253
BENI 0 0% 74 70% 32 30% 106
PANDO 0 0% 13 35% 24 65% 37
TOTAL 92 10% 434 46% 426 45% 952
 ACCIONES ORIENTADAS A LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
GESTIÓN 2009

AUDIENCIAS
DEPARTAMENTO ATENCION Y INSPECIONES DE REUNIONES DE TALLERES APOYO TOTAL
ORIENTACION REALIZADAS CONCILIACION SOCIALIZACION INFORMATIVOS INSTITUCIONAL
AL PUBLICO

CHUQUISACA 170 1 37 36 3 0 247

LA PAZ 442 1 66 10 10 0 259
COCHABAMBA 130 7 17 5 4 9 172
ORURO 125 5 32 37 22 9 230
POTOSI 0 0 0 0 0 0 0
TARIJA 0 0 0 7 6 1 14
SANTA CRUZ 4380 88 178 9 5 0 4660
BENI 739 20 11 103 0 81 954
PANDO 217 26 39 0 0 7 289
TOTAL 6203 148 380 207 50 107 7095

MEDIA 689,2222222 16,44444444 42,22222222 23 5,555555556 11,88888889 758,333333

MEDIANA 170 5 32 9 4 1 247
 ATENCION Y ORIENTACION AL
1. CHUQUISACA
PUBLICO 2. LA PAZ
3. ORURO
4. POTOSI
6000 5. TARIJA
6. COCHABAMBA
4000 7. SANTA CRUZ
8. BENI
9. PANDO
2000

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9

INSPECCIONES REALIZADAS
1. ORURO
100 2. POTOSI
3. COCHABAMBA
80 4. ORURO
5. CHUQUISACA
60 6. LA PAZ
40 7. SANTA CRUZ
8. BENI
20 9. PANDO
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
 AUDIENCIAS DE CONCILIACION
1. CHUQUISACA
2. LA PAZ
200 3. BENI
4. ORURO
150 5. POTOSI
6. TARIJA
100 7. SANTA CRUZ
8. COCHABAMBA
50 9. PANDO

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9

REUNIONES DE SOCIALIZACION
1. CHUQUISACA
150 2. LA PAZ
3. COCHABAMBA
4. ORURO
100 5. POTOSI
6. TARIJA
50 7. SANTA CRUZ
8. BENI
9. PANDO
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
 APOYO INSTITUCIONAL
1. SANTA CRUZ
100 2. LA PAZ
3. ORURO
80 4. PANDO
5. POTOSI
60 6. TARIJA
40 7. CHUQUISACA
8. BENI
20 9. COCHABAMBA
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9

TALLERES INFORMATIVOS
1. CHUQUISACA
2. LA PAZ
25 3. CHUQUISACA
4. ORURO
20 5. POTOSI
6. TARIJA
15
7. SANTA CRUZ
10 8. BENI
9. PANDO
5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
 TOTAL
1. CHUQUISACA
2. ORURO
3. COCHABAMBA
5000 4. LA PAZ
5. POTOSI
4000 6. TARIJA
7. SANTA CRUZ
3000 8. BENI
9. PANDO
2000
1000
0 DEPARTAMENTO TOTAL FI FI% GR.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 CHUQUISACA 247 0, 03 3 11
LA PAZ 259 0, 03 3 11
COCHABAMBA 172 0, 02 2 7
ORURO 230 0, 03 3 11
POTOSI 0 0, 0 0
TARIJA 14 - -
SANTA CRUZ 4660 0, 65 65 234
BENI 954 0, 13 13 46,8
PANDO 289 0, 04 4 14,4
TOTAL 7095
SUPERFICIE EN CONFLICTO VIABILIZADA GESTIÓN 2009

SUPERFICIE %
DEPARTAMENTO EN SUPERFICIE DE SUPERFICIE
CONFLICTOS
CONFLICTO VIABILIZADOS VIABILIZADA

CHUQUISACA 44.550,47 35.114,17 79%

LA PAZ 25.828,82 24.195,60 94%
COCHABAMBA 1.391,94 116,78 8%
ORURO 77.169,97 12.031,14 16%
SANTA CRUZ 2.135,76 635,76 30%
BENI 132.813,69 132.813,14 100%
TOTAL 283.890,66 204.907,14 72%

SUPERFICIE
DEPARTAMENTO EN SUPERFICIE DE
CONFLICTOS
CONFLICTO F. F% GR. VIABILIZADOS F. F% GR.

54
CHUQUISACA 44.550,47 0, 15 15 %% ,00 35.114,17 0, 17 17%% 61, 2
LA PAZ 25.828,82 0, 09 09%% 32, 4 24.195,60 0, 11 11%% 39, 6
0,
COCHABAMBA 1.391,94 003 0,03%% 1, 08 116,78 - - -
0,
ORURO 77.169,97 0, 27 27%% 97, 2 12.031,14 058 05%% 18, 0
0,
SANTA CRUZ 2.135,76 007 0,07%% 2, 52 635,76 - - -
165,
BENI 132.813,69 0, 46 46%% 6 132.813,14 0, 64 64%% 230, 4
TOTAL 283.890,66 204.907,14
 SUPERFICIE DE CONFLICTOS
VIABILIZADA
1. CHUQUISACA
150.000,00
2. LA PAZ
3. SANTA CRUZ
100.000,00 4. ORURO
5. ORURO
50.000,00 6. BENI
0,00
1 2 3 4 5 6

SUPERFICIE EN CONFLICTO
1. LA PAZ
150.000,00
2. ORURO
3. SANTA CRUZ
100.000,00 4. CHUQUISACA
5. COCHABAMBA
50.000,00 6. BENI

0,00
1 2 3 4 5 6

% DE SUPERFICIE VIABILIZADA
1. CHUQUISACA
100% 2. LA PAZ
3. COCHABAMBA
80% 4. ORURO
60% 5. SANTA CRUZ
40% 6. BENI
20%
0%
1 2 3 4 5 6
SUPERFICIE EN CONFLICTO VIABILIZADA GESTIÓN 2009

DEPARTAMENTO VIABILIZADAS EN TRATAMIENTO PARALIZADO TOTAL TOTAL FI FI% GR.

CHUQUISACA 3 25 27 55 55 0, 06 6 21, 6
LA PAZ 7 4 3 14 14 0, 01 1 3, 6
COCHABAMBA 10 12 333 355 355 0, 40 40 144
ORURO 1 3 0 4 0,
POTOSI 0 0 0 0 4 0, 004 4 1, 44
TARIJA 0 0 0 0 0 0, 0 0 0
SANTA CRUZ 283 52 27 362 0 0, 0 0 0
147,
BENI 5 73 0 78
362 0, 41 41 6
PANDO 0 0 0 0
78 0, 08 8 28, 8
TOTAL 309 169 390 868
0 0, 0 0 0
868
MEDIA 34,33333333 18,77777778 43,33333333 96,4444444
MEDIANA 3 4 0 14
 VIABILIZADAS

300 1. CHUQUISACA
2. LA PAZ
3. COCHABMABA
200 4. ORURO
5. POTOSI
6. TARIJA
7. SANTA CRUZ
100 8. BENI
9. PANDO
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9

EN TRATAMIENTO
1. CHUQUISACA
80 2. LA PAZ
3. COCHABAMBA
4. ORURO
60 5. POTOSI
6. TARIJA
40 7. SANTA CRUZ
8. BENI
20 9. PANDO

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
 PARALIZADO
1. SANTA CRUZ
2. POTOSI
400 3. COCHABAMBA
4. TARIJA
300 5. BENI
6. PANDO
7. CHUQUISACA
200 8. ORURO
9. LA PAZ
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9

TOTAL

1. CHUQUISACA
400
2. LA PAZ
3. COCHABAMBA
300 4. ORURO
5. POTOSI
200 6. TARIJA
7. SANTA CRUZ
100 8. BENI
9. PANDO
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
PREDIOS TITULADOS INCORPORADOS A LA BASE DE DATOS
GEOGRÁFICA DICIEMBRE 2009

TITULADOS TITULADOS BDG-

SIST SIGC DIFERENCIA %

NRO. PREDIOS 123.455 123.008 447 0.4

SUPERFICIE EN HA. 25.332.025,22 24.556.693,38 775.332 3.1
 SANEAMIENTO Y TITULACION POR GESTION DE DIRECTOR
NACIONAL DEL INRA 1996-2009

GESTION DIRECTOR TITULOS Y % BENEFICIARIOS % SUPERFICIE %

CERTIFICADOS TITULADA Y
OMITIDOS TIERRAS
FISCALES
13/11/1997 Isabel Lavadenz Paccieri 59 0.05 6,745 3, 43 168.538 0.41
14/11/1997 Hugo Ernesto Teodovich Ortiz 0 0.00 0 0.00 0 0.00
31/07/1998
01/08/1998 Jaime Medrano Soriano 14 0.01 23 0.01 8.883 0.02
18/12/1998
19/12/1998 Rene Salomon Vargas 9,794 7.88 13,036 6.62 5.459.000 13.36
29/12/2003
30/12/2003 Alcides Vadillo Pinto 7,988 6.43 10,581 5.37 2.113.123 5.17
19/08/2003
20/08/2005 Roberto Torrez Valdez 8,353 6.72 12,973 6.59 1.611.766 3.95
07/09/2006
08/03/2006 Saul Fernando Salazar Guzman 2,623 2.11 3,733 1.90 1.235.668 3.02
07/09/2006
08/09/2006 Juan Carlos Rojas Callizaya 95,394 76.79 149,834 76.09 30.257.554 74.06
22/01/2010
TOTALES 124,225 100.00 196,25 100.00 40.854.533 100.00
RESUMEN DE DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS EN EL SANEAMIENTO
(EN HECTÁREAS)

INTERVENIDO FAMILIAS FAMILIAS SUPERFICIE TOTAL

TOTAL
BENEFICIADAS BENEFICIADAS AFECTADA REDISTRIBUIDO
DE LAS
PROPIEDADES TOTAL REDISTRIBUIDAS O RECORTE
COMUNIDADES
AFECTADAS O PEQUEÑAS
RECORTADAS PROPIEDADES TCOs

AREAS 201 1.340 2.312.211 444.045

BARRANQUERAS
CONSECIONES 90 43.158 1.311.802 1.040.720
FORESTALES
TIERRA FISCAL 0 2.648 1.154.555 430.265
DE RECORTE
REDISTRIBUIDA
EXPEDIENTES 472 1.282 2.076.930 237.248
ANULADOS
RECORTES A 233 6.686 690.062 422.163
TERCEROS
PARA
TCOs
RECORTES A 993 1.565 3.299.576 1.371.201
MEDIANAS Y
EMPRESAS
TOTALES 1,989 56.679 10.845.138 3.945.641

MEDIA 331,5 9.447 1.807.523 657.607

MEDIANA 201 2.648 2.076.930 444.045
REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN BOLIVIA (EN HECTÁREAS)

BARRRACAS CONSECIONES TIERRAS FISCALES EXPEDIENTES

FORESTALES ANULADOS

Departamentos Superficie de Superficie Superficie de Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie

recorte distribuida recorte distribuida dotada dotada de anulada Redistribuida
recorte

BENI 90.991 87.289 21.889 544.954 25.999

CHUQUISACA 123.243 30.866
COCHABAMBA 24.557 4
LA PAZ 31.094 3.403 63.649 4.369 697.381 20.735
ORURO
PANDO 2.312.211 444.045 369.540 331.424 844.516 364.014 258.281 119.088
POTOSI 295 1.896
SANTA CRUZ 787.576 596.673 207.257 46.672 380.476 23.855
TARIJA 32.602 21.930 17.244 15.210 47.743 14.804
TOTAL GRAL. 2.312.211 444.045 1.311.802 1.040.720 1.154.555 430.265 2.076.930 237.248

MEDIA 2.312.211 444.045 262.361 208.144 230.911 107.566 259.616 29.656

MEDIANA 2.312.211 444.045 90.991 87.289 63.649 30.941 190.762 22.295
 BARRACAS
1. CHUQUISACA
2500000 2. BENI
2000000 3. SANTA CRUZ
1500000 4. COCHABAMBA
1000000 5. LA PAZ
500000 6. PANDO
0 7. ORURO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. POTOSI
SUPERFICIE DE RECORTE 9. TARIJA

BARRACAS
1. POTOSI
500000 2. ORURO
400000 3. TARIJA
300000 4. BENI
200000 5. SANTA CRUZ
100000 6. LA PAZ
0 7. PANDO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 8. CHUQUISACA
SUPERFICIE DISTRIBUIDA 9. COCHABAMBA

CONSECIONES FORESTALES
1. BENI
2. POTOSI 1.000.000
3. ORURO 800.000
4. LA PAZ 600.000
5. CHUQUISACA 400.000
6. PANDO 200.000
7. COCHABAMBA 0
8. SANTA CRUZ 1 2 3 4 5 6 7 8 9
9. TARIJA
SUPERFICIE DE RECORTE
 CONSECIONES FORESTALES
1. BENI
800.000 2. LA PAZ
600.000 3. ORURO
400.000
4. POTOSI
5. COCHABAMBA
200.000
6. PANDO
0 7. CHUQUISACA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
SUPERFICIE DISTRIBUIDA 9. TARIJA

TIERRAS FISCALES
1. BENI
1.000.000 2. ORURO
800.000 3. POTOSI
600.000 4. LA PAZ
400.000 5. CHUQUISACA
200.000 6. SANTA CRUZ
0 7. COCHABAMBA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. PANDO
SUPERFICIE DOTADA 9. TARIJA

TIERRAS FISCALES
1. BENI
400000 2. POTOSI
300000 3. ORURO
4. LA PAZ
200000
5. COCHABAMBA
100000 6. PANDO
0 7. CHUQUISACA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
9. TARIJA
SUPERFICIE DOTADA DE RECORTE
 EXPEDIENTES ANULADOS

800.000 1. BENI
2. CHUQUISACA
600.000
3. POTOSI
400.000 4. LA PAZ
200.000 5. ORURO
6. PANDO
0 7. TARIJA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
9. COCHABAMBA
SUPERFICIE ANULADA

EXPEDIENTES ANULADOS
1. SANTA CRUZ
150.000 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
100.000
4. LA PAZ
50.000 5. ORURO
6. PANDO
0 7. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. BENI
9. TARIJA
SUPERFICIE REDISTRIBUIDA
REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN BOLIVIA (EN HECTÁREAS)
continuación

REVERSION TOTAL A REVERSION PARCIAL TOTAL REDISTRIBUCION

TERCEROS A TERCEROS

Porcentaje
Departamentos Superficie Superficie Superficie Superficie
Superficie Superficie de
total
mensurada redistribuida mensurada redistribuida intervenida total redistribucion
redistribuida

BENI 328.677 226.441 460.436 74.460 1.446.949 414.189 28, 63

CHUQUISACA 270.549 56.699 393.792 87.565 22, 24
COCHABAMBA 6.422 2.650 30.979 2.654 8, 57
LA PAZ 80.328 15.142 872.452 43.650 5, 00
ORURO 503.337 499.315 503.337 499.316 99 ,2
PANDO 227.086 34.437 4.011.634 1.293.008 32, 23
POTOSI 493.369 492.958 493.664 494.854 100 ,24
SANTA CRUZ 339.637 189.222 1.177.797 184.235 2.892.743 1.040.658 35, 97
TARIJA 21.748 6.500 80.251 11.303 199.588 69.747 34, 95
TOTAL GRAL. 690.062 422.163 3.299.576 1.371.201 10.845.137 3.945.641 36, 38

MEDIA 230.021 140.721 366.619 152.355 1.205.015 438.405

MEDIANA 328.677 189.222 270.549 56.699 503.337 414.189
 REVERSION TOTAL A TERCEROS
1. BENI
2. PANDO
400.000
3. CHUQUISACA
300.000 4. COCHABAMBA
200.000 5. POTOSI
100.000 6. ORURO
7. LA PAZ
0 8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 9. TARIJA
SUPERFICIE MENSURADA

REVERSION TOTAL A TERCEROS

1. BENI
250.000 2. COCHABAMBA
200.000 3. LA PAZ
150.000 4. PANDO
100.000 5. CHUQUISACA
50.000 6. POTOSI
0 7. ORURO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
9. TARIJA
SUPERFICIES REDISTRIBUIDA

REVERSION PARCIAL A TERCEROS

1. BENI
1.500.000 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
1.000.000 4. LA PAZ
5. ORURO
500.000 6. PANDO
0 7. POTOSI
8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9
9. TARIJA
SUPERFICIE MENSURADA
 REVERSION PARCIAL A TERCEROS
1. BENI
2. CHUQUISACA
600.000
3. COCHABAMBA
400.000 4. TARIJA
5. ORURO
200.000 6. PANDO
7. POTOSI
0
8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 9. LA PAZ
SUPERFICIE REDISTRIBUIDA

TOTAL REDISTRIBUCION
1. BENI
5.000.000 2. CHUQUISACA
4.000.000 3. COCHABAMBA
3.000.000 4. LA PAZ
2.000.000 5. ORURO
1.000.000 6. PANDO
0 7. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
9. TARIJA
SUPERFICIE TOTAL INTERVENIDA

REDISTRIBUCION TOTAL
1. BENI
1.500.000 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
1.000.000 4. LA PAZ
500.000 5. POTOSI
6. PANDO
0 7. ORURO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
SUPERFICIE TOTAL REDISTRIBUIDA 9. TARIJA
 TOTAL REDISTRIBUCION 1. BENI
2. CHUQUISACA
150 3. LA PAZ
4. ORURO
100 5. ORURO
6. TARIJA
50 7. POTOSI
8. SANTA CRUZ
0
9. PANDO
1 2 3 4 5 6 7 8 9
PORCENTAJE DE REDISTRIBUCION

Porcentaje
Departamentos Superficie Superficie de
total
intervenida total redistribucion
redistribuida
FI. F% GR. FI. F% GR. FI. F% GR.
BENI 1.446.949 0, 13 13 46, 8 414.189 0, 10 10 36 28, 63 0, 78 78 280, 8
CHUQUISACA 393.792 0, 03 3 10, 8 87.565 0, 02 2 7, 2 22, 24 0, 6 6 216
COCHABAMBA 30.979 0, 002 0, 2 0, 72 2.654 - 8, 57 0, 23 23 82, 8
LA PAZ 872.452 0, 08 8 28, 8 43.650 0, 01 1 3, 6 5, 00 0, 13 13 46, 8
ORURO 503.337 0, 04 4 14, 4 499.316 0, 12 12 43, 2 99 ,2 2, 72 272 979, 2
PANDO 4.011.634 0, 36 36 129, 6 1.293.008 0, 32 32 115, 2 32, 23 0, 88 88 316, 8
POTOSI 493.664 0, 04 4 14, 4 494.854 0, 12 12 43, 2 100 ,24 2, 75 275 990
SANTA CRUZ 2.892.743 0, 26 26 93, 6 1.040.658 0, 26 26 93, 2 35, 97 0, 98 98 352, 8
TARIJA 199.588 0, 01 1 3, 6 69.747 0, 01 1 3, 6 34, 95 0, 96 96 345, 6
TOTAL GRAL. 10.845.137 3.945.641 36, 38
RESULTADO DE LAS PERICIAS DE CAMPO EFECTUADAS POR EL
INRA

NUMERO
RANGO DE DE SUPERFICIE
PORCENTAJE SUPERFICIE PORCENTAJE
RECORTE
SUPÈRFICIE BARRACAS MENSURADA HA.
EN HA. EN HA.

180-5000 113 238.635 9.8% 208.793 9.0%

5001-10000 53 390.306 16.1% 360.148 15.6%
10001-15000 32 391.298 16.1% 366.034 15.8%
15001-20000 17 283.161 11.6% 274.381 11.9%
20001-25000 5 106.456 4.4% 103.823 4.5%
25001-30000 6 160.434 6.6% 149.212 6.5%
30001-35000 1 33.664 1.4% 33.164 1.4%
35001-40000 5 187.998 7.7% 182.614 7.9%
40001-128000 10 639.286 26.3% 634.042 27.4%
TOTAL 242 2.431.239 100, 0% 2.312.212 10'0%

MEDIA 26,8888889 270.138 256.912

MEDIANA 10 238.635 208.793
 0
20
40
60
80
100
120
180-
5000

10001-
15000

20001-
25000

0
200.000
400.000
600.000
800.000
180- 30001-
35000
NUMERO DE BARRACAS

5000

10001- 40001-
15000 128000

20001-
25000
0
200.000
400.000
600.000
800.000

180-
30001- 5000
35000
SUPERFICIE RECORTE EN HA.

10001-
40001- 15000
128000

20001-
25000

30001-
35000
SUPERFICIE MENSURADA EN HA.

40001-
128000
 SUPERFICIE RECONOCIDA A BARRAQUEROS COMO PROPIEDAD
AGRARIA
RANGOS DE NRO. DE PORCENTAJE SUPERFICIE PORCENTAJE
SUPERFICIE BARRACAS EN HA.
EN HA.

50-50 110 45.8% 5.500 4.6%

51-500 86 35.8% 41.343 34.7%
501-1000 14 5.8% 10.341 8.7%
1001-2000 19 7.9% 26.737 22.5%
2001-5080 11 4.6% 35.106 29.5%
TOTAL 240 100.0% 119.027 100.0%

MEDIA 48 23.805
MEDIANA 19 26.737

NRO. DE BARRACAS SUPERFICIE EN HA.

120 50.000
100 40.000
80
30.000
60
20.000
40
20 10.000
0 0
50-50 51-500 501-1000 1001-2000 2001-5080 50-50 51-500 501-1000 1001-2000 2001-5080
 SUPERFICIE PRETENDIDA POR LOS BARRANQUEROS
DEPARTAMENTO SUPERFICIE
EN HA.
BENI 300, 45
LA PAZ 2013668, 0
PANDO 3700004, 0
SANTA CRUZ 7471343, 0
COCHABAMBA -
TARIJA 28, 254
POTOSI 118, 44
ORURO 54, 411
CHUQUISACA 54, 526
TOTAL 13741097, 0

SUPERFICIE RECONOCIDA COMO PROPIEDAD AGRARIA A

BARRACAS, POR GESTIÓN DE GOBIERNO

%
GESTIONES NRO. BARRACAS SUPERFICIE SUPERFICIE
TITULADA EN TITULADA
HA.
Otras Gestiones 1996-2005 63 27.507 23.10%
Gestion 2006-2005 177 91.520 76.90%
TOTAL 240 119.027 100, 0%
 SUPERFICIE TITULADA A COMUNIDADES CAMPESINAS E
INDÍGENAS VÍA COMPENSACIÓN Y DOTACIÓN PRODUCTO DEL
RECORTE A BARRACAS

FISCALES FISCALES
DEL DE DE
SUPERFICIE RECORTE RECORTE RECORTES SANEAMIENTO
Superficie Superficie
(Pericias de Nro. de Superficie en Nro. de Nro. de en Nro. de Nro. de en Superficie en ha.
Campo) Barracas hectareas comunidades familias hectareas comunidades familias hectareas
compensadas beneficiadas dotadas beneficiadas

180-5000 113 208.793 9 202 33.114 - - 930 174.749

5001-10000 53 360.148 7 170 61.424 4 129 16.551 282.173
10001-15000 32 366.034 14 307 78.288 2 50 14.289 273.457
15001-20000 17 274.381 7 290 62.166 - - 2.362 209.853
20001-25000 5 103.823 1 10 10.355 - - 205 93.262
25001-30000 6 149.212 7 230 68.718 - - - 80.495
30001-35000 1 33.164 2 94 8.498 - - - 24.666
35001-40000 5 182.614 - - 22.229 1 53 15.839 144.546
40001-
128000 10 634.042 3 37 99.252 13 332 130.451 404.340
TOTAL 242 2.312.211 50 1.340 444.045 20 564 180.627 1.687.540

MEDIA 26,8888889 256.912 6,25 167,5 49.338 5 141 25803,8571 187.505

MEDIANA 10 208.793 7 186 61.424 3 91 14289 174.749
 TIERRA FISCAL PRODUCTO DEL
TIERRA FISCAL PRODUCTO DEL RECORTE
RECORTE
150 1.000.000
100 500.000
50
0 0
10001-

20001-

30001-

10001-

20001-

30001-
5000

128000

5000

128000
180-

40001-

180-

40001-
15000

25000

35000

15000

25000

35000
Nro. de Barracas Superficie en hectareas

COMPENSACION CON TIERRAS COMPENSACION CON TIERRAS

FISCALES DE RECORTE FISCALES DE RECORTE

15 400
10 200
5
0 0

10001-

20001-

30001-
5000

128000
180-

40001-
15000

25000

35000
10001-

20001-

30001-
5000

128000
180-

40001-
15000

25000

35000

Nro. de Comunidades compensadas Nro. de familias beficiadas

 COMPENSACION CON TIERRAS DOTACION ORDINARIA CON
FISCALES DE RECORTE TIERRAS FISCALES DE RECORTE

400 15
10
200 5
0 0

10001-

20001-

30001-
5000

128000
10001-

20001-

30001-
5000

128000

180-

40001-
180-

40001-

15000

25000

35000
15000

25000

35000
Superficie en ha. Nro. de Comunidades dotadas

DOTACION ORDINARIA CON DOTACION ORDINARIA CON

TIERRAS FISCALES DE RECORTE TIERRAS FISCALES DE RECORTE

400 150000
200 100000
50000
0 0
10001-

20001-

30001-

10001-

20001-

30001-
5000

128000

5000

128000
180-

40001-

180-

40001-
15000

25000

35000

15000

25000

35000
nro. de familias beneficiadas Superficie en hectareas
 TIERRA FISCAL POST
SANEAMIENTO

500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0

10001-

20001-

30001-
5000

128000
180-

40001-
15000

25000

35000
TITULACION A COMUNIDADES CAMPESINAS-INDIGENAS
PRODUCTO DE RECORTE A BARRACAS
GESTION Nro. de Nro. De Superficie
PRESIDENCIAL Nro. de Comunidades Familias Superficie en Superficie Comunidades Nro. de familias Superficie en %
tituladas por compensacion compensadas hectareas titulada % tituladas por dotadas ha.
dotacion
Otras Gestiones 1996-
2205 11 281 70.557 15.69% - -
Gestion 2006-2009 59 1.059 375.488 84.11% 20 564 180.627 100%
TOTAL 50 1.340 444.045 100 ,0% 20 564 180.627 100%

MEDIA 35 670 223.023 40% 20 564 180.627 100

MEDIANA 35 670 223022,5 50% 20 564 180.627 100
 SUPERFICIE DE CONCESIONES FORESTALES POR
DEPARTAMENTO

NUMERO DE
DEPARTAMENTO CONCESIONES PORCENTAJE SUPERFICIE PORCENTAJE
CONCESIONAL
HA.
BENI 15 16 ,70% 670.832 11.80%
LA PAZ 8 8.90% 354.817 6.30%
PANDO 19 21.10% 1.568.149 27.70%
SANTA CRUZ 45 50.00% 2.985.572 52.70%
TARIJA 3 3.30% 86.721 1.50%
TOTAL 90 100, 00% 5.666.090 100, 00%

MEDIA 18 20 1.133.218 20
MEDIANA 15 17 670.832 12

NUMERO DE CONCESIONES
1. BENI
2. LA PAZ
3. PANDO
60
4. SANTA CRUZ
40 5. TARIJA

20

0
1 2 3 4 5
 SUPERFICIE CONCESIONAL EN HA.

4.000.000 1. BENI
3.000.000 2. LA PAZ
3. PANDO
2.000.000 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
1.000.000
0
1 2 3 4 5

PORCENTAJE(NUMERO DE
CONSECIONES) 1. BENI
2. LA PAZ
60 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
40
5. TARIJA
20

0
1 2 3 4 5

PORCENTAJE (SUPERFICIE
CONCESIONAL EN HA.)
1. BENI
60
2. LA PAZ
40 3. PANDO
Serie1 4. SANTA CRUZ
20
5. TARIJA
0
1 2 3 4 5
 RECORTE DE TIERRAS EN CONCESIONES FORESTALES COMO
RESULTADO DEL SANEAMIENTO

Superficie Superficie
Inicial de recortada a Superficie de
DEPARTAMENTO Numero de concesión conseciones concesion
post
Concesiones saneamiento
Forestales
Superficie Superficie
ha. Porcentaje ha. Porcentaje Superficie ha. Porcentaje

BENI 15 670.832 12% 90.991 7% 579.840 13%

LA PAZ 8 354.817 6% 31.094 2% 319.042 7%
PANDO 19 1.568.149 28% 369.540 28% 1.177.356 27%
SANTA CRUZ 45 2.985.572 53% 787.576 60% 2.197.139 51%
TARIJA 3 86.721 2% 32.602 2% 54.119 1%
TOTAL 90 5.666.090 100% 1.311.802 100% 4.327.497 100%

MEDIA 18 1133218,2 0,202 262360,6 0,198 865499,2 0,198

MEDIANA 15 670832 0,12 90991 0,07 579840 0,13

NUMERO DE CONSECIONES
FORESTALES 1. BENI
2. LA PAZ
50 3. PANDO
40 4. SANTA CRUZ
30 5. TARIJA
20
10
0
1 2 3 4 5
 SUPERFICIE INICIAL DE
CONCESIÓN(SUPERFICIE EN HA.)
1. BENI
4.000.000
2. LA PAZ
3. PANDO
3.000.000
4. SANTA CRUZ
2.000.000 5. TARIJA
1.000.000
0
1 2 3 4 5

SUPERFICIE INICIAL DE
CONSECION(PORCENTAJE)
1. BENI
60%
2. LA PAZ
3. PANDO
40% 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
20%

0%
1 2 3 4 5

SUPERFICIE RECORTADA A
CONSECIONES(SUP. EN HA.)
1. BENI
1.000.000 2. LA PAZ
800.000 3. PANDO
600.000
4. SANTA CRUZ
400.000 5. TARIJA
200.000
0
1 2 3 4 5
 SUPERFICIE RECORTADA A
CONSECIONES(PORCENTAJE)
1. BENI
80% 2. LA PAZ
60%
3. PANDO
4. SANTA CRUZ
40%
5. TARIJA
20%
0%
1 2 3 4 5

SUPERFICIE DE CONSECION POST

SANEAMIENTO(SUP. EN HA.)
1. BENI
2.500.000
2. LA PAZ
2.000.000 3. PANDO
1.500.000
4. SANTA CRUZ
1.000.000 5. TARIJA
500.000
0
1 2 3 4 5

SUPERFICIE DE CONSECION POST

SANEAMIENTO(PORCENTAJE)
1. BENI
60% 2. LA PAZ
3. PANDO
40% 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
20%

0%
1 2 3 4 5
 REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS RECORTE DE CONCESIONES
FORESTALES
Superficie Redistribuidio Redistribuido a Redistribuido Reconocida a
Departamento de a TCO's comunidades a pequeña otros
recorte de
ha. campesinas propiedad
Superficie Superficie
Numero Superficie en ha. Numero Superficie en ha. Numero en ha. Numero en ha.
BENI 90.991 6 75.574 10 7.821 130 3.895 3 3.702

LA PAZ 31.094 1 2.693 2 710 - - 38 27.691

PANDO 369.540 - - 53 327.650 16 3.774 87 38.116
SANTA CRUZ 787.576 4 526.091 12 55.587 69 14.996 200 190.902
TARIJA 32.602 - - 3 14.061 16 7.870 4 10.671
TOTAL 1.311.802 10 604.357 80 405.829 231 30.534 332 271.082

MEDIA 262.361 4 201.453 16 81.166 58 7.634 66 54.216

MEDIANA 90.991 4 75.574 10 14.061 43 5.883 38 27.691

SUPERFICIE DE RECORTE HA.

1.000.000 1. BENI
2. LA PAZ
800.000
3. PANDO
600.000 4. SANTA CRUZ
400.000 5. TARIJA
200.000
0
1 2 3 4 5
 REDISTRIBUIDO A TCOs(NUMERO)

8 1. SANTA CRUZ
2. LA PAZ
6 3. PANDO
4 4. BENI
5. TARIJA
2

0
1 2 3 4 5

DISTRIBUIDO A TCOs(SUP. EN HA.)

1. BENI
600.000 2. LA PAZ
500.000 3. PANDO
400.000
4. SANTA CRUZ
300.000
5. TARIJA
200.000
100.000
0
1 2 3 4 5

REDISTRIBUIDO A COMUNIDADES
CAMPESINAS(NUMERO)
1. BENI
60 2. LA PAZ
3. PANDO
40 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
20

0
1 2 3 4 5
 REDISTRIBUIDO A COMUNIDADES
CAMPESINAS(SUP. EN HA.)
1. TARIJA
400.000 2. LA PAZ
3. PANDO
300.000
4. SANTA CRUZ
200.000 5. BENI
100.000
0
1 2 3 4 5

REDISTRIBUIDO A PEQUEÑA
PROPIEDAD(NUMERO)

150
1. BENI
2. LA PAZ
100 3. PANDO
50
4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
0
1 2 3 4 5

REDISTRIBUIDO A PEQUEÑA
PROPIEDAD(SUP. EN HA.)
1. BENI
20.000 2. LA PAZ
3. TARIJA
15.000
4. PANDO
10.000 5. SANTA CRUZ
5.000
0
1 2 3 4 5
 RECONOCIDA A OTROS(NUMERO)

250 1. BENI
200 2. LA PAZ
150 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
100
5. TARIJA
50
0
1 2 3 4 5

RECONOCIDO A OTROS(SUP. EN
HA.)
250.000 1. BENI
2. LA PAZ
200.000
3. PANDO
150.000 4. SANTA CRUZ
100.000 5. TARIJA
50.000
0
1 2 3 4 5
GESTION Departamento Nombre TCO Superficie a
PRESIDENCIAL favor de la PORCENTAJE
TCO
Santa Cruz TCO Guarayos 52.889
1996-2005 Beni TCO Itonama 60 9.20%
La Paz TCO Tacana 2.671
SUBTOTAL 55.620
TCO Bajo Paragua REDISTRIBUCIÓN A FAVOR
TCO Monteverde
TCO Guarayos
DE TIERRAS COMUNITARIAS
TCO Trinitaria
Pallar
DE ORIGEN, COMUNIDADES
TCO Tacana III Y PEQUEÑAS PROPIEDADES
TCO Multietnico
TIM
TCO Movima II
TCO TIPNIS
TCO Tacana
SUBTOTAL 548.737 90.80%
TOTAL 604.357 100%

SUPERFICIE EN
GESTION TIPOS DE PROPIEDAD NUMERO HA. PORCENTAJE

Comunaria 34 138.431
1996-2005 Pequeña Propiedad 10 8.906 33.76%
SUB TOTAL 44 147.338
Comunaria 46 267.397
2006-2009 Pequeña Propiedad 221 21.628 66.24%
SUBTOTAL 267 289.025
TOTAL 311 436.363 100%
TOTAL DE TIERRAS FISCALES IDENTIFICADAS
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA.
BENI 404.591
LA PAZ 2.447.552
PANDO 3.700.004
SANTA CRUZ 8.533.539
COCHABAMBA 63
TARIJA 33.543
POTOSI 118.440
ORURO 54.411
CHUQUISACA 54.526
TOTAL 15.346.670
MEDIA 1.705.185
MEDIANA 118.440

TIERRAS FISCALES DISPONIBLE Y NO DISPONIBLES

NO DISPONIBLE EN
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA. HA. DISPONIBLE EN HA.
BENI 404.591 5.337 399.254
LA PAZ 2.447.552 1.453.407 994.145
PANDO 3.700.004 2.302.198 1.397.806
SANTA CRUZ 8.533.539 7.512.688 1.020.851
TARIJA 33.543 6.236 27.307
POTOSI 118.440 117.979 461
ORURO 54.411 54.411 0
CHUQUISACA 54.526 6.350 48.176
COCHABAMBA 63 0 63
TOTAL 15.346.670 11.458.606 3.888.063
MEDIA 1.705.185 1.273.178 432.007
MEDIANA 118.440 54.411 48.176
 TIERRAS FISCALES PROVENIENTES DE RECORTE E IDENTIFICADAS
COMO BALDÍAS
DE RECORTE EN BALDIA EN
DEPARTAMENTO DISPONIBLE EN HA. HA. HA.
BENI 399.254 106.957 292.297
LA PAZ 994.145 399.576 594.569
PANDO 1.397.806 660.818 736.987
SANTA CRUZ 1.020.851 233.478 787.374
TARIJA 27.308 25.273 2.034
POTOSI 461 0 461
CHUQUISACA 48.176 13.766 34.410
COCHABAMBA 63 0 63
TOTAL 3.888.063 1.439.868 2.448.195
MEDIA 864.014 319.971 544.043
MEDIANA 399.254 106.957 292.297

DISPONIBLE EN HA.
1. BENI
1.500.000 2. LA PAZ
3. PANDO
1.000.000 4. SANTA CRUZ
5. CHUQUISACA
500.000
6. POTOSI
7. TARIJA
8. COCHABAMBA
0
1 2 3 4 5 6 7 8
 DE RECORTE EN HA.
1. BENI
800.000 2. LA PAZ
3. PANDO
600.000 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
400.000 6. POTOSI
200.000 7. CHUQUISACA
8. COCHABAMBA
0
1 2 3 4 5 6 7 8

BALDIA EN HA.
1. BENI
1.000.000 2. LA PAZ
800.000 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
600.000 5. TARIJA
400.000 6. POTOSI
200.000 7. CHUQUISACA
8. COCHABAMBA
0
1 2 3 4 5 6 7 8
TIERRA FISCAL DISTRIBUIDA Y SALDO PARA REDISTRIBUCIÓN

DISPONIBLE EN TIERRA
DEPARTAMENTO HA. DISTRIBUIDA SALDO DE TIERRA
DISPONIBLE EN
EN HA. HA.

BENI 399.254 21.889 377.366

LA PAZ 994.145 63.649 930.496
PANDO 1.397.806 844.516 553.289
SANTA CRUZ 1.020.851 207.257 813.494
TARIJA 27.308 17.244 10.063
POTOSI 461 0 461
CHUQUISACA 48.176 0 48.176
COCHABAMBA 63 0 63
TOTAL 3.888.063 1.154.555 2.733.508

MEDIA 486.008 144.319 341.676

MEDIANA 223.715 19.567 212.771

DISPONIBLE EN HA.
1. BENI
1.500.000 2. LA PAZ
3. PANDO
4. SANTA CRUZ
1.000.000
5. TARIJA
6. POTOSI
500.000
7. CHUQUISACA
8. COCHABAMBA
0
1 2 3 4 5 6 7 8
 TIERRA DISTRIBUIDA EN HA.
1. CHUQUISACA
2. LA PAZ
1.000.000
3. PANDO
800.000 4. SANTA CRUZ
600.000 5. BENI
6. COCHABAMBA
400.000 7. POTOSI
200.000 8. TARIJA
0
1 2 3 4 5 6 7 8

SALDO DE TIERRA DISPONIBLE EN

HA.
1. BENI
1.000.000 2. LA PAZ
800.000 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
600.000
5. CHUQUISACA
400.000 6. POTOSI
200.000 7. TARIJA
0 8. COCHABAMBA
1 2 3 4 5 6 7 8
REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS FISCALES DE RECORTE Y BALDIAS
DEPARTAMENTO SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE
DOTADA EN
HA. DOTADA DOTADA DE
PRODUCTO DE TIERRAS
RECORTE EN
HA. FISCALES EN HA.

BENI 21.889 0 21.889

LA PAZ 63.649 4.369 59.280
PANDO 844.516 364.014 480.502
SANTA CRUZ 207.257 46.672 160.585
TARIJA 17.244 15.210 2.034
TOTAL 1.154.555 430.265 724.290

MEDIA 230.911 86.053 144.858

MEDIANA 63.649 15.210 59.280

SUPERFICIE DOTADA EN HA.

1.000.000
1. BENI
800.000 2. LA PAZ
600.000 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
400.000
5. TARIJA
200.000
0
1 2 3 4 5
 SUPERFICIE DOTADA PRODUCTO
DE RECORTE EN HA.
1. TARIJA
400.000 2. BENI
300.000 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
200.000 5. LA PAZ
100.000
0
1 2 3 4 5

SUPERFICIE DOTADA DE TIERRAS

FISCALES EN HA.
1. BENI
600.000 2. LA PAZ
3. PANDO
400.000 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
200.000

0
1 2 3 4 5
 FAMILIAS Y COMUNIDADES BENEFICIADAS POR LA DOTACIÓN DE
TIERRAS FISCALES
Total de Total de Total de
Tierras Tierras Tierras Dotadas Dotadas Dotadas Dotadas Dotadas Dotadas
Fiscales Fiscales Fiscales con origen con origen con origen con origen con origen con origen
Departamento Dotadas Dotadas Dotadas de recorte de recorte de recorte en baldias en baldias en baldias
Superficie Superficie Superficie
Numero de Numero de en Numero de Numero de en Numero de Numero de en
Hectareas Hectareas Hectareas
Comunidades Familias ha. Comunidades Familias ha. Comunidades Familias ha.
Beni 5 364 21.889 0 0 0 5 364 21.889
La Paz 35 1.322 63.649 7 100 4.369 28 1.222 59.280
Pando 73 2.270 767.850 45 1.326 364.014 28 944 403.836
Santa Cruz 25 1.486 207.257 8 638 46.672 17 848 160.585
Tarija 13 584 17.244 13 584 15.210 0 0 2.034
Total 151 6.026 1.077.889 73 2.648 430.265 78 3.378 647.624

MEDIA 30,2 1205,2 215.578 14,6 529,6 86053 15,6 675,6 129.525
MEDIANA 25 1322 63.649 8 584 15210 17 848 59.280
 TOTAL DE TIERRAS FISCALES
DOTADAS
1. BENI
2. SANTA CRUZ
100
3. PANDO
50 4. LA PAZ
5. TARIJA
0
1 2 3 4 5
NUMERO DE COMUNIDADES

TOTAL DE TIERRAS FISCALES

DOTADAS
1. TARIJA
3000 2. SANTA CRUZ
2000 3. PANDO
1000 4. LA PAZ
0 5. BENI
1 2 3 4 5
NUMERO DE FAMILIAS

TOTAL DE TIERRAS FISCALES

DOTADAS

1.000.000 1. TARIJA
2. LA PAZ
500.000 3. PANDO
0 4. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 5. BENI
SUPERFICIE EN HA.
 DOTADAS CON ORIGEN DE
RECORTE
1. BENI
60 2. LA PAZ
40 3. PANDO
4. SANTA CRUZ
20
5. TARIJA
0
1 2 3 4 5
NUMERO DE COMUNIDADES

DOTADAS CON ORIGEN DE

RECORTE

1500 1. BENI
1000 2. LA PAZ
500 3. PANDO
0 4. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 5. TARIJA
NUMERO DE FAMILIAS

DOTADAS CON ORIGEN DE

RECORTE
1. BENI
400000 2. LA PAZ
3. PANDO
200000 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
0
1 2 3 4 5
SUPERFICIE EN HA.
 DOTADAS CON ORIGEN EN BALDIAS

30 1. BENI
2. PANDO
20
3. LA PAZ
10 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
0
1 2 3 4 5
NUMERO DE COMUNIDADES

DOTADAS CON ORIGEN EN BALDIAS

1500 1. BENI
2. LA PAZ
1000
3. PANDO
500 4. SANTA CRUZ
5. TARIJA
0
1 2 3 4 5
NUMERO DE FAMILIAS

DOTADAS CON ORIGEN EN BALDIAS

500.000
400.000 1. BENI
300.000 2. LA PAZ
200.000 3. PANDO
100.000 4. SANTA CRUZ
0 5. TARIJA
1 2 3 4 5
SUPERFICIE EN HA.
EXPEDIENTES ANULADOS Y REDISTRIBUCIÓN EN SANEAMIENTO

EXPEDIENTES ANULADOS RE DISTRIBU CION

Superficie Superficie
Departamento Numero de Numero de en Numero de Numero de Numero de en
Expedientes Propietarios hectareas expedientes Propiedades Familias hectareas
con ubicación Beneficiadas
geografica
Beni 61 62 544.954 12 31 44 25.999
Chuquisaca 35 35 123.243 35 320 542 30.866
Cochabamba 11 11 24.557 1 1 1 4
La Paz 126 199 697.381 19 45 65 20.735
Pando 58 58 258.281 26 68 87 119.088
Potosi 2 2 295 1 2 2 1.896
Santa Cruz 70 76 380.476 15 11 11 23.855
Tarija 28 29 47.743 13 279 530 14.804
Total General 391 472 2.076.930 122 757 1282 237.248

MEDIA 48,875 59 259.616 15,25 94,625 160,25 29.656

MEDIANA 46,5 46,5 190.762 14 38 54,5 22.295

EXPEDIENTES ANULADOS
1. BENI
150 2. CHUQUISACA
100
3. COCHABAMBA
4. LA PAZ
50 5. TARIJA
6. POTOSI
0 7. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 8. PANDO
NUMERO DE EXPEDIENTES
 EXPEDIENTES ANULADOS
1. SANTA CRUZ
250 2. PANDO
200 3. POTOSI
150 4. LA PAZ
100 5. COCHABAMBA
50
0
6. TARIJA
7. BENI
1 2 3 4 5 6 7 8
8. CHUQUISACA
NUMERO DE PROPIETARIOS

EXPEDIENTES ANULADOS
1. BENI
800.000
2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
600.000
4. LA PAZ
400.000 5. PANDO
200.000 6. POTOSI
0 7. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 8. TARIJA
SUPERFICIE EN HA.

REDISTRIBUCION
1. BENI
40 2. CHUQUISACA
30 3. COCHABAMBA
20 4. LA PAZ
10 5. PANDO
0
6. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8
7.
1. SANTA CRUZ
BENI
NUMERO DE EXPEDIENTES CON UBICACION 8. TARIJA
GEOGRAFICA 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
4. LA PAZ
5. PANDO
6. POTOSI
7. SANTA CRUZ
 REDISTRIBUCION

400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8
NUMERO DE PROPIEDADES

REDISTRIBUCION
1. BENI
600 2. TARIJA
3. COCHABAMBA
400
4. LA PAZ
200 5. PANDO
6. POTOSI
0 7. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 8. CHUQUISACA
NUMERO DE FAMILIAS BENEFICIADAS

REDISTRIBUCION
1. SANTA CRUZ
150.000 2. BENI
100.000 3. COCHABAMBA
4. POTOSI
50.000 5. PANDO
0 6. TARIJA
1 2 3 4 5 6 7 8 7. CHUQUISACA
SUPERFICIE EN HECTAREAS
8. LA PAZ
SUPERFICIE DISTRIBUIDA POR GESTIONES DE GOBIERNO

EXPEDIENTES
ANULADOS REDISTRIBUCION
GESTIONES NUMERO DE NUMERO DE SUPERFICIE NUMERO DE NUMERO DE NUMERO DE SUPERFICIE
PRESIDENCIALES EXPEDIENTES PROPIETARIOS EN HA. PROPIEDADES PROPIEDADES FAMILIAS EN HA.
BENEFICIADAS
ANTERIORES 283 364 1.267.434 418 726 726 83.385
GESTIONES
GESTION DE EVO 108 108 809.496 339 556 556 153.862
TOTAL 391 472 2.076.930 757 1.282 1.282 237.248

MEDIA 195,5 236 1.038.465 378,5 641 641 118.623

MEDIANA 195,5 236 1.038.465 378,5 641 641 118.623

EXPEDIENTES ANULADOS EXPEDIENTES ANULADOS

300 400
200 300
200
100 100
0 0
1 2 3 1 2 3
EXPEDIENTES
NUMERO DEANULADOS
EXPEDIENTES NUMERO DE PROPIETARIOS
REDISTRIBUCION

1.500.000 500
1. ANTERIORES
400 GESTIONES 1. ANT
1.000.000
2. - 300 2. -
500.000 200
3. GESTIÓN DE EVO MORALES 3. GES
100
0 0
1 2 3 1 2 3
SUPERFICIE EN HA. NUMERO DE PROPIEDADES
 1. ANTERIORES GESTIONES
2. -
3. GESTIÓN DE EVO MORALES

REDISTRIBUCION REDISTRIBUCION

200.000 800
150.000 600
100.000 400
50.000 200
0 0
1 2 3 1 2 3
SUPERFICIE EN HA. NUMERO DE FAMILIAS BENEFICIADAS

1. GESTIÓN DE EVO MORALES 1. ANTERIORES GESTIONES

2. - 2. -
3. GESTIONES ANTERIORES 3. GESTIÓN DE EVO MORALES

RESULTADOS DEL PROCESO DE SANEAMIENTO

DEPARTAMENTO NUMERO DE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERIFICE SUPERFICIE
EN
EXPEDIENTES EXPEDIENTE MENSURADA TITULADA AL REDISTRIBUIDA DE TIERRA
A
PROPIETARIO POSEEDORES FISCAL
INICIAL
BENI 127 434.466 460.438 353.683 74.460 32.294
CHUQUISACA 202 381.948 270.549 172.842 56.699 41.008
COCHABAMBA 8 5.691 6.422 3.771 2.650 1
LA PAZ 45 88.442 80.328 44.370 15.142 20.816
ORURO 9 8.110 503.337 243 499.316 3.778
PANDO 43 86.699 227.086 98.569 34.437 94.080
POTOSI 5 2.452 493.369 409 492.958 2
SANTA CRUZ 502 1.608.534 1.177.797 812.494 184.235 181.068
TARIJA 59 112.324 80.251 54.670 11.303 14.278
TOTAL GENERAL 1.000 2.728.666 3.299.576 1.541.051 1.371.201 387.324

MEDIA 111,1111111 303.185 366.620 171.228 152.356 43.036

MEDIANA 45 88.442 270.549 54.670 56.699 20.816

NUMERO DE EXPEDIENTES

600 1. BENI
500 2. CHUQUISACA
400 3. COCHABAMBA
300 4. LA PAZ
200 5. ORURO
100 6. PANDO
0 7. POTOSI
8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9
9. TARIJA
 SUPERFICIE EN EXPEDIENTE
1. BENI
2.000.000 2. CHUQUISACA
3. ORURO
1.500.000 4. POTOSI
5. COCHABAMBA
1.000.000
6. LA PAZ
500.000 7. POTOSI
8. SANTA CRUZ
0
9. TARIJA
1 2 3 4 5 6 7 8 9

SUPERFICIE MENSURADA
1. CHUQUISACA
2. LA PAZ 1.500.000
3. POTOSI
4. SUPERFICIE
ORURO TITULADA AL 1.000.000
5. POTOSI
PROPIETARIO INICIAL 1. BE
6. PANDO 500.000 2. CH
7. BENI 3. OR
1.000.0008. SANTA CRUZ 0 4. LA
800.000
9. COCHABAMBA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 5. PO
600.000
6. PA
400.000
7. CO
200.000
8. SA
0
9. TA
1 2 3 4 5 6 7 8 9
 SUPERFICIE REDISTRIBUIDA A POSEEDORES
1. BENI
600.000 2. CHUQUISACA
500.000 3. COCHABAMBA
400.000 4. LA PAZ
300.000 5. ORURO
200.000 6. PANDO
100.000 7. POTOSI
0 8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 9. TARIJA

SUPERFICIE DE TIERRA FISCAL

1. BENI
200.000 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
150.000 4. LA PAZ
100.000 5. ORURO
REDISTRIBUCIÓN
6. PANDO DE TIERRAS
50.000 7. POTOSI
REVERTIDAS A MEDIANAS
8. SANTA CRUZ
0 9. TARIJA
1 2 3 4 5 6 7 8 9
PROPIEDADES Y EMPRESAS AGROPECUARIAS
EXPEDIENTES REDISTRIBUCION
Superficie
DEPARTAMENTO de Numero de Numero de Superficie Numero de Numero de
expedientes beneficiarios Propiedades redistribuida familias Propiedades
en en
hectareas hectareas beneficiadas
BENI 434.466 127 127 74.460 121 15
CHUQUISACA 381.948 196 190 56.699 405 73
COHABAMBA 5.691 8 8 2.650 5 4
LA PAZ 88.442 45 45 15.142 74 49
ORURO 8.110 9 9 499.316 15 5
PANDO 86.699 42 42 34.437 17 14
POTOSI 2.452 5 5 492.958 2 2
SANTA CRUZ 1.608.534 502 501 184.235 871 133
TARIJA 112.324 59 59 11.303 55 31
TOTAL 2.728.666 993 986 1.371.201 1.565 326

MEDIA 303.185 110 110 152.356 174 36

MEDIANA 88.442 45 45 56.699 55 15

EXPEDIENTES
1. BENI
2. CHUQUISACA
2.000.000
3. POTOSI
1.500.000 4. LA PAZ
1.000.000 5. COCHABAMBA
500.000 6. PANDO
0 7. ORURO
8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9
9. TARIJA
Superficie de expedientes en ha.
 EXPEDIENTES
1. BENI
600 2. CHUQUISACA
400
3. ORURO
4. PANDO
200 5. COCHABAMBA
6. LA PAZ
0 7. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
Nro. de Beneficiarios 9. TARIJA

EXPEDIENTES
1. BENI
600 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
400 4. LA PAZ
200 5. ORURO
6. PANDO
0 7. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
Nro. de Propiedades 9. TARIJA
 REDISTRIBUCION
1. BENI
600.000 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
400.000 4. LA PAZ
5. ORURO
200.000
6. PANDO
0 7. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
9. TARIJA
Superficie Redistribuida en hectareas

REDISTRIBUCION
1. BENI
1000
2. CHUQUISACA
800 3. POTOSI
600 4. LA PAZ
400 5. PANDO
200 6. ORURO
0 7. COCHABAMBA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
Numero de familias Beneficiadas
9. TARIJA

REDISTRIBUCION
1. BENI
150 2. CHUQUISACA
100 3. COCHABAMBA
4. LA PAZ
50 5. ORURO
6. PANDO
0 7. POTOSI
1 2 3 4 5 6 7 8 9 8. SANTA CRUZ
Numero de Propiedades 9. TARIJA
SUPERFICIE REDISTRIBUIDA POR TIPO DE PROPIEDAD
Propiedad Tierra Comunitaria de
DEPARTAMENTO Pequeña Propiedad Comunaria Origen Otros

BENI 10 4.194 70.256

CHUQUISACA 10.395 22.121 7.226 16.957
COCHABAMBA 82 2.567 1
LA PAZ 2.862 3.693 8.587
ORURO 499.210 106
PANDO 12.828 10.553 11.057
POTOSI 492.205 753
SANTA CRUZ 11.858 27.869 144.508
TARIJA 2.249 919 8.135
TOTAL GENERAL 40.283 69.349 1.001.208 260.360

MEDIA 5754,857143 11.558 250.302 28.929

MEDIANA 2862 7.374 249.716 8.587

PEQUEÑA PROPIEDAD
1. ORURO
15000 2. CHUQUISACA
3. BENI
4. LA PAZ
10000 5. POTOSI
6. SANTA CRUZ
5000 7. COCHABAMBA
8. PANDO
0 9. TARIJA
1 2 3 4 5 6 7 8 9
 PROPIEDAD COMUNARIA
1. BENI
30.000 2. CHUQUISACA
25.000 3. COCHABAMBA
20.000 4. LA PAZ
15.000 5. ORURO
10.000 6. PANDO
5.000 7. POTOSI
0 8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 9. TARIJA

TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN

1. CHUQUISACA
600.000 2. LA PAZ
500.000 3. PANDO
400.000 4. ORURO
300.000 5. BENI
200.000 6. POTOSI
100.000 7. SANTA CRUZ
0 8. COCHABAMBA
1 2 3 4 5 6 9. POTOSI

OTROS
1. BENI
200.000 2. CHUQUISACA
3. COCHABAMBA
150.000 4. POTOSI
100.000 5. ORURO
6. PANDO
50.000 7. POTOSI
0 8. SANTA CRUZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 9. LA PAZ
RESULTADOS DEL PROCESO DE SANEAMIENTO
DEPARTAMENTO SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE
DE
MENSURADA TITULADA RECORTE
EN
HECTAREAS EN HECTAREAS EN HA.

BENI 328.677 102.236 226.441

SANTA CRUZ 339.637 150.415 189.222
TARIJA 21.748 15.248 6.500
TOTAL GENERAL 690.062 267.899 422.163

MEDIA 230.021 89.300 140.721

MEDIANA 328.677 102.236 189.222
 SUPERFICIE MENSURADA EN
HECTAREAS 1. BENI

2. SANTA CRUZ
400.000
300.000 3. TARIJA
200.000
100.000
0
1 2 3

SUPERFICIE TITULADA EN
HECTAREAS
1. BENI
200.000
150.000 2. SANTA CRUZ
100.000
3. TARIJA
50.000
0
1 2 3

SUPERFICIE DE RECORTE EN HA.

250.000 1. BENI
200.000
150.000 2. SANTA CRUZ
100.000
3. TARIJA
50.000
0
1 2 3
REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA REVERTIDA
Nro.
DEPARTAMENTO BENEFICIARIOS Nro. TCO s Superficie en ha.

BENI 83 6 226.441
SANTA CRUZ 133 8 189.222
TARIJA 17 2 6.500
TOTAL GENERAL 233 16 422.163

MEDIA 77,66666667 5,33333333 140.721

MEDIANA 83 6 189.222

NRO. BENEFICIARIOS

150 1. BENI

100 2. SANTA CRUZ

50 3. TARIJA

0
1 2 3

NRO. TCO s
1. BENI
10
8 2. SANTA CRUZ
6
4 3. TARIJA
2
0
1 2 3
 SUPERFICIE EN HA.

250.000 1. SANTA CRUZ

200.000
150.000 2. BENI
100.000
50.000 3. TARIJA
0
1 2 3
SANEAMIENTO Y TITULACION EN ÁREAS EN CONCLUSIÓN
Y ÁREAS NUEVAS POR DEPARTAMENTO 1996-2009

GESTION EVO MORALES 2006-2009

Total
Departamento Periodo Periodo Saneado y Saneado y saneado %
áreas
Quinquenales Titulado,areas titulado,areas y titulado nuevas
1996-2005 en conclusion nuevas
Beni 1.735.483 4.585.039 55.559 4.640.598 1. %
Chuquisaca 436.644 948.066 271.799 1.219.866 22. %
Cochabamba 520.862 331.828 799.330 1.131.158 71.%
La Paz 1.119.750 3.006.556 133.290 3.024.683 4.%
Oruro 72.695 620.278 1.202.622 1.822.900 66.%
Pando 1.152.339 5.356.633 0 5.156.286 0.%
Potosi 658.117 1.315.910 73 1.315.984 0.%
Santa Cruz 3.555.255 8.397.737 4.038.401 12.754.801 32.%

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SANEAMIENTO Y TITULACION DE ÁREAS EN CONCLUSIÓN Y
ÁREAS NUEVAS POR CLASIFICACIÓN 1996-2009

GESTION DE EVO MORALES AYMA 2006-2009

Total
Clasificacion Periodo Saneado y Saneado y saneado % areas nuevas
1996-2005 Titulado, areas Titulado, areas y Titulado
en conclusion nuevas

Empresa 921.166 434.102 57.579 421.511 14%

Mediana 309.247 365.008 218.360 356.083 61%
Pequeña 707.711 917.242 241.895 1.070.984 23%
Propiedad Comunaria 1.514.311 3.240.178 432.097 3.401.257 13%
Solar Campesino 146 392 161 540 30%
Tierras Comunitarias de Origen 5.762.058 8.040.763 2.338.299 11.042.849 21%
Tierras Fiscales 106.886 11.907.416 3.336.851 15.239.784 22%
Total 9.321.525 24.905.099 6.625.243 31.533.008 21%

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SITUACIÓN DE LAS TIERRAS FISCALES 1996-2009

Departamento Total tierras Tierra fiscal Tierra fiscal Total tierras Tierra fiscal
fiscales, en no
ha. disponible disponible dotadas en disponible para
dotacion, en
en ha. en ha. ha. ha.

Beni 404.591,40 5.337,27 399.254,13 21.888,56 377.365,57

La Paz 2.447.552,22 1.453.406,94 994.145,28 63.649,45 930.495,83
Pando 3.700.004,20 2.302.198,48 1.397.805,72 844.516,29 553.289,44
Santa Cruz 8.533.539,38 7.512.688,13 1.020.851,26 207.256,78 813.594,48
Tarija 33.542,96 6.236,04 27.306,92 17.243,99 10.062,93
Potosi 118.439,61 117.978,88 460,73 0, 0000 460,73
Oruro 54.410,64 54.410,63 0, 0000 0, 0000 0, 0000
Chuquisaca 54.526,07 6.350,11 48.176 0, 0000 48.175,97
Cochabamba 63,34 0.0000 63,34 0, 0000 63,34
TOTAL 15.346.699,83 11.458.606,49 3.888.063,34 1.154.555,34 2.733.508,28

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SANEAMIENTO Y TITULACION EN RAZÓN DE GENERO 2006-2009

NRO. SUPERFICIE EN
GENERO BENEFICIARIOS NRO. DOCUMENTOS HA.
Mujer 23, 776 22, 232 259, 162
Mujer,Varon 87, 681 36, 565 670, 482
Persona J. 4, 142 4, 147 15, 978, 487
Varon 37, 787 35, 036 942, 625
Tierras fiscales 0, 000 0, 000 13, 662, 252
TOTAL 153, 566 98, 080 31, 533

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS FISCALES

GESTIONES 1996- GESTION DE
INDICADOR 2005 MORALES TOTALES
2006-2009
Superficie distribuida en ha. 36,814 1,117,741 1,154,55
Promedio de superficie distribuida por año en
ha. 3,681 279, 435 88, 811
Numero de Comunidades 10 141, 00 151, 00
Numero de Familias 563 5, 463 6, 026

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

 PROCESOS DE REVERSIÓN COMO RESULTADO DE LA
VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN ECONÓMICO
SOCIAL 2006-2009
SUPERFICIE
NOMBRE DEL PROPIETARIO PREDIO NRO. DE TITULO PROVINCIA DEPARTAMENTO REVERTIDA
EN HA.

Hernando
Elena Cuenca de Chavez Ñacamiricito MPA-NAL 00350(17-03-04) Siles Chuquisaca 601,4232
Hernando
Federico Reynaga y Otros Itane MPA-NAL 00418(02-12-04) Siles Chuquisaca 1.065,34
Inti Pilcomayo y Ñaca Hernando
Federico Reynaga y Otros Pucu MPA-NAL 00423(07-12-04) Siles Chuquisaca 1.020,13
William Roberto Arturo Urquiola Romedal Central MPA-NAL 00032(31-01-03) Abel Iturralde La Paz 95,4494
Murillo
Julia Delicia Lopez de Urquiola San Miguel MPA-NAL 00033(31-01-03) Abel Iturralde La Paz 97,9037
Roberto Amilcar y Hugo
Alejandro Urquiola Lopez
MPA-NAL 000413(10-11-
Banco Mercantil Parabno Fernando 04) Cordillera Santa Cruz 0
SAN-SIM SCZ0018(21- German
Ongole S.A. El Encanto 0503) Busch Santa Cruz 558,2585
Maria del Carmen Revollo de MPA-NAL 000286(04-11- German
Porfirio La Encrucijada 03) Busch Santa Cruz 2.356,64
TOTAL SUPERFICIE 5.795,15

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

PROCESOS DE REVERSIÓN COMO PARTE DEL PROCESO DE
SANEAMIENTO 2009

PREDIO/POLIGONO SUPERFICIE
Poligono Romero Pantoja 46.487
Poligono Martins 15.707
Pligono Hansa 155.419
Predio Yasminka 12.587
Predios El Encanto y la Encrucijada 2.914
Alto Parapeti(predios Caraparicito, Buena Vista, 36.845
Itakai Huaraca, El Recreo y San Isidro)
TOTAL 269.959

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

DEMANDA DE CONFLICTOS ATENDIDOS POR EL INRA GESTIÓN
2009
DENUNCIAS DE
DEPARTAMENTO OPOSCION DENUNCIAS DE DENUNCIAS DE TOTAL
AL SANEAMIENTO AVASALLAMIENTO SOBREPOSICION DENUNCIAS
Y DESPOJO

CHUQUISACA 0 51 2 53
LA PAZ 7 48 1 58
COCHABAMBA 51 2 295 348
ORURO 0 2 2 4
POTOSI 0 0 0 -
TARIJA 7 49 39 95
SANTA CRUZ 27 195 31 253
BENI 0 74 32 106
PANDO 0 13 24 37
TOTAL 92 434 426 952

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

 ACCIONES ORIENTADAS A LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
GESTIÓN 2009

AUDIENCIAS
DEPARTAMENTO ATENCION Y INSPECIONES DE REUNIONES DE TALLERES APOYO
ORIENTACION REALIZADAS CONCILIACION SOCIALIZACION INFORMATIVOS INSTITUCIONAL
AL PUBLICO

CHUQUISACA 170 1 37 36 3 0
LA PAZ 442 1 66 10 10 0
COCHABAMBA 130 7 17 5 4 9
ORURO 125 5 32 37 22 9
POTOSI 0 0 0 0 0 0
TARIJA 0 0 0 7 6 1
SANTA CRUZ 4380 88 178 9 5 0
BENI 739 20 11 103 0 81
PANDO 217 26 39 0 0 7
TOTAL 6203 148 380 207 50 107

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SUPERFICIE EN CONFLICTO VIABILIZADA GESTIÓN 2009
SUPERFICIE
DEPARTAMENTO EN SUPERFICIE DE
CONFLICTOS
CONFLICTO VIABILIZADOS

CHUQUISACA 44.550,47 35.114,17

LA PAZ 25.828,82 24.195,60
COCHABAMBA 1.391,94 116,78
ORURO 77.169,97 12.031,14
SANTA CRUZ 2.135,76 635,76
BENI 132.813,69 132.813,14
TOTAL 283.890,66 204.907,14

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA

SUPERFICIE EN CONFLICTO VIABILIZADA GESTIÓN 2009

DEPARTAMENTO VIABILIZADAS EN TRATAMIENTO PARALIZADO
CHUQUISACA 3 25 27
LA PAZ 7 4 3
COCHABAMBA 10 12 333
ORURO 1 3 0
POTOSI 0 0 0
TARIJA 0 0 0
SANTA CRUZ 283 52 27
BENI 5 73 0
PANDO 0 0 0
TOTAL 309 169 390
FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.
PREDIOS TITULADOS INCORPORADOS A LA BASE DE DATOS
GEOGRÁFICA DICIEMBRE 2009
TITULADOS TITULADOS BDG-
SIST SIGC DIFERENCIA %

NRO. PREDIOS 123.455 123.008 447 0.4

SUPERFICIE EN HA. 25.332.025,22 24.556.693,38 775.332 3.1

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SANEAMIENTO Y TITULACION POR GESTION DE DIRECTOR
NACIONAL DEL INRA 1996-2009

GESTION DIRECTOR TITULOS Y BENEFICIARIOS SUPERFICIE

CERTIFICADOS TITULADA Y
OMITIDOS TIERRAS
FISCALES
13/11/1997 Isabel Lavadenz Paccieri 59 6,745 168.538
14/11/1997 Hugo Ernesto Teodovich Ortiz 0 0 0
31/07/1998
01/08/1998 Jaime Medrano Soriano 14 23 8.883
18/12/1998
19/12/1998 Rene Salomon Vargas 9,794 13,036 5.459.000
29/12/2003
30/12/2003 Alcides Vadillo Pinto 7,988 10,581 2.113.123
19/08/2003
20/08/2005 Roberto Torrez Valdez 8,353 12,973 1.611.766
07/09/2006
08/03/2006 Saul Fernando Salazar Guzman 2,623 3,733 1.235.668
07/09/2006
08/09/2006 Juan Carlos Rojas Callizaya 95,394 149,834 30.257.554
22/01/2010
TOTALES 124,225 196,25 40.854.533

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

RESUMEN DE DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS EN EL SANEAMIENTO
(EN HECTÁREAS)

INTERVENIDO FAMILIAS FAMILIAS SUPERFICIE TOTAL

TOTAL
BENEFICIADAS BENEFICIADAS AFECTADA REDISTRIBUIDO
DE LAS
PROPIEDADES TOTAL REDISTRIBUIDAS O RECORTE
COMUNIDADES
AFECTADAS O PEQUEÑAS
RECORTADAS PROPIEDADES TCOs

AREAS 201 1.340 2.312.211 444.045

BARRANQUERAS
CONSECIONES 90 43.158 1.311.802 1.040.720
FORESTALES
TIERRA FISCAL 0 2.648 1.154.555 430.265
DE RECORTE
REDISTRIBUIDA
EXPEDIENTES 472 1.282 2.076.930 237.248
ANULADOS
RECORTES A 233 6.686 690.062 422.163
TERCEROS
PARA
TCOs
RECORTES A 993 1.565 3.299.576 1.371.201
MEDIANAS Y
EMPRESAS
TOTALES 1,989 56.679 10.845.138 3.945.641

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

 REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN BOLIVIA (EN HECTÁREAS)

BARRRACAS CONSECIONES TIERRAS FISCALES EXPEDIENTES

FORESTALES ANULADOS

Departamentos Superficie de Superficie Superficie de Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie

recorte distribuida recorte distribuida dotada dotada de anulada Redistribuida
recorte

BENI 90.991 87.289 21.889 544.954 25.999

CHUQUISACA 123.243 30.866
COCHABAMBA 24.557 4
LA PAZ 31.094 3.403 63.649 4.369 697.381 20.735
ORURO
PANDO 2.312.211 444.045 369.540 331.424 844.516 364.014 258.281 119.088
POTOSI 295 1.896
SANTA CRUZ 787.576 596.673 207.257 46.672 380.476 23.855
TARIJA 32.602 21.930 17.244 15.210 47.743 14.804
TOTAL GRAL. 2.312.211 444.045 1.311.802 1.040.720 1.154.555 430.265 2.076.930 237.248

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

 REVERSION TOTAL A REVERSION PARCIAL TOTAL REDISTRIBUCION
TERCEROS A TERCEROS

Porcentaje
Departamentos Superficie Superficie Superficie Superficie
Superficie Superficie de
total
mensurada redistribuida mensurada redistribuida intervenida total redistribucion
redistribuida

BENI 328.677 226.441 460.436 74.460 1.446.949 414.189 28, 63

CHUQUISACA 270.549 56.699 393.792 87.565 22, 24
COCHABAMBA 6.422 2.650 30.979 2.654 8, 57
LA PAZ 80.328 15.142 872.452 43.650 5, 00
ORURO 503.337 499.315 503.337 499.316 99 ,2
PANDO 227.086 34.437 4.011.634 1.293.008 32, 23
POTOSI 493.369 492.958 493.664 494.854 100 ,24
SANTA CRUZ 339.637 189.222 1.177.797 184.235 2.892.743 1.040.658 35, 97
TARIJA 21.748 6.500 80.251 11.303 199.588 69.747 34, 95
TOTAL GRAL. 690.062 422.163 3.299.576 1.371.201 10.845.137 3.945.641 36, 38

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

RESULTADO DE LAS PERICIAS DE CAMPO EFECTUADAS POR EL
INRA

NUMERO
RANGO DE DE SUPERFICIE
SUPERFICIE
RECORTE
SUPÈRFICIE BARRACAS MENSURADA HA.
EN HA. EN HA.

180-5000 113 238.635 208.793

5001-10000 53 390.306 360.148
10001-15000 32 391.298 366.034
15001-20000 17 283.161 274.381
20001-25000 5 106.456 103.823
25001-30000 6 160.434 149.212
30001-35000 1 33.664 33.164
35001-40000 5 187.998 182.614
40001-128000 10 639.286 634.042
TOTAL 242 2.431.239 2.312.212

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SUPERFICIE RECONOCIDA A BARRAQUEROS COMO PROPIEDAD
AGRARIA
RANGOS DE NRO. DE SUPERFICIE
SUPERFICIE BARRACAS EN HA.
EN HA.

50-50 110 5.500

51-500 86 41.343
501-1000 14 10.341
1001-2000 19 26.737
2001-5080 11 35.106
TOTAL 240 119.027

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SUPERFICIE PRETENDIDA POR LOS BARRANQUEROS

DEPARTAMENTO SUPERFICIE
EN HA.
BENI 300, 45
LA PAZ 2013668, 0
PANDO 3700004, 0
SANTA CRUZ 7471343, 0
COCHABAMBA -
TARIJA 28, 254
POTOSI 118, 44
ORURO 54, 411
CHUQUISACA 54, 526
TOTAL 13741097, 0

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SUPERFICIE RECONOCIDA COMO PROPIEDAD AGRARIA A
BARRACAS, POR GESTIÓN DE GOBIERNO

GESTIONES NRO. BARRACAS SUPERFICIE

TITULADA EN
HA.
Otras Gestiones 1996-2005 63 27.507
Gestion 2006-2005 177 91.520
TOTAL 240 119.027

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

 SUPERFICIE TITULADA A COMUNIDADES CAMPESINAS E
INDÍGENAS VÍA COMPENSACIÓN Y DOTACIÓN PRODUCTO DEL
RECORTE A BARRACAS

FISCALES FISCALES
DEL DE DE
SUPERFICIE RECORTE RECORTE RECORTES SANEAMIENTO
Superficie Superficie
(Pericias de Nro. de Superficie en Nro. de Nro. de en Nro. de Nro. de en Superficie en ha.
Campo) Barracas hectareas comunidades familias hectareas comunidades familias hectareas
compensadas beneficiadas dotadas beneficiadas

180-5000 113 208.793 9 202 33.114 - - 930 174.749

5001-10000 53 360.148 7 170 61.424 4 129 16.551 282.173
10001-15000 32 366.034 14 307 78.288 2 50 14.289 273.457
15001-20000 17 274.381 7 290 62.166 - - 2.362 209.853
20001-25000 5 103.823 1 10 10.355 - - 205 93.262
25001-30000 6 149.212 7 230 68.718 - - - 80.495
30001-35000 1 33.164 2 94 8.498 - - - 24.666
35001-40000 5 182.614 - - 22.229 1 53 15.839 144.546
40001-
128000 10 634.042 3 37 99.252 13 332 130.451 404.340
TOTAL 242 2.312.211 50 1.340 444.045 20 564 180.627 1.687.540

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

 TITULACION A COMUNIDADES CAMPESINAS-INDIGENAS
PRODUCTO DE RECORTE A BARRACAS

GESTION Nro. de Nro. De

PRESIDENCIAL Nro. de Comunidades Familias Superficie en Superficie Comunidades Nro. de familias Superficie en
tituladas por compensacion compensadas hectareas titulada % tituladas por dotadas ha.
dotacion
Otras Gestiones 1996-
2205 11 281 70.557 15.69% - -
Gestion 2006-2009 59 1.059 375.488 84.11% 20 564 180.627
TOTAL 50 1.340 444.045 100 ,0% 20 564 180.627

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SUPERFICIE DE CONCESIONES FORESTALES POR

DEPARTAMENTO
NUMERO DE
DEPARTAMENTO CONCESIONES SUPERFICIE
CONCESIONAL
HA.
BENI 15 670.832
LA PAZ 8 354.817
PANDO 19 1.568.149
SANTA CRUZ 45 2.985.572
TARIJA 3 86.721
TOTAL 90 5.666.090
FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.
RECORTE DE TIERRAS EN CONCESIONES FORESTALES COMO
RESULTADO DEL SANEAMIENTO

Superficie Superficie
Inicial de recortada a Superficie de
DEPARTAMENTO Numero de concesión conseciones concesion
post
Concesiones saneamiento
Forestales
Superficie Superficie
ha. ha. Superficie ha.

BENI 15 670.832 90.991 579.840

LA PAZ 8 354.817 31.094 319.042
PANDO 19 1.568.149 369.540 1.177.356
SANTA CRUZ 45 2.985.572 787.576 2.197.139
TARIJA 3 86.721 32.602 54.119
TOTAL 90 5.666.090 1.311.802 4.327.497

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

 REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS RECORTE DE CONCESIONES
FORESTALES

Superficie Redistribuidio Redistribuido a Redistribuido Reconocida a

Departamento de a TCO's comunidades a pequeña otros
recorte de
ha. campesinas propiedad
Superficie Superficie
Numero Superficie en ha. Numero Superficie en ha. Numero en ha. Numero en ha.
BENI 90.991 6 75.574 10 7.821 130 3.895 3 3.702

LA PAZ 31.094 1 2.693 2 710 - - 38 27.691

PANDO 369.540 - - 53 327.650 16 3.774 87 38.116
SANTA CRUZ 787.576 4 526.091 12 55.587 69 14.996 200 190.902
TARIJA 32.602 - - 3 14.061 16 7.870 4 10.671
TOTAL 1.311.802 10 604.357 80 405.829 231 30.534 332 271.082

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

REDISTRIBUCIÓN A FAVOR DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN, COMUNIDADES Y
PEQUEÑAS PROPIEDADES
GESTION Departamento Nombre TCO Superficie a
BASE DE DATOS DEL INRA PRESIDENCIAL favor de la
TCO
Santa Cruz TCO Guarayos 52.889
1996-2005 Beni TCO Itonama 60
La Paz TCO Tacana 2.671
SUBTOTAL 55.620
TCO Bajo Paragua
TCO Monteverde
TCO Guarayos
TCO Trinitaria
Pallar
TCO Tacana III
TCO Multietnico
TIM
TCO Movima II
TCO TIPNIS
TCO Tacana
SUBTOTAL 548.737
TOTAL 604.357
SUPERFICIE EN
GESTION TIPOS DE PROPIEDAD NUMERO HA. PORCENTAJE

Comunaria 34 138.431
1996-2005 Pequeña Propiedad 10 8.906 33.76%
SUB TOTAL 44 147.338
Comunaria 46 267.397
2006-2009 Pequeña Propiedad 221 21.628 66.24%
SUBTOTAL 267 289.025
TOTAL 311 436.363 100%
 TOTAL DE TIERRAS FISCALES IDENTIFICADAS
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA.
BENI 404.591
LA PAZ 2.447.552
PANDO 3.700.004
SANTA CRUZ 8.533.539
COCHABAMBA 63
TARIJA 33.543
POTOSI 118.440
ORURO 54.411
CHUQUISACA 54.526
TOTAL 15.346.670

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

TIERRAS FISCALES DISPONIBLE Y NO DISPONIBLES

NO DISPONIBLE EN
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA. HA. DISPONIBLE EN HA.
BENI 404.591 5.337 399.254
LA PAZ 2.447.552 1.453.407 994.145
PANDO 3.700.004 2.302.198 1.397.806
SANTA CRUZ 8.533.539 7.512.688 1.020.851
TARIJA 33.543 6.236 27.307
POTOSI 118.440 117.979 461
ORURO 54.411 54.411 0
CHUQUISACA 54.526 6.350 48.176
COCHABAMBA 63 0 63
TOTAL 15.346.670 11.458.606 3.888.063

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

TIERRAS FISCALES PROVENIENTES DE RECORTE E IDENTIFICADAS
COMO BALDÍAS

DE RECORTE EN BALDIA EN
DEPARTAMENTO DISPONIBLE EN HA. HA. HA.
BENI 399.254 106.957 292.297
LA PAZ 994.145 399.576 594.569
PANDO 1.397.806 660.818 736.987
SANTA CRUZ 1.020.851 233.478 787.374
TARIJA 27.308 25.273 2.034
POTOSI 461 0 461
CHUQUISACA 48.176 13.766 34.410
COCHABAMBA 63 0 63
TOTAL 3.888.063 1.439.868 2.448.195

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA

TIERRA FISCAL DISTRIBUIDA Y SALDO PARA REDISTRIBUCIÓN
DISPONIBLE EN TIERRA
DEPARTAMENTO HA. DISTRIBUIDA SALDO DE TIERRA
DISPONIBLE EN
EN HA. HA.

BENI 399.254 21.889 377.366

LA PAZ 994.145 63.649 930.496
PANDO 1.397.806 844.516 553.289
SANTA CRUZ 1.020.851 207.257 813.494
TARIJA 27.308 17.244 10.063
POTOSI 461 0 461
CHUQUISACA 48.176 0 48.176
COCHABAMBA 63 0 63
TOTAL 3.888.063 1.154.555 2.733.508
FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.
REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS FISCALES DE RECORTE Y BALDIAS
DEPARTAMENTO SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE
DOTADA EN
HA. DOTADA DOTADA DE
PRODUCTO DE TIERRAS
RECORTE EN
HA. FISCALES EN HA.

BENI 21.889 0 21.889

LA PAZ 63.649 4.369 59.280
PANDO 844.516 364.014 480.502
SANTA CRUZ 207.257 46.672 160.585
TARIJA 17.244 15.210 2.034
TOTAL 1.154.555 430.265 724.290
FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.
 FAMILIAS Y COMUNIDADES BENEFICIADAS POR LA DOTACIÓN DE
TIERRAS FISCALES
Total de Total de Total de
Tierras Tierras Tierras Dotadas Dotadas Dotadas Dotadas Dotadas Dotadas
Fiscales Fiscales Fiscales con origen con origen con origen con origen con origen con origen
Departamento Dotadas Dotadas Dotadas de recorte de recorte de recorte en baldias en baldias en baldias
Superficie Superficie Superficie
Numero de Numero de en Numero de Numero de en Numero de Numero de en
Hectareas Hectareas Hectareas
Comunidades Familias ha. Comunidades Familias ha. Comunidades Familias ha.
Beni 5 364 21.889 0 0 0 5 364 21.889
La Paz 35 1.322 63.649 7 100 4.369 28 1.222 59.280
Pando 73 2.270 767.850 45 1.326 364.014 28 944 403.836
Santa Cruz 25 1.486 207.257 8 638 46.672 17 848 160.585
Tarija 13 584 17.244 13 584 15.210 0 0 2.034
Total 151 6.026 1.077.889 73 2.648 430.265 78 3.378 647.624

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

EXPEDIENTES ANULADOS Y REDISTRIBUCIÓN EN SANEAMIENTO

EXPEDIENTES ANULADOS RE DISTRIBU CION

Superficie Superficie
Departamento Numero de Numero de en Numero de Numero de Numero de en
Expedientes Propietarios hectareas expedientes Propiedades Familias hectareas
con ubicación Beneficiadas
geografica
Beni 61 62 544.954 12 31 44 25.999
Chuquisaca 35 35 123.243 35 320 542 30.866
Cochabamba 11 11 24.557 1 1 1 4
La Paz 126 199 697.381 19 45 65 20.735
Pando 58 58 258.281 26 68 87 119.088
Potosi 2 2 295 1 2 2 1.896
Santa Cruz 70 76 380.476 15 11 11 23.855
Tarija 28 29 47.743 13 279 530 14.804
Total General 391 472 2.076.930 122 757 1282 237.248

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

 SUPERFICIE DISTRIBUIDA POR GESTIONES DE GOBIERNO

EXPEDIENTES
ANULADOS REDISTRIBUCION
GESTIONES NUMERO DE NUMERO DE SUPERFICIE NUMERO DE NUMERO DE NUMERO DE SUPERFICIE
PRESIDENCIALES EXPEDIENTES PROPIETARIOS EN HA. PROPIEDADES PROPIEDADES FAMILIAS EN HA.
BENEFICIADAS
ANTERIORES 283 364 1.267.434 418 726 726 83.385
GESTIONES
GESTION DE EVO 108 108 809.496 339 556 556 153.862
TOTAL 391 472 2.076.930 757 1.282 1.282 237.248

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

 RESULTADOS DEL PROCESO DE SANEAMIENTO
DEPARTAMENTO NUMERO DE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERIFICE SUPERFICIE
EN
EXPEDIENTES EXPEDIENTE MENSURADA TITULADA AL REDISTRIBUIDA DE TIERRA
A
PROPIETARIO POSEEDORES FISCAL
INICIAL
BENI 127 434.466 460.438 353.683 74.460 32.294
CHUQUISACA 202 381.948 270.549 172.842 56.699 41.008
COCHABAMBA 8 5.691 6.422 3.771 2.650 1
LA PAZ 45 88.442 80.328 44.370 15.142 20.816
ORURO 9 8.110 503.337 243 499.316 3.778
PANDO 43 86.699 227.086 98.569 34.437 94.080
POTOSI 5 2.452 493.369 409 492.958 2
SANTA CRUZ 502 1.608.534 1.177.797 812.494 184.235 181.068
TARIJA 59 112.324 80.251 54.670 11.303 14.278
TOTAL GENERAL 1.000 2.728.666 3.299.576 1.541.051 1.371.201 387.324

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS REVERTIDAS A MEDIANAS PROPIEDADES
Y EMPRESAS AGROPECUARIAS
EXPEDIENTES REDISTRIBUCION
Superficie
DEPARTAMENTO de Numero de Numero de Superficie Numero de Numero de
expedientes beneficiarios Propiedades redistribuida familias Propiedades
en en
hectareas hectareas beneficiadas
BENI 434.466 127 127 74.460 121 15
CHUQUISACA 381.948 196 190 56.699 405 73
COHABAMBA 5.691 8 8 2.650 5 4
LA PAZ 88.442 45 45 15.142 74 49
ORURO 8.110 9 9 499.316 15 5
PANDO 86.699 42 42 34.437 17 14
POTOSI 2.452 5 5 492.958 2 2
SANTA CRUZ 1.608.534 502 501 184.235 871 133
TARIJA 112.324 59 59 11.303 55 31
TOTAL 2.728.666 993 986 1.371.201 1.565 326

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

SUPERFICIE REDISTRIBUIDA POR TIPO DE PROPIEDAD
Propiedad Tierra Comunitaria de
DEPARTAMENTO Pequeña Propiedad Comunaria Origen Otros

BENI 10 4.194 70.256

CHUQUISACA 10.395 22.121 7.226 16.957
COCHABAMBA 82 2.567 1
LA PAZ 2.862 3.693 8.587
ORURO 499.210 106
PANDO 12.828 10.553 11.057
POTOSI 492.205 753
SANTA CRUZ 11.858 27.869 144.508
TARIJA 2.249 919 8.135
TOTAL GENERAL 40.283 69.349 1.001.208 260.360

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

RESULTADOS DEL PROCESO DE SANEAMIENTO

DEPARTAMENTO SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE
DE
MENSURADA TITULADA RECORTE
EN
HECTAREAS EN HECTAREAS EN HA.

BENI 328.677 102.236 226.441

SANTA CRUZ 339.637 150.415 189.222
TARIJA 21.748 15.248 6.500
TOTAL GENERAL 690.062 267.899 422.163

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.

REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA REVERTIDA

Nro.
DEPARTAMENTO BENEFICIARIOS Nro. TCO s Superficie en ha.

BENI 83 6 226.441
SANTA CRUZ 133 8 189.222
TARIJA 17 2 6.500
TOTAL GENERAL 233 16 422.163

FUENTE: ELABORACIÓN EN SUSTENTO A LA BASE DE DATOS DEL INRA.