Programa de Adquisiciones de Predios y

Compensación Social - PACRI

PROGRAMA DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

La participación de la comunidad asegura que las medidas de compensación en los

proyectos de rehabilitación económica y la prestación de servicios reflejen las
necesidades y las expectativas de la población afectada, asimismo, puede facilitar una
mayor transparencia y equidad en los procedimientos de compensación, además sirve
de estímulo para que la comunidad se involucre más en el funcionamiento y
mantenimiento de la infraestructura de servicios y en la ejecución de programas de
desarrollo económico. Asimismo, puede facilitar una mayor transparencia y equidad en
los procedimientos de compensación y sirve de estímulo para que la comunidad se
involucre más en el funcionamiento y mantenimiento de la infraestructura de servicios y
en la ejecución de programas de desarrollo económico. El Plan de reasentamiento debe
incluir una estrategia de información pública, en la cual se recurrirá a los medios de
difusión para las reuniones.

Este programa se implementa como una estrategia que debe lograr la articulación y
continuidad en las actividades del proyecto, reducir los niveles de incertidumbre de la
comunidad sobre el desarrollo del proyecto, a la vez generar sentido de pertenencia al
proyecto vial y fomentar la participación.

Objetivo general

Minimizar los riesgos de conflicto social empleando herramientas de comunicación que

expliquen los diferentes procesos a seguir durante la implementación del PACRI.

Objetivos específicos

• Disminuir la ansiedad y el estrés de la población afectada entregando toda la

información disponible sobre los distintos procedimientos del Plan de
Reasentamiento Involuntario.
• Informar sobre el procedimiento de expropiación y compensación de los predios
afectados y de las condiciones sociales.
• Establecer mecanismos de diálogo, a través de diversas actividades, entre la
población objetivo y el equipo ejecutor
• Mantener canales de información y comunicación con la población afectada por
el proyecto vial.

Metodología

• Información constante con la población afectada, sobre el PACRI, resaltando el

proceso de compensación de los predios; reuniones que se programarán de
acuerdo a las necesidades de la población o cuando se considere necesario.
• Adicionalmente a las reuniones se deberá procurar realizar visitas domiciliarias a
cada uno de los afectados, especialmente en los casos vulnerables, a fin de
complementar la información emitida en las reuniones y tratar las afectaciones
caso por caso, teniendo en cuenta las diversas problemáticas que se presentan
en la población.
• Elaboración de materiales informativos, como folletos o trípticos que contenga
información necesaria sobre el proceso de expropiación y compensación de los
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predios afectados, estos serán utilizados adicionalmente a las reuniones que se

realizaran en cada una de las comunidades afectadas.

Actividades

• Programar, convocar, realizar y evaluar reuniones con la población

• Programar y realizar visitas domiciliarias
• Elaboración y distribución de materiales informativos

Indicadores
• Número de reuniones realizas/Número de reuniones programadas
• Número de visitas domiciliarias realizadas/Número de visitas domiciliarias
programadas
• Número de materiales informativos distribuidos/Número de materiales
informativos realizados

Registro

• Registro fotográfico
• Cargo de documentos de programación de reuniones
• Lista de asistencia
• Materiales informativos

Respuesta N° Precio x Millar

Trípticos 3 Millares 1,500
Folletos 3 Millares 1,500
Total en soles (S/) 3,000

Mecanismo de Resolución de Quejas

Este mecanismo pretende atender las quejas y dudas que las personas afectadas o de
los grupos de interés, que puedan presentar durante por la construcción del proyecto, ya
sean referidos a la afectación y/o compensación de sus predios o a la posible ocurrencia
de un impacto negativo que pueda estar afectado sus actividades diarias, así como su
estilo de vida.

Objetivo

Atender oportunamente los requerimientos de la población afectada y dar respuesta en

plazos prudenciales a los reclamos realizados por la población.

Acciones
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a) Contar con oficinas de atención de Consultas, Quejas y Reclamos que brinden

información y atención a la población afectada que expresa sus quejas,
sugerencias, inquietudes o molestias con respecto a la ejecución de proyecto vial,
en especial al proceso de adquisición de las áreas. Estas oficinas podrían estar bajo
dirección de PROVÍAS Nacional y brindar atención los sábados y domingos, días
donde la población cuenta con mayor disponibilidad de tiempo.
b) Canal de comunicación y recepción: Los casos deberán recibirse a través de
diversos medios, que deberán ser ampliamente difundidos: buzón de quejas y
sugerencias, llamadas telefónicas, correo electrónico, atención directa con el
personal encargado de la oficina de atención, o un mecanismo acordado con los
afectados que se apropiado a las costumbres de la zona y gratuita.
c) Registro y seguimiento del caso: se debe elaborar una base de datos de los
requerimientos realizados por la población, para luego ser clasificado y respondido,
de ser posible con pruebas, en un tiempo prudente y con un lenguaje sencillo. Es
muy importante que se responda al usuario afectado en la fecha acordada, así
como la actualización del estado del requerimiento; es decir realizar seguimiento y
control de los casos presentados.
d) Verificación: periódicamente se debe revisar las quejas y reclamos atendidos, así
como los conflictos tratados, verificando con los involucrados si la respuesta dada o
la medida implementada solucionó las causas que motivaron la queja o reclamo. En
caso de que existan reclamos o requerimientos no atendidos completamente, se
debe elaborar un informe señalando los casos, proceso realizado al respecto y
tiempo del caso, así como las medidas adicionales que deben tomarse y
sugerencias al sistema de atención que se está ejecutando.
e) Para evaluar el cumplimiento de esta medida, el personal a cargo debe evaluar la
importancia de realizar encuestas a la población sobre el nivel de satisfacción en el
acceso de información y respuesta ante los requerimientos presentados; así como
elaborar reportes mensuales de las quejas y reclamos registrados y atendidos.

Indicadores

a) Registro de casos atendidos y solucionados.

b) Efectividad en la resolución de conflictos (pasos, duración acuerdo y conformidad
de la contraparte).
c) Nivel de satisfacción de las respuestas a reclamos de la población afectada
formuladas por las Oficinas de atención de Consultas y Reclamos.

Presupuesto de Oficinas de Atención de Consultas y Reclamos

Considerando que el personal de PVN es quien realizará las actividades de atención

de consultas en paralelo a otras actividades, se propone que la atención de las
consultas y reclamos se desarrolla con un mínimo de 60 horas mensuales o dos horas
diarias por día, durante dos años, de acuerdo al número y complejidad de los
requerimientos de la población afectada.
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PRESUPUESTO DE OFICINA DE ATENCIÓN DE CONSULTAS Y RECLAMOS

CANTIDAD COSTO UNITARIO COSTO TOTAL

DESCRIPCION DÍAS
(PARTICIPACIÓN) (DIA) (S/)

Especialista Social 0.25 30 200 1,500.00

Asistente del Área Social 0.25 30 100 750.00
SUB TOTAL (COSTO POR MES) 2,250.00
TOTAL (SUB TOTAL POR 24 MESES) 54,000.00

Al ser PVN la entidad responsable en la atención de consulta y reclamos, deberá asumir

con los siguientes recursos logísticos:

• Local
• Movilización del personal a cargo
• PC de Escritorio o laptop
• Software de Registro de incidencias
• Útiles de escritorio
• Mobiliario
• Buzón de quejas

PROGRAMA DE EMPLEO DIRIGIDO A LA POBLACIÓN AFECTADA

Dentro de todo proyecto, uno de los principales requerimientos de la población es poder

acceder a un puesto de trabajo, sea de manera temporal, en las diferentes obras de
desarrollo que se implementan en su localidad, con ese propósito se considera
necesario e importante involucran a la población afectada dentro de este programa,
siendo ellos quienes al verse afectados por sus predios, podrían verse también
afectados económicamente, posiblemente de manera temporal, hasta que se establezca
y regularice la situación de su predio.

Objetivo General:

Promover la mejora de las capacidades de la población afectada, con el fin de contribuir

a su desarrollo económico.

Objetivos Específicos:

• Maximizar el número de personal local contratado en el área de influencia directa

del proyecto.
• Contribuir a reducir el desempleo e incrementar los ingresos de la población
afectada.
• Facilitar y monitorear que los requerimientos de contratación del personal por la
empresa sean cubiertas por pobladores del área de influencia del proyecto.
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Conocer la necesidad de Mano de Obra de la empresa

Una de las expectativas de la población local, se refiere a las oportunidades de empleo

que puede generar el proyecto, sin embargo, debido a sus características, las
oportunidades son menores que las expectativas de la población. Sin embargo hay que
resaltar que se dará preferencia a los miembros de las poblaciones directamente
impactadas por el proyecto y cuyos predios podrían verse afectados por la via, siempre
y cuando cuenten con los requisitos mínimos que emitirá la empresa y que será
previamente comunicado a las autoridades correspondiente, además se informará a la
población a través de notificaciones que serán colocadas en los lugares estratégicos
identificados previamente.

En ese sentido se realizará previamente una inscripción de la población afectada y que

esté interesada en acceder a un puesto de trabajo, los pobladores aptos, según
requerimientos de la empresa contratista llenarán una ficha de inscripción, adjuntando
su hoja de vida, copia de DNI y un documento que acredite que es residente de la zona.

Las fichas de inscripción y los documentos solicitados serán entregados por las
autoridades correspondientes (a quien previamente se le indicará los requerimientos
dispuestos sobre contratación de personal que se requiera.) al responsable de
contratación de mano de obra.

Los responsables de contratación de personal elaborarán una base de datos por cada
uno de los postulantes para poder facilitar posteriormente la adquisición de la
información en caso se requiera contar con personal adicional.

El proceso de contratación de personal para la obra se realizará las primeras dos

semanas y durante la etapa preliminar del proyecto vial.

COMITÉ DE GESTIÓN DEL PACRI

Se considera adecuado, previa coordinación con la población afectada, la conformación

de comités de gestión que permite asegurar la participación organizada de la población,
siendo que se considera al comité como un espacio institucional que permite la
concertación de soluciones a los problemas que pudieran darse a lo largo de la
implementación del PACRI, además estimula la participación activa de la población
afectada y las entidades encargadas del proyecto, participando en los diferentes niveles
del proyecto, para lo cual se debe establecer lineamientos de organización social
apropiadas a las características de la población, en las cual los actores puedan ser
sujetos referentes del PACRI.

Se resalta al respecto que la Política Operativa Nº 710, así como, las directrices del Plan
de Compensación y Reasentamiento de la población Afectada, pone énfasis en la
participación de los afectados en todo el proceso: diseño, monitoreo y evaluación. Los
trabajos de campo permitieron identificar la capacidad de organización de la población
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afectada a efectos del desempeño en los Comités de Gestión. En ese sentido se resalta
la importancia de la conformación de estos Comités que garantizarán una efectiva y
eficiente ejecución de las soluciones, con la participación de los afectados para la
articulación de trámites técnicos, financieros, entre otros.

En consecuencia, deberán implementarse sobre la base de tres aspectos

fundamentales:

ORGANIZACIÓN LIDERAZGO PARTICIPACIÓN

Tratándose que las afectaciones en general, comprenden áreas de características

similares, se estima conveniente implementar los Comités por comunidades y centros
poblados, según corresponda, y teniendo en cuenta que las decisiones se centralizan en
una Asamblea General, de la que participarían todos los afectados a través de los
representantes de los diferentes Comités.

El proceso de la conformación de los Comités de Gestión debe ser efectuado sobre la

base de los sectores con la intervención de los representantes de los hogares afectados.

Se propone en el presente documento que se organice y constituya en cada localidad un

comité de gestión.

COMITÉS DE GESTIÓN PROPUESTAS POR LOCALIDAD

Tramo Localidad Sector Comité
Cabrito Pampa - 1 comité
Yacutoma - 1 comité
Kotosh - 1 comité
Pucuchinche - 1 comité
Huacalle - 1 comité
Higueras - 1 comité
Huancapallac - 1 comité
Punchao Chico - 1 comité
T1 Mitotambo - 1 comité
Mitocucho - 1 comité
Monte Azul - 1 comité
Callancas - 1 comité
Huayllacallan - 1 comité
Pampas - 1 comité
Chasqui - 1 comité
Jacas Chico - 1 comité
Punto Unión - 1 comité
Ayapiteg - 1 comité
San Agustin de Chuntarraga - 1 comité
Llicllatambo - 1 comité
Pilcocancha - 1 comité
T2
Chavinillo - 1 comité
Huayaculano - 1 comité
Huacuto - 1 comité
Rain Condor - 1 comité
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Tramo Localidad Sector Comité

Colquillas - 1 comité
Villa de Acobamba - 1 comité
Tingo Chico - 1 comité
Pichgas - 1 comité
Pachas - 1 comité
Villa Retama - 1 comité
T3
Ripán Liriopampa Conobamba, Conoc 1 comité
Aguamiro Tauripampa y Colpa 1 comité
Santa Rosa de Yaruwilca - 1 comité
FUENTE: Trabajo de Campo y gabinete

De las 34 localidades identificadas por el Consorcio Vial Huallanca, se mantuvo contacto

directo con 13 representantes, identificándose aspectos básicos a tomar en cuenta:

a) Comunidad Campesina de Santa Rosa de Yaruwilca.- Es una zona rural, de

marcada tradición ganadera y con mucha fuerza regionalista, con un liderazgo
legítimo de parte del Presidente de la referida Comunidad, Sr. César Acuña
Jiménez. Asimismo, el actor social señaló que la comunidad cuenta con un Plano de
lotización para los planes de urbanización que tiene la localidad.
b) Comunidad Campesina de Aguamiro.- La comunidad campesina tiene dos
sectores: Tauripampa y Colpa. Además, se ha verificado que la Sra. Luz Loyola es
la actual presidente de la referida Comunidad Campesina, tiene ascendencia
importante en su núcleo comunal.
c) Comunidad Campesina de Ripán Liriopampa.- La población tiene una base
organizacional relacionada con las actividades ganaderas (vacuno) y agrícolas. Se
ha observado que el Sr. Leoncio Moya Alcántara, Presidente de la referida
Comunidad, tiene capacidad de convocatoria, y coordina con los integrantes de la
Junta Directiva para los problemas de abastecimiento de agua.
d) Caserío Villa Retama.- Las actividades de la población giran en torno a la
agricultura y ganadería (vacuna, ovina), tanto para consumo y como para venta. El
representante del caserío es el Sr. Jorge Pablo Obregón.
e) Caserío Tingo Chico.- Por su ubicación, el caserío representa un puerto de
conexión a otras localidades, tales como: Tantamayo, Huamalíes, Huancán, La
Unión, Antamina, Alguina, Huánuco, principalmente. Es por eso que la población se
dedica a ofrecer productos y servicios (restaurante, baños, mantenimiento
vehicular). La representante del caserío es la Sra. Carlota Ponce Tolentino.
f) Comunidad Campesina de Chavinillo.- La comunidad se dedica a la actividad
agrícola, con producción de cereales y tubérculos, seguido de la ganadería. La
Junta Directiva, representada por el Sr. Alejandro Basilio Casio, mantiene
coordinación con los representantes de las localidades: Rai Condor, Huacuto,
Pariapampa, Pilcocancha, Puca Puca. Al respecto, cabe señalar que la localidad
Puca Puca, representada por el Sr. Crispín Poma, es una comunidad campesina
constituida, cuyo territorio se encuentra ubicado dentro de la Comunidad
Campesina Chavinillo.
g) Comunidad Campesina Ayapiteg.- La comunidad campesina tiene como actividad
económica predominante a la agricultura de secano; asimismo, los pobladores se
dedican a la crianza de animales vacuno y ovino. La comunidad campesina cuenta
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con una Junta Directiva reconocida y representada por el Sr. Prudenc io Gonzáles
Jara.
h) Centro Poblado Menor Punto Unión.- La Junta Directiva del poblado es
representada por el Sr. Reynoso Díaz Corsino, quien cuenta con aceptación en la
localidad.
i) Comunidad Campesina Pampas.- La actividad principal de la comunidad es la
agricultura y ganadería, cuyos productos y derivados son destinados al consumo y
venta a los mercados de la ciudad de Huánuco. La comunidad campesina es
representada por el Sr. Adrián Quispe Ramos, presidente de la Junta Directiva.
j) Caserío San Alejandro de Callancas.- El caserío pertenece a la Comunidad
Campesina Tres de Mayo de Huallacallan, y es representado por el Sr. Marcelino
Pedro Espinoza Ramos. La actividad predominante en la zona es la agricultura y
forestal, seguido de la crianza de animales menores, siendo el sustento de consumo
e ingresos de los hogares.
k) Comunidad Campesina San Pablo de Mitotambo.- La comunidad campesina
cuenta con una Junta Directiva representada por el Sr. Beslao Cervantes Ponce,
quien a su vez representa la Junta Administradora del Servicio de Saneamiento de
la comunidad. Además, la comunidad mantiene la práctica tradicional de la actividad
agrícola (rotación de cultivos, siembras “Huaychuy”, guaneo) como actividad
predominante.
l) Comunidad Campesina Punchao Chico.- La comunidad campesina es
representada por el Sr. Moisés Poma Espinoza, presidente de la Junta Directiva. La
actividad predominante de la comunidad campesina es la agricultura, con
producción variada de acuerdo a la zona; es así que en la parte alta de la
comunidad, los hogares se dedican a la producción de tubérculos y la ganadería
vacuno y lanar; mientras que en la parte baja de la comunidad la producción
agrícola son los cereales, predominantemente, y la crianza de animales menores.
m) Comunidad Campesina San Damián de Huancapallac.- La comunidad
campesina cuenta con una Junta Directiva, representada por el Sr. Limber Ramos
Acosta. La localidad se caracteriza por ser una zona agrícola, de producción de
cultivos nativos y variados de la especie de tubérculos, en su mayoría con el manejo
tradicional.

En las áreas de influencia directa del proyecto, se ha observado una similitud de

características de la población involucrada en el proyecto, así como los predios que se
afectan: viviendas individuales, de personas jurídicas, así como zonas rurales que se
caracterizan por ser terrenos de cultivo y forestales. Además, los actores sociales
manifestaron su disponibilidad a colaborar en actividades de coordinación y gestión,
entre los pobladores afectados, autoridades y los representantes del proyecto.

Con relación a los Comités de Gestión propuestos, se sugiere la siguiente estructura

organizativa:

a. Asamblea General.- Conformada por todos los afectados, debidamente

representados por los dirigentes de cada distrito
b. Coordinación General.- Conformada por los representantes de cada una de las
comunidades y sectores, debidamente elegidos. Es la instancia de contacto con
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la entidad estatal que represente al proyecto, a fin de agilizar la comunicación de

este organismo con los afectados, y proporcionar a éstos un canal de unificación
de criterios para la toma de decisiones.
c. Comités de Gestión por localidad.- Uno por cada Comunidad Campesina
directamente afectada, tiene como función participar en la aprobación y
desarrollo del Plan. Las localidades pueden crear Sub Comités de Gestión por
sector, esto dependerá de cada organización interna, si así lo requieren.

Se ha verificado que las reuniones pueden realizarse en diferentes locales, sean

municipales, comunales, en caso lo hubiere, o en la vivienda de un poblador voluntario,
si se tratara de grupos pequeños; las agendas a tratar en cada reunión deben
elaborarse conjuntamente con los pobladores, siendo prioritaria la aprobación de los
programas y proyectos, así como las coordinaciones para su buena ejecución, a saber:

• Talleres de sensibilización de los programas y proyectos propuestos dirigidos a la

población afectada.
• Reuniones de coordinación con los beneficiarios, a fin de reunir las inquietudes y
posibles alternativas de solución respecto a la reposición de sus edificaciones.

A continuación, se propone el siguiente organigrama:

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ORGANIGRAMA DE ASAMBLEA GENERAL

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PROGRAMA DE COORDINACIÓN DE RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS

BÁSICOS

Es claro que como consecuencia de la reubicación de viviendas o terrenos afectados

pueden verse limitados los accesos a diversos servicios básicos, como son agua, luz,
canales de regadío, entre otros servicios; por lo que se considera importante que el
área social del PACRI realice un seguimiento de los posibles casos que se presente, a
través de las coordinaciones con las instituciones pertinentes.

En ese sentido se tendrá que realizar un diagnóstico de las distintas instituciones que
brindan los diversos servicios ya mencionados a las diferentes localidades del área de
influencia social del proyecto.

Por otro lado se considera también necesario, en el caso que exista la reubicación de
alguna vivienda fuera de su centro poblado original, se realice las coordinaciones
pertinentes para que se adecuen o inserten socialmente en su nueva localidad,
especialmente en el ámbito de salud, donde por lo general las familias están inscritas
dentro de un sector, siendo que su traslado podría afectar el traslado a su lugar de
origen, por lo que se deberá hacer gestiones y coordinaciones con las entidades de
salud correspondientes para que la familia se inscriba en un lugar más cercano y no se
afecta la atención.

Mejoramiento de la Carretera Huánuco – Conococha, Página 11 | 337

Sector: Huánuco – La Unión - Huallanca, Ruta PE-3N