Documento PISCCJ 2020-2024 - 0

PLAN INTEGRAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA,
CONVIVENCIA Y JUSTICIA
(PISCCJ) DE BOGOTÁ
2020 - 2024
Alcaldía Mayor de Bogotá
Comité Territorial de Orden Público
Secretaría Distrital de Seguridad,

Convivencia y Justicia
30 de Junio de 2020
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA,
CONVIVENCIA Y JUSTICIA (PISCCJ) DE BOGOTÁ 2020 - 2024
Subsecretario de Inversiones y
Oswaldo Ramos Arnedo
ico
Andrés Felipe Preciado Restrepo
y Estudios estratégicos
Jefa Centro de comando, control,

comunicaciones y computo C4
ciudadana
Director de Seguridad
Secretario de Seguridad, Convivencia
Subsecretaria de Seguridad y Convivencia

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA,
CONVIVENCIA Y JUSTICIA (PISCCJ) DE BOGOTÁ 2020 - 2024
Equipo técnico Centro de Comando,

e Control, Comunicaciones y Computo-C4
Comunicaciones
Camilo Olano Riano
Anderson Sanabria
técnicos de:
y Convivencia
CAF
1
Tabla de contenido
Introducción................................................................................................................................. 5
1. Metodología............................................................................................................................. 8
2. Marco normativo, cadena de valor y espacios de coordinación institucional .............................11
2.1. Marco normativo general de los Planes Integrales de Seguridad .............................................. 11
2.2. Cadena de valor del PISCCJ: ODS, Articulación Distrital y Nacional para la gestión de las
problemáticas de seguridad, convivencia y justicia. ......................................................................... 12
2.3. Espacios para la coordinación institucional y la prevención integral. ........................................ 13
2.3.1. Espacios para la coordinación institucional .......................................................................... 13
2.3.2. Integración institucional para la prevención integral ........................................................... 14
2.3.3. Otros espacios para tener en cuenta .................................................................................... 15
3. Diagnóstico .............................................................................................................................16
3.1. Panorama general ...................................................................................................................... 17
3.2. Comportamientos contra la vida y la integridad personal ......................................................... 17
3.2.1. Homicidios ............................................................................................................................ 17
3.2.2. Lesiones personales .............................................................................................................. 20
3.2.3. Delitos sexuales .................................................................................................................... 21
3.2.4. Violencia intrafamiliar ........................................................................................................... 24
3.3. Afectaciones al patrimonio ........................................................................................................ 25
3.3.1. Hurto a personas................................................................................................................... 25
3.3.2. Hurto a personas - celular..................................................................................................... 26
3.3.3. Hurto a personas - bicicletas................................................................................................. 27
3.3.4. Hurto en TransMilenio .......................................................................................................... 28
3.3.5. Hurto en SITP ........................................................................................................................ 29
3.3.6. Hurto a comercio .................................................................................................................. 30
3.4. Rentas criminales ....................................................................................................................... 31
3.4.1. Microtráfico .......................................................................................................................... 31
3.4.2. Extorsión ............................................................................................................................... 32
3.5. Convivencia ................................................................................................................................ 33
3.5.1. Consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA)........................................................................... 33
3.5.2. Porte de armas...................................................................................................................... 33
3.5.3. Riñas ...................................................................................................................................... 34
3.6. Acceso a la justicia ...................................................................................................................... 34
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Código Postal: 111321
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3.6.1. Sistema Local de Justicia ....................................................................................................... 34

3.7. Percepción y victimización ......................................................................................................... 36
3.7.1. Victimización ......................................................................................................................... 36
3.7.1.1. Victimización directa, indirecta y total .............................................................................. 36
3.7.2. Indicador de denuncia .......................................................................................................... 37
3.7.3. Percepción ............................................................................................................................ 37
3.7.3.1. Percepción de seguridad en el espacio y el transporte público: miedo al delito .............. 37
3.7.3.2. Percepción de seguridad en la ciudad ............................................................................... 38
3.7.3.3. Percepción de seguridad en el barrio ................................................................................ 39
3.7.3.4. Percepción de seguridad en el Sistema de Transporte Público masivo ............................ 39
3.7.3.5. Percepción del servicio de la policía en Bogotá ................................................................. 39
3.8. Poblacionales .............................................................................................................................. 40
3.8.1. Sectores sociales LGTBI ......................................................................................................... 40
3.8.2. Población migrante ............................................................................................................... 41
3.8.3. Violencia en contra de niños, niñas y adolescentes (NNA)................................................... 42
4. Objetivos del PISCCJ ................................................................................................................47
4.1. Objetivo general ......................................................................................................................... 47
4.2. Objetivos específicos .................................................................................................................. 47
5. Estructura del PISCCJ ...............................................................................................................48
6. Enfoques transversales para vivir sin miedo .............................................................................49
6.1. Enfoque de cultura ciudadana ...............................................................................................49
6.2. Enfoque de género y diferencial ............................................................................................52
6.3. Enfoque Poblacional Diferencial: Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes .................................54
6.3.1. La infancia y adolescencia en la seguridad y la convivencia ................................................... 55
6.3.2. Los jóvenes, la seguridad y la convivencia .............................................................................. 57
6.4. Enfoque territorial ................................................................................................................58
6.4.1. Estrategia micro territorial ...................................................................................................... 58
6.4.2. Estrategia Bogotá-Región ........................................................................................................ 60
7. Acciones en seguridad, convivencia y justicia COVID 19 .......................................................63
7.1. Acciones de seguridad para el abastecimiento y la atención alimentaria............................... 64
7.2. Acciones para prevenir la violencia hacia las mujeres ............................................................. 64
7.3. Acciones para disminuir el miedo generalizado ...................................................................... 65
7.4. Acciones de acceso a la justicia ............................................................................................... 65
7.5. Acciones contra el delito.......................................................................................................... 66
7.6. Acciones contra el cibercrimen................................................................................................ 66
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7.7. Acciones en seguridad para los biciusuarios ........................................................................... 67

7.8. Acciones contra el hacinamiento y seguridad carcelaria ......................................................... 68
7.9. Acciones para la atención a la instrumentalización de poblaciones vulneradas ..................... 68
8. Líneas estratégicas en el contexto COVID 19, para vivir sin miedo ..........................................69
8.1. Línea estratégica 1: Prevención y convivencia ciudadana .......................................................69
8.1.1. Categoría estratégica: Poblaciones libres de violencias y delitos ........................................... 69
8.1.1.1.Estrategia: Prevención de violencias y delitos en niños, niñas, adolescentes y jóvenes ... 69
8.1.1.2.Estrategia: Prevención de violencias contra las mujeres.................................................... 71
8.1.1.3.Estrategia: Atención a otras poblaciones vulneradas......................................................... 72
8.1.2. Categoría estratégica: Corresponsabilidad en la construcción de ciudad para la convivencia y
seguridad .......................................................................................................................................... 74
8.1.2.1.Estrategia: El GABO como elemento integrador de la Participación en el PISCCJ.............. 74
8.1.2.2.Estrategia: Alianzas para la Seguridad y la Convivencia ..................................................... 78
8.1.2.3.Estrategia: Un nuevo modelo del servicio de policía - Policía de vecindario ..................... 79
8.1.3. Categoría estratégica: Prevención de conductas ciudadanas contrarias a la convivencia ..... 80
8.1.3.1.Estrategia: Prevención del consumo de SPA y alcohol ....................................................... 81
8.1.3.2.Estrategia: Prevención del uso de porte de armas ............................................................. 82
8.2. Línea estratégica 2: Acceso a la justicia ..................................................................................83
8.2.1. Estrategia: Superar barreras de acceso a la justicia ............................................................. 83
8.2.2. Estrategia: Mediación y abordaje pacífico de conflictos ...................................................... 84
8.2.3. Estrategia: Adolescentes y Jóvenes del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescentes .. 85
8.2.4. Estrategia: Atención a la población privada de la libertad y pospenada .............................. 88
8.2.4.1.Construcción de una nueva Cárcel Distrital ........................................................................ 89
8.3. Línea estratégica 3: Control del delito....................................................................................90
8.3.1. Estrategia: Inteligencia e investigación criminal ................................................................... 91
8.3.2. Estrategia: Análisis prospectivo para la seguridad y la convivencia. .................................... 92
8.3.3. Estrategia: Dotación, tecnología, equipamientos y formación ............................................ 93
8.3.4. Estrategia: Intervención, control del delito y estructuras criminales ................................... 94
8.3.5. Estrategia: Seguimiento a casos de violencia y abuso policial ............................................. 95
8.3.6. Estrategia: Protección y control a infraestructura vital y medio ambiente .......................... 96
8.3.7. Estrategia: Centro de Comando, Control, Comunicaciones y Cómputo (C4) ....................... 98
8.3.8. Estrategia: Nuevo Modelo de Vigilancia por Cuadrantes ..................................................... 99
9. Las metas trazadoras del Plan Distrital de Desarrollo como propósito del PISCCJ ..................... 101
10. Planeación financiera y operativa......................................................................................... 103
10.1. Recursos Fondo de Seguridad Territorial ............................................................................... 103
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11. Implementación .................................................................................................................. 104

11.1. Procesos y procedimientos .................................................................................................... 104
11.2. Cronograma ............................................................................................................................ 104
12. Seguimiento y evaluación .................................................................................................... 106
12.1. Procesos de seguimiento y evaluación del PISCCJ ................................................................. 106
12.2. Comité técnico de monitoreo y seguimiento ......................................................................... 108
Índice de Gráficas ...................................................................................................................... 110
Índice de Tablas ........................................................................................................................ 111
Índice de ilustraciones ............................................................................................................... 111
Referencias ............................................................................................................................... 112
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Introducción
La pandemia del COVID-19 cambió la forma en la que convivimos y las condiciones de seguridad de
nuestra ciudad. Nos demostró a todos que, si no hacíamos un cambio cultural, si no cambiábamos
nuestros hábitos, no podríamos ni cuidar la vida ni volver a funcionar armónicamente. Produjo además
una transformación en las dinámicas del delito, y, por ende, en la manera en que entendemos y
abordamos la seguridad. Aunque los reportes evidencian una disminución en la mayoría de los delitos
en los primeros seis meses de 2020, si comparamos con el mismo periodo de 2019, aumentó la violencia
intrafamiliar y el hurto de bicicletas. Este plan recoge ese y muchos otros desafíos. Por supuesto, se
prevé la reactivación económica criminal posterior a la cuarentena, la utilización y vinculación criminal
de algunos jóvenes, el incremento de los hurtos y la permanencia de la violencia homicida.
La pandemia hizo más evidente lo que ya sabíamos, que la cultura ciudadana es uno de los elementos
fundamentales de la seguridad, la convivencia y la justicia: el comportamiento autorregulado, la
voluntad recíproca de no hacerle daño a nadie, de alzar la voz frente a un acto de violencia o
discriminación, de actuar con inteligencia colectiva, es decir, como cuidadores y pedagogos en
corresponsabilidad con la familia, la sociedad y el Estado frente a las violencias que enfrentan sujetos
históricamente discriminados, como las mujeres, las niñas y los niños, en vez de esperar a que las
autoridades intervengan.
Esa cultura ciudadana supone una sensibilidad de lo que es lícito y lo que es legítimo, de lo que es
violencia y lo que es machismo, racismo, clasismo, homofobia o xenofobia; que no todo vale, que las
normas por sí solas no sirven para nada, no crean capacidad colectiva, pero el comportamiento sí. Que
todo acto es un acto público y nos cambia la cultura en la que vivimos. Incluso pequeños gestos de
altruismo, de amabilidad o gratitud. Decisiones que todos tomamos cada día, y que nos definen como
sociedad. Sacrificios personales y colectivos como los que nos enseñó a hacer la crisis del Covid-19.
Decisiones que cambian el rumbo de nuestra vida y la de nuestros hijos e hijas.
Si además de esta inteligencia colectiva logramos tener confianza en las instituciones, porque nos han
demostrado que podemos creer en ellas, que van a actuar para lo que fueron concebidas y no para el
abuso, que producen resultados contra los delitos, que son intolerantes frente a la corrupción e
inclementes ante la impunidad, entonces tenemos en el Gobierno Distrital, la Fuerza Pública y la rama
judicial un seguro, más que un vigilante; un aliado, más que un castigador; un garante, más que un
agente coercitivo.
Y tendremos muchas formas de enfrentar los otros factores de la vida que también inciden en nuestra
seguridad, como la pobreza, el desempleo, la deserción escolar, el abuso de sustancias psicoactivas, el
riesgo de utilización de jóvenes por estructuras criminales, entre otros. Todo es un delicado equilibrio
entre la responsabilidad de cada ciudadano y la responsabilidad del Estado.
Este plan contiene justamente las responsabilidades, estrategias y acciones que el Distrito tomará
durante el gobierno 2020-2024. Cómo va a mejorar la seguridad en las calles, en el transporte público,
en las ciclorrutas. Cómo va a combatir la pandemia de violencia contra las mujeres, y la violencia
intrafamiliar que las medidas de aislamiento por el COVID -19 exacerbaron y pusieron mayores retos
para la respuesta y protección. Cómo vamos a luchar contra una realidad aberrante en la que el 80% de
las víctimas de delitos sexuales son niñas entre los 0 y los 19 años; y el 82% de las agresiones de pareja
son contra mujeres. El plan detalla, por ejemplo, las estrategias para visibilizar esta realidad en nuestra
ciudad con proyectos de transformación cultural, para hacer más confiables, modernos y accesibles los
canales de denuncia (por ejemplo, la Línea Púrpura, los puntos de denuncia en TransMilenio) y más
eficaces las rutas de atención (por ejemplo, en las Casas de Justicia y las Casas de Igualdad de
Oportunidades).
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¿Cómo vamos a reducir la tasa de homicidios a 9,9 por cada 100 mil habitantes, y a disminuir en 10% el
hurto a personas? Hoy el 58% de los ciudadanos se siente inseguro en Bogotá. Reconocen que la
delincuencia común es el problema que más los afecta. Por eso el plan contiene estrategias macro
definidas en el Plan de Desarrollo y otras específicas que deberán evolucionar según los resultados y
otros factores. Estas acciones incluyen una reestructuración del modelo de servicio de Policía por
cuadrantes, la conformación de equipos de actuación contra el crimen organizado en las localidades y
sectores de mayor incidencia delictiva; la implementación de nuevos cuadrantes dinámicos y zonas de
contención contra el hurto, y la intervención operativa focalizada (allanamientos e investigaciones
exprés).
Todo el trabajo estará más sincronizado que nunca entre la Alcaldía (las secretarías de Seguridad, Mujer,
Integración Social y Gobierno), la Policía Metropolitana, la Fiscalía seccional Bogotá, la Unidad Nacional
de Protección, Migración Colombia, el Gobierno Nacional, la Décima Tercera Brigada de Bogotá, y el
apoyo de la Personería de Bogotá. Adicionalmente, trabajaremos con la Gobernación de Cundinamarca
y los alcaldes de los municipios vecinos con un enfoque regional de la seguridad y la convivencia.
Vamos a debilitar las estructuras criminales y a romper las cadenas de la economía criminal no
solamente a capturar al más buscado o al delincuente en la calle sino utilizar la tecnología, la
inteligencia y la investigación judicial para quitarles el sustento (es decir, la actividad económica que
generan) el hurto, el narcotráfico y el microtráfico. Vamos a trabajar fuertemente en investigación y
judicialización para disminuir la reiteración delictiva, que es cuando el delincuente es capturado, no
llega a ser judicializado y continúa delinquiendo. Y vamos a trabajar para reducir la reincidencia delictiva,
cuando una persona comete un nuevo delito luego de pagar una condena.
En cuanto a las intervenciones territoriales, por concentración delictiva se han determinado los lugares
a intervenir a través de la definición de las Zonas de Atención Prioritaria en el centro ampliado, el borde
entre Soacha, Ciudad Bolívar y Bosa, la troncal Caracas, El Amparo y Patio Bonito (Kennedy), Cerro Norte
(Usaquén), el Parque Entrenubes (en Usme, San Cristóbal y Rafael Uribe Uribe) y la Séptima Peatonal.
Las estrategias de intervención delictiva incluyen desde desincentivar la compra de celulares hurtados
hasta modernizar los mecanismos de judicialización de las bandas que los exportan. Esta visión de
política criminal Distrital parte de la importancia de analizar los delitos en el contexto amplio de otros
fenómenos que lo rodean y lo explican para poder anticiparnos y prevenir.
En los últimos dos años, la calificación del servicio de Policía y la confianza en la institución policial han
venido decreciendo. Esto se explica por dos razones: la ineficacia del servicio (solo la mitad de las
personas que son víctimas de delitos denuncian, la otra mitad dice que denunciar no sirve para nada),
y las denuncias de abuso policial, en particular en el contexto de la protesta social de 2019 y el control
del espacio público. Este panorama hace necesario y urgente implementar mejores programas de
formación para nuestros policías, hombres y mujeres, en Derechos Humanos, en enfoque de género, en
atención de violencias, conflictividades y delitos urbanos.
Un elemento prioritario para el fortalecimiento de una sociedad democrática fuerte es la relación de

confianza y de cooperación entre los ciudadanos y sus instituciones. Esto implica que para vivir en una
ciudad sin miedo es necesario que los ciudadanos puedan sentirse seguros en el espacio público,
entendiendo que la percepción de seguridad se ve afectada también por razones de género y ciclo vital.
La encuesta de Instancias de Participación Ciudadana 2020 de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y
Justicia, muestra que es el transporte público (92%) el lugar en el que los bogotanos encuestados se
sienten más inseguros. Lo anterior, sumado a que la Policía y la Fiscalía son las instituciones que generan
menor confianza entre los encuestados, lo cual, constituye un coctel de miedo y percepción de
inseguridad.
Respecto a la resolución de conflictos entre ciudadanos, y entre éstos y las instituciones, las cifras son
más alentadoras. El 24,6% de los encuestados respondió que definitivamente asistiría a Las Casas de la
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Igualdad de Oportunidades de la Secretaría de la Mujer, y el 59,6% respondió que asistiría, mostrando

que éstas son un referente importante para muchos de los ciudadanos. Le siguió la Defensoría del
Pueblo, las alcaldías locales, las Casas de la Justicia y los consultorios jurídicos. Los actores no
institucionales por su parte fueron los que menos porcentaje alcanzaron. Estas instancias tienen que
convertirse en verdaderos bastiones de seguridad para las mujeres, donde puedan sentirse seguras y
apoyadas en la búsqueda de justicia y cumplimiento de sus derechos.
Por otro lado, desde 2013 han venido bajando los indicadores de confianza entre vecinos. Por esa razón,
vamos a consolidar carentes de este capital social, será
otra apuesta. Allí se desarrollarán programas a cargo de gestores de convivencia territoriales que
acercarán a los habitantes, según las vulnerabilidades y potencialidades de cada lugar, a los servicios
institucionales, las organizaciones comunitarias, al cuadrante de Policía y a los proyectos de la alcaldía
local.
Vamos a trabajar para que la delincuencia no nos arrebate a los jóvenes. El 25% de la población de
Bogotá es joven, y el 16% de los jóvenes ni estudian, ni trabajan (NiNi) (o hacen trabajos informales).
Por eso creamos la Estrategia Reto, con la que vamos a formar al menos a 20 mil jóvenes en habilidades
para el trabajo, bilingüismo y nuevas competencias, como inteligencia financiera y tecnologías de la
información y comunicación. Además, vamos a promover la generación de empleo para 5 mil jóvenes.
En la Estrategia Reto invertiremos más de 385 mil millones y la enfocaremos en 164 barrios priorizados.
A esto se suma un programa de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia para formar a 10.000
jóvenes en habilidades de mediación, tolerancia, empatía y autocontrol y a 800 grupos de ciudadanos
en participación para la convivencia.
En materia de infraestructura física, vamos a culminar la construcción del Comando de la Policía

Metropolitana de Bogotá; diseñar la primera fase para construir una nueva Cárcel Distrital, construir
tres nuevas Unidades de Reacción Inmediata (URI) y fortalecer la plataforma tecnológica del Centro de
Comando, Control, Comunicaciones y Cómputo (C4), para convertir el 123 en el centro de atención
ciudadana a sus necesidades de seguridad, riesgos y denuncias.
Por último, el Plan define las líneas estratégicas en materia de seguridad, convivencia y justicia de
Bogotá-Región. Ya que el delito no tiene límites jurisdiccionales, vamos a trabajar de manera coordinada
en la protección de nuestra infraestructura vital (agua, suministro de energía, y abastecimiento de
alimentos). Ya estamos saldando la deuda de planificarnos como ciudad región: venimos desarrollando
consejos de seguridad regionales y, de ahora en adelante, nuestros organismos de seguridad y justicia
se articularán para integrar esfuerzos en materia de inteligencia, tecnología y judicialización.
Los retos para estos cuatro años son enormes. Sin embargo, tenemos la certeza de haber trazado un
plan de acción técnico, complejo pero realizable, sustentado en una visión clara de los problemas y con
evidencia suficiente para las decisiones que hemos tomado. Como sociedad, tenemos todas las
condiciones para aprovechar este año histórico y este cuatrienio para hacer un cambio en la manera de
comportarnos. Como gobierno, tenemos el talento humano y las herramientas para ayudar a que ese
salto se produzca y mejore de verdad la calidad de vida en Bogotá, especialmente la de las mujeres, los
niños y las niñas, los adolescentes y las poblaciones que han sido discriminadas.
Comunicamos este plan a todos los habitantes de Bogotá, para que todos seamos partícipes y veedores,
que lo llevemos a cabo sabiendo que no es solamente un plan de gobierno, es una oportunidad de oro
para hacer unos acuerdos básicos de convivencia. Acuerdos para volver a confiar en nosotros y en los
otros; y hacer de nuestra Bogotá una ciudad para vivir sin miedo.
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1. Metodología
El Plan Integral de Seguridad Ciudadana, Convivencia y Justicia (PISCCJ) es el documento sectorial de

política pública que marca la hoja de ruta interinstitucional entre 2020 y 2024. Su construcción inició
con la identificación y definición de las fases de la formulación a manera de hoja de ruta, las cuales
fueron planteadas tomando como referencia los lineamientos de la guía metodológica para la
formulación, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (PISCC) 2019, del Departamento Nacional de Planeación.
Gráfica 1-1 Ruta de formulación PISCCJ
Fuente: guía metodológica para la formulación, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (PISCC). 2019
En el inicio del proceso se identificaron los actores relevantes a involucrar en cada una de las fases de
formulación para generar los mecanismos de articulación interinstitucional, integrando en lógica de
construcción colectiva, a los organismos de seguridad y justicia, instituciones y dependencias públicas
del orden Nacional y Distrital, así como organizaciones del sector privado, centros de pensamiento y
organismos de cooperación.
Posteriormente, en correspondencia con

se realizó la revisión de marco normativo,
políticas públicas y análisis de espacios y herramientas de articulación institucional, lo cual permitió
establecer, desde el inicio de la formulación, la cadena de valor del PISCCJ a partir de los lineamientos
de política pública en materia de seguridad y convivencia ciudadana emitidos desde el ámbito nacional
y el marco normativo a nivel Distrital. Además, enmarcado en la ruta de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
Un elemento fundamental para la formulación del PISCCJ correspondió a la participación ciudadana.

Desde el inicio se plantearon metodologías para implementar presencialmente en las localidades. Sin
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embargo, la situación generada por la emergencia sanitaria asociada al COVID-19, exigió que se
desarrollaran diferentes estrategias por medios virtuales y redes sociales de la Secretaría Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia. Al mismo tiempo, se realizaron talleres con los equipos de las Alcaldías
Locales con el objetivo de presentar el PISCCJ e incluir la perspectiva local en la construcción de
estrategias de seguridad, convivencia y justicia.
Lo anterior permitió integrar en el PISCCJ la percepción de los ciudadanos de todas las localidades de
Bogotá frente al diagnóstico y priorización de las problemáticas en seguridad, convivencia y justicia, así
como los enfoques, estrategias y acciones de abordaje a plasmar en el Plan.
Asimismo, es importante señalar que se realizaron cuatro espacios de socialización y discusión con los
Comandos Operativos de Seguridad Ciudadana (COSEC)1 de la Policía Metropolitana de Bogotá, donde
también participaron los directivos y enlaces territoriales de la Secretaría Distrital de Seguridad,
Convivencia y Justicia y representantes de la Fiscalía General de la Nación.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, se avanzó en la fase 2 de la ruta de formulación del PISCCJ:
Estratégicos de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia. Así, se definió la estructura y

metodología de diagnóstico partiendo de los ejes temáticos priorizados (comportamientos contra la
vida y la integridad; afectaciones al patrimonio; rentas criminales; convivencia y acceso a la justicia), así
como los delitos y factores de riesgo asociados, los cuales se definieron también teniendo en cuenta los
enfoques transversales de género; niños, niñas, adolescentes y jóvenes; cultura ciudadana y enfoque
territorial.
definió un plan de trabajo con

los organismos de seguridad y justicia, miembros del Comité Territorial de Orden Público, para que, a
partir de los ejes temáticos priorizados, se pudieran construir las estrategias, acciones y metas para
abordar las problemáticas asociadas. Todo lo anterior, teniendo como referencia los enfoques
transversales antes mencionados.
Igualmente, se plantearon tres líneas estratégicas que agrupan todas las estrategias, acciones y metas,
de los organismos de seguridad y justicia, la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia y
otras dependencias del Distrito. Estas son: 1) Prevención y convivencia ciudadana, 2) Acceso a la Justicia
y 3) Control del Delito. Lo anterior, articulado con el Plan Distrital de Desarrollo, principalmente en lo
que tiene que ver con los programas y metas trazadoras.
En este sentido, se realizaron en total 66 sesiones de trabajo y mesas técnicas con las siguientes
entidades:
Entidades Nacionales y Regionales (40 reuniones).

Fiscalía General de la Nación.
Ejército Nacional.
Migración Colombia.
Unidad Nacional de Protección.
Gobernación de Cundinamarca.
ICBF.
Policía Metropolitana de Bogotá.
1Comando operativo especial de seguridad ciudadana. Se constituye en la unidad atípica de policía que por disposición del
señor Director General de la Policía Nacional se crea en una determinada circunscripción territorial, con el objeto de
direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de Policía orientado a la prevención y disuasión de delitos,
contravenciones y demás motivos de policía, y que le permita adaptarse con oportunidad a los cambios del entorno, la
normatividad legal y a las políticas de gobierno en materia de seguridad; son además unidades con autonomía suficiente a
nivel presupuestal y operativo con el propósito de atender de manera integral las necesidades y la compleja situación que
demandan de un servicio de policía fortalecido (Reglamento del Servicio de Policía).
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Entidades Distritales (16 reuniones).

Secretaría de Gobierno.
Secretaría de Planeación.
Secretaría de Integración Social.
Secretaría de la Mujer.
IDPAC.
TransMilenio.
Centros de pensamiento, gremios y ONG (20 reuniones).
Cámara de Comercio de Bogotá.
Fundación Ideas para la Paz.
Open Society.
ProBogotá.
FESCOL.
Bogotá Cómo Vamos.
Fenalco.
se avanzó en la armonización presupuestal del Plan Distrital de Desarrollo, en la formulación de los

proyectos de inversión de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia se generó el proceso
de coordinación para la integración de las categorías estratégicas del PISCCJ. Vale la pena mencionar
que se formularon 11 proyectos de inversión, los cuales responden a las metas del Plan Distrital de
Desarrollo en lo que tiene que ver con Seguridad, Convivencia y Justicia.
Posteriormente, se definieron los procedimientos para la implementación del PISCCJ, que corresponde
con la ología entrará en vigencia a partir
de la aprobación de este documento, con el fin de que los organismos de seguridad y justicia que hacen
parte del Comité Territorial de Orden Público y las demás entidades involucradas en las estrategias y
acciones formulen sus proyectos y puedan acceder a los recursos del Fondo Territorial de Seguridad y
Convivencia Ciudadana -FONSET-2. La presentación de los proyectos se debe realizar en cada vigencia,
a partir de lo planteado y priorizado previamente en la matriz de estrategias, acciones y metas.
Por último, se definieron los mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación. Es importante

destacar que, además del Comité Territorial de Orden Público, se contará con un Comité Técnico de
Seguimiento que se reunirá en mesas temáticas cada tres meses para analizar los avances en la
implementación del PISCCJ, a partir del cumplimiento de las acciones, así como en el impacto en las
metas trazadoras del Plan Distrital de Desarrollo. Todo lo anterior corresponde a la sexta fase de la ruta
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Todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública deberán pagar a favor del Distrito, una
contribución equivalente al cinco por ciento 5% del valor total del correspondiente contrato. Los recursos de los FONSET se
deben destinar prioritariamente a los programas y proyectos a través de los cuales se ejecute el PISCCJ.
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2. Marco normativo, cadena de valor y espacios de coordinación

institucional
Este capítulo presenta las herramientas normativas sobre las que se sustenta la planificación,
formulación e implementación del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, Convivencia y Justicia (PISCCJ).
Además, esboza la cadena de valor que relaciona el PISCCJ con elementos centrales de la Agenda 2030
y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, y con los planes estratégicos nacionales y distritales, a saber,
la Política de Defensa y Seguridad, la Política Marco de Seguridad y Convivencia Ciudadana, y el Plan de
Desarrollo. Por último, se presentan los espacios de coordinación institucional que son importantes para
la efectiva implementación de este Plan.
2.1. Marco normativo general de los Planes Integrales de Seguridad
La argumentación normativa del proceso de formulación e implementación del Plan Integral de

Seguridad Ciudadana, Convivencia y Justicia para Bogotá inicia en el marco de lo definido por la
Constitución Política en su artículo 113 sobre la colaboración armoniosa entre las Entidades del Estado
para el cumplimiento de los fines estatales.
Sobre las Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, el Decreto Nacional 299 de 2011
expresa en su Artículo 17 que estas serán aprobadas por los respectivos Comités Territoriales de Orden
Público, CTOP y sobre ellos en el artículo 18, numeral 3, define que entre las funciones de los CTOP está
necesidades de seguridad en cada jurisdicción, en el marco de lo establecido en este decreto y de las

políticas integrales de seguridad y convivenci .
Gráfica 2-1 Resumen marco Normativo de los planes integrales de seguridad
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Fuente: elaboración propia
2.2. Cadena de valor del PISCCJ: ODS, articulación distrital y nacional para la
gestión de las problemáticas de seguridad, convivencia y justicia.
Este Plan se propone de forma decidida aportar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible en Colombia: Los retos para 2030; razón por la cual considera necesariamente los temas
asociados al fortalecimiento de las instituciones, el acceso a la justicia, la lucha contra las economías
ilegales y la disminución de las violencias ciudadanas (PNUD, 2018).
Gráfica 2-2 Cadena de valor del PISCCJ
En concordancia con la superación de los retos planteados, este PISCCJ hace especial énfasis en: 1) la
atención de poblaciones vulneradas con particular interés en las niñas, niños, adolescentes y jóvenes;
2) La eliminación de imaginarios sociales que legitiman las violencias contra grupos poblacionales
vulnerados; 3) El fortalecimiento y garantía de acceso a las instituciones prestadoras de servicios de
justicia por parte de los ciudadanos; y 4) inclusión de sistemas de participación y construcción conjunta,
incluyentes y transparentes. Igualmente, este PISCCJ incluye tres grandes líneas estratégicas: 1)
prevención y convivencia ciudadana, 2) Control del delito y 3) Acceso a la Justicia; desde las cuales se
priorizan las estrategias y acciones, que desde el gobierno distrital y los organismos de seguridad y
justicia se han establecido para atender las problemáticas identificadas.
Adicional a la articulación con los ODS para Colombia, este PISCCJ consideró la conexión temática con
las políticas de gestión de la seguridad y convivencia del orden nacional, a través de la previsión de
temas importantes y transversales como: 1) Cultura ciudadana, 2) enfoque de género, 3) enfoque en
poblaciones vulneradas, y 4) enfoque territorial diferencial.
Es así como este PISCCJ se articula con el Plan Nacional de Desarrollo en las apuestas referentes a:
Imperio de la ley: derechos humanos, justicia exequible, oportuna y en toda Colombia, para
todos.
Participación ciudadana: promoviendo el diálogo social e intercultural, la inclusión
democrática y el respeto por la libertad de cultos para la equidad.
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Asimismo, el PISCCJ apalanca los programas, planes y estrategias de los organismos de seguridad y
justicia del orden nacional, buscando una efectiva y coordinada intervención en los territorios, así como
optimizar los recursos administrativos, financieros y humanos; lo que podría representar un mayor
impacto en la gestión de las problemáticas de seguridad, convivencia y justicia en el nivel local. Es así
como el Plan considera e incluye temáticas transversales a lo nacional como lo son:
Política de Defensa y Seguridad (PDS):

Acción unificada.
Inteligencia, contra inteligencia e investigación criminal.
Protección de la población y seguridad ciudadana.
Fortalecimiento institucional, eficiencia y bienestar.
Comunicación estratégica.
Política Marco de Seguridad Ciudadana y Convivencia:

Centros integrados de Justicia / capacidad carcelaria.
Disrupción del delito.
Innovación, ciencia y tecnología.
Cultura de la legalidad para la convivencia, los derechos y la paz.
Proyección institucional.
2.3. Espacios para la coordinación institucional y la prevención integral.
La implementación efectiva de estrategias y acciones que garanticen la seguridad, la convivencia y el

acceso a la justicia a los ciudadanos exige la articulación de las diferentes entidades nacionales,
regionales y distritales. Por lo anterior, a continuación, se mencionan los espacios de coordinación
institucional que permitirán la implementación, seguimiento y evaluación del PISCCJ, entendiendo este
plan como la hoja de ruta de los espacios de coordinación. Para ver el detalle las instancias de este
apartado, consultar el Anexo 3 Construcción colectiva e instancias de coordinación en el marco del
PISCCJ .
Gráfica 2-3 Espacios para la coordinación institucional en seguridad ciudadana convivencia y justicia
Espacios para la coordinación

Integración institucional para la
institucional en seguridad ciudadana, Otras instancias a tener en cuenta
prevención integral
convivencia y justicia
Comité Territorial de Orden Público. Comité Civil de Convivencia Distrital. Comité Intersectorial de
Consejo Distrital de Seguridad y Consejos Locales de Seguridad de la Coordinación Jurídica del Sector
Convivencia. Mujer. Administrativo de Seguridad,
Consejo Regional de Seguridad y Mesa de Trabajo de Juventud. Convivencia y de Justicia.
Convivencia. Comité Operativo Distrital de Comité para la Implementación del
Consejos Locales de Seguridad y Infancia y Adolescencia. Número Único de Emergencias y
Convivencia. Seguridad del Distrito Capital.
Comité Distrital del Programa
Comisión Intersectorial de Acción Nacional de Casas de Justicia y Comité de Apoyo y Seguimiento a las
Integral en Seguridad, Convivencia y Convivencia Ciudadana. Actividades del Nuse-123.
Acceso a la Justicia. Comité de Coordinación Distrital de Comisión Distrital de Seguridad,
Consejos de seguridad social Responsabilidad Penal Adolescente. Comodidad y Convivencia en el
Fútbol de Bogotá.
Consejo Distrital de Estupefacientes.
Comisión Intersectorial de Espacio
Público.
2.3.1. Espacios para la coordinación institucional
Este grupo de instancias se caracteriza por el rol estratégico que tiene en materia de toma de decisiones,
implementación y seguimiento a los asuntos de seguridad ciudadana, convivencia y justicia.
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En este orden de ideas, El Comité Territorial de Orden Público del Distrito (CTOP) es clave, pues no sólo
aprueba el PISCCJ, sino que también estudia, aprueba, hace seguimiento y define la destinación de los
recursos del Fondo Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) a partir de lo establecido
en los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Asimismo, el Consejo Distrital de Seguridad permite la articulación de los organismos de seguridad y

justicia del Distrito y del nivel nacional, lo cual facilita la coherencia entre los planes distritales, como el
PISCCJ, con los lineamientos de orden nacional. Además, analiza la congruencia que existe en las
decisiones que se adoptan en otros espacios de coordinación interinstitucional encargados de atender
problemáticas específicas relacionadas con la convivencia. Este Consejo también contribuye a la
materialización del PISCCJ a través de propuestas y planes operativos específicos. De esta manera se
garantiza que los instrumentos para la seguridad, la convivencia y la justicia sean complementarios y las
instituciones no dupliquen esfuerzos.
De igual forma, este Plan recoge la apuesta por los Consejos de Seguridad Regionales, como una visión
de territorio más amplia que involucra temas conjuntos y de especial interés entre el Distrito y la
Gobernación de Cundinamarca, así como un abordaje articulado de las problemáticas compartidas y su
intervención, más allá de los límites jurisdiccionales, cumpliendo la apuesta de Bogotá - Región. De
forma similar, los Consejos Locales de Seguridad y Convivencia deben hacer seguimiento y recomendar
al Alcalde o Alcaldesa local, los programas que se requieren para dar cumplimiento al PISCCJ en las
localidades a través de los Planes Territoriales de Convivencia y Seguridad, que son el plan de acción de
las estrategias y acciones que aquí se proponen aterrizadas y contextualizadas en cada localidad de
acuerdo con sus problemáticas y necesidades específicas.
Por su parte, la Comisión Intersectorial de Acción Integral en Seguridad, Convivencia y Acceso a la

Justicia es clave en tanto permite coordinar las diferentes secretarías distritales para la implementación
de políticas y estrategias. También articula las acciones de fortalecimiento de seguridad, convivencia y
acceso a la justicia en desarrollo de los Planes Distritales y Locales de Seguridad, los pactos de
convivencia y los planes específicos acordados con la comunidad. Lo anterior, permite la coherencia y
coordinación entre los instrumentos de política pública y su efectiva ejecución a nivel territorial.
2.3.2. Integración institucional para la prevención integral
Las instancias categorizadas bajo este título son aquellas que tratan los asuntos de seguridad,
convivencia y justicia desde una perspectiva temática o poblacional particular.
Dentro de las primeras se encuentran el Comité Civil de Convivencia Distrital, que aborda las situaciones
de convivencia y la relación de la ciudadanía con la Policía; el Comité Distrital del Programa Nacional de
Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana, que armoniza la política del Distrito Capital con la política
nacional en materia de Casas de Justicia; el Comité de Coordinación Distrital del Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescente que está encargado de adelantar acciones de coordinación,
seguimiento, evaluación, y diseño de política respecto del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes y el Consejo Distrital de Política Social; y el Consejo Distrital de Estupefacientes como
instancia principal de decisión de la Política Pública de Prevención y Atención del Consumo y la
Prevención de la Vinculación a la Oferta de Sustancias Psicoactivas en Bogotá.
Los espacios de coordinación que, primordialmente, responden a la lógica poblacional son los Consejos
Locales de Seguridad de la Mujer, que permiten atender las necesidades de este grupo en materia de
seguridad desde el nivel territorial y los planes de seguridad para las mujeres que se definan en esta
instancia deberán estar articulados al Plan Territorial de Convivencia y Seguridad; la Mesa de Trabajo
de Juventud, que coordina acciones para la puesta en marcha y desarrollo de la Política Pública Distrital
de Juventud 2019-2030; y el Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia que es responsable
del seguimiento y análisis del cumplimiento de la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Distrito.
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2.3.3. Otros espacios para tener en cuenta
Además de las instancias de coordinación previamente señaladas, es preciso tener en cuenta otros
espacios de articulación que pueden ser centrales para la atención de temas específicos como la
Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales, el Comité para la
Implementación del Número Único de Emergencias y Seguridad, la Comisión Distrital de Seguridad,
Comodidad y Convivencia en el Fútbol de Bogotá, el Comité Intersectorial de Coordinación Jurídica del
Sector Administrativo de Seguridad, Convivencia y de Justicia, el Comité de Apoyo y Seguimiento a las
Actividades del Nuse-123, el Comité Distrital de Prevención para la Coordinación de Acciones de
Implementación de la Estrategia de Prevención de Vulneraciones a los Derechos a la Vida, Libertad,
Integridad y Seguridad de Personas, Grupos o Comunidades, y el Comité Distrital para la Lucha Contra
la Trata de Personas de Bogotá D.C.
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3. Diagnóstico
El diagnóstico en seguridad, convivencia y justicia para el desarrollo de este Plan incluye dos
temporalidades. De un lado las tendencias que trae la ciudad en los últimos años y que son la línea de
base de la planeación estratégica sectorial que aquí se propone, y del otro lado, la situación particular
de formulación del Plan en el mismo momento en el que Bogotá atiende la pandemia del Covid-19,
situación que no es menor en el análisis de los problemas y las estrategias para enfrentarlos, aunque
sea un corto tiempo para analizar tendencias en seguridad.
En concordancia con el Plan Distrital de Desarrollo 2020-2024: Un Nuevo Contrato Social y Ambiental
para la Bogotá del Siglo XXI, y buscando focalizar estrategias y acciones que permitan realizar monitoreo,
seguimiento y evaluación, en el PISCCJ se priorizaron cinco ejes temáticos: 1) comportamientos contra
la vida y la integridad, 2) afectaciones al patrimonio, 3) rentas criminales, 4) convivencia y 5) acceso a la
justicia, los cuales a su vez incorporan delitos y factores de riesgo asociados, como se aprecia en la
siguiente gráfica.
Gráfica 3-1 Ejes temáticos priorizados, delitos y factores de riesgo
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3.1. Panorama general
El diagnóstico fue elaborado, entre otros, con insumos provistos por la Oficina de Análisis de
Información y Estudios Estratégicos de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, que
utiliza las fuentes de información oficiales para la generación de cifras. En particular, utiliza como
fuentes el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía
Nacional (SIEDCO), el Instituto Nacional de Medicina Legal, el Registro Nacional de Medidas Correctivas
(RNMC), el Número Único de Emergencias (NUSE), y la Encuesta de Percepción y Victimización de la
Cámara de Comercio de Bogotá (EPV), las cuales permiten observar los principales indicadores de
violencia, delitos y conflictividades en Bogotá en los últimos años.
Así las cosas, a continuación se presenta un resumen de los principales indicadores y variables de los
delitos priorizados en el PISCCJ, incluyendo variaciones en los periodos comparados, así como análisis
generales. Para conocer en detalle el diagnóstico del PISCCJ, puede consultar el Anexo 1: Diagnóstico
detallado.
Tabla 3 1 Variación de los principales indicadores de delitos priorizados en el PISCCJ
Variación
Tipo Delito 2018 2019 Diferencia
(%)
Delitos sexuales 5263 6246 983 18,7
Homicidios 1064 1052 -12 -1,1
Hurto bicicletas 7919 8130 211 2,7
Hurto celulares 67104 61354 -5750 -8,6
Hurto comercio 18625 18668 43 0,2
Hurto personas 105939 127902 21963 20,7
Hurto bus Transmilenio 3696 5615 1919 51,9
Hurto estación
5167 7241 2074 40,1
Transmilenio
Hurto SITP 433 602 169 39,0
Lesiones 27282 22800 -4482 -16,4
Violencia intrafamiliar 33796 36082 2286 6,8
Fuente: elaborado por la Oficina de Análisis de Información y Estudios Estratégicos. Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y
Justicia. Información del Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional (SIEDCO).
Información extraída el 17/06/2020. Información sujeta a cambios. Se usa información de enero a diciembre para los años 2018 y 2019.
3.2. Comportamientos contra la vida y la integridad personal
Los delitos contra la vida y la integridad se encuentran descritos en el título I de la ley 599 de 2000, el
cual tipifica las conductas que ocasionen un perjuicio sobre el cuerpo, la salud o causen la muerte.
Dentro de esta clasificación, el homicidio y las lesiones personales son los delitos que por su dimensión
se encuentran íntimamente relacionados con la seguridad ciudadana.
3.2.1. Homicidios
En el comportamiento histórico del homicidio en la ciudad se presenta un descenso en el número de

casos desde el año 2016, al pasar de 1.300 casos a 1.055 homicidios para el año 2019, lo cual se traduce
en una disminución de 245 casos, representado el -18,8%.
En el año 2019 las localidades con mayor número de casos fueron Ciudad Bolívar, Kennedy, Bosa, Usme
y Suba, en estas cinco localidades se presentaron 614 homicidios que representan el 58.6% del total de
los ocurridos en la ciudad. Es importante mencionar que, a excepción de la localidad de Suba, las demás
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localidades se ubican en la parte sur de la ciudad, lo cual evidencia la necesidad de promover programas
integrales que favorezcan la protección de la vida en este sector de Bogotá.
Gráfica 3-2 Número de Homicidios por localidad en Bogotá
Fuente: elaborado por la Oficina de Análisis de Información y Estudios Estratégicos. Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia.
Cálculos propios con información de SIEDCO de la DIJIN - POLICÍA NACIONAL. Información extraída el día 13/04/2020. Información sujeta a
cambios. La información corresponde al periodo enero - diciembre de 2019.
Según el rango de edad de las víctimas de homicidios, entre los 20 y los 39 años fueron los más afectados
por este delito, representando el 67,7%. Es importante resaltar el rango etario de los 25 a los 29 años
como el de mayor número de casos con 238. Adicionalmente, se evidencia una afectación de víctimas
menores de edad, lo que implica la necesidad de analizar la manera como muchos de ellos ingresan a
grupos con algún tipo de actividad ilícita lo que conlleva a que se incremente el riesgo de ser víctimas.
En cuanto al comportamiento en el año 2020, el número de homicidios registrados por la Policía

Nacional tuvo un pico durante el simulacro vital, debido al motín que se presentó en la cárcel Modelo.
La cifra de homicidios registrados durante el mes de abril fue inferior al número registrado durante el
mismo mes del año anterior. Sin embargo, el número de homicidios registrados durante el mes de mayo
y durante el mes de junio superan al número de homicidios registrados durante los mismos meses del
año anterior.
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Gráfica 3-3 Homicidios en el marco de la pandemia COVID 19
Cálculos propios con información del Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional
(SIECO). Información extraída el día 26/06/2020. Información sujeta a cambios.
Frente a este delito se debe aclarar que, si bien la mayor parte de víctimas son hombres, es preciso
comprender los factores alrededor de los asesinatos contra mujeres o feminicidios y los feminicidios,
pues constituye una de las peores violaciones a los derechos humanos de las mujeres.
El femicidio es diferente al feminicidio. De un lado, los asesinatos de mujeres o feminicidios son muertes
violentas de mujeres a manos de un tercero donde no se ha determinado o no hay relación de la muerte
con su condición o su identidad de género. Es así como, por ejemplo, en esta categoría se pueden incluir
las muertes de mujeres ocurridas en medio de un atentado terrorista o en un asalto (Secretaría Distrital
de la Mujer, 2019).
2015). Además, establece que la muerte se antecede por circunstancias como tener o haber tenido una
relación familiar, íntima o de convivencia; ejercer sobre el cuerpo y la vida de la mujer actos de
instrumentalización de género o sexual; aprovechamiento de las relaciones de poder sobre la mujer;
cometer el delito para generar terror o humillación; antecedentes de violencia o amenaza; y/o que la
víctima haya sido incomunicada o privada de su libertad de locomoción.
Dado que esta es una tipificación penal, la Fiscalía General de la Nación es la fuente para conocer
cuántas condenas se han establecido por este hecho punible. De acuerdo con información de la
Seccional Bogotá de la Fiscalía General entre el 1ro de enero y el 24 de junio de 2019 se presentaron 8
feminicidios, mientras que en las mismas fechas de 2020 se han presentado 7.
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Gráfica 3-4 Asesinatos de mujeres por localidad
Cálculos propios con información Instituto Nacional de Medicina Legal. Información extraída el día 13/04/2020. Información sujeta a
3.2.2. Lesiones personales
De acuerdo con el histórico de las lesiones personales, se identifica un incremento sostenido desde el
año 2016 hasta el año 2018, al pasar de 20.344 casos a 26.876 incidentes. En el año 2019 se presenta
un descenso, registrándose 22.825 casos.
La concentración de lesiones se evidencia en la localidad de Ciudad Bolívar en las UPZ El Lucero y

Jerusalén; en la localidad de Kennedy en la UPZ Patio Bonito y en los alrededores de la plaza de
Corabastos; se observa también una alta concentración en el corredor de la Av. Caracas entre los límites
de las localidades de Mártires y Santa Fe.
Ilustración 3-1 Lesiones personales. Concentración año 2019.
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La disminución de las lesiones personales implica reconocer las dinámicas contextuales y territoriales
que enfrentan los jóvenes, pues este grupo concentra la mayor parte de las víctimas con un 44.6%.
Asimismo, las intervenciones preventivas en las localidades con el mayor número de casos (Ciudad
Bolívar, Kennedy y Bosa) contribuirían a la reducción importante de las lesiones personales en Bogotá.
En esto la tendencia de 2020 generada en el marco de la cuarentena puede ayudar a profundizar una
reducción, que, si bien es importante, sigue presentando números totales altos.
Es importante señalar que 8 de cada 10 lesiones ocurre en el contexto de una riña, por lo cual cobran
relevancia los programas definidos en este PISCCJ para la promoción de la autorregulación, la regulación
mutua pacífica y la cultura ciudadana.
Gráfica 3-5 Lesiones Personales en el marco de la pandemia COVID 19
3.2.3. Delitos sexuales
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses registró entre 4.000 y 4.400 delitos sexuales
por año entre 2016 y 2019. Es relevante señalar que en 2019 se registraron 3.739 casos contra mujeres,
lo que representó el 85% de la totalidad de los casos. Lo anterior es aún más grave si se tiene en cuenta
que la mayor parte de víctimas fueron menores de edad. En línea con lo anterior, las víctimas se
concentran en edades entre los 5 y los 19 años, pues en este rango etario se presentaron 2.871 casos
(76.8%).
En el marco de la emergencia Covid-19, la situación no mejoró. Los reportes que se registraron en la

línea Púrpura, antes y durante el aislamiento presentan una variación considerable. El número de
atenciones por violencia empezó a aumentar a partir de mediados de abril y continuó hasta finales de
mayo. A su vez, mientras que en marzo y abril se atendieron en promedio 18 y 22 casos al día
respectivamente, durante los meses de mayo y junio se atendieron en promedio 37 y 42 casos al día
respectivamente. Esto constituye un aumento del 133% en el promedio de atenciones diarias entre los
meses de marzo y junio. Dicho aumento en el nivel de llamadas por violencia puede ser consecuencia,
tanto de un aumento en la capacidad de atención de la línea, como de un incremento generado durante
el aislamiento obligatorio de los casos.
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Gráfica 3-6 Comportamiento de las atenciones por violencia en Línea Púrpura
70
60
50
40
30
20
10
0
abril-22
junio-1
junio-5
junio-9
junio-13
junio-17
junio-21
marzo-21
abril-2
abril-6
abril-10
abril-14
abril-18
abril-26
abril-30
marzo-1
marzo-5
marzo-9
marzo-13
marzo-17
marzo-25
marzo-29
mayo-4
mayo-8
mayo-12
mayo-16
mayo-20
mayo-24
mayo-28
Antes de Alerta Amarilla Alerta Amarilla Simulacro Vital
Cuarentena Nacional ATENCIONES POR VIOLENCIA
Cálculos propios con información del Sistema de Información de Línea Púrpura. Información extraída el día 26/06/2020. Información sujeta a
cambios.
Las atenciones en la línea Púrpura3 se presentaron de acuerdo con los siguientes tipos de violencias: 1)
violencia psicológica 70%; 2) Violencia física 37%; 3) Violencia económica 22%; 4) Violencia patrimonial
7%; y 5) Violencia sexual 6%. Resulta relevante destacar que una misma atención por violencia puede
registrar múltiples tipos de violencia, por lo cual la suma de los porcentajes de tipo de violencia puede
ser superior al 100%.
Es necesario señalar que la atención en todos los tipos de violencia contra la mujer registró un aumento
igual o superior al 100%, y los mayores incrementos se presentaron para la violencia patrimonial (500%),
seguido por la violencia económica (160%) y la violencia psicológica (129%). Los menores aumentos se
registraron en la violencia física (111%) y la violencia sexual (100%).
Esto agravado por la disminución en el número de denuncias durante el periodo de alerta amarilla y
simulacro vital interpuestas ante la Policía Nacional por delitos sexuales y violencia intrafamiliar con
víctima mujer. A su vez, el número de denuncias registradas por la Policía Nacional durante cuarentena
es inferior al número de denuncias registradas antes del mes de marzo. En este sentido, existe la
posibilidad de que la víctima no pueda acudir a un centro de recepción de denuncias a causa de la
restricción a la movilidad. El incremento en el número de atenciones por violencia en línea púrpura
sugiere que el registro de casos pudo haberse desplazado de un medio físico a un medio telefónico. Sin
embargo, este desplazamiento no es completo. De un lado, el número de atenciones por violencia en
línea púrpura se mantuvo por debajo del número de denuncias durante gran parte del periodo
3
Consideraciones metodológicas: se estudian las atenciones por violencias producto de llamadas hechas por la víctima a línea
púrpura. No se incluyen las atenciones por violencias producto de llamadas hechas por un tercero por falta de datos. En
consecuencia, los promedios diarios de atenciones por violencia estudiados en este documento pueden ser mayores.
El 14 de abril se celebró un contrato que triplicó el número de profesionales que atiende llamadas en la línea púrpura, por lo
que el número de atenciones por violencia aumentó a finales de abril y principios de marzo. En consecuencia, la diferencia en
el número de atenciones antes y después del aumento en la capacidad de respuesta de línea púrpura debe ser interpretada
con cautela. De un lado, durante marzo y abril se dio un subregistro en el número de violencias atendidas, debido a la dificultad
de lidiar con el aumento de llamadas. Es decir que el número de casos de violencia contra la mujer durante esos meses debió
ser mayor al número de casos registrados en las cifras. De otro lado, el aumento en las cifras no se encuentra relacionado
exclusivamente al aumento en la violencia contra la mujer. Dicho aumento se debió, en parte, al aumento de la capacidad de
respuesta de línea púrpura. En resumen, puede que la violencia contra la mujer durante la cuarentena nacional haya sido
mayor a la reflejada en las cifras.
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estudiado. En este sentido, existe la posibilidad de que la víctima no pueda interponer una denuncia vía
telefónica debido a la presencia del victimario en casa. Del otro lado, ni el número de atenciones por
violencia ni el número de denuncias físicas interpuestas durante cuarentena se acercan al número de
denuncias físicas que se interpusieron antes de la declaratoria de la alerta amarilla.
Gráfica 3-7 Comportamiento de atenciones en línea púrpura vs. denuncias físicas interpuestas ante
la Policía Nacional por violencia intrafamiliar y delitos sexuales.
300
200
100
0
abril-26
junio-1
junio-5
junio-9
junio-13
junio-17
junio-21
marzo-9
abril-2
abril-6
abril-10
abril-14
abril-18
abril-22
abril-30
marzo-1
marzo-5
marzo-13
marzo-17
marzo-21
marzo-25
marzo-29
mayo-4
mayo-8
mayo-12
mayo-16
mayo-20
mayo-24
mayo-28
Antes de Alerta Amarilla Alerta Amarilla Simulacro Vital
Cuarentena Nacional ATENCIONES POR VIOLENCIA DENUNCIAS SIEDCO
SUMA
Justicia. Cálculos propios con información del Sistema de Información de Línea Púrpura. Información extraída el día 26/06/2020. Información
sujeta a cambios.
Por otra parte, de acuerdo con el Informe del Sistema de Monitoreo de las Condiciones de la Infancia y
la Adolescencia (SMIA), las localidades con mayor número de casos de delitos sexuales, en donde las
víctimas son NNA, en su orden son: Cuidad Bolívar con 1.879 casos, seguida por Suba, Kennedy, San
Cristóbal, Rafael Uribe, Usme, Bosa y Engativá, todas ellas con más de 1.000 casos.
Para complementar lo anterior es preciso señalar que el 60% de las llamadas por violencia sexual
registradas por NUSE (Código 611) en 2019 se presentaron en 7 localidades: Kennedy, Suba, Engativá,
Ciudad Bolívar, Usaquén, Bosa y San Cristóbal (a su vez, el 24.3% de las llamadas por violencia sexual se
presentaron en 2 localidades: Kennedy y Suba).
Ilustración 3-2 Llamadas por violencia sexual. Concentración año 2019.
Cálculos propios con información del Sistema de Información del Número Único de Seguridad y Emergencias NUSE. Información extraída el
día 13/04/2020. Información sujeta a cambios. La información corresponde al periodo de enero a diciembre de 2019.
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3.2.4. Violencia intrafamiliar
La violencia intrafamiliar supone uno de los retos importantes en la seguridad ciudadana, la convivencia
y la justicia. Aún persisten imaginarios que la vinculan como un problema del ámbito de lo privado
sustentada en la discriminación de género y por ciclo vital, con lo cual, incluso la información disponible
puede presentar subregistros, además de la carga de vergüenza que el delito genera y la cercanía con
los agresores o agresoras que limitan las posibilidades de denuncia por parte de las víctimas. Sin
embargo, como sucede con los feminicidios y los feminicidios, la violencia intrafamiliar tiene
consecuencias individuales y sociales particulares para las mujeres que obligan a pensarla como un
delito de alto impacto.
Frente a la violencia de pareja se debe señalar que en 2019 el 82.3% (9.758 agresiones) tuvo como
víctima una mujer. Ellas tenían, en su mayoría, entre 20 y 34 años con un 63.2% (6.171 agresiones).
Además, los días y horarios con el mayor número de casos fueron los sábados y los domingos (3.876
casos) y los hechos ocurrieron entre las 18:00 y las 23:59 horas (3.713 casos). Es importante señalar que
este delito ha venido descendiendo de manera sistemática a partir del año 2016 y hasta el año 2018,
pues a partir de este último año y hasta el 2019 su reducción fue considerable al registrar un descenso
de 9.800 casos con respecto al 2018 cuando se registró un incremento a más de 10.300 casos.
En cuanto al comportamiento de la violencia intrafamiliar en 2020, la situación hasta antes del inicio de
la alerta amarilla era de aumento, con una posterior reducción importante en el marco del simulacro
vital que se ha equiparado con los registros de 2019 a medida que avanza la cuarentena, esta situación
puede estar asociada a las dificultades de interponer una denuncia presencial o virtual de acuerdo con
las circunstancias de la víctima en el periodo de aislamiento.
Gráfica 3-8 violencia intrafamiliar en el marco de la pandemia COVID 19
La violencia intrafamiliar también afecta a los niños, niñas y adolescentes de modo importante. De
acuerdo con el Informe del Sistema de Monitoreo de las Condiciones de la Infancia y la Adolescencia,
en el 2019 se atendieron un total de 7.289 casos por violencia intrafamiliar contra NNA en las Comisarías
de Familia. En este caso, el informe destaca que dentro del grupo etario no se manifiesta una diferencia
significativa entre niños y niñas, son más los registros de niñas, pero la diferencia es un poco más de
quinientos reportes, contrario a lo que ocurre en la adultez que se concentra mayoritariamente en las
mujeres. En este sentido el abordaje de la problemática de la violencia intrafamiliar adquiere un enfoque
que, además de la perspectiva de género en la adultez, incorpore estrategias para disminuir la
victimización de los NNA.
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3.3. Afectaciones al patrimonio
Los delitos contra el patrimonio son aquellos que atentan contra los bienes de una persona, entre ellos
se destacan el hurto a personas, con las subdivisiones de hurto de celulares y hurto de bicicletas.
Asimismo, resulta relevante incluir y analizar las cifras relacionadas con el hurto en TransMilenio y el
sistema zonal, dado el impacto de esta afectación en toda la ciudad.
3.3.1. Hurto a personas
Según la Encuesta de Percepción y Victimización realizada por la Cámara de Comercio de Bogotá en el

segundo semestre de 2019, el delito que mayor incidencia tuvo sobre la percepción de seguridad de los
ciudadanos fue el hurto a personas. Desde el PISCCJ, y considerando que este delito se determina como
genera, se dispone de herramientas para la gestión, atención, reacción y control de este delito.
La concentración de este delito se presenta en el siguiente mapa, en donde se indican las zonas donde
mayor número de casos se presentan de acuerdo con las cifras oficiales.
Ilustración 3-3 Hurto a personas. Concentración año 2019.
cambios. La información corresponde al periodo enero - diciembre de 2019
En el marco de este delito, el 62.5% de los casos se presentan sin el uso de armas, y el 39,7% de los casos
de la ciudad se presentan en únicamente 4 localidades (Chapinero, Kennedy, Suba y Engativá). Lo
anterior indica que existen las condiciones necesarias para realizar cosquilleos, o raponazos. Es
necesario considerar que la concentración de este delito se da en las mismas localidades y estaciones
en donde se presenta con mayor frecuencia y número el hurto en Transmilenio. Las estaciones donde
se concentra este tipo de hurtos son: Calle 72, Calle 76, Calle 100 y Héroes; situación que indica la
necesidad de priorizar acciones en el sistema de transporte, para evitar que este continúe siendo el
principal escenario para la comisión de hurto a personas.
Frente a los casos donde las mujeres fueron víctimas (40%), se debe señalar que en 2019 este delito se
presentó de manera regular durante los doce meses del año, aunque se puede identificar un leve pico
en el mes de diciembre con 5.373 casos (9.9% del total de casos del año). Según la modalidad de
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ocurrencia, se encuentra que el atraco fue el principal modo con 16.909 casos, seguido por el cosquilleo
con 14.707 eventos.
Gráfica 3-9 Hurto a personas mujeres según modalidad
Cálculos propios con información de Registro Nacional de Medidas Correctivas. Información extraída el día 13/04/2020. Información sujeta a
En cuanto al comportamiento del hurto a personas en el marco de la situación del COVID-19 en 2020,
es necesario precisar que este es uno de los delitos que presenta mayor reducción comparando con los
meses de enero y junio de 2019, esto tiene que ver con el cierre de la mayoría de las actividades
económicas y con la disminución de las movilizaciones de ciudadanos y el intercambio social.
Gráfica 3-10 Hurto a Personas en el marco de la pandemia COVID 19
3.3.2. Hurto a personas - celular
El hurto de celulares es una subdivisión del hurto a personas, es decir se trata de un hurto a personas
en donde el objeto hurtado es un celular. Entre 2018 y 2019 este tipo de hurtos disminuyó en un 3,2%,
pasando de 59.665 casos a 57.730. Para los años 2018 y 2019, en el 45,9% y 44.6% de los casos
respectivamente, las víctimas fueron mujeres. Las modalidades a la que más recurren los agresores para
hurtar a las mujeres son el atraco, cosquilleo y raponazo, con el 34,4%, 28,4% y 17,0% respectivamente.
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Para 2019, el 47.6% de los casos de hurtos de celulares se presentó en 5 localidades: 1) Chapinero, 2)
Kennedy, 3) Suba, 4) Engativá, 5) Usaquén. Solo en Chapinero se registró el 11,0% del total de la ciudad.
El hurto a personas donde el objeto hurtado es un celular presenta reducción comparado con el año
anterior, igualmente, en el marco del COVID-19, se registró una disminución durante la alerta amarilla
y el simulacro vital. A partir de entonces, registró un incremento constante que se estabilizó en el mes
de junio. El nivel de hurto a personas donde hurtan un celular durante la cuarentena se ha mantenido
por debajo al nivel de casos registrado antes de la cuarentena y por debajo al registrado en 2019.
Gráfica 3-11 Hurto a Celulares en el marco de la pandemia COVID 19
3.3.3. Hurto a personas - bicicletas
El hurto de bicicletas es un delito que progresivamente se ha incrementado en la ciudad en la medida

que el uso de este tipo de vehículos gana espacios en la movilidad y en los usos recreativos. Según la
Encuesta de Movilidad de Bogotá, de los más de 13 millones de viajes diarios que se realizan en la ciudad
en 2019, el 6,6% se hacen en bicicleta.
De acuerdo con la edad de las víctimas, el mayor porcentaje se encuentra entre los 20 y 39 años (67.7%),
lo cual corresponde con los grupos que mayor uso hacen de este tipo de vehículos, ya que según el
informe de Cómo vamos con la bicicleta en Bogotá, el 59.5% de los usuarios de la ciudad están entre los
18 y los 35 años.
Es necesario atender de forma prioritaria las 3 localidades con mayor número de kilómetros de ciclo
rutas (Engativá, Kennedy y Suba), ya que son estas las que concentran el 42,4% de los hurtos de bicicleta.
Conforme lo anterior, en el siguiente mapa de concentración se aprecia que las mayores densidades de
hurto de bicicletas se presentan en el occidente de la ciudad. De sur a norte se identifica la zona de
Corabastos y de la Avenida Ciudad de Cali con Calle 38 Sur en la localidad de Kennedy; en la localidad
de Fontibón en el área de influencia de la Avenida Calle 26 con Avenida Boyacá; en la localidad de Suba
el entorno de la intersección de la Avenida Suba con Avenida Cuidad de Cali donde se encuentran, entre
otros, el Portal de Suba y el Super Cade de Suba.
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Ilustración 3-4 Hurto de bicicletas. Concentración año 2019.
En el caso específico de las mujeres se debe señalar que la localidad de Engativá fue donde más se vieron
afectadas por este delito durante el año 2019, con 253 hurtos, seguido de las localidades de Suba,
Kennedy y Bosa como las más conflictivas, en estas cuatro localidades se hurtaron 813 bicicletas a
mujeres, lo cual representa un aporte del 53.1%, es decir que la mitad de estos hurtos, ocurrieron en 4
de las 20 localidades de la ciudad.
El subgrupo de hurto a personas en donde el objeto hurtado es la bicicleta es el único fenómeno

delictivo que presenta aumento en el marco de la cuarentena por COVID-19 en el 2020, esto relacionado
con el mismo incremento en el uso de este medio de transporte, debido a las medidas de autoprotección
del contagio.
Gráfica 3-12 Hurto a Bicicletas en el marco de la pandemia COVID 19
3.3.4. Hurto en TransMilenio
Una de las principales problemáticas en torno a la sensación de inseguridad en la ciudad tiene una
estrecha relación con los hurtos tanto dentro como a los alrededores de los medios de transporte
masivos con los que cuenta Bogotá. El entorno, los buses y estaciones de TransMilenio donde hay una
gran afluencia de personas, se han vuelto un foco de múltiples hechos delictivos, donde el hurto es el
delito más preponderante.
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Tabla 3 2 Hurto en TransMilenio
Modalidad Buses TransMilenio Entorno TransMilenio Estación TransMilenio
Atraco 925 4098 1292
Cosquilleo 3462 2221 4952
Oportunidad 283 1753 354
Otras
modalidades 51 785 202
Raponazo 642 865 592

Los hurtos que se presentaron en alguno de los componentes del Sistema Masivo de Transporte
(estaciones, articulados, buses, etc.) representaron el 18% de la totalidad de los hurtos en Bogotá
durante el 2019. Es importante señalar, que el mayor número de casos de hurtos se presenta en los
alrededores de las estaciones de TransMilenio, siendo el atraco la modalidad más empleada.
Al contrastar las modalidades de hurto a personas, en el caso de las mujeres por la zona de ocurrencia,
la mayor cantidad de hechos delictivos con modalidad de atraco ocurren en el entorno de TransMilenio
(1.452). Además, en el caso de delitos sexuales en el transporte público, las mujeres son las principales
víctimas con 210 casos frente a 55 de hombres.
3.3.5. Hurto en SITP
En cuanto a la problemática de hurtos en el SITP, es preocupante la concentración del delito en la

población femenina ya que representan el 64,1% de los casos (1.075), convirtiendo a las mujeres en las
victimas principales del hurto en todas las modalidades. Esto puede estar explicado por un
comportamiento estratégico de los delincuentes que operan en el SITP zonal y también a la proporción
de mujeres que usa este medio de transporte.
Tabla 3 3 Hurto en SITP
Modalidad ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Atraco 56 54 57 48 38 30 25 53 74 89 51 56
Cosquilleo 57 59 49 65 60 42 59 68 60 68 78 86
Oportunidad 3 3 9 5 8 9 21 17 15 18 25 24
Otras
modalidades 2 0 2 1 1 0 0 0 4 0 2 0
Raponazo 7 13 13 10 12 4 13 9 13 12 10 10
Información del Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional (SIEDCO). Información
extraída el 27/05/2020. Información sujeta a cambios. Se usa información del periodo 1 de enero de 2019 a 31 de diciembre de 2019. En el
caso de SITP no se puede diferenciar "espacios", solo hacemos el filtro en SIEDCO de lo que ocurre dentro de los buses zonales (El filtro se
realiza en la variable CLASE_SITIO =="INTERIOR SITP"). En general, la mayoría de los hechos que se presentan están relacionados con hurto a
personas.
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3.3.6. Hurto a comercio
Entre el año 2018 y el 2019 este tipo de hurtos disminuyó en un 0,26%, pasando de 18.625 a 18.577
casos. Mientras de lunes a viernes el promedio diario fue de 2.904 casos, el de sábado y domingo llega
a 2.095, es decir, un 28% de registros menos por día. Los días domingo fueron los de menor afectación
con 1.747 hurtos.
En el 82% de los casos denunciados no se emplearon armas de fuego. El 40% de estos casos se concentró
en 4 localidades: 1) Suba, 2) Chapinero, 3) Engativá y 4) Kennedy, siendo el el
factor de o empleadas con un 37.3% y 32.3% respectivamente.
Las mayores concentraciones de hurtos a establecimientos de comercio se presentan donde

predominan los usos del suelo tipo comercial. Especialmente en el centro y en Chapinero en el área de
influencia de la Carrera 13 y Avenida Caracas. También se evidencian concentraciones en puntos
específicos de ubicación de almacenes de grandes superficies o en centros comerciales como Centro
Mayor, calle 170, La Colina, Avenida 68 con Avenida de Las Américas, Gran Estación y Centro comercial
Tunal.
Ilustración 3-5 Hurto a comercio. Concentración año 2019.
El hurto a comercio registró una disminución durante el desarrollo de las diferentes fases de la
emergencia sanitaria generada por el COVID-19, tanto en los periodos de alerta amarilla y simulacro
vital. A partir de entonces, el hurto a comercio ha crecido ligeramente. Sin embargo, se ha mantenido
por debajo de las cifras antes de la entrada en vigor de la alerta amarilla y por debajo del hurto a
comercio registrado en 2019
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Gráfica 3-13 Hurto Comercio en el marco de la pandemia COVID-19
3.4. Rentas criminales
Las rentas criminales se constituyen en un importante eje articulador de las problemáticas de seguridad
y v
desarrollan por fuera de los marcos legales propios del mercado y que configuran acuerdos o
transacciones económicas de tipo ilegal entre agentes criminales, esto es, aquellos que mediante la
violencia aseguran la consecución de los fines propuestos por dichas actividades (Silva de Sousa, 2004).
3.4.1. Microtráfico
El tráfico de estupefacientes en pequeñas cantidades, o microtráfico, se refiere concretamente al

transporte del estupefaciente, mientras que, por su parte, el narcomenudeo indica el punto de venta y
comercialización de estupefacientes (Giraldo, 2014). Cada una de estas nociones hace referencia a
etapas de la cadena del narcotráfico y se constituyen en una de las principales fuentes de ingreso de las
organizaciones criminales.
En cuanto al accionar institucional, el comportamiento histórico de las incautaciones de estupefacientes

revela una reducción de las incautaciones posterior al año 2016, con un leve repunte en los años 2018
y 2019. Un comportamiento similar demuestra el número de capturas por porte de estupefacientes.
Estos cambios pueden haber estado asociados a cambios en el marco jurídico y la normatividad del
nuevo código de policía sobre el porte de dosis mínima. Cambios que pudieron haber generado algún
tipo de incentivo en las autoridades para disminuir las incautaciones en los últimos años.
Se observa que hay una concentración de incautaciones sobre las localidades de Fontibón, Ciudad
Bolívar y Usme. Asimismo, resulta llamativo que la localidad de Fontibón aparezca en el primer lugar,
esto puede estar asociado a las incautaciones que se realizan en el aeropuerto y sus alrededores, así
como los registros que son asociados a la sede física de DIJIN. Por otro lado, aparece Ciudad Bolívar una
localidad que de acuerdo con los otros fenómenos relacionados con estupefacientes analizados
concentra gran parte de esta actividad.
Por último, es importante anotar que las problemáticas relacionadas al microtráfico y narcomenudeo
requieren del desarrollo de estrategias de articulación con los organismos de seguridad y justicia, razón
por la cual será interés de este PISCCJ articular la oferta en esta materia.
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3.4.2. Extorsión
El Código Penal colombiano, considera que la extorsión consiste en el constreñimiento a una persona,
con el fin de hacer, tolerar u omitir una cosa para obtener provecho, utilidad o beneficio ilícito, para sí
o para un tercero, afectando principalmente los bienes jurídicos tutelados de la libertad personal y el
patrimonio económico, considerando que el victimario busca un beneficio comercial.
Dentro de las múltiples complejidades que rodean el problema de la extorsión, se encuentra el muy
bajo nivel de denuncia. Entre el año 2018 y el 2019 las denuncias por extorsión se incrementaron en un
1,6% pasando de 760 a 772 casos. No obstante, las cifras tienen un alto subregistro, situación que no da
cuenta de la magnitud del fenómeno en la ciudad. Aunado a lo anterior, lo disímil de sus manifestaciones
y los diversos escenarios en los que ocurre, hacen de este delito un verdadero reto en términos de su
comprensión y abordaje institucional.
Si se analizan las diferentes modalidades de extorsión, la clásica, la cual consiste en llamadas o mensajes
de texto manifestando una agresión inminente a la víctima, a sus familiares o a su patrimonio a cambio
de dinero o bienes, representa el 47,05% de los casos. La extorsión íntima, en la que se utilizan vídeos
y/o fotos íntimas para extorsionar, en su mayoría las realiza la delincuencia común y también exparejas
de las víctimas, quienes por venganza amenazan con difundir el material íntimo a contactos de redes
sociales y familiares, representó el 19,3%; el Tío-Tía, donde el delincuente se hace pasar por familiar de
la víctima para solicitar ayuda en aparente momento de urgencia económica, representó el 16,55%; la
devolución de bienes, que consiste en la promesa de devolución de un bien previamente hurtado,
representó el 11,9%; otros tipos como la micro extorsión (menor cuantía), la ciber extorsión (a través
de medios virtuales), la carcelaria (realizada desde centros carcelarios) y la delincuencia común,
representaron el 5,3%.
Las zonas de mayor concentración espacial del delito coinciden con centros de alta densidad comercial
caracterizados por transacciones mercantiles con dinero en efectivo. El 49,9% de los casos de la ciudad
se presentaron en las localidades de Kennedy, Suba, Engativá, Usaquén y Puente Aranda y se identifican
cuatro áreas: la primera en las zonas comerciales del centro de la ciudad especialmente en los sectores
de La Candelaria y San Victorino; la segunda en la zona del Terminal de Transportes del Salitre; la tercera
en el área de influencia de Corabastos; la cuarta, no está en una zona comercial, abarca el área de
influencia de la Cárcel La Picota.
Ilustración 3-6 Extorsión. Concentración año 2019.
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En el marco del fenómeno de rentas criminales, se debe destacar la diversificación de las rentas
criminales y de fenómenos asociados a estas como lo es el loteo ilegal de predios y la trata de personas
en la variable de explotación de la mendicidad ajena. En relación con lo anterior, se deberá considerar
el desarrollo de la investigación criminal para avanzar en la caracterización de este delito y poder
dimensionar el tamaño de las rentas criminales en la ciudad.
3.5. Convivencia
En el marco del Plan Distrital de Desarrollo, bajo el enfoque transversal de la cultura ciudadana para la
generación de confianza y la participación desde la vida cotidiana, se evidencia la necesaria concepción
de la seguridad y la convivencia como asuntos estrechamente relacionados. En este sentido, se
considera el fortalecimiento de estrategias y acciones interinstitucionales orientadas a mejorar la
confianza entre la ciudadanía y la institucionalidad a través del fortalecimiento de conductas de
autorregulación, regulación mutua, diálogo y participación social y cultura ciudadana que transformen
las conflictividades sociales y mejoren la seguridad de la ciudadanía, entendida como las condiciones
necesarias para ejercer libremente los derechos.
Entender las problemáticas asociadas a la convivencia desde un enfoque de cultura ciudadana permite
establecer acciones de prevención para anticipar que ciertos hechos, conductas o formas de
relacionamiento se conviertan en delitos, comportamientos contrarios a la convivencia o diferentes
expresiones de violencia.
3.5.1. Consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA)
Hay que señalar que el tema que encabeza la lista es precisamente un tema que convencionalmente se
asume como de afectación a la convivencia y que, de paso, se ha erigido en uno de los principales
problemas de salud pública: el consumo de drogas. Por lo anterior, deberán fortalecerse las estrategias
para la prevención del primer consumo de sustancias psicoactivas tanto legales como ilegales,
concentrando y focalizando gran parte de los esfuerzos en la población joven.
Frente al comportamiento histórico del consumo de sustancias psicoactivas, la implementación del

nuevo Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana muestra la progresión de la cantidad de
comparendos impuestos. Esto puede estar explicado por la apropiación y conocimiento del código de
parte de la ciudadanía y de las distintas autoridades de policía. A pesar de ello, se observa una
disminución en la cantidad de comportamientos contrarios a la convivencia en el año 2019 en relación
con el año 2018. De 152.036 comparendos en 2018 se pasó a 139.207 comparendos en 2019, una
disminución del 8.5%.
La distribución para el año 2019 de los comportamientos contrarios a la convivencia por consumo de
sustancias psicoactivas de acuerdo con la localidad donde fueron impuestos, revela que las localidades
que concentran la mayor parte de estos comparendos son Bosa, Suba y Kennedy. Resulta llamativo que
no todas las localidades que lideran los comportamientos contrarios a la convivencia son las mismas
que agrupan la mayor cantidad de llamadas de emergencia por consumo de SPA. En este caso, las
localidades que agrupan población flotante como La Candelaria y Santa Fe tienen mayor importancia.
3.5.2. Porte de armas
El artículo 27 del Código de Seguridad y Convivencia establece que portar armas, elementos cortantes,
punzantes o semejantes, o sustancias peligrosas, en áreas comunes o lugares abiertos al público o portar
armas neumáticas, de aire, de fogueo, de letalidad reducida o sprays, rociadores, aspersores o aerosoles
de pimienta o cualquier elemento que se asimile a armas de fuego, en lugares abiertos al público donde
se desarrollen aglomeraciones de personas o en aquellos donde se consuman bebidas embriagantes, o
se advierta su utilización irregular, constituye un comportamiento contrario a la convivencia.
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Durante el año 2019, se observa un ascenso considerable en el número de comportamientos contrarios

a la convivencia por porte de armas; se presentaron 134.618 requerimientos a personas que portaban
armas restringidas por el código. Las localidades con el mayor número de casos por porte de armas
fueron, Bosa, Kennedy, Santa Fe y Ciudad Bolívar, en estas cuatro localidades se concentró el 39,2% del
total de las ocurridas en la ciudad, la localidad de Bosa fue la de mayores casos registrados con 14.151
comparendos.
En cuanto al rango de edad, se observa, que entre los 20 y los 34 años se presentó el mayor número de
comparendos, 86.099 casos, lo que significa el 69,7% de los casos. Sin embargo, llama la atención el
rango de edad de 15 a 19 años, en donde aparecen menores de edad portando armas, representando
el 12.2% del total de casos.
3.5.3. Riñas
Tomando como referencia la información del Registro Nacional de Medidas Correctivas RNMC-.
Durante el año 2018 se registraron 21.432 comparendos por riñas en Bogotá, mientras que para el año
2019 fueron 13.467, lo que representó un descenso de 7.965 casos, es decir, una disminución del 37.3%.
Las localidades de Bosa, Kennedy, Barrios Unidos y Suba fueron las de mayor número de comparendos
impuestos, en estas cuatro localidades se presentó el 38,2% del total. La localidad de Bosa fue la de
mayores comparendos con 1.389. La concentración de comportamientos contrarios a la convivencia por
riñas durante el año 2019 se observa en la localidad de Bosa, UPZ Bosa Central; en el límite, por la
Avenida Caracas de las localidades de Los Mártires y Santa Fe, y en la localidad de Suba en la UPZ
Tibabuyes.
Con respecto al rango de edad, las personas con edades entre los 20 y los 39 años fueron las más
sancionadas por este tipo de conflictos con 7.255 comparendos, que representan el 65,7% del total del
año 2019.
3.6. Acceso a la justicia
,
define el derecho de acceso a la justicia para los ciudadanos del distrito capital, a través del Sistema
Distrital de Justicia, de forma coordinada con los organismos de justicia formal, no formal y comunitaria,
y con las comunidades de la ciudad. Desde esta perspectiva, el diagnóstico se orienta a identificar
aquellos factores, situaciones o realidades que impiden el acceso efectivo de los ciudadanos del distrito
a la justicia, con el fin de orientar las estrategias que permitan dar solución a las problemáticas.
3.6.1. Sistema Local de Justicia
El Sistema Local de Justicia SLJ- está integrado por actores de Justicia Formal adscritos al nivel nacional,
actores de Justicia No Formal adscritos al nivel distrital y actores de Justicia Comunitaria, los cuales
hacen parte de la sociedad civil.
Bogotá, en aras de cumplir su mandato constitucional de garantizar el acceso a la justicia, ha decidido

articular estos actores en un espacio físico de actuación conjunta que facilite y disminuya las barreras
de acceso al ciudadano. Los equipamientos de Casas Justicia son en gran parte el núcleo de la oferta del
Sistema Local, ofreciendo de manera general visitas u orientaciones a todos los ciudadanos.
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Gráfica 3-14 Visitas en Casas de Justicia 2019
Cálculos propios con información del Sistema de Información de Casas de Justicia-SICAS. Información extraída el día 13/04/2020. Información
sujeta a cambios.
Gráfica 3-15 Atenciones en Casas de Justicia 2019
sujeta a cambios.
Si bien la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia no cuenta con este tipo de equipamiento en
todas las localidades de la ciudad, y en ocasiones puede dirigirse un servicio a otra Casa por facilidad de
agenda (Caso Mártires), Ciudad Bolívar y Bosa se mantienen en el tiempo como las localidades con
mayor número de visitas y atenciones. Adicionalmente, para el año 2019 se habilito la línea 195 para
recepción de necesidades jurídicas vía telefónica.
Las necesidades jurídicas que más se reportan en Bogotá son las Familiares, seguidas de las de Propiedad
Horizontal y Delitos. Dentro de la categoría de Familiares, sobresalen los asuntos de Cuota de alimentos,
custodia, patria potestad y visitas.
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Gráfica 3-16 conflictividad familiar 2019
sujeta a cambios.
3.7. Percepción y victimización
Recientemente ha tomado fuerza la idea de comprender las dimensiones objetivas y subjetivas de la

seguridad como piezas importantes de un análisis integral de la misma, hasta aquí el diagnóstico ha
avanzado en datos objetivos de seguridad para Bogotá. Conviene ahora entender los datos de la
dimensión subjetiva o de percepción.
Desde 1998, la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB) realiza la Encuesta de Percepción y Victimización
(EPV) con el objetivo de establecer los factores que complementan las cifras oficiales de criminalidad
para analizar los distintos aspectos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana. Los resultados de
las encuestas, las recomendaciones y conclusiones realizadas por la Cámara de Comercio de Bogotá son
un insumo para la administración distrital en la definición y ajuste de políticas públicas en materia de
seguridad, convivencia y justicia. La encuesta está conformada por cuatro módulos: victimización,
percepción, institucionalidad y opinión del servicio Policía. Esta encuesta se realiza semestralmente
desde el año 2008 y su muestreo es probabilístico, estratificado, multietápico de elementos y
representativo a nivel de Ciudad.
3.7.1. Victimización
El módulo de victimización de la Encuesta de Percepción y Victimización permite caracterizar e

identificar las dinámicas delictivas, los niveles de victimización directa e indirecta en la ciudad, la
frecuencia, tipo de delitos y el grado de denuncia.
3.7.1.1. Victimización directa, indirecta y total
Como se observa en la siguiente gráfica, entre el segundo semestre del 2018 y el segundo semestre del
2019, hubo una disminución de 7 puntos porcentuales en la victimización total (suma de la victimización
directa e indirecta), indirecta y directa respectivamente.
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Gráfica 3-17 Victimización directa, indirecta y total EPV-CCB
Cálculos propios con información de la CCB. Información extraída el día 11/06/2020. Información sujeta a cambios.
3.7.2. Indicador de denuncia
En el segundo semestre de 2019 el 44% de las personas víctimas de un delito denunció el hecho. En
promedio desde 2008-II solamente el 34% de los ciudadanos víctimas de algún delito lo ha denunciado
a las autoridades competentes.
Gráfica 3-18 Indicador de denuncia EPV-CCB
Es importante destacar que las nuevas aplicaciones de denuncia en línea como Adenunciar inciden
positivamente sobre el trámite de denuncia, lo cual permiten mejorar los niveles de denuncia en la
ciudad. Esta clase de aplicativos en conjunto con el fortalecimiento de los lazos de comunicación con la
policía deben ser prioridad en la medida que inciden directamente sobre la confianza en las instituciones
de seguridad, justamente, es la desconfianza la razón por la cual los ciudadanos se abstienen de
denunciar que han sido víctimas de algún hecho delictivo.
3.7.3. Percepción
3.7.3.1. Percepción de seguridad en el espacio y el transporte público: miedo al delito
La misma fuente de la Cámara de Comercio permite entender, además de la victimización, la percepción

de los ciudadanos en materia de seguridad. Estos indicadores en conjunto ayudan a caracterizar la
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percepción de inseguridad en la ciudad y definir estrategias y planes de acción basados en datos

estadísticos.
Asimismo, es importante recalcar que las cifras oficiales en materia de seguridad no afectan
directamente la percepción de seguridad en la medida que existen otros factores que inciden sobre la
misma. Entre los factores que afectan la percepción de seguridad se destacan los rasgos demográficos
(raza, edad, género, estado marital y estado laboral), la experiencia, naturaleza (voluntaria o
involuntaria), frecuencia y satisfacción con la Policía, el contexto de los barrios (influencia de las tasas
de crimen percibidas y actuales, y las percepciones de cultura al interior de estos), la comprensión de la
realidad social y la confianza en las autoridades. Por lo anterior, no se puede establecer un vínculo
directo entre los cambios de las estadísticas oficiales y los cambios de percepción de seguridad.
3.7.3.2. Percepción de seguridad en la ciudad
Como se puede observar en la siguiente gráfica, para la medición del segundo semestre de 2019, el 58%
de los ciudadanos considera que la inseguridad en la ciudad ha aumentado, lo que evidencia una
disminución de 3 puntos porcentuales en la percepción de inseguridad, al pasar del 61% al 58% entre el
2018-II y 2019-II. En promedio desde el primer semestre del año 2016, el 55% de los ciudadanos
considera que la inseguridad en la ciudad ha aumentado.
Gráfica 3-19 Percepción de seguridad en la ciudad EPV-CCB
Se debe resaltar que en el caso particular de las mujeres, este grupo poblacional manifiesta mayor
sensación de inseguridad que los hombres en las ciudades debido, entre otras cosas, a que el espacio
público es potencialmente más inseguro (Banco Interamericano de Desarrollo, 2013). Según un estudio
adelantado por Rainero y Rodigou (2003) en cinco ciudades de América del Sur, las mujeres en cuatro
ciudades manifestaron mayor percepción de inseguridad y la necesidad de cambiar sus rutinas
cotidianas motivadas por el temor de transitar a determinadas horas. Justamente, la Encuesta de
Percepción y Victimización indica que el 63% de las mujeres considera que la inseguridad en la ciudad
aumentó en el segundo semestre de 2019, mientras que el 53% de los hombres tiene la misma opinión.
Es importante agregar que en 2017 la Secretaría Distrital del Mujer, mediante el uso de la aplicación
Safetipin, estudió la forma como las mujeres se sentían frente a los espacios públicos y la apropiación
que hacían de éstos en las franjas nocturnas. De esta evaluación se identificó que las mujeres perciben
como inseguros o que ponen en riesgo su seguridad y las hacen potenciales víctimas a violencias, los
espacios públicos de la ciudad donde en su mayoría: son lugares que carecen de iluminación, senderos
en malas condiciones, con alta presencia de hombres en las calles, dificultad para acceder al transporte
público y poca presencia de agentes de policía. Finalmente, se determinó que no solo se sienten en
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peligro en puntos específicos sino en espacios como el transporte público, en donde el 86,8% dijo
sentirse en riesgo.
3.7.3.3. Percepción de seguridad en el barrio
En promedio, desde el primer semestre del año 2016 el 44% de los ciudadanos considera que el barrio
en que habita es seguro. Al revisar la percepción según el género, se identifica que el 58% de las mujeres
señala que su barrio es inseguro, mientras que el 59% de los hombres tiene la misma opinión.
Gráfica 3-20 Percepción de seguridad en el barrio EPV-CCB 2019-II
3.7.3.4. Percepción de seguridad en el Sistema de Transporte Público masivo
El 81% de los ciudadanos no sienten seguridad al utilizar el sistema de transporte TransMilenio, ya que
el 55% lo considera inseguro y el 26% lo ve como muy inseguro. Las principales razones por las que se
considera TransMilenio inseguro son: hurtos (atraco, cosquilleo, raponazo), la operación del sistema
(aglomeraciones, frecuencias, horarios), la presencia de personas vulnerables (habitantes en condición
de habitabilidad de calle, vendedores informales) y factores de conflictividad (barras bravas, colados,
intolerancia, protestas, bloqueos y vandalismo). Como se muestra en la tabla, no hay diferencia en la
percepción de seguridad de TransMilenio entre hombres y mujeres.
Tabla 3 4 Percepción de seguridad del Sistema TransMilenio EPV-CCB 2019-II
3.7.3.5. Percepción del servicio de la Policía en Bogotá
En promedio, el 16% de las personas encuestadas acudieron a la policía durante el segundo semestre
del año 2019; y el 29% calificó como bueno el servicio. Es decir, hubo una disminución de 11 puntos
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40
porcentuales respecto al segundo semestre del año 2018, donde el 40% de quienes acudieron al servicio
lo calificó como bueno.
Gráfica 3-21 Buena calificación del servicio de Policía de los que acuden EPV-CCB 2019-II
3.8. Poblacionales
Por último, a continuación, se harán algunos análisis específicos a poblaciones que tienen afectaciones
de seguridad. Es posible que las mismas no se vean evidenciadas en el seguimiento estadístico general,
como sí es notorio para el caso de las mujeres, pero no por ello requiere menos atención y mención en
el marco de este Plan.
3.8.1. Sectores sociales LGTBI
Sobre la seguridad de las personas de los sectores sociales LGBTI vale la pena señalar que hay un reto
importante en tanto los sistemas de información están planteados con variables binarias, hombre y
mujer o en la mayoría de los casos: masculino y femenino. El uso indiscriminado de estas categorías ha
generado la confusión entre sexo y género, que, aunque son conceptos relacionados son diferentes en
tanto el primero define una característica biológica y el otro una construcción social.
La mezcla en los sistemas de información sin un parámetro conceptual ajustado a las políticas públicas
y al marco jurídico sobre género, dificulta el reconocimiento a las victimizaciones que sufren personas
con orientaciones e identidades sexuales diversas, y no hegemónicas. De aquí que no se obtenga
información sobre los factores de riesgo y necesidades en seguridad y convivencia que tienen las
personas transgéneras y no binarias, quienes en la sigla LGBTI son una población con una expectativa
de vida no superior a los 35 años e históricamente están expuestas a distintos tipos de violencias y
discriminación (CIDH, 2015).
Sin embargo, como fuente de análisis, la Línea Base de la Política Pública LGBTI indica que el 49% de las
personas residentes en Bogotá piensa que a las personas de los sectores sociales LGBTI se le debe
prohibir que críen o adopten niños y niñas (Secretaría Distrital de Planeación, 2019). Este indicador
disminuyó en 3,8 puntos porcentuales (correspondiente aproximadamente a 240.000 personas) en
comparación con 2015, año en el que el 52,8% de la ciudadanía bogotana así lo consideraba.
En lo que respecta a la expresión pública de afecto, en el 2017 el 43,2% consideró que a las personas de
los sectores sociales LGBTI se les debe prohibir tener este tipo de expresiones. Indicador que aumentó
con respecto a 2015, cuando correspondió al 41,9% para una variación de +1,3% (correspondiente
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aproximadamente a 83.000 personas de más que así lo consideran). De otra parte, en 2017 el 37,8% de
las y los ciudadanos residentes en Bogotá cree que a las personas de los sectores LGBTI se les debe
prohibir que se casen entre sí; indicador que disminuyó comparado con 2015, cuando la estadística fue
de 40,9% para una variación de -3,1% (correspondiente aproximadamente a 200.000 personas menos
que así lo consideraron) (Secretaría Distrital de Planeación, 2019).
Lo anterior, significa que aún persisten los estereotipos sociales que incurren en prejuicios culturales e
impide el ejercicio de los derechos fundamentales. Esto afecta la convivencia de las personas de los
sectores sociales LGBTI y de mujeres diversas, pues los actos de discriminación por identidad, expresión
género y orientación sexual, son un factor que aumenta el riesgo de vivir un hecho victimizante.
3.8.2. Población migrante
joras en su calidad
de vida y protección a sus derechos fundamentales en diferentes países. Colombia es uno de los
principales países receptores de este fenómeno migratorio, compuesto por refugiados, migrantes y
retornados, dando lugar a una crisis humanitaria compleja ya que la mayoría de la población venezolana
no cuenta con los medios para solventar sus necesidades básicas. Los desafíos adicionales para
Colombia al ser país receptor mostraron que el Estado no estaba preparado para garantizar seguridad,
asistencia, garantía de derechos y búsqueda de soluciones duraderas (Migración Colombia, 2020)
Con corte a 29 de febrero de 2020, en Colombia se estima que hay 1.825.687 ciudadanos venezolanos,
de los cuales el 19,78% equivalentes a 361.204, residen en la ciudad de Bogotá. Asimismo, se calcula
que, con corte a 29 de febrero de 2020, el 56% de la población venezolana en Colombia se encuentra
en situación irregular.
Entre las medidas adoptadas en el país para atender el flujo migratorio se incluyen la tarjeta de
movilidad fronteriza (TMF), el permiso de tránsito temporal, el Permiso Especial de Permanencia (PEP),
el Permiso Especial complementario de Permanencia, Fomento a la formalización y los Permisos
Especiales de Permanencia en Bogotá D.C.
A corte 23 de abril de 2020, se han expedido 205.740 Permisos Especiales de Permanencia en la ciudad
de Bogotá, distribuidos de la siguiente manera por grupo etario y sexo:
Gráfica 3-22 Permiso Especial de Permanencia Fomento a la formalización por grupo etario y sexo
Fuente: Tableau- Migración Colombia
Como se puede observar, el 75% de la población venezolana en Bogotá se encuentra en la etapa

productiva de su ciclo de vida, razón por la cual, esta es una gran oportunidad para ingresarlos en el
mercado laboral y es allí donde se dan las mayores situaciones de riesgo en la medida en que la
expectativa laboral no se concreta y deja a la población es una posición vulnerable y de posible
utilización por parte de grupos delincuenciales.
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3.8.3. Violencia en contra de niños, niñas y adolescentes (NNA)
En buena parte de los análisis delictivos los niños, niñas y adolescentes quedan bajo el supuesto de
respeto que los cubriría de la victimización potencial. En realidad, aunque los casos totales no son
iguales a los de poblaciones mayores, la victimización de niñas, niños y adolescentes no es menor,
incluso en delitos como los de patrimonio económico.
Pese a esto, sigue llamando la atención el aumento del 30% entre 2018 y 2019 de los delitos sexuales
en los que las víctimas son niños y niñas con principal afectación a estas últimas, 2.880 casos registrados
en el último año dan cuenta de la relevancia de este delito y el daño físico y emocional que este tipo de
delitos genera.
Tabla 3 5 Índices de delitos cuyas víctimas son niños y niñas
Índices de delitos cuyas víctimas son niños y niñas

Tipo Delito 2018 2019 Diferencia Variación (%)
Delitos Sexuales 2215 2880 665 30,0
Homicidios 11 13 2 18,2
Hurto Bicicletas 19 19 0 0,0
Hurto Celulares 187 188 1 0,5
Hurto Personas 244 375 131 53,7
Hurto Bus Transmilenio 13 53 40 307,7
Hurto Estación
13 78 65 500,0
Transmilenio
Hurto SITP 2 4 2 100,0
Lesiones 484 548 64 13,2
Violencia Intrafamiliar 4168 5156 988 23,7
Información extraída el 17/06/2020. Información sujeta a cambios. Se usa información de enero a diciembre para los años 2018 y 2019. Las
categorías de edad se definen de la siguiente forma Niños: 0-13, Adolescentes 14-17, Jóvenes 18-28
La siguiente tabla hace evidente que con la edad la victimización por hurtos aumenta, es decir la
vulnerabilidad; y además que, si bien los casos son menores que en el grupo de niñas y niños, los
adolescentes son un grupo poblacional vulnerado por delitos sexuales y que dicha práctica aumentó en
21% entre 2018 y 2019.
Tabla 3 6 Índices de delitos cuyas víctimas adolescentes
Índices de delitos cuyas víctimas son adolescentes

Variación
(%)
Homicidios 52 42 -10 -19,2
Hurto Bicicletas 97 93 -4 -4,1
Hurto Celulares 1024 1011 -13 -1,3
Hurto Personas 1242 1548 306 24,6
Hurto Estación
81 129 48 59,3
Transmilenio
Hurto SITP 12 11 -1 -8,3
Lesiones 1601 1646 45 2,8
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El informe del Sistema Distrital de Monitoreo de las Condiciones de la Infancia y la Adolescencia en

Bogotá, consolidado por la Secretaría Distrital de Integración Social, define el maltrato infantil, como el
abuso y la desatención del que son objeto los niños, niñas y adolescentes, incluyendo todos los tipos de
maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia, abandono y explotación comercial
o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, niña o
adolescente que pueda poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de
.
De acuerdo con el reporte del Sistema de Información Misional SIM-, sobre el maltrato infantil en
Bogotá, para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2019, 55.603
niñas, niños y adolescentes, han sido protegidos a través de Proceso Administrativo de Restablecimiento
de Derechos- PARD-, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-.
Gráfica 3-23 NNAJ vinculados a PARD- relación por año y rango de edad. Bogotá 2013-2019
Fuente: informe SMIA 2019. Secretaría Distrital de Integración Social.
De acuerdo con el gráfico se evidencia que los adolescentes cuyas edades oscilan entre los 14 y 17 años
presentan el mayor número de ingresos al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos,
representando un 37% de la cifra, seguido por aquellos cuyas edades oscilan entre los 7 y 13 años que
corresponden al 33%, en cuanto a los niños y niñas cuyas edades oscilan entre los 0 a 6 años de edad,
representan el 19% y por último los jóvenes mayores de 18 años representan un 12% de la cifra total.
Los Centros Zonales que más ingresos reportan, corresponden a las localidades de Suba, Ciudad Bolívar,
San Cristóbal, Usme y Kennedy. En particular para el año 2019, las localidades donde se presentaron
mayores ingresos corresponden a: Engativá, Kennedy, Suba, Ciudad Bolívar y San Cristóbal.
Respecto a la tasa de violencia sexual ejercida contra niños, niñas y adolescentes, es importante
destacar que, de acuerdo con el gráfico, se evidencia un aumento pasando de 1,2 por 1.000 niñas, niños
y adolescentes en el año 2014 a 1,9 por 1.000 niñas, niños y adolescentes en el año 2019 (Secretaría
Distrital de Integración Social, 2019, P.398).
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Gráfica 3-24 Casos y tasa de violencia sexual ejercida contra niñas, niños y adolescentes. Bogotá
2014-2019
Fuente: informe SMIA 2019. Secretaría Distrital de Integración Social.
Con relación al género, el comportamiento de este indicador revela que el 81% de las niñas, niños y
adolescentes vinculados al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos -PARD, son de
género femenino y el 19% corresponde al género masculino, siendo las niñas y las adolescentes quienes
presentan mayor ingreso, durante todos los años analizados.
Ahora bien, en cuanto a la edad se encuentra que el rango de edad donde más se presentan situaciones
de violencia sexual, oscila entre los 7 y los 13 años, que representan un 45%, seguido por quienes se
encuentran entre los 14 y 17 años que representan un 34%, por último, se encuentran las niñas y niños
de 0 a 6 años, que representan un 15% y los mayores de 18 años que representan el 6% de la cifra total.
Gráfica 3-25 Niñas, Niños y adolescentes identificados como víctimas de violencia sexual, según
grupo etario. Bogotá, 2013-2019
Fuente: Subdirección de Restablecimiento de Derechos, Sede de la Dirección General ICBF, Sistema de Información Misional SIM reporte
PARD. (Información 2013-2018: reporte con corte 31 de diciembre 2018, consultado en enero 2019 - información correspondiente al 2019:
reporte corte 31 de diciembre 2019, consultado en enero 2020. (Incluye casos en estado abiertos y cerrados)
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes -SRPA.
De acuerdo con el Informe del Sistema Distrital de Monitoreo de las condiciones de Infancia (2019), para
el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2019, 39.350 adolescentes
y jóvenes ingresaron al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes - SRPA. Precisamente,
frente al comportamiento del indicador, durante el 2013, 8.111 adolescentes y jóvenes ingresaron al
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes- SRPA siendo este el año que presentó mayor
ingreso. A partir del año 2014 la cifra disminuyó considerablemente, registrando así en el año 2019, una
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disminución del 39% de los adolescentes y jóvenes que ingresaron al Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes - SRPA en relación con el año 2013.
Gráfica 3-26 Adolescentes y jóvenes que ingresaron al SRPA, relación por año y género. Bogotá,
2013-2019.
Fuente: Informe SMIA 2019. Secretaría Distrital de Integración Social.
Respecto a los delitos que vinculan a los adolescentes al Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes SRPA en Bogotá se observa que el primer delito de ocurrencia es el hurto, que representa
la comisión de un delito de oportunidad para obtener un dinero rápido y que en gran medida está
vinculado con la necesidad del consumo de estupefacientes. En este sentido, no es sorpresa que el
segundo delito de ocurrencia resulte ser el porte y tráfico de estupefacientes. En tercer lugar, aparecen
las lesiones, que a su vez se relacionan con conductas violentas impulsivas y formas aprendidas de
tramitar los conflictos y evidencia la necesidad de contar con estrategias que propicien oportunidades
y nuevas culturas de trato.
Gráfica 3-27 Principales motivos de ingreso al SRPA Bogotá 2013-2019
Fuente: Grupo Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes- Regional Bogotá ICBF, valijas CESPA. Reporte corte 31 de diciembre
2019, consultado en enero 2020. Tomado como imagen de: Informe SMIA 2019. Secretaría Distrital de Integración Social. Imagen parcial de
la Tabla. P. 447
Los jóvenes como víctimas de delitos
Adicional a lo anterior, los jóvenes guardan la doble condición de ser víctimas y victimarios por igual en
muchos de los delitos analizados. Aquí es importante señalar la centralidad de atención que requiere el
aumento entre 2018 y 2019 de 167% de victimización de jóvenes por delitos sexuales y del 44% por ser
víctimas de violencia intrafamiliar.
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Tabla 3 7 Índices de delitos cuyas víctimas son jóvenes
Índices de delitos cuyas víctimas son jóvenes

Variación
(%)
Homicidios 423 379 -44 -10,4
Hurto Bicicletas 3289 3554 265 8,1
Hurto Celulares 26947 25029 -1918 -7,1
Hurto Personas 40099 49433 9334 23,3
Hurto Estación Transmilenio 4132 5469 1337 32,4
Hurto SITP 523 708 185 35,4
Lesiones 7928 8878 950 12,0
Las localidades con mayor número casos con este flagelo en jóvenes fueron Ciudad Bolívar y Kennedy,
las cuales agrupan el 29.3% de las víctimas. Si adicionalmente se suman las localidades de Bosa, Suba y
Usme, se supera el 50%. Además, 4 de cada 10 homicidios en la ciudad tienen como víctimas a jóvenes
y, al igual que los demás fenómenos de homicidios, estos ocurren mayoritariamente los fines de
semana. En cuanto a la participación de hombres y mujeres, 379 casos fueron de hombres y 27 de
mujeres, lo cual concentra evidentemente una población en alto riesgo frente a este delito.
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4. Objetivos del PISCCJ
4.1. Objetivo general
Establecer en Bogotá una ciudad segura que inspire confianza y legitimidad para vivir sin miedo,
disminuyendo la criminalidad y los índices delictivos, mejorando las condiciones de convivencia y
garantizando el acceso efectivo a la justicia, mediante la implementación de estrategias y acciones,
sustentados en enfoques transversales y diferenciales de cultura ciudadana, género, población
vulnerada y territorial.
4.2. Objetivos específicos
1. Diseñar e implementar estrategias y acciones con enfoques transversales de promoción de

la cultura ciudadana, género, población vulnerada y territorial, que permitan la reducción
de las problemáticas, factores de riesgo y delitos que afectan las condiciones de seguridad,
convivencia y justicia en Bogotá.
2. Implementar estrategias de seguridad, convivencia y justicia que permitan cumplir las
metas de seguridad establecidas en el Plan Distrital de Desarrollo y enfrentar a la
criminalidad y al crimen organizado en las condiciones que lo exija el escenario delictivo en
el contexto de la pandemia del COVID-19.
3. Prevenir, atender, proteger y sancionar las violencias contra las mujeres por razón de
género y generar las condiciones necesarias para que mujeres y niñas vivan de manera
autónoma, libre y segura.
4. Desarrollar programas especiales de protección para que los niños, niñas y jóvenes no sean
cooptados e instrumentalizados por estructuras criminales.
5. Implementar estrategias y acciones interinstitucionales orientadas a mejorar la confianza
entre la ciudadanía y la institucionalidad a través del fortalecimiento de conductas de auto
regulación, regulación mutua, diálogo y participación social y cultura ciudadana que
transformen las conflictividades sociales y mejoren la seguridad ciudadana.
6. Fortalecer las estrategias de acceso a la justicia para la ciudadanía que requiere de
respuestas frente a servicios de acceso a la justicia, en especial, la articulación de los
diferentes operadores del nivel nacional y territorial. Así como la integración y articulación
de operadores de justicia no formal y comunitaria.
7. Implementar estrategias para fortalecer la convivencia ciudadana desde la aplicación del
Código Nacional de Seguridad y Convivencia.
8. Consolidar un sistema de seguridad de alcance distrital y regional que permita la reducción
de los índices de criminalidad en la ciudad basado en el trabajo articulado con organismos
de seguridad en temas operativos y de inteligencia, la integración tecnológica preventiva y
de soporte a la mitigación de riesgos.
9. Implementar una estrategia conjunta de Bogotá Región, que involucre espacios
estratégicos de coordinación, protección a infraestructura estratégica y medio ambiente,
articulación de sistemas de inteligencia, judicialización efectiva y reducción de la impunidad,
fortalecimiento tecnológico e innovación, información para la toma de decisiones y
atención a poblaciones priorizadas.
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5. Estructura del PISCCJ
El Plan Integral de Seguridad Ciudadana, Convivencia y Justicia de Bogotá (PISCCJ) 2020 2024, se
constituye en la principal herramienta de planeación estratégica y hoja de ruta para la priorización de
acciones, optimización de recursos, coordinación interinstitucional, de seguimiento y evaluación de las
estrategias de seguridad ciudadana, convivencia y acceso a la justicia en el Distrito.
Bajo este lineamiento, el PISCCJ cuenta con tres líneas estratégicas que agrupan conceptual y
operativamente las estrategias y acciones de respuesta institucional:
1. Prevención y convivencia ciudadana.

2. Acceso a la justicia.
3. Control del delito.
Estas tres líneas estratégicas se apalancan en 4 enfoques transversales desde los cuales serán
observadas y atendidas las problemáticas de seguridad, convivencia y justicia de la ciudad:
1. Cultura ciudadana.
2. Género.
3. Poblacional diferencial (niños, niñas, adolescentes y jóvenes).
4. Territorial.
Gráfica 5-1 Enfoques transversales, líneas estratégicas y estrategias
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6. Enfoques transversales para vivir sin miedo
Desde el PISCCJ 2020-2024, el concepto de enfoque se entenderá en adelante como la perspectiva

desde la cual deben ser observadas y atendidas las problemáticas de seguridad, convivencia y justicia
de la ciudad. Lo cual, a su vez, implica que deben permitir direccionar las estrategias y acciones con el
fin de contribuir a comprender y atender las realidades de quienes habitan el Distrito Capital y su región.
De acuerdo con lo anterior, los enfoques transversales del PISCCJ son:
Cultura ciudadana.
Género.
Poblacional diferencial: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Territorial.
Es importante resaltar que los enfoques (cultura ciudadana; género; poblacional diferencial; territorial)
que se desarrollan a continuación forman cada uno por sí mismo una perspectiva de análisis desde la
cual se indaga y se formula unas determinadas preguntas, por lo tanto, permiten implementar
estrategias y acciones en seguridad, convivencia y justicia con diferentes miradas y atender a las
necesidades de los ciudadanos desde su particularidad y diversidad.
6.1. Enfoque de cultura ciudadana
Ninguna sociedad funciona sin normas que las ordenen. Las normas organizan, jerarquizan y establecen
límites entre lo que las distintas sociedades establecen como permitido y prohibido, lo premiado y lo
sancionado, lo aceptable y lo inaceptable. Al respecto, Antanas Mockus planteó un marco teórico para
el enfoque de cultura ciudadana según el cual los comportamientos de los individuos están regulados
por tres sistemas regulatorios: ley, moral y cultura.
Las normas formales son reglas que se encuentran escritas, institucionalizadas, y que por lo general
establecen límites muy precisos a la acción, ya que tienen procedimientos muy claros de aplicación, de
incentivos y de penas y sanciones. Entre las normas legales, se encuentran por supuesto las leyes de la
república y el derecho internacional, pero también reglas de menor alcance como el reglamento de una
empresa o el manual de convivencia de un colegio. Las normas legales o formales regulan el
comportamiento de las personas a través de dos mecanismos anclados a estructuras emocionales de
los individuos: el miedo a la sanción, que es una motivación extrínseca; y la admiración o la legitimidad
de la ley, que corresponde a una motivación intrínseca.
Las morales, por su parte, expresan principios interiorizados por cada individuo, que le provocan
sentimientos de culpa y de remordimiento en caso de violarlos, y satisfacción de su conciencia en caso
de respetarlos. Las normas morales regulan el comportamiento de las personas a través de un sentido
del deber, de las convicciones propias y de la capacidad de actuar obedeciendo a ese sentido. Las
pedagogías enfocadas en la concientización y la sensibilización intentan influir sobre estas normas para
generar más autorregulación y más reflexividad en los ciudadanos.
Por su parte, la cultura es el conjunto de normas más grande que existe. Casi todo el tiempo nos
encontramos actuando en conformidad con normas sociales: al vestirnos, al guardar silencio cuando
otro habla, al saludar, al cerrar la puerta del baño cuando lo utilizamos, entre muchísimas otras. Por
normas sociales se hace referencia a normas informales, que son públicas y compartidas pero que, a
las sanciones son informales, como cuando la violación de una norma grupal genera reacciones que van
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desde el chism
(Bicchieri, 2006 p. 8).
Según esto, a diferencia de las normas morales, las normas sociales se basan en las expectativas mutuas,
es decir del grupo para con el individuo y del individuo para con el grupo. Además, se fundamentan en
una de las características más importantes del ser humano: el reconocimiento social, la buena estima y
reputación, o por el contrario el miedo al rechazo, la censura y la vergüenza. Además, una misma
persona puede pertenecer a grupos distintos que no comparten una cierta norma (por ejemplo, un
grupo aprueba fumar y el otro rechaza fumar).
Las culturas delimitan y jerarquizan los significados de los comportamientos a través de un curioso
mecanismo inductivo, el reconocimiento por actuar conforme a cierta norma se traduce en confianza.
De este modo en cada medio sociocultural se da una distinción entre los comportamientos cultural y
socialmente bien considerados, los comportamientos neutros y los comportamientos culturalmente
inaceptables.
Tabla 6 1 Enfoque Cultura Ciudadana
NORMAS LEGALES NORMAS MORALES NORMAS SOCIALES

Satisfacción de la propia Búsqueda de aprobación y
Admiración de la ley
conciencia reconocimiento social
Temor a la sanción legal Sentimiento culpa Miedo al rechazo social
Fuente: elaboración propia.
En resumen, toda acción es regulada por uno o varios de los sistemas de regulación. Cuando una acción
es conforme a la ley, a la moral y a la cultura se da armonía en los sistemas reguladores. Por el contrario,
cuando una acción es conforme sólo con la ley, pero no con los otros sistemas reguladores, se presenta
el divorcio de los sistemas de normas, o lo que Mockus llamó divorcio entre ley, moral y cultura. De esta
forma, lo que nos ordena la ley puede ser conforme o no con lo que nos ordena la conciencia o con lo
que grupalmente es aceptado como válido. Algo de tensión entre ley, moral y cultura puede ser útil para
incentivar el cambio social, pero el divorcio en asuntos claves puede afectar gravemente la convivencia
y el desarrollo de una sociedad. En ese sentido, una agenda pedagógica con enfoque de cultura
ón
diversas formas de sentir, pensar y actuar en la ciudad.
Ante la urgencia de combatir la corrupción y la ilegalidad en una sociedad como Colombia, la

armonización de los sistemas reguladores resulta muy perspicaz, ya que no consiste en una postura
moralista de concientización, ni en un legalismo acérrimo, sino que sugiere una aproximación
estratégica y recursiva para lograr una mayor aprobación de la ley y un mayor rechazo social a su
incumplimiento. Este es el momento en el que se presenta la mutua regulación. Cuando un grupo
significativo de individuos en la sociedad está en disposición y capacidad de sancionar a otros
informalmente por incumplir la ley, ésta se ha convertido en una norma social. Una sociedad regida por
el derecho y la legalidad sólo es posible cuando esto ocurra; cuando la obediencia a las leyes se convierta
además en una norma social, y moral para muchos ciudadanos.
En este orden de ideas, la cultura ciudadana como enfoque le apunta a la transformación voluntaria de
comportamientos y a la armonización entre sistemas de normas como estrategia para garantizar el
cumplimiento de deberes y el goce de derechos como expresión de la ciudadanía. En ese sentido, la
cultura ciudadana se entiende como un ejercicio constante de construcción de relaciones, significados,
prácticas y sentidos que determinan la vida cotidiana. Desde sus orígenes en los años 90 este enfoque
se ha cualificado y ha aportado explicaciones novedosas a muchos de los problemas de ciudad que se
presentan particularmente en las urbes latinoamericanas. De igual modo ha permitido el diseño y la
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puesta en marcha de acciones pedagógicas, de gobierno y de trabajo conjunto entre instituciones y

ciudadanía para la mitigación o la solución de estos problemas, haciendo del ciudadano un actor
fundamental. Así, enfatiza la capacidad de auto transformación y transformación ciudadana, resaltando
cuatro aspectos fundamentales: (i) la construcción individual y colectiva de la armonía entre las tres
regulaciones: legal, moral y cultural para lograr la convivencia (ii) la educación y la cultura tienen un
papel fundamental tanto para explicar la realidad que vivimos como para transformarla; (iii) las personas
tienen la capacidad de cooperar en la consecución de bienes colectivos y (iv) el gobierno puede asumir
un rol pedagógico proponiendo la participación voluntaria de la ciudadanía en la transformación de
ciertos rasgos culturales que afectan el bienestar social, para lo cual se fundamenta en la gobernanza
colaborativa enfocada en la responsabilidad de todos en la construcción de ciudad a través de la
participación social y decisoria.
La cultura ciudadana como activo de los bogotanos encuentra en la ciudad un escenario para afianzar
la confianza entre los ciudadanos, y entre éstos y sus instituciones, generando mejores condiciones para
una vida democrática y que garantice las libertades constitucionales. En ese sentido un elemento
neurálgico de este modelo de ciudad es sin duda la diversidad y la valoración de la diferencia. Hay tantas
formas de ser, de sentir y de expresarse, como personas en el mundo, y esta es en esencia la definición
de la convivencia: vivir entre distintos. El respeto, el cuidado mutuo y propio y la tramitación no violenta
de los conflictos son valores fundantes de la cultura ciudadana, y orientan todas las acciones y
estrategias que tienen este enfoque. En consecuencia, el PISCCJ, tiene como propósito consolidar una
ciudad libre de violencias contra la mujer y las personas diversas, y de la transformación y aceptación
de los cambios culturales propios del mundo actual.
Así, una ciudad libre de machismo, violencias, xenofobia y discriminación será finalmente una ciudad en
la que todas y todos podamos vivir sin miedo. Cabe destacar que según datos de la Encuesta Bienal de
Culturas un 13,8% de los encuestados reportó haberse sentido discriminado, y según la Encuesta de
Cultura Ciudadana (ECC) un 34% no quisiera tener como vecino a una persona homosexual, un 7% no
quisiera a alguien de color de piel distinto al suyo, un 10% no quisiera a una persona desplazada y un
24% no quisiera tener como vecino a un desmovilizado o reinsertado. Estas cifras muestran la necesidad
de seguir aunando esfuerzos desde las políticas públicas para generar mayores niveles de respeto y
valoración por la diversidad y transformar la comprensión que equipara la diversidad con la desigualdad.
La relación entre seguridad y convivencia se hace evidente a la luz de los casos de crímenes de odio, de
conflictos por intolerancia, de feminicidios, y en general de violencia interpersonal entre conocidos, en
un país en el que el día más violento del año es el día de la madre.
Según la Encuesta de Cultura Ciudadana -ECC- en 2018 sólo el 34% de los bogotanos cree que puede
confiar en la gente en general, y el 60% considera que la mayoría de sus conciudadanos son corruptos.
Por su parte, según la Encuesta bienal de Culturas -EBC- 2019 la confianza en desconocidos en una escala
de 1 a 10 alcanza un 4 entre los bogotanos.
Finalmente, la confianza institucional también muestra una necesidad de mejora importante, ya que
según la Encuesta bienal de Culturas -EBC 2019 este indicador alcanzó 25 puntos en una escala de 1 a
100. En lo relacionado con las instituciones y los organismos de seguridad y justicia los datos de la ECC
2018 muestran que sólo un 20% afirman que confían en la policía, y un 11% en órganos judiciales y
jueces. Según la Encuesta bienal de Culturas -EBC 2019 estos porcentajes están en 20% y 26%
respectivamente, lo que confirma la necesidad de seguir trabajando en aumentar la confianza en estas
instituciones.
Todos estos son factores que afectan la percepción de seguridad y de efectividad de la justicia, y pueden
reforzar la sensación de impunidad, falta de transparencia y miedo. En este sentido, la relación entre
ciudadanos y policía es clave para la disminución de la percepción de inseguridad en las localidades, la
prevención de los delitos y la corresponsabilidad. Por su parte, aumentar la confianza en los organismos
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de justicia puede impactar los niveles de denuncia, la cooperación con los cuerpos de investigación e
inteligencia y la disminución de necesidades jurídicas insatisfechas. La coordinación de las instituciones
y entidades públicas con las comunidades para desarrollar acciones en seguridad, convivencia y justicia
con enfoque territorial es uno de los puntos neurálgicos de la agenda de cultura ciudadana en esta
materia.
Por otra parte, leer la realidad social en clave de cultura ciudadana, consiste en identificar cuáles
aspectos de la cultura o de la moral individual de los ciudadanos se oponen al acatamiento de la ley o al
logro de objetivos de seguridad y cómo pueden ser modificados a través de la política pública. Esto
ara
incidir y regular los comportamientos y las actitudes de los ciudadanos.
Finalmente, en este PISCCJ la cultura ciudadana es un enfoque transversal que produce una particular
lectura de la realidad, pero es también una estrategia orientada a transformar las condiciones de
seguridad de la ciudad. Así por ejemplo, en el actual Plan Distrital de Desarrollo existe un programa
ltura Ciudadana para la confianza, la convivencia y la participación
moral y cultural, a superar problemas culturales arraigados en la mentalidad ciudadana como es el caso
del machismo, la xenofobia, la homofobia, la transfobia y el clasismo.
6.2. Enfoque de género y diferencial
Una de las apuestas del Plan de Desarrollo Distrital es la consecución del ODS 5: Equidad de Género. En
materia de seguridad se
mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros
Precisamente para contribuir a que en 2030 las mujeres y las personas de los sectores sociales LGBTI
puedan vivir sin miedo, el PDD se formuló teniendo en cuenta el enfoque de género y diferencial, el
mismo que es recogido por este Plan.
El enfoque de género permite hacer una lectura de las dinámicas de ciudad desde el reconocimiento de
las diferencias que se han constituido en discriminación debido a
que por razones de género existen entre mujeres y hombres y que se reproducen a través de
imaginarios, creencias, roles y estereotipos que afianzan las brechas de desigualdad e impiden el goce
efectivo de los derechos de las mujeres a lo largo del curso de su vida, en las diferentes dimensiones del
desarrollo y la vida social
Asimismo, desde el enfoque diferencial se reconocen los grupos y personas que han sido discriminados
de manera histórica por motivos raciales, de orientación sexual, identidad sexual, discapacidad o
situación socioeconómica.
En ese sentido, este PISCCJ establece estrategias y acciones de los organismos de seguridad y justicia
para garantizar que, de manera interinstitucional y bajo el liderazgo de entidades como la Secretaría
Distrital de la Mujer, Secretaría Distrital de Planeación y la Secretaría Distrital de Integración Social, se
promueva una vida libre de violencias a las mujeres y niñas y a las personas de los sectores sociales
LGBTI.
Lo anterior en atención a instrumentos internacionales como la Convención sobre la Eliminación de toda

forma de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la Convención Interamericana para Prevenir,
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Investigar, Juzgar y Sancionar la Violencia contra la Mujer o Convención Belem Do Pará y los desarrollos
normativos nacionales.
actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar, juzgar y sancionar la violencia contra las
(CIDH, s.f.). Aunado a esto, la Convención señala
que la violencia contra las mujeres es un asunto de derechos humanos que tiene repercusiones para las
mujeres y para la comunidad, por lo que se hace un llamado a reconocer el derecho de las mujeres a
vivir libres de violencias, es decir, de respetar su vida y su integridad física, psíquica y moral (CIDH, s.f.).
En segundo lugar, la Constitución Política de Colombia señala que dentro de los fines esenciales del
Estado se encuentra garantizar la efectividad de los principios, derechos y obligaciones, y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo, por tanto, las autoridades están instituidas para
proteger a todas las personas residentes en Colombia. Además, en el Artículo 13 se establece que todas
las personas nacen libres e iguales ante la Ley y recibirán la misma protección y trato por parte de las
autoridades, sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar.
A partir de lo anterior se han divulgado instrumentos normativos para cumplir con el mandato
constitucional. En este sentido es preciso
normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las
mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
protección integral de las mujeres, pues ofrece el marco normativo y conceptual para los desarrollos
legales de nivel distrital. Específicamente, la ley ofrece una definición de violencia contra la mujer, un
concepto de daño contra la mujer, establece medidas de sensibilización y prevención, protección,
atención y sanciones.
En el marco nacional también se deben resaltar las leyes 575 de 2000, 1719 de 2014, 1761 de 2015 y
1959 de 2019 por el desarrollo que hacen sobre delitos que afectan en mayor medida a las mujeres. La
primera y última hacen reformas en materia de violencia intrafamiliar; la segunda, entre otras cosas,
adopta medidas para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial la
violencia sexual con ocasión del conflicto armado; y la tercera, crea el tipo penal de feminicidio como
delito autónomo.
A nivel distrital se debe resaltar que el Acuerdo 421 de 2009 ordenó la creación del Sistema Distrital de
Protección Integral a las mujeres víctimas de violencia SOFIA y el Acuerdo 703 de 2018 actualizó dicho
sistema fortaleciendo su presencia en el territorio a través de los consejos locales de seguridad para las
mujeres. Según los anexos de responsabilidad de la Resolución 473 de 2019 se definen las
responsabilidades del Sector Seguridad en la implementación del Sistema SOFIA. Entre ellas se
encuentran acciones como sensibilización, capacitación, formación y/o cualificación sobre el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencias al personal de organismos de seguridad y justicia, participar
en los Consejos Locales de Seguridad para las Mujeres y apoyar la adopción y puesta en marcha de los
Planes de Seguridad para las Mujeres, la articulación con la Secretaría Distrital de la Mujer para
desarrollar proyectos que mejoren las rutas de atención y eliminen las barreras de acceso a la justicia,
entre otras4.
4
Las responsabilidades completas del Sector Seguridad en la implementación del Sistema SOFIA se pueden
consultar en:
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/adminverblobawa?tabla=T_NORMA_ARCHIVO&p_NORMFIL_ID=1705
3&f_NORMFIL_FILE=X&inputfileext=NORMFIL_FILENAME
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De igual forma es pertinente hacer referencia al Acuerdo 526 de 2013 que crea los Consejos Locales de
Seguridad de Mujer. Este resulta ser un espacio fundamental para abordar problemáticas específicas de
las mujeres a través de la participación ciudadana, la puesta en marcha de alternativas que contribuyan
a disminuir la inseguridad y la violencia, la prevención del feminicidio y el seguimiento al cumplimiento
de los Planes Integrales de Seguridad y los compromisos del Consejo de Seguridad.
Finalmente, es importante resaltar que Bogotá hace parte del Programa global Ciudades seguras para
las mujeres y niñas a través de la Secretaría Distrital de la Mujer.
Para el caso del desarrollo normativo específico para las personas de los sectores sociales LGBTI se debe
resaltar la Ley 1482 de 2011 conocida como la Ley Antidiscriminación que modifica el Código Penal y
tiene por objeto garantizar la protección de los derechos de una persona, grupo de personas, comunidad
o pueblo, que son vulnerados a través de actos de racismo o discriminación. Esta ley agrega al Código
Penal las sanciones por actos de racismo o discriminación, por hostigamiento motivado por la raza,
religión, ideología, política, y origen, nacional, étnico o cultural, las circunstancias de agravación
punitiva, las circunstancias de atenuación y la sanción por apología del genocidio.
Desde el nivel distrital es preciso destacar el Decreto 62 de 2014, por el cual se adopta la Política Pública
para la garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgeneristas e
intersexuales- LGBTI y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito Capital.
Específicamente, el Artículo 9º establece que uno de los componentes clave es la construcción de una
ciudad segura y protectora para las personas de los sectores LGBTI y libre de violencias por identidad de
género y orientación sexual. De manera que este componente se refiere al desarrollo del derecho a la
seguridad y a una vida libre de violencias en la ciudad.
Con todo, los distintos tipos de violencia reconocidos por la Ley 1257 del 2008 y bajo el adelanto
jurisprudencial de la Corte Constitucional, los actos de violencia contra las mujeres se configuran en las
desigualdades e inequidades estructurales que permea la sociedad. Bogotá, concentra varios
determinantes sociales, culturales, económicos y territoriales que acumulan la violencia estructural en
contra de las mujeres y en consecuencia quedan más expuestas a vivir un hecho que va en contra de su
dignidad humana. De ello se desprende la necesidad de fortalecer acciones que disminuyan el machismo
en entornos públicos, la prevención de la violencia sexual y la especial atención a los factores y riesgos
que desencadenan el delito del feminicidio.
Sobre la seguridad de las personas de los sectores sociales LGBTI vale la pena señalar que hay un reto
importante en tanto los sistemas de información están planteados con variables binarias, hombre y
mujer o en la mayoría de los casos: masculino y femenino. El uso indiscriminado de estas categorías ha
generado la confusión entre sexo y género, que, aunque son conceptos relacionados son diferentes en
tanto el primero define una característica biológica y el otro una construcción, imposición y
desigualdades entre géneros y roles en la sociedad.
La mezcla en los sistemas de información sin un parámetro conceptual ajustado a las políticas públicas
y al marco jurídico sobre género, dificulta el reconocimiento a las victimizaciones que sufren personas
con orientaciones e identidades sexuales diversas y no hegemónicas. De aquí que no se obtenga
información sobre los factores de riesgo y necesidades en seguridad y convivencia que tienen las
personas transgéneros y no binarias, quienes en la sigla LGBTI son una población con una expectativa
de vida no superior a los 35 años de edad e históricamente están expuestas a distintos tipos de violencias
y discriminación (CIDH, 2015).
6.3. Enfoque Poblacional Diferencial: Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes
Las bases del Plan Distrital de Desarrollo

definen
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de personas y colectivos que han tendido a ser excluidos y discriminados en razón de características
y se incorpora para disponer acciones institucionales diferenciales que garanticen el acceso efectivo de
estas poblaciones a bienes y servicios para el goce efectivo de sus derechos. En este sentido, se reconoce
Sobre esta línea, el PISCCJ se orienta a que la gestión institucional Distrital para la Seguridad y la
Convivencia tenga un enfoque especial de atención en niños, niñas, adolescentes y jóvenes,
acercándose al detalle de sus necesidades y a la comprensión de los fenómenos que los ponen en
condición de riesgo, de modo que las estrategias institucionales agudicen su mirada para intervenir
anticipadamente sobre las causas generadoras de riesgo y oportunamente para la restitución de
derechos, y profundicen intervenciones diseñadas de manera estratégica y minuciosa garantizando
atributos de calidad, pertinencia, oportunidad y suficiencia en la gestión institucional.
De este modo, se orienta el PISCCJ hacia una gestión institucional integral e integrada que intervenga
de manera persistente hasta superar la condición de riesgo, que usa los sistemas de información para
la identificación temprana de las poblaciones en condición de vulnerabilidad y que profundiza en el
conocimiento de las dinámicas delictivas o de los comportamientos culturales que vulneran su derecho
a una vida libre de violencias y delitos. Asimismo en la oportunidad de las intervenciones para la
protección y la restitución de los derechos en riesgo o vulnerados.
6.3.1. La infancia y adolescencia en la seguridad y la convivencia
El grupo poblacional de Niños Niñas y Adolescentes (NNA) está comprendido por los hombres y mujeres
entre los 0 y 17 años según el Código de Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006, con unos
subgrupos dentro del rango: Primera infancia de 0 a 5, infancia de 6 a 11 y adolescencia de 12 a 17 años.
De acuerdo con el Código, los NNA son sujetos de protección integral, se les deben garantizar sus
derechos, prevenir las amenazas o vulneraciones y restablecerlos si han sido vulnerados, esta protección
departamentos, distritos y municipios, con asignación de recursos financieros, físicos y humanos

(Artículo 7). También define el Interés Superior de NNA, que
(Artículo 9, Ley 1098, 2006).
En Bogotá con el Decreto 520 de 2011 se adopta la Política Pública de Infancia y Adolescencia vigente
el conjunto de principios, decisiones y acciones estratégicas
lideradas por el Estado, en corresponsabilidad con las familias y la sociedad, que busca reconocer,
garantizar las condiciones, prevenir situaciones que amenacen el ejercicio de los derechos y realizar
acciones que restablezcan el ejercicio de los mismos, generando transformaciones sociales que incidan
positivamente en la calidad de vida de los niños, las niñas y las y los
Según datos del informe anual del Sistema de Monitoreo de las Condiciones de Infancia y Adolescencia
de Bogotá D.C (SMIA), consolidado por la Secretaría Distrital de Integración Social con corte a 31 de
diciembre de 2019, Bogotá contaba con 8.281.030 habitantes, de los cuales 2.189.663 tenían entre 0 y
17 años. Las localidades con mayor número de NNA eran en su orden: Suba, Kennedy, Bosa y Engativá
(SMIA 2019, pp. 2020. PP. 28 - 29).
Las violencias y delitos que afectan a niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ), como víctimas o como
victimarios, son significativos en la perspectiva que son el resultado de una falla de las instancias
responsables de promover y acompañar su desarrollo (en la familia, en la educación, en la cultura, en el
contexto social, en la oferta estatal integral), de forma tal que los dejó expuestos al riesgo del delito. Un
riesgo no detectado o no atendido suficientemente o incluso generado por su propio entorno familiar,
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social e institucional inmediato. De ahí la importancia de recoger las directrices para la prevención del
delito que afecta a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes y del tratamiento de los adolescentes y
jóvenes en conflicto con la Ley, establecidas en los lineamientos de tratados internacionales acogidos
por Colombia e incorporados en el marco legal que orienta el Código de Infancia y Adolescencia y su
capítulo de Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente en la Ley 1098 de 2006.
implementará, monitoreará y evaluará un Plan Distrital de Prevención Integral de las Violencias contra
las niñas, los niños, adolescentes, mujeres y personas mayores, de carácter interinstitucional e
(Secretaría Distrital de Planeación. Bases del Plan. 2020. P. 600). Desde esta perspectiva los diagnósticos
sobre infancia y adolescencia presentan indicadores que de manera temprana revelan poblaciones con
mayores riesgos de verse vinculados en violencias y delitos, como víctimas o como victimarios. Algunos
de estos indicadores son: desnutrición, maltrato, lesiones por riñas, embarazo temprano, deserción
escolar, consumo de estupefacientes, maltrato intrafamiliar, trabajo infantil ampliado,
instrumentalización en el delito, explotación sexual comercial o riesgo detectado, vinculación al SRPA,
entre otros indicadores evidenciados por distintas instituciones distritales en los procesos de atención
propios del hacer institucional, develan escenarios de riesgo, que podrían orientar acciones
interinstitucionales y seguimientos integrales a los NNA y sus familias hasta la superación integral del
riesgo. Para esto la acción institucional generada desde los espacios de articulación, se convierte en una
alternativa de prevención.
Con lo anterior, el PISCCJ busca que las entidades con acción en el Distrito establezcan estrategias
articuladas, que mediante la priorización y la intervención focalizada permita identificar e intervenir de
manera temprana, oportuna, pertinente, sistemática, sostenida y suficiente (cantidad, calidad y
tiempo), las poblaciones de NNAJ en las que se evidencian los riesgos, en conjunto con los organismos
de seguridad y justicia.
Sobre los adolescentes vinculados al SRPA, el PISCCJ, orienta ampliar las rutas de acceso del Programa
Distrital de Justicia Juvenil Restaurativa, enriqueciendo su modelo de atención conjugado con la justicia
terapéutica, que propicie mayor articulación entre los operadores judiciales, las entidades de salud y la
academia a fin de responder, por ejemplo, al incremento de delitos que comprometen la salud mental
como son los delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales; brindar una respuesta adecuada
al alto número de adolescentes que cometen delitos como consecuencia del consumo problemático de
sustancias psicoactivas; y desplegar una estrategia de atención para aquellos adolescentes que cometen
delitos y son reintegrados a su medio familiar con o sin vinculación a un proceso judicial. Se destaca
también la importancia de la gestión institucional nacional y distrital que fortalezca los mecanismos de
acceso y manejo de información detallada con el fin de diseñar con precisión las intervenciones
institucionales de atención de los adolescentes vinculados al SRPA; programas institucionales ajustados
a la medida de las necesidades y capacidades de los adolescentes del SRPA, este trabajo se debe
adelantar en el marco del Comité de Coordinación Distrital de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Los espacios de articulación institucional Distrital establecidos como son: el Consejo Distrital de Política
Social, la Comisión Intersectorial Poblacional; el Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia,
la Mesa Técnica Distrital de Juventud, el Comité Operativo Distrital para las Familias, el Comité Distrital
de Coordinación del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, el Consejo Distrital de
Estupefacientes y el Comité Técnico de la Política Distrital de Estupefacientes, Comité Distrital de
Convivencia Escolar, entre otros, serán los espacios para planificar las acciones integrales que
estructuren procesos de intervención conjunta y focalicen las poblaciones que conjugan mayores
condiciones de riesgo.
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Desde el desarrollo de las estrategias en territorio, se considera la implementación de medidas y

acciones orientadas a proteger y garantizar los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ):
La vida y la integridad y a una vida libre de violencias y delitos en los territorios; así mismo, identificar
los determinantes sociales que les inscriben en contextos de vulnerabilidad frente a violencias
(intrafamiliar, estructural y violencia basada en género), y de delitos como: trata de personas,
explotación sexual, hurto, microtráfico, ciberpornografía y otras formas de instrumentalización. Sobre
la violencia sexual ejercida contra niñas y adolescentes, especialmente contra niñas entre 7 y 12 años,
el PISCCJ orienta una especial mirada de la problemática y adelantar la revisión, ajuste o el
fortalecimiento de buenas prácticas, sobre los programas que a la fecha se adelantan en el marco de la
prevención de este delito y se evalúe su impacto, lo anterior a la luz del incremento del fenómeno en la
ciudad, en los últimos años. La caracterización y el abordaje integral territorial de las problemáticas
sociales se concentran en la gestión de las instituciones distritales y locales con la participación de los y
las ciudadanas para generar entornos de confianza y protectores para NNAJ mediante la articulación e
implementación de acciones preventivas.
Las acciones preventivas fundamentales que se articularán en los entornos de confianza serán la
promoción del reconocimiento de los derechos de NNAJ con madres, padres y cuidadores, la
sensibilización frente al papel de la familia y la comunidad, como corresponsable en la garantía de los
derechos de NNAJ, además de reconocer y evidenciar las violencias que los afectan y las expresiones de
violencias y estigmatizadoras socialmente normalizadas que los dejan en un borde de riesgo social.
Las poblaciones del ciclo vital de NNAJ habitualmente no cuentan con una mirada particular de sus
derechos desde la perspectiva de la seguridad y la convivencia. Sus necesidades se consideran
protegidas en los ambientes familiar y educativo, en los que tradicionalmente se desarrolla su
transcurrir vital. El PISCCJ 2020-2024, eleva la prevalencia de sus derechos sustentado en la intención
de iniciar procesos más tempranos de promoción y de prevención para la seguridad y la convivencia y
también sobre la evidencia de fenómenos de vulneraciones de sus derechos sobre delitos que de
manera persistente los afectan y sobre la evidencia de algunos de ellos que tienen tendencia a
incrementarse, como se hizo notar con las cifras consolidadas en el diagnóstico.
6.3.2. Los jóvenes, la seguridad y la convivencia
Sobre el ciclo vital de la juventud, en Colombia el grupo lo constituyen las personas con edades entre
los 14 y los 28 años y los asuntos relativos al ciclo vital se regulan en la Ley Estatutaria de Juventud, Ley
r a los jóvenes el ejercicio
pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos, civil o personal, social y público, el goce efectivo de los
derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno y lo ratificado en los Tratados
Internacionales, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización, protección y
sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso que
faciliten su participación e incidencia en la vida social, económica, cultural y democrática del país pleno
(14 a 17 años) incluidos en las normas establecidas en la Ley de Infancia y Adolescencia.
En el nivel Distrital, en diciembre de 2019, mediante CONPES Distrital se adoptó la Política Pública de
Distrital de Juventud 2019-2030 que plantea
individuales y colectivas, de las y los jóvenes para que puedan elegir lo que quieren ser y hacer hacia la
construcción de proyectos de vida, que permitan el ejercicio pleno de su ciudadanía para beneficio
personal y de la sociedad, a través del mejoramiento del conjunto de acciones institucionales y el
fortalecimiento de sus entornos relacio an
er joven, educación, inclusión productiva, salud integral y autocuidado,
cultura, recreación y deporte; paz, convivencia y justicia,
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En el contenido
seguros para que los y las jóvenes, puedan convivir, acceder a la justicia y contribuir a la construcción
ores estratégicos: i) Jóvenes privados de la
libertad con actividades pertinentes para su desarrollo integral y la construcción de proyecto de vida; ii)
Inclusión y ampliación de oportunidades para los y las jóvenes en condiciones de riesgo y vulnerabilidad;
iii) Acceso a la justicia formal y comunitaria.
Factores como la escasa formación habilitante para el trabajo, el desempleo, la estigmatización, el

rechazo a las estéticas y expresiones juveniles, en general los obstáculos que limitan el acceso a las
oportunidades para el desarrollo de sus derechos y el ascenso social, los expone y los coloca en el
margen en las orillas de las opciones de los grupos delictivos por vincularlos. De esta forma el reto
institucional es anticiparse a los riesgos de la instrumentalización en el delito.
6.4. Enfoque territorial
El enfoque territorial del PISCCJ parte de la comprensión del territorio como una construcción social que
tiene particularidades que no solo derivan de los aspectos físicos sino también de las relaciones que
sobre él se construyen. Por lo tanto, la priorización de problemáticas y estrategias que reflejan las
características, dinámicas y necesidades en función de la seguridad, convivencia y justicia, parten de
atender las particularidades, cualidades y potencialidades de cada territorio y en correlación con la
construcción de las comunidades.
En este sentido, al reconocer que los territorios no son homogéneos, la gestión de las acciones de
seguridad y convivencia, demanda intervenciones focalizadas y diferenciadas de acuerdo con las
dinámicas que son propias y que afectan la seguridad, convivencia y justicia de manera diferenciada.
Por lo tanto, el PISCCJ, refuerza la idea de tener una lectura del territorio y sus propias dinámicas.
Lo anterior permite planear más allá de los límites político-administrativos del Distrito. Es decir, implica
una planeación del territorio en los distintos niveles: local, distrital y regional y una sensibilidad frente
a las disparidades y desbalances existentes entre aquellos niveles.
Por lo tanto, el PISCCJ considera como determinantes para la formulación, implementación y

seguimiento de acciones, considerar los factores territoriales en dos niveles, que se describen a
continuación:
6.4.1. Estrategia micro territorial
La estrategia involucra una mirada del territorio desde dos dimensiones: 1) Interseccionalidad y
capacidad de analizar el delito desde realidades poblacionales, buscando ampliar la oferta institucional;
y, 2) Impactar a las localidades con acciones preventivas, de cultura ciudadana y de control.
En este sentido, los Planes Territoriales de Convivencia y Seguridad serán un instrumento prioritario
en el PISCCJ, en la medida que será la hoja de ruta mediante la cual todas las entidades del Distrito, las
alcaldías locales, las autoridades de seguridad y justicia y la comunidad, podrán identificar las zonas
prioritarias a ser intervenidas y por ende las acciones que de manera coordinada y conjunta llegarán al
territorio. Para lo anterior, es fundamental el fortalecimiento de los equipos territoriales de la Secretaría
Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, integrados por un enlace líder por cada localidad, sus
gestores territoriales, quienes cuentan con habilidades para el diálogo y el análisis de la información
estratégica, que permite comprender el comportamiento de los fenómenos de violencias y delitos en
los diferentes territorios de la ciudad, apoyando una toma de decisiones de forma oportuna, preventiva
y orientada a la construcción de la seguridad con el concurso de las diversas entidades y organizaciones
públicas y la participación de la ciudadanía.
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Adicionalmente, los planes de acción de cada una de las localidades integrarán el enfoque territorial del
PISCCJ, para la definición de las estrategias de atención diferenciadas. En este sentido, se integran las
siguientes perspectivas para entender el territorio:
Entornos de Confianza: A través de una caracterización integral de las problemáticas sociales

se busca concentrar la gestión de las instituciones distritales y locales con la participación de los
y las ciudadanas para generar entornos de confianza mediante la articulación e implementación
de acciones preventivas. En este sentido, la articulación institucional y comunitaria es sustantiva
para la creación de entornos de confianza sostenibles, que promuevan la prevención y
transformación de las realidades en los territorios a través de la intervención integral.
Para el desarrollo de la estrategia, es fundamental trabajar de manera articulada con las

entidades competentes en temas de garantía de derechos, seguridad y justicia, enfocando un
trabajo directo en los territorios, toda vez que estos serán los espacios esenciales, por un lado,
para lograr la priorización de territorios e identificación de escenarios percibidos como violentos
y así direccionar esfuerzos que puedan, finalmente aportarle a la reducción de violencias, entre
ellas las de género.
Adicionalmente, es muy importante identificar la participación ciudadana, como un instrumento

dinamizador de las acciones que se pretenden desarrollar de manera directa en el territorio. La
participación social representa una de las dimensiones centrales de una sociedad democrática,
da cuenta de un estado en constante comunicación con sus ciudadanos y ciudadanas, así como
de comunidades empoderadas, informadas y organizadas que entienden de manera profunda
sus contextos.
Partiendo de este principio, las acciones de participación estarán enfocadas en: 1) mapear e
identificar las prácticas comunitarias de seguridad, cuidado y construcción de tejido social; 2)
Potencializar las mejores prácticas comunitarias de seguridad; 3) Promover el intercambio de
conocimientos y experiencias entre las organizaciones sociales; 4) Ampliar el diálogo con las
organizaciones sociales de base, así como fomentar la diversidad poblacional en los procesos
participativos (diversos grupos de edad, población LGBTI, personas con discapacidad, minorías
étnicas, etc).
Para lograr esto, es fundamental el fortalecimiento de los Grupos de Ciudadanos

comprometidos con la seguridad y la convivencia en la ciudad, quienes son un activo de la
ciudad muy importante, para poder mantener actualizados de manera permanente los análisis
de contextos territoriales y poblaciones y así poderlos involucrar en procesos de identificación
de riesgos y gestión de procesos que ayuden a mitigar la materialización de eventos que
amenacen la integralidad de ellos y sus comunidades.
Zonas de Atención Prioritaria (ZAP): En estos territorios se busca entender cuáles son los hilos
que se deben cortar para la desactivación de organizaciones delincuenciales. Tienen como
estrategia la lectura de las dinámicas delincuenciales que atraviesan los territorios de las
localidades e incluso del Distrito Capital y están compuestas por polígonos que se han escogido
por la confluencia de factores que afectan la seguridad y la convivencia de determinados grupos
poblacionales, que requieren mayor concentración de esfuerzos institucionales para su
intervención.
Las acciones diseñadas para estos territorios serán el resultado de las necesidades identificadas
en escenarios participativos con las comunidades de los entornos y el análisis de la información
y datos que demuestren las dinámicas delincuenciales y las experiencias que modifican la
percepción de seguridad e inseguridades. La metodología de intervención será la Gestión Social
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Integral (GSI), la cual integrará los enfoques descritos en este plan y a través de la cual se espera
concentrar los mayores esfuerzos interinstitucionales para disminuir la ocurrencia del delito.
Bajo esta perspectiva las ZAP, que se han definido a la fecha son las siguientes, sin perjuicio de
otras que surjan de la observación de las dinámicas de los delitos y conflictividades emergentes.
Zona borde con Soacha: esta zona incluye la observación de las localidades de Bosa y
Ciudad Bolívar. Se hace énfasis en las dinámicas delincuenciales que aprovechan las
fronteras invisibles para generar la sensación de impunidad, por eso el trabajo
articulado con Soacha y Cundinamarca es una prioridad.
Corredor Caracas: Esta zona se estableció por la vulnerabilidad que el territorio enfrenta
al ser parte de múltiples localidades y de ninguna. Es una frontera que rompe las
dinámicas de control y contención del delito, pero no las de los grupos delincuenciales.
Las localidades vinculadas son: Chapinero, Teusaquillo, Barrios Unidos, Santa Fe y
Mártires.
Zona Centro sin Fronteras: Esta estrategia ha comprendido que las dinámicas
delincuenciales del centro no se especializan en microterritorios, sino que se mueven
por las tres localidades: Candelaria, Santa Fe y Mártires. En ese sentido la carrera
séptima hace parte de esta Zona de Atención Prioritaria (ZAP), con el propósito de
observar el alto índice de hurto a celulares y fortalecer una estrategia de
desmantelamiento de bandas.
María Paz: Esta Zona de Atención Prioritaria (ZAP), es producto de las actividades
acordadas en el marco de una acción popular en este polígono. A partir de allí, se
observó que los fenómenos delincuenciales se extendían a Patio Bonito y a El Amparo.
En las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), luego de comprender las dinámicas de los delitos de la ciudad
y de estos territorios, se tendrá un trabajo especializado para incidir en las cadenas de valor de los
siguientes delitos: homicidio, feminicidio, tráfico, violencias sexuales y explotación sexual, ocupaciones
ilegales y hurto, con especial énfasis en el de personas que incluye el de celulares, bicicletas y en el
transporte público.
6.4.2. Estrategia Bogotá-Región
El Plan Distrital de Desarrollo 2020-2024, en el artículo 71

como apuesta la integración territorial, el desarrollo de agendas conjuntas, el enfrentar las
problemáticas comunes y/o compartidas de forma coordinada, y aprovechar las ventajas comparativas
del territorio y de las personas que lo habitan. En ese sentido, se hace necesario desarrollar agendas
territoriales en cuatro escalas: borde rural, borde urbano, subregional, regional y nacional.
Bajo este lineamiento, la estrategia de seguridad de Bogotá se planeará y ejecutará teniendo en cuenta
la relación que la ciudad tiene con los municipios circunvecinos, con el departamento de Cundinamarca
e inclusive con otros departamentos y el país. Se entiende que el enfoque regional es una necesidad
insoslayable que implica una modificación sustancial en la visión y el modelo tradicional de ver a Bogotá
como un ente administrativo solo, sin considerar los demás municipios y la región que la rodean. Es por
eso que, desde la estrategia de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), se ha priorizado el borde con Soacha
con las localidades de Ciudad Bolívar y Bosa. El propósito, es comprender las dinámicas del territorio a
partir del levantamiento de los contextos sociales, económicos y poblacionales, para diseñar acciones
de seguridad en dos dimensiones complementarias.
La primera, sobre los hechos de violencia y delincuencia que afectan a los ciudadanos de Bogotá y de
los municipios circunvecinos. Al ser hechos de violencia y delincuencia que en algunos casos se
comparten debido a la interrelación entre Bogotá y Soacha. Por lo tanto, la estrategia es el trabajo
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articulado en los escenarios de los consejos conjuntos de seguridad, que permitan adelantar acciones
de desarticulación de bandas delincuenciales.
La segunda dimensión tiene que ver con los riesgos de terrorismo sobre los equipamientos estratégicos
que hacen que Bogotá pueda funcionar de manera adecuada en términos económicos y sociales. Frente
a esta situación, la ciudad debe evaluar sus vulnerabilidades y tomar medidas pertinentes en materia
de seguridad para que su normal funcionamiento no se vea afectado por estos hechos que ponen en
riesgo la seguridad alimentaria, las comunicaciones, el suministro de agua, energía, gas y gasolina, la
movilidad por destrucción de la red vial o por daños en el sistema de transporte aéreo, Sistema
Integrado de Transporte y el medio ambiente.
En este sentido, la visión Bogotá-Región reconoce que los fenómenos delictivos y factores de riesgo en
materia de seguridad, convivencia y justicia no tienen límites jurisdiccionales, de manera que la
coordinación de la ciudad con el borde urbano y rural es fundamental para la consolidación de territorios
cuidadores. Además, es preciso recordar que la aproximación territorial no se limita al espacio físico,
también implica la identificación y comprensión de las relaciones sociales, históricas y culturales
necesarias para generar una respuesta interinstitucional pertinente.
Precisamente, a partir del diálogo con actores regionales y buscando atender de forma integral la
ocurrencia de violencia y criminalidad en contextos limítrofes, se identificaron las siguientes líneas de
trabajo conjunto:
1. Espacios estratégicos de coordinación: a través de Consejos de Seguridad regulares y los

Consejos de Seguridad para la frontera de Soacha, Ciudad Bolívar y Bosa se podrán identificar y
formular acciones para atender problemáticas que afectan a la ciudad y los municipios vecinos
en conjunto con los diferentes organismos de seguridad y justicia. Por ejemplo, se tendrán los
grupos de ciudadanos comprometidos con la seguridad ciudadana, las Zonas de Atención
Prioritaria ZAP-, mesas de trabajo temáticas para agilizar la judicialización, la atención de
jóvenes que tienen el riesgo de ser cooptados por grupos delincuenciales y el trabajo
interinstitucional y equipos espejo con el municipio de Soacha, para acercar la oferta social a
una ciudadanía que comparte problemáticas y factores de riesgo.
2. Protección de activos estratégicos y entradas y salidas de Bogotá: mediante la activación de

planes especiales como el Plan Candado, para el control de los corredores viables que conectan
a Bogotá con la región y el Plan Frontera, para el cubrimiento de puntos priorizados, se busca
prevenir y defender el territorio de amenazas terroristas y el crimen.
También, es preciso hacer énfasis en la centralidad que tiene el medio ambiente como uno de
los ejes articuladores del trabajo de Bogotá con la Región, pues se parte de la premisa que la
estructura ecológica es parte de la infraestructura vital que es preciso proteger. Para esto, se
avanzará en conjunto con la Brigada XIII, institución que, a través del Programa Burbuja
Ambiental, pone a disposición de los ciudadanos sus servicios para proteger los recursos
naturales y apoyar la reforestación en zonas de alto valor como el Páramo de Sumapaz.
3. Articulación sistemas de inteligencia: se busca la integración de información de inteligencia de

los organismos de seguridad y justicia que operan en la región.
4. Judicialización efectiva y reducción de la impunidad: en el marco de esta línea se generarán los

protocolos con los organismos de justicia como la Fiscalía General de la Nación para garantizar
la judicialización efectiva, luchar contra la reincidencia y garantizar el acompañamiento de
personeros y comisarios con apoyo de equipo psicosocial.
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5. Fortalecimiento tecnológico e innovación: como parte de este componente se revisará el estado

de las cámaras de videovigilancia en puntos de frontera priorizados y la articulación de los
sistemas de emergencia (NUSE 123) y de los Centros de Comando, Control, Comunicaciones y
Cómputo.
6. Información para la toma de decisiones: es clave la articulación de los sistemas y las oficinas de
análisis de la información para georreferenciar delitos en la frontera y reducir la duplicidad en
la información.
7. Atención a población vulnerada: se articularán acciones a través de los Consejos de Seguridad

para atender la situación de migrantes, mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
8. Implementar un Plan de Seguridad Ambiental de la ciudad y la región.
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7. Acciones en seguridad, convivencia y justicia COVID 19
La emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19 ha cambiado el contexto de seguridad ciudadana
en el corto y mediano plazo, que se ve afectada por los problemas económicos sociales y de salud que
plantean grandes retos desde la seguridad, como contribuir a garantizar las medidas de bioseguridad,
la atención a población vulnerada afectada por el desempleo y el riesgo de ser utilizada por estructuras
criminales, los problemas de violencia hacia la mujer y al interior de los hogares.
Resulta prioritario, además de ayudar a atender los problemas sociales generados por el COVID-19,
afrontar la criminalidad y el crimen organizado en las condiciones que lo exige el escenario delictivo, así
como el miedo que surge en el contexto de la pandemia y que puede conducir a detonar otras formas
de conflictividad social. Además, de la profunda incertidumbre que altera la percepción de la seguridad,
trayendo consigo actitudes de estigmatización y violencia. En consecuencia, es primordial el diseño de
acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía en general y en especial de
aquellas poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en el marco de la contingencia, que a su vez
puedan ser presa fácil del mundo criminal o de la espiral de violencia.
Así las cosas, las dinámicas generadas por la pandemia en la ciudad pueden manifestarse en los distintos
contextos de relación de los ciudadanos:
En el ámbito personal: la incertidumbre en relación al futuro, combinada con diversas tensiones,

puede aumentar el consumo de sustancias psicoactivas en un amplio rango de la población; los
problemas económicos pueden aumentar los delitos de oportunidad; las personas en busca de
soluciones financieras pueden ser víctimas de préstamos extorsivos, aumentando su riesgo de
relacionamiento con organizaciones ilegales y violentas; diversas formas de explotación
económica a poblaciones en condición de vulnerabilidad.
En el contexto familiar: las tensiones económicas en los hogares pueden generar mayor
conflictividad y violencia doméstica; las tensiones económicas en los hogares pueden presionar
a menores de edad (NNA) para buscar ingresos y desertar el sistema educativo, aumentando el
riesgo de vinculación a estructuras ilegales.
En el contexto vecinal y comunitario: la discriminación relacionada con poblaciones migrantes
puede aumentar, ante la percepción de competencia por bienes escasos (beneficios
gubernamentales o trabajo); las protestas espontáneas por costos de los servicios domiciliarios,
inseguridad, versiones no corroboradas sobre delitos u afectaciones a personas de la
comunidad, pueden manifestarse de forma violenta; los niveles de inseguridad efectivos o
percibidos, aumentados por el uso de herramientas de comunicación, pueden conducir a
expresiones de violencia; ante los eventuales cierres parciales, es posible que aumente la
posibilidad de observación de las dinámicas de residencia y comercio por parte de actores
criminales, favoreciendo el aumento de hurto a residencias y comercio.
En el contexto de la economía barrial y de ciudad: La actual oferta de sustancias psicoactivas en
barrios y zonas de alta movilidad de la ciudadanía, junto a su bajo costo en comparación con
opciones recreativas, unidas a la escasez de competencias en el manejo de estrés y de la
incertidumbre, pueden conducir a un aumento en la base de consumidores de sustancias
ilegales, lo cual conduce a un aumento en el mercado ilegal de narcóticos y alcohol, y
eventualmente a la vinculación de nuevos vendedores de las referidas sustancias con lo cual
aumentan las redes de actores ilegales; para los mercados ilegales aparecen nuevas opciones,
en tanto mediante elementos robados o falsificaciones se pueden suplir necesidades de las
personas, como por ejemplo, la venta de bicicletas, repuestos y arreglo de celulares, bienes
básicos a bajo precio, elementos de bioseguridad, bienes de lujo (aspiracionales); frente al
aumento en la necesidad y dadas las ventajas para los consumidores de acudir a transacciones
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virtuales, junto al aumento de las comunicaciones haciendo uso de medios digitales, es posible
el aumento de estafas y otros ciberdelitos.
Bajo este contexto, el PISCCJ se ha concebido desde un entendimiento dinámico que permitirá
reaccionar de manera rápida a un entorno altamente cambiante, ajustándose a la nueva coyuntura, en
la que las buenas condiciones de seguridad deberán contribuir a la recuperación económica y social de
la ciudad. Asimismo, el PISCCJ también pretende anticiparse a entender y abordar en contexto las
situaciones derivadas de la pandemia y a la dinámica social que surja de acuerdo con las condiciones de
salud, en el que la ciudad va a oscilar entre cuarentenas parciales y totales y aperturas de la ciudad
parciales y totales.
Así las cosas, el PISCCJ integra algunas acciones específicas derivadas de las situaciones generadas en la
ciudad, en el marco del COVID-19, a la par que las estrategias que integran se ven afectadas todas por
la situación que modificó la pandemia y sus medidas de atención.
7.1. Acciones de seguridad para el abastecimiento y la atención alimentaria
Con el objetivo de contribuir en la atención a los problemas sociales generados por el COVID, desde la
Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia se han diseñado acciones de apoyo al Sistema Distrital
Bogotá Solidaria en Casa, el cual es un sistema de articulación integral creado por medio del Decreto
093 de 2020 como un mecanismo de redistribución y contingencia para la población durante el periodo
de emergencia a través de tres canales: 1) transferencias monetarias, 2) bonos canjeables por bienes
y/o servicios y, 3) subsidios en especie.
Las acciones de articulación del sector seguridad en materia de abastecimiento y atención alimentaria
se orientan a conectar las capacidades de direccionamiento de la fuerza pública y control del orden
público con:
- La operación de los actores públicos y privados que operan las cadenas de abastecimiento de
grandes, medianas y pequeñas superficies en Bogotá D.C.
- Las necesidades de distribución de bienes y prestación de servicios básicos de los sectores
articulados en el Sistema (Decreto Distrital 093 de 2020).
- Protección y seguridad para los establecimientos de comercio, salud, bienestar y demás
instancias que tienen que ver con el desarrollo social.
El principio orientador es que el control del orden público será tan efectivo como lo sea la capacidad de
garantizar el abastecimiento y distribución de bienes en especie a través del Sistema Distrital Bogotá
Solidaria en Casa.
7.2. Acciones para prevenir la violencia hacia las mujeres
Las medidas de aislamiento obligatorio representan un mayor riesgo de violencia contra las mujeres y
en particular las que ocurren al interior de la familia (violencia intrafamiliar), teniendo en cuenta además
la imposición de estar de manera permanente con sus agresores y en condiciones de déficit habitacional
o hacinamiento, con mayores obstáculos para acceder a servicios esenciales de salud, de justicia y
refugios. Al igual que, de una pérdida creciente de capacidad socioeconómica y de ingresos que
profundiza la vulnerabilidad de las mujeres, lo cual puede repercutir en mayores niveles de dependencia
y un incremento en el ciclo de violencias en su contra.
Frente al agravamiento de las situaciones de violencia, se plantean acciones enfocadas en tres ejes:
- La formulación y puesta en marcha de un plan de prevención de las violencias, en articulación

con las organizaciones de mujeres y con los diferentes actores que componen la oferta de
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justicia, para así lograr un abordaje integral de la violencia contra las mujeres con atención
efectiva y pronta para la protección de las mujeres y niñas.
- La implementación de protocolos que permitan reestablecer sus derechos, en especial,
mecanismos efectivos de protección que permitan al sistema de justicia responder de manera
más eficiente y analizar de manera periódica el avance de los casos y la definición de acciones
conjuntas.
- La implementación de a
reapropiación más democrática e igualitaria de la ciudad. En este sentido, se plantean

estrategias para dar a conocer los servicios disponibles para que las víctimas puedan informarse
sobre opciones de ayuda durante el tiempo de cuarentena.
Los tres ejes se desarrollarán simultáneamente y exige un gran nivel de coordinación entre diferentes
organismos, además de ser evaluados a través de un esquema de medición que permita mejorar la
focalización para fortalecer herramientas de valoración de riesgos e identificar aquellas personas que
están en un mayor riesgo.
7.3. Acciones para disminuir el miedo generalizado
En el marco de la contingencia generada por el COVID-19 se viven tiempos de profunda incertidumbre

y sensación de vulnerabilidad, que alteran la percepción de seguridad. Esta estrategia se orienta a la
transformación de conductas y percepciones negativas que habitan en la ciudad, esto a través de la
gestión estratégica e inteligente de la convivencia a través de movilizaciones emocionales y de impacto
que construyan los imaginarios de miedo generalizado producto del COVID- 19.
Cabe resaltar que, para garantizar un cambio positivo y significativo en la seguridad y convivencia en un
escenario de pandemia y post pandemia y se promoverán estrategias para mantener un estado de
ánimo positivo. Las acciones propuestas en el marco de esta estrategia incluyen:
- Fortalecer y fomentar espacios de formación en cultura ciudadana para reducir el espacio de la

ilegalidad y generar solidaridad alrededor de los organismos de seguridad y justicia. La
ciudadanía debe ver en la Policía Nacional un apoyo previniendo el contagio del virus,
promoviendo el bienestar de la comunidad, garantizando la seguridad.
- Generar y apoyar procesos de transformación de los entornos. Es fundamental como estrategia
asociada a las condiciones de seguridad, que la ciudad cuente con la iluminación, poda de
árboles, cámaras, limpieza y demás medidas que disminuyan oportunidades para la comisión
de delitos en las zonas por donde transita más la ciudadanía, así como zonas focalizadas para la
reactivación económica y social.
- Generar dinámicas de transformación orientadas a procesos pedagógicos, que favorezcan un
ambiente amable que permita prevenir y regular comportamientos contrarios al bienestar
común que pudieran resultar en conflictos sociales.
- Concientizar a la ciudadanía de los riesgos y costos en calidad de vida de las acciones de
retaliación y justicia por mano propia.
7.4. Acciones de acceso a la justicia
Las acciones propuestas en el marco de esta estrategia buscan eliminar barreras geográficas de acceso
a la justicia en el territorio y complementarse con medios más asequibles para población en condición
de analfabetismo digital o sin capacidad de acceso a este tipo de medios, para lo cual se trabajará en
cuatro niveles:
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- Generación de canales y horarios favorables a las víctimas de violencias que requieren especial
atención en tiempos de confinamiento, puntualmente para mujeres y víctimas de violencia
intrafamiliar.
- Atención directa en barrios y casas a través de mecanismos de justicia cercana a los ciudadanos.
- Aumento en los mecanismos y cobertura del registro de información en campo, para la
realización de análisis más precisos y la toma de decisiones basada en evidencia.
- Divulgación de los nuevos medios virtuales de atención y su uso.
7.5. Acciones contra el delito
El balance de seguridad del primer semestre de 2020 muestra que la mayoría de los delitos de impacto
se redujeron significativamente, con excepción de los homicidios. Si bien estos datos son alentadores
en cuanto a los delitos contra el patrimonio, una vez se levante la cuarentena podría darse un aumento
notorio de varios de los delitos, volviendo a las estadísticas previas a la cuarentena.
Teniendo en cuenta estos factores de riesgos asociados a la criminalidad, es necesario apoyar un trabajo
policial asentado en las intervenciones preventivas e investigativas para conocer y tratar los problemas
delictivos o eventos criminales de similar naturaleza y modalidad que podrían experimentar un
crecimiento en el marco de la contingencia por COVD-19. De manera simultánea, se requiere fortalecer
la capacidad para la intervención policial dirigida a prevenir, contener, investigar, procesar en el marco
de su competencia y divulgar sus resultados.
En este marco, se estructurarán acciones sobre la base de las siguientes funciones:
- Fortalecer el sistema de inteligencia e investigación criminal para que elabore cuadros de

situación apropiados, coyunturales y estratégicos, acerca de las problemáticas delictivas sobre
las que deben actuar las unidades operacionales.
- La Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia socializará con las diferentes dependencias
del Distrito otros tipos delictivos y comportamientos contrarios a la convivencia que adquieren
relevancia en el marco de la contingencia generada por el COVID-19. Entre estos: ciberdelitos,
hurtos bancarios, acaparamiento, especulación, violencia contra personal de salud, violación de
las normas de cuarentena, manejo indebido de ayudas a la comunidad y usura.
- Incrementar la vigilancia por parte de la Policía, focalizada sobre puntos críticos de la ciudad
que concentran un alto porcentaje del total de la actividad delictiva ocurrida en Bogotá en el
marco de la pandemia. Durante el periodo de aislamiento preventivo obligatorio como medida
para enfrentar la crisis por la pandemia COVID-19 se evidenció que la actividad criminal se
desplazó y focalizó en los alrededores de los centros de servicios de salud, centrales de abasto,
supermercados, negocios de comida, tiendas, farmacias, centros bancarios y lugares de
aglomeración o acopio. Adicionalmente, con los cambios en los horarios laborales, un riesgo
específico se presenta en TransMilenio, los corredores de acceso, calles aledañas, paraderos de
los buses alimentadores y sus alrededores.
7.6. Acciones contra el cibercrimen
La contingencia generada por el COVID-19 ha conllevado a que un mayor número de ciudadanos

recurran a sistemas informáticos y tecnologías de la información para tramitar procesos por canales
virtuales, incluyendo compras, gestión financiera y manejo de cuentas bancarias. Por consiguiente, el
riesgo de estafas y fraudes es muy alto, teniendo en cuenta que los ciberdelincuentes aprovechan la
crisis para generar escenarios formidables para incrementar las ganancias de las ciber-rentas ilegales.
Partiendo de este escenario, se orientan acciones en 6 ejes:
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- Creación de un comité de expertos contra el ciberdelito a cargo de actualizar líneas claras de

respuesta.
- Propiciar la articulación entre instituciones como el Ministerio de las Tecnólogas de la
Información y las Comunicaciones, el Ministerio de Educación y la Policía Nacional para la
mitigación de ciberdelitos, especialmente aquellos que afectan niños, niñas, adolescentes y
jóvenes.
- Fortalecimiento y mayor capacidad tecnológica de los organismos de seguridad para la
inspección de la red.
- Campañas de comunicación en ciberseguridad para la prevención y mitigación de posibles
fraudes (políticas de seguridad de la información, antivirus, paredes de fuego, sistemas de
detección de intrusos).
- Incrementar el número de operaciones de impacto por diferentes modalidades de delitos
informáticos.
- Campañas pedagógicas dirigidas a la ciudadanía en general y orientadas a reconocer las
modalidades más utilizadas por los ciberdelincuentes (phishing, skimming, malware, entre
otros).
7.7. Acciones en seguridad para los biciusuarios
En el marco de la contingencia por el COVID- 19 se ha promovido el uso de la bicicleta como medio de

transporte individual o de mínimo de contacto y estrategia fundamental de la movilidad para la
reactivación económica y social.
El hurto de bicicletas en la ciudad es un fenómeno que afecta al creciente número de usuarios y que
podría entorpecer el propósito de incentivar su uso como principal medio de transporte. Según el
reporte entregado por la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia sobre los delitos que
impactaron a la ciudad entre enero y julio de 2020 el hurto a bicicletas aumentó en un 29% al pasar de
4.594 en el mismo periodo de 2019 a 5.927 casos registrados en 2020.
Al respecto, las acciones propuestas incluyen:
- Fortalecer la articulación interinstitucional con la Policía Metropolitana de Bogotá, Policía de

Tránsito, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD), Fiscalía General de la Nación y
con las Secretarías de Movilidad y de la Mujer, entre otras entidades, para concentrar esfuerzos
en los lugares donde más transitan biciusuarios y donde más ocurre este delito y así garantizar
la seguridad en los recorridos que hacen los biciusuarios en la ciudad.
- Incentivar el registro de bicicletas y de usuarios en plataformas como registrobicibogota de la
Secretaría de Movilidad.
- Generar procesos de formación en el cuidado de la bicicleta, especialmente usuarios de
mensajería y domicilios.
- Fortalecer los equipos de inteligencia e investigación para la desarticulación de estructuras
dedicadas a este tipo de hurtos y de los mercados de bicicletas robadas y sus partes.
Adicionalmente se sugiere integrar los canales de búsqueda generados por iniciativas
ciudadanas a las labores de la policía.
- Incrementar los controles de inspección, vigilancia y control en la ciudad, previo análisis de
inteligencia sobre comercialización de bicicletas y sus partes. Especialmente debe concentrarse
en zonas de comercialización de la Calle 13 -La Sabana, Siete de Agosto, Barrio Muzú y comercios
de barrios.
- Realizar operativos de armas en los entornos de las ciclorrutas en los puntos identificados de
mayor concentración del delito en la ciudad.
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7.8. Acciones contra el hacinamiento y seguridad carcelaria
El confinamiento y el hacinamiento carcelario hacen que las prisiones sean un espacio donde las
enfermedades contagiosas se propagan con gran rapidez. En el marco de la contingencia por el virus
COVID-19 el hacinamiento implica un riesgo enorme pues impide el aislamiento social, que es necesario
para reducir el contagio, a lo que hay que sumar la escasez de elementos de aseo, la precariedad de los
sistemas de agua y la imposibilidad del sistema de salud intramural para atender todos los reclusos que
pudieran resultar contagiados.
Teniendo en cuenta que el hacinamiento carcelario implica un riesgo enorme frente al COVID-19 se
considera, en primera instancia, trabajar en dos ejes para reducir el contagio y proteger la vida de las
personas privadas de la libertad.
- Habilitar nuevos cupos en el Centro de Traslado por Protección (CTP) y otros espacios
especialmente adecuados para reducir el hacinamiento que se presenta en las Unidades de
Reacción Inmediata URI y en estaciones de policía.
- Disponer de materiales de bioseguridad tanto para la Policía que custodia como para los
internos, además de equipos de salud móvil de prueba, control y cuidado.
En segunda instancia, estratégica y urgente, se contempla la construcción de una nueva cárcel Distrital.
7.9. Acciones para la atención a la instrumentalización de poblaciones vulneradas
La contingencia sanitaria ha supuesto profundas transformaciones de la vida, en ese contexto ha sido

necesario atender las dimensiones diferenciales que seguirán cambiando y suponen un impacto social
y económico en la comunidad, por lo cual, se proyectan diversos escenarios de afectación en aumento
de la pobreza, empleo y crecimiento económico. En consecuencia, es primordial el diseño y puesta en
marcha de acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de aquellas poblaciones en condiciones
de vulnerabilidad, especialmente jóvenes, en el marco de la contingencia, que pueden ser presa fácil
del mundo criminal o de la espiral de violencia.
Las acciones de atención a la instrumentalización de poblaciones vulnerables estarán enfocadas en:
- Identificación de territorios y poblaciones con mayor proclividad a las alteraciones de seguridad

y convivencia en el marco de la emergencia sanitaria. Con este fin, se realizará un análisis de
contexto, a partir de vincular datos cuantitativos y cualitativos y con clara definición de factores
de riesgo de poblaciones vulneradas, especialmente jóvenes a nivel individual, familiar,
comunitario y social. En este sentido, se debe triangular información de salud con información
económica y de criminalidad.
- Diseñar estrategias de respuesta, atención y acompañamiento en temas como el
reconocimiento y expresión de emociones, identificación de la violencia hacia los jóvenes, la
violencia de género y sexual, la aceptación de la diversidad y la convivencia pacífica, momentos
sanos de esparcimiento y formación para la convivencia.
- Consolidación de instrumentos que permitan análisis prospectivos y lectura permanente del
territorio que posibilite adelantar o anticipar la respuesta disminuyendo hechos de violencia y
delincuencia.
Luego de este panorama complejo de la situación generada por la pandemia y de las acciones que su
atención requiere, la estructura del PISCCJ se enfoca en presentar las líneas estratégicas, estrategias y
acciones que se desarrollarán de manera interinstitucional entre los años 2020 y 2024.
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8. Líneas estratégicas en el contexto COVID 19, para vivir sin

miedo
Las líneas estratégicas del PISCCJ (prevención y convivencia ciudadana; acceso a la justicia; control del
delito), agrupan conceptual y operativamente las estrategias y acciones de respuesta que se plantean
tanto por la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, como por los organismos de
seguridad y justicia para abordar las problemáticas y delitos priorizados, teniendo en cuenta, además,
las perspectivas en seguridad, convivencia y justicia generadas en el marco de la pandemia por el COVID
19.
Asociada a cada línea estratégica, se tienen una serie de estrategias, las cuales a su vez integran acciones
y metas que son medidas con indicadores de seguimiento. Todo lo anterior se encuentra detallado en
el Anexo 2: Matriz Líneas estratégicas, estrategias y acciones PISCCJ. En adelante este capítulo
presenta las líneas estratégicas y las estrategias del PISCCJ.
8.1. Línea estratégica 1: prevención y convivencia ciudadana
Este PISCCJ considera elementos que son necesarios para la prevención de los factores asociados a la
comisión de delitos y procura atender cada uno de los elementos desde una perspectiva
multidimensional que entiende las diversas formas de prevención y atención de los delitos. En este
sentido, esta línea estratégica se puede entender desde 4 grandes perspectivas o categorías: Prevención
del delito mediante el desarrollo social; prevención del delito de base local o comunitaria; prevención de
situaciones propicias al delito; y programas de reinserción social.
8.1.1. Categoría estratégica: poblaciones libres de violencias y delitos
8.1.1.1. Estrategia: prevención de violencias y delitos en niños, niñas, adolescentes y jóvenes
En el marco de la pandemia del COVID -19, se han generado condiciones en la ciudad con impacto social
en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, por lo cual, se proyectan múltiples escenarios de afectación
en aumento de la pobreza, así como otras de contexto social. De acuerdo con lo anterior, en el PISCCJ
se consideran acciones orientadas a prevenir la instrumentalización o vinculación de niños, niñas
adolescentes y jóvenes en estructuras criminales.
Bajo este panorama, se reconoce la necesidad de realizar análisis de contexto, a partir de vincular
información socioeconómica, de salud y de criminalidad, para generar indicadores de activación de
alertas, junto con rutas de respuesta, atención y acompañamiento en el reconocimiento y expresión de
emociones e identificación de la violencia hacia niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Así las cosas, en el PISCCJ, con el fin de garantizar el derecho a una vida libre de violencias y delitos que
afectan a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, se incluyen distintos componentes para la incidencia
en la prevención y en la restitución de sus derechos.
El primer componente corresponde a el cual consiste en la

gestión de oportunidades de vida para dinamizar el papel de los jóvenes como agentes transformadores
de sus contextos. En este sentido, se tiene contemplado intervenir desde un proceso pedagógico,
abierto, flexible, situado en el contexto territorial y participativo.
Por su parte, el componente

corresponde a la articulación interinstitucional del Distrito para promover programas de inversión y su
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ejecución desde una respuesta coordinada para la población juvenil en condición de riesgo. En este
contexto
reducir el riesgo social y convertir en líderes del nuevo contrato social a las y los jóvenes en situación de
alta vulnerabilidad y en riesgo de ser vinculados en dinámicas y estructuras delincuenciales. Lo anterior,
a través del desarrollo de procesos de inclusión social, económica, educativa, política y cultural. Con
esto, se busca la ejecución de una respuesta coordinada para el cuatrienio dirigida a la población juvenil
en riesgo social que no estudia ni trabaja (Ninis) con criterios de focalización territorial y poblacional. En
el marco del mismo componente se incluye la Estrategia Territorial Integral Social (ETIS), de la Secretaría
Distrital de Integración Social, que también respaldará a las familias de las y los jóvenes que no estudian
ni trabajan (Ninis) identificados con toda la oferta social integral del Distrito.
El tercer componente corresponde a las Intervenciones y control de delitos que afectan la dignidad y
desarrollo armónico de la infancia y la adolescencia . Aquí se incluyen acciones de protección, atención
inmediata y restablecimiento de derechos para los principales tipos de delitos contra niños, niñas,
adolescentes y jóvenes.
Debido a lo anterior, entre las acciones que se consideran en el PISCCJ, asociadas a cada componente,
se encuentran:
Jóvenes protagonistas de sus territorios
1. Implementar una guía metodológica de transferencia de conocimiento emocional y social, para

la resolución de conflictos.
2. Formar emocional y socialmente los jóvenes y promover la apropiación de habilidades de
mediación, tolerancia, empatía y manejo de emociones, con énfasis en masculinidades no
hegemónicas.
3. Realizar transferencias condicionadas que servirán para reforzar habilidades en el manejo de
sus finanzas y priorización de necesidades en una vida en el marco de la legalidad.
Oferta integrada para el desarrollo social de las y los Jóvenes
1. Promover la articulación institucional para la prevención temprana y la superación de

condiciones de riesgo de exclusión, en el marco del Consejo Distrital de Política Social, el Comité
Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia y la Mesa Técnica de Juventud.
2. Vincular 218.000 adolescentes y jóvenes.
3. Fortalecer 5.900 jóvenes como agentes comunitarios juveniles.
4. Formar multiplicadores en prevención.
5. Brindar ofertas para el trabajo.
6. Vincular 2.000 jóvenes en formación técnica profesional y oportunidades de vinculación laboral.
7. Vincular 7.
en el proceso.
8. Incorporar a 25.000 jóvenes en las rutas de atenciones integrales para la nivelación de derechos.
9. Dotar las casas de juventud (salas de grabación, prácticas artísticas, etc.).
10. Impulsar la participación juvenil (ciudadanías juveniles, apoyo a iniciativas, fortalecimiento y
formación de organizaciones).
11. Formar jóvenes hombres y mujeres en capacidades socioemocionales.
12. Formación digital, emprendimientos, empleabilidad.
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13. Formación de 20.000 jóvenes en bilingüismo y en habilidades para el trabajo.
Intervenciones y control de delitos que afectan la dignidad y desarrollo armónico de la infancia y la

adolescencia
1. Realizar procesos de sensibilización a padres, madres y cuidadores para la prevención de la

violencia contra niños, niñas, adolescentes y jóvenes
2. Implementar la estrategia contra el tráfico de estupefacientes en pequeñas cantidades en
colegios
3. Implementar una estrategia integral para el esclarecimiento de casos de violencia sexual contra
niños, niñas y adolescentes para su protección, atención inmediata y restablecimiento de
derechos.
4. Implementar el programa Futuro Colombia para la prevención Integral de delitos en
adolescentes y jóvenes mediante procesos de información y sensibilización, acciones de
generación de confianza.
5. Fortalecer los Centros AMAR para protección de niños, niñas y adolescentes en condición de
trabajo infantil.
6. Realizar la identificación, abordaje y seguimiento a casos de mendicidad u otras formas de
explotación infantil.
7. Implementar la estrategia Móvil PETI, para hacer presencia en sitios de mayor prevalencia de
explotación infantil.
8. Detectar y atender casos de maltrato y violencia intrafamiliar contra niños, niñas y adolescentes.
8.1.1.2. Estrategia: prevención de violencias contra las mujeres
En el contexto de la pandemia del COVID-19 en Bogotá, las medidas de aislamiento obligatorio han
mostrado el mayor riesgo de violencia contra las mujeres en general, dado que se encuentran en
entornos en los cuales conviven de manera permanente con sus agresores y en condiciones de déficit
habitacional, limitando el acceso a servicios esenciales de salud, justicia y a protección y refugio.
Dado lo anterior, en el PISCCJ se consideran acciones orientadas a la formulación e implementación de

acciones enfocadas hacia la prevención de las violencias de género, incluyendo mecanismos efectivos
de protección y atención, así como la respuesta oportuna del sistema de justicia.
En este orden de ideas, el PISCCJ también parte del enfoque de género que estructura el Plan Distrital
de Desarrollo de Bogotá 2020-2024 ,
en torno al reconocimiento de las diversas violencias contra las mujeres como la violencia intrafamiliar,
sexual, psicológica, económica, física, emocional y simbólica, así como la identificación de múltiples
barreras en la atención psicológica y de apoyo social para salir del ciclo de violencias, acompañado de
un cambio de actitudes y comportamientos culturales que aceptan social e institucionalmente la
violencia contra las mujeres y estereotipos de masculinidad, por lo cual es necesario implementar y
profundizar medidas preventivas que puedan transformar la realidad de las mujeres de la ciudad.
Las redes de mujeres que puedan comprometer y acompañar a otras, tendrán la posibilidad, si así lo
quieren, de articularse con las entidades distritales y locales para mejorar la calidad, seguimiento y el
acceso a los mecanismos de protección y defensa de sus derechos. La participación ciudadana y
particularmente, la de las mujeres serán fundamental para construir cambios sustantivos en los
territorios de la ciudad. La prevención de las violencias de las mujeres se hará sostenible como ejercicio
y resultado de la participación ciudadana, la trasformación cultural en su trato reconocerá las realidades
que se expresan en los territorios.
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Un aspecto para destacar es el compromiso de la institucionalidad en brindar a la policía de vigilancia,

quien tiene una mayor interacción con las comunidades, la posibilidad de formarse y transformar su
construcción individual y social respecto de estereotipos de género que aceptan la violencia contra las
mujeres, lo cual se espera sea significativo para las acciones de prevención contra la violencia debido al
género.
Entre las acciones que se consideran en el PISCCJ se encuentran:
1. Establecer espacios seguros para las mujeres como canal de información y de activación de ruta
de atención en situaciones de violencia contra las mujeres debido al género.
2. Acciones de transformación cultural para el reconocimiento del acoso sexual en el espacio y el
transporte público como un delito.
3. Diseñar e implementar al 100 % una estrategia de coordinación entre organismos de seguridad
y justicia para fortalecer las capacidades de investigación y judicialización en el marco de las
violencias contra las mujeres con énfasis en feminicidio.
4. Garantizar el funcionamiento del programa Mecanismo de Atención Intermedia (MAI) en
articulación con el Sistema SOFIA.
5. Generar espacios de formación para lideresas de Bogotá en rutas de atención de violencias
basadas en género y fortalecimiento de organizaciones sociales en entornos comunitarios,
educativos, usuarias del sistema de transporte público y biciusuarias.
6. Promocionar los derechos humanos y la oferta distrital dirigida a las mujeres, en entornos
familiares, comunitarios, educativos, espacios públicos y en el transporte público con alto riesgo
de feminicidio, violencia de pareja, delitos sexuales y riñas.
7. Formar 5.000 policías de vigilancia en promoción, atención, sanción, reparación y erradicación
en materia de violencias de género, especialmente violencias contra las mujeres y comunicación
asertiva con la ciudadanía.
8. Realizar 400 campañas en el marco de la estrategia Integral de protección a la mujer, Familia y
Género (EMFAG).
9. Contribuir a la mitigación de comportamientos violentos, delictivos y contrarios a la convivencia
que afecten a la mujer, la familia y el género, procurando la prevención, protección, atención y
acceso a la justicia de las víctimas de violencias basadas en género.
10. Gestionar desde la unidad de violencia intrafamiliar con las comisarías de familia de manera
permanente la protección a las víctimas y velar por sus derechos.
11. Garantizar el aumento en el 3 % de la denuncia por parte de las mujeres, consolidando la
confianza en el sistema de justicia y las rutas de denuncia.
8.1.1.3. Estrategia: atención a otras poblaciones vulneradas
Dada la situación del COVID-19 en la Ciudad, relacionadas principalmente con el aumento de la pobreza,
el PISCCJ considera el diseño y puesta en marcha de acciones orientadas a mejorar las condiciones de
vida de poblaciones en condiciones de especial vulnerabilidad, que puedan verse envueltas en espirales
de violencia. En este sentido, se consideran acciones orientadas a la atención y el acompañamiento en
temas como: las violencias de género, las diferentes formas de trata y esclavitud, la extorsión, la
violencia sexual, la aceptación de la diversidad y la convivencia pacífica.
En este contexto, el PISCCJ con esta estrategia también parte de los enfoques de género y diferencial
que contemplan objetivos comunes respecto a la superación de desigualdades para garantizar los
derechos fundamentales de poblaciones históricamente discriminadas, lo cual se une al enfoque
interseccional como categoría para la política pública que permite ver las intersecciones entre género,
sexo, raza y clase o condición socioeconómica.
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Cabe resaltar que, la interseccionalidad surge de la necesidad de comprender las problemáticas

individuales y colectivas de las personas que hacen parte de grupos poblacionales como indígenas,
afrocolombianos, Rom, mujeres, personas con discapacidad, defensoras y defensores de derechos
humanos, gays, lesbianas, bisexuales, personas transgéneros, no binarias, población migrante, entre
otras. Bajo esta perspectiva, como herramienta permite:
dominación en la cual no existen categorías de poder jerarquizadas o sumadas, sino ejes de

poder entretejidos que configuran redes de posiciones sociales estructuradas por la
inseparabilidad de las categorías de género, raza, clase, sexualidad, edad, capacidad, entre
llo,2014).
Por tanto, la seguridad y la convivencia pensada desde la interseccionalidad buscan desde este marco
de derechos desarrollar acciones integrales con especial atención a las intersecciones de género, raza,
sexo y condiciones económicas que respondan a las necesidades de cada población. En ese sentido, el
enfoque interseccional como una necesidad de la política pública, fortalece la identificación de
determinantes sociales en lo territorial y los factores subjetivos que aumentan los riesgos de actos de
violencia en contra de poblaciones tradicionalmente vulneradas.
En este sentido, se centran las acciones preventivas para poblaciones vulneradas o de alto riesgo a
través de la promoción, salvaguarda y reconocimiento de los derechos constitucionales y legales de
quienes padecieron algún tipo de discriminación, centrado en el fortalecimiento de capacidades y
transformación de la relación y tolerancia de su experiencia vital y reducir el riesgo en los territorios.
Para lograr esto, la promoción de entornos de confianza será un instrumento esencial para motivar las
posibilidades de una convivencia que reconozca la diversidad y sus aportes.
En este contexto, resulta fundamental entender las vulnerabilidades de ciertos grupos poblacionales
como los migrantes5 . Dado lo anterior, se establece la ruta de la estrategia de migrantes, la cual se
enfoca en establecer canales de comunicación y articulación rápidas y eficaces al momento de atender
las diferentes situaciones que se han identificado e involucran ciudadanos extranjeros.
Por último, sobre esta población, en particular, se alerta los efectos que por la situación del COVID-19
se puedan presentar por el aumento en las salidas voluntarias de población hacia la frontera, desalojos
e instrumentalización de esta población por el poco control que se ejerce sobre población extranjera en
situación migratoria irregular.
1. Diseñar e implementar en coordinación con entidades distritales, en el marco de la política

pública LGBTI, una estrategia integral de atención a la denuncia contra la discriminación y
vulneración del derecho a la vida y seguridad de las personas de los sectores sociales LGBTI.
2. Generar estrategias para garantizar la disminución de barreras de acceso en los procesos de
denuncia por violencia y actos de discriminación a personas debido a su orientación sexual e
identidades de género y otras poblaciones vulnerables.
3. Implementar un plan de trabajo interinstitucional que responda a las necesidades de las
personas transgénero y que permita la garantía de sus derechos, en especial el de la vida y
5
El interlocutor principal para los temas relacionados con la población migrante en la ciudad es la autoridad Migratoria del país, Migración
Colombia. Adicionalmente se cuenta con el Grupo Especial Migratorio (GEM), grupo que fue establecido por el Presidente de la República en
febrero de 2018 y está conformado por la Policía de Colombia, Migración Colombia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales, así como por las demás instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que se articulan para dar
respuesta a los fenómenos migratorios, especialmente la migración venezolana.
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seguridad para promover el reconocimiento y ejercicio de derechos y las rutas de atención y

denuncia existentes.
4. Diseñar el observatorio de convivencia por parte de la Policía Metropolitana de Bogotá, con el
fin de entregar diagnósticos y análisis, que permitan establecer el comportamiento del ser
humano en sociedad y el impacto que genera para direccionar las políticas públicas. Este
observatorio deberá incluir variables que permitan la integración adecuada del enfoque de
género, diferencial y territorial.
5. Realizar acompañamientos por parte del Grupo Especial Migratorio (GEM) en operativos de
Inspección, Vigilancia y Control (IVC), verificaciones a establecimientos comerciales, hoteles,
instituciones educativas, entre otros, para verificar el cumplimiento del Registro SIRE y el
cumplimiento de la normatividad migratoria en la contratación de extranjeros.
6. Coordinar con la Policía Metropolitana y Migración Colombia, la realización de patrullajes de
verificación migratoria diurnos y nocturnos, en los entornos vecinales, educativos, del espacio
público y del sistema de transporte.
8.1.2. Categoría estratégica: corresponsabilidad en la construcción de ciudad para la

convivencia y seguridad
( ) un proceso
que se entiende como un derecho, mediante el cual, se aproxima la ciudadanía a la construcción del
Nuevo Contrato Social y Ambiental, así como la forma, en que el gobierno de manera transversal a su
acción entiende su relación con ésta, a través, fundamentalmente, del modelo de Gobierno Abierto, con
el objeto de construir colectivamente, generando confianza y empoderamiento ciudadano para la
defensa y reconocimiento de sus intereses y los de la ciudad.
El PISCCJ plantea la corresponsabilidad y la Participación Ciudadana para la seguridad y la convivencia

como soporte sustantivo de la gestión de la seguridad. Aspectos como la generación de confianza y el
reconocimiento de la corresponsabilidad son fundamentales para los procesos institucionales.
Cada vez es más evidente que la capacidad de la institucionalidad para generar procesos de convivencia
y seguridad tienen un alcance que se potencia en la interacción con la ciudadanía, en la medida que esta
la recibe, la apropia, la dinamiza y la retroalimenta. El capital social en función de la seguridad y la
convivencia de la ciudad son el elemento validador de la gestión que la institucionalidad plantee. En
este sentido, todo ejercicio de participación ciudadano organizado en función de intereses, identidades,
gremios, académicos, etc., o individual, son el reto y la oportunidad para fortalecer los programas
institucionales para la seguridad y la convivencia.
Se plantean en el PISCCJ 2020-2024 dos escenarios de dinamización: la estrategia GABO, planteada de

manera transversal en la Administración Distrital y las Alianzas para la Seguridad y la Convivencia.
8.1.2.1. Estrategia: el GABO como elemento integrador de la participación en el PISCCJ
En el marco de la pandemia del COVID 19 sigue siendo relevante que las comunidades expresen sus
opiniones y propuestas a planes o proyectos relacionados con seguridad, convivencia y justicia,
constituyendo además mecanismos de control social o veedurías ciudadanas a la gestión institucional.
Dado lo anterior, el PISCCJ considera acciones orientadas a fortalecer y promover los procesos de
participación ciudadana en el contexto de la pandemia, a través de medios no presenciales, buscando
el fortalecimiento de espacios de formación en cultura ciudadana, basados en reducir el espacio de la
ilegalidad y generar solidaridad y apoyo alrededor de a las acciones de los organismos de seguridad y
justicia.
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En este orden de ideas, el Plan Distrital de Desarrollo define el Gobierno Abierto de Bogotá (GABO)
como la acción de gobernar con la ciudadanía, bajo una estrategia de gestión pública que promueve
prácticas de transparencia en la administración, canales de participación ciudadana para el diseño e
implementación de planes, normas y políticas públicas, y mecanismos (de cooperación), que estimulen
el aprovechamiento de las capacidades, de la experiencia, del conocimiento y entusiasmo de la
ciudadanía para generar soluciones a todo tipo de problemáticas comunes; para lo cual se priorizará el
uso intensivo de plataformas virtuales y de herramientas TIC que faciliten y unifiquen la
interoperabilidad de los sistemas de información del Distrito.
La estrategia GABO se estructura bajo tres pilares: 1) Transparencia: rendir cuentas de manera
permanente a la ciudadanía, compartir información pública útil para acceder a servicios, trámites,
documentos de interés, promover el uso de datos y archivos abiertos, facilitar el control ciudadano al
presupuesto y la contratación, implementar medidas para luchar contra la corrupción de la mano de la
ciudadanía, modernizar los procesos y canales para interactuar con la ciudadanía y fomentar una cultura
de la integridad como servidores públicos; 2) Participación: promover una participación vinculante en
la formulación de planes, normas y políticas, la participación con decisión en la orientación del
presupuesto, la elaboración de proyectos e iniciativas comunitarias; 3) Colaboración: invitar a la
ciudadanía a colaborar en la búsqueda de nuevas soluciones a los retos de Bogotá, se implementarán
laboratorios de innovación social y mecanismos de solución compartida, aprovechando la inteligencia
cívica, experiencia, conocimientos, creatividad e innovación, para cumplir entre todos los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS).
Debe entenderse que GABO es una estrategia de alcance distrital, de manera que todos los sectores de
la administración deben articularse al proceso. Este está coordinado por la Secretaría General del
Distrito (SGD) en lo que se refiere a la transparencia y a la mejora de la gestión pública. El componente
de participación ciudadana es coordinado por la Secretaría Distrital de Gobierno (SDG) y las opciones de
colaboración entre la ciudadanía y la administración serán conducidas por la Secretaria Distrital de
Planeación (SDP).
En cuanto a los temas de la participación ciudadana dentro de los procesos de la Secretaría Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia, estos serán integrados con el PISCCJ bajo la metodología de Gobierno
Abierto de Bogotá (GABO). Esta metodología implica desarrollar las etapas del ciclo Planear, Hacer,
Verificar y Actuar (PHVA), y vincular la Política Distrital de Transparencia y el Plan de Transparencia
Institucional de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia.
Finalmente, los temas relativos a la Seguridad y la Convivencia y por articulación, los de Acceso a la
Justicia, están anunciados dentro de las Líneas Temáticas priorizadas en la Estrategia GABO. Así, también
el PISCCJ está ubicado dentro de los instrumentos de planeación mencionados en las propuestas del
Gobierno Abierto de Bogotá lo cual le permite a la Administración Distrital apoyarse en el marco de los
lineamientos políticos y normativos, nacionales e internacionales, de la iniciativa de Open Government
Partnership (OGP) acordada por Estados en busca de la transparencia.
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Gráfica 8-1 Participación por escalas e instrumentos de planeación
Fuente: presentación Gobierno Abierto Bogotá GABO- Equipo GABO: Ricardo Agudelo Sedano Lorena Calderón Fredy Martínez García
Giovani Andrade
El PISCCJ, dentro de la lógica del GABO, es un instrumento de planeación y gestión en Seguridad,

Convivencia y Acceso a la Justicia. En este sentido los alcances del ejercicio participativo se evidenciarán
en cada una de las etapas ya mencionadas del ciclo PHVA y según roles ciudadanos adecuados a cada
momento del proceso.
Gráfica 8-2 Esquema General de Gobierno Abierto Bogotá
Fuente: presentación Gobierno Abierto Bogotá GABO- Equipo GABO: Ricardo Agudelo Sedano Lorena Calderón Fredy Martínez García
Giovani Andrade
Como se observa en el gráfico, el proceso de formulación y ejecución del PISCCJ implica una estrategia
participativa ciudadana que incluye desde procesos de información y consulta, hasta formas de trabajo
colaborativo.
En el PISCCJ se considera la ciudadanía como interlocutora válida, por el reconocimiento de su papel

democrático, por su conocimiento del territorio, por su capacidad creativa, organizativa y de gestión y
por el deber de corresponsabilidad. En este sentido la participación ciudadana está presente en cada
una de las etapas del PISCCJ, desde la formulación hasta la ejecución y evaluación del Plan. La
participación es un componente estratégico para fortalecer la capacidad de gestión ciudadana de la
seguridad y facilitar la articulación con las Instituciones Distritales de Seguridad, Convivencia y Justicia.
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Propósitos específicos del PISCCJ para incorporar la metodología de la participación ciudadana en sus
distintas etapas:
Las acciones de participación en el PISCCJ estarán enfocadas en: 1) mapear e identificar las prácticas
comunitarias de seguridad, cuidado y construcción de tejido social; 2) Potencializar las mejores prácticas
comunitarias de seguridad; 3) Promover el intercambio de conocimientos y experiencias entre las
organizaciones sociales y con el Distrito y, 4) Ampliar el diálogo con las organizaciones sociales de base,
así como fomentar la diversidad poblacional en los procesos participativos (Diversos grupos de edad, de
mujeres, personas de los sectores sociales LGBTI, personas con discapacidad, minorías étnicas, etc.).
La participación ciudadana como fuente de evaluación y ajustes al PISCCJ a lo largo de su proceso de

implementación:
El primer elemento de participación de la ciudadanía para las etapas sucesivas se soporta en un sistema
fortalecido de información permanente (transparencia) sobre el desarrollo de las estrategias vinculadas
al PISCCJ. Estas estrategias serán contrastadas con reportes periódicos del seguimiento de indicadores
de producto y de resultado, que evidencien para la ciudadanía la relación entre el desarrollo de las
estrategias y su efecto en la seguridad, la convivencia y el acceso a la justicia.
Para lo anterior, se establecerá un mecanismo permanente de información sobre los avances del PISCCJ
en la página de la Secretaría Distrital de Seguridad Convivencia y Justicia. Allí, se recibirán informaciones
sobre reacciones, comentarios, preguntas, observaciones, sugerencias y aportes de la ciudadanía. Estas
informaciones tendrán su respectivo registro en el sistema de atención a la ciudadanía y se generarán
las respuestas correspondientes. Estos reportes deberán organizarse desde la perspectiva territorial y
poblacional, según el grupo de interés al que se dirijan.
Se enviarán reportes sobre los avances del PISCCJ 2020-2024 a las sesiones de cada una de las Juntas
Zonales de Seguridad, con datos relativos al respectivo sector territorial y se dispondrá de un mecanismo
de captura de inquietudes y sugerencias presentadas por los asistentes. Lo anterior se coordinará con
el respectivo Enlace Local de Seguridad y Convivencia y se le dará trámite a través del sistema distrital
de atención a la ciudadanía.
Se hará entrega de cuatro reportes distribuidos en el año (uno trimestral), para los Consejos Locales de
Seguridad, con información de avances e impactos del PISCCJ y del estado de los fenómenos de
seguridad, convivencia y justicia, que incluya los planes de seguridad para las mujeres a través del Enlace
Local de Seguridad y en articulación con la Secretaría Distrital de la Mujer; también a través de él se
recibirán las inquietudes y sugerencias de ese espacio para el PISCCJ.
Se celebrará un encuentro anual con los Grupos de Ciudadanos Comprometidos con la Seguridad y
Convivencia, líderes de organizaciones locales que trabajan para la seguridad y la convivencia y
ciudadanía en general. También se harán reuniones con grupos poblacionales priorizados, para valorar
percepciones, evaluar estrategias y propuestas de ajustes, que se desarrollarán en los meses de junio
de 2021, 2022, 2023.
Se promoverá el reconocimiento a los Grupos de Ciudadanos que se destaquen por su trabajo en temas
de seguridad y convivencia, asimismo a experiencias territoriales o poblacionales de iniciativa
ciudadana. Se identificarán acciones ciudadanas susceptibles de convertirse en indicadores sobre la
participación para la seguridad y la convivencia y los resultados se utilizarán para motivar mayores
niveles de participación y gestión.
Con respecto a los grupos poblacionales con enfoque diferencial incorporado en el PISCCJ, se enviarán
reportes a las instancias organizativas poblacionales de los grupos de interés para el PISCCJ: Consejo
Consultivo de Niños y Niñas, Consejos Locales y Consejo Distrital de Juventud; Consejos Locales de
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Seguridad de Mujeres y las organizaciones de los sectores sociales LGBTI, en donde operen y en las
fechas que se programen. Se planifica por lo menos un reporte semestral para cada grupo poblacional.
Para las etapas sucesivas de ejecución del PISCCJ el ejercicio de participación ciudadana se vincula con
los procesos de implementación del Plan Anticorrupción de la Entidad y de Atención al Ciudadano y en
consonancia con lo definido por la Política CONPES Distrital Anticorrupción.
Asimismo, la corresponsabilidad es una consecuencia del proceso participativo pues a través de las
múltiples formas de participación (Instancias del Sistema Distrital de Participación: encuentros
ciudadanos, presupuestos participativos, laboratorios ciudadanos, diálogo social y otros), la ciudadanía
se convierte en protagonista activa de la implementación de los programas y políticas públicas y, en
consecuencia, es corresponsable de las decisiones y acciones de la administración distrital.
Partiendo de lo anterior, algunas de las acciones estarán enfocadas en:
1. Fortalecer 800 grupos de ciudadanos (vinculados a las instancias de participación ciudadana en

las temáticas de seguridad y convivencia), mediante procesos de promoción de las mejores
prácticas en gestión de la seguridad, convivencia y justicia que se implementan en sus
territorios.
2. Promover la participación ciudadana para aumentar el conocimiento y acceso de rutas de
atención de violencias basadas en género y fortalecimiento de organizaciones sociales en
entornos de confianza, comunitarios e instituciones educativas, con el fin de fomentar la
conformación de grupos de ciudadanos que les interese trabajar por la seguridad y la
convivencia en la ciudad.
3. Mapear, identificar y potencializar las prácticas comunitarias de seguridad, cuidado y
construcción de tejido social.
4. Ampliar el diálogo con las organizaciones sociales de base, así como fomentar la diversidad
poblacional en los procesos participativos (diversos grupos de edad, personas de los sectores
sociales LGBTI, personas con discapacidad, minorías étnicas, etc.).
5. Facilitar el diálogo ciudadano, la resolución de conflictos y la interlocución entre autoridades y
ciudadanía en el marco de acciones de movilización social y restablecimiento de derechos.
6. Promover la participación paritaria y la sostenibilidad de los espacios de participación de las
mujeres en instancias ciudadanas e institucionales.
8.1.2.2. Estrategia: alianzas para la Seguridad y la Convivencia
La situación generada en la ciudad por la pandemia del COVID-19, también ha requerido dinámicas en
las cuales los procesos de articulación público-privada asociadas al mejoramiento de las condiciones de
seguridad resultan claves, esto, con el propósito de generar apoyo a los procesos de transformación de
los entornos. En este sentido, el PISCCJ considera acciones orientadas a promover las alianzas o
condiciones de cooperación para, por ejemplo, mejorar la iluminación y limpieza de ciertos espacios
públicos que disminuyan oportunidades situacionales para la comisión de delitos en las zonas por donde
transita más la ciudadanía, así como zonas y en las áreas focalizadas como necesarias para la
reactivación económica y social en Bogotá.
Así las cosas, desde la perspectiva de la participación y la corresponsabilidad ciudadana, el PISCCJ se

orienta a la dinamización de la Gestión de Alianzas para la Seguridad y la Convivencia. El trabajo
articulado se promoverá con la sociedad civil: sectores gremiales, académicos, centros de pensamiento,
organizaciones sociales, entre otros. La comprensión de esta estrategia se sustenta no solo en la
conjunción de esfuerzos para potenciar el impacto de las acciones en seguridad y convivencia, sino
también para incorporar otras miradas que responden a necesidades puntuales de actores sociales
organizados sobre intereses específicos que les permiten tener conocimientos expertos desde su
función social, económica, cultural, académica, política u otra que lo convoque.
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De otra parte, el trabajo en alianza impacta en el fortalecimiento de este capital social en función de la
convivencia y la seguridad, aumentando su capacidad de reconocer, reducir y manejar riesgos. En la
relación la institucionalidad logra mayor pertinencia en la orientación de su gestión preventiva, fortalece
sus respuestas frente a necesidades específicas o instala intervenciones reparadoras para reducir las
amenazas que los puedan afectar.
Se dinamizarán entonces los encuentros y la generación de alianzas para fortalecer acciones y resultados
esperados en seguridad, convivencia y justicia, tanto para la Administración Distrital, como para los
sectores sociales, con impacto para la ciudad. En el marco de las diferentes alianzas que se proponen se
encuentran las siguientes acciones:
1. Promover y participar en la mesa interinstitucional con gremios, asociaciones de biciusuarios y

operadores de telefonía celular para analizar todo lo concerniente al hurto de autopartes,
bicicletas y celulares.
2. Articulación con centros de pensamiento, academia y gremios para generar análisis conjuntos
en materia de seguridad, convivencia y justicia, a partir de mesas de trabajo relacionadas con
las temáticas priorizadas en el PISCCJ.
3. Promover y participar en la mesa interinstitucional con instituciones educativas, para analizar
todo lo concerniente a la prevención de violencias, de delitos y el autocuidado.
4. Diseño y puesta en marcha de estrategias de articulación entre operadores de justicia,
entidades del sector salud (EPS, IPS, EAPB y Secretaría Distrital de Salud) y la academia
(Facultades de Psicología que cuenten con programas de especialización y/o Maestría en
Psicología Clínica que operan en la ciudad), con el objetivo de responder desde un abordaje
especializado a adolescentes vinculados a delitos sexuales, violencia intrafamiliar y otros que
sugieran afectaciones la salud mental.
5. Potencializar la acción unificada y el empleo de actividades integrales de manera
multidimensional en el Distrito, a partir de esfuerzos de cooperación y desarrollo, asuntos
civiles, de gobierno y operaciones psicológicas (Campaña Fe en Colombia - Barrio modelo
Décima Tercera Brigada).
6. Diseñar e implementar los Planes Territoriales de Convivencia y Seguridad que faciliten la
cooperación y la articulación de recursos y esfuerzos públicos y ciudadanos.
8.1.2.3. Estrategia: un nuevo modelo del servicio de Policía - Policía de vecindario
Teniendo en cuenta las dinámicas generadas en la ciudad por la pandemia del COVID-19, resulta
fundamental la cercanía de la Policía Nacional con los ciudadanos, para seguir fortaleciendo la confianza
institucional, lo cual es relevante también en la perspectiva de cultura ciudadana, dado el contexto
actual. Así pues, en el marco del nuevo modelo del servicio de policía y en el marco del PISCCJ, resulta
importante promover acciones para la colaboración mutua entre la ciudadanía y la fuerza pública, en lo
que corresponde a las estrategias de prevención del contagio del virus, promoviendo el bienestar de la
comunidad, y garantizando la seguridad, a partir de generar dinámicas de transformación orientadas a
la puesta en marcha de procesos pedagógicos, que favorezcan un ambiente comunitario en torno a
prevenir y regular comportamientos contrarios al bienestar común que pudieran resultar en conflictos
violentos sociales.
En este contexto, la prevención es por esencia una acción interagencial, toda vez que su oferta debe ser
integral para abordar los riesgos sociales e impactar las problemáticas asociadas a conductas que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana. Bajo esa perspectiva, la prevención policial tiene como
plataforma 4 pilares: 1. Autocuidado, (no victimización del ciudadano); 2. Autorregulación (propicia un
comportamiento adecuado al ciudadano); 3. Corresponsabilidad (para que el ciudadano entienda su
responsabilidad y deberes frente a la seguridad ciudadana); 4. Solidaridad (preocupación colectiva por
la intranquilidad de todos).
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Es por ello, que la Policía Nacional a través del desarrollo del programa de Policía de Vecindario, buscará
mayor acercamiento al ciudadano, mejoramiento de la imagen institucional, recolección de
información, articulación interinstitucional, disrupción del delito y la transformación de entornos; todo
esto, de cara al nuevo rediseño del Modelo de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes. El servicio de
Policía mantendrá un enfoque preventivo en términos de anticipación de las problemáticas que afectan
la convivencia, desde el concepto de la prevención policial, logrando intervenir factores sociales y
situacionales; comprendiendo contextualmente los territorios, procediendo mediante modelos
metodológicos que permitan el cumplimiento de los objetivos institucionales, fortalecimiento de la
sensibilización al ciudadano hacia la cultura de la legalidad y el despliegue de estrategias que faciliten
participación cívica.
En este contexto, tres aspectos son claves en este nuevo modelo de intervención son: 1. Lograr espacios
públicos ordenados y seguros; 2. Ambientes tranquilos; y, por último, 3. Transformar zonas de miedo e
impunidad.
Asimismo, esta estrategia fomenta la participación comunitaria, procurando incorporar a la comunidad

en la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas en materia de seguridad.
Mediante una ciudadanía activa se refleja un mayor compromiso en la construcción voluntaria y activa
de escenarios y ambientes seguros y tranquilos.
Algunas de las acciones a desarrollar en el marco de la estrategia:
1. Diseño e implementación del nuevo modelo del servicio de policía, con énfasis en los
componentes de Policía de Vecindario.
2. Definir e implementar un mecanismo de seguimiento y evaluación funcional del Modelo.
8.1.3. Categoría estratégica: prevención de conductas ciudadanas contrarias a la

convivencia
Por medio de la Ley 1801 de 2016 se expidió el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(CNSCC) como herramienta de convivencia para el fortalecimiento de la relación de corresponsabilidad
entre los ciudadanos y las autoridades, a través de tres factores que dependen uno de otro para una
adecuada implementación, siendo estos: i) Comportamientos Contrarios a la Convivencia, ii) Medidas
Correctivas y iii) Autoridades de Policía.
En este sentido, las disposiciones del CNSCC buscan establecer las condiciones para la convivencia en el
territorio propiciando el cumplimiento de los deberes y obligaciones de las personas naturales y
jurídicas, así como el ejercicio del poder, la función y la actividad de la Policía, de conformidad con la
Constitución Política y el ordenamiento jurídico vigente.
Teniendo en cuenta que Bogotá representa aproximadamente el 40 % de expedientes relacionados con

el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana con relación al resto de ciudades del país, el
principal reto de la ciudad es dar cumplimiento a los fines para los cuales fue creada dicha norma, a
través de estrategias que renueven y fortalezcan las acciones en materia de prevención y cultura
ciudadana con la finalidad de propender por la disminución de los comportamientos contrarios a la
convivencia en la ciudadanía.
Así pues, las medidas correctivas, son acciones impuestas por las autoridades de Policía a toda persona
que incurra en comportamientos contrarios a la convivencia o el incumplimiento de los deberes
específicos de convivencia. Éstas, tienen por objeto disuadir, prevenir, superar, resarcir, procurar,
educar, proteger o restablecer la convivencia, razón por la cual a través de su materialización el
Gobierno Distrital implementa también acciones con mensajes de prevención, cultura ciudadana y
respeto por las normas de convivencia.
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8.1.3.1. Estrategia: prevención del consumo de SPA y alcohol
La pandemia del COVID 19 en Bogotá, ha generado algunas dinámicas en las cuales la actual oferta de
sustancias psicoactivas y bebidas alcohólicas en barrios y zonas de alta movilidad de la ciudadanía, junto
a su bajo costo en comparación con opciones recreativas, unidas a la escasez de competencias en el
manejo de estrés y de la incertidumbre, pueden conducir a un aumento en la base de consumidores, lo
cual puede llevar a un aumento en el mercado ilegal y eventualmente a la vinculación de nuevos
vendedores de las referidas sustancias.
Así las cosas, el PISCCJ contempla acciones orientadas a impactar las redes de actores ilegales que
buscan el control de poblaciones a través de la promoción del consumo excesivo de sustancias
psicoactivas y bebidas alcohólicas que a su vez pueden desencadenar en problemas de seguridad y
convivencia.
Asimismo, e El cumplimiento de los

comportamientos favorables a la convivencia y el rechazo de los que le son contrarios, serán promovidos
por las entidades estatales y organizaciones de la sociedad civil, y en particular por las autoridades de
policía, quienes exalta parágrafo, artículo 21,
Código de Seguridad y Convivencia).
Este PISCCJ tiene previsto una serie de acciones orientadas a estimular y favorecer las conductas de
convivencia, creando estímulos para el cumplimiento de los deberes ciudadanos y desincentivando las
conductas que atentan contra la armonía social.
En este aspecto se privilegiará el objetivo de lograr la autorregulación de comportamientos, individual

y colectiva, y la mutua regulación ciudadana. Las autoridades además adelantarán acciones preventivas
orientadas a evitar las potenciales consecuencias negativas de algunas conductas tales como el
consumo de SPA y alcohol en lugares públicos tales como parques, espacios barriales, colegios y otros.
Algunas de las acciones que considera el PISCCJ referentes a la estrategia son:
1. Realizar 75 acciones preventivas mensuales (sensibilización, charlas, volantes informativos)

tendientes a contrarrestar el expendio y consumo de sustancias psicoactivas por parte de
turistas nacionales, extranjeros y comunidad en general, en lugares donde se desarrollan
actividades turísticas.
2. Vincular 6.500 niños, niñas y adolescentes al programa escolarizado para la prevención de
sustancias psicoactivas.
3. Vincular 300 jóvenes del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, con consumo
problemático de sustancias psicoactivas que ingresan al programa de seguimiento judicial de
tratamiento de drogas y a la estrategia de responsabilización.
4. Diseñar e implementar estrategias de prevención del consumo de SPA, en el espacio público,
entornos educativos, establecimientos comerciales, entornos comunitarios y de propiedad
horizontal.
5. Incrementar en un 2 % las personas que reciben la información de los programas de tratamiento
dirigidos a la superación del consumo problemático.
6. Generar por lo menos 1 acción mensual en los entornos priorizados, con enfoque de cultura
ciudadana en los establecimientos de alto impacto, para promover el consumo responsable de
licor, desestimular el consumo de sustancias psicoactivas, y prevenir el hurto, riñas, lesiones
personales y homicidios.
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8.1.3.2. Estrategia: prevención del uso de porte de armas
En el contexto generado por la pandemia del COVID 19, los mercados ilegales relacionados con el
tráfico y acopio de armas pueden percibir condiciones para el crecimiento de oportunidades en esta
actividad ilegal, dadas las dinámicas socioeconómicas en la ciudad. Así pues, el PISCCJ contempla
acciones orientadas a la prevención para el uso y porte de armas, teniendo en cuenta las diferentes
dimensiones de una posible reactivación criminal en Bogotá, así como la instrumentalización de
poblaciones vulneradas por parte de los actores ilegales.
La prevención del uso y porte de armas busca impactar los indicadores sobre delitos relacionados con
la vida y la integridad de las personas. Para esto, se promoverá el financiamiento de iniciativas
ciudadanas en las localidades con mayor imposición de medidas correctivas del Código Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana y mayores incautaciones, para lo cual se convocará a la comunidad
y organizaciones sociales y comunitarias para la presentación y ejecución de propuestas que den cuenta
de un trabajo articulado. La prevención del uso y porte de armas es una de las claves para la reducción
de las tasas de homicidio y otros delitos que afectan la integridad de las personas en Bogotá.
Para responder a esta problemática se ha planteado la campaña #DesarmePorLaVida que se

desarrollará en tres etapas. En una primera fase, se tendrán dispositivos electrónicos que permitirán
realizar requisas más rápidas y eficientes, y focalizar los barrios con mayores índices de homicidios,
hurtos y lesiones personales. En una segunda fase, se tendrán jornadas de entregas voluntarias de armas
blancas, especialmente aquellas que caen en manos de jóvenes que han sido instrumentalizados por los
delincuentes. En una tercera fase, se transformarán las armas para convertirlas en productos simbólicos
con valor agregado.
Además, se promoverá el financiamiento de iniciativas ciudadanas en las localidades con mayor

imposición de medidas correctivas del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, para lo
cual se convocará a la comunidad y organizaciones sociales y comunitarias para la presentación y
ejecución de propuestas que propenda por la disminución de los comportamientos contrarios a la
convivencia más recurrentes en la localidad y especialmente aquellos relacionados con porte de armas.
Entre las acciones incluidas en este PISCCJ se encuentran:
1. Realizar operativos de control conjuntos entre la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad

Privada y la Policía Metropolitana de Bogotá en los sitios identificados de comercio de armas de
letalidad reducida y otros juguetes bélicos.
2. Implementar acciones de control orientadas a la desarticulación de estructuras criminales que
participan de los mercados de armas ilegales.
3. Implementar mesas de trabajo con participación de varias entidades para la centralización de
la información disponible referente al porte de armas.
4. Construir de manera detallada el diagnóstico del mercado ilegal de armas en la ciudad, con el
propósito de construir los insumos necesarios para el diseño de políticas públicas que articulen
los actores, que pueden incidir en la problemática, procurando generar programas de corto,
mediano y largo plazo.
5. Realizar operativos en las entradas y salidas de Bogotá para el control al uso y porte de armas,
tráfico de estupefacientes y bienes de contrabando en articulación con la Policía Metropolitana
de Bogotá y la Décima Tercera Brigada del Ejército Nacional.
6. Realizar actividades de vigilancia y control para combatir el porte y tenencia ilegal de armas de
fuego al igual que el porte de armas blancas.
7. Implementar campañas para propiciar la entrega voluntaria de armas blancas en territorios
priorizados de Bogotá.
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8. Incrementar en un 5 % el desarrollo de operaciones sobre áreas focalizadas y mantener el

control de los ejes viales de acceso a la ciudad., para contribuir a la neutralización del tráfico de
armas, municiones y explosivos
8.2. Línea estratégica 2: acceso a la justicia
Los ciudadanos de Bogotá necesitan vivir en una ciudad sin miedo, en donde las instituciones de justicia
sean transparentes, cercanas y respondan a los contextos locales. De esta forma, se busca que la gestión
de la justicia distrital y local oriente, articule y fortalezca los esfuerzos institucionales para materializar
el derecho de acceso a la justicia, construya confianza entre el Estado y la ciudadanía. Para esto se
requiere fortalecer y mejorar los equipamientos y capacidades que tiene el Sistema Distrital de Justicia
de la ciudad para garantizar el derecho de justicia de la ciudadanía, promoviendo una justicia eficaz,
legítima y oportuna para vivir sin miedo.
Durante este cuatrienio el Sistema Distrital de Justicia se redefinirá y fortalecerá, con el fin de
convertirse en la instancia que orienta, lidera y articula las instituciones y operadores involucrados en
la prestación del servicio de justicia, garantizando la interlocución directa entre la oferta de justicia local
y las instituciones de orden nacional. Lo anterior con el objeto de ofrecer una respuesta efectiva a las
demandas de los ciudadanos que habitan en Bogotá.
La justicia se convertirá en una herramienta para la generación de confianza, convivencia y seguridad

de los ciudadanos. Así, el Sistema Distrital de Justicia priorizará problemas de acceso a la justicia de alto
impacto, y establecerá estrategias de coordinación y atención con las entidades distritales y nacionales.
De forma transversal se tendrá en cuenta un enfoque de género para la justiciabilidad, la disponibilidad,
el acceso, la buena calidad, el suministro de recursos jurídicos para las mujeres víctimas de violencia;
niños, niñas y adolescentes; territorial; y el fortaleciendo la cultura ciudadana. Para ello se tendrán en
cuenta cuatro estrategias:
8.2.1. Estrategia: superar barreras de acceso a la justicia
La situación de la pandemia del COVID 19 en Bogotá, ha generado la necesidad de continuar y

fortalecer los esfuerzos que buscan eliminar las barreras geográficas (distancias asociadas a costos
principalmente) de acceso a la justicia en toda la ciudad, así como aquellas relacionadas con las brechas
de ciertas poblaciones para el acceso a medios digitales y por consecuencia a los diferentes canales de
acceso a la justicia. Dado lo anterior, el PISCCJ contempla acciones orientadas a la generación de canales
y horarios favorables a las mujeres y otras víctimas de violencias de género y violencia intrafamiliar que
requieren especial atención en tiempos de confinamiento, puntualmente para mujeres y víctimas de
violencia intrafamiliar, así como a la atención directa en barrios y casas, a través de mecanismos de
justicia cercana a los ciudadanos.
Así pues, la apuesta amplia de esta estrategia es promover la participación ciudadana en el acceso a la
justicia y facilitar el acceso local a los territorios urbanos y rurales de la ciudad, de forma que se preste
atención integral, garante de derechos y diferencial para la ciudad, superando las barreras de acceso a
la justicia existentes. Así, se procurará garantizar el derecho de las víctimas, ofensores y mejorar la
atención y respuesta integral de las entidades de justicia.
Se realizarán acciones para ampliar la cobertura y mejorar capacidad de los equipamientos de justicia
del distrito, con pensamiento diseño y orientados al ciudadano. De esta forma, se ampliarán a dos Casas
de Justicia, dos nuevas sedes del Programa Distrital de Justicia Juvenil Restaurativa al servicio de los y
las adolescentes del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescente, y se mejorarán y ampliarán
las URI de la ciudad. Además, manteniendo y adecuando los equipamientos existentes.
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Adicionalmente, esta estrategia busca fortalecer los mecanismos de atención integral de justicia en la
ciudad, para que Bogotá cuente con canales de acceso a la justicia no presencial idóneos en todos los
aspectos, mecanismos integrales de justicia presencial, se desconcentre la oferta de radicación de
demandas de la ciudad, y se fortalezca la satisfacción de los ciudadanos que son atendidos en los
sistemas locales de justicia. Además, se buscan mejoras a nivel de trámite, trato digno a la víctima,
celeridad en el direccionamiento, la activación de medidas urgentes cuando se requiera a favor de la
integridad de los ciudadanos. De igual forma, se contará con una estrategia integral de atención a
víctimas de violencia contra la mujer en los equipamientos de justicia. La Secretaría Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia liderará un modelo de articulación de forma que, con todas las
entidades de justicia del orden Nacional y Distrital, se fortalezca el Sistema Distrital de Justicia.
Finalmente, se trabajará en la estructuración de un sistema de monitoreo y evaluación integral de la

justicia en la ciudad de todas las instituciones del Sistema Distrital de Justicia, que permita contar con
información confiable para la toma de decisiones en materia de justicia.
El enfoque territorial permitirá la coordinación institucional, fortalecimiento y oferta de la justicia

formal, no formal y comunitaria y, por otro lado, la participación ciudadana. Esta territorialización
propicia que se construyan agendas diferenciadas, consultivas y participativas en la que se contemplen
los enfoques dirigidos a la población vulnerable y de género con base en las necesidades e intereses de
cada territorio.
1. Implementar en 7 Casas de Justicia estrategias de atención integral de acceso a la justicia para

las mujeres.
2. Diseñar e implementar 15 rutas locales de acceso a la justicia para mujeres víctimas de delitos.
3. Diseñar e implementar una estrategia no presencial de acceso a la justicia formal, no formal y
comunitaria para Bogotá.
4. Diseñar e implementar 5 centros de radicación de demandas en las Casas de Justicia.
5. Diseñar una estrategia de facilitadores de acceso a la justicia en la ciudad.
6. Implementar estrategias de ampliación y mejoramiento de equipamientos de justicia,
específicamente de las Unidades de Reacción Inmediata (URI).
7. Implementar un Sistema de información integral de Justicia en Bogotá.
8. Mejorar las capacidades operativas de las comisarías de familia en articulación con la Fiscalía
General de la Nación.
8.2.2. Estrategia: mediación y abordaje pacífico de conflictos
La pandemia del COVID 19, exige para implementación del enfoque de cultura ciudadana, que los
mecanismos no presenciales se fortalezcan y que la implementación de mediaciones virtuales sea un
modelo fácil de apropiar por parte de mediadores comunitarios como se contempla en las acciones del
PISCCJ. De esta forma, el desarrollo de la estrategia de mediación comunitaria se desarrollará tanto
virtual, como presencialmente, esta última modalidad acatando las medidas de bioseguridad
respectivas en los tiempos que sean pertinentes. Para la mediación escolar se afianzarán los medios
virtuales que las instituciones educativas vienen utilizando, en articulación con el enfoque innovador,
uso de herramientas pedagógicas y didácticas que se tienen previstas para las acciones de esta
estrategia.
La mediación y los mecanismos de abordaje pacífico conflictos cobrarán vital importancia para la ciudad.
Estos mecanismos se convertirán en herramientas que permitan generar cultura ciudadana en la
población. Así, mediante esta estrategia, se espera consolidar un modelo de justicia comunitaria en el
distrito que, en articulación con todas entidades competentes, posicione estos mecanismos como
autoridades comunitarias y sociales para resolver de forma pacífica los conflictos. Al final de la
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administración, Bogotá contará con un modelo diferenciado de acceso y fortalecimiento a estas figuras,
articulando una red de mediación distrital para fortalecer la figura. De esta forma, la ciudad contará con
un Modelo Distrital de Justicia Comunitaria, que fortalezca, desarrolle y promueva en el marco de la
pandemia, y después de esta emergencia, los Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos para
la ciudad
Un primer eje del modelo será la mediación, se trabajará con mediación comunitaria en los entornos de
confianza, fortaleciendo rutas locales de justicia y promoción de la mediación en entornos comunitarios.
Adicionalmente, se promoverá la mediación escolar desde un enfoque innovador, con el uso de
herramientas pedagógicas y didácticas entre los niños, niñas y adolescentes de las instituciones
educativas priorizadas, que permitan ser un medio multiplicador de la mediación escolar y familiar. En
el marco de la situación de emergencia del COVID-19, se implementará la mediación virtual, un modelo
de garantía de derechos, y se articulará con las Unidades Móviles de Acceso a la Justicia, facilitando a
los niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, y otras poblaciones priorizadas, acceder a la justicia.
El segundo eje de este modelo está enfocado en fortalecer los mecanismos de justicia en equidad,
justicia indígena y justicia de paz presentes en el distrito capital, así como a los demás mecanismos de
justicia étnica, propia, Rom, entre otras presentes en la ciudad. De esta forma, se generará una
estrategia articulada con las entidades del orden nacional competentes para fortalecer y posicionar las
autoridades comunitarias (Conciliadores en Equidad y Jueces de Paz) en la ciudad. Además, se
fortalecerán los mecanismos presenciales y no presenciales de conciliación, capacitando a los actores y
generando rutas locales de justicia comunitaria en la ciudad.
En el marco de la emergencia del COVID-19, también se trabajará en difundir y posicionar la Conciliación

en Equidad y en Derecho que pueda ayudar a los ciudadanos a acceder a la justicia. Además, se prestará
acompañamiento constante a los Conciliadores en Equidad de la ciudad. Se implementará una
estrategia de preparación ciudadana para la elección de jueces de paz de la ciudad, con el fin de que
estas logren ser autoridades comunitarias reconocidas por los habitantes, y se participe de forma activa
en su proceso de elección.
En esta estrategia, se incluyen algunas de las siguientes acciones:
1. Implementar el módulo de mediación policial en sala del Registro Nacional de Medidas

Correctivas RNMC.
2. Fortalecer del 100 % de las salas de mediación existentes y posibilitar la ampliación en cobertura
de las salas en un 50 % incrementando el número en 10 nuevas salas.
3. Implementar la estrategia de mediación social y comunitaria como herramienta de convivencia
y cultura ciudadana en 15 localidades.
4. Implementar la estrategia de mediación escolar a nivel local.
5. Implementar procesos relacionados con los mecanismos para la mediación campesina en
entornos rurales.
8.2.3. Estrategia: adolescentes y jóvenes del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
En el marco de la contingencia por la pandemia del COVID-19, las acciones de coordinación y articulación
del sector seguridad se siguen orientando de acuerdo con el principio de interés superior del Niño, Niña
y Adolescente -NNAJ, imperativo que obliga a garantizar todos sus derechos fundamentales, prevalentes
e interdependientes (Código de Infancia y Adolescencia, 2006, pp. 21).
Bajo dicha perspectiva que convoca la protección especial del Estado y le concede validez a las acciones
y medidas institucionales, en todas las situaciones donde se encuentre involucrado un niño, niña,
adolescente y joven -NNAJ, siendo un principio transversal a todos los sistemas de atención y
protección. Desde el inicio de la contingencia, se formularon y se implementaron acciones orientadas a
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la mitigación, protección y formación integral de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, asegurando
su pleno desarrollo, el reconocimiento de su igualdad y su dignidad humana. Es así, que se establecieron
canales virtuales para asegurar el desarrollo e implementación de los siguientes programas:
Seguimiento del Programa Distrital de Justicia Juvenil Restaurativa.

Seguimiento a adolescentes preseleccionados con o sin firma de compromisos.
Estrategia de atención especializada en delitos sexuales con enfoque de salud mental y justicia
restaurativa.
Seguimiento del Programa de Seguimiento Judicial al Tratamiento de Drogas.
Atención psicoemocional.
Igualmente, en la infraestructura de las unidades privativas de la libertad, en particular el CAE Bosconia,

se llevó a cabo la elaboración y activación del Plan de Contingencia para la restricción de ingresos y
egresos, ruta de aseo y desinfección de instalaciones y alimentos, al igual que actividades de
comunicación con las familias. Lo anterior, acompañado de la entrega periódica de elementos de
bioseguridad como termómetro, jabón de manos, elementos de desinfección, gel antibacterial, guantes
de nitrito, tapabocas, monogafas y trajes antifluido para el manejo de casos de aislamiento.
En este contexto, el PISCCJ resalta la necesidad de generar estrategias orientadas al fortalecimiento de

la intervención con adolescentes y jóvenes ofensores, partiendo de la identificación y potenciación de
sus valores, habilidades y competencias, a través de la identificación de los factores que los pusieron en
condición de riesgo y los vincularon en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescente, SRPA.
Para esto, propicia el desarrollo de procesos educativos, reeducativos y de intervención psicosocial y
familiar para la construcción de su proyecto de vida en legalidad, atendiendo al enfoque diferencial, de
vulnerabilidad y de género.
Entre las líneas consideradas, se propone el fortalecimiento del Programa Distrital de Justicia Juvenil
Restaurativa mediante la ampliación de sus rutas de acceso, que enriquezca este modelo de atención
conjugándose con la justicia terapéutica y propiciando mayor articulación entre los operadores
judiciales, las entidades de salud y la academia.
Respecto a los ingresos al Programa Distrital de Justicia Juvenil Restaurativa, se destaca que, desde que
el programa inició en el año 2016 como proyecto piloto atendiendo 14 casos, se ha venido fortaleciendo
producto del trabajo interinstitucional y articulado con la Fiscalía General de la Nación y la rama judicial,
para un total de 375 casos solo en 2019.
Sustentados en la información suministrada por el ICBF, los delitos que más cometen las y los
adolescentes y jóvenes vinculados al SRPA en Bogotá son el hurto (simple y agravado), el tráfico,
fabricación o porte de estupefacientes, las lesiones personales y los actos sexuales con menor de 14
años y el acceso carnal abusivo con menor de 14 años; muchos de los adolescentes y jóvenes vinculados
por estos delitos provienen de sectores urbanos marginales de las Localidades de Ciudad Bolívar, Suba,
San Cristóbal, Kennedy, Usme y Engativá (ICBF, 2019). Teniendo en cuenta también que buena parte de
las víctimas de los delitos sexuales son niños y niñas, el PISCCJ alerta ante el incremento de delitos que
pueden llegar a comprometer la salud mental, así como los delitos contra la libertad, integridad y
formación sexuales, las lesiones personales o la violencia intrafamiliar agravada, por lo cual resalta la
necesidad de generar estrategias orientadas a la atención tanto de las víctimas, como los adolescentes
ofensores, desde la perspectiva de la psicología clínica y la salud mental, atendiendo al enfoque
diferencial, de vulnerabilidad y de género.
El modelo de justicia restaurativa para adolescentes parte del reconocimiento de un conflicto entre la
víctima y el infractor como consecuencia de una conducta considerada como delito, en el que tiene
interés la sociedad pues se ve afectada por dicho conflicto y porque busca que los derechos de todas las
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personas sean preservados y garantizar el bien colectivo. En este sentido, el PISCCJ orienta la necesidad
de fortalecimiento del Programa Distrital de Justicia Juvenil Restaurativa desde la ampliación de sus
rutas de acceso, de forma que se enriquezca su modelo de atención conjugándose con la justicia
terapéutica y que propicie una mayor articulación entre los operadores judiciales, las entidades de salud
y la academia a fin de responder, por ejemplo, brindando una respuesta adecuada al alto número de
adolescentes que cometen delitos como consecuencia del consumo problemático de sustancias
psicoactivas y desplegar una estrategia de atención para las y los adolescentes que cometen delitos y
son reintegrados a su medio familiar con o sin vinculación a un proceso judicial.
Sumado a lo anterior, se espera fortalecer la inclusión social desde un enfoque de participación y

activación de la ciudadanía juvenil y adolescente; para ello, el PISCCJ plantea trabajar en la ampliación
de la oferta de estrategias de formación de las y los adolescentes y jóvenes en asuntos relacionados con
la cultura política, la participación y la actuación pública ciudadana, promover su participación en todas
las instancias generadas en el Distrito para la participación de los adolescentes y jóvenes, incentivar los
intercambios con jóvenes de sus contextos comunitarios y promover su vinculación a redes y
experiencias de organización de las personas jóvenes.
Por otra parte y, dado que las unidades privativas de la libertad del Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes no responden a las dinámicas actuales del SRPA, al comportamiento delictivo de las
y los adolescentes y jóvenes y no son adecuadas para adelantar procesos de pedagogía restaurativa; el
PISCCJ plantea buscar estrategias para que la infraestructura de las unidades privativas de la libertad
dialogue y potencie el Modelo de Atención Restaurativo generado por el Distrito, reorientar el CAE
Bosconia bajo la modalidad de CAE Pre-egreso y diseñar, construir e implementar un CAE en la Localidad
de Bosa bajo la modalidad de CAE-Abierto; dichos equipamientos deberán ajustarse a los establecido
en los Lineamientos de ICBF, incorporar elementos de seguridad dinámica y ofertarán a los adolescentes
y jóvenes actividades de formación técnica y favorecer su integración a las dinámicas comunitarias
locales en interacción con las y los adolescentes y jóvenes del entorno.
Finalmente, y dado que el SRPA requiere de la articulación y del actuar coordinado de las entidades que
lo conforman, es necesario avanzar en el diseño y puesta en marcha de un Sistema de Información que
permita monitorear el comportamiento del delito adolescente, focalizar estrategias de prevención con
enfoque territorial y articular la oferta institucional buscando que responda a las características y
necesidades de las y los adolescentes. Por tal razón, el PISCCJ exhorta al intercambio de información
entre las entidades del SRPA en el marco del Comité de Coordinación Distrital de Responsabilidad Penal
Adolescente, en el entendido que contar con información integrada permitirá focalizar las respuestas
que damos al delito e implementar acciones pertinentes, eficaces y oportunas.
Con todo lo anterior, frente a esta estrategia se proponen, entre otras, las siguientes acciones:
1. Adelantar acciones de articulación entre operadores de justicia del Sistema de Responsabilidad

Penal para Adolescentes (SRPA) y las entidades del sector salud (EPS, IPS, EAPB y Secretaría
Distrital de Salud), con el fin de consolidar la ruta de atención y garantizar atención al
consumidor basada en evidencia bajo supervisión judicial a las y los adolescentes y jóvenes que
cometen delitos como consecuencia del consumo problemático de sustancias psicoactivas.
2. Diseñar e implementar estrategias de articulación entre operadores de justicia, entidades del
sector salud (EPS, IPS, EAPB y Secretaría Distrital de Salud) y la academia (Facultades de
Psicología que cuenten con programas de especialización y/o Maestría en Psicología Clínica que
operan en la ciudad), con el objetivo de responder desde un abordaje especializado a
adolescentes vinculados a delitos sexuales, violencia intrafamiliar y otros que sugieran
afectaciones a la salud mental.
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3. Diseñar e implementar una estrategia de articulación e intercambio de información entre las

entidades del SRPA en coordinación con el Subcomité del Sistema de información y gestión del
conocimiento del Comité de Coordinación Distrital de Responsabilidad Penal Adolescente.
4. Adelantar acciones de articulación entre el ICBF, los operadores de justicia del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) y las entidades del sector educativo, cultural,
deportivo y de inclusión productiva, con el fin de consolidar la ruta de atención y garantizar
atención a las y los adolescentes y jóvenes que cometen delitos y son reintegrados a su medio
familiar con o sin vinculación a un proceso judicial.
5. Diseñar, construir y poner en marcha de un equipamiento para sanción privativa de la libertad
bajo la modalidad CAE Abierto, el cual incluirá una sede de la Escuela Taller de Bogotá y del
Programa Distrital de Justicia Juvenil Restaurativa, espacios de formación que permitirán
mediar la inclusión y la integración comunitaria de los adolescentes y jóvenes y se articularán a
partir de un Modelo de Atención centrado en la pedagogía Restaurativa.
8.2.4. Estrategia: atención a la población privada de la libertad y pospenada
La declaratoria de la pandemia del COVID-19 a inicios de marzo agravó la crisis carcelaria que se vive en
Colombia desde hace décadas. Evidenciando la necesidad urgente de la toma de decisiones que
permitieran facilitar la descongestión y garantizar el derecho a la salud y a la vida de las personas
privadas de la libertad. De modo que, siguiendo las recomendaciones de instituciones como la
Procuraduría, la Defensoría y organizaciones de la sociedad civil que han advertido del grave riesgo que
representa el virus para el sistema carcelario y, por lo tanto, una posible catástrofe humanitaria.
Además, de las acciones en seguridad, convivencia y justicia (COVID-19), desde este Plan, se
implementará una estrategia para la atención a la población privada de la libertad y pospenada que se
orienta por diferentes medidas integrales y transversales ante la emergencia, con atención a ciertas
poblaciones específicas, con el objetico de proteger la vida de las personas privadas de la liberad.
De acuerdo con el informe estadístico para el primer trimestre del año 2020 del Instituto Nacional
Penitenciario (INPEC) el nivel de hacinamiento en las Cárceles de Colombia es del 54,9 % considerando
que la capacidad de cupos instalados es de 80.156 y se tiene una población privada de la libertad de
124.188 personas. Cabe resaltar que en el sistema penal colombiano la proporción es de 11 hombres
sindicados por 1 mujer. Además, los principales delitos por los cuales las personas son sindicadas son
por: tráfico fabricación o porte de estupefacientes; hurto; homicidio y concierto para delinquir y los
rangos de edad que más están privados de la libertad en hombre es de 25 a 34 años y en mujeres de
son de 18 a 29 años. Frente a la población que es condenada una vez cumplida su término en privación
de la libertad tiene una reincidencia del 22,3 % de los casos.
El Distrito para la población sindicada cuenta con una infraestructura definida en veintiún (21)
estaciones de policía y dos (2) Unidades de Reacción Inmediata (URI), cuya ocupación supera en 136%
de su capacidad. También se tienen personas sindicadas en la Cárcel Modelo, Picota, Buen Pastor y la
Cárcel Distrital cuyo cupo es de 1028 personas, logrando mantener la atención en condiciones dignas y
siendo para la ciudad la única sin hacinamiento.
La Ley 65 de 1993, Código Penitenciario y Carcelario, en su artículo 17, atribuye al ente territorial la
atención a la población sindicada, por lo cual ordena la creación de cárceles para esta población o
celebrar convenios con la Nación para la administración y sostenimiento de estos. En este sentido, es
importante destacar que Bogotá cuenta con su propia Cárcel, la cual administra y mantiene en
condiciones idóneas para la garantía de los derechos humanos de la población sindicada que es remitida
a ella. Es así, que fue certificada en calidad como la primera Cárcel de Sur América avalada por la
Asociación Americana de Prisiones ACA.
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Dentro de la proyección que se tiene para la Cárcel Distrital se plantea la continuidad de la protección
de los derechos de la población privada de la libertad y el fortalecimiento de las estrategias
implementadas intramural para el reforzamiento de las capacidades y habilidades de la población. Para
ello se pretende implementar estrategias como: i) Intervención a problemas de consumo problemático;
ii) responsabilización por las conductas que afectan a la sociedad, mediante un proceso de justicia
restaurativa que permita que víctimas, infractor y los miembros afectados de la comunidad estén
directamente involucrados en el proceso restaurativo como aspecto fundamental para alcanzar el
resultado restaurador de reparación y paz social; iii) Atención prioritaria a los delitos de violencias
sexuales; iv) Priorización de las líneas de educación y talleres de mejoramiento de habilidades, que
permite la ocupación del tiempo libre y redención de pena. Las anteriores estrategias pensadas desde
la valoración de la condición humana, protección de los derechos y preparación para el post-egreso.
En este contexto, para la población sindicada que se encuentra en condición de hacinamiento en los
otros centros de privación de la libertad en Bogotá, desde la administración se plantean estrategias que
pretenden atender la población de forma digna y brindando soluciones a la problemática carcelaria,
para lo cual se realizará un estudio que permita la caracterización de la población, el diagnóstico judicial
y la creación de estrategias que de manera articulada deberán concertarse con entidades del nivel
nacional para su implementación en beneficio de la población que se encuentra en esta condición. Otras
de las acciones a implementarse son la identificación y evaluación de predios de acuerdo a la normativa
en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para promover la construcción de equipamientos que
aumenten la capacidad de cupos en condiciones dignas, no obstante, el Distrito atenderá en
cumplimiento de la norma, necesidades de la población sindicada, con la firme convicción de mejorar
sus condiciones mientras se encuentren privada de la libertad en hacinamiento.
Por otra parte, teniendo en cuenta la cifra de reincidencia ya mencionada, se fortalecerá el trabajo
articulado con el Ministerio de Justicia, para la atención de la población pospenada que reside en Bogotá
desde Casa Libertad, brindando herramientas que faciliten la reintegración a la familia y a la sociedad,
así como el acceso a nuevas oportunidades educativas, laborales y de atención psicosocial. La población
objeto de este programa incluye los jóvenes del Sistema de Responsabilidad Penal y población
pospenada.
En esta estrategia, se proponen, entre otras, las siguientes acciones:
1. Realizar un estudio que permita la caracterización, diagnóstico e implementación de

estrategias de ciudad, que mejoren la atención de la población sindicado y reduzca el
hacinamiento en Bogotá.
2. Implementar los procesos de atención a la población pospenada mediante la atención
psicológica y trabajo social para el mejoramiento de sus condiciones de vida.
3. Formular e implementar una investigación sobre violencias con las mujeres privadas de la
libertad.
8.2.4.1. Construcción de una nueva Cárcel Distrital
Si bien desde el inicio de la contingencia por la pandemia del COVID-19 se han tomado medidas urgentes
contra el hacinamiento carcelario, como habilitar nuevos cupos en el Centro de Traslado por Protección
(CTP) y otros espacios especialmente adecuados, para reducir el hacinamiento que se presenta en las
Unidades de Reacción Inmediata URI y en estaciones de Policía, una acción que puede prevenir posibles
contagios masivos. De forma paralela, se ha propuesto la construcción de una nueva Cárcel Distrital
como una medida que servirá de fondo para aliviar el hacinamiento carcelario.
Bogotá hoy no tiene donde recluir a ciudadanos que infringen la Ley Penal. Frente a esta situación, se
propone, con base en la buena experiencia y modelo de operación de la Cárcel Distrital, reconocido a
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nivel nacional e internacional, la construcción de un nuevo centro penitenciario y carcelario del Distrito
en terrenos de La Picota, que integre entre otros aspectos:
1. Servicios de detención preventiva a mujeres sindicadas y de reclusión y resocialización a

mujeres condenadas. Se espera recibir a aquellas que son responsabilidad de la Nación,
brindando servicio al INPEC y atender directamente a quienes son de la ciudad.
2. Servicios de detención preventiva a hombres sindicados y de reclusión y resocialización a
hombres de media seguridad, condenados. Se espera recibir a aquellos que son responsabilidad
de la Nación, brindando servicio al INPEC y atender directamente a quienes son de la ciudad.
3. La generación de 3.000 cupos aproximadamente.
4. Ofrecer personal de servicio y custodia.
5. Unificar y fortalecer el uso de instalaciones de salud compartidas en los terrenos de La Picota,
así como unidades para audiencias reduciendo el traslado de internos.
6. Unificar la seguridad y reducir el riesgo al progresivamente contribuir en el desmontaje de dos
de las cuatro unidades de reclusión de la ciudad.
7. Brindar oportunidades de formación para el trabajo y de ingresos básicos a las personas
recluidas, mediante financiación de actividades con participación de la empresa privada y el uso
de productos en acciones y labores del Distrito.
8.3. Línea estratégica 3: control del delito
De acuerdo con el Manual sobre la aplicación eficaz de las Directrices para la prevención del Delito
o de fondo, los cuales son resultado de una amplia gama de elementos y circunstancias que influyen en
la vida de las personas y las familias a medida que pasa el tiempo, y de los entornos locales, así como
(ONUDC, 2011).
Esta propuesta de entendimiento del delito asume que es posible determinar los factores asociados a
cada tipo de comportamiento, y de acuerdo con esta identificación, proponer planes, proyectos y
acciones que permitan cambiar las condiciones y los factores que posibilitan la comisión de delitos; para
de esta forma, prevenir y/o reducir los mismos (ONUDC, 2011).
Este PISCCJ considera que los procesos de investigación y obtención de información son fundamentales
para la elaboración de análisis que permitan la toma de decisiones de acuerdo con las particularidades
territoriales y de acuerdo con las problemáticas específicas de cada zona. Lo anterior, se considera en
aras de generar una atención diferenciada, que identifique la mayor cantidad de factores asociados a la
comisión de delitos y conductas contrarias a la convivencia, para de esta forma poder impactar
positivamente en la gestión de cada una de las problemáticas.
Desde la perspectiva de capacidades sociales e institucionales para el control del delito, la atención y
protección de derechos y libertades ciudadanas frente a eventos violentos, generadores de afectaciones
a la vida, al patrimonio público y privado de los ciudadanos, requiere de la asistencia articulada de
entidades públicas y diversos enfoques, que permitan comprender el comportamiento de los
fenómenos y su relación con los contextos territoriales y condiciones de las poblaciones, con el objeto
de identificar conductas sistemáticas, estructuras y rutinas, que impliquen riesgos y amenazas a la
seguridad y tranquilidad de la ciudadanía.
En este sentido, la gestión del conocimiento es un recurso previsto para la promoción de la seguridad,
la convivencia y la justicia, que implica la articulación de capacidades humanas, técnicas y tecnológicas
de los actores institucionales, en el marco de rutinas de vigilancia, control y actuación sinérgica en el
territorio, orientadas a la generación de espacios confiables y el disfrute corresponsable de los
equipamientos públicos y la vida en la ciudad.
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8.3.1. Estrategia: inteligencia e investigación criminal
En el marco de la pandemia del COVID-19 y ante el bajo uso del espacio público y el desplazamiento de
la actividad criminal, ha sido evidente la importancia de fortalecer el sistema de inteligencia e
investigación criminal, fundamentado en la elaboración de cuadros de situación basado en evidencia,
coyunturales, estratégicos y prospectivos en torno a las problemáticas delictivas sobre las que deben
actuar las unidades operacionales.
Por ende, esta estrategia busca garantizar que todas las entidades encargadas de la inteligencia e
investigación criminal articulen sus esfuerzos e iniciativas para la judicialización, captura y persecución
de rentas criminales presentes en los territorios y en todas sus modalidades. El propósito es impactar la
delincuencia con instrumentos judiciales como la extinción de dominio, o aquellos de prevención como
todas las estrategias diseñadas para arrebatarle los jóvenes a las economías ilegales.
Dentro de las acciones diseñadas se encuentra el fortalecimiento de la investigación judicial que

permitirá que la recolección y el uso de información sobre las formas de actuación de la delincuencia
sean solidas pruebas para la judicialización. De ahí que resulte necesario homogenizar el adecuado
manejo de la cadena de custodia, desde el encintado y protección de la escena del crimen, hasta la
custodia de los indicios de prueba, la formación, organización y utilización de bases de datos para la
identificación de sospechosos y reincidentes; y la recolección de información que pueda servir de
prueba para esclarecer responsabilidades individuales por hechos punibles específicos.
En este sentido, se requiere el fortalecimiento de especialidades de policía judicial que permita la ágil
recolección de la información criminal, y que pueda ser utilizada como elementos probatorios capaces
de sustentar una acusación criminal.
Es de resaltar que la investigación criminal es de máxima importancia porque la calidad de todo el

proceso penal depende de la calidad de la investigación inicial. En muchos casos, es común que la
mayoría de los detenidos por la supuesta comisión de delitos menores sean dejados en libertad
rápidamente debido a la falta de sustento en los partes policiales, en especial por asumir el estado
flagrancia en la comisión de casi todos los delitos y por la incapacidad de sustentar una acusación
adecuada basada en pruebas científicas o testimoniales.
Asimismo, las acciones orientadas al fortalecimiento de la inteligencia e investigación criminal se

deberán estructurar en articulación con el sistema de administración de justicia para diseñar, ejecutar
y fortalecer una estrategia especializada que permita: 1) penetrar los sistemas de poder criminal; 2)
estudiar sus lógicas operativas y territoriales; 3) identificar modalidades de funcionamiento y a sus
colaboradores; 4) conocer sus soportes dentro de las estructuras económicas, sociales y políticas; 5)
medir sus alcances; y 6) diseñar e implementar un sistema de controles democráticos, internos y
externos, aplicables al funcionamiento de la estrategia.
Por todo lo anterior es necesario el fortalecimiento de las capacidades técnicas y científicas de los
organismos de seguridad y justicia que cumplen esta función, para superar uno de los problemas que
ha sido una de las principales causas de impunidad. Esto exige recursos y capacitación especializada en
procesos de investigación criminal no solo en investigadores y peritos sino también la capacitación de
una vasta cantidad de agentes de patrulla, cuyas intervenciones iniciales deciden la suerte de muchas
investigaciones (BID, 2020).
Para esta estrategia, el PISCCJ desarrolla las siguientes acciones:
1. Coordinar estrategias de investigación criminal en articulación con la especialidad de Policía

Judicial y la Unidad de Delitos Informáticos y otras Unidades especializadas de la Fiscalía General
para la desarticulación de estructuras dedicadas al hurto, receptación y distribución de
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celulares, bicicletas, mobiliario urbano y autopartes, así como a la estafa y al fraude bancario, a
partir de reportes ciudadanos y la caracterización de modalidades de tráfico.
2. Capacitar a la Policía de vigilancia para mejorar su desempeño en el lugar de los hechos, a través
del manejo de la escena del delito, la recolección adecuada de pruebas y de la cadena de
custodia.
3. Capacitar a los investigadores de la Policía y de la Fiscalía, con la participación de los jueces, en
técnicas de investigación y criminalística avanzada. El proceso de capacitación fortalecerá el
trabajo en equipo de la Policía y la Fiscalía y jueces especializados les enseñarán las técnicas de
recolección y entrega de pruebas.
4. Adquirir equipos técnicos y tecnologías informáticas para facilitar y cualificar el acopio de
pruebas relacionadas con las situaciones delictivas.
5. Aplicar una metodología que permita la estandarización de los principales procedimientos de
investigación criminal y producción del manual correspondiente.
6. Concertar e implementar acciones interinstitucionales en la atención y manejo de las acciones
delictivas con el fin de ahorrar tiempo, recursos económicos y procesos técnicos.
7. Definir y establecer mecanismos de comunicación permanente entre la Policía, la Fiscalía y
demás instituciones con funciones de policía judicial, que permitan el fortalecimiento y
cooperación interinstitucional permanente en los procesos de investigación criminal.
8. Fortalecer los procesos de investigación criminal orientada al conocimiento, la prevención
activa de resultados y el manejo de operaciones de inteligencia efectivas para el
desmantelamiento de las estructuras criminales.
9. Dar cumplimiento a la ruta de atención a las víctimas de violencia sexual de acuerdo con el
protocolo de investigación y judicialización y los parámetros de la Resolución 764 del 2016.
8.3.2. Estrategia: análisis prospectivo para la seguridad y la convivencia.
Con la contingencia por el COVID- 19 en la ciudad ha sido necesario apoyar el trabajo policial asentado
en las intervenciones preventivas e investigativas con acciones de análisis prospectivo que permitieran
prever, conocer, intervenir y tratar los factores asociados como causa a las conductas delictivas y los
eventos criminales que pudieran experimentar un crecimiento en el marco de la situación de la
pandemia.
De este modo, retomando aportes de la Secretaría Distrital de Planeación a la construcción del PISCCJ,
se incorporan a la gestión institucional para el control del delito prácticas de análisis prospectivo que
permitan ver e interpretar la posible existencia de patrones relacionados con vulnerabilidades y
amenazas. Se busca evidenciar qué patrón es recurrente, periódico, cómo se comporta, qué relación
puede establecerse entre fenómenos paralelos a los eventos que alimentan los escenarios de datos
sobre delitos. Para lo anterior se acude a procesos de análisis complejos que incluyen: revisión de
registros de delitos y comportamientos contrarios a la convivencia, el conocimiento de las dinámicas
territoriales, información sobre ocurrencia de eventos, los contextos históricos y poblacionales, entre
otros elementos que aporten a la comprensión. Los indicadores seleccionados y los datos deben ser
analizados en relación con el capital social y la capacidad institucional. Se busca la implementación de
intervenciones que se anticipen al evento que altera la convivencia y la seguridad.
Se acudirá al análisis de datos cuantitativos, la revisión de fenómenos sobre mapas que identifican
puntos o zonas con altos índices delictivos y se avanzará en ejercicios de validación de hallazgos,
reuniones con expertos, entrevistas, comparación de datos de distintas fuentes, grupos de deliberación
y grupos focales como estrategias posibles para la consolidación de la información.
Los análisis llevan a la enunciación de escenarios prospectivos sustentados en evidencias sobre los
cuales se reportan las vulnerabilidades, las amenazas, se identifica también el capital social y los
elementos de resiliencia presentes. Estos escenarios prospectivos se planifican con la participación de
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policía y otras entidades de seguridad y justicia, academia, organizaciones no gubernamentales, entre

otros actores pertinentes, con el fin de contar con un resultado construido de manera participativa, así
como también el diseño y la implementación de intervenciones que pudieran derivarse.
Si bien esta estrategia por su intención se ubica dentro del capítulo del control del delito, en su
implementación se articula con las estrategias de participación ciudadana pues la considera en cada
etapa de su desarrollo, sea esta participación individual o vinculada en organizaciones sociales.
Las principales acciones que dan cuenta de los ejercicios prospectivos de control del delito en materia
de seguridad, convivencia y justica en el PISCCJ son:
1. Elaboración de análisis periódicos de la variación de los comportamientos delictivos y contrarios

a la convivencia con enfoques: territoriales, poblacionales, de género, y cultura ciudadana; para
la construcción de alertas tempranas de acuerdo con información objetiva y técnica, con el
propósito de generar información prospectiva útil para la toma de decisiones.
2. Fortalecer las capacidades y medios que permitan la identificación, análisis y atención de los
riesgos sociales, delitos y zonas de mayor problemática en la ciudad de Bogotá, mediante la
utilización de sistemas de información geográfico y tecnológicos para mejorar resultados
informados.
8.3.3. Estrategia: dotación, tecnología, equipamientos y formación
En el marco de la contingencia generada por el COVID-19 y para atender las nuevas dinámicas delictivas,
resulta fundamental el fortalecimiento de los organismos de seguridad y justicia en el componente de
dotación, tecnología y equipamientos. Lo anterior, en acompañamiento de la Secretaría Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia en la formación, actualización y capacitación del personal uniformado,
teniendo en cuenta además las condiciones sociodemográficas de la ciudad.
Con base en lo anterior, el PISCCJ reconoce la importancia de garantizar el presupuesto necesario y

evaluar de modo permanente la calidad del gasto en dotación, equipamiento y formación del personal
uniformado que permita atender a todos los ciudadanos en materia de seguridad y hacer frente a todos
los factores de riesgo existentes. En consecuencia, se consolidan para este fin escenarios de articulación
con los organismos de seguridad, convivencia y justicia para: 1) determinar la cantidad y calidad del
equipo requerido; 2) desconcentrar su ejecución y garantizar la atención de cada uno de los territorios;
3) cumplir estrictamente lo establecido en la ley al respecto; y 4) mantener controles internos y externos
sobre los procesos de compra y asignación.
Se reconoce la importancia de la integración de las diferentes herramientas tecnológicas que faciliten

el trabajo diario y territorial de cada uno de los integrantes de la Policía Nacional. Puesto que estas
herramientas garantizan la consulta, registro, análisis, visualización y generación de información de cada
una de las actividades policiales diarias que se desarrollan en territorio (Policía Nacional de Colombia,
MNVCC, 2010).
Cabe resaltar que, en términos operativos territoriales, la integración de herramientas tecnológicas

busca facilitar las labores del personal uniformado en los territorios de acuerdo con la centralización de
la información generada en los distintos sistemas de cada organismo de seguridad. Bajo esta
perspectiva, se enfatiza la importancia del desarrollo y adquisición de tecnología como herramienta
indispensable en la gestión del conocimiento y la toma informada de decisiones.
Al igual que la implementación de soluciones tecnológicas que garanticen la confluencia de información

proveniente de las diversas bases de datos, aplicativos y sistemas de información que se considere
pertinentes para la gestión de las problemáticas que afectan la seguridad, la convivencia y justicia.
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En el marco de esta estrategia, algunas de las acciones propuestas son:
1. Fortalecer las capacidades y medios (tecnológicos, logísticos, de capacitación y dotación entre

otros) de los grupos de seguridad que permitan proteger las instalaciones de los organismos de
seguridad y los activos estratégicos de la jurisdicción de Bogotá.
2. Mejorar los procesos operativos y administrativos de los organismos de seguridad de Bogotá
que permita promover el desarrollo tecnológico en las áreas de informática y
telecomunicaciones a través de la investigación, implementación, administración y soporte de
gestión del personal uniformado.
3. Fortalecer las capacidades y medios que permitan la identificación, análisis y atención de los
riesgos sociales, delitos y zonas de mayor problemática en la ciudad de Bogotá, mediante la
utilización de sistemas de información geográfico y tecnológicos para mejorar resultados
informados.
4. Mejorar la capacitación del talento y capital humano del personal uniformado, aportando al
cumplimiento del plan de carrera al interior de los organismos de seguridad.
5. Aumentar las capacidades de video vigilancia en los entornos de comercio, comunitarios, del
sistema de transporte público.
6. Capacitar al personal uniformado de Bogotá en nuevas tecnologías que faciliten la investigación.
7. Formar policías de vigilancia en promoción, atención, sanción, reparación y erradicación en
materia de violencias de género, especialmente violencias contra las mujeres y comunicación
asertiva con la ciudadanía.
8.3.4. Estrategia: intervención, control del delito y estructuras criminales
En el marco de la pandemia del COVID-19, dada la escasez de recursos, es probable que las personas
relacionadas con sectores de comercio en la ciudad, por ejemplo, sean víctimas de préstamos extorsivos
aumentando su riesgo de relacionamiento con organizaciones ilegales y violentas. Sumado a lo anterior,
para los mercados y estructuras ilegales aparecen nuevas opciones, en tanto con elementos robados o
falsificaciones se pueden suplir necesidades de las personas, a través, por ejemplo, de la venta de
bicicletas, repuestos y arreglo de celulares, bienes básicos a bajo precio y elementos de bioseguridad,
entre otros.
Así pues, con esta estrategia se busca fortalecer los procesos de análisis del fenómeno criminal en su
integridad, la comprensión social e interdisciplinaria del delito y el estudio por zonas de influencia del
fenómeno criminal por organizaciones y sus vínculos.
Asimismo, la intervención contra el delito y las estructuras criminales requiere la comprensión integral
de los fenómenos, en el marco de acciones sostenibles en el tiempo, que a su vez incorporen el análisis
previo de los factores que contribuyen a identificar los patrones delictivos.
Otros elementos fundamentales en el marco de esta estrategia corresponden al trabajo armónico entre
los organismos de seguridad y justicia para garantizar la desarticulación efectiva de las estructuras
delincuenciales, rompiendo las cadenas de la economía criminal a través de la intervención operativa
focalizada (allanamientos e investigaciones exprés). De igual forma, en conjunto con los organismos de
seguridad y justicia, se conformarán equipos de actuación contra el crimen organizado en las localidades
y sectores de mayor incidencia delictiva.
En este sentido, algunas de las acciones del PISCCJ son:
1. Coordinar con los organismos de seguridad en Bogotá, la realización de patrullajes diurnos y

nocturnos en los entornos vecinales, educativos, del espacio público y del sistema de
transporte, con el objetivo de disuadir y controlar.
2. Implementar acciones articuladas en los Zonas de Atención Prioritaria (ZAP).
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3. Coordinar con la Policía Metropolitana de Bogotá y con la Brigada XIII del Ejército Nacional, la
realización de patrullajes diurnos y nocturnos en las zonas rurales de las localidades de
Sumapaz, Usme, Ciudad Bolívar, Usaquén, Santa Fe, San Cristóbal, Chapinero, Suba y Bosa con
el objetivo de disuadir y controlar.
4. Realizar intervenciones y operativos sistemáticos y sostenidos en los entornos familiares,
educativos, comunitarios, el espacio público y las redes, en las cuales se promueva la
explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, y la Trata de Personas.
5. Implementar en el sistema de transporte público la presencia de policías uniformados que se
sumarán a la presencia de policías vestidos de civil en los recorridos más vulnerables de
TransMilenio y el SITP.
6. Implementar procesos y mecanismos de respuesta y atención a los casos de violencia contra las
mujeres en el transporte público, a partir de la coordinación entre la Secretaría Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia, Policía Metropolitana de Bogotá, TransMilenio, Secretaría
Distrital de la Mujer y Fiscalía General de la Nación.
7. Diseñar e implementar programas de protección para biciusuarios, en el cual se tendrán policías
dedicados a custodiar las rutas con mayores niveles de complejidad.
8. Fortalecer los equipos de inteligencia e investigación de los organismos de seguridad para la
desarticulación de estructuras dedicadas a este tipo de hurtos.
9. Implementar el programa especial contra el hurto de celulares, el cual estará orientado a
coordinar acciones en contra de los centros de acopio de celulares robados, en articulación con
el Ministerio de TIC y de los operadores de celulares.
10. Realizar acciones de Inspección, Vigilancia y Control (IVC) a establecimientos de alto impacto.
Respecto a la desarticulación de estructuras criminales organizadas, entre otras, se desarrollarán

algunas de las siguientes acciones:
1. Elaborar y actualizar permanentemente un inventario de estructuras criminales en Bogotá.

2. Gestionar ante la Fiscalía General de la Nación, la creación de una unidad de fiscalía
especializada contra el crimen organizado y por tipos de organización criminal. En esta misma
línea, con el Consejo Superior de la Judicatura se estudiará la posibilidad de contar con jueces
para la descongestión de la justicia en el marco de las pequeñas causas en Bogotá.
3. Articular en el Comité de Inteligencia e Investigación Criminal, el desarrollo de procesos
conjuntos entre las instituciones de seguridad y justicia para desmantelar estas organizaciones
criminales.
4. Articular con la Fiscalía General de la Nación, una ofensiva contra las rentas criminales,
priorizando las acciones judiciales contra el lavado de activos y la aplicación de medidas de
extinción de dominio a los bienes provenientes de mercados ilegales.
5. Fortalecer procesos de seguimiento a cabecillas y estructuras de mando de organizaciones
criminales que serán distribuidas por la unidad de fiscalías especializada. Se adelantarán las
evaluaciones a los resultados priorizados de casos mes a mes.
8.3.5. Estrategia: seguimiento a casos de violencia y abuso policial
Teniendo en cuenta que, bajo la Constitución Política las autoridades de la Republica están instituidas
para proteger a toda la ciudadanía y cualquier acto de discriminación o abuso por parte de la fuerza
pública constituye una falta disciplinaria y pude constituir un delito, la Alcaldía Mayor de Bogotá ha
emitido la Circular conjunta 012 de 2020, dirigida a autoridades de Policía del Distrito Capital, en cual se
solicita a la Policía que sus procedimientos de control, especialmente los ejercidos para el cumplimiento
de las medidas extraordinarias de control y en las actuaciones que desarrolle para la implementación
de aislamiento preventivo obligatorio en el marco del COVID-19, deben darse en estricta observancia a
los principios de protección a la vida, respeto a la dignidad humana, protección y respeto a los derechos
humanos, respeto a la diversidad, no discriminación, debido proceso, proporcionalidad, razonabilidad y
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Seguridad y Convivencia C
Bajo este panorama, el PISCCJ como principal instrumento de planificación en términos de la

priorización de problemáticas, estrategias y acciones específicas a desarrollarse en el distrito capital,
reconoce la importancia de los diferentes actores y en especial de las comunidades en la gestión de la
seguridad, convivencia y justicia en la ciudad. En este contexto, se buscará, basado en el principio de
colaboración y cooperación, la expansión de recursos y capacidades de las comunidades y
organizaciones para garantizar el buen servicio y la transparencia de organismos de seguridad.
Coherente con lo anterior, el control de la función policial es importante y necesario, manteniendo

vigente la voluntad y el liderazgo civil. También, supone el reto de la materialización de la coordinación
del trabajo de los organismos de seguridad.
Así las cosas, se deben perfeccionar los sistemas de vigilancia y control, externos e internos, y contar
con un régimen disciplinario eficiente y efectivo, acompañado de estrategias de planificación del trabajo
y control ético para prevenir, atender y denunciar posibles casos de violencia o abuso de la autoridad
en el desempeño de sus funciones oficiales, que se manifiesta por la imposición injustificada de fuerza
excesiva.
Esto permite la construcción de confianza en las instituciones públicas y, en consecuencia, contribuye a

la mejora de las condiciones de seguridad y convivencia.
Teniendo en cuenta las características que configuran la gestión de la seguridad, convivencia y justicia,
en el marco del orden constitucional, la legalidad y el respeto a los derechos humanos, a continuación,
se formulan algunas de las acciones que se desarrollarán en el marco de esta estrategia:
1. Realizar el diagnóstico, registro y seguimiento de los casos de violencia y/o abuso de autoridad
para la implementación de acciones de atención y prevención de estos. Se priorizarán hechos
relacionados con traslados por protección, traslados para procedimientos, policivos, violencia
basada en género y violencia sexual, lo cual será a su vez monitoreado desde el comité de
convivencia.
2. Diseñar e implementar un protocolo de prevención y respuesta en casos de violencia y/o abuso
de autoridad, de carácter interinstitucional e intersectorial con enfoque de derechos, diferencial
poblacional y de género. Se integrará una visión particular para las personas de los sectores
sociales LGBTI, especialmente personas trans y no binarias.
3. Divulgar los canales y mecanismos de denuncia y protección frente a casos de violencia y/o
abuso policial.
4. Afianzar el rol pedagógico de la policía y la sujeción a los principios de la política distrital
criminal.
8.3.6. Estrategia: protección y control a infraestructura vital y medio ambiente
Con la emergencia sanitaria por el COVID-19 las urbanizaciones ilegales han sido una problemática
constante en la estructura ecológica de la ciudad, especialmente en las periferias donde predominan
grandes terrenos y zonas que fácilmente pueden invadirse. Estas dinámicas si bien no son nuevas, en
medio de la pandemia, la ocupación de predios ha vuelto a estar en boga, en particular el fenómeno
delictivo asociad Nubes en las localidades de Usme y San Cristóbal
y en altos de la Estancia en Ciudad Bolívar, en donde se evidencia como personas ilegales se están
aprovechando de la emergencia para engañar a poblaciones vulneradas empleando diversos métodos
para hacer efectivo su engaño.
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Frente a esta problemática, además de considerar el desarrollo de la investigación criminal para avanzar
en la caracterización de este delito es importante generar acciones contundentes que no solo impidan
nuevas invasiones en los sectores que recurrentemente lo han sido, sino que se garantice que no sigan
engañando a personas vulneradas ni se continúe con la afectación ambiental en zonas de protección y
alto riesgo.
Asimismo, hay que llamar la atención respecto a que la gran mayoría de la infraestructura que permite
que Bogotá funcione y que puede ser afectada por hechos de terrorismo, está por fuera de su territorio,
en otros municipios, como es el caso de las fuentes de abastecimiento de alimentos, agua, electricidad,
gas, gasolina, ACPM, instalaciones de comunicaciones, repetidoras de televisión, ayudas para la
navegación aérea, cables de fibra óptica, antenas satelitales, etc.
Frente a estos riesgos, la ciudad, con el apoyo y participación de los municipios circunvecinos, el
departamento y la nación deben diseñar y poner en ejecución un plan para proteger las instalaciones
estratégicas que le permitan funcionar las 24 horas del día a Bogotá, a los municipios y al departamento.
En este campo, son varios los problemas que hay que abordar en el marco de la seguridad de la ciudad
y de la región. Por un lado, se encuentran los asuntos relacionados con terrorismo, defensa y seguridad
de instalaciones estratégicas. Los riesgos de terrorismo en Bogotá o en contra de sus instalaciones
estratégicas, recaen principalmente sobre el grupo armado organizado ELN por el atentado a la Escuela
General Santander y en el pasado reciente por los atentados en contra del sistema eléctrico nacional,
que puso en riesgo el suministro de energía a la región central del país. Esto sin descartar posibles
acciones de terrorismo de otros grupos criminales que tiene capacidad para realizarlos.
Asimismo, otros factores para tener en cuenta corresponden a los riesgos naturales y medio ambiente.
En este sentido, la seguridad en materia de protección ante desastres naturales se debe considerar en
su doble perspectiva, urbana y regional. A nivel urbano, proveer esquemas de atención a la población
ante eventos catastróficos implica establecer escenarios alternativos de provisión de servicios básicos,
al igual que esquemas alternos relacionados con la región. Por otra parte, la prevención de
inundaciones, por ejemplo, solo se puede manejar regionalmente, así mismo, fenómenos como los
incendios, los procesos erosivos que provoquen deslizamientos, o los cambios drásticos en los niveles
freáticos son problemas que afectan directamente las condiciones de seguridad de la población
residente en Bogotá y en la región.
Igualmente, la seguridad ambiental se juega, en buena parte, en el entorno regional. La calidad del agua
para el consumo, la vegetación que sostiene las fuentes, el abastecimiento de materiales de
construcción, las fuentes de contaminación del aire, etc., son problemas regionales, que para su solución
requieren la intervención de Bogotá, los municipios circunvecinos, del departamento y de la nación.
En esta estrategia, entre otras, se desarrollarán las siguientes acciones:
1. Implementar un plan de seguridad y protección a las instalaciones estratégicas de la ciudad,

principalmente en lo que tiene que ver con el suministro de energía, agua, gas, combustibles,
vías, transporte aéreo y terrestre, telecomunicaciones, ingresos y salidas de la ciudad,
suministro y almacenamiento de alimentos, transporte público, etc.
2. Definir acciones de seguridad permanente sobre los puntos neurálgicos de instalaciones
estratégicas que no pueden ser tocados porque afectaría de manera grave el funcionamiento
de todo el sistema y el suministro de los servicios.
3. Fortalecer la presencia y accionar de las autoridades de seguridad y justicia en los ingresos y
salidas de la ciudad, en la medida en que por estos lugares ingresan las personas, vehículos y
explosivos necesarios para realizar los actos terroristas, así como salen de manera apresurada
quienes los realizan para no ser detenidos y juzgados.
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4. Diseñar e implementar una estrategia de defensa y protección de las áreas naturales

estratégicas, como es el caso de los páramos de Sumapaz, Chingaza, Rabanal, Cruz Verde, donde
nace el Río Bogotá, Guerrero, el Grande (Guavio) y Guasca, entre otros, así como los humedales
de la ciudad.
5. Incrementar los dispositivos de inteligencia integral y conjunta de la Policía, la Fiscalía y la
Décima Tercera Brigada del Ejército, para detectar en las rutas de entrada vehículos de carga,
transporte intermunicipal y particulares que transportan drogas, armas y explosivos.
6. Con base en la información de inteligencia, hacer controles específicos en las entradas y salidas
de la ciudad sobre vehículos de carga, intermunicipal y particulares.
8.3.7. Estrategia: Centro de Comando, Control, Comunicaciones y Cómputo (C4)
El Centro de Centro de Comando, Control, Comunicaciones y Computo (C4), es el sistema que articula
las herramientas tecnológicas, operacionales y humanas, dispuestas por el Distrito Capital con el
propósito de dar una respuesta coordinada, eficiente y oportuna a los eventos de seguridad y
emergencia que ocurren en Bogotá (Decreto Distrital 510, 2019).
En el contexto de la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19, se ha vuelto más central contar
con un sistema de articulación integral de apoyo a las acciones en materia de seguridad. En ese orden
de ideas, las apuestas administrativas, en infraestructura, dotación, y en componentes tecnológicos,
desarrollados en el marco de la consolidación y crecimiento del C4, buscan garantizar la prestación de
un servicio que se adapte a las nuevas dinámicas delictivas territoriales en el marco de la pandemia,
procurando instalar capacidades de respuesta efectivas, en donde la información y denuncias
ciudadanas se tramiten de forma adecuada y permitan la reacción de los organismos de seguridad y
justicia.
En el marco de la articulación necesaria para garantizar la oportuna respuesta a los diferentes eventos
de seguridad y emergencia que se presenten en el distrito, el C4 integra diferentes sistemas que buscan
garantizar:
La coordinación y gestión efectiva de los organismos de respuesta de emergencias, seguridad y

de apoyo.
Dirigir y garantizar la integración operativa de los organismos de respuesta de emergencias,
seguridad y de apoyo.
Capacitar y entrenar de manera integral a las entidades que hacen parte del Centro De
Comando, Control, Comunicaciones y Computo C4.
De acuerdo con las funciones antes mencionadas, el C4 integra diferentes sistemas que permiten la
coordinación operativa de los organismos responsables de la gestión de las problemáticas de seguridad
y emergencia. Los sistemas que integra el C4 son:
NUSE 123.
Sistemas de comunicación.
Sistema de Video Vigilancia Ciudadana del Distrito.
Redes de participación cívica.
Equipo de apoyo aéreo tripulado y no tripulado.
Sistemas de información y análisis de información.
Centro de Operaciones de Emergencias (COE).
En el marco del plan estratégico del C4 se ha considerado la ampliación y consolidación de los servicios
que se ofrecen a los diferentes organismos (públicos y privados). Para lo anterior se tiene la meta de
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99
integrar al C4 la línea Púrpura de la Secretaría Distrital de la Mujer, priorizando una estrategia de género
que considere los compontes tecnológicos y la anticipación y respuesta oportuna.
Adicional, la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia y este PISCCJ, enfatizan en la

necesidad del mejoramiento del componente tecnológico, como un vehículo de crecimiento, en donde
se apuesta por los sistemas de radios, video vigilancia, sistemas aéreos tripulados y no tripulados, y por
el mejoramiento del sistema NUSE 123, para articularlo a ejercicios de análisis de información que
permitan la generación de alertas, y avanzar en la anticipación de hechos problemáticos en materia de
seguridad y emergencias.
Finalmente, en lo referente al plan de modernización del C4 a través de plataformas tecnológicas que

permiten mejorar los niveles de eficiencia y calidad del servicio, además que posibilitan el análisis de la
información para la toma de decisiones y anticipación de problemáticas de seguridad y emergencia, se
ha considerado desde el PISCCJ las siguientes acciones:
1. Formulación e implementación de un plan Estratégico de capacitación y entrenamiento

de las entidades que componen el C4.
2. Mejoramiento de los indicadores de calidad.
3. Garantizar la implementación de sistemas de video vigilancia con modelo de operación
y seguimiento.
4. Implementar la estrategia de certificación del sistema de gestión de seguridad de la
información ISO 27001.
5. Integración de la planta telefónica NG911 al NUSE123.
6. implementación de software de analítica de video para el sistema de video vigilancia
Distrital.
7. Implementación de softwares de información o herramientas que permitan hacer
ejercicios de predicción, anticipación o investigación.
8. Centralización de sistemas de información que aporten a los temas de seguridad y
convivencia ciudadana, para integrarlas a herramientas de Big-Data y producir
información valiosa para la atención de emergencias y situaciones de seguridad.
8.3.8. Estrategia: Nuevo Modelo de Vigilancia por Cuadrantes
Teniendo en cuenta las dinámicas delictivas en la ciudad como consecuencia de pandemia del COVID-
19, resulta conveniente cambiar el modelo de vigilancia por parte de la Policía para entre otras cosas,
lograr focalizar la acción sobre puntos críticos de la ciudad que concentran un alto porcentaje del total
de la actividad delictiva ocurrida en Bogotá en el marco de la pandemia.
Cabe resaltar que la Política Marco de Convivencia establece 20 líneas de Política, entre ellas, las
relacionadas con: prevención, efectividad del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
modelo de vigilancia y control para distritos, más recurso humano para el control de las calles,
inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción delito, tecnología para la convivencia
y la seguridad ciudadana, ciudadanos ciberseguros, desarme general, concentración en los delitos de
mayor impacto entre otros.
Bajo ese marco, la Policía Nacional consideró prioritario establecer una estrategia enfocada a un nuevo
Modelo de Vigilancia por Cuadrantes, buscando con ello la planeación del servicio de policía desde la
ciencia de datos, dónde primen nuevos esquemas de turnos de vigilancia, cambios en el sistema de
respuesta de las patrullas, usos de tecnología innovadores e integrales con procesos más operativos
para la planeación del servicio y patrullas dinámicas.
Es así como se hará un salto tecnológico que, progresivamente, llevará a que se centralicen las llamadas
a través del NUSE 123 y que éste se articule con los Centros de Información Estratégica Policial Seccional
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100
(CIEPS) y el CAD. Con este cambio de respuesta al ciudadano se generará una capacidad mayor de
seguimiento, monitoreo, evaluación y resultados porque será posible tener los detalles sobre
recorridos, tiempos, actividades, entre otros.
Asimismo, parte de la reformulación es el cambio del cuadrante a uno más dinámico. Se parte de la
premisa que la seguridad y la convivencia se transforman, por lo que la planeación del servicio no se
debe hacer exclusivamente desde los límites jurisdiccionales, sino desde el análisis de los factores de
convivencia y criminalidad que configuran los territorios. Sumado a esto, se retomará la monopatrulla
para aumentar la capacidad de respuesta y promover el uso de herramientas de mediación.
En general, el nuevo modelo permitirá mayor visibilización y disuasión, integración de sistemas de

información, uso de elementos menos letales, aplicación del Código Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, con procedimientos de control, articulación entre patrullas y patrullaje en
puntos críticos, fortalecimiento a los procesos de capacitación para el personal del modelo.
En términos de Seguridad Ciudadana, se busca armonizar un nuevo modelo de vigilancia que permita
un mayor control en las calles de Bogotá, priorizando las intervenciones de riesgos sociales que
impacten la convivencia con acciones interagenciales.
Por lo anterior, en coordinación con la Policía Nacional se implementará el Nuevo Modelo de Vigilancia
partiendo desde un pilotaje, el cual, a través de la selección de unidades de policía priorizadas de las
localidades, permita progresivamente renovar la prestación del servicio.
Algunas de las acciones que se desarrollarán en el marco de esta estrategia son:
1. Diseñar e implementar el piloto del nuevo modelo de servicio de policía, con énfasis en los
componentes de Policía de Vecindario y la reformulación del cuadrante.
2. Realizar el ajuste a la malla de cuadrantes según la nueva perspectiva dinámica.
3. Definir e implementar un mecanismo de seguimiento y evaluación del funcionamiento del
Modelo.
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9. Las metas trazadoras del Plan Distrital de Desarrollo como

propósito del PISCCJ
Dado que el PISCCJ es el instrumento que orienta la materialización del Plan Distrital de Desarrollo en
términos de seguridad ciudadana, convivencia y justicia, toda la planeación estratégica aquí presentada
El Plan Distrital de Desarrollo establece que las metas trazadoras son aquellas que recogen los
indicadores de bienestar, valor público y condiciones de vida para el logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). Además, se señala que su logro se atribuye a esfuerzos integrales y articulados entre
diferentes actores.
Tabla 9 1 Metas trazadoras PDD
Indicador Línea Base Meta 2024
Tasa de homicidios por cada 13,9 por 100.000 Reducir la tasa de homicidio a 9,9 por
100.000 habitantes. habitantes. cada 100.000 habitantes.
Tasa de hurto a personas por 1.690 por 100.000 Disminuir 10% la tasa de hurto a
100.000 habitantes. habitantes. personas.
Número de denuncias por hurtos a 22.883 denuncias. Disminuir 7% el número de casos de

personas en TransMilenio. hurto a personas en Transmilenio.

personas en SITP. hurto a personas en SITP.

celulares. hurto a celulares.
Número de denuncias por hurtos Disminuir 8% los casos de hurto a

8.130
de bicicletas. bicicletas.
Número de registros por presunto Disminuir en un 10% los casos de

4.384
delito sexual. presunto delito sexual
Número de atenciones en Casas de Aumentar en 10% el número de

4.558 atenciones.
Justicia por conflictos de pareja. atenciones.
Número de atenciones en Casas de

Aumentar en 20% el número de
Justicia por Violencia Intrafamiliar 351
atenciones.
en menores de 18 años.

Justicia a mujeres por Violencia 13.131 atenciones. Aumentar el 10% de atenciones.
Intrafamiliar.
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Aumentar el 10% el número de
Justicia por Amenaza o Violencia 2.859 atenciones.
atenciones.
contra Mujeres.

Aumentar el 10% el número de
Justicia para adulto mayor de 60 2.679
atenciones.
años por Violencia Intrafamiliar.
Número de denuncias por delitos Disminuir un 8% los casos de delitos

5.308 denuncias
informáticos. informáticos.
Porcentaje de personas víctimas de Aumentar en 11 puntos las personas que

algún delito que hicieron la 44% denunciaron el delito del que fueron
denuncia respectiva. víctima.
Porcentaje de personas que Disminuir en 6 puntos porcentuales las

consideran que la probabilidad que personas que consideran que la
70%
un delito sea sancionado en Bogotá probabilidad de que un delito sea
es baja. sancionado en Bogotá es baja.
Porcentaje de personas que Disminuir en 5 puntos las personas que

consideran que la inseguridad en la 58% consideran que la inseguridad en la
ciudad ha aumentado. ciudad ha aumentado.
Porcentaje de personas que Aumentar en 5 puntos las personas que

consideran que el barrio en el que 41% consideran que el barrio en el que
habitan es seguro. habitan es seguro.
Porcentaje de mujeres que Reducir en 5 puntos el porcentaje de las

consideran que la inseguridad en la 63% mujeres que consideran que la
ciudad ha aumentado. inseguridad en la ciudad ha aumentado.
Porcentaje de personas que Reducir en 10 puntos el porcentaje de

consideran que el sistema personas que consideran que el sistema
81%
Transmilenio es inseguro o muy Transmilenio es inseguro o muy
Inseguro. inseguro.
Localidades con tasa de homicidios 15 localidades con tasa de

17 localidades con tasa de homicidios
por cada 100.000 habitantes homicidios por cien mil
por cien mil habitantes inferior a 20
inferior a 20. habitantes inferior a 20.
Incrementar en 20% los usuarios

Usuarios atendidos en el sistema de 163.313 atenciones en los
atendidos en los Centros de Recepción
justicia local. CRI de las Casas de Justicia
de Información CRI de Casas de Justicia
Disminuir en un 15% los casos de

Violencia interpersonal. 26.125 registros.
violencia interpersonal.
Fuente: elaboración propia a partir del PDD
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103
10. Planeación financiera y operativa
Este capítulo presenta los aspectos centrales de la planeación financiera y los detalles de la conexión
entre la financiación del Plan de Desarrollo 2020 2024 y a su vez los proyectos de inversión que
permiten la materialización del PISCCJ, en cuanto a forma de operación administrativa del Distrito.
El PISCCJ se financia de los recursos provenientes del 5 % de sobretasa a la obra pública, estos recursos
están incorporados al Plan Distrital de Desarrollo (PDD) y hacen parte del Plan Plurianual de Inversiones
como fuente de destinación específica. Por tanto, la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia
que tiene a cargo la administración del Fondo de Seguridad Territorial que recoge esa sobretasa los
invierte a través de los proyectos de inversión que tiene inscritos en la ejecución del PDD.
Así, las estrategias y acciones del PISCCJ se financian en el marco de los proyectos de inversión que
permiten la implementación del Plan de Desarrollo y son parte de su cumplimiento de metas,
respetando la destinación específica del recurso que tiene la fuente y la formalidad de destinación y
direccionamiento del FONSET, que por ley está en cabeza del Comité Territorial de Orden Público.
10.1. Recursos Fondo de Seguridad Territorial
Los recursos del Fondo de Seguridad Territorial (FONSET) se encuentran proyectados en el Plan Distrital
de Desarrollo con una estimación de recaudo de $600.477.054.004 los cuales tienen como destinación
específica el cumplimiento de este plan y hacen parte de los $ 1.643.773.495.143 como total asignado
a la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia para este cuatrienio.
Para el segundo semestre del año 2020, periodo en el cual inicia la implementación y ejecución del
Plan de Desarrollo, los recursos del FONSET (5% de sobretasa a la obra pública) están destinados para
dar cumplimiento a las siguientes metas de los proyectos de inversión:
Garantizar la operación y mantener los equipamientos de justicia que hacen parte del Sistema
Distrital de Justicia.
Desarrollar el plan de infraestructura de los organismos de seguridad y justicia, con enfoque
territorial.
Desarrollar la estrategia para la entrega de la dotación a los organismos de seguridad y justicia,
con enfoque territorial.
Implementar el plan integral de mejoramiento del C4 y los organismos de seguridad con
énfasis en tecnología, para proyectar su crecimiento, priorizar el enfoque de género y avanzar
hacia la anticipación y la respuesta oportuna y efectiva a incidentes complejos o de alto
impacto.
Implementar el plan de fortalecimiento del Centro de Comando, Control, Comunicaciones y
Cómputo (C4).
Implementar el plan de Continuidad de Negocio del C4 con sitios alternos multipropósito,
incluyendo la articulación con entidades estratégicas.
El recurso proyectado del FONSET por el recaudo del 5 % de la sobretasa a la obra pública
($600.477.054.004) será asignado en el Comité Territorial de Orden Público de acuerdo con los
parámetros establecidos en este Plan y conforme al mecanismo de cumplimiento de acciones,
seguimiento y evaluación.
De acuerdo con las prioridades estratégicas de la Alcaldía Distrital, este monto se puede ver
complementado por fuentes de libre destinación del Distrito o cupo de endeudamiento, que se
asignarán de acuerdo al cumplimiento de las metas de este Plan.
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11. Implementación
Este capítulo describe los pasos del proceso para la ejecución de recursos por parte de los organismos
de seguridad y justicia en cada vigencia del PISCCJ: formulación del proyecto, presentación ante el
Comité Territorial de Orden Público y gestión del proyecto (CTOP). De igual forma, establece el
cronograma para la formulación de los proyectos de inversión ante el CTOP, teniendo en cuenta el
proceso de formulación del presupuesto Distrital para cada vigencia.
11.1. Procesos y procedimientos
Para la asignación y la ejecución de los recursos, cada organismo de seguridad y justicia debe realizar
el siguiente procedimiento:
Gráfica 11-1 Procesos y procedimientos
11.2. Cronograma
A continuación, se presentan las fases generales para la formulación de los proyectos de inversión ante
el CTOP, en el marco de la metodología definida por la SDSCJ y los tiempos proyectados para los
procesos relacionados con el presupuesto distrital en cada vigencia.
Adicionalmente, se incluye lo relacionado a los seguimientos periódicos que se realizarán a la

implementación del PISCCJ.
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Gráfica 11-2 Cronograma
Fuente elaboración propia
La periodicidad de las sesiones del Comité Territorial de Orden Público es de una vez al semestre, con
esiones e se
desarrollará para tal fin:
Sesión ordinaria: junio de 2020. En esta sesión se presenta el Plan Integral de Seguridad Ciudadana,
Convivencia y Justicia 2020-204 (PISCCJ) para validación y aprobación.
Sesión ordinaria: octubre de 2020. El principal propósito de esta sesión es la validación de los
proyectos presentados por los organismos de seguridad y justicia.
Sesión ordinaria: junio de 2021. En esta sesión deben evaluarse los avances en la implementación,
tanto en lo que tiene que ver en la ejecución presupuestal del FONSET y atención de requerimientos
de los organismos de seguridad y justicia, como en las acciones implementadas en el marco del Plan
Integral de Seguridad, Convivencia y Justicia, es decir, desde la dimensión estratégica, qué resultados
se han obtenido, qué intervenciones se priorizan y qué rumbo debe dársele en términos generales al
PISCCJ.
Nota: Como mínimo, el CTOP deberá reunirse dos veces al año durante el cuatrienio, bajo los
propósitos de las dos últimas sesiones anteriormente descritas.
Sesiones extraordinarias: Estas serán convocadas de acuerdo con las necesidades especiales,
situaciones coyunturales o extraordinarias que se presentan en torno a la implementación y al
direccionamiento estratégico del PISCCJ. Asimismo, puede convocarse a una sesión extraordinaria si
se hace necesario redefinir asignaciones presupuestales o redireccionar la ejecución de los recursos
del FONSET.
Funciones de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia en el CTOP:
Ejercer la secretaría técnica, realizando las respectivas actas, así como conservando y
administrando las evidencias asociadas de las diferentes sesiones del CTOP.
Realizar seguimiento a los acuerdos, compromisos y tareas que se originen en el desarrollo de
las sesiones del CTOP, a través de las correspondientes actas.
Entregar un informe a los miembros del CTOP, en el cual se analiza integralmente y desde
todos sus aspectos el funcionamiento, resultados, dificultades y retos del PISCCJ antes de cada
sesión.
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12. Seguimiento y evaluación
En cuando al proceso de seguimiento, este apartado describe las actividades de recopilación de

información para el análisis de resultados y el seguimiento a indicadores de producto y gestión.
Asimismo, detalla el funcionamiento del Comité Técnico de Monitoreo y Seguimiento como la instancia
clave para el encuentro interinstitucional entre organismos de seguridad y justicia.
12.1. Procesos de seguimiento y evaluación del PISCCJ
Teniendo en cuenta diferentes ejercicios de implementación y evaluación que se han desarrollado en

otras ciudades de Colombia y que permiten sugerir metodologías y actividades en cada uno de los
momentos evaluativos, se pretende sugerir acciones específicas, formatos y espacios, entre otros, que
permitan la actividad de evaluación y seguimiento en cada una de las fases que plantea el DNP en la
guía metodológica.
Recopilación de información e insumos para análisis de resultados.

Desde la guía del Departamento Nacional de Planeación se plantean dos grandes enfoques de la
recolección de la información para la evaluación y seguimiento del PISCCJ. La primera hace alusión a
la información y evaluación CUANTITATIVA, y la segunda a la recolección y procesamiento de la
información CUALITATIVA.
Análisis estadístico. (Evaluación cuantitativa de la información)
Seguimiento y análisis de la información estadística (acciones, indicadores, metas de producto, etc.)
generados e informados por los organismos de seguridad y justicia. Es importante poder realizar
análisis de acuerdo con los avances, dificultades y solicitudes de apoyo que se deriven del ejercicio.
Además de contar con el insumo de los Organismos de Seguridad y Justicia, frente a los indicadores y
metas propuestos en los planes de acción, se debe considerar la información que se produce y procesa
en la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia para hacer comparaciones y ejercicios de
monitoreo a cumplimiento de los propósitos de impactar positivamente en las problemáticas
priorizadas.
Información de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia.

Información organismos de seguridad y justicia.
El producto que debe resultar de este ejercicio se enfoca en la elaboración de informes que indiquen
el cumplimiento de las metas planteadas y el impacto de las acciones, programas y proyectos, de
seguridad convivencia y justicia priorizadas en el PISCCJ.
Diálogos participativos (información cualitativa en donde se describe la evolución de los fenómenos

de seguridad, convivencia ciudadana y justicia / encuestas / diálogos ciudadanos/ veedurías
ciudadanas, entre otros).
Como se indicó arriba, el segundo propósito es el de realizar análisis cualitativos, para lo cual es
necesario recopilar y procesar la información disponible, a través de medios oficiales, estandarizados,
y que respondan a procesos establecidos para la recolección de información. De acuerdo con lo
anterior se proponen las encuestas, los informes de veedurías, y en especial los informes de cada una
de las localidades que elaboran los enlaces territoriales de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y
Justicia del Distrito, en donde se analizan los factores de riesgo, se identifican problemáticas, y se
proponen formas de atención de acuerdo con las particularidades territoriales.
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Seguimiento a indicadores de Producto y de Gestión.
Para hacer un apropiado uso de las herramientas de seguimiento a los indicadores de producto y de
gestión, es necesario considerar que los instrumentos posibiliten la recolección de la información en
tanto deben ser:
Periódicos.
Estandarizados.
Claros en cuanto a la relación entre la meta y la acción que se formula por parte del organismo
de seguridad, convivencia o justicia.
La evaluación de las acciones se realizará a través de un proceso estandarizado, en el marco de una
herramienta que dé cuenta de:
1. El indicador.
2. Acciones formuladas.
3. Problemáticas específicas.
4. Estrategias de territorialización.
5. Avance en la implementación.
Si bien la herramienta se construye en la Secretaria Distrital de Seguridad, Convivencia y Justica de
Bogotá, el diligenciamiento y reporte de avance de cada una de las metas y acciones (relacionadas en
el PISCCJ), se debe realizar por parte de los enlaces designados por los organismos de seguridad y
justicia.
Se contará con 2 enlaces, uno que haga seguimiento y apoye el tema de cumplimiento de metas e
indicadores, y otro que se encargue de apoyar los procesos de formulación de proyectos a través del
FONSET.
Gráfica 12-1 Programa y seguimiento a los indicadores del Plan de Acción
F RMULA DEL INDICADOR CUMPLIMIENTO DEL INDICADOR 2020

% de Avance Septiembre
% de Avance Noviembre
Diciembre reuni n CTOP
(noviembre-diciembre)
% de Avance diciembre
(Septiembre-Octubre)
Unidad de Medida
Comportamiento
L nea base 2019
(Julio-Agosto)
Reuni n CTOP
Septiembre
Noviembre
Meta 2020
Diciembre
Deseado
Nombre
Fuente de los
Junio
Numerador Denominador Formula de C lculo

datos responsables
Fuente: elaboración propia de acuerdo con tabla de seguimiento PISCC Medellín 2016
Además de considerar y hacer seguimiento a las acciones planteadas por cada uno de los organismos
de seguridad y justicia en el PISCCJ Bogotá, se observó necesario el seguimiento a las acciones desde
una perspectiva territorial, en donde se puedan enmarcar las acciones que los organismos de
seguridad y justicia priorizan y desarrollan según cada localidad. Para lo anterior, se incluirán el número
de acciones y la localidad en donde se realizan, así:
Gráfica 12-2 Programador y seguimiento a los indicadores del Plan de Acción

F RMULA DEL INDICADOR CUMPLIMIENTO DEL INDICADOR 2020 DESAGREGACI N DE ACCIONES POR LOCALIDADES
% de Avance Septiembre
% de Avance Noviembre
Diciembre reuni n CTOP
(noviembre-diciembre)
% de Avance diciembre
(Septiembre-Octubre)
Rafael Uribe Uribe

Unidad de Medida
Comportamiento
L nea base 2019
Antonio Nari o
Puente Aranda
Barrios Unidos
Ciudad Bol var

(Julio-Agosto)
Reuni n CTOP
San Crist bal
Los M rtires
Septiembre
Teusaquillo
Noviembre
Meta 2020
Diciembre
Candelaria
Chapinero
Tunjuelito
Deseado
Fontib n
Sumapaz
Santa Fe
Usaqu n
Nombre
Kennedy
Engativ
Usme
Fuente de los
Junio
Bosa
Suba
Numerador Denominador Formula de C lculo

datos responsables
Fuente: elaboración propia de acuerdo con tabla de seguimiento PISCC Medellín 2016
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12.2. Comité técnico de monitoreo y seguimiento
Gráfica 12-3 Comité técnico de monitoreo y seguimiento
El comité técnico de monitoreo y seguimiento es un escenario estratégico para el encuentro

interinstitucional entre los organismos de seguridad y justicia, la Secretaría Distrital de Seguridad,
Convivencia y Justicia y las dependencias del Distrito, desde donde se coordinan acciones e
intervenciones interinstitucionales que mitigan las problemáticas priorizadas en el PISCCJ, haciendo
lectura de contexto, analizando territorios, revisando indicadores de resultado, gestión y producto y
definiendo la criticidad de los fenómenos de manera conjunta por las instituciones corresponsables.
Estos espacios son coordinados por la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, que se
encarga de formular, implementar y hacer seguimiento y evaluación al PISCCJ. El comité técnico se
reunirá cada tres meses.
El comité de monitoreo y seguimiento tiene el objetivo de hacer seguimiento a las acciones, los
indicadores y metas de producto construidos por cada institución y que se encuentran consignados en
la matriz de acciones por estrategia. Se busca consolidar un informe unificado sobre los avances,
dificultades, solicitudes de apoyo y requerimientos.
Así las cosas, el comité solicitará los reportes e informes correspondientes para hacer seguimiento a la
implementación de las acciones asociadas al PISCCJ, por parte de los organismos de seguridad y
justicia, así como internamente, por parte de las subsecretarías de la Secretaría Distrital de Seguridad,
Convivencia y Justicia. Para lo anterior, se establecerán mecanismos de reporte para los externos, así
como la habilitación del sistema interno para tal fin.
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Otras actividades del comité:
Identificación de sistemas de información, laboratorios, observatorios, y demás figuras

existentes y reconocidas que produzcan, administren y analicen información sobre seguridad
y convivencia y justicia en Bogotá.
Identificación de las variables de información existentes en la ciudad.
Gestión de acuerdos para el suministro e intercambio de información sobre análisis de
seguridad, convivencia y justicia en Bogotá.
Generar resúmenes de información para socializar con la ciudadanía los resultados obtenidos
a partir del trabajo articulado entre las instituciones corresponsables, así como las acciones
implementadas en la ciudad para garantizar las condiciones de seguridad y convivencia.
El comité técnico de seguimiento del PISCCJ tendrá una estructura de mesas temáticas. Cada una de
estas mesas se deben reunir trimestralmente para realizar el seguimiento y evaluación parcial de los
avances en el logro de las metas trazadoras, definidas para el sector seguridad en el Plan Distrital de
Desarrollo, y el seguimiento a la ejecución del PISCCJ.
Las mesas que conforman el comité de seguimiento de PISCCJ son: comportamientos contra la vida y
la integridad personal, afectaciones al patrimonio, rentas criminales, acceso a la justicia y
comportamientos contrarios a la convivencia y Código de Policía.
La estructura de cada mesa que integra el comité de seguimiento está conformada por tres
componentes: el primero se refiere a la revisión de avances de las metas del Plan de Desarrollo
relacionadas con los delitos y comportamientos analizados en la mesa; el segundo se refiere a la
revisión del avance de la implementación de PISCCJ, en el que se revisa de forma general las acciones
adelantadas por cada entidad participante en la estrategia para la atención a los comportamientos. Y
el tercero se refiere a la ejecución del plan de acción del PISCCJ.
En el marco de estas mesas, la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, podrá aportar
los estudios, Policy Brief o Policy Papers producidos durante el trimestre sobre temas relacionados en
cada seguimiento. El objetivo es que estos productos sirvan como insumos para la realización de
recomendaciones a cada una de las entidades que participan en la ejecución del PISCCJ, las cuales
tendrán como objetivo focalizar y hacer más eficaces las estrategias y acciones que se adelantan en el
marco de la implementación del Plan.
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Índice de Gráficas
Gráfica 1-1 Ruta de formulación PISCCJ ................................................................................................. 8

Gráfica 2-1 Resumen marco Normativo de los planes integrales de seguridad ................................. 11
Gráfica 2-2 Cadena de valor del PISCCJ ................................................................................................ 12
Gráfica 2-3 Espacios para la coordinación institucional en seguridad ciudadana convivencia y justicia
............................................................................................................................................................... 13
Gráfica 3-1 Ejes temáticos priorizados, delitos y factores de riesgo................................................... 16
Gráfica 3-2 Número de Homicidios por localidad en Bogotá .............................................................. 18
Gráfica 3-3 Homicidios en el marco de la pandemia COVID 19 .......................................................... 19
Gráfica 3-4 Asesinatos de mujeres por localidad ................................................................................ 20
Gráfica 3-5 Lesiones Personales en el marco de la pandemia COVID 19 ............................................ 21
Gráfica 3-6 Comportamiento de las atenciones por violencia en Línea Púrpura ............................... 22
Gráfica 3-7 Comportamiento de atenciones en línea púrpura vs. denuncias físicas interpuestas ante
la Policía Nacional por violencia intrafamiliar y delitos sexuales. ...................................................... 23
Gráfica 3-8 violencia intrafamiliar en el marco de la pandemia COVID 19 ........................................ 24
Gráfica 3-9 Hurto a personas mujeres según modalidad .................................................................... 26
Gráfica 3-10 Hurto a Personas en el marco de la pandemia COVID 19 .............................................. 26
Gráfica 3-11 Hurto a Celulares en el marco de la pandemia COVID 19 .............................................. 27
Gráfica 3-12 Hurto a Bicicletas en el marco de la pandemia COVID 19 .............................................. 28
Gráfica 3-13 Hurto Comercio en el marco de la pandemia COVID-19 ................................................ 31
Gráfica 3-14 Visitas en Casas de Justicia 2019 ..................................................................................... 35
Gráfica 3-15 Atenciones en Casas de Justicia 2019 ............................................................................. 35
Gráfica 3-16 conflictividad familiar 2019 ............................................................................................. 36
Gráfica 3-17 Victimización directa, indirecta y total EPV-CCB ............................................................ 37
Gráfica 3-18 Indicador de denuncia EPV-CCB ...................................................................................... 37
Gráfica 3-19 Percepción de seguridad en la ciudad EPV-CCB.............................................................. 38
Gráfica 3-20 Percepción de seguridad en el barrio EPV-CCB 2019-II .................................................. 39
Gráfica 3-21 Buena calificación del servicio de Policía de los que acuden EPV-CCB 2019-II .............. 40
Gráfica 3-22 Permiso Especial de Permanencia Fomento a la formalización por grupo etario y sexo
............................................................................................................................................................... 41
Gráfica 3-23 NNAJ vinculados a PARD- relación por año y rango de edad. Bogotá 2013-2019 ......... 43
Gráfica 3-24 Casos y tasa de violencia sexual ejercida contra niñas, niños y adolescentes. Bogotá
2014-2019 ............................................................................................................................................. 44
Gráfica 3-25 Niñas, Niños y adolescentes identificados como víctimas de violencia sexual, según
grupo etario. Bogotá, 2013-2019 ......................................................................................................... 44
Gráfica 3-26 Adolescentes y jóvenes que ingresaron al SRPA, relación por año y género. Bogotá,
2013-2019. ............................................................................................................................................ 45
Gráfica 3-27 Principales motivos de ingreso al SRPA Bogotá 2013-2019 ........................................... 45
Gráfica 5-1 Enfoques transversales, líneas estratégicas y estrategias ................................................ 48
Gráfica 8-1 Participación por escalas e instrumentos de planeación ................................................. 76
Gráfica 8-2 Esquema General de Gobierno Abierto Bogotá................................................................ 76
Gráfica 11-1 Procesos y procedimientos............................................................................................ 104
Gráfica 11-2 Cronograma.................................................................................................................... 105
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111
Gráfica 12-1 Programa y seguimiento a los indicadores del Plan de Acción .................................... 107
Gráfica 12-2 Programador y seguimiento a los indicadores del Plan de Acción .............................. 107
Gráfica 12-3 Comité técnico de monitoreo y seguimiento................................................................ 108
Índice de Tablas
Tabla 3 1 Variación de los principales indicadores de delitos priorizados en el PISCCJ .................. 17
Tabla 3 2 Hurto en TransMilenio ....................................................................................................... 29
Tabla 3 3 Hurto en SITP ...................................................................................................................... 29
Tabla 3 4 Percepción de seguridad del Sistema TransMilenio EPV-CCB 2019-II .............................. 39
Tabla 3 5 Índices de delitos cuyas víctimas son niños y niñas .......................................................... 42
Tabla 3 6 Índices de delitos cuyas víctimas adolescentes ................................................................ 42
Tabla 3 7 Índices de delitos cuyas víctimas son jóvenes .................................................................. 46
Tabla 6 1 Enfoque Cultura Ciudadana ............................................................................................... 50
Tabla 9 1 Metas trazadoras PDD ..................................................................................................... 101
Índice de ilustraciones
Ilustración 3-1 Lesiones personales. Concentración año 2019. .......................................................... 20
Ilustración 3-2 Llamadas por violencia sexual. Concentración año 2019. .......................................... 23
Ilustración 3-3 Hurto a personas. Concentración año 2019. ............................................................... 25
Ilustración 3-4 Hurto de bicicletas. Concentración año 2019. ............................................................ 28
Ilustración 3-5 Hurto a comercio. Concentración año 2019. ............................................................... 30
Ilustración 3-6 Extorsión. Concentración año 2019. ............................................................................ 32
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112
Referencias
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T%C3%A9cnica-Sectorial-para-la-incorporaci%C3%B3n-del-enfoque-de-igualdad-de-
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PLAN INTEGRAL DE

Alcaldía Mayor de Bogotá

Comité Territorial de Orden Público

Secretaría Distrital de Seguridad,

Oswaldo Ramos Arnedo

Jefa Centro de comando, control,

Secretario de Seguridad, Convivencia

Subsecretaria de Seguridad y Convivencia

Equipo técnico Centro de Comando,

Camilo Olano Riano

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3.6.1. Sistema Local de Justicia ....................................................................................................... 34

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7.7. Acciones en seguridad para los biciusuarios ........................................................................... 67

Av. Calle 26 # 57- 83

11. Implementación .................................................................................................................. 104

Av. Calle 26 # 57- 83

Av. Calle 26 # 57- 83

Un elemento prioritario para el fortalecimiento de una sociedad democrática fuerte es la relación de

Av. Calle 26 # 57- 83

Igualdad de Oportunidades de la Secretaría de la Mujer, y el 59,6% respondió que asistiría, mostrando

En materia de infraestructura física, vamos a culminar la construcción del Comando de la Policía

Av. Calle 26 # 57- 83

El Plan Integral de Seguridad Ciudadana, Convivencia y Justicia (PISCCJ) es el documento sectorial de

Gráfica 1-1 Ruta de formulación PISCCJ

Posteriormente, en correspondencia con

Un elemento fundamental para la formulación del PISCCJ correspondió a la participación ciudadana.

Estratégicos de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia. Así, se definió la estructura y

definió un plan de trabajo con

Entidades Nacionales y Regionales (40 reuniones).

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Entidades Distritales (16 reuniones).

se avanzó en la armonización presupuestal del Plan Distrital de Desarrollo, en la formulación de los

Por último, se definieron los mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación. Es importante

Av. Calle 26 # 57- 83

2. Marco normativo, cadena de valor y espacios de coordinación

2.1. Marco normativo general de los Planes Integrales de Seguridad

La argumentación normativa del proceso de formulación e implementación del Plan Integral de

necesidades de seguridad en cada jurisdicción, en el marco de lo establecido en este decreto y de las

Gráfica 2-1 Resumen marco Normativo de los planes integrales de seguridad

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Fuente: elaboración propia

Gráfica 2-2 Cadena de valor del PISCCJ

Fuente: elaboración propia

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Política de Defensa y Seguridad (PDS):

Política Marco de Seguridad Ciudadana y Convivencia:

2.3. Espacios para la coordinación institucional y la prevención integral.

La implementación efectiva de estrategias y acciones que garanticen la seguridad, la convivencia y el

Espacios para la coordinación

Fuente: elaboración propia

2.3.1. Espacios para la coordinación institucional

Asimismo, el Consejo Distrital de Seguridad permite la articulación de los organismos de seguridad y

Por su parte, la Comisión Intersectorial de Acción Integral en Seguridad, Convivencia y Acceso a la

2.3.2. Integración institucional para la prevención integral

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2.3.3. Otros espacios para tener en cuenta

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