MAPEO DE

ACTORES -
SATIPO
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE
RESIDUOS SOLIDOS

Elaborado por:
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE SAC

Jr. Tizón y Bueno Nº 659, Jesús María – Lima

Teléfono: 460-6571, Telefax: 460 – 4836
E-mail:ambides@ambides.com
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I. ANTECEDENTES

 Según Informe N°557-2013-GSMMA/MPS, mediante el cual la Gerencia de

servicios Municipales y Manejo Ambiental, solicita el reconocimiento de la
Comisión Técnica provincial de Satipo y el Comité Técnico Distrital de Satipo
para la actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos-PIGARS.
 Según el Artículo 194° de la Constitución Política del Perú , modificado por la
Ley N°28607, concordante con el Artículo II Título preliminar de la Ley
Orgánica de Municipales N°27972, establece que los gobiernos locales gozan
de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
 Según el Artículo 23° del Reglamento de la ley 27314 las municipalidades
provinciales formulan sus Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos(PIGRS), con la participación de la ciudadanía y coordinación con las
municipalidades distritales, la autoridad de salud y las autoridades previstas en
la Ley.
 Según la Ordenanza Municipal N°022-2008-CM/MPS que aprueba la Agenda
Ambiental Local de la provincia de Satipo entre otros, especifica en el objetivo
estratégico N° 08 Actualización y ejecución del PIGARS a nivel provincial de
acuerdo a Ley y elaboración de los Planes de Manejo de Residuos Sólidos de
los distritos.
 En Sesión Ordinaria de la Comisión Ambiental Municipal de la provincia de
Satipo CAMS, creada mediante Ordenanza Municipal N° 013-2008-CM/MPS,
se eligió la Comisión Técnica Provincial de Satipo y el comité Técnico Distrital
para la actualización del PIGARS.
 II. EL PROYECTO (PIGARS)

OBJETIVO GENERAL

Actualizar e implementar participativamente el Plan Integral de Gestión Ambiental

de Residuos Sólidos para la Provincia Satipo a fin de mejorar las condiciones de
salud y ambiente de la localidad.
Objetivos específicos
Se han identificado los siguientes objetivos específicos:
i. Identificación de los actores claves.
ii. Estimular la participación activa de la población mediante la discusión
amplia del PIGARS.
iii. Facilitar la obtención de financiamiento.

Metodología
La Gerencia de Servicios Municipales y Gestión Ambiental conforma y solicita el
reconocimiento de la Comisión Técnica Provincial y al Comité Técnico Distrital de
Satipo para la actualización del PIGARS de la provincia.

La metodología que se está empleando es participativa, propiciando una dinámica

de trabajo multidisciplinario. Un equipo técnico conformado por delegados
(AMBIDES) y especialistas de los distritos, se encargaron de recopilar la
información sobre el manejo de los residuos sólidos en sus respectivos distritos.
Esta información se recopiló empleando formatos homogéneos previamente
diseñados para tal fin, la cual se presentó y discutió en sesiones plenarias con la
finalidad de enriquecerla.

III. ANALISIS

La identificación de Actores claves:

La gestión y manejo de los residuos corresponde a las siguientes autoridades de
conformidad a sus respectivas competencias establecida por Ley:

1. Ministerio del Ambiente

2. Ministerio de Salud
3. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
4. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
5. Ministerios u organismos reguladores o de fiscalización contemplados en el
artículo 6 de la Ley;
6. SERNANP; y
7. Municipalidades provinciales y distritales.

El Ministerio del Ambiente.- Es la autoridad competente para coordinar,

promover y concertar el adecuado cumplimiento y aplicación de la Ley, con las
autoridades sectoriales y municipales de acuerdo a las competencias establecidas
en la Ley y en sus respectivas normas de organización y funciones.
Asimismo le corresponde:
 Promover la aplicación de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos (PIGARS) en las distintas ciudades del país, de conformidad con lo
establecido en la Ley; así como aprobar el Plan Nacional de Gestión de
Residuos Sólidos.
 Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú el
análisis referido a la gestión y el manejo de los residuos sólidos.
 Incorporar en el Sistema Nacional de Información Ambiental, información
referida a la gestión y manejo de residuos sólidos.

Autoridad de Salud

La Autoridad de Salud de nivel nacional para los aspectos de gestión de residuos

previstos en la Ley, es la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del
Ministerio de Salud; y en el nivel regional, son las Direcciones de Salud(DISA) o
las Direcciones Regionales de Salud.

DIGESA:

 Aprobar el estudio de Impacto Ambiental(EIA) y el programa de Adecuación y

Manejo Ambiental(PAMA) de los proyectos de infraestructura de transferencia,
tratamiento y disposición final de residuos con excepción de aquellas que se
construyan al interior de las instalaciones productivas, concesiones de
extracción o aprovechamiento de recursos naturales de responsabilidad del
generador, en cuyo caso serán aprobados por las autoridades sectoriales
 competentes debiendo contar con la opinión favorable de la DIGESA en la
parte relativa a la infraestructura de residuos sólidos.
 Emitir opinión técnica previa a la aprobación de los proyectos de infraestructura
de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos del ámbito de la
gestión municipal.
 Emitir opinión técnica sobre la necesidad de aprovechar las economías de
escala y sobre las capacidades de las municipalidades distritales.

Dirección de Salud y Direcciones regionales de Salud:

 Vigilar el manejo de los residuos de acuerdo a las medidas previstas en la Ley

y el Reglamento;
 Aplicar medidas administrativas y de seguridad, en coordinación con la
DIGESA, cuando las operaciones y procesos empleados durante el manejo de
los residuos, representes riesgos a la salud y el ambiente en sujeción a la Ley
N° 26842-Ley General de Salud y las disposiciones del Título VIII de la Ley;
 Sancionar los hechos o acciones que determinen riesgos y comprometan el
ambiente, la seguridad y salud pública, previo informe técnico, en sujeción a la
Ley y el Reglamento.
Dirección Regional de Salud, tiene facultad de fiscalizar y promover buenas
prácticas del manejo de los residuos sólidos. Su ámbito de acción es la Región
Junín.
Red Salud Satipo.- Tiene el compromiso de fomentar y desarrollar actividades de
prevención y tratamiento en la salud Satipeña. Su ámbito de acción es la provincia
Satipo.
Además:
 Suscribe convenios con organismos públicos y privados del sector salud en
concordancia con la normatividad vigente y con autorización y bajo supervisión
de la Dirección regional de Salud de Junín.

 Cumple y hace cumplir la política, objetivos y normas de salud establecidos en

el ámbito territorial asignado.
 El Personal de Salud de la Red de Salud Satipo, Viene realizando la I
Campaña de Recojo y Eliminación de Inservibles 2014.
Autoridades sectoriales

 El Ministerio de Transporte y Comunicaciones, tiene a su cargo la regulación

del transporte de los residuos peligrosos, así como la autorización y fiscalización
del transporte de los residuos peligrosos en la red vial nacional, ferroviaria así
como en las infraestructuras de transportes.
 SERNANP.-

Orientar y apoyar técnicamente la gestión de las Áreas Naturales Protegidas cuya

administración está a cargo de los gobiernos regionales, locales y propietarios de
predios reconocidos como áreas de conservación privada.
Actores Municipales
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y
manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a
éstos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo
siguiente:
Provincial:
 Municipalidad Provincial de Satipo, es responsable de planificar, promover,
autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdicción, los aspectos
técnicos y formales de gestión y manejo de residuos de competencia
municipal. La función de planificación se debe desarrollar en armonía con el
Plan de Desarrollo Regional Concertado que formula la región respectiva.

 Establecer criterios para la fijación de tasas o tarifas que se cobren por la

prestación de los servicios de limpieza pública, recolección, transporte,
transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos en los distritos
de su jurisdicción, asegurando asimismo su efectiva aplicación. Dichos
criterios deben considerar los costos reales de los servicios, la tecnología
utilizada y garantizar su calidad y eficiencia.

 Asimismo regular la disposición final de residuos en la provincia. Su ámbito de

acción es la provincia Satipo.

Distrital: (Mazamari, Pangoa, Coviariali, Llaylla, Satipo, Río Negro, Pampa

Hermosa, Río Tambo).

 Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y

transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada
disposición final de los mismos. Debe asimismo determinar las áreas a ser
utilizadas por la infraestructura de residuos sólidos en su jurisdicción en
coordinación con la municipalidad provincial Satipo y en sujeción a la Ley y al
reglamento;
 Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de
limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad
provincial establezca, bajo responsabilidad.
 Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de
las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en
el ámbito provincial que le corresponda. Bajo los mismos criterios, terminar las
zonas destinadas al aprovechamiento industrial de residuos sólidos.
 Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de
la Ley, el reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta;
 Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas en la
DIGESA.

En los distritos se centralizan la mayor parte de las instituciones y servicios del

Estado, entidades religiosas, centros administrativos, establecimientos de salud y
otros relacionados a la actividad comercial y turística de la Provincia Satipo.

Dirección Regional de Educación de Junín, su función es incluir dentro de la

currícula educativa el tema de educación ambiental, entre los que se encuentra el
manejo de residuos sólidos.

UGEL Satipo.-

La Unidad de Gestión Educativa Local de Satipo es una instancia de ejecución

descentralizada que depende de la Dirección Regional de Educación de Junín
(DRE-Junín), que coordina labores y funciones con las entidades educativas
asignadas.

Su ámbito de acción es la provincia Satipo.

De la Unidad de Gestión Educativa Local de Satipo:

La Unidad de Gestión Educativa Local de Satipo, de conformidad con el Art. 45

del D.S. Nº 009-2005-ED, es una instancia de ejecución descentralizada del
Gobierno Regional de Junín con autonomía en el ámbito de su competencia. De
acuerdo al Art.46 del D.S. Nº 009-2005-ED, Art. Nº 74 de la Ley General de
Educación N° 28044, y Art. 29 del ROF-Ordenanza regional Nº 034-GRJ/CR,
cumple las siguientes funciones:
 a. Contribuir a la formulación de la política educativa regional y local.
b. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo local de su jurisdicción en
concordancia con los proyectos educativos regionales y nacionales y con
el aporte, en lo que corresponda, de los Gobiernos Locales.
c. Regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las
instituciones educativas, preservando su autonomía institucional.
d. Promover y apoyar la diversificación de los currículos de las instituciones
educativas de su jurisdicción.
e. Identificar las necesidades de capacitación del personal docente y
administrativo y desarrollar programas de capacitación, así como brindar
facilidades para la superación profesional.
f. Proponer procedimientos para la gestión de los servicios que presta a la
sociedad.
g. Proponer procedimientos para modernizar la gestión de la UGEL Satipo.
h. Definir indicadores de gestión que permitan evaluar el avance que se logre
en el desempeño de la UGEL, así como efectuar su seguimiento y, en
función a dichos resultados reevaluar y proponer modificaciones a los
objetivos, políticas y estrategias establecidas si fuera necesario.

Gobierno Regional Junín, Comisión Ambiental Regional y el Grupo Técnico

Gesta de Residuos, tienen la función de coordinar y concertar las políticas
ambientales y regionales. La Gesta de Residuos Sólidos tiene la responsabilidad
de elaborar el Plan Maestro del Manejo Integral de los residuos sólidos de la
Región Junín. Su ámbito de acción es la Región Junín.

Asociaciones Civiles
Operadores privados del Servicio de Limpieza Pública
Asociación de Recicladores

El manejo selectivo de los residuos sólidos con fines de reaprovechamiento;

complementan las actividades de minimización, segregación en la fuente,
recolección selectiva, acontecimiento y comercialización de residuos sólidos.
 Organizaciones de recicladores con personería jurídica legalmente
establecidas e inscritas en los Registros Públicos, incorporadas al
Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de
Residuos Sólidos de las municipalidades distritales y provinciales, según
corresponda.
 Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC–RS) registradas
ante DIGESA y autorizada por la Municipalidad.

En la provincia Satipo se cuenta con Asociaciones de Recicladores siguientes:

Chatarrería El Huachano, Santa Rosa, Contreras, Francisco & Lorenzo quienes
acopian los residuos sólidos reciclables de los distritos colindantes y enviados a la
ciudad capital de Lima.
Asociación de Recicladores, tricicleros, segregadores, recolectores y
comercializadores, quienes integran la cadena informal de comercialización de
residuos sólidos. Los tricicleros se movilizan en la ciudad de Mazamari y Pangoa,
ofreciendo servicio de recolección de residuos a domicilios y comercios, donde
recuperan el material con valor comercial y el remanente lo descargan en los
puntos críticos o cauce del río. Los segregadores informales recuperan residuos
de las papeleras públicas, en puntos críticos y en los botaderos. Tanto tricicleros
como segregadores entregan sus residuos a un intermediario, por lo general los
comercializadores quienes fijan el precio de compra y traslado de los residuos
fuera de Mazamari y Pangoa para su comercialización.

Comisionado por la Paz y el Desarrollo.-

Los Comisionados para la Paz y el Desarrollo son funcionarios encargados de
diseñar, coordinar y dirigir la puesta en práctica de una estrategia integral de
pacificación y desarrollo. Desempeñan sus funciones en el ámbito territorial de
Satipo.

Los Comisionados para la Paz y el Desarrollo cuentan con el apoyo de dos

Comisionados Adjuntos encargados de los asuntos de seguridad y de los asuntos
de desarrollo. Su designación se efectúa mediante Resolución Ministerial.