TEMA I.

- LA GESTION DEL PROYECTO

Ing. Fernando E. Mur L.
Una de las actividades muy particulares en el ejercicio de la profesión de ingeniería es la formulación
y/o materialización de proyectos, independiente de la especialidad estos cuya característica principal
es el ingenio en su creación deben cumplir normas y leyes vigentes en el estado o zona donde
ejecutarán.

La gestión del proyecto involucra técnicamente a diferentes ciencias y especialidades, estos pueden
estar relacionados a proyectos de característica privada como a los que se refieren a los de inversión
pública.

La gestión de un proyecto con los criterios técnicos no significa crear ciencia, sino ordenar una serie
de conocimientos científicos y normativos específicos para la materialización del mismo, en cuanto se
refiere a proyectos de inversión pública en su generalidad este tipo de proyectos su finalidad es la
solución de problemas de una sociedad o comunidad ya sean de carácter de infraestructura u otra
característica.

1.1. Programa
Un programa es una declaración previa de lo que se piensa hacer, realizar o ejecutar en un tiempo y
de acuerdo a una secuencia lógica o de ejecución, por ejemplo un programa de una carrera tendrá el
listado de materias o asignaturas y estas a su vez un conjunto de los temas o lecciones que en ellas se
han de tratar.

Técnicamente un programa es el anticipo de lo que se planea realizar en un ámbito o circunstancia, en

el ámbito tecnológico se puede decir que corresponderá a un listado de tareas y/o actividades que
permitirán cumplir un objetivo.

Entendiendo estas particularidades se puede decir que un programa de desarrollo es una expresión
que permite identificar al conjunto de acciones que se organizan con el propósito de mejorar las
condiciones de vida en una determinada región, estos tienen la definición de programas de desarrollo
económico y social.

Un adecuado y efectivo programa de desarrollo puede garantizar el financiamiento de uno o varios

proyectos para las naciones más pobres, de ahí la importancia del conocimiento técnico de esta
característica fundamental en la gestión de proyectos.

Diagrama de Planificación Proyectos de Desarrollo

Existen una variedad de diagramas o formas de planificación en las que se detallan o resaltan los
programas y proyectos, estos dependerán de una característica particular ya sea técnica o social, pero
principalmente institucional ya que deben corresponder siempre al cumplimiento de normas y leyes
vigentes.

1.2. Proyecto
Proyecto, existen muchas definiciones e interpretaciones en el área profesional y obviamente
también en la vida cotidiana, dependiendo de quién lo utilice, por ej:

 Para el ciudadano común: proyecto, significa la idea o posibilidad de realizar una determinada
actividad considerando que sea viable o ejecutable, así una persona puede manifestar la
tenencia de un proyecto de vida comprar un inmueble o ser profesional, etc.
 Para el arquitecto: proyecto, es una representación mediante diseños y planos de un objeto
físico, como puede ser una vivienda, infraestructura, etc. con todos los detalles técnicos
inherentes a la especialidad.
 Para el ingeniero eléctrico: proyecto, es el diseño de circuitos en una vivienda o edificio, el
tendido de un sistema o red eléctrica, etc. con todos los detalles técnicos inherentes a la
especialidad.
 Para el abogado: proyecto, la estrategia legal desde el punto de vista jurídico para viabilizar o
dar continuidad a una actividad respetando las normas y leyes vigentes y que permita a las
personas actuar en armonía y convivencia social.
 Para el economista: proyecto, es el documento en el cual se analiza la creación de una
empresa con recursos propios o no, que genere costos e ingresos en diferentes periodos de
tiempo.

Técnicamente “proyecto”, es el documento que contiene todos los componentes técnicos,

económicos, financieros, administrativos y legales, necesarios para determinar parámetros o
indicadores que permitan establecer la viabilidad de su ejecución o implementación; es decir es un
documento con información precisa y exquisita pues su efectividad de aplicación o de solución del
problema depende directamente de la “CALIDAD DEL PROYECTO CON TODOS SUS COMPONENTES”.

La justificación de la exigencia de la “calidad” no es más que la razón porque la ejecución de un

proyecto sea pública o privada depende de un “COSTO”, es decir un monto de dinero que se utilizará,
por lo que es lógico y razonable que debe tener una adecuada inversión económica; por lo que debe
tomarse muy en cuenta que un proyecto constituye una unidad como un todo, con interdependencia
de las diversas partes en que se quiera dividirlos.

El proyecto debe preparase como una sola unidad, desarrollando todas sus partes, componentes en
forma simultánea concordando unas con otras y haciendo sucesivos ajustes y correcciones en
aspectos pertinentes condicionados y/o condicionante de los otros.

Entonces en por lo descrito anteriormente se podría afirmar que la formulación de un “Proyecto” es

un arte y una ciencia, por lo que el proyectista debe ser un profesional especializado.
1.3. Obra
Se considera obra cualquier producción de tipo intelectual o material, en el caso técnico se puede
definir obra como la materialización de un proyecto, por ej.: la construcción de un edificio, de ahí el
denominativo común “la obra”; Es oportuno incluir en esta definición que la obra será efectiva y
cumplirá su objetivo solo como consecuencia y secuencia de un proyecto completo y adecuado.

1.4. Ciclo del proyecto

Un proyecto desde su concepción teórica como tal hasta su implementación puede y/o debe pasar
por fases y etapas, las mismas que contribuirán a su efectividad o conclusión en su materialización; en
este sentido se debe considerar que el ciclo del proyecto o la formulación de un proyecto es un
proceso continuo de aproximaciones sucesivas, en un marco iterativo de consulta permanente de una
parte con la otra.

En una característica de proyectos de inversión pública existen dos fases: pre inversión e inversión; la
primera está constituida por todas las actividades de estudio y análisis con un objetivo o propósito
específico.

Es decir la fase de pre inversión constituye la fase teórica donde se analiza, modela y/o discretiza
todos los detalles técnicos que involucraran la materialización del proyecto final en todos sus
componentes, técnicos, administrativos, legales, sociales, ambientales, etc.

La fase de inversión constituye todo el proceso de actividades que se ejercen durante el diseño final y
la fase de implementación y/o materialización, de acuerdo a los parámetros técnico-económicos que
se han determinado en la fase de pre inversión con el proyecto final, ósea es donde se concretiza el
proyecto, al dejar de ser un proyecto y convertirse en realidad.

Las etapas que corresponden a un proyecto y que deben ser cumplidas en todos sus componentes
son: la idea, perfil, pre factibilidad, factibilidad, y diseño final las que corresponden a la fase de pre
inversión; y las etapas de ejecución y operación corresponde a la fase de inversión

Diagrama Ciclo del Proyecto

1.5. Idea
Corresponde a la primera aproximación de redacción intelectual que se realiza para determinar
alguna viabilidad técnica de ejecución o realización de un propósito u objetivo, es decir es la primera
referencia técnica o de un grupo de profesionales de establecer un propósito a través de la realización
de un proyecto, generalmente en un proyecto de inversión publica la idea es la “solución de un
problema”.

La idea es la primera aproximación propuesta que podrá ser establecida por un técnico o por una
persona no especialista, la misma solo debe tener un grado de certidumbre respecto al objetivo a
cumplir o problema a solucionar, es aceptable no imprescindible algunos datos que permitan
vislumbrar la efectividad de lo propuesto y que además permita continuar con un análisis o estudio
del proyecto.

1.6. Perfil
Se refiere a la primera etapa ya de análisis técnico propiamente dicho pues en ella interviene
mínimamente un especialista de acuerdo a la característica del proyecto o idea identificada
previamente, es decir corresponde al estudio preliminar pero todavía de carácter superficial.

Lo que se hace es estimar la viabilidad del proyecto en base a información de carácter secundario o
aproximada existente por otras referencias técnicas reales por ejemplo: “costo aproximado”, en esta
etapa no se realizan gastos de investigación de campo ni de gabinete, es conveniente usar
información solo de referencia en la que se puede incluir lo referente a la información digital.

El contenido de esta información secundaria debe concentrarse en los aspectos técnicos del proyecto
principalmente, en esta etapa el informe técnico debe ser simple y concreto, que permita ser la
referencia para continuar a la siguiente etapa o cambiar de decisión; es decir debe estar claro y lo más
sustentado posible el objetivo de la idea para la realización del proyecto, la información debe ser
actualizada, la tecnología a utilizar o aplicar debe ser la existente en el medio y el costo debe ser lo
más accesible, todo esto entre lo más importante, pueden incluirse algunos otros detalles que se
consideren de aporte para la continuación.

De esta etapa se puede concluir con alternativas para la consideración de concretización del objetivo
o proyecto, las cuales serán analizadas en la siguiente etapa.

1.7. Prefactibilidad
Se conoce también como “Ante proyecto” o “Proyecto Preliminar”, constituye la etapa en la que se
incluirá información más precisa que permita concluir como recomendación la continuidad de una
única alternativa o también podrá concluir con la postergación o no ejecución del proyecto.

Para elaborar el estudio de prefactibilidad se requiere normalmente de estudios e investigaciones de

campo y gabinete que suponen algunos gastos. Su contenido no solo desarrolla los aspectos técnicos
del proyecto con mayor detalle que el perfil, sino que además examina la totalidad de los aspectos
económicos – financieros del proyecto, en base a costos unitarios generales deducidos de
anteproyectos elaborados y experiencias anteriores de que se pueda disponer.
La conclusión de la prefactibilidad permitirá tomar la decisión de avanzar en la elaboración o no de la
etapa posterior con los mayores costos que esto implicará, es decir prácticamente quedara como
máximo dos alternativas a continuar con el proceso para la implementación del proyecto o finalmente
será lo más conveniente que se decida postergar o no continuar con el proyecto sin haber incurrido
en mayores gastos.

En esta etapa también se debe concluir con términos de referencia, en el que se incluya los detalles
técnicos y metodológicos de ejecución o realización de cada alternativa, es decir debe referenciar el
documento mínimamente lo siguiente:

 Antecedentes y justificación del proyecto

 Información secundaria básica imprescindible
 Localización y área de emplazamiento
 Bases técnicas mínimas de ingeniería del proyecto
 Costo o inversión económica
 Financiamiento
 Justificación legal y ambiental
 Tiempo aproximado de ejecución
 Conclusiones y recomendaciones

1.8. Factibilidad
Esta etapa también se conoce como “Anteproyecto Definitivo”, define la alternativa más óptima para
el cumplimiento del objetivo o la realización del proyecto, requiere de inversiones y estudios de
campo y de gabinete mucho más extensas y detalladas que los de la etapa anterior y aunque consta
de los mismos elementos que el estudio de la pre factibilidad, se hace más énfasis en el estudio de la
organización del proyecto en sus etapas de construcción y de operación durante toda su vida útil.

El análisis del proyecto al nivel de factibilidad significa la realización del estudio en su máxima
expresión técnica científica y literaria ya que en esta etapa se analizan todas las alternativas
tecnológicas.

En esta etapa permite al formulador o al equipo encargado del proyecto en calidad de asesor o
asesores técnicos, emitir una opinión respecto a la viabilidad o inviabilidad del proyecto para
convertir su implementación en una inversión real o no.

Es probablemente la etapa más decisiva en cuanto a la continuidad del proyecto porque se toma la
decisión más importante que es su continuidad, ejecutar o no, es decir esto permitirá incluso asumir y
no escatimar mayores gastos durante la elaboración del “Proyecto Final”.

También se puede mencionar que en otra razón de secuencia en la elaboración de un proyecto hasta
la conclusión de esta etapa se conoce como: “Estudio de Identificación” E.I. cuando se trata de
proyectos “Llave en mano” una característica también contemplada en las normas básicas del sistema
de administración de bienes y servicios D.S. 181 vigente, no menos importante mencionar que todo lo
descrito también corresponde a la elaboración de proyectos de inversión pública, no quedando
exentos aquellos de inversión privada que son los que ya dependen directamente de otro tipo de
relación entre ejecutor y el inversor.
1.9. Diseño Final
Esta etapa consiste en la elaboración o preparación de los documentos técnicos correspondientes a
los componentes de la alternativa óptima definida o adoptada de la recomendación de la anterior
etapa, los cuales serán necesarios para su ejecución o emplazamiento, es decir por ej.: para su
construcción, montaje y puesta en marcha, aspectos que también deben estar en detalle para
garantizar el servicio y vida útil del mismo.

El diseño final no es más que cumplir lo que en el concepto se referencia sobre proyecto: “es una
planificación que consiste en un conjunto de cosas que se encuentran interrelacionadas y
coordinadas. De conformidad con en todas sus fases y etapas que lo constituyen cuyo producto,
servicio o resultado tiene carácter de único.

Cuando se trata de un proyecto civil el diseño final es la etapa de elaboración del diseño definitivo de
acciones y actividades que garanticen la ejecución y operación del proyecto, se preparan documentos
técnicos correspondientes para la construcción, montaje y puesta en marcha, correspondiente al
diseño de arquitectura, ingeniería o especialidades requeridas y presupuesto detallado de las
actividades, en algunos casos será necesario realizar una revisión al estudio de factibilidad y hacer
reajustes y recalculo.

Otra característica en esta referencia es el “Estudio T.E.S.A.”, que significa estudio técnico económico
socio ambiental, en su generalidad se realiza en proyectos llave en mano que se encuentra también
en las normas vigentes, en realidad cumple con todo lo descrito anteriormente actualizando o dando
mayor énfasis al componente ambiental, es decir cumplimiento de la Ley 1333 para todo tipo de
proyectos en la actualidad es una exigencia ya sean de carácter público como privado.

1.10. Ejecución y Operación

Ejecución.- es la etapa de montaje o montaje propiamente dicha, consiste en la construcción y que
algunas veces incluye el equipamiento, en este proceso se debe cumplir no solo el diseño final sino
también las especificaciones técnicas para garantizar la calidad de la obra y correcto funcionamiento
cuando se encuentre en servicio y además de proyectarse a cumplir la vida útil.

También durante el proceso de ejecución se debe cumplir con las normas y leyes vigentes por lo que
el personal responsable debe estar preparado y tener conocimiento legal y administrativo.

La ejecución tendrá correlación con el cronograma establecido en el diseño final del proyecto en cada
componente y en el total del mismo según diagrama de actividades y/u otro medio de control y
seguimiento técnico.

Y finalmente es muy común considerar en esta etapa pruebas de funcionamiento o de servicio de lo

ejecutado, este proceso tiene por objeto de identificar las imperfecciones, defectos, deficiencias para
ser corregidas, esta característica en lo general se establecen en las normas vigentes.

Operación.- Esta etapa corresponde al proceso de funcionamiento normal del proyecto es decir en el
lenguaje común “puesto en servicio”, las condiciones deben ser de las más óptimas y de acuerdo
también a lo planificado en el proyecto “Diseño Final”.
Es común también en esta etapa y en otras realidades iniciar también el proceso de evaluación para
contar con una referencia técnica que contribuirá con datos para proyectos futuros de la misma
característica, de ahí que muchas veces se podrá observar que se incluye como parte del presupuesto
final.

Este proceso técnico se refiere a la evaluación expost, es decir después de la ejecución y

funcionamiento, eso son necesarios también para medir y verificar el cumplimiento de objetivos,
metas, impacto, dificultades y éxitos alcanzados con el proyecto. Esta evaluación permite analizar la
eficiencia en el uso de los recursos, la eficacia del cumplimiento de metas y objetivos y la efectividad
en la satisfacción de las expectativas, además de permitir la retroalimentación.

Dependiendo de la evaluación positiva o negativa periódica que se transforma en un seguimiento se

podrán establecer acciones de mantenimiento y control que contribuirán al servicio eficiente y al
cumplimiento de la vida útil del proyecto, una inobservancia en este sentido genera en tiempo no
muy lejano problemas técnicos que incluso pueden poner en riesgo la seguridad de los usuarios o
beneficiarios independientemente de la obra.

1.11. Campo Ocupacional del Ingeniero Civil

El ingeniero civil está capacitado para poder realizar trabajos de desempeño en empresas constructoras,
consultoras y asesoras de proyectos de construcción, así también como en la dirección de obras o servicios
públicos de organismos públicos y privados.

El objetivo principal de la ingeniería civil es mejorar la calidad de vida de las personas, por lo que su campo
laboral es muy amplio; se encuentra en todos los aspectos de la vida cotidiana de las personas, por ejemplo:
calles, aeropuertos, y todas las construcciones que facilitan la vida son obras de los ingenieros civiles.

El ingeniero civil obtiene conocimientos generales de matemáticas, física, química, computación, informática,
administración y evaluación de proyectos que lo capacitan para participar en la planeación, organización
construcción, operación y conservación de obras civiles de infraestructura y desarrollo urbano que un país
requiere en las áreas de construcción, estructuras, ingeniería sanitaria y ambiental, e ingeniería de sistemas de
planeación y transporte.

Un ingeniero civil entiende el comportamiento de estructuras y obras en construcción; los impactos sociales,
ecológicos y económicos que pueden ocasionar; y planea un uso más conveniente de recursos naturales y
humanos de grandes áreas por lo que su tarea es de gran importancia y responsabilidad para las poblaciones
urbanas y rurales que conforman un país.

La carrera de ingeniería civil es de vital importancia para la economía de un país. Con la inversión pública en
infraestructura y el aumento del poder adquisitivo de la población, aumenta el ritmo de la construcción de
edificios, carreteras, puertos, presas, puentes, centros comerciales, túneles, viaductos, etc.

Existen varias especialidades para el ingeniero civil como también diferentes funciones durante el ejercicio
profesional para satisfacer las necesidades sociales como por ejemplo: planeación, proyectos, construcción,
operación y mantenimiento.