ORDEN INTERNO

Por santiago ramon salazar navarro

el orden interno es un concepto que se remonta al propio origen de

las sociedades. Históricamente las costumbres primitivas debían ajustarse a un
patrón de comportamiento aceptado por la convivencia tribal de ellas nacería un
orden moral en correspondencia con el desarrollo institucional de la familia como
núcleo legitimador de las comunidades mas antiguas.

Posteriormente con la consolidación de la vida gregaria y la necesidad de

asentamientos humanos seguros, nacerá primero la polis y posteriormente la civita
como espacios urbanos de convivencia para evitar el conflicto entre sus
integrantes o vecinos.

Este modo de vida adquirirá apogeo y ordenamiento (arquitectónico, jurídico,

público) desee la edad media, donde el ayuntamiento se convierte en una
institución organizadora de un orden municipal y esta idea de orden urbano,
adquirirá con el renacimiento una dimensión más extendida, precisamente cuando
empiezan a surgir los denominados Estados Nacionales, forma inédita
de organización política y social, que extenderá la idea de orden interno hacia
todos los espacios de su soberanía y domicilio.

La Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas y previsiones

tendentes asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre
ejercicio de las actividades nacionales para obtener el bienestar.

Planear y conducir las luchas permanentes en la paz. Prever la guerra y

preparar al país para afrontarla con posibilidades de éxito y conducirla hasta su
término. Restaurar al país después de la guerra, volviendo a las condiciones
normales de la paz. Preparar a la población para hacer frente a los efectos de
desastres ocasionados por la naturaleza o por acción del enemigo.
 El conocimiento de la Realidad Nacional nos va a permitir a identificar cual
es el Estado de su situación de dicha Realidad en los ámbitos económico, político,
psicosocial y militar de manera que tengamos la información, que posibilite en
tomar una decisión adecuada en cada caso.

Asumiendo esta situación y como parte de las actividades académicas del

"I Programa de Maestría en Administración y Ciencias Policiales – 2001" el
presente trabajo en un análisis del Orden Interno, defensa nacional y realidad
nacional, cuyos conocimientos tiene por finalidad fortalecernos intelectualmente
ampliando nuestra cultura profesional.

En la primera mitad del Siglo XVIII y casi 50 años antes de producirse la

"Toma de la Bastilla" (14 Set 1789) y con ella el inicio de la Revolución Francesa,
Charles Louis de Secondt, Barón de la Bréde y de Montesquieu, decía en su
famoso libro "El Espíritu de las Leyes", al tratar sobre las leyes en general: "...
Considerados como habitantes de un planeta tan grande que tiene que abarcar
pueblos diferentes, los hombres libres tienen leyes que rigen las relaciones de
estos pueblos entre sí: es el derecho de gentes. Si se les consideran como seres
que viven en una sociedad que debe mantenerse, tienen leyes que rigen entre los
gobernantes y los gobernados es el derecho político, igualmente tienen leyes que
regulan las relaciones existentes entre los ciudadanos: es el derecho civil.

Basándonos en tales presupuestos, creemos que podemos convenir en que

los hombres tienen leyes que rigen las relaciones entre los estados, que generan
la existencia de un orden internacional; leyes que rigen las relaciones entre los
gobernantes y los gobernados, que generan el orden interno y leyes que regulan
las relaciones existentes entre los ciudadanos, que generan un orden publico.

La Defensa Nacional está vinculada con la política de bienestar y de

seguridad del Estado; en efecto, no se puede pensar en un desarrollo permanente
si no tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados,
en igual forma el país no podría alcanzar sus objetivos de desarrollo, sin la
existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
 Para darle un enfoque moderno a la Defensa Nacional, podemos hacer
historia, obsérvese que después de la II Guerra Mundial, el concepto de guerra ha
estado en permanente cambio al igual que sus características, vemos pues que
los períodos "tiempo de guerra" y "tiempo de paz" en la actualidad son aún
diferenciados pero ya no antagónicos como antes, pues la evolución de estos
conceptos han ido dando lugar a nuevas concepciones y otras modalidades como
la SUBVERSIÓN, que es una guerra militar, de contenido político, en la que no
existe un frente territorial, ni se da en un solo tiempo. Además se aprecia que
existen otras formas de manifestaciones de guerra, como son "la guerra fría",
"guerra económica", "guerra sicológica", "guerra industrial", "guerra política", etc.
Ello ha motivado que el concepto de Defensa Nacional sufra constantes
modificaciones visualizando los aspectos o campos político, económico, sico-
social y militar.

Debemos entonces considerar que la Defensa nacional, no significa ni existe

por si misma, su actuación se vincula estrechamente a la necesidad de dar
seguridad a la Nación, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento
hacia el logro de sus objetivos. Por lo expresado, el Estado debe adoptar las
medidas de previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y
estabilidad.

La expresión o frase ORDEN INTERNO, al igual que sucede con el orden

publico, puede ser objeto de dos interpretaciones :

a. Como conjunto de dispositivos legales emitidos por los que ejercen el

poder, o sea los gobernantes, que intentan regular el desarrollo de la vida y
actividades de la nación en su conjunto o sean los gobernados; y,

b. Como la situación resultante de la aplicación de tales dispositivos. En un

seminario - taller desarrollado en el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP)
en 1992 ante una pregunta que urgia una conceptualización sintética del orden
interno, el Dr. Marcial Rubio Correa, conferencista en aquella ocasión, dijo lo
siguiente: "Orden Interno es la situación de tranquilidad y equilibrio social que lleva
al desarrollo" .

Al asumir la jefatura de su respectivo gobierno, cada uno de nuestros

gobernantes en turno encontró la existencia de un orden interno, fruto del gobierno
que los antecediera; al asumir el mando presidencial, el nuevo gobernante
mediante sus actos de gobierno que se traducen en leyes, decretos y resoluciones
supremas, va modificando y creando un nuevo orden jurídico y, por ende, un
nuevo marco legal regulador de aquel orden interno. Tales actos de gobierno van
generando cambios -positivos o negativos- en esa situación de tranquilidad y
equilibrios sociales relativos que encontraron inicialmente; si estos cambios
guardan correspondencia con los intereses de la nación entonces se estará
generando una situación propicia para el desarrollo, pero en caso contrario se
estaría fomentando una situación impropia para el desarrollo. Como podemos
apreciar, los actos de gobierno pueden afectar el orden interno de una u otra
manera.

Pero no sólo los detentores del poder político pueden con sus actos afectar
negativamente la estabilidad del orden interno existente, también problemas
generados por agentes externos al poder político y, en el caso específico del Perú,
se pueden señalar a los siguientes:

a. La subversión,

b. El narcotráfico

c. El contrabando

d. Los grandes delitos económicos, y

e. La falsificación de moneda en gran escala.

En la actualidad percibimos con claridad la presencia de los tres primeros

generadores de problemas pero cualquiera de los cinco fenómenos mencionados
pueden afectar gravemente la estabilidad y la existencia no sólo del gobierno de
turno sino del Estado mismo. He allí la responsabilidad principal de la Policía
Nacional del Perú (PNP) en materia de orden interno, prevenir y combatir a todos
y cada uno de los fenómenos (problemas) que pueden desestabilizar al gobierno
de turno, así como proporcionar al Presidente de la República los diagnósticos y
apreciaciones necesarios para que éste pueda adoptar las medidas más conve-
niente en cada caso y ante cada situación en concreto. La siguiente con-
ceptualización del orden interno, desde el punto de vista de su mantenimiento:
"Orden Interno, en sentido restringido, es el conjunto de medidas, acciones y
previsiones, que adopta la Policía Nacional para defender y preservar la
estabilidad del Gobierno, la seguridad y conservación del patrimonio público na-
cional, garantizando el normal desarrollo de las actividades gubernamentales.

DEFINICIÓN ORDEN INTERNO

La expresión o frase ORDEN INTERNO, al igual que sucede con el orden

publico, puede ser objeto de varias interpretaciones :

a. Como conjunto de dispositivos legales emitidos por los que ejercen el poder, o
sea los gobernantes, que intentan regular el desarrollo de la vida y actividades de
la nación en su conjunto.

b. En un seminario - taller desarrollado en el Instituto de Altos Estudios Policiales

(INAEP) en 1992 ante una pregunta que urgia una conceptualización sintética del
orden interno, el Dr. Marcial Rubio Correa, conferencista en aquella ocasión, dijo
lo siguiente: "Orden Interno es la situación de tranquilidad y equilibrio social que
lleva al desarrollo" .

c. "Orden Interno es la situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en

las estructuras Socio – Jurídico - Políticas del Estado, regulado por el Derecho
Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de
lograr el Desarrollo Nacional".

d. El Dr. ALFREDO QUISPE CORREA expresa; "El ORDEN INTERNO"

aparentemente está contrapuesto al ORDEN PUBLICO, pero este último se
entiende desde la época de Savigni, como el conjunto de condiciones que hace
posible la convivencia dentro del Estado, que se traduce en actos de Derecho
Público y Derecho Privado, en consecuencia el Orden Interno debe extenderse al
Orden Público que es objeto de la acción de las FF.PP. (Art. 277 de la
Constituci6n de 1978), es decir que el género mayor es el Orden Interno y el
menor el Orden Público.

e. En el Diario de Debates de la Asamblea Constituyente, al sustentar el ORDEN

INTERNO, el Dr. FERNANDO LEON DE VIVERO, expresó: 'Las FF.AA. y las
FF.PP., se hallan en un mismo nivel constitucional, cada una en su esfera y órbita,
esto es, cada una es principal en su función típica y subordinada en la ajena ".

f. El Dr. Luis Alberto SANCHEZ, dice: "EL ORDEN INTERNO es la normalidad y el

ORDEN PUBLICO es una forma de exteriorización de esa normalidad. Lo primero
es lo genérico y lo segundo es lo específico".

g. El GENERAL G.C. OSCAR OLIVARES MONTANO, refiere. "Orden Interno

significa la convivencia pacífica y el respeto de los derechos ciudadanos,
responsabilidad que le corresponde a la Policia Nacional".

i. El Dr. ENRIQUE CHIRINOS SOTO. Dice: El Orden Interno en la Constitución no

está definido, porque las leyes- no deben contener definiciones: El Orden Interno
es responsabilidad de las Fuerzas Policiales, y hace mención a lo que la
Enciclopedia Espasa refiere: El Orden Interno en sentido policial, es el orden como
opuesto al desorden; la policia debe prohibir todo lo que provoca desorden y
proteger lo que con el orden se relaciona.

j. El Dr. MIGUEL ANGEL RODRIGUEZ RIVAS, define Orden Interno, como el

conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se regulen y se
realicen las interacciones entre el Estado como suprema institución de una nación
y las restantes instituciones nacionales.

k. El Dr. RAUL FERRERO COSTA, en lo referente a la concepción de ORDEN,

señala: El bien común es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad.
m. Resumiendo, el Orden Interno viene a ser una situación de normalidad dentro
de territorio nacional, en la cual las autoridades ejercen sus atribuciones y las
personas sus derechos y libertades, con sujeción a la normatividad jurídica
existente, en donde se encuentra garantizada la existencia, la estabilidad y
soberanía del Estado, procurando el desarrollo equilibrado del país y el logro de su
fin supremo.

ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

b. Situación de paz.- porque es una actitud, una postura, una condición, una fase,
una circunstancia que se da como un hecho indubitable, una posición y
disposición de Paz, sosiego, calma, tranquilidad y salutación en el territorio
nacional.

c. Equilibrio.- porque hay armonía sensatez, ecuanimidad, estabilidad y proporción

en las Estructuras del Estado conformadas en la Estructura Social, con sus
presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las clases y categorías
sociales; Estructura jurídica con su disposición y Derecho Positivo y Diseño
Doctrinario del Orden Interno ordenamiento jerárquico jurídico y conformidad a la
ciencia jurídica y su organización, los que se sintetizan en: orden, seguridad y
coordinación; Esa estructura Política, referido a la fuerza política con su potencia y
poder de acuerdo a las presiones sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de
la naturaleza social y delegado en el gobernante para perpetuar y dirigir el Orden.

d. Regulado por el Derecho Publico, porque éste se refiere al interés del Estado, a
sus relaciones y a los fines que persigue (comprende el Derecho Constitucional,
administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal, y Financiero), estando
dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al Estado y a la Defensa
Nacional (atentados contra la Seguridad Nacional, Terrorismo, Traición a la
Patria), así como contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional
(Rebelión, Sedición, Motín).

e. Regulado por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y coactiva

para el buen gobierno inherente al mismo Estado para intervenir con imperio,
fuerza y legalidad, con proporcionalidad en su aplicación de acuerdo al
comportamiento y necesidad social, en beneficio de los que residen en el territorio,
ejemplo típico de esta intervención se da en el caso de catástrofes naturales y
ecológicas, asimismo la dación de leyes de emergencia para combatir la
Subversión (26 Leyes en año 1992), además el Artículo 188-Inc. 4 de la
Constitución refleja que la responsabilidad del Orden Interno es de carácter
esencialmente Político - Social.

e. Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque está dirigido a conservar el

Estado de Derecho, es decir el sometimiento a la Ley como técnica para una
finalidad positiva y buena como es el Orden; considerando los elementos del
Estado de Derecho que son: la libertad individual, la igualdad ante la Ley, la
división de poderes y el Control de la Constitución.

f. Lograr como objetivo viable de seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio

común, bienestar general y desarrollo económico social.

FINALIDAD

Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno

del Marco de la Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de
su definición; el Orden Interno tiene las finalidades siguientes:

a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

b. Acatamiento de la Constitución y las leyes.

c. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de

las Instituciones.

d. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional

CARACTERISTICAS

Lo típico y peculiar del Orden Interno en cuanto a Su característica constituye

lo siguiente :
a. Constituye una figura jurídica suprema

Surge filosóficamente como un deber ser valorativo de tranquilidad, paz,

sosiego y orden, aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad
concreta y sociologicamente de un país, materializado en derecho positivo al estar
considerado en cuatro artículos de la Constitución Política del Estado. La Policía
Nacional es el medio corporativo e institucional indispensable, en el que
prioritariamente se basa el estado para cumplir con su finalidad fundamental.

b. Es el "debe ser" de la función Policial

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado a

garantizar, mantenimiento y restablecimiento del Orden Público, considerando el
"es" es decir lo fáctico, lo real lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida
social y el comportamiento moral de sus integrantes teniéndose en cuenta que en
su cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando
un papel importante al respecto, la acertada conducción política del país.

c. Comprende todo el Territorio Nacional

Abarca todo el ámbito nacional. El estado de normalidad y tranquilidad debe

observar dentro de los límites que corresponden geográficamente a nuestro
territorio en razón de que cualquier grave alteración que podrían resquebrajar
significativamente el orden interno puede presentarse e iniciarse en cualquier zona
o región del país, sea en el campo, la ciudad, en la costa, sierra o selva, es
interdependiente con la seguridad nacional.

d. Su observancia debe ser permanente

La división de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y

estabilidad requieren de un permanente respeto y de un inminente acatamiento y
observancia de dicho orden.

e. Es dinámico
 Está en movimiento, de acuerdo a los cambios, a la realidad y a la situación
económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país; los
fenómenos naturales o ecológicos que ocasionan graves catástrofes, también
pueden hacer variar y cambiar dicho orden; por lo tanto existe una dinamicidad en
su desenvolvimiento; así la situación del Orden Interno de la década de 1982 no
será igual a la de la década de 1992 y así sucesivamente.

f. Es variable

Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un orden varían de

acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve de conformidad al
tiempo y al espacio. Sus manifestaciones de resquebrajamiento, no pueden ser
iguales a los de ayer, hoy y mañana, es decir a los del pasado, presente y futuro.

g. Es integral

La responsabilidad es del Estado; en su observancia participan los Poderes

del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así como la
sociedad en general, de igual forma la PNP por ser su finalidad fundamental y las
FF.AA. cuando lo dispone el Presidente de la República.

h. Su control es potestad del Poder Político

De conformidad al Art. 188 Inc. 4 de la Constitución, la autoridad política

dispone su necesidad y los términos de su control de acuerdo al Art. 137. a. de la
Constitución. El origen de esta característica o principio, surge en Inglaterra en
1780 como consecuencia de una serie de motines que se presentaron en Londres.
Al respecto el jurista parlamentario Lord Viansfield manifestó que los militares
deberían intervenir no como soldados, sino como ciudadanos y que la autoridad
civil local mantenía el ejercicio del mando supremo.

i. Requiere previsión general

Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden

Interno en el país, es general y aplicable para todo tipo de comportamiento
delictivos que se dan en la sociedad, sean éstos organizados, planificados,
espontáneos. Este orden dentro de una comunidad se realiza a través del
cumplimiento del ordenamiento jurídico de un país y del normal funcionamiento de
los Poderes del Estado y las organizaciones encargadas de formular, ejecutar, y
aplicar el Derecho, dentro de ella la PNP, cuya finalidad es el de garantizar el
cumplimiento de las leyes y el de adoptar medidas de previsión para que las
diversas disposiciones dadas por el gobierno, se cumplan a cabalidad.

j. Pertenecen a la Naturaleza Jurídica que fundamenta la Función Policial.

Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno, es un elemento tipificador

del mismo, por lo tanto es un componente jurídico institucionalizado; característico,
simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la Policía
Nacional es casualmente el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno
por lo tanto para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar,
imparcial, justo, eficaz, indomable y decisivo, sobre todo contra actos ilegales o
conatos de anarquía o subversión.

k. Permite, la vigencia del Principio de Autoridad.

Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental

que sea favorable a la libertad y que a la vez asegure el normal desenvol vimiento
del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas o de
movimiento que son el "Poder y la Libertad" o la "Autoridad y el Derecho" y de una
fuerza de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto "Orden, Poder y Libertad".

l. Su expresión es única.

El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no

puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar o de menor
graduación, no es unívoco designar objetivos distintos ya que su término no se
refiere a varios órdenes internos, sino a uno solo, conoce sea éste extenso o lato
que Puede afectar todo el territorio nacional cuando no se ha controlado en su
oportunidad (1982-1992), o sea restringido, específico y que afecta en sus
comienzos a una sola localidad, región o departamento (Ayacucho por ejemplo en
sus inicios 17.May 1980). Las atribuciones y facultades que se dan en forma se
requiere para los Art. 118 inc. 4 Presidente de la República, 137, 165 y 166 PNP,
son niveles de responsabilidad y no Órdenes internos menores no puede
existir pues un orden interno exclusivamente para el desarrollo del país a cargo del
Presidente o del gobierno de turno y otro orden interno menor, restringido a cargo
de la PNP.; ya que ésta figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es
única, existiendo la responsabilidad de velar por él, en garantía, mantenimiento,
restablecimiento y control de niveles de responsabilidad que no solo compete al
Presidente de la República si no también a la PNP y las FFAA sino también de
conformidad a sus respectivas leyes Orgánicas al Ministerio del Interior, a los
Gobiernos Locales y a las Autoridades Políticas. Los graves comportamientos
alteraciones o resquebrajamientos el Orden Interno es un país cualquiera que
fuera, tienen que iniciarse o surgir no intempestivamente a nivel nacional, sino
gradual y progresivamente pudiendo iniciarse en un caserío (por ejemplo Chuschi
17MAY1980) Ayacucho ataque a la cárcel con liberación de subversivos (1981)
con graves alteraciones del Orden Público en su inicio para progresivamente
afectar significativamente el orden interno a nivel nacional, pudiéndose dar el caso
en algunas circunstancias que sean intempestivas o sorpresivas como por decir un
golpe de estado o desastre naturales. Por lo expuesto no puede haber dos clases
de orden interno sino uno solo, con diversos matices o manifestaciones de
intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento en cualquiera
de los casos constituye el desarrollo nacional.

m. Es fundamental para el desarrollo

El mantenimiento y conservación del orden interno propicia una disposición

favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio común etc. Términos a los que en la
actualidad se conoce como desarrollo. El orden interno y el desarrollo son
conciliables, en consecuencia su estabilidad requiere de desarrollo y modernidad
de todas las estructuras del Estado, de igual forma se requiere para incrementar
de una sólida democratización para permitir igualdad de condiciones sociales y
una mayor cultura y educación en la población, lo cual permite una mayor y mejor
posibilidad de orden.

ORDEN INTERNO

Por jose Javier Manosalva salvador

 J. Teoría del orden

 A. EL ORDEN

El hombre en su condición de rey de la creación, como ente dotado de inteligencia

y en consecuencia capaz de discernir, al observar el mundo en que vive y todas
las maravillas del universo que lo rodea, se da cuenta que todo lo que existe en él
obedece a un ORDEN establecido.

Filosóficamente, el ORDEN significa para el hombre una aspiración natural, es

decir, que nace con él y se desarrolla hasta llegar a constituir una necesidad, que
una vez satisfecha le permitirá vivir en seguridad en todas las etapas
de evolución de su vida en el mundo.

El hombre, en su deseo de conocer, mediante un razonamiento lógico, descubre

que el ORDEN es también una situación y una condición.

Todo ORDEN necesariamente implica:

 1. La existencia de una realidad (universal, mundial, nacional, familiar,

grupal, local) en la que se propone establecer y mantener un ORDEN.

 2. La presencia de objetos ordenables (personas, animales o cosas) tanto

en el aspecto físico – material como en la abstracción ideal, susceptibles de
ocupar una ubicación determinada.

 3. La disposición ordenante que prevé el lugar y la ubicación del objeto, con
un criterio prescriptivo, que necesariamente debe observarse y cumplirse.
 4. El propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los
objetos. Estos, así sean múltiples y cuantiosos, se ordenan para un propósito
común, para una finalidad.

 5. La existencia de una voluntad libre y soberana de ordenar y ordenarse;

así como de una inteligencia capaz de advertir y establecer el ORDEN.

Para un mejor entendimiento analizaremos el ORDEN desde tres

dimensiones:

 1. Dimensión Física

En esta dimensión se observa el ORDEN NATURAL, es decir, el que existe en  el

universo entero, donde las constelaciones siderales y sistemasinterplanetarios aún
desconocidos, obedecen a un orden que podríamos llamar del universo; luego el
orden del mundo donde los elementos de los tres reinos de la naturaleza se
encuentran debidamente equilibrados, es decir, obedecen a un ORDEN
perfectamente regulado, hasta que aparece el hombre, el primer y más grande
depredador, que muchas veces rompe ese orden o equilibrio en su afán de
satisfacer sus necesidades.

Se observa también la estructura de los seres vivos: vegetales y animales y del

propio hombre; vemos que esa estructura está constituida por diversos sistemas
(sanguíneo, digestivo, nervioso, etc.) que funcionan obedeciendo a lo que
podríamos denominar ORDEN BIOLOGICO.

Se puede decir, entonces, que hay un ORDEN en todo lo que existe y funciona en
el universo, desde los astros hasta el átomo, desde los seres vivos hasta los
inanimados.

 2. Dimensión Mental

En esta dimensión se observa el ORDEN RACIONAL, es decir, la facultad y

capacidad de razonar; ésta le permite al hombre otorgarse un progresivo
ordenamiento social para la vida y desarrollo del grupo primario: la familia.
El hombre llega a modificar el orden de la naturaleza e incluso a ordenarlo a su
libre albedrío para hacer posible el derecho natural de satisfacer las necesidades
básicas de todos los que conforman el grupo social.

 3. Dimensión Formal

En esta dimensión el hombre experimenta la necesidad de institucionalizar el

ORDEN; así lo exige el desarrollo social, cultural y científico que la sociedad va
alcanzando. Entonces surge el establecimiento y existencia del Estado y de la
autoridad; vale decir, aparece el ORDEN CIVILIZADO.

El ORDEN se perfecciona y se sustenta en la organización social basada en los

principios que emanan de las costumbres.

La evolución del concepto ORDEN es paralela al desarrollo social del hombre. El

ORDEN se fue tornando cada vez más complejo siendo necesaria socialmente su
institucionalización.

 B. CONCEPCIONES

 1. CONCEPCIÓN ETIMOLÓGICA

Etimológicamente la palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que

significa: "derecho, pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley,
según la ley y la justicia". De esta raíz griega se deriva la raíz latina ORDE que
asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto, regla, modo, sucesión de
las cosas".

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define ORDEN como:

"Disposición apropiada de las cosas entre sí. Regla o método en la disposición o
ejecución de las cosas. Concierto armónico y buena disposición de las cosas".

 2. CONCEPCIÓN SOCIO - CULTURAL

Socialmente se conceptualiza el ORDEN como la normalidad basada en la

libertad y justicia en que vive un pueblo; surge con la génesis evolutiva de la
sociedad y tiene como base la capacidad de raciocinio del hombre y la necesidad
de un orden para la vida y desarrollo del grupo primario. Se sustenta en la
célula familiar y deriva en sentido gregario a los clanes y tribus, en donde va
adquiriendo particularidades motivadas por acciones aisladas o de grupo a favor
del orden reinante. Nace así la noción de la autoridad requerida para imponer el
orden existente en función de la mutua protección. En tal sentido se dan así los
primeros pasos para las limitaciones al libre albedrío o libertad natural, en función
del derecho de todos.

 3. CONCEPCIÓN DOCTRINARIA

Doctrinariamente podemos decir que por necesidad social se requiere que el

ORDEN se institucionalice, con tal fin los estudiosos y tratadistas, en un primer
momento teorizaron las realidades que sobre la necesidad de ORDEN observaron
en la naturaleza y las costumbres vivenciales (Derecho Natural y Derecho
Consuetudinario), derivando su análisis y conclusiones al establecimiento de una
doctrina básicamente jurídica sobre el particular (Derecho Sustantivo). A partir de
esa doctrina y a la luz de los principios del derecho se institucionaliza tal realidad
(ORDEN), es decir se materializa en normas de carácter permanente y general
que obligan a todos por igual.

Pero esa institucionalización a través de la norma (Derecho Positivo) sólo puede

darse dentro de una sociedad organizada, es decir en un Estado jurídicamente
establecido y ordenado, lo cual es expresión de un "Estado de Derecho" que
sustenta su organización social en base a los principios del derecho
consuetudinario.

EL ORDEN INTERNO

 A. ETIMOLOGIA

La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa: "derecho,

pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, según la ley y la
justicia". De esta raíz griega se deriva la raíz latina ORDE que asigna a ORDEN
los siguientes significados: "concierto, regla, modo, sucesión de las cosas".

Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS cuya raíz es

INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionariosenciclopédicos
expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o persona, que está en la
parte de adentro. Perteneciente a la nación de que se habla. En contraposición a
lo extranjero. Propio de la nación. La parte interior de una cosa".

 B. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO

Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales

(INAEP): "ORDEN INTERNO es la situación de paz en el territorio nacional y
de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener
el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".

 C. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO

Raúl Ferrero: "Es el bien común, es un orden justo para la vida suficiente de
una comunidad".

Rodríguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que

se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema
institución de una nación y las restantes instituciones nacionales".

Maurice Hauriou: "La concepción de un régimen constitucional tiene por fin

establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad asegurando
el desenvolvimiento regular del Estado".

Luis Alberto Sánchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden Público puede
ser sencilla y claramente una forma de exteriorización de esa normalidad". "Lo
primero es lo genérico, lo segundo es lo específico". "El Orden Interno es la
normalidad, es como vive un país observando las leyes sin transgredir ningún
precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el
cumplimiento de la ley". "Hay una relación íntima entre Orden Interno y Orden
Público; sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje".

Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras
del Estado como la jurídica, social, religiosa, política, etc. El conjunto de estas
estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Público comparten elementos
de naturaleza política y de naturaleza jurídica y además están relacionados entre
sí de manera que el Orden Interno es el género y el Orden Público una de sus
especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el territorio nacional y Orden
Público es el sentido de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro
del territorio nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un
concepto político social y, por su lado, el Orden Público está más referido a los
elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos que no pueden ser
dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno se mantiene entre otras
formas manteniendo el Orden Público, pero el Orden Público no es todo el Orden
Interno porque en éste hay muchas dimensiones de carácter social que no rozan
al Derecho ni a los principios de organización política de manera directa".

Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posición y disposición de calma, sosiego y paz

en el territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del
Estado, reguladas por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el Poder
Político, orientado a la coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener
estable la estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado de Derecho".

 K. Elementos del orden interno

 1. REALIDAD

Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de su concepción,

pudiendo ser: universal, internacional, interno, público, familiar, local, etc.

 2. OBJETOS

Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas,

animales o cosas.

 3. UBICACIÓN

Espacio social, físico, natural o político – jurídico que debe estar determinado a
cada objeto.

 4. NORMA
Disposición jurídica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la
ubicación del sujeto y del objeto, estén en el lugar correspondiente.

 5. FINALIDAD

Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, éste con las
metas y las metas con los objetivos.

B. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO

 1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA

Surge filosóficamente como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego

y orden.

Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad concreta y sociológica

de un país, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo
e institucional indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para
cumplir su finalidad fundamental.

 2. ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCION POLICIAL

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al

mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del
Orden Público, considerando el "es", es decir: lo fáctico, lo real, lo concreto, de
acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus
integrantes; teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece
un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto
la acertada conducción política del país.

 3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL

El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de

los límites geográficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteración
que podría resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e
iniciarse en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.

 4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE

La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y
estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia de
dicho Orden.

 5. ES DINAMICO

Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación económica, política,

social, jurídica y grado de desarrollo de cada país. Existe una dinamicidad en su
desenvolvimiento, así la situación del Orden Interno de la década de 1980 no fue
igual a la década del 90 y así sucesivamente.

 6. ES VARIABLE

Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varían de

acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve, de conformidad al
tiempo y al espacio.

 7. ES INTEGRAL

La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del

Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así como la
sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y
las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la República.

 8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO

De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone su necesidad y

los términos de su control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).

 9. REQUIERE PREVISION GENERAL

Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno
son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que se da en la
sociedad, sea éste organizado, planificado o espontáneo. Kimball
Young y Raymond Mack en su obra "Sociología y Vida Social" precisan que una
de las funciones básicas para la supervivencia de la especie social es el
"mantenimiento del orden". Orden que se da a través del cumplimiento del
ordenamiento jurídico, normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de las
organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de
ellas la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y
adoptar medidas de previsión para que las diversas disposiciones del gobierno, se
cumplan a cabalidad.

 10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA

LA FUNCION POLICIAL

Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento tipificador del

mismo, por lo tanto es un componente jurídico institucionalizado; característico,
simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP
es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su
cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y
decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarquía o subversión.

 11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD

Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que
sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento del
Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas que son
el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza
de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden,
Autoridad y Derecho Personal" son una trilogía. La autoridad y el Derecho
Personal suelen a veces presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento
jurídico de un país o en su dinámica política, en estas circunstancias el Orden
hace resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio
constitucional en el término medio, de esta forma se da un reconocimiento,
obediencia y respeto a la autoridad legalmente establecida permitiéndole su
vigencia.

 12. SU EXPRESION ES UNICA

El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede
tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unívoco ya
que su término no se refiere a varios órdenes internos sino a uno solo, sea éste
extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se ha
controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a una
sola localidad, región o departamento.

Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la

República, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no órdenes
internos menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el
desarrollo del país, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o
restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurídica como finalidad
fundamental del Estado es única, existiendo la responsabilidad de velar por él, en
la garantía, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de responsabilidad
que no sólo competen al Presidente de la República, la PNP y las FF.AA., sino
también según sus respectivas Leyes Orgánicas, al Ministerio del Interior,
Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas.

Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en

una parte del territorio nacional, con pequeñas o graves alteraciones del orden
público, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional.
También pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o
un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno,
sino uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su control,
mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye al
desarrollo nacional.

 13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO

El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición

favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio común, etc., términos a los que en la
actualidad se conoce como "desarrollo". Así, el Orden Interno y el desarrollo son
conciliables e indesligables.

 C. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:

 1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

 2. Acatamiento de la Constitución y las Leyes.

 3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal

funcionamiento de las Instituciones.

 4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

 D. CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO

Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economía, la

política, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la
PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos
factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.

 1. CAUSAS POLITICAS

 a. Soberbia, presunción, arrogancia y desdén en el ejercicio del poder.

 b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en

la administración gubernativa.

 c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder político.

 d. Ambición, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la división de los

Poderes del Estado.

 e. Inadecuada e incorrecta administración del Estado.

 f. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades.

 g. Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en

las relaciones internacionales con otros Estados.

 h. Decisiones gubernamentales no acordes al interés del conglomerado

social.

 i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.),

normas, leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
 j. Ideología, partidos políticos, sistemas educativos y propagandísticos
fanatizados.

 k. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a

los intereses del país.

Cuando el ORDEN POLITICO, que es la situación social dinámica, equilibrada e

interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por
decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales de los gobernantes,
compromete gravemente el Orden Interno. Dicho de otra manera, cuando el Orden
Político - potestad rectora y coactiva del Estado, así como expresión de su
estructura jurisdiccional - es arbitral, irracional e irregularmente empleado, tiene
serias y graves implicancias en el Orden Interno.

 2. CAUSAS ECONOMICAS

 a. Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores

en relación con la oferta de mercadería, lo que produce un alza de precios o
exceso de moneda circulante y de crédito.

 b. Deflación, que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder

adquisitivo de los consumidores.

 c. Devaluación traumática, rebaja del valor de la moneda con respecto a

las divisas imperantes en el mundo económico internacional.

 d. Estaflación (inflación con recesión).

 e. Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversión.

 f. Evasión tributaria. Déficit fiscal (brechas económicas).

Nula exportación versus grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o
sin respaldo/sustento.

 g. Desigualdad en los niveles de ingresos.

 h. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.

 i. Adopción de medidas que revelan la falta de un Plan Económico de
Gobierno.

Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus actividades estén
garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden Interno, a
fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo, permitiendo una
justa distribución de los ingresos; así, cuando el Orden Económico es alterado
significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta
considerablemente al Orden Interno.

 3. CAUSAS SOCIALES

 a. Comportamiento social indiferente.

 b. Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las

representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino
colectivo.

 c. Elevada tasa de natalidad poblacional.

 d. Analfabetismo e ignorancia.

 e. Desnutrición.

 f. Incremento de la marginalidad poblacional.

 g. Desocupación o desempleo.

 h. Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurización.

 i. Sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios

públicos esenciales.

 j. Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mítines.

Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los miembros de una

colectividad a las normas, valores y leyes que la regulan, a fin de garantizar el
funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado por
desobediencias a dichas normas y a los valores, costumbres, conductas y
tradiciones; puede ocasionarse el caos, la anomia jurídica y el desorden social,
influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno.

 4. CAUSAS JURIDICAS

 a. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a

normas de mayor jerarquía jurídica, y en otros casos por conveniencia
ideológica, partidaria y/o económica.

 b. Se dictan normas en exceso, primando el carácter cuantitativo con

respecto al cualitativo.

 c. Existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra

sociedad. Se exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes
ni obligaciones.

 d. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades,

perjudicando a los otros.

 e. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin

respetar la Constitución ni leyes del país.

Cuando el ORDEN JURIDICO, que está dado por el conjunto de normas legales
positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación, es
alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes estamentos de la
sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad, e
igualmente, cuando los dispositivos legales se dan con imprecisiones,
contradicciones o vacíos, se generan graves repercusiones (resquebrajamiento)
en el Orden Interno.

 5. CAUSAS ECOLOGICAS

 a. Sismos, desastres producidos por erupciones volcánicas.

 b. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.

 c. Sequías.
 d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones,
tsunamis.

 e. Otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y

de la naturaleza.

 6. CAUSAS MILITARES

 a. Golpes de Estado.

 b. Motín

 c. Sedición

 d. Rebelión

 e. Espionaje

 f. Infidencia

 g. Violación de los DD.HH.

 h. Traición a la Patria.

Cuando las FF.AA. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y

normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y
descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los
superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN
MILITAR se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden
Interno del país.

 7. CAUSAS POLICIALES

 a. Motín

 b. Sedición

 c. Rebelión

 d. Violación de los DD.HH.

 e. Traición a la Patria.
Cuando la POLICIA de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y
normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y
descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los
superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN
POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden
Interno del país.

 L. El orden interno y el orden jurídico

a. En todos los estados existen un orden establecido por una graduación

jerárquica de normas establecidas por el Derecho, con el objeto de poder alcanzar
la paz y evitar inconvenientes mayores, en épocas pasadas el Orden Jurídico era
establecido por el mismo monarca que asumía esa majestad real por derecho
divino autárquico y disponía de vidas y haciendas, sin que interviniera el pueblo de
modo alguno. Dentro de las formas democráticas de gobierno predominantes en
las naciones modernas, ese ordenamiento tiene como único fundamento la
voluntad popular, que se da sus propias instituciones por medio del sufragio.

b. En consecuencia, el Orden Jurídico, según CABANELLAS, es el conjunto de

normas que integran el Derecho Positivo, totalidad de principios, leyes y
demas fuentes del Derecho e instituciones que establecen libertades y
garantías generales del individuo, en sus relaciones públicas y privadas.

B. RELACIONES ENTRE EL ORDEN JURIDICO Y EL ORDEN INTERNO

 1. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos al Orden Jurídico, que
regula y norma la vida en sociedad.

 2. El Orden Jurídico requiere del Orden Interno para su vigencia.

 3. El Orden Jurídico condiciona el Orden Interno, procurándole las normas

de policía necesarias para su mantenimiento.

 4. Ambos Órdenes tienen como ámbito de vigencia el territorio nacional.

 5. No se dan por si solos sino que requieren, para su funcionamiento, de

mecanismos que puedan articularse por medio del Poder Legislativo, Poder
 Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Policía
Nacional y las FF.AA. en casos de Excepción.

La nota distintiva de la PNP, mirada en el texto general de las instituciones del

país, es la de servir al Orden Jurídico vigente, en cumplimiento de su misión y
finalidad establecida en la Constitución; tal carácter le confiere alta
responsabilidad, pues no existe función superior que la de defender a la sociedad
de agresores y asegurar la eficacia de las leyes; de esta forma, el honor, el
patrimonio y la vida son protegidos por la Policía, cuyo amparo hace posible la
convivencia social y la seguridad. La PNP adquiere pues mayor dignidad del ideal
jurídico al que sirve. La Policía es un instrumento de la aplicación eficaz del
derecho, ya que sin ella sería ilusoria la seguridad jurídica. Conciente en esta
misión austera, la PNP debe esforzarse por estar siempre a la altura de los
principios éticos que norman su misión y finalidades, cifrando su orgullo en ganar
constantemente el aprecio público y asegurar la paz social con su profesionalidad,
prestigio y rectitud. Su acción, al igual que la actividad toda del Estado, es de
suma importancia por su adhesión al ideal jurídico y a la finalidad histórica de la
nación, participando activamente en el desarrollo socio-económico del país así
como en la defensa civil, tal y conforme lo establece la Constitución.

El ORDEN JURIDICO tiene como nota importante la coercitividad, pues el hombre

obedece generalmente a impulsos egoístas y es necesario imponer el respeto a la
ley por medio de un aparato coactivo, del cual es la Policía parte principal. Cuando
existe conciencia jurídica en un pueblo, el uso de la coacción es sólo para los
delincuentes, pero siempre aún en las naciones más cultas, los medios de
compulsión con que cuenta el Estado le sirven de respaldo a su autoridad. Cada
día se acentúa en el mundo la evolución de las formas políticas hacia el "Estado
de Derecho", fórmula consustancial a la democracia y que consiste en el gobierno
de la ley y no de los hombres.

El Orden Jurídico se basa en mandatos de carácter imperativo, decisivo y de fiel

cumplimiento, o sea que obliga a las personas a la sujeción a la norma.
El Derecho de Policía forma parte del Derecho Público Interno, en consecuencia,
el fundamento y principio jurídico de la PNP radica esencialmente en el mismo
ámbito a que pertenece, es decir, el interés del Estado, sus principios y su
finalidad.

La Constitución, las leyes y reglamentos señalan a la Policía el deber de

garantizar, mantener y restablecer el ORDEN INTERNO y el ORDEN PUBLICO,
como uno de los principales objetivos que persigue el Estado para asegurar el
normal desenvolvimiento de la administración y de los poderes públicos, lo que en
otras palabras significa el bienestar, el orden y la seguridad general.

De otra parte, si se concibe que el ordenamiento jurídico de un país contribuye al

desarrollo socio – económico, resulta evidente que las instituciones que tienen una
estructura y una misión encargada de hacer respetar aquel ordenamiento jurídico,
también están contribuyendo a impulsar ese mismo desarrollo al amparo de los
dispositivos legales que regulan su actividad, tal es el caso de la PNP cuya
actividad al servicio de la sociedad tiene su fundamento en la Constitución, lo cual
justifica su atribución, función y finalidad.

El ORDEN JURIDICO, en nuestro país, es alterado a veces por algunas

autoridades o por los diferentes estamentos de la sociedad, dando lugar a la
violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad, con graves
repercusiones en el orden social, tanto en el sector público como en el privado.
Esta grave situación se presenta porque los Poderes del Estado encargados de
legislar no cumplen con los principios doctrinarios del ORDEN JURIDICO en los
niveles de creación de la norma; además la sociedad no observa sus
disposiciones, ya sea por desconocimiento, contradicción de las normas o falta
de educación cívica y/o de conciencia social.

Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas de legislar

observen en la formulación de las leyes los Principios del ORDEN JURIDICO que
son Validez o Vigencia, Positividad o Eficacia y Plenitud Hermética; de igual forma,
la sociedad en general debe prestar acatamiento pleno a las leyes y disposiciones
pertinentes. Estos principios tienen también relación con los Elementos
Normativos de la CIENCIA JURÍDICA que son: la Conducta, la Norma y el Valor.

Cuando los principios del ORDEN JURÍDICO y los elementos normativos de

la Ciencia Jurídica no son cumplidos ni acatados a plenitud en la formulación de
los dispositivos legales, se presenta una anomia del dispositivo legal que deriva en
el desorden social; surgiendo problemas de conflictoen cuanto a la adecuada
aplicación por parte del Gobierno del Poder de Policía, a través de la PNP en lo
que significa garantía, mantenimiento y restablecimiento del ORDEN INTERNO.

C. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN SOCIAL

1. El concepto de orden, alude o da la idea de la presencia de cosas bien

colocadas, cada una en el sitio que le corresponde. Adaptado este concepto a la
comprensión y análisis de una sociedad, el Orden Social supone una situación
análoga y se entiende por tal, a la sumisión de todos los miembros de una
sociedad a las normas, los valores y las leyes que rigen en dicha sociedad.

2. En este sentido el Orden Social es algo que se construye. En el caso de la

sociedad humana, el Orden Social es necesario ya que es la última forma de que
la vida social continúe, de que exista armonía, equilibrio y coherencia en las
relaciones sociales que se dan entre personas, grupos e instituciones y entre
todas ellas y el Estado. La ausencia de normas o la desobediencia delas mismas
generaría el caos, el desorden social.

D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL ORDEN INTERNO

 1. Ambos Órdenes coadyuvan a la convivencia pacífica.

 2. Tanto el Orden Interno como el Orden Social requieren de la existencia

de un equilibrio en las interacciones de las personas y los grupos sociales.

 3. El Orden Interno propicia un ambiente adecuado para la existencia y

desarrollo de las actividades de las instituciones y grupos sociales.

 4. El conocimiento de los elementos básicos del Orden Social facilita la

aplicación de previsiones y medidas para el mantenimiento del Orden Interno.
 M. El Orden Interno y el Orden Político

Es la disposición de equilibrio y armonía, que debe sustentar a un Estado en el

cumplimiento de sus propósitos y fines, de sus relaciones, de sus facultades de
gobernar mediante una adecuada toma de decisiones, dirigidas al interés del
conglomerado social con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del
poder.

B. Relaciones entre el Orden Político y el Orden Interno

Cuando el orden político que es la situación social dinámica, equilibrada e

interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por
decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales de los gobernantes,
compromete gravemente el Orden Interno.

C. El Orden Interno y el Orden Económico

Es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento

en la aplicación de las leyes que rigen la disposición de bienes yservicios, así
como los de producción y distribución, a fin de mejorar el patrón de vida de la
población, produciendo la máxima satisfacción de sus necesidades, empleando
para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad
económica.

D. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden Interno.

Para que exista un orden económico es necesario que sus actividades estén
garantizados en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno, a
fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo, de forma tal que
permita una distribución justa de los ingresos; consecuentemente cuando el orden
económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias,
afecta considerablemente al orden interno y es una de las causas de su
resquebrajamiento.

 N. El orden interno y la Seguridad nacional

 A. CONCEPTUALIZACIONES
Doctrinariamente, en el año 2000, la Secretaría de Defensa Nacional
conceptualizó la Seguridad Nacional de la siguiente manera: "Es la situación en la
que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, sus
intereses, así como su soberanía e independencia para actuar con plena autoridad
y libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas".

Como su FINALIDAD podemos decir que, considerando el Bien Común como una
situación ideal, propicia para la realización y defensa de la persona humana, la
Seguridad Nacional se constituye en un medio indispensable para conseguir este
Fin Supremo.

 B. SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD NACIONAL

 1. LAS AMENAZAS

 a. CONCEPTO

Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente por

un eventual adversario, a quien se le supone, con cierto fundamento, la intención y
la capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos o los
desastres.

 b. TIPOS

El conocimiento de la situación geo - estratégica del país, el contexto internacional

y la situación actual, posibilitan la identificación de amenazas al Estado, entre las
que se particularizan las siguientes:

 (1) Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses

expansionistas, económicos o de poder.

 (2) Las que se originan por la presencia de grupos de ideologías contrarias

a las del Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de la
violencia para conseguir sus fines.

 (3) Las que se originan como resultado del tráfico ilícito de drogas, ya sean
en el ámbito nacional o internacional.
 (4) Los desbordes populares que tienen su motivación en la pobreza, las
desigualdades sociales u otras contradicciones.

 (5) La delincuencia común organizada.

 (6) Las pruebas de origen nuclear, bacteriológico y químico, y

los satélites artificiales o proyectiles.

 (7) Las producidas por fenómenos naturales y tecnológicos (provocados por

la acción del hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra
el medio ambiente y la ecología.

 (8) El manejo de las comunicaciones y los medios informáticos,

como armas tecnológicas.

 2. EL CONFLICTO

 a. CONCEPTO

Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la oposición de

intereses entre dos o más actores en escenarios particulares y cuyo antagonismo
se hace manifiesto en las acciones que realizan para la consecución de sus
objetivos.

 b. CONFLICTOS QUE PONEN EN RIESGO LA SEGURIDAD NACIONAL

Son los que atentan contra su existencia, como la integridad del patrimonio del
Estado, sus intereses, soberanía e independencia. Surgen como amenazas y se
desarrollan tanto en el ámbito externo como interno, su solución puede darse en
forma violenta o pacífica.

 c. ESCENARIOS DE CONFLICTOS

Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los intereses del

conflicto, los actores de éstos, así como las reglas de juego que rigen en ellos.

 d. PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben ser previstos
y, en la medida de las posibilidades del Estado, solucionados a través del
entendimiento racional y el empleo de medios pacíficos.

 3. LOS DESASTRES

 a. CONCEPTO

Es el conjunto de daños a la vida, salud, medio ambiente y economía del Estado,

originados por los fenómenos naturales o tecnológicos (provocados por la acción
del hombre) y que requieren el auxilio parcial o integral y organizado del Estado.

 b. CLASES

 (1) Los que se originan por fenómenos de geodinámica interna y dan lugar

a sismos, maremotos y actividad volcánica.

 (2) Los que se producen por geodinámica externa y dan lugar a huaycos,

deslizamientos y aluviones.

 (3) Los producidos por fenómenos hidrometereológicos y dan lugar a

inundaciones, sequías, granizadas y heladas.

 (4) Los tecnológicos o provocados por la acción del hombre, dando lugar

a incendios, contaminaciones, explosiones y daños a la ecología.

 C. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO YLA SEGURIDAD

NACIONAL

 1. DE ANALOGIA

 a. Ambos denotan o expresan un estado o situación que implica garantía,

tranquilidad, armonía, normalidad y paz entre las personas, Instituciones y en el
Estado.

 b. Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional,

considerada como Seguridad Integral, constituye uno de los fines esenciales
del Estado, necesario para alcanzar el Fin Supremo. En tanto que el Orden
Interno constituye un Fin fundamental, en este caso de la Policía Nacional, para
 garantizar el respeto y dignidad de la persona humana, que es el Fin Supremo
de la Sociedad y el Estado.

 c. La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relación estrecha y

están subordinados al Poder Político.

 d. La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran establecidos en

la Constitución Política vigente, denotando una relación interactuante.

 e. Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del Orden

Interno se requiere del concurso de las FF.AA. y de la PNP.

 f. Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la

Seguridad Nacional y del Orden Interno permiten crear las condiciones
necesarias para el Desarrollo.

 2. DE DIFERENCIA

 a. El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus

Poderes e Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional brinda la
protección y garantía para que el Bienestar General se alcance en forma
progresiva y la acción política del Estado se desarrolle con normalidad.

 b. El Orden Interno está referido a la vigencia de las estructuras del Estado
y/o sus autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a contribuir
al logro del Bien Común.

 c. El Orden Interno, de conformidad con lo señalado en la Constitución

(Art.163) y doctrina vigente, está inmerso dentro del concepto de Seguridad
Nacional.

 d. El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una situación

de paz en el territorio nacional, mientras que la Seguridad Nacional considera
su vigencia más allá de esta situación de paz, incluyendo la eventualidad de
una guerra externa.
 e. Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden
Interno, difieren sustancialmente de aquellas que se refieren a la Seguridad
Nacional.

 f. El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de

Defensa Nacional (Art.163 de la Constitución), y el Orden Interno sólo a través
de la PNP en Estado Normal y por las FF.AA. en Estado de Emergencia (si lo
dispone el Presidente de la República).

 g. La Constitución prevé el Estado de Emergencia para casos de

perturbación de la paz, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida
de la nación (O.I.). También prevé el Estado de Sitio para hacer frente a los
peligros o amenazas que atenten contra la Seguridad Nacional, como invasión,
guerra exterior y guerra civil.

C. EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL

De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, señalados metodológicamente,

se desprende que las situaciones de seguridad exterior y de normalidad,
estabilidad y soberanía del Estado, se logran mediante la Defensa Nacional y el
Orden Interno.

Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento del
Orden Interno y la Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir,
mediante las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto para la
Defensa Nacional como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca
fundamentalmente defender la Soberanía Nacional, la vigencia y estabilidad de los
Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.

Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como la
plena realización de la persona humana, traducido según el presente trabajo como
"un Orden Social justo".

Comprendiéndose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones,

podemos establecer categóricamente las siguientes relaciones:

 1. SEMEJANZAS
 Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa
Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orientan a la finalidad
suprema del Estado que es la persona humana.

 Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIÓN

(acción de disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades
previsibles) y PROVISIÓN (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen
prontas para un determinado fin) de carácter permanente e integral.

 Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena.

 Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y

social del país.

 Garantizan el presupuesto político del Estado, es decir la División de

Poderes y su estabilidad, así como los derechos de la sociedad.

 Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurídico del Estado

-Nación, que es el "Estado de Derecho".

 El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la

República, siendo ambos de responsabilidad del Estado.

 Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin supremo de la

sociedad y el Estado, que es la defensa y dignidad de la persona humana.

 2. DIFERENCIAS

 La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia

soberanía e integridad territorial de la República, la finalidad fundamental de la
PNP es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.

 La Defensa Nacional actúa primordialmente en caso de guerra, invasión,

agresión exterior o guerra civil. El Orden Interno actúa fundamentalmente en
época de paz, para restablecer la perturbación leve o grave de la convivencia
en sociedad o de hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.

 O. Orden interno y el desarrollo nacional

 A. DEFINICION

Según el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creación o incremento

racional y sostenido de las condiciones económicas, sociales, políticas y militares
que permitan alcanzar niveles de Bienestar General".

El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo "lo que
es" y de todo "lo que debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de
organización que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para
superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un país es considerado
subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de
invertir, y que permita generar el empleo que demanda la población.

 B. FINALIDAD

La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al

mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana,
es decir de todos los miembros de la colectividad nacional.

 C. CARACTERISTICAS

 1. COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y PLANIFICADO

El Desarrollo Nacional comporta un proceso continuo y planificado que busca la

configuración de un Orden Social cada vez mejor, basado en principios de justicia
distributiva, en la afirmación de los valores socio -culturales de la colectividad
nacional, en la eficiente utilización de los recursos del Estado, en la edificación
consecuente del progreso social teniendo como destinatario final de sus logros, a
la persona humana.

 2. INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER NACIONAL

El Desarrollo Nacional está llamado a ampliar o incrementar, permanentemente, lo

cualitativo y lo cuantitativo de los medios de diversa naturaleza que la Nación
requiere para atender las necesidades colectivas, y para enfrentar los peligros que
atentan contra sus valores existenciales. Para ello, sus acciones y medidas
inciden en el Potencial Nacional, para transformar los medios latentes que éste
contiene en medios aptos para su empleo, lo que significa fortalecer el Poder
Nacional. Pero las medidas y acciones se aplican también a los medios contenidos
en el mismo Poder Nacional, toda vez que se trata de racionalizar el empleo de
determinados medios en uso, para incrementar su aptitud de surtir efecto en el
medio social en sentido positivo. En consecuencia, el Desarrollo Nacional apareja
el incremento y fortalecimiento del Poder Nacional.

 3. SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL

El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificación Nacional. La Planificación

del Desarrollo busca transformar positivamente la realidad nacional. El agente
fundamental de esa transformación es la persona humana y ella es y debe ser la
única beneficiaria, ya que todo es por ella y para ella. Por consiguiente, la finalidad
del Desarrollo no puede ser otra que la de adecuar racionalmente la Realidad
Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la
persona humana; es decir, de todos los miembros de la colectividad nacional.

Dicha finalidad se alcanzará determinando:

 a. Qué es lo que se requiere para que la existencia de la persona humana

se desenvuelva armónicamente, de modo que le permita la plena expansión de
sus facultades, y

 b. Qué capacidad tiene aquella persona humana no sólo para transformar la

realidad que lo circunda, sino también para transformarse a sí misma.

En suma, la finalidad del desarrollo se desprenderá de la naturaleza de la persona

humana y de las condiciones que debe reunir su existencia.

 4. SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER NACIONAL

El Desarrollo Nacional tiene una vinculación directa con el Poder Nacional, pues
mediante la planificación del Desarrollo se busca el perfeccionamiento y
fortalecimiento ascendente del Poder Nacional para alcanzar y mantener los
Objetivos de Gobierno, que deben subordinarse a los Objetivos de
un Proyecto Nacional establecido, en correspondencia con los Objetivos
Nacionales para, en última instancia, conseguir el Bienestar General y la
Seguridad Integral y, por ende, el Bien Común.

 D. EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO NACIONAL

El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio;

consecuentemente, es un proceso dinámico y global que implica transformaciones
estructurales en los campos económico, social, político, cultural, ciencia
y tecnología, y medio ambiental; vistas desde una perspectiva de transformación
cualitativa.

 1. ECONÓMICO FINANCIERO

Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:

 a. Los niveles de consumo de la nación

 b. Los niveles de consumo familiar

 c. La formación de capital público o privado

 d. La Salud

 e. El Bienestar

 f. La Seguridad

El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial

consiste en la aplicación reiterada y sistemática del excedente en
nuevas inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad
productiva del sistema.

En el marco de la concepción integral del Desarrollo, la expansión de la capacidad

productiva del sistema económico debe orientarse en función de las necesidades
de la población y no de la acumulación de sus beneficios por grupos minoritarios,
lo que nos permitiría alcanzar el Bienestar General. Así, el Desarrollo Económico
consiste en la acumulación de capital, la expansión de la potencialidad productiva
y la difusión generalizada de sus beneficios a las grandes mayorías.
La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo
Económico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y
una atmósfera internacional propicia". Sin una política nacional adecuada,
ningún volumen de asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento
económico; asimismo, sin una atmósfera internacional propicia, será difícil
conseguir una reforma de la política interna.

 2. SOCIAL

Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes entre las clases

sociales en cuanto al acceso a la propiedad, distribución del ingreso y goce de los
servicios sociales. Se orienta a la democratización de la propiedad, distribución
equitativa de los frutos del Desarrollo Económico y creciente participación de las
grandes mayorías de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna.

El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espíritu

competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales,
estableciendo entre ellos la cooperación en función de las necesidades e intereses
de la mayoría de la población. Pero esto significa una profunda transformación que
requiere cambios sustanciales en la base económica de la sociedad. El Desarrollo
se produce en un contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas
de la sociedad, permitiendo que las relaciones sociales y económicas sean más
armoniosas y, propiciando la participación y la cohesión social, en función del
bienestar de la población.

 3. POLÍTICO

Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante obtenga amplia
legitimidad ante las grandes mayorías del país, que éstas se sientan
auténticamente representadas por dichas élites, que además estén en condiciones
de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y
puedan controlar el ejercicio de la función dirigente de los gobernantes. El
Desarrollo Político se cristaliza con la creación de canales institucionales que
hagan viable la participación popular. Dichos canales forman parte del aparato
estatal pero también se constituyen fuera de él, como: las asociaciones
gremiales, sindicatos, órganos que representan intereses regionales e
instituciones de diversos tipos.

 4. MILITAR - POLICIAL

En este campo, las FF.AA. y la Policía Nacional, de conformidad con la

Constitucional (Art.171), participan en el Desarrollo Económico y Social del país, y
en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones consideradas en la política de
defensa como son: construcción de carreteras, acueductos, oleoductos,
mantenimiento de aeropuertos, servicio de transporte y abastecimiento. Por otro
lado, participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Acción Cívica,
apoyando en programas tales como alfabetización, ejecución de campañas
preventivas en salud, desastres, etc.

 5. CULTURAL

Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su

propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su
medio.

El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales y

étnicos del país, sin que éstos renuncien a sus características específicas. Vale
decir, que dichos grupos, conservando sus características socioculturales, tengan
un horizonte más amplio que los integre en una sola colectividad nacional.

El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten

la ocurrencia de los fenómenos sociales, políticos y económicos, en instrumentos
que hagan posible la transformación racional de los recursos.

 6. MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente, al igual que el campo económico, político, social y cultural,

impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los países, su
conservación es una preocupación constante del Desarrollo.

Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de desarrollo de más
fácil acceso y explotación. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y
económicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de
los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto nosotros
como las generaciones futuras.

 7. CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren

diferentes áreas del conocimiento científico y pueden clasificarse en tres grandes
rubros: Ciencias Básicas, Ciencias Sociales y Ciencias Tecnológicas.