Poder Financiero PDF

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CURSO DE DERECHO FINANCIERO
CATEDRATICO Dr. HENRY ALMENGOR
GUATEMALA, FEBRERO DE 2021
DOCUMENTO No. 4
"EL PODER FINANCIERO"
1.- CONCEPTO DE PODER FINANCIERO.
1.1.- Concepto y Características.
Previamente para una aproximación al concepto de poder financiero, acudiremos a la noción general
de poder elaborada por la teoría política y entre otros, definida por Fernández Miranda como “la
capacidad del sujeto titular de añadir consecuencias dañosas o útiles a las conductas de los demás” y
que, tradicionalmente, ha venido ligado a la idea de soberanía política o más precisamente, al
concepto de soberanía jurídica del Estado. Lo que significa, que los entes a los que la Constitución
atribuye el ejercicio de la soberanía, se encuentran en una situación jurídica de poder y que como
contenido de esa situación jurídica de poder, dichos entes tienen una serie de posibilidades de
actuación respecto a ciertas materias, así la financiera. Por tanto, el poder financiero sería en
principio la manifestación en lo que se refiere a la actividad financiera de ese poder estatal o público,
originario o primario.
El autor Luis Maria Cazorla Prieto, en su obra manifiesta que el Poder Financiero en sentido estricto,
es la facultad reconocida a favor de ciertos órganos que conforman el aparato público y que
participan en el establecimiento o aprobación de los ingresos y los gastos públicos. Estima este autor
que el Poder Financiero no se encuentra formulado en forma concreta en ninguna norma de derecho
positivo y por lo tanto, es la participación de distintos factores la que nos lleva a establecer su
existencia. Para que se lleve a cabo la actividad financiero, es necesario que se den conexiones de
naturaleza jurídica, económica y política, necesarias en la actuación de los poderes públicos a la hora
de aprobar ingresos y gastos; la acción combinada de todos estos factores, da como resultado una
categoría jurídica de marcado carácter ideal, como es el caso del Poder Financiero. Es entonces el
Poder Financiero, en un sentido estricto el poder sobre el gasto público, facultad que tienen los entes
públicos de aprobar los gastos públicos y también es el ejercicio que tienen los entes públicos de
poder crear los mecanismos necesarios para obtener los ingresos en general, necesario para que el
Estado pueda cumplir con sus fines.
El poder financiero se designa como la capacidad jurídica del Estado para regular el ingreso y el
gasto público. Algunos autores denominan genéricamente poder tributario al propio poder financiero
esto es, identifican a éste con la potestad para el establecimiento de ingresos tributarios; para
nosotros, el poder tributario no es sino una parte del concepto más amplio de poder financiero.
Desde el punto de vista doctrinal es ya clásica la definición de poder financiero de Mayer, como
aquella “fuerza pública dirigida hacia las rentas del Estado”. En la doctrina española, Sainz de
Bujanda concibe a aquel como “la facultad de que gozan los entes públicos de organizar su sistema
de ingresos y gastos”; y Ferreiro Lapatza lo identifica con el poder soberano en lo referente a la
actividad financiera. Para Cortés Domínguez, el poder financiero puede ser definido como el poder de
establecer un sistema de ingresos y gastos capaces de asegurar los fines del Estado y en fin, Martín
Queralt, lo considera como “el haz de facultades o potestades de que gozan los entes territoriales,
representativos de intereses primarios, para establecer un sistema de ingresos y gastos.”
2.- SU FUNDAMENTO Y LÍMITES.
De conformidad con lo que hemos explicado, este poder que tiene el estado se base en el ejercicio de
su soberanía estatal y es de esa forma en que puede disponer del ingreso y del gasto público, pero
esta situación siempre se va influida por factores de índole económico, social y político.
Sin embargo, basados en la existencia de un estado de derecho y básicamente en un estado

constitucional, toda la actividad financiera del estado está sometida a un estado de derecho y la
atribución del poder financiero de carácter ilimitado es inexistente, pues debe de ejercitarse dentro de
un marco legalmente establecido y que le es vedado traspasar. Este poder financiero se ve influido
por factores algunos internos y otros externos, los primeros son inherentes al propio ejercicio del
poder y no son más que la aplicación de los principios y leyes financieras existentes dentro del
territorio, mientras que los segundos surgen de la existencia de Tratados y Convenios Internacionales
suscritos por el Estado, relativos a la actividad financiera del Estado.
Derivado de lo anterior, podemos citar la Constitución de la República, en su artículo 171 donde habla
de la atribución del Congreso y en las literales P,C,D,H,I,L, se refiere a los distintos aspectos
relacionados con la Actividad Financiera del Estado en los cuales el Congreso participa y
especialmente la literal L que se refiere a la ratificación de los Tratados y Convenios Internacionales
que obligan financieramente el Estado, además se señala en la Constitución del artículo 237 al 243 al
régimen financiero del Estado guatemalteco donde se regulan situaciones referentes al presupuesto
público, al principio de legalidad, a las situaciones que tengan que ver con la inversión y el gasto,
principios de la capacidad de pago y a la obligación que existe de que se rindan cuentas por parte del
ejecutivo al Congreso de la República al final de cada ejercicio fiscal; independientemente de estos
artículos se pueden mencionar todas las demás leyes que tienen que ver con la actividad financiera
del Estado, como las que son objeto de estudio de este semestre, señalados en el programa, las
leyes tributarias y presupuestarias existentes, entre otras.
En suma, el poder financiero no es más que la capacidad constitucionalmente atribuida a

determinados entes políticos, en que se estructura el Estado, representativos de intereses primarios
de la comunidad política, para disciplinar un sistema de ingresos y gastos en orden al cumplimiento y
satisfacción de fines públicos. Dicho poder, cuyo fundamento se encuentra en el propio Estado. El
ejercicio de competencias para aprobar los Presupuestos, para organizar los recursos precisos para
atender dichas necesidades, sin más límites en su ejercicio que los derivados de la propia
Constitución, así como de los principios generales que informan la eficacia y extensión de la ley.
BIBLIOGRAFIA
Luis Maria Cazorla Prieto.

Derecho Financiero y Tributario,
3ª. Edición.
Editorial Aranzadi.
Mariano Abad – G. Díaz – P – Herrero y J. Mejica

Notas de Introducción al Derecho Financiero
Editorial Tecnos, S.A.
Madrid España.

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"EL PODER FINANCIERO"

1.- CONCEPTO DE PODER FINANCIERO.

1.1.- Concepto y Características.

2.- SU FUNDAMENTO Y LÍMITES.

Sin embargo, basados en la existencia de un estado de derecho y básicamente en un estado

En suma, el poder financiero no es más que la capacidad constitucionalmente atribuida a

Luis Maria Cazorla Prieto.

Mariano Abad – G. Díaz – P – Herrero y J. Mejica

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