Ordenamiento Territorial en El Pru - Gestion de Cuencas

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UNIVERSIDAD NACIONAL
“SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO”
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA

AGRÍCOLA
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ
Presentado por:
HUAMAN ALBORNOS, José

RAMON ANTONIO, Marcial
SEVILLANO JARA, Karliño
VARA RICRA, Yuri
Docente:
Ing. REYES ROQUE, Esteban Pedro
2020
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Contenido
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................3
OBJETIVOS...............................................................................................................................4
Objetivo General.....................................................................................................................4
Objetivos Específicos..............................................................................................................4
I. MARCO TEÓRICO.............................................................................................................4
1. Antecedentes.................................................................................................................4
2. Bases teóricas y conceptos............................................................................................5
Plan.........................................................................................................................................5
2.1. Definición..................................................................................................................5
2.2. Planificación..............................................................................................................6
La planificación es un proceso sistemático que consiste en:..............................................6
2.3. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)...........................................7
2.4. NECESIDAD DE ORDENAR UN TERRITORIO................................................11
3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS TERRITORIAL............................................................12
3.1. Sistema Territorial......................................................................................................12
3.2. El modelo Territorial..................................................................................................12
3.2. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL...........................................................................13

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INTRODUCCIÓN
En nuestro país, la ocupación del territorio se ha dado de manera inadecuada, generado
diversos problemas como la desarticulación territorial, la exclusión de territorios de procesos de
desarrollo, la desigualdad en el acceso a servicios y equipamiento, falta de competitividad, el
incremento de la ocupación de zonas de alto riesgo de desastres incluyendo inversión pública y
privada, en algunos casos con efectos negativos en los ecosistemas que proveen servicios,
muchos de los cuales están vinculados a seguir disponiendo de recursos naturales que se
constituyen en la base productiva del país.
Superar esta condición crítica requiere de una visión concertada de desarrollo sostenible del
territorio que considere promover la competitividad, la localización de centros urbanos e
infraestructura social y económica en áreas no expuestas a peligros, la conservación de los
recursos y beneficios ambientales territoriales, así como el desarrollo de una gama de actividades
económicamente sostenibles, en armonía con la preservación de la biodiversidad de la que
dispone nuestro país.
Los Alumnos.
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OBJETIVOS
Objetivo General
Desarrollar conceptos de Ordenamiento Territorial en el Perú y poner en conocimiento de sus
avances a través del Ministerio del Ambiente.
Objetivos Específicos
1. Desarrollar los objetivos del Ordenamiento territorial en el Perú.
2. Hacer conocer los diagnósticos y análisis del Ordenamiento territorial en el Perú.
3. Estudiar las limitaciones y perspectivas del Ordenamiento territorial en el Perú.

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I. MARCO TEÓRICO
1. Antecedentes
Como antecedentes tenemos opiniones de muchos personajes como detallamos a
continuacion:
1. Instrumento para coordinar todos los esfuerzos a fin de alcanzar objetivos en el
campo del desarrollo económico y social de un país (Héctor Hurtado).
2. Proceso de reflexión y acción humana (George F. Chadwick).
3. Aproximación al futuro desde el presente para configurar escenarios (Julio Corredor).
4. Programación que implica racionalidad para la elección de la acción y la selección de
fines y medios (Gonzálo Martner).
2. Bases teóricas y conceptos
Plan
2.1. Definición.
El término plan se deriva del latino “planus” con el sentido no sólo de algo llano, sino
también claro y comprensible. El uso actual del término es mucho más moderno. Sólo en
el siglo XVIII junto al uso referido a los planos, por ejemplo, de un edificio, se da al
término plan, el sentido más amplio de preparar ciertas actividades, como un proyecto o
plan de acción. En el siglo XIX se utilizaba el verbo “planificar” para designar la
preparación de un plan.
 Plan es un modelo representativo de las acciones prácticas
que se han decidido poner en ejecución.

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 El plan es un instrumento informativo de la administración y de la gerencia, para
establecer controles y promover el consenso.
2.2. Planificación.
[CITATION Bat07 \l 10250 ] La planificación es un método riguroso para atacar los

problemas de desarrollo, con una disciplina continuada de las acciones del estado.
La planificación es un proceso sistemático que consiste en:
 Identificación de problemas.
 Análisis de alternativas.
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 Adopción de estrategias.
 Formulación de planes, programas y proyectos de inversión.
 Supervisión y control de la ejecución.
 Evaluación de los resultados.
 Ajuste constante de proposiciones económicas y sociales.
 Reformulación de alternativas.
Por tanto:
 Planificar es pensar en el futuro.
 Planificar es controlar el futuro, no sólo pensar en él.
 Planificar es disponer de la acción con anticipación.
 Planificar es decidir.
 Planificar es una acción consiente de acciones definidas para alcanzar
algunos objetivos.
 Planificar es un proceso de decisiones orientadas hacia el futuro.
 Planificar es integrar un conjunto de actividades en un todo que no tiene
sentido.
 Planificar es una estructura de decisiones integrada.
2.3. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
Los planes de desarrollo Instrumento técnico del planeamiento físico, jurídico y
económico del territorio.

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 Nivel de aplicación:
Nacional, Regional/departamental.
 Insumos:
PAT, ZEE.
 Componente de:
Plan estratégico de desarrollo nacional y plan de desarrollo regional concertado.
 Marco legal:
Ley Bases Descentralización (27783, Art.6°), Ley Gobiernos Regionales (27867, Art.
29 y 53).
 Entidades involucradas:
MINAM, Gobiernos Regionales.

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2.3.1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
Instrumento técnico – normativo planificación física integral.

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Provincial.
 Insumos:
PDUs, ZEE.
 Componente de:
Plan provincial de desarrollo concertado.
 Marco legal:
Reglamento acondicionamiento territorial, Ley orgánica de Municipalidades (27972)
MVCS, GL Provinciales.
2.3.2. Plan de Desarrollo Urbano (PUD).
El punto de salida está dentro de los límites de la cuenca (ejemplo, lago).
Instrumento técnico – normativo planificación física integral urbana.

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Ciudades (20,001 – 500,000), capitales prov.
 Insumos:
PUD (plan urbano distrital), EU (esquema de ordenamiento urbano), Plan específico,
catastro
 Componente de:
Plan provincial y distrital desarrollo concertado
 Marco legal:
Reglamento PDU, Ley orgánica de Municipalidades (27972)
MVCS, GL Provinciales y Distritales.
2.3.3. Zonificación Ecológica Económica (ZEE).

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Macro, meso, micro
 Insumos:
Estudios sobre medio ambiente
 Componente de:
POT, PAT, PDU, Planesregionales, provinciales y distritales desarrollo
concertado.
 Marco legal:
Regl. ZEE, Ley aprovechamiento sostenible RRNN, DL creación del MINAM
(DL 1013)
MINAM, GR y GL.
2.4. NECESIDAD DE ORDENAR UN TERRITORIO.
 Desequilibrio y desintegración territorial.
 Impactos ecológicos y paisajísticos negativos.
 Manejo inadecuado de los recursos naturales.
 Inadecuada distribución de la densidad de habitantes, residencias, servicios básicos y
equipamiento comunitario.
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3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS TERRITORIAL.
3.1. Sistema Territorial.

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3.2. El modelo Territorial.
 Sistema territorial es muy complejo.
 Un modelo es una imagensimplificada de un sistema.
3.2. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL.
 Conocimiento e interpretación del sistema territorial.
 Retrospectiva (evolución histórica) y prospectiva (tendencia hacia el futuro).
 Conocer y entender: ¿Cómo es?, ¿Cómo funciona?, que imagen transmite y cómo
evoluciona el sistema territorial, conflictos, riesgos y problemas, potencialidades,
instrumentos de gestión, agentes y actores, amenazas y oportunidades del exterior.
El modelo territorial y el Diagnostico:

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3.3. Diagnostico preliminar
 Método: Indica el camino o medio a seguir para alcanzar un objetivo.
 Técnica: Es el arte, o la forma de cómo recorrer el camino:
 Propone normas para ordenar las etapas de investigación
 Usa los instrumentos y medios para la recolección y conservación de datos.
 Elabora sistemas de clasificación.
 Variables: Es todo aquello susceptible de ser medido, estudiado, etc.
 Indicadores: Son características o actividades de las variables.

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3.4. Fases de un diagnostico
3.5. Esquema para el diagnostico
 Ubicación.
 Síntesis histórica.
 Potencialidades.
 Limitantes.
 Análisis de la población.
 Población total
 Proyecciones de la población.
 Población urbana, rural, por sexo, grupos de edades y otros.
 Recursos naturales
 Fisiografía: relacionada a la topografía de la región, altitudes, pendientes, etc.

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 Suelos: capacidad de uso mayor de los suelos, clasificación de suelos según su
aptitud agrícola, clase I, clase II Clase III, etc.
 Geología: Estudio geológico nacional.
 Recursos naturales
 Climatología: estudio de las zonas de vida del Perú.
 Recursos hídricos: cuencas, sub cuencas, micro cuencas, estaciones de aforo
superficial, aguas subterráneas.
 Recursos forestales: explotación forestal, zonas de reserva.
 Fauna y pesca: fauna silvestre, crianza de truchas, zonas de reserva.
 Aspectos ambientales
 Unidades ambientales: establecer los ecosistemas de la región.
 Amenazas o peligros: se debe identificar los eventos de origen natural, socio
natural o antropogénico que pueden causar daño a la región.
 Aspectos ambientales
 Vulnerabilidad: Se debe identificar las unidades sociales (familias, comunidades,
sociedad), estructura física o actividad económica de sustento, que ocasionen
daños por acción de un peligro o amenaza.
 Riesgos: definir los principales riesgos en función a las amenazas y
vulnerabilidades.
 Características de los servicios sociales
 Educación.
 Salud.
 Vivienda.
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 Saneamiento básico.
 Características de la infraestructura física
 Centros poblados.
 Transporte, vías de comunicación.
 Infraestructuras de riesgo.
 Energía.
 Actividades productivas
 Agricultura: principales cultivos, volumen y valor de la producción, sistemas de
producción.
 Ganadería: Pastos y ganados, sistemas de crianzas, producción.
 Producción forestal: Aprovechamiento forestal.
 Turismo: Zonas turísticas
 Actividades institucionales
 Instituciones de orden nacional: instituciones del gobierno central.
 Instituciones de orden regional: gobierno de la Región Ancash.
 Instituciones privadas: ONG, Empresas Mineras, etc.
5. LIMITACIONES Y PROBLRMATICAS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN EL PERU
“Una región ordenada se le considera, porque en su territorio, la asignación de usos y
localización de actividades, y la construcción de infraestructura básica y de servicios se realiza
con base en instrumentos técnicos y toma de decisiones participativa buscando siempre elevar la
competitividad regional y el bienestar de sus habitantes”.

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Las imitaciones en el ordenamiento territorial en el Perú son:
 Entre las limitaciones del proceso de ZEE se debe destacar la poca participación de la
población, constituyéndose en una dinámica fundamentalmente técnica y gubernamental.
A ello se debe sumar que no hubo campañas de difusión del proceso, ya que en muchos
casos los recursos fueron insuficientes y porque no se asumió a tiempo su importancia.
La alta rotación del personal generó también muchos problemas de continuidad de los
procesos y dificultades en el desarrollo de las capacidades, esto debido a los salarios poco
competitivos y a que se recurrió a consultores externos en muchos casos, contrastando
esto con los esfuerzos de otros gobiernos regionales por mantener a los funcionarios y
técnicos, obteniendo buenos resultados.
 Limitado desarrollo de capacidades institucionales, debido a la rotación de funcionarios
por el carácter del proyecto y los bajos niveles salariales.
 El acompañamiento del MINAM se ha centrado en la dimensión cartográfica.
 Inexistencia de una norma nacional que limita la posibilidad de concluir el proceso de
OT, así como la articulación con otros sectores del Estado.
 Problemas de asignación presupuestal: fue inoportuna y sobrepasada por los costos.
 Nula participación de la población y alta presencia de los diversos sectores.
 Asignación presupuestal lenta y costos inadecuadamente dimensionados generando poca
permanencia de técnicos debido a los bajos salarios, la falta de materiales de información,
pocos recursos para el POT.
 Respecto al MINAM se presentan también dificultades relacionadas con la cartografía y
la demora en la opinión técnica.

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 Se considera como limitación la inexistencia de una ley nacional de ordenamiento
territorial que permita una acción intersectorial en el territorio.
Los problemas principales del ordenamiento territorial en el Perú son:
 Los usos insostenibles del territorio y la transformación de ecosistemas.

 El crecimiento urbano.
 La nueva ocupación de áreas de alto valor ecosistémicos y cultural.
 El deterioro y la disminución de la oferta hídrica.
Los principales propósitos del ordenamiento territorial en el Perú son:
 Determinar zonas por afinidad productiva.

 Uso de la tierra de acuerdo con su aptitud productiva (Reconversión productiva) Integrar
al campesino en el proceso.
 Estimular el proceso de identidad territorial.
 Desarrollo regional más equilibrado por medio de la descentralización económica.
 Delimitar zonas de protección y riesgo.
 Definir zonas sensibles a desastres Naturales.
 Fomentar la participación activa de los sectores público y privado.
Algunas soluciones de los problemas del ordenamiento territorial en el Perú

Las regiones vienen optando por formular políticas regionales tomando en cuenta la
ZEE y los Lineamientos de ordenamiento territorial del MINAM como referencia para la
gestión de sus territorios, además del empleo de la acción con el enfoque territorial
considerando la situación del territorio, pero también la articulación intersectorial e
intergubernamental para promover el desarrollo.

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La ausencia de una Ley de Ordenamiento Territorial genera varios problemas, entre
ellos la poca claridad del conjunto del proceso. Con Resolución Ministerial 135-2013 del
MINAM se plantean nuevos instrumentos sustentatorios del OT que más allá de ser
necesarios evidencian que el proceso aún está en construcción y que después de ya varios
años, aún no se cuenta con un instrumento vital como es el Plan de Ordenamiento
Territorial.
Podemos agregar, que siguen existiendo controversias y tensiones sobre las
competencias de los diversos niveles de gobierno, especialmente regionales con el
gobierno nacional, sobre los alcances de la rectoría y la aprobación de los diversos
instrumentos.
6. ORDENAMIENTO TERRITORIAL: AVANCES Y PERSPECTIVAS
Para entender mejor nuestro territorio
Definición de territorio
El territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre
(concepto políticoadministrativo - Constitución Política del Perú). Es importante considerar
este concepto políticoadministrativo para:
• Conformar un Estado
• Definir la función del Estado sobre el territorio
• Organizar y delimitar interna y externamente el territorio
De acuerdo con el concepto eco sistémico, territorio es el espacio físico en el que se
desenvuelven el conjunto de actividades humanas con los elementos del medio natural que lo
conforman
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¿Qué se entiende por “aprovechar y disfrutar” un territorio?
Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos
naturales, los cuales son aprovechados para atender diversas necesidades y son disfrutados en la
medida que proporcionan calidad de vida y bienestar a la población, en tanto se constituye a su
vez en la base del desarrollo productivo.
¿Qué es necesario para garantizar que todos “aprovechemos y disfrutemos” un territorio?
Se requiere generar un marco normativo y mecanismos de concertación y acción en el
territorio que nos permitan tener las condiciones para lograr un desarrollo equilibrado, en el que
se gestionen y minimicen los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades
que se desarrollan en el territorio.
¿Cómo se ocupa actualmente el territorio?
La ocupación del territorio se da principalmente para aprovechar las condiciones y recursos
naturales que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza desde diferentes
perspectivas, lo que ocasiona, en muchos casos, impactos negativos en los ecosistemas y afecta
la base productiva del país.
¿Por qué ocurre esta situación?
La situación actual muestra el resultado de la débil articulación existente entre políticas
nacionales, regionales y locales en los procesos de ocupación del territorio, ya que estos son
liderados por distintas instituciones y entidades con diferentes visiones de desarrollo en un
mismo espacio.
¿Qué consecuencias genera esta situación?
Las principales consecuencias son:
 Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas

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 Reducción de la disponibilidad de recursos naturales
 Desarrollo desigual y falta de competitividad
Estos procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes se desencadenan como producto
de la percepción de intereses contrapuestos.
¿A qué se refiere ese marco normativo y los mecanismos de acción y concertación que nos
garantiza que todos “aprovechemos y disfrutemos” equilibrada y sosteniblemente de un
territorio?
Se refiere al Ordenamiento Territorial.
• ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible
del territorio.
Considera las condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del
territorio, asi como el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar un
desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad.
¿Es lo mismo Ordenamiento Territorial y gestión del territorio?
No. El Ordenamiento Territorial forma parte de la gestión territorial junto a otros procesos
que tienen un componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como la
demarcación territorial, el desarrollo urbano, el catastro predial y las concesiones, entre otros, en
un marco de gobernabilidad y de visión de desarrollo.
¿Qué es la gestión del territorio?

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Es el proceso de articulación de políticas nacionales, bajo un enfoque territorial, con la
finalidad de garantizar el desarrollo integral de la persona humana, teniendo en cuenta aspectos
sociales, económicos, culturales y ambientales.
¿Por qué el MINAM impulsa el Ordenamiento Territorial?
Porque existe la necesidad de que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan
a lo largo del territorio nacional se realicen en condiciones de sostenibilidad y garanticen el
bienestar común. Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente, y sus acciones en materia de
Ordenamiento Territorial forman parte de la gestión del territorio en nuestro país.
Relación entre el Ordenamiento Territorial y gestión del territorio
¿Qué garantiza el Ministerio del Ambiente con el Ordenamiento Territorial?
A través del proceso de Ordenamiento Territorial se garantiza la incorporación transversal de
los componentes económicos, sociales, políticos, culturales, entre otros, con el componente
ambiental en distintos procesos de ocupación del territorio.
¿Qué avances ha logrado el Ministerio del Ambiente en los últimos años?
1. Ha desarrollado una serie de dispositivos legales:
 Feb. 2010 - Resolución Ministerial n.° 026-2010-MINAM, aprueba los Lineamientos de
Política para el Ordenamiento Territorial con el objetivo de articular diversas políticas
sectoriales y orientar el accionar de los gobiernos regionales y locales respecto a los
problemas críticos que ocasionan la ocupación y uso del territorio.
 Mayo. 2013 - Resolución Ministerial n.° 135-2013-MINAM, define los Instrumentos
Técnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial, la metodología para la elaboración
de los mencionados instrumentos técnicos y los procedimientos para su validación, que
considera la opinión favorable del MINAM.

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2. Ha desarrollado instrumentos técnicos sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial:
 Zonificación Ecológica Económica – ZEE
 Estudios Especializados – EE
3. Ha participado en el diseño de mecanismos de financiamiento e instrumentos técnicos
para la planificación de gestión mediante la inversión pública en coordinación con el MEF:
 Inicialmente, a través de las pautas para la elaboración de estudios de pre inversión a
escala de perfil de los proyectos de inversión de desarrollo de capacidades para el
Ordenamiento Territorial, aprobado con Resolución Directoral n.° 005-2006-EF /68.01
de la Dirección General de Programación de Inversiones del MEF, con el apoyo del
Conam.
4. Brinda asistencia técnica a gobiernos regionales y locales para el desarrollo e
implementación de los instrumentos técnicos:
 Hasta diciembre de 2013, se ha apoyado en la formulación de 194 Proyectos de Inversión
Pública (PIP) entre gobiernos regionales y locales por un monto superior a los 280
millones de nuevos soles, principalmente para ZEE. Para 2014, se estima que la cifra
vaya en aumento.
¿Qué implica la asistencia técnica que brinda el MINAM?
Desde 2008, el MINAM ha invertido más de 23 millones de nuevos soles para cumplir con
sus funciones en materia de Ordenamiento Territorial, vinculadas a:
 Brindar orientación técnica con la participación de profesionales altamente especializados
(geología, edafología, biológica, geografía, sociológica, económica, derecho, etc.).

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 Desarrollar capacidades para la elaboración de instrumentos metodológicos de análisis y
evaluación de los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento Territorial.
¿Qué avances se pueden evidenciar en relación a la Zonificación Ecológica Económica -
ZEE?
A la fecha se ha logrado un significativo avance en los procesos de Ordenamiento Territorial
en lo que corresponde al instrumento técnico denominado Zonificación Ecológica Económica
(ZEE), ya que se cuenta con un conjunto de lecciones aprendidas que llevan a evaluar la
necesidad de actualizar documentos técnico-normativos.
¿Qué se espera de los diferentes niveles de gobierno en la implementación de los
instrumentos sustentatorios de Ordenamiento Territorial?
 Que articulen y coordinen con el gobierno nacional el desarrollo y aprobación de sus
instrumentos técnicos teniendo en cuenta el marco normativo y metodológico
establecido.
 Si se trata de una región, con el acompañamiento y la asistencia técnica para la opinión
favorable del MINAM.
¿Quién aprueba los instrumentos técnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial?
Quien aprueba los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento Territorial es la autoridad
regional y local correspondiente, previa opinión favorable del MINAM.
En el caso local, es previa opinión favorable del gobierno regional y del MINAM.
¿La competencia de Ordenamiento Territorial es exclusiva del MINAM?
No, es más bien compartida y concurrente con los gobiernos regionales y locales, en la cual
cada escalafón de gobierno desarrolla funciones específicas.

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1

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ

HUAMAN ALBORNOS, José

Ing. REYES ROQUE, Esteban Pedro

2. Bases teóricas y conceptos............................................................................................5

La planificación es un proceso sistemático que consiste en:..............................................6

2.3. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)...........................................7

2.4. NECESIDAD DE ORDENAR UN TERRITORIO................................................11

3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS TERRITORIAL............................................................12

3.1. Sistema Territorial......................................................................................................12

3.2. El modelo Territorial..................................................................................................12

3.2. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL...........................................................................13

En nuestro país, la ocupación del territorio se ha dado de manera inadecuada, generado

diversos problemas como la desarticulación territorial, la exclusión de territorios de procesos de

desarrollo, la desigualdad en el acceso a servicios y equipamiento, falta de competitividad, el

incremento de la ocupación de zonas de alto riesgo de desastres incluyendo inversión pública y

constituyen en la base productiva del país.

territorio que considere promover la competitividad, la localización de centros urbanos e

infraestructura social y económica en áreas no expuestas a peligros, la conservación de los

económicamente sostenibles, en armonía con la preservación de la biodiversidad de la que

dispone nuestro país.

Desarrollar conceptos de Ordenamiento Territorial en el Perú y poner en conocimiento de sus

avances a través del Ministerio del Ambiente.

1. Desarrollar los objetivos del Ordenamiento territorial en el Perú.

2. Hacer conocer los diagnósticos y análisis del Ordenamiento territorial en el Perú.

3. Estudiar las limitaciones y perspectivas del Ordenamiento territorial en el Perú.

Como antecedentes tenemos opiniones de muchos personajes como detallamos a

1. Instrumento para coordinar todos los esfuerzos a fin de alcanzar objetivos en el

campo del desarrollo económico y social de un país (Héctor Hurtado).

2. Proceso de reflexión y acción humana (George F. Chadwick).

3. Aproximación al futuro desde el presente para configurar escenarios (Julio Corredor).

4. Programación que implica racionalidad para la elección de la acción y la selección de

fines y medios (Gonzálo Martner).

2. Bases teóricas y conceptos

plan de acción. En el siglo XIX se utilizaba el verbo “planificar” para designar la

 Plan es un modelo representativo de las acciones prácticas

que se han decidido poner en ejecución.

 El plan es un instrumento informativo de la administración y de la gerencia, para

establecer controles y promover el consenso.

[CITATION Bat07 \l 10250 ] La planificación es un método riguroso para atacar los

La planificación es un proceso sistemático que consiste en:

 Formulación de planes, programas y proyectos de inversión.

 Supervisión y control de la ejecución.

 Evaluación de los resultados.

 Ajuste constante de proposiciones económicas y sociales.

 Planificar es pensar en el futuro.

 Planificar es controlar el futuro, no sólo pensar en él.

 Planificar es disponer de la acción con anticipación.

 Planificar es una acción consiente de acciones definidas para alcanzar

 Planificar es un proceso de decisiones orientadas hacia el futuro.

 Planificar es integrar un conjunto de actividades en un todo que no tiene

 Planificar es una estructura de decisiones integrada.

2.3. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

Los planes de desarrollo Instrumento técnico del planeamiento físico, jurídico y

económico del territorio.

Plan estratégico de desarrollo nacional y plan de desarrollo regional concertado.

MINAM, Gobiernos Regionales.