Firmado digitalmente por: LÓPEZ

HERRERA María Mercedes

Motivo: Secretaria de Directorio ERSeP

Córdoba, 25 de marzo de 2021.-

RESOLUCIÓN GENERAL Nº 16.-

Y VISTO:
El Expediente Nº 0521-062257/2021 -Control Interno Nº
8188/2021- en el que obran las Notas Nº 155341 059 23 121 y Nº 165495 059 07 621 -
presentadas por la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC), la
Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Servicios
Públicos Limitada (FACE) y la Federación de Cooperativas Eléctricas y Obras y
Servicios Públicos Limitada de la Provincia de Córdoba (FECESCOR),
respectivamente-, para consideración del Ente Regulador de los Servicios Públicos
(ERSeP), respecto a la procedencia de la solicitud de autorización de mecanismos
para la implementación de ajustes tarifarios basados en incrementos de costos que
pudieran producirse.

Y CONSIDERANDO:
Voto del Presidente, Mario A. Blanco, y de los vocales José
Luis Scarlatto y Luis A. Sánchez.
I) Que la Ley Nº 8835 -Carta del Ciudadano- en su artículo 25
inc. h), enumera como competencia del ERSeP, “Aprobar las modificaciones,
revisiones y ajustes de los cuadros tarifarios y precios de los servicios a cargo de los
prestadores, de acuerdo con los términos de los títulos habilitantes.”.
Que concordantemente, el Decreto Nº 797/01, que reglamenta
el contexto normativo emergente de la Ley Nº 8837 -Incorporación del Capital Privado
al Sector Público-, establece que “...cuando los prestadores o las organizaciones de
los usuarios, o el ERSeP actuando de oficio, consideren que existen cambios en los
costos de los servicios de electricidad, ajenos al control de los concesionarios, sea su
aumento o disminución, que afecten a alguno de los actores, el Ente iniciará los
procedimientos para determinar si dichos cambios deben ser incorporados en las
tarifas.”, y asimismo dispone que, “...a fin de establecer el aumento o reducción
tarifaria correspondiente, la modificación en los costos deberá revestir significación y
corresponder a una definida tendencia de aumento o disminución de los insumos
afectados, y no a un cambio circunstancial de su valor.”.
Que en el mismo sentido, el Estatuto Orgánico de EPEC,
aprobado por Ley Nº 9087, en su artículo 44 dispone que “La Empresa pondrá a
consideración del ERSeP, los precios y tarifas para la energía y demás servicios que
suministre o efectúe La Empresa, acompañando los estudios técnicos que reflejan los
resultados del cuadro.”, y así también, en su artículo 45 establece que “Los precios y
tarifas serán estructurados con sujeción a un criterio técnico-económico que garantice
el desarrollo del sistema eléctrico provincial, asegure las mejores tarifas para los
usuarios y se procure la mejor calidad de servicio.”.
II) Que por su parte, el artículo 20 de la Ley Nº 8835, según
modificación introducida por la Ley Nº 9318, dispone que la autoridad regulatoria
deberá convocar a Audiencia Pública, “…cuando el informe o tratamiento se relacione
con la modificación de los cuadros tarifarios de los servicios públicos, en forma previa
a su implementación.”.
Que la convocatoria a Audiencia Pública, en forma previa al
dictado de un acto administrativo de carácter general, se hace necesaria a los fines de
asegurar la transparencia y la eficiencia en la toma de una decisión respectiva.
Que mediante Resolución General ERSeP Nº 60/2019, se puso
en vigencia el Reglamento General de Audiencias Públicas, y que el mismo prescribe
el dictado por parte del Ente Regulador, de una resolución por la cual se ordene la
convocatoria a Audiencia Pública, haciendo mención del lugar y la fecha de
celebración de la misma, lugar o lugares en donde se puede recabar mayor
información, el plazo para la presentación de la solicitud de participación de los
interesados, pretensiones y pruebas, breve explicación del procedimiento y toda otra
información que se estime pertinente.
Que en este entendimiento, el Directorio del ERSeP aprobó la
Resolución Nº 310/2021, por la cual se ordenó la convocatoria a la Audiencia Pública,
la que se celebró con fecha 19 de marzo de 2021, resolviendo la participación en la
misma de las personas físicas y jurídicas inscriptas respectivamente, en carácter de
oyentes o expositores, de acuerdo a la evaluación oportunamente realizada y por
corresponder a derecho.
 Que en este sentido, en la fecha, hora y lugar establecidos, se
llevó a cabo la Audiencia Pública, mediante la modalidad de Audiencia Publica Digital,
a través de la plataforma Zoom, conforme lo habilita el Reglamento General de
Audiencias Públicas citada supra, con la participación acordada por la resolución
referida, labrándose el acta respectiva, y que, a tenor del orden de expositores
previamente autorizado, la citada Audiencia Pública se desarrolló con normalidad,
dándose las explicaciones pertinentes de las circunstancias que originaran su
requerimiento y efectuándose apreciaciones de carácter general.
Que por lo tanto, corresponde adentrarnos al análisis de los
aspectos tratados en la Audiencia Pública.
Que por un lado, se expusieron los argumentos y justificación
de los puntos requeridos por la EPEC y las Federaciones de Cooperativas, que será
valorado en adelante.
Que por otro, en cuanto a lo planteado por los expositores que
manifestaron discrepancias relacionadas con los temas abordados, en la
documentación acompañada en el expediente y las expresiones vertidas en las
respectivas alocuciones, puede indicarse lo siguiente:
- Adecuación de la tarifa de energía al consumo y la capacidad
contributiva y de pago de los usuarios, proponiendo adicionalmente un mecanismo de
actualización supeditado a la creación de una mesa técnica amplia con datos abiertos
para control de los usuarios y consumidores.
- La fórmula de adecuación tarifaria trimestral no plantea la
realización de audiencias públicas sino posteriores al aumento realizado.
Que al respecto, corresponde indicar que las tarifas de la EPEC
y de las Cooperativas Eléctricas reflejan los costos reales tanto de la energía eléctrica
en lo relativo a su generación y transporte, como de la prestación del servicio de
distribución y comercialización en sí mismo, cuyo análisis técnico, contable y jurídico
en lo relativo a su evolución y adecuación real se encuentra en manos de las
respectivas Aéreas y Secciones técnicas profesionales que conforman este ERSeP,
conforme la competencia que por ley le asiste, por lo que cualquier esquema de
características como las planteadas, debería disponerse desde las órbitas
gubernamentales pertinentes.
 Que asimismo, resulta pertinente destacar, que los expedientes
y datos relacionados con las tarifas de energía eléctrica, tanto de la EPEC como de las
Cooperativas Eléctricas, son de acceso público para la población en su generalidad,
viéndose ello absolutamente reforzado a través de los correspondientes mecanismos
legales de audiencias públicas, plenamente garantizados por este Organismo en cada
uno de los procedimientos de adecuación tarifaria sometidos a su oportuna
aprobación. Que ello implica un acabado cumplimiento de las mandas que impone la
Ley N° 9318 en todo el procedimiento de los presentes actuados.
Que por su parte, en lo atinente a la EPEC, la solicitud de
convalidación de las recomposiciones tarifarias otorgadas mediante la aplicación de la
“Fórmula de Adecuación Trimestral” y “Factor de Corrección”, como también la
autorización para mantener en vigencia la posibilidad de implementar ajustes tarifarios
basados en las variaciones de costos que pudieran producirse, se encuentra
respaldada en las pautas definidas en la Resolución General ERSeP Nº 19/2017 y el
procedimiento del cual ella derivara, como también en las previsiones de la Resolución
General ERSeP Nº 95/2019, emitidas en el marco de las Audiencias Públicas
celebradas oportunamente, en forma previa al dictado de las mismas.
Que en lo referido a las Cooperativas Eléctricas, el
requerimiento de autorización para mantener en vigencia el mecanismo de
recomposiciones tarifarias con periodicidad trimestral, pretende dar continuidad a lo
habilitado para el año 2020 por la Resolución General ERSeP Nº 02/2020, también
emitida en el marco de la Audiencia Pública celebrada oportunamente, en forma
previa a su dictado.
Que no obstante lo indicado, en la medida que fuera pertinente,
los puntos cuestionados han sido debidamente tratados y considerados en los
estudios e Informes Técnicos emitidos por las distintas Áreas y Secciones de este
Organismo, que obran agregados a autos y que resultan necesarios a los fines de
arribar a la Resolución definitiva en marras.
Que por todo ello, a los puntos solicitados deberá estarse a lo
aquí resuelto.
 III) Que por otra parte, se ha verificado en autos el
cumplimiento de los recaudos legales establecidos para el procedimiento de Audiencia
Pública a saber: publicación en el Boletín Oficial de la convocatoria a Audiencia
Pública (Resolución ERSeP Nº 310/2021); constancias de difusión mediante avisos en
diarios de circulación provincial; solicitudes de inscripción y listado de participantes;
acta de audiencia y transcripción literal de la misma e informe al Directorio.
IV) Que, producida la audiencia, se incorpora el
correspondiente Informe Técnico Conjunto del Área de Costos y Tarifas y de la
Sección Técnica de la Gerencia de Energía Eléctrica del ERSeP, elevando análisis y
conclusiones asociadas a los temas objeto de la audiencia celebrada.
Que respecto del primero de los puntos del objeto de la
Audiencia Pública, solicitado por la EPEC -Autorizar el Mecanismo de “Pass
Through” para el período 2021-2022-; el Informe Técnico Conjunto aludido expresa
que “…la EPEC solicita la aprobación para los años 2021 y 2022, del mecanismo de
“Pass Through” ya previsto en procedimientos anteriores, en vigencia a lo largo del
año 2020 en virtud de la Resolución General ERSeP Nº 64/2019, considerando los
índices de pérdidas y factores de carga correspondientes; a los fines de permitir el
traslado de toda variación de los precios y costos de compra de energía eléctrica y
potencia, incluidos los que surjan de las ampliaciones del Sistema Argentino de
Interconexión (SADI), cada vez que se produzcan modificaciones, previa presentación
de antecedentes y respectiva aprobación del ERSeP.”.
Que en consecuencia, dada la practicidad del mecanismo y a
los antecedentes en esta temática, sumado al hecho que los ajustes así trasladables
se relacionan con variables externas a la EPEC e instrumentadas por medio de la
normativa emitida conforme a los procedimientos establecidos en el Marco Regulatorio
Eléctrico Nacional; se entiende que, previa presentación de la documentación
respaldatoria y los cálculos resultantes de dichos traslados al Cuadro Tarifario de
Distribución y al Cuadro Tarifario de Generación Distribuida, en el marco del presente
procedimiento y Audiencia Pública celebrada el 19 de marzo de 2021, el ERSeP
podría analizar y aprobar cada petición, en base a los elementos que se incorporen
oportunamente.
 Que en lo relativo al segundo de los puntos del objeto de la
Audiencia Pública, solicitado por la EPEC -Convalidar lo actuado respecto de la
adecuación tarifaria derivada de la implementación de la Fórmula de Adecuación
Trimestral (FAT) y Factor de Corrección (FC), correspondientes al cuarto
trimestre de 2019 y a los tres primeros trimestres de 2020, acorde a lo estipulado
por el artículo 3º de la Resolución General ERSeP Nº 19/2017-; el Informe Técnico
ya referenciado analiza la situación de la siguiente manera: “De conformidad con los
mecanismos de Fórmula de Adecuación Trimestral y Factor de Corrección previstos en
las Resoluciones Generales ERSeP Nº 61/2018 y Nº 95/2019, por medio de la
Resoluciones Generales Nº 88/2019 y Nº 04/2021, se aprobaron los ajustes tarifarios
correspondientes al cuarto trimestre de 2019 (cuyo impacto promedio global en tarifa
final fue del 6,46%), y primero, segundo y tercer trimestre de 2020 (cuyo impacto
promedio global en tarifa final fue del 8,69%, respectivamente), de lo cual resultó un
aumento promedio global acumulado de tarifas aplicado en relación a los costos de los
trimestres mencionados, del 15,71%.”; continuando su análisis al indicar que, “Al
respecto, si bien en virtud de las previsiones del artículo 3º de la Resolución General
ERSeP Nº 19/2017, corresponde evaluar los ajustes enumerados precedentemente,
conforme al tope máximo pertinente, oportunamente definido en función de las metas
de inflación del Banco Central de la República Argentina para cada período; a través
del requerimiento formulado en Audiencia Pública celebrada con fecha 04 de octubre
de 2019 y reiterado en la audiencia de fecha 19 de marzo de 2021, la EPEC pretende
que se tomen en cuenta los informes de inflación publicados oficialmente por el Banco
Central de la República Argentina (BCRA). Por lo tanto, dado que las metas
oportunamente definidas no se vieron reflejadas en la real evolución económica del
país y, consecuentemente, no resultaron apropiadas para ser empleadas como
parámetro de control de los respectivos incrementos tarifarios, al dictarse la
Resolución General ERSeP Nº 64/2018, se entendió pertinente utilizar los aludidos
informes de inflación publicados oficialmente por el Banco Central de la República
Argentina (BCRA), identificados como “Relevamiento de Expectativas de Mercado
(REM)”.”.
Que por lo indicado precedentemente, el Informe alude luego a
que “…conforme a lo requerido en el presente tratamiento y expuesto en la Audiencia
Pública de fecha 19 de marzo de 2021, la EPEC compara ahora el ajuste tarifario total
a convalidar, con la expectativa de inflación minorista para todo el año 2020 según
REM publicado en el mes de noviembre 2020, cuyo resultado fue del 36,70%. Sin
embargo, el Área de Costos y Tarifas del ERSeP considera que, dado que al momento
están publicados los valores reales de inflación del año 2019 y 2020, es posible
efectuar tal comparación con el IPC Nacional o el IPC Córdoba. Bajo esta lógica, la
Inflación Nacional para el año 2020 fue del 36,14%, mientras que para la inflación de
Córdoba el porcentaje asciende a 33,07%. Por lo que es posible afirmar que los
aumentos tarifarios aplicados resultaron inferiores a la inflación correspondiente.
Complementariamente, cabe indicar que, para los meses comprendidos por los
períodos de costos cuyos ajustes tarifarios se pretenden convalidar, es decir,
septiembre de 2019 a septiembre de 2020, el IPC Nacional sufrió un incremento del
36,62% % y el IPC Córdoba arrojó una variación del 32,50%.”.
Que finalmente, por todo lo indicado, se entiende
cumplimentado el requisito relativo a la convalidación de los ajustes tarifarios
autorizados por las Resoluciones Generales ERSeP Nº 88/2019 y Nº 04/2021, a la vez
que resulta factible confirmar que no se superaron los topes aplicables para su
verificación.
Que en cuanto al tercero de los puntos del objeto de la
Audiencia Pública, solicitado por la EPEC -Autorizar la aplicación a lo largo del año
2021, de los ajustes tarifarios resultantes de la implementación de la Fórmula
Trimestral aprobada por Resolución General ERSeP 95/2019, en lo relativo al
cuarto trimestre de 2020 y su respectivo tope máximo-; conforme a lo expuesto en
el Informe Técnico conjunto considerado, la EPEC solicita que “…se le permita
preservar su situación económica y financiera, autorizando la aplicación a lo largo del
año 2021, del ajuste resultante de la implementación de la Fórmula de Ajuste
Trimestral aprobada por la Resolución General ERSeP Nº 95/2019, en lo relativo al
último trimestre de 2020, el cual no fue aplicado en virtud de la situación generada por
la Pandemia por COVID 19, las medidas de emergencia sanitaria adoptadas y la
necesidad de permitir que los hogares, comercios e industrias pudieran hacer frente
económicamente a sus costos, a la merma en la actividad y consecuente caída de
ingresos, a la inflación reinante y a sus respectivos traslados a los precios de los
productos y servicios.”.
Que por lo tanto, teniendo en cuenta que el período de costos
en cuestión fue temporalmente contemplado en los mecanismos de adecuación
considerados en la Resolución General ERSeP Nº 95/2019, al igual que los topes
aplicables para su convalidación; se entiende que, en el marco del presente
procedimiento y Audiencia Pública celebrada el 19 de marzo de 2021, en base a los
elementos que se incorporen oportunamente, el ERSeP podría analizar y aprobar la
petición específica, observando tanto el efecto de la Fórmula de Ajuste Trimestral
como del respectivo Factor de Corrección y su posterior convalidación según las
previsiones de la Resolución General ERSeP Nº 19/2017, de conformidad con los
índices correspondientes al trimestre de costos bajo tratamiento.
Que atento al cuarto de los puntos del objeto de la Audiencia
Pública, solicitado por la EPEC -Aprobar la Fórmula de Ajuste Trimestral para el
año 2021-, la Prestataria pretende mantener en aplicación la Fórmula de Ajuste
Trimestral empleada para la determinación de ajustes tarifarios ya autorizados,
conservando su estructura acorde a la contemplada en el procedimiento que derivara
en el dictado de la Resolución General ERSeP Nº 95/2019, pero redeterminando los
coeficientes representativos de los costos considerados.
Que por lo tanto, el citado Informe Técnico Conjunto expresa
que “…la Distribuidora propone recalcular los coeficientes de ponderación de los
costos asociados al personal (Kp) y a los materiales y otros (Km), asignando luego la
respectiva participación a los intereses por deuda a moneda local (Kf). Por lo tanto,
acorde al cuadro de costos presentado por la EPEC, Kp asume un valor de 0,4746;
Km de 0,5088 y Kf de 0,0166; todo ello, tomando como referencia el promedio entre
los Gastos Operativos Proyectados al año 2021, determinados en base a los Estados
Contables correspondientes a septiembre de 2020, con costos estimados a diciembre
de 2020, según el índice IPIM publicado por el INDEC, Tipo de Cambio al 31/12/2020
y valores de Costo de Personal de EPEC, según paritarias vigentes y su proyección
para el año 2021 a precio de diciembre de 2020...”; agregando luego que “…la
pretendida fórmula de adecuación tarifaria, conformada según la nueva propuesta, con
ponderadores asociados a los costos de personal, a los de materiales y otros, y a los
intereses por deuda a moneda local, afectados respectivamente de las variación del
Índice de Salarios Nivel General, del Índice de Precios Internos al por Mayor Nivel
General (ambos publicados por el INDEC) y de la tasa BADLAR de los bancos
privados (publicada por el BCRA), permitiría calcular directamente el ajuste del Valor
Agregado de Distribución, para que éste, afectado de su correspondiente participación,
lleve en definitiva al ajuste tarifario resultante.”.
Que por su parte, en relación a los meses respecto de los
cuales considerar los índices de referencia para cada período de revisión, el mismo
informe indica que “…la EPEC requiere que por medio del mecanismo propuesto, al
igual que en los procedimientos instrumentados hasta la actualidad, cada vez que
deba emplearse la Fórmula de Ajuste Trimestral, se sigan tomando en cuenta como
referencia los índices de dos meses anteriores al inicio del período en revisión
(Período 0 o inicial) y el índice de un mes anterior al del final del período en revisión
(Período 1 o final), agregando luego que, si al momento del cálculo de la fórmula no se
encontraren publicados la totalidad de los índices necesarios, se utilizaría un promedio
simple de los últimos seis meses disponibles para reemplazar a los valores mensuales
faltantes, efectuando el ajuste correspondiente en la adecuación subsiguiente.”.
Que respecto de la aplicación del Factor de Corrección
asociado a la implementación de la Fórmula de Ajuste, el mismo Informe Técnico
detalla que “…el modelo propuesto por la EPEC contempla la implementación de un
procedimiento que permita compensar la pérdida de ingresos generada por la
diferencia temporal entre el momento de aplicar la Fórmula de Ajuste Trimestral y el
momento en que efectivamente se produce la variación en los índices, como
consecuencia de la evolución de los costos por aquellos reflejados. Bajo dicha
premisa, conforme lo ya tratado en procedimientos anteriores, se propone dar
continuidad al esquema de cálculo previsto en el Factor de Corrección.”; destacando a
continuación que “…el resultado de la Fórmula de Ajuste Trimestral precedentemente
tratada, calculada para un determinado período en revisión, sumado al efecto del
Factor de Corrección (aplicable éste por el lapso que correspondiere), arrojaría como
resultado un factor total de ajuste de los ingresos por Valor Agregado de Distribución,
que le permitiría a la EPEC corregir sus tarifas de manera de cubrir los incrementos de
costos reflejados por la evolución de los índices considerados, como así también la
pérdida de ingresos acaecida desde el inicio del período en revisión hasta la efectiva
aplicación de la fórmula. No obstante, en relación a la metodología de cálculo del
Factor de Corrección, en consonancia con el procedimiento empleado al momento de
cada una de las determinaciones asociadas a los trimestres transcurridos desde su
implementación inicial, el valor porcentual resultante debe calcularse respecto del
ingreso simulado por Valor Agregado de Distribución correspondiente al último mes
previo a la efectiva implementación de cada Fórmula de Ajuste Trimestral y
consecuente aplicación del factor en cuestión.”.
Que por lo tanto, en el marco del presente procedimiento y
Audiencia Pública celebrada el 19 de marzo de 2021, en base a los elementos que se
incorporen oportunamente y conforme a las observaciones efectuadas en lo relativo el
período de referencia empleado para su cálculo, el ERSeP podría analizar y aprobar
cada petición de aplicación, contemplando tanto el efecto de la Fórmula de Ajuste
Trimestral como del respectivo Factor de Corrección.
Que por su parte, en lo relativo al quinto de los puntos del
objeto de la Audiencia Pública, solicitado por la las Federaciones de Cooperativas
Eléctricas -Autorización para mantener en vigencia el mecanismo de “Pass
Through”, para cubrir mayores costos de compra que establezcan los
respectivos proveedores de Energía Eléctrica, en el marco de la audiencia
pública solicitada-; el Informe Técnico Conjunto confeccionado por el Área de Costos
y Tarifas y por la Sección Técnica de la Gerencia de Energía Eléctrica del ERSeP
manifiesta que “…las Federaciones pretenden que, cuando resulte necesario, se les
autorice el traslado a tarifas de las respectivas variaciones que establezcan sus
proveedores, mediante el mecanismo contemplado en años anteriores.”, destacando
luego que, “…si bien resulta necesario y razonable establecer dicho mecanismo, en
general estas cuestiones son específicamente tratadas y aprobadas en el mismo
procedimiento e instrumento por medio del cual el ERSeP autorice el ajuste de las
respectivas tarifas de compra de las Cooperativas Concesionarias, por lo cual
correspondería mantener vigente dicha metodología, para su utilización cada vez que
deba instrumentarse, haciéndola extensiva al traslado de todos los precios, cargos,
fondos, demás conceptos y/o sus variaciones, a los que la misma resulte aplicable, en
el marco del presente procedimiento y la Audiencia Pública celebrada con fecha 19 de
marzo de 2021.”.
Que en virtud de los antecedentes en cuanto a esta temática,
se entiende que podría admitirse a partir de dicho mecanismo y en las condiciones
expuestas, el traslado a tarifas de usuarios finales de todo ajuste en los costos y
precios de compra de la energía y potencia en las condiciones expuestas, en base a
los elementos que se incorporen oportunamente, en cada procedimiento en que se dé
tratamiento a los respectivos incrementos de las tarifas y demás costos asociados a la
compra de energía y potencia por parte de las Cooperativas Eléctricas.
Que en atención al sexto de los puntos del objeto de la
Audiencia Pública, solicitado por la las Federaciones de Cooperativas Eléctricas -
Autorización para mantener en vigencia la posibilidad de implementar
recomposiciones tarifarias con periodicidad trimestral, en base a las variaciones
de costos que pudieran producirse a lo largo del año 2021, en el marco de la
audiencia pública solicitada-; las solicitantes pretenden la continuidad del
mecanismo de ajuste trimestral, que permita actualizar las tarifas de manera
contemporánea con las variaciones de costos que ocurran.
Que al respecto, el Informe Técnico conjunto indica que “…en
base a las variaciones de costos que pudieran producirse, el ERSeP podría evaluar la
pertinencia de cada petición, examinando los elementos que se incorporen
oportunamente, en el marco del presente procedimiento y la Audiencia Pública
celebrada con fecha 19 de marzo de 2021.”.
Que ello, podría admitirse a partir de dicho mecanismo y en las
condiciones expuestas.
Que luego del pormenorizado análisis efectuado en el ya citado
Informe Técnico Conjunto, el mismo concluye que “…de considerarse jurídicamente
pertinente; contable, económica y técnicamente se entiende recomendable 1-
ESTABLECER que, en relación a la aprobación del mecanismo de “Pass Through”,
que permita a la EPEC el traslado a tarifas de toda variación de los costos y precios de
compra de la energía eléctrica y potencia, incluyendo los que surjan de las
ampliaciones del Sistema Argentino de Interconexión (SADI), considerando los índices
de pérdidas y factores de carga correspondientes, para su aplicación a lo largo de los
años 2021 y 2022; en el marco del presente procedimiento y Audiencia Pública
celebrada con fecha 19 de marzo de 2021, el ERSeP podrá analizar y aprobar cada
petición, examinando los elementos que se incorporen oportunamente. 2-
CONVALIDAR las adecuaciones tarifarias derivadas de la implementación de la
Fórmula de Ajuste Trimestral (FAT) y Factor de Corrección (FC), autorizadas a la
EPEC por medio de las Resoluciones Generales ERSeP Nº 88/2019 y Nº 04/2021,
correspondientes al cuarto trimestre de 2019 y al primero, segundo y tercer trimestre
de 2020, acorde a lo estipulado por el artículo 3º de la Resolución General ERSeP Nº
19/2017, de conformidad con los informes de inflación publicados oficialmente por el
Banco Central de la República Argentina (BCRA), identificados como “Relevamiento
de Expectativas de Mercado (REM)”, el IPC Nacional y el IPC Provincial, en base a lo
expresado en el análisis respectivo. 3- DISPONER que, en lo atinente a la solicitud de
autorización para permitir a la EPEC la aplicación a lo largo del año 2021, de la
adecuación tarifaria resultante de la implementación de la Fórmula de Ajuste
Trimestral (FAT), del Factor de Corrección (FC) y su respectivo tope máximo, relativa
al cuarto trimestre de 2020 y contemplada en la Resolución General ERSeP 95/2019;
en el marco del presente procedimiento y Audiencia Pública celebrada con fecha 19 de
marzo de 2021, el ERSeP podrá analizar y aprobar la petición específica en base a los
elementos que se incorporen oportunamente. 4- ESTABLECER que, en relación a la
autorización pretendida por la EPEC para la aplicación de la Fórmula de Ajuste
Trimestral (FAT) y del Factor de Corrección (FC), a lo largo del año 2021,
contemplando las variaciones de costos que pudieran producirse, en base a su
incidencia y a los factores determinantes de los mismos, tomando en cuenta lo
expuesto en el considerando respectivo; en el marco del presente procedimiento y
Audiencia Pública celebrada con fecha 19 de marzo de 2021, el ERSeP podrá analizar
y aprobar cada petición, examinando los elementos que se incorporen oportunamente.
5- ESTABLECER que, en relación a la aprobación del mecanismo de “Pass Through”
que permita cubrir las variaciones de los costos de compra de las Cooperativas
Concesionarias del Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica de la
Provincia de Córdoba, en cada oportunidad que ello sea necesario; se continuará con
su tratamiento y aprobación específicamente en el mismo procedimiento e instrumento
por medio de los cuales el ERSeP analice y autorice el ajuste de las respectivas tarifas
de compra, haciendo extensivo dicho método al traslado de todos los costos, precios,
cargos, fondos, demás conceptos y/o sus variaciones, a los que el mismo resulte
aplicable, en el marco del presente procedimiento y la Audiencia Pública celebrada
con fecha 19 de marzo de 2021. 6- ESTABLECER que, en relación a la autorización
de recomposiciones tarifarias trimestrales requerida por las Cooperativas
Concesionarias del Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica de la
Provincia de Córdoba, en base a las variaciones de costos que pudieran producirse, el
ERSeP evaluará la pertinencia de cada petición, examinando los elementos que se
incorporen oportunamente, en el marco del presente procedimiento y la Audiencia
Pública celebrada con fecha 19 de marzo de 2021.”.
Que en virtud de lo expuesto, acorde a lo concluido por el
Informe Técnico aludido, resulta razonable el requerimiento formulado tanto por la
EPEC como por la Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros
Servicios Públicos Limitada (FACE) y por la Federación de Cooperativas Eléctricas y
Obras y Servicios Públicos Limitada de la Provincia de Córdoba (FECESCOR), dado
que el mismo se ajusta a los criterios definidos por el marco normativo aplicable.
V) Que atento lo dispuesto por el artículo 1º de la Resolución
General ERSeP Nº 01/2001 (modificada por Resolución General ERSeP Nº 06/2004),
el Directorio del ERSeP “...dictará Resoluciones Generales en los casos de
disposiciones de alcance general y de aplicación interna y externa, operativas,
reglamentarias o interpretativas de la ley de su creación o de los marcos regulatorios
de los servicios públicos y concesiones de obra pública bajo su control, como también
cuando se tratara de pautas de aplicación general atinentes a su funcionamiento y
organización…”.

Voto del Vocal Facundo C. Cortes.

Viene a consideración del suscripto, el Expediente Nº 0521-
062257/2021 - Control Interno Nº 8188/2021 - y la Nota Nº 165495 059 07 621 –
presentado por la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC), la
Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Servicios
Públicos Limitada (FACE) y la Federación de Cooperativas Eléctricas y Obras y
Servicios Públicos Limitada de la Provincia de Córdoba (FECESCOR) para
consideración del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSeP), respecto a la
procedencia de la solicitud de adecuación tarifaria conforme los mayores costos
derivados de los ajustes en el Mercado Eléctrico Mayorista.
Que sobre las cuestiones traídas a consideración ya he fijado postura a
resoluciones anteriores, en el sentido de rechazar el ajuste de la tarifas de manera
automática, aun cuando ello tenga su justificación en la incidencia de la inflación sobre
los costos de la empresa, esto es el valor agregado de distribución (VAD), pues reitero
que la audiencia pública previa resulta un requisito de legalidad de cualquier
modificación tarifaria, cualquiera sea el motivo o razón que se alegue para aumentar la
tarifa.-
Que respecto la autorización del Mecanismo de “Pass Through” para el
período 2021-2022, he sostenido invariablemente que, al tratarse el precio de la
energía en el mercado mayorista (MEM) uno de los aspectos a tener en cuenta en la
determinación y fijación de la tarifa del servicio que presta la EPEC, pero en el cual la
empresa provincial no tiene ninguna injerencia, el traslado directo de dicho
componente a la tarifa, salvo definición expresa en contrario, resulta una decisión
razonable en tanto la determinación del precio mayorista es de resorte extraño al
ámbito de decisiones de la epec, o sea es un aspecto respecto del cual ninguna
modificación puede disponer.-
En consecuencia, voto por el rechazo a la actualización automática
trimestral por aplicación del FAT, tanto para la Epec como para las cooperativas, y por
al afirmativa de la autorización del Mecanismo de “Pass Through” para el período
2021-2022.-
Así voto

Voto del Vocal Walter O. Scavino.

Puesto a consideración de éste Director el Expediente Nº 0521-
062257/2021 - Control Interno Nº 8188/2021 - y la Nota Nº 165495 059 07 621 –
presentado por la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC), la Federación
Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada (FACE)
y la Federación de Cooperativas Eléctricas y Obras y Servicios Públicos Limitada de la
Provincia de Córdoba (FECESCOR) para consideración del Ente Regulador de los
Servicios Públicos (ERSeP), respecto a la procedencia de la solicitud de adecuación
tarifaria conforme los mayores costos derivados de los ajustes en el Mercado Eléctrico
Mayorista, y producida la audiencia pública, se incorpora el correspondiente Informe
Técnico Conjunto del Área de Costos y Tarifas y de la Sección Técnica de la Gerencia
de Energía Eléctrica del ERSeP, elevando análisis y conclusiones asociadas a los
temas objeto de la audiencia celebrada, voto de forma NEGATIVA el ARTÍCULO 1º:
"ESTABLÉCESE que, en relación a la aprobación del mecanismo de “Pass Through”,
que permita a la EPEC el traslado a tarifas de toda variación de los costos y precios de
compra de la energía eléctrica y potencia, incluyendo los que surjan de las
ampliaciones del Sistema Argentino de Interconexión (SADI), considerando los índices
de pérdidas y factores de carga correspondientes, para su aplicación a lo largo de los
años 2021 y 2022; en el marco del presente procedimiento y Audiencia Pública
celebrada el día 19 de marzo de 2021, el ERSeP podrá analizar y aprobar cada
petición, examinando los elementos que se incorporen oportunamente."
Mi VOTO NEGATIVO respecto del Art 1° se sustenta en que no
existe ningún argumento sólido, en el expte, ni tampoco se lo percibe en lo
sustancialmente concluyente, de la Audiencia Pública, como para extender 12 meses
más de lo habitual, una innecesaria facultad a la prestadora.
Voto de forma positiva los Artículos 2°, 3°, 4°, 5°, 6° y 7°
Así voto.

Voto del Vocal Daniel A. Juez.

Traído nuevamente el Expediente Nº 0521-062257/2021 a esta
Vocalía para analizar los pedidos solicitados de la Empresa Provincial de Energía
de Córdoba (EPEC), y de la Federación Argentina de Cooperativas de
Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada (FACE) y de la Federación de
Cooperativas Eléctricas y Obras y Servicios Públicos Limitada de la Provincia
de Córdoba (FECESCOR), respectivamente, a los fines de dictar resolución respecto
la convalidación de las modificaciones, revisiones y ajustes de los cuadros tarifarios y
precios de los servicios de distribución de la energía eléctrica para los usuarios de la
Provincia de Córdoba.
 Que en concordancia con argumentos ya vertidos en mi voto
disidente, no acompañaré con mi voto en esta oportunidad. Doy razones:
a) En primer lugar, es válido reiterar que en nuestro marco
legal y constitucional ningún ajuste tarifario puede realizarse SIN audiencia previa. De
modo que pretender realizar una audiencia para “revisar” un ajuste tarifario anterior,
ya en vigencia, desnaturaliza el precepto constitucional del art 42 de nuestra
Constitución Nacional. Por ello, pretender justificar el cumplimiento de los recaudos
esenciales ex post y no ex ante, vicia de nulidad los aumentos ya autorizados por la
Resolución General Nro 04/2021.
Considero desde ya un proceso viciado y mal puedo
convalidar el aumento dispuesto en la Resolución General 02/2021, a través de una
audiencia posterior, tal como se pretende en el caso concreto.
La audiencia pública realizada con fecha 19/03/2021 no
“subsana” el vicio en el procedimiento adjetivo, pues se ha privado del derecho
esencial de información adecuada y de la imprescindible participación previa al
colectivo de usuarios y consumidores de energía eléctrica de la Provincia de
Córdoba.. La garantía constitucional no sólo se desnaturaliza, también se dejan sin
efecto normativas legales que regulan el procedimiento como es el “control” por parte
de este Ente Regulador de los Servicios Públicos y el cumplimiento de la celebración
de la audiencia pública previa, conforme lo dispuesto por el art.20 de la Ley 8835,
modificada por Ley 9318.
En todo caso, hubiera correspondido “suspender” las
autorizaciones de los ajustes tarifarios hasta tanto se dictamine y publique la presente
Resolución, pues recién entonces adquiere legalidad en su procedencia.
En este orden de ideas y con relación a los autos caratulados
“Quinteros, Juan Pablo c/ Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC) –
Amparo (Ley 4915) “(Expte N°3583381), en mi opinión, el Acuerdo que fuera
homologado oportunamente por el Tribunal no va de acuerdo con la Jurisprudencia de
la Corte Suprema que ha sostenido que “…la audiencia pública previa es un requisito
esencial para la adopción de decisiones en materia de tarifas..”, lo cual es acorde al
art.42 de la Constitución Nacional que prevé la participación de los usuarios en la
fijación de los nuevos precios. El elemento esencial de la audiencia previa aquí no se
encuentra presente, por tanto se viola con evidente claridad las disposiciones legales.
Reitero entonces que en el expediente de marras se pretende
llamar a una audiencia pública para justificar un ajuste tarifario anterior y vigente, lo
cual viola los principios más elementales del derecho de los usuarios y consumidores,
y mal se podrá “disimular” o en su caso subsanar el vicio jurídico con una audiencia
pública posterior que convalide el hecho de haber autorizado aumentos –ya vigentes
reitero - sin la participación de ese mismo universo de usuarios y consumidores del
servicio de la energía eléctrica en Córdoba.
b) Que conforme lo manifestado en la audiencia pública del
19/03/2021 tanto los expositores que defendieron los ajustes tarifarios de la Empresa
Provincial de Energía de Córdoba –EPEC-, como de la Federacón Argentina de
Cooperativas Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada – FACE-, amén de los
cálculos técnicos, manifestaron como principal factor de ajuste la inflación lo cual hace
imposible no hacer consideraciones al respecto, puesto que nuestro país, y nuestra
provincia en él, sufre en “todos” sus sectores de un imparable proceso inflacionario
que incrementa los costos de las prestaciones, mientras que los porcentajes en la
recomposición de los ingresos que han tenido aquellos usuarios que deben afrontar el
pago de esas tarifas –y me refiero a aquellos consumidores que gozan de la
posibilidad de desarrollar alguna actividad económica con renta o remuneración- no
sólo NO mejoró sino que, muy por el contrario, su poder adquisitivo cada vez es
menor.
Lo cual, me lleva a destacar las consideraciones hechas por
otro de los expositores en representación de FEDECOM- Federación Comercial de
Córdoba- quien refiriéndose a las conclusiones de análisis con consultores externos
sobre esta problemática que los preocupa y ocupa de manera permanente- coinciden
que, si se excluye el impacto inflacionario, debería buscarse un mecanismo de
análisis de costos sobre el VAD-Valor Agregado de Distribución- que sin duda es el
más caro del país. Y, en ese orden de ideas, trabajar sobre la EFICIENCIA de la
EPEC.
c) Por último, y tal como lo vengo planteando, todo el análisis
y consideraciones técnicas carecen de sentido si se persiste en la actitud indiferente a
la realidad de pandemia que todavía padecemos y que estamos lejos de superar aún,
con sus devastadores efectos sanitarios y la muerte de más de 50.000 compatriotas, a
lo que se agrega, con igual o mayor peligrosidad, el desplome de las actividades
económicas globales, sumado a la crisis social y de seguridad que no deja de
aumentar la presión que puede llevarnos a un camino sin regreso ni esperanza
Por todo lo dicho, mi voto es negativo.
Así voto.

Que por todo ello, normas citadas, el Informe Técnico Conjunto

del Área de Costos y Tarifas y de la Sección Técnica de la Gerencia de Energía
Eléctrica, el Dictamen emitido por la Sección de Asuntos Legales de la Gerencia de
Energía Eléctrica Nº 78/2021, en uso de sus atribuciones legales conferidas por los
artículos 21 y siguientes de la Ley Nº 8835 y, particularmente, por la Ley Nº 9087, el
Directorio del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSeP) por mayoría
(doble voto del presidente, Mario A. Blanco, y voto de los vocales José Luis Scarlatto y
Luis A. Sanchez; disidencia parcial vocales Facundo C. Cortes y Walter Scavino);

R E S U E L V E:

ARTÍCULO 1º: ESTABLÉCESE que, en relación a la aprobación del mecanismo de

“Pass Through”, que permita a la EPEC el traslado a tarifas de toda variación de los
costos y precios de compra de la energía eléctrica y potencia, incluyendo los que
surjan de las ampliaciones del Sistema Argentino de Interconexión (SADI),
considerando los índices de pérdidas y factores de carga correspondientes, para su
aplicación a lo largo de los años 2021 y 2022; en el marco del presente procedimiento
y Audiencia Pública celebrada con fecha 19 de marzo de 2021, el ERSeP podrá
analizar y aprobar cada petición, examinando los elementos que se incorporen
oportunamente.

ARTÍCULO 2º: CONVALÍDANSE las adecuaciones tarifarias derivadas de la

implementación de la Fórmula de Ajuste Trimestral (FAT) y Factor de Corrección (FC),
autorizadas a la EPEC por medio de las Resoluciones Generales ERSeP Nº 88/2019 y
Nº 04/2021, correspondientes al cuarto trimestre de 2019 y al primero, segundo y
tercer trimestre de 2020, acorde a lo estipulado por el artículo 3º de la Resolución
General ERSeP Nº 19/2017, de conformidad con los informes de inflación publicados
oficialmente por el Banco Central de la República Argentina (BCRA), identificados
como “Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM)”, el IPC Nacional y el IPC
Provincial, en base a lo expresado en el considerando respectivo.

ARTÍCULO 3º: DISPÓNESE que, en lo atinente a la solicitud de autorización para

permitir a la EPEC la aplicación a lo largo del año 2021, de la adecuación tarifaria
resultante de la implementación de la Fórmula de Ajuste Trimestral (FAT), del Factor
de Corrección (FC) y su respectivo tope máximo, relativa al cuarto trimestre de 2020 y
contemplada en la Resolución General ERSeP 95/2019; en el marco del presente
procedimiento y Audiencia Pública celebrada con fecha 19 de marzo de 2021, el
ERSeP podrá analizar y aprobar la petición específica en base a los elementos que se
incorporen oportunamente.

ARTÍCULO 4º: ESTABLÉCESE que, en relación a la autorización pretendida por la

EPEC para la aplicación de la Fórmula de Ajuste Trimestral (FAT) y del Factor de
Corrección (FC), a lo largo del año 2021, contemplando las variaciones de costos que
pudieran producirse, en base su incidencia y a los factores determinantes de los
mismos, tomando en cuenta lo expuesto en el considerando respectivo; en el marco
del presente procedimiento y Audiencia Pública celebrada con fecha 19 de marzo de
2021, el ERSeP podrá analizar y aprobar cada petición, examinando los elementos
que se incorporen oportunamente.

ARTÍCULO 5º: ESTABLÉCESE que, en relación a la aprobación del mecanismo de

“Pass Through” que permita cubrir las variaciones de los costos de compra de las
Cooperativas Concesionarias del Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica
de la Provincia de Córdoba, en cada oportunidad que ello sea necesario; se continuará
con su tratamiento y aprobación específicamente en el mismo procedimiento e
instrumento por medio de los cuales el ERSeP analice y autorice el ajuste de las
respectivas tarifas de compra, haciendo extensivo dicho método al traslado de todos
los costos, precios, cargos, fondos, demás conceptos y/o sus variaciones, a los que el
mismo resulte aplicable, en el marco del presente procedimiento y la Audiencia Pública
celebrada con fecha 19 de marzo de 2021.

ARTÍCULO 6º: ESTABLÉCESE que, en relación a la autorización de recomposiciones

tarifarias trimestrales requerida por las Cooperativas Concesionarias del Servicio
Público de Distribución de Energía Eléctrica de la Provincia de Córdoba, en base a las
variaciones de costos que pudieran producirse, el ERSeP evaluará la pertinencia de
cada petición, examinando los elementos que se incorporen oportunamente, en el
marco del presente procedimiento y la Audiencia Pública celebrada con fecha 19 de
marzo de 2021.

ARTÍCULO 7º: PROTOCOLÍCESE, hágase saber, dese copia y publíquese en el

Boletín Oficial de la Provincia de Córdoba. -

Firmado digitalmente por: SANCHEZ Luis Firmado digitalmente por: SCARLATTO Firmado digitalmente por: BLANCO Mario
Antonio José Luis Agenor
Motivo: Director ERSeP Motivo: Vicepresidente ERSeP Motivo: Presidente ERSeP

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: SCAVINO
Walter Oscar
JUEZ Daniel Alejandro CORTÉS Facundo Carlos Motivo: Director ERSeP