INFORME ECONÓMICO Y

COMERCIAL

Panamá

Elaborado por la Oficina

Económica y Comercial
de España en Panamá

Actualizado a enero 2021

1
1 SITUACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS
INSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . . . . . . . . . 6
2 MARCO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6
2.1 PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1.1 SECTOR PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1.2 SECTOR SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.1.3 SECTOR TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES
Y ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3 SITUACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
3.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . . . . . . 13
3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES
DEL GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.1.2 PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO . . . . . 16
3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.4.1 APERTURA COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
CLIENTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
PROVEEDORES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 23
CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 24
3.4.4 PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.5 TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.6 INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES . . . . . . . . . . . . 27
CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . 28
3.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES
EXTRANJERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES . . . 29
3.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS . 29
CUADRO 10: BALANZA DE PAGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.9 RESERVAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS . . . 32
3.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . 33

2
4 RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
4.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Las relaciones bilaterales están marcadas por un excelente nivel en todos los
ámbitos. España se ha convertido en uno de los principales socios eco-
nómicos y comerciales del país. Panamá considera a España como un socio
privilegiado a nivel político y económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . . . . . . 35
4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
CUADRO 11: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . . 36
............................................................... 36
............................................................... 38
............................................................... 38
............................................................... 38
............................................................... 38
............................................................... 38
CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
.............................................................. 38
CUADRO 13: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . . 39
CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
CUADRO 15: BALANZA COMERCIAL BILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
CUADRO 16: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . . 42
CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . 43
4.5 DEUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA . . . . . . . 43
4.6.1 EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN . . . . . . . . . . . . 44
4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5 RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
5.1 CON LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
CUADRO 18: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . 49
5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . 49
5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES . . . . . . . . . . . 51
5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES
DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
CUADRO 19: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

3
1 SITUACIÓN POLÍTICA
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS INSTITUCIONES

El modelo político-constitucional panameño es de carácter presidencialista y unicameral, con

elecciones separadas para el poder legislativo.

La Jefatura del Estado corresponde al Presidente de la República. Es electo por voto popular por
un periodo de 5 años. El Presidente actual de la República, Laurentino Cortizo, tomó posesión el
1 de julio de 2019.

La campaña de Cortizo, del partido político PRD, estuvo centrada en tres objetivos: reactivación
de la economía (que ya en 2019 mostraba signos de ralentización), combate de la pobreza y la
desigualdad social. Además, su estrategia de comunicación se basó en los valores de la
transparencia y la lucha contra la corrupción, poniendo el foco en el CD, su principal adversario
político, que tenía a su anterior presidente Martinelli en la cárcel a la espera de juicio por
escuchas ilegales.

La Asamblea Nacional está conformada por 71 diputados. Tras las elecciones de 2019, los
escaños se repartieron de la siguiente manera:
- Partido Revolucionario Democrático (PRD): 35
- Cambio Democrático (CD): 18
- Partido Panameñista (PAN): 8
- Movimiento Liberal Republicano Nacionalista (MOLIRENA): 5
- Independientes: 5

Las próximas elecciones presidenciales y legislativas se celebrarán en mayo de 2024. La

Constitución no permite la re-elección consecutiva.

Presidente de la República: Laurentino Cortizo

Vicepresidente: José Gabriel Carrizo Jaén
Ministros:
Ministerio de Economía y Finanzas.- Ministro: Héctor Alexander
Viceministro de Economía: David Saied
Viceministro de Finanzas: Jorge Almengor
Ministerio de Gobierno.- Ministra: Janaina Tewaney
Viceministro: Juana López
Viceministro Asuntos Indígenas: Ausencio Palacio
Ministerio de Desarrollo Agropecuario.- Ministro Augusto Valderrama
Ministerio de Educación.- Ministra: Maruja Gorday de Villalobos
Viceministro Administrativo de Educación: José Pío Castillero
Viceministra Académica de Educación: Zonia Gallardo de Smith
Ministerio de Relaciones Exteriores.- Ministro: Alejandro Ferrer López
Viceministro: Federico Alfaro Boyd
Viceministra de Asuntos Multilaterales y Cooperación: Erika Mouynes
Ministerio de Obras Públicas.- Ministro: Rafael Sabonge Vilar
Viceministra: Librada Jiselle De Frías
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.- Ministra: Doris Zapata Acevedo
Viceministro de Trabajo y Desarrollo Laboral: Roger Alberto Tejada Bryden
Ministerio de Presidencia.- Ministro: José Gabriel Carrizo
Ministerio de Seguridad Pública.- Ministro: Juan Pino
Viceministro de Seguridad: Ivor Axel Pitti
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial.- Ministro: Rogelio Paredes
Viceministro de Vivienda: Daniela Argelis
Viceministro de Ordenamiento Territorial: José Batista
4
Ministerio de Salud.- Ministro: Luis Francisco Sucre
Viceministra de Salud: Odalys Berrío
Ministerio de Industria y Comercio. - Ministro: Ramón Martínez de la Guardia
Viceministro de Comercio Exterior: Juan Carlos Sosa
Viceministro de Comercio Interior: Omar Montilla
Ministerio de Desarrollo Social.- Ministra: Maria Inés Castillo
Ministerio para Asuntos del Canal.- Ministro: Aristides Royo
Autoridad de Turismo de Panamá.-Administrador General: Iván Xavier Eskildsen Alfaro

Las coaliciones entre partidos son estrategias habituales en los sistemas presidencialistas
latinoamericanos . Este fenómeno es aún más marcado en Panamá, donde desde 1989 ninguno
de los tres grandes partidos (Partido Revolucionario Democrático, Partido Panameñista y Cambio
Democrático) ha conseguido el poder en solitario, y siempre ha necesitado de partidos más
pequeños para vencer.

La actual coalición del PRD y Molirena, “Uniendo Fuerzas”, está conformada por los siguientes
partidos políticos:

- El Partido Revolucionario Democrático (PRD). Desde su fundación en 1968 por el General

Omar Torrijos Herrera, ha sido uno de los dos partidos que ha vertebrado la política panameña,
junto al Partido Panameñista. Sus dos pilares ideológicos fundamentales son la socialdemocracia
y el torrijismo, definido por el Real Instituto Elcano como una ideología “nacionalista, populista y
caudillista”. El PRD estuvo vinculado a los militares hasta el derrocamiento del General Noriega
con la invasión norteamericana de diciembre de 1989. Desde el año 1990 inició un profundo
cambio que le permitió ganar las elecciones de 1994 y 2004. En la actualidad es el partido con
mayor número de afiliados en Panamá y cuenta con unas bases sólidas de electorado que le
viene garantizando tradicionalmente en torno a un tercio de los votos. El PRD suele ser el
principal partido en la Asamblea Nacional en número de escaños, si no se tiene en cuenta las
coaliciones de otros partidos.

- El Movimiento Liberal Republicano Nacionalista (MOLIRENA) es el partido de la burguesía

panameña, de ideología neoliberal y nacionalista. Se vincula al partido con empresas de varios
sectores (inmuebles, seguros, banca, agricultura, etc.) y sin relación conocida con
organizaciones sociales, sindicales, campesinas o comunales. Se le describe como un partido de
clientela electoral sin estructura institucionalizada. Actúa como partido bisagra con otros partidos
en elecciones generales. Con poco más de 83.000 afiliados según los datos de 2018, se sitúa
como cuarto partido en tamaño.

Los partidos en oposición son:

- El Partido Panameñista (PPa). Otro de los grandes partidos en Panamá que ha articulado la
vida política. Entre 1940 y 1968, Arnulfo Arias fue presidente tres veces (aunque nunca concluyó
ningún mandato) y su liderazgo llevó a sus seguidores a fundar el partido. Las similitudes entre el
arnulfismo y el torrijismo son varias, pero la gran diferencia entre ambos partidos es que mientras
el Partido Panameñista es un partido escorado hacia la derecha conservadora, el PRD es
socialdemócrata. Adicionalmente, mientras que en el PRD existe una estructura más clara, con
primarias para elegir a sus candidatos, en el PPa la estructura es más informal: existen núcleos
arnulfistas en diversas comunidades, algunos con tradición de pocas décadas y otros surgidos
como mecanismo para solicitar respuestas a las necesidades de la comunidad. La relación de
estos núcleos con la dirección del partido es informal. De hecho, las primeras primarias del
partido se dieron en 2009, en las que salió vencedor el anterior Presidente de Panamá, Juan
Carlos Varela.

- Cambio Democrático (CD) fue el partido que rompió en 2009 la continuidad de poder entre el
arnulfismo y el torrijismo, que se habían alternado en el poder desde 1989. Fue fundado en
1998 por un grupo de panameños encabezados por Ricardo Martinelli. Tiene una ideología de
centroderecha y neoliberal, pero su narrativa se ha centrado en buscar la transversalidad,
describiéndose a sí mismo como un partido en el que caben todas las personas, sin distinción
de clase social, sexo, religión o raza. Es un partido de crecimiento rápido, lo que permitió que
Martinelli llegase a la presidencia (2009-2014). A pesar de que Martinelli se encontraba en la
cárcel durante las elecciones de 2019, el candidato de CD, Rómulo Roix, obtuvo 609 mil votos, a
5
menos de 50 mil de distancia de Cortizo y a casi 250 mil de ventaja del tercer candidato.

1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Está constituida por dos ministerios: el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), con dos
viceministerios (de Economía y de Finanzas), y el Ministerio de Comercio e Industrias, a su vez
con dos viceministerios (de Comercio Exterior y de Comercio Interior e Industrias).

El primero tiene funciones recaudatorias, de planificación (hasta no hace mucho, existían el

ministerio de Hacienda y el de Planificación), de elaboración del Presupuesto y atención a los
pagos y a las necesidades financieras y de endeudamiento del Estado, realización de análisis
macroeconómicos y diseño de la política económica.

El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) es el organismo encargado de desarrollar y ejecutar

la política del Gobierno en materias de industria, comercio y aprovechamiento de los recursos
naturales, además del comercio exterior. El MICI está dividido en dos viceministerios: Interior
tiene a su cargo la planificación, organización, coordinación, dirección y control de las actividades
del comercio, minas e industria; y Exterior que dirige la política de comercio exterior,
negociaciones y servicios al exportador.

La política comercial de Panamá se lleva a cabo mediante las leyes que regulan el sector y los
programas ejecutivos de las instituciones gubernamentales que ejecutan esta política y forman
parte de la Estructura Institucional del Comercio Exterior. Participan en la definición, aprobación y
desarrollo de políticas comerciales internas y externas, de importación y exportación el Órgano
Legislativo, el Órgano Ejecutivo, el Consejo Económico, el Ministerio de Economía y Finanzas y
el Ministerio de Comercio e Industrias.

En la tramitación de las exportaciones e importaciones participan, de acuerdo al tipo de producto:

el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de Aduanas, el Ministerio
de Comercio e Industrias, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y la
Autoridad Nacional del Medioambiente.

2 MARCO ECONÓMICO
2.1 PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA
2.1.1 SECTOR PRIMARIO
La aportación del sector primario al PIB en 2019, incluyendo la actividad minera, alcanzó un 4,59
%. Este sector ha aumentado casi un 14% respecto a 2018 y un 30,74% respecto a 2014. Este
cambio se debe principalmente al crecimiento de la actividad minera a raíz de la entrada en
funcionamiento de la mina de Cobre de Panamá. En términos generales, un sector que hace
frente a serias dificultades para competir con los productos foráneos.

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura: (1,85% del PIB 2019 vs 1,87% del PIB 2018 vs
2,15% del PIB 2014).

Las principales actividades en este subsector son: el cultivo de cereales, donde destaca el arroz;
el cultivo de frutas, especialmente banano, melón, sandía y piña; y la cría de animales y caza
ordinaria. Esta última actividad representa tradicionalmente la mitad del total de la partida.

6
Pesca: (0,28% del PIB 2019 vs 0,38% del PIB 2018 vs 20,70% del PIB 2014).

Como principales actividades de este subsector destacan las exportaciones de pescado fresco y
refrigerado, camarones y otros productos el mar. Los productos pesqueros y crustáceos son uno
de los principales capítulos de exportación de Panamá a España.

Explotación de minas y canteras: (2,47% PIB 2019 vs 1,89% del PIB 2018 vs 1,85% del PIB
2014).

Esta categoría creció un 45,45% en 2019 gracias al impulso de la actividad minera en la

economía del país en el segundo semestre del año con la producción de 79.776 toneladas de
concentrado de cobre que fue exportado a diversos países. Este concentrado de cobre proviene
de la nueva mina de cobre de Panamá, segundo proyecto de infraestructura más importante del
país después del Canal.

2.1.2 SECTOR SECUNDARIO

El sector secundario representó un 25,36% del PIB en 2019, manteniéndose estable con
respecto a las cifras de los últimos cinco años (23,49% del PIB en 2014).

Industria Manufacturera: En los últimos años el sector ha perdido importancia relativa (del 6,3%
del PIB en 2011 al 5,62% en 2019), sobre todo por la pérdida de competitividad del sector frente
a las importaciones, pasando a representar un porcentaje muy pequeño dentro del sector
secundario.

Este comportamiento negativo se explica por la disminución en la producción de algunos bienes:

elaboración y conservación de carne y pescado; menor captura de peces y camarones; la caída
en la fabricación de cemento, cal y yeso, la fabricación de artículos de hormigón, cemento y
yeso, bloques y panalit; elaboración de productos lácteos y la fabricación de azúcar de caña.

Las principales actividades de este subsector son la fabricación de cemento, cal y yeso; la
producción, elaboración y conservación de carne y pescado; y la elaboración de otros productos
alimenticios.

Electricidad, gas y agua: En 2019 esta categoría representó el 1,80% del PIB (frente a un
1,77% en 2018 y un 1,73% en 2014).

Destacan en esta subpartida los suministros de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.
Destaca la generación térmica a partir de gas natural, que incrementó un 112,5% en el último
año.

Construcción: es la actividad más importante del sector secundario en Panamá. En total, esta
actividad representó un 17,94% del PIB panameño en 2019 (frente al 18,24% que representó en
2018, y el 15,16% de 2014).

2.1.3 SECTOR TERCIARIO

El principal sector de la economía panameña es, con diferencia, el terciario, ya que aporta
aproximadamente el 70% del empleo y cerca del 60% del PIB. Panamá aprovecha las ventajas
comparativas que tiene para diferenciarse estructuralmente del resto de las economías
iberoamericanas, basándose en una economía de servicios. El sector terciario tiene tres pilares:
a) la actividad comercial de la Zona Libre de Colón, b) el sector marítimo y logístico con el área
del Canal, y c) el sector financiero con su Centro Bancario Internacional.

Zona Libre de Colón (ZLC).- Creada en 1948 por decreto ley, la Zona Libre de Colón (ZLC) ha
operado como una institución autónoma desde 1953 y ha representado para Panamá una fuente
de riqueza y uno de los más importantes pilares de la economía. En 2019, el valor de sus
reexportaciones alcanzó los 9.814 millones de dólares (9,2% menos que en 2018) y sus
importaciones sumaron 8.655 millones de dólares (1.117 millones de dólares menos que el año
anterior).
7
No obstante, en los últimos años, la ZLC se ha visto expuesta a una disminución notable del
comercio debido especialmente a los problemas económicos que atraviesan sus principales
clientes en Latinoamérica, y a una pérdida de competitividad (su infraestructura está
desactualizada) que le impide suplir las necesidades de sus clientes como tradicionalmente lo
hacía.

Entre las principales mercancías importadas por la ZLC se encuentran: teléfonos móviles y sus
partes, calzados, medicamentos, neumáticos, perfumes, cigarrillos, textiles, joyería, máquinas
automáticas para tratamiento o procesamiento de datos, portátiles, televisores o licores, entre
otros. Durante el año 2019, los principales compradores de la Zona Libre de Colón y sus
empresas usuarias, provienen de Panamá, Colombia, Costa Rica, República Dominicana,
Guatemala, Bélgica, Venezuela, Estados Unidos de América, Honduras, Nicaragua, Ecuador, El
Salvador, Cuba, Perú, Chile, y otros. Mientras que las importaciones que realiza esta área
económica provienen de China, Estados Unidos, Vietnam, Francia, México, Hong Kong,
Alemania, Corea del Sur, Bélgica, Reino Unido, Japón, Suiza, India, Singapur, y Brasil.

A cierre del año 2019, se estima que la actividad comercial de la ZLC contribuyó en torno a un
5% al PIB nacional. Durante ese año, a pesar del crecimiento de las ventas de productos de la
industria química, máquinas y aparatos eléctricos y de grabación, la actividad comercial
desarrollada en la ZLC disminuyó debido a la reducción de las reexportaciones en 9,2%.

Turismo, hoteles y restaurantes.- Panamá tiene un gran potencial como destino turístico pues
tiene una amplia oferta (turismo de compras, de playa, ecoturismo, de negocios y cultural), muy
buena conectividad aérea y buenas infraestructuras turísticas. No obstante, lleva varios años
consecutivos experimentando una bajada en la llegada de turistas internacionales (en 2010
llegaron a Panamá 1,32 millones de turistas internacionales. En 2015 2,1 millones frente a los
1,75 millones de 2019). Esto se debe a varios motivos, pero principalmente a la falta de
promoción turística, que ha sido prácticamente nula durante las dos legislaturas de Gobierno
anterior (Martinelli y Varela).
No obstante, las autoridades panameñas han realizado en los últimos años esfuerzos por
convertir el turismo en uno de los pilares de la economía a través de campañas de promoción a
nivel internacional y leyes de incentivos. Los ingresos turísticos representaron un 11,1% del PIB
en 2015, frente al 10,7% en 2019 (5.990 MUSD y 7.140,1 MUSD respectivamente).

Transporte.- El subsector de transporte, almacenamiento y comunicaciones representa

alrededor de un 11,5% del PIB panameño (11,81% en 2015 vs 11,69% en 2019).
El transporte se ha visto favorecido por la existencia del Canal de Panamá, Zona Libre de Colón
y zonas libres de otros usos (como las de petróleo y la de gas), la ampliación y modernización de
sus puertos, mejoras en las carreteras del país y el incremento del tráfico aéreo a través del
aeropuerto internacional de Tocumen.

Transporte Terrestre.- Está regulado por la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestres
(ATTT). El transporte público está organizado por empresas privadas o cooperativas de
transportistas. El Transporte Internacional de carga por vía terrestre es el que se realiza hacia
Centroamérica, ya que no existe carretera hacia Colombia. Existe una gran terminal de
transporte de pasajeros en la Ciudad llamada Albrook, a través de la cual los autobuses salen
para las distintas terminales hacia otros destinos del país.

Transporte Ferroviario.- Está regulado por la Autoridad Marítima de Panamá (AMP), ya que
solo existe una vía activa que conecta las costas del Pacífico y Atlántico (75 km entre ciudad de
Panamá y Colón). Está operado mediante concesión administrativa por la empresa
norteamericana Kansas City Southern Railways. Su uso como canal seco es capaz de mover
438.000 contenedores por año y complementa la actividad marítima de los puertos del Atlántico y
del Pacífico.
8
Esta línea férrea, junto a la autopista Panamá-Colón contribuye a desarrollar un Centro Logístico
Multimodal (canal, puertos, aeropuertos, ferrocarril y autopista) de Transporte de Mercancías que
permite maximizar el potencial natural que, por su situación y condición geográfica, Panamá
tiene para este tipo de actividad.

Transporte Marítimo.- El sistema portuario de Panamá comprende 35 puertos y tres terminales

petroleras, regulados por la AMP. De estos 35 puertos, únicamente cinco se pueden considerar
como complejos portuarios.

Registro Marítimo Internacional.- Panamá mantiene el registro naviero más importante del
mundo desde que en 1925 la Marina Mercante de Panamá adoptara un sistema de registro
abierto. El registro panameño (abanderamiento) acepta buques pertenecientes tanto a
nacionales como extranjeros.

Entre los principales incentivos para el abanderamiento en este país está la exención total de
impuestos sobre la renta o derechos de aduanas (cuando los ingresos resulten del
funcionamiento de barcos empleados en el comercio internacional), la deducción de impuestos y
honorarios para los navieros y operarios de buques que contraten oficiales de cubierta
panameños y los descuentos especiales. Adicionalmente, Panamá permite el registro paralelo.

Área del Canal - El Canal de Panamá, inaugurado en 1914, es la infraestructura más importante
del país y punto convergente de muchas de las principales rutas de comercio internacional.

Debido al incremento del tamaño de los buques, la Autoridad del Canal de Panamá (ACP)
encargó su ampliación. El Canal ampliado fue inaugurado y entró en funcionamiento el 26 de
junio de 2016.

Las operaciones del Canal de Panamá en 2019 se mantuvieron prácticamente sin variación
respecto a 2018: transitaron por él 13.647 buques (equivalentes a 547 millones de toneladas,
frente a los 340,8 millones de toneladas transportadas en el año 2015); y los ingresos por peajes
sumaron un total de 2.592 MUSD. El volumen de carga (en toneladas largas) superó los 252
millones y las toneladas netas aumentaron un 6,22%.

La aportación del Canal de Panamá al PIB lleva creciendo desde 2016. Según las estimaciones
del MEF, en 2019 (el año fiscal va desde el 1 de octubre de 2018 al 30 de septiembre de 2019)
los ingresos del Canal sumaron 2.889 MUSD (4,5% del PIB) y supusieron un aporte directo al
presupuesto público de 1.786 MUSD (1.252 MUSD en concepto de dividendos y 534 MUSD de
los peajes), 86 MUSD más que en 2018.

Transporte Aéreo - Panamá cuenta con seis aeropuertos internacionales. No obstante, el más
importante es el Aeropuerto Internacional de Tocumen, situado a 32 km de la ciudad de Panamá
y administrado por la empresa estatal (Aeropuerto de Tocumen S.A.) que cuenta también con
terminal de carga. Los principales destinos de esta terminal de carga son Estados Unidos y
Sudamérica. Cabe destacar que en 2019 se produjo una fase de ampliación y modernización,
que permitió aumentar notablemente la capacidad de este aeropuerto.

Los otros cinco aeropuertos que cuentan con el calificativo de internacional son casi
exclusivamente utilizados para vuelos locales. El aeropuerto de vuelos nacionales más
importante es el Marcos A. Gelabert en Albrook, en la ciudad capital.

Comunicaciones.- El sector de las telecomunicaciones en Panamá se ha transformado por

9
completo desde 1997, cuando se privatizó parcialmente el Instituto Nacional de
Telecomunicaciones SA (INTEL). La empresa Cable & Wireless (Estados Unidos) compró el 49%
de las acciones y el derecho a la administración comercial de la empresa. Al mismo tiempo que
se producía la privatización, se creó el ente regulador ASEP para dar cabida a más empresas en
este mercado.

La apertura del mercado del servicio de telecomunicaciones básicas en la red fija se produjo en
2003, de modo que hoy en día existen más de 15 empresas que ofrecen servicios de llamadas
internacionales y larga distancia nacional. Los servicios de telefonía móvil son provistos por 4
operadores: Cable & Wireless (Estados Unidos), Tigo (Luxemburgo), Digicel (Irlanda) y Claro
(México).

Panamá es centro de interconexión de cables de fibra óptica submarina, y sede de varias

empresas de Call Center.
Sector Financiero, Seguros, Bienes inmuebles y Servicios a las Empresas.- Uno de los más
dinámicos de la región, beneficiándose tradicionalmente de la inestabilidad financiera
internacional al servir de refugio a fondos que salen de las plazas afectadas.

Sector Financiero, Seguros, Bienes inmuebles y Servicios a las Empresas.- Uno de los más
dinámicos de la región, beneficiándose tradicionalmente de la inestabilidad financiera
internacional al servir de refugio a fondos que salen de las plazas afectadas.

2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES Y

ENERGÍA
La deficiente infraestructura de transporte de Panamá es uno de sus mayores problemas.

Transporte terrestre: La principal y casi única vía de transporte nacional es la carretera

panamericana, ruta que vincula varios países del continente americano y que es el eje central del
sistema de carreteras panameño. La carretera transcurre hasta el norte en la frontera con Costa
Rica y hasta el sur, donde se interrumpe por la frondosidad de la selva de Darién, impidiendo la
conexión terrestre a Colombia. La vía necesita trabajos de mejora y reparación.
Otra de las vías principales es la autopista Panamá-Colón (Transístmica) que une los dos
extremos del Canal de Panamá. También cuentan con tránsito importante el Corredor Norte y
Sur de Panamá y las vías transversales que dan acceso a los principales núcleos urbanos.

Transporte ferroviario: En abril de 2014 se inauguró la Línea 1 del Metro de Panamá que tiene un
trazo mayoritariamente en dirección norte-sur y que cuenta con una longitud de
aproximadamente 16 km. Esta ruta está insertada en un corredor de alta demanda de transporte
público. El proyecto fue realizado por el consorcio brasileño-español FCC y Odebrecht.
El mismo consorcio se adjudicó la Línea 2 del Metro en junio de 2015, inaugurada en abril de
2019. Esta línea cuenta con más de 21 km y une la ciudad de Este a Oeste.
La Línea 3 de Metro, que contará con más de 34 km, conectará la provincia de Panamá con
Panamá Oeste. En Febrero de 2020 se adjudicó al Consorcio HPH (Hyundai Engineering and
Construction, POSCO y Hyundai Engineering).

Transporte aéreo: Pese a contar con varios aeropuertos en el país, el Aeropuerto Internacional
de Tocumen concentra la mayoría del tráfico aéreo. La constructora Odebrecht llevó a cabo la
remodelación y ampliación del aeropuerto con la construcción de una segunda terminal T2
inaugurada en abril de 2019 y que permite a Tocumen operar 20 millones de pasajeros al año,
duplicando su capacidad anterior.

Transporte marítimo: Panamá es muy competitivo en este medio, tanto para carga como para
10
transporte de pasajeros. En este último aspecto Panamá cuenta con terminales de cruceros en
Colón y la terminal del puerto Colón 2000, que fue inaugurada en el año 2016. También cuenta
con la terminal de Cruceros de Amador, en Ciudad de Panamá. Esta terminal fue adjudicada en
junio de 2017 e inaugurada en octubre de 2019.

En relación con el transporte de carga, los puertos que se encuentran situados a la entrada del
Canal mueven la práctica totalidad de los contenedores del país. La privatización de los puertos
en Panamá ha permitido no sólo su modernización, sino que ha introducido además
competencia, aumentos en el grado de eficiencia y disminución de los costes. En 2019 se
operaron 7,3 millones de TEUS en todo el país, lo que supone un 4,7% más que en 2018 , según
datos de la Autoridad Marítima de Panamá.

Los puertos de Balboa en la vertiente atlántica (1,9 millones de TEU en 2019) y Cristóbal en la
pacífica (1 millones de TEU en 2019) son operados mediante concesión administrativa por la
compañía Panama Ports Company SA del grupo chino Hutchison Whampoa.

El puerto atlántico Manzanillo International Terminal (2,5 millones de TEU en 2019) pertenece al
grupo privado estadounidense SSA Marine.

El cuarto puerto importante es el de Colón Container Terminal (0,78 millones de TEU en 2019)
en la vertiente atlántica y pertenece al grupo taiwanés Evergreen.

Estos cuatro puertos concentran prácticamente la totalidad de la carga y descarga del sistema
portuario panameño, que se encuentra en plena expansión.

Por último, se encuentra la terminal Panamá International Terminal, construida por una empresa
pública del Gobierno de Singapur en el lado oeste de la entrada Pacífica del canal. Según datos
de la Autoridad Marítima de Panamá, esta terminal experimentó un crecimiento del 646,5% (en
términos de TEU operadas) en el año 2018 respecto a 2917 y del 60% en 2019 respecto a 2018,
gracias al incremento de metros de muelle y al aumento en número de grúas. Esta ampliación
permitió la entrada de las operaciones de la naviera Mediterranian Shipping Co. (MSC).

Además, está proyectado la construcción de una nueva terminal de contenedores en el Puerto de

Corozal, en la entrada al Canal por el Pacífico como proyecto estratégico del país y a fin de
aprovechar el potencial de la ruta tras la ampliación del Canal en 2016. La licitación quedó
desierta en 2017 obligando al Gobierno a replantear los pliegos del proyecto y sus incentivos
fiscales. En julio de 2019 la Autoridad declaró intenciones de relanzar el proyecto de este puerto
en el año 2020. Hasta la fecha, este proyecto sigue en el aire.

Entre los proyectos privados destaca la nueva terminal portacontenedores "Panama Colon
Container Port" del grupo chino Shanghai Gorgeous en el sector de Margarita (provincia de
Colón), cuya inversión asciende a 1.100 MUSD y que recibió aprobación del estudio de impacto
medioambiental en abril de 2017. A fecha de elaboración del informe, la obra cuenta con un
avance del 35% .

Energía: Según la Secretaría Nacional de Energía, la capacidad de generación eléctrica

instalada en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) en 2019 fue de 4.117,60 MW.

El sistema energético de Panamá se caracteriza por su fuerte dependencia del régimen de

lluvias para el buen funcionamiento de sus centrales hidroeléctricas, que suponen el 43% (1.792
MW) del total de la capacidad de generación instalada en 2019 (Secretaría de Energía de
Panamá), seguida de las plantas térmicas, con el 44,6% (1.828 MW). Las energías renovables
no hidráulicas fueron impulsadas por el Gobierno de Panamá durante la última década, siendo su
capacidad instalada en 2019 de 270 MW (eólica; 6,56% del total), 189 MW (solar; 4,6% del total)
y 8,1 MW (biogás; 0,2% del total). Dentro del compromiso adquirido por Panamá como firmante
11
del Acuerdo de París, las energías renovables incrementarán su peso en la matriz energética.
Asimismo, Panamá aspira a convertirse en el hub del gas natural para Centroamérica.

Panamá viene sufriendo cortes de suministro eléctrico durante los últimos años, debido al fuerte
crecimiento de la demanda de energía eléctrica, la insuficiente capacidad de transmisión entre
los centros de generación y de consumo (las centrales hidroeléctricas están en la zona
occidental del país y el mayor consumo se registra en la capital y el eje canalero Panamá –
Colón) y la escasez de lluvias, afectadas por el fenómeno de El Niño. Para abordar este
problema, el Gobierno propuso tres medidas: la ampliación de la Línea 3 de transmisión eléctrica
(ya concluida); el estudio de la Línea 4 de transmisión eléctrica (trazado por el Atlántico), que tras
varias dificultades se adjudicó finalmente a ETESA; y continuar avanzando en la integración
energética regional tanto con Centroamérica (SIEPAC) como con Colombia (Pacto Andino).

3 SITUACIÓN ECONÓMICA
3.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
Panamá es una economía pequeña (4,2 millones de habitantes y un PIB nominal de 66.801
MUSD en 2019) y de renta media (PIB per cápita de 15.834 USD en 2019) que experimentó un
crecimiento muy intenso en la anterior década (6% anual en promedio, la mayor tasa de toda
Latinoamérica), lo que le permitió alcanzar un virtual pleno empleo durante los varios años de la
década pasada. Esta positiva evolución alcanzó su punto máximo en 2011 y 2012 con unas
tasas de crecimiento interanual del PIB del 10,9% y del 10,8% respectivamente, para irse
moderando continuamente desde entonces en 2013 (8,4%), 2014 (6,2%), 2015 (5,7%), 2016
(5,0%), 2017 (5,6%), 2018 (3,7%) y 2019 (3%), mostrando una clara senda de desaceleración,
que culminará con una fuerte caída esperada del PIB en 2020 (entorno a -9%) por los efectos de
la pandemia del COVID-19.

La privilegiada posición geoestratégica ha facilitado una tradición del país como centro/hub
internacional de comercio, banca y logística determinando una estructura económica peculiar en
Panamá, que cuenta así con potentes motores de crecimiento específicos como son el Canal y
toda la actividad conexa (incluidos los puertos), la Zona Libre de Colón, el turismo y los servicios
aeroportuarios y el Centro Bancario Internacional, a los que se ha unido en los últimos años el
intenso crecimiento de la construcción impulsada sobre todo por los proyectos de infraestructuras
públicas. Efectivamente, desde el punto de vista de la oferta, durante la última década hay dos
sectores que claramente han llevado la delantera en el crecimiento económico del país:
construcción y logística (transporte, almacenamiento y comunicaciones). El primero incluye
inversión pública en infraestructuras (la ampliación del Canal, el metro, el aeropuerto de
Tocumen, y proyectos de infraestructura vial, de agua y energía), así como proyectos
inmobiliarios privados, mientras el segundo está muy relacionado con la actividad del Canal de
Panamá y la Zona Libre de Colón.

Este impulso es fruto de la estrategia de los dos gobiernos anteriores que apostaron por la
integración internacional y por la modernización de sus infraestructuras, a través de un ambicioso
programa de inversiones públicas. Así, el programa de inversión del Gobierno de Martinelli
durante su quinquenio ascendió a cerca de 20.000 MUSD (equivalentes al 50% del PIB en ese
momento). Su sucesor, Varela, aprobó un Plan Estratégico en infraestructuras igualmente
ambicioso para el período 2015-19, dotado también de 20.000 MUSD. Tal impulso fiscal y el
elevado crecimiento económico logrado fue no obstante compatible además con un entorno
económico relativamente estable, en el que, por un lado, la inflación bajó hasta el 0,9% al final de
2017 y se mantuvo en 0,8% en 2018; y por otro lado, dicho dinamismo económico trajo consigo
una caída del desempleo, que tan sólo en 2018 se empezaba a deteriorar hasta el 6,5%.

Sin embargo desde el año 2019, en el que Presidente Cortizo comienza su mandato apostando
por la restricción presupuestaria y la austeridad, se venía observando síntomas de agotamiento
del modelo de crecimiento, y a la ralentización del crecimiento económico mencionada (3% en
2019) se unía una caída de la inflación a -0,4% y un aumento del desempleo hasta el 7,15%. A
12
esta situación de clara ralentización de la economía se ha venido a sumar los efectos de la
pandemia del Covid-19 y de sus estrategia de lucha (el país estuvo durante más de 6 meses
confinado, una de las estrategias más duras del continente) que llevan a estimar que el país
puede sufrir una caída histórica del PIB real del 9% en 2020, la inflación se prevé que siga en
tasas negativas del -0,8% y el desempleo se estima que ha situado por encima del 18% mientras
que la estrategia de lucha derivará en un déficit de más del 9% del PIB en 2020 y la deuda
pública superará el 60% del PIB.

Panamá es un país netamente importador de casi todo tipo de productos, incluyendo materias
primas, combustibles, bienes de equipo y bienes de consumo. Los segmentos con una demanda
más pujante durante los últimos años han sido los de bienes de equipo y maquinaria para la
construcción debido a la gran expansión del sector. mencionada También han aumentado las
importaciones de bienes de consumo gracias al mayor ingreso disponible. Por todo ello, su
balanza por cuenta corriente es estructuralmente deficitaria. En 2019, este déficit alcanzó el 5,2%
del PIB, financiado fundamentalmente por el superávit de las cuentas de capital y financiera
(fundamentalmente IDE en sectores como banca, transporte, minería y energía). En un escenario
pre-Covid, la entrada en operación en junio de 2019 de la Mina de Cobre de Panamá, y la
consiguiente exportación de cobre por valor de unos 2.000 MUSD, hacía prever una reducción
del desequilibrio por cuenta corriente. Sin embargo, como consecuencia de la pandemia se prevé
un repunte en el déficit por cuenta corriente para 2020 hasta el 7,0%.

A pesar del aumento del endeudamiento público gracias a la elevada inversión pública en los
últimos años, el peso de la deuda con respecto al PIB se mantenía estable alrededor del 42%.
FMI pronosticaba en un escenario pre-Covid que el porcentaje de deuda sobre el PIB fuera
descendiendo gradualmente hasta 2022, gracias al crecimiento económico, mientras que la
deuda neta (que resulta de restar los fondos del Fondo de Ahorro de Panamá a la deuda bruta)
se ubicaría en 34,3% del PIB en 2020 e iría cayendo paulatinamente hasta un 31,7% en 2023. Y
es que según la Ley de Responsabilidad Social Fiscal, la relación deuda/PIB no debe superar el
40%. Sin embargo, a consecuencia de la pandemia se producirá un incremento significativo en la
ratio deuda/PIB, todavía por estimar pero que apunta que sobrepasará el 60% del PIB, y ya se
ha solicitado modificación de la citada ley para modificar el techo del déficit fiscal, hasta ahora
fijado en el 3,5% y aumentarlo este año 2020 hasta el 10%.

Con todo, de acuerdo a las previsiones del FMI, Panamá seguirá creciendo por encima del
promedio regional a partir de 2021, y se espera un crecimiento del 4% en 2021 y del 5% en
2022..

CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS

RINCIPALES INDICADORES 2016 2017 2018 2019

ECONÓMICOS
PIB
PIB (MUSD/M€ a precios corrientes 57.907 62.219 65.128 66.800
Tasa de variación real (%) 4,9 5,6 3,7 3
Tasa de variación nominal (%) 7 7,4 4,6 2,5
INFLACIÓN
Media anual (%) 0,7 0,9 0,8 -0,4
Fin de período (%) 1,5 0,5 1,5 -0,1
TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRAL
Media anual (%) n.a. n.a. n.a. n.a.
Fin de período (%) n.a. n.a. n.a. n.a.
EMPLEO Y TASA DE PARO
Población (x 1.000 habitantes) 4.037 4.106 4.176 4.246
Población activa (x1.000 habitantes) 1.910 1.937 2.029 2.070
% Desempleo sobre población activa 5,5 5,6 6 7,15
13
 DÉFICIT PÚBLICO
% del PIB 4,0 3,1 3,2 3,1
DUDA PÚBLICA
En M USD 21.601 23.374 24.465 28.644
En % del PIB 37,4 37,8 37,7 42,8
EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
En MUSD/M€ 25.256 27.249 28.310 31.022(e)
% variación respecto al período anterior -9,1 7,9 3,9 9,6(e)
IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
En MUSD/M€ 25.548 27.033 29.327 31.120(e)
% variación respecto al período anterior -6,4 5,8 8,5 6,1(e)
SALDO COMERCIAL
En M USD (9.012) (9.823) (10.613) (9,314)
En % del PIB 1,5 1,5 1,6 1,3
SALDO B. CUENTA CORRIENTE
En M USD (4.633) (4.940) (5.067) (3.500)
En % del PIB 0,8 0,79 0,77 5,2
DEUDA EXTERNA
En M USD 89.680 88.861 98.655 104.531
En % del PIB 155,1 143,7 150,7 156,4
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA
En M USD 16.901,89 18.390,03 20.574,78 22.611
En % de exportaciones de b. y s. 66,15 68.02 70,15 72,88
RESERVAS INTERNACIONALES
En M USD 4.745 3.788 3.964 4.232
En % de exportaciones de b. y s. 18 14 13 13
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
En MUSD 4.625 4.637 4.320 4.735
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR
Media anual 1,00 1,00 1,00 1,00
Fin de período 1,00 1,00 1,00 1,00
Fuente: Contraloría General de la República. Ministerio de Economía y Finanzas. Fondo

Monetario Internacional

Última actualización: septiembre de 2019.

3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB

El sector primario panameño supone un casi un 5% del PIB del país. Este sector ha visto
incrementada su aportación en el último año debido a un aumento significativo de la actividad
minera (+ 45,45%) derivado de la nueva mina de cobre del país.

El sector secundario supone el 25,36% y está compuesto casi en su totalidad por las actividades
de construcción (17,94% en 2019), seguido de la industria manufacturera (5,6%) y el suministro
de electricidad, gas y agua (1,8%).

El sector servicios es el de mayor importancia para la economía panameña (67,8% del empleo y
57,80% del PIB). En este sector destacan sobre todo el comercio al por mayor y al por menor
(18,50% del PIB), destacando la actividad comercial de la ZLC (en torno al 5% en 2019), el
transporte (11,54% del PIB), hoteles y restaurantes (3,66%).

14
 CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES DEL
GASTO

Composición del Producto Interno

Descripción Bruto
2015 2016 2017 (P) 2018 (E) 2019 (E)

Producción de mercado
Agricultura, ganadería,
2,1 2,0 2,0 2,0 2,0
caza y silvicultura
Pesca 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3
Explotación de minas y
1,7 1,7 1,8 1,8 2,5
canteras
Industrias manufactureras 5,7 5,5 5,3 5,2 5,0
Suministro de electricidad,
3,9 4,1 4,1 4,1 4,2
gas y agua
Construcción 14,4 14,9 15,3 15,2 14,8
Comercio al por mayor y al
18,4 18,3 17,9 17,9 17,8
por menor
Hoteles y restaurantes 2,6 2,5 2,5 2,3 2,2
Transporte,
almacenamiento y 13,0 12,6 13,3 13,7 14,2
comunicaciones
Intermediación financiera 7,2 7,4 7,3 7,3 7,3
Actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
7,8 7,6 7,4 7,3 7,1
(contabilidad, jurídica e
inmobiliaria)
Servicios de educación
1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
privada
Actividades de servicios
sociales y de salud 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2
privada
Otras actividades
comunitarias, sociales y
1,8 1,7 1,7 1,7 1,6
personales de servicios
(casinos, lotería y otros)
Producción para uso
final propio
Construcción 1,4 1,4 1,5 1,5 1,4
Actividades inmobiliarias,
6,1 6,0 5,9 5,8 5,9
empresariales y de alquiler
Hogares privados con
0,5 0,4 0,4 0,4 0,5
servicio doméstico
15
 Otra producción no de
mercado
Administración pública y
defensa; seguridad social 3,0 3,3 3,5 3,6 3,7
de afiliación obligatoria
Educación 2,1 2,1 2,1 2,4 2,5
Actividades de servicios
1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
sociales y de salud pública
Otras actividades
comunitarias, sociales y 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
personales de servicios
Valor Agregado Bruto, en
95,6 95,6 95,6 95,6 95,7
valores básicos
Más: Impuestos a los
productos netos de 4,4 4,4 4,4 4,3 4,1
subvenciones
PRODUCTO INTERNO
BRUTO A PRECIOS DE 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
COMPRADOR

Fuente: Cifras estimadas del PIB de la República AÑO 2019, Contraloría General de la República. .

3.1.2 PRECIOS
El fuerte crecimiento económico que experimentó Panamá durante la primera mitad de la
década fue compatible con unos niveles de inflación moderados.

Según los datos publicados por la Contraloría, 2018 cerró con un aumento del IPC de 0,8%, lejos
del 1,5% proyectado por el FMI. En 2019 se aprecia un cambio de tendencia cerrando el año con
una variación porcentual de -0,4 . En 2020 debido a los efectos de la pandemia, a los mas de 6
meses de confinamiento con la consecuente paralización del consumo, hasta abril se registró
una variación del IPC de un -2,4%.

3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO

Los últimos datos de empleo disponibles se publicaron en la Encuesta de Mercado laboral de
agosto de 2019 . La población económicamente activa ascendió a 2.036.264, siendo 1.920.642
población ocupada. De esas personas, el 57,9% tuvo pleno empleo; el 29,1% un empleo a
tiempo parcial, y el 13% estuvo subempleado.

El fuerte crecimiento económico permitió a Panamá alcanzar niveles prácticamente de pleno

empleo en 2013, cuando su tasa de paro fue del 3,7%. Sin embargo, desde aquel año, la
desaceleración económica ha hecho que repunte ligeramente el desempleo, siendo la cifra de
septiembre de 2019 del 6,4%.

En el año 2020, durante los meses previos a la pandemia se registraba una tasa de desempleo
del 7,1%. Los pronósticos del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral sitúan esta tasa entre un
20% y un 25% al cierre de este mismo año. Además, se prevé que la tasa de informalidad pase
de un 45% a un 55%.

No obstante, Panamá no realiza un registro de desempleo en tiempo real, sino que elabora dos
encuestas anuales sobre el entorno laboral, lo cual dificulta conocer los datos reales de
desempleo como consecuencia de la pandemia a día de hoy.

3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

16
El crecimiento económico sostenido ha permitido a Panamá obtener en 2019 un PIB de 66.801
MUSD, lo que supone un PIB per cápita de 15.731 MUSD, el valor más alto desde que se tienen
registros y manteniendo la tendencia de crecimiento año a año.

Sin embargo, la distribución de la riqueza es muy desigual. Según el INE panameño, el índice de
Gini se sitúa en 33 en 2019, mejorando la cifra de 33,2 del año anterior. Estas cifras contrastan
con el estudio del Banco Mundial que sitúa el coeficiente de Gini en Panamá en 2018 (últimos
datos disponibles) en 49,2, lo que sitúa a Panamá entre los 10 países más desiguales del mundo
(en 2016 fue el sexto).

A pesar de lo anterior, Panamá es un país en el escalón de desarrollo humano alto, pues el valor
del Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) en 2019 fue de 0,795 lo cual otorga a Panamá la posición 67º de 189
países analizados. Además, esta cifra se sitúa por encima del promedio regional de desarrollo de
Latinoamérica y el Caribe (LAC).

3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA

Panamá tiene una de las economías con políticas fiscales más desarrolladas y solidas de
América Latina y es un ejemplo en la región por la inclinación de los diferentes gobiernos del país
hacia la priorización de la inversión (especialmente en infraestructuras), no sólo para estimular la
economía a corto plazo a través del gasto, sino como elemento reforzador de la competitividad
del país en el largo plazo.

Tras dos legislaturas (Martinelli y Varela) en el que se aprobaron una importante batería de
proyectos, el país se encontraba ya antes del Covid-19 inmerso en un periodo de ajuste fiscal,
con recortes en el presupuesto de proyectos en marcha y el replanteamiento o postergación de
otros.

No obstante, a raíz del Covid-19 el gobierno ha aprobado un Plan de la Reactivación de la

Economía que supondrá un aumento considerable del gasto. El plan contempla acciones
dirigidas para el inmediato, corto y medo plazo con programas dedicados sobre todo a la
supervivencia de las PYMES panameñas y la protección de los grupos de población con mayor
vulnerabilidad económica y social a través de fondos solidarios. La urgencia desatada por el
Covid-19 ha hecho que el gobierno panameño tenga que hacer frente a una serie de
desembolsos excepcionales, pero los analistas coinciden en que eventualmente, una vez pasada
la crisis, el gobierno panameño tendrá que plantearse mecanismos para consolidar nuevamente
la situación fiscal.

La política fiscal está limitada desde junio de 2008 cuando se aprobó la Ley 34 De
Responsabilidad Social Fiscal (LRSF) que originalmente en 2009 introducía un límite del 1% al
déficit del Sector Público No Financiero (SPNF) del que están excluidos los intermediarios
financieros públicos (Banco Nacional y Caja de Ahorros) y las empresas públicas (ENA, ETESA
o Aeropuerto de Tocumen).

Desde entonces, el Gobierno ha incumplido y aumentado sistemáticamente por ley este techo de
endeudamiento: En 2009 se aumentó el límite al 2,5%; en 2011 al 2,9%, y en 2014 la
Administración de Varela modificó la LRSF estableciendo el límite de endeudamiento en el 4,1%
solo para ese año. En octubre de 2019 se realizó una modificación a la LRSF para ampliar el
déficit fiscal al 3% ese año e ir rebajando el límite al 2,75% en 2020, al 2,5% en 2021 y al 2% en
2022. A fecha de cierre de este informe, la Asamblea debate si aumentar el límite legal del déficit
hasta el 10,5% para 2020 y 7-7,5% para 2021. Las estimaciones de 2020 es que el déficit público
se sitúe en el 9-10%, por lo que la ley tendrá que ser irremediablemente incumplida por los
efectos del Covid-19.

En cuanto a política monetaria, Panamá adoptó en 1904 la paridad del balboa con el dólar
estadounidense, dolarizando el país. Consecuentemente, carece de Banco Central y una política
monetaria propia. En la práctica, Panamá importa la política monetaria estadounidense y,
consecuentemente, sus tipos de interés local aumentan o disminuyen en función de lo que
decida la Reserva Federal (FED).
17
La FED decidió en marzo de 2020 recortar los tipos de interés de referencia para dejarlos en
entre el 0 % y el 0,25 %, con el fin de impulsar la actividad económica y combatir los efectos
perjudiciales de la expansión del coronavirus en la economía
mundial.

Panamá ha gozado de una larga trayectoria de estabilidad macroeconómica, impulsado en gran

medida por la ausencia de un Banco Central que impide a las autoridades generar un excesivo
crecimiento de la masa monetaria y por la utilización del dólar estadounidense como moneda de
curso legal.

La Superintendencia de Bancos de Panamá regula y supervisa el funcionamiento del sistema

bancario, incluyendo especialmente el cumplimiento de los estándares y compromisos
internacionales asumidos por Panamá con el GAFI y Foro Global. Por motivo del Covid-19, en
marzo de 2020 aprobó una medida para la liberación de una reserva bancaria con un acumulado
de 1.252 MUSD para que los bancos tengan más flexibilidad para atender a los clientes que
requieran una reestructuración de sus préstamos.

3.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS

Las previsiones para los próximos años varían según la fuente consultada.

Las estimaciones del FMI antes del comienzo de la pandemia del Coronavirus eran de un
crecimiento medio del 5% del PIB hasta 2025.

Las últimas estimaciones del FMI en junio indicaban que la contracción seria del 9% para 2020 y
una rápida recuperación para 2021 con un crecimiento cercano al 4%.

La Administración de Cortizo tiene que hacer frente no sólo a las urgencias socio-económicas
derivadas del Covid-19, que lastrarán el déficit público en gran medida, sino también al
endeudamiento de los anteriores gobiernos, ya que muchos proyectos de infraestructuras
contratados por las administraciones anteriores fueron bajo la modalidad "llave en mano", por lo
que la mayor parte del desembolso se produce cuando finalizan los contratos.

Por último, Panamá fue incluido en dos ocasiones en las listas del Grupo de Acción Financiera
(GAFI): en 2014 y en 2016. En enero de 2019, tras un complicado proceso legislativo, se aprobó
la Ley 70 de 2019, que regulaba la evasión fiscal. Sin embargo, el retraso impidió dar al GAFI el
tiempo suficiente para monitorear la implementación de la ley, lo que hizo que Panamá volviese a
entrar en la lista gris del organismo. La siguiente revisión de la lista estaba programada para
junio de 2020. A Octubre de 2020, Panamá sigue incluido en la lista.

3.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO

Uno de los sectores más importantes para la economía de Panamá es indudablemente el sector
del transporte y comunicaciones en el cual es fundamental el aporte del Canal de Panamá, cuyo
proyecto de ampliación concluyó en junio de 2016. El Canal aporta aproximadamente un 20% de
los ingresos del Estado.

En 2020, el Canal ha sido un motor fundamental de la economía durante la crisis sanitaria del
COVID-19. El Canal de Panamá cerró su año fiscal 2020 con un récord en el tránsito de tonelaje
(469 millones toneladas) que a pesar batir una marca supone un 4% menos de lo presupuestado.
Los tránsitos fueron 13.369, un 2% menos de lo inicialmente proyectado.

Aunque el principal negocio del Canal sigue siendo los portacontenedores (35% del tonelaje del
Canal), los buques de gas natural licuado y de transporte de gas son los que registraron mayor
18
crecimiento en tránsito en 2019 para una ruta cuyos principales usuarios son Estados Unidos y
China.

La agencia calificadora Moody's entre otras instituciones, sin embargo, insiste en que el golpe en
el corto plazo de la pandemia será mitigado por la sólida posición financiera del Canal, que se
recuperará en el 2021 aunque a niveles más bajos que en 2019 .

Pese a la fortaleza del sector, existen problemas de saturación de los puertos (especialmente los
del Pacífico), siendo necesario también mejorar la planificación y calidad de la infraestructura
logística que les da servicio. Adicionalmente, el Canal está sufriendo rebajas constantes de
calado debido a las sequías cada vez más frecuentes e intensas. La Autoridad del Canal de
Panamá licitó en septiembre de este año el desarrollo de un nuevo sistema de administración del
agua que garantice por los próximos 50 años el suministro sostenible del recurso, que ha
registrado niveles históricamente bajos en los últimos años a causa de la crisis climática.

Es destacable también el comportamiento del sector minero que en 2019 creció un 45,4 % por el
comienzo de las exportaciones de la mina Cobre Panamá, según datos del INEC y que según los
análisis supondrá también una sólida base para la recuperación económica en 2021 y 2022.

El sector energético se encuentra lastrado por algunas deficiencias de inversión: transmisión

eléctrica (4ª línea de transmisión; interconexión con Colombia) que mejore la conexión entre
puntos de generación y consumo eléctrico; diversificación de la matriz energética, dando un
mayor papel al GNL (aunque esto ha traído consigo problemas de sobrecontratación) y energías
renovables (eólica y fotovoltaica, que supone en torno al 12% de la matriz) reduciendo así la
dependencia de la generación hidroeléctrica, afectada por las últimas sequías y el fenómeno de
El Niño.

Recientemente en septiembre de 2020, el gobierno de Cortizo ha aprobado una nueva ley para
incentivar la implantación en territorio panameño de empresas multinacionales manufactureras.
Con esta ley, el gobierno actual pretende incrementar la capacidad manufacturera de Panamá
(actualmente escasa) a la vez que mejorar la capacitación y cualificación de la mano de obra del
país (se exige a las empresas que desarrollen centros de formación). Al margen de los incentivos
fiscales que ofrece el gobierno, el establecimiento en Panamá ofrece la ventaja de fácil acceso a
uno de los mejores hub logísticos regionales.

Además, la ley de APP (aprobada septiembre de 2019) y la creación de la Secretaria de la

Asociación Público Privada son la nueva herramienta del gobierno panameño para seguir
realizando proyectos de infraestructuras a pesar del escaso margen fiscal. Panamá prioriza los
proyectos de infraestructura y transporte, dirigidos principalmente por el Ministerio de Obras
Públicas.

Con una economía dolarizada y sin un banco central, Panamá no puede recurrir a la reducción
de los tipos de interés ante una situación de crisis como la generada por el Covid-19. Esto
genera un contexto de alta dependencia en las evaluaciones de los mercados internacionales
para poder colocar bonos y manejar su deuda a tasas bajas de interés. A raíz de la emergencia
del Covid-19, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) realizó una colocación de bonos de
2.575 MUSD en septiembre de 2020. Esta oferta generó una respuesta muy positiva del
mercado, lo que reafirma la confianza de los inversores en Panamá.

En julio de 2020 el ejecutivo panameño anunció la ejecución de un plan para la recuperación

económica y social del país tras la pandemia con 12 acciones prioritarias, que incluye
principalmente apoyo económico a las PYMES, las cuales representan alrededor del 90% del
tejido empresarial y el 70% de los empleos.

En el sector turístico hay que tener en cuenta que, aunque se pueda leer que Panamá tiene una
entrada de visitantes de 8,5 millones de personas, el número de turistas no llega a los 2 millones.
Esto se debe a que más de 6 millones de personas son viajeros en tránsito, debido a que el
principal aeropuerto Internacional del país (Tocumen), sirve de enlace para numerosas rutas
dentro del continente y es un punto de escala.

Combatir la pobreza y la desigualdad es algo necesario, aunque pudiera parecer ilógico al ver las
19
cifras de crecimiento del país en la última década. Panamá es un país en el que la disparidad de
renta es alta y el gran dinamismo económico no ha ido acompañado de una mejor distribución de
la riqueza ni inclusión social. Lo anterior se explica por dos razones: Panamá es un país con
escasa recaudación tributaria, lo que dificulta que el Gobierno lleve a cabo planes con objetivos
sociales. Por otro lado, el sector público ha preferido priorizar el gasto en capital e infraestructura
dejando el porcentaje de gasto social.

En el sector de la construcción cabría destacar que, tras años con incrementos importantes, se
observa una fuerte disminución del crecimiento en parte debida a que la principal obra de los
últimos años (ampliación del Canal) ya está terminada. Las aportaciones al PIB por parte del
sector de la construcción han ido moderando su crecimiento. Si en 2014 y 2015 la construcción
crecía a un ritmo del 14%, en 2016 y en 2017 lo hacía al 8%. En 2018, el crecimiento se moderó
situándose en el 3,2%, pero en 2019 volvió a aumentar hasta un 6% motivado principalmente por
construcciones residenciales y comerciales en la Ciudad .

En el sector financiero Panamá está actualmente tratando de legislar y adaptar diversas leyes
para mostrar una buena praxis en este sector. Sin embargo, la reinclusión en 2020 del país en la
lista negra de paraísos fiscales de la Unión Europea, tras haber logrado salir en 2019, supuso un
paso atrás y corroboró la necesidad de mejorar la transparencia e implantar con mayor
rigurosidad las reformas de fiscalidad prometidas. También el GAFI (Grupo de Acción Financiera
Internacional), aunque reconoce los avances y compromisos en materia fiscal, incluyó
nuevamente a Panamá en una lista gris en junio de 2019.

Por otro lado, en junio de 2017 Panamá rompió relaciones diplomáticas con Taiwán y las
estableció con China, reconociendo el rol de China como su segundo socio comercial, por detrás
de Estados Unidos. China es, además, uno de los principales usuarios del Canal de Panamá y el
principal usuario de la Zona Libre de Colón (ZLC). Las empresas chinas tienen una presencia
cada vez más relevante en la economía panameña, realizando proyectos privados como la
terminal portacontenedores de Colón (Shangai Gorgeous) o la planta de ciclo combinado de GNL
(Martano); y públicos como la terminal de cruceros de Amador (China Harbour Engineering).

3.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS

La balanza comercial de Panamá es tradicionalmente deficitaria, debido a su elevada
dependencia energética y la pérdida progresiva de competitividad de su escasa industria. En
2018 su déficit por cuenta corriente fue del 5,5% del PIB y en 2019 del 5,2% del PIB, financiado
fundamentalmente por el superávit de las cuentas de capital y financiera. La IED creció un 1,2%
respecto al año anterior alcanzando los 4.320 MUSD en 2019, destinada en su mayoría a los
grandes proyectos de infraestructura pública, minería, sector bancario, transporte y generación
eléctrica. Las exportaciones, excluyendo las operaciones de ZLC, hasta 2018 estaban
dominadas por el sector agropecuario (banano, camarón y azúcar de caña). En 2019 la apertura
de la mina Cobre Panamá ha provocado que el concentrado de cobre ocupe el primer lugar por
valor de exportaciones. Las importaciones se concentraron en los siguientes rubros:
combustibles, automóviles, bienes de equipo, material eléctrico y productos farmacéuticos.

En cuanto al comercio exterior de servicios, las características de la economía panameña

(dolarización, ausencia de controles sobre los movimientos de capitales y su estabilidad
macroeconómica) y su posición geográfica han contribuido a la consolidación del país como un
exportador de servicios. Destacan los servicios financieros, portuarios, transporte y
almacenamiento, y turismo.

3.4.1 APERTURA COMERCIAL

Para el cálculo tanto de la apertura comercial (Exportaciones + Importaciones / PIB) se toman en
cuenta únicamente los bienes. A pesar de que Panamá es un país en el que los servicios tienen
un peso importante, la dificultad para su valoración hace más recomendable tomar en cuenta
solamente los bienes. Para el año 2019, la tasa de apertura comercial fue del 22,7%, ligeramente
superior a la de 2018 (21,9%).
20
Según Aduanas de Panamá en 2019, las exportaciones de bienes alcanzaron la cifra de 2.353
MUSD, un 128% más que el año anterior. Las ventas al exterior representan el 3,5% de su PIB,
un bajo porcentaje en comparación con el de otros países, lo le sitúa en el puesto número 86 en
el ranking de países según el importe de sus exportaciones.

En el primer semestre de 2020, como consecuencia de la crisis del COVID-19, las exportaciones
panameñas disminuyeron un 2,8% con respecto al mismo periodo del año anterior con un valor
FOB de 335,37 MUSD.

Las importaciones de bienes por su parte disminuyeron en 2019 un 2,99% con respecto a 2018,
alcanzando los 12.836 MUSD y representando el 19,21% de su PIB. En el primer semestre de
2020 la cifra alcanzó los 4.012 MUSD, un 64% menos que ese mismo período de 2019.

La Balanza Comercial del país fue por tanto deficitaria finalizando el año con una tasa de
cobertura de 18,33%.

Las exportaciones de servicios en 2019 aumentaron un 1,5% respecto al año anterior,

alcanzando los 14.663 MUSD. Las importaciones de servicios por su parte descendieron hasta
los 5.112 MUSD en el mismo año, un 4,1% menos que en 2018.

3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES

El principal socio comercial de Panamá es Estados Unidos, que ocupa el primer puesto como
proveedor y el segundo como cliente. En 2019 las exportaciones panameñas a Estados Unidos
representaron un 6% del total (157 MUSD) mientras que las importaciones procedentes de aquel
país supusieron el 25% (2.498 MUSD). Mientras Panamá exporta a EE.UU fundamentalmente
productos de la pesca, caña de azúcar y café, importa lubricantes, vehículos y equipos
electrónicos.

China es el segundo proveedor de Panamá y en el último año se ha posicionado como el primer

cliente debido a las exportaciones de concentrado de cobre procedentes de la Mina Cobre
Panamá. La puesta en marcha de las exportaciones de esta mina en junio de 2019 ha impactado
enormemente la configuración de los principales países clientes de Panamá: Filipinas ha pasado
de tener un peso prácticamente nulo a ocupar el 4º lugar como país cliente y España se ha
consolidado en el top 5 de clientes de Panamá. Dentro de los países europeos, destacan
Holanda y Alemania, aparte de España, como principales países de destino de las exportaciones
panameñas.

Entre los países proveedores, aparte de Estados Unidos, destacan México y China y también los
países vecinos Costa Rica y Colombia. España sería el 4º país proveedor de Panamá en 2019.
En general, España viene consolidando su posición entre los 10 principales proveedores de
Panamá en los últimos cinco años, con cifras superiores a las de Alemania.

CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES CLIENTES)

Principales Países Clientes

(Datos en M USD) 2015 2016 2017 2018 2019 %

CHINA 24 40 39 46 1.008 42,8
ESTADOS UNIDOS 167 180 409 186 157 6,71
HOLANDA 7 101 137 118 144 6,16
21
 FILIPINAS 0 0 0 0,52 120 5,14
ESPAÑA 10 19 33 37 114 4,85
INDIA 0,55 25 30 41 75 3,2
COSTA RICA 4 82 81 82 71 3
VENEZUELA 1 17 48 7 56 2,42
ALEMANIA 8 27 13 12 56 2,38
COLOMBIA 6 60 39 63 45 1,91
Resto 399 487 581 438 502 21,35
TOTAL 627 1.038 1.332 1.031 2.353 100

Fuente: Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá valor CIF (los datos NO incluyen
importaciones realizadas por ZLC)

CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES

PROVEEDORES)

PRINCIPALES PAÍSES PROVEEDORES

(Datos en M
2015 2016 2017 2018 2019 %
USD)
ESTADOS
3.138 2.991 3.081 3.281 3.263 25
UNIDOS
ZONAS
2.219 2.056 2.306 2.652 1.505 12
FRANCAS
CHINA 1.229 1.132 1.309 1.335 1.290 10
MÉXICO 620 619 625 640 617 5
ZONAS
257 313 438 447 499 4
PROCESADORAS
ESPAÑA 341 274 283 339 492 4
COSTA RICA 454 454 466 452 471 4
COLOMBIA 361 362 324 325 361 3
JAPÓN 295 317 280 268 257 2
ALEMANIA 281 252 303 273 250 2
Resto 2.934 2.737 3.304 3.220 3.246 25
TOTAL 12.129 11.507 12.719 13.232 12.836 100

Fuente: Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá valor CIF (los datos NO incluyen
importaciones realizadas por ZLC)

3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN)

Analizando las estadísticas de Aduanas, se observa que en 2019 el capítulo con mayor volumen
de importación en Panamá sigue siendo el correspondiente a combustibles minerales. El
segundo capítulo es el 84 que engloba todo tipo de maquinaria, destacando tanto maquinaria de
procesamiento de datos como aquella relacionada directamente con la construcción
(excavadoras, palas mecánicas y compactadoras, etc.). El tercer capítulo es el de vehículos y
demás transportes, debido a la alta demanda por el incremento del ingreso de las familias, así
como la importante renovación de la flota de transporte de la ciudad de Panamá. Otros productos
son materiales eléctricos, fundición de hierro y acero, y productos farmacéuticos.

En cuanto a las exportaciones, a partir de 2019 con la apertura de la mina Panamá Cobre, se
22
observa un enorme cambio. Pese a seguir destacando el comercio de productos agropecuarios
(pescados, azúcar, carnes, frutas), las exportaciones de mineral de cobre y sus. Concentrados
ocupan el primer puesto del ranking, representando el 53% de todas las exportaciones del país.
De esta forma, las exportaciones totales del año 2019 han aumentado en más del doble con
respecto a 2018.

CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES

PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS

(Datos en M USD) 2015 2016 2017 2018 2019 %
Mineral de cobre y sus concentrados 0 0 0 0 1.250 53
Banano 96 89 100 105 136 6
Harina y aceites de pescado 32 35 38 37 56 2
Oro, las demás formas en bruto 10 21 25 25 49 2
Grasas y aceites de pescado 5 8 6 10 36 2
Desperdicios y desechos de
21 20 26 37 33 1
fundición, de hierro
Demás maderas 17 12 22 36 33 1
Carne Bovina deshuesada 6 11 13 12 26 1
Demás interruptores, seccionadores y
0 0,4 0,94 0,38 19 1
conmutadores
Desperdicios y deshechos de
16 17 20 18 18 1
aluminio
Aparatos receptores de radiofonía 0 0 0,1 19 17 1
Azucar 10 31 23 18 17 1
Resto 414 793,6 1.059 714 663 28
TOTAL 627 1.038 1.332 1.031 2.353 100
Fuente: Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá valor CIF (los datos NO incluyen
importaciones realizadas por ZLC)
CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

EXPORTACIONES POR SECCIÓN ARANCELARIA

(Datos en M USD) 2015 2016 2017 2018 2019 %
V Productos Minerales 47 2,9 1,1 3,1 1.350 57
I. Animales Vivos y Productos del
205 157 167 158 148 6
Reino Animal
II. Productos del Reino Vegetal 172 145 153 156 140 6
IV. Preparaciones Alimenticias 94 95 96 98 100 4
XV. Metales Comunes y sus
80 99 117 102 98 4
Manufacturas
IX. Madera y sus manufacturas;
36 32 44 50 60 3
carbón vegetal
?III. Grasas y aceites animales o
16 18 22 34 37 2
vegetales
X. Pasta de madera, papel y cartón 29 35 262 33 36 2
VI. Productos químicos 25 32 33 27 17 1
?XIV. Perlas finas o cultivadas 7 25 28 31 7 0,3
Resto 27 397 409 339 360 15
TOTAL 695 1.038 1.332 1.031 2.353 100
Fuente: Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá valor CIF (los datos NO incluyen
importaciones realizadas por ZLC)
CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES

23
 PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS
(Datos en millones USD) 2015 2016 2017 2018 2019 %
Carburantes tipo diésel para
538 492 637 795 763 6
vehículos automóviles
Carburantes para reactores y
309 323 423 600 484 5
turbinas (jet fuel)
Medicamentos 331 370 457 450 568 3
Gasolina sin plomo (>91
272 283 355 445 442 3
octanos)
Vehículos automóviles 622 703 840 381 390 3
Gasolina sin plomo (>87
240 202 220 241 208 2
octanos)
Maíz 98 90 86 96 104
Barras y varillas deformadas
(corrugadas) para reforzar 124 84 96 117 82 1
hormigón
Estructuras prefabricadas 206 60 106 106 51 1
Resto 9.345 8.980 9.436 9.900 9.744 75
TOTAL 12.129 11.697 12.719 13.232 12.836 100%
Fuente: Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá valor CIF (los datos NO incluyen
importaciones realizadas por ZLC)
CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

IMPORTACIONES POR SECCIÓN ARANCELARIA

(Datos en M USD) 2015 2016 2017 2018 2019 %
V. Productos Minerales 1.678 1.595 2.012 2.424 2.332 18
XVI. Máquinas y aparatos,
2.282 2.207 2.553 2.407 2.242 17
material eléctrico
VI. Productos de la industria
1.188 1.219 1.262 1.354 1.257 10
química
XVII. Material de Transporte 1.390 1.363 1.259 1.268 1.094 9
IV. Preparaciones Alimenticias 1.045 1.069 1.090 1.152 968 8
XV. Metales comunes y sus
1.082 843 990 1.003 753 6
manufacturas
XI. Materias Textiles y sus
635 603 616 614 599 5
Manufacturas
VII. Plástico y Caucho 546 535 579 582 553 4
XX. Manufacturas Diversas 469 439 475 462 477 4
II. Productos del Reino Vegetal 334 362 348 415 450 4
Resto 1.480 1.459 1.532 1.551 2.111 16
TOTAL 13.707 12.129 12.719 13.232 12.836 100
Fuente: Autoridad Nacional de Aduanas de Panamá valor CIF(los datos NO incluyen
importaciones realizadas por ZLC)

3.4.4 PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E

IMPORTACIÓN)
Panamá es una economía de servicios y por ello la balanza de servicios de Panamá es
tradicionalmente positiva (9.550,7 MUSD en 2019) contribuyendo a ese superávit los ingresos
provenientes del Canal de Panamá, los servicios de transporte (sobre todo el aéreo), los
servicios portuarios y el turismo.

En 2019, las exportaciones de servicios representaron un 80% de las exportaciones totales de

24
bienes y servicios y un 21,9% del PIB. En 2019, el valor de los servicios exportados ascendió a
14.663,3 MUSD, un 1,5% mas que en 2018. Los sectores con mayor participación exportadora
de servicios en 2019 fueron: transporte, con 5.026,2 MUSD (34% del total de servicios) y turismo,
con 4.421,1 MUSD (30,8).

Por el lado de las importaciones, su valor descendió a 5.112,5 MUSD (4,1%más que en 2018),
destacando los servicios de transporte (37,9% del total) y los viajes (27,6%).

3.5 TURISMO
Según la Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) el turismo supuso el 5% del PIB panameño en
2019 de manera directa, y hasta un 15% de manera indirecta. Constituye uno de los principales
sectores generadores de divisas de Panamá. En esta línea, los ingresos provenientes del turismo
fueron 4.456 MUSD en 2019, cifra que (sin tener en cuenta la pandemia) se estimaba podría
incrementar hasta un 23% hasta 2024.

En 2019 ingresaron en Panamá 2.493.897 visitantes (turistas más visitantes de un día). Si bien
desde 2008 (con la entrada en vigor del Plan Maestro de Turismo 2007-2020), la llegada de
turistas seguía año tras año una tendencia creciente, lo últimos años se observa una contracción
en las llegadas situando esta cifra al mismo nivel que en 2014. El crecimiento medio anual de las
llegadas internacionales es del 5,4% desde el año 2010 hasta el 2019.

La gran mayoría de los turistas entran a Panamá por vía aérea a través del Aeropuerto de
Tocumen (uno de los hubs aéreos más importantes del continente). La estancia media de un
visitante en PanamaÌ• es de aproximadamente 8 días y su gasto promedio durante ese
periodo alcanza un total de 1.768 dólares (en torno a los 221 dólares diarios).

De acuerdo con Euromonitor, el origen del turismo en Panamá procedió mayoritariamente de

Estados Unidos (17,14%), seguido de Colombia (13,4%) y Venezuela (6,19%). España aportó el
4% del total de visitantes.

En cuanto al turismo panameño, se dirige principalmente a Estados Unidos u otros destinos

ligados a paquetes turísticos concretos (cruceros) ofrecidos a precios reducidos: Cartagena de
Indias en Colombia, Costa Rica, Jamaica y México.

La tasa de ocupación hotelera alcanzó tan solo un 45% en 2019, reduciéndose en un 66%
respecto a la ocupación de 2008. Entre las principales causas de estos índices tan bajos se
encuentran la sobreoferta de habitaciones, la disminución de visitantes, y la oferta de hospedajes
clandestinos, que ha llevado a la Autoridad de Turismo de Panamá a tomar medidas de control y
seguimiento de esta situación. Además, la imposición en 2015 por parte del gobierno de una tasa
del 5% sobre las apuestas también ha podido afectar a los complejos hoteleros asociados a
casinos.

A pesar de que en los últimos años la Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) se ha encargado
de desarrollar proyectos de promoción y planes de publicidad para impulsar el turismo en
Panamá y dar a conocer la amplia oferta que presenta el país, la capacidad de los destinos de
ofrecer experiencias satisfactorias a los clientes (visitantes) no ha variado sustancialmente en los
últimos años, pues las inversiones llevadas a cabo han sido puntuales y con escasa atención al
mantenimiento de las infraestructuras creadas.

3.6 INVERSIÓN EXTRANJERA

3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES
En Panamá, la legislación que regula la inversión extranjera en el país es fundamentalmente la
siguiente:

• Constitución de 1972, modificada por los Actos Reformatorios de 1978 y el Acta Constitucional
de 1983.
• Ley Nº 54 de 22 de julio de 1998 sobre Estabilidad Jurídica de las Inversiones: Concede trato
25
nacional a las empresas y a los inversores extranjeros, con las únicas excepciones incluidas en
la Constitución y en la Ley.
• Ley Nº 41 de 24 de agosto de 2007 del Régimen Especial para el Establecimiento y las
Operaciones de Sedes de Empresas Multinacionales (SEM), modificada por la Ley Nº 45 del 10
de agosto de 2012 y posteriormente por la Ley 57 de 24 de octubre de 2018. Busca incentivar el
establecimiento en Panamá de multinacionales con operaciones regionales en Latinoamérica y
Caribe. En el siguiente enlace se muestra una guía ejecutiva actualizada a 2019
https://sem.gob.pa/files/files-principal-guia-para-las-empresas-sem-pdf-1.pdf
• Ley Nº 93 de 19 de septiembre de 2019 que crea el Régimen de Asociación Público-Privada
para el Desarrollo como incentivo a la inversión privada, al desarrollo social y a la creación de
empleos. https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28864_B/74982.pdf
• Ley Nº 151 de 31 de agosto de 2020 que crea el Régimen especial para el Establecimiento y la
Operación de Empresas Multinacionales para la Prestación de Servicios Relacionados con la
Manufactura (Régimen EMMA ).
https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/29103_A/GacetaNo_29103a_20200901.pdf

Un freno a la inversión extranjera viene constituyéndolo la política migratoria restrictiva de

Panamá, que establece en el Art. 17 de su Código de Trabajo que todo empleador debe
mantener a trabajadores panameños en una proporción no inferior al 90% de la plantilla (puestos
ordinarios) y extranjeros en un máximo del 10% para puestos de trabajo ordinarios. En caso de
que se trate de trabajos especializados, el personal cualificado extranjero puede ampliarse hasta
el 15% del total empleado.

El Gobierno de Martinelli flexibilizó la política migratoria mediante el Decreto Ejecutivo Nº 343 de

mayo de 2012, creando una categoría de residente permanente para extranjeros procedentes de
países específicos "amigos" que la solicitan para ejercer actividades profesionales, económicas y
de inversión. Esta categoría facilita la concesión de residencia permanente para aquellas
personas procedentes de los países “amigos”, entre los que se encuentra España.

En cuanto a los acuerdos bilaterales entre España y Panamá en materia de inversión, destacan
los siguientes:

- Convenio sobre Doble Imposición firmado el 7 de octubre de 2010, en vigor desde el 25 de julio
de 2011.
- APPRI en vigor desde agosto de 1998
- Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AdA), en vigor desde 2013.
- MOU sobre cooperación en materia de transportes e infraestructuras, firmado en junio de 2015,
entre el Ministerio de Fomento de España y el Ministerio de la Presidencia de Panamá.

Panamá es un país abierto al comercio exterior y a la inversión extranjera y no discrimina en

cuanto a la nacionalidad del inversor. No existen limitaciones a la inversión extranjera y/o a la
repatriación de los beneficios. Tampoco existen requisitos de inscripción para el capital y no hay
impuesto a la transferencia de fondos al país.

La legislación panameña aborda la fusión con entidades extranjeras, sin grandes restricciones, y
también la escisión y re-domiciliación.

En Panamá no se emite papel moneda y para todas las operaciones se usa el dólar
estadounidense. El balboa (sólo disponible en monedas, no en billetes) tiene un valor par al dólar
americano.

PROPANAMÁ (que hasta 2019 era PROINVEX) es el servicio de promoción de la inversión

extranjera en Panamá. Ofrece un servicio de ventanilla única, donde se ofrece a los inversores la
información necesaria para la realización de la inversión, así como información sobre los
destinos regímenes fiscales especiales: Zona Económica Especial Panamá Pacifico (APP), Sede
de Empresas Multinacionales (SEM), Empresas Multinacionales de Manufacturas (EMMA), la
Ciudad del Saber, Zona Libre de Colón (ZLC).

La organización de las sociedades mercantiles y las actividades comerciales se rige

principalmente por leyes especiales creadas para estos efectos, además por el Código de
Comercio sobre cuestiones que no han sido reguladas.
26
 3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES
De acuerdo con los últimos datos publicados por el Instituto de Estadística y Censo (INEC) los
flujos de inversión extranjera directa (IED) alcanzaron en 2019 los 4.835,2 MUSD, un 8,7%
menos que en 2018 (5.548,5 MUSD). El año anterior (2018), los flujos de IED aumentaron
notablemente, con un crecimiento de un 21% respecto a 2017 (4.568,8 MUSD).

Tomando como base los datos de 2018 (últimos datos publicados desglosados por sector y por
país), el 40,4% correspondió a flujos de inversión procedentes de América del Norte (2.144
MUSD), repartidos de la siguiente manera: Canadá (28,4% del total de flujos de IED), Estados
Unidos (8,7%) y México (3,3%).

Siguiendo en importancia, los flujos de IED de Europa ascendieron a 684 MUSD (12,9%), de los
cuales 268 MUSD procedieron de Reino Unido (5%), seguido por Países Bajos (4,6%) y
Alemania (3,2%). La tercera fuente de IED más importante es América Latina (633 MUSD; 12%),
región en la que destaca Colombia (9%), el segundo país más importante en términos de flujos
de IED en Panamá en 2018.

Los flujos de IED procedentes de España han ido disminuyendo a lo largo de los últimos años:
83MUSD en 2015, -5MUSD en 2016, 33MUSD en 2017, 134MUSD en 2018, de acuerdo a los
datos de INEC. El peso relativo de la inversión española con respecto al total de IED en el país,
pese a que disminuyó en 2017 hasta el 0,7% del total, ha aumentado hasta el 2,4% en 2018,
aunque España sigue sin posicionarse entre los 10 principales países inversores en 2018.

Otros países importantes en términos de flujos IED son la República de China (Taiwán) (4,1%) y
Singapur (3,2%), con notables crecimientos anuales.

En cuanto a sectores, los principales receptores de flujos IED en 2018 fueron: Comercio al por
mayor y al por menor , Explotación de minas y canteras, Actividades administrativas y servicios
de apoyo y Actividades financieras y de seguros.

En cuanto al stock de IED, en 2018 ascendió a 53.911 MUSD, un 10,9% superior al año anterior,
posicionando Panamá como el país de Centroamérica con mayor entrada de inversión
extranjera.
Atendiendo al país de procedencia, Estados Unidos es el principal inversor en Panamá con
10.217 MUSD (19% del total), seguido de Colombia con 8.536 MUSD (16%) y Canadá con 7.058
MUSD (13%). España ocupa la quinta posición con 2.435 MUSD (4,35%) detrás de Suiza.

CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y SECTORES

INVERSION EXTRANJERA POR PAISES Y SECTORES

2018
(Datos en MUSD) 2016 2017 2018
(%)
POR PAÍSES

Canadá 646 1.505

2.159 28,4%

Colombia 930 481

348 9,1%

Estados Unidos. 1.277 463

747 8,7%

27
 Reino Unido 219 268
190 5,1%
Países Bajos -151 -25 246 4,6%
República de China (Taiwán) 236 217
159 4,1%
México - 14 176
795 3,3%
Singapur 19 -3 170 3,2%
Alemania -4 43 170 3,2%
Costa Rica 7 104 152 2,9%
Resto del mundo 1.788 1.343 1.444 27,3%
TOTAL 4.866 4.568 5.548 100%
POR SECTORES
Comercio al por mayor y al por menor 917 765 1.929 36,4%
Explotación de minas y canteras 801 1.354 1.589 30,0%
Actividades administrativas y servicios de
32 88 762
apoyo 14,4%
Actividades financieras y de seguros 969 507 591 11,2%
Información y comunicación 246 1.018 289 5,5%
Industrias manufactureras 255 170 255 4,8%
Actividades inmobiliarias 127 129 143 2,7%
Artes, entretenimiento y creatividad 27 49 68 1,3%
Actividades profesionales, científicas y
60 21 45
técnicas 0,9%
Otras actividades de servicios 124 121 18 0,4%
Servicios sociales y relacionado con la salud
4 23 11
humana 0,2%
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y
-71 -18 1
pesca 0,0%
Resto de sectores 1.258 -89 - 409 -8%
TOTAL 4.866 4.568 5.548 100%
Fuente: Instituto de Estadística y Censo (INEC) .
Última actualización: Octubre 2020

3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA

Debido a las numerosas ventajas que ofrece Panamá (existencia de un Centro Bancario
Internacional, flexible legislación mercantil, ausencia de control de cambios, uso del dólar
estadounidense, etc.) y las leyes de incentivos fiscales, a través de este país se canalizan y se
reciben numerosas inversiones hacia y desde terceros países. Sin embargo, y debido
precisamente a esas facilidades y permisividad, no existen o no están disponibles datos,
informaciones o documentos que permitan un análisis de la inversión extranjera (o local).

Desde la aprobación de la Ley Nº 41 de agosto del 2007 de apoyo al establecimiento de sedes

regionales por multinacionales, más de 158 grandes empresas han recibido licencias para operar
como empresas SEM (Sedes de Empresas Multinacionales) en Panamá, acogiéndose a sus
incentivos. De todas estas empresas, el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) estima una
inversión de más de 3.000 MUSD y más de 7.000 puestos de empleo generados. De entre las
empresas que obtuvieron su licencia en los últimos años destacan, entre otras: Boeing, Visa,
Hyundai Heavy Industries, Panalpina, Hankook, Grünenthal Pharma GmbH & Co, McKinsey &
Company, Athens PVT Limited y Grupo Elite Flower.

Algunas de las principales operaciones de inversión extranjera en el país de los últimos años han
sido las siguientes:
28
- En julio de 2019 la empresa Naturgy presentó ante la Autoridad Nacional de Servicios Públicos
(ASEP) de Panamá un plan de inversión por más de 360 MUSD. El proyecto consistirá en el
fortalecimiento de la calidad de la red eléctrica en toda la zona de concesión de las compañías
Edemet Edechi.

- First Quantum Minerals Ltd. (Canadá) y Korea Panamá Mining Group (Corea del Sur)
desarrollaron el proyecto Cobre Panamá, con una inversión aproximada de 6.300 MUSD para la
operación de un yacimiento minero de cobre en Punta Rincón. Esta mina ya está operativa, y se
realizó la primera exportación de cobre en junio de 2019.

- El grupo mexicano América Móvil, a través de su operador Claro Panamá, invirtió 200 MUSD
durante 2015 en el lanzamiento de su red 4G LTE y ampliar así sus servicios de
telecomunicaciones.

- La eléctrica colombiana Celsia compró a GDF Suez 7 centrales hidroeléctricas por 840 MUSD,
en 2014.

- KIO Networks inauguró en mayo de 2014 su centro de datos en Panamá Pacífico con una
inversión de 35 MUSD.

3.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES

EXTRANJERAS

El Gobierno de Panamá no publica información sobre las inversiones de Panamá en el exterior.

El fomento de la inversión en Panamá se realizaba desde 2010 a través de la Agencia para la

Atracción de Inversiones y Promoción de las Exportaciones (PROINVEX). En 2019, el Gobierno
del presidente Cortizo decidió reforzar esta agencia y adscribirla al Ministerio de Relaciones
Exteriores bajo el nombre de PROPANAMA.

Por otra parte, la entidad competente para la ejecución, aplicación y cumplimiento de la

legislación vigente en materia de inversiones es el Vice ministerio de Comercio Exterior del MICI.
El Vice ministerio está integrado por la Dirección Nacional de Promociones e Inversiones,
encargada de elaborar la estrategia nacional de promoción de las inversiones.

3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES

Con el objetivo de promover en el extranjero a Panamá como destino de IED, la Agencia para la
Atracción de Inversiones y Promoción de Exportaciones PROPANAMÁ organizó la primera feria
virtual de negocios “Expovirtual Panamá 2020” entre el 6 y el 10 de Julio de 2020, con más de
200 stands virtuales y con el objetivo de mitigar las consecuencias del COVID-19 en las
actividades de exportación e inversión.

3.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES

No se tienen datos de las inversiones extranjeras de Panamá en el extranjero.

3.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS

Los datos ofrecidos en este apartado son obtenidos de la Balanza de Pagos que presenta
Contraloría de la República. Los datos de importaciones y exportaciones están expresados en
29
valor FOB, excluyendo además las transacciones de la Zona Libre de Colón y de las Zonas
Procesadoras para la exportación. Los datos presentados por la Contraloría difieren de los
presentados por Aduanas de Panamá.

La balanza por cuenta corriente de Panamá es estructuralmente deficitaria y

alcanzó en 2019 un déficit de 3.500,5 MUSD (5,24% del PIB), reduciéndose un 34,6% respecto
al año anterior como resultado principalmente de una disminución del déficit en la partida de
bienes.

La gran dependencia energética del país y la falta de competitividad de su industria se reflejan en

un saldo negativo y continuado de su balanza comercial (excluyendo las zonas francas y zonas
libres) que ascendía a 10.513,8 MUSD en 2019 (15,7% con relación al PIB). En 2018 la balanza
comercial cerró con un saldo negativo mayor, de 11.441,4 MUSD. Sin embargo, el déficit por
cuenta corriente es financiado suficientemente por la IED, dirigida sobre todo al comercio y las
finanzas.

La cuenta corriente externa panameña registró de enero a marzo de 2020 un saldo negativo de
26,4 MUSD, lo cual supone una reducción del 97,2% respecto al mismo periodo del año anterior,
como consecuencia del impacto económico derivado de la pandemia del coronavirus).

Balanza de bienes

La balanza comercial tuvo un déficit en 2019 de 10.513,8 MUSD (15,7% sobre el PIB), un 8%
menos que en 2018 , cuando alcanzó 11.441,4 613 MUSD (17,6% con relación al PIB). Panamá
es un país fuertemente importador al carecer de una industria sólida, donde la mayoría de sus
productos provienen del exterior.

Las exportaciones nacionales de bienes en valor FOB cerraron el 2019 con 1,237.4 MUSD,
mejorando en un 84,1% frente al 2018, debido principalmente a las operaciones de exportación
derivadas de la nueva mina de cobre del país. La mayor parte de las exportaciones se
concentran en el sector primario: las exportaciones de productos agrícolas crecieron en un
20,8% gracias a productos como el banano, el café o el melón. La exportación de productos no
agrícolas incrementó en un 106,7% (influida especialmente por el concentrado de cobre).

Por el contrario, las importaciones ascendieron a un valor FOB de 11.751,2 MUSD en 2019,
disminuyendo en un 3%, respecto al año previo. Los principales productos de la importación
panameña son vehículos, productos farmacéuticos, barcos y embarcaciones.

La partida de bienes mostró un saldo deficitario por valor de 1.279,3 MUSD de enero a marzo de
2020, reduciendo su valor en un 50,6% respecto del mismo periodo del año anterior como
consecuencia de la pandemia.

Balanza de servicios

El saldo de la balanza de servicios de Panamá es tradicionalmente positiva, reflejando el peso de

los servicios de transporte y portuarios asociados al comercio internacional, los aportes del Canal
de Panamá y la actividad del sector bancario y financiero.

En 2019 la balanza de servicios tuvo un saldo favorable de 9.550,7 MUSD, sin apenas variación
respecto a 2018. Los aportes del Canal de Panamá (2.665,8 millones) fueron ligeramente
superiores a los de 2018, un aumento de 6,08% (2.513 millones). Este aumento es debido en
parte al pleno funcionamiento de las nuevas esclusas que dan paso a buques con el triple de
carga que los que cruzan por el canal centenario. Se contabilizaron un total de 13.647 tránsitos
de naves en 2019 y un paso de 470 millones de toneladas de carga (403 en 2017, 442 en 2018).
Lo que se traduce en un mayor nivel de ingresos por parte de las autoridades del canal.

Esta balanza tuvo un saldo positivo de 2.204 MUSD de enero a marzo de 2020, cayendo un
12,8% respecto a las mismas fechas del año anterior como consecuencia de la pandemia.

Balanza de rentas

30
En 2019 el saldo de la balanza de rentas fue negativo, alcanzando los 3.705,6 millones,
disminuyendo un 12% el saldo del año anterior. En esta caída influyó la renta de inversión
directa, con un saldo negativo e inferior al del año anterior de 3.546,2 MUSD a consecuencia de
la reinversión de utilidades de empresas locales que operaron con capital de inversores no
residentes en Panamá, y por el pago de dividendos.

Esta balanza alcanzó un saldo negativo de 975,2 MUSD de enero a marzo de 2020, aumentando
en un 14,8% respecto del mismo periodo del año anterior como consecuencia de la pandemia.

Balanza de transferencias corrientes

En 2019, el saldo de esta balanza fue negativo (31,3 millones) fruto principalmente de las
transferencias de los residentes del país con los residentes del exterior (remesas) o de las
donaciones entre gobiernos.
Los principales países receptores de las remesas (un total de 820,6 MUSD) fueron: Colombia
(324,6 MUSD, 39,55% respecto al total), Nicaragua (106,85 MUSD, 13,02%), China (68,2 MUSD,
8,31%), Estados Unidos (47,41 MUSD, 5,78%), y República Dominicana (42,78 MUSD, 5,21%).

Las remesas recibidas de trabajadores sumaron 493,1 MUSD (equivalente a 0,7% del PIB),
siendo su principal origen Estados Unidos (214,37 MUSD o 43,47% del total), además de:
Colombia (20,37 MUSD, 4,13%), Ecuador (15,4 MUSD, 3,12%), España (13,34 MUSD, 2,71%), y
Perú (12,73 MUSD, 2,58%).

En el primer trimestre de 2020 las remesas recibidas alcanzaron 112,57 MUSD, y las enviadas
168,87 MUSD.

El saldo de las transferencias corrientes alcanzó un valor positivo de 24,1 MUSD de enero a
marzo de 2020, cayendo un 232,3% respecto a las mismas fechas del año anterior como
consecuencia de la pandemia.

Cuenta de capital y financiera

De enero a diciembre de 2019, el saldo en la Cuenta de capital y financiera de la Balanza de

Pagos de Panamá fue de 5,250.7 MUSD, inferior en 1,131.0 MUSD, en comparación con el año
anterior, equivalente a una variación negativa de 17,7%, debido principalmente a una
disminución en la inversión directa y otras inversiones.

Los flujos constantes e ingentes de IED financian los déficits estructurales de la balanza
comercial de Panamá. En 2019, la IED ascendió a 4.835 MUSD, equivalente al 7,23% del PIB.
Su destino principal sigue siendo las actividades de transporte, logística y comercio, aunque
ganó peso específico la inversión en el sector minero (proyecto Cobre Panamá, el cual ya se
encuentra operativo); generación eléctrica y energías renovables.

De enero a marzo de 2020, el saldo de la cuenta de capital y financiera fue de 421,7 MUSD, un
66,1% menos que durante el mismo periodo del año anterior debido a disminuciones en la
inversión de cartera y otras inversiones; así como por una reducción en los activos de reservas.

CUADRO 10: BALANZA DE PAGOS

BALANZA DE PAGOS

(Datos en MUSD) 2016 2017 2018 2019

CUENTA CORRIENTE (4.633) (3.692,1) (5.355) (3.500,5)

Balanza Comercial (Saldo) (9.012) (9.821,5) (10.613) (9.314,3)
Balanza de Servicios (Saldo) 8.057 9.296,8 9.540,9 9.550,7
31
 Balanza de Rentas (Saldo) (3.559) (3.043) (4.212,5) (3.705,6)
Balanza de Transferencias (Saldo) (119) (124,4) (70,2) (31,3)
CUENTA DE CAPITAL 24 25,2 22,7 22,1

Transferencias de capital 24 n.d. n.d. n.d.

Enajenación/Adquisición de activos
n.d. n.d. n.d. n.d.
inmateriales no producidos
CUENTA FINANCIERA 4.609 5.798,1 6.359,1 5.228,6

Inversiones directas 4.652 4.314,5 5.134 4.200,8

Inversiones de cartera 856 669,9 351,8 3.054,9
Otras inversiones 2.621 (157,4) 240,8 (800)
Derivados financieros n.d. n.d. n.d. n.d.
Financiamiento (1.327) 971,1 632,3 (1.227,1)
Errores y Omisiones (2.193) (2.131,2) (1.026,6) (1.750,2)
*Valor FOB. Excluye transacciones de la Zona Libre de Colón y de las Zonas Procesadoras
para la exportación.

Fuente: Contraloría General de la República. Ministerio de Economía y Finanzas.

Última actualización: Octubre 2020

3.9 RESERVAS INTERNACIONALES

Según el último informe del Banco Mundial las reservas internacionales alcanzaron los 3.423
MUSD en 2019. Las proyecciones del FMI indican que para 2020 se alcancen los 3.834, llegando
a más de 4.000 millones en 2022.

3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO

En virtud de un tratado con los Estados Unidos, de 1904, la moneda de curso legal en Panamá
es el dólar de EEUU. A efectos de unidad de cuenta se usa el balboa, con tipo de cambio fijo con
el dólar uno a uno.

El país sólo emite moneda (no billetes), equivalentes a las emitidas por la Reserva Federal de los
Estados Unidos, de 1,5, 10, 25,50 centavos de balboa y de 1 balboa.

La evolución del balboa respecto al euro es la que sigue el dólar de EEUU.

3.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS

A finales de 2019 la deuda pública total alcanzó los 28.644,3 millones de dólares (42,8% PIB)
según los datos publicados por la Contraloría General de la República. Dicho porcentaje, se
encuentra por encima del 40%, límite marcado en la Ley 34 de junio 2008 de responsabilidad
social y fiscal. Esta cifra supone un incremento del 14,9% (aumentó en 3.706,5 millones) con
respecto a finales de 2018, cuando la cifra de deuda pública total alcanzó los 24.937,8 millones.
Hasta agosto de 2020 se registró una deuda total de 33.579 millones de dólares.

La deuda pública externa (obligaciones por convenio específico y cuya amortización y su servicio
se satisfacen mediante pagos a acreedores fuera de Panamá y que están sujetas primeramente
a las leyes de uno o más países extranjeros), a finales de 2019 alcanzó los 22.630 millones,
aumentando la cifra del año anterior de 19.781 millones, lo que supuso un incremento del 14,4%.
Representa un 79% de la deuda pública total. Hasta agosto de 2020 se ha registrado 26.780
millones de deuda pública externa.

La deuda pública interna (obligaciones internas de pagos que se satisfacen en Panamá, cuya
amortización principal o saldos y su servicio de intereses, comisiones y cargos están sujetas de
32
manera exclusiva a las Leyes panameñas), a finales de 2019 alcanzó los 6.013 millones de
dólares (6.799 hasta agosto de 2020) lo que supuso un aumento del 16,6% respecto al año
pasado en el que se situaba 5.156 millones.

En cuanto al servicio de la deuda, alcanzó los 3.476 millones en 2019 repartidos entre capital e
intereses de la deuda externa (1.510 millones) e interna (1.965 millones) . Hasta agosto de 2020
el servicio de la deuda se situaba en 2.753 millones de dólares (2.291 deuda externa y 461
deuda interna).

Según este informe del MEF, el aumento de la deuda externa se debió principalmente al
incremento de saldos en bonos externos y en préstamos negociados con organismos
multilaterales, que alcanzaban los 6.041 millones en diciembre de 2019: 3.240 millones con el
BID; 1.183 millones con el BIRF; 1.511 millones con la CAF, 58 millones con el BEI y 47 millones
con la OPEP OFID.

Según el ultimo reporte del MEF de agosto de 2020 la deuda con organismos multilaterales ha
aumentado hasta los 7.352 millones de dólares (3.709 BID; 1.176 BIRF; 1.831 CAF; 55 BEI; 44
OPEP OFID; 543 FMI). El aumento de la deuda se debe al impacto de la pandemia en el país y
muchos de los recursos captados son de fondos para la reconstrucción.

3.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO

A fecha de la elaboración de este informe, las calificaciones otorgadas al país por parte de las
principales agencias de calificación son las siguientes:

Agencias calificadoras:

Moody’s: Baa1, negativa

Standard & Poor’s: BBB +, perspectiva negativa.
Fitch: BBB, perspectiva estable.
Coface Group: Panamá ha sido clasificado como país de riesgo A4, lo que equivale a un país
con un clima de negocios aceptable.

3.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

En diciembre de 2019, el Gobierno de Cortizo publicó su Plan Estratégico de Gobierno 2019-24
que recoge la estrategia económica y social del país a través de cinco pilares estratégicos: (1)
Buen Gobierno, (2) un Estado de Derecho, Ley y Orden, (3) una Economía Competitiva que
genere empleo, (4) Combatir la Pobreza y la Desigualdad, y (5) Promover la Educación, Ciencia,
Tecnología y Cultura.

No obstante, debe destacarse que debido a la situación de emergencia sanitaria desatada por el
Covid-19, que viene también acompañada de una situación de emergencia social y económica,
es muy posible que se el ejecutivo no pueda llevar acabo íntegramente este plan y tenga que
realizar una priorización de objetivos. A ese respecto, destacar que el gobierno panameño ha
aprobado un plan de reactivación de la economía, que requerirá buena parte del gasto
presupuestado para los programas diseñados en el Plan Estratégico. Se espera que en los
próximos meses se publique un nuevo plan estratégico con objetivos hasta 2024 tomando ya en
cuenta medidas para paliar las consecuencias del Covid-19.

Uno de los puntos más destacables del Plan Estratégico presentado por el gobierno de Cortizo
es el “Gobierno Digital”, con el objetivo de reducir y simplificar drásticamente los trámites y que
también abarca el rediseño de los sistemas centrales del gobierno. Como medidas para el
fomento del empleo, destacan la articulación de políticas de formación, capacitación, así como la
facilitación de la afiliación de los trabajadores por cuenta propia a la Caja del Seguro Social como
método para reducir la economía informal.

33
En materia de comercio, el gobierno aboga por modernizar la normativa de comercio electrónico,
expandir el uso del monedero electrónico y promover una legislación que facilite el uso del pago
electrónico en el sector privado. Esta modernización se extienda al sector financiero, con el
fomento de tecnologías Fintech, para lo que el ejecutivo desarrollará un marco regulatorio
especial para permita la entrada de empresas de innovación financiera.

En comercio exterior, el plan recoge uno de los puntos principales de la campaña electoral del
ahora presidente: Establecer una Estrategia Nacional de Aprovechamiento de los actuales
Tratados de Libre Comercio (TLC). También se recogen medidas para el fortalecimiento de la
competitividad del sector productivo panameño (programa “Impulso Panamá”).

En el Plan también se dejan ver atisbos de cierto sesgo proteccionista en materia de tratados de
libre comercio, pues una de las medidas es fortalecer la Dirección de Administración de Tratados
para que proteja de manera efectiva tanto al consumidor como al productor nacional,
combatiendo las prácticas de comercio desleal y dumping, e implementando medidas de
salvaguardas frente a las amenazas de importaciones excesivas que socavan la producción
agropecuaria.

En materia de transporte, el gobierno de Cortizo quiere modernizar la Autoridad Marítima de

Panamá no solo en términos de tecnología, sino de atención al cliente, a través de una revisión
sustancial de la estructura de la institución para que sea gane en eficiencia.

En cuanto a infraestructuras, el gobierno apuesta por el desarrollo de proyectos que ayuden a la

inclusión e integración territorial para que la plataforma logística que supone el eje canalero
pueda estar al servicio de los distintos productivos nacionales. También se apuesta por el
desarrollo de puertos multipropósito, la priorización de proyectos que resuelvan problemas de
congestionamiento entre puertos y zonas logísticas, así como la mejora de la integración del
sector, interconectando puertos, Zona Libre, entidades financieras, transporte y empresa privada.

Otros objetivos destacados en materia de infraestructuras recogidos en el Plan Estratégico son la

adopción de un marco regulatorio para las APP (ya realizado con la ley 93 de 19 de Septiembre
de 2020) y el desarrollo de 3.000 kilómetros de la red vial nacional que supondrá proyectos de
nueva construcción, pero también nuevos contratos de mantenimiento y rehabilitación,
incluyendo puentes.

En materia de urbanismo, se recoge una propuesta para revisar y ejecutar el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial como instrumento de planificación y desarrollo urbano integral en
conjunto con las autoridades locales.

4 RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES

4.1 MARCO INSTITUCIONAL
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES
Las relaciones bilaterales están marcadas por un excelente nivel en todos los ámbitos.
España se ha convertido en uno de los principales socios económicos y comerciales del país.
Panamá considera a España como un socio privilegiado a nivel político y económico.

4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS

- Convenio para evitar la Doble Imposición firmado el 7 de octubre de 2010, ratificado por ambos
países y que entró en vigor el 25 de julio de 2011.

- Acuerdo para la Protección Recíproca de Intereses (APPRI) cuya entrada en vigor se produjo
en agosto de 1998

- Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AdA), en vigor desde 2013.
34
- MOU sobre cooperación en materia de transportes e infraestructuras, firmado en junio de 2015,
entre el Ministerio de Fomento de España y el Ministerio de la Presidencia de Panamá.

4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS

Barreras al acceso del mercado carne cruda y otros productos agroalimentarios por parte
de AUPSA

Tras la ratificación en 2013 del Tratado de Libre Comercio entre la UE y Centroamérica (AdA),
Centroamérica se comprometía a aceptar los productos tratados en las plantas procesadoras de
carne cruda europeos que estuviesen autorizados por la Dirección General de Salud y Seguridad
Alimentaria. Sin embargo, Panamá fue el único país que decidió realizar inspecciones en el país
de origen. Una vez se creó un formato estándar para que todos los países miembros de la UE
listaran sus establecimientos interesados en exportar a Panamá, AUPSA (el órgano regulador de
seguridad alimentaria en Panamá) acordó aceptarlo y actualizarlo semestralmente. Gracias a
gestiones realizadas ante las autoridades panameñas, se logró el compromiso verbal por parte
de AUPSA de que a comienzos de 2018 se procedería a efectuar en nuestro país las
correspondientes auditorías de inspección como paso previo a la autorización de
establecimientos interesados para la exportación. Sin embargo, a fecha actual AUPSA todavía
no ha iniciado las visitas. Según el MAPAMA, el flujo de exportación de carne cruda afectado es
potencialmente considerable por lo que se sigue presionando a AUPSA para que realice
inspecciones.

Se ha producido también retrasos, incongruencias e imprecisiones en los listados de

establecimientos españoles que AUPSA publica como autorizados a vender en el país (incluidos
los pesqueros y de acuicultura). Desde AUPSA no se ha facilitado a las autoridades españolas
los listados actualizados para la consiguiente aprobación por parte del MAPAMA.

Se ha tenido conocimiento asimismo por un lado de que desde AUPSA se están exigiendo
requisitos adicionales en la importación de cebollas (relacionadas con información de las fechas
de cosecha) y de limones y mandarinas (con requisitos fitosanitarios adicionales) y, por otro
lado, que desde 2020 AUPSA no estaría aceptando los certificados de libre venta (CLV) emitidos
por las Cámaras de Comercio de España. Esto ocurre pese a que los CLV emitidos por Cámaras
tienen el aval del Ministerio de Sanidad de España, por lo que se ha exigido a AUPSA una
respuesta oficial a la validez de los mismos y a los requisitos para importación de cebollas y
cítricos, sin respuesta aún.

En la actualidad, el Gobierno y la Asamblea de Panamá, junto con la Cámara Panameña y los

productores, debaten la eliminación/sustitución de AUPSA como resultado de la promesa
electoral del Presidente Cortizo, y su promesa de cuidar la producción de "los productos
sensitivos" panameños.

Barreras a las licitaciones públicas

Las licitaciones públicas, en ocasiones, incorporan en sus pliegos condiciones que no se

corresponden con el contenido del AdA, en lo que a compras públicas se refiere. Por un lado,
hay casos en los que se fijan plazos para las convocatorias inferiores a los estipulados por el
AdA. Por otro lado, en ciertas ocasiones, las licitaciones públicas están siendo discriminatorias
(generalmente en favor de la empresa local) en lo que a capacidad técnica se refiere puesto que
exigen haber ejecutado anteriormente en Panamá proyectos similares a aquel que es objeto de
la licitación. En ambos casos, el origen del problema reside en la Ley 22 de contratación pública
de Panamá (sobre la que se fundamentan las licitaciones), cuyo contenido en estos asuntos
difiere de lo fijado en el AdA.

El 14 de marzo de 2018 se publicó en la Gaceta Oficial una reforma de esta ley y otra nueva
reforma en mayo de 2020, dónde se equipara a lo acordado en el AdA. Sin embargo, aunque en
35
menor medida, en ocasiones se siguen produciendo estos hechos.

4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES

Según los últimos datos disponibles de la Secretaría de Estado de Comercio (SEC) de España,
de enero a septiembre de 2020 las exportaciones españolas a Panamá fueron de 150,1 M EUR,
un 56,8% inferiores que en el mismo periodo de 2019 como consecuencia principalmente de la
situación derivada del Covid-19.

El total de exportaciones del año 2019 fue de 461,8 M EUR, un 1,8% menos que las
cifras de 2018, año con el mayor registro de exportaciones en el último lustro (ya que las mismas
fueron un 27% superiores a las de 2017, y a su vez las de 2017 un 13% superiores a 2016) que
vino explicado principalmente por la partida de “Vehículos y material ferroviario” derivada de la
compra de vagones de metro a Alstom para las nuevas líneas del transporte público.

En el periodo transcurrido de 2020 los sectores que más destacaron en cuanto a exportaciones
fueron los productos farmacéuticos (15,9%), máquinas y aparatos mecánicos (11,4%), aparatos y
material eléctrico (8,3%), y aceites esenciales y perfumerías (6,6%). En 2018 y 2019 destacó
como principal exportación el material ferroviario, (el cual representó un 18% del total de lo
exportado a Panamá en 2019 y un 27% en 2018). El resto de los productos que más destacaron
en 2019 fueron: barcos y embarcaciones (11%), aceites esenciales y perfumerías (10%),
máquinas y aparatos mecánicos (7%) y productos farmacéuticos (7%).

Por otro lado, según datos de la SEC, de enero a septiembre de 2020 las importaciones
españolas procedentes de Panamá fueron de 133,5 M EUR, con un notorio aumento del 184,6%
respecto al mismo periodo del año anterior (46,9 M EUR), siguiendo la senda fuertemente alcista
del año 2019, cuando las importaciones españolas alcanzaron 123,5 M EUR, incrementándose
un 154% respecto a 2018 (cuyo valor fue de 48,6 M EUR). Este notorio aumento de las
importaciones españolas con origen Panamá desde 2019 se debe a las importaciones de
concentrado de cobre de la Mina Cobre Panamá que comenzó sus operaciones en junio de
2019.

En consecuencia nuestras importaciones en 2020 hasta septiembre se concentraron

principalmente en esa partida de minerales, escorias y cenizas (82,2%). La segunda partida fue
la de pescados, crustáceos y moluscos (12,20%) que hasta 2019 había sido la partida que
tradicionalmente lideraba las importaciones desde Panamá.

El saldo comercial continúa siendo netamente favorable a España en 2020, alcanzando hasta el
mes de septiembre los 16,6 M EUR. No obstante dicho saldo se viene reduciendo rápidamente
pues en el conjunto del año 2019 fue de 338,2 M EUR, empeorando a su vez con respecto a
2018 (405,1 M EUR).

CUADRO 11: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA EXPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2016 2017 2018 2019 %2019/TOTAL
1 -- ALIMENTOS 30,71 34,69 38,14 38,22 8,28%
11 -- CARNE 2,55 3,14 3,32 2,77 0,60%
12 -- LACTEOS Y
0,94 1,00 0,93 1,58 0,34%
HUEVOS
13 -- PESCA 0,86 1,40 1,34 1,19 0,26%
14 -- CEREALES 0,04 0,08 0,04 0,01 0,00%

36
15 -- FRUTAS Y
5,68 6,09 6,44 7,20 1,56%
LEGUMBRES
16 -- AZUCAR, CAFE Y
0,49 0,77 0,57 0,61 0,13%
CACAO
17 -- PREPARADOS
7,61 7,98 7,35 6,94 1,50%
ALIMENTICIOS
18 -- BEBIDAS 7,85 7,03 9,07 9,13 1,98%
19 -- TABACOS 0,04 0,01 0,00 0,00 0,00%
1A -- GRASAS Y
2,95 4,43 5,02 4,98 1,08%
ACEITES
1B -- SEMILLAS Y
FRUTOS 0,00 0,00 0,00 0,00%
OLEAGINOSOS
1C -- PIENSOS
1,70 2,76 4,06 3,80 0,82%
ANIMALES
2 -- PRODUCTOS
1,14 2,48 3,53 2,60 0,56%
ENERGETICOS
21 -- CARBON 0,01 0,00%
22 -- PETROLEO Y
1,14 2,48 3,53 2,59 0,56%
DERIVADOS
23 -- GAS 0,00 0,00%
24 -- CORRIENTE
0,00%
ELECTRICA
3 -- MATERIAS PRIMAS 1,92 1,97 1,73 1,84 0,40%
31 -- MAT PRIMAS
ANIMALES Y 0,35 0,63 0,67 0,65 0,14%
VEGETALES
32 -- MENAS Y
1,57 1,34 1,07 1,18 0,26%
MINERALES
4 --
120,16 117,23 124,83 132,19 28,63%
SEMIMANUFACTURAS
41 -- METALES NO
2,08 3,15 3,33 2,58 0,56%
FERROSOS
42 -- HIERRO Y ACERO 2,46 2,92 3,54 3,49 0,76%
43 -- PRODUCTOS
88,44 82,68 87,65 96,70 20,94%
QUIMICOS
44 -- OTRAS
27,18 28,48 30,31 29,42 6,37%
SEMIMANUFACTURAS
5 -- BIENES DE EQUIPO 122,76 157,81 227,46 224,73 48,67%
51 -- MAQ. ESPECIFICA
38,78 45,67 37,71 29,12 6,31%
CIERTAS INDUST
52 -- EQUIPO OFICINA
6,74 7,71 11,80 5,68 1,23%
Y TELECOMUNIC.
53 -- MATERIAL
23,14 35,34 129,81 132,16 28,62%
TRANSPORTE
54 -- OTROS BIENES
54,09 69,09 48,13 57,76 12,51%
DE EQUIPO
6 -- SECTOR
2,27 2,57 3,16 3,50 0,76%
AUTOMOVIL
61 -- AUTOMOVILES Y
0,40 0,34 0,59 0,72 0,15%
MOTOS
62 -- COMPONENTES
1,88 2,22 2,57 2,79 0,60%
DEL AUTOMOVIL
7 -- BIENES DE
5,76 5,18 5,98 5,85 1,27%
CONSUMO DURADERO
71 --
0,08 0,19 0,12 0,14 0,03%
ELECTRODOMESTICOS

37
 72 -- ELECTRONICA DE
0,23 0,10 0,67 0,16 0,03%
CONSUMO
73 -- MUEBLES 4,64 4,31 4,43 4,78 1,04%
74 -- OTROS BIENES
0,80 0,58 0,76 0,77 0,17%
CONSUMO DURADERO
8 -- MANUFACTURAS
45,35 46,36 42,50 47,13 10,21%
DE CONSUMO
81 -- TEXTILES Y
26,98 26,62 22,63 23,19 5,02%
CONFECCION
82 -- CALZADO 2,48 1,36 1,65 1,64 0,35%
83 -- JUGUETES 2,91 1,32 1,75 2,54 0,55%
84 -- ALFARERIA 0,41 0,45 0,23 0,25 0,05%
85 -- JOYERIA Y
1,92 1,85 2,44 2,21 0,48%
RELOJES
86 -- CUERO Y
MANUFACTURAS DEL 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00%
CUERO
87 -- OTRAS
MANUFACTURAS DE 10,65 14,75 13,78 17,29 3,74%
CONSUMO
9 -- OTRAS
6,41 8,41 6,42 5,72 1,24%
MERCANCIAS
90 -- OTRAS
6,41 8,41 6,42 5,72 1,24%
MERCANCIAS
Total Productos 336,49 376,70 453,75 461,78 100%

CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA EXPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR)
2016 2017 2018 2019 %2019/TOTAL
Vehículos, material
ferroviarios 1,76 29,27 123,84 82,07 17,77%
Barcos y
embarcaciones 19,98 5,84 4,92 49,81 10,79%
Aceites esenciales;
perfumer. 41,82 38,63 40,71 45,02 9,75%
Máquinas y aparatos
mecánicos 43,22 48,88 41,88 32,67 7,07%
Productos
farmacéuticos 26,67 26,15 28,53 31,27 6,77%
Aparatos y material
eléctricos 27,34 36,21 29,31 31,09 6,73%
Manuf. De fundic.,
hier./acero 23,56 34,37 21,79 25,34 5,49%
Prendas de vestir, no
de punto 13,73 14,2 12,61 12,9 2,79%
Muebles, sillas,
lámparas 7,17 9,22 7,03 12,07 2,61%
38
Productos cerámicos 10,07 11,76 10,24 10,49 2,27%
Mat. Plásticas; sus
manufactu. 9,38 7,64 8,25 9,75 2,11%
Bebidas todo tipo
(exc. Zumos) 7,97 7,13 9,18 9,21 1,99%
Prendas de vestir, de
punto 9,99 9,64 7,43 7,69 1,67%
Caucho y sus
manufacturas 5,41 2,75 7,96 7,53 1,63%
Códigos especiales
de la nomenclatura
combinada. 6,49 8,49 6,77 5,73 1,24%
Aluminio y sus
manufacturas 4,67 4,48 5,34 5,55 1,20%
Grasas, aceite animal
o vegetal 2,95 4,43 5,02 4,97 1,08%
Madera y sus
manufacturas 4 4,28 3,49 4,49 0,97%
Manufact. De cuero,
marroquinería 3,04 3,69 4,15 3,99 0,86%
Residuos industria
alimentaria 1,65 2,69 3,98 3,76 0,81%
Otros 270,88 309,77 382,46 395,42 85,63%
TOTAL 336,49 376,7 453,75 461,78 100,00%
Fuente: ESTACOM

Ultima actualización: julio 2020

CUADRO 13: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA IMPORTACIÓN ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2016 2017 2018 2019 %2019/TOTAL
1 -- ALIMENTOS 37,85 58,18 32,82 36,69 29,70%
11 -- CARNE 0,01 0,00 0,00 0,00%
12 -- LACTEOS Y HUEVOS 0,00%
13 -- PESCA 30,17 46,45 27,16 30,58 24,75%
14 -- CEREALES 0,03 0,00 0,00%
15 -- FRUTAS Y LEGUMBRES 4,10 1,74 1,61 2,95 2,39%
16 -- AZUCAR, CAFE Y CACAO 0,51 0,32 0,29 0,14 0,11%
17 -- PREPARADOS ALIMENTICIOS 0,00 0,05 0,02 0,00 0,00%
18 -- BEBIDAS 2,38 2,27 2,95 0,35 0,28%
19 -- TABACOS 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00%
1A -- GRASAS Y ACEITES 0,69 7,32 0,43 1,30 1,05%
1B -- SEMILLAS Y FRUTOS
0,00%
OLEAGINOSOS
1C -- PIENSOS ANIMALES 0,35 1,37 1,11%
2 -- PRODUCTOS ENERGETICOS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00%
21 -- CARBON 0,00%
22 -- PETROLEO Y DERIVADOS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00%
23 -- GAS 0,00%
39
24 -- CORRIENTE ELECTRICA 0,00%
3 -- MATERIAS PRIMAS 0,46 0,39 0,60 83,08 67,25%
31 -- MAT PRIMAS ANIMALES Y
0,20 0,25 0,17 0,05 0,04%
VEGETAL
32 -- MENAS Y MINERALES 0,26 0,14 0,44 83,02 67,21%
4 -- SEMIMANUFACTURAS 2,77 0,67 0,75 0,39 0,31%
41 -- METALES NO FERROSOS 0,00 0,00%
42 -- HIERRO Y ACERO 0,00 0,03 0,00 0,00%
43 -- PRODUCTOS QUIMICOS 0,85 0,43 0,34 0,38 0,31%
44 -- OTRAS
1,91 0,20 0,41 0,01 0,01%
SEMIMANUFACTURAS
5 -- BIENES DE EQUIPO 6,57 3,66 11,74 2,11 1,71%
51 -- MAQ. ESPECIFICA CIERTAS
4,56 2,15 6,64 0,70 0,56%
INDUST
52 -- EQUIPO OFICINA Y
0,24 0,19 0,11 0,31 0,25%
TELECOMUNIC.
53 -- MATERIAL TRANSPORTE 0,36 0,73 4,42 0,47 0,38%
54 -- OTROS BIENES DE EQUIPO 1,40 0,59 0,57 0,63 0,51%
6 -- SECTOR AUTOMOVIL 0,66 0,60 0,41 0,38 0,31%
61 -- AUTOMOVILES Y MOTOS 0,41 0,38 0,21 0,29 0,24%
62 -- COMPONENTES DEL
0,25 0,22 0,20 0,09 0,07%
AUTOMOVIL
7 -- BIENES DE CONSUMO
0,02 0,04 0,07 0,03 0,02%
DURADERO
71 -- ELECTRODOMESTICOS 0,00 0,01 0,00 0,01 0,00%
72 -- ELECTRONICA DE CONSUMO 0,00 0,01 0,04 0,00 0,00%
73 -- MUEBLES 0,01 0,01 0,03 0,00 0,00%
74 -- OTROS BIENES CONSUMO
0,01 0,01 0,01 0,02 0,01%
DURADERO
8 -- MANUFACTURAS DE
1,01 2,01 2,02 0,63 0,51%
CONSUMO
81 -- TEXTILES Y CONFECCION 0,04 0,23 0,16 0,15 0,12%
82 -- CALZADO 0,03 0,04 0,02 0,02 0,02%
83 -- JUGUETES 0,00 0,01 0,03 0,01 0,01%
84 -- ALFARERIA 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00%
85 -- JOYERIA Y RELOJES 0,22 0,21 0,32 0,27 0,22%
86 -- CUERO Y MANUFACTURAS
0,55 0,29 0,17 0,00%
DEL CUERO
87 -- OTRAS MANUFACTURAS DE
0,16 1,20 1,31 0,18 0,14%
CONSUMO
9 -- OTRAS MERCANCIAS 0,50 0,33 0,22 0,23 0,19%
90 -- OTRAS MERCANCIAS 0,50 0,33 0,22 0,23 0,19%
Total Productos 49,84 65,86 48,64 123,54 100%
CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA IMPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2016 2017 2018 2019 %2019/TOTAL
Minerales, escorias y cenizas 0 0 80,86 65,45%
Pescados, crustáceos, moluscos 30,17 46,45 27,16 30,58 24,75%
Cobre y sus manufacturas 0 0,19 1,89 1,53%
Frutas /frutos, s/ conservar 3,01 0,5 0,75 1,5 1,21%
Legumbres, hortalizas, s/
1,08 1,24 0,86 1,45 1,17%
conserv.
Residuos industria alimentaria 0,35 1,37 1,11%

40
 Grasas, aceite animal o vegetal 0,69 7,32 0,43 1,3 1,05%
Máquinas y aparatos mecánicos 4,98 2,43 6,88 0,85 0,69%
Aparatos y material eléctricos 0,25 0,23 0,29 0,41 0,33%
Vehículos, material ferroviarios 0,04 0 0,55 0,39 0,32%
Vehículos automóviles; tractores 0,61 0,49 0,43 0,37 0,30%
Manuf. De fundic., hier./acero 0,97 0,38 0,23 0,37 0,30%
Bebidas todo tipo (exc. Zumos) 2,68 2,29 2,95 0,35 0,28%
Relojería 0,22 0,17 0,31 0,26 0,21%
Aluminio y sus manufacturas 0 0,01 0,16 0,25 0,20%
Mat. Plásticas; sus manufactu. 0,01 0,06 0,2 0,24 0,19%
Codigos especiales de la
0,48 0,33 0,22 0,23 0,19%
nomenclatura combinada.
Manufact. De cuero,
0,01 0,34 0,1 0,09 0,07%
marroquinería
Azúcares; artículos confitería 0,15 0,19 0,25 0,07 0,06%
Aparatos ópticos, medida,
0,21 0,05 0,15 0,06 0,05%
médicos
Resto 45,6 62,46 42,47 122,9 99,48%
TOTAL 49,84 65,86 48,64 123,54 100,00%
Fuente: ESTACOM
Ultima actualización: Julio 2020
CUADRO 15: BALANZA COMERCIAL BILATERAL

BALANZA COMERCIAL BILATERAL

% var.
(Datos en M EUR) 2015 2016 2017 2018 2019
(19-18)
EXPORTACIONES
379,56 336,49 376,7 453,75 461,78 1,77%
ESPAÑOLAS
IMPORTACIONES
43,68 49,84 65,86 48,64 123,54 153,99%
ESPAÑOLAS
SALDO 335,88 286,65 310,84 405,11 338,24 -16,51%
TASA DE COBERTURA 869% 675% 572% 933% 373,80% -59,93%
Fuente: ESTACOM

Ultima actualización: julio 2020

4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS

Panamá no ofrece estadísticas sobre exportaciones de servicios desglosadas por países, por lo
que no se conoce el detalle de las exportaciones bilaterales en esta materia. Las únicas cifras
disponibles son las referentes al sector turismo, según las cuales en 2019 ingresaron en Panamá
2.493.897 visitantes (turistas más visitantes de un día) , y de los cuales un 4% procedían de
España.
España no constituye un destino prioritario de turismo para los panameños, aunque Iberia tiene
un convenio de colaboración con la Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) desde julio de 2014
que le ha permitido aumentar el número de frecuencias hasta llegar a un vuelo diario. También
mantiene un convenio de cooperación con el Fondo de Promoción Turística de Panamá desde
2019 con el objetivo de promocionar y mejorar la visibilidad del país como destino turístico en el
mercado europeo. Actualmente también la compañía Air Europa dispone de un acuerdo de
promoción por el que ofrece vuelos a Panamá con una frecuencia de 4 vuelos a la semana.
En noviembre de 2019 Iberia adquirió Air Europa y estaba a la espera del dictamen de la CNMC,
si bien tanto los vuelos como la operativa de la fusión se han visto afectados por la situación de
pandemia en 2020 y se desconoce si seguirá adelante en un contexto post-COVID.
41
 4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN
De España en Panamá

La presencia de empresas españolas en este país abarca un amplio abanico de sectores:

construcción, ingeniería, aviación comercial, sector editorial, telecomunicaciones, seguros, juego,
agencia de noticias, sector energético, moda, gestión de hoteles, consultoría, comunicación, etc.

Según datos publicados por la Secretaría de Estado de Comercio de España, los flujos de
inversión bruta española alcanzaron los €38,20 MEUR en el año 2019. En 2018 fueron
llamativamente superiores,€136,8 MEUR, frente a los €55,5 MEUR de 2017. Nuestra inversión
en Panamá ha venido disminuyendo desde 2012 (€172 MEUR) y cambiando su estructura. En
los seis primeros meses de 2020 los flujos de inversión española en Panamá alcanzaron los 8
MEUR.

El stock de inversión española en Panamá, según los últimos datos publicados fue de
€1.965 MEUR en 2018 (último dato disponible), aumentando respecto a los €1.774
MEUR de 2017. Panamá constituye el primer destino de las inversiones españolas en
Centroamérica y 27º en el mundo. En términos de stock y por sectores Seguros,
Energía, Servicios financieros, Fabricación de minerales, y Telecomunicaciones
aglutinan dos tercios de la inversión.Utilizando los datos publicados por la Contraloría General
de Panamá (2018), el stock de la IED española ascendería a 2.345 MUSD, ocupando el quinto
lugar del ranking de inversores por detrás de EEUU (10.217 MUSD), Colombia (8.536 MUSD),
Canadá (7.508 MUSD) y Suiza (3.732 MUSD).

Existe asimismo un elevado número de empresas españolas desarrollando proyectos de obras

públicas. Desde 2009, nuestras empresas han conseguido contratos públicos por unos $10.000
millones y dan empleo a más de 15.000 personas.

De Panamá en España

Panamá no ofrece datos sobre las inversiones hechas en España y éstas, en su mayor parte,
proceden de sociedades panameñas cuyos verdaderos dueños se desconocen.

Según los últimos datos de la Secretaría de Estado de Comercio de España, los flujos de
inversión panameña en España en 2019 alcanzaron los €391 mil, sustancialmente inferiores a
los de 2018 (€5,7 millones). El sector inmobiliario español fue el único receptor de la IED
panameña en 2019. En 2018, el 66% de la inversión de Panamá en España fue en el sector
inmobiliario, seguido por un 25% invertido en agricultura, ganadería, caza y servicios
relacionados.

El stock de inversión panameña en España ascendía a €1,9 millones en 2018 (último dato
publicado). Panamá constituye el 43º país inversor en nuestro país considerando la inversión no
ETVE.

CUADRO 16: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS

INVERSION DIRECTA ESPAÑOLA BRUTA Y NETA, POR

2016 2017 2018 2019
SECTORES (M EUR)
INVERSIÓN BRUTA 27,3 55,5 136,8 38,2
INVERSIÓN NETA -5,5 33,8 134,7 -357,2
42
 INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES

Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire 4,4 0 89,8 13,5

Telecomunicaciones 4,3 0 0 7,2
Extracción de crudo de petróleo y gas natural 0 0 0 5,2
Servicios técnicos Arquitectura e Ingeniería 0 0,8 0,1 4,8
Servicios financieros 2,3 3,2 11,7 1,9
Servicios de información 0,4 0,99 0 0,49
Industria química 0,1 0 29,5 0
Pesca y acuicultura 1,4 0 2,4 0
Comercio Mayor e intermediarios 0 0 1,1 0
Otras Activ. Prof, científicas y técnicas 0 0 1,1 0
Construcción de edificios 0,5 2,6 0,4 0
Fabricación de material y equipo eléctrico 0 0 0,3 0
Actividades inmobiliarias 0,5 0,5 0,2 0
Ingeniería civil 6,6 43,6 0 0
Resto 17,9 9,4 0,1 5,1
Fuente: Datainvex
Actualizado en octubre 2020

CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA

INVERSION DIRECTA DE PANAMÁ EN ESPAÑA, POR

2016 2017 2018 2019
SECTORES (M EUR)
INVERSIÓN BRUTA 0,44 0,865 5,7 0,391
INVERSIÓN NETA 60 154,7 177,5 146,1
INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES
Actividades inmobiliarias 0 0,3 3,7 0,391
Agricultura, ganadería, caza y serv. relacionados 0 0 1,4 0
Comercio al por mayor e intermediarios
0,4 0,8 0 0
comerciales,excep.vehículos motor
Construcción de edificios 0 0 0,5 0
Resto 0 0 0 0
Fuente: Datainvex
Actualizado en octubre de 2020

4.5 DEUDA
4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA
4.6.1 EL MERCADO
Panamá es un mercado pequeño de 4,2 millones de habitantes, que registra el segundo PIB per
cápita más alto de todo Latinoamérica (15.731 en 2019), sólo por detrás de Uruguay, y que de
acuerdo con la definición del Banco Mundial es un país de ingresos altos.

El principal centro de negocios es la capital, que concentra el 80% del PIB y centraliza la
actividad industrial y la prestación de servicios. Otras zonas económicas de importancia son el
eje canalero (la conexión entre Panamá y Colón), donde se sitúan los principales puertos del
país y el groso del sector logístico.
43
Una de las características socioeconómicas más relevantes en este país es la profunda
desigualdad social, lo que afecta indudablemente al potencial de venta de los bienes de
consumo. Estas disparidades se manifiestan especialmente en las áreas rurales, siendo
particularmente grave la situación en las comarcas indígenas y las áreas más remotas del país.

Panamá es un país abierto al comercio internacional y a la inversión extranjera. Aunque no

existen grandes restricciones al comercio, pues la industria local es muy escasa y poco
desarrollada, sí existen algunas medidas proteccionistas que se materializan en el
establecimiento de aranceles y cuotas de importación para productos sensibles, que en la mayor
parte de los casos recaen sobre productos agropecuarios.

Los aranceles se imponen en la mayoría de los casos sobre el valor CIF de la mercancía, si bien
existen también ocasiones en los que se imponen por cantidad, peso, tamaño o volumen. Las
tarifas arancelarias pueden variar desde 0% para los productos no protegidos al 33%. No
obstante, debe destacarse que los productos provenientes de España pueden acogerse al
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Panamá, que ofrece ventajas arancelarias para
un amplio rango de productos.

Las importaciones también están sujetas al impuesto sobre la transferencia de bienes y servicios
(ITBMS), que grava la transferencia de bienes muebles y la prestación y se asemeja al IVA
español. Existen ciertos productos exentos: alimentos, medicamentos, bienes inmuebles,
compra/venta de valores, servicios de salud, transporte público y las exportaciones desde Zona
Libre de Colón.

El tamaño empresarial general en Panamá es pequeño, pues son muy pocas las empresas de
más de 500 trabajadores, y todas ellas suelen ser del sector servicios.

La empresa española interesada en hacer negocios con importadores de Panamá debe tener en
cuenta que el empresario panameño suele preferir trabajar con contratos de exclusividad.
Resulta de interés comentar que en Panamá hay una baja especialización de los importadores,
debido al limitado tamaño del mercado, que les impide dedicarse a un solo producto, y a que la
cadena de comercialización es corta.

El importador es distribuidor y mayorista a la vez, y, en algunos casos, hasta llega a la venta al

por menor. Por ello, es crucial elegir bien al importador de confianza, quien se encargará
posiblemente de suplir todas las tareas de la cadena comercial.

4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN

Según datos del Banco Mundial en 2019, Panamá es el país de Centroamérica con mayor renta
per cápita y en términos de PIB, Panamá se encuentra en el segundo puesto de los países de
Centroamérica en 2019, por detrás de Costa Rica, y por delante de Guatemala.

Panamá es el país de la región centroamericana que está más integrado en el comercio mundial
y el mayor receptor de IED. Esto lo hace mucho más vulnerable a los shocks externos que el
resto de países de su región. De hecho, Cepal estima que Panamá será el 2º país que mayor
contracción de su PIB experimentará en 2020 (6,5%). Costa Rica se contraerá un 5,5%; un 4,1%
Guatemala; un 8,3% Nicaragua; y un 6,1% Honduras. No obstante, la fortaleza estructural de la
economía panameña (especialmente los ingresos estables que suponen los aportes del Canal, el
sector logístico, la nueva mina de cobre y la sostenibilidad de sus bancos) permitirá a Panamá
recuperarse a un ritmo de crecimiento más acelerado que los países de la zona.

Panamá es un país que, si bien geográficamente se ubica en Centroamérica, se aleja del modelo
centroamericano, no sólo por sus lazos históricos y culturales sino también por su situación

44
económica. En cuanto al primer punto, ha de destacarse que Panamá fue una provincia de
Colombia hasta 1903 por lo que nunca fue parte del proyecto de independencia de los estados
centroamericanos. Tras su independencia de Colombia, EE.UU se asentó en su territorio para
ejecutar y controlar el Canal de Panamá, proyecto que consolidó al país como punto clave en el
comercio mundial e impulsó que las relaciones de Panamá estuvieran más centradas en sus
socios comerciales internacionales que en sus vecinos.

Actualmente, su posicionamiento como hub logístico y también sus zonas francas hacen que las
relaciones comerciales de Panamá sean más intensas con otros países de la región
latinoamericana (Colombia, Perú, Ecuador, Venezuela, República Dominicana) que con los
países con los que comparte geografía.

Igualmente, Panamá es económicamente muy distinto a los países centroamericanos. Panamá

es con diferencia la economía más dinámica de la región y además mantiene un PIB per cápita
muy superior.
Aunque Panamá es parte de iniciativas de integración regionales (es país fundador del Sistema
de Integración Centroamericano y parte del Tratado de Libre Comercio de Centroamérica), en la
práctica su nivel de integración con la región centroamericana es, en términos generales,
limitado.

4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES

A pesar de su reducido tamaño (4 millones de personas en el que solo el 3,7% de la población
gana más de 1.500 USD/mes) Panamá es un país netamente importador de todo tipo de
productos, por lo que existen oportunidades en un rango amplio de sectores.

En los últimos años, los sectores que más ha exportado España han sido: maquinaria de
transporte y elevación, equipos y componentes mecánicos, y maquinaria y materia eléctrico,
productos químicos, perfumería y cosmética.

Panamá registra uno de los PIB per cápita más altos de Latinoamérica, el mayor de
Centroamérica. Aunque existe una altísima disparidad de renta, que se ha visto agravada a raíz
del Covid-19, existen oportunidades en los sectores de bienes de consumo (prendas de vestir,
calzado, accesorios de moda, cosmética, juguetes, mobiliario e iluminación), mientras que los
productos agroalimentarios ven sus posibilidades más limitadas por las altas tasas arancelarias,
sobre todo para los productos frescos, no tanto los procesados.

Debido a la emergencia sanitaria del Covid-19, se han puesto de manifiesto también las
profundas carencias del sistema sanitario panameño. Se estiman oportunidades para
empresas españolas dedicadas a soluciones de telemedicina, digitalización y manejo de
datos, gestión hospitalaria y también de servicios de formación de recursos humanos
especialmente en los campos de enfermería, geriatría y medico de e familia. También
existen necesidades estructurales para los equipos y servicios dedicados a la atención
maternal y neonatal. Debido a que la industria local es muy escasa, hay importantes
oportunidades para la exportación de productos farmacéuticos, aparatos y equipamiento médico.

A causa de los importantes proyectos de construcción e infraestructuras que se han desarrollado

en el país (muchos de ellos de mano de empresas españolas), la demanda de equipos y
maquinaria de obra pública españoles también ha sido alta, si bien en el futuro se espera que
sea más reducida por la ralentización del sector de la construcción y la menor envergadura de
los proyectos de infraestructuras planificados, ya que el gobierno actual siempre se ha mostrado
más conservador en este aspecto y, a la vista del déficit fiscal (agravado notablemente por el
Covid-19), no parece que vaya a poder realizar un plan de la misma magnitud presupuestaria
que los dos gobiernos anteriores.

No debe olvidarse que el sector público es un gran comprador,

sobre todo en salud (equipamiento médico y medicamentos), obras
públicas y servicios de consultoría. Las compras del sector público
se publican en el portal de PanamaCompra (www.panamacompra.gob.pa) donde se detallan por
45
sector.

En cuanto al sector industrial, existen oportunidades para industria auxiliar mecánica, tecnología
industrial y equipos de producción y distribución energética. Así mismo, se estiman
oportunidades para los proveedores de bienes y servicios de los tres principales motores de la
economía: servicios financieros, servicios de transporte y logística, y comercio.

Panamá se enfrenta a diversos retos para poder afianzar su crecimiento, entre los que destacan
una mejor gestión de los recursos hídricos y una mejora de la eficiencia de la producción
agrícola. Proveedores españoles de equipos y soluciones en estos dos ámbitos pueden tener
buenas oportunidades en los siguientes años.

Igualmente, el gobierno actual está intentando impulsar el sector turístico, por lo que se estiman
oportunidades para las empresas de servicios al turista y a la industria turística. También existen
amplias oportunidades en el sector de educación y capacitación de personal, pues una de las
deficiencias del país es la cualificación de la mano de obra.

4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN

- Sector Logístico: Panamá es el nodo logístico más importante de la región y una plataforma
integral de servicios de transporte y logística.

- Manufacturas: La nueva ley de inversiones EMMA aprobada en agosto de 2020 crea un

régimen especial con incentivos fiscales y laborales para las empresas multinacionales
manufactureras que se instalen en Panamá. Las empresas deben asumir un compromiso de
transferencia de tecnología y capacitación del personal, que puede llevarse a cabo con la
creación de un centro enseñanza técnica o con la adopción de programas de formación con
centros educativos panameños.

- Sector Turismo: el país está poco a poco insertándose en la ruta turística de la región
Caribe/Centroamérica con la mejora de la conexión vía puertos y aeropuertos y las campañas
publicitarias internacionales. Existe una ley de Incentivos Turísticos que favorece la inversión en
este sector. Asimismo, otras oportunidades ligadas a este sector pueden ser aquellas en relación
a la formación y capacitación de recursos humanos o servicios de consultorías turísticas. No
obstante, el potencial de crecimiento de este sector estará muy ligado a la evolución del Covid-19
en la región.

- Obras Públicas: Si bien es cierto que existen muchas obras públicas iniciadas por el anterior
gobierno que actualmente se encuentran muy avanzadas o incluso terminadas, se siguen
convocando licitaciones (hospitales, transmisión eléctrica, generación de energía termoeléctrica y
eólica, proyectos de agua etc.) que además suponen una oportunidad para PYMES en el área de
subcontratas. Además, se abre una nueva ventana de oportunidades en concesiones nueva Ley
sobre APPs aprobada a finales de 2019.

- Sector Energético: Debido al crecimiento de la demanda de la energía eléctrica y los efectos del
cambio climático sobre la generación hidroeléctrica (55% de la matriz energética
aproximadamente) se precisa un aumento y un cambio de la capacidad de generación instalada.
El Gobierno de Panamá y la Secretaría Nacional de Energía buscan diversificar la matriz
energética incorporando el gas natural y convertirse en el hub gasístico de Centroamérica.
Asimismo, siguen existiendo oportunidades en el ámbito de generación fotovoltaica a pequeña
escala (<500 kW) y, en menor medida, a gran escala. Otra oportunidad en este sector es la
interconexión con Colombia, que conllevaría su integración en la SIEPAC, que se encuentra en
fase de estudio desde hace años.

- Agua y Energía: El gobierno panameño ha comenzado a estudiar varios proyectos de

construcción de reservorios de agua multipropósitos que funcionen tanto para las centrales
hidroeléctricas como para el Canal. Sin embargo, existe una fuerte oposición por parte de
organismos multilaterales y locales por el impacto medioambiental.
46
 4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN
El Centro Bancario Internacional de Panamá constituye la principal fuente de financiación local
privada. Panamá distingue tres tipos de licencias bancarias para operar en el país. General, que
permite realizar operaciones nacionales e internacionales; Internacional, que solamente permite
realizar operaciones extranjeras, pero pudiendo operar en el mercado interbancario nacional; y
de Representación, para oficinas desde las cuales se lleven operaciones de promoción y visitas
a clientes activos y potenciales. Según datos de la Superintendencia Bancaria, el total de bancos
en Panamá con unas u otras licencias asciende a 65.

A nivel multilateral se puede citar el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE), y el Banco Europeo de Inversiones (BEI).

4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN

En 2019, la actividad de promoción ha consistido en la organización de 1 Misión Directa para
Fluidex ( Asociación española de equipos para la Manipulación de fluidos) y 3 Misiones Inversas:
Una para la visita a Liber ( feria internacional del libro) organizada por la Federación de Gremios
de Editores de España (FGEE); otra para la visita al Salon Look 2019 organizada por Stanpa
(Asociación nacional de perfumería y cosmética) y finalmente ShoesRoom by Momad (la feria de
moda en Madrid) en IFEMA y con la colaboración de la Federación de Industrias del Calzado
Español.

Para 2020 se estaban concretando y cerrando diversas actividades de promoción que se vieron
afectadas por la pandemia de Covid-19. No obstante, en Septiembre de 2020, se ha realizado
una Misión Virtual de Tecnología Sanitaria organizada por ICEX tanto en Panamá como en Costa
Rica.

5 RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES

5.1 CON LA UNIÓN EUROPEA
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL
Durante la Cumbre de Madrid de mayo de 2010, bajo presidencia española de la UE, los 6
países centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá)
y la UE finalizaron las negociaciones para un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El
Acuerdo fue firmado el 29 de junio del 2012 en la cumbre del Sistema de Integración
Centroamericana (SICA), celebrada en Tegucigalpa, Honduras. El Acuerdo de Asociación
confirma un marco jurídico contractual, estable y a largo plazo que abarca 3 pilares: comercio,
diálogo político y cooperación. El comercial entró en vigor en 2013.

El Acuerdo UE-CA prevé una liberalización total de los intercambios de productos industriales y
de la pesca. La UE obtiene la liberalización inmediata para el 69% de sus exportaciones a CA. El
resto de productos quedará completamente liberalizado en un plazo máximo de 15 años. Aunque
la mayor parte del desarme arancelario se producirá en forma lineal, los aranceles soportados
por vehículos a motor lo harán de forma no lineal en un período de 10 años, igualando así lo
dispuesto por el acuerdo de libre comercio en vigor entre EE.UU. y los países centroamericanos
(CAFTA, por sus siglas en inglés). CA, por su parte, obtendrá el acceso libre a la UE para sus
productos industriales desde la entrada en vigor del Acuerdo.
47
Además, se han acordado calendarios que permitirán que las exportaciones agrícolas
comunitarias a CA se liberalicen completamente, con excepción de la leche en polvo y del queso
para las cuales se han fijado contingentes libres de aranceles. Se ha logrado también un elevado
grado de protección para las indicaciones geográficas comunitarias. Igualmente, la UE ha
realizado concesiones en algunos productos como azúcar, arroz, vacuno, ron o plátano.

El Acuerdo incluye, también, compromisos relevantes en compras públicas, mediante la

aplicación de los principios de trato nacional y no discriminación, y disposiciones referentes a
servicios e inversiones, para las que se garantiza un entorno seguro, transparente, no
discriminatorio y predecible. Sin embargo, en algunas ocasiones, las licitaciones públicas de
Panamá incorporan requisitos susceptibles de vulnerar el AdA en materia de contratación
pública, que posteriormente son subsanados tras el reclamo correspondiente por parte de
Embajadas y UE.

El Acuerdo garantiza una mayor transparencia y una mejor cooperación en las áreas de normas
y la vigilancia del mercado. Las disposiciones acordadas van más allá del Acuerdo de la OMC
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC). Aspecto importante es que las partes
promoverán el desarrollo de normas armonizadas y estándares dentro de cada región, con miras
a facilitar la libre circulación de mercancías.

Contiene, además, una cláusula de salvaguardia bilateral y un mecanismo de estabilización para

el plátano que permitan la restitución temporal de preferencias arancelarias en caso de que las
importaciones crezcan de forma inesperada y provoquen un deterioro de la industria que compita
con dichas importaciones.

Se espera que las ventajas macroeconómicas del Acuerdo sean mucho más tangibles para los
países centroamericanos, debido al tamaño relativo de las economías en cuestión, ya que el PIB
centroamericano supone menos del 1 % del PIB europeo.
Antes de la entrada en vigor del nuevo Acuerdo, Panamá ya se beneficiaba de un acceso
preferencial al mercado comunitario mediante la aplicación del Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG+).

Panamá es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde el 6-9-1997, es

participante del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) de la OMC y está negociando
su adhesión al Acuerdo de Contratación Pública de la OMC.

5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES

Según datos de EUROESTACOM, la UE es el segundo mayor socio comercial de
Centroamérica: en 2019 su flujo total de comercio ascendió a 71.849 MEUR (M=30.279 MEUR;
X=41.570 MEUR) superando (+1,5%) los 70.787 MEUR (M=29.334 MEUR; X=41.453 MEUR) del
2018.

Concretamente con Panamá, los flujos comerciales de la UE en 2019 aumentaron un 12,41%

respecto al año anterior, llegando a los 3.483,21 MEUR (X=2.678 MEUR; M=804,5 MEUR)
superando los 3.099 MEUR (X=2.406 MEUR; M=692 MEUR) del 2018.
Los productos que la UE importó de Panamá en 2019 fueron: frutas (31,51% del total de
importaciones), minerales, escorias y cenizas (17,92%, que contrasta con el 0,01% de 2018 y
que se debe a la puesta en marcha de Cobre Panamá), barcos y embarcaciones (15,05%),
caucho y sus manufacturas (5,42%), pescados, crustáceos y moluscos (4,95%), combustibles y
aceites (4,90%).

Los productos que la UE exportó a Panamá en 2019 fueron: aeronaves, vehículos especiales
(16,83% del total de exportaciones), productos farmacéuticos (14,75%), barcos y embarcaciones
(8,59%), máquinas y aparatos mecánicos (7,80%), aceites esenciales, perfumes (5,93%).

Durante el primer semestre de 2020 (meses de enero a junio), los flujos comerciales entre la UE
y Panamá alcanzaron los 1.145 MEUR (X:809 MEUR; M:337 MEUR), un descenso de casi un
35% respecto del mismo periodo del año anterior, 1.757 MEUR (X:1.477 MEUR; M:279,66).

48
 CUADRO 18: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA

INTERCAMBIOS COMERCIALES CON LOS PAISES DE LA UE

(Datos en M EUR) 2016 2017 2018 2019 % VAR

EXPORTACIONES A LA UE 557,09 496,47 692,07 804,81 38,07

IMPORTACIONES DESDE LA UE 2020,87 1994,79 2406,73 2678,4 20,65%
Fuente: Euroestacom
Ultima actualización: julio 2020

5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

FMI

El FMI se mantiene en constante comunicación y colaboración con el país, organizando visitas

de periodicidad anual para conocer y comprobar la buena marcha de las iniciativas que se
plantean. La última visita tuvo lugar en Ciudad de Panamá del 17 al 23 de julio de 2019 por un
equipo dirigido por el Sr. Alejandro Santos. Entre las conclusiones que se alcanzaron, destaca la
necesidad de llevar a cabo reformas estructurales en temas de educación, seguridad social y
servicios públicos de salud, mejorar las recaudaciones y controlar más estrictamente el gasto
gubernamental, crear el espacio fiscal necesario para cubrir el costo de las reformas futuras, y
fortalecer la disciplina fiscal. Las autoridades panameñas se mostraron comprometidas a
implementar todas las recomendaciones con el fin de mejorar la reputación de Panamá y sus
cifras económicas (https://www.imf.org/es/News/Articles/2019/07/23/pr19298-panama-imf-staff-
concludes-visit).

Con respecto a ayudas financieras, en 2020 el Directorio Ejecutivo del FMI aprobó la solicitud de
asistencia financiera de emergencia presentada por Panamá en el marco del Instrumento de
Financiamiento Rápido (IFR) por 515 millones de USD. Esto servirá para satisfacer las
necesidades urgentes de la balanza de pagos derivadas del estallido de la pandemia COVID-19,
dado que esta ha debilitado enormemente las perspectivas macroeconómicas del país en 2020 y
ha abierto una brecha en la balanza de pagos de alrededor de 3.700 MUSD
(https://www.imf.org/es/News/Articles/2020/04/16/pr20166-panama-imf-executive-board-
approves-disbursement-to-address-the-covid-19).

Banco Mundial

El Banco Mundial abrió oficina en Panamá en el año 2007. A partir de entonces, la financiación
en millones de dólares ha sido: 100 en el 2013, 200 en el 2014, 310 en el 2015, 75 en 2016 y
365 en 2017, 180 en 2018 y 450 en 2019.

Actualmente, los proyectos activos en la cartera del Banco Mundial 2020 en Panamá son 4 , por
un total de 241 MUSD: “Respuesta de emergencia al COVID ” (20 MUSD), “Apoyo al Plan de
Desarrollo de los Pueblos Nacionales Indígenas” (80 MUSD), “ Fortalecimiento del Sistema la
Protección e Inclusión Social” (75 MUSD), y “Préstamo para Políticas de Desarrollo sobre
Gestión del Riesgo de Desastres, con opción de desembolso diferido ante catástrofes” (66
MUSD).

A su vez, la Corporación Financiera Internacional (CFI), miembro del Grupo del Banco Mundial,
firmó un préstamo de 50 MUSD con el Banco General de Panamá para promover el desarrollo de
las finanzas verdes en el país y financiar edificios ecológicos y proyectos de energía solar. Fue
acordado en abril de 2020 y se espera que se desembolse durante el último trimestre del año.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

49
El BID posee oficinas en Panamá y es uno de los grandes prestamistas del país.

Entre los proyectos más destacables aprobados en los últimos años por el BID se encuentran :

- En 2020, el “Programa Global de Crédito para la Defensa del Tejido Productivo y el Empleo”
(150 MUSD), el “Programa de Emergencia para la Sostenibilidad Macroeconómica y Fiscal”
(400 MUSD), el “Programa de Apoyo a la Transformación Digital de la Administración Tributaria
en Panamá” (40 MUSD) y el “Programa de Inclusión Social para Personas con Discapacidad en
Panamá” (40 MUSD).

- En 2019, el “Programa de apoyo a las políticas de igualdad de género” (150 MUSD) y

“Programa de Promoción de la Competitividad y la Diversificación Económica” (200 MUSD), y
“Programa de Desarrollo Urbano Integral de Ciudades con Vocación Turistica” (100 MUSD).

- En 2018, el “Apoyo al Programa de Reformas del Sector Transporte y Logística de Panamá III”
(200 MUSD).

- En 2017, el “Programa de Mejora a la Gestión Operativa del Instituto de Acueductos y

Alcantarillados Nacionales en el Área Metropolitana de Panamá” (250 MUSD) y el “Programa de
Apoyo al Desarrollo Sostenible de los Servicios Públicos” (300 MUSD).

Banco de Desarrollo de América Latina, Corporación Andina de Fomento (CAF)

CAF se ha convertido en una de las principales fuentes de financiación y apoya

fundamentalmente proyectos de infraestructura vial, movilidad urbana, agua y saneamiento,
relaciones comerciales y financieras, fortalecimiento institucional y buenas prácticas ambientales.

En el período 2014-2018, CAF aprobó operaciones en Panamá por valor de 2.764 MUSD. En
2018, la cartera de préstamos e inversiones de Panamá alcanzó 1.710 MUSD, equivalente al
6,7% de la cartera de préstamos e inversiones de CAF.

En 2019 se aprobó el Programa de Fortalecimiento de Políticas de Desarrollo Aéreo y Urbano de

Panamá por 300 MUSD, siendo el ultimo proyecto del Banco hasta octubre 2020.

Sin embargo, en cuanto a financiación, cabe destacar el otorgamiento en mayo 2020 por parte
del CAF a Panamá de un préstamo de libre disponibilidad y rápido desembolso por 350 MUSD
para avanzar en las medidas de reactivación social y económica y mitigar los impactos de la
pandemia del COVID-19 en el país.

Banco Europeo de Inversiones (BEI)

BEI abrió en 2016 sus primeras oficinas de Latinoamérica en Panamá.

Desde 2007, el BEI ha aprobado préstamos para un total de seis proyectos. El más reciente es el
del Programa de saneamiento del oeste de Ciudad de Panamá – Chorrera por un importe de 50
MUSD, aprobado en 2018 para mejorar la calidad del agua y las condiciones de saneamiento en
la provincia Panamá Oeste (El BEI se centró en la construcción de redes de alcantarillado, de
distribución y acometidas en los domicilios de San Bernardino (distrito de Arraiján) y Martín
Sánchez (distrito de La Chorrera).

Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)

El BCIE dispone de una oficina regional en Panamá desde enero de 2018, año en el que se
aprobaron dos aperturas de línea de crédito por un valor conjunto de 41 MUSD.

Desde entonces, la actividad más reciente del Banco en el país fue el préstamo de 1 MUSD con
desembolso en marzo de 2020 para financiar las actividades relacionadas a la prevención en la
actual crisis sanitaria por el nuevo coronavirus.

En 2017, el BCIE aprobó tres operaciones en Panamá por un valor conjunto de 190 MEUR. Entre
sus proyectos destaca la apertura de una línea de crédito para el Banco Latinoamericano de
50
Comercio Exterior (BLADEX) de 100 MEUR y el Proyecto del Campus Gorgas por 70 MEUR.

5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

Desde que Panamá ingresara en 1997 en la Organización Mundial del Comercio (OMC) su
proteccionismo comercial descendió notablemente, haciendo los sucesivos gobiernos de la
reducción gradual de aranceles una prioridad.

En estos momentos Panamá y Colombia mantienen un largo contencioso ante la OMC cuyo
origen se remonta a 2013, referente a la imposición por Colombia de medidas arancelarias
relativas a la importación de textiles, prendas de vestir y calzado procedentes de Panamá.

5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES

Panamá es miembro del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). Formó parte desde la
constitución del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) hasta el 19 de agosto de 2009,
cuando comunicó su decisión de retirarse. Sin embargo, la Corte Superior de Justicia declaró
inconstitucional la ley que desligó a Panamá del PARLACEN, de modo que actualmente se
mantiene como parte de esta institución.

Asimismo, el 2 de febrero de 2012 Panamá se convirtió en el decimotercer país integrante de la

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).

Aunque Panamá entró y salió dos veces de las listas del Grupo de Acción Financiera (GAFI): en
2014 y en 2016. En 2019, tras un complicado proceso legislativo, se aprobó la Ley 70 de 2019,
que regulaba la evasión fiscal. Sin embargo el retraso impidió dar al GAFI el tiempo suficiente
para monitorear la implementación de la ley, lo que hizo que Panamá volviese a entrar en la lista
gris del organismo. Queda por ver si saldrá en la siguiente revisión.

5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES

Desde su incorporación en la OMC, Panamá concluyó una red de Tratados de Libre Comercio,
entre los que destacan el Tratado de Promoción Comercial (TPC) con Estados Unidos y el
Acuerdo de Asociación de Centroamérica con la Unión Europea (AdA) cuyo pilar comercial entró
en vigor el 1 de agosto de 2013.

Panamá posee otros TLC vigentes con Canadá, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, México, Perú, Singapur, Taiwán, Corea del Sur e Israel, los dos últimos
firmados en 2020. Además, forma parte del TLC entre los Estados Centroamericanos y los
Estados AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza) y mantiene acuerdos comerciales de
alcance parcial con Colombia, Cuba, Israel, República Dominicana y Trinidad y Tobago.

Antes de la elección de Cortizo en julio de 2019 como nuevo presidente, estaba en negociación
un ALC con China de alcance parcial. No obstante, Cortizo mantuvo durante toda la campaña
electoral una actitud reticente a la firma de nuevos acuerdos pues consideraba que que Panamá
no había salido beneficiada de los ya existentes. Una vez en el cargo, el TLC de China quedó
suspendido y el gobierno actual insiste en mantener en su agenda la revisión y actualización de
algunos de los acuerdos ya existentes, fundamentalmente en el capítulo agropecuario en el que
entiende que Panamá ha quedado en una posición de desventaja.

Por otro lado, Panamá suspendió en enero de 2015 las negociaciones de un TLC de alcance
completo con Colombia debido a las medidas proteccionistas impuestas en 2013 a la importación
de textiles y calzado procedentes de la Zona Libre de Colón, conflicto que ambos países dirimen
en un largo litigio ante la OMC, como se mencionaba antes. Este TLC sería necesario para
solicitar la adhesión a la Alianza del Pacífico (Perú, Colombia, Chile y México) donde Panamá
tiene únicamente status de observador.

5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE LAS

51
 QUE EL PAÍS ES MIEMBRO
CUADRO 19: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE LAS QUE

EL PAÍS ES MIEMBRO
Asociación de Estados del Caribe (AEC)
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Banco Mundial (BM)
Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
Corporación Andina de Fomento (CAF)
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Organización de Estados Americanos (OEA)
Organización Mundial de Comercio (OMC)
Organización de las Naciones Unidas(ONU)
Sistema Económico Latinoamericano (SELA)
Subsistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA)

52