UNIVERSIDAD NACIONAL MICAELA BASTIDAS

DE APURÍMAC

FACULTAD DE EDUCACIÓN Y CIENCIAS

SOCIALES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CIENCIA POLÍTICA

Y GOBERNABILIDAD

ESTADO EFICIENTE TRASPARENTE Y DESCENTRALIZADO

TRABAJO GRUPAL

DOCENTE : Mag. Yuri Alex pozo Sánchez

CURSO : Sistema Político Peruano

CICLO :X

INTEGRANTES:

Yesy Bedia Taypehuamán

Susan Neysely Sauñe Achulli.

Karina Stefani Torbisco Cárdenas

APURÍMAC-ABANCAY 2020
ESTADO EFICIENTE

TRASPARENTE Y

DESCENTRALIZADO
 DEDICATORIA

A nuestro docente del curso, que

nos ofrece sus saberes y mejores

conocimientos para encaminarnos en
nuestra formación profesional

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 INTRODUCCIÓN

En el Perú desde el 2000 en adelante se han planteado nuevos planes nacionales con objetivos importantes,
uno de ellos es el de un “Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado”, para el cuál, entre otros, se
planteó la política de construir y mantener un Estado eficiente y transparente al servicio de las personas; y la
promoción de la ética y la transparencia para erradicar la corrupción. A lo largo de estos últimos 20 años
este objetivo ha sido incorporado en los planes de desarrollo nacional, desde el acuerdo nacional
implementado en el gobierno de Toledo hasta el 2019 en la nueva visión propuesta al 2050.

En base a ello, el presente trabajo monográfico pretende explicar los siguiente:

CAPITILO I: Explicaremos que es un estado eficiente, transparente y descentralizado, desglosando

cada termino para mejor entendimiento. Después acudiremos a la constitución vigente para subrayar
que el acceso a la información es un derecho fundamental, Asimismo buscaremos en el acuerdo
nacional del 2002, el eje que concierne al tema aquí tratado, de la misma manera se realizara en la ley
marco de la modernización de la gestión del estado 2002 - Nº 2765, en la política de modernización
y el plan del bicentenario. Así, habremos hecho un recorrido en los principales planes estudiando
sus objetivos uno de ellos el objetivo “Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado”.

CAPITULO II: Aquí detallaremos la ley de bases de la descentralización nº 27783, desglosaremos parte por
parte la información que concierne sobre el estado descentralizado, para ello también se tomara en cuenta a
la ley orgánica de los gobiernos regionales (ley Nª 27867) y ley orgánica de municipalidades Nº 27972, se
estudiaran su función, sus alcances y sus respectivos organigramas para entender el proceso de
descentralización.

CAPITULO III: Finalmente es importante acudir a la ley N° 27806 de transparencia y acceso a la

información pública, puesto que aquí podremos identificar ¿Qué es el Acceso a la Información Pública?
¿Quién puede pedir información?, entre otros. Además detallaremos el rol fundamental de la autoridad
nacional de transparencia y acceso a la información pública y sus implicancias, para concluir se mencionara
la visión planteada al 2050 del Perú por el CEPLAN y su relación

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 CAPITULO 1

¿A QUÉ SE REFIERE UN ESTADO EFICIENTE TRASPARENTE Y

DESCENTRALIZADO?

Es un objetivo que se ha planteado el Perú, desde el 2002 en adelante, en los planes estratégicos de
desarrollo nacional, cuyo objetivo tiene la finalidad de construir un estado descentralizado, con
accionar trasparente y eficiente, que garantiza una sociedad justa e inclusiva, sin corrupción y sin
dejar a nadie atrás.

Eficiente: Significa que el estado es capaz de lograr el cumplimiento de sus objetivos permanentes
con una utilización razonable de sus recursos. Es decir, aquel que puede cumplir en tiempo y con
calidad con las funciones que se espera de él.

Transparente y abierto: La nueva filosofía de la gestión pública que implica abrir un estado
cerrado que funciona bajo cajas de secreto, y por lo tanto el desconocimiento de la ciudadanía de
cuáles son sus posibles roles, participación en el proceso político. La idea de estado abierto y
trasparente implica que el ciudadano se involucre para ello el estado debe abrir la información la
ciudadanía junto con la tecnología (base de datos) para una mayor interacción entre ciudadanía y
gobierno, donde se rinda cuentas, se acepten sugerencias. Además, es trasparente porque se lucha
contra la corrupción, el directivo, funcionario público e instituciones deben mostrarse enteramente
para ser fiscalizados, rendir cuenta al final de la prestación del servicio, de la inversión, del
presupuesto participativo o actividades que hizo y no hizo ante la ciudadanía.

Unitario y descentralizado: Es unitario porque posee un ordenamiento jurídico uniforme en todo

el territorio; un solo conjunto institucional y no varios limitados territorialmente y una única
organización jerárquica de los poderes público. Sobre la descentralización son aquellos en los que
se le otorga una serie de competencias a los gobiernos regionales y locales con la finalidad de
cumplir con las políticas nacionales adecuándolas a su realidad especifica.
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU – 1993 Y EL ACCESO A LA INFORMACION

De acuerdo a la constitución vigente el acceso a la información es un derecho fundamental para los

ciudadanos consignado en el Articulo 2, inciso 5.

Textualmente citado de la siguiente manera:

Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho:

Inciso 5: A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de

cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

Además, en concordancia con la LEY N° 27806 - Ley de transparencia y acceso a la información

publica

 El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de
la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se
refieran al caso investigado.

En este apartado revisaremos al acuerdo nacional cuyo documento es pionero en formular por
primera vez las políticas estratégicas de desarrollo nacional.
 ACUERDO NACIONAL

Fue firmado en el gobierno de Alejandro Toledo, después de que, en 1999, 14 partidos de

oposición al gobierno de Fujimori, impulsaran un acuerdo de gobernabilidad. El gobierno de Toledo
expuso la política general del gobierno e iniciara los procesos de diálogo entre partidos políticos y
representantes de la sociedad civil. El 5 de marzo de 2002 se realizó la firma del compromiso de las
organizaciones que participaron en el proceso de diálogo para lograr un acuerdo que sirviera de
base “para el proceso de consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el
diseño de una visión compartida del país a futuro, a través de la formulación de políticas de Estado”

Se acordaron 31 políticas de Estado, bajo los 4 ejes de:

1. Democracia y estado de derecho

2. Competitividad del país
3. Equidad y justicia social
4. Finalmente, estado eficiente transparente y descentralizado.

En el discurso de la firma, el presidente Alejandro Toledo anunció medidas que su gobierno

realizaría para materializar lo acordado; entre ellas un proyecto de ley al Congreso de la República
para la creación de un Centro Nacional de Planificación Estratégica y reformas para lograr la
eficiencia y transparencia en los procesos del gobierno.

De los objetivos que se acordaron en el acuerdo nacional nos interesa estudiar aquí el eje 4:

EJE 4: ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

Para cumplir con este objetivo el estado se compromete a:

 Construir un estado eficiente, eficaz, moderno, transparente, que, a nivel nacional, regional y
local, atienda las demandas de la población, fomente la participación ciudadana y respete la
autonomía de las organizaciones sociales.
  Implementar mecanismos de trasparencia y rendición de cuentas, que faciliten el control
ciudadano, erradicando toda forma de corrupción o de utilización proselitista del estado

 Garantizar una estructura de autonomías políticas, económicas y administrativas, basada en

la descentralización del poder y de la economía, la transferencia gradual de las competencias
y recursos del gobierno nacional a los gobierno regionales y locales, una clara delimitación
de funciones y competencias, así como del funcionamiento democrático e integrado del
estado a nivel nacional, regional y local.

Las políticas que se consideran aquí son desde la política numero 24 hasta la política número
31.

P 24: AFIRMACIÓN DE UN ESTADO EFICIENTE Y TRANSPARENTE.

P 25: CAUTELA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS Y SU SERVICIO A
LA DEMOCRACIA
P 26: PROMOCIÓN DE LA ÉTICA Y LA TRANSPARENCIA Y ERRADICACIÓN DE LA
CORRUPCIÓN, EL LAVADO DE DINERO, LA EVASIÓN TRIBUTARIA Y EL
CONTRABANDO EN TODAS SUS FORMAS
P 27: ERRADICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN, EL TRÁFICO Y EL CONSUMO ILEGAL DE
DROGAS.
P 28: PLENA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LOS DERECHOS HUMANOS Y ACCESO
A LA JUSTICIA E INDEPENDENCIA JUDICIAL
P 29: ACCESO A LA INFORMACIÓN, LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y LIBERTAD DE PRENSA
P 30: ELIMINACIÓN DEL TERRORISMO Y AFIRMACIÓN DE LA RECONCILIACIÓN
NACIONAL
P 31: SOSTENIBILIDAD FISCAL Y REDUCCIÓN DEL PESO DE LA DEUDA

Las Políticas de Estado, elaboradas en el Acuerdo Nacional, están destinadas a orientar la vida del
país hasta el año 2021, en donde se conmemora el segundo centenario de nuestra independencia
nacional. Cada política general tiene políticas específicas que buscan alcanzar el objetivo general
para ello desarrollaremos una a una y sus implicancias en la creación de órganos y nuevas leyes.

A continuación, desarrollamos solamente 2 políticas para fines de nuestra monografía.

 POLITICA 24: AFIRMACIÓN DE UN ESTADO EFICIENTE Y TRANSPARENTE.

Política específica 1: Incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atención de trámites, así

como de la provisión y prestación de los servicios público.
Para ello se crearon las siguientes leyes:
 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Se definen y asumen correctamente las funciones
correspondientes de cada entidad pública, se crea la LOPE Ley N° 29158 en el 2007,
anterior a esta ley siguió vigente la ley del poder ejecutivo de 1990.
 Ley N° 27658, publicada el 31.1.02, Ley Marco de la Modernización de la Gestión del
Estado. Declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos.
 Ley N° 27867, publicada el 18.11.02, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Ley N° 27972, publicada el 25.5.03, Ley Orgánica de Municipalidades.

Política específica 2: Brindar acceso a la información sobre planes, programas, proyectos,

presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos públicos proyectados o ejecutados en
cada región, departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno.

Para ello se crearon las siguientes leyes:

 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Nº 26850 en el 2004, incluye
normatividad del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE).

Política específica 3: Poner en uso instrumentos de fiscalización ciudadana que garanticen la

transparencia y la rendición de cuentas en todas las instancias de gobierno.

Para ello se crearon las siguientes leyes:

 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Nº 27806, publicado el 24.4.03.
Tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho
fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del artículo 2 de la
Constitución Política del Perú.
  En la Ley 27867 Ley de Gobiernos Regionales, en su octava disposición final, reconoce el
funcionamiento de espacios de concertación a la Mesa de Concertación para la Lucha
Contra la Pobreza.

POLITICA 26: PROMOCIÓN DE LA ÉTICA Y LA TRANSPARENCIA Y

ERRADICACIÓN DE LA CORRUPCIÓN, EL LAVADO DE DINERO, LA EVASIÓN
TRIBUTARIA Y EL CONTRABANDO EN TODAS SUS FORMAS

Política específica 1: Velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública,

promoverá la vigilancia ciudadana de su gestión y el fortalecimiento y la independencia del Sistema
Nacional de Control.

Para ello se crearon las siguientes leyes:

 Ley de responsabilidades de los funcionarios y servidores públicos en la Ley de Carrera
Pública.
 Ley N° 27785, publicada el 23.7.02, Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República. Establece normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones
y funciones del Sistema Nacional de Control y la Contraloría General de la República.

Política específica 2: Desterrar la impunidad, el abuso de poder, la corrupción y el atropello de los

derechos.
Para ello se crearon las siguientes leyes:
 Se retoma el proyecto de Ley 118-2001-CR, que plantea la creación de una comisión
multisectorial de lucha anticorrupción (presentado por Unidad Nacional, en Comisión desde
marzo de 2006).
 LEY MARCO DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO 2002 - Nº
27658

Mediante esta ley, se declara al Estado Peruano en Proceso de Modernización, estableciendo

principios, acciones, mecanismos y herramientas para la obtención de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.
En este sentido, la nueva gestión pública tendrá que estar orientada al servicio del
ciudadano, la persona humana y a la obtención de resultados. Con esta ley se inicia formalmente el
proceso de modernización del Estado peruano. Tiene como finalidad fundamental

 Establece que el objetivo del proceso es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadanía
b) Con canales efectivos de participación ciudadana
c) Descentralizado y desconcentrado
d) Transparente en su gestión
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados
f) Fiscalmente equilibrado

 Este el primer documento donde se hace una referencia, aunque tímida, a la Gestión por
Resultados.
 Se consolida como responsable del proceso de modernización a la Secretaría de Gestión
Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM).

ESTRATEGIA DEL PROCESO DE MODERNIZACION

Se apoya en la suscripción de Convenios de Gestión y en la implementación de Programas

Pilotos de Modernización en los distintos sectores de la Administración Pública Central, en todas
sus instancias. Estos últimos implican una reorganización integral del sector, incluyendo aspectos
funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros.
Para ello

 Se fusionaron las direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos públicos

descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la Administración Pública
Central
 Se establecieron las normas de organización y funciones de los Organismos Públicos
Descentralizados.
 Los “Programas Piloto de Modernización” en los Sectores de la Presidencia del Consejo de
Ministros y del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción. Estos
“Programas Piloto de Modernización” incluyen a los organismos públicos descentralizados
adscritos a los sectores mencionados.
 Estos programas se realizan bajo la conducción de la Dirección General de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
 Finalmente, la creación de la nueva ley del poder ejecutivo, el Poder Ejecutivo vigente
dentro de un plazo máximo de noventa (90) días de entrada en vigencia de la presente Ley,
deberá remitir al Poder Legislativo el proyecto de la nueva Ley del Poder Ejecutivo.

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021

Esta política es aprobada por el decreto supremo N° 004 – 2013 – PCM, donde se establece la
visión de un estado moderno, los principios y lineamientos del proceso de modernización del
estado.

Este se convierte en el principal instrumento orientador de la modernización publica en el Perú, la

apuesta central: Es una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano

FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACION

La visión es lograr un estado moderno al servicio de las personas. El protagonista es el ciudadano y

su finalidad es que estos reciban bienes y servicios de calidad al menor costo posible.

Es decir, un Estado:
 Orientado al ciudadano: asigna sus recursos y se
organiza en función de las necesidades de la
ciudadanía.

 Eficiente: utiliza sus recursos de manera racional,

asegurando que los ciudadanos accedan a bienes y
servicios de calidad, en cantidades óptimas y al menor
costo posible.

 Unitario y descentralizado: se adapta a las diferentes

necesidades de cada territorio trabajando de la mano
con los gobiernos descentralizados.

 Inclusivo: busca que todos y todas gocen de las mismas

oportunidades y accedan a bienes y servicios de calidad.

 Abierto: es transparente, fomenta la participación

ciudadana, promueve la ética pública y rinde cuentas de su
desempeño.

La modernización del Estado: compromiso de todos y todas.

La modernización de la gestión del Estado nos beneficiará a todos, por eso compromete al Poder
Ejecutivo, a los organismos autónomos, a los gobiernos descentralizados, a las instituciones
políticas y a la sociedad civil.

PILARES CENTRALES DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACION

Este modelo de gestión pública orientada a resultados se sustenta en 5 pilares centrales los cuales se
complementan con 3 ejes transversales:
Nos interesa aquí resaltar los 3 ejes trasversales puesto que son importantes a hora de entender a un
estado transparente, eficiente y descentralizado.

EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA.

Estos se apoyan en tres ejes transversales:

1. Gobierno Abierto: Un Gobierno Abierto es aquel que se muestra transparente, rinde

cuentas de sus acciones y resultados, y ofrece canales de participación ciudadano activos
que inciten al ciudadano a estar, no sólo al tanto de las decisiones que toma su gobierno
actual, sino también a participar del escrutinio público sobre estas decisiones.

2. Gobierno Electrónico: El Gobierno Electrónico implica un uso intensivo de Tecnología de

la Información y Comunicación (TIC) en las entidades públicas para mejorar la información
y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión
 pública e incrementar la transparencia y la participación de los ciudadanos. Es una
herramienta fundamental para la modernización de la gestión pública, en tanto complementa
y acompaña la gestión por procesos, apoya el seguimiento y la evaluación, y permite
impulsar el gobierno abierto.

3. Articulación Interinstitucional: Un Estado unitario y descentralizado requiere asegurar el

logro de sus objetivos a través de la acción conjunta y la colaboración de las entidades
públicas de los tres niveles de gobierno. Para ello, el Estado necesita generar mecanismos de
colaboración, coordinación y cooperación que permitan que las entidades sumen sus
recursos y capacidades para atender las demandas ciudadanas de manera más eficiente,
adecuada y oportuna.

IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
 PLAN BICENTENARIO EL PERÚ HACIA EL 2021

Es el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional basado en el Acuerdo Nacional y en las 31 Políticas

de Estado que suscribieron las fuerzas políticas y sociales en el año 2002. Dicho plan contiene las
políticas nacionales de desarrollo que debe seguir el país.

Se plantean 6 ejes estratégicos que trazan objetivos, acciones y metas al 2021

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente

EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Nos interesa aquí desglosar el eje 3 que titula: EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Tiene como objetivo reducir la hiperconcentración del poder, y fortalecer las instituciones del
Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralización y de erradicación del
centralismo. Establecer un estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia,
eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio
de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional

 REFORMA DEL ESTADO

La participación ciudadana, la rendición de cuentas, la transparencia, la eficiencia, la evaluación y

la retroalimentación en las políticas públicas, se conviertan en prácticas cotidianas y mejoradas.

 GOBERNABILIDAD

La corrupción en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que su tolerancia está muy extendida,
para ello el estado requieren del diseño de políticas y estrategias más efectivas para revertir la
corrupción.

ESTRATEGIA

La estrategia para alcanzar este objetivo es efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar
la calidad de los servicios que presta a la ciudadanía. Para ello, se necesita fortalecer mecanismos
como el planeamiento estratégico, el gobierno, electrónico, la participación ciudadana, la vigilancia
ciudadana y la rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

Reforma del Estado

1. Reformar la administración del Estado para mejorar su capacidad de gestión.

2. Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el alto rendimiento profesional.
3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrónico.

Gobernabilidad

1. Impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas.

2. Generalizar la planificación participativa y concertada en todos los niveles de gobierno
sobre la base de una visión compartida de futuro.
3. Luchar contra la corrupción en el país, en todos los niveles de gobierno.
 CAPITULO 2
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN Nº 27783

La constitución política de Perú menciona acerca de la descentralización lo siguiente:

Artículo 188.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una

política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias
y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Por lo tanto, esta ley regula la estructura y la organización del estado en forma democrática,
descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

FINALIDAD:
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, en beneficio de la población.

PRINCIPIOS
La descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo
efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales
Autónomos y al gobierno en su conjunto.
b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas,
previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel
central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integración
regional y la constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización,
seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos
para su consolidación.
 c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; espacialmente mejor
organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más justo y
equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado.
d) Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en
los planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la
igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada
ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la
gestión de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así
como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de
reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel
de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la
comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de
competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.

OBJETIVOS
La descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:

OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias
públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración
estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada
región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
I. Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la
adecuada provisión de los servicios públicos.
II. Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales.
III. Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la
elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

 Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional
e internacional.
 Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
 Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.
 Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de
vida de la población para la superación de la pobreza.

ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIO, GOBIERNO,

JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS

 El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos

y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno
a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonomía propias,
preservando la unidad e integridad del Estado y la nación.
 El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República; los gobiernos
regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
 El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del interés público.

Las autonomías de gobierno

La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar,
regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las
poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de
sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la
Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.

Dimensiones de las autonomías

 Autonomía política: Es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en

los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos
de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
 Autonomía administrativa: Es la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
 Autonomía económica: Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone
reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de
sus funciones y competencias

LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES (LEY Nº 27867)

Los Gobiernos Regionales del Perú son instituciones públicas encargadas de la administración
superior de cada uno de los departamentos.
Finalidad
Tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad
de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y
locales de desarrollo.

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN REGIONAL

La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:

 Participación
 Transparencia
 Gestión moderna y rendición de cuentas
 Inclusión
  Eficacia
 Equidad
 Competitividad
 Imparcialidad y neutralidad, entre otros.

FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL

 Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar programas socioeconómicos

correspondientes
 Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y
sociedad civil
 Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto
 Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y servicios básicos
 Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades
intermedias
 Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios
 Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las
tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica

ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL

De acuerdo con el Artículo 191° de la Constitución Política del Perú, la estructura orgánica básica
de los gobiernos regionales está conformada de la siguiente manera:

 Gobernador Regional: El Gobernador Regional constituye el órgano ejecutivo y sus

funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno,
promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las
propiedades y rentas regionales. Ley N.º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Artículo N.º 21.
 Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los
consejeros elegidos a nivel de las provincias. Son elegidos por un periodo de 04 años.
  Vicegobernador Regional: Es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. Es elegido por
sufragio directo junto con un vicepresidente.
 Consejo de Coordinación Regional: Es el órgano de consulta y de coordinación con los
gobiernos locales y la ciudadanía, está integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. El Consejo Regional
tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de veinticinco (25), debiendo haber
un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de
población electoral.

ESTRUCTURA ORGANICA DE UN GOBIERNO REGIONAL

Según los argumentos normativos, la descentralización mejora la eficiencia y efectividad de la

oferta de los servicios estatales al ser: más flexibles (estando más cerca a los problemas, al tener
más autonomía para resolver conflictos y al tener canales de participación más directos); · más
innovadores (multiplicación de centros de aprendizaje, al tener competencia entre los diferentes
gobiernos regionales y locales); mejor orientado a las necesidades concretas (proximidad de las
decisiones, una mejor responsabilidad de la administración).

En ese sentido, la Ley de Bases de la Descentralización señala que:

  el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de
cooperación, coordinación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del
ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de
las regiones y localidades

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Nº 27972

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que
les señala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de
cuatro (4) años. No hay reelección inmediata para los alcaldes.

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

 Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.

Son competentes para:

a) Aprobar su organización interna y su presupuesto.
b) Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
c) Administrar sus bienes y rentas.
d) Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
e) Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
f) Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
g) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura local.
 CAPITULO 3

LEY N° 27806 DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Fue publicada en el diario oficial El Peruano el 3 de agosto de 2002 y entró en vigencia plenamente
a partir del 1 de enero de 2003.
La Ley 27806 es considerada una ley de desarrollo constitucional, toda vez que regula el ejercicio
de un derecho consagrado en la Constitución Política del Perú. El artículo 2 inciso 5 de la
Constitución establece como un derecho fundamental de toda persona, el de solicitar y recibir
información de cualquier entidad pública, sin expresión de causa, dentro del plazo de ley, y con el
costo que suponga el pedido. De acuerdo con el mismo artículo, queda excluida del acceso público
aquella información que atañe a la intimidad personal, a la seguridad nacional, o si expresamente lo
dispone una ley del Congreso de la República.

¿Qué es el Acceso a la Información Pública?

El Estado tiene mucha información que atañe a todas las áreas de la vida de la nación, como por
ejemplo la salud, la educación, el medio ambiente, las inversiones públicas, la seguridad ciudadana,
y la justicia, entre otras.
La Constitución Política del Perú reconoce el derecho de todas las personas a obtener esta
información para mejorar su calidad de vida y sus posibilidades de participación tanto en la
actividad pública como en la actividad privada. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública ha establecido reglas para que cualquier persona sepa cómo ejercer este derecho.

El principio de publicidad

La ley de acceso a la información establece una nueva regla de obligatorio cumplimiento por todos
los funcionarios y servidores públicos: Toda la información que poseen y producen dentro de una
entidad pública puede ser conocida por cualquier persona. Esta nueva regla termina con la idea de
muchos funcionarios y servidores públicos según la cual a ellos se les prohíbe hacer de
conocimiento público los documentos (la información) que hay en las entidades del Estado. Sólo en
casos muy específicos, y debidamente señalados en la ley de acceso a la información, los
funcionarios pueden excluir del acceso público a determinada información que está en su poder.
 ¿Quién puede pedir información?

El derecho a solicitar y recibir información pública de cualquier entidad del Estado, es un derecho
fundamental de toda persona. Esto quiere decir que cualquier persona puede ejercer este derecho sin
distinción de raza, edad, nacionalidad, sexo, religión, opinión y pensamiento, actividad, cultura,
educación, ni de ninguna otra índole. Las organizaciones civiles, inscritas o no en cualquier registro,
pueden solicitar información a través de sus representantes sin necesidad de acreditar dicha
representación. Es un derecho solicitar y recibir información pública sin expresión de causa, es
decir, sin justificación o explicación alguna. Esto quiere decir que todos los funcionarios y
servidores del Estado deben cumplir con su deber de entregar la información solicitada, y asegurar
el cumplimiento de este deber en las instancias inferiores a su cargo.

AUTORIDAD NACIONAL DE TRASPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA
Dentro del propósito de que los Estados miembros de la OEA avancen en la regulación del acceso a
la información pública para garantizar el respeto y la correcta aplicación de este derecho, en el año
2010, la Asamblea General de la OEA aprobó la Ley Modelo de Acceso a la Información Pública y
su Guía de Implementación, cuyos documentos compilan las medidas a aplicar por los distintos
países que se propongan mejorar la capacidad de monitoreo, cumplimiento y eficacia del derecho de
acceso a la información de sus ciudadanos. [CITATION Dur18 \l 3082 ]
Al respecto, la OEA prevé para los Estados miembros que actualmente cuentan con legislación
sobre el acceso a la información, tengan en consideración el Proyecto: Impulso de la Ley Modelo
Interamericana «con miras a perfeccionar y brindar orientaciones que permitan corregir y/o
complementar la normativa vigente.

PRINCIPIOS PARA ELABORACIÓN DE LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

1. APERTURA MÁXIMA: Las leyes de acceso a la información deben estar guiadas bajo los
principios de máxima apertura informativa.
2. OBLIGACIÓN DE PUBLICAR: Las instituciones públicas deben estar bajo la obligación
de hacer pública periódicamente información clave.
 3. PROMOCIÓN DE GOBIERNOS ABIERTOS: Las instituciones públicas deben auspiciar e
impulsar activamente el funcionamiento de gobiernos abiertos.
4. ALCANCE LIMITADO DE LAS EXCEPCIONES: Las excepciones deben estar clara y
estrictamente delimitadas y deben someterse a rigurosas pruebas de "daño social" e "interés
público".
5. EFICIENCIA EN EL ACCESSO A LA INFORMACIÓN: Las solicitudes de acceso a la
información deben ser procesadas de forma expedita y justa y debe haber la posibilidad de
una revisión independiente de todas las respuestas negativas.
6. COSTOS: Los ciudadanos e individuos no deben ser desalentados de exigir la información
pública a causa de costos económicos excesivos.
7. REUNIONES ABIERTAS: Las reuniones de las instituciones públicas deben tener un
carácter público y abierto.
8. EL PRINCIPIO DE APERTURA DEBE SER PRIORITARIO: Las leyes que sean
inconsistentes con el principio de máxima apertura informativa deben ser reformadas o
abolidas.
9. PROTECCIÓN PARA INFORMANTES: Los ciudadanos e individuos interesados en
colaborar con información sobre conductas y prácticas incorrectas deben gozar de total
protección.[CITATION Dur18 \l 3082 ]

La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública fomenta la cultura

de la transparencia y acceso a la información pública, tiene facultades normativas, supervisoras,
consultivas, promotora y de representación en materia de transparencia y acceso a la información
pública.

En cuanto al órgano nacional garante de la transparencia y del cumplimiento del derecho de

acceso a la[CITATION Dur18 \l 3082 ] información, mediante Decreto Legislativo 1353 , del 7 de
enero de 2017, se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública
para velar por el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.[CITATION Dur18 \l 3082 ]

Según el portal ministerial de Justicia, la Dirección General de Transparencia, Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales cuenta con las siguientes unidades orgánicas:
Modificado por Decreto Legislativo 1416, publicado el 13 de setiembre de 2018. Dirección de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Dirección de Protección de Datos Personales
Dirección de Fiscalización e Instrucción.

FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA

1. Proponer políticas en materia de transparencia y acceso a la información pública

2. Emitir directivas y lineamientos que sean necesarios para el cumplimiento de las normas en
el ámbito de su competencia.
3. . Supervisar el cumplimiento de las normas en materia de transparencia y acceso a la
información pública.
4. Absolver las consultas que las entidades o las personas jurídicas o naturales le formulen
respecto de la aplicación de normas de transparencia y acceso a información pública.
5. Fomentar la cultura de transparencia y acceso a la información pública.
6. Solicitar, dentro del ámbito de su competencia, la información que considere necesaria a las
entidades, las cuales están en la obligación de proveerla, salvo las excepciones previstas en
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
7. Elaborar y presentar al Congreso de la República el informe anual sobre los pedidos de
acceso a la información pública. Este informe se presenta dentro del primer trimestre de
cada año y es publicado en la página web de la Autoridad.
8. Supervisar el cumplimiento de la actualización del Portal de Transparencia.
9. Otras que se establezcan en las normas reglamentarias. [CITATION Dur18 \l 3082 ]

VISIÓN DEL PERÚ AL 2050

Desde el 29 de abril de 2019, el Perú cuenta con una Visión al 2050, aprobada por consenso en el
Foro del Acuerdo Nacional. Esta visión representa las aspiraciones de toda la población y describe
una situación futura de bienestar que queremos alcanzar en el país al 2050.
En concreto, la Visión permitirá la revisión de las Políticas de Estado post 2021 y es la base
para formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, el cual debe contener los
lineamientos de política, las prioridades, los objetivos, las metas y las acciones de orden estratégico
para el desarrollo armónico, sostenible y descentralizado del país, de forma consistente en el
tiempo, trascendiendo los cambios de gobierno.
Finalmente, la Visión constituye para el SINAPLAN y el CEPLAN el principal referente para
organizar sus procesos y acciones para promover el desarrollo del país.

SÍNTESIS DE LA VISIÓN

Al 2050, somos un país democrático, respetuoso del Estado de derecho y de la

institucionalidad, integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que garantiza la defensa de la
persona humana y de su dignidad en todo el territorio nacional.
Estamos orgullosos de nuestra identidad, propia de la diversidad étnica, cultural y lingüística
del país. Respetamos nuestra historia y patrimonio milenario, y protegemos nuestra biodiversidad.
El Estado constitucional es unitario y descentralizado. Su accionar es ético, transparente,
eficaz, eficiente, moderno y con enfoque intercultural.

SOCIEDAD DEMOCRÁTICA, PACÍFICA, RESPETUOSA DE LOS DERECHOS

HUMANOS Y LIBRE DEL TEMOR Y DE LA VIOLENCIA

Nuestra democracia garantiza la vigencia de los derechos fundamentales, el imperio de la ley, el

acceso a la justicia y la gobernabilidad, en toda la República.

ESTADO MODERNO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO QUE

GARANTIZA UNA SOCIEDAD JUSTA E INCLUSIVA, SIN CORRUPCIÓN Y SIN DEJAR
A NADIE ATRÁS.

El Estado unitario y descentralizado actúa en todo el territorio nacional de manera eficiente y

transparente, bajo los principios de economía social de mercado, libre competencia, subsidiariedad
y solidaridad, y garantiza la igualdad de oportunidades.
 CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES

 En general, las políticas planteadas no se han establecido de acuerdo a cada región y

localidad. Tampoco los planes sectoriales locales y regionales en muchos casos no se
enmarcan en las políticas nacionales ni se actualizan debidamente. Esto afecta la posibilidad
de evaluar la eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas.

 A partir del 2000, por primera vez en nuestra historia, los peruanos tenemos un compromiso
a largo plazo, elaborado a través del consenso. Nos toca a todos difundir, desarrollar y
cumplir estas políticas, para construir juntos un país sostenible en el desarrollo.

 Las Políticas del Estado que se propone a cumplir es responsabilidad de todos los
ciudadanos, las instituciones, los órganos, las autoridades, etc. Sin embargo, se
debería fortalecer los controles para evitar la corrupción.

 Desde un derecho constitucional, el acceso al a información pública es parte del derecho

fundamental a la libertad de expresión, el ejercicio de este derecho ayuda a trasparentar la
información que administra el Estado y combatir el secretismo que genera corrupción.

 La Visión del Perú permite plantear objetivos concretos de desarrollo y articular los
esfuerzos del Estado y la sociedad para alcanzar el bienestar de las personas en distintos
aspectos. La visión no inspira a comprometernos en lo que queremos alcanzar y
motivándonos a tomar acciones para romper barreras y avanzar.

 La construcción de una visión de futuro requiere conocer integralmente cómo

viven las personas en los territorios a nivel nacional, así como explorar futuros

posibles, a través de la identificación de tendencias, el diagnóstico de variables

y la construcción y análisis de escenarios, para poder anticiparse y articular

esfuerzos hacia el logro de un futuro deseado.

 BIBLIOGRAFIA

Congreso de la republica (1993). Constitución política del Perú. Plataforma del gobierno nacional.
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1996/constitucion/cons1993.htm