CONTEXTO SOCIO HISTORICO DE VENEZUELA.

EJES DEL PROYECTO

NACIONAL DE VENEZUELA. MISIONES SOCIALES COMO NUEVA
POLITICA SOCIAL DEL PAIS

Misiones Sociales.

La primera experiencia en cuanto a este tipo de programas sociales se

presentó con la Misión robinson i dirigida a la alfabetización de los ciudadanos
que no pudieron culminar sus estudios de educación básica, para lo cual se
promovió la comprensión lectora de los beneficiados y se desarrolló el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad. Debido a
su aceptación por parte de la comunidad, nace otra iniciativa, esta vez dirigida
al área de educación superior, creándose así la Misión Sucre enfocada en la
educación superior, con el fin de garantizar un cupo universitario a aquellas
personas que no habían podido acceder a las universidades existentes.
Posteriormente se inician las misiones robinson ii, Miranda y ribas, la primera
para dar continuidad a la Misión robinson i, mientras que la segunda se crea
para captar, registrar, controlar y reentrenar los cuerpos de reservistas militares
del país, y la tercera para apoyar aquellas personas que no pudieron terminar
sus estudios de educación media, así como permitir a los egresados de la
Misión robinson dar continuidad a sus estudios. Siguiendo el orden cronológico,
en lo sucesivo de 2003 se crea la misión Cristo para el combate del hambre y
la pobreza (una conjunción de todas las misiones existentes para entonces) y
se pone en práctica la Misión barrio Adentro, una acción medica asistencial de
cooperación entre Cuba y Venezuela que se convirtió en un programa de salud
pública nacional (MPPCI, 2007; González y Lacruz, 2007; D´Elia y Maingon,
2009; MPPCI, 2014; MPPP, 2016).

Iniciando 2004 se crean más misiones para garantizar bienestar social

de la población, entre ellas destacan, la Misión Alimentación “para resolver la
situación de desabastecimiento alimentario que causó el llamado a paro
petrolero en el 2003 y el acceso en una canasta básica de alimento en los
sectores populares” (D´Elia, 2008:6); la Misión Identidad con el fin de garantizar
el proceso de cedulación de toda la población; y la Misión Vuelvan Caras, con
el propósito de capacitar trabajadores del área informal para que conformen
cooperativas y núcleos de desarrollo endógeno, además de servir como
complemento de otras misiones (posteriormente sustituida por la misión Che
guevara). Más adelante ese mismo año se crea la Misión Milagro, este
programa orientado a prestar atención a personas de escasos recursos con
problemas oftalmológicos, apoyándose en la Misión barrio Adentro y en los
centros de salud construidos por esta misión. Así también la Misión hábitat, que
posteriormente se denominó Misión Vivienda y se transformó en la gran Misión
Vivienda Venezuela, para la construcción de viviendas, acceso a tierras,
unidades habitacionales y espacios de mayor calidad de vida. y por último la
Misión Guaicaipuro, con el objetivo de brindar seguridad agroalimentaria, salud,
educación, vivienda y agua a las comunidades indígenas (MPPCI,
2007; González y Lacruz, 2007; D´Elia y Maingon, 2009; MPPCI, 2014; MPPP,
2016).

En 2005, año menos prodigio en cuanto a la puesta en práctica de este

tipo de programas, se crea la Misión zamora para reorganizar la tenencia y uso
de las tierras ociosas con potencial agrícola; y se pone en funcionamiento la
Misión Piar creada para apoyar a los trabajadores de la pequeña minería en el
país (MPPCI, 2007; MPPCI, 2014; MPPP, 2016).

Para 2006, se crea la Misión Negra Hipólita con el objetivo de atender a

la población en pobreza extrema y situación de indigencia; la Misión Ciencia,
para apoyar el desarrollo científico y tecnológico de los venezolanos; la Misión
Madres del Barrio para atender a madres y amas de casa de bajos recursos;
Misión Cultura, con el propósito de consolidar la identidad nacional dentro del
proceso de descentralización, democratización y masificación de la cultura de
Venezuela; Misión Árbol, para trabajar por la recuperación y mantenimiento de
los bosques en todo el territorio nacional; Misión Villanueva con el fin de
garantizar la adecuada distribución espacial de la población y sustituir ranchos
y casas en precarias condiciones por unidades habitacionales dignas; Misión
Revolución Energética, para alcanzar la eficiencia energética mediante el
racionamiento del consumo de energía y aprovechamiento de fuentes
alternativas; y Misión Sonrisa, para facilitar el acceso a prótesis dentales por
parte de la población que la requiera (MPPCI, 2007; González y Lacruz,
2007; D´Elia y Maingon, 2009; MPPCI, 2014; MPPP, 2016).

En 2007 se creó la Misión Che guevara para sustituir a la Misión Vuelvan

Caras y poner en práctica un programa de formación con valores socialistas en
asuntos éticos, ideológicos, políticos y productivos. Asimismo se creo la Misión
Música para consolidar el Sistema nacional de Orquestas y Coros infantiles y
Juveniles de Venezuela e incentivar el aprendizaje de la música entre los niños
y jóvenes de los sectores más necesitados del país (MPPCI, 2014; PDVSA,
2015).

La creación de tres misiones adicionales tuvo lugar en 2008, la primera

de ellas fue la Misión José gregorio hernández para llevar atención primaria a
las personas que padecen alguna discapacidad, incluyendo servicios médicos y
especializados para determinar las causas de las enfermedades y el uso de
estrategias para atender a familiares de los afectados. Seguido por la Misión 13
de abril, para fortalecer el poder popular mediante la conformación de comunas
socialistas, que son resultado de la conjunción de mejor calidad de vida de las
poblaciones atendidas y modificación de la estructura socioterritorial de las
comunidades (hasta conformar comunas y ciudades socialistas articuladas y
autosustentables). Y finalizando con la Misión niños y niñas del barrio, para el
rescate de los niños, niñas y adolescentes que han caído en problemas de
adicción o que se encuentran en situación de riesgo; para lo cual se plantea
fomentar la educación, formación de valores, cultura y recreación de los
beneficiarios (MPPCI, 2014; PDVSA, 2015).

Para 2009 se crean la Misión Alma Mater y niño Jesús, la primera para
generar un nuevo tejido institucional en la educación superior venezolana
mediante la creación de universidades nacionales, experimentales, territoriales
y especializadas, y la segunda con el propósito de crear las condiciones
favorables para que las mujeres embarazadas lleven a feliz término su
gestación, ofreciéndoles atención médica y educativa en condiciones de
igualdad, inclusión y justicia social (MPPCI, 2014; PDVSA, 2015). Con estas
dos misiones se detiene la puesta en práctica de este tipo de política social
mediante la visión asistencialista.
 Para la fecha en las misiones sociales se destacan un importante
número cuyo propósito es solucionar problemas básicos de los venezolanos en
áreas como la educación, salud y alimentación. Sin embargo, su amplio radio
de acción da lugar a otros ámbitos que no se encuentran dentro del concepto
inicial dado por el presidente Chávez y que fue adaptado por el marco
institucional y el entorno académico, lo cual ha desvirtuado y desvinculado la
acción del Estado venezolano en el contexto exclusivo de la política social, que
buscó la satisfacción de las necesidades fundamentales y urgentes de la
población, con ambición para lograr la plena titularidad de los derechos
económicos y sociales en pro de la integración e inclusión social.

Con ello misiones como: Misión Miranda, Misión identidad, Misión

Hábitat – Misión Vivienda, Misión Zamora, Misión Ciencia, Misión Cultura,
Misión Árbol, Misión revolución Energética, Misión Música, Misión 13 de abril,
Misión Alma Mater, Misión negro Primero, Misión transporte y Misión nevado,
aparecieron conforme surgieron a nivel de gobierno deficiencias en el resto de
la escena económica y política del país, así como de la idea de crear y
establecer una nueva conciencia social que estableció una nueva realidad
incluyendo el orden cultural, psicológico, ideológico y filosófico amparada en el
orden social, económico y educativo que derivó de la estructura organizacional
de las denominadas misiones sociales del gobierno de Chávez.

Las Grandes Misiones Sociales.

La dinámica económica supeditada a bajos precios del petróleo y efectos

colaterales de la crisis financiera mundial, ocasionaron en Venezuela la caída
del producto interno bruto (Pib), creciente inflación y mayor escasez, que
obligaron al gobierno a realizar ajustes de política económica que incluyeron
incremento de la tributación interna, endeudamiento público externo e interno
de largo plazo, ajuste al alza de los precios máximos del dólar y demás bienes
y servicios cuyos precios estaban controlados por el gobierno desde 2003. todo
ello condicionó la naturaleza de la gestión pública del gobierno de Chávez e
hizo que se abandonara la estrategia de crear misiones sociales durante 2010.
 En 2011 se reconfigura la política social del gobierno al abandonarse el
principio de misiones como programas sociales para atender necesidades de la
población, y fue sustituido por el de grandes misiones, versión ampliada de las
misiones que busca tener mayor impacto y beneficiar masivamente a la
población cubriendo de manera integral la mayor cantidad de ámbitos. En
términos oficiales, una gran misión “implica una visión mucho más holística en
el diseño y ejecución de la política, potenciando la articulación entre
instituciones y misiones, asumiendo la creación de Órganos Superiores como
espacios de dirección, potenciando la participación protagónica del pueblo
organizado y la movilización permanente como acciones sistemáticas en el
combate a las causas estructurales de la pobreza” (Chávez, 2011: s/n).

Este nuevo tipo de organización para la gestión de las políticas sociales

tiene la intención de conectar la nueva institucionalidad (instituciones creadas
para asegurar la puesta en práctica de las misiones) con las instituciones de la
burocracia tradicional (ministerios, viceministerios, gobernaciones, y demás
instituciones de la administración pública) y el pueblo organizado (consejos
comunales, comunas y grupos políticos de poder con filiación al gobierno). El
objetivo final es “la construcción de un Sistema de Prevención, Protección y
Seguridad Social” (Chávez, 2011: s/n). Sin quedar claro la responsabilidad
administrativa que tendrán estas organizaciones, el nivel de coordinación que
desarrollaran con las existentes hasta el momento, la multiplicidad de
responsabilidades en la atención de las necesidades de la población y la
manera cómo se va continuar asignando el gasto social en un escenario de
baja renta petrolera, así como del área social a ser atendida. En ese contexto,
se creó en 2011 la Gran Misión Vivienda Venezuela y la Gran Misión Hijas e
Hijos de Venezuela, la primera para llevar a cabo la planificación y ejecución de
entrega a las familias sin vivienda propia de una solución habitacional digna y
accesible, utilizando los datos suministrados por la propia comunidad
interesada en corregir el déficit habitacional; la segunda para atender a las
familias o madres solteras con hijos menores de 18 años o con alguna
discapacidad cuyos ingresos sean menores al salario mínimo, garantizando
mayor estabilidad política, económica, felicidad y seguridad social que les
permitan superar su situación (MPPCI, 2014; PDVSA, 2015).
 Para 2012, los objetivos políticos fueron prioridad sobre las metas
económicas y sociales debido a los eventos electorales del año (elecciones
presidenciales y regionales). Bajo ese panorama la gestión Chávez crea la
Gran Misión Saber y Trabajo Venezuela, con el fin de generar las bases de un
sistema de trabajo productivo que abarque las áreas de agricultura,
construcción, educación, industria, comercio y servicios, incluyendo la creación
de un sistema de registro de necesidades y oferta de empleo y un nuevo
modelo de formación técnica y profesional. También se crea la gran Misión
Agro Venezuela, destinada a entregar a pequeños y medianos productores los
insumos necesarios para cosechar y asegurar el aumento de la producción
alimentaria, llevando a cabo un registro de todos los venezolanos con
posibilidades de producir alimentos y dando apoyo financiero mediante la
banca pública. y se crea la gran Misión A toda Vida Venezuela, una política de
seguridad integral de carácter nacional que tiene por objetivo modificar los
factores estructurales, situacionales e institucionales generadores de la
violencia y el delito en el país, para reducirlos aumentando la convivencia
solidaria y el respeto del derecho a la seguridad ciudadana (MPPCI,
2014; PDVSA, 2015).

Luego de un inicio de año bastante convulsionado: enfermedad del

presidente Chávez y su fallecimiento, llegada al poder del vicepresidente en
ejercicio, y llamado a nuevas elecciones presidenciales, cuyos resultados
llevan a la presidencia a Nicolás Maduro, el 2013 fue otro período donde las
metas políticas se priorizaron sobre las económicas y sociales, y dieron lugar,
en el marco de una nueva gestión de gobierno, a la creación de las más
recientes misiones y grandes misiones. Así, el nuevo gobierno comienza su
gestión social creando la Gran Misión Eficiencia o Nada, misión que pretende
llegar a todos los rincones del territorio nacional para velar por la correcta
administración pública y privada, luchar contra los índices de corrupción, la
burocratización, y el maltrato a la gente. Luego se creó la Misión Jóvenes de la
Patria, para garantizar el desarrollo integral, movilización permanente e
inclusión social de los jóvenes venezolanos mediante mayores prácticas
formativa, recreativas, culturales y deportivas, apoyo a los proyectos
socioproductivos de los jóvenes y reducción de los riesgos que afectan el
desarrollo pleno de sus capacidades y potencialidades. Seguidamente pone en
práctica la gran Misión Eléctrica Venezuela, para defender el sistema eléctrico
nacional, promover el uso racional y eficiente de la energía mediante políticas
de fortalecimiento del sistema eléctrico nacional, defensa y seguridad, nueva
gestión pública del sector eléctrico, incentivos al uso de energías renovables,
soberanía tecnológica, gestión de la demanda y uso racional y eficiente de la
energía, y sustentabilidad económica y financiera del prestador de servicios.
También creó las misiones negro Primero y transporte, la primera para brindar
protección integral a la familia militar y salvaguardar a los integrantes de la
FANB (incluye financiamiento de créditos para vivienda, vehículos, compra de
electrodomésticos, entre otros beneficios), y la segunda para fortalecer el
transporte masivo y proteger a la familia de los transportistas, incluyendo:
registro nacional, cobertura territorial, servicios, financiamiento, educación,
infraestructura y movilidad urbana para los integrantes del sector. Finalmente,
en los últimos dos meses de 2013 se crearon la gran Misión barrio nuevo,
barrio tricolor, para fomentar espacios para el desarrollo y bienestar integral de
las comunidades, incluyendo, atención de los servicios de agua potable, aguas
servidas, sistemas eléctricos, rehabilitación de viviendas (pintura externa),
sustitución de techo de asbesto por techo de zinc y embellecimiento de las
barriadas; y la misión Nevado, para el rescate y protección de la fauna canina y
felina en situación de calle, reconocimiento los derechos animales y
sensibilizando a las personas hacia los seres vivos (MPPCI, 2014; PDVSA,
2015).

En este momento, la política social del gobierno venezolano destaca por

abandonar el esquema inicial utilizado, que insistió en la necesidad de
complementar la gestión social mediante instituciones que facilitarán la
coordinación entre la nueva y la vieja institucionalidad; por la forma
desordenada y ambiciosa de crear sucesivamente misiones y grandes misiones
con objetivos desvirtuados y desvinculados de las áreas prioritarias. A manera
de conclusión parcial se destaca que el gobierno tanto de Chávez como de
Maduro a pesar de reconocer las necesidades fundamentales y urgentes en la
población venezolana, crearon y definieron a las misiones sociales como un
conjunto de medidas y programas integrados a la gestión de todos los ámbitos
de la sociedad, cambiando el propósito inicial de los llamados programas
sociales, definidos en la generalidad académica y política como aquellas
medidas que otorgan la plena titularidad de los derechos económicos y sociales
a la sociedad objetivo. En su lugar, las misiones sociales en Venezuela solo
han permitido ampliar la nueva burocracia administrativa en las áreas de
intervención del gobierno.

Conclusión.

En conclusión, en Venezuela el papel de la política social fue delegado

al conjunto de programas asistencialistas-compensatorios identificados como
misiones sociales que empezaron a implementarse el 1 de julio de 2003 con la
puesta en práctica de la misión robinson i, instrumento de gestión social para
atender la necesidad de logro educativo en la sociedad venezolana. durante
2003- 2016 aparecen un grupo de 34 misiones y 8 grandes misiones sociales
destacando un importante número en pro de solucionar problemas básicos de
los venezolanos en áreas como la educación, salud y alimentación. Sin
embargo, su amplio radio de acción llevó a que abarcarán otros ámbitos que no
se encuentran dentro del concepto considerado inicialmente en el marco
institucional, desvirtuando y desvinculando la acción del Estado venezolano en
el contexto exclusivo de la política social.

Con ello misiones como: Misión Miranda, Misión identidad, Misión

Hábitat – Misión Vivienda, Misión Zamora, Misión Ciencia, Misión Cultura,
Misión Árbol, Misión revolución Energética, Misión Música, Misión 13 de abril,
Misión Alma Mater, Misión negro Primero, Misión Transporte y Misión Nevado,
o grandes misiones como: Eficiencia o nada, Eléctrica Venezuela, barrio nuevo,
barrio tricolor, Saber y Trabajo Venezuela, AgroVenezuela, A toda vida
Venezuela y Vivienda Venezuela, aparecieron conforme se presentaron a nivel
de gobierno deficiencias en el resto de la escena económica y política del país,
así como por la idea de crear y establecer una nueva conciencia social que
estableció una nueva realidad de orden cultural, psicológico, ideológico y
filosófico amparada en la estructura organizacional de las denominadas
misiones sociales del gobierno de Chávez.

En 2011 se reconfigura la política social del gobierno al abandonarse el

principio de misiones como programas sociales para atender necesidades de la
población, que fue sustituido por el de grandes misiones, versión ampliada de
las misiones que implicó una visión mucho más holística en el diseño y
ejecución de la política, potenciando la articulación entre instituciones y
misiones, potenciando la participación protagónica del pueblo organizado y la
movilización permanente como acciones del combate a las causas de la
pobreza. Sin embargo, y tal como ocurrió con el predecesor del gobierno del
presidente Maduro la necesidad de complementar la gestión social mediante
instituciones que facilitarán la coordinación entre la nueva y la vieja
institucionalidad; se crean y fomentan sucesivamente misiones y grandes
misiones con objetivos desvirtuados y desvinculados de las áreas prioritarias
de la población venezolana.