Despacho Aduanero

“El Despacho Aduanero”
RESUMEN
El actual sistema de despacho aduanero se ha vuelto una pieza relevante para las
Empresas peruanas, este sistema permite realizar de manera más sencilla la
nacionalización y levante de las mercancías importadas, evitando así caer en
penalidades o sobrecostos no planificados, trabajos repetitivos, pérdida de tiempo,
entre otros; lo cual a largo plazo ocasiona una baja rentabilidad para las mismas
empresas importadoras.
En la actualidad la SUNAT (Superintendencia Nacional de Aduanas y
Administración
Tributaria)
Tiene como uno de sus objetivos facilitar toda gestión del proceso de importación –
exportación con el propósito de mantener en actividad el comercio de bienes y
servicios de las empresas peruanas. Esto quiere decir que esta institución busca
simplificar el trabajo administrativo para las empresas importadoras y exportadoras
implementando medidas como la actualización de sus leyes y reglamentos, la
creación de nuevos mecanismos para la facilitación del comercio internacional; así
como la implementación de modernos sistemas informáticos para mantener
actualizados a los operadores de comercio exterior
"THE CUSTOMS CLEARANCE"
ABSTRAC
The current customs clearance system has become a relevant piece for the
Peruvian companies, this system allows to carry out in a simpler way the
nationalization and release of imported goods, thus avoiding falling into penalties or
unplanned cost overruns, repetitive work, loss of time, among others; which in the
long term causes low profitability for the same importing companies.
Currently the SUNAT (National Superintendency of Customs and Administration
Tax)
One of its objectives is to facilitate all management of the import - export process in
order to keep the trade of goods and services of Peruvian companies active. This
means that this institution seeks to simplify the administrative work for importing
and exporting companies by implementing measures such as updating their laws and
regulations, creating new mechanisms for the facilitation of international trade; as
well as the implementation of modern computer systems to keep foreign trade
operators updated
INDICE GENERAL
1. .1 Caratula Pág. 1
1.3 Dedicatoria y Agradecimiento Pág. 2-3
1.4 Resumen Pág. 4-5
1.7 I. Introducción Pág. 7 -8
II. Antecedentes Pág. 9

∙ Antecedentes Internacionales Pág. 9.11
∙ Antecedentes Nacionales Pág. 11-12
III. Marco Teórico
∙ Nuevo proceso de despacho aduanero Pág. 12-13
∙ Despachadores aduaneros Pág. 12-13
∙ Los dueños o consignatarios de las mercancías Pág.13-14
▪ Despachadores oficiales Pág.14-15
▪ Agencias de aduanas Pág.15-16

IV. Modalidades de Despacho
∙ Despacho Anticipado Pág. 16
● requisitos Pág. 16
● consideraciones generales Pág. 17
● etapas de procedimiento Pág. 19
● regularización Pág. 20
∙ Despacho Urgente Pág. 21
● 0.1 Códigos Pág. 22
● Envíos de socorro Pág. 22
● 0.1 Código: Pág. 22
● Etapas de Procedimientos Pág. 22
∙ Despacho Excepcional Pág. 29-31
● Se aplica, regularización, mercancías Permitidas Pág. 24 25
● Usuario Aduanero Certificado Pág. 25
● Criterios Pág. 26
● Facilidades Pág. 27
V. Conclusiones Pág.28-29
VI. Referencias Bibliográficas Pág. 30
I. INTRODUCCIÓN
Durante este tiempo de encierro hemos cambiado nuestros hábitos de aseo y

distanciamiento social, hemos valorado la importancia de mantener una buena
relación de comunicación efectiva con nuestro núcleo familiar diariamente y
rescatamos la necesidad de aplicar el teletrabajo o trabajo remoto utilizando la
tecnología en las comunicaciones Desde el punto de vista de las actividades
aduaneras, se adoptaron una serie de medidas administrativas y legales para no
detener los despachos aduaneros, facilitar las actividades de logística
internacional para las mercancías que ingresan y salen del territorio peruano, y
sobre todo, empezar a confiar un poco más en la documentación electrónica.
Antes de la pandemia la Aduana peruana se había consolidado como un
ejemplo a seguir en la región ya que constaba de una ley General de Aduanas
(Decreto Legislativo 1053) y su reglamento (decreto supremo N 010-2009-EF)
homologada a los Tratados y Convenios internacionales que ha suscrito el
Perú, generando procesos expeditivos cuya finalidad es cumplir con el
Principio de Facilitación del Comercio Exterior el cual está en sintonía con
nuestra Política Económica de fomentar la inversión privada y principalmente
la exportación de productos nacionales con valor agregado.
El objetivo Nacional es pasar a una etapa de industrialización progresiva
coordinada y a largo plazo entre el sector privado como productor y la
participación del estado como ente regulador, sin que dichas políticas afecten
la potestad fiscalizadora y recaudadora que seguirá teniendo la aduana como
su fin primordial.
Asimismo, dichos logros no serían posibles sin el uso de las nuevas
tecnologías que dieron lugar a la creación del sistema SIGAD, el cual está en
constante actualización y es una de las herramientas fundamentales en la
aplicación del principio de facilitación del comercio exterior, Buena fe y
cooperación entre aduanas, expresado por los Organismos internacionales
como la OMA y la OMC.
En la importación y exportación de mercancías, el derecho aduanero juega un

papel fundamental. Estos conjuntos de normas de derecho público rigen las
operaciones de entrada y salida de mercancías de un determinado territorio
aduanero. Su principal cometido es regular el tráfico de productos entre
distintos países y asegurar el cumplimiento de las normativas pertinentes, así
como sancionar a los agentes que no se ajusten a la legislación vigente. Lo
interesante e importante del derecho aduanero es que el compendio de normas
también incluye aspectos relacionados con la seguridad, el control sanitario de
los productos, las homologaciones técnicas o la prohibición de productos en
los países de destino.
En este sentido, en la importación y exportación de mercancías, la importancia

del derecho aduanero radica en que es el elemento que controla y regula la
fluctuación de los productos de mercado, buscando con ello un
funcionamiento perfecto de la economía de un país. Así pues, este conjunto de
normas son las que determinan, en última instancia, qué mercancías cruzan la
frontera y entran en un país.
Cabe mencionar que cuando los transportistas llegan a la aduana, los agentes
revisan e inspeccionan la carga que va a salir de un país para entrar en otro.
Tras realizar las comprobaciones legales, los operarios de aduanas son los
responsables de permitir o prohibir la circulación de mercancías, siempre en
base al marco legal. Asimismo, en la aduana, la compañía de transportes
deberá presentar el Documento Único Aduanero (DUA) y toda la información
referente a la carga que se transporta.
Por lo que se refiere a la regulación del derecho aduanero en los estados
miembro de la Unión Europea (UE), las normas básicas que lo regulan son
varias y, a continuación, las detallamos. Por un lado, el Reglamento (UE)
952/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, a través del cual se
establece el Código Aduanero de la UE. También interviene el Reglamento
Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, con el que
se completa el Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo con normas relativas a varias disposiciones del Código Aduanero de
la Unión.
Además, en el derecho aduanero entra en juego el Reglamento de Ejecución

(UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se
marcan las normas de desarrollo de varias disposiciones del Reglamento (UE)
nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el
código aduanero de la UE. Finalmente, también se tiene en cuenta el
Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de diciembre de
2015, por el que se completa el Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo en lo que a las normas transitorias para determinadas
disposiciones del Código aduanero de la UE se refiere, siempre que no estén
operativos los sistemas electrónicos pertinentes y por el que se modifica el
Reglamento Delegado (UE) 2015/2446.
II. ANTECEDENTES
Internacional
La palabra Aduana tiene dos vertientes en su origen etimológico, la primera

divani que proviene del persa, cuyo significado era "el lugar de reunión de los
administradores de finanzas", la segunda vertiente proviene del nombre
arábigo divanum que significa la "casa en donde se recaudan los derechos
posteriormente divana y luego como "duana y concluyendo finalmente como
aduana artículos, representando el comercio la fuente de ingresos más
importante del tesoro real en Grecia, las funciones aduaneras las desarrollaban
los recaudadores de impuestos, En Roma recibieron el nombre de portorium
por haber sido en el puerto de Ostia el lugar donde se establecieron por primera
vez, la creación de las aduanas se le ha atribuido al IV rey romano Anco
Marcio, y para aquellas mercancias que no contribuían con el impuesto
respectivo se les aplicaba el decomiso y la aplicación de infracciones y
sanciones para las que estaban prohibidas en los siglos XV y XVI a.c.
En Egipto es donde surgen las primeras aduanas ubicadas en los puertos y
lugares de entrada, gravándose las mercancias excepto las de la corona, donde
los comerciantes tenian la obligación de pagar una porción de sus en la Edad
Media se establecieron aduanas interiores con la finalidad de cobrar impuestos
por el tránsito de la mercancía en México tabaco, algodón en rama, fideo, y
encajes entre otras existian los "calpixquis personajes pertenecientes a los
señores del Anáhuac, dedicados al cobro de los tributos en servicios y especie
Los "pochlecas, recorrían grandes pueblos distintos a los de ellos, donde
intercambiaban mercancias por los que carecía la región, pagando cuotas de
peaje cuando era necesario, con cacao y oro en polvo.
El 16 de mayo de 1851, de expide el código de comercio de México
contemplando a figura de agentes de fomento que estaban comisionados en los
puertos para el cobro de las contribuciones destinadas al sostenimiento de los
tribunales mercantiles existentes en esa época para 1820, en la época
independiente, se publican las leyes aduaneras que fan formas de pago y
prohibiciones a la entrada de 19 de febrero de 1900, se publica en el Diario
Oficial de la Federación la creación de la Dirección General de Aduanas, la
cual tenía a cargo 36 aduanas distribuidas en la República
En el año de 1951, se publica el código aduanero de los estados unidos
mexicanos en el que se norma el funcionamiento de las aduanas en el país,
teniendo vigencia hasta el año de 1982, año en que expide una nueva ley
aduanera y su reglamento
Al finalizar nuestra revolución mexicana, inician los trabajos para buscar una
forma de desarrollo económico que permitiera mediante el crecimiento del
sector agrícola sustentar las bases para desarrollar un sector Industrial menos
primitivo y adecuado a la nueva época, esquema que se conoció como
"proteccionismo en donde los objetivos principales de la primera etapa fueron
poner barreras en la entrada de productos extranjeros y aumentar los ingresos
fiscales.
Durante la década de los setenta, la creciente inflación obligó nuevamente a
revisar la estructura general de los antes manteniéndose el criterio de aplicar
gravámenes mayores a los bienes en proporción directa a su grado de
elaboración, alcanzando un monto máximo del 75% Con el otorgamiento de
permisos de importación, se buscó que la introducción de nuevos artículos
industriales genera empleos
Al iniciar la segunda guerra mundial, el gobierno mexicano tuvo la necesidad

de redefinir su política proteccionista, en el cual se buscaría también en
desarrollo de la industria nacional, así durante el gobierno del general Manuel
Ávila Camacho se inicia la generación de la planta industrial utilizando las
barreras arancelarias como instrumento principal en la política económica,
significando no solamente restringir el consumo de productos importados, sino
también fomenta la producción nacional.
En 1970, se crea el programa de promoción para las exportaciones,
denominado certificados de devolución de impuestos (CEDIS), así como a
principios de la década de los setenta, se crea el instituto mexicano del
comercio exterior (IMCE), para coordinar las actividades del gabinete del
comercio exterior. A finales de esta década con los descubrimientos petroleros,
se prometía una confortable situación en la balanza de pagos, las posibilidades
de incrementar las exportaciones petroleras fueron base para iniciar una
campana y disminuir los niveles de proteccionismo
Como complemento de las barreras arancelarias se estableció el permiso previo
de importación, barrera no arancelaria, el cual adquirió un carácter oficial
como medio para racionalizar el gasto de divisas, reducir unas importaciones
de bienes secundarios y dar prioridad a la compra de bienes indispensables
para el desarrollo del país
El 18 de abril de 1928, se publica la Ley Aduanera, la cual señala los
procedimientos para realizar el despacho de las mercancias
En la década de los ochentas, la economía era cerrada o protegida, pues la
mayoría de las importaciones recibe, pero previo, y, por otro lado, los
aranceles de la tarifa de la Ley del impuesto general de importación fluctuaban
en el rango de 0 a 100%
El 30 de agosto de 1935, se publica en el Diario Oficial de la Federación una
nueva Ley Aduanera modificándose en 1928 y entrando en vigor en 1936,
después de aparecer de publicación del reglamento de la ley aduanera.
Nacional
Cada dos de octubre nuestra aduana celebra su aniversario. Este 2021 cumplirá
247 años de existencia. Esta es sin duda una de las instituciones más antiguas
del Perú. Fue creada en 1773 por el virrey Amat y Juniet, quién aprobó el
primer Reglamento de Comercio y Organización de Aduanas. De allí surgió la
Real Aduana de Lima, la que formó parte de la Real Hacienda. Desde entonces
tuvo, como institución pre republicana, un propósito muy claro: ser un
instrumento eficaz de recaudación, junto con fines de política comercial para
impedir el ingreso y la salida de ciertos recursos, así como para contribuir a la
seguridad y defensa ante posibles conflictos bélicos y piratería. Si bien con la
creación de esta institución se regularon los procedimientos para los decomisos
y las acciones contra el contrabando, eran los derechos reales de
almojarifazgo1 y alcabala los que constituían las principales fuentes de
ingresos en aquel entonces (en el gráfico nº 1 se aprecia su rol fundamental en
cuanto a recaudación).
Es así que el servicio de aduanas se ubicó en nuestros principales puertos de la
época, como Paita, Pisco, Pacasmayo y, por supuesto, en el Callao (al pie de la
fortaleza del Real Felipe recién terminada de construir). Diversas crónicas de
la época revelan que la preocupación por organizar las actividades portuarias y
su regulación provino del Conde de Superunda, el virrey José Antonio Manso
de Velasco, antecesor de Amat, quien inició la construcción de la fortaleza,
construyó un muelle de madera de 53 varas y definió la ocupación urbana de
Bellavista «por todos aquellos que tenían bodegas en el puerto». Era claro que
el objetivo primordial del virrey fue el de asegurar y sostener el ritmo de
crecimiento del comercio, así como el de ordenar el ingreso y la salida de
mercaderías que se producía por la vía marítima.
Esta breve e insuficiente reseña histórica muestra que la aduana ha sido, y
todavía es, un instrumento fundamental de control del Estado. A la aduana se
le asignan obligaciones asociadas al comercio de mercancías, al tránsito de
carga por el territorio, al control de accesos y salidas en fronteras y puertos, y a
la generación de información precisa sobre dichos flujos. Su función
recaudadora la ejerció desde sus orígenes en los puertos marítimos, luego,
desde mediados del siglo XX, en los aeródromos de Santa Cruz y Limatambo
y, finalmente, en los envíos postales y en los pasos fronterizos.
La organización de las aduanas siguió un modelo de control cuasi militar. Las
difíciles condiciones de trabajo asociadas a la rudeza de los puertos y a la
evidencia que las imposiciones y derechos que las aduanas exigían no
resultaron agradables a los comerciantes ni a sus mandantes, razón por la cual
se acentuó la tendencia por dotarse de una organización con capacidad
coercitiva. De allí que en muchos países aún se mantengan roles de policía
aduanera asociada a las demás funciones administrativas y por lo que en casi
todas las aduanas una parte importante del personal operativo sea personal
uniformado funcionando bajo una estructura jerarquizada ligada a prácticas
militares.
III. MARCO TEORICO
NUEVO PROCESO DE DESPACHO ADUANERO
1. DESPACHADORES ADUANEROS
El despacho de las mercancías, es decir, las gestiones, trámites y demás

operaciones que se realizan ante la Aduana en relación con las destinaciones
aduaneras, salvo las excepciones y limitaciones legales, sólo podrán efectuarse
por las siguientes personas:
a) Por los dueños, portadores, remitentes o destinatarios, según corresponda,
cuando en la Aduana respectiva haya menos de dos Agentes de Aduanas
en ejercicio, o se trate de:
● Equipajes y mercancías de viajeros, tripulantes o arrieros.
● Encomiendas internacionales u otras piezas postales.
● Mercancías de despacho especial o sin carácter comercial, de acuerdo
con las normas y modalidades que dicte el Director Nacional de
Aduanas.
b) Por el Fisco y demás órganos de la Administración del Estado a quienes se
conceda licencia del consignante y consignatario.
c) Por los Agentes de Aduana, quienes pueden intervenir sólo por cuenta
ajena en toda clase de despachos, incluso los mencionados en los números
precedentes.
Se entiende por Despachadores de Aduana a los Agentes de Aduana y a los

consignantes y consignatarios con licencia para despachar.
Las declaraciones que suscriban deberán ser presentadas al Servicio de
Aduanas en un formulario proporcionado por éste de acuerdo al formato,
contenido, número de ejemplares y distribución que fije la Dirección de
Nacional de Aduanas para cada una de las diversas destinaciones.
Para autorizar una agencia de aduana persona natural el titular deberá

presentar los siguientes documentos:
* Declaración Jurada manifestando su residencia en el país, su condición de
ciudadano en ejercicio y carencia de antecedentes penales por delitos dolosos.
* Copia autenticada por el fedatario de ADUANAS del Título de Agente de
Aduana expedido por la Escuela Nacional de Aduanas.
* Carta Fianza
* Copia fotostática debidamente autenticada por el Fedatario de SUNAT de su
Inscripción en el Registro Único de Contribuyentes (RUC).
Para autorizar una agencia de aduana persona jurídica el representante

legal deberá presentar los siguientes documentos:
* Testimonio de la escritura de constitución social debidamente inscrita en los
Registros Públicos.
* Declaración Jurada de cada director en la que declare ser residente en el
país, su domicilio legal y no haber sido declarado en quiebra.
* Carta Fianza.
* Copia fotostática debidamente autenticada por el Fedatario de SUNAT de su
Inscripción en el Registro Único de Contribuyentes (RUC).
* Declaración Jurada en la que se señale haber cumplido con la
implementación de la infraestructura a que se refiere el presente Reglamento.
2. LOS DUEÑOS O CONSIGNATARIOS DE LAS MERCANCÍAS
Los dueños, consignatarios o consignantes que ejercen como despachadores

de aduana, son personas naturales o jurídicas, que por cuenta propia reciben o
remiten mercancías a su nombre o a su orden como destinatarios finales y que
se encuentran autorizados por aduanas, así mismo aduanas dictará las normas
complementarias que regularán las condiciones o requisitos que deben
acreditar los dueños, consignatarios o consignantes, cuando efectúen sus
trámites directamente para ejercer la función de despachadores de aduana los
dueños o consignatarios de mercancías merecen una autorización .
Documentos a presentar:
Solicitud indicando RUC, circunscripción aduanera, numero del libro y
registro del título de agente de aduana del representante legal.
Copia del D.N.I para el caso de personas naturales.
Copia del testimonio de escritura publica de constitución de la sociedad,
inscrita en los registros públicos, donde conste como uno de sus objetos
sociales la realización de regímenes, operaciones y destinos aduaneros
especiales o de excepción, para el caso de personas jurídicas.
Copia de la licencia municipal del funcionamiento.
Declaración jurada de la persona natural o de cada director, gerente general o
socio cuando se trate de personas jurídicas, en la que declare ser residente del
país, su condición de ciudadano en ejercicio, su domicilio legal, no haber sido
condenado por acto doloso y no haber sido declarado insolvente.
Copia del acta de directorio o de la junta general de accionistas, o de socios
inscrita en los registros públicos donde conste el nombramiento del
representante legal ante SUNAT.
Declaración jurada del plan anual de importaciones o exportaciones que tenga
previsto realizar en el periodo del ejercicio fiscal en curso.
Carta fianza constituida a favor de SUNAT, en dólares americanos, emitida
por entidad bancaria, financiera o de seguros, autorizada por la
superintendencia de banca y seguros, con vigencia anual, de carácter solidario
irrevocable le, incondicional, indivisible será equivalente al 45% del valor
FOB de todas las importaciones proyectadas en el plan anual, entre el número
de envíos a efectuar. Las personas naturales o jurídica que solo realicen
exportaciones no están obligadas a constituir garantía.
Contar con un sistema de comunicación de datos y equipos de cómputo que
permitan la interconexión con SUNAT.
Licencia municipal de funcionamiento.
3. DESPACHADORES OFICIALES
El Despachador Oficial es la persona que ejerce la representación legal, para

efectuar el despacho de las mercancías consignadas o que consignen los
Organismos del Sector Público al que pertenecen.
Los Organismos del Sector Público responden patrimonialmente frente al Fisco,
por los actos u omisiones en que incurran su Despachador Oficial y/o auxiliares
registrados ante ADUANAS.
El despachador oficial realizará los trámites de desaduanamiento de las

mercancías con los documentos comerciales o de embarque. Los documentos
que a continuación se indican permiten al Agente de Aduanas verificar la
mercancía y proceder a confeccionar la declaración de importación y el giro
comprobante de pago, en el formulario declaración de ingreso.
Los siguientes documentos para verificar la mercancía son:

▪ Informe de Importación (copia Aduana)
▪ Conocimiento de Embarque o documento que haga sus veces en original y
debidamente endosado para los efectos de realizar el despacho.
▪ Factura comercial en original o copia.
▪ Nota de gastos (si corresponde).
▪ Póliza o Certificado de seguro.
▪ Certificados de Origen u otro documento que sea necesario.
▪ Declaración jurada del precio de las mercancías.
▪ Otros documentos o antecedente que sean necesarios.
4. AGENCIAS DE ADUANAS
Las agencias de aduanas tienen como fin esencial colaborar con las autoridades
aduaneras en la estricta aplicación de las normas legales relacionadas con el
comercio exterior para el adecuado desarrollo de los regímenes aduaneros y
demás actividades y procedimientos derivados de los mismos.
El titular de la agencia de aduana persona natural, deberá ser residente en el

país, ciudadano en ejercicio, carecer de antecedentes penales por delitos dolosos
y tener Título de Agente de Aduana expedido por la Escuela Nacional de
Aduanas.
La agencia de aduana persona jurídica, deberá estar constituida en el país, como

sociedad civil o mercantil, con arreglo a las disposiciones pertinentes, debiendo
constar en sus estatutos como finalidad exclusiva la realización de regímenes,
operaciones aduaneras y destinos especiales o de excepción. Adicionalmente,
en el caso de Sociedades Anónimas el representante legal deberá ser miembro
del directorio y en el caso de Sociedades Comerciales de Responsabilidad
Limitada deberá ser socio de la misma.
El representante legal de la agencia de aduana persona natural o jurídica deberá

reunir los requisitos señalados en el primer párrafo del presente artículo.
Los requisitos de infraestructura exigibles a las agencias de aduana serán

los siguientes:
Oficina con área no menor a 50 m2, destinando un área para el archivo.
Contar con equipos de seguridad y contra incendios para resguardo de la
documentación.
Contar con sistema telefónico y telefax.
Contar con equipos de cómputo necesarios para interconectarse con
ADUANAS.
IV. MODALIDADES DE DESPACHO

a) DESPACHO ANTICIPADO
La finalidad de esta modalidad es facilitar el trámite de importación definitiva,
incorporando en un solo proceso de aplicación nacional, las medidas necesarias
para que las mercancías puedan ser despachadas dentro de las 48 horas a partir
de su ingreso al Punto de Llegada, sin el requisito de su ingreso previo a un
terminal; asimismo, se regula el proceso a seguir cuando las mercancías son
descargadas directamente al local del importador.
Requisitos
Declaración Única de Aduanas numerada y cancelada antes del arribo del
medio de transporte.
Contar con la documentación requerida para el despacho (factura, documento
de transporte, seguro, autorización del sector competente, tratándose de
mercancía restringida, de corresponder, etc.); y
Certificado de origen, cuando corresponda.
Consideraciones Generales
En los casos que las mercancías vayan a ser trasladadas a un terminal (Punto de
Llegada), la entrega se efectúa según lo señalado en el procedimiento de
Manifiesto de Carga,
Las mercancías que se acogen al sistema anticipado de despacho aduanero deben
llegar al país en un plazo no mayor a treinta (30) días, contados a partir del día
siguiente de la fecha de numeración de la DUA; vencido este plazo no se acogen
al sistema anticipado, debiendo ingresar obligatoriamente a un terminal (Punto de
Llegada), correspondiendo que se sujeten a los requisitos y procedimientos
previstos para el régimen de importación definitiva, bajo la modalidad de
despacho normal.
La modalidad del sistema anticipado, no exime al declarante de la obligación de
cumplir con todas las formalidades y documentos exigidos para el régimen de
Importación Definitiva.
En el sistema anticipado de despacho aduanero, la numeración de la DUA debe
efectuarse antes de la llegada de las mercancías al territorio aduanero, no se
permite esta modalidad de destinación cuando el medio de transporte haya
arribado al lugar de ingreso al país. Las mercancías solicitadas a despacho bajo
esta modalidad pueden ser:
Descargadas al Punto de Llegada.
Descargadas al local del importador.
Descarga a Punto de Llegada:
Para acogerse al sistema anticipado de despacho aduanero con atención dentro
de las 48 horas, las mercancías deben ser solicitadas a la modalidad del SADA
con descarga al Punto de Llegada. En este caso el importador no requiere cumplir
los requisitos previstos en el Anexo 1 del Procedimiento de Sistema Anticipado e
Despacho Aduanero de Importación Definitiva INTA-PE.01.17 (v3).
Para que el despacho de las mercancías se produzca dentro de las 48 horas

se deben dar las condiciones siguientes:
Se cuente con toda la documentación requerida por la legislación aduanera para
el despacho de la mercancía, incluyendo la referida a mercancías restringidas.
No se formulen solicitudes de rectificación.
No se detecte incidencias durante el despacho de la mercancía.
No exista notificación, ni requerimiento al importador pendiente de respuesta.
Descarga a local del importador:
Para acogerse al sistema anticipado de despacho aduanero con descarga al local
de importador, el beneficiario debe cumplir con los requisitos establecidos en el
Anexo 1 del Procedimiento de Sistema Anticipado e Despacho Aduanero de
Importación Definitiva INTA-PE.01.17 (v3).
Las mercancías llegadas al país pueden ser transportadas directamente al

almacén del importador, siempre que se encuentre ubicado en la provincia donde
se encuentre ubicada la intendencia de aduana de despacho y sean colocadas las
medidas de seguridad que correspondan.
Para el caso de las mercancías que ingresen por el Puerto del Callao o el
aeropuerto internacional Jorge Chávez, el almacén del importador debe estar
ubicado en Lima Metropolitana o en la Provincia Constitucional del Callao. Las
mercancías que ingresan por puertos distintos al Callao, pero dentro de la
circunscripción de la IAMC, podrán ser trasladadas al almacén del importador
ubicado dentro de dicha circunscripción aduanera.
El traslado de las mercancías sujetas al Sistema Anticipado de Despacho
Aduanero a los almacenes del importador, se realiza previa colocación del
precinto de seguridad aduanero y verificada la cancelación de la DUA.
Etapas de Procedimiento
El despachador de aduana solicita la destinación aduanera al régimen de
Importación, vía transmisión electrónica a la Aduana de Despacho, con la
información de la Declaración Única de Aduanas (DUA), antes de la llegada de
la mercancía al lugar de ingreso al país, transmitiendo también la información
complementaria, en caso la DUA no contenga la información del manifiesto de
carga, número del documento de transporte master y/o número de contenedor.
El despachador de aduana cancela la deuda tributaria aduanera y los derechos
antidumping o compensatorios de corresponder, consignada en el formato “C” de
la DUA y en la liquidación de cobranza complementaria por aplicación del ISC o
percepción del IGV de corresponder, en efectivo y/o cheque en las oficinas
bancarias autorizadas o mediante pago electrónico, desde el día que se numera la
DUA hasta la fecha del término de la descarga, en la forma descrita en el
procedimiento IFGRA-PE.15 “Pago – Extinción de Adeudos”; a partir del día
calendario siguiente de la fecha de término de la descarga, se liquidan los
intereses moratorios por día calendario hasta la fecha de pago inclusive, excepto
para la percepción del IGV. Asimismo, en el caso del Régimen de Percepción del
IGV, la liquidación de cobranza debe ser cancelada en efectivo o mediante
cheque certificado o de gerencia.
Luego de la respectiva validación y que la deuda tributaria aduanera y de los

derechos antidumping o compensatorios y la liquidación de cobranza
complementaria por aplicación de ISC o percepción de IGV relacionados a la
DUA hayan sido cancelados o garantizados, se podrá visualizar en el portal de la
SUNAT en Internet o mediante aviso electrónico el canal de control rojo
(reconocimiento físico) o naranja (revisión documentaria) o canal verde al que ha
sido asignada la DUA.
Las mercancías seleccionadas a canal de control verde son de libre
disponibilidad, excepto la carga consolidada, la cual se traslada al Punto de
Llegada para su desconsolidación y posterior retiro.
Sistema anticipado de despacho aduanero con descarga al punto de llegada:

Las DUAs seleccionadas a canal naranja son presentadas por el despachador de
aduana, dentro de las 8 horas siguientes al ingreso de la mercancía al Punto de
Llegada. Este horario se computa con el horario de atención de cada Intendencia
de Aduana.
En el caso de las DUAs seleccionadas a canal rojo en las Intendencias de
Aduana Marítima y Aérea del Callao, el despachador de aduana programa el
reconocimiento físico previa transmisión de la confirmación electrónica en el
plazo de 12 horas siguientes al ingreso de la mercancía al Punto de Llegada; en
las demás intendencias de aduana, se solicita el reconocimiento físico previa
presentación de la DUA y de la documentación sustentatoria en la ventanilla de
la aduana de despacho y la emisión de la GED dentro de las veinticuatro (24)
horas siguientes al ingreso de la mercancía al Punto de Llegada.
Sistema anticipado de despacho aduanero con descargar a local del

importador:
En el día o dentro del primer día útil siguiente del retiro de la mercancía, el
despachador de aduana presenta ante la intendencia de aduana de despacho la
DUA seleccionada a canal naranja o canal rojo, para su revisión documentaria o
reconocimiento físico, respectivamente.
El reconocimiento físico se efectúa en el almacén del importador bajo su costo.
Regularización
La regularización del despacho anticipado se efectúa, previa transmisión del
Documento Único de Información del Manifiesto (DUIM), procediendo el
despachador de aduana a la transmisión de la actualización de los pesos. La
regularización se realiza dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguientes a
la fecha del término de la descarga. De ser conforme el SIGAD data y regulariza
automáticamente la DUA, caso contrario envía los motivos del rechazo.
Si estas condiciones se cumplen antes del levante, entonces el datado y la

regularización se deben llevar a cabo automáticamente por el SIGAD con el
registro de la diligencia del servidor encargado.
Los dueños y consignatarios que no cumplan con la regularización electrónica
del sistema anticipado de despacho aduanero, dentro del plazo incurren en la
infracción prevista en el artículo 103º, inciso e), numeral 3, del TUO de la Ley
General de Aduanas.
En el caso de sistema anticipado con descarga a local del importador, a través de

la Guía Entrega de Documentos (GED) se comunica inmediatamente al
despachador de aduana la obligación de regularizar la DUA de despacho
anticipado dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguientes a la fecha del
término de la descarga.
b) DESPACHO URGENTE
Se considera despachos urgentes a los envíos de urgencia y de socorro, cuyo
trámite se efectúa de manera preferente. El trámite de la Declaración Única de
Aduanas (DUA) de importación, de ambos tipos de envío, se podrá iniciar antes
de la llegada de las mercancías al territorio aduanero o hasta tres (3) días hábiles
después del término de la descarga.
Para que la mercancía sea calificada a despacho urgente por el Intendente de

Aduana, sólo para el caso que se refiere al inciso N° del artículo 66° del
Reglamento de la Ley General de Aduanas, el dueño o consignatario deberá
presentar una solicitud con carácter de Declaración Jurada, que sustente los
motivos por los cuales la mercancía debe ser sometida a despacho urgente.
Requisitos
Factura o documento equivalente.
Certificado fito sanitario u otras autorizaciones especiales según corresponda, de
acuerdo a la naturaleza de la mercancía.
Certificado de origen cuando corresponda.
Autorización para el despacho urgente, en los casos de mercancías que requieran
calificación por la Intendencia de Aduana.
Lugar de presentación
La documentación se presenta en el área de despacho de importaciones de la
intendencia de aduana correspondiente.
Envíos de urgencia
Las mercancías que por su naturaleza o el lugar donde deben ser almacenadas,
requieran de un tratamiento preferencial, pudiendo ser destinadas a los
regímenes de importación, admisión temporal para perfeccionamiento activo,
importación temporal o depósito de aduana.
Para los despachos solicitados con la modalidad de URGENCIA, se indicará en

la DUA los correspondientes códigos:
0-1 – Códigos
Órganos, sangre y plasma sanguíneo de origen humano.
Materiales radiactivos.
animales vivos.
Explosivos, combustibles y mercancías inflamables.
Mercancías a granel.
Maquinarias y equipos de gran peso y volumen.
Piedras y metales preciosos, billetes cuños y monedas.
ENVÍOS DE SOCORRO
Las mercancías destinadas a ayudar a las víctimas de catástrofes naturales, de
epidemias y siniestros, pudiendo ser destinadas a los regímenes de importación e
importación temporal. SÓLO ESTÁ SUJETO A CONTROL
DOCUMENTARIO.
Para los despachos solicitados con la modalidad de SOCORRO, se indicará en

la DUA los correspondientes códigos:
0-2 – Código:
▪ Vehículos u otros medios de transporte.
▪ Alimentos.
▪ Medicamentos, vacunas e instrumental médico quirúrgico.
▪ Ropa y calzado.
▪ Tiendas de campaña.
▪ Hospitales de campaña.
▪ Casas o módulos prefabricados.
Etapas de Procedimientos
▪ El despachador de aduana solicita la destinación aduanera al régimen de
Importación, vía transmisión electrónica a la Aduana de despacho, con la
información de la DUA, de acuerdo a las instrucciones indicadas en sus
respectivas cartillas, utilizando la clave electrónica que le ha sido asignada,
indicando el código que corresponda de acuerdo a los cuadros anteriores.
▪ El SIGAD, valida los datos de la información transmitida por el despachador de
aduana, generando de ser conforme, el número correspondiente a la
Declaración; caso contrario, indica por el mismo medio las correcciones
pertinentes.
▪ El despachador de aduana cancela la deuda tributaria aduanera y demás

conceptos, consignados en el ejemplar “C” de la DUA y en la liquidación de
cobranza complementaria, de corresponder en caso de tributos liquidados en
soles por aplicación del impuesto selectivo al consumo o Régimen de
Percepción, en efectivo y/o cheque en las oficinas bancarias autorizadas, o
mediante pago electrónico, dentro del plazo de tres (03) días contados a partir
del día siguiente de numerada la DUA; vencido dicho plazo, se liquidan los
intereses moratorios por día calendario hasta la fecha de pago inclusive, excepto
en el Régimen de percepción del IGV. Asimismo, en el caso del Régimen de
Percepción del IGV, la liquidación de cobranza debe ser cancelada en efectivo o
mediante cheque certificado o de gerencia
▪ Luego de la cancelación y/o garantía de ser el caso, de la deuda tributaria

aduanera y de los derechos antidumping o compensatorios provisionales de
corresponder, se podrá visualizar en el portal de la SUNAT en Internet o
mediante aviso electrónico el canal de control al que ha sido asignada la DUA,
pudiendo ser: rojo (reconocimiento físico) o naranja (revisión documentaria).
▪ El personal designado, verifica que la documentación presentada corresponda a

las mercancías declaradas.
▪ El SIGAD designa al especialista en aduanas, quien se encargará de la revisión

documentaría o reconocimiento físico; de ser conforme, el personal encargado
entregará copia de la Declaración reservándose el original hasta la
regularización respectiva, dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguientes
contados desde el término de la descarga.
▪ Para el levante de las mercancías, éstas deben haber arribado al territorio

aduanero.
La regularización de los despachos urgentes se efectúa vía transmisión
electrónica de la información, y la presentación al área de despacho de la
documentación sustentatoria completa, previa transmisión del Documento Único
de Información del Manifiesto (DUIM).
c) DESPACHO EXCEPCIONAL
Esta última modalidad de despacho permite solicitar la destinación aduanera

hasta el plazo máximo de treinta (30) días calendarios posteriores a la fecha del
término de la descarga. Advierte la legislación aduanera que transcurrido este
plazo la mercancía sólo podrá ser sometida al régimen de importación para el
consumo.
También debemos mencionar que, a partir de su vigencia, esta modalidad de

despacho traerá consigo también la posibilidad de que la mercancía incurra en
abandono legal al vencimiento de los 30 días calendarios posteriores a la
descarga, en el supuesto que no haya sido sometida a ninguna destinación
aduanera.
Finalmente, como su propio nombre lo indica esta modalidad de despacho es
una excepción a la regla, y por lo tanto con su aplicación quedará superada
aquella práctica de larga data que nos acostumbró a considerar como despacho
normal a la destinación aduanera solicitada después del ingreso de la mercancía
a zona primaria.
SE APLICA:
Mercancías destinadas a aduanas de aeropuerto o interiores, que por su
naturaleza o condiciones de almacenamiento deban ser dispuestas por el
consignatario en forma inmediata.
El registro de la DUI de despacho inmediato podrá realizarse incluso con un día

de anticipación al arribo de la mercancía y dentro de los tres días hábiles
siguientes al arribo de la mercancía a depósito aduanero.
Regularización:
La regularización en esta modalidad es realizada de igual forma que en el
despacho anticipado, pero con la respectiva presentación de los documentos y
DUI a la administración aduanera.
Mercancías Permitidas
▪ Sustancias Peligrosas.
▪ Glándulas y demás órganos, sangre humana, plasma y demás componentes
de sangre humana.
▪ Materias perecederas destinadas a la investigación médica.
▪ Sueros y vacunas.
▪ Animales vivos.
▪ Alimentos perecederos o artículos y productos de fácil descomposición o los
que requieran refrigeración.
▪ Diarios, revistas y publicaciones periódicas.
▪ Cintas audiovisuales para uso exclusivo de medios de comunicación.
▪ Material y equipos de prensa y tv.
▪ Piedras preciosas, billetes, cuños y monedas.
▪ Importaciones realizadas por el cuerpo diplomático, consular, etc.
▪ Material visual y auditivo de carácter educativo.
▪ Partes, piezas sueltas, accesorios o instrumentos, exclusivamente utilizadas
por el sector productivo.
Usuario aduanero certificado
El usuario aduanero certificado es un operador de comercio exterior certificado
por la SUNAT al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en la
Ley General de Aduanas, su Reglamento y aquellos establecidos en las normas
pertinentes.
Criterios
Los criterios para el otorgamiento de la certificación del usuario aduanero
certificado incluyen una trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la
normativa vigente, un sistema adecuado de registros contables y logísticos que
permita la trazabilidad de las operaciones, solvencia financiera y patrimonial
debidamente comprobada y un nivel de seguridad adecuado.
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas
se podrán incluir criterios adicionales y se establecerán los requisitos e
indicadores para el cumplimiento de los criterios.
Año a año la aduana tiene como objetivo principal, facilitar el comercio exterior
peruano, dada la globalización para poder contribuir al crecimiento económico
del País, buscando que se permita un mayor flujo de información entre las
empresas actoras del Comercio Global y ellas con las aduanas y las autoridades,
lo cual está beneficiando a las organizaciones en la apertura de mercados que
exigen que los productos o servicios lleguen a su destino libres de
contaminación de drogas y/o explosivos o se importen previniendo el
contrabando.
Con esta finalidad una de las herramientas que va a contribuir a este objetivo es
el “Otorgamiento de la Certificación del Usuario Aduanero”, contemplada en la
Nueva Ley general de Aduanas, y que viene funcionando en la Comunidad
Europea (Operador Económico Autorizado – OEA) dentro del Marco
Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global de la OMA, mediante
la implementación de un sistema adecuado de registros contables, logísticos que
permita la trazabilidad de las operaciones, solvencia financiera y patrimonial, y
un nivel de seguridad adecuado. Para ello, se deben establecer una serie de
medidas y la adecuada difusión y capacitación de esta nueva herramienta a todos
los partes involucrados que conforman la cadena de Distribución Física
Internacional. Importadores, exportadores, terminales de almacenamiento,
operadores logísticos, fordwarders, agentes de carga, agentes de aduana,
navieras, entre otros.
Con este objetivo se logrará mejorar la facilitación y la seguridad de nuestro

comercio exterior y lograr la creación de vías rápidas para el intercambio
comercial y de servicios de nuestro país desde y hacia el resto del mundo.
Facilidades
Todo usuario aduanero certificado podrá acogerse a las facilidades en cuanto a
control y simplificación aduaneros siempre que cumpla con los criterios de
otorgamiento establecidos. Las referidas facilidades serán establecidas e
implementadas gradualmente, en la forma y condiciones que establezca la
Administración Aduanera.
V. CONCLUSIONES
La etapa de conclusión del despacho comprende:
Conclusión del Despacho Ampliación del Plazo de Conclusión del Despacho
Tres (03) meses un (01)

año
Dentro del plazo tres (03) Si es necesario puede ampliarse el plazo hasta un (01)
meses siguientes contados año, debiendo registrar en el SIGAD el nuevo plazo y
desde la fecha de la justificación
numeración de la DUA
Las DUA (s) no asignadas La ampliación del plazo y el sustento podrá ser
al funcionarioaduanero de consultada en el portal de la SUNATen la
conclusión concluyen consultadel levante.
automáticamente a los (03)
meses. Las DUA(s)
asignadas a funcionario
aduanero concluyen
cuando este registre su
diligencia en el SIGAD
Por otro lado, la actual pandemia nos ha dejado importantes lecciones en todos los
niveles por ello, es necesario reflexionar en soluciones innovadoras a los problemas en
el ámbito aduanero y logístico.
Durante este tiempo de encierro hemos cambiado nuestros hábitos de aseo y
distanciamiento social, con nuestro núcleo familiar diariamente y rescatamos la
necesidad de aplicar el teletrabajo o trabajo remoto utilizando la tecnología en las
comunicaciones.
Desde el punto de vista de las actividades aduaneras, se adoptaron una serie de medidas
administrativas y legales para no detener los despachos aduaneros, facilitando las
actividades de logística internacional para las mercancías que ingresan y salen del
territorio peruano, y, sobre todo, empezar a confiar un poco más en la documentación
electrónica.
Pero todo fue realizado en un contexto de emergencia, flexibilizando y simplificando

muchos procesos y aceptando con nobleza que era el único modo posible de mantener el
abastecimiento de bienes para nuestro mercado local.
Al respecto, considero un acierto la reducción de las tarifas arancelarias para aquellos

bienes que permiten atender los casos de contagios del virus COVID-19 durante la
declaratoria de emergencia sanitaria, tales como alcohol etílico, cloro, ácido sulfúrico,
esparadrapos, vendas, botiquines equipados para primeros auxilios, mascarillas de
protección, entre otros.
Durante la pandemia quedó en evidencia la ausencia de planes de contingencia para

atender los servicios aduaneros y logísticos de manera ininterrumpida. Lo cual se
explica, debido a la forma sorpresiva e imprevista como se empezó a propagar el
contagio del coronavirus en todo el planeta hasta llegar al Perú.
La ausencia de estos planes de contingencia explica algunas quejas formuladas por los
operadores intervinientes, respecto a las trabas o restricciones sufridas para retirar sus
mercancías de los almacenes aduaneros o acceder a los servicios portuarios.
Reconociendo el rol que debe cumplir la Administración Aduanera que pasa por el
control aduanero y la facilitación del comercio exterior, así como la libertad de comercio
y la independencia de la iniciativa privada, estoy convencido que pueden encontrarse
puntos de convergencia para poder conectar algunos de sus procedimientos de gestión
operativa en el lenguaje electrónico para beneficio de los usuarios del sistema,
permitiéndoles la trazabilidad y transparencia en las operaciones logísticas.
La pandemia nos deja la lección que unidos como un solo equipo podemos remontar o
superar cualquier inconveniente que tengamos en el camino. Por lo que es necesario
crear equipos de trabajo cuya principal tarea debiera ser la armonización de los
procedimientos que hasta hoy vienen aplicando por separado, cada uno desde su propia
óptica o interés.
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID.
2010. Barbero, J. A. Notas Técnicas Nº IDBTN-103: La logística de cargas en
América Latina y El Caribe: una agenda para mejorar
su desempeño. Págs. 27-34, 41-42, 45-51.
Código de Procedimientos Aduaneros. 1921. Ley 4380.

Fusión por absorción de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria –
SUNAT con la Superintendencia Nacional
de Aduanas – ADUANAS. 2002. Decreto
Supremo N° 061-2002-PCM.
Huamán Sialer, M. A. 2011. LEX Revista de la Facultad de Derecho y Ciencia

Política – UAP.Vol. 9. Núm. 8-Lima. Págs. 360-361.
Ley de Creación de la Superintendencia Nacional

de Aduanas. 1988. Ley Nº 24829.
Ley Orgánica de la Superintendencia Nacional de

Aduanas. 1992. Decreto Ley Nº 26020.
Ley General de Aduanas. 2008. Decreto Legislativo

Nº 1053. Art. 15 - 46, 47 – 97, 114 y 167.
Ley de Facilitación del Comercio Exterior. 2004.

Ley Nª 28977.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR. 2005. Sgut, M.

Estudio de Costosy Sobrecostos Portuarios en el Puerto del
Callao. Pags. 26-38.
Procedimiento General de Exportación Definitiva

– INTA.PG.02., 2009.
Procedimiento General de Importación Definitiva

– INTA.PG.01., 2009.
Reglamento de la Ley General de Aduanas. 2009.

Decreto Supremo Nº 010.2009-EF. Art. 6
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS EMPRESARIALES Y
PEDAGOGICAS
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
DESTINACION Y
REGIMENES
INDICE
I. INTRODUCCION......................................................................................................................................................... 4
II. DESTINACIÓN ADUANERA................................................................................................................................ 5
 PRORROGA PARA LA DESTINACIÓN ADUANERA.......................................................................................5
 FACULTAD PARA EFECTUAR EL DESPACHO ADUANERO......................................................................5
 MANDATO PARA DESPACHAR............................................................................................................................. 5
1. DESPACHO SIMPLIFICADO:................................................................................................................................... 6
 El despacho simplificado de importación puede ser solicitado:................................................6
 Valoración de mercancías............................................................................................................................... 6
 NUMERACIÓN Y RECEPCIÓN DE LA DS EFECTUADA POR EL IMPORTADOR, DUEÑO O
CONSIGNATARIO:............................................................................................................................................................ 7
2. DESPACHO URGENTE............................................................................................................................................... 7
 Los canales de control son:........................................................................................................................ 7
 En el despacho excepcional y urgente...................................................................................................... 7
 DESPACHOS DE ENVÍOS DE SOCORRO:................................................................................................ 8
3. DESPACHO ANTICIPADO........................................................................................................................................ 9
 MODALIDADES Y PLAZOS PARA DESTINAR LAS MERCANCÍAS....................................................9
 Tipo de modalidad de despacho (obligatorio).....................................................................................9
 REQUISITOS DE LAS MERCANCÍAS PARA SU DESTINACIÓN ADUANERA..............................10
 CANALES DE CONTROL................................................................................................................................... 10
DESPACHO DIFERIDO............................................................................................................................................. 11
I. MODALIDAD DE DESPACHO............................................................................................................................... 12
Despacho Anticipado:.............................................................................................................................................. 13
Despacho Diferido:.................................................................................................................................................... 13
Despacho Urgente:.................................................................................................................................................... 13
II. REGIMENES ADUANERO:..................................................................................................................................... 13
Regímenes aduaneros............................................................................................................................................. 14
1. REGIMENES ADUANEROS DEFINITIVOS:..................................................................................................... 14
2. REGÍMENES ADUANEROS SUSPENSIVOS:.................................................................................................... 14
3. REGÍMENES ADUANEROS TEMPORALES..................................................................................................... 15
Según: DECRETO SUPREMO Nº 010-2009-EF.................................................................................................... 18
 CONCLUSIÓN:............................................................................................................................................................. 19
 BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................................................... 20
I. INTRODUCCION
Los regímenes aduaneros son aquellas normas y operaciones que se deben
aplicar a toda mercancía que entra o sale de un territorio nacional para que se
destine específicamente a un lugar y se pueda transportar de manera legal en el
país.
En el sistema aduanero se pueden someter las mercancías que se importen o se
exporten.
Las relaciones comerciales a nivel internacional han ido aumentando cada vez
más, dando como resultado un aumento acelerado en el volumen de
las importaciones y exportaciones a nivel mundial, dando como resultado la
importancia del estudio de las actividades que lleva a cabo el comercio exterior.
En este intercambio comercial juegan un papel sumamente importante
las aduanas, quienes actúan como entes reguladores y de control , para lo cual es
importante aplicar el objetivo de analizar la forma de regulación de
las leyes aduaneras en cada actividad que se lleva a cabo en el comercio exterior,
para tener éxito durante el proceso de despacho aduanero de las mercancías, que
es cuando se pone emplea la normativa legal, por parte de la autoridad aduanera
correspondiente.
II. DESTINACIÓN ADUANERA

Manifestación de voluntad del declarante expresada mediante la declaración
aduanera de mercancías, con la cual se indica el régimen aduanero al que debe
ser sometida la mercancía que se encuentra bajo la potestad aduanera.
 PRORROGA PARA LA DESTINACIÓN ADUANERA

El dueño o consignatario puede solicitar la prórroga de los plazos establecidos en
el cuarto párrafo del artículo 130 de la ley, para el despacho diferido, dentro de los
quince (15) días del calendario contados a partir del día siguiente del término de la
descarga.
La autoridad aduanera otorga la prórroga, en caso debidamente justificado, por
una sola vez y por el plazo adicional de quince (15) días calendario.
 FACULTAD PARA EFECTUAR EL DESPACHO ADUANERO
Están facultados para efectuar el despacho aduanero de las mercancías, de

acuerdo con la ley, los dueños, consignatarios o consignantes, los despachadores
oficiales, y los agentes de aduanas, en su condición de despachadores de aduana
autorizados.
 MANDATO PARA DESPACHAR
El mandato para despachar otorgado por el dueño, consignatario o consignaste a

favor del agente de aduanas incluye la facultad de realizar actos y trámites
relacionados con el despacho y retiro de las mercancías.
El mandato electrónico es obligatorio en los regímenes de importación para el
consumo y exportación definitiva, salvo las excepciones previas por la
administración aduanera.
 Toda notificación al dueño, consignatario o consignante se entiende
realizada al notificarse al agente de aduanas, durante el despacho y hasta:
a) El levante de la mercancía, la culminación de la regulación del régimen

o desafectación de la garantía previa, lo que ocurra último, en los
regímenes de importación.
1. DESPACHO SIMPLIFICADO:
 Mercancías que se acogen al despacho simplificado de importación
La importación de mercancías que por su cantidad, calidad, especie, uso, origen o

valor y sin fines comerciales, o si los tuviere no son significativos a la economía
del país, se efectúa mediante despacho simplificado, utilizando para tal efecto el
formato denominado Declaración Simplificada (DS).
 El despacho simplificado de importación puede ser
solicitado:
a) Directamente por el importador, dueño o consignatario de la mercancía, sin la
intervención de un agente de aduana, en este caso, está obligado a llenar sólo los
rubros de información general (fondo blanco de la DS), siendo responsabilidad del
especialista en aduanas el llenado de los otros rubros.
b) A través de los despachadores de aduana, quienes deben cumplir en sus
intervenciones, con todas las obligaciones derivadas de su función como auxiliar
de la función pública, señaladas en la Ley General de Aduanas, su reglamento y la
normatividad emitida por la SUNAT.
 Valoración de mercancías
El valor en aduana de las mercancías destinadas al despacho simplificado de
importación, se verifica y determina conforme con las normas del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la Organización Mundial de Comercio - OMC, aprobado
por Resolución Legislativa N.º 26407; la Decisión 571 de la Comunidad Andina
“Valor en aduana de las mercancías importadas”, la Resolución N.º 1684 -
Reglamento Comunitario de la Decisión 571, la Resolución N.º 1456 –
Procedimiento de los casos especiales de valoración aduanera, el Reglamento
para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana
de la OMC, aprobado por el Decreto Supremo N.º 186-99-EF y modificatorias,
procedimientos, instructivos y circulares conexas, así como las Decisiones del
Comité de Valoración Aduanera de la OMC y los instrumentos del Comité Técnico
de Valoración en Aduana (Bruselas). (RIN Nº 26-2016-SUNAT/5F0000-
30.07.2016)
Cuando el valor de las mercancías, como resultado de un ajuste de valor supere
los dos mil dólares de los Estados Unidos de América (US$ 2 000,00) y no exceda
los tres mil dólares de los Estados Unidos de América (US$ 3 000,00) inclusive, el
área que tramitó originalmente la DS prosigue con el despacho; en caso contrario,
se emite el informe y la respectiva resolución, disponiendo el legalamiento de la
DS y la aplicación en su integridad del procedimiento general “Importación para el
Consumo” INTA-PG.01 o INTA-PG.01-A, según corresponda.(RIN Nº 26-2016-
SUNAT/5F0000-30.07.2016)
 NUMERACIÓN Y RECEPCIÓN DE LA DS EFECTUADA

POR EL IMPORTADOR, DUEÑO O CONSIGNATARIO:
Carta poder notarial, cuando el despacho simplificado lo realice un tercero en
representación del importador, dueño o consignatario la cual sólo tiene validez
para el despacho en el cual se presenta. En caso que el importador, dueño o
consignatario sea una persona jurídica, la carta poder y la DS deben estar
suscritas por el representante legal, debidamente acreditado. En los Anexos 3 y 4
se sugieren los modelos a presentar en forma referencial.
2. DESPACHO URGENTE
 Los canales de control son:
a) Canal verde: La declaración seleccionada a canal verde no requiere de

revisión documentaria ni de reconocimiento físico.
En este canal, el despachador de aduana no presenta ninguna documentación,
pero debe guardarlos en su archivo, el cual debe estar a disposición de la SUNAT
para las acciones de control que correspondan.
b) Canal naranja: La declaración seleccionada a canal naranja es sometida a
revisión documentaria.
Los envíos de socorro sólo están sujetos a revisión documentaria.
c) Canal rojo: La declaración seleccionada a canal rojo, está sujeta a
reconocimiento físico de acuerdo a lo previsto en el procedimiento específico
“Reconocimiento Físico - Extracción y Análisis de Muestras”
 En el despacho excepcional y urgente, cuando:
- Se cuente con declaración numerada y la deuda tributaria aduanera, recargos
y la liquidación de cobranza complementaria por aplicación del ISC o percepción
del IGV relacionados a la declaración hayan sido cancelados, garantizados o
impugnados.
a. Órganos, sangre y plasma sanguíneo de origen humano;
b. Mercancías y materias perecederas susceptibles de descomposición o

deterioro, destinadas a la investigación científica, alimentación u otro tipo de
consumo;
c. Materiales radioactivos; explosivos, combustible, y mercancías inflamables
d. Animales vivos;
e. Explosivos, combustibles y mercancías inflamables;
f. Documentos, diarios, revistas y publicaciones periódicas;
g. Medicamentos y vacunas;
h. Piedras y metales preciosos, billetes, cuños y monedas;
i. Mercancías a granel;
j. Maquinarias y equipos de gran peso y volumen, incluso aeronaves;
k. Partes y piezas o repuestos para maquinaria para no paralizar el proceso

productivo, solicitados por el productor;
l. Carga peligrosa;
m. Insumos para no paralizar el proceso productivo, solicitados por el

productor;
n. Otras mercancías que a criterio del jefe del área que administra el régimen
merezcan tal calificación.
 DESPACHOS DE ENVÍOS DE SOCORRO:
a. Vehículos u otros medios de transporte;
b. Alimentos;
c. Contenedores para líquidos y agua, bolsas y purificadores de agua;
d. Medicamentos, vacunas, material e instrumental médico quirúrgico;
e. Ropa y calzado;
f. Tiendas y toldos de campaña;
g. Casas o módulos prefabricados;
h. Hospitales de campaña
i. Otras mercancías que a criterio del jefe del área que administra el
régimen constituyan envíos de socorro y aquellas que se establezca por
normas especiales.
3. DESPACHO ANTICIPADO
 MODALIDADES Y PLAZOS PARA DESTINAR LAS MERCANCÍAS

En el despacho anticipado, dentro del plazo de treinta días calendario antes de la
llegada del medio de transporte.
Las mercancías deben arribar en un plazo no superior a treinta días calendario,
contado a partir del día siguiente de la fecha de numeración de la declaración;
vencido este plazo, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditado
conforme a lo previsto en el literal D de la sección VII, las mercancías serán
sometidas a despacho diferido, en cuyo caso el despachador de aduana solicita la
rectificación de la modalidad de despacho a través de una solicitud electrónica de
rectificación de la declaración.
La aceptación de la solicitud electrónica es automática y sin presentación física de

documentos, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
i. La declaración tenga canal de control asignado;

ii. El depósito temporal haya transmitido el ingreso y recepción de la
mercancía, y;
iii. Solo se rectifiquen uno o más de los siguientes datos vinculados al cambio
de modalidad:
 Tipo de modalidad de despacho (obligatorio)
- Código de punto de llegada
- Aduana, año, número y vía de transporte del manifiesto
- Documentos de transporte.
- Puerto de embarque
- Puerto de destino
- Fecha de embarque
- Código de depósito temporal
De no cumplirse con las condiciones señaladas en el párrafo precedente, el

despachador de aduana solicita la rectificación de la modalidad de despacho de
acuerdo al procedimiento específico “Solicitud Electrónica de Rectificación de la
Declaración Única de Aduanas.
El dueño o consignatario de la mercancía tramita el despacho anticipado con

descarga en el terminal portuario o terminal de carga aéreo y puede optar por el
traslado al depósito temporal o a la zona primaria con autorización especial.
 REQUISITOS DE LAS MERCANCÍAS PARA SU DESTINACIÓN ADUANERA

Cuando la mercancía se presenta en contenedores, procede el despacho
anticipado de la mercancía que en forma parcial se destine al régimen de
importación para el consumo y a otro régimen.
En estos casos:
a) Las mercancías transportadas en un (1) contenedor deben ingresar al

depósito temporal para su apertura y separación.
b) Las mercancías transportadas en dos (2) o más contenedores deben

destinarse a nivel de contenedores y ser tramitadas por el mismo
despachador de aduana, no siendo necesario su ingreso a un depósito
temporal.
 CANALES DE CONTROL
En el despacho anticipado, cuando:
 La deuda tributaria aduanera, recargos y la liquidación de cobranza

complementaria por aplicación del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) o
percepción del Impuesto General a las Ventas (IGV) relacionados a la
declaración hayan sido cancelados, garantizados o impugnados; y
 La declaración contenga la información del manifiesto, tratándose de la vía

aérea con el registro de llegada del medio de transporte; o
 El despachador de aduana haya transmitido la información complementaria

de la declaración relacionada con la información del manifiesto de carga,
cuando corresponda; o
 En la vía terrestre o fluvial, se cuente con la recepción del medio de

transporte conforme a lo señalado en el procedimiento general “Manifiesto
de Carga”
Punto de llegada:
A. Terminal de carga, centros de atención en frontera

B. Depósito temporal
En la opción A, solo cuando se trate de la vía aérea se transmite el código del

depósito temporal en el campo ADUAHDR1: COD_ALMA.
Zona primaria con autorización especial:
En caso se solicite el despacho anticipado con traslado a una ZPAE se debe

considerar lo señalado en la sección VI del procedimiento.
En el despacho anticipado 04, el SIGAD verifica el cumplimiento de los requisitos

señalados en el Anexo 3 del presente procedimiento, con excepción de los incisos
k, l y m los cuales son verificados por el funcionario aduanero al momento del
reconocimiento físico.
DESPACHO DIFERIDO
Dentro del plazo de quince días calendario contados a partir del día siguiente del
término de la descarga. Vencido dicho plazo la mercancía cae en abandono legal
y puede ser sometida a los regímenes aduaneros establecidos en el Reglamento
de la Ley previo cumplimiento de los requisitos previstos para el régimen al que se
destinen.
En la declaración se debe consignar el tipo de documento de transporte con los
siguientes códigos:
1 = Directo
2 = Consolidado
3 = Consolidado 1 a 1 (mercancía consolidada que pertenece a un solo
consignatario, amparada en un documento de transporte).
4.Tratándose de la modalidad de despacho anticipado la transmisión de la
declaración debe contener la información referida al manifiesto de carga
incluyendo además el número de documento de transporte máster y el número del
contenedor o contenedores de corresponder; si no se cuenta con esta información
al momento de numerar la declaración, dichos datos deben transmitirse con la
información complementaria de la declaración.
5. En la transmisión de la información de la declaración con despacho anticipado
tipo 04 (ZPAE), el despachador de aduana remite la información del domicilio
principal o establecimiento anexo, consignando en la casilla 7.38 del rubro
Observaciones del formato A de la declaración, el código del local donde va a ser
trasladada la mercancía y la dirección en forma detallada. Para tal efecto, debe
tener en cuenta lo siguiente:
a) Si es un establecimiento anexo (E.A.) del dueño o consignatario:
E.A.:XXXX y la dirección del establecimiento (donde XXXX es el código del
establecimiento de acuerdo a lo dispuesto en el rubro “Consulta RUC SUNAT”).
b) Si es el domicilio principal del dueño o consignatario:
E.A.:0000 y la dirección del domicilio
El código de ubigeo correspondiente.
Los datos relativos al número del RUC, nombre o denominación social, código y
dirección del local con autorización especial de zona primaria, se deben consignar
exactamente de acuerdo a su inscripción en la SUNAT; caso contrario el SIGAD
rechaza la numeración de la declaración.
I. MODALIDAD DE DESPACHO
DESPACHO DESPACHO
DESPACHO URGENTE
ANTICIPADO EXCEPCIONAL
Antes de la llegada del

Dentro del plazo de Hasta treinta (30) días medio de transporte o
quince (15) días calendario posteriores a hasta siete (7) días
calendario antes de la la fecha del término de la calendario posteriores a
llegada descarga la fecha del término de la
descarga
En cualquiera de sus modalidades el despacho concluirá dentro de los tres meses

siguientes contados desde la fecha de la destinación aduanera, pudiendo
ampliarse hasta un año en casos debidamente justificados.
Despacho Anticipado:
Antes de la llegada del medio de transporte.
NUMERACION DE LA DECLARACION
Numero la DUA  15 DIAS  PUNTO DE LLEGADA
REGLA GENERAL: El levante se efectúa en el terminal portuario, terminal de
carga aérea o complejo aduanero (SINI)
Despacho Diferido:
Después de la llegada del medio de transporte. Dentro del plazo de quince días
calendario siguiente al término de la descarga se puede solicitar la prórroga del
plazo de despacho diferido en casos debidamente justificados, por una sola vez y
por un plazo adicional de quince días calendario.
Despacho Urgente:
Antes de la llegada del medio de transporte y hasta siete días calendario
posteriores a la fecha del término de la descarga.
II. REGIMENES ADUANERO:
DEFINITIVOS: TEMPORALES: SUSPENSIVOS:

IMPORTACION IMPORTACIÓN TRÁNSITO
EXPORTACION EXPORTACION TRANSBORDO
DEPOSITO DE
ADUANAS
Regímenes aduaneros
Tratamiento aplicable a las mercancías que se encuentran bajo potestad aduanera

y que, según la naturaleza y fines de la operación puede ser definitivo, temporal
suspensivo o de perfeccionamiento. A continuación, se presenta los tipos de
regímenes aduaneros que puede solicitar el declarante de la mercadería:
1. REGIMENES ADUANEROS
DEFINITIVOS:
Régimen aduanero mediante el cual las mercancías se nacionalizan en forma
definitiva una vez que se cumplen todas las formalidades legales, (importación,
exportación, etc.).
Los regímenes definitivos, previo cumplimiento de todas las formalidades
aduaneras correspondientes, son nacionalizados y quedan a libre disposición del
dueño o consignatario. Los regímenes aduaneros definitivos pueden ser para las
siguientes actividades:
• Importación: es el ingreso legal (a través de una aduana) de mercancías
provenientes del exterior, para ser destinadas al consumo definitivo.
• Exportación: es la salida de mercancías, en libre circulación, del territorio
nacional (a través de una aduana) para su uso o consumo definitivo en el exterior.
2. REGÍMENES ADUANEROS
SUSPENSIVOS:
Los regímenes suspensivos son la omisión o prolongación del pago de tributos,
éstos dependen del tipo de régimen que la mercadería adquiere. Los tipos de
regimenes suspensivos son:
• Tránsito: mediante este régimen, se permite el paso a través del territorio
nacional de mercancías provenientes de un país extranjero con destino a otro; con
suspensión del pago de tributos, siempre y cuando se efectúe en medios de
transporte acreditados para operar internacionalmente.
• Trasbordo: es el régimen aduanero por el cual, bajo control de aduanas, se
efectúa la transferencia de mercancías con destino al extranjero, del medio de
transporte utilizado para la llegada, a otro que es utilizado para su salida del país.
• Depósito: es el almacenamiento de mercancías, en lugares autorizados, que
llegan a territorio bajo control de la aduana, sin el pago de los derechos
arancelarios y demás tributos que gravan la importación, siempre que no hayan
sido solicitadas a ningún régimen aduanero ni se encuentren en situación de
abandono. El plazo máximo de permanencia de las mercancías de este régimen
es de 6 meses.
3. REGÍMENES ADUANEROS
TEMPORALES.
• Importación temporal: es el ingreso al territorio nacional, con suspensión del
pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación,
de las mercancías extranjeras que se determinen por resolución ministerial de
economía y finanzas, siempre que sean identificables y estén destinadas a cumplir
un fin determinado en un lugar específico. Luego deberán ser reexportadas en el
plazo establecido sin sufrir modificación alguna en su naturaleza, excepto la
depreciación normal como consecuencia del uso. El plazo máximo para este
régimen es de doce (12) meses; excepcionalmente para el caso de envases estos
podrán permanecer por seis (06) meses adicionales al plazo original.
• Exportación temporal: es la salida temporal al exterior de mercancías nacionales
o nacionalizadas con la obligación de reimportarlas en un plazo determinado, en el
mismo estado o luego de haber sido sometidas a una reparación, cambio o
mejoramiento de sus características. El plazo es de doce (12) meses.
1) REGIMENES DE IMPORTACION
 Importación para el consumo.

 Admisión temporal para reexportación en el mismo estado.
 Reimportación en el mismo estado
2) REGIMEN DE EXPORTACION
 Exportación definitiva.
 Exportación temporal para reimportación en el mismo estado.
3) REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO
 Admisión temporal para perfeccionamiento activo.

 Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.
 Restitución simplificada de derechos arancelarios.
 Reposición de mercancías con franquicia arancelaria
4) REGIMEN DE DEPOSITO ADUANERO
 Deposito Aduanero
5) REGIMEN DE TRANSITO
 Tránsito aduanero.
 Transbordo.
 Reembarque.
Según: LEY GENERAL DE ADUANAS

Artículo 130.- Destinación aduanera
Todas las mercancías para su ingreso o salida al país deben ser declaradas
sometiéndose a un régimen aduanero, mediante la destinación aduanera.
La destinación aduanera es solicitada mediante declaración aduanera por los
despachadores de aduana o demás personas legalmente autorizadas y se tramita
desde antes de la llegada del medio de transporte y hasta quince (15) días
calendario siguientes al término de la descarga.
Las declaraciones tienen las siguientes modalidades de despacho:
a) Anticipado: cuando se numeren antes de la llegada del medio de transporte.
b) Diferido: cuando se numeren después de la llegada del medio de transporte.
c) Urgente: conforme a lo que establezca el Reglamento.
Vencido el plazo de quince (15) días calendario siguientes al término de la
descarga, las mercancías caen en abandono legal y solo pueden ser sometidas a
los regímenes aduaneros que establezca el Reglamento. La deuda tributaria
aduanera y los recargos que se generen en este caso no pueden ser respaldados
por la garantía prevista en el artículo 160.
Los dueños, consignatarios o consignantes no requieren de autorización de la
Administración Aduanera para efectuar directamente el despacho de sus
mercancías cuando el valor FOB declarado no exceda el monto señalado en el
Reglamento.
Artículo 131.- Aplicación de las modalidades de despacho aduanero
El Reglamento establece los regímenes aduaneros y supuestos en los que se
aplican las distintas modalidades de despacho.
La aplicación de la obligatoriedad de la modalidad de despacho anticipado se
establece, como máximo, a partir del 31 de diciembre del 2019. Las excepciones
se establecen en el Reglamento de la Ley General de Aduanas.
Artículo 132.- Casos especiales o excepcionales de la destinación aduanera
Excepcionalmente, se puede:
b) Solicitar la prórroga del plazo establecido en el cuarto párrafo del artículo 130,
para el despacho diferido, previo cumplimiento de lo que establezca el
Reglamento
Artículo 133º.- Despachos parciales
Las mercancías amparadas en un sólo conocimiento de embarque, carta de porte
aéreo o carta de porte terrestre que no constituyan una unidad, salvo que se
presenten en pallets o contenedores, podrán ser objeto de despachos parciales
y/o sometidas a destinaciones distintas de acuerdo con lo que establece el
Reglamento.
Artículo 134º.- Declaración aduanera
La destinación aduanera se solicita mediante declaración aduanera presentada o
transmitida a través de medios electrónicos y es aceptada con la numeración de la
declaración aduanera. La Administración Aduanera determinará cuando se
presentará por escrito.
Los documentos justificativos exigidos para la aplicación de las disposiciones que
regulen el régimen aduanero para el que se declaren las mercancías podrán ser
presentados en físico o puestos a disposición por medios electrónicos en la forma,
condiciones y plazos que establezca la Administración Aduanera.
Los datos transmitidos por medios electrónicos para la formulación de las
declaraciones gozan de plena validez legal. En caso se produzca discrepancia en
los datos contenidos en los documentos y archivos de los operadores de comercio
exterior con los de la SUNAT, se presumen correctos éstos últimos.
La declaración efectuada utilizando una técnica de procesamiento de datos
incluirá una firma electrónica u otros medios de autenticación.
La clave electrónica asignada a los despachadores de aduana equivale y sustituye
a su firma manuscrita o a la del representante legal, según se trate de persona
natural o jurídica, para todos los efectos legales.
Según: DECRETO SUPREMO Nº 010-2009-EF

DECLARACIÓN DE LAS MERCANCÍAS
Artículo 188º.- Desdoblamiento de bultos
Cuando las mercancías arriben manifestadas en un solo bulto antes de su
destinación, el dueño o consignatario podrá efectuar su desdoblamiento en dos o
más bultos por única vez, a efecto de permitir su despacho parcial y/o
sometimiento a destinaciones distintas, previo aviso a la Administración Aduanera.
Artículo 189º.- Reconocimiento Previo
Las mercancías sin destinación aduanera que se encontraran en depósito
temporal podrán ser sometidas a una acción de reconocimiento previo.
Si como resultado del reconocimiento previo, el dueño o consignatario, o su
representante constatara la falta de mercancías, podrá formular su declaración por
las efectivamente encontradas, debiendo solicitar el reconocimiento físico en el
momento de la numeración, para su comprobación por la autoridad aduanera.
En caso de extracción de muestras para efectos de la declaración aduanera, ésta
se realizará de acuerdo a lo que establezca la Administración Aduanera.
Artículo 190º.-Documentos de destinación aduanera
La destinación aduanera se solicita mediante declaración presentada a través de
medios electrónicos, o por escrito en los casos que la Administración Aduanera lo
determine.
La Administración Aduanera podrá autorizar el uso de solicitudes u otros formatos,
los cuales tendrán el carácter de declaración.
 CONCLUSIÓN:
Los regímenes aduaneros han sido diseñados para poder adecuarse a todos los
escenarios posibles de comercio internacional, de ingresos y salidas de
mercaderías. El empresario debe escoger el régimen que le permita optimizar la
eficiencia de sus costos para aprovechar los beneficios tributarios que ofrece cada
uno de los regímenes.
 BIBLIOGRAFIA
https://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/importacion/importacA/pr
ocEspecif/inta-pe-01-01.htm
https://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/importacion/consideraciones_gener
ales.html
http://export.promperu.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.aspx?
archivo=699313A5-692E-492A-8939-96C0E4B2ECD4.PDF
http://export.promperu.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.aspx?
archivo=EEEAD704-9D97-4817-BD77-548AC49F2F7E.PDF
INDICE
INTRODUCCION pág. 3
REGIMEN ADUANERO pág. 4
1. REGIMEN DE EXPORTACION pág. 4
2. REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO pág. 8
3. REGIMEN DE EMBARGUE pág. 16
4. REGIMEN DE ESPECIALES pág. 20
CONCLUSIONES pág. 24
BIBLIOGRAFIA pág. 25
INTRODUCCION
Los regímenes aduaneros de perfeccionamiento son aquellos regímenes
promotores de la exportación, debido a su rol protagónico en el logro de las cifras
de crecimiento constante el cual se ha venido registrando en la balanza comercial
en materia de exportaciones.
Debemos mencionar que si se pagaran todos los tributos que gravan la

importación de las materias primas e insumos importados que ingresan a nuestro
país, pese a que los mismos luego de un proceso productivo terminarán siendo
exportados, entonces este monto pagado al Fisco pasará contablemente a formar
parte del costo de producción del bien final que se va a exportar. Lo cual en la
práctica nos conduce al efecto no deseado de exportar tributos. Situación que
desde el punto de vista técnico y económico no es aceptado por los expertos en
negocios internacionales. Motivo por el cual los gobiernos desarrollan diversos
mecanismos orientados a evitar que se produzca este efecto no deseado y de ese
modo obtener la mayor competitividad en sus operaciones de exportación.
REGIMENES ADUANEROS DE PERFECCIONAMIENTO REEMBARQUE Y
ESPECIALES
I. Regímenes Aduaneros
Destinación Aduanera.
Manifestación de voluntad de la declarante expresada mediante la
declaración aduanera de mercancías, con la cual se indica el régimen
aduanero al que debe ser sometida la mercancía que se encuentra bajo la
potestad aduanera.
Potestad aduanera
 La Potestad Aduanera es uno de los factores principales que permite
ejercer:
 Protección económica sobre la nación y sus productos para proteger el
intercambio comercial de bienes y servicios.
 Facultad de adoptar conjunto de medidas con el objetivo de asegurar el
cumplimiento de la legislación aduane
1. Régimen de Exportación
Régimen de Exportación Definitiva

1) Definición
Régimen aduanero que permite la salida del territorio aduanero de

las mercancías nacionales o nacionalizadas para su uso o consumo
definitivo en el exterior y no está afecta a tributo alguno.
2) Plazos
Las mercancías deben ser embarcadas dentro del plazo de 30
días calendarios desde el día siguiente de la numeración de la
declaración.
Regularización: 30 días calendarios contados desde el día
siguiente de la fecha de término del embarque.
3) Respecto del exportador o consignante:
Podrán exportar las personas naturales o jurídicas con Registro
Único de Contribuyente (RUC), excepcionalmente, pueden
exportar con documentos de identificación personal tales como
DNI, Carné de Extranjería o Pasaporte.
4) Respecto de las mercancías
Puede solicitarse la exportación de cualquier mercancía, salvo

mercancía prohibida.
Mercancía restringida está sujeta a la presentación de
autorizaciones, certificaciones, licencias o permisos y de
requerirlo, a reconocimiento físico obligatorio
5) Documentación Exigible
Copia o fotocopia del documento de transporte
(conocimiento de embarque, carta porte aérea o carta porte
terrestre), con sello y firma del personal autorizado de la
empresa de transporte o su representante o del agente de
carga, según corresponda.
Copia SUNAT de la factura o Boleta de Venta u otro
comprobante que implique transferencia de bienes a un
cliente domiciliado en el extranjero y que se encuentre
señalado en el Reglamento de Comprobantes de Pago,
según corresponda; o declaración jurada de valor y
descripción de la mercancía cuando no exista venta.
Documento que acredite el mandato a favor del
despachador: copia o fotocopia del documento de
transporte debidamente endosado o el poder especial.
Otros que por la naturaleza de la mercancía se requiera
para su exportación (autorizaciones, licencias, certificados
de origen, entre otros)
6) Salida de mercancía por aduana distinta a la de numeración
de la DUA.
La salida de mercancías de exportación puede efectuarse por
intendencia de aduana distinta a aquélla en que se numera la
DUA. En estos casos, se considera como fecha de término del
embarque aquella en que se autoriza la salida del territorio
aduanero del último bulto verificado en la aduana de salida.
7) Ingreso a un depósito temporal
Toda mercancía a embarcarse con destino al exterior debe ser

puesta bajo potestad aduanera para lo cual ingresa a un
depósito temporal. Excepción:
a. Perecibles que requieran un acondicionamiento especial;
b. Peligrosas tales como:
Explosivas
Inflamables
Tóxicas
Infecciosas
Radioactivas
Corrosivas
c. Maquinarias de gran peso y volumen;
d. Animales vivos;
e. A granel en cualquier estado (sólido, líquido o gaseoso que
se embarquen sin envases ni continentes);
f. Otras que a criterio de la autoridad aduanera califiquen para
efectos del presente numeral.
g. Se podrán efectuar también embarques directos desde el
almacén designado por el exportador.
h. El funcionario aduanero designado, del área de exportación,
comunica a través del portal de la SUNAT la respuesta de
autorización o rechazo.
8) Regularización del régimen
La Administración Aduanera mediante técnicas de análisis de
riesgo determina cuales declaraciones se regularizan con la
sola aceptación de la transmisión de la información
complementaria y de los documentos digitalizados que
sustentaron la exportación, y aquellas que requieren además la
presentación física de la DUA y documentación que sustentaron
la exportación a satisfacción de la Autoridad Aduanera
9) Otras operaciones consideradas como exportación
definitiva (Art. 63 LGA)
Numerales 2 y 5 del Art. 33 de la Ley del IGV

10) Régimen de Exportación Temporal para reimportación en el
mismo estado
Régimen aduanero que permite la salida temporal del territorio

aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas con la
finalidad de reimportarlas en un plazo determinado, sin haber
experimentado modificación alguna, con excepción del deterioro
normal por su uso.
a. Plazo:
Hasta 12 meses computado a partir de la fecha del término

del embarque de la mercancía. (Art. 65 LGA). Ampliación del
plazo en casos justificados.
b. Mercancías importadas:
Las mercancías exportadas bajo este régimen aduanero al

ser reimportadas no estarán sujetas al pago de los derechos
arancelarios y demás tributos aplicables a la importación.
c. Conclusión del Régimen:

La reimportación de la mercancía dentro del plazo
autorizado;
La exportación definitiva de la mercancía dentro del plazo
autorizado.
Si al vencimiento del plazo autorizado o de la prórroga de
ser el caso, no se hubiera concluido con el régimen, la
autoridad aduanera automáticamente dará por exportada
en forma definitiva la mercancía y concluido el régimen
2. Régimen de Perfeccionamiento
Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo:

Este régimen aduanero permite la salida temporal del territorio
aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas para su
transformación, elaboración o reparación y luego reimportarlas como
productos compensadores en un plazo determinado.
Para la reimportación de los productos compensadores se ha fijado el
plazo máximo de doce (12) meses contado a partir de la fecha del
término del embarque de las mercancías exportadas temporalmente
para perfeccionamiento pasivo. El cual puede ser ampliado por la
Administración Aduanera en casos debidamente justificados por el
beneficiario.
Es importante mencionar que cuando las mercancías exportadas
temporalmente se reimporten, después de ser reparadas, cambiadas o
perfeccionadas en el exterior, la determinación de la base imponible
para el cobro de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a
la importación para el consumo y recargos de corresponder, se
calculará sobre el monto del valor agregado o sobre la diferencia por el
mayor valor producto del cambio, más los gastos de transporte y seguro
ocasionados por la salida y retorno de la mercancía, si fuera el caso.
Incluso cabe la posibilidad en este régimen que el beneficiario se acoja
al tratamiento arancelario previsto en los tratados y convenios
internacionales suscritos por el Perú, para obtener las exoneraciones o
rebajas arancelarias.
Drawback: Este régimen aduanero permite como consecuencia de la
exportación de mercancías, obtener la restitución total o parcial de los
derechos arancelarios, que hayan gravado la importación para el
consumo de las mercancías contenidas en los bienes exportados o
consumidos durante su producción.
Actualmente venimos aplicando el Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios aprobado por el Decreto
Supremo N° 104-95-EF con sus modificatorias. Este sistema permite
que se le devuelva al productor exportador el 8% del valor FOB de
exportación, en la medida que el costo de producción se ha visto
incrementado por los derechos que gravan la importación de los
insumos incorporados o consumidos en la producción del bien
exportado.
El concepto de insumo, para efecto de la inclusión o exclusión del
drawback, incluye a las materias primas, productos intermedios, así
como a las partes y piezas. Merece destacar que dentro del concepto
de materia prima comprende también a las etiquetas, envases y otros
artículos necesarios para la conservación y transporte del producto
exportado
En ese orden de ideas tenemos entonces que para acceder a este
beneficio devolutivo se debe acreditar que los insumos importados han
pagado la totalidad de los derechos arancelarios y que se encuentran
materialmente incorporados en el bien exportado. Un aspecto
importante por destacar en este régimen aduanero es que se permite
que tales insumos, puedan ser:
i. Importados directamente por el beneficiario.
ii. Adquiridos a importadores ubicados en el país (proveedores
locales).
iii. Mercancías elaboradas con insumos importados por terceros
(art.104° del D.S. N° 010-2009-EF).
iv. El procedimiento de restitución se inicia desde la numeración de
la Declaración de Exportación dado que este es el único
documento válido para manifestar la voluntad expresa de la
empresa productora – exportadora para acogerse a este
beneficio tributario como requisito previo y obligatorio para
tiempo después poder presentar la solicitud de restitución
dentro del plazo máximo de 180 días hábiles contados desde la
fecha de embarque.
v. La Administración Aduanera debe poner a disposición del
beneficiario la Nota de Crédito y/o el Cheque no negociable
dentro del décimo primer día hábil siguiente a la presentación
de la solicitud de restitución. En caso el beneficiario requiera
que se le apruebe el beneficio en un plazo menor (dos días
hábiles), debe presentar una garantía (carta fianza bancaría o
póliza de caución) con una vigencia no menor a dos meses y
por monto del beneficio que pretende obtener.
vi. Reposición de Mercancías en Franquicia Arancelaria: Este
régimen aduanero permite la importación para el consumo de
mercancías equivalentes a las que habiendo sido
nacionalizadas, han sido utilizadas para obtener las mercancías
exportadas previamente con carácter definitivo, sin el pago de
los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la
importación para el consumo.
vii. Pueden ser objeto de éste régimen toda mercancía que es
sometida a un proceso de transformación o elaboración, que se
hubiere incorporado en un producto de exportación o
consumido al participar directamente durante su proceso
productivo. Y no pueden ser objeto de este régimen las
mercancías que intervengan en el proceso productivo de
manera auxiliar, tales como lubricantes, combustibles o
cualquier otra fuente energética, cuando su función sea la de
generar calor o energía; los repuestos y útiles de recambio,
cuando no están materialmente incorporados en el producto
final y no son utilizados directamente en el producto a exportar;
salvo que estas mercancías sean en sí mismas parte principal
de un proceso productivo.
viii. En cuanto se refiere a los plazos para este régimen, se ha
previsto que la declaración de exportación debe presentarse en
el plazo de un (1) año, contado a partir de la fecha de levante
de la declaración de importación para el consumo que sustente
el ingreso de la mercancía a reponer. Asimismo, la importación
para el consumo de mercancías en franquicia deberá
efectuarse en el plazo de un (1) año, contado a partir de la
fecha de emisión del certificado de reposición. Y se permite la
posibilidad de realizarse despachos parciales siempre que se
realicen dentro del precitado plazo.
1) Régimen de Exportación Temporal para perfeccionamiento
Pasivo
Régimen aduanero mediante el cual se permite la salida temporal del

territorio aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas para
su transformación, elaboración o reparación y luego reimportarlas
como productos compensadores en un plazo determinado.
Transformación de las mercancías;
Elaboración de las mercancías, incluidos su montaje, ensamble y
adaptación a otras mercancías; y,
La reparación de mercancías, incluidas su restauración o
acondicionamiento
a. Plazo:
Hasta 12 meses computado a partir de la fecha del embarque.

(Art. 77 LGA).
b. Cambio o reparación:
Se considerará como una exportación temporal para
perfeccionamiento pasivo el cambio o reparación de la mercancía
que, habiendo sido declarada y nacionalizada, resulte deficiente
o no corresponda a la solicitada por el importador, siempre y
cuando dicha exportación se efectúe dentro de los doce (12)
meses contados a partir de la numeración de la declaración de
importación.
c. Base Imponible:
Cuando las mercancías exportadas temporalmente sean
reimportadas, la base imponible se calculará sobre el monto
del valor agregado o sobre la diferencia por el mayor valor
del producto del cambio, más los gastos de transporte y
seguro ocasionadas por la salida y el retorno de la
mercancía.
No procede devolución de tributos en caso que el cambio se
realice por mercancía de menor valor.
d. Conclusión:
Con la reimportación de la mercancía objeto de beneficio en uno

o varios envíos siempre dentro del plazo de 12 meses.
LOS REGIMENES DE PERFECCIONAMIENTO
Pasemos a desarrollar los aspectos generales de estos regímenes
promotores de la exportación, habiendo precisado que los mismos
están orientados a facilitar el ingreso de materias primas o insumos a
nuestro país libre del pago de los derechos arancelarios y demás
tributos que gravan su importación, en la medida que se transformen
para su posterior reexportación en un nuevo producto transformado,
denominado producto compensador en la legislación aduanera.
Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo:
Este régimen aduanero permite el ingreso al territorio aduanero de
ciertas mercancías extranjeras con la suspensión del pago de los
derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación
para el consumo y recargos de corresponder, con el fin de ser
exportadas dentro de un plazo determinado, luego de haber sido
sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la forma de
productos compensadores.
Pueden ser objeto de este régimen ser objeto de este régimen las
materias primas, insumos, productos intermedios, partes y piezas
materialmente incorporados en el producto exportado (compensador),
incluyéndose aquellas mercancías que son absorbidas por el producto a
exportar en el proceso de producción; así como las mercancías que se
someten al proceso de reparación, restauración o acondicionamiento.
Asimismo, podrán ser objeto de este régimen mercancías tales como
catalizadores, aceleradores o ralentizadores que se utilizan en el
proceso de producción y que se consumen al ser utilizados para
obtener el producto exportado (compensador).
Es preciso mencionar que no pueden ser objeto de éste régimen las
mercancías que intervengan en el proceso productivo de manera
auxiliar, tales como lubricantes, combustibles o cualquier otra fuente
energética, cuando su función sea la de generar calor o energía, así
como los repuestos y útiles de recambio, cuando no están
materialmente incorporados en el producto final y no son utilizados
directamente en el producto a exportar; salvo que estas mercancías
sean en sí mismas parte principal de un proceso productivo.
Dentro de los requisitos imprescindibles para este régimen destacan la
presentación de la declaración y de la garantía debiendo advertir que el
plazo máximo de autorización es de veinticuatro (24) meses computado
a partir de la fecha del levante. Si el plazo fuese menor, las prórrogas
serán aprobadas automáticamente, con la sola renovación de la
garantía antes del vencimiento del plazo otorgado y sin exceder el plazo
máximo.
Las operaciones de perfeccionamiento activo son aquellas en las que
se produce:
a) La transformación de las mercancías;
b) La elaboración de las mercancías, incluidos su montaje, ensamble y
adaptación a otras mercancías; y,
c) La reparación de mercancías, incluidas su restauración o
acondicionamiento. Es importante destacar que este régimen
también comprende a los procesos de maquila.
2) Régimen de Admisión Temporal para perfeccionamiento Activo
Régimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de

ciertas mercancías extranjeras con la suspensión del pago de los
derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la
importación con el fin de ser exportadas dentro de un plazo
determinado, luego de haber sido sometidas a una operación de
perfeccionamiento:
Transformación de las mercancías;
Elaboración de las mercancías, incluidos su montaje,
ensamble y adaptación a otras mercancías; y,
La reparación de mercancías, incluidas su restauración o
acondicionamiento
a. Plazo:
Hasta 24 meses computado a partir de la fecha del levante. (Art.
70LGA).
b. Bienes:
Las mercancías que podrán acogerse al presente régimen son

las materias primas, insumos, productos intermedios, partes y
piezas materialmente incorporados en el producto a exportar
(producto compensado)
Incluye los bienes que son absorbidos en el proceso productivo,
mercancías que se sometan a reparación, restauración o
acondicionamiento.
c. Garantía:
Se deberá constituir una garantía por una suma equivalente a los
derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la
importación, más un interés compensatorio desde la fecha de
numeración hasta la fecha de vencimiento del plazo del régimen.
d. Conclusión del Régimen:
La exportación de los productos compensadores o con su

ingreso a una zona franca, depósito franco o a los CETICOS,
efectuada por el beneficiario directamente o a través de terceros
y dentro del plazo autorizado;
La reexportación de las mercancías admitidas temporalmente o
contenidas en excedentes con valor comercial; El pago de los
derechos arancelarios y demás tributos aplicables más el interés
compensatorio computado a partir de la fecha de numeración de
la declaración hasta la fecha de pago (nacionalización)
En el caso de los productos compensadores y de los excedentes
con valor comercial, el monto de los tributos aplicables estará
limitado al de las mercancías admitidas temporalmente;
La destrucción total o parcial de la mercancía por caso fortuito o
fuerza mayor debidamente acreditada ante la autoridad aduanera
conforme a lo establecido en el Reglamento.
Si al vencimiento del plazo autorizado o de la prórroga de ser el
caso, no se hubiera concluido con el régimen, la autoridad
aduanera automáticamente dará por nacionalizada la mercancía
y concluido el régimen
3. Régimen de REEMBARQUE
Artículo 96º.- Reembarque Régimen aduanero que permite que las

mercancías que se encuentran en un punto de llegada en espera de la
asignación de un régimen aduanero puedan ser reembarcadas desde el
territorio aduanero con destino al exterior, siempre que no se
encuentren en situación de abandono.
Reembarque de oficio La autoridad aduanera en ejercicio de su
potestad podrá disponer de oficio que el transportista, dueño o
consignatario, realice el reembarque de aquellas mercancías que por su
naturaleza o condición no puedan ser destruidas ni deban permanecer
en el país.
Reembarque de oficio La autoridad aduanera en ejercicio de su
potestad podrá disponer de oficio que el transportista, dueño o
consignatario, realice el reembarque de aquellas mercancías que por su
naturaleza o condición no puedan ser destruidas ni deban permanecer
en el país.
Artículo 132º.- Solicitud El reembarque es solicitado por el despachador
de aduana a la Administración Aduanera. La salida de la mercancía se
realiza en un plazo de treinta (30) días calendario siguiente a la fecha
de numeración de la declaración de reembarque.
Artículo 132º.- Solicitud El reembarque es solicitado por el despachador
de aduana a la Administración Aduanera. La salida de la mercancía se
realiza en un plazo de treinta (30) días calendario siguiente a la fecha
de numeración de la declaración de reembarque.
Artículo 134º .- Sanciones Si las mercancías no salen del país en el
plazo autorizado para el reembarque, la aduana de entrada aplica la
sanción de multa, y ejecuta la garantía de corresponder, sin perjuicio de
la acción penal cuando corresponda.
 RESOLUCION DE MULTA Y LEGAJAMIENTO DE LA DAM
 REQUIERE A LA ENTIDAD FINANCIERA LA GARANTIA: CARTA
FIANZA O POLIZA DE CAUCION
 ACCION PENAL CUANDO CORRESPONDA
1) El Reembarque se solicita:
1.- Dentro del plazo de 30 días calendario computado a partir del
día siguiente del término de la descarga.
2.- Cuando la mercancía está sujeta al régimen de depósito de
aduana, dentro del plazo concedido;
3.- Cuando se trate de mercancía no declarada encontrada por el
dueño o consignatario con posterioridad al levante, dentro del plazo
de treinta (30) días hábiles a partir de la fecha de retiro de la
mercancía;
4.- Cuando se trate de mercancía no declarada hallada durante el
reconocimiento físico, dentro del plazo de 30 días hábiles a partir de
la fecha del reconocimiento físico de la mercancía;
5.- En el reembarque de oficio, dentro del plazo de 30 días
calendario computados a partir del día siguiente de la notificación
del acto que dispone el reembarque. de la numeración de la DAM El
despachador de aduana solicita la destinación aduanera mediante
la transmisión electrónica de la información contenida en la
Declaración Aduanera de Mercancías - Formato DUA, utilizando la
clave electrónica asignada, e indica el código 89 en la casilla
"Destinación". Asimismo, el declarante consigna en la casilla “tipo
de despacho” los siguientes códigos, según corresponda: 01
Reembarque general de mercancías. 02 Reembarque de mercancía
encontrada en exceso con posterioridad al Levante (2do. Párrafo
articulo 145° de la Ley). 03 Reembarque de mercancía encontrada
y no declarada (3er. Párrafo artículo 145° de la Ley).
Presentación y recepción documentaria de la DAM. El despachador
de aduana presenta la DAM ante el área encargada del régimen
aduanero de Reembarque de la Intendencia de Aduana
correspondiente, adjuntando los siguientes documentos legibles, sin
enmiendas y debidamente numerados mediante "refrendadora" o
"numeradora" con el código de la aduana de despacho, código del
régimen, año de numeración y número de la DAM asignado por el
SIGAD: a. Documento de transporte de ingreso; b. Documento de
transporte de salida; c. Factura o documento equivalente; d.
Garantía en el reembarque terrestre y; e. Otros que la naturaleza
del régimen requiera.
Salida del Almacén Aduanero Los Almacenes Aduaneros permiten
la salida de las mercancías, a la sola presentación de copia de la
DAM debidamente autorizada. Embarque / Salida de las
mercancías Las mercancías se deberán embarcar / salir al exterior,
dentro del plazo que no podrá exceder los treinta (30) días
calendario siguientes a la numeración y se podrá efectuar durante
las 24 horas del día. - Por la misma Intendencia de Aduana - Entre
las intendencias de las Aduanas Aérea y Marítima del Callao. -
Entre otras Intendencias de Aduana.
Se entiende por regímenes aduaneros especiales a aquellos que
permiten introducir mercancías que son objeto de almacenamiento,
transformación (perfeccionamiento) o uso y que se les reduce el
pago de los tributos aplicables cuando cumplan determinadas
condiciones. Es decir, son zonas delimitadas en aduanas en las que
se aplican beneficios aduaneros y tributarios con operaciones que
se realizan en el territorio nacional.
El perfeccionamiento activo
Las mercancías que no pertenecen a la UE pueden ser empleadas

dentro del territorio aduanero en una o más operaciones sin que por
ello estén sujetas a derechos de importación. Esto lo regula el
artículo 256 del Código y presenta dos modalidades:
 Perfeccionamiento activo IM/EX. Se permite la importación de

mercancías que no son pertenecientes a la Unión Europea
antes de la exportación de productos transformados.
 Perfeccionamiento activo EX/IM. En este caso se permite la

exportación previa de los productos transformados que se han
obtenido a partir de mercancías que han sido tratadas bajo el
amparo del régimen de perfeccionamiento activo antes de la
mercancía a la que sustituya. Esto se puede consultar en el
artículo 223 apartado 2, letra c del Código
 Con todo esto podemos ver que se puede suspender el arancel

en la importación de inputs cuyo destino es la producción de un
producto que va destinado a la exportación. En estos cambios
cabe mencionar ciertas excepciones como el caso de política
comercial o agrícola, el derecho antidumping o el derecho
adicional que resulta de la suspensión de concesiones. En este
caso si no se opta por el artículo 86.3, la solicitud requerirá de
un estudio de concesiones económicas por un grupo de
expertos.
 El perfeccionamiento pasivo
 El perfeccionamiento pasivo está regulado en el artículo

259 del Código y en él se hace referencia a
aquellas mercancías que se puedan
exportar temporalmente fuera del territorio de aduanas de la
Unión Europea con el objetivo de que pasen un proceso de
transformación. Estos productos disfrutan de una exención
total o parcial, según la autorización previa del titular o
cualquier representante del territorio aduanero. Al igual que
antes, encontramos dos casos diferentes:
 Perfeccionamiento pasivo IM/EX. Permite la
importación previa de productos transformados con
productos que han sido resultado de la exención propia
del perfeccionamiento pasivo.
 Perfeccionamiento pasivo EX/IM. Se permite la
exportación de mercancías al amparo del régimen que
estamos comentando antes de que se produzca la
importación de productos transformados.
Con todo esto, como empresa, debes plantearte si

realmente te interesa acogerte a estas dos modalidades.
Piensa si tu empresa se acerca a alguna de estas
situaciones tanto en el presente como en el futuro y, si es
así, te aconsejamos ir a la Autoridad pertinente para que te
aconseje de manera personalizada.
4. REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES O DE EXCEPCIÓN

1) Envíos o Paquetes Postales transportados por el Servicio
Postal
OBJETIVO
Establecer las pautas a seguir para el despacho de las mercancías

destinadas al régimen aduanero especial de envíos o paquetes
postales transportados por el servicio postal, con la finalidad de
lograr el cumplimiento de las normas que lo regulan.
ALCANCE
Está dirigido al personal de la Superintendencia Nacional de

Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT, al operador de
comercio exterior (OCE) y al operador interviniente (OI) que
participan en el proceso de despacho de las mercancías destinadas
al régimen aduanero especial de envíos o paquetes postales
transportados por el servicio postal.
RESPONSABILIDAD
La aplicación, cumplimiento y seguimiento de lo dispuesto en el

presente procedimiento es de responsabilidad del Intendente
Nacional de Desarrollo e Innovación Aduanera, del Intendente
Nacional de Sistemas de Información, del Intendente Nacional de
Control Aduanero, del Intendente de la Aduana Aérea y Postal, del
Intendente de la Aduana Marítima del Callao y de las jefaturas y
personal de las distintas unidades de organización que intervienen.
DISPOSICIONES GENERALES
1) La empresa:
a) Realiza la recepción, consolidación, transporte,
desconsolidación, traslado al DTP, almacenamiento,
presentación a las autoridades aduaneras y entrega al
destinatario del envío.
b) Es responsable de la apertura, manipulación, pesaje, cierre,
custodia y seguridad.
c) Brinda las facilidades para el cumplimiento de las
formalidades aduaneras.
2) Una persona natural en tratamiento médico debidamente
acreditado puede importar medicamentos para el tratamiento de
enfermedades oncológicas, VIH/SIDA y diabetes, por un valor
FOB que no exceda de diez mil y 00/100 dólares de los Estados
Unidos de América (US$ 10 000,00), mediante DIF, DIF-Aviso
de llegada y DS.
La declaración debe ser exclusiva para la importación de dichos

medicamentos. Para la inafectación de los derechos
arancelarios y del Impuesto General a las Ventas se utiliza el
código liberatorio:
a) 4439, para medicamentos para enfermedades oncológicas

y VIH/SIDA.
b) 4450, para medicamentos para la diabetes.
3) El envío que contenga equipaje o menaje de casa según el
Reglamento del régimen aduanero especial de equipaje y
menaje de casa se atiende mediante:
a) Distribución directa: tratándose del envío inafecto hasta por
un valor FOB en conjunto de doscientos y 00/100 dólares
de los Estados de Unidos de América (US$ 200,00) por
DEP por viajero.
b) DIF-Aviso de llegada o DIF: tratándose del envío inafecto
distinto al contemplado en el inciso a) precedente. En la
DIF-Aviso de llegada o en la DIF se registra la subpartida
nacional 9801.00.00.10, el número de pasaporte o
documento de identidad del viajero, la fecha de arribo y el
método, referencia o sustento de valoración.
c) DS: modalidad de equipaje o menaje de casa, cuando se
encuentre afecto al pago de los tributos a la importación de
equipaje o menaje de casa.
4) La mercancía prohibida o restringida se atiende conforme a lo
establecido en el procedimiento específico “Control de
mercancías restringidas y prohibidas” DESPA-PE.00.06 y por
las normas específicas de las entidades competentes.
5) El usuario del servicio postal puede comunicarse con la SUNAT
para formular alguna consulta o solicitud respecto al despacho
de su envío mediante los correos electrónicos
importafacil@sunat.gob.pe o exportafacil@sunat.gob.pe.
6) Las consultas y seguimientos a los envíos se encuentran
disponibles en la aplicación móvil APP SUNAT procesos
aduaneros-consulta y seguimiento/regímenes especiales en las
opciones importa fácil y exporta fácil o a través del portal de la
SUNAT (www.sunat.gob.pe) en Aduanas/operatividad aduanera
/despacho/importa fácil.
2) FERIAS O EXPOSICIONES INTERNACIONALES
I. OBJETIVO
Establecer las pautas a seguir por las áreas que intervienen en el

control y despacho de las mercancías destinadas a ser exhibidas
en las Exposiciones o Ferias Internacionales.
II. ALCANCE
Está dirigido al personal de la SUNAT, despachadores de

aduana, importadores, expositores, responsables de los recintos
feriales y demás personas que intervienen en el proceso de
control y despacho de mercancías destinadas a una Feria o
Exposición Internacional.
III. RESPONSABILIDAD
La aplicación, cumplimiento y seguimiento de lo establecido en el

presente procedimiento es de responsabilidad de las
intendencias de aduana de la República, de la Intendencia
Nacional de Técnica Aduanera, de los expositores y encargados
de los recintos feriales.
IV. VIGENCIA
A partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial “El

Peruano”.
CONCLUSIONES
 El desarrollo de los nuevos regímenes aduaneros no ha terminado con la

publicación de la Ley General de Aduanas y su Reglamento. Así tenemos el
proceso del desarrollo en el cual se va actualizar todos los procedimientos
generales y específicos adecuados al Sistema de la Calidad. Sobre el tema
que hemos tratado, debemos de resaltar la infatigable labor que viene
desarrollando la Administración Aduanera al pre publicar los citados
proyectos de nuevos procedimientos en su Portal; permitiendo de esa
manera que se abran mayores espacios de debate entre los operadores de
comercio exterior y la sociedad civil. Esta buena práctica legislativa servirá
para lograr normas consensuadas y de aplicación inmediata en la realidad
actual del comercio exterior peruano.
 En base a ello debemos mencionar que los regímenes aduaneros
comentados en el presente artículo tendrán mecanismos de agilización del
levante, tales como el levante en 48 horas; levante de envíos de entrega
rápida, los despachos urgentes, el reconocimiento físico de oficio, el levante
en el punto de llegada y el levante con garantía previa a la numeración.
Dichas instituciones jurídicas empezarán a regir a partir del próximo año
dentro del conjunto de medidas destinadas a facilitar el comercio exterior.
BIBLIOGRAFÍA
 https://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/index.html
 Régimen Aduaneros – Ernst & Young
UNIVERSIDAD “JOSE CARLOS MARIATEGUI”
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, EMPRESARIALES Y PEDAGOGICAS

CARRERA PFOFESIONAL DE DERECHO
OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
ADUANERA
INDICE
DEDICATORIA ii
AGRADECIMIENTO iii
CAPITULO I 7
OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA 7
1.1. Base legal
7
1.2. Definición de Obligación Tributaria
7
1.3. Definición Obligación tributaria aduanera
7
1.4. Características
8
1.5. Nacimiento de la Obligación Tributaria Aduanera (OTA)
9
1.6. Determinación de la obligación tributaria aduanera y composición de la deuda
9
1.7. Determinación de la base imponible
9
1.8. Composición de la deuda tributaria aduanera
10
1.9. Exigibilidad de la obligación tributaria aduanera
10
1.10. Elemento Material u Objetivo
11
1.11. Elemento Subjetivo
11
1.12. Elemento Temporal
13
1.13. Elemento Espacial
14
1.14. Base Imponible y Cuantía (Deuda Aduanera) de la OTA
15
CAPITULO II 19
EXTINCIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA 19
2.1. Extinción de la Obligación Tributaria Aduanera
19
2.2. Medios de extinción de la obligación tributaria aduanera
21
2.2.1. Pago
21
2.2.2. Compensación 21
2.2.3. Condonación 22
2.2.4. Consolidación 22
2.2.5 Resolución de la administración tributaria sobre deudas de cobranza dudosa
23
2.2.6. Destrucción
23
2.2.7. Remate 23
2.2.8. Entrega al sector competente 24
2.2.9. Legajamiento 24
CAPITULO III 26
3.1. Prescripción de la Obligación Tributaria Aduanera (OTA)
26
3.2. RTF Nº 4460-A-2010
27
CONCLUSIONES 28
BIBLIOGRAFIA 29
INTRODUCCION
El presente trabajo monográfico presenta como tema principal las Obligaciones

Tributarias Aduaneras, considerando que tal nace por mandato de la Ley General de
Aduanas y genera un vínculo entre el acreedor que es representado por la Administración
Aduanera (sujeto activo) y el contribuyente en su calidad de dueño o consignatario de la
mercancía (sujeto pasivo).
Por todo lo anterior es que, dentro del derecho aduanero, se estudia temas propios
como la obligación tributaria aduanera, su nacimiento, determinación, extinción, así como
el marco jurídico en el cual se desenvuelven, esto es, los principios tributarios
constitucionales aplicados en materia aduanera.
Finalizamos el presente trabajo monográfico, con las conclusiones y bibliografía
respectiva.
CAPITULO I
OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA

1.1. Base legal
 Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo Nº 1053, publicada el
27.06.08 y sus modificatorias.
 Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto Supremo Nº 010-
2009-EF, publicado el 16.01.09 y sus modificatorias.
 Texto Único Ordenado del Código Tributario aprobado por el Decreto Supremo N°
135-99-EF y demás normas modificatorias.
1.2. Definición de Obligación Tributaria

Según Bravo Cucci: “…podemos sostener que la obligación tributaria, como hecho
jurídico, es una relación jurídica que importa un deber jurídico de prestación de dar una
suma de dinero con carácter definitivo de un sujeto deudor a favor de otro acreedor
(quien en contraposición detenta un derecho subjetivo o crédito tributario), cuya causa
fuente es la incidencia de una norma jurídica en sentido estricto ante la ocurrencia en el
plano fáctico de un supuesto de hecho previsto en la hipótesis de incidencia de dicha
norma.”
1.3. Definición Obligación tributaria aduanera

Tal como lo indica Barreira (2007), en materia aduanera los deberes tales como
“declarar las mercaderías, poner a disposición de la aduana para su verificación,
etcétera, no son ‘accesorias’ del deber de pago del derecho de aduana, sino que son
deberes necesarios para permitir el libramiento de la mercadería cuya destinación
aduanera se solicitó”. El pago del tributo aduanero, al igual que la aplicación de las
otras medidas mencionadas se convierte entonces en un aspecto auxiliar o instrumental
de las finalidades buscadas por las políticas fijadas por el Estado en relación con el
comercio exterior.
Entendamos por obligación tributaria aduanera al monto a que asciende la liquidación
de los tributos, intereses y multas si los hubiere, cuyo pago constituye obligación
exigible.
La obligación tributaria aduanera nace por mandato de la Ley General de Aduanas y
genera un vínculo entre el acreedor que es representado por la Administración
Aduanera como sujeto activo y el contribuyente (dueño o consignatario de la
mercancía) como sujeto pasivo.
La relación jurídica tributaria que surge con el cruce de mercancías a través de las
fronteras aduaneras puede eventualmente transformarse en “tributaria “cuando entre las
obligaciones emergentes de dicha relación existe la de pagar un impuesto.
La doctrina denomina a esta obligación como “tributaria aduanera”, y la podemos
definir como aquella que conmina al importador (o exportador, en su caso) a entregar
al estado una suma de dinero por concepto de impuesto ´por haber asumido la calidad
de deudor de dicho tributo al acaecer el hecho generador previsto en la ley para el
nacimiento de esta obligación (Adriazola, 2003. p. 218)
1.4. Características
Como características básicas de la obligación tributaria aduanera podemos señalar las
siguientes:
a) Como obligación tributaria es una obligación ex lege, esto es, se origina y reconoce
como única fuente a la ley;
b) Es una obligación de dar, puesto que consiste en entregar una suma de dinero;
c) Es una obligación personal, puesto que impone un deber a la persona (sujeto
activo) al margen de la cosa. La cosa interviene en el nacimiento y determinación
de la deuda, pero una vez que ésta ha nacido se independiza de la cosa, hasta el
punto de que su destrucción o parecimiento no implica la extinción de la
obligación;
d) Es una obligación ambulatoria, puesto que va pasando a todos aquellos que
sucesivamente toman posesión de la mercancía mientras ésta se encuentre bajo
potestad de la aduana;
e) Es una obligación directa, solidaria o subsidiaria, según que el obligado al pago sea
el sujeto pasivo, el responsable solidario o el subsidiario;
f) Es una obligación autónoma, su determinación es única y no puede realizarse
conjuntamente con otros tributos, y
g) Nace al efectuarse el hecho generador previsto por la ley para su nacimiento.
1.5. Nacimiento de la Obligación Tributaria Aduanera

(OTA)
El artículo 140 de la LGA establece en qué casos nace la OTA. Dicho artículo ha
centralizado el aspecto temporal de la hipótesis de incidencia de la norma tributaria
aduanera. En efecto, y a saber, no hay otra norma con rango de ley en la legislación
aduanera que precise dicho aspecto temporal.
Para que exista la obligación tributaria deben reunir en un mismo momento, la
configuración de un hecho, su conexión con un sujeto, su localización y consumación
en un momento y lugar determinado. Por lo tanto, debe cumplirse los elementos de la
hipótesis de incidencia de cada uno de los tributos que conforman la obligación
tributaria aduanera como son los elementos objetivo o material, subjetivo, temporal,
espacial, base Imponible y alícuota, que pasaremos a desarrollar líneas siguientes
(Barreira, E. 2007.pag. 15)
1.6. Determinación de la obligación tributaria aduanera y

composición de la deuda
La determinación de la obligación tributaria aduanera puede realizarse por la
Administración Aduanera o por el contribuyente o responsable.
Los derechos arancelarios y demás impuestos que corresponda aplicar serán los
vigentes en la fecha del nacimiento de la obligación tributaria aduanera y se aplican
respecto de la mercancía consignada en la declaración aduanera. En caso de
reconocimiento físico, se aplican sobre la mercancía encontrada, siempre que sea menor
a la declarada. De encontrarse mercancía no declarada, será comisada por la
Administración Aduanera, salvo que el importador opte por reembarcarla, previo pago
de una multa, en un plazo no mayor de treinta días computados desde la fecha del aforo
físico.
En caso, de mercancías que hayan sufrido daño durante su transporte o almacenamiento
en el país, a opción del dueño o consignatario, pueden ser sometidas a destinación
aduanera, determinándose el valor de las mismas conforme a las normas de valoración
vigentes.
1.7. Determinación de la base imponible

La aplicación de los derechos arancelarios se determina conforme al sistema de
valoración vigente. La tasa de los derechos arancelarios se aplica de acuerdo con el
Arancel de Aduanas y otras normas pertinentes.
Para la determinación de otros impuestos, la base imponible y las tasas se aplicarán
conforme a las normas propias de cada uno de ellos. Por ejemplo, el IGV que grava las
importaciones, se aplica de acuerdo a las reglas establecidas por la Ley del Impuesto
General a las Ventas y su reglamento.
Para efecto de la determinación de la base imponible, los valores se expresarán en
dólares de los EE. UU. de América (USA). Los valores expresados en otras monedas
extranjeras se convertirán a dólares USA. Los factores de conversión monetaria son
publicados en el portal de la SUNAT.
1.8. Composición de la deuda tributaria aduanera

La deuda tributaria aduanera está constituida por los derechos arancelarios y demás
tributos, tales como el Impuesto General a las Ventas, el Impuesto Selectivo al
Consumo, entre otros, y cuando corresponda, por las multas e intereses.
La deuda tributaria se cancela en moneda nacional al tipo de cambio venta de la fecha
de pago (Art. 206 del Reglamento de la LGA).
1.9. Exigibilidad de la obligación tributaria aduanera

De acuerdo al artículo 150 de la Ley General de Aduanas (LGA), la obligación
tributaria aduanera es exigible en las oportunidades que se indica a continuación:
1.9.1. Despacho aduanero sin garantía:
Cuando se trate de despacho anticipado, a partir del día calendario siguiente de la fecha
del término de la descarga; y en el despacho excepcional, a partir del día calendario
siguiente a la fecha de la numeración de la declaración, con las excepciones
contempladas por la LGA.
En el traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación
común y, en la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación
tributaria, a partir del cuarto día siguiente de notificada la liquidación por la autoridad
aduanera.En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión
temporal para perfeccionamiento activo, a partir del día siguiente del vencimiento del
plazo autorizado por la autoridad aduanera para la conclusión del régimen (Adriazola,
2003. p. 225)
1.9.2. Despacho aduanero con garantía conforme al art. 160° de la LGA:
Cuando se trate de despacho anticipado, la exigibilidad es a partir del vigésimo primer

día calendario del mes siguiente a la fecha del término de la descarga, y en el despacho
excepcional, a partir del vigésimo primer día calendario del mes siguiente a la fecha de
numeración de la declaración.
Los intereses moratorios se aplican sobre el monto de los derechos arancelarios y
demás tributos exigibles y se liquidan por día calendario hasta la fecha de pago
inclusive.
1.10. Elemento Material u Objetivo

Como cuestión previa, el Art. 1° del Código Tributario regula el concepto de
obligación tributaria, señala que la obligación tributaria, que es de derecho público, es
el vínculo entre el acreedor y el deudor tributario, establecido por ley, que tiene por
objeto el cumplimiento de la prestación tributaria, siendo exigible coactivamente
(Recuperado: https://www.magoyarse.com/2009/03/la-obligacion-tributaria-
aduanera.html)
Por su parte, el Art. 2º del Código Tributario señala que la obligación tributaria nace
cuando se realiza el hecho previsto en la ley, como hecho generador de la obligación.
En concordancia con lo anterior, el Art. 140° de la LGA son cuatro (4) los supuestos de
hechos imponibles que permiten la configuración del elemento material u objeto de la
hipótesis de incidencia de la OTA:
a) La importación de bienes para el consumo.
b) El traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación
común.
c) La transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación
tributaria.
d) La admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal
para perfeccionamiento activo cuando son nacionalizadas o vencido el plazo no
salen del territorio aduanero.
1.11. Elemento Subjetivo

a) Sujeto Activo o Acreedor Tributario
El Art.139º de la LGA establece que en la obligación tributaria aduanera intervienen

como sujeto activo en su calidad de acreedor tributario el Gobierno Central.
La LGA no define qué se entiende por acreedor tributario por lo que corresponde
acudir a la definición del Código Tributario, por lo que en aplicación supletoria se
recurre a la definición que establece el Art. 4º del Código Tributario, el cual prevé
que el acreedor tributario es aquél a favor del cual debe realizarse la prestación
tributaria. Siendo el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales, los acreedores tributarios de la obligación tributaria, así como las entidades
de derecho público con personería jurídica propia, cuando la ley les asigne esa
calidad expresamente.
b) Administración Aduanera
El Art. 2º de la LGA define por Administración Aduanera al órgano de la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) competente para
aplicar la legislación aduanera, recaudar los derechos arancelarios y demás tributos
aplicables a la importación para el consumo así como los recargos de corresponder,
aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regímenes aduaneros, y ejercer la
potestad aduanera. El término también designa una parte cualquiera de la
Administración Aduanera, un servicio o una oficina de ésta. (Barreira, E.
2007.pag.15)
En tal sentido, el Art. 8º del RLGA señala que son funciones de la Administración
Aduanera la determinación de la deuda tributaria, recaudación, control y
fiscalización, por lo tanto, ninguna otra autoridad, organismos, ni institución del
Estado podrá ejercerla.
c) Sujeto Pasivo o Deudor Tributario
El Art.139° LGA no define qué se entiende por deudor tributario, pero sí indica que
son sujetos pasivos de la obligación tributaria aduanera los contribuyentes y
responsables. En tal sentido, en aplicación supletoria recurrimos al Art. 7º del Código
Tributario, norma que define por deudor tributario a la persona obligada al
cumplimiento de la prestación tributaria como contribuyente o responsable, por lo
tanto, corresponde desarrollar ambas acepciones.
En resumen, del tenor de la LGA, su RLGA y normas conexas se desprende que el
elemento subjetivo de la obligación tributaria aduanera se presenta en los siguientes
supuestos:
Fuente:
recuperado: http://blog.pucp.edu.pe/blog/tributosyempresa/2019/06/10/la-obligacion-tributaria-aduanera/
1.12. Elemento Temporal
El Art. 143º de la LGA señala que los derechos arancelarios y demás impuestos que
corresponda aplicar serán los “vigentes en la fecha del nacimiento de la obligación
tributaria aduanera”.
Por su parte, el Art. 140º de la LGA establece que la obligación tributaria aduanera
nace:
a) En la importación para el consumo: en la fecha de numeración de la declaración.
b) El traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación
común: en la fecha de presentación de la solicitud de traslado.
c) En la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación
tributaria: en la fecha de presentación de la solicitud de transferencia.
d) En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión
temporal para perfeccionamiento activo, en la fecha de numeración de la
declaración con la que se solicitó el régimen.
Debe precisarse, que el inciso g) del Art. 4° del TUO del IGV señala que el IGV nace
en la importación de bienes cuando se solicita su despacho a consumo.
En el mismo sentido, debe considerarse para el Impuesto de Promoción Municipal, en
aplicación del Art. 76° del Decreto Supremo N° 156-2004-EF.
Como también, el Art 52° del TUO IGV señala que la obligación tributaria del ISC se
origina en la misma oportunidad y condiciones que para el IGV señala el Art. 4° del
TUO IGV.
elemento temporal de la obligación tributaria aduanera se presenta en los siguientes
supuestos:
Fuente: recuperado: http://blog.pucp.edu.pe/blog/tributosyempresa/2019/06/10/la-obligacion-tributaria-
aduanera/
1.13. Elemento Espacial

A. Condición : ingreso de mercancías al territorio aduanero peruano
De conformidad con la normativa vigente, el nacimiento de la OTA se produce respecto

de mercancía que ingresan al país y serán consumidas en el país, ello es verificable de
acuerdo al texto de los diversos regímenes que contempla la LGA, en los cuales sólo los
regímenes relacionados al ingreso de las mercancías son (importación para el consumo)
o potencialmente (admisiones temporales) son gravables con la OTA.
B. Supuesto especial: ingreso de mercancías a CETICOS O ZOFRATACNA
A las mercancías que ingresan a CETICOS o zonas francas, le resultan aplicables

normas especiales que regulan su importación, algunas de ellas brevemente se resumen
a continuación:
- El Decreto Legislativo N° 852 y su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto
Supremo N° 112-97-EF señalan que los CETICOS de Ilo, Matarani y Tacna, así como
de Paita, se consideran Zonas Primarias Aduanera. En ese sentido, las mercancías que
ingresen a dichos Centros, desembarcadas únicamente por los puertos de Ilo y Matarani,
o de Paita, respectivamente, no están afectos al pago de derechos arancelarios, Impuesto
General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto de Promoción
Municipal, Impuesto de Promoción Municipal Adicional y demás tributos que gravan
las mismas, incluyendo los que requieran mención expresa y podrán ser objeto de
reexpedición al exterior. El ingreso de mercancías al resto del territorio nacional
proveniente de dichos centros estará sujeto a los derechos arancelarios, Impuesto
General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto de Promoción
Municipal, Impuesto de Promoción Municipal Adicional y demás tributos de
importación que correspondan. (Recuperado: https://www.magoyarse.com/2009/03/la-
obligacion-tributaria-aduanera.html)
- La Ley N° 27688 - Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, establece que se
entenderá por Zona Franca a la parte del territorio nacional perfectamente delimitada en
la que las mercancías que en ella se internen se consideran como si no estuviesen en el
territorio aduanero para efectos de los derechos e impuestos de importación, bajo la
presunción de extraterritorialidad aduanera, gozando de un régimen especial en materia
tributaria de acuerdo a lo que se establece en dicha Ley. Precísase que la
extraterritorialidad no alcanza al ámbito tributario no aduanero, el que se rige, en lo no
previsto por esta Ley, por las disposiciones tributarias vigentes.
1.14. Base Imponible y Cuantía (Deuda Aduanera) de

la OTA
A. Base imponible: depende de la norma que regula cada tributo
El Art. 142° de la LGA señala que la base imponible para la aplicación de los derechos
arancelarios se determinará conforme al sistema de valoración vigente. La tasa de los
derechos arancelarios se aplicará de acuerdo con el Arancel de Aduanas y demás
normas pertinentes. La norma agrega que la base imponible y las tasas de los demás
impuestos se aplicarán conforme a las normas propias de cada uno de ellos.
Con relación a los derechos arancelarios, la base imponible en las declaraciones
aduaneras de admisión temporal para reexportación en el mismo estado y
perfeccionamiento activo es la misma que las declaraciones de importación, pero
adicionalmente se incluyen en los primeros intereses compensatorios.
En primer lugar, cabe recordar cuales son los actuales tributos aduaneros:
 Derechos Ad Valorem CIF
 Derechos Variables Adicionales
 Impuesto Selectivo al Consumo
 Impuesto General a las Ventas
 Impuesto de Promoción Municipal
 Tasas Aduaneras
La base imponible de los derechos arancelarios, dependiendo a cual nos referimos, se

determina de acuerdo al actual sistema de valoración que no es otro que el regulado por
el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.
Los métodos de valoración establecidos en el Acuerdo del Valor de la OMC, están
siendo aplicados por nuestro sistema legal aduanero. El objetivo de estos métodos es
establecer el Valor en Aduana de la mercancía, el cual es base imponible.
Ahora bien, el artículo bajo comentario hace mención que la “…base imponible y las
tasas de los demás impuestos se aplicarán conforme a las normas propias de cada uno
de ellos.”(Subrayado agregado). Respecto a las normas propias, entiendo que se refiere
a las normas legales aplicables al Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto General a
las Ventas y al Impuesto de Promoción Municipal.
A continuación presentamos de manera esquemática la base imponible correspondiente
a cada impuesto aduanero:
Fuente: recuperado: http://blog.pucp.edu.pe/blog/tributosyempresa/2019/06/10/la-obligacion-tributaria-
aduanera/
B. Alícuota de la deuda aduanera
Respecto de aquellos componentes de la deuda aduanera cuyo cálculo se determina en

la mayoría de los casos aplicando un porcentaje sobre la base imponible, debemos
resumir a las siguientes:
Fuente: recuperado: http://blog.pucp.edu.pe/blog/tributosyempresa/2019/06/10/la-obligacion-

tributaria-aduanera/
CAPITULO II
EXTINCIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

ADUANERA
2.1. Extinción de la Obligación Tributaria Aduanera

A. Formas propias de extinción de la OTA contempladas en la LGA y el RLGA
El Art. 154º de la LGA señala que la obligación tributaria aduanera se extingue por:
- La destrucción de la mercancía
- La adjudicación de la mercancía
- El remate de la mercancía
- La entrega al sector competente
- Por la reexportación o exportación de la mercancía sometida a los regímenes de
admisión temporal para reexportación en el mismo estado
- Por la reexportación en la admisión temporal para perfeccionamiento activo
- El legajamiento de la declaración de acuerdo a los casos previstos en el RLGA
- Las formas de extinción del código tributario (Se desarrollará en el punto B de
éste acápite).
Sobre el particular, con relación a la destrucción como forma de extinción, ello

comprende a la inutilización de las mercancías que por su naturaleza sólo pueden ser
sometidas a un procedimiento que asegure la pérdida de su funcionalidad o de sus
principales propiedades, para lo cual se deben cumplir las normas de cuidado del medio
ambiente y la salud pública, y en los casos que la naturaleza de las mercancías lo
requiera se solicitará la opinión del sector competente.
En lo que respecta a la adjudicación de mercancías como forma de extinción, las
entidades del Estado podrán ser beneficiadas con la adjudicación de mercancías que
contribuyan al cumplimiento de sus fines, así como a la mejora en su equipamiento o
infraestructura, siendo también igualmente beneficiarias, bajo las condiciones que
establezca la Administración Aduanera, las Instituciones Asistenciales, Educacionales o
Religiosas sin fines de lucro.
Asimismo, en cuanto al remate como forma de extinción, ello se produce cuando se
efectúa a través de internet se ejecuta de acuerdo al procedimiento aprobado por la
Administración Aduanera y conforme a los términos y condiciones publicados en el
portal de la SUNAT. Las demás modalidades de remate se ejecutan conforme a las
bases aprobadas para tales fines.
B. Formas de extinción de la OTA contempladas en el Código Tributario
El Art. 27º de la Código Tributario señala que la obligación tributaria aduanera se

extingue por:
- Pago.
- Compensación.
- Condonación.
- Consolidación.
- Resolución de la Administración Tributaria sobre deudas de cobranza dudosa o
Recuperación onerosa.
- Otros que se establezcan por leyes especiales.
Para ubicar los medios de extinción de la obligación tributaria aduanera debemos

recurrir al Código Tributario y a la Ley General de Aduanas. Complementando ambas
textos legales, podemos decir que de acuerdo a la legislación tributaria vigente los
medios para extinguir la obligación tributaria aduanera son:
- Pago
- Compensación
- Condonación
- Consolidación
- Resolución de la Administración Tributaria sobre deudas de cobranza dudosa o de
recuperación onerosa
- Destrucción
- Adjudicación
- Remate
- Entrega al sector competente
- Reexportación o exportación de la mercancía sometida a los regímenes de admisión
temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal para
perfeccionamiento activo
- Legajamiento
2.2. Medios de extinción de la obligación tributaria

aduanera
2.2.1. Pago
En tal sentido, al nacer la obligación tributaria aduanera, ésta se extingue con el pago
total de los tributos aduaneros más los intereses que correspondan.
Son sujetos pasivos (deudor tributario) de la obligación tributaria aduanera, el
contribuyente y el responsable:
a) El contribuyente: El artículo 139 de la Ley General de Aduana considera
contribuyente al dueño o consignatario de las mercancías.
b) El responsable: Sobre este punto, cabe examinar básicamente lo que nos dice el
Código Tributario respecto a la responsabilidad solidaria.
c) Terceros: No es sujeto pasivo de la obligación tributaria aduanera. Pero estos
terceros pueden asumir el pago de los tributos aduaneros e intereses respectivos,
siempre y cuando no haya oposición motivada por parte del deudor tributario.
Medios de pago
- Dinero en efectivo.
- Débito en cuenta corriente o de ahorros.
- Cheques.
- Notas de Crédito Negociables.
- Tarjeta de crédito.
- Otros medios que la Administración Tributaria apruebe
2.2.2. Compensación
El Art. 40° del Código Tributario establece que la deuda tributaria podrá compensarse
total o parcialmente con los créditos por tributos, sanciones, intereses y otros conceptos
pagados en exceso o indebidamente, que correspondan a períodos no prescritos, que
sean administrados por el mismo órgano administrador y cuya recaudación constituya
ingreso de una misma entidad. A tal efecto, la compensación podrá realizarse en
cualquiera de las siguientes formas: (Obtenido:
https://www.magoyarse.com/2009/03/la-obligacion-tributaria-aduanera.html)
- Compensación automática, únicamente en los casos establecidos expresamente
por ley.
- Compensación de oficio por la Administración Tributaria: La SUNAT señalará
los supuestos en que opera la referida compensación. En tales casos, la
imputación se efectuará de conformidad con el Art. 31°.
- Compensación a solicitud de parte, la que deberá ser efectuada por la
Administración Tributaria, previo cumplimiento de los requisitos, forma,
oportunidad y condiciones que ésta señale. Para efecto de este artículo, son
créditos por tributos el saldo a favor del exportador, el reintegro tributario y
cualquier otro concepto similar establecido en las normas tributarias.
2.2.3. Condonación
La condonación consiste en que el acreedor tributario, es decir, el Gobierno Central,
perdona al deudor tributario el pago de la deuda tributaria aduanera. En tal sentido,
dicha deuda sólo puede ser condonado por norma expresa con rango de Ley. Como
ejemplo clásico tenemos a los regímenes especiales de fraccionamiento tributario que
generalmente tienen un dispositivo extinguiendo, entre otros, multas e intereses.
2.2.4. Consolidación
El Art. 42° del Código Tributario señala que la deuda tributaria se extinguirá por
consolidación cuando el acreedor de la obligación tributaria se convierta en deudor de
la misma como consecuencia de la transmisión de bienes o derechos que son objeto del
tributo.
Tal como lo establece el Código Tributario la deuda tributaria, en nuestro caso deuda
tributaria aduanera, se extingue por consolidación cuando el acreedor de la obligación
tributaria se convierte en deudor de la misma como consecuencia de la transmisión de
bienes o derechos que son objeto del tributo. Veamos uno de los casos de abandono
legal (de mercancías extranjeras), una vez numerada una DUA para el régimen
aduanero de importación para el consumo el declarante tiene, actualmente, treinta (30)
días calendarios para culminar con el trámite, caso contrario, la mercancía cae en
abandono legal y, por ende, pasa a disposición del Estado, lo cual implica que éste
puede rematarla, adjudicarla, destruirla o entregarla al sector competente dependiendo
del caso en concreto.
2.2.5 Resolución de la administración tributaria sobre

deudas de cobranza dudosa o de recuperación
onerosa
a) Cobranza Dudosa: El Código Tributario define a las deudas de cobranza dudosa
como: “…son aquellas…respecto de las cuales se han agotado todas las acciones
contempladas en el Procedimiento de Cobranza Coactiva, siempre que sea posible
ejercerlas”. Esto significa que al no haber medio justificable de cobranza, se
extingue la deuda tributaria a pagar.
b) Recuperación Onerosa: Es aquella deuda cuyo costo de ejecución no justifica su
cobranza. En efecto, es aquella deuda cuyo monto es inferior al diez por ciento
(10%) de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). Ahora bien, esta deuda puede ser
declarada como de recuperación onerosa en dos momentos:
- Previa a la emisión del documento de determinación mediante informe de
suspensión.
- Después de haberse generado el documento de determinación mediante
Resolución de Intendencia.
2.2.6. Destrucción
Para entender el tema, debemos remitirnos a la figura de la fuerza mayor y el caso
fortuito. Veamos la siguiente clasificación según la doctrina:
a) Por la causa: Se estima caso fortuito al proveniente de la naturaleza (terremotos,
inundaciones, etc.) y fuerza mayor a la procedente de una persona (robo, sabotaje,
etc.).
b) Por los efectos: Si recaen sobre la prestación y la cosa (el rayo que produce un
incendio) se trata de caso fortuito; si atañen a la persona (una enfermedad o
detención legal o ilegal) se está ante fuerza mayor.
2.2.7. Remate
En efecto, una vez numerada una DUA para el régimen aduanero de importación para
el consumo el declarante tiene, actualmente, treinta (30) días calendarios para culminar
con el trámite, caso contrario, la mercancía cae en abandono legal y, por ende, pasa a
disposición del Estado, lo cual implica que éste puede rematarla, adjudicarla, destruirla
o entregarla al sector competente dependiendo del caso en concreto.
Ahora bien, recordemos que la obligación tributaria aduanera nace en la fecha de
numeración de la declaración, para nuestro supuesto, con la DUA-Importación
Consumo, entonces, la mercancía amparada con dicha DUA cae en abandono legal
cuando se cumple el plazo antes mencionado; asumamos que el Estado decide
rematarla ¿en qué momento se produce la extinción de la obligación tributaria
aduanera? Se extingue cuando la Administración Aduanera ha efectivizado la
disposición de la mercancía, es decir, cuando se ha declarado al ganador del lote en
remate.
Cabe anotar que esta disposición implica que el dueño o consignatario ya no pueda
recuperar su mercancía
2.2.8. Entrega al sector competente

En este caso, vamos a relacionar este medio de extinción de la obligación tributaria
aduanera con el tema de las mercancías restringidas y el abandono legal.
a) Adjudicación
El primer párrafo del artículo 184 de la LGA señala que: “La SUNAT, de oficio o a
pedido de parte, podrá adjudicar mercancías en situación de abandono legal, abandono
voluntario o comiso conforme a lo previsto en el reglamento”. Como ejemplo de este
medio de extinción de la obligación tributaria aduanera ver el que desarrollamos en el
ítem de la Consolidación.
b) Reexportación o exportación de la mercancía sometida a los regímenes de
admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal
para perfeccionamiento activo
El régimen aduanero de admisión temporal para reexportación en el mismo estado

permite el ingreso de ciertas mercancías al país, con suspensión del pago de los
respectivos impuestos aduaneros, siempre que estén destinados a cumplir un fin
determinado en un lugar específico con la condición de ser reexportadas en un plazo
máximo de dieciocho (18) meses. La obligación tributaria aduanera nace en la fecha de
numeración de la declaración con la que se solicita el régimen. Ahora bien, la extinción
de dicha obligación se produce, en términos normales, con la reexportación de la
mercancía dentro del plazo mencionado.
2.2.9. Legajamiento
El legajamiento es aquel procedimiento por el que la autoridad aduanera dispone que la
declaración aduanera de mercancías, más conocida como DUA, sea dejada sin efecto o
anulada, sin perjuicio de la aplicación de multas y sanciones que se originarían por las
infracciones incurridas por los operadores de comercio exterior en las declaraciones
que se legajan.
El trámite para obtener el pronunciamiento de la Administración Aduanera para que se
deje sin efecto una declaración constituye un procedimiento no contencioso vinculado
a la determinación de la obligación tributaria.
CAPITULO III
PRESCRIPCION DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA
3.1. Prescripción de la Obligación Tributaria Aduanera

(OTA)
Según el diccionario de la Real Academia Española, “prescripción” corresponde a la
acción de concluir o extinguir una carga, derecho, obligación o deuda por el transcurso
de cierto tiempo
De acuerdo a lo que señala Juan Carlos Adriazola Zevallos, la prescripción es la figura
legal por la que se extingue un derecho, una acción o una responsabilidad.
En tal sentido, el transcurso de un determinado período de tiempo sumado a la inacción
del acreedor tributario genera que el deudor tributario se libere de una eventual
obligación tributaria. No obstante, cabe aclarar que la prescripción no es esencialmente
un medio de extinguir la obligación tributaria sino más bien una sanción legal al
acreedor tributario como consecuencia de su inacción fiscal. (Recuperado:
http://med.utrivium.com/cursos/145/trb_c5_u3_lectura_obligacion_tributaria_aduanera.
pdf)
Los supuestos que vimos respecto al nacimiento de la obligación tributaria aduanera,
artículo 140 de la LGA, se encuentran relacionados a la prescripción mediante el
artículo 155 también de la LGA:
“La acción de la SUNAT para:
a) Determinar y cobrar los tributos, en los supuestos de los incisos a), b) y c) del
artículo 140º de este Decreto Legislativo, prescribe a los cuatro (4) años contados a
partir del uno (1) de enero del año siguiente de la fecha del nacimiento de la
obligación tributaria aduanera;
b) Determinar y cobrar los tributos, en el supuesto del inciso d) del artículo 140º de
este Decreto Legislativo, prescribe a los cuatro (4) años contado a partir del uno (1)
de enero del año siguiente de la conclusión del régimen…”;
Fuente: Recuperado: http://blog.pucp.edu.pe/blog/tributosyempresa/2019/06/10/la-obligacion-
tributaria-aduanera/
c) Para la aplicación de sanciones y cobra multas, prescribe a los 4 años contados a
partir del 1 de enero del año siguiente a la fecha en que se cometió la infracción o,
cuando no sea posible establecerla, a la fecha en que la Sunat detectó la infracción.
d) En cuanto al requerimiento para la devolución del monto de lo indebidamente
restituido en el régimen de drawback, prescribe a los 4 años contados a partir del
uno 1 de enero del año siguiente de la entrega del documento de restitución.
e) Cuando se tiene que devolver lo pagado indebidamente o en exceso, prescribe a los
4 años contados a partir del 1 de enero del año siguiente de efectuado el pago
indebido o en exceso.
3.2. RTF Nº 4460-A-2010

"Para el computo del plazo de prescripción del Impuesto General a las Ventas,
Impuesto de Promoción Municipal e Impuesto Selectivo al Consumo que gravan la
importación de mercancías, son aplicables las reglas contenidas en el artículo 21º de la
Ley General de Aduanas aprobada por Decreto Legislativo Nº 809 y el artículo 22º de
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 121-96-EF, que señalan que la
acción de ADUANAS para determinar y cobrar la deuda tributaria aduanera prescribe a
los cuatro (4) años, plazo computado a partir del día siguiente de la numeración de la
Declaración Única de Importación”.
CONCLUSIONES
- Existe obligación tributaria cuando ha acontecido el hecho imponible, sin embargo, si
falta alguno de los aspectos de la hipótesis de incidencia tributaria, ésta no podrá
configurarse y, por ende, habrá duda respecto que determinado hecho es un hecho
imponible y si no existe éste no habrá obligación tributaria.
- La obligación tributaria sólo nace en uno de los diez regímenes aduaneros existentes, en
la importación definitiva.
- Para que exista obligación tributaria aduanera debe haber una norma tributaria
aduanera. Sin embargo, dicha consecuencia o mandato no existirá sin previo hecho
imponible y el mismo no se podrá identificar con certeza si falta alguno de los aspectos
de la hipótesis de incidencia de dicha norma tributaria, es decir, la obligación tributaria
aduanera es el resultado de una construcción jurídica y fáctica previa.
- De acuerdo a la legislación aduanera, dicha suma de dinero será entregada por el deudor
tributario (en términos normales: dueño o consignatario) al acreedor tributario
(ADUANAS, según la vigente LGA); el dinero a entregar no es la prestación y mucho
menos la obligación, pues en este caso la prestación es el comportamiento de dar dicho
dinero y la obligación está en el deber jurídico que tiene el deudor tributario de cumplir
con dicha prestación, pues puede haber prestación sin obligación, pero no una
obligación sin prestación.
BIBLIOGRAFIA
ADRIAZOLA ZEVALLOS, Juan Carlos: Derecho Aduanero Tributario. Lima, Librería y
Ediciones Jurídicas. 1999. p. 218
BARREIRA, E. (2007). La relación jurídica tributaria y relación jurídica aduanera. Revista
de estudios aduaneros. Instituto argentino de estudios aduaneros. No.18, 74.
COSÍO, F. (2007). Manual de Derecho Aduanero. Lima: Rodhas.
NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS: LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA:

ADUANERAhttp://www.derecho.usmp.edu.pe/cet/doctrina/10/RRosas_RPDT.pdf
OYARSE CRUZ, Javier Gustavo, LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA
Reglamento de la Ley General de Aduanas. (16 de enero, 2009). Decreto Supremo N° 010-
2009-EF
RUIZ, F. (2017). Derecho Tributario: temas básicos. Lima: Fondo Editorial PUCP.
Páginas webs consultados

 http://blog.pucp.edu.pe/blog/tributosyempresa/2019/06/10/la-obligacion-tributaria-
aduanera/
 http://med.utrivium.com/cursos/145/trb_c5_u3_lectura_obligacion_tributaria_aduanera.
pdf
 https://www.magoyarse.com/2009/03/la-obligacion-tributaria-aduanera.html
UNIVERSIDAD JOSÉ CARLOS

MARIÁTEGUI
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, EMPRESARIALES Y
PEDAGÓGICA
TEMA: OBLIGACIONES TRIBUTARIAS ADUANERAS
INDICE
INTRODUCCION…………………………………………………………………………………………………………………………
…………4
OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
ADUANERAS…………………………………………………………………………………………5
CAPÍTULO I…………………………………………………………………………………………………………………………….…………..5
I. ASPECTOS GENERALES Y DEFINICIÓN……………………………………………………………………………….…….……….5
CAPITULO
II………………………………………………………………………………………………………………………………………..5
I. LEY GENERAL DE ADUANAS………………………………………………………………………………………………………….....7
II. CÓDIGO TRIBUTARIO………………………………………………………………………………………………………………..…….8
CAPITULO II………………………………………………………………………………………………………………………….
……..………5
I.
CONCEPTO…………………………………………………………………………………………………………………………………
….…9
II. ALCANCE DE
DEUDA…………………………………………………………………………………………………………………….….9
III.CONFORMACION DE LA DEUDA………………………………………………………………………………….………………….10
IV. NORMATIVA NACIONAL……………………………………………………………………………………………….……………….16
CAPÍTULO IV…………………………………………………………………………………………………………………….…………………17
I. DEUDA ADUANERA Y DECLARACIÓN DE IMPORTACIÓN…………………………………………………….…………….17
CAPÍTULO V……………………………………………………………………………………………………………………….……………….21
I. INTERESES COMPENSATORIOS ………………………………………………………………………………………..……………..20
II. INTERESES MORATORIOS…………………………………………………………………………………………….…………………21
CAPÍTULO VI………………………………………………………………………………………………………………………………………22
I. NACIMIENTO DE LA OTA……………………………………………………………………………………………….………………..22
II. ELEMENTO MATERIAL………………………………………………………………………………………………….………………..22
III. ELEMENTO SUBJETIVO…………………………………………………………………………………………………………….……23
IV. ELEMENTO TEMPORAL……………………………………………………………………………………………………….………..27
V. ELEMENTO ESPACIAL…………………………………………………………………………………………………………….……...29
CAPÍTULO VII……………………………………………………………………………………………………………………………………..32
I. DETERMINACION DE LA OTA……………………………………………………………………………………………..…………...32
II. DECLARACIÓN ADUANERA……………………………………………………………………………………………….……………33
III. DECLARACIÓN SIMPLIFICADA……………………………………………………………………………………….………………34
IV. DECLARACIÓN JURADA DE EQUIPAJE………………………………………………………………………….………..……..35
CAPÍTULO VIII……………………………………………………………………………………………………………….….………………38
I. EXIGIBILIDAD……………………………………………………………………………………………………………………….………..38
II. EXTINCIÓN DE LA OTA……………………………………………………………………………………………………….………….40
CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………………………………………
………42
REFERENCIA
BIBLIOGRAFICA……………………………………………………………………………………………………………..43
INTRODUCCIÓN
Los tributos son fuente de recursos públicos destinados a financiar los gastos que van a
cubrir el costo' de los servicios necesarios para satisfacer las necesidades públicas. De aquí
que podríamos advertir en todo tributo la característica de ser una prestación patrimonial
obligatoria, generalmente en dinero, el origen legal y la finalidad de cubrir el gasto público.
El Estado exige los tributos como consecuencia de un vínculo jurídico con el
contribuyente el cual genera una obligación de carácter económico por parte de aquel. Esta
obligación tiene su eje en la prestación del contribuyente de entregar dinero al Estado. Para
ello, la norma debe establecer claramente el hecho fáctico que va a dar lugar a dicha
obligación. A partir de esto resulta conveniente señalar que la norma ha dotado al hecho
económico de la importación determinados efectos jurídicos, específicamente en materia
tributaria, cuya finalidad inicial era el recaudo de ingresos para el Estado haciendo así de
los tributos aduaneros una herramienta fiscal efectiva que, como veremos, también tenía la
intención de plasmar su soberanía en determinado territorio.
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES Y DEFINICION DE OBLIGACION TRIBUTARIA
ADUANERA
I. ASPECTOS GENERALES
El tributo aduanero, como elemento del derecho tributario-aduanero, con la evolución de
las funciones de la Aduana ha dejado de ser un elemento necesario, pero mantiene su
vitalidad e instrumentalidad en la regulación macroeconómica. La finalidad fiscal de los
tributos a la importación se complementa con su rol estadístico para una mejor toma de
decisiones en la política económica del Estado y, especialmente, un mayor incentivo al
comercio exterior.
Asimismo, recordemos que el único régimen aduanero sujeto al pago de tributos es el
régimen de importación para el consumo, razón por la cual la determinación de la
obligación tributaria aduanera se plasma en la declaración aduanera de mercancías (DAM).
Lo cual constituye la frontera normativa inicial para regular los aspectos esenciales del
régimen tributario aduanero.
Por todo lo anterior es que, dentro del derecho aduanero, se van a estudiar temas propios
del derecho tributario como la obligación tributaria aduanera, su nacimiento,
determinación, extinción, así como el marco jurídico en el cual se desenvuelven, esto es, los
principios tributarios constitucionales aplicados en materia aduanera. Tanto el derecho
tributario como el derecho aduanero no rehuyen a la teoría general del derecho, si bien
ambos son ramas del derecho público cuyos principios difieren del derecho privado, como
señala De Juano, ambos quedan sujetos a normas generales y postulados comunes cuya
aplicación no debe vulnerarse al invocar las instituciones específicas de cada una de estas
ramas jurídicas.
Para entender mejor lo que las normas en la Aduana señalan por obligación tributaria es
necesario remitirse a su raíz jurídica tanto el surgimiento dEl tributo aduanero como el
marco jurídico donde se desenvuelve.
CAPÍTULO II
RELACIÓN JURIDICA TRIBUTARIA ADUANERA
I. LEY GENERAL DE ADUANAS – DECRETO LEGISLATIVO NO. 1053.
a) OBJETO
La ley General de Aduanas es una norma con poder jurídico cedido por una
autoridad gubernamental, la cual tiene por objeto regular la relación existente entre la
Administración Tributaria (Sunat) y las personas naturales y/o jurídicas que intervengan
en el proceso de ingreso y salida de mercancías desde el territorio aduanero nacional.
b) ÁMBITO DE APLICACIÓN
La ley General de Aduanas rige para todas las actividades consideradas aduaneras en
el Perú y es de aplicación a todas las personas naturales y/o jurídicas, a las mercancías
destinadas para dichas transacciones, medios de transporte y aquellos otros medios
intervinientes en las operaciones dentro del territorio aduanero.
II. CÓDIGO TRIBUTARIO
a) OBJETO
El Código es un compuesto de leyes, principios generales, instituciones,
procedimientos y normas del ordenamiento jurídico-tributario que nos permiten y su fin
es la regulación de la relación jurídica entre la administración tributaria y los
contribuyentes (Estado – contribuyentes) esta herramienta nos permite obtener
resultados económicos muy importantes como estado y sus buenas prácticas.
b) ÁMBITO DE APLICACIÓN
El Código Tributario al contener normas de gran importancia para la determinación
de la obligación y derecho en materia de relación del estado – contribuyente rige para la
correcta aplicación de las relaciones jurídicas originadas por los tributos.

CAPÍTULO III
DEUDA ADUANERA
I. CONCEPTO
Se entiende por Deuda Aduanera o Adeudo al monto que asciende la liquidación de los
tributos, intereses, multas, costas, cuyo pago constituye obligación exigible. De igual modo
se incluyen los recargos generados con anterioridad a la vigencia de la Ley General de
Aduanas - D. Leg. Nº 809.
II. ALCANCE DE DEUDA ADUANERA
En primer lugar, corresponde establecer que todo ámbito regulado por el ordenamiento
comunitario de la CAN es de cumplimiento obligatorio para el Perú, inclusive sobre la
normativa interna, tal es el caso de la LGA, su Reglamento, normas conexas, etc.
El ordenamiento jurídico comunitario andino es de obligatorio cumplimiento para el
Perú y demás países miembros de la CAN. En ese sentido ha sido establecido en el Tratado
de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina al señalar:
- Art. 2°: Las Decisiones obligan a los Países Miembros desde la fecha en que sean
aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisión
de la Comunidad Andina.
- Art. 3°: Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o de la
Comisión y las Resoluciones de la Secretaría General serán directamente aplicables en los

Países Miembros a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo, a
menos que las mismas señalen una fecha posterior.
En tal sentido, resultan aplicables las definiciones establecidas por la Comunidad
Andina a través de la Decisión Nº 574, norma referida al control aduanero, que en su
artículo 1° señala:
 Deuda Aduanera: El monto total de los tributos aduaneros y demás gravámenes
exigidos, incluidos los importes de las multas y recargos, así como los intereses
moratorios y compensatorios, aplicables a una determinada mercancía, con arreglo a
las disposiciones contenidas en esta Decisión y las señaladas en la legislación
nacional de cada País Miembro.
 Tributos Aduaneros: Todos los impuestos, contribuciones y tasas de carácter
aduanero. Asimismo, comprende los derechos antidumping o compensatorios, el
impuesto sobre las ventas al valor agregado o similares que sean cobrados con
ocasión de las operaciones de comercio exterior.
Bajo este contexto, se concluye que Obligación Tributaria Aduanera es la obligación
existente entre el acreedor tributario y deudor tributario cuyo objeto es el pago de la deuda
aduanera. Debiéndose entender por “deuda aduanera” al “monto total luego de aplicar las
normativas correspondientes”, es decir, el aspecto mensurable de la OTA
III. CONFORMACION DE LA DEUDA ADUANERA (TRIBUTOS):
El tributo es una contraprestación de dinero que el estado reclama de acuerdo a la
capacidad contributiva y en cumplimiento de las leyes previstas con el único fin de cubrir el
costo de dar cumplimiento a los servicios como estado se encuentra obligado. Según el
mismo código tributario podemos decir: que el término tributo comprende lo siguiente:
En esta oportunidad y para la presente investigación haremos mención de los tributos
vinculados a la actividad aduanera en este caso no existen contribuciones aplicables sino
solo impuestos y tasas:
a) DERECHOS ARANCELARIOS
Estos derechos gravan la importación de todas las mercancías que se encuentran
codificadas en el arancel de Aduanas, estos aranceles son tributos ya fijados por el estado
de acuerdo con pactos políticos comerciales.
o Derechos Ad Valorem
o Sobretasa
o Derechos específicos
Base imponible: valor CIF aduanero determinado según el Acuerdo del Valor de la O.M.C.
Tasa impositiva: cuatro (04) niveles: 0%, 4%, 6% y 11%, según subpartida nacional.
b) TRIBUTOS INTERNOS
Adicionalmente a los derechos arancelarios la importación de bienes también se
encuentra gravada con los siguientes tributos internos:
 Impuesto General a las Ventas
 Impuesto Promoción Municipal
 Impuesto Selectivo al Consumo

c) IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS –IGV
Este tributo grava la importación de todos los bienes, salvo las excepciones previstas en
la normatividad que la regula.
Su base imponible está constituida por el valor CIF aduanero determinado según el
Acuerdo del Valor de la O.M.C. más los derechos arancelarios y demás impuestos que
gravan la importación.
Tasa impositiva: 16%
d) IMPUESTO DE PROMOCIÓN MUNICIPAL –IPM
Este tributo grava la importación de los bienes afectos al IGV, y su base imponible es la
misma que corresponde al IGV.
Tasa impositiva: 2%
e) IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO –ISC
El Impuesto Selectivo al Consumo - ISC es un impuesto indirecto que, a diferencia del
IGV, solo grava determinados bienes (es un impuesto específico); una de sus finalidades es
desincentivar el consumo de productos que generan externalidades negativas en el orden
individual, social y medioambiental, como por ejemplo: las bebidas alcohólicas, cigarrillos
y combustibles.
 El impuesto se aplica bajo tres sistemas:
Sistema al valor: la base imponible la constituye el valor CIF aduanero determinado
según el Acuerdo del Valor de la O.M.C. más los derechos arancelarios a la importación.
Se aplica a los bienes contenidos en el Literal A y D del Apéndice IV del Texto Único
Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo,
aprobado por D.S. N° 055-99-EF y modificatorias.
 Tasas: variable.
Sistema específico: la base imponible lo constituye el volumen importado expresado en
unidades de medida.
Se aplica a los bienes contenidos en el Nuevo Apéndice III del Texto Único Ordenado
de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo,
aprobado por D.S. N° 055-99-EF y modificatorias.
 Tasas: variable.
Sistema al Valor según Precio de Venta al Público: la base imponible está constituida
por el precio de venta al público sugerido por el importador multiplicado por el factor
0.847. El impuesto se determinará aplicando sobre la base imponible la tasa establecida en
el Literal C y D del Nuevo Apéndice IV del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto
General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por D.S. N° 055-99-EF,
modificado por la Ley N° 29740.
f) DERECHOS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIOS
Los derechos antidumping se aplican a determinados bienes cuyos precios 'dumping'
causen o amenacen causar perjuicio a la producción peruana.
Los derechos compensatorios se aplican para contrarrestar cualquier subsidio concedido
directa o indirectamente en el país de origen, cuando ello cause o amenace causar perjuicio
a la producción peruana.
Para la aplicación de ambos derechos debe existir Resolución previa emitida por el
INDECOPI.
Los derechos antidumping y los compensatorios tienen la condición de multa.
La base imponible, lo constituye el monto al que asciende el valor FOB consignado en la
Factura Comercial o en base al monto fijo por peso o por precio unitario.
Monto: variable.
g) DERECHOS CORRECTIVOS PROVISIONALES AD VALOREM
Medidas correctivas aplicadas por el Perú a los demás Países Miembros de la
Comunidad Andina que son de carácter no discriminatorio, de conformidad con el Acuerdo
de Cartagena. Se aplica a las importaciones de mantecas bajo las subpartidas NANDINA
1511.90.00, 1516.20.00, y 1517.90.00, procedentes de Colombia.
Tasa: 29% Ad-Valorem CIF (Base Legal: Resolución Ministerial Nº 226-2005-
MINCETUR/DM publicada en el diario oficial El Peruano el 27.07.2005).
h) DERECHOS ESPECÍFICOS-SISTEMA DE FRANJA DE PRECIOS
Este tributo que tiene la naturaleza de derecho arancelario, grava las importaciones de
los productos agropecuarios tales como arroz, maíz amarillo, leche y azúcar (productos
marcadores y vinculados), fijando derechos variables adicionales y rebajas arancelarias
según los niveles de Precios Piso y Techo determinados en las Tablas Aduaneras.
Los derechos variables adicionales y las rebajas arancelarias se determinarán en base a
las Tablas Aduaneras y a los Precios de Referencia vigentes a la fecha de numeración de la
declaración de importación y se expresarán en dólares por tonelada.
En ningún caso las rebajas arancelarias excederán la suma que corresponda pagar al
importador por derecho ad valorem correspondiente a cada producto.

Los derechos variables adicionales que resulten de la aplicación de lo dispuesto en el
Sistema Franja de Precios, aprobado por el Decreto Supremo N° 115-2001-EF y
modificatorias, sumados a los derechos ad valorem CIF no podrán exceder del 20% del
valor CIF de la mercancía cuya supartida nacional está incluida en el Anexo 1 del Decreto
Supremo N° 103-2015-EF, por cada serie de la declaración de importación. Tasa: variable.
Cabe agregar, que
los tributos aduaneros
pueden liquidarse en el Formato C de la DAM, en la declaración simplificada de
importación y otras declaraciones. Adicionalmente, es permisible que se pague por una
importación percepciones del IGV, cuya naturaleza ha sido desarrollada en la Unidad 2 del
presente Módulo.
IV. POR SU PARTE, LA NORMATIVA NACIONAL SEÑALA:
- El Art. 148º de la LGA señala que la DEUDA TRIBUTARIA ADUANERA está
constituida por los derechos arancelarios y demás tributos) y cuando corresponda, por las
multas y los intereses.

- El Art. 2 de la LGA señala que RECARGOS son todas las obligaciones de pago diferentes
a las que componen la deuda tributaria aduanera relacionadas con el ingreso y la salida de
mercancías.
- El Art. 1° del Código Tributario establece que la obligación tributaria es el vínculo entre
el acreedor y el deudor tributario, establecido por ley, que tiene por objeto el cumplimiento
de la prestación tributaria, siendo exigible incluso coactivamente.
En ese orden de ideas, la normativa nacional debe guardar conformidad con la
normativa comunitaria que regula tal materia, por consiguiente, del tenor de la definición
de recargos de la normativa nacional se aprecia que difiere de la normativa comunitaria,
toda vez que la primera no incluye a los recargos como parte de la deuda aduanera,
mientras que la segunda sí la incluye. Al respecto, no es materia del Módulo realizar una
interpretación o análisis respecto de dicha situación, sin embargo, debe quedar claro que la
normativa comunitaria debe aplicarse necesariamente de acuerdo a los fundamentos
expresados en párrafos precedentes.
CAPÍTULO IV
DEUDA ADUANERA Y DECLARACIÓN DE IMPORTACIÓN
En tal sentido, a fin de establecer cómo la deuda aduanera debe ser determinada,
liquidada y cancelada generada respecto de cada una de las declaraciones de importación
(entiéndase DAM, Declaración Simplificada de Importación y otras declaraciones),
corresponde ingresar por ejemplo a la opción “Tributos” de la DAM, obtenida de la
búsqueda a la página web de la SUNAT (http://www.sunat.gob.pe).
A continuación se desarrolla un caso práctico relativo a tal materia relacionada a una
importación para el consumo efectuada con la DAM N° 118-2013-10-000001:
- La declaración se destinó al régimen importación para el consumo (código 10),
- La declaración fue numerada el 1 de enero de 2013,
- El número de la declaración es la DAM N° 118-2013-10-000001, - El importador es
Berpaz Textiles S.A.C.
- La declaración se numeró y diligenció ante la Intendencia Aduana Marítima del Callao
(código 118),
- La declaración fue objeto de imposición con derechos arancelarios (ad valorem) IPM,
IGV, derechos antidumping y la tasa de servicio despacho.
- La declaración n o se acogió a un trato preferencial internacional –TPI (ad valorem) o
trato preferencial nacional (TPN), toda vez que en la columna “liberación (s)” no se
consigna monto alguno, y por consiguiente, la columna “liquidación (s)” es igual a la
columna “ cantidad a pagar (s)”.
Adicionalmente, debe indicarse que el levante de la mercancía se produjo el 21 de enero
de 2013, luego de haber sido cancelados los tributos el 4 de enero de 2013 y el despacho
concluyó el 1 de abril de 2013 (a los tres meses de la fecha de numeración de la DAM),
según se aprecia a continuación:

Finalmente, con relación a dicha importación se evidencia que del reconocimiento físico
efectuado a las mercancías-al haber sido seleccionada la DAM al canal rojo de control-el
funcionario de la Aduana detectó incidencia en el despacho, lo que originó la emisión de
documentos denominados “Liquidaciones de Cobranzas” que establecieron tributos
adicionales a los liquidados en el Formato C de la DAM, condicionando su pago a efecto de
obtener el levante de la DAM, lo que se aprecia a continuación:

CAPÍTULO V
DEUDA ADUANERA E INTERESES
En cuanto a los intereses como parte de la deuda aduanera, debe señalarse que la deuda
tributario aduanera puede componerse de intereses moratorios o intereses compensatorios:
 Intereses Compensatorios
Constituye la contraprestación por el uso del dinero o de cualquier otro bien.

- El Art. 152° de la LGA establece que los intereses compensatorios se aplicarán en los
casos que establezca la LGA.
- El Art. 57° de la LGA, respecto el régimen de admisión temporal para reexportación en el
mismo estado, señala que se deberá constituir garantía a satisfacción de la SUNAT por una
suma equivalente a los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación
para el consumo y recargos de corresponder, más un interés compensatorio sobre dicha
suma, igual al promedio diario de la TAMEX por día proyectado desde la fecha de
numeración de la declaración hasta la fecha de vencimiento del plazo del régimen, a fin de
responder por la deuda existente al momento de la nacionalización.
- El inciso b) del Art. 59° de la LGA, respecto el régimen de admisión temporal para
rexportación en el mismo estado, prevé que el pago de los derechos arancelarios y demás
impuestos aplicables y recargos de corresponder, más el interés compensatorio igual al
promedio diario de la TAMEX por día, computado a partir de la fecha de numeración de la
declaración hasta la fecha de pago, conforme a lo establecido por la Administración
Aduanera, en cuyo caso se dará por nacionalizada la mercancía.
- El inciso c) del Art. 73° de la LGA, respecto el régimen de admisión temporal para
perfeccionamiento activo, establece que el pago de los derechos arancelarios y demás
tributos aplicables y recargos de corresponder, más el interés compensatorio igual al
promedio diario de la TAMEX por día, computado a partir de la fecha de numeración de la
declaración hasta la fecha de pago, conforme a lo establecido por la Administración
Aduanera; en cuyo caso se dará por nacionalizada la mercancía tales como las contenidas
en productos compensadores y/o en excedentes con valor comercial. La Administración
Aduanera establecerá la formalidad y el procedimiento para la conclusión del régimen.
 Intereses Moratorios
Tiene por finalidad indemnizar la moral en el pago.
- El Art. 151º de la LGA establece que los intereses moratorios se aplicarán sobre el monto
de los derechos arancelarios y demás tributos exigibles, y se liquidarán por día calendario
hasta la fecha de pago inclusive. La aplicación de los intereses moratorios se suspenderá a
partir del vencimiento de los plazos máximos establecidos en el Art.142° del Código
Tributario hasta la emisión de la resolución que culmine el procedimiento de reclamación
ante la Administración Tributaria, siempre y cuando el vencimiento del plazo sin que se
haya resuelto la reclamación fuera por causa imputable a ésta. Durante el período de
suspensión la deuda será actualizada en función del Índice de Precios al Consumidor. Las
dilaciones en el procedimiento por causa imputable al deudor no se tendrán en cuenta a
efectos de la suspensión de los intereses moratorios. La suspensión de intereses no es
aplicable a la etapa de apelación ante el Tribunal Fiscal ni durante la tramitación de la
demanda contencioso-administrativa. SUNAT fijará la tasa de interés moratorio (TIM)
respecto a los tributos que administra, de acuerdo al procedimiento señalado en el Código
Tributario.
CAPÍTULO VI
FASES DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA
I. NACIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA (OTA)
El artículo 140° de la Ley General de Aduanas nos dice que la obligación tributaria
nace: Para el caso de la importación de bienes para el consumo la obligación nace en la
fecha de numeración de la declaración. Es decir, cuando surge la vinculación entre la
Administración y el importador motivo de la información proporcionada en la 22

Declaración de importación vía electrónica por el despachador, dicha vinculación es la que
da el nacimiento de la obligación a realizar el pago de los tributos.
Para que exista la obligación tributaria deben reunir en un mismo momento, la
configuración de un hecho, su conexión con un sujeto, su localización y consumación en un
momento y lugar determinado. Por lo tanto, debe cumplirse los elementos de la hipótesis de
incidencia de cada uno de los tributos que conforman la obligación tributaria aduanera
como son los elementos objetivo o material, subjetivo, temporal, espacial, base Imponible y
alícuota, que pasaremos a desarrollar líneas siguientes.
II. ELEMENTO MATERIAL U OBJETIVO
Como cuestión previa, el Art. 1° del Código Tributario regula el concepto de obligación
tributaria, señala que la obligación tributaria, que es de derecho público, es el vínculo entre
el acreedor y el deudor tributario, establecido por ley, que tiene por objeto el cumplimiento
de la prestación tributaria, siendo exigible coactivamente.
Por su parte, el Art. 2º del Código Tributario señala que la obligación tributaria nace
cuando se realiza el hecho previsto en la ley, como hecho generador de la obligación. En
concordancia con lo anterior, el Art. 140° de la LGA son cuatro (4) los supuestos de hechos
imponibles que permiten la configuración del elemento material u objeto de la hipótesis de
incidencia de la OTA:
a) La importación de bienes para el consumo.
b) El traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación común.
c) La transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación tributaria.

d) La admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal para
perfeccionamiento activo cuando son nacionalizadas o vencido el plazo no salen del
territorio aduanero.
III. ELEMENTO SUBJETIVO
A. SUJETO ACTIVO O ACREEDOR TRIBUTARIO
En la obligación tributaria aduanera intervienen como sujeto activo en su calidad de
acreedor tributario, el Gobierno Central representado por la Administración Aduanera
(SUNAT), Institución que ejerce las facultades de fiscalización, recaudación,
determinación, sancionadora y la potestad aduanera para exigir el cumplimiento de dicha
obligación.
Y de otro lado, son considerados como sujetos pasivos de la obligación tributaria
aduanera los contribuyentes y responsables, precisando que son contribuyentes para fines
aduaneros, al dueño o consignatario de la mercancía. Es preciso advertir que el legislador
ha omitido toda referencia a la responsabilidad solidaria del Agente de Aduanas, con lo
cual queda claro que ésta ya no existe en materia aduanera.
Es así que, el Art.139º de la LGA establece que en la obligación tributaria aduanera
intervienen como sujeto activo en su calidad de acreedor tributario el Gobierno Central.
La LGA no define qué se entiende por acreedor tributario por lo que corresponde acudir
a la definición del Código Tributario, por lo que en aplicación supletoria se recurre a la
definición que establece el Art. 4º del Código Tributario, el cual prevé que el acreedor
tributario es aquél a favor del cual debe realizarse la prestación tributaria. Siendo el
gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, los acreedores tributarios
de la obligación tributaria, así como las entidades de derecho público con personería
jurídica propia, cuando la ley les asigne esa calidad expresamente.

B. ADMINISTRACIÓN ADUANERA
El Art. 2º de la LGA define por Administración Aduanera al órgano de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) competente para aplicar
la legislación aduanera, recaudar los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la
importación para el consumo, así como los recargos de corresponder, aplicar otras leyes y
reglamentos relativos a los regímenes aduaneros, y ejercer la potestad aduanera. El término
también designa una parte cualquiera de la Administración Aduanera, un servicio o una
oficina de ésta.
En tal sentido, el Art. 8º del RLGA señala que son funciones de la Administración
Aduanera la determinación de la deuda tributaria, recaudación, control y fiscalización, por
lo tanto, ninguna otra autoridad, organismos, ni institución del Estado podrá ejercerla.
Sobre el particular, debe precisarse que mediante Decreto Supremo N° 061-2002-PCM
se dispuso la fusión por absorción de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria - SUNAT con la Superintendencia Nacional de Aduanas – ADUANAS y su
organización se encuentran regulada por el Reglamento de Organización y Funciones fue
aprobado por Decreto Supremo N° 115-2002-PCM, codificado por Decreto Supremo N°
259-2012-PCM.
c. CONTRIBUYENTE
Con relación a la deuda aduanera, la LGA no define el concepto de contribuyente, por lo
que se recurre al Art. 8º del Código Tributario el cual señala que contribuyente es aquél que
realiza o respecto del cual se produce el hecho generador de la obligación tributaria.

Por su parte, el Art. 139º de la LGA establece que son contribuyentes de la obligación
tributaria aduanera los “dueños o consignatarios”; debiéndose entender por éstos últimos, lo
indicado en el Art. 2º de la LGA que señala que se entiende por consignatario a la persona
natural o jurídica a cuyo nombre se encuentra manifestada la mercancía o que la adquiere
por endoso del documento de transporte.
Con relación al IGV, el Art. 9° del TUO del IGV señala que se grava con el IGV en
calidad de contribuyentes, a las personas naturales, las personas jurídicas, las sociedades
conyugales que ejerzan la opción sobre atribución de rentas prevista en las normas que
regulan el Impuesto a la Renta, sucesiones indivisas, sociedades irregulares, patrimonios
fideicometidos de sociedades titulizadoras, los fondos mutuos de inversión en valores y los
fondos de inversión que desarrollen actividad empresarial que importen bienes afectos.
Precisándose que en tratándose de las personas naturales, las personas jurídicas,
entidades de derecho público o privado, las sociedades conyugales que ejerzan la opción
sobre atribución de rentas prevista en las normas que regulan el Impuesto a la Renta,
sucesiones indivisas, que no realicen actividad empresarial, serán consideradas sujetos del
impuesto cuando importen bienes afectos.
Con relación al ISC, el Art. 53° del TUO IGV señala que son sujetos del ISC en calidad
de contribuyentes las personas que importen los bienes gravados; y los importadores o las
empresas vinculadas económicamente a éstos en las ventas que realicen en el país de los
bienes.
d. RESPONSABLE
El Art. 9º del Código Tributario define por responsable a aquél que, sin tener la
condición de contribuyente, debe cumplir la obligación atribuida a éste. En doctrina, se
entiende en calidad de contribuyentes a los agentes de retención y percepción.
Con relación al responsable solidario agente de percepción, el artículo 10º del Código
Tributario señala que, en defecto de la ley, mediante Decreto Supremo, pueden ser
designados agentes de retención o percepción los sujetos que, por razón de su actividad,
función o posición contractual estén en posibilidad de retener o percibir tributos y
entregarlos al acreedor tributario. Adicionalmente la Administración Tributaria podrá
designar como agente de retención o percepción a los sujetos que considere que se
encuentran en disposición para efectuar la retención o percepción de tributos.
Al respecto, la Resolución de Superintendencia Nº 203-2003-/SUNAT establece que la
propia Administración Aduanera tiene la calidad de agente de percepción, pero sólo en las
operaciones de importación definitiva (importación para el consumo), siempre que se
encuentren gravadas con el IGV, pues no resultan aplicables a las operaciones de
importación exoneradas o inafectas al IGV.
elemento subjetivo de la obligación tributaria aduanera se presenta en los siguientes
supuestos: Supuesto Elemento Subjetivo (contribuyente):

IV. ELEMENTO TEMPORAL
El Art. 143º de la LGA señala que los derechos arancelarios y demás impuestos que
corresponda aplicar serán los “vigentes en la fecha del nacimiento de la obligación
tributaria aduanera”.
Por su parte, el Art. 140º de la LGA establece que la obligación tributaria aduanera nace:
a) En la importación para el consumo: en la fecha de numeración de la declaración.
b) El traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación común:
en la fecha de presentación de la solicitud de traslado.
c) En la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación tributaria:
en la fecha de presentación de la solicitud de transferencia.
d) En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal
para perfeccionamiento activo, en la fecha de numeración de la declaración con la que se
solicitó el régimen.
Debe precisarse, que el inciso g) del Art. 4° del TUO del IGV señala que el IGV nace en
la importación de bienes cuando se solicita su despacho a consumo.
En el mismo sentido, debe considerarse para el Impuesto de Promoción Municipal, en
aplicación del Art. 76° del Decreto Supremo N° 156-2004-EF.
Como también, el Art 52° del TUO IGV señala que la obligación tributaria del ISC se
origina en la misma oportunidad y condiciones que para el IGV señala el Art. 4° del TUO
IGV.
elemento temporal de la obligación tributaria aduanera se presenta en los siguientes
supuestos:
V. ELEMENTO ESPACIAL
A. Condición: ingreso de mercancías al territorio aduanero peruano
De conformidad con la normativa vigente, el nacimiento de la OTA se produce respecto
de mercancía que ingresan al país y serán consumidas en el país, ello es verificable de
acuerdo al texto de los diversos regímenes que contempla la LGA, en los cuales sólo los
regímenes relacionados al ingreso de las mercancías son (importación para el consumo) o
potencialmente (admisiones temporales) son gravables con la OTA.
Por su parte, el Art. 60° de la LGA señala que la exportación definitiva es el régimen
aduanero que permite la salida del territorio aduanero de las mercancías nacionales o
nacionalizadas para su uso o consumo definitivo en el exterior .La exportación definitiva no

está afecta a ningún tributo. En tal sentido, en el Perú (no sucede igual en otros países) la
salida hacia el exterior de las mercancías no está gravado con tributo alguno, por
consiguiente, no se produce el nacimiento de la obligación tributaria aduanera.
B.Supuesto especial: ingreso de mercancías a CETICOS O ZOFRATACNA
A las mercancías que ingresan a CETICOS o zonas francas, le resultan aplicables
normas especiales que regulan su importación, algunas de ellas brevemente se resumen a
continuación:
- El Decreto Legislativo N° 852 y su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto
Supremo N° 112-97-EF señalan que los CETICOS de Ilo, Matarani y Tacna, así como de
Paita, se consideran Zonas Primarias Aduanera. En ese sentido, las mercancías que ingresen
a dichos Centros, desembarcadas únicamente por los puertos de Ilo y Matarani, o de Paita,
respectivamente, no están afectos al pago de derechos arancelarios, Impuesto General a las
Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto
de Promoción Municipal Adicional y demás tributos que gravan las mismas, incluyendo los
que requieran mención expresa y podrán ser objeto de reexpedición al exterior.
El ingreso de mercancías al resto del territorio nacional proveniente de dichos centros
estará sujeto a los derechos arancelarios, Impuesto General a las Ventas, Impuesto
Selectivo al Consumo, Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto de Promoción
Municipal Adicional y demás tributos de importación que correspondan. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo anterior, autorízase el ingreso de mercancías provenientes del
exterior por cualquiera de las Aduanas de la República, con destino a los CETICOS, para
su nacionalización, reexpedición al exterior, o de mercancías extranjeras que siendo
transformadas en los CETICOS sean exportadas al exterior; dicho ingreso se efectuará bajo
el régimen aduanero de tránsito.

El ingreso de mercancías nacionales y la prestación de servicios provenientes del resto
del territorio nacional hacia los CETICOS de Ilo, Matarani y Tacna, así como de Paita, se
considerará como una exportación. Si ésta tiene el carácter de definitiva, le será aplicable
las normas referidas a la restitución simplificada; de los derechos arancelarios y del
Impuesto General a las Ventas, así como cualquier otra norma que en materia tributaria se
dicte vinculada a las exportaciones.
- La Ley N° 27688 - Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, establece que se
entenderá por Zona Franca a la parte del territorio nacional perfectamente delimitada en la
que las mercancías que en ella se internen se consideran como si no estuviesen en el
territorio aduanero para efectos de los derechos e impuestos de importación, bajo la
presunción de extraterritorialidad aduanera, gozando de un régimen especial en materia
tributaria de acuerdo a lo que se establece en dicha Ley. Precísase que la extraterritorialidad
no alcanza al ámbito tributario no aduanero, el que se rige, en lo no previsto por esta Ley,
por las disposiciones tributarias vigentes.
Bajo este contexto, en resumen del tenor de la LGA, su RLGA y normas conexas se
desprende que el elemento espacial de la obligación tributaria aduanera se presenta en los
siguientes supuestos:
CAPÍTULO VII
DECLARACIONES ADUANERAS
I. DETERMINACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA.

En primer lugar, de acuerdo a la doctrina, la determinación de la deuda tributaria se
efectúa por el propio deudor o por la Administración Tributaria (oficio).
Por su parte, el Art. 141º de la LGA señala como modalidades de determinación de la
deuda tributaria aduanera, que ésta puede realizarse por la Administración Aduanera o por
el contribuyente o responsable.
En segundo lugar, en materia aduanera, el artículo 8° de la Decisión 571 de la CAN
señala que la Declaración Andina del Valor es un documento soporte de la declaración en
aduana de las mercancías importadas. Debe contener la información referida a los
elementos de hecho y circunstancias relativos a la transacción comercial de las mercancías
importadas, que han determinado el valor en aduana declarado.
Asimismo, la determinación de la obligación aduanera se produce con la declaración
aduanera de las mercancías (DAM) a través de su transmisión electrónica, pudiendo tratarse
de la destinación correspondiente al régimen de importación ara el consumo, admisión

temporal para reexportación en el mismo estado o admisión temporal para
perfeccionamiento activo, entre otros, según lo establecido en la LGA.
En tercer lugar, es necesario precisar que la destinación aduanera es solicitada por los
despachadores de aduana o demás personas legalmente autorizadas, ante la aduana, dentro
del plazo de quince (15) días calendario antes de la llegada del medio de transporte,
mediante declaración formulada en el documento aprobado por la Administración
Aduanera. Lo anterior se denominada declaración de importación bajo la modalidad de
despacho anticipado; y declaraciones de admisión temporal para reexportación en el mismo
estado y perfeccionamiento activo bajo la modalidad de despacho anticipado (Art. 130° de
la LGA).
Excepcionalmente, podrá solicitarse la destinación aduanera hasta treinta (30) días
calendarios posteriores a la fecha del término de la descarga, transcurrido este plazo la
mercancía sólo podrá ser sometida al régimen de importación para el consumo.
II. DECLARACIÓN ADUANERA E IMPORTACIÓN PARA EL CONSUMO

Al respecto, existen varios documentos que contienen la declaración de importación de
mercancías:
Declaración Aduanera de Mercancías (DAM) El Art. 190º del RLGA señala que la
destinación aduanera se solicita mediante declaración presentada a través de medios
electrónicos, o por escrito en los casos que la Administración Aduanera lo determine. La
Administración Aduanera podrá autorizar el uso de solicitudes u otros formatos, los cuales
tendrán el carácter de declaración.
En tal sentido, los regímenes de importación para el consumo, admisión temporal para
reexportación en el mismo estado y admisión temporal para perfeccionamiento activo se
solicita mediante la declaración presentada, a través de medios electrónicos, o por escrito

en los casos que la Administración Aduanera lo determine. Cabe agregar, que para el
llenado de tales declaraciones debe considerarse el Instructivo INTA.IT.00.04 (versión 2),
que aprobó el procedimiento para el llenado de la DAM.
En el caso del régimen de importación para el consumo, dicho Procedimiento señala que
la declaración se transmite en tres Formatos: el primero referido a la información de la
mercancía y de los operadores de comercio exterior que participan durante el despacho; el
segundo, el Formato B de la DAM que permite declarar la información relevante a efectos
de obtener la valoración de las mercancías (sirve para determinar la base imponible) y el
tercero, el Formato C que liquida la deuda aduanera.
Los documentos que sustentan la información consignada en las declaraciones de
importación son los siguientes:
a) Declaración Aduanera de Mercancías;
b) Documento de transporte;
c) Factura, documento equivalente o contrato, según corresponda; o declaración jurada en
los casos que determine la Administración Aduanera y
d) Documento de seguro de transporte de las mercancías, cuando corresponda.
III. DECLARACIÓN SIMPLIFICADA DE IMPORTACIÓN (DSI)

El Art. 191º del RLGA establece que en el despacho de importación de mercancías que
por su valor no tengan fines comerciales, o si los tuvieren no son significativos para la
economía del país, se podrá solicitar mediante una Declaración Simplificada de
Importación.
Por ejemplo: Muestras sin valor comercial, obsequios cuyo valor FOB no exceda los mil
dólares de los Estados Unidos de América (US$ 1 000,00), mercancías cuyo valor FOB no
exceda de dos mil dólares de los Estados Unidos de América (US$ 2 000,00), como
también los envíos postales y los envíos de entrega rápida.
El Art. 192° del RLGA prevé si como consecuencia de un ajuste de valor, la Autoridad
Aduanera determina un valor FOB de hasta tres mil dólares de los Estados Unidos de
América (US $ 3 000,00), para las mercancías solicitadas al régimen de importación para el
consumo, se continúa el despacho de mercancías con la declaración simplificada de
importación.
Siendo así mediante Instructivo INTA.IT.00.04 (versión 2) se aprobó el procedimiento
para el llenado de la DAM. Se presentará la Liquidación de Tributos.
Como también las normas que regulan la Declaración Simplificada de Importación
(DSI), la Declaración Simplificada tramitada por concesionarios de envíos postales, , la
declaración de envíos de entrega rápida (DS), cuyo trámite se regula por los Procedimientos
INTA-PG.01 e INTA-PG.01-A, Procedimiento Específico Despacho Simplificado de
Importación - INTAPE.01.01, Procedimiento General Envíos o Paquetes Transportados por
Concesionarios Postales- INTA-PG.13, el Procedimiento General Envíos de Entrega
Rápida INTA-PG.28, respectivamente.
IV. DECLARACIÓN JURADA DE EQUIPAJE Y MENAJE
- El inciso k) del Art. 98° de la LGA establece que el ingreso y salida del equipaje y menaje
de casa se rigen por las disposiciones que se establezcan por Reglamento, en el cual se
determinarán los casos en que corresponderá aplicar un tributo único de catorce (14%)
sobre el valor en aduana, porcentaje que podrá ser modificado por Decreto Supremo.
- Al respecto, el Art. 4° del Decreto Supremo N° 016-2006-EF-Reglamento de Equipaje y
Menaje establece que está inafecto al pago de tributos el ingreso al país de los bienes
considerados como equipaje que dicha norma precisa.

- Sin embargo, el Art. 6° de la referida norma prevé que El ingreso de los bienes
consignados en la Declaración Jurada de Equipaje o Declaración Simplificada de
Importación que porten los viajeros con su equipaje acompañado o no acompañado, no
comprendidos en el artículo 4 (ingreso inafecto), está afecto al pago de tributos o la
aplicación de una multa conforme a las siguientes reglas:
a) Por el ingreso de los bienes considerados como equipaje, cuyo valor no exceda de un mil
dólares de los Estados Unidos de América (US$ 1 000,00) por viaje, un tributo único de
14% sobre el valor en aduana, hasta un máximo por año calendario de tres mil dólares de
los Estados Unidos de América (US$ 3 000,00).
b) En caso de artefactos eléctricos, electrónicos, herramientas, y equipos propios de la
actividad, profesión u oficio del viajero, no pueden exceder de una (01) unidad por cada
tipo. Por el ingreso de los bienes que excedan los límites establecidos en los párrafos
anteriores, los tributos normales a la importación.
c) Por el ingreso de los bienes que por su naturaleza o cantidad se presuma que están
destinados al comercio, que no hayan sido declarados como carga y que se sometan a la
destinación aduanera de importación definitiva, una multa por incurrir en infracción
conforme a la Ley General de Aduanas, la cual debe ser determinada y cancelada después
de numerada la declaración de importación y antes de otorgarse el levante de la mercancía.
d) Los bienes no considerados como equipaje ni menaje de casa, deben ser dejados en
custodia de la Autoridad Aduanera hasta que se sometan a la destinación correspondiente,
cumpliendo con los requisitos legales establecidos en la Ley General de Aduanas y normas
especiales.
Segundo Documento: la Liquidación de Cobranza por concepto de percepción de IGV: la
importación para el consumo de mercancías se encuentra sujeta a percepción del IGV,
actuando como agente perceptor la SUNAT, en específico, la Aduana Operativa de la
jurisdicción donde se tramita dicha importación.
Las referidas liquidaciones deberán ser canceladas a través de los siguientes medios:
a) En efectivo;
b) Débito en cuenta;
c) Cheque certificado;
d) Cheque de gerencia; o,
e) Cheque simple del mismo banco ante el cual se efectúa el pago.
Tercer Documento: Liquidación de Cobranza generada por la SUNAT (Aduana
Operativa) de oficio o a solicitud del importador (autoliquidación): generada por los
tributos “dejados de pagar “(diferencia entre lo liquidado en el Formato C de la DAM y los
tributos que debió pagar), como consecuencia de las incidencias en el despacho de
importación. Por ejemplo: incorrecta clasificación arancelaria de las mercancías que origina
un mayor pago de tributos, incorrecta valoración de las mercancías, incorrecto acogimiento
a un TPI (trato preferencial internacional, basado en un acuerdo internacional), incorrecta
declaración de las mercancías al no haberse liquidado derechos antidumping,
compensatorios u otros, etc.
Cuarto Documento: Liquidaciones de Cobranza generadas con motivo de la conclusión
del despacho de la admisión temporal para rexportación en el mismo estado y la admisión
temporal para perfeccionamiento activo.

CAPÍTULO VIII
EXIGIBILIDAD Y EXTINCIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
ADUANERA
I. LA EXIGIBILIDAD
La exigibilidad de la obligación tributaria aduanera, una vez determinada surge un
plazo para que el contribuyente o deudor pueda cumplir con el pago de dicha prestación,
una vez que se cumple este plazo la Administración Aduanera hace exigible dicho pago el
cual se encuentra afecta al pago de intereses moratorios de ser correspondiente.
De acuerdo a la legislación aduanera la Obligación Tributaria Aduanera es exigible para
el caso de Importación para el consumo bajo despacho anticipado:
A partir del día calendario siguiente de la fecha del término de la descarga, y en el
despacho excepcional, a partir del día calendario siguiente a la fecha de la numeración de la
declaración.
En la exigibilidad de la obligación tributaria aduanera se consideran los días
calendarios; la exigibilidad comienza a computarse a partir del día siguiente de vencido el
plazo otorgado por ley, sea este sábado, domingo o feriado (días inhábiles).
EN CUANTO A LOS INTERESES TAL COMO LO DICE LA LEY EN SU
ARTÍCULO 51°:
Los intereses moratorios se aplicarán sobre el monto de los derechos arancelarios y
demás tributos exigibles, de acuerdo a lo establecido en el artículo anterior, y se liquidarán
por día calendario hasta la fecha de pago inclusive. Los intereses moratorios también serán
de aplicación al monto indebidamente restituido que debe ser devuelto por el solicitante del
régimen de drawback, y se calcularán desde la fecha de entrega del documento de
restitución hasta la fecha en que se produzca la devolución de lo indebidamente restituido.

La aplicación de los intereses moratorios se suspenderá a partir del vencimiento de los
plazos máximos establecidos en los artículos 142º, 150º y 156º del Código Tributario.
Dicha suspensión se mantendrá hasta la emisión de la resolución que culmine el
procedimiento de reclamación ante la Administración Tributaria o de apelación ante el
Tribunal Fiscal, o la emisión de la resolución de cumplimiento, siempre y cuando el
vencimiento del plazo sin que se haya resuelto la reclamación, apelación o emitido la
resolución de cumplimiento fuera por causa imputable a éstas.
Durante el periodo de suspensión la deuda será actualizada en función del Índice de
Precios al Consumidor. Las dilaciones en el procedimiento por causa imputable al deudor
no se tendrán en cuenta a efectos de la suspensión de los intereses moratorios.
El Art. 160° de la LGA prevé la garantía (global y específica) previa a la numeración de
la declaración, por la cual los importadores y beneficiarios de los regímenes podrán
presenta previamente a la numeración de la declaración de mercancías, garantías globales o
específicas, que garanticen el pago de la deuda tributaria aduanera, derechos antidumping y
compensatorios provisionales o definitivos, percepciones y demás obligaciones de pago que
fueran aplicables. El plazo de estas garantías no será mayor a un (1) año y tres (3) meses,
pudiendo ser renovadas de acuerdo a lo que se establezca en el RLGA. En caso no se
cumpla con la renovación de la garantía, la Administración Aduanera procederá a
requerirla.
Respecto a la exigibilidad de la OTA, debe tenerse en cuenta los siguientes supuestos:
II.
EXTINCIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA
El código tributario nos señala los siguientes supuestos de extinción de la obligación
tributaria:
 Pago
 Compensación
 Condonación
 Consolidación
 Resolución de la Administración Tributaria sobre deudas de cobranza dudosa o de
recuperación onerosa.
 Otros que se establezcan por leyes especiales.
 Aquéllas que constan en las respectivas Resoluciones u Órdenes de Pago y cuyos
montos no justifican su cobranza.
 Aquéllas que han sido autoliquidadas por el deudor tributario y cuyo saldo no
justifique la emisión de la resolución u orden de pago del acto respectivo, siempre

que no se trate de deudas que estén en un aplazamiento y/o fraccionamiento de
carácter general o particular.
Así también la Ley General de Aduanas nos dice que además de los supuestos
señalados en el código Tributario la deuda puede extinguirse por la destrucción,
adjudicación, remate, entrega al sector competente, por la reexportación o exportación de la
mercancía sometida a los regímenes de admisión temporal para reexportación en el mismo
estado y admisión temporal para perfeccionamiento activo, así como por el legajamiento de
la declaración de acuerdo con los casos previstos en el Reglamento.

CONCLUSIONES
a. El rol recaudador de la Aduana ha cedido paso al rol promotor del comercio exterior
y agilización en el tráfico internacional de mercancías.
b. La obligación tributaria sólo nace en uno de los diez regímenes aduaneros
existentes, en la importación definitiva.
c. En los demás regímenes distintos a la importación definitiva existen otras
obligaciones ante la Aduana de índole no tributaria, las cuales son denominadas
obligaciones aduaneras.
d. La importación temporal se ha configurado para dar mayor impulso a la producción
nacional permitir el ingreso de bienes téles como maquinarias, repuestos, equipos y
otros materiales de difícil acceso en el mercado nacional, ya sea por su precio
calidad o inexistencia.
e. Cuando se regulariza el régimen de importación temporal es lógico tributos
establecida por las normas también desaparezca. Para el caso específico de la
regularización del régimen de importación temporal mediante la nacionalización o
importación definitiva de la mercancía, el cambio de régimen a través de la solicitud
por parte del importador hace nacer la obligación tributaria aduanera, al margen del
pago efectivo de los tributos a la Aduana.

BIBLIOGRAFÍA
 VILLEGAS, Hector Curso de finanzas, Derecho financiero y tributario.4to. edición.
Buenos Aires: Depalmo, 1987.
 SOROGASTUA CHAVEZ, José Luis. Consideraciones paro la modificación del
Régimen Aduanero en la ley peruana. 1989. Tesis Bachiller. Pontificia Universidad
Católica del Perú
 DE JUANO, Manuel. Cursa de Finanzas y Derecho Tributario. Parte General.2°.
edición. Rosario. Molachino. 1969.Tomo 11.
UNIVERSIDAD JOSÉ CARLOS MARIATEGUI – MOQUEGUA

Facultad de Ciencias Jurídicas, Empresariales y Pedagógicas
TEMA: 6
DISPOSICIONES ADUANERAS DE MERCANCIAS

DEDICATORIA
A nuestro docente, por su dedicada labor pedagógica, gracias a su
dinámica forma de disertar nos muestran lo agradable que es la
enseñanza y lo importante de la educación.

INDICE:
INTRODUCCIÓ N.............................................................................................................................................................................. 1
DISPOSICIONES ADUANERAS DE MERCANCÍAS............................................................................................................... 2
Recuperació n de la mercancía en abandono legal........................................................................................................ 2
FORMAS DE DISPOSICIONES ADUANERAS DE MERCANCÍAS.....................................................................................3
ADJUDICACIÓ N DE MERCANCÍAS EN APLICACIÓ N DE LA LEY DE LOS DELITOS ADUANEROS....................6
PRESUPUESTOS DEL DERECHO ADUANERO...................................................................................................................... 8
GARANTÍAS ADUANERAS........................................................................................................................................................ 12
Artículo 211º Clases de garantías aduaneras.............................................................................................................. 13
DISPOSICION ADUANERA DE MERCANCIAS ABANDONADAS..............................................................................15
Abandono voluntario............................................................................................................................................................ 16
Recuperació n de mercancías en abandono legal........................................................................................................ 18
Disposició n aduanera de mercancías en comiso e incautadas..................................................................................21
Incautació n................................................................................................................................................................................ 23
Modifciaciones DISPOSICIONES ADUANERAS DE MERCANCIAS.............................................................................23
Opiniones al Decreto Legislativo 1492, de fecha 10 de mayo de 2020..................................................................25
Gremio de agentes marítimos sigue rechazando decreto legislativo 1492...................................................................25
El Mincetur..................................................................................................................................................................................... 26
Asimismo, en el CAPITULO IV, ARTÍCULO 187, nos habla DE LA DESTRUCCIÓ N, que dice:.....................29
CONCLUSIONES............................................................................................................................................................................ 32
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................................................................. 35
INTRODUCCIÓN
Las relaciones comerciales a nivel internacional han ido aumentando cada vez más
dando como resultado un aumento acelerado en el volumen de
las importaciones y exportaciones a nivel mundial, dando como resultado la importancia
del estudio de las actividades que lleva a cabo el comercio exterior.
En este intercambio comercial juegan un papel sumamente importante las aduanas de

los diferentes países, quienes actúan como entes reguladores y de control de cada uno de
los gobiernos, para lo cual es importante aplicar el objetivo de analizar la forma de
regulación de las leyes aduaneras en cada actividad que se lleva a cabo en
el comercio exterior, para tener éxito durante el proceso de despacho aduanero de las
mercancías o de la disposición de las mercancías, que es cuando se emplea la normativa
legal correspondiente por parte de la autoridad aduanera.
Derecho Aduanero y Comercio Internacional
DISPOSICIONES ADUANERAS DE
MERCANCÍAS
Las disposiciones aduaneras con relación a mercancías, están facultadas de una serie de
potestades de las autoridades competentes para intervenir sobre los vehículos y medios
de transporte que realicen tráfico internacional, así como las mercancías que contengan,
autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los
tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes, en general, ejercer los controles
previstos en la legislación aduanera nacional.
Ahora bien, en la sección novena, de la Ley General de Aduanas, respecto de la

disposición de las mercancías, en el artículo 180° disposición de mercancías señala; la
administración aduanera puede rematar, adjudicar, destruir o entregar al sector
competente las mercancías en situación de abandono legal, abandono voluntario y las
que hayan sido objeto de comiso aun cuando estén vinculadas con un proceso
administrativo o judicial en trámite.
Asimismo, puede disponer de las mercancías incautadas si la naturaleza o estado de

conservación lo amerita, o han transcurrido seis (6) meses desde la fecha de su ingreso a
los almacenes aduaneros y continúan en trámite los procesos mencionados en el párrafo
precedente.
La disposición de las mercancías que se encuentren vinculadas a un proceso judicial en
curso, se efectúa dando cuenta al juez que conoce la causa.
De disponerse administrativa o judicialmente la devolución de las mercancías, previa
resolución de la Administración Aduanera que autorice el pago, la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas efectuará el
pago del valor de las mercancías determinado en el avalúo más los intereses legales
correspondientes que serán calculados desde la fecha de numeración.

Recuperación de la mercancía en abandono legal
El Artículo 181° Ley General de Aduanas señala que, el dueño o consignatario podrá
recuperar su mercancía en situación de abandono legal, previo cumplimiento de las
formalidades del régimen aduanero al que se acojan y pagando, cuando corresponda, la
deuda tributaria aduanera, tasas por servicios y demás gastos, hasta antes que se
efectivice la disposición de la mercancía por la Administración Aduanera, de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento.
Lo dispuesto en el párrafo anterior, no es aplicable en el caso previsto en el literal f) del
artículo 179 del presente Decreto Legislativo. Que señala que respecto a las causales de
abandono legal de las mercancías Las que cuenten con resolución firme de devolución y
no hayan sido recogidas dentro del plazo de treinta (30) días hábiles, computado a partir
del día siguiente de notificada la resolución al dueño o consignatario.

FORMAS DE DISPOSICIONES ADUANERAS

DE MERCANCÍAS
Del remate: El remate aduanero consiste en la oferta y adjudicación de mercancías en
pública subasta realizada por la Administración Aduanera conforme al procedimiento
legalmente establecido

Artículo 182.- Precio base y producto del remate
El precio base del remate, para las mercancías en situación de abandono legal,
abandono voluntario y comiso está constituido por el valor de tasación de las
mercancías, conforme a su estado o condición.
Cuando se trate de mercancías en abandono legal, el dueño o consignatario o aquellas
personas que tengan derecho sobre estas pueden solicitar la entrega del saldo del
producto del remate, el que estará a su disposición por el plazo de un (1) año, contado
a partir de la fecha en la que se le comunica que tiene este derecho a través de una
publicación en el portal electrónico de la SUNAT.
El saldo se obtiene luego de deducir del producto del remate, un monto equivalente a
la deuda tributaria aduanera y recargos que hubieran correspondido, y los gastos en
que se hubieran incurrido, conforme a lo que establezca la Administración Aduanera

De la adjudicación: La palabra adjudicación se usa para declarar que algo corresponde

a tal persona. Mientras tanto, en el ámbito del derecho, la adjudicación resulta ser
un acto judicial común a partir del cual se atribuye un bien mueble o inmueble a una
persona o empresa, Por otra parte, a instancias de la administración pública el concepto
que nos ocupa ostenta un papel muy relevante y presente ya que se emplea para
designar a aquel acto administrativo que está sujeto al cumplimiento y observación de
diversas formalidades y condiciones y que consiste básicamente en asignar un contrato
para que una persona física o jurídica presten sus servicios o adquieran bienes para
la administración pública1.
Artículo 184º.- Adjudicación
La SUNAT, de oficio o a pedido de parte, podrá adjudicar mercancías en situación de
abandono legal, abandono voluntario o comiso conforme a lo previsto en el
Reglamento.
La adjudicación de las mercancías en situación de abandono legal que han sido
solicitadas a destinación aduanera se efectuará previa notificación al dueño o
consignatario y la adjudicación de mercancías en abandono legal que no han sido
solicitadas a destinación aduanera se efectuará previa publicación de la información de
las mercancías en el portal electrónico de la SUNAT.
El dueño o consignatario podrá recuperar las mercancías pagando la deuda tributaria
aduanera y demás gastos que correspondan, dentro de los cinco (5) días siguientes a la
fecha de notificación o de publicación, cumpliendo las formalidades de ley. Vencidos
los citados plazos, la SUNAT procederá a la adjudicación de las citadas mercancías.

Artículo 185º.- Adjudicación de mercancías en estado de emergencia
En casos de estado de emergencia, a fin de atender las necesidades de las zonas
afectadas, la SUNAT dispone la adjudicación de mercancías en abandono legal o
voluntario o comiso a favor de las entidades que se señalen mediante decreto supremo.
Si no se establece el adjudicatario, la SUNAT podrá adjudicar las mercancías a favor
del Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de
Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
1
o programas que tengan la calidad de unidad ejecutora adscritos a los ministerios antes
citados, según sus fines y funciones.
Esta adjudicación estará exceptuada del requisito de la notificación o publicación a que
se refiere el segundo párrafo del artículo 184º.
Las entidades a las que se les haya adjudicado mercancías restringidas deberán
solicitar directamente al sector competente la constatación de su estado.

Artículo 186º Entrega al sector competente
La Administración Aduanera pondrá a disposición del sector competente las
mercancías restringidas que se encuentren en situación de abandono legal, abandono
voluntario o comiso. El sector competente tiene un plazo de veinte (20) días contados a
partir del día siguiente de la recepción de la notificación para efectuar el retiro de las
mercancías o pronunciarse sobre la modalidad de disposición de las mercancías.
Vencido el citado plazo sin que el sector competente haya recogido las mercancías, o
sin que haya emitido pronunciamiento, la Administración Aduanera procederá a su
disposición de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
No procederá la entrega al Sector Competente de aquellas mercancías que se
encuentren vencidas, en cuyo caso la Administración Aduanera procederá a su
destrucción.
La entrega al sector competente de mercancías restringidas en situación de abandono
legal que han sido solicitadas a destinación aduanera se efectuará previa
notificación al dueño o consignatario y la entrega al sector competente de mercancías
restringidas en situación de abandono legal que no han sido solicitadas a destinación
aduanera se efectuará previa publicación de la información de las mercancías en el
portal electrónico de la SUNAT.
El dueño o consignatario podrá recuperar las mercancías si cumple las formalidades de
ley y paga la deuda tributaria aduanera y demás gastos que correspondan dentro de los
cinco (05) días hábiles siguientes a la fecha de notificación o de publicación.
Vencidos los citados plazos la SUNAT procederá a la entrega de las citadas
mercancías al sector competente.

De la destrucción: En las destrucciones de mercancías que se produzcan por un caso
fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados ante el Servicio Aduanero, se
extinguirá la Obligación Tributaria Aduanera y se cancelará el régimen de Depósito

Aduanero.
Artículo 187º.- De la Destrucción

La SUNAT procederá a destruir las siguientes mercancías que se encuentran en
situación de abandono voluntario, abandono legal o comiso.
a) Las contrarias a la soberanía nacional;
b) Las que atenten contra la salud, el medio ambiente, la moral o el
orden público establecido;
c) Las que se encuentren vencidas o en mal estado;
d) Los cigarrillos y licores;
e) Las que deban ser destruidas según opinión del sector competente;
f) Otras mercancías señaladas por Decreto Supremo, refrendado por el
Ministerio de Economía y Finanzas.
ADJUDICACIÓN DE MERCANCÍAS EN
APLICACIÓN DE LA LEY DE LOS DELITOS
ADUANEROS.
Según Resolución: 347-2011/SUNAT/A, la adjudicación de mercaderías respecto a los
delitos aduaneros
1. Las mercancías en situación de comiso administrativo que constituyen objeto material
de la infracción administrativa vinculada a un delito aduanero deben ser dispuestas de
conformidad a lo establecido en la Ley General de Aduanas.
2. La adjudicación de las mercancías provenientes de los delitos aduaneros a que se
refiere el artículo 23º de la Ley de los Delitos Aduaneros, se efectúa una vez notificada
la resolución que declara consentida o ejecutoriada la sentencia condenatoria y resuelto
el decomiso de las mercancías e instrumentos con los que se hubiere ejecutado el delito.
Dichas mercancías pueden ser adjudicadas a las entidades del Estado, los gobiernos
regionales, municipales y a las instituciones asistenciales, educacionales, religiosas y
otras sin fines de lucro oficialmente reconocidas.
Las mercancías comprendidas en los alcances del artículo 25° de la Ley de los Delitos
Aduaneros se encuentran exceptuadas de la aplicación del citado artículo 23°.
3. La adjudicación directa de mercancías objeto material de delito aduanero conforme al
artículo 25º de la Ley de los Delitos Aduaneros (LDA) y el artículo 14° de su
Reglamento, se efectúa bajo las siguientes consideraciones:
- Inciso a) del artículo 25° de la LDA
La Administración Aduanera previa constatación de su estado por el sector competente,
cuando corresponda, puede adjudicar directamente al Estado, a los gobiernos regionales
o municipales, todas las mercancías inclusive las restringidas, a partir de la fecha de
publicación del dispositivo legal que declare el estado de emergencia, urgencia o
necesidad nacional.
- Incisos a), b), c) y d) del artículo 25° de la LDA
La constatación del estado, sólo comprende a las mercancías restringidas que se
encuentran bajo el control del sector competente.
- Incisos b), c), d), e) y f) del artículo 25° de la LDA
La adjudicación directa de mercancías se puede efectuar una vez dictado el Auto
Apertorio de Instrucción o, en las dependencias aduaneras en cuya circunscripción
territorial se encuentre vigente el Nuevo Código Procesal Penal, una vez emitida la
Disposición de formalización de la Investigación Preparatoria.
Se exceptúa de este requisito a la adjudicación directa de alimentos y medicamentos de
consumo y uso humano, y de medicamentos de uso veterinario indicados en los incisos
b), c) y d) del artículo 25º, así como a las adjudicaciones efectuadas en aplicación del
inciso a) del mismo artículo.
- Inciso f) del artículo 25° de la LDA
Todos los medios de transporte terrestre, sus partes y piezas e inclusive aquellos
prohibidos o restringidos se pueden adjudicar directamente a la Presidencia del Consejo
de Ministros - PCM y a las entidades del Estado encargadas de la prevención y
represión de los delitos aduaneros.
Las mercancías adjudicadas a la PCM se entregan al representante de dicha entidad, aún

cuando dichas mercancías hayan sido a su vez donadas por la PCM a otras entidades y
dependencias del sector público, municipalidades de la República, gobiernos regionales
o comunidades campesinas y nativas.
4. La adjudicación directa de mercancías establecida en el artículo 25° de la Ley de los
Delitos Aduaneros se podrá efectuar sin el requisito previo de la presentación del
formato de solicitud y sin la participación de la Comisión de Disposición y su
aprobación está a cargo del Jefe del Área que tiene desconcentrada la facultad para
aprobar la adjudicación de mercancías.
5. Una vez consentida o ejecutoriada la sentencia condenatoria, las naves y aeronaves,

así como sus partes y piezas se adjudican a favor del Estado, comunicando este hecho al
Juez Penal que conoció la causa, dentro del plazo de cinco (05) días hábiles contados a
partir del día siguiente de la fecha de la adjudicación.
PRESUPUESTOS DEL DERECHO ADUANERO

Siguiendo a Basaldúa, “el Derecho Aduanero presupone la existencia de al menos dos
ámbitos (“territorios aduaneros”) y de un objeto (“mercadería” en sentido aduanero) que
se desplaza, saliendo de uno (“exportación”) para ser introducido en el otro
(“importación”).” En otras palabras, el Derecho Aduanero presupone: la existencia de
territorios aduaneros diferenciados entre sí por fronteras aduaneras, y el traslado físico
de mercancías. Por esa razón, en casos como el de la Unión Europea, donde se dice que
se borraron las fronteras aduaneras entre sus países miembros, es dudoso hablar de la
existencia de una Aduana o de la aplicación de un Derecho Aduanero que no sea
referido al intercambio de mercancías con países extracomunitarios, a menos que
pensemos que realmente no se han borrado esas fronteras aduaneras, sino que se han
transformado los controles fronterizos. El ingreso y la salida de mercancías del territorio
nacional producen una serie de efectos jurídicos de diversa índole.
Por ejemplo, la obligatoriedad de presentar permisos o autorizaciones, la de pagar
tributos, la presentar documentos, la de entregar las mercancías y mantenerlas en
lugares autorizados, entre otros. Esa gran diversidad de efectos jurídicos podría
englobarse en un concepto amplio que podría llamarse la relación jurídica aduanera.
Esta relación estaría comprendida por las obligaciones, deberes y derechos que surgen
entre el Estado y los sujetos privados en razón del ingreso o salida de mercancías del
territorio nacional. Estas obligaciones, deberes y derechos tienen un carácter recíproco
entre los sujetos privados y el Estado. Ahora bien, lo dicho anteriormente no significa
que la relación jurídica aduanera nazca necesariamente de una entrada o salida efectiva
de mercancías del territorio aduanero. La relación jurídica aduanera puede surgir entre
un sujeto privado y el Estado en razón de una entrada o salida “potencial” de
mercancías, es decir, antes o después de que las mercancías han arribado o se han
dispuesto para su salida del territorio aduanero. Tal es el caso de las declaraciones
anticipadas, el deber de los transportistas de presentar o transmitir el manifiesto de carga
de previo al arribo de las mercancías, las obligaciones asumidas por el declarante de
reimportar una determinada mercancía bajo el régimen de perfeccionamiento pasivo,
entre otros ejemplos. Lo cierto es que, la relación jurídica aduanera presupone una
entrada o una salida de mercancías del territorio aduanero, aunque sea a manera de
expectativa.
1.-TERRITORIO ADUANERO. - El llamado territorio aduanero no coincide

con el territorio del país, como concepto de división política de los Estados. El ejemplo
más claro es el de las uniones aduaneras. En ellas se mantienen las divisiones políticas
de los países al tiempo que desaparecen las llamadas fronteras aduaneras. Por ejemplo,
el caso de la Unión Europea. Siguiendo a Basaldúa, podemos decir que “el territorio
aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia de una normativa dictada
para regular ciertos movimientos de las mercaderías, es decir los relativos a la
extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito.” El artículo 4
del CAUCAII define el territorio aduanero como: “El territorio en que son plenamente
aplicables las disposiciones de la legislación aduanera de un Estado.” Esta definición da
pie a una serie de interpretaciones, amén de que nos remite implícitamente a lo que
disponga la legislación de cada Estado. La Ley General de Aduanas, por su parte,
retoma la definición de territorio aduanero en su artículo 2, definiéndolo como: “el
ámbito terrestre, acuático y aéreo en los cuales el Estado de Costa Rica ejerce la
soberanía completa y exclusiva.” Aclara seguidamente que “Podrán ejercerse controles
aduaneros especiales en la zona en que el Estado ejerce jurisdicción especial, de
conformidad con el Artículo 6 de la Constitución Política y los principios del derecho
internacional.” Como se aprecia, la LGA hace coincidir el territorio aduanero con el
territorio nacional, como división política internacional. En consecuencia, no debe haber

distinción entre la aplicación de cualquier otro parte de nuestro ordenamiento jurídico y
la aplicación de las normas aduaneras, en cuanto al aspecto de aplicación espacial.
A.- Caso de las Zonas Francas. - Existe una peculiaridad en cuanto al territorio
aduanero se refiere. Este es el caso de la figura conocida como Zonas Francas. El
régimen de zonas francas es de carácter netamente económico, establecido como un
mecanismo para la atracción de inversiones, empleo de mano de obra y el desarrollo de
determinadas regiones del país, entre otras razones. El área que ocupan las empresas
que funcionan en este régimen debe ser autorizado por los organismos administradores
competentes y deben delimitarse físicamente mediante vallas protectoras, etc., entre
otras limitaciones como la de mantener vigilancia a la salida o entrada de mercancías.
La mayoría de las empresas se encuentran ubicadas en los llamados Parques
Industriales, que son áreas delimitadas donde funcionan varias empresas, en estos casos
la delimitación del área autorizada se efectúa en los límites del Parque, que es
administrado por una empresa privada.
Tradicionalmente el control aduanero se ha limitado a controles sobre el ingreso y
salida, físicamente hablando, de las mercancías del Parque Industrial o de la empresa de
Zona Franca ubicada fuera del Parque. Con los controles actuales, básicamente
diseñados para efectuar un control basado no en la revisión física de mercancías sino en
la auditoría de libros contables y otros, la caracterización de estas zonas francas por su
territorio “deslindado” del resto del territorio aduanero tiende a perder importancia. El
CAUCAII define la Zona Franca en su artículo 51, como “aquella parte del territorio
nacional donde las mercancías que en ella se introduzcan, se consideran como si no
estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los tributos de importación y no
estarán sometidas al control especial de la Aduana.” De conformidad con lo dicho
anteriormente, la excepción que se hace con respecto a la regulación de la zona franca
no tiene sentido en relación con el concepto de territorio aduanero salvo si se interpreta
en el sentido de que las mercancías ingresadas al régimen de zona franca, no están
sujetas al pago de los tributos de importación ni siquiera a su garantía. El régimen es
uno liberatorio de tributos. Dentro de la legislación argentina el término se encuentra
mucho mejor definido en los siguientes términos: “Es el ámbito dentro del cual la
mercadería no está sometida al control habitual del servicio aduanero y su introducción
y extracción no están gravadas con el pago de tributos, salvo las tasas retributivas de
servicios que pudieran establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de carácter
económico. “Al respecto se ha dicho que: “La definición que da el Código nos exime de
disquisición doctrinal, señalando que la exención del pago de tributos se refiere no al
tipo de mercadería, o de personal que la introduce, sino a la zona geográfica en que se
realiza la operación. Este tratamiento de la mercadería surgiría de que dicha zona no se
considera área aduanera ninguna. Asimismo, tampoco la mercadería estaría obligada a
ser extraída en determinado tiempo, como en el caso de la importación temporaria,
también exenta del pago de tributos.” Sobre estos comentarios hay que aclarar que las
mercancías ingresadas a la zona franca no gozan propiamente de una exención, porque,
como se ha dicho anteriormente, simplemente las mercancías no están sujetas a los
tributos de importación. No hay un nacimiento de una obligación tributaria aduanera
como sucede en el caso de las empresas de perfeccionamiento activo y en otros
regímenes suspensivos o temporales. (arts. 55 y 110 LGA)
B.- División del Territorio Aduanero. - Respecto al territorio aduanero se diferencia
entre dos conceptos. El de zona primaria o de operación aduanera y el de zona
secundaria o de libre circulación. El primero de ellos alude al área donde “se presten o
se realicen, temporal o permanentemente servicios, controles u operaciones de carácter
aduanero.” Esta división del territorio aduanero proviene del esquema anterior
contenido en el CAUCA I cuya importancia estribaba en el hecho de que las autoridades
aduaneras tenían especiales competencias sobre las llamadas zonas primarias.
Actualmente, debido a la implementación de la nueva normativa podemos decir que la
diferenciación carece de sentido y que su regulación en la LGA se debe más que todo a
que se conservaron como conceptos en el CAUCA II.
EL CONCEPTO DE MERCANCÍA. –
El término mercancías es sinónimo de mercadería o de bien. El primero no es usado por
la normativa aduanera más reciente del país y la segunda es una traducción del término
“goods” del inglés, y es utilizado en el marco de la normativa de la Organización
Mundial del Comercio y en el Tratado de Libre Comercio Costa Rica y México. En el
futuro posiblemente se utilice en forma generalizada el término mercancía o bien,
indistintamente. No puede existir regulación aduanera que no tenga por objetivo la
existencia de una mercancía que ingresó o se espera que ingrese (ingreso efectivo o
potencial), todos los sujetos que intervienen en una operación aduanera, directa o
indirectamente están ligados a alguna mercancía. La LGA define el término mercancía
como el “objeto susceptible de ser apropiado y, por ende, importado o exportado,
clasificado conforme al arancel de aduanas.” La definición no es todo lo afortunada
desde el punto de vista conceptual. En primer lugar, el hecho de que se clasifique

conforme al arancel de aduanas, no incide en su propia naturaleza como mercancía,
salvo en el sentido de que, si “algo” no pudiera clasificarse dentro del arancel, no sería
mercancía. Tal podría ser el caso de los “servicios”, término mucho más difícil de
conceptualizar. En segundo lugar, todos los objetos, en principios, son susceptibles de
ser apropiados, no obstante, no todos son susceptibles, teóricamente, de ser importados
o exportados.
Por ejemplo, el caso de mercancías cuya importación o exportación, legal, está
prohibida. Parece ser que la definición correcta, para efectos aduaneros, tiene que ser
muy amplia, tanto como “cualquier bien mueble”.
IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN
El hecho de regular mercancías, por sí mismo no le confiere ninguna particularidad a la
normativa aduanera. Lo que se la da es la importación o exportación de las mercancías a
o desde un territorio aduanero. Para estos efectos estoy utilizando el término
importación y exportación en una forma amplia, como el ingreso o salida de mercancías
del territorio aduanero. Para estos mismos efectos, no es necesario una importación o
exportación efectiva o material de la mercancía, como se dijo arriba, tal es el caso de la
declaración provisional de mercancías para la exportación o la declaración anticipada en
el caso de la importación. En el primer caso, las mercancías no han salido y en el
segundo no han llegado a un puerto aduanero o siquiera han traspasado las fronteras del
país. No obstante, ambas situaciones están reguladas por el Derecho Aduanero.
GARANTÍAS ADUANERAS
Las Garantías aduaneras son documentos que aseguran el cumplimiento de las
obligaciones contraídas con aduanas; con el objetivo es de afianzar el pago de los
tributos, el cumplimiento de las formalidades legales derivadas de los regímenes
aduaneros y el ejercicio de actividades que generan obligaciones pecuniarias o formales
con la administración.
CARACTERISTICAS
 Uso facultativo
 Presentación previa al despacho aduanero
 Pago diferido
 Cobertura: deuda tributaria de la declaración garantizada e incidencias.
Artículo 211º Clases de garantías aduaneras

a) Fianza; debe ser emitida por una entidad bancaria o financiera debidamente
autorizada por las superintendencias de banca, seguros y administradores privadas de
fondos de pensiones.
b) Nota de crédito negociable; título valor emitido por la Sunat, mediante el cual
se efectúa la devolución de montos de dinero que corresponden al pago de tributos
pagados indebidamente o en exceso.
c) Póliza de caución; emitida por una compañía de seguros
d) Warrant; es un título valor cuya finalidad es garantizar el cumplimiento de

obligaciones pendientes a cargo del deudor tributario.
e) Certificado bancario; documento emitido por una entidad bancaria a cambio de

un deposito en moneda extranjera; este dinero se mantiene en custodia durante un plazo
determinado, para el posterior pago del tributo.
f) Pagaré: es un título valor de crédito por el cual una persona o empresa se

compromete a pagar determinada cantidad en cierta fecha.
g) Garantía nominal: documento emitido por un organismo del sector público

nacional, universidades, organismos internacional, misiones diplomáticas o entidades
religiosas y otras debidamente acreditadas oficialmente y que por su prestigio moral o
solvencia, son aceptadas por la aduanas.
h) Hipoteca; es la afectación de un bien inmueble en garantía de cumplimiento de
una obligación propia o de un tercero. Esta garantía otorga a la autoridad aduanera el
derecho de persecución, preferencia y venta judicial del hipotecado.
i) Garantía en efectivo; es procedente cuando la autoridad aduanera determina la
existencia de deuda razonable del cumplimiento de la obligación tributaria y el
importador opta por el levante de mercancías.
j) Garantía nominal; es el compromiso o promesa de carácter expreso y escrito,

cuya finalidad es de garantizar el cumplimiento de una obligación, la misma que es
representada por el sector público nacional, universidades, misiones diplomáticas y en
general entidades que por su prestigio y solvencia moral sea aceptada por la autoridad
aduanera.
Artículo 213º Obligaciones cubiertas por las garantías
Las garantías presentadas previamente a la numeración de la declaración aduanera de
mercancías amparan las deudas tributarias aduaneras y/o recargos que:
a) Se hayan determinado dentro del plazo de culminación del despacho aduanero, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 131 de la Ley.
b) Se hayan determinado en la fiscalización posterior al despacho aduanero siempre y
cuando se haya requerido la renovación de la garantía hasta por un año, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 219.
Artículo 219º Renovación de las garantías
Las garantías deberán ser renovadas cuando:
a) Exista deuda tributaria aduanera o recargo no exigible coactivamente.

b) No haya concluido el despacho aduanero, de acuerdo al plazo establecido en el artículo
131 de la Ley.
c) c) El importador, exportador o beneficiario haya sido seleccionado por la Administració n
Aduanera para una fiscalizació n posterior de la deuda tributaria aduanera o recargos que
haya garantizado.
Artículo 221º Liberación de las garantías
Las garantías serán liberadas de oficio o a solicitud de parte:
a) En el caso de garantías globales, cuando al término de su vigencia no se presente ninguno de los casos
establecidos en el artículo 219.
b) En el caso de garantías específicas, cuando al concluir el despacho aduanero no se presente ninguno
de los casos establecidos en los incisos a) o c) del artículo 219.
DISPOSICION ADUANERA DE
MERCANCIAS ABANDONADAS.
Al mencionar la palabra abandono, de inmediato nos viene la idea del desamparo o
simplemente ausencia de responsabilidad frente a una determinada obligación. Lo cual,
desde el punto de vista legal puede interpretarse también como dejar algo o a alguien,
alejarse o descuidarlo.
En esa misma línea de pensamiento, nuestra legislación aduanera, define al abandono

legal de mercancías como una institución jurídica que se produce en los supuestos
contemplados en la Ley General de Aduanas. Añade que las mercancías se encuentran
en abandono legal por el sólo mandato de la ley, sin el requisito previo de expedición de
resolución administrativa, ni de notificación o aviso al dueño o consignatario.
Con ocasión de las modificaciones a la Ley General de Aduanas, aprobadas mediante el

Decreto Legislativo N° 1235, nos permitimos analizar los principales cambios en esta
institución jurídica.
Abandono voluntario.
Es oportuno mencionar que en materia aduanera existe la institución jurídica del
abandono voluntario, que consiste en la manifestación de voluntad escrita e irrevocable,
mediante la cual el dueño, consignatario u por otra persona que tenga el poder de
disposición sobre una mercancía que se encuentra bajo potestad aduanera, abandona la
misma a favor del Estado, condicionada a que la autoridad aduanera la acepte, conforme
con las condiciones establecidas en el Reglamento.
Vale decir que bajo este supuesto, el dueño o consignatario de la mercancía, por razones
de índole comercial o personal, decide antes que se venza el plazo previsto para efectuar
la destinación aduanera, dejar la mercancía en posesión de la Administración Aduanera,
para que dicha institución disponga de la misma de acuerdo a sus facultades.
Teniendo en cuenta que la solicitud de abandono voluntario está condicionada a que sea
aceptada por la Administración Aduanera, es necesario mencionar que dicha aceptación
se produce siempre que las mercancías no se encuentren:
a) Sometidas a una Acción de Control Extraordinario.
b) En situación de Abandono Legal.
c) En otras condiciones establecidas por la SUNAT.
Queda claro entonces que el abandono voluntario es una facultad del dueño o
consignatario que decide abandonar de manera voluntaria e irrevocable la mercancía,
dejándola en poder de la autoridad aduanera y siempre condicionada a que dicha
solicitud sea aceptada. Ponemos como ejemplo para no aceptar la solicitud de abandono
voluntario, que se trate de una mercancía de importación prohibida y altamente tóxica,
que no sea posible su comercialización o destrucción en nuestro país. En cuyo caso,
resultaría evidente que la Administración aduanera no aceptaría la solicitud de
abandono voluntario.
Abandono legal.
Antes de la modificatoria, el artículo 178° de la Ley General de Aduanas (LGA),

precisaba sólo dos causales principales para que se produzca el abandono legal de las
mercancías, considerando un mismo plazo de 30 días calendarios tanto en el supuesto
que no hayan sido destinadas como en caso que habiendo sido destinadas, no se haya
culminado con el trámite.
Con la modificatoria aprobada por el Decreto Legislativo N° 1235, el abandono legal

ahora se produce en los siguientes supuestos:
1. No hayan sido solicitadas a destinación aduanera dentro del plazo establecido

para el despacho diferido o dentro del plazo de prórroga otorgada para destinar las
mercancías.
2. Si hayan sido solicitadas a destinación aduanera pero no se ha culminado su

trámite dentro del plazo de treinta (30) días calendario contados a partir del día
siguiente de numerada la declaración o dentro del plazo de cuarenta y cinco días (45)
calendario cuando se haya numerado una declaración bajo la modalidad de despacho
anticipado.
Teniendo en cuenta que en la norma vigente, el plazo para el arribo de la mercancía en

el despacho anticipado es de 15 días contados a partir del día siguiente de la numeración
de la declaración y el de abandono de 30 días, con un margen de diferencia de 15 días;
el legislador ha decidido mantener el margen de diferencia de 15 días, fijándose en 30
días el plazo para el arribo de las mercancías y en 45 el del abandono. Por tal motivo,
se mantiene el plazo de abandono legal en 30 días para todas las declaraciones, y se
incluye un plazo diferenciado para los casos en que se haya numerado una declaración
bajo la modalidad de despacho anticipado, que se fija en 45 días calendario.
Asimismo, el artículo 179° de la LGA regula otras causales de abandono legal de

mercancías, en los siguientes casos de excepción:
 Las solicitadas a régimen de depósito, si al vencimiento del plazo autorizado no

hubieran sido destinadas a ningún régimen aduanero.
 Las extraviadas y halladas no presentadas a despacho o las que no han
culminado el trámite de despacho aduanero, si no son retiradas por el dueño o
consignatario en el plazo de treinta (30) días calendario de producido su
hallazgo.
 Las ingresadas a ferias internacionales, al vencimiento del plazo para efectuar
las operaciones previstas en la Ley y el Reglamento de Ferias Internacionales.
 Los equipajes acompañados o no acompañados y los menajes de casa, de

acuerdo a los plazos señalados en el Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa.
 Las que provengan de naufragios o accidentes si no son solicitadas a
destinación aduanera dentro de los treinta (30) días calendario de haberse
efectuado su entrega a la Administración Aduanera.
 Las que cuenten con resolución firme de devolución y no hayan sido recogidas
dentro del plazo de treinta (30) días hábiles, computado a partir del día siguiente
de notificada la resolución al dueño o consignatario.
Recuperación de mercancías en abandono legal.
El artículo 181° de la LGA en su versión anterior a la modificatoria estipulaba que

El dueño o consignatario podía recuperar su mercancía en situación de abandono
Legal pagando la deuda tributaria aduanera, tasas por servicios y demás gastos
Que correspondan; previo cumplimiento de las formalidades de Ley hasta antes que se
efectivice la disposición de la mercancía por la Administración Aduanera.
Lo cual denota que la única forma de recuperar la mercancía caída en abandono legal,
era destinándola al régimen de importación para el consumo, originando en algunos
casos problemas de orden técnico y económico al dueño o consignatario de la
mercancía. Así tenemos por ejemplo el caso de un comprador en el Perú que después
de una larga controversia comercial con el vendedor extranjero, deciden finalmente
devolver la mercancía que se encuentra en zona primaria aduanera, pero con las reglas
de juego anteriores, debía primero nacionalizar la mercancía para recién poder
exportarla, generando complicaciones de orden contable que se veían reflejadas al
término del ejercicio fiscal con el incremento de la carga tributaria por esta operación
fallida.
Como medida de solución a esta problemática, surge el Decreto Legislativo N° 1235,

precisando que el dueño o consignatario podrá recuperar su mercancía en situación de
abandono legal, previo cumplimiento de las formalidades del régimen aduanero al que
se acojan y pagando, cuando corresponda, la deuda tributaria aduanera, tasas por
servicios y demás gastos, hasta antes que se efectivice la disposición de la mercancía
por la Administración Aduanera, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
Esta norma se encuentra concordada con el artículo 130° de la LGA que estipula que
vencido el plazo para destinar las mercancías que han ingresado al país, estas podrán ser
sometidas a los regímenes aduaneros que se establezcan en el Reglamento, por lo que ya
no se encuentra limitada su destinación al régimen de importación para el consumo, por
lo que consideramos un acierto este cambio normativo.
Adicionalmente, se ha subrayado que esta facultad de recuperar las mercancías en

abandono legal, sometiéndola a otro régimen aduanero, no se aplica para la nueva
causal de abandono legal establecida en el literal f) del artículo 179 de la LGA, que
corresponde a los casos que el dueño o consignatario cuente con una resolución
administrativa o judicial firme que ordena su devolución, pero que el dueño o
consignatario por diversas razones, no las recoge dentro del plazo de treinta días hábiles
contados desde la notificación de la resolución.
Volviendo al artículo 181° de la LGA, queremos precisar que la posibilidad de

recuperar las mercancías caídas en abandono legal, tiene un plazo perentorio, que se
inicia desde que se vence el tiempo previsto en la ley para destinar la mercancía o
culminar su trámite, hasta antes que se efectivice la disposición de la mercancía por
parte de la Administración Aduanera.
En ese sentido, recurrimos al Reglamento de la Ley General de Aduanas para mencionar

cuáles son los modos en que se hace efectiva la disposición de la mercancía por parte de
la autoridad aduanera:
a) Cuando se ha declarado al ganador del lote en remate.
b) Cuando se ha notificado a la entidad beneficiada, la resolución que aprueba la

adjudicación de mercancías.
c) Cuando se ha iniciado el retiro de las mercancías del almacén aduanero hacia el

lugar en el que se ejecutará el acto de destrucción.
d) Cuando se ha iniciado la entrega física de mercancías al sector competente.
Obligación del Depósito Temporal.
El Depósito Temporal o Almacén Aduanero está considerado en el artículo 30° de la

Ley General de Aduanas (LGA) como un operador de comercio exterior, y se encuentra
definido en el artículo 2° de la misma ley, como aquel local donde se ingresan y
almacenan temporalmente mercancías pendientes de la autorización de levante por la

autoridad aduanera.
En tal sentido, el almacén aduanero, como operador de comercio exterior, requiere para
operar de la autorización o acreditación por la Administración Aduanera, en
coordinación con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdo con los
requisitos y condiciones establecidos en la misma LGA y su Reglamento.
Respecto de las obligaciones que debe cumplir el depósito temporal, recurrimos al

inciso f) del artículo 16° de la LGA establece como obligación general que alcanza a
todo operador de comercio exterior, "Proporcionar, exhibir o entregar la información o
documentación requerida, dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la
autoridad aduanera"; y, de manera más precisa, el inciso g) del artículo 31° de la misma
Ley donde se precisa como obligación específica de los almacenes aduaneros "Llevar
registros e informar a la autoridad aduanera sobre las mercancías en situación de
abandono legal, en la forma y plazo establecidos por la Administración Aduanera".
Asimismo, en el literal F), numeral 3), inciso d), del rubro VII del Procedimiento
General 1 NTA-PG.24 se recoge la obligación de los almacenes aduaneros de informar
sobre las mercancías en situación de abandono legal. Cabe precisar que en caso el
almacén no cumpla con esta obligación, será sancionado con una multa de conformidad
con lo estipulado en el numeral 4) inciso f) del artículo 192° de la Ley General de
Aduanas.
De las normas anteriormente mencionadas, se puede apreciar que la legislación

aduanera ha previsto la obligación de informar a la autoridad aduanera acerca de las
mercancías que se encuentran en situación de abandono legal, no existiendo distingo
alguno en función de si se trata de un Depósito Temporal o un Depósito Aduanero, ni
tampoco si se encuentra operando o si está suspendido.
En consecuencia, la obligación de informar se mantiene vigente incluso cuando el

Depósito Temporal o Depósito Aduanero se encuentran en calidad de suspendidos,
debido a que la LGA prevé que el almacén suspendido continúe operando para
despachar las mercancías que se encuentran almacenadas en sus recintos.
Disposición aduanera de mercancías en

comiso e incautadas.
Comiso. - Sanción que consiste en la privación definitiva de la propiedad de las
mercancías, a favor del Estado.
El artículo 2 de la LGA define al comiso como una “sanción que consiste en la
privación definitiva de la propiedad de las mercancías a favor del Estado” Cabe precisar
que la sanción de comiso se aplica luego de la ejecución de las medidas preventivas de
inmovilización o incautación de mercancías dispuestas por la Administración Aduanera
como parte de las acciones de control extraordinario.
La valoración es esencial para una determinación de sanción que según su cuantía se
puede configurar en infracción o delito, ya que según el Art. 1 de la ley N° 28008, Ley
de los Delitos Aduaneros, para que se configure como delito de contrabando el valor de
la mercancía incautada debe de ser superior a cuatro (4) Unidades Impositivas
Tributarias, si el valor de la mercancía incautada es menor a cuatro (4) Unidades
Impositivas Tributarias se configuraría una infracción administrativa.
Artículo 197°. - Sanción de comiso de las mercancías Se aplicará la sanción de comiso
de las mercancías, cuando:
a) Dispongan de las mercancías ubicadas en los locales considerados como zona
primaria o en los locales del importador según corresponda, sin contar con el levante o
sin que se haya dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad
aduanera, según corresponda;
b) Carezca de la documentación aduanera pertinente;
c) Estén consideradas como contrarias a: la soberanía nacional, la seguridad pública, la
moral y la salud pública;
d) Cuando se constate que las provisiones de a bordo o rancho de nave que porten los
medios de transporte no se encuentran consignados en la lista respectiva o en los lugares
habituales de depósito;
e) Se expendan a bordo de las naves o aeronaves durante su permanencia en el territorio
aduanero;
f) Se detecte su ingreso, traslado, permanencia o salida por lugares, ruta u hora no
autorizados; o se encuentren en zona primaria y se desconoce al consignatario;
g) Cuando la autoridad competente determine que las mercancías son falsificadas o
pirateadas;
h) Los miembros de la tripulación de cualquier medio de transporte internen mercancías

distintas de sus prendas de vestir y objetos de uso personal;
i) El importador no proceda a la rectificación de la declaración o al reembarque de la
mercancía de acuerdo a lo establecido en el artículo 145°;
j) Los viajeros omitan declarar sus equipajes o mercancías en la forma establecida por
decreto supremo, o exista diferencia entre la cantidad o la descripción declarada y lo
encontrado como resultado del control aduanero. A opción del viajero podrá recuperar
los bienes, si en el plazo de treinta (30) días hábiles de notificada el acta de incautación,
cumple con pagar la deuda tributaria aduanera y recargos respectivos, y una multa
equivalente al cincuenta (50%) sobre el valor en aduana del bien establecido por la
autoridad aduanera y con los demás requisitos legales exigibles en caso de mercancía
restringida, o proceder a su retorno al exterior por cuenta propia o de tercero autorizado
previo pago de la referida multa. De no mediar acción del viajero en este plazo, la
mercancía no declarada caerá en comiso. La presente multa no aplica al régimen de
incentivos. También será aplicable la sanción de comiso al medio de transporte que,
habiendo ingresado al país al amparo de la legislación pertinente o de un Convenio
Internacional, exceda el plazo de permanencia concedido por la autoridad aduanera. Si
decretado el comiso la mercancía o el medio de transporte no fueran hallados o
entregados a la autoridad aduanera, se impondrá además al infractor una multa igual al
valor FOB de la mercancía.
Artículo 208º.- Plazo para reclamar el comiso La sanción de comiso será reclamable
dentro del plazo de veinte (20) días computados a partir del día siguiente de su
notificación.
Es menester la conexión aplicable a la sanción respecto a las mercancías establecidas en
la Ley 28008 en el artículo 38.- Comiso, como el artículo 180º.
Incautación. - Medida preventiva adoptada por la Autoridad Aduanera que

consiste en la toma de posesión forzosa y el traslado de la mercancía a los almacenes de
la SUNAT, mientras se determina su situación legal definitiva.
Artículo 165º.- Ejercicio de la potestad aduanera La Administración Aduanera, en
ejercicio de la potestad aduanera, podrá disponer la ejecución de acciones de control,
antes y durante el despacho de las mercancías, con posterioridad a su levante o antes de
su salida del territorio aduanero, tales como:
b) Disponer las medidas preventivas de inmovilización e incautación de mercancías y

medios de transporte.
MODIFICACIONES EN LAS DISPOSICIONES ADUANERAS DE
MERCANCIAS:
Según lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1053 – Ley General de Aduanas,
tiene por objeto regular la relación jurídica que se establece entre la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria - SUNAT y las personas naturales y jurídicas
que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancías hacia y
desde el territorio aduanero. Como consecuencia de las restricciones sanitarias
establecidas en el año 2020 se dieron:
Medidas Complementarias - Relacionadas con la reactivación,
continuidad y eficiencia de operaciones vinculadas con la cadena
logística de comercio exterior.
Con fecha 10 de mayo de 2020 fue publicado el Decreto Legislativo 1492, mediante el
cual se dictaron importantes disposiciones relacionadas con la reactivación, continuidad
y eficiencia de operaciones vinculadas con la cadena logística de comercio exterior.
Dentro de las principales medidas dispuestas en esta norma destacan las siguientes:
1 Se dispone la obligación de los operadores de comercio exterior de incorporar
procesos electrónicos para la validación de documentos e información en
general.
2 Se dispone la obligación de las navieras o sus representantes en el país, los
almacenes aduaneros y los agentes de carga de mantener mecanismos

electrónicos que viabilicen, según corresponda, procesos o trámites de
autorización comercial de entrega o embarque de mercancías sin presentación
física del conocimiento de embarque o documento similar, la verificación
electrónica de la representación del dueño de la carga, consignatario o
consignante, etc.
3 Se establecen precisiones en torno al contrato de transporte internacional
marítimo de mercancías en el relación con: i) la obligatoriedad para las partes de
lo pactado en dicho contrato; ii) los alcances del contrato respecto del servicio
prestado, operaciones, gastos administrativos y cualquier costo o gasto conexo o
complementario relacionados con el servicio principal y necesarios para la
entrega de la carga; y iii) la publicación del detalle de los servicios brindados en
el módulo de información sobre servicios de logística de comercio exterior a
cargo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).
4 Se dispone que queda a cargo del dueño, consignatario o consignante de la carga
pagar aquellos conceptos, libremente contratados por éstos, necesarios para la
entrega de la carga.
5 Se dispone que la entrega de la carga al usuario del servicio de transporte no está
condicionada a ningún pago previo por servicios no contratados previamente.
6 Se modifica la Ley de Títulos Valores a fin de incluir la figura del “endose en
procuración” a los fines de la acreditación por medios electrónicos del dueño de
la carga, consignante o consignatario.
7 Se establecen infracciones para los operadores de comercio exterior en general,
y para las navieras o sus representantes, los almacenes aduaneros y agentes de
carga, en particular, relacionadas con la no incorporación en sus procesos de

mecanismos electrónicos para validación de documentos o información, la
autorización comercial de entrega o embarque de la mercancía, recojo o
devolución de contenedores, etc.
Opiniones al Decreto Legislativo 1492, de

fecha 10 de mayo de 2020
GREMIO DE AGENTES MARÍTIMOS SIGUE RECHAZANDO DECRETO
LEGISLATIVO 1492
La Asociación Peruana de Agentes Marítimos calificó de inconstitucional a la norma

que apunta a digitalizar los procesos de la cadena logística de comercio exterior; y
espera que sea derogada por el Congreso. Esta posición es contraria a la de la Cámara
de Comercio de Lima (CCL), que ha respaldo anteriormente el Decreto Legislativo
1492.
La Asociación Peruana de Agentes Marítimos (APAM) continúa con su rechazo al
decreto legislativo 1492; el mismo que, de acuerdo al Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo (Mincetur), tiene como fin impulsar la digitalización de los procesos del sector
público y privado, así como promover la transparencia en la cadena logística de
comercio exterior.
“Las condiciones para expedir conocimientos de embarque no pueden ser modificadas

porque este documento de comercio marítimo es un título valor y tendría que cambiarse
la Ley de Títulos Valores para hacerlo electrónico, tal como quiere hacer el Ejecutivo
con el Decreto Legislativo 1492”, señaló la Asociación Peruana de Agentes Marítimos
(APAM).
Recordó que “el conocimiento de embarque no es un título valor desmaterializado, y por
tanto, la norma no puede disponer que se proceda a la entrega de la mercancía a un
consignatario que no entrega el original de dicho documento”.
Decreto Legislativo Nº 1492 busca que el 100% de los trámites de comercio exterior en
el Perú sean virtuales
El Decreto Legislativo Nº 1492, que aprueba disposiciones para la reactivación,

continuidad y eficiencia de las operaciones vinculadas a la cadena logística de comercio
exterior, tiene como objetivo central que todos los trámites de comercio exterior en el
Perú sean 100% virtuales, así como más transparentes, mejorando así la eficiencia de la
cadena logística en el territorio nacional.
El Mincetur
Afirmó que la pandemia del COVID-19 ha revelado falencias en nuestra logística de
comercio exterior que deben resolverse. Por ejemplo, se evidenció que los operadores
de comercio exterior mantienen numerosos trámites presenciales y documentos físicos,
por lo que existe la imperiosa necesidad de que digitalicen sus procesos, para evitar
riesgos en la salud de trabajadores, usuarios y autoridades.
De esta manera, por ejemplo, se busca evitar que los despachadores de aduana recorren
diversos puntos de la ciudad para recabar firmas, vistos buenos y realizar pagos, tanto
en el puerto, depósitos temporales, depósitos de las líneas navieras y oficinas de las
agencias marítimas, concentrando una gran cantidad de personal expuesto a contagio y
tomando varios días para lograr liberar una carga.
DISPOSICIONES ADUANERAS DE MERCANCÍAS.
Desde la promulgación de la Ley General de Aduanas, dado mediante el Decreto

Legislativo Nº 1053 de fecha 27 de junio del 2008 y que entró en vigencia el 01 de
enero del 2010, se ha modernizado los procesos aduaneros siguiendo la línea del
principio del Comercio con la finalidad de seguir el estándar internacional para facilitar
el intercambio comercial entre el Perú y el resto de los países del mundo, todo ello sin
dejar de lado el control aduanero.
Esta ley forma parte de una Política de Estado de apertura al Comercio Exterior y que
además contiene los procesos de negociación de los Tratados de Libre Comercio,
compromisos firmados por el Gobierno del Perú con el gobierno de los Estados Unidos
de América. Dando así confianza a los otros Países como la Unión Europea y China. El
alcance regulatorio de la ley incluye la importación, exportación, tránsito aduanero,
almacenamiento de mercancías y cualquier operación aduanera. Tienen que operar bajo
esta norma todas las personas o entidades que introduzcan mercancías al Perú o las
extraigan. Estos pueden ser: propietarios, destinatarios, remitentes, despachantes de
aduana y cualquier otro que intervenga en la introducción, extracción, custodia,
almacenaje y manejo de mercancías que sean parte del tráfico internacional. En la ley se
define los actores que intervienen en la actividad de comercio exterior como son:
Agentes de Aduana, Transportistas, Almacenes Aduaneros, Empresas del Servicio
Postal, entre otros.
Dentro de estas disposiciones aduaneras de mercancías hablaremos del
CAPITULO III: ARTICULO 186: “DE LA

ENTREGA AL SECTOR COMPETENTE” que en su
literal dice:
La Administración Aduanera pondrá a disposición del sector competente las mercancías
restringidas que se encuentren en situación de abandono legal, abandono voluntario o
comiso. El sector competente tiene un plazo de veinte (20) días contados a partir del día
siguiente de la recepción de la notificación para efectuar el retiro de las mercancías o
pronunciarse sobre la modalidad de disposición de las mercancías.
Vencido el citado plazo sin que el sector competente haya recogido las mercancías, o
sin que haya emitido pronunciamiento, la Administración Aduanera procederá a su
disposición de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
No procederá la entrega al Sector Competente de aquellas mercancías que se encuentren

vencidas, en cuyo caso la Administración Aduanera procederá a su destrucción.
La entrega al sector competente de mercancías restringidas en situación de abandono
legal se efectuará previa notificación al dueño o consignatario quien podrá recuperarlas
si cumple con las formalidades de ley y paga la deuda tributaria aduanera y demás
gastos que correspondan dentro de los cinco (05) días siguientes a la fecha de
notificación. Vencido éste plazo la SUNAT procederá a su entrega al sector
competente.
Por lo mencionado en el articulado se observa que la disposición de mercancías en

modalidad de entrega al sector competente se produce por la existencia de mercancías
restringidas, que requieren de permisos o autorizaciones especiales para el ingreso al
país, bajo el régimen de importación para el consumo; y que por su naturaleza no son de
libre disposición por la Autoridad Aduanera, a menos que la autoridad competente no
cumpla con retirar las mercancías restringidas o emitir el pronunciamiento sobre el
estado y conformidad de dichas mercancías en el plazo establecido por la LGA y su
Reglamento.
Al respecto podemos explicar que el motivo por el cual la LGA le otorga un plazo de
veinte
(20) días hábiles contados a partir del día siguiente de la recepción de la notificación,
para
que la Autoridad Competente realice el retiro de las mercancías o se pronuncie sobre la
modalidad de disposición de mercancías. Se pone en el supuesto de que los recintos
aduaneros se congestionen con la carga en abandono o comiso debido a aquellos
escenarios donde “administración oficia al sector competente para la recepción de las
mercancías en abandono o comiso y este, por problemas de logística o de presupuesto,
no se apersona a los almacenes aduaneros para su recepción”.
Asimismo, en el CAPITULO IV, ARTÍCULO 187, nos habla

DE LA DESTRUCCIÓN, que dice:
La SUNAT procederá a destruir las siguientes mercancías que se encuentran en
situación de abandono voluntario, abandono legal o comiso.
a) Las contrarias a la soberanía nacional;
b) Las que atenten contra la salud, el medio ambiente, la moral o el orden público
establecido;
c) Las que se encuentren vencidas o en mal estado;
d) Los cigarrillos y licores;
e) Las que deban ser destruidas según opinión del sector competente;
f) Otras mercancías señaladas por Decreto Supremo, refrendado por el
Ministerio de Economía y Finanzas.
En este caso podemos explicar: La administración opta por la destrucción solo en

aquellos casos en que no es posible su remate o adjudicación, por razones de seguridad
nacional (mercancías contrarias a la soberanía como aquellos impresos o libros que
mutilan el territorio patrio), salud (alimentos y medicinas no aptas para el consumo
humano), moral (lo que podría entenderse como “salud espiritual” y que incluye todo
material pornográfico) y orden público (dinero falsificado, material subversivo).
Además, existen razones económicas (cigarrillos y licores) o de defensa a la propiedad
intelectual (los denominados productos “piratas”: CD, DVD, libros o impresos que
vulneran los derechos de autor).
La disposición de mercancías en la modalidad de destrucción se produce principalmente

cuando las mercancías se encuentran deterioradas, vencidas, obsoletas, rotas, en mal
estado de conservación; o en el caso de mercancías restringidas, son destruidas previo
pronunciamiento de la Autoridad Competente.
En la mayoría de los casos basta con lo observado por el especialista a cargo de la

inspección de mercancías en abandono o comiso; pero algunas veces se requiere extraer
muestras, las cuales pasan por un análisis en el laboratorio de la SUNAT (Boletín
Químico); y cuando el resultado de dicho análisis arroja que las mercancías se
encuentran en mal estado, también es causal de Destrucción.
Para la disposición de mercancías mediante la adjudicación o entrega de mercancías a la

autoridad competente no solo basta que la mercancía se encuentre en situación de
abandono para ser dispuestas mediante cualquiera de estas modalidades; sino que
requieren de una notificación al dueño o consignatario, quien podría culminar el proceso
de nacionalización. Para las modalidades de destrucción y remate no se requiere de
dicha notificación.
Por otro lado, las mercancías que se encuentran en situación decomiso administrativo no
requieren de notificación previa al dueño o consignatario, en ninguna de las cuatro (04)
modalidades de disposición. No podrán ser beneficiarios de la adjudicación o remate de
mercancías los dueños, consignatarios o infractores. De disponerse administrativa o
judicialmente la devolución de las mercancías, previa resolución de la Administración
Aduanera que autorice el pago, la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro
Público del Ministerio de Economía y Finanzas efectuará el pago del valor de las
mercancías determinado en el avalúo más los intereses legales correspondientes que
serán calculados desde la fecha de numeración.
Asimismo, podemos manifestar lo siguiente:

Para entender el abandono legal de mercancía; podemos decir que son Situación en
que se encuentra una mercancía cuando, vencido el término de permanencia
establecido para cada depósito, no ha sido reembarcada, no ha sido sometida a un
régimen aduanero o no se ha modificado el régimen inicial, en los términos establecidos
en este Decreto.
Cuando una mercancía cae en abandono; de acuerdo al Artículo 85º Se

produce cuando la mercancía no haya sido solicitada a destinación aduanera en el plazo
de treinta (30) días computados a partir del día siguiente del término de la descarga, así
como también aquellas que, habiendo sido solicitadas a destinación aduanera, no haya
culminado su trámite.
El Abandono voluntario; Es el acto mediante el cual, quien tiene derecho a disponer

de la mercancía, comunica a la autoridad aduanera que la deja a favor de la Nación en
forma total o parcial, siempre y cuando el abandono sea aceptado por dicha autoridad.
El decomiso aduanero; podemos decir que es el acto en virtud del cual pasan a poder
de la Nación las mercancías, medios de transporte o unidades de carga, respecto de los
cuales no se acredite el cumplimiento de los trámites previstos para su legal
introducción, permanencia y circulación en el territorio aduanero nacional.
CONCLUSIONES
Las garantías aduaneras son importante porque por medio de las distintas clases de
garantías, se aseguran el cumplimiento de sus obligaciones contraídas con aduanas y no
tener ningún inconveniente al momento de nacionalizar las mercancías.

Los pagos de las garantías aduaneras se podrán constituirse en dinero en efectivo
depositado en la cuenta autorizada de la Aduana.
La sanción de comiso administrativo de mercancías es una sanción que aplica la

autoridad aduanera cuando las mercancías carezcan de la documentación que acredite su
ingreso legal al país, entre otras causales. Siendo su principal antecedente, el acta de
incautación, mediante el cual se le notifica al contribuyente u operador de comercio
exterior, brindándole el plazo de veinte días hábiles para que presente la solicitud de
devolución adjuntando la documentación requerida por la Administración Aduanera.
Cabe precisar que los plazos aplicables para actuar los medios probatorios, resolver la
reclamación, elevar el expediente de apelación ante el Tribunal Fiscal y demás actos
inherentes al procedimiento contencioso tributario contra las resoluciones que declaren
el comiso de mercancías al amparo de la Ley General de Aduanas y las sanciones de
comiso y multa aplicadas de conformidad a la Ley de los Delitos Aduaneros,
corresponden a los plazos previstos para el procedimiento contencioso tributario
ordinario, por tratarse de actos reclamables que tienen relación directa con la
determinación de la deuda tributaria.
Finalmente, es oportuno mencionar que existe la posibilidad que la sanción de comiso
se convierta en una simple multa, en el supuesto de mercancías no declaradas
encontradas por la autoridad aduanera durante el reconocimiento físico, y respecto a las
cuales, el dueño o consignatario solicite el reembarque, al amparo del último párrafo del
artículo 145° de la Ley General de Aduanas, modificado por el Decreto Legislativo N°
1109.
El año 2020 para muchos es considerado como un año atípico, donde priman las
restricciones sanitarias que obligan al distanciamiento social, repercutiendo en las
actividades de comercio, industria, educación, así como las actividades sociales,
culturales, deportivas, entre otras. Quizás podemos coincidir en que se trata de un año
en que cualquier planificación empresarial estará sujeta a cambios constantes.

Las restricciones al comercio internacional que los gobernantes habían impuesto por
temor al contagio, flexibilizando las medidas para la recepción de naves en los puertos,
y del mismo modo, creando protocolos para la recepción de aeronaves en los
aeropuertos. Es decir, no era prudente cerrar los mercados, porque agravaría aún más la
crisis sanitaria. Lo cual, se vio golpeada duramente con el incremento de los fletes, que
complicó un poco más esta tarea de reactivar las actividades vinculadas a los negocios
internacionales.
Como deben suponer, estas medidas se plasman en normas que son emitidas por algunas
entidades públicas con el firme propósito de lograr conectarse de manera competitiva
con el mercado global de bienes y servicios. Normas que provienen de los diferentes
sectores involucrados con los negocios internacionales, como por ejemplo el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo,
Ministerio de Economía y Finanzas, etc.
Tenemos por ejemplo que, siendo necesario evitar el contagio de los usuarios
aduaneros, los diversos organismos del Estado Peruano pusieron al servicio de los
administrados, una Mesa de Partes Virtual para que se puedan gestionar los regímenes y
servicios aduaneros de manera remota.
Y esta herramienta digital se viene utilizando para presentar solicitudes de clasificación
arancelaria de mercancías, solicitudes de devolución por pagos indebidos o en exceso
derivados de obligaciones tributaria aduaneras, solicitudes de fraccionamiento o
aplazamiento de deudas aduaneras, etc.
Otro cambio importante, fue la digitalización de los regímenes aduaneros de
exportación e importación, cuyo objetivo fundamental consiste en eliminar el uso de
documentos impresos en hojas de papel, simplificar trámites administrativos y brindar
mayor transparencia en las gestiones aduaneras. Sin duda, este fue el cambio más
relevante, dado que se trata de la implementación de un nuevo modelo de despacho
aduanero basado en la declaración anticipada de las mercancías.
La disposición aduanera de mercancías afecta negativamente en el área comercial y

operativa, de los depósitos temporales autorizados por SUNAT en la Intendencia
Aduana Marítima. En esta área comercial les afecta debido a que la custodia de estas
mercancías conlleva a sobrecostos y a pérdidas económicas. Así como en el área
operativa les afecta debido a los requerimientos de la Autoridad Aduanera, respecto al
manipuleo de estas mercancías, los depósitos temporales deben paralizar sus
operaciones o quitar recursos para reasignarlos a un funcionario aduanero a fin de
cumplir con dicho requerimiento.
Las demoras en la disposición de mercancías son ocasionadas porque los depósitos no

reportan lo que realmente tienen en abandono legal o inmovilizado a SUNAT. la
demora por parte de las unidades orgánicas de SUNAT, También producen demoras
debido a que el área de disposición de mercancías se demora en emitir las resoluciones
de adjudicación, de remates o de destrucción de mercancías. Por otro lado, demora en el
pronunciamiento de la Autoridad Competente, respecto al estado de las mercancías,
también es causal de las demoras en la disposición de mercancías.
BIBLIOGRAFÍA
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RE.pdf
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Incautación, Corte Suprema de Justicia de la República, VI Pleno Jurisdiccional

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 Chunga Hidalgo, L. (2014). Las consecuencias accesorias y el
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reciente reforma española. Estudios Penales y Criminológicos, 36, 199-279.
 Decreto Legislativo N° 1492
 Negocios Internacionales en la nueva normalidad
 https://www.magoyarse.com/2020/12/negocios-internacionales-en-la-nueva.html
 ARAUJO, Cinthya (2009) “Cálculo de Tributos en el Régimen de Importación

para el Consumo”. Actualidad Empresarial Nº 192. Lima – Perú.
 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (2008) Ley General de Aduanas
Decreto Legislativo Nº 1053.
 VILLEGAS Héctor (2005) Curso de Finanzas “Derecho Financiero y
Tributario”
 ZAGAL Roberto (2015) “Derecho Aduanero”.
“UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI”

“IRREGULARIDADES ADUANERAS”
PEDAGÓGICA
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I 2
1.1. Tipos 6
1.2. Control aduanero 7
1.3. Elementos de la infracción 7
1.4. Consecuencias 7
1.5. Principio de legalidad 7
1.6. Comisión de infracciones 7
1.7. Sanciones aduaneras 7
1.8. Medidas preventivas 9
1.9. Las acciones preventivas y transitorias son 11
1.10. Errores no sancionables 11
1.11. Infracciones sancionables por la administración aduanera 12
1.12. Causales de cancelación 18
1.13. Régimen de incentivos para el pago de multas 18
CONCLUSIONES 21
RECOMENDACIONES 22
MOQUEGUA - 2021
INTRODUCCIÓN
La presente obra tiene como finalidad dar a conocer cuáles son las actividades consideradas
delitos aduaneros que resultan ser dolosas y cuyas sanciones son aplicables a los
importadores, exportadores y operadores de comercio exterior en general que cometen este
tipo de delitos. El crecimiento y desarrollo actual de actividades comerciales en el mundo
(importaciones y exportaciones), ha traído consigo que cada vez sea más frecuente la
posibilidad de cometer crímenes aduaneros y actividades delictivas que perjudican en gran
medida al comercio Internacional y más aún a nuestro país. Hoy en día se hace cada más
frecuente la posibilidad de cometer crímenes aduaneros y actividades delictivas a través del
tráfico ilegal de mercancías, contrabandos, ocultación o engaño que induzca a error a la
actividad aduanera, evadiendo impuestos, etc. Los delitos aduaneros se constituyen como
actividades ilícitas clandestinas dolosas que se realizan ya sea para causar perjuicios al fisco,
evadiendo el pago total o parcial de impuestos o violando e incumpliendo con lo establecido
en las normas que regulan las actividades de comercio exterior, una vez elaborado el
pedimento y efectuado el pago de las contribuciones al comercio exterior y de las cuotas
compensatorias, en su caso, se deberán presentar las mercancías con el pedimento ante las
autoridades aduaneras, y se activará el mecanismo de selección automatizado que
determinará si las mercancías estarán sujetas a un reconocimiento aduanero.
INFRACCIONES ADUANERAS
El término “irregularidad” se define en las Directrices de la OMA relativas al control a posteriori

(en adelante Directrices CAP) del siguiente modo:
Se entiende por "irregularidad" toda violación a las leyes y reglamentos, cualquiera que sea
el motivo, como por ejemplo la intención (de fraude) voluntario, la negligencia o el simple
error.
Como se indica en esta definición, el término “irregularidad” no solo abarca los casos de
fraude deliberado, sino también aquellos casos que resultan en la no conformidad. Más
concretamente, las Directrices CAP describen también el fraude, la negligencia y el error del
siguiente modo:
El término "fraude" designa la intención deliberada del sujeto de eludir el pago de un derecho.
Particularmente en lo que respecta al fraude cometido contra las leyes y reglamentos de la
aduana, se puede describir al "fraude comercial" de la siguiente manera:
"Cualquier violación de las disposiciones legales o reglamentarias que las administraciones

deben hacer cumplir, cometida para:
(a) Eludir, o tratar de eludir el pago de derechos, gravámenes o tasas aplicables a

las mercaderías; y/o
(b) Eludir o tratar de eludir las prohibiciones o restricciones aplicables a las

mercaderías; y/o
(c) Percibir o tratar de percibir de manera indebida reembolsos, subvenciones, u

otros pagos; y/o
(d) Obtener o tratar de obtener ventajas comerciales ilegales que afecten a los
principios y prácticas de la competencia comercial leal.”
El término "negligencia" hace referencia a una falta de precaución o no realizar un acto que
una persona razonable y prudente hubiese hecho en las mismas circunstancias. Este término
abarca:
(a) La omisión de un acto que una persona razonable guiada por las consideraciones que
rigen la conducta de los seres humanos haría, y
(b) La comisión de un acto que una persona prudente y razonable no haría.
Se entiende por “error” un error cometido en una declaración aduanera.
Especialmente en el ámbito de las normas de origen, no solo el fraude en sentido restringido

sino también la negligencia y el error son presumiblemente las causas de la existencia de
importantes dificultades en la frontera y en consecuencia, de las repercusiones que ello
conlleva en la recaudación de ingresos. Este supuesto se deriva del hecho de que
generalmente se exige y utiliza un certificado de origen emitido en el país de exportación
como prueba documental a efectos del despacho de la importación en la Aduana.
1. PROCESO DE DESPACHO
El despacho aduanero es el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de

mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo, que de acuerdo con los diferentes
tráficos y regímenes aduaneros establecidos, deben realizar ante la aduana, las autoridades
aduaneras y quienes introducen o extraen mercancías del territorio nacional, ya sea los
consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los
remitentes en las exportaciones, así como los agentes aduanales, empleando el sistema
electrónico aduanero.
Elaborado el pedimento y efectuado el pago de las contribuciones y cuotas compensatorias

determinadas por el interesado, se presentarán las mercancías con el pedimento o aviso
consolidado, ante la autoridad aduanera y se activará el mecanismo de selección
automatizado que determinará si debe practicarse el reconocimiento aduanero de las mismas.
En caso afirmativo, la autoridad
aduanera efectuará el reconocimiento ante quien presente las mercancías en el recinto fiscal.
Si no se detectan irregularidades en el reconocimiento aduanero o que den lugar al embargo

precautorio de las mercancías, o el resultado del mecanismo de selección automatizado
determina que no debe practicarse el reconocimiento aduanero, se entregarán éstas de

inmediato.
A grandes rasgos el procedimiento del despacho aduanero es el siguiente:
● Una vez realizado el pago de las contribuciones de comercio exterior, se presenta la

mercancía acompañada de la impresión simplificada del pedimento ante el módulo del
mecanismo de selección automatizado (semáforo fiscal) en las instalaciones de la
aduana.
● El mecanismo se activa al momento en que se lee el código de barras impreso en el

pedimento y arrojara un resultado: reconocimiento aduanero o desaduana miento libre.
● El reconocimiento aduanero es la revisión documental y examen de las mercancías de

importación, así como de sus muestras, para allegarse de los elementos que permitan a
las autoridades aduaneras, cerciorarse de la veracidad de lo declarado, ante la
autoridad aduanera, así como del cumplimiento de las disposiciones que gravan y
regulan la entrada o salida de mercancías del territorio nacional.
● El reconocimiento aduanero se practica en el recinto fiscal (la aduana) por funcionarios

del Servicio de Administración Tributaria denominados verificadores aduanales, los
cuales son asignados de manera aleatoria para la revisión de las mercancías mediante
el sistema.
● Durante el reconocimiento aduanero el verificador podrá solicitar que bajen las

mercancías del medio de transporte para revisar sus características físicas a efecto de
constatar que la fracción arancelaria declarada en el pedimento sea correcta; revisará
la documentación anexa
al pedimento que fue transmitida de manera electrónica para constatar que sea
congruente y ampare la mercancía que se presenta; verificará que se cumpla con las
regulaciones y restricciones no arancelarias correspondientes para que la mercancía
puedan importarse y finalmente, comprobará que se hayan pagado de manera correcta

las contribuciones aplicables.
● En aquellos casos en los que por las características de la mercancía ésta sea de difícil
identificación y no se tenga certeza respecto a la clasificación arancelaria (ejemplo:
productos químicos, textiles, etc.) la autoridad podrá tomar una muestra de la
mercancía para enviarla a un laboratorio del SAT, con la finalidad de que sea analizada
y se pueda determinar la fracción correspondiente.
● Si durante la revisión la autoridad no detecta ninguna irregularidad permitirá la salida

inmediata del medio de transporte en el que se presenten las mercancías ante la
aduana.
● Las autoridades aduaneras, en ejercicio de sus facultades, podrán emplear los

sistemas, equipos tecnológicos, cualquier otro medio o servicio con que se cuente y
que facilite el reconocimiento, la inspección o la verificación de las mercancías; a estos
se les denomina medios no intrusivos para la revisión de las mercancías y consisten en
rayos x, rayos gamma y binomios caninos.
● Cuando la autoridad aduanera detecte alguna irregularidad en la mercancía o en la

información asentada en el pedimento se levantará un acta circunstanciada de hechos
donde se describa tal situación y se indique el fundamento legal que se aplica al caso
en particular.
Estos procedimientos aduaneros, de manera general pueden tener 2 vertientes: una

irregularidad grave en la cual se embarga precautoriamente la mercancía, es decir queda bajo
resguardo de la autoridad aduanera hasta en tanto el importador solventa la irregularidad
detectada y las irregularidades simples en las que únicamente se hace acreedor a una multa
pero puede retirar la mercancía de la aduana.
Ejemplos de una irregularidad grave: no cumplir con una regulación y restricción no

arancelaria, mercancía de no declarada, que el domicilio o nombre del proveedor en el
extranjero sea falso o inexistente, valor declarado inferior en un 50% al valor de transacción
de mercancías idénticas.
Ejemplos de una irregularidad simple: declarar con error el dato de la fecha de entrada al país
de la mercancía, alguna clave de identificador, el clavel del país de origen.
Una vez que la mercancía ha cumplido con las formalidades del despacho aduanero, con o sin
reconocimiento aduanero, se podrá retirar la mercancía de la aduana. Para tal efecto en la
mayoría de los casos el importador coordina con el Agente Aduanal la contratación del
transporte que llevará la mercancía a su destino final, o puede realizarse el traspaleo de la
mercancía a otro medio de transporte fuera de la aduana.
Además, dependiendo de la ubicación, horario y tipo de mercancía, en algunos casos es

recomendable la contratación del servicio de custodia para realizar la entrega con mayor
seguridad.
Finalmente, es importante mencionar que, conforme a las facultades de comprobación que

tiene la autoridad aduanera, es factible que una vez que la mercancía se encuentre fuera de la
aduana le sea practicada una orden de verificación en transporte y la mercancía tenga que
regresar a la aduana para someterse a una revisión.
1.1. Tipos
Las infracciones aduaneras han sido clasificadas en tres tipos: las de tipo general, las
comunes a todos los operadores de comercio exterior y las especiales. Así, el incurrir en
cualquiera de este tipo de infracciones administrativas generará, naturalmente, la aplicación
de la sanción específica que corresponda en los términos de la respectiva norma aplicable.
1.2. Control aduanero
Conjunto de medidas adoptadas por la administración aduanera con el objeto de asegurar el

cumplimiento de la legislación aduanera o de otras disposiciones cuya aplicación o ejecución
es de competencia o responsabilidad de esta
1.3. Elementos de la infracción

- Acto voluntario y consciente

- Acción u omisión
- Antijurídico, típica y sancionada por la Ley
1.4. Consecuencias
- Si la infracción aduanera no es descubierta causa daño al patrimonio nacional.

- Si es descubierta de acuerdo al tipo de infracción será sancionado con multa y con
pena de comiso atendiendo al tipo de infracción
1.5. Principio de legalidad
En conformidad con el principio de legalidad, para que un hecho sea calificado como
infracción, debe ser previsto en la forma que establece la ley, previamente a su realización.
En tal sentido, la administración aduanera no puede aplicar sanciones por interpretación
extensiva de la norma.
1.6. Comisión de infracciones
La comisión de infracciones es sancionada administrativamente por la administración por

multas, comiso de mercancías, suspensión, cancelación o inhabilitación para ejercer
actividades.
La sanción aduanera aplica las sanciones tributarias y administrativas previstas en la ley
general de aduanas, sin perjuicio poner en conocimientos a las autoridades pertinentes los
casos que presenten indicios de delitos aduaneros u otros ilícitos penales.
1.7. Sanciones aduaneras
Las sanciones aduaneras tienen un propósito represivo, el cual por una parte es punitivo al
constituir un castigo al infractor y por la otra preventivo, al disuadir la comisión de ilícitos; sólo
como efecto colateral se procura la restitución al Fisco.
Asimismo, al momento de aplicar las sanciones se debe tomar en cuenta los siguientes
principios:
- Causalidad: la sanción debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa

(importador o agente de aduana).
- Presunción de licitud: La presunción debe ser que los administrados han actuado
apegados a sus deberes.
El no tomar en cuenta dichos principios va a generar procesos impugnativos, leyes de

amnistía y normas modificatorias.
Las sanciones aplicables a las infracciones del presente decreto legislativo son aquellas
vigentes a la fecha en que se cometió la infracción o cuando no sea posible establecerla, las
vigentes a la fecha en que la Administración aduanera detecto la infracción
También existen otros tipos de infracciones que son de orden administrativo aduanero, es
decir que no se originan en el despacho aduanero pero que también son sancionadas por la
administración aduanera .así por ejemplo casos cuando los almacenes aduaneros no
informen a la administración aduanera de la situación de mercancías en situaciones de
abandono legal en la forma y plazo establecidos por la SUNAT cuando los despachadores de
la aduana no comuniquen a la administración aduanera la modificación del directorio
gerencia, otros y secretaria ,dentro del plazo establecido o cuando los operadores del
comercio interior no comuniquen a la administración aduanera el nombramiento y remoción
del representante legal y auxiliares ,acreditados ante la SUNAT, dentro del plazo establecido
o no lleven los libros registros y documentos aduaneros exigidos o los lleven desactualizados
, incompletos o sin cumplir con las formalidades establecidas entre otras.
Otra facultad de la administración aduanera, destinada a verificar el cumplimiento de las

formalidades u obligaciones aduaneras o la comisión de infracciones, como en que se puede
disponer las medidas preventivas y transitorias de inmovilización e incautación de
mercaderías.
1.8. Medidas preventivas

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) en uso de su potestad

aduanera tiene la facultad de controlar y fiscalizar el tráfico internacional de mercancías tanto
al ingreso como a la salida de estas del territorio aduanero así cómo prevenir, reprimir,
perseguir y sancionar las infracciones promoviendo la denuncia de los delitos aduaneros.
El control de las personas, mercancías y medios de transporte en los puestos de control

lugares, de paso por panteras aguas jurisdiccionales y vías de transporte aéreo Marino
terrestre fluvial lacustre y ferroviario es ejecutado por personal de intendencia de prevención
del contrabando y control fronterizo (ipcs) a nivel nacional y de las intendencias de aduana
dentro de la circunscripción territorial.
La SUNAT en ejercicio de la potestad aduanera puede disponer la ejecución de medidas de
control antes y durante el despacho de las mercancías con posterioridad a su levante o antes
de su salida del territorio aduanero tales como:
- La inmovilización
- Descarga
- Desembalaje
- Verificación
- Reconocimiento
- Imposición de marca
- Sellos y precintos
- Establecimiento de rutas
- Custodia para su traslado almacenamiento
- Cualquier otra acción necesaria para el control de las mercancías
Los servidores aduaneros que participan en acciones de control y o fiscalización tales como
verificaciones e inspecciones físicas acciones en operativos y en puestos de control visitas de
autoría y otras labores similares de prevención y represión de las infracciones y delitos
aduaneros se encuentran autorizados para disponer provisionalmente la ejecución de una
medida de inmovilización o incautación de mercancías medios de transporte bienes y efectos
cuando se presuma que constituyen objeto de infracción administrativa o delito aduanero.
Asimismo, planeación aduanera va disponer las medidas de inmovilización e importación en

el caso de que lo requiera puede solicitar la presencia de representante del Ministerio Público.
Las intervenciones ejecutadas por la administración aduanera sin participación del Ministerio
Público deben ser puestas en conocimiento de ésta en el día, siempre y cuando se presuma
la comisión de un delito aduanero.
Si como consecuencia de una intervención o acción operativa aduanera con presencia de

fiscal. Se presume la comisión de un delito de contrabando, receptación u otra de mercancía
prohibidas o restringidas, de inmediato a la SUNAT coordina con el fiscal para que se
disponga la incautación de mercancías, medio transporte, bienes, etc. que constituyen el
objeto del delito, mediante acta de inmovilización - incautación, para que de oficio efectúe la
investigación que corresponda.
Sí en la intervención realizada por la SUNAT se presume la comisión de un delito común u

otro ha establecido en la legislación penal vigente, mediante oficio o informe técnico legal la
administración aduanera comunica el hecho a la autoridad administrativa competente y o a la
fiscalía provincial penal de turno correspondiente, para que accione de acuerdo a sus
atribuciones.
1.9. Las acciones preventivas y transitorias son
a) La inmovilización
Es una medida preventiva y transitoria que afecta medios de transporte equipaje,

mercancías de cualquier naturaleza, mediante el cual la administración aduanera dispone
que las mercancías pertenezcan en el almacén aduanero otro lugar determinado, bajo
custodia y responsabilidad de representante legal del almacén o de quien designe la
administración aduanera, respectivamente.
b) La incautación
Es una medida preventiva y transitoria qué consiste en la toma de Posesión forzosa y el

traslado de las mercancías a los almacenes de la SUNAT mientras se determina su
situación legal definitiva. Es una medida preventiva que se convierte en medida definitiva
a través del decomiso que implica la privación definitiva de la propiedad de las
mercancías a favor del estado.
1.10. Errores no sancionables
Los errores en las declaraciones o los relacionados con el cumplimiento de otras formalidades
aduaneras que no tengan incidencia en los tributos y o recargos, no serán aplicables en los
siguientes casos:
Se ha eliminado el requisito de que no afecten el efectivo control aduanero o las

informaciones estadísticas que la SUNAT remite periódicamente a determinadas entidades.
a. Error de transcripción: Es el que se origina por el por incorrecto traslado de

información de una fuente fidedigna a una declaración o cualquier otro documento
condicionado con el cumplimiento de formalidades aduaneras, siendo pasible
determinar de la simple observación de los documentos.
b. Error de codificación: Es el que se produce por la incorrecta consignación de los
códigos aprobados por la autoridad aduanera en la declaración aduanera de
mercancías o de cualquier otro documento relacionado con el cumplimiento de las
formalidades aduaneras, siendo posible determinar de la simple observación de los
documentos
1.11. Infracciones sancionables por la administración aduanera
De acuerdo con el artículo 192 incisos a, b, c, d, e, f, g, h, i y J, Decreto Legislativo N° 1053,

Ley General de Aduanas se prevén los siguientes supuestos de infracciones sancionables
con multa;
⮚ aplicables a los operadores del comercio exterior.

⮚ aplicables a los despachadores de aduanas
⮚ aplicables a los dueños, consignatarios o consignantes

⮚ aplicables a los transportistas o sus representantes en el país,
⮚ aplicables a los agentes de carga internacional
⮚ aplicables a los almacenes aduaneros
⮚ aplicables a las empresas de servicios postales
⮚ aplicables a los concesionarios de almacén libre (Duty Free),
⮚ aplicables al beneficiario del destino especial de material de uso aeronáutico
⮚ aplicables a los infractores.
⮚ aplicables a los viajeros
a) Los operadores de comercio exterior:

Según corresponda cuando:
1. No comuniquen a la administración aduanera la revocación de representante legal o la
conclusión del vínculo contractual del auxiliar dentro de los plazos establecidos
2. Violen las medidas de seguridad colocadas o verificadas por la autoridad aduanera,
o permitan su violación, sin perjuicio de la denuncia de corresponder.
3. No presten la logística necesaria, impidan u obstaculicen la realización de las labores
de reconocimiento, inspección o fiscalización dispuestas por la autoridad aduanera, así
como el acceso a sus sistemas informáticos.
4. No cumplan con los plazos establecidos por la autoridad aduanera para efectuar el
reembarque, tránsito aduanero, transbordo de las mercancías, rancho de nave o
provisiones de abordo a que se refiere el presente decreto legislativo.
5. No proporcionen exhiban o entreguen información o documentación requerida, dentro
del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad aduanera.
6. No comparezca ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos.
7. No lleven los libros, Registros aduaneros exigidos o los lleven desactualizados,
incompletos, o sin cumplir con las formalidades establecidas.
8. No sometan las mercancías al control no intrusivo a su ingreso, traslado o salida del
territorio nacional.
a) Los despachadores de aduana

Cuando:
1. La documentación aduanera presentada a la administración aduanera contenga datos

de identificación que no correspondan a los del dueño, Consigna o consignante de la
mercancía que autorizó su despacho o de su representante.
2. Destine la mercancía sin contar con los documentos exigibles según el régimen
aduanero o que éstos no le encuentren vigentes o carezcan de los requisitos legales.
3. No consigne o consigna erróneamente en la declaración los códigos aprobados por la
autoridad aduanera a efectos de determinar la correcta liquidación de los tributos y de
los recargos cuando correspondan.
4. Asignen una sub partida nacional incorrecta por cada mercancía declarada, si existe
incidencia en los tributos y /o recargos.
5. No consignan o consignó erróneamente en cada serie de la declaración los datos del
régimen aduanero precedente.
6. Número más de una declaración para una misma mercancía sin que previamente haya
sido dejada sin efecto a la anterior.
7. No conserven durante 5 años toda la documentación de los despachos En qué hay
prevención, no entreguen la documentación indicada de acuerdo a lo establecido por la
administración aduanera o la documentación que conserva en copia no concuerde con
la documentación original en el caso del agente de aduana.
8. Destinen mercancías prohibidas.
9. Destinen mercancías de importación restringida sin contar con la documentación
exigida por las normas específicas para cada mercancía o cuando la documentación
no cumpla con las formalidades previstas para su aceptación
b) Los dueños, Consignatarios, consignantes,

Cuando:
1. formulen declaración incorrecta o proporcione acción completa de las mercancías
respecto a:
● Valor
● Marca comercial
● Descripciones mínimas que establezca la administración aduanera o el sector
competente.
● Calidad
● Estado
● Cantidad comercial
● Origen
● País adquisición o embarque
● Domicilio del almacén del importador, cuando se efectúe el reconocimiento en el local
consignado por este.
2. No regularicen dentro del plazo establecido los despachos urgentes a los despachos
anticipados.
3. Transmitan o consignan datos incorrectos en el cuadro de coeficientes insumo
producto para acogerse al régimen de reposición de mercancías en franquicia.
4. Transfieran las mercancías objeto del régimen de admisión temporal para
perfeccionamiento activo o admisión temporal para reexportación en el mismo estado,
o sujetos a un régimen de inafectación, exoneración o beneficio tributario sin
comunicarlo previamente a la autoridad aduanera.
5. Destinen a otro fin o trasladen a un lugar distinto las mercancías objeto del régimen
de admisión temporal para su reexportación en el mismo estado sin comunicarlo
previamente a la autoridad aduanera, sin perjuicio de la reexportación.
6. Destinen a otro fin o permitan la utilización por terceros de las mercancías sujetas a
un régimen de inafectación, exoneración o beneficio tributario sin comunicarlo
previamente a la autoridad aduanera.
7. Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no se haya
concedido el levante, se encuentren con medida preventiva dispuesta por la autoridad
aduanera o no se haya autorizado su retiro en los casos establecidos en el presente
Decreto Legislativo y su Reglamento.
8. Exista mercancía no consignada en la declaración aduanera de mercancías, salvo a
lo señalado en el segundo párrafo del artículo 145° de la Ley General de Aduanas.
9. No comuniquen a la administración aduanera la derogatoria de la solicitud de
autorización del sector competente respecto de las mercancías restringidas.
10. En el régimen de depósito aduanero se evidencie la falta o pérdida de las mercancías
durante el traslado desde el punto de llegada hasta la entrega al depósito aduanero.
c) Los transportistas o sus representantes en el país

Cuando:
1. No transmita a la administración aduanera la información del manifiesto de carga y de
los demás documentos en medios electrónicos, en la forma y plazos establecidos en el
reglamento
2. No entreguen a la administración aduanera al momento del ingreso o salida del medio
de transporte, el manifiesto de carga o de los demás documentos en forma y plazos
establecidos en el reglamento.
3. No entreguen o no transmitan la información contenida en la nota de tarja a la
administración aduanera, la relación de bultos faltantes o sobrantes o las actas de
inventario de los bultos arribados en mala condición exterior
4. No comuniquen a la administración aduanera la fecha del término de la descarga o del
embarque en la forma y plazo establecidos en el reglamento.
5. Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías Bajo su responsabilidad.
6. Los documentos de transporte no figuren en los manifiestos de carga, salvo que éstos
se hayan consignado correctamente en la declaración
7. La autoridad aduanera verifique diferencia entre las mercancías que contienen los
bultos y la descripción consignada en los manifiestos de carga salvo que la mercancía
se encuentre consignada correctamente en la declaración.
e) Los agentes de carga internacional

Cuando:
1. No entreguen a la administración aduanera el manifiesto de carga des consolidado o
consolidado salvo que éstos se hayan consignado correctamente en la declaración.
2. Los documentos de transporte no figuran en los manifiestos de carga consolidada y
des consolidada salvo que éstos se hayan consignado correctamente en la
declaración.
3. La autoridad aduanera verifique diferencia entre las mercancías que contienen los
bultos y la descripción consignada en dichos manifiestos salvo que la mercancía se
encuentre consignada correctamente en la declaración.
f) Los almacenes aduaneros

Cuando:
1. Almacenen mercancías que no estén amparadas con la documentación sustentatoria.
2. Ubiquen mercancías en áreas diferentes a las autorizadas para cada fin.
3. No suscriban, no remitan o no transmitan a la administración aduanera la información
referida a la tarja al detalle,
4. No informen O no transmitan a la administración aduanera la relación de las
mercancías en su situación de abandono legal de la forma y plazo establecidos por la
SUNAT.
5. Se evidencia la falta o pérdida de las mercancías bajo una responsabilidad.
i) Los concesionarios del almacén libre:

Cuando:
1. No transmitan a la autoridad aduanera la información sobre el ingreso Y salida de las
mercancías y el inventario de acuerdo a lo establecido por la administración aduanera.
2. Almacén en las mercancías en lugares no autorizados por la administración aduanera.
3. Almacenen o vendan mercancías que no han sido sometidas a control por la autoridad
aduanera.
4. Venden mercancías a personas distintas a los pasajeros que ingresan o salen del país
o los que se encuentren en tránsito.
5. No mantengan actualizado el registro e inventario de las operaciones de ingreso y
salida de las mercancías extranjeras y nacionales almacenadas, así como la
documentación sustentatoria, de acuerdo a lo establecido por la administración
aduanera.
6. Se evidencia la falta o pérdida de las mercancías bajo su responsabilidad
7. No informen respecto a la relación de los bienes que hubieren sufrido daño, perdida o
se encuentran vencidas, en la forma y plazos establecidos.
1.12. Causales de cancelación

De acuerdo al artículo 195°, inciso a) y b) del Decreto Legislativo N° 1053, Ley General de
Aduanas, se prevén los siguientes supuestos de causales de cancelación:
a) Para los almacenes aduaneros
1. Incurrir en causal de suspensión por tres (03) veces dentro del período de dos años
calendario.
2. Recepcionar mercancías durante el plazo de la sanción de suspensión aplicada por la
administración aduanera.
3. La condena con sentencia firme por delitos dolosos impuesta al representante legal, los
gerentes y a los socios de la empresa
b) Para los despachadores de aduanas
1. La condena con sentencia firme por delitos cometidos con ocasión del ejercicio de sus
funciones. En el caso de personas jurídicas, cuando la condena sea impuesta al
representante legal, los gerentes o a los socios de la empresa.
2. No renovar, adecuar o reponer la garantía dentro del plazo de treinta (30) días
contados desde la fecha de su vencimiento, modificación o ejecución parcial.
3. Cuando la autoridad aduanera compruebe que el despachador ha permitido o facilitado
la participación de personas no autorizadas en el despacho aduanero de las
mercancías.
4. Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha destinado mercancías a nombre de
un tercero, sin contar con su autorización.
1.13. Régimen de incentivos para el pago de multas
La sanción de multa aplicable por las infracciones administrativas y/o tributarias aduaneras,
cometidas por los operadores de comercio exterior, se sujeta al siguiente régimen de
incentivos, siempre que el infractor cumpla con cancelar la multa y los intereses moratorios
de corresponder, con la rebaja correspondiente:
1. Será rebajada en un 90% (noventa por ciento), cuando la infracción sea subsanada
con anterioridad a cualquier requerimiento o notificación de la administración aduanera,
formulado por cualquier medio;
2. Será rebajada en un 70% (setenta por ciento), cuando habiendo sido notificado o
requerido por la administración aduanera, el deudor subsana la infracción;
3. Será rebajada en un 60% (sesenta por ciento), cuando se subsane la infracción con
posterioridad al inicio de una acción de control extraordinaria adoptada antes, durante
o después del proceso de despacho de mercancías, pero antes de la notificación de la
resolución de multa;
4. Será rebajada en un 50% (cincuenta por ciento), cuando habiéndose notificado la
resolución de multa, se subsane la infracción, con anterioridad al inicio del
procedimiento de cobranzas coactivas.
La administración aduanera ha establecido como requisitos para acogerse al régimen

de incentivos:
1. Que la infracción se encuentra subsanada mediante la ejecución de la obligación

incumplida, ya sea en forma voluntaria o luego de producido cualquier requerimiento o
notificación de la administración aduanera, que sea este a través de medios
documentales, magnéticos o electrónicos;
2. Que el infractor cumpla con cancelar la multa considerando el porcentaje de rebaja
aplicable y los intereses moratorios, de corresponder. La cancelación supondrá la
subsanación de la infracción cometida cuando no sea posible efectuar está; y
3. Que la multa objeto del beneficio no haya sido materia de fraccionamiento y/o
aplazamiento tributario general o particular para el correspondiente pago.
Cabe precisar que no se acogerán al régimen de incentivos las multas que, habiendo sido
materia de un recurso impugnatorio, u objeto de solicitudes de devolución hayan sido
resueltas de manera desfavorable para el solicitante.
Asimismo, los infractores perderán al beneficio del régimen de incentivos cuando presentan
recursos impugnatorios contra resoluciones de multas acogida a este régimen o soliciten
devolución, procediéndose al cobro del monto dejado de cobrar, así como los intereses y
gastos correspondientes, de ser el caso, salvo que el recurso impugnatorio o la solicitud de
devolución este referido a la aplicación del régimen de incentivos.
Quedan excluidos de este régimen de incentivos las infracciones tipificadas en los numerales
3 y 8 del inciso a), numerales 2 y 7 del inciso b), numerales 9 y 10 del inciso c), numeral 6 del
inciso d), numeral 2 del inciso e), numerales 1, 2 y 5 del inciso f), numeral 4 del inciso h),
numeral 6 del inciso i), numeral 6 del inciso j), del artículo 192° y en el último párrafo del
artículo 197°, de la Ley General de Aduanas.
CONCLUSIONES
⮚ Los actos ilícitos aduaneros son hechos que violan las normas y reglamentos de la ley,
o los actos u omisiones de los operadores de comercio exterior y otros. Para que se
produzcan infracciones aduaneras las operaciones deben estar sujetas al control
aduanero. Es decir, las infracciones aduaneras son actos de incumplimiento de deberes
formales o negligencia. Esto es determinado objetivamente por las autoridades
aduaneras, es decir, es suficiente que los hechos solo ocurran, y Se prevé en el pliego
de condiciones que basta con calificarlo como delito. Las infracciones aduaneras
pueden ser cometidas por los contribuyentes, por los auxiliares de la administración
aduanera (agentes aduanales, agentes transportistas, almacenadoras) y por los
operadores del sistema informático aduanero.
⮚ Las respuestas de las Administraciones de Aduanas Miembros demuestran que las

irregularidades en materia de origen obedecen a dos factores principales: uno de ellos
es el escaso nivel de familiarización de las partes interesadas con las normas de
origen, el otro es el mal funcionamiento de las disposiciones de procedimiento con
arreglo a algunas normas de origen. Solo algunos pocos datos aportados por las
Administraciones de Aduanas Miembros apuntaron al fenómeno específico o a los
detalles concretos sobre el modo en que podía originarse la irregularidad en materia de
origen.
⮚ Tenga en cuenta que de acuerdo con la Ley General de Aduanas, solo la Aduana es
responsable de inspeccionar los contenedores en el área del puerto, luego de eso, una
vez que se encuentren infracciones, como mercancías ilegales, lo notificarán
inmediatamente al fiscal.
RECOMENDACIONES
Debe haber un mejor control aduanero, porque el propósito de esto es asegurar el
cumplimiento de las regulaciones aduaneras u otras regulaciones de implementación o
aplicación sujetas a la administración o jurisdicción aduanera, porque si no existe tal control
efectivo, habrá consecuencias, como si no se encuentra Tales infracciones aduaneras
causarán daños al patrimonio nacional. Si se los encuentra, se les impondrá una multa según
el tipo de infracción y las multas se perderán según el tipo de infracción. Por lo tanto,
cumpliremos con la legislación y legalidad normativa de nuestro país.
BIBLIOGRAFÍA
⮚ Miraval, J. G. (2006). Los delitos aduaneros: fundamentos de comercio internacional.

Lima-Perú: Editorial Rodhas.
⮚ Otiz, A. T. (1999). El delito aduanero. Instituto Peruano. Lima-Perú
⮚ Pérez, A. A. (2015). Delitos tributarios y aduaneros. Lima-Perú: UBI LEX Asesores
⮚ Zagal, R.P. (2013). Derecho Aduanero. Lima-Perú: Editorial San Marcos E.I.R.L.
⮚ Cosio, F.J. (2012) Manual de Derecho Aduanero. Lima-Perú: Editorial Rodhas
⮚ Ramirez, R.P. (2015) Derecho Aduanero. Lima-Perú: Fondo Editorial de la UIGV
⮚ Vizcardo, S.J.H. (2015) Derecho Penal IV. Lima-Perú: Fondo Editorial de la UIGV
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

PEDAGOGICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
EL DERECHO ADUANERO
INTERNACIONAL
1. ANTECEDENTES
El comienzo de una operatoria internacional demanda llevar a cabo distintas acciones de manera simultánea, preparar la
mercadería exportable, planificar la logística local e internacional, coordinar con el cliente diversos aspectos comerciales,
trabajar en temas bancarios con nuestro banco, y por supuesto, soslayar los escollos aduaneros que impone la aduana de cada
país en la plaza de origen y destino.
El sistema aduanero en el comercio internacional siempre ha sido una de las principales herramientas que tienen los Estados
para ejecutar sus políticas de comercio exterior, ya sea para promover ciertas industrias, o bien, aumentar su recaudación
fiscal, no obstante, sigue siendo un tema central en cada operatoria de comercio exterior.
La Aduana es el organismo administrativo encargado de la aplicación de la legislación relativa a la importación y exportación
de mercaderías y servicios, así como también de hacer aplicable la normativa de comercio exterior impuesta por el gobierno
nacional; dentro de las funciones que le competen se pueden destacar las siguientes:
Control
Esto implica ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías, es decir, todo aquello que ingrese o egrese del
país debe ser controlado por el servicio aduanero, asimismo, no solo se vigilan las mercaderías, sino que también aplica al
control de personas físicas.
El control del servicio aduanero es en todos los estadios de la operación, por tanto, existe un control previo ya que se
inspecciona, entre otras cosas, la mercadería objeto de ser comercializada, los documentos, el medio de transporte y la
operatoria.
El control inmediato también es una característica, sobre todo cuando debe accionar de manera rápida e instantánea, esto se
da en momentos puntuales, por ejemplo, cuando el canal de selectividad es color rojo, que implica un control exhaustivo de la
mercadería y de los documentos, o cuando se detecta una infracción o un delito aduanero.
La Aduana también imparte un control a posteriori sobre todo cuando se hacen presentes las destinaciones aduaneras
suspensivas que requieren de un reingreso al territorio aduanero, cuando se trata de importaciones, o bien, cuando demandan
de una reexportación al país de origen, cuando trabajamos en exportaciones suspensivas; en esta situación la aduana debe
estar controlando que se cumplan los plazos establecidos, así como también evaluar la condición en la que se encuentra la
mercadería.
Por último, y no menos importante, se extiende a un control permanente, entre otras cosas supervisando el accionar diario de
las operaciones y aplicando intimaciones, multas o suspensión a aquellas empresas que no se ajustan al régimen impuesto.
Ejecutar la política de comercio exterior
La Aduana también se encarga de aplicar y fiscalizar las prohibiciones a las importaciones y exportaciones, es la autoridad
aplicativa de las políticas de comercio exterior que instauran los gobiernos de las naciones.
Las prohibiciones al comercio exterior configuran restricciones directas, esto quiere decir que definitivamente impiden la
realización de determinadas importaciones y/o exportaciones; en este sentido, las prohibiciones pueden ser Absolutas
abarcando a todas las personas, o Relativas, donde existen excepciones a una o varias personas; del mismo modo, también
existen Prohibiciones Económicas relacionadas más bien la economía nacional, y Prohibiciones No Económicas tendientes a
conservar temas de soberanía nacional o defensa de las instituciones políticas del Estado.
Recaudar
En este aspecto la Aduana se encarga de aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos a las importaciones y
exportaciones, así como también, si lo amerita, conceder esperas para el pago de tributos. Estos mismos, no dejan de ser
restricciones indirectas al comercio exterior, en especial porque el hecho de tener que abonar un arancel no lleva a
imposibilitar una destinación aduanera, no obstante, claramente mientras más alta sea una tributación contribuirá en mayor
medida a desalentar determinadas operaciones.
Determinar lugares habilitados
En conjunto con otras autoridades del gobierno nacional, la Aduana también se encarga de habilitar lugares y horarios para la
salida o entrada de personas o mercaderías, y ejecutar el control en dichos territorios.
Colaborar con reglamentaciones de comercio exterior
Al tocar temas muy específicos y técnicos que tiene que ver con el derecho aduanero, penal, tributario y económico, muchas
veces la Aduana colabora impartiendo normas generales para la interpretación y aplicación de leyes y reglamentos de la
materia.
Las diferencias entre los Derechos Arancelarios a la Importación y los tributos internos no son estructurales. Las diferencias
deben buscarse en los siguientes aspectos: A contrario de los tributos, que obviamente tienen una finalidad dirigida a atraer
recursos financieros para el Estado, los derechos arancelarios tienen, además de este objetivo, otros económicos tales como:
-Protección de la producción nacional y
-otras finalidades macroeconómicas.
Los derechos arancelarios son el instrumento más transparente de negociación comercial internacional, mientras que los
tributos internos, si bien son regulados en los instrumentos comerciales internacionales, se regulan en el sentido de que no
sean utilizados como barreras arancelarias. Los derechos arancelarios son por esencia discriminatorios. Unicamente se aplican
a la importación de mercancías, no así a la producción o ventas nacionales. Los tributos, por el contrario, son aplicados bajo
los principios de generalidad y no discriminación, aplicando los demás principios tributarios constitucionales y legales que
regulan el ordenamiento tributario nacional.
El hecho de regular mercancías, por sí mismo no le confiere ninguna particularidad a la normativa aduanera. Lo que se la da
es la importación o exportación de las mercancías a o desde un territorio aduanero. Para estos efectos estoy utilizando el
término importación y exportación en una forma amplia, como el ingreso o salida de mercancías del territorio aduanero. Para
estos mismos efectos, no es necesario una importación o exportación efectiva o material de la mercancía, como se dijo arriba,
tal es el caso de la declaración provisional de mercancías para la exportación o la declaración anticipada en el caso de la
importación. En el primer caso, las mercancías no han salido y en el segundo no han llegado a un puerto aduanero o siquiera
han traspasado las fronteras del país. No obstante, ambas situaciones están reguladas por el Derecho Aduanero.
2. DEFINICION
El Derecho Aduanero es un conjunto de normas jurídicas que regulan por medio de una aduana las actividades que
se relacionan con el comercio exterior, la entrada y salida de mercancías al territorio nacional, los medios y tráficos
en que dichas mercancías se conducen, así como las personas que intervienen en todo el proceso de importación y
exportación, siendo los importadores y exportadores personas físicas o jurídicas, con las autoridades administrativas
y financieras. La aduana es aquel organismo estatal encargado de intervenir en la entrada, salida y tráfico de
mercancía del territorio nacional, su principal objetivo es percibir los derechos fiscales de importación y
exportación, y está autorizado para controlar el comercio exterior con las prohibiciones y limitaciones que las leyes
establecen en relación a las mercancías.El comercio exterior se regula mediante normas, tratados internacionales,
convenios y acuerdos que tienen los países para facilitar los procesos y las actividades.
Dentro de las actividades que realiza el Estado en relación con el comercio exterior y las mercancías que se
introducen y extraen del país en sus diferentes regímenes aduaneros se encuentran las actividades:
· Económicas.- Son aquellos procesos mediante los cuales se crean los bienes y servicios destinados a satisfacer las
necesidades de los consumidores.
· Fiscales.- Recaudación de los impuestos al comercio exterior, beneficiando al gobierno.
· Sociales.- Es aquella que se realiza para obtener los medios para satisfacer las necesidades de una sociedad.
· Financieras.- Conjunto de elecciones o decisiones económicas que se materializan en la realización de ingresos y
gastos públicos.
· De higiene pública.- Esta función consiste en impedir la entrada de productos nocivos a la salud o que por alguna
circunstancia estén infestados.
Todas las actividades que se realizan tienen un proceso, desde el transporte en el que se conducen hasta las personas
que intervienen en la actividad, estas personas son los importadores y exportadores, también conocidos como
destinatarios o remitentes Este documento debe de contener todos los datos relacionados con la mercancía (precio,
marca, modelo, etc.), la determinación de los impuestos al comercio exterior, la clasificación arancelaria y el
señalamiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias a las que estén sujetas las mercancías. Es importante
saber que existe un despacho de mercancías o despacho aduanero el cual es el conjunto de actos y formalidades
relativos a la entrada de mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo, que de acuerdo con los diferentes
tráficos y regímenes aduaneros establecidos en el presente ordenamiento, deben realizar en la aduana las autoridades
aduaneras y los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los
remitentes en las exportaciones, así como los agentes o apoderados aduanales. Únicamente los agentes aduanales y
apoderados aduanales pueden llevar a cabo los trámites relacionados con el despacho de mercancías en los diferentes
regímenes aduaneros, entendiendo por régimen aduanero al conjunto de operaciones que están relacionadas con un
destino aduanero específico de una mercancía de acuerdo con la declaración presentada por el interesado en la
aduana. Existen seis regímenes aduaneros: Definitivos de importación y exportación, temporales de importación y
exportación, depósito fiscal, tránsito de mercancías, elaboración, reparación o transformación en recinto fiscalizado
y recinto fiscalizado estratégico.
El Derecho Aduanero es muy importante tanto en el comercio nacional como en el internacional ya que es la parte
esencial de la legislación de un país, es el encargado de regular el movimiento de las mercancías que se exportan y
se importan entre los diferentes países, con el fin de proteger la economía y la producción nacional. Éste constituye
un conjunto de normas legales las cuales determinan el régimen fiscal al que deben de someterse todas las personas
que tienen participación en el proceso de importación y exportación. También se considera importante ya que
permite que la entrada, salida y tránsito de mercancías por territorio nacional tengan una función muy importante en
la economía del país.
3. LAS NORMAS DEL DERECHO ADUANERO INTERNACIONAL
Las normas que regulan la entrada y salida de mercancías de un país son numerosas, con contenidos muy diferentes y
objetivos muy diferentes. De todas ellas se va a considerar como integrantes de las normas del Derecho Aduanero a aquellas
respecto de las cuales el Estado, a través del Servicio Nacional de Aduanas, ejerce una competencia de verificación,
fiscalización o administración. Algunas de esas normas establecen disposiciones sustantivas, estableciendo derechos, deberes
y obligaciones por parte de los sujetos que intervienen en las operaciones aduaneras. Otras son meramente procedimentales.
Las diferentes disposiciones se clasificarán, básicamente, de acuerdo con su carácter de normas de la Integración
Centroamericana, Tratados Internacionales, normas nacionales propiamente aduaneras y otras normas nacionales.
1. TRANSACCIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL
Hecha la transacción que da el derecho de propiedad o uso de una mercancía, para su ejercicio deben realizarse otras
transacciones y operaciones como:
• El transporte de mercancías,
• El contrato de seguros,
• La utilización de medios de pago,
• La carga, descarga, estiba y desestiba de mercancía,
• Almacenamientos temporaly supervisión de la mercancía.
2. EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCIAS
Por lo general, el conjunto de transacciones y operaciones que se realizan en el comercio internacional de bienes tangibles,
generan el flujo de mercancías por las fronteras aduaneras, es decir, el ingreso y salida mercancías de los territorios
aduaneros.
3. LA ACTIVIDAD ADUANERA
Es la que desarrolla el órgano del Estado encargado de controlar el tráfico internacional mercancías de un país y de velar por
que en él se observe el ordenamiento jurídico aduanero (SUNAT).
El control recae sobre mercancías, personas y medios de transporte y se desarrolla en origen y destino
4. LA ACTIVIDAD ADUANERA Y LA POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR
La recaudación de los derechos de aduana, los procedimientos de despacho aduanero, las destinaciones aduaneras (regímenes
y operaciones aduaneras), las acciones de control (antes, durante y después del despacho aduanero), entre otras actividades
aduaneras, pueden generar el aumento o disminución de las importaciones o exportaciones.
5. LA ACTIVIDAD ADUANERA Y LA POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR

El efecto que puede producir la Actividad Aduanera, (medidas arancelarias y para-arancelarias) en el flujo comercial, hace
que se convierta en un importante instrumento de la Política de Comercio Exterior.
Por ello, es la Política Comercial de un Estado la que determina el comportamiento de su órgano encargado de realizar la
actividad aduanera (Aduana).
6. NATURALEZA TRIBUTARIA DE LOS ARANCELES
La capacidad contributiva (renta, consumo y patrimonio) como fundamento para creación y modificación de los tributos.
El fundamento de la creación o de la modificación de los derechos de aduanas.
7. PRINCIPIOS
 Cooperación e Intercambio de información.
Por el se procura el intercambio de información con los sistemas de otras aduanas y ventanillas únicas del mundo, por vía
electrónica, así como la cooperación con empresas privadas y entidades públicas, las cuales se encuentran obligadas a
proporcionar información que almacena electrónicamente.
 Participación de Agentes Económicos.
En virtud al cual se delegan a operadores del sector privado las funciones propias de la Aduana.
 Gestión de la Calidad y uso de estándares internacionales:
La Aduana debe administrarse desde una perspectiva de sistemas usando el conocimiento de las personas, la medición de los
procesos y métodos científicos para mejorar la calidad de la performance organizacional, satisfaciendo las expectativas y
necesidades del cliente.
 Buena fe y presunción de veracidad:
El operador económico actúa con lealtad y honradez, y por tanto se consideran ciertas sus afirmaciones.
 Publicidad.
Todo documento que constituya norma exigible a los operadores, debe cumplir con el requisito de publicidad.
Las resoluciones de clasificación arancelaria y las resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.
La SUNAT debe publicar por adelantado los documentos de alcance general y dará oportunidad a los usuarios para
comentarlos.
La combinación que existe entre las actividades aduaneras y las actividades logísticas
La simbiosis natural que existe entre estos dos temas hace que exista efectivamente una sola especialización que requiere del
dominio de ambas materias. Un profesional especializado en materia aduanera no puede soslayar tópicos tan importantes
como la seguridad de la carga, rapidez y eficiencia en el manejo de las mercancías, que son conceptos propios de la logística
internacional. Como se puede apreciar, la tarea no es pequeña, se trata de preparar a un profesional altamente competitivo con
amplios conocimientos de la legislación nacional e internacional de comercio exterior y con dominio en aspectos de la
logística internacional.
La facilitación del comercio exterior y el control aduanero

En una concepción tradicional, todo ente tributario aduanero fiscaliza y recauda, pero algunas veces no facilita y quizás cause
desagrado a los operadores del comercio exterior sobre todo por sus actividades de control que realiza. Se dice que a la
administración tributaria aduanera le hace falta cuadros especializados en Derecho Aduanero no para fiscalizar más sino para
darle mayor facilidad a actividad del comercio internacional.
Si lo vemos desde distintos planos, podemos decir que si se tratáramos de lograr una mayor conexión de la administración
tributaria aduanera con la realidad empresarial nacional, responderíamos que para ello, las instancias de diálogo entre el
órgano de control de Aduanas y los operadores de comercio exterior deben ampliarse para involucrar no solo a empresarios
sino también a investigadores a través de universidades y colegios profesionales, cuyos aportes podría perfeccionar y
modernizar aún mas los sistemas de facilitación del comercio exterior, pero de otro lado, también los operadores de comercio
exterior, como los agentes de aduana, agentes de carga internacional, transportistas y almacenes deben implementar sus
sistemas de autocontrol, precisamente para evitar los entrampamientos en el despacho aduanero y por último son las propias
empresas las que requieren de una mejora en sus áreas de importación y exportación, preparando la documentación necesaria
para que el proceso de control aduanero sea fluido y sin demoras.
Finalmente, se trata de una tarea compartida entre todos los intervinientes en el trámite de importación o exportación de
mercancías. Hoy más que nunca se requiere del trabajo en equipo y, ciertamente, ese equipo requiere estar sólidamente
preparado y en permanente actualización.
2.3. Fuentes Del Derecho Aduanero
2.3.1. La Legislación Como Fuente Del Derecho Aduanero
El Derecho Aduanero se manifiesta a través de la legislación, fuente de la cual brotan todos aquellos dispositivos legales que
rigen la materia aduanera, así tenemos:
- Constitución de 1993: Nuestra Constitución vigente en su artículo 51 establece que la Carta Magna prevalece sobre toda
otra norma legal y el artículo 138 segundo párrafo, que en caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una
legal ordinaria el juez prefiere a la primera. Por ello dentro de la jerarquía de normas aduaneras, al igual que en cualquier otra
rama del Derecho, la Constitución se encuentra en la cúspide de la pirámide normativa.
- Ley: Entendida como la norma aprobada por el Congreso, en ejercicio de sus atribuciones legislativas de acuerdo con el
procedimiento señalado en la Constitución.
- Decretos Legislativos: Entendida como la norma que emana en delegación de facultades al Poder Ejecutivo para legislar en
materia específica y por un tiempo determinado, producto de ello es nuestra Ley General de Aduanas vigente, Decreto
Legislativo 1053.
- Decretos Supremos: Encontramos que el órgano encargado de dictar estas normas es el Poder Ejecutivo actuando en función
legislativa propia, es decir de carácter general al regular las actividades bajo su competencia y sin requerir de autorización del
Poder Legislativo.
En materia aduanera este nivel cobra mayor importancia que en otras ramas, si tenemos en cuenta lo mencionado por el
principio de legalidad recogido en el artículo 74 de nuestra Constitución al señalar que “Los tributos se crean, modifican o
derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades,
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.Así mismo, lo mencionado en el inciso 20 del
artículo 118 del mismo cuerpo legal al señalar que, corresponde al Presidente de la República regular las tarifas arancelarias.
Esta situación es reconocida por la propia Norma IV del Título Preliminar del Código Tributario que señala que mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas, se regulan las tarifas arancelarias.
Finalmente, otros dispositivos infralegales presentes en el Derecho Aduanero son: a) Las Resoluciones Supremas
b) Las Resoluciones Ministeriales
c) Las Resoluciones de Superintendencia
d) Las Resoluciones de Intendencia Nacional
2.3.2. Los Tratados Como Fuente Del Derecho Aduanero
Dentro de los principales tratados en materia Aduanera, tenemos los siguientes:

a) En cuanto a la OMC el Perú fue parte contratante del GATT (en adelante Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio) de 1947 desde el 7 de octubre de 1951 y es miembro fundador de la OMC desde el 1° de enero de 1995. Los
acuerdos de la OMC fueron incorporados a la legislación nacional mediante Resolución Legislativa 2640715 de fecha 16 de
diciembre de 1994 que aprueba el acuerdo por el que se establece la OMC y los acuerdos comerciales multilaterales
contenidos en el acta final de la Ronda de Uruguay.
b) Acuerdos de preferencia arancelaria suscritos en el marco del Tratado de Montevideo de 1980 (Asociación
Latinoamericana de Integración – ALADI). Acuerdo de Complementación Económica N° 58 con Argentina, Brasil, Uruguay,
Paraguay, Chile y México y el Par 4.
c) Acuerdos suscritos en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN con Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia.
d) Zona de libre comercio andina (Decreto Supremo 09-94-ITINCI)
e) Decisión 416 de la Calificación y Certificación de Origen de las mercancías: Normas especiales para la certificación y
calificación de origen de las mercancías.
f) Sistema Global de Preferencias Comerciales (Resolución Suprema 0291-88-RE), del cual forman parte los denominados
países no alineados.
2.3.3. La Jurisprudencia Como Fuente Del Derecho Aduanero
En principio, recordar que la jurisprudencia es el conjunto de resoluciones y decisiones judiciales que los jueces emiten en el
ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales.
En materia administrativa “...entendiendo las Fuentes de Derecho como centros productores de disposiciones administrativas,
la jurisprudencia es fuente de derecho, siempre y cuando emane de fallos judiciales que interpreten normas administrativas,
como la jurisprudencia de los tribunales administrativos y los pronunciamientos vinculantes de autoridades administrativas
facultadas para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas.”
Respecto a ello, debemos tener presente que, “...en materia aduanera la jurisprudencia puede ser emitida por los propios
órganos de la administración que actúan como órganos de resolución y por el Tribunal Fiscal, órgano especializado ad hoc
que actúa como última instancia administrativa. También dicta jurisprudencia el Poder Judicial en lo relativo a demandas
Contencioso Administrativas o Acciones de Amparo vinculadas a la aplicación de normas aduaneras y el Tribunal
Constitucional sobre la constitucionalidad de las leyes. De estos fallos reviste singular importancia los emitidos por el
Tribunal Fiscal que constituyen por mandato legal, precedentes de observancia obligatoria.”
2.3.4. La Costumbre Como Fuente Del Derecho Aduanero
En el Derecho Comercial Internacional, tenemos un ejemplo claro de cómo la costumbre es fuente de derecho a través de las
Reglas de Incoterm las cuales son ampliamente usadas para la determinación de responsabilidades y riesgos en toda
transacción internacional, sin embargo en materia aduanera ocurre lo mismo que en el campo penal, la costumbre carece
totalmente de valor por aplicación de los principios constitucionales nullum crimini, nulla poena y nullum tributum sine lege.
A pesar de ello, consideramos relevante nombrar a la costumbre como fuente de Derecho Aduanero porque indirectamente
puede tener cierto valor, a través de la trascendencia que la costumbre tiene en el campo Comercial o Mercantil,
especialmente en lo que concierne con el tráfico internacional de mercancías y las costumbres que, respecto a ello, han sido
heredadas.
Finalmente, existe mucha terminología en materia aduanera que con el transcurso del tiempo se ha convertido en normas y se
ha incluido en nuestra legislación; figuras tales como “la vigencia”, el “legajamiento”, “lista de empaque”, “aforo”, “volante
de despacho”, etc.
2.3.5. La Doctrina Como Fuente Del Derecho Aduanero
En cuanto a la doctrina, precisar que recientemente se ha podido observar su desarrollo en la región a lo largo de los últimos
10 años mediante publicaciones, escritos y foros cada vez más reiterativos en América Latina.
Asimismo, la doctrina del Derecho Aduanero como en todas las ramas del Derecho, es considerada por muchos autores como
fuente de derecho pero que sin embargo no es de obligatorio cumplimiento sino, que tiene un valor referencial.
1. IMPORTANCIA DEL DERECHO ADUANERO EN EL CONTEXTO DEL COMERCIO

INTERNACIONAL
La importancia del Derecho Aduanero se encuentra vinculada a la importancia de las actividades de La Aduana, ya que
como Institución es objeto de estudio de la primera.
El desarrollo económico que tiene los países y las tasas altas de crecimiento económico no solo se logra con la
implantación de un régimen de apertura comercial o disminución de los niveles de protección, sino que se necesita de
una serie de políticas complementarias que pueda garantizar su realización. Una de estas medidas, y quizás una de las
más importantes, es la implementación de una administración aduanera eficiente y bien organizada, que proporcione a
los productores, importadores y exportadores un marco legal transparente, previsible y ágil que les permita cumplir con
los controles y pago de aranceles sin detener el flujo de mercancías. De acuerdo a los últimos estudios del Banco
Mundial se dice que, contrariamente, una administración aduanera que funcione inadecuadamente puede anular las
mejoras que se han obtenido en otras áreas relacionadas con el comercio internacional, como podría ser el caso de los
TLC que viene negociando y suscribiendo el Perú.
Siguiendo la línea de este objetivo, y promovido por la Organización Mundial de Comercio (OMC) y la Organización
Mundial de Aduanas (OMA), se incorporan diversas áreas de la investigación, entre las cuales el Derecho Aduanero
cumple un papel importante, destacado y necesario. Se debe entender que el Derecho Aduanero viene a ser la rama del
derecho que regula los controles aduaneros e indica las restricciones que existe en el tráfico internacional de mercancías.
Es importante por el hecho de saber de que ningún embarque de ingreso o salida de mercancías puede efectuarse sin
pasar por los controles aduaneros, que pueden ser físicos (aforos), documentarios (revisiones) o electrónicos (escáneres),
de modo tal que el pleno conocimiento de las normas aduaneras permitirá reducir los sobrecostos que afectan el
intercambio de bienes, garantizando la ganancia económica de productores, comerciantes y consumidores.
En un pasado reciente, la reforma aduanera que se planteaba en varios países del mundo, era la de “La Modernización
Aduanera”, conllevando a explicarse ésta, dentro de una perspectiva amplia qué es la de la Facilitación del Comercio
Exterior. Así, encontramos que la propia OMC incluyó este tópico en su agenda de negociación al percatarse que las
barreras no arancelarias constituyen a veces barreras más elevadas que los propios aranceles, disminuyendo los
beneficios de la liberalización del comercio. Por tal razón, se considera que una aduana es más eficiente en la medida que
cumple sus deberes de control (potestad aduanera) interviniendo en forma selectiva a través de sus fronteras y tan poco
como le sea posible, en el movimiento de las mercancías, medios de transporte y de las personas.
De la misma manera, los Tratados de Libre Comercio o TLC contienen un capítulo referido a la “Administración
Aduanera y Facilitación del Comercio Exterior”, que confirman la importancia de esta materia y del Derecho Aduanero
en especial. El Derecho Aduanero es una especialidad dentro del Derecho del Comercio Internacional, pero existen pocos
profesionales especializados en este tema. Existen diversos e interesantes estudios que consideran que el Derecho
Aduanero tiene características que justifican su autonomía, es decir que puede ser analizada científicamente como una
rama especializada del Derecho, superando la tesis que limitaba su participación a una sub-área del Derecho Tributario o
Derecho Administrativo.
En tal medida, es cierto que se trata de una rama del Derecho que admite una mayor adaptación dentro del Derecho
Internacional Económico o Derecho de la Economía. En cuanto a la cantidad de abogados especializados en Derecho
Aduanero, podemos decir de que en nuestro medio otras ramas del Derecho gozan de una mayor preferencia y cuentan
con mayor número de abogados, como es el caso del área penal, civil o laboral. No obstante, el aumento de la actividad
comercial del país, que será intensificado con la entrada en vigencia de los TLC, generará una mayor demanda de los
servicios legales de abogados especializados en esta materia.
2. LA IMPORTANCIA DEL DERECHO ADUANERO EN EL PLAN DE ESTUDIOS DE UNA CARRERA

RELACIONADA A LOS NEGOCIOS INTERNACIONALES
El nuevo profesional del siglo XXI, tanto de Derecho como de los Negocios Internacionales, así como de otras
ramas de profesionales, como Economía, Contabilidad, Administración, Ingeniería, requiere de una adecuada
formación en las operaciones y servicios aduaneros. No olvidemos que las administraciones aduaneras generan
continuos cambios en su ambiente operativo para ajustar y modernizar sus procesos actualizándose de acuerdo al
avance de la tecnología y de las comunicaciones, de manera tal que el nuevo profesional no solo requiere de una
formación adecuada sino de una permanente actualización, debido al carácter dinámico de la fuente de su estudio.
A manera de ejemplo, ya se ha implementando en el Perú un nuevo modelo de despacho aduanero que conduzca a
realizar un trámite aduanero en 48 horas, tal como se encuentra previsto en la nueva Ley General de Aduanas y que
nació de un compromiso asumido por el Perú con Estados Unidos (TLC). Sin embargo, cuando el Perú ya ha
modernizado sus procesos para llegar a este objetivo, ya en otros países están perfeccionando sus sistemas para
realizar el trámite en una hora, como es el caso de países como Marruecos y Ghana. Los especialistas en Derecho
Aduanero lo son más por la práctica que por la formación académica Durante muchos años, la principal entidad en
nuestro medio, encargada de la formación, capacitación y especialización profesional en materia aduanera ha sido la
Escuela Nacional de Aduanas, que tras la fusión de ADUANAS con SUNAT pasó a integrarse al Instituto de
Administración Tributaria y Aduanera, para luego hoy llamarse Instituto de Desarrollo Tributario y Aduanero.
También se encuentra la propia Aduana, en donde personal de cuadros de profesionales optó por renunciar y que por
decisión individual se integró al ámbito privado y que han logrado un notorio éxito, brindando a las empresas el
servicio de asesoría legal aduanera. Y ciertamente, también encontramos a los profesionales del Derecho
especializados en otras áreas, como la Tributaria, que se capacitan ahora, por obligación en materia aduanera.
Afortunadamente, de manera gradual algunas universidades ya han advertido la importancia de esta rama del
Derecho y vienen elaborando sus Planes Curriculares de Estudio de sus Escuelas Profesionales con Seminarios o
cursos electivos en materia aduanera.
3. LA NECESIDAD DEL PROFESIONAL DE HOY DE CONOCER LAS ACTIVIDADES OPERATIVAS Y
PROCEDIMENTALES DEL COMERCIO EXTERIOR
Sin duda, otras áreas de la investigación tienen perfecta armonía con la actividad aduanera. Así, tenemos a los
profesionales de la Administración o de los Negocios Internacionales como áreas que requieren del pleno conocimiento
de las formalidades aduaneras por estar estrechamente vinculados con sus respectivas profesiones. Lo mismo ocurre con
los profesionales de la Economía, Contabilidad o Ingeniería Industrial, entre otros. Por ejemplo, en el caso del Drawback
o Restitución Simplificada de Derechos Arancelarios, las empresas requieren de un área contable especializada, pues
muchos contadores titulados en nuestro país, no han recibido una adecuada formación en este régimen simplificado de
promoción a las exportaciones. Lo mismo ocurre con las empresas importadoras, que requieren el trabajo coordinado
entre sus áreas de compras, importaciones y contabilidad, con el fin de sustentar adecuadamente el precio realmente
pagado o por pagar según el sistema de valoración aduanero previsto en el Acuerdo de Valor de la OMC.
El enfoque del nuevo profesional de la Administración Tributaria y Aduanera Durante estos últimos años se ha venido
discutiendo si la fusión entre ADUANAS y SUNAT, dictada en julio de 2002, resultó favorable o no. Probablemente
transcurran algunos años más sin que exista un consenso sobre este tema. Lo cierto es que sea cual fuere el escenario, con
autonomía, con fusión o con ayuda de terceros países, existen compromisos asumidos por el país para agilizar y
simplificar los procedimientos aduaneros que se deben cumplir en plazos que se han propuesto hacerlos, de tal manera
que los pasos que se viene dando para el cumplimiento de dichos objetivos se debe de continuar haciendo porque la
tendencia mundial de las Instituciones que administra tributos hacen que se consoliden estos dos negocios (tributarios y
aduaneros) en una sola Institución donde el nuevo profesional domine estos dos temas para un mejor desarrollo de sus
funciones dentro de su labor diaria y que se encuentre capacitado para poder desarrollarlo con eficiencia.
Es preferible, en estos momentos, concentrarse en desarrollar cursos que hagan que muchos de los profesionales
involucrados en estos temas pueda tener una formación solidada en Derecho Aduanero.
El profesional especializado en Derecho Aduanero debe dominar también la logística de los procedimientos de comercio
exterior La modernización aduanera no puede estar divorciada de la modernización en infraestructura portuaria o
aeroportuaria. Se trata de las dos grandes columnas que sostienen el desarrollo del comercio exterior de un país. Si
tratáramos de compararlas vemos que existe un símil, porque ambas constituyen las columnas que sostienen el proyecto
de crecimiento comercial de nuestros países. En el caso concreto de un despacho en 48 horas, no podría exigirse a la
aduana otorgar el levante cuando no se cuenta con la infraestructura mínima necesaria que le permita realizar sus
funciones de control en dicho plazo. Todo ello sin perjuicio de un control posterior o fiscalización que ocurre después del
levante.
De tal manera que podemos concluir que efectivamente, el profesional especializado en Derecho Aduanero debe también
dominar la materia logística por tratarse de dos caras de una misma moneda.
La especialización en el Derecho Aduanero del profesional vinculado al Comercio Exterior Todo profesional que se
dedique a una especialización del Comercio Exterior debe conocer muy bien la Legislación Aduanera, este profesional
requieren tener una sólida formación del Derecho Aduanero para acceder a su enorme riqueza conceptual y
procedimental.
Para que el crecimiento económico del país se consolide, se necesita del aporte de empresarios, profesionales y
estudiantes con sus estudios e investigaciones sobre las mejoras que debe hacerse del marco legal aduanero, con la
finalidad de estandarizar y armonizar las políticas y procedimientos aduaneros del Perú y este acorde con el avance que
se tiene a nivel mundial.
La combinación que existe entre las actividades aduaneras y las actividades logísticas La simbiosis natural que existe
entre estos dos temas hace que exista efectivamente una sola especialización que requiere del dominio de ambas
materias. Un profesional especializado en materia aduanera no puede soslayar tópicos tan importantes como la seguridad
de la carga, rapidez y eficiencia en el manejo de las mercancías, que son conceptos propios de la logística internacional.
Como se puede apreciar, la tarea no es pequeña, se trata de preparar a un profesional altamente competitivo con amplios
conocimientos de la legislación nacional e internacional de comercio exterior y con dominio en aspectos de la logística
internacional.
4. LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR Y EL CONTROL ADUANERO
En una concepción tradicional, todo ente tributario aduanero fiscaliza y recauda, pero algunas veces no facilita y
quizás cause desagrado a los operadores del comercio exterior sobre todo por sus actividades de control que realiza.
Se dice que a la administración tributaria aduanera le hace falta cuadros especializados en Derecho Aduanero no
para fiscalizar más sino para darle mayor facilidad a actividad del comercio internacional.
Si lo vemos desde distintos planos, podemos decir que si se tratáramos de lograr una mayor conexión de la
administración tributaria aduanera con la realidad empresarial nacional, responderíamos que para ello, las instancias
de diálogo entre el órgano de control de Aduanas y los operadores de comercio exterior deben ampliarse para
involucrar no solo a empresarios sino también a investigadores a través de universidades y colegios profesionales,
cuyos aportes podría perfeccionar y modernizar aún mas los sistemas de facilitación del comercio exterior, pero de
otro lado, también los operadores de comercio exterior, como los agentes de aduana, agentes de carga internacional,
transportistas y almacenes deben implementar sus sistemas de autocontrol, precisamente para evitar los
entrampamientos en el despacho aduanero y por último son las propias empresas las que requieren de una mejora en
sus áreas de importación y exportación, preparando la documentación necesaria para que el proceso de control
aduanero sea fluido y sin demoras.
Finalmente, se trata de una tarea compartida entre todos los intervinientes
en el trámite de importación o exportación de mercancías. Hoy
más que nunca se requiere del trabajo en equipo y, ciertamente, ese
equipo requiere estar sólidamente preparado y en permanente
actualización.
UNIVERSIDAD
JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, EMPRESARIALES Y PEDAGÓGICAS
DERECHO ADUANERO Y COMERCIO INTERNACIONAL
TRATADOS MULTILATERALES
CONTENIDO
DEDICATORIA.................................................................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓ N................................................................................................................................................................................. 4
CAPÍTULO I.......................................................................................................................................................................................... 5
TRATADOS MULTILATERALES................................................................................................................................................... 5
1. ANTECEDENTES:.................................................................................................................................................... 5
2. MARCO TEÓ RICO.................................................................................................................................................... 6
3. LA ORGANIZACIÓ N MUNDIAL DE COMERCIO COMO RÉ GIMEN INTERNACIONAL....................8
4. FORO DE COOPERACIÓ N ECONÓ MICA ASIA-PACÍFICO.......................................................................16
CAPITULO II ACUERDOS COMERCIALES.............................................................................................................................. 19
1. ACUERDOS COMERCIALES FIRMADOS POR EL PERÚ ..........................................................................19
 Comunidad Andina (CAN)................................................................................................................................ 19
 Mercosur.................................................................................................................................................................. 19
 EFTA.......................................................................................................................................................................... 19
 Unió n Europea....................................................................................................................................................... 20
 Alianza del Pacífico.............................................................................................................................................. 20
2. DEFINICIONES....................................................................................................................................................... 20
2.1. TRATADO DE LIBRE COMERCIO.................................................................................................................... 21
2.2. TRATADO MULTILATERAL.............................................................................................................................. 21
CONCLUSIONES.............................................................................................................................................................................. 22
LINKOGRAFÍA.................................................................................................................................................................................. 23
ANEXOS:............................................................................................................................................................................................. 24
DEDICATORIA
El presente trabajo está dirigido a todos los estudiantes
de la carrera profesional de derecho, que deseen ampliar
sus conocimientos acerca del tema y a nuestro docente
por impartir sus enseñanzas de forma motivacional.
INTRODUCCIÓN
El comercio puede desempeñar un papel muy importante como factor impulsor de la productividad, el crecimiento, los
ingresos y el empleo. Hay pruebas incontrovertibles de que la apertura al comercio redunda en aumentos del ingreso
nacional de los países. El comercio puede también traducirse en nuevos y mejores empleos y mejorar las condiciones
laborales en general. Es esencial para la transferencia de conocimientos, tecnología y aptitudes, y por ende para el
desarrollo. En muchos casos constituye incluso la principal fuente externa de financiación para el desarrollo. La ayuda para
el comercio permite a los países en desarrollo maximizar los beneficios del comercio al ayudarlos a analizar y aplicar los
acuerdos comerciales y a adaptarse a ellos, así como a crear la capacidad de oferta y la infraestructura que necesitan para
competir en los mercados internacionales. El comercio internacional no está exento de fricciones, que originan costos. Esos
costos del comercio se ven afectados por políticas y procedimientos internos muy diversos, entre los que cabe destacar las
medidas de reglamentación no arancelarias, las restricciones de acceso a los mercados, la disponibilidad de financiación
para el comercio y los costos e impedimentos generales a la actividad empresarial, los requisitos de documentación y otros
requisitos aduaneros, los dilatados procesos administrativos y otras demoras. Además, esos obstáculos surgen en todos los
eslabones de la cadena del comercio internacional, por ejemplo en el transporte y la logística. Unos costos del comercio
elevados anulan en la práctica la ventaja comparativa al impedir que las exportaciones resulten competitivas.
En los últimos 10 años el Perú se ha convertido en una de las economías emergentes más importantes del mundo gracias a
las diversas reformas que se han suscitado a inicios de los 90’, como el reforzamiento de la autonomía del Banco Central de
Reservas y un marco legal y constitucional que permitió que la inversión extranjera llegue a nuestro país.
CAPÍTULO I
TRATADOS MULTILATERALES
1. ANTECEDENTES:
La historia de los tratados se hunde en la historia de la humanidad; hay manifestaciones de tratados desde el año 2500 a. C.
Los pueblos de la antigüedad (Egipto, Babilonia, Asiria), y, aún más, en nuestro continente, las civilizaciones antiguas ya
habían alcanzado un alto nivel de desarrollo político, económico, cultural. Estos pueblos practicaban el comercio entre ellos
y celebran alianzas, acuerdos que indudablemente son un antecedente de los actuales tratados multilaterales.
Por ejemplo, en algunos lugares se realizaban una serie de alianzas éstas implicaban un compromiso de ayuda recíproca
entre sus miembros, y permitía aprovechar de cada uno en diferentes sectores del valle y entre diferentes señoríos. Las
antiguas conquistas, los antiguos nexos entre casas gobernantes e incluso las antiguas rutas de mercado de las que había
formado parte cada una de las tres cabeceras se sumaban a la alianza. En la literatura de derecho internacional, sobre todo
la que viene de Europa, se menciona que fue en Mesopotamia en donde se encontró el tratado más antiguo, en el año de
2500 a. C. En aquellos tiempos eran prácticas para asegurar el cumplimiento de lo acordado y tenían un fuerte contenido
religioso; por ejemplo, la “ratificación” de los acuerdos celebrados se hacía mediante juramento con una connotación de un
gran significado religioso.
También en la Grecia antigua es posible encontrar ejemplos de tratados; fundamentalmente destacan los tratados de paz.
En esos tiempos, todavía los tratados tenían un fundamento religioso. Lo mismo sucede en el caso de la antigua Roma,
aunque en este caso es notable una evolución en la negociación de los acuerdos, pues no sólo se hacía entre partes
desiguales, sino también entre iguales. En la Edad Media, los tratados internacionales mantenían su fundamento jurídico-
religioso. Se mantuvo la influencia del derecho romano, germánico y de la Iglesia católica.
Mediante los tratados se crean estructuras, organismos internacionales, que constituyen nuevos sujetos de derecho
internacional. Aunque esto tiene su génesis en el siglo XIX, es en el siglo XX cuando se perfeccionan y se crean
prácticamente dos generaciones de organismos internacionales.
También es útil mencionar que en ese siglo se recurre a los acuerdos multilaterales en temas de una preocupación o interés
común de los Estados; por ejemplo, el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial de 1883.
Precisamente, ese tipo de tratados multilaterales tienen como objetivo crear una estructura administrativa, de tal manera
que el tratado es al mismo tiempo un documento orgánico, constitutivo de un nuevo sujeto internacional. Se producen las
grandes e impresionantes codificaciones del derecho internacional consuetudinario y con normas de desarrollo progresivo,
con tratados multilaterales, como la codificación del derecho del mar, de las relaciones diplomáticas y consulares, la misma
codificación del derecho de los tratados.
En los últimos años del siglo XX, las negociaciones internacionales en materia comercial crean estructuras parecidas a
códigos internos, que crean estándares mundiales de comportamiento.
2. MARCO TEÓRICO
El Perú como Estado miembro de la sociedad internacional participa de los distintos regímenes internacionales existentes,
en el caso del régimen internacional de los tratados multilaterales el Estado peruano entro formalmente a estar obligado
por la CV1969 con su entrada en vigor en el 2000.
Los tratados multilaterales constituyen un régimen internacional en sí mismo; la razón de esta afirmación se sustenta en la
importancia que tiene los tratados en el Derecho Internacional como medio de desarrollo en la cooperación pacífica entre
las naciones. Constituye un régimen internacional por que regula toda la temática del relacionamiento internacional de los
Estados y de las organizaciones internacionales en función de obligaciones que deben ser cumplidas por estos.
Los tratados multilaterales son unas de las herramientas más importantes en la diplomacia internacional y la resolución de
conflictos. Ambos permiten que los estados se unan y superen desafíos a través de principios jurídicos. Con su larga
trayectoria de cooperación, la OEA ayuda a sus Estados miembros a enfrentar los retos de manera colectiva, y por medio de
asistencia técnica y jurídica.
Los tratados Multilaterales o también llamados Plurilaterales encajan en la clase de tratados existentes por el número de
contratantes, esto quiere decir que en estos tratados participan más de dos sujetos internacionales. Como elementos de los
tratados multilaterales podemos establecer diversos elementos
- Concluido entre Estados: este requisito significa que los sujetos con capacidad pena para celebrar este tipo de
instrumentos internacionales son los Estados, lo cual no significa que el régimen internacional no haya
desarrollado a través de otras fuentes reglas que otorgan capacidad para celebrar tratados sobre ciertas
materias a otros sujetos del Derecho Internacional como son las organizaciones internacionales.
- Celebrado por escrito: lo cual circunscribe a determinar que todo debe contenerse en forma escrita, la
finalidad que cumple esto es la prueba del tratado.
- Regido por el Derecho Internacional: los tratados como instrumentos internacionales se diferencian de otras
figuras por que las reglas de su existencia se fundamentan en el régimen internacional de los tratados que
forma parte del Derecho Internacional
- Consta en uno o má s instrumentos: un tratado puede estar conformado no solo en un ú nico instrumento, sino
también puedes ser celebrado por ejemplo en notas diplomá ticas que conjuntamente forman el contenido del
tratado o en instrumentos que contienen varios anexos y forman parte del mismo tratado.
- Cualquiera sea su denominació n: los tratados para tener naturaleza de tales no dependen de su denominació n
si no de su contenido mismo, es decir, para cualquier instrumento internacional tenga la naturaleza de tratado
debe cumplir con los demá s elementos, tenga la denominació n de protocolo, convenció n, tratado o cualquier
otro.
3. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO COMO RÉGIMEN

INTERNACIONAL
Los postulados de la teoría de los regímenes internacionales permiten entender y analizar la Organización Mundial de
Comercio (OMC) como la institución que ejecuta el régimen internacional del comercio. Puede considerarse que la OMC es
el producto, en el ámbito comercial, de la creciente institucionalización del mundo experimentada luego de la Segunda
Guerra Mundial. En ese contexto, los países se vieron en la necesidad de definir reglas, normas e instituciones que regulen
las relaciones internacionales en diferentes áreas, dando como resultado la creación de instituciones que garanticen la paz e
incentiven las relaciones económicas internacionales.
La OMC, creada en 1995, está encargada de producir y regular las normas del comercio sobre la base de negociaciones, con
miras a la liberalización del comercio y la reducción de los obstáculos que lo restringen. Sirve como foro para negociar
acuerdos de comercio, así como para solucionar disputas comerciales entre los países miembros. En este sentido, según la
Organización Mundial de Comercio (OMC, 2005), el principal propósito de dicha organización es contribuir a que las
corrientes comerciales circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad.
3.1 LA OMC
El Perú fue parte contratante del GATT de 1947 desde el 7 de octubre de 1951 y es miembro fundador de la OMC desde el
1° de enero de 1995. Los Acuerdos de la OMC fueron incorporados a la legislación nacional mediante Resolución Legislativa
N° 26407 "Aprueban Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio y los Acuerdos Comerciales
Multilaterales contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay" de fecha 16 de diciembre de 1994.
3.2 ACUERDOS DE LA OMC
El núcleo de la OMC está constituido por los denominados acuerdos, contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales multilaterales, suscritos y ratificados por todos los miembros -135 países- de la OMC. Los
acuerdos son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a liberalizar progresivamente sus mercados y a mantener
sus políticas comerciales dentro de límites convenidos, contribuyendo de esta forma a la estimulación de la expansión
económica global, que beneficia finalmente a todos los agentes económicos participantes en el comercio internacional.
Los acuerdos pueden dividirse en tres grandes áreas: mercancías, servicios y derechos de la propiedad intelectual. Así el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 GATT, se ocuparía de los temas de mercancías, el Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de servicios y el Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (ADPIC) contendría las reglas básicas asumidas por los países miembros respecto de los
derechos de la propiedad intelectual y su relevancia para el comercio.
Estos acuerdos contienen las reglas básicas en cada uno de los temas negociados. Sin embargo, estas reglas se
complementan con los compromisos específicos asumidos por los países miembros, contenidos en anexos adicionales, así
como en listas de compromisos que forman parte de dichos acuerdos. Las listas de compromisos más representativas son
las referidas a los compromisos arancelarios en bienes (acceso a los mercados) y a los compromisos específicos en los
distintos sectores de servicios comprometidos. Como hemos dicho, este conjunto normativo de reglas y compromisos
específicos requiere de un sistema adecuado de solución de conflictos que asegure su cumplimiento. Por ello el
entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias es considerado la
contribución más importante de la OMC, cuya existencia confiere y garantiza seguridad y previsibilidad respecto del
cumplimiento de las normas que forman el sistema multilateral de comercio.
El acuerdo por el que se establece la OMC y Jos acuerdos contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay del GATT fueron
suscritos por nuestro país y aprobados por unanimidad por nuestro Congreso el 18 de diciembre de 1994. Por ello a partir
de su ratificación por el presidente de la República los acuerdos de la Ronda de Uruguay, forman parte de nuestra
legislación nacional con rango de ley, siendo directamente aplicables o habiéndose regulado en la esfera procesal
administrativa durante el proceso de su plena implementación.
3.3 LOS PROPÓSITOS DE LA OMC
El propósito primordial del sistema multilateral de comercio es facilitar la más libre circulación de corrientes comerciales, a
través de la eliminación de los obstáculos injustificados al comercio, la reducción de los aranceles y de las medidas no
arancelarias, así como el establecimiento de reglas claras en procesos permanentes de negociación, de modo que se
asegure que la competencia internacional se produzca en un entorno estable y previsible. Instituto de Estudios
Internacionales 19 Los países miembros de la OMC reconocen las asimetrías entre sus niveles de desarrollo, por ello los
países de economías menos vigorosas gozan de un trato especial y diferenciado, principio fundamental para países como el
nuestro, que significa no solo otorgar a los países plazos más amplios para el cumplimiento de sus compromisos, sino
reconocerles incluso derechos permanentes en todo el ordenamiento multilateral, que comprenden acceso a los mercados,
asistencia técnica e institucional para el cumplimiento de sus compromisos, asesoría legal especializada en sus causas bajo
el entendimiento de solución de diferencias, etc. Por lo dicho, la OMC tiene los mismos propósitos que el GATT de 1947,
como foro de negociaciones que promueve la liberalización del comercio y la creación de reglas claras y previsibles, así
como la solución de las diferencias que se producen entre sus miembros a raíz del incumplimiento de las obligaciones
emanadas de los acuerdos y de la interpretación acerca de la aplicación y alcance de los mismos. Sin embargo, su verdadera
relevancia radica en que para cumplir estas funciones cuenta con personería jurídica internacional, es realmente
representativa del comercio mundial y contiene un sistema de reglas y procedimientos integrados y de comprobada
eficacia, como se ha visto en sus primeros cinco años de vida institucional.
3.4 LA ESTRUCTURA DE LA OMC
La creación de la OMC, no prevista en los objetivos iniciales de la Ronda en 1986, resultó imprescindible como medio para
implementar los resultados de dicha ronda dentro de un marco institucional común. La estructura de la OMC consta de:
Una Conferencia Ministerial, autoridad máxima de la OMC, integrada por todos los países miembros, que se reúne cada dos
años. Entre sus funciones destaca la adopción de las decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de
cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales. Cabe señalar que hasta la fecha los ministros se han reunido en tres
oportunidades: Singapur, 1996; Ginebra, 1998; y Seattle, 1999.
Un Consejo General, formado igualmente por todos los países miembros, ejerce las funciones de la Conferencia Ministerial
en los intervalos de sus reuniones y, al mismo tiempo, actúa como Órgano de Solución de Diferencias y como Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales.
El Consejo General tiene a su cargo tres consejos:
l. Consejo de Mercancías
2. Consejo de Servicios
3. Consejo de Propiedad Intelectual
A estos debe sumarse una serie de comités establecidos en los acuerdos de la ronda, entre los cuales podemos encontrar el
Comité.de Comercio y Medio Ambiente, el Comité de Comercio y Desarrollo, el Comité de Restricciones por Balanza de
Pagos y el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.
Finalmente, junto a todos estos órganos encontramos los grupos de trabajo, los órganos de supervisión y la Secretaría
General, la cual está a cargo del director general, cuya función principal es administrar las contribuciones de los países
miembros y el presupuesto de la OMC.
Como puede colegirse de la integración de los principales órganos de la OMC -la Conferencia Ministerial y el Consejo
General-, las decisiones tomadas por esta organización responden a la voluntad de los países miembros, quienes son en
última instancia los responsables de fijar las disciplinas sobre las políticas económicas y de aplicar las sanciones comerciales
por el incumplimiento de los acuerdos.
3.5 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA OMC
Este sistema de comercio se basa en tres principios fundamentales: el principio de nación más favorecida, el principio del
trato nacional y el principio de transparencia.
- El principio de nació n má s favorecida : Es el principio fundamental del Sistema Multilateral de Comercio. En
virtud de los acuerdos de la OMC, los países no pueden establecer discriminaciones entre sus diversos
interlocutores comerciales, de modo tal que, si se concede una ventaja especial (por ejemplo, la reducció n del
tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), se tiene que hacer lo mismo con todos los demá s miembros
de la OMC. Existen excepciones para el otorgamiento de preferencias en el marco de la creació n de uniones
aduaneras y á reas de libre comercio sujetas a determinadas condiciones.
- El principio del trato nacional: Es el complemento del principio de nació n má s favorecida aplicado al á mbito
interno. Al igual que el anterior, trata de evitar la discriminació n, pero ya no en el trato de un socio comercial
respecto de otros socios comerciales, sino en relació n con el trato que dé un determinado país a los productos
importados ya nacionalizados, respecto del que reciben sus propios productores nacionales de esos
productos.
Bajo este principio, un producto extranjero una vez que ingresa pagando los derechos de importación debe recibir un trato
no menos favorable que el que recibe un producto nacional en todo lo referido al trato impositivo interno y a las leyes o
regulaciones que afecten la compra, venta, transporte, distribución y uso de dichos productos. Similar situación se aplica a
los servicios, marcas de fábrica o de comercio, derechos de autor y patentes.Un caso reciente que explica el funcionamiento
del principio de trato nacional es el caso de los impuestos a las bebidas alcohólicas en Chile, resuelto por un panel y
recientemente confirmado por el Órgano de Apelación y adoptado por el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC. El
problema se genera por la aplicación del impuesto al consumo a los licores en Chile, que establecía distintas tasas
impositivas según el grado de alcohol del aguardiente, en un rango de 27% para los licores de grado alcohólico menor de 35
grados y hasta 39% para los licores de más de 39 grados, agregando más o menos cuatro puntos porcentuales en la tasa
impositiva por cada grado alcohólico adicional.
Tanto Gran Bretaña como Estados Unidos cuestionaron este sistema por favorecer claramente la producción de pisco
chilenos -gran parte de cuya producción era inferior a los 35 grados-frente a licores similares o directamente competidores,
como el whisky producido por esos países. Así, el panel determinó que se violaba el artículo III párrafo 2 del GATT de 1994,
ya que el sistema impositivo chileno beneficiaba su producción nacional de pisco con impuestos más bajos frente al resto de
los aguardientes importados directamente competidores o que pueden sustituirlo directamente, como el whisky y otros
licores, y ordenó a Chile que corrigiera la discriminación. Un caso similar lo encontramos en la diferencia surgida entre los
Estados Unidos y Venezuela debido a la aplicación más rigurosa que venía imponiendo el primer país sobre las
características químicas de la gasolina importada. Dicha aplicación significaba una evidente violación del principio del trato
nacional, en tanto que la gasolina refinada en dicho país no era objeto de un examen tan estricto. Por ello el Órgano de
Solución de Diferencias de la OMC resolvió a favor de Venezuela, ordenando a Estados Unidos modificar sus reglamentos de
calidad sobre dicha mercancía.
- El principio de transparencia : Es uno de los temas má s discutidos actualmente dentro de la OMC. Este
principio abarca conceptos tales como la previsibilidad y la publicidad de los acuerdos y su implementació n
en las legislaciones nacionales respectivas, todo lo cual resulta de suma importancia para otorgar seguridad al
sistema multilateral de comercio y a las inversiones.
No menos importante resulta la publicidad de los acuerdos, a través de la cual la OMC deja de ser un ente abstracto y
desconocido para la sociedad y se convierte en un organismo de acceso público en el cual participan no solo los Estados,
sino también la sociedad civil en su conjunto. Este tema preocupa mucho a los países desarrollados por la creciente presión
que reciben de sus organizaciones no gubernamentales que gozan de mucha influencia y recursos y luchan por un mayor
acceso a lo que ocurre en la OMC. En ese sentido la publicación de documentos en la página web de la OMC significa un
importante avance, no obstante el carácter confidencial que conservan algunos documentos.
3.6 LA OMC HACIA EL SIGLO XXI
La creación de la OMC ha significado en primer lugar el establecimiento de un marco institucional para la conducción de las
relaciones en el sistema multilateral del comercio. A diferencia del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio), la OMC está provista de personalidad jurídica y tiene las inmunidades y privilegios de una organización
internacional. Ello no solo la consolida como necesario complemento al sistema de Bretton Woods, aliado del Fondo
Monetario Internacional y del Banco Mundial, en la previsión de una mayor coherencia entre las políticas de ajuste
estructural y Instituto de Estudios Internacionales 31 apertura comercial, sino que le permite contar con el soporte
institucional para asegurar la estabilidad y previsibilidad del Sistema Multilateral de Comercio. Por otro lado, como ya se
indicó, a partir de la creación de la OMC prácticamente han desaparecido las inconveniencias derivadas de los defectos de
nacimiento del GATT, y se ha mejorado el cumplimiento de los gobiernos en la implementación de casi todos los acuerdos
gracias al compromiso único (single undertaking) y al establecimiento de un mecanismo unificado de solución de diferencias
y un mecanismo mejorado de revisión de la política comercial de los miembros, que ha contribuido a reforzar la credibilidad
y capacidad de acción de los países para el cumplimiento de las reglas establecidas y los compromisos acordados a través
del sistema.
Concretamente, en lo que respecta al Órgano de Solución de Controversias de la OMC, el acuerdo mejora el sistema
anteriormente existente, estableciendo un sistema integrado que incluye la suspensión de concesiones en sectores
diferentes (retaliación cruzada), revierte la regla del consenso en las instancias claves de los procedimientos, lo que hace
más fluida la aprobación de los informes del panel y órgano de apelación y más eficaz el proceso en su conjunto, todo lo
cual permitirá hacer cumplir las reglas establecidas y compromisos adoptados de manera adecuada.
Este es un avance fundamental para países en desarrollo, como el Perú, en tanto que el acuerdo pone en pie de igualdad,
ante los ojos de un grupo de expertos, países poderosos y pequeños, lo cual constituye una herramienta importantísima
contra los abusos derivados de acciones y disposiciones arbitrarias que afectan nuestro comercio. Inclusive los países en
desarrollo tienen el derecho de recibir gratuitamente la asesoría de un experto de la Secretaría de la OMC, para reducir una
eventual desventaja de manejo técnico para el tratamiento de estos temas y cuentan, a raíz de la Conferencia Ministerial de
Seattle, con un Centro de Asesoría Legal que otorga asesoría inicial gratuita y tarifas preferenciales para la contratación de
expertos que defiendan sus causas.
Por lo dicho, la OMC ha avanzado en su preparación para enfrentar los difíciles retos del siglo XXI. Un desafío fundamental
es la profundización en la liberalización del comercio de servicios. Este sector, como ya se indicó, viene mostrando el
crecimiento más dinámico en la economía mundial de la mano del avance tecnológico en materia de telecomunicaciones y
servicios financieros, así como por ser un sector donde son notorios los efectos de la globalización económica, frente a la
cual se ha realizado fusiones a escala global. Las negociaciones en servicios han continuado luego de la Ronda Uruguay en el
sector de telecomunicaciones y el financiero y se han reanudado este año. Entre los importantes temas que habrá que
definir está la inclusión de servicios de transporte aéreo y marítimo, y la definición de temas clave como los límites de la
regulación nacional, los subsidios, las adquisiciones gubernamentales de servicios y el reto de asegurar la libre competencia
mundial en este sector.
Otros temas que vienen siendo objeto de mucha presión en la agenda multilateral son los laborales y ambientales, que se
presentan estrechamente ligados a la transparencia de la OMC frente a las organizaciones de la sociedad civil. El problema
radica en que los países del norte están recibiendo fuertes presiones de sus sindicatos y ONG, principalmente
ambientalistas, que se oponen a la celebración de acuerdos de libre comercio o los condicionan a permitir la aplicación de
sanciones comerciales contra países que no garanticen estándares laborales mínimos y la adopción de estándares
internacionales para la protección y conservación de su medio ambiente. El rechazo de estas demandas por parte de los
países en desarrollo en el seno 32 Agenda Internacional de la OMC, que ven cuestionadas ventajas comparativas inherentes
a su condición, como bajos costos de mano de, obra y ven con preocupación que se los obligue a dar prioridad a objetivos
ambientales frente a otros objetivos más urgentes en sus programas de desarrollo, han motivado un enfrentamiento Norte-
Sur y un cuestionamiento general a la OMC como símbolo de los pasivos de la globalización.
Igualmente un tema muy novedoso que se puso sobre el tapete en Seattle, materia de estudio desde hace algunos años, es
la regulación del comercio electrónico, que actualmente se entiende como un modo de ejercer una actividad mercantil
principalmente mediante el uso de Internet. A través del comercio electrónico, los usuarios obtienen ventajas, como una
mayor rapidez, eficiencia y reducción de costos en la adquisición de bienes y servicios, así como en la difusión y prestación
de los mismos. El avance tecnológico en esta área tiene un impacto inmediato en la actividad empresarial, comercial,
financiera e incluso la gubernamental. Por ello diseñar mecanismos para su regulación hará posible su expansión, y esta
facilitará el logro de una mayor competitividad para la actividad empresarial y el establecimiento de un mercado
competitivo para las aplicaciones del comercio electrónico, creando un círculo virtuoso para el desarrollo de nuestro país.
Finalmente, como parte de los retos para el siglo XXI, no podemos ignorar el impacto que tendrá el ingreso de la República
Popular China y de Rusia al Sistema Multilateral de Comercio. Estos dos países ofrecen un inmenso potencial importador y
exportador cuyo beneficio tendremos que evaluar muy de cerca durante su proceso de adhesión a la organización. Como
importadores ofrecen mercados inmensos para nuestros productos, pero sobre todo para las inversiones, los productos y
servicios de alta tecnología de los países desarrollados. Como exportadores, su ingreso a la OMC puede suponer permitir
una competencia feroz en nuestro mercado interno y en nuestros mercados de exportación y, consecuentemente, exigirá
una serie de condiciones que aseguren la eliminación de las distorsiones, como subsidios a la producción, transporte,
servicios básicos, etc., que se otorgan en todos los niveles del Gobierno en dichas potencias.
Todo esto hace evidente la importancia que tendrá la OMC en los próximos años. Las reglas que se ha negociado y se
negociará se traducirán en acuerdos internacionales que enmarcarán nuestro derecho interno, implicarán la consolidación
de nuestra apertura comercial y la adopción de políticas de desarrollo acordes con dichos compromisos en el futuro; pero
sobre todo estos compromisos asegurarán reglas estables y previsibles para nuestro comercio internacional. De nosotros
dependerá ejercer nuestros derechos y sacar el mayor partido de lo que el sistema multilateral ofrece.
4. FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA ASIA-PACÍFICO

APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation, en español Foro de Cooperación Económica Asia-
Pacífico) es un foro multilateral creado en 1989, con el fin de consolidar el crecimiento y la prosperidad
de los países alrededor del Pacífico, que trata temas relacionados con el intercambio comercial,
coordinación económica y cooperación entre sus integrantes.
Como mecanismo de cooperación y concertación económica, está orientado a la promoción y

facilitación del comercio, las inversiones, la cooperación económica y técnica y al desarrollo
económico regional de los países y territorios de la cuenca del océano Pacífico. Fomentando un
crecimiento económico inclusivo, equitativo, sustentable e innovador. Conformado por 21 economías:
Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, China, Hong Kong, Indonesia, Japón, Corea, Malasia, México, Nueva Zelanda,
Papua Nueva Guinea, Perú, Filipinas, Rusia, Singapur; Taipei-China, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam.
A diferencia de la Organización Mundial de Comercio y otros foros multilaterales, APEC no es un tratado o acuerdo de
obligaciones. Las decisiones dentro de APEC se toman por consenso y los compromisos se asumen voluntariamente.
4.1 PILARES
a) Liberalización del comercio y la inversión
La liberalización del comercio e inversión está enfocada en la apertura de los mercados y la reducción significativa de los
obstáculos que causen restricciones al comercio y la inversión.
b) Facilitación del comercio e inversión

La facilitación del comercio está enfocada en la reducción de los costos de transacción empresariales. También se enfoca en
el mejoramiento del acceso a la información comercial, maximizando los beneficios de la tecnología de la información.
Esencialmente, la facilitación del comercio ayuda a los empresarios a conducir sus negocios más eficientemente en el Asia
Pacífico.
c) Cooperación Técnica y Económica (ECOTECH)

La Cooperación Técnica y Económica (siglas en inglés ECOTECH) comprende actividades de cooperación para fortalecer las
capacidades institucionales e individuales en diversos sectores de los 21 miembros y permitir que todos ellos se beneficien
del proceso de liberalización y facilitación del comercio y las inversiones.
4.2 Principios
a) Voluntarismo
APEC utiliza un sistema propio para llevar a cabo la liberalización y facilitación del comercio y las inversiones. Este sistema se
basa en acciones que las economías implementan de manera voluntaria, las cuales se reflejan en los respectivos Planes de
Acción Individual y los Planes de Acción Colectivos. El enfoque es voluntario y flexible porque la decisión de los miembros no
se basa, como en otros acuerdos comerciales, en una reciprocidad negociada y vinculante, sino en la firme creencia
colectiva que las mayores oportunidades se generarán con la aplicación de modelos que cumplan con las metas establecidas
en Bogor.
b) Regionalismo Abierto
Las medidas de liberalización y facilitación que se desarrollan en APEC deben extenderse a todos sus miembros, así como a
terceros países. Este principio de no discriminación se conoce como regionalismo abierto , el cual es sostenible en un
contexto de liberalización multilateral a nivel global.
CAPITULO II
ACUERDOS COMERCIALES
1. ACUERDOS COMERCIALES FIRMADOS POR EL PERÚ
Mostramos algunos tratados que el Perú ha venido firmando en los últimos años y otros que están a punto de entrar en
vigencia.
 Comunidad Andina (CAN)
Creado en 1969, la Comunidad Andina es uno de los primeros tratados de comercio al que Perú se adhirió. Constituida
también por Bolivia, Colombia y Ecuador; la CAN permite el libre tránsito de personas por cualquiera de los cuatro países
miembros y la libre circulación de mercancías (ningún producto paga tributos arancelarios).
 Mercosur
Perú firmó un Acuerdo de Compensación Económica con el MERCOSUR (integrado por Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay) en el año 2006, el cual tiene como objetivo establecer un marco jurídico e institucional de cooperación
económica y física con el fin de facilitar la libre circulación de bienes y servicios entre el Perú y los países miembros
del MERCOSUR. Los principales productos exportados a dichas naciones son los minerales, ropa, tara y colorantes.
 Foro de Cooperación Económica Asia-Pacifico (APEC)
APEC fue creado en 1989 con la finalidad de reducir las diferencias sociales, culturales y económicas de los países
pertenecientes a la comunidad Asia-Pacífico. Lo que pretende este organismo es que el comercio y la inversión sea libre y
abierta, por lo que sus miembros integrantes se han comprometido a reducir las barreras que lo impiden, así como brindar
facilidades para el traslado seguro de bienes, servicios y personas dentro de sus fronteras.
 EFTA
Perú firmó el Tratado de Libre Comercio (TLC) con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) en junio del año 2014. En
ella se negociaron diversos temas como el comercio electrónico, productos agrícolas, pesca, asuntos aduaneros,
colaboración científica, entre otros. Los principales productos que exporta Perú a los estados EFTA (Suiza, Liechtenstein,
Noruega e Islandia) son el oro, aceite de pescado, cobre, productos pesqueros y agropecuarios, espárragos, textiles y paltas.
 Unión Europea
Perú firmó, junto con Colombia, el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea el 26 de junio del 2012 en Bruselas,
Bélgica. Los acuerdos firmados abarcan temas como el acceso a los mercados, asuntos aduaneros, medidas sanitarias y
fitosanitarias, defensa comercial, compras públicas, propiedad intelectual, entre otros. Con este acuerdo, el Perú ha
obtenido un acceso preferencial para el 99.3% de sus productos agrícolas y para el 100% de sus productos industriales. Los
productos que más se exportan a los países miembros de la Unión Europea son los espárragos, paltas, café y alcachofas.
 Alianza del Pacífico
La Alianza del Pacífico nació como iniciativa del Perú a raíz de una invitación del jefe de estado (en ese entonces Alan
García) a sus pares de Colombia, Chile, Ecuador y Panamá para crear un área de integración que asegure la plena libertad de
bienes, servicios, capitales y personas entre los países miembros. El acuerdo lo firmaron los presidentes de Chile, Colombia,
México y Perú en el año 2012 en Paraná (Chile), aceptando a Panamá y Costa Rica como estados observadores.
Otros acuerdos que ha firmado nuestro país y que son de vital importancia para el crecimiento económico son los suscritos
con Cuba. Chile, México, Estados Unidos, Canadá, Singapur, China, Corea, Tailandia, Japón, Panamá, Costa Rica y Venezuela.
También se espera dentro de poco la entrada de vigencia de los TLC firmados con Guatemala, Honduras, Brasil y el TPP.
2. DEFINICIONES
Un acuerdo comercial es un convenio entre dos o más partes de cara al desarrollo de una actividad
económica común entre ellas. Este tipo de estrategia puede ser emprendida por empresas,
organizaciones privadas o incluso naciones.
En otras palabras, un acuerdo comercial es un tratado entre dos o más partícipes con el fin de
incrementar el intercambio de bienes, servicios o inversiones entre ellos. De ese modo, cada uno busca
sacar provecho para el desarrollo de su(s) negocio(s).
La principal ventaja de un acuerdo comercial es que permite a sus integrantes la creación de sinergias.
Esto, gracias a la existencia de intereses comunes como, por ejemplo, ingresar a un mismo nicho de
mercado.
2.1. TRATADO DE LIBRE COMERCIO

Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o más países para acordar la
concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios.
A fin de profundizar la integración económica de los países firmantes, un TLC incorpora además de los temas de acceso a
nuevos mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales como propiedad intelectual, inversiones,
políticas de competencia, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico, asuntos laborales, disposiciones
medioambientales y mecanismos de defensa comercial y de solución de controversias. Los TLC tienen un plazo indefinido,
es decir, permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carácter de perpetuidad.
2.2. TRATADO MULTILATERAL

Un tratado multilateral es un tratado del cual tres o más estados soberanos forman parte.
Cada parte obtiene un nivel de responsabilidades igual a las demás partes, exigencia que puede no
producirse en algunos casos. Ejemplos de tratados multilaterales pueden incluyen la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados, los Convenios de Ginebra o el Estatuto de Roma.
CONCLUSIONES
Primera. - El Perú es miembro del APEC desde 1998 y el ingreso a este foro responde al deseo de
afianzar los vínculos económicos existentes y generar mayores relaciones económicas
con la región que, en los últimos años, ha presentado el mayor dinamismo en términos
Segunda: de crecimiento económico
La OMC ha proporcionado beneficios al sistema multilateral de comercio. La creación
de reglas ha generado confianza entre los países y, por ende, estabilidad, transparencia
y mayor previsibilidad. El hecho de contar con un foro para negociaciones y para la
Tercera.- (OMC). Esdeeldisputas
foro de es
negociación en Sin
el que se discuten lasenfrenta
normas que
resolución importante. embargo, la OMC aúnrigen
variasel
comercio enylos
limitaciones países de todo el mundo. La OMC es esencialmente el lugar al que
desafíos.
acuden los estados miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que
pueda haber entre sí. El Perú es miembro de la OMC desde su conformación en 1995.
LINKOGRAFÍA
 file:///C:/Users/UsuarioPC/Pictures/6673-Texto%20del%20art%C3%ADculo-21859-1-10-20181101.pdf
 https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=esES&Itemid=101051&lang=es-
ES&view=article&id=474
ANEXO:
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

Las Partes en el presente Acuerdo,
Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de
vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a
acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los
recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio
ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según
los diferentes niveles de desarrollo económico,
Reconociendo además que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los
menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de
su desarrollo económico,
Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebración de acuerdos encaminados a obtener, sobre la
base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reducción sustancial de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos
al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales,
Resueltas, por consiguiente, a desarrollar un sistema multilateral de comercio integrado, más viable y duradero que
abarque el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, los resultados de anteriores esfuerzos de liberalización
del comercio y los resultados integrales de las Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda Uruguay,
Decididas a preservar los principios fundamentales y a favorecer la consecución de los objetivos que informan este sistema
multilateral de comercio,
Acuerdan lo siguiente:
Artículo I
Establecimiento de la Organización
Se establece por el presente Acuerdo la Organización Mundial del Comercio (denominada en adelante "OMC").
Artículo II
Ámbito de la OMC
La OMC constituirá el marco institucional común para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus Miembros en los
asuntos relacionados con los acuerdos e instrumentos jurídicos conexos incluidos en los Anexos del presente Acuerdo.
Los acuerdos y los instrumentos jurídicos conexos incluidos en los Anexos 1, 2 y 3 (denominados en adelante "Acuerdos
Comerciales Multilaterales") forman parte integrante del presente Acuerdo y son vinculantes para todos sus Miembros.
Los acuerdos y los instrumentos jurídicos conexos incluidos en el Anexo 4 (denominados en adelante "Acuerdos Comerciales
Plurilaterales") también forman parte del presente Acuerdo para los Miembros que los hayan aceptado, y son vinculantes
para éstos. Los Acuerdos Comerciales Plurilaterales no crean obligaciones ni derechos para los Miembros que no los hayan
aceptado.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 según se especifica en el Anexo 1A (denominado en
adelante "GATT de 1994") es jurídicamente distinto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de fecha
30 de octubre de 1947, anexo al Acta Final adoptada al término del segundo período de sesiones de la Comisión
Preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo, posteriormente rectificado, enmendado o
modificado (denominado en adelante "GATT de 1947").
Artículo III
Funciones de la OMC
La OMC facilitará la aplicación, administración y funcionamiento del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales
Multilaterales y favorecerá la consecución de sus objetivos, y constituirá también el marco para la aplicación, administración
y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales.
La OMC será el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales en
asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos del presente Acuerdo. La OMC podrá también servir
de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales, y de marco
para la aplicación de los resultados de esas negociaciones, según decida la Conferencia Ministerial.
La OMC administrará el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias
(denominado en adelante "Entendimiento sobre Solución de Diferencias" o "ESD") que figura en el Anexo 2 del presente
Acuerdo.
La OMC administrará el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (denominado en adelante "MEPC") establecido
en el Anexo 3 del presente Acuerdo.
Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala mundial, la OMC
cooperará, según proceda, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
y sus organismos conexos.
Artículo IV
Estructura de la OMC
Se establecerá una Conferencia Ministerial, compuesta por representantes de todos los Miembros, que se reunirá por lo
menos una vez cada dos años. La Conferencia Ministerial desempeñará las funciones de la OMC y adoptará las disposiciones
necesarias a tal efecto. La Conferencia Ministerial tendrá la facultad de adoptar decisiones sobre todos los asuntos
comprendidos en el ámbito de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales, si así se lo pide un Miembro, de
conformidad con las prescripciones concretas que en materia de adopción de decisiones se establecen en el presente
Acuerdo y en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente.
Se establecerá un Consejo General, compuesto por representantes de todos los Miembros, que se reunirá según proceda.
En los intervalos entre reuniones de la Conferencia Ministerial, desempeñará las funciones de ésta el Consejo General. El
Consejo General cumplirá también las funciones que se le atribuyan en el presente Acuerdo. El Consejo General establecerá
sus normas de procedimiento y aprobará las de los Comités previstos en el párrafo 7.
El Consejo General se reunirá según proceda para desempeñar las funciones del Órgano de Solución de Diferencias
establecido en el Entendimiento sobre Solución de Diferencias. El Órgano de Solución de Diferencias podrá tener su propio
presidente y establecerá las normas de procedimiento que considere necesarias para el cumplimiento de dichas funciones.
El Consejo General se reunirá según proceda para desempeñar las funciones del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales establecido en el MEPC. El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales podrá tener su propio presidente y
establecerá las normas de procedimiento que considere necesarias para el cumplimiento de dichas funciones.
Se establecerán un Consejo del Comercio de Mercancías, un Consejo del Comercio de Servicios y un Consejo de los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (denominado en adelante "Consejo de los ADPIC"),
que funcionarán bajo la orientación general del Consejo General. El Consejo del Comercio de Mercancías supervisará el
funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1A. El Consejo del Comercio de Servicios supervisará
el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (denominado en adelante "AGCS"). El Consejo de los
ADPIC supervisará el funcionamiento del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio (denominado en adelante "Acuerdo sobre los ADPIC"). Estos Consejos desempeñarán las funciones a ellos
atribuidas en los respectivos Acuerdos y por el Consejo General. Establecerán sus respectivas normas de procedimiento, a
reserva de aprobación por el Consejo General. Podrán formar parte de estos Consejos representantes de todos los
Miembros. Estos Consejos se reunirán según sea necesario para el desempeño de sus funciones.
El Consejo del Comercio de Mercancías, el Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de los ADPIC establecerán los
órganos subsidiarios que sean necesarios. Dichos órganos subsidiarios establecerán sus respectivas normas de
procedimiento a reserva de aprobación por los Consejos correspondientes.
La Conferencia Ministerial establecerá un Comité de Comercio y Desarrollo, un Comité de Restricciones por Balanza de
Pagos y un Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos, que desempeñarán las funciones a ellos
atribuidas en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales, así como las funciones adicionales que les
atribuya el Consejo General, y podrá establecer Comités adicionales con las funciones que estime apropiadas. El Comité de
Comercio y Desarrollo examinará periódicamente, como parte de sus funciones, las disposiciones especiales en favor de los
países menos adelantados Miembros contenidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales y presentará informe al
Consejo General para la adopción de disposiciones apropiadas. Podrán formar parte de estos Comités representantes de
todos los Miembros.
Los órganos establecidos en virtud de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales desempeñarán las funciones a ellos atribuidas
en virtud de dichos Acuerdos y funcionarán dentro del marco institucional de la OMC. Dichos órganos informarán
regularmente al Consejo General sobre sus respectivas actividades.
Artículo V
Relaciones con otras organizaciones
El Consejo General concertará acuerdos apropiados de cooperación efectiva con otras organizaciones intergubernamentales
que tengan responsabilidades afines a las de la OMC.
El Consejo General podrá adoptar disposiciones apropiadas para la celebración de consultas y la cooperación con
organizaciones no gubernamentales que se ocupen de cuestiones afines a las de la OMC.
Artículo VI
La Secretaría
Se establecerá una Secretaría de la OMC (denominada en adelante la "Secretaría") dirigida por un Director General.
La Conferencia Ministerial nombrará al Director General y adoptará un reglamento que estipule las facultades, los deberes,
las condiciones de servicio y la duración del mandato del Director General.
El Director General nombrará al personal de la Secretaría y determinará sus deberes y condiciones de servicio de
conformidad con los reglamentos que adopte la Conferencia Ministerial.
Las funciones del Director General y del personal de la Secretaría serán de carácter exclusivamente internacional. En el
cumplimiento de sus deberes, el Director General y el personal de la Secretaría no solicitarán ni aceptarán instrucciones de
ningún gobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la OMC y se abstendrán de realizar cualquier acto que pueda ser
incompatible con su condición de funcionarios internacionales. Los Miembros de la OMC respetarán el carácter
internacional de las funciones del Director General y del personal de la Secretaría y no tratarán de influir sobre ellos en el
cumplimiento de sus deberes.
Artículo VII
Presupuesto y contribuciones
El Director General presentará al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos el proyecto de
presupuesto y el estado financiero anuales de la OMC. El Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos
examinará el proyecto de presupuesto y el estado financiero anuales presentados por el Director General y formulará al
respecto recomendaciones al Consejo General. El proyecto de presupuesto anual estará sujeto a la aprobación del Consejo
General.
El Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos propondrá al Consejo General un reglamento
financiero que comprenderá disposiciones en las que se establezcan:
a escala de contribuciones por la que se prorrateen los gastos de la OMC entre sus Miembros; y
las medidas que habrán de adoptarse con respecto a los Miembros con atrasos en el pago.
El reglamento financiero se basará, en la medida en que sea factible, en las disposiciones y prácticas del GATT de 1947.
El Consejo General adoptará el reglamento financiero y el proyecto de presupuesto anual por una mayoría de dos tercios
que comprenda más de la mitad de los Miembros de la OMC.
Cada Miembro aportará sin demora a la OMC la parte que le corresponda en los gastos de la Organización de conformidad
con el reglamento financiero adoptado por el Consejo General.
Artículo VIII
Condición jurídica de la OMC
La OMC tendrá personalidad jurídica, y cada uno de sus Miembros le conferirá la capacidad jurídica necesaria para el
ejercicio de sus funciones.
Cada uno de los Miembros conferirá a la OMC los privilegios e inmunidades necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Cada uno de los Miembros conferirá igualmente a los funcionarios de la OMC y a los representantes de los Miembros los
privilegios e inmunidades necesarios para el ejercicio independiente de sus funciones en relación con la OMC.
Los privilegios e inmunidades que ha de otorgar un Miembro a la OMC, a sus funcionarios y a los representantes de sus
Miembros serán similares a los privilegios e inmunidades estipulados en la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades
de los Organismos Especializados, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de noviembre de 1947.
La OMC podrá celebrar un acuerdo relativo a la sede.
Artículo IX
Adopción de decisiones
La OMC mantendrá la práctica de adopción de decisiones por consenso seguida en el marco del GATT de 19471. Salvo
disposición en contrario, cuando no se pueda llegar a una decisión por consenso la cuestión objeto de examen se decidirá
mediante votación. En las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General, cada Miembro de la OMC tendrá
un voto. Cuando las Comunidades Europeas ejerzan su derecho de voto, tendrán un número de votos igual al número de
sus Estados miembros2 que sean Miembros de la OMC. Las decisiones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General
se adoptarán por mayoría de los votos emitidos, salvo que se disponga lo contrario en el presente Acuerdo o en el Acuerdo
Comercial Multilateral correspondiente3.
La Conferencia Ministerial y el Consejo General tendrán la facultad exclusiva de adoptar interpretaciones del presente
Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. En el caso de una interpretación de un Acuerdo Comercial
Multilateral del Anexo 1, ejercerán dicha facultad sobre la base de una recomendación del Consejo encargado de supervisar
el funcionamiento de ese Acuerdo. La decisión de adoptar una interpretación se tomará por mayoría de tres cuartos de los
Miembros. El presente párrafo no se aplicará de manera que menoscabe las disposiciones en materia de enmienda
establecidas en el artículo X.
En circunstancias excepcionales, la Conferencia Ministerial podrá decidir eximir a un Miembro de una obligación impuesta
por el presente Acuerdo o por cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales, a condición de que tal decisión sea
adoptada por tres cuartos4 de los Miembros, salvo que se disponga lo contrario en el presente párrafo.
Las solicitudes de exención con respecto al presente Acuerdo se presentarán a la Conferencia Ministerial para que las
examine con arreglo a la práctica de adopción de decisiones por consenso. La Conferencia Ministerial establecerá un plazo,
que no excederá de 90 días, para examinar la solicitud. Si durante dicho plazo no se llegara a un consenso, toda decisión de
conceder una exención se adoptará por tres cuartos de los Miembros.
Las solicitudes de exención con respecto a los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 1A, 1B o 1C y a sus Anexos
se presentarán inicialmente al Consejo del Comercio de Mercancías, al Consejo del Comercio de Servicios o al Consejo de los
ADPIC, respectivamente, para que las examinen dentro de un plazo que no excederá de 90 días. Al final de dicho plazo, el
Consejo correspondiente presentará un informe a la Conferencia Ministerial.
En toda decisión de la Conferencia Ministerial por la que se otorgue una exención se indicarán las circunstancias
excepcionales que justifiquen la decisión, los términos y condiciones que rijan la aplicación de la exención y la fecha de
expiración de ésta. Toda exención otorgada por un período de más de un año será objeto de examen por la Conferencia
Ministerial a más tardar un año después de concedida, y posteriormente una vez al año hasta que quede sin efecto. En cada
examen, la Conferencia Ministerial comprobará si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron la exención y si
se han cumplido los términos y condiciones a que está sujeta. Sobre la base del examen anual, la Conferencia Ministerial
podrá prorrogar, modificar o dejar sin efecto la exención.
Las decisiones adoptadas en el marco de un Acuerdo Comercial Plurilateral, incluidas las relativas a interpretaciones y
exenciones, se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo.
Artículo X
Enmiendas
Todo Miembro de la OMC podrá promover una propuesta de enmienda de las disposiciones del presente Acuerdo o de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1 presentándola a la Conferencia Ministerial. Los Consejos enumerados en
el párrafo 5 del artículo IV podrán también presentar a la Conferencia Ministerial propuestas de enmienda de las
disposiciones de los correspondientes Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1 cuyo funcionamiento supervisen.
Salvo que la Conferencia Ministerial decida un período más extenso, durante un período de 90 días contados a partir de la
presentación formal de la propuesta en la Conferencia Ministerial toda decisión de la Conferencia Ministerial de someter a
la aceptación de los Miembros la enmienda propuesta se adoptará por consenso. A menos que sean aplicables las
disposiciones de los párrafos 2, 5 ó 6, en esa decisión se especificará si se aplicarán las disposiciones de los párrafos 3 ó 4. Si
se llega a un consenso, la Conferencia Ministerial someterá de inmediato a la aceptación de los Miembros la enmienda
propuesta. De no llegarse a un consenso en una reunión celebrada por la Conferencia Ministerial dentro del período
establecido, la Conferencia Ministerial decidirá por mayoría de dos tercios de los Miembros si someterá o no a la aceptación
de los Miembros la enmienda propuesta. A reserva de lo dispuesto en los párrafos 2, 5 y 6, serán aplicables a la enmienda
propuesta las disposiciones del párrafo 3, a menos que la Conferencia Ministerial decida por mayoría de tres cuartos de los
Miembros que se aplicarán las disposiciones del párrafo 4.
Las enmiendas de las disposiciones del presente artículo y de las disposiciones de los artículos que se enumeran a
continuación surtirán efecto únicamente tras su aceptación por todos los Miembros: Artículo IX del presente Acuerdo;
Artículos I y II del GATT de 1994; Artículo II, párrafo 1, del AGCS; Artículo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC.
Las enmiendas de las disposiciones del presente Acuerdo o de los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 1A y
1C no comprendidas entre las enumeradas en los párrafos 2 y 6, que por su naturaleza puedan alterar los derechos y
obligaciones de los Miembros, surtirán efecto para los Miembros que las hayan aceptado tras su aceptación por dos tercios
de los Miembros, y después, para cada uno de los demás Miembros, tras su aceptación por él. La Conferencia Ministerial
podrá decidir, por mayoría de tres cuartos de los Miembros, que una enmienda hecha efectiva en virtud del presente
párrafo es de tal naturaleza que todo Miembro que no la haya aceptado dentro del plazo fijado en cada caso por la
Conferencia Ministerial podrá retirarse de la OMC o seguir siendo Miembro con el consentimiento de la Conferencia
Ministerial.
Las enmiendas de las disposiciones del presente Acuerdo o de los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 1A y
1C no comprendidas entre las enumeradas en los párrafos 2 y 6, que por su naturaleza no puedan alterar los derechos y
obligaciones de los Miembros, surtirán efecto para todos los Miembros tras su aceptación por dos tercios de éstos.
A reserva de lo dispuesto en el párrafo 2 supra, las enmiendas de las Partes I, II y III del AGCS y de los correspondientes
Anexos surtirán efecto para los Miembros que las hayan aceptado tras su aceptación por dos tercios de los Miembros, y
después, para cada Miembro, tras su aceptación por él. La Conferencia Ministerial podrá decidir, por mayoría de tres
cuartos de los Miembros, que una enmienda hecha efectiva en virtud de la precedente disposición es de tal naturaleza que
todo Miembro que no la haya aceptado dentro del plazo fijado en cada caso por la Conferencia Ministerial podrá retirarse
de la OMC o seguir siendo Miembro con el consentimiento de la Conferencia Ministerial. Las enmiendas de las Partes IV, V y
VI del AGCS y de los correspondientes Anexos surtirán efecto para todos los Miembros tras su aceptación por dos tercios de
éstos.
No obstante las demás disposiciones del presente artículo, las enmiendas del Acuerdo sobre los ADPIC que satisfagan los
requisitos establecidos en el párrafo 2 del artículo 71 de dicho Acuerdo podrán ser adoptadas por la Conferencia Ministerial
sin otro proceso de aceptación formal.
Todo Miembro que acepte una enmienda del presente Acuerdo o de un Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 1
depositará un instrumento de aceptación en poder del Director General de la OMC dentro del plazo de aceptación fijado
por la Conferencia Ministerial.
Todo Miembro de la OMC podrá promover una propuesta de enmienda de las disposiciones de los Acuerdos Comerciales
Multilaterales de los Anexos 2 y 3 presentándola a la Conferencia Ministerial. La decisión de aprobar enmiendas del
Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 2 se adoptará por consenso y estas enmiendas surtirán efecto para todos los
Miembros tras su aprobación por la Conferencia Ministerial. Las decisiones de aprobar enmiendas del Acuerdo Comercial
Multilateral del Anexo 3 surtirán efecto para todos los Miembros tras su aprobación por la Conferencia Ministerial.
La Conferencia Ministerial, previa petición de los Miembros partes en un acuerdo comercial, podrá decidir, exclusivamente
por consenso, que se incorpore ese acuerdo al Anexo 4. La Conferencia Ministerial, previa petición de los Miembros partes
en un Acuerdo Comercial Plurilateral, podrá decidir que se suprima ese Acuerdo del Anexo 4.
Las enmiendas de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo.
Artículo XI
Miembros iniciales
Las partes contratantes del GATT de 1947 en la fecha de la entrada en vigor del presente Acuerdo, y las Comunidades
Europeas, que acepten el presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales y para las cuales se anexen Listas de
Concesiones y Compromisos al GATT de 1994, y para las cuales se anexen Listas de Compromisos Específicos al AGCS,
pasarán a ser Miembros iniciales de la OMC.
Los países menos adelantados reconocidos como tales por las Naciones Unidas sólo deberán asumir compromisos y hacer
concesiones en la medida compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de desarrollo, finanzas y
comercio o con sus capacidades administrativas e institucionales.
Artículo XII
Adhesión
Todo Estado o territorio aduanero distinto que disfrute de plena autonomía en la conducción de sus relaciones comerciales
exteriores y en las demás cuestiones tratadas en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales podrá
adherirse al presente Acuerdo en condiciones que habrá de convenir con la OMC. Esa adhesión será aplicable al presente
Acuerdo y a los Acuerdos Comerciales Multilaterales anexos al mismo.
Las decisiones en materia de adhesión serán adoptadas por la Conferencia Ministerial, que aprobará el acuerdo sobre las
condiciones de adhesión por mayoría de dos tercios de los Miembros de la OMC.
La adhesión a un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirá por las disposiciones de ese Acuerdo.
Artículo XIII
No aplicación de los Acuerdos Comerciales Multilaterales entre Miembros
El presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales enumerados en los Anexos 1 y 2 no se aplicarán entre dos
Miembros si uno u otro no consiente en dicha aplicación en el momento en que pase a ser Miembro cualquiera de ellos.
Se podrá recurrir al párrafo 1 entre Miembros iniciales de la OMC que hayan sido partes contratantes del GATT de 1947
únicamente en caso de que se hubiera recurrido anteriormente al artículo XXXV de ese Acuerdo y de que dicho artículo
estuviera vigente entre esas partes contratantes en el momento de la entrada en vigor para ellas del presente Acuerdo.
El párrafo 1 se aplicará entre un Miembro y otro Miembro que se haya adherido al amparo del artículo XII únicamente si el
Miembro que no consienta en la aplicación lo hubiera notificado a la Conferencia Ministerial antes de la aprobación por ésta
del acuerdo sobre las condiciones de adhesión.
A petición de cualquier Miembro, la Conferencia Ministerial podrá examinar la aplicación del presente artículo en casos
particulares y formular recomendaciones apropiadas.
La no aplicación de un Acuerdo Comercial Plurilateral entre partes en el mismo se regirá por las disposiciones de ese
Acuerdo.
Artículo XIV
Aceptación, entrada en vigor y depósito
El presente Acuerdo estará abierto a la aceptación, mediante firma o formalidad de otra clase, de las partes contratantes
del GATT de 1947, y de las Comunidades Europeas, que reúnan las condiciones estipuladas en el artículo XI del presente
Acuerdo para ser Miembros iniciales de la OMC. Tal aceptación se aplicará al presente Acuerdo y a los Acuerdos
Comerciales Multilaterales a él anexos. El presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales a él anexos entrarán
en vigor en la fecha que determinen los Ministros según lo dispuesto en el párrafo 3 del Acta Final en que se incorporan los
resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales y quedarán abiertos a la aceptación durante
un período de dos años a partir de esa fecha, salvo decisión en contrario de los Ministros. Toda aceptación posterior a la
entrada en vigor del presente Acuerdo surtirá efecto el 301 día siguiente a la fecha de la aceptación.
Los Miembros que acepten el presente Acuerdo con posterioridad a su entrada en vigor pondrán en aplicación las
concesiones y obligaciones establecidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales que hayan de aplicarse a lo largo de un
plazo contado a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo como si hubieran aceptado este instrumento en la fecha
de su entrada en vigor.
Hasta la entrada en vigor del presente

Acuerdo, su texto y el de los
Acuerdos Comerciales
Multilaterales serán depositados en poder del Director General de las PARTES
CONTRATANTES del GATT de 1947. El Director General remitirá sin dilación a cada uno
de los gobiernos, y a las Comunidades Europeas, que hayan aceptado el presente Acuerdo,
copia autenticada de este instrumento y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales, y
notificación de cada aceptación de los mismos. En la fecha de su entrada en vigor, el
presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales, al igual que toda enmienda de los mismos, quedarán
depositados en poder del Director General de la OMC.
La aceptación y la entrada en vigor de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo.
Tales Acuerdos quedarán depositados en poder del Director General de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947.
Cuando entre en vigor el presente Acuerdo, esos Acuerdos se depositarán en poder del Director General de la OMC.
Artículo XV
Denuncia
Todo Miembro podrá denunciar el presente Acuerdo. Esa denuncia se aplicará al presente Acuerdo y a los Acuerdos
Comerciales Multilaterales y surtirá efecto a la expiración de un plazo de seis meses contado a partir de la fecha en que
haya recibido notificación escrita de la misma el Director General de la OMC.
La denuncia de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirá por las disposiciones de ese Acuerdo.
Artículo XVI
Disposiciones varias
Salvo disposición en contrario en el presente Acuerdo o en los Acuerdos Comerciales Multilaterales, la OMC se regirá por las
decisiones, procedimientos y práctica consuetudinaria de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 y los órganos
establecidos en el marco del mismo.
En la medida en que sea factible, la Secretaría del GATT de 1947 pasará a ser la Secretaría de la OMC y el Director General
de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 actuará como Director General de la OMC hasta que la Conferencia
Ministerial nombre un Director General de conformidad con lo previsto en el párrafo 2 del artículo VI del presente Acuerdo.
En caso de conflicto entre una disposición del presente Acuerdo y una disposición de cualquiera de los Acuerdos
Comerciales Multilaterales, prevalecerá, en el grado en que haya conflicto, la disposición del presente Acuerdo.
Cada Miembro se asegurará de la conformidad de sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos con las
obligaciones que le impongan los Acuerdos anexos.
No podrán formularse reservas respecto de ninguna disposición del presente Acuerdo. Las reservas respecto de cualquiera
de las disposiciones de los Acuerdos Comerciales Multilaterales sólo podrán formularse en la medida prevista en los
mismos. Las reservas respecto de una disposición de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirán por las disposiciones de
ese Acuerdo.
El presente Acuerdo será registrado de conformidad con las disposiciones del Artículo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas.
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia’”.
UNIVERSIDAD JOSÉ CARLOS MARIATEGUI
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, EMPRESARIALES Y PEDAGÓGICAS
TEMA : REFORMA DEL DERECHO ADUANERO
INIDICE
I.- INTRODUCCIÓN REFORMA DEL DERECHO ADUANERO…………Pág. 05
II.- EL DERECHO ADUANERO…………………………………………Pág. 06

III.- LA REFORMA COMERCIAL……………………… Pág. 06 a 14
IV. LA POLITICA DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES: ANTECEDENTES
V. LA REFORMA COMERCIAL………………………………… Pá g. 15 a 24
VI. LA REFORMA COMERCIAL PERUANA Y LAS REFORMAS

REGIONALES…………………………………………………Pá g. 25 a 33
VII. CONCLUSIÓN……………………………………………………... Pá g. 34
VIII. ANEXOS……………………………………………………………… Pá g. 35 a 53
IX. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………….Pá g. 53
REFORMA DEL DERECHO ADUANERO
I.- INTRODUCCIÓN
El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política comercial y fiscal de un país,
puesto que a través de él se regulan las posibles medidas proteccionistas para proteger el mercado
interior de la competencia de los productos extranjeros.
Los deberes, derechos y responsabilidades de los agentes aduaneros en el Perú se encuentran

estipulados en la Ley General de Aduanas, los agentes de aduanas son personas naturales o jurídicas
autorizadas por la Administración Aduanera para prestar servicios a terceros, en toda clase de
trámites aduaneros de destinación aduanera.
El Derecho Aduanero es la llave que abre a las mercancías las puertas del mundo.
El Derecho Aduanero en el Perú está regulado por una serie de disposiciones legales siendo su eje la
Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053 y su Reglamento, vigentes desde
junio del 2010, estas normas incorporan las instituciones del Punto de llegada, de los Envíos de
entrega rápida, las Resoluciones Anticipadas y el despacho en 48 horas, que fueron materia del
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Otra norma importante es la Ley de Delitos
Aduaneros (Ley 28008) que regula los ilícitos aduaneros del Contrabando y la Defraudación de
Rentas de Aduanas.
En el Perú, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real Organización de
Alacabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1772 (como parte de las Reformas
Borbonicas) la primera Ley General de Aduanas data de 1926 (Código de Procedimientos Aduaneros)
que fuera elogiado por la Misión norteamericana Kemmerer, que evaluó las instituciones peruanas
durante el Gobierno de Augusto B. Leguía (1919-1930) y que rigió durante casi medio siglo,
posteriormente rigió el Decreto Ley 20165 (1973), derogado por el Decreto Legislativo 503 (1988),
este a su vez por el Decreto Legislativo 722 (1992)y este por el Decreto Legislativo 809 (1996). La Ley
General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia aduanera
peruana. La relación jurídica aduanera se establece según el artículo 1 de la Ley entre la
administración aduanera y los operadores de comercio exterior.
II.- El Derecho Aduanero

El derecho aduanero es importante para el país dado a que su legislación por la cual se integra este
orden jurídico determina y da dirección a una gran parte de la economía nacional, tan es así que una
norma jurídica aduanera decide que mercancías y efectos entran al país, así como los impuestos y
medidas arancelarias que deberán cubrir estos.
Por lo anterior, considere necesario dejar en claro algunos conceptos los cuales he tomado, de
acuerdo al incipiente criterio de un servidor, que son los mas explícitos, excluyendo, de tal forma los
que tienen un enfoque diferente, considerando que de los conceptos que se analicen servirán de
punto de partida para entrar de lleno al papel que juegan las aduanas en el ambiente jurídico
económico del país.
El profesor chileno Octavio Gutiérrez Carrasco manifiesta que el derecho aduanero es "el conjunto
de normas legales que determinan el régimen fiscal a que deben someterse los intervinientes en el
trafico internacional de mercancías a través de fronteras nacionales o aduaneras, por la vía
marítima, terrestre, aérea, y postal; que organiza el servicio publico destinado a su control, le fijan
sus funciones, señalan las clases y formalidades de las operaciones sobre tales mercancías y
establecen por ultimo los tribunales especiales y el procedimiento de las causas a que dichos tráficos
dieren lugar".
Al respecto Efraín Polo Bernal, afirma; derecho aduanero es un conjunto de normas
jurídicas, instituciones, y principios de derecho público que se aplican al trafico y desempeño de
los bienes, mercancías o efectos que entran y salen del país, determinado, al gravamen, así como a
su afectación económica y social.
De lo anterior se desprende:
 Que el derecho aduanero comprende normas coactivas.
 Que regulan actividades dentro del comercio exterior.
 Regula las actividades de importación y exportación, así como las operaciones con las diferentes
mercancías y efectos.
 Regula los procedimientos de la materia en comento.
Y el último y el más importante considerando el tema en tela de juicio:
 La relación que tiene tanto directa como indirectamente con la afectación económica y social
del país desprendido de su orden jurídico.
Como podemos apreciar el derecho aduanero, necesita de una herramienta, de un organismo por
medio del cual se ejerza este poder coactivo y esa institución es lo que llamamos aduana, la cual
veremos a continuación en el siguiente capitulo, para su mejor entendimiento.
Qué es una Aduana
Las administraciones de aduanas son los organismos gubernamentales encargados de controlar y
gestionar la entrada y salida de mercancías a los respectivos territorios aduaneros. El comercio
internacional es el motor fundamental de la prosperidad económica y las administraciones de
aduanas están llamadas a garantizar la fluidez del comercio global de modo que no impida, sino que,
por el contrario, facilite la circulación de las mercancías.
Las competencias de las administraciones de aduanas tales como: la autorización para inspeccionar
la carga y las mercancías que entran y salen del país o que circulan dentro del mismo, así como la
facilitación o prohibición de entrada o salida de mercancías y la facultad para
solicitar información previa sobre las mercancías objeto de importación o exportación hacen que las
aduanas puedan y deban desempeñar un papel fundamental en la seguridad y la facilitación del

comercio global.
III.- LA REFORMA COMERCIAL
En 1990 el Gobierno peruano inició un ambicioso proceso de reforma comercial con el

fin de elevar la eficiencia en la asignación de recursos, integrar la economía peruana a
la economía mundial y crear las condiciones para el crecimiento sostenido del producto
y del empleo en el mediano plazo. Con este objetivo, se eliminaron todas las
prohibiciones y restricciones a las importaciones y las medidas de promoción selectiva
a sectores específicos de la economía. Se redujo significativamente el nivel y
dispersión de los aranceles y se eliminó la política de tipo de cambio múltiple,
estableciéndose un tipo de cambio libre determinado en el mercado.
Estas medidas estuvieron orientadas a eliminar el sesgo anti-exportador que había

caracterizado a la política comercial desde 1970 y a promover la asignación de
recursos de acuerdo a las ventajas comparativas. La política de sustitución de
importaciones aplicada en el pasado generó el estancamiento de la producción y las
exportaciones, el debilitamiento de la estructura productiva del país y fue una de las
causas del colapso de la economía peruana a fines de la década pasada.
Los resultados de la reforma comercial ejecutada desde 1990 han sido bastante
exitosos. En el período 1993-98 la economía peruana creció a una tasa promedio
anual superior al 7%, mientras que las exportaciones lo hicieron a una tasa de 8%.
Asimismo, las exportaciones no tradicionales mostraron un importante dinamismo,
creciendo a una tasa de 14% anual durante este período.
A partir del segundo semestre de 1997, la economía peruana estuvo expuesta a los
efectos adversos del fenómeno del Niño y la crisis financiera internacional. Estos
eventos generaron una severa contracción de la economía peruana, poniendo de
manifiesto la falta de flexibilidad de la estructura productiva del país para adaptarse a
los “shocks” externos. Con el fin de facilitar el ajuste de la economía peruana a las
nuevas condiciones de la economía internacional y permitir su crecimiento sostenido
en el mediano plazo, es indispensable continuar reduciendo el nivel y dispersión
arancelaria y eliminar los “sobrecostos” tributarios que aún afectan a la actividad
económica. Estas medidas contribuirán a la recuperación de las exportaciones y a una
más eficiente integración de la economía peruana a la economía mundial.
IV. LA POLITICA DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES: ANTECEDENTES
Durante la década de los 70 y 80 el Perú aplicó una política de sustitución de

importaciones (PSI) con el fin de promover el desarrollo de una industria local orientada
hacia el mercado interno y reducir la dependencia del exterior. Esta política se basaba
en teorías que sostenían que los países en desarrollo, al ser exportadores de productos
primarios e importadores de bienes industriales, experimentarían un deterioro continuo
en sus términos de intercambio y tasas de crecimiento económico inferiores a las de las
economías industrializadas. Se sostenía que el crecimiento de la economía mundial

generaba una mayor demanda por bienes industriales, que elevaba sus precios en
relación a los de los productos primarios, afectando los ingresos de los países en
desarrollo y generando desequilibrios externos en sus economías. Para revertir esta
situación se recomendaba a los países en desarrollo promover la industrialización de
sus economías en base a políticas de sustitución de importaciones (PSI).
Muchas de estas teorías fueron complementadas con criticas al papel negativo que
tenía la inversión extranjera en el desarrollo de industrias locales.
Diversos países en desarrollo aplicaron las PSI, con mayor o menor intensidad, desde
la década de los 40. Las políticas aplicadas consistían en el establecimiento de medidas
arancelarias y para-arancelarias orientadas a limitar las importaciones y el comercio
exterior. Las primeras consistían en impuestos que afectaban únicamente a los
productos importados. Por lo general, se aplicaba menores aranceles a la importación
de insumos y bienes de capital requeridos por las industrias que se deseaba proteger,
elevándose el nivel de protección efectiva de éstas últimas. Las medidas para-
arancelarias establecían restricciones a las importaciones a través de permisos,
licencias, cuotas de importación y prohibiciones para importar determinadas categorías
de productos, entre otras restricciones al libre comercio. Además, se aplicaban tipos de
cambio diferenciados para favorecer el ingreso de ciertos productos y se otorgaban
subsidios a los sectores protegidos.
De acuerdo a esta teoría, el régimen comercial debía proteger temporalmente a las

“industrias nacientes”, que inicialmente no contarían con ventajas competitivas, pero
que gracias a la protección del Estado se fortalecerían crecientemente hasta poder
competir internacionalmente.
Estas políticas se aplicaron en el Perú desde la década de los sesenta. Hasta ese
momento la economía peruana se había caracterizado por un elevado nivel de apertura
al comercio internacional e inversión extranjera, que había provocado un crecimiento
importante del producto y las exportaciones. Hacia fines de la década de los 40 hubo un
intento fugaz por aplicar políticas de sustitución de importaciones durante el Gobierno
del Presidente Bustamante y Rivero (1945-48), que conjuntamente con otras políticas
“populistas” generó una severa crisis en la economía peruana, motivando su reversión.
Las políticas de sustitución de importaciones y las restricciones a la inversión extranjera

se intensificaron durante el Gobierno del Gral. Velazco Alvarado (1968-75). El objetivo
del Gobierno militar era reducir la dependencia de la economía peruana del exterior y
desarrollar una industria local orientada hacia el mercado interno que no dependiera de
las importaciones ni del capital extranjero. Con este fin se elevaron los aranceles y se
establecieron diversas medidas para-arancelarias, como licencias previas para
importación y prohibiciones a las importaciones. Adicionalmente, para crear una
industria intensiva en capital, se crearon diversas empresas estatales en las actividades
en las que se consideraba no existía suficiente capital privado nacional.
A principios de la década de los 80 hubo un intento por reducir el nivel de protección de

la industria, que concluyó cuando se agudizó la crisis económica en 1982 debido a los
elevados desequilibrios macroeconómicos y a la crisis del sector externo 2. Uno de los
problemas de este intento de reforma fue que las políticas adoptadas no fueron
acompañadas de una reforma laboral, que otorgara mayor flexibilidad a las empresas
para adecuarse a las nuevas condiciones. En 1983 se revertieron estas medidas y se
dictaron nuevamente prohibiciones y restricciones al comercio.
2
El intento de reforma comercial de principios de la década de los 80 no fue acompañado de políticas monetarias y
fiscales para reducir los desequilibrios macroeconómicos. La política fiscal expansiva generó presiones para la
apreciación del tipo de cambio real, aumentando la intensidad del ajuste requerido por la reducción arancelaria. Las
dificultades para el servicio de la deuda agudizaron la recesión, generando dificultades adicionales para la
aplicación de esta reforma.
En 1985 el Gobierno del Presidente García implementó una política económica

orientada a generar una reactivación temporal de la economía en base a políticas
monetarias y fiscales expansivas y a medidas proteccionistas para proteger a la
industria local. En el campo comercial, se elevó el nivel de protección a la industria a
través de mayores aranceles, licencias previas, cuotas de importación y prohibición a
las importaciones. Adicionalmente, se estableció un sistema de tipo de cambio múltiple
que encarecía la importación de determinados productos y abarataba las de otros y se
elevó los subsidios canalizados a través de la banca de fomento industrial.
El cuadro No.1 muestra la estructura de protección arancelaria vigente en julio de 1990.

Esta estructura se caracterizaba por el elevado nivel del arancel promedio y por su alta
dispersión. Existían más de 56 tasas arancelarias, entre aranceles y “sobretasas” a la
importación. Las tasas arancelarias fluctuaban en el rango de 10 a 84%. La existencia
de diversas exoneraciones y tasas generaba una estructura de protección variada, en
la cual los insumos y bienes de capital contaban con mayores aranceles ponderados 3.
Además cerca de 540 partidas arancelarias –que afectaban al 23% de la producción
industrial- no podían ser importadas y 535 estaban restringidas.
Cuadro No.1
ESTRUCTURA DE PROTECCION
1. NUMERO DE TASAS ARANCELARIAS
Ad-valorem 3
9
Sobretasas 1
4
Total 5
6
2. RANGO DE TASAS (%)
Ad-valorem 10-84%
Sobretasas 0-24%
Total 10-110%
3. PROMEDIO PONDERADO ARANCEL (%) 44%
Bienes de Consumo 3
0
Insumos 3
7
Bienes de Capital 4
6
4. PROMEDIO SIMPLE ARANCEL (%) 66%
5. PARTIDAS PROHIBIDAS 539

6. PARTIDAS RESTRINGIDAS 535
Fuente: Rossini (1991)
El cuadro No.2 muestra la evolución de las restricciones para-arancelarias durante el

período 1985-90. Según se observa durante el período 1987-88 la totalidad de partidas
arancelarias estaban sujetas a algún tipo de restricción para su importación. La
importación de más de 4700 partidas estuvo restringida y la de 540 partidas estuvo
prohibida. La restricción a las importaciones generó serias ineficiencias en el
funcionamiento de la economía y un elevado nivel de corrupción debido a la
discrecionalidad de las instituciones estatales a cargo de estas actividades y a la
existencia de grupos privados con acceso a estas instituciones, que eran los únicos que
podían importar ciertos productos en la economía.
3
Esta política encarecía la importación de insumos y bienes de capital que más requerían las empresas, generando
desincentivos al ahorro y la inversión.
Cuadro No. 2 Restricciones

Para-Arancelarias
Partidas Julio Ab Diciemb Diciemb Diciemb Diciemb
1985 ril re re re re
19 1987 1988 1989 1990
86
Libre 4757 322 0 0 4192 52
4 69
Restringida 350 157 4715 4724 535
4
Prohibida 196 541 539 539 539
Fuente: BCRP
Esta estructura arancelaria generó diversos niveles de protección efectiva entre las
actividades económicas. Por un lado, existían sectores primarios orientados a la
exportación como la transformación de metales no ferrosos (-45.%), textiles (-42%),
extracción minera (-10.8%), petróleo (-13.5%) y harina y aceite de pesca do (-8.4%) que
contaban con niveles de protección efectiva altamente negativos, debido a los elevados
aranceles que debían pagar para importar sus insumos y bienes de capital. En general,
la competitividad de los sectores primarios y los orientados a la exportación –con un
nivel de protección efectiva de –8.4%- era severamente penalizada por la estructura
arancelaria vigente en 1990.
Por otro lado, existía un amplio sector de la economía –fundamentalmente en la

manufactura que gozaba de elevadas tasas de protección efectiva, debido a que podían
importar sus insumos y bienes de capital a tasas bajas. Las prendas de vestir (261%),
las bebidas y el tábaco (197%), los productos lácteos (189%), los productos alimenticios
(179%), el calzado (134%), los muebles (132%), los artefactos de uso doméstico
(103%), los productos metálicos (89%), los productos de caucho y plástico (89%), la
impresión y edición (85%) eran sectores que contaban con altísimos niveles de
protección efectiva frente a la competencia externa.
Cuadro No. 3
TASA DE PROTECCION EFECTIVA (1)
Sectores Primarios y de Exportación (2) -8.4

Agropecuario 13.2
Petróleo -13.5
Extracción de Minerales -10.8
Minerales No Metálicos 30.2
Harina y Aceite de Pescado -9.1
Textiles -42.2
Transformación Metales -45.1
Manufactura Sustitutiva 122.7

Lácteos 189.4
Molinería 30
Otros productos Alimenticios 178.8
Bebidas y Tabaco 197.2
Prendas de Vestir 261.6
Artículos de Cuero 151.2
Calzado 134
Muebles 132
Papel y Derivados 63.9
Impresión y Edición 85.1
Químicos Básicos 66.5
Medicamentos 38.1
Otros Productos Químicos 131
Productos de Caucho y Plástico 88.7
Productos de Mineral No Metálico 83.1
Siderurgia 42
Productos Metálicos Diversos 89.3
Maquinaria no Eléctrica 30.2
Aparatos de Uso Profesional 80.5
Aparatos de Uso Doméstico 103.1
Aparatos de Uso Doméstico 103.1
Material de Transporte 61.8
Fuente: Rossini (1991)
Para compensar el sesgo anti-exportador de la política comercial, el Gobierno creo

sistemas mediante los cuales efectuaba transferencias de recursos al sector de
exportaciones no- tradicionales. Uno de estos mecanismos fue el Certificado de
Reintegro Tributario a las Exportaciones (CERTEX), mediante el cual se devolvía un
porcentaje del valor de la exportación a los exportadores no-tradicionales. Como se
observa en el Cuadro No. 4 el Gobierno estableció una estructura de tasas
diferenciadas para el CERTEX con el objetivo de promover el desarrollo de ciertas
exportaciones no-tradicionales. Esta política generó distorsiones en la asignación de

recursos, promoviendo inversiones en actividades en las que el país no contaba con
ventajas comparativas y que no podían desarrollarse sin la ayuda estatal. Para
complementar el apoyo estatal a través del CERTEX se crearon líneas de crédito
subsidiadas para financiar las exportaciones no-tradicionales, que además de
distorsionar aún más la asignación de recursos en el sector exportador, incrementaron
el déficit cuadi-fiscal del Banco Central de Reserva y, de esta forma, la inestabilidad
macroeconómica.
Cuadro No.4
Tasas de Reintegro del CERTEX
Básico 15-30%
Complementari 1-10%
o
Artesanal 35%
Descentralizaci 10%
ón
(1) Tasas sobre el valor FOB de la exportació n
Fuente: BCRP
En resumen, durante el período 1970-90 el régimen comercial peruana se caracterizó

por la presencia de:
1) Alto nivel y dispersió n arancelaria;
2) Prohibiciones a la importació n de 540 partidas arancelarias;
3) Restricciones a las importaciones de má s de 4700 partidas arancelarias a través de

licencias de cambio, licencias previas de importació n, registro de importadores.
4) Monopolio estatal en la importació n y comercializació n de diversos productos,

especialmente agropecuarios.
5) Control de la tenencia de divisas; en algunas ocasiones constituía delito tener dó lares

dentro o fuera del país.
6) Fijació n del tipo de cambio por el Estado, con tipos de cambio mú ltiples, segú n se
tratara de viajes de negocios, viajes de turismo, estudios, enfermedades,
importaciones, exportaciones, etc.
7) Fomento distorsionado de las exportaciones, mediante transferencias directas a

través del CERTEX y líneas de crédito a tasas de interés por debajo de las
internacionales.
8) Restricció n a la exportació n de alimentos para proteger el consumo interno (frijol,

cebolla, etc.).
II. RESULTADOS DE LA POLITICA DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
Las PSI implementadas durante la década de los 70 y 80 tuvieron un impacto

sumamente negativo en el desempeño de la economía peruana. Estas políticas
generaron el estancamiento de la actividad productiva y de las exportaciones,
disminuyeron la eficiencia de la economía y afectaron el bienestar de los consumidores.
Las medidas proteccionistas, conjuntamente con las políticas macroeconómicas
aplicadas y el elevado intervencionismo estatal, provocaron el colapso de la economía
peruana a fines de la década pasada.
Durante el período 1970-90 la economía peruana mostró un magro desempeño. Según

se observa en el cuadro No. 5, el crecimiento promedio anual del PBI durante este
período fue de
únicamente 1.3%, inferior a la tasa de crecimiento poblacional de 2.5% registrada. A
pesar del elevado nivel de protección que recibió, la industria manufacturera fue una de
las actividades de peor desempeño durante este período, registrando un crecimiento
promedio anual de únicamente 0.7%. Este crecimiento fue inferior al experimentado por
otras actividades como la agricultura y la minería, de pobre desempeño también, que
fueron severamente castigadas durante el período 1970-90 y contaron con tasas de
protección efectivas más bajas que la manufactura (ver cuadro No. 3).
Cuadro No.5
(Tasas Promedio Anual)
Agropecuario 1,0% 0, -0,5% 2,7 0,9%

7 %
%
Minería 1,5% 0, 14,1% - -7,6%
2 0,7
% %
Manufactura 0,7% 5, 1,5% - -1,7%
0 2,1
% %
Fuente: INEI
Según se observa en el cuadro adjunto, las políticas implementadas generaron un

crecimiento transitorio de la manufactura durante la primera mitad de la década de los
70. La expansión temporal de esta actividad se debió a las políticas macroeconómicas
expansivas aplicadas durante los primeros años del Gobierno del Gral. Velazco
Alvarado y a las elevadas inversiones públicas efectuadas durante este período 4. Sin
embargo, este ritmo de crecimiento decayó rápidamente en la segunda mitad de la
década, cuando tuvieron que corregirse los desequilibrios provocados por las políticas
macroeconómicas expansivas. A partir de ese momento, el desempeño de la industria

fue negativo.
Las políticas aplicadas provocaron también el estancamiento de la minería y de la

agricultura, actividades en las que el país cuenta con ventajas comparativas. Las
restricciones a la inversión extranjera y el intervencionismo estatal en el sector minero
a través de Minero Perú provocaron una contracción de la inversión minera. Durante la
segunda mitad de la década de los 70 se produjo un crecimiento temporal del sector
minero con la entrada en operación de algunos grandes proyectos realizados por el
Estado y la evolución favorable de las cotizaciones internacionales de la plata y el
cobre. Sin embargo, este crecimiento no pudo ser mantenido en el tiempo, debido a la
ausencia de un marco atractivo para la inversión extranjera y de políticas neutras que
promovieran el desarrollo de las exportaciones. Como consecuencia de ello, durante la
década de los 80 el desempeño del sector fue negativo, particularmente durante el
período 1985-90 en el que el producto minero cayó a una tasa promedio anual de 7.6%.
El balance del período para el sector minero fue negativo, desaprovechándose la
oportunidad de atraer capitales del exterior y desarrollar una minería competitiva a nivel
internacional.
4
Durante el período 1970-1975 el déficit económico del sector público no financiero se
incrementó de 0.7% a 8.1% del PBI.
El desempeño de la agricultura también fue pobre durante este período. La reforma

agraria y la intervención del Estado en la comercialización de los principales productos
agrícolas desincentivaron la inversión privada y generaron el atraso del campo. La
política de comercio exterior en este sector fue inestable, promoviéndose importaciones
por la Empresa Nacional de Comercialización de Insumos (ENCI) a precios subsidiados
durante ciertos períodos y restringiéndose dichas importaciones para proteger a los
productores locales y controlar el deterioro de las finanzas públicas durante los períodos
de mayores desequilibrios macroeconómicos. Como consecuencia de estas políticas,
durante el período 1970-90 el sector agropecuario mostró un crecimiento promedio
anual de 1%.
Las políticas de sustitución de importaciones no generaron la industrialización del país,

sino más bien crearon una industria débil e incapaz de competir internacionalmente. Las
políticas de promoción a las exportaciones no-tradicionales promovieron la creación de
empresas ineficientes, totalmente dependientes de la ayuda estatal para poder competir
internacionalmente. Estas políticas causaron una reducción de la participación de las
actividades de transformación en el PBI de 30% en 1970 a 28% en 1990 (cuadro No. 6).
Durante este período se observó un crecimiento importante de las actividades de
servicios, provocado por el crecimiento del sector informal, ante la incapacidad de los
otros sectores de la economía para absorver la mano de obra excedentaria.
Cuadro No.6
(E structura Porcen tu al % )
Extra ctivo 25 ,2 2 24 ,2
3,
3
Tra nsform a ción 30 ,2 2 28 ,1
9,
3
Se rvicio s 44 ,6 4 47 ,7
7,
4
Fuente: BCRP
Estas políticas redujeron la importancia del comercio exterior en la economía peruana,

generando de esta forma elevados “sobrecostos” a la inversión y a la actividad
económica y, afectando el bienestar de los consumidores. Las exportaciones e
importaciones como porcentaje del PBI se redujeron de 34% en 1970 a 24% en 1990.
La protección de la industria local y las restricciones a la inversión extranjera
desalentaron las inversiones en el sector exportador y afectaron la competitividad
internacional de la economía peruana. Las actividades de exportación se vieron
severamente afectadas por las restricciones y “sobrecostos” para la importación de los
bienes que requerían para sus procesos productivos. En muchos casos, los
exportadores no tenían otra alternativa que utilizar productos nacionales de calidad
defectuosa y precios muy por encima de los niveles del mercado internacional.
Como consecuencia de estas distorsiones, durante el período 1970-90 las
exportaciones crecieron a una tasa promedio anual de 0.5%, tasa inferior a la
experimentada por el PBI durante el período (cuadro No. 7). En términos reales, un
peruano exportaba en 1990, 30% menos de lo que exportaba en 1967, antes de la
aplicación de las PSI. El desempeño del sector exportador fue particularmente pobre
durante la segunda mitad de la década de los 80, cuando se intensificó la aplicación de
medidas proteccionistas y se agravaron los desequilibrios macroeconómicos,
generándose una contracción promedio anual de 5% en las exportaciones. Estos
resultados se dieron a pesar de que durante este período el gobierno otorgó mayor
importancia a la política de promoción de exportaciones a través del CERTEX y otras
transferencias estatales.
Asimismo, durante el período 1970-90 las importaciones mostraron un escaso

dinamismo, reflejo del escaso crecimiento que experimentó la economía peruana y de
los “sobrecostos” que las políticas proteccionistas le impusieron al resto de actividades
económicas y a los consumidores para promover, sin éxito, el crecimiento de la
industria local. Como consecuencia de estas políticas, la economía peruana no tuvo
acceso a los principales avances e innovaciones que se producían a nivel internacional,
con lo cual se rezagó aún más en términos internacionales.
Cuadro No. 7
(C re cim ien to Pro me dio An ua l)
Exp orta cion es 0 ,5 % -1,4 7, 1, -5 ,0 %

% 4 0%
%
Im p orta cion es -0 ,1 % 7,4 0, -9 , 1 ,0 %

% 6 5%
%
Fuente: INEI
(C re cim ien to Pro me dio An ua l)
Exp orta cion es 0 ,5 % -1,4 7, 1, -5 ,0 %

% 4 0%
%
Im p orta cion es -0 ,1 % 7,4 0, -9 , 1 ,0 %

% 6 5%
%
Fuente: INEI
V. LA REFORMA COMERCIAL
En 1990 se inició una profunda reforma comercial orientada a integrar la economía

peruana a la economía mundial, elevar la eficiencia en la asignación de recursos y
promover el crecimiento sostenido del producto y del empleo en el país. Esta reforma
adquirió una importancia central en el programa de estabilización y reformas de
mercado implementado por el Gobierno del Presidente Fujimori.
Los Principios de la Reforma
La reforma comercial emprendida se sustenta en que la política de comercio exterior

más apropiada para una economía pequeña como la peruana es el libre comercio. Esta
política le permite a un país asignar sus recursos productivos –capital y mano de obra-
a las actividades en las cuales goza de ventajas comparativas. El libre comercio le
permite a un país lograr una estructura productiva que maximiza el potencial de su
producto y beneficiarse del intercambio comercial con otras economías con una distinta
dotación de factores, promoviendo sanamente sus exportaciones y creando una
industria competitiva a nivel internacional.
A una economía en desarrollo como la peruana, con abundancia de mano de obra y

recursos naturales y escasez de capitales, el libre comercio le permite especializarse en

las actividades intensivas en el empleo de mano de obra y de sus recursos naturales.
Esta política, conjuntamente con un marco atractivo para la inversión extranjera y el
libre flujo de capitales externos, promueve un crecimiento más rápido del ingreso per
cápita y acelera la convergencia hacia el nivel de ingresos de las economías más
desarrolladas.
La exposición y contacto de las empresas locales con la economía internacional permite

la difusión interna de la tecnología e innovaciones que se producen a nivel
internacional. Estas se ven obligadas de manera constante a conseguir tecnología de
punta y mejorar sus prácticas gerenciales para mantener sus niveles de competitividad.
De esta forma, el contacto con la competencia externa les permite generar efectos
positivos sobre el resto de la economía, estableciéndose así un efectivo canal de
difusión tecnológica y una elevación permanente en la tasa de crecimiento.
Existe la tendencia a pensar que al incrementar las importaciones y reducir la

producción de algunas industrias orientadas al mercado interno, las políticas de libre
comercio generan desempleo y afectan el bienestar del país. Todo lo contrario. Estas
concepciones se basan en criterios de corto plazo y representan únicamente la visión
de las empresas y trabajadores de los sectores protegidos, sin tomar en cuenta el
potencial de crecimiento de largo plazo que se genera con la apertura comercial ni los
efectos beneficiosos sobre la producción y el empleo en las actividades en las cuales el
país es competitivo internacionalmente. Tampoco consideran el mayor bienestar de los
consumidores con el acceso a una mayor diversidad de bienes, de mejor calidad y
menor precio.
Toda restricción al libre comercio genera una pérdida de bienestar para el país, en la
medida que limita las posibilidades de especialización de la economía -generando un
uso poco productivo de los recursos- y restringe el acceso de los consumidores a
bienes importados - obligándolos a conformarse con productos locales más caros y de
menor calidad que no pueden competir internacionalmente. Las restricciones al
comercio generan empresas y trabajadores “privilegiados” y poco productivos, que
imponen “sobrecostos” para la inversión y generación de puestos de trabajo en otras
actividades económicas. La protección con que cuentan les permite mantenerse al
margen de las innovaciones que se producen en los mercados internacionales,
promoviéndose con el tiempo empresas ineficientes y poco dinámicas, que requieren de
la ayuda estatal para emprender nuevas inversiones. Lejos de
promover la creación de empleo, las actividades protegidas se conviertan en una carga
para el resto del país.
Una política de libre comercio exterior es la forma más sana de promover las
exportaciones en las actividades en las que el país goza de ventajas comparativas. La
introducción de mecanismos de subsidio estatal para promover ciertas exportaciones
promueve empresas ineficientes que requieren de la ayuda estatal para competir
internacionalmente. Estas transferencias distraen recursos fiscales, aportados por todos
los contribuyentes, de usos socialmente más productivos. En lugar de promover
selectivamente ciertas actividades de exportación, distorsionando la asignación de
recursos en le economía, se debe promover una mayor eficiencia en todas las
actividades, reduciendo la carga tributaria por igual a todos los sectores económicos.
De esta forma se desarrollarán naturalmente las actividades en las que el país es más
eficiente a nivel internacional, sin que dicho desarrolle imponga costos a los
contribuyentes.
Las políticas proteccionistas y de promoción selectiva de las exportaciones son además

una fuente de corrupción y “tráfico de influencias”. Muchos empresarios “rentistas”
prefieren utilizar sus recursos para obtener “privilegios” de parte de las autoridades
económicas, debido a los altos márgenes con los cuales les permite operar la
protección arancelaria y a los beneficios que se obtiene con los subsidios a las
exportaciones. Esto genera un efecto negativo en toda la economía, pues los
inversionistas reconocen que para obtener mayores ganancias deben dedicar su tiempo
a tratar de convencer a las autoridades económicas de que les incrementen la
protección frente a la competencia externa o subsidien sus exportaciones y no a elevar
la calidad y reducir los costos de sus empresas.
Uno de los aspectos a considerar al definir la política comercial de un país es el nivel y

estructura arancelaria. En principio, un país pequeño como el Perú, que carece de
capacidad para influir en sus términos de intercambio, debería tener un arancel de 0%.
Sin embargo, por motivos fiscales, puede ser necesario establecer temporalmente un
nivel arancelario superior. Este nivel debe ser suficientemente bajo como para permitirle
a la economía competir en los mercados internacionales 5. En este caso, lo más
conveniente es contar con una tasa arancelaria uniforme, que no discrimine entre los
distintos sectores de la actividad económica. Esta política neutra evita la introducción de
distorsiones que favorecen arbitrariamente –por decisión del Estado- el flujo de recursos
hacia determinadas actividades, penalizando a otros sectores. Con el establecimiento
de aranceles diferenciados se corre uno de los principales riesgos de toda política
proteccionista: promover ciertas actividades económicas en desmedro de otras en base
a criterios discrecionales, que son totalmente arbitrarios. Los aranceles diferenciados
promueven el surgimiento de empresas ineficientes, que pueden subsistir en el
mercado únicamente explotando las diferencias entre las tasas arancelarias bajas
aplicadas a sus insumos y las más altas correspondientes a su producto final. Desde
este punto de vista, desincentivan una mayor inversión en el sector exportador, pues la
mayor protección efectiva otorgada a ciertas actividades, hace más atractivo producir
para un mercado interno menos competitivo, que exportar. Asimismo, al promover la
importación de insumos y bienes de capital a tasas más bajas, los aranceles
diferenciados desincentivan la creación de valor agregado local. Estas políticas
promueven también la corrupción y el “tráfico de influencias”, haciendo que los
inversionistas se dediquen a buscar “privilegios”, en lugar de mejorar la eficiencia de
sus empresas. El establecimiento de una política de aranceles diferenciados genera
Los aranceles tienen el mismo efecto sobre la estructura comercial de un país que un
impuesto a las exportaciones. En este sentido, la tasa arancelaria que se establezca por
motivos fiscales debe ser suficientemente baja. En caso contrario se desincentivarán las
exportaciones.
incertidumbre entre los inversionistas, pues estos son conscientes de que en cualquier
momento pueden ser afectados adversamente por un cambio en la estructura
arancelaria.
La política comercial de un país debe ser, en la medida de lo posible, multilateral y no

discriminatoria. Estas características le permiten a un país obtener un mayor bienestar
por un intercambio comercial con todo el mundo, sin tener que sacrificar ingresos
fiscales mientras tenga que mantener un arancel positivo ni tener que involucrarse en
complejas negociaciones internacionales caracterizadas por su contenido político.
A pesar de las ventajas de las políticas de comercio multilateral, durante la última

década diversos procesos de integración comercial han adquirido importancia a nivel
internacional. Estos procesos tienen como objetivo promover el comercio entre un grupo
de países a través de menores aranceles al comercio entre los miembros del acuerdo
de integración y el establecimiento de un arancel externo común que proteja a sus
industrias frente a la competencia de terceros países. Estos acuerdos son beneficiosos
para un país, en la medida que promuevan un mayor nivel de comercio internacional y
no se conviertan en un mecanismo para simplemente desviar el comercio hacia los
miembros del acuerdo de integración. En este último caso, los acuerdos de integración
tendrán un efecto perjudicial en la eficiencia de la economía, que dificultará el avance
en el proceso de reducción arancelaria multilateral.
Las ganancias de bienestar de este tipo de acuerdos serán mayores en la medida que
involucren a países con una distinta dotación de factores con los cuales existan
mayores incentivos naturales para comerciar. En cambio, su potencial efecto positivo
será significativamente menor cuando involucren a países con una dotación similar de
factores - con los cuales no existen grandes beneficios que obtener de una eliminación
de barreras al comercio. En este último caso, los costos de la desviación de comercio
podrán superar a los beneficios de un mayor comercio.
El acuerdo de integración puede tener efectos adversos sobre la economía si la

estructura del arancel externo común prevista en el acuerdo de integración es más
dispersa que la propia. En este caso, la eficiencia en la asignación de recursos se verá
afectada por las distorsiones que genera la dispersión arancelaria del acuerdo de
integración. Desde este punto de vista representan un retroceso para el logro de una
mayor eficiencia en la economía y para el proceso de integración comercial con el
mundo. Estos acuerdos de integración pueden también originar una competencia
desleal con efectos nocivos en la industria interna en la medida que los otros paises del
acuerdo empleen desgravaciones arancelarias a la importación de insumos, subsidios y
otras transferencias estatales para promover a sus industrias locales. El mantenimiento
de estas distorsiones pueden revelar una falta de consenso al interior del acuerdo de
integración sobre la necesidad de integrarse comercialmente al mundo y, desde este
punto de vista, muestran los perjuicios potenciales para el bienestar de un país de
mantenerse en un acuerdo con estas características. Desde este punto de vista,
generan incertidumbre a los inversionistas y no garantizan el nivel de estabilidad en las
“reglas de juego” que se requiere para comprometer inversiones de largo plazo.
Similares problemas se enfrenta con los acuerdos bilaterales de comercio. En este

caso, los países partícipes se otorgan mutuas reducciones arancelarias para promover
el comercio entre ellos en ciertos sectores. Uno de los principales problemas de estos
acuerdos es que al involucrar economías con distintas estructuras arancelarias pueden
generar problemas de competencia para determinadas actividades en las cuales los

insumos se encuentran con menores tasas arancelarias en el socio comercial. Estos
problemas son mayores en la medida que las economías tengan aranceles más altos.
Estos acuerdos pueden también generar
problemas de desviación de comercio. Asimismo, al generar distintos niveles de
protección efectiva en determinadas actividades, afectan la neutralidad en la asignación
de recursos en las economías. En estos acuerdos, la asignación de recursos se ve
nuevamente afectada por criterios altamente subjetivos y arbitrarios, que dependen de
factores políticos y de la capacidad de negociación de las partes.
En este sentido, la forma más apropiada de beneficiarse del comercio con otros países
es a través de una política de aranceles bajos y uniformes con todos los países. Esta
política favorece la integración con el mundo, sin ningún tipo de discriminación, y le
permite a un país beneficiarse libremente del intercambio con todos los países. Las
economías de escala que, suelen ser uno de los argumentos que se esgrimen al
introducir los acuerdos de integración, pueden ser mejor explotadas en este caso. Esta
política es la más clara y transparente para los inversionistas y está menos sujeta a
incertidumbres de tipo político, que afectan las inversiones de largo plazo.
LAS REFORMAS EFECTUADAS

Una de las primeras acciones realizadas por el Gobierno del Presidente Fujimori al
iniciar su primer mandato presidencial, fue disponer la apertura de la economía al
comercio e inversión extranjera. Esto supuso, entre otros aspectos, la eliminación de las
restricciones al comercio exterior, como las prohibiciones a las importaciones, licencias
previas de importación, las cuotas, los monopolios en la comercialización de insumos,
los requisitos de registro y un sinnúmero de restricciones fitosanitarias y zoosanitarias,
que fueron un obstáculo para alcanzar mayores niveles de competitividad y un sustento
de corrupción en diversos niveles del sector público. Estas medidas fueron
complementadas con la eliminación de todo tipo de privilegios, sistemas preferenciales
y mecanismos discriminatorios, como los monopolios, subsidios y precios artificiales,
con el fin de fomentar la eficiencia y la competencia. En el Anexo I se detallan las
principales medidas de política comercial adoptadas en el período 1991 - 1998.
Un aspecto relevante de la reforma comercial y quizás el elemento más exitoso dentro

de los cambios estructurales que se han verificado en la economía peruana a partir de
1990, es la política arancelaria implantada por el Gobierno. Como medida inicial se
eliminó la dispersión arancelaria existente y se redujo los niveles de las tarifas
arancelarias. Así, entre 1991 y 1998 se pasó de una estructura arancelaria de 39
niveles entre 56% y 84% -con un promedio ponderado de 44%- a una estructura de tan
sólo 2 niveles (12% y 20%), con un promedio ponderado de 13,1%.
Un factor importante para la facilitación del comercio exterior fue el desarrollo de un

programa de reformas de la Superintendencia Nacional de Aduanas (ADUANAS),
iniciado en 1991 con el fin de modernizar a esta institución y elevar su eficiencia. Esta
reforma convirtió a una de las instituciones públicas más burocráticas y corruptas
durante la década de los 80 en una institución moderna y eficiente .
Dentro de este proceso de reformas, el Gobierno ha realizado un continuo esfuerzo por

perfeccionar la legislación aduanera, aprobando medidas tendientes a la simplificación y

agilización de los procedimientos para las operaciones de comercio exterior, reduciendo
el ámbito de control y discrecionalidad del funcionario aduanero. La reforma permitió
reducir el tiempo de despacho de un promedio de 15 días a 2 horas.
Asimismo, se redujeron los costos y tarifas en los servicios de comercio exterior gracias
a la delegación de responsabilidades al sector privado (agentes de aduana, almacenes
aduaneros, bancos). Además, se estableció un procedimiento especial que permite el
despacho antes de la llegada de la mercancía al país, lo que supuso una valiosa
reducción de costos para los usuarios. Como consecuencia de estas reformas se
estima que el costo aduanero de importar un contenedor de 20 pies se redujo de
US$240 a US$110 entre 1990 y 1995. En el Anexo II se detalla del proceso de reformas
realizado en ADUANAS.
Adicionalmente, se aprobó una serie de medidas que promueven el dinamismo de las

exportaciones peruanas. De enorme importancia para la reactivación exportadora
peruana han sido la reducción de impuestos y la simplificación tributaria, incluyendo la
eliminación del impuesto a las exportaciones que llegó a representar un costo de US$55
millones para los exportadores. Se estima que por concepto de devolución del IGV a los
exportadores, estos reciben en promedio US$250 millones anuales. Estas medidas
tributarias redujeron los costos de los productores nacionales y ha evitado que compitan
en condiciones desfavorables en el mercado internacional. Cabe señalar que anteriores
gobiernos no sólo mantenían altísimas y complicadas estructuras tributarias, sino que
gravaban directamente a las exportaciones con impuestos de hasta 17% en el caso de
los productos tradicionales.
Igualmente significativo ha sido el establecimiento del sistema simplificado de

restitución de derechos arancelarios (“drawback”), que permite a los exportadores que
utilizan insumos importados, recibir un 5% del valor FOB de sus ventas al exterior. Esta
medida reduce el “sobrecosto” que implica el pago de impuestos a la importación de
insumos necesarios para la producción de la oferta exportable. Asimismo, se
perfeccionó el régimen de admisión e importación temporal y reposición de mercancías
en franquicia. La reforma aduanera, así como el perfeccionamiento del régimen de
admisión temporal, entre otras medidas, ha reducido de manera eficiente los costos de
los exportadores peruanos.
En el Anexo III, se detallan ésta y otras medidas que buscan fomentar las
exportaciones.
La Política de Integración Comercial
GATT
La política comercial peruana tiene como objetivo promover la integración de la

economía peruana a la economía mundial. En este sentido, durante la presente década
el Perú respaldó plenamente el fortalecimiento del GATT y la creación de la
Organización Mundial del Comercio (OMC), como mecanismos para promover la
liberalización del comercio a nivel multilateral, y participó activamente en las
negociaciones para liberalizar el comercio mundial en distintos sectores. Esta posición
contrastó claramente con la que se mantuvo durante la década de los

70 y los 80, cuando el país aplicaba políticas de sustitución de importaciones y políticas
macroeconómicas expansivas. Los avances que se logren en la liberalización comercial
a nivel mundial le permitirán al Perú continuar beneficiándose del acceso a otros
mercados.
GRUPO ANDINO
En lo que respecta al Grupo Andino (GRAN), desde 1990 la posición del Perú ha
consistido en apoyar la integración sub-regional, en la medida que este proceso tenga
como objetivo final integrar eficientemente a las economías de la región a la economía
mundial, mediante el establecimiento de un arancel externo común con tasas bajas y
sin dispersión. El Perú ha reconocido la importancia de lograr un acuerdo de integración
que promueva mayores niveles
de comercio entre los países miembros, siempre que no se pierda de vista que el
objetivo de la política comercial del GRAN debe ser lograr un mayor flujo comercial con
el mundo.
El avance del proceso de integración del GRAN hasta la fecha ha sido sumamente lento
debido a las dificultades que se han presentado para acordar un arancel externo común
y liberalizar el comercio entre los países miembros. Estas dificultades han evidenciado
la falta de consenso al interior del GRAN en lo que respecta a los objetivos de la
integración sub-regional. Durante los últimos años la posición mayoritaria de los países
miembros ha sido la de mantener un arancel externo común escalonado y permitir a los
países miembros establecer medidas de excepción – como listas de excepciones,
tratamientos preferenciales y listas de bienes no producidos con diferimiento en la
aplicación del arancel- para otorgar protección adicional a sus industrias.
Desde 1990 el nivel y dispersión del arancel externo común teórico se ha reducido
sustancialmente 6. Actualmente el arancel teórico tiene tres niveles: 5%, 10% y 15%.
Sin embargo, en la práctica, la mayor parte de países del GRAN mantiene una
estructura arancelaria más dispersa que la establecida en el arancel externo común,
debido a las múltiples exoneraciones que establecen para la importación de insumos y
bienes de capital 7.
La posición del Perú ha sido consistente con la reforma comercial efectuada desde
principios de esta década y discrepante con la de la mayoría de países miembros.
Dicha posición se basa en el establecimiento de un arancel externo común con una
estructura más plana, sin tanta dispersión, que promueva una integración más eficiente
a la economía mundial. Al mismo tiempo, el Perú ha intentado evitar que se introduzcan
medidas adicionales de protección a la industria o de promoción de las exportaciones
que generen competencia desleal entre las economías de la región y distorsionen la
eficiencia en la asignación de recursos. La posición peruana se sustenta en que el
objetivo prioritario debe ser incrementar el comercio de los países de la región con el
mundo y que se debe evitar utilizar el acuerdo de integración como un pretexto para
proteger a las economías de la región de la competencia externa.
Debido a estas discrepancias, la Decisión 321 del GRAN autorizó al Perú a suspender
temporalmente la aplicación del programa de liberación comercial intra-regional y a

celebrar acuerdos bilaterales con los países miembros con arancel cero. En virtud de
esta decisión, el Perú concluyó un acuerdo con Bolivia que liberalizó totalmente el
comercio entre los dos países. En 1997 el GRAN emitió la Decisión 414 mediante la
cual se estableció un cronograma de liberación comercial gradual del comercio entre el
Perú y el GRAN, que culminará en el año 2005 con la liberación total del comercio. En
lo que respecta a la aplicación del arancel externo común, el Perú está autorizado a
mantener su arancel nacional. El Perú se ha mantenido además como observador en
las negociaciones para la zona de libre comercio y la armonización de políticas
macroeconómicas así como en las negociaciones con terceros países y reuniones
relacionadas con el arancel externo común.
Los gráficos siguientes muestran que los beneficios potenciales de un acuerdo de

integración comercial entre el Perú y los países del GRAN son limitados, pues el
comercio entre la sub- región y el Perú no es tan activo. Esto no debería llamar la
atención pues se trata de economías con una dotación de factores y niveles de
desarrollo similares. Según se observa, únicamente el 8% de las exportaciones
peruanas durante el período 1992-97.
En Febrero de 1990 el número de los niveles arancelarios fue reducido de 19 a 7 y el techo

de 110% a 50%. En Noviembre de ese año se estableció un arancel externo de 6 niveles
(0,5,10,15,20,30). Un año después se eliminaron las tasas de 0% y 30% y se dispuso que a
partir de 1993 estaría vigente un arancel de 3 niveles (5,10,15).
Por ejemplo, mientras que en el arancel externo común teórico sólo el 7.7% de las partidas
arancelarias se gravan con un arancel de 5%, en Colombia y Venezuela este porcentaje ha sido
de 37% mientras que en Ecuador de 46.6%.
GRAN. Este nivel es comparativamente bajo en relación al porcentaje de las
exportaciones a los países del NAFTA (25%) y la Unión Europea (29%). El
porcentaje de las exportaciones totales que se dirigió al MERCOSUR tampoco
es significativo.
Gráfico No.1
Destino de las Exportaciones, 1ee2-e7
GRAN 8%
MERCOSUR
Otros5%
33%
NAFTA
25%
UE 29%
Las importaciones provenientes del GRAN, aún cuando superiores a las

exportaciones a este mercado, tampoco han sido significativas para el Perú.
Según se observa en el gráfico siguiente, las importaciones del GRAN
representaron el 16% de las importaciones totales. Nuevamente, las
importaciones provenientes de los países que conforman el NAFTA fueron las
más significativas, con una participación de 31% en el total de importaciones.
Los beneficios para la economía peruana de un acuerdo comercial con los
países del NAFTA serían significativamente mayores.
Gráfico No.2
Origen de las Importaciones, 1ee2-e7
GRAN 16%
Resto
24% MERCOSUR 12%
UE
17%
NAFTA
31%
Los beneficios del GRAN para la economía peruana no han sido tan claros. Una
parte importante del crecimiento del comercio intra-regional se ha concentrado
en partidas que antes de ser desgravadas eran importadas de terceros países.
Este ha sido el caso de los combustibles, productos que fueron incluidos dentro
del programa de liberación comercial correspondiente a las partidas con un
arancel externo común de 10%. La desviación de comercio de combustibles
desde terceros países hacia Venezuela generó una pérdida fiscal anual para el
Perú de aproximadamente US$80-90 millones, que fueron transferidos a los
productores venezolanos, sin un mayor beneficio para la economía peruana. La
importante pérdida fiscal originada por la desviación de comercio obligó al Perú
a retirar a los combustibles del programa de liberación comercial.
Asimismo, el Perú ha enfrentado los problemas que se presentan para la

aplicación del arancel externo común a través de los acuerdos de liberación
comercial con otros miembros del GRAN. En este caso, los países con los
cuales ha celebrado estos acuerdos, con excepción de Bolivia, mantienen una

estructura arancelaria dispersa con menores tasas para sus insumos y bienes
de capital, las cuales generan una competencia desleal contra los productores
nacionales. Esto ha obligado al Perú a exigir requisitos más estrictos sobre las
normas de origen.
Estos problemas muestran las dificultades que enfrentará el Perú a medida que
continúe avanzando en la aplicación del programa de liberación comercial intra-
regional. Las diferencias en las estructuras arancelarias del resto de países
miembros y el Perú generarán problemas de competencia desleal para la
industria peruana. Asimismo, el potencial de desviación de comercio y el costo
fiscal asociado a la misma aumentarán a medida que se avance en el programa.
Estos costos potenciales deberán ser evaluados por el Gobierno peruano,
teniendo en cuenta que los beneficios potenciales con el GRAN para el Perú
son limitados debido a que la similitud de estas economías limitará las
oportunidades naturales de comercio. La importancia que el mercado peruano
ha adquirido para otros países del GRAN durante los últimos años revela la
existencia de subsidios y transferencias estatales en estos países a su industria.
Los avances logrados en la reforma comercial en el Perú sugieren que éste no

debe apoyar un proceso de integración en el que no exista una voluntad clara
de los países miembros a insertarse eficientemente a la economía mundial, en
base al desarrollo de las actividades en las cuales cuenta con ventajas
comparativas. Cualquier combinación de políticas integracionistas que
promuevan artificialmente el desarrollo de actividades no competitivas a nivel
internacional a través de políticas similares a las de sustitución de importaciones
representa un retroceso para los objetivos de la reforma comercial peruana de
lograr una estructura productiva más eficiente. Estos costos deberán ser
comparados con los escasos beneficios potenciales que obtendrá la economía
peruana al integrarse con economías con las cuales las oportunidades de
comercio potencial serán limitadas.
Otros Acuerdos de Integración
El Perú ha realizado negociaciones de integración comercial con diversos

países y bloques del mundo, entre las que destaca el ingreso en Noviembre de
1998 al grupo de países de la Cooperación Económica del Asia-Pacífico. Este
grupo abarca más de la mitad del PBI y
comercio mundial y está compuesto por el líder económico mundial, Estados
Unidos, y otros países de alta eficiencia y apertura mundial como Canadá,
Australia, Nueva Zelandia, Singapur, Japón, entre otros. Este grupo incluye en
América Latina sólo a Chile, México y Perú, debido a la mayor apertura de sus
economías.
Además, el Perú ha firmado acuerdos comerciales bilaterales entre los que

destaca el realizado con Chile, sin duda el país de mayor eficiencia y dinamismo
económico de la región latinoamericana.
VI. La Reforma Comercial Peruana y las Reformas Regionales
El proceso de apertura comercial en el Perú, ha sido precedido y acompañado

por reformas similares en toda la región latinoamericana. Luego de la crisis de la
deuda externa a comienzos de los ochenta, las economías de América Latina

desecharon sucesivamente el modelo de sustitución de importaciones y en
distinto grado iniciaron el desmantelamiento de una serie de mecanismos que
dificultaban el libre comercio internacional. En el siguiente cuadro, puede verse
cómo en América del Sur se llevó a cabo un proceso gradual de reducción en
los niveles arancelarios y para-arancelarios.
Cuadro No.e
ARA NC EL PR OMED IO PON D ERA

DO Y PAR A-AR AN CEL ES
(% )
Pa ís 1 98 4-8 7 19 88 -90 19 91 -9
3
Arge ntin a 3 8,6 26 ,8 1 6,6

Bo livia 1 9,5 16 ,5 n.d.
Brazil 7 5,2 28 ,4 1 6,9
C hi le 2 0,2 18 ,3 2 1,2
C olom bia 7 3,7 43 ,5 1 1,7
Ecu ad or 3 9,1 37 ,4 1 0,2
Pa ra gu ay 6 3,6 n .d. 1 2,9
Ve ne zu ela 3 1,4 31 ,4 1 6,2
Fuente: Banco Int eramericano de Desarrollo (1997)
Durante los dos primeros períodos, se ve cómo todos los países redujeron su
protección arancelaria y paraarancelaria, con excepción de Venezuela, que no
realiza mayores alteraciones, y del Perú, que incluso eleva su nivel de
protección. Para el período 1991-1993 el Perú inicia sus reformas de apertura y
recupera gran parte del tiempo perdido respecto al resto de países de la región.
Sin embargo, las tasas arancelarias no dan una idea completa sobre el nivel de
protección comercial de un país ya que existen medidas no arancelarias mucho
más restrictivas y perniciosas, como las cuotas, las licencias o las prohibiciones.
En el siguiente cuadro apreciamos la evolución de la incidencia de este tipo de
medidas en el comercio exterior de los países sudamericanos.
8
G. Shepherd y C. Langoni (1991)
Cuadro No. 10
IN CID EN CIA P OND ER ADA D E

LAS MED IDA S N O- ARAN C ELAR
IAS (% )
Pa ís 1 98 4-8 7 19 88 -90 1 99 1- 93
Arge ntin a 2 1,2 29 ,6 3,1

Bo livia 3 2,1 3 ,5 n .d .
Brazil 4 4,1 22 ,2 1 4,3
C hi le 1 6,1 20 ,7 0,4
C olom bia 7 6,9 80 ,4 2,3
Ecu ad or 5 1,0 52 ,2 n .d .
Pa ra gu ay 2 2,5 n .d. 4,6
Ve ne zu ela 4 6,1 11 ,7 2,8
Así, se ve la elevada incidencia de estas medidas sobre todo en los primeros

períodos. Las más dramáticas reducciones en este sentido se iniciaron
principalmente en el último período, destacando la realizada en el Perú. El
Gobierno peruano decidió eliminar completamente este tipo de restricciones, en
una saludable decisión sin precedentes en el continente.
Otra forma de apreciar el nivel de distorsiones al comercio exterior que

experimenta una economía, es analizando la dispersión arancelaria y
paraarancelaria. Una elevada dispersión denota un régimen con reglas
desiguales hacia distintos sectores y, por lo tanto, distorsiones en la asignación
de recursos. En tal sentido, como se puede observar en el siguiente cuadro, el
Perú, al reducir sus niveles arancelarios de 56 a 2, consigue disminuir su nivel
de dispersión de uno de los más elevados en la región, a uno de los más bajos
después de los registrados en Chile y Bolivia.
Cuadro No.11
DES VIAC ION ES TAN DA R D E
ARAN C ELES Y P ARA- ARA NC ELE S
Pa ís 1 98 4-8 7 19 88 -90 1 99 1-
93
Arge ntin a 2 1,0 15 ,0 7,0

Bo livia 4,5 2 ,0 1,0
Brazil 3 0,0 23 ,0 1 5,0
C hi le 2,0 1 ,0 1,0
C olom bia 1 7,0 16 ,0 6,0
Ecu ad or 3 9,0 29 ,0 6,0
Pa ra gu ay 1 5,0 14 ,0 8,0
Ve ne zu ela 3 0,0 24 ,0 6,0
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha elaborado un índice de

comercio en el cual pondera las medidas realizadas en cuánto a apertura
comercial, asignando mayores valores a aquellos países que más han
conseguido abrirse al mundo, y menores valores a aquellos que han elevado
sus niveles de protección. Los resultados se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 12
2 ,00
1 ,00
0 ,00
-1 ,00
1984-87
-2 ,001 9 8 8 - 9 0
1991-93
-3 ,00
Ar gent i na B ol i v i aB r az i lChi l e Col ombi a E cuador P ar aguay P er ú Venez uel a
Luego de un período (1988-90) en el que se acentuó la ya considerable protección que

caracterizó al modelo de sustitución de importaciones, el Perú inició un significativo
proceso deapertura. Los índices del BID demuestran cómo este proceso ha sido
uno de los más efectivos en América del Sur, sólo superado por la apertura
realizada en Chile. Asimismo, se puede observar como este último ha sido el
país que ha realizado el más grande y constante esfuerzo por reducir sus
niveles de protección, con los ya conocidos efectos sobre su economía.
 Los Resultados de la Reforma Comercial
La apertura comercial ha sido uno de los principales componentes de las

reformas estructurales iniciadas en los noventa. Estas han permitido una notable
recuperación en el crecimiento económico, sustentado principalmente por la
inversión privada y el dinamismo de las exportaciones. Así, para el período
1990-1997, la tasa de crecimiento anual superó el 5%, tasa sustancialmente
más alta que el promedio de 1% registrado entre 1970-90¸
Cuadro N˚ 13
(Tasa s Prom e dio Anu al)
Ag ro pe cua rio 4,9% -2 ,5% 7,8 %

Pe sca 2,2% 1 ,3% 2,5 %
Mine ría 2,8% -1 ,8% 4,7 %
Ma nu factura 5,2% 1 ,8% 6,6 %
C on strucció n 1 0,8% 2 ,0% 1 4,3 %
C om e rcio 6,2% 1 ,7% 8,0 %
Otro s Servicios 4,3% 0 ,9% 5,6 %
Fuente: BCRP
El efecto de las reformas en el crecimiento puede verse más claramente, si se

excluyen del análisis los primeros años del programa, durante los cuales se
eliminaron una serie de distorsiones introducidas bajo el modelo anterior. Así en
el período 1992-1997, la economía peruana creció a una tasa de 7% promedio
anual.
En el cuadro se aprecia cómo la apertura económica y el resto de reformas

estructurales han permitido reactivar a los principales sectores de la economía.
Tras el período de estabilización, el sector agropecuario ha logrado una tasa de
crecimiento mayor a la del resto de sectores, demostrando así, haber sido uno
de los sectores más afectados por la aplicación del modelo anterior. La apertura
comercial ha permitido tasas de crecimiento industrial mayores a las registradas
durante el período de sustitución de importaciones. La tasa de crecimiento del
sector manufacturero entre 1990 y 1997 fue mayor al 5% en promedio anual,
cifra que llega al 6,6% si observamos el período 1992-1997.
En el siguiente cuadro se puede apreciar cómo la apertura comercial ha

posibilitado el incremento de la participación porcentual del sector transformador
en la economía peruana. Así, tras dos décadas de contracción de las

actividades transformadoras en la estructura productiva peruana, durante los
últimos 7 años se ha incrementado significativamente la participación del sector
de transformación en el PBI.
Cuadro No. 14
(Estructu ra Po rcen tua l %)
Extra ctivo 2 4,2 2 3,2 22 ,3

Tra nsform a ción 2 8,1 2 8,8 31 ,2
Se rvicio s 4 7,7 4 8,0 46 ,5
Fuente: BCRP
Al reducir el nivel y dispersión arancelaria, junto a otra medidas de protección, el

aparato productivo peruano pudo acceder a bienes y servicios necesarios para
incrementar su nivel de productividad. Asimismo, los consumidores nacionales
vieron incrementado su nivel de vida al reducirse los precios de los bienes de
consumo importados, debido no sólo a la nueva política arancelaria, sino
también a la eliminación de prohibiciones y monopolios en la importación y
comercialización de alimentos y otros productos. Esto también permite una
disminución en el costo real de la mano de obra, haciendo aún más eficiente el
proceso productivo. En el siguiente cuadro, se aprecia cómo tras la
liberalización del comercio, la economía peruana ha podido incrementar su
abastecimiento de productos del exterior.
Cuadro No. 15
(C recim ie nto P rom e dio Anu al)
Exp orta cion es 8 ,2 % 5,3 % 9 ,3%
Im p orta cion es 11 ,5 % 1 0,9 % 11 ,8%
Fuente: BCRP
Esta misma reducción en los costos de abastecimiento externo, junto al ingreso

de inversión extranjera ha permitido la dinamización del sector exportador. En
términos reales, las exportaciones han crecido a un nivel superior al del resto de
la economía, muy por encima de
las tasas registradas en el período 1970-1990. Cabe destacar, que las
exportaciones no- tradicionales mostraron un importante dinamismo en el
período 1993-97, con un crecimiento promedio de 16.2%, reflejando los
importante avances en términos de competitividad internacional de la economía

peruana.
Cuadro No. 16
Exportacio
nes (US$
millones y
%)
Tradicionales No-Tradicionales
Mon Crecimient Monto
to o
Crecimiento
1991 2359 4.43% 994 0.51%
1992 2562 8.61% 966 -2.82%
1993 2318 -9.52% 1016 5.18%
1994 3162 36.41% 1215 19.59%
1995 3990 26.19% 1445 18.93%
1996 4213 5.59% 1590 10.03%
1997 4692 11.37% 2043 28.49%
Fuente: BCRP
Gráfico No. 3
Exportaciones, Importaciones y Cuenta Corriente

1000010
5000 5
0 0
-5000 -5
-10000 -10
1990 1991 1992 1993 19941995 1996 1997
ExportacionesImportacionesCuenta Corriente
A pesar de las elevadas tasas de crecimiento registrada por las exportaciones, la

economía peruana ha experimentado un déficit en la balanza comercial y en la
cuenta corriente de la balanza de pagos. Al respecto cabe recordar que la
meta principal de la política comercial, no debe ser el mantenimiento de un
superávit en la balanza comercial. Por el contrario, las economías que inician
su proceso de crecimiento muestran un déficit en cuenta corriente que refleja
las mayores inversiones que requiere realizar para modernizar su aparato
productivo y la importación de insumos para la reactivación económica. Este

proceso puede ser insostenible en el largo plazo cuando la inversión es
improductiva y realizada en un ambiente poco competitivo, como fue el caso
de la economía peruana durante los años de PSI, pero es saludable cuando
se realiza dentro de una economía de mercado abierta , sin distorsiones en el
sistema de precios.
Lo importante es mantener un ambiente propicio para la inversión extranjera y

que la magnitud del déficit no sea excesiva en relación a la capacidad de pago
futura de la economía. En el caso peruano, puede verse que han existido
algunos años –como 1995- en los que dicho déficit se elevó significativamente,
pero seguidos de una inmediata tendencia hacia su disminución. Otros factores
que demuestran la salud del proceso de crecimiento peruano son la
composición de la inversión extranjera (con más del 80% en capitales de largo
plazo) y la estructura de las importaciones que, como se aprecia en el siguiente
cuadro, incluyen en su mayoría, importación de insumos y bienes de capital
para el proceso productivo. Esto ha contribuido a que el crecimiento en las
importaciones sea seguido de manera similar por el crecimiento en las
exportaciones. El dinamismo en ambas, importaciones y exportaciones, permite
que el sector de comercio exterior llegue a representar un 30% del PBI, tras
haber representado tan sólo un 25% en 1990. Por lo general, se sugiere que
una economía pequeña como la peruana deba contar con un sector externo que
equivalga a 40% del PBI, para incrementar adecuadamente su productividad.
Cuadro No. 17
(E structura Porcen tu al % )
Bien es de C o nsu mo 2 2,1 22 ,3

In sum o s 4 2,1 40 ,2
Bien es de C a pita l 3 0,1 32 ,9
Otro s Bien es 5,7 4 ,6
Fuente: BCRP
Otro de los problemas estructurales del Perú, cuya stá netamente ligada a la
evolución económico 9. Si un país decide
definición del modelo comercial, es el centralismo
implantar un modelo comercial hacia adentro, las fuerzas del mercado harán que
la producción se oriente a las únicas zonas en las que se podrán aprovechar
economías de escala. Al aplicarse tal régimen comercial en el Perú, las mayores
empresas se instalaron en Lima, junto con sus proveedores y con población
directa e indirectamente empleada. De esta forma, en 1990 cerca de la mitad de
la producción se encontraba localizada en Lima, mientras que alrededor de un
tercio de la población vivía en esa ciudad. Esto a pesar de una serie de políticas
de distorsión de precios en supuesto beneficio de las ciudades fuera de Lima.
9
Krugman y Elisondo (1993)
Cuadro No. 18
(E structura Porcen tu al)
L im a y C 47 ,7% 4 7,9 4
allao % 4,2%
R esto d el Pa 52 ,3% 5 2,1 5
ís % 5,8%
Fuente: INEI
Al cambiarse la orientación del modelo comercial, el desarrollo económico ya no
se ve supeditado al tamaño de los mercados internos, sino a la existencia de
actividades mundialmente competitivas en todo el país. Así, las actividades
exportadoras suelen dispersarse por casi todo el territorio, con enormes
beneficios redistributivos. En el cuadro anterior se puede ver cómo durante los
primeros años del despegue económico, Lima ha visto reducida su participación
en la producción nacional de 47,9% en 1992, a 44,2% en 1997. Similares
resultados se han observado en países como Chile, que cambiaron su
orientación comercial de adentro hacia fuera 10. Sin embargo, hay que tener claro
que una descentralización económica sostenida depende también de una
adecuada provisión de infraestructura y servicios públicos en las distintas
regiones. En este sentido, para lograr una mayor descentralización económica
es indispensable promover una mayor participación privada en la inversión en
infraestructura, que permite a las distintas regiones emplear sus factores
productivos e integrarse al resto de la economía y al comercio mundial. De esta
forma se podrá generar mayores niveles de empleo, y lograr una mejora
continúa de los niveles de ingreso de la población de estas regiones así como
una disminución de los niveles de pobreza.
 Reformas Pendientes
A pesar de haberse logrado avances importantes en la reforma comercial, la

estructura arancelaria del país es aún demasiado alta y dispersa. El elevado
nivel de aranceles y sobretasas sigue distorsionando la asignación de recursos
en las actividades más competitivas e introduciendo sobrecostos a los
exportadores. La discrecionalidad arancelaria continúa supeditando el
funcionamiento de la economía a las presiones de diversos grupos de poder. El
proteccionismo inhibe la inversión nacional y extranjera al introducir mayores y
más erráticos costos a los productores. Para alcanzar el objetivo de que la
economía peruana sea competitiva y alcance niveles de comercio exterior
equivalentes al 40% del PBI, se debe continuar reduciendo y uniformizando los
aranceles, eliminar el proteccionismo en el agro y ejecutar los diversos procesos
de integración comercial de manera compatible a la política general de apertura

y libertad económica.
La reciente crisis financiera internacional ha puesto de manifiesto la falta de

flexibilidad de la economía peruana para adaptarse a las nuevas condiciones del
mercado internacional. Ello se
Escobar y Meller (1993)
explica en parte, porque la política comercial peruana mantiene aún un elevado

nivel y dispersión arancelaria y porque la ineficiencia del aparato estatal obliga a
mantener una alta carga impositiva que encarece el costo de la mano de obra y
afecta el desarrollo de las actividades de exportación.
Una economía pequeña como la peruana debe conseguir una integración plena
con la economía internacional para no ver restringida sus posibilidades de
crecimiento por el reducido tamaño del mercado interno. Técnicamente es
recomendable imponer un arancel cero sin ninguna dispersión. Este objetivo se
ve entorpecido por las necesidades de recaudación del fisco en el corto plazo.
Sin embargo, en el mediano plazo es necesario reformar el régimen tributario
para depender menos del arancel externo como instrumento de recaudación
fiscal.
De esta forma se podrá reducir y uniformizar aún más el arancel para lograr,
antes del año 2005, un arancel plano no mayor al 5%. La mayor parte de dicha
reducción debe ser realizada durante los primeros años del siguiente Gobierno,
en los cuales no sólo se contará con un mayor poder político, sino que se
gozará de una economía en reactivación, lo cual otorgará mayores grados de
libertad para reducir los ingresos tributarios generados por el arancel.
No debemos olvidar que, si bien el Perú avanzó rápidamente en la

implementación de su reforma comercial durante la primera mitad de la presente
década, otras economías en desarrollo tienen ambiciosos planes para
prácticamente eliminar sus aranceles en los próximos años e integrarse
plenamente a la economía mundial. El Perú debe continuar reduciendo su nivel
y dispersión arancelario y elevar sus niveles de comercio si desea desarrollar
una economía dinámica y eficiente con adecuados niveles de empleo.
Asimismo, es indispensable iniciar la reforma pendiente en el sector agrario. Si

bien esta actividad ha venido creciendo a tasas saludables, tal dinamismo se
basa en el despegue del resto de la economía y en la existencia de enormes
ventajas comparativas. Aún no se ha aprovechado el potencial de generación de
empleo y de inversiones del agro pues en este sector las reformas de mercado
han sido muy limitadas. En particular, la política comercial en este sector
mantiene elevados niveles de protección con elevados aranceles y sobretasas a
la importación de diversos productos, que generan ineficiencias y desalientan el
ingreso de nuevos inversionistas al sector. La eliminación de estas distorsiones
beneficiará a los productores del campo -que representan un 30% de la
población peruana- a los sectores de menores recursos -que no pueden darse el
lujo de pagar mayores precios por sus alimentos- y generará un mayor
dinamismo en la economía.
Similares políticas de distorsión de precios, como son la existencia de los

CETICOS, deben ser eliminadas en el largo plazo. Aún cuando tales políticas
buscan compensar a ciertas regiones por sus carencias en cuanto a
infraestructura y otros “sobrecostos”, el Gobierno debe enfocarse en atacar las
causas reales de las desventajas productivas y desechar la promoción regional
y de exportaciones con medidas artificiales e insostenibles.
Finalmente, se debe prestar atención al proceso de integración económica del

Perú con otros países o bloques. Con excepción de Bolivia, los países
miembros del GRAN cuentan con regímenes comerciales inferiores al peruano y
con un elevado nivel de intervencionismo estatal en sus economías. Los
acuerdos con países que cuentan con altas y dispersas estructuras arancelarias
deben estar supeditados a los objetivos básicos de la política de apertura
comercial del Perú. Estos mismos preceptos deben considerarse al negociar
con el MERCOSUR y otros “bloques comerciales” que buscan el aislamiento
dentro de sus fronteras.
Por el contrario, el Perú debe seguir viendo con optimismo el proceso de
integración con los países del APEC, los cuales buscan la liberalización del
comercio y las inversiones en el largo plazo. Asimismo, la APEC representa un
grupo de presión para la eliminación de políticas intervencionistas y para el
fortalecimiento institucional de las entidades de gobierno. En este sentido, lo
más conveniente para la economía peruana es continuar reduciendo el nivel y
dispersión de los aranceles para promover la integración de la economía
peruana a la economía mundial.
VI. Conclusión
Hasta 1990 la política comercial peruana se caracterizó por su elevado nivel de

proteccionismo y sesgo anti-exportador, con una proliferación de prohibiciones y
restricciones a las importaciones, medidas de promoción selectiva a
determinadas actividades económicas y una estructura arancelaria con 39 tasas
que fluctuaban entre 10% y 84%. Estas políticas conjuntamente con la
inestabilidad macroeconómica y el excesivo intervencionismo estatal, fueron la
principal causa de la grave crisis económica que afectó a la economía peruana
a fines de la década de los 80.
En 1990 se inició una profunda reforma comercial orientada a integrar la

economía peruana a la economía mundial, elevar la eficiencia en la asignación
de recursos y crear las condiciones para el crecimiento sostenido del producto y
del empleo en base al aprovechamiento de las ventajas comparativas del país.
Estas reformas se basaron en el principio de que una economía pequeña como
la peruana necesita una mayor apertura comercial para incrementar su
productividad y acceder a los avances e innovaciones que se producen a nivel
internacional.
Las reformas efectuadas eliminaron todas las prohibiciones y restricciones al

comercio así como las políticas de promoción selectiva de sectores
económicos, con el fin de erradicar la intervención del Estado en la asignación
de recursos. Se estableció una estructura arancelaria de baja dispersión, con
dos niveles de 25% y 15% que, posteriomente, se redujo a 20% y 12%,
respectivamente. Unicamente en el sector agrícola se mantuvo un esquema de
protección a través de sobretasas a la importación. Estas medidas fueron
complementadas con una reforma aduanera que elevó significativamente la

eficiencia del despacho mediante la simplificación de procedimientos y la
delegación de funciones al sector privado.
Los efectos de la apertura comercial sobre la economía han sido sumamente

positivos. Durante el período 1993-97 se observó un crecimiento del producto de
7% y una expansión de las exportaciones de 8%, con un incremento de 14% de
las actividades no tradicionales.
A partir de 1998 la economía peruana se ha visto afectada por los efectos del
fenómeno de “El Niño” y la crisis financiera internacional. Estos eventos han
puesto de manifiesto la falta de flexibilidad de la economía peruana para
adaptarse a estos “shocks” externos así como la debilidad y falta de
competitividad del aparato productivo nacional. Para facilitar el ajuste de la
economía peruana a las nuevas condiciones internacionales se requiere
profundizar la reforma comercial, estableciendo un cronograma de reducción del
nivel y dispersión del arancel, con el fin de lograr un arancel “flat” de 5% en el
año 2005. Asimismo, es imprescindible eliminar todos los mecanismos de
protección aún vigentes en el agro, que inhiben la inversión privada en este
sector y el desarrollo de productos en los que el Perú es competitivo a nivel
internacional. Igualmente, debe eliminarse los mecanismos de promoción
selectiva de actividades específicas y regiones, como los CETICOS, y
priorizarse la eliminación de “sobrecostos” y “cuellos de botella” originados por
el Estado, que afectan el desarrollo de la actividad económica en
general. Finalmente, el Perú debe continuar un proceso de integración con
países y “bloques comerciales” que muestren un claro compromiso con la
apertura comercial e integración con el mundo, respetando los lineamientos
básicos del modelo comercial peruano
VII. ANEXOS
ANEXO I
PRINCIPALES MEDIDAS DE LA REFORMA
COMERCIAL 1ee1 - 1ee8
1ee1
Durante 1991, el Gobierno introdujo un ambicioso programa de reformas, uno

de cuyos principales componentes fue la reforma comercial orientada a eliminar
las distorsiones existentes en la economía.
En este período, se dictaron las siguientes disposiciones legales:
a. Decreto Supremo N° 033-91-EF, que estableció los niveles arancelarios de

15% y 25%, lo cual significó una reducció n de 25 puntos porcentuales en el
arancel vigente y una reducció n en el arancel promedio de 26% a 17%.
Asimismo, esta norma dejó sin efecto la mayor parte de inafectaciones,
exoneraciones, suspensiones de pago o rebajas arancelarias a la importació n
de bienes.
b. Decreto Supremo N° 060-91-EF, que dejó sin efecto todas las restricciones de
cará cter paraarancelario tales como licencias, dictá menes, visaciones previas
y consulares, registros de importador y exportador, permisos, etc.
c. Decretos Supremos Nos 066 y 067-91-EF, que dejaron sin efecto la

exclusividad del Estado en la importació n de productos e insumos
alimenticios.
d. Decreto Legislativo N° 668, que garantizó la libertad de comercio exterior e

interior como condició n fundamental para el desarrollo del país. Asimismo,
dio fuerza de ley a determinadas disposiciones aprobadas por el Decreto
Supremo N° 060-91-EF y reiteró algunas disposiciones del Decreto Supremo
N° 033-91-EF.
Adicionalmente, se mejoraron los servicios portuarios y se eliminó el trato

preferencial a las naves peruanas, dejando sin efecto la reserva de carga.
1ee2
Durante 1992 se dictaron diversas disposiciones que reafirmaron el régimen de

libertad de comercio emitiéndose disposiciones con el objetivo de evitar crear
nuevas restricciones, entre las cuales se pueden destacar:
a. Decreto Supremo N° 162-92-EF, que aprobó el Reglamento de la Ley de

Promoció n de la Inversió n Privada.
b. Decreto Ley N° 25909, que dispuso que ninguna entidad, con excepció n del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), puede dictar normas que restrinjan
las operaciones de comercio exterior.
c. Decreto Ley N° 25528, que restableció la vigencia de los derechos específicos

variables establecidos por el D.S. N° 016-91-EF.
d. Con el objeto de apoyar la reconversió n del aparato productivo nacional,

especialmente en aquella destinada a la exportació n, mediante el D.S. N° 097-
92-EF se autorizó el pago fraccionado de los derechos arancelarios hasta el 31
de diciembre de 1992. Esta
disposición fue ampliada por D.S. N° 151-92-EF para incorporar a las

embarcaciones de pesca nuevas y usadas.
e. En agosto, mediante Decisió n 321 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, el

Perú suspendió hasta el 31 de diciembre de 1993 su participació n dentro del
Acuerdo de Cartagena, lo que significó la suspensió n del Programa de
Liberació n y la aplicació n de los aranceles vigentes a la importació n
procedente del GRAN. No obstante se suscribieron Acuerdos Bilaterales de
comercio con los países miembros a fin de evitar se afecte la corriente
comercial existente.
f. En el mes de diciembre, se dictó el Decreto Ley N° 26014 que delegó
determinadas funciones de Aduanas al sector privado, de esta forma los
Agentes de Aduana pasaron a ser auxiliares de la funció n pú blica aduanera.
1ee3
Durante 1993 la política comercial se orientó a reducir los niveles arancelarios; en
este sentido:
a. Se dictó el D.S. N° 100-93-EF, que redujo de 25% a 15% el arancel

correspondiente a 850 subpartidas arancelarias.
b. Por Decreto Supremo Extraordinario (D.S.E.) N° 011-PCM/93 se restituyó el

fraccionamiento arancelario establecido mediante D.S. N° 097-92-EF y
ampliado por el
D.S. N° 151-92-EF. El plazo para acogerse a este beneficio, que vencía en
setiembre de 1993, fue ampliado hasta el 31.12.94 (Ley N° 26200) y
posteriormente hasta el 31.12.95 (Ley 26431).
c. Mediante D.S. N° 114-93-EF se uniformizó el esquema de derechos específicos

para 20 subpartidas arancelarias referidas al trigo, harina de trigo, maíz,
arroz, azú car y algunos lá cteos. Esta norma estableció que todos estos
productos tendrían derechos específicos variables.
d. Con relació n a los Convenios Internacionales, en diciembre el Perú aprobó el

Acta Final de la Ronda Uruguay y se comprometió a no adoptar un arancel
mayor al 30%, excepto para las 20 subpartidas sujetas a derechos específicos
variables. Asimismo, aceptó suscribir el Acuerdo Marco de Servicios que busca
liberalizar progresivamente el comercio internacional de los mismos.
e. En cuanto a las negociaciones con el GRAN, los Acuerdos bilaterales suscritos

en el segundo semestre de 1992 y vigentes hasta el 31.12.93 fueron
prorrogados al no haberse definido los términos para la reincorporació n del
Perú a dicho esquema de integració n.
1ee4
En 1994 la política comercial se orientó a mejorar la participación del país en los

Acuerdos Comerciales Internacionales, adoptándose las siguientes medidas:
a. En el mes de abril se publicó la Decisió n 353 en la Gaceta Oficial del Acuerdo de

Cartagena N° 151, la cual estableció los plazos para la incorporació n gradual del
Perú a la Zona de Libre Comercio.
b. Por D.S. N° 09-94-ITINCI se estableció que el Perú mantenía los niveles

vigentes de 15% y 25% para las importaciones provenientes de terceros
países y su condició n de observador en las reuniones de la Junta del Acuerdo
de Cartagena que trate materias relacionadas con el Arancel Externo Comú n
(AEC).
c. Por D.S. N° 32-94-EF se aprobó la actualizació n de las Tablas Aduaneras

aplicables a la importació n de determinados productos agropecuarios.
Posteriormente esta Tabla fue modificada por el D.S. N° 133-94-EF, que
actualizó la metodología de cálculo y unificó los mercados de referencia
utilizados.
d. En diciembre, mediante la Resolució n Legislativa N° 26407 se recogió en la

legislació n nacional el acuerdo por el cual se establece la Organizació n

Mundial de Comercio (OMC) y los Acuerdos Comerciales Multilaterales
contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay suscrita en abril del 94.
1ee5
a. En el marco del perfeccionamiento de la reforma comercial, en junio se expidió
el D.S. N° 104-95-EF que aprobó el Reglamento del procedimiento de
restitució n simplificado de derechos arancelarios, reconociendo como
beneficiarias a las empresas productoras exportadoras que utilicen insumos
importados y nacionalizados. La tasa de restitució n se fijó en 5%.
b. Como parte de la profundizació n de la reforma comercial, mediante Ley N°
26461 se aprobó la Ley de Delitos Aduaneros, tipificando como delitos el
contrabando, la defraudació n de rentas de aduana y la receptació n. Por D.S. N°
121-95-EF se aprobó el Reglamento de esta Ley.
c. Con relació n al Grupo Andino, mediante la Decisió n 377 se estableció que
antes del 31 de enero de 1996 el Perú decidiría definitivamente su
incorporació n a la zona de libre comercio, siempre que se logren avances
significativos para eliminar las distorsiones generadas por la aplicació n de los
distintos aranceles externos y la eliminació n de subvenciones directas de
naturaleza cambiaria, financiera y fiscal a las exportaciones
intrasubregionales.
d. Continuando con el cronograma de actualizació n de las Tablas Aduaneras,
mediante D.S. N°151-95-EF se aprobó la mencionada actualizació n.
e. En diciembre se dictaron los Decretos Legislativos Nos 794 y 795 modificando
los regímenes aduaneros de Depó sito y Admisió n Temporal.
1ee6
Durante el año 1996 se culminó el proceso de reinserción del Perú a la
Comunidad Financiera Internacional y se profundizaron las reformas
estructurales tendentes a mejorar el clima de las inversiones y promover las
exportaciones.
a. Entre las medidas dictadas para fomentar las exportaciones destaca el mayor
acceso al régimen de restitució n de derechos arancelarios, creado en junio de
1995, elevando de 10 a 20 millones el monto má ximo por partida arancelaria
para el goce del beneficio (D.S. N° 093-96-EF).
b. En abril, mediante Decreto Legislativo N° 805 se creo la Comisió n para la

Promoció n de Exportaciones (PROMPEX), con la finalidad de reforzar el apoyo
a las exportaciones.
c. Otras medidas fueron la simplificació n de trá mites aduaneros mediante la
expedició n del Decreto Legislativo N° 809, que aprobó el texto vigente de la
Ley General de Aduanas. Esta Ley entró en vigencia luego de la publicació n de
su Reglamento en diciembre de 1996, aprobado por D.S. N° 121-96-EF.
d. Por D.S. N° 003-96-EF se excluyó del sistema de supervisió n de importaciones
a determinados productos commodities.
e. Mediante D.S. N° 037-96-EF se autorizó a las empresas productoras el pago
fraccionado de los derechos arancelarios que gravan la importació n de
equipos y maquinarias nuevos de utilizació n directa en el proceso productivo.
f. Continuando con el cronograma de actualizació n de las Tablas Aduaneras,
mediante DD.SS. Nos 025 y 080-96-EF se actualizaron las mencionadas Tablas.
g. Con el objetivo de crear polos de desarrollo en las zonas de frontera,

principalmente para el desarrollo de industria de exportació n, mediante
Decreto Legislativo N° 842 se declaró de interés prioritario el desarrollo de la

zona sur del país creá ndose los CETICOS Tacna, Ilo y Matarani. Posteriormente,
por Decreto Legislativo N°864 se creó el CETICOS Paita.
1ee7
Durante 1997 se dictaron medidas para fomentar la competitividad de la

economía, entre las cuales merece mencionar:
a. El D.S. N° 035-97-EF que modificó la estructura arancelaria vigente desde

1993. Las partidas arancelarias que tenían un arancel de 25% pasaron a 20%
y las que tenían 15% pasaron a 12%, con excepció n de algunos productos
agropecuarios como granos, carne, leche, legumbres, papas, entre otros, que
pasaron a 20%. Adicionalmente, esta norma determinó una sobretasa
temporal de 5% a determinados productos agropecuarios.
La modificación de los niveles arancelarios disminuyó el promedio

arancelario simple de 16,3% a 13,5% y el promedio ponderado por
importaciones de 15,3% a 13,1%. La tasa arancelaria efectiva pasó de
11,2% a 10,4%, incluyendo el aumento de los aranceles a la importación
de combustibles de 0% a 9,6% por efecto del nuevo esquema de
desgravación arancelaria con la Comunidad Andina.
Otras medias dictadas en 1997 fueron las siguientes:
b. Con la finalidad de dar un trato equitativo al sector industrial, que se veía

afectado por las normas que permiten el pago fraccionado de los derechos
arancelarios de los equipos y maquinarias de utilizació n directa en el proceso
productivo, mediante Ley N° 26782 se otorgó a las empresas productoras de
equipos y maquinarias un crédito tributario equivalente al 3% del valor de
venta de dichos bienes en el mercado interno.
c. Por Resolució n Ministerial N° 070-97-EF/10 se autorizó a los beneficiarios del

Régimen de Admisió n Temporal que califiquen como buenos contribuyentes, a
garantizar sus
operaciones mediante Carta Compromiso y Pagaré. Esta medida redujo los

costos financieros de mantener cartas fianzas.
d. Por Ley N° 26761 se dejaron sin efecto las prohibiciones, restricciones y

trámites previos para la e importació n de semillas.
e. Mediante Ley N° 26842 se aprobó la nueva Ley General de Salud, norma que
en lo que a comercio se refiere, ha dado rango de ley del congreso a las
disposiciones vigentes, consagrando la simplificació n administrativa, el
abastecimiento adecuado y masivo, y la fiscalizació n ex post a través de
entidades privadas.
f. Por D.S. N° 074-97-EF se dispuso el retiro una partida arancelaria del Anexo del
D.S. N° 100-93-EF. Asimismo, por D.S. N° 111-97-EF se desdobló la partida
arancelaria 2105.00.00.00 (Helados y productos similares) en 2 partidas; la
2105.00.00.10 y la 2105.00.00.20, estableciendo a su vez que la primera se
encuentra gravada con la tasa de 12% y la segunda con la tasa de 20% má s el
5% de sobretasa arancelaria adicional. Esta norma también gravó con la

sobretasa adicional de 5% a un grupo de productos agropecuarios, entre los
que se puede señ alar a la harina de maíz, grañ ones y sémolas, almidó n de maíz,
jarabe de glucosa, azú car y dextrina.
g. Mediante D.S. N° 119-97-EF se aprobó un nuevo Arancel de Aduanas, que

incorporó íntegramente el Sistema Armonizado de Designació n y Codificació n
de Mercancías, y la Primera y Segunda recomendació n de enmienda del
Consejo de Cooperació n Aduanera, entre otros. El nuevo Arancel entró en
vigencia el 1° de enero de 1998.
1ee8
Durante 1998 se continuó con la línea de dictar medidas que mejoren la

competitividad de la economía, así como reducir los efectos generados por el
Fenómeno de El Niño. Entre las principales medidas dictadas se encuentran las
siguientes:
a. Con el objeto de permitir un mayor acceso de los exportadores a la restitució n

de derechos arancelarios, así como diversificar la oferta exportable, mediante
D.S. N° 024- 98-EF se desdobló diversas subpartidas arancelarias que
comprenden productos hidrobioló gicos, pesqueros y de confecciones.
b. Por otro lado, dando cumplimiento a lo señ alado por el D.S. N° 104-95-EF que
aprobó el Reglamento de Restitució n Simplificado de Derechos Arancelarios,
mediante las Resoluciones Ministeriales N os 156 y 256-98-EF/10, así como la
Resolució n Ministerial N° 205-98-EF/15, se incorporaron diversas subpartidas
arancelarias en la lista de partidas arancelarias excluidas de la restitució n de
los derechos arancelarios.
c. Con el objeto de apoyar el desarrollo del transporte aerocomercial nacional,

por R.M. N° 085-98-EF/10 se aprobó la relació n de mercancías que las
empresas nacionales dedicadas al servicio de transporte aéreo pueden
ingresar al país mediante el régimen de importació n temporal acogiéndose a lo
dispuesto en la Ley 26909. La ley en menció n estableció un régimen especial
para las empresas de transporte aéreo que les permite ingresar al país
aeronaves, así como sus partes, piezas, repuestos y motores hasta por un
período de cinco (5) añ os con suspensió n de tributos, pudiendo
nacionalizarlos aplicando una depreciació n anual de 20%.
d. Con el objeto de ampliar los beneficios de los CETICOS a la regió n Selva,

mediante la Ley N° 26953 se creó el Centro de Exportació n, Transformació n,
Industria, Comercializació n y Servicios - CETICOS Loreto.
e. Por D.S. N° 010-98-EF se precisó que la venta de bienes en establecimientos

ubicados en zona internacional de los aeropuertos, se considere exportació n
para efectos del IGV.
f. Con el objeto de ampliar la cobertura de los beneficios tributarios establecidos

por el Decreto de Urgencia N° 089-97, mediante Decreto de Urgencia N° 001-
98 se incorporó a los vacunos reproductores, vaquillonas registradas con
preñ ez certificada y ovinos de pelo para reproducció n. Posteriormente, por
D.S. N° 020-98-EF se aprobó un nuevo Anexo del D.S. N° 123-97-EF, así como
se precisó la documentació n necesaria en los casos de importació n o venta

interna de vacunos reproductores y vaquillonas registradas con preñ ez
certificada y ovinos de pelo para reproducció n.
g. Por D.S. N° 071-98-EF se aprobó el Reglamento de la Destinació n Aduanera

Especial de Envíos o Paquetes Transportados por Concesionarios Postales.
h. Continuando con el cronograma de actualizació n de las Tablas Aduaneras y

reducir el á mbito del esquema, mediante D.S. N° 083-98-EF se dejó sin efecto
el derecho específico a la importació n de trigo y derivados y se actualizó las
Tablas aplicables a la importació n de maíz, arroz, azú car y lá cteos. En el caso
del maíz se modificó la metodología para el cá lculo de la Tabla Aduanera,
i. Por D.S. N° 007-98-SA se aprobó el Reglamento sobre Vigilancia y Control

Sanitario de Alimentos y Bebidas, que dejó sin efecto diversas normas que
dificultaban la importació n de alimentos y bebidas, así como flexibilizó los
requisitos para la exportació n de estos productos.
j. Por D.S. N° 020-98-ITINCI se aprobaron las normas reglamentarias de los

Acuerdos sobre Salvaguardias y de Textiles y Vestido de la Organizació n
Mundial de Comercio. El objetivo de esta norma es proteger a la industria
nacional de la importació n masiva de un producto que podría causar un grave
dañ o a dicho sector.
k. Mediante el D.S. N° 128-98-EF se amplió el fraccionamiento arancelario hasta el

31 de diciembre de 1999.
l. En materia tributaria se dictaron los Decretos Supremos N os 072 y 077-98-EF.

El primero excluyó a los petró leos residuales del Apéndice III y modificó la
tasa aplicable a los vehículos automó viles nuevos del Apéndice IV de la Ley de
IGV e ISC, en tanto que el segundo modificó la tasa del ISC aplicable a la
importació n de vehículos automó viles usados.
ANEXO II
LA REFORMA ADUANERA
Antecedentes:
A partir de 1991 se inició un profundo proceso de reformas en la Aduana de

Perú para convertirla en una entidad moderna cuyos objetivos principales son: la
facilitación de las operaciones de comercio exterior, la recaudación oportuna y
eficiente de los impuestos al comercio exterior, así como la prevención y
represión del contrabando y defraudación de rentas de aduana. Los éxitos
logrados le han valido, en el ámbito nacional e internacional, el reconocimiento
como una de las Instituciones de mayor eficiencia y modernidad. La
Organización Mundial de las Aduanas (OMA) le ha otorgado la mención de
Aduana Modelo en los procesos de reforma y modernización.
Dentro del proceso de reformas en la Aduana, el gobierno ha realizado un

continuo esfuerzo por perfeccionar la legislación aduanera, hecho que se
traduce en la inclusión - en dicha normatividad - de medidas tendientes a la
racionalización y simplificación de los procedimientos para las operaciones de

comercio exterior y regímenes aduaneros.
En términos generales, hoy día un despacho aduanero puede demorar pocas

horas, dependiendo del canal que le corresponda (verde, naranja o rojo). En el
año 1990 el despacho aduanero podía tomar más de dos semanas.
A continuación un breve recuento de la situación existente en el periodo 1985-1990:
Excesivas demoras en el trámite de despacho, el cual podía tomar entre 15 y

20 días.
Reconocimiento físico de las mercancías al 100%.
Numeración manual de la Póliza de Importación, así como registro manual
de las diversas operaciones y regímenes aduaneros.
Aduanas Operativas con problemas de infraestructura y equipos.
Inexistencia de equipos de cómputo.
Excesivo personal y escaso número de profesionales.
Amplia discrecionalidad del funcionario aduanero.
Aranceles altos y sumamente dispersos. Existencia de cerca de 40 tasas
con niveles que oscilaban entre el 10% y 84% sobre el valor CIF de las
importaciones.
Escasa recaudación generada por las abundantes exoneraciones.
Existencia de restricciones y prohibiciones a la importación para proteger
la industria nacional.
Existencia de restricciones a la exportación para proteger el consumo
interno (por ejemplo el caso del frijol y la cebolla).
Estadísticas de comercio exterior retrasadas y poco confiables.
Imagen negativa por trámites burocráticos y continuos casos de corrupción.
Como puede observarse, hasta fines de la década pasada, la Aduana se

caracterizaba por tener una organización inadecuada y burocrática, poco
operativa y servida por un personal numeroso, con bajo nivel de
profesionalización, mal retribuido y con alto índice de corrupción. Asimismo,
existían numerosas normas que establecían engorrosos procedimientos
operativos, propiciando la existencia de excesivos controles, en su mayoría
ineficaces.
Objetivos de la reforma aduanera:
Mejorar la imagen institucional incidiendo en la moralización,

profesionalización y modernización integral.
Mejorar la eficiencia como agente facilitador del comercio exterior,
empleando procedimientos y técnicas modernas del comercio
internacional.
Reducción del tiempo de despacho de las mercancías, aplicando los
principios de buena fe y presunción de veracidad.
Mejorar el rol de la Aduana como agente recaudador, a través de un eficaz
control de la captación oportuna de tributos y la utilización de la banca.
Disminución del contrabando y la subvaluación de mercancías, mediante la
fiscalización inteligente y posterior.
Realizar innovaciones tecnológicas para lograr la interconexión de todas
las Aduanas Operativas con la Sede Central.
Dictar periódicamente cursos de capacitación para el personal aduanero y
usuarios.
Aciones realizadas
Marco legal
1. Mediante D.S. N° 043-91-EF se declaró en reorganizació n la Superintendencia

Nacional de Aduanas comprendiendo su reestructuració n orgá nica y
funcional, la racionalizació n y profesionalizació n del personal, la
simplificació n administrativa, así como la sistematizació n de todas las
actividades y procedimientos aduaneros.
2. Con el objeto de apoyar a la reforma que se había iniciado en la Aduana, así

como evitar la subvaluació n de las mercancías, el Gobierno dictó el Decreto
Legislativo N° 659, estableciendo el Sistema de Supervisió n para las
mercancías que se sometan a los regímenes de importació n definitiva y
depó sito. Esta norma entró en vigencia en marzo de 1992.
3. En noviembre de 1991 se promulgó el Decreto Legislativo N° 722, Ley General

de Aduanas, que entró en vigencia en marzo de 1992, fecha de publicació n de
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 058-92-EF.
4. Mediante el Decreto Ley N° 26014, se efectuaron algunas modificaciones a la

Ley incorporando los principios de simplificació n administrativa, buena fe y
presunció n de veracidad, así como se estableció el reconocimiento físico
aleatorio.
5. Por Decreto Ley N° 26020 se aprobó la Ley Orgá nica de la Superintendencia
Nacional de Aduanas, aprobá ndose una nueva estructura orgá nica.
Posteriormente mediante el Decreto Supremo N° 073-93-EF se aprobó su
Estatuto.
6. Mediante Decreto Supremo Extraordinario (D.S.E.) N° 013-93/PCM se
perfeccionaron las normas aplicables a los Regímenes de Perfeccionamiento
Activo, tales como Admisió n Temporal y Reposició n de Mercancías en
Franquicia, las mismas que están basadas en los principios de buena fe y
simplificació n de los trámites administrativos.
7. Por Decreto Legislativo N° 778 se ratificaron los avances de la reforma

aduanera, modificando la definició n de importació n definitiva y excluyendo el
despacho de envíos urgentes de los requisitos que se exigen en dicha
operació n; perfeccionando el régimen de exportació n temporal; precisando
claramente las causales de suspensió n y sanció n de los agentes de aduana y
perfeccionando los regímenes de admisió n temporal y reposició n de
mercancías en franquicia.
8. Por D.S. N°153-93-EF se publicó el Reglamento Aduanero de Trá fico Postal.
9. En el marco de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 778 se expidió el
Decreto Supremo 045-94-EF, norma que aprobó el Texto Unico Ordenado de la
Ley General de Aduanas, consolidando en un só lo texto las diversas normas
legales que modificaron la Ley aprobada por el Decreto Legislativo 722,
facilitando de esta forma su uso y aplicació n.
10. Mediante la Ley N° 26461 se aprobó la Ley de Delitos Aduaneros, tipificando

como delitos el contrabando y la defraudació n de rentas de aduana. Por D.S. N°
121-95-EF se aprobó el Reglamento de esta Ley. En diciembre se dictaron los
Decretos Legislativos Nos 794 y 795 modificando los regímenes de Depó sito y
Admisió n Temporal.
11. En 1996, se aprobó el Decreto Legislativo N° 809 que aprobó el texto vigente
de la Ley General de Aduanas. Esta Ley entró en vigencia luego de la
publicació n de su reglamento en diciembre de 1996, el mismo que se aprobó
por D.S. N° 121-96-EF.
12. El Decreto Legislativo N° 809, a diferencia de las anteriores leyes, se concibió

como una Ley de tipo general. Esta Ley ha contribuido a incrementar la
eficiencia en la prestació n de los servicios aduaneros, disminuyendo los
sobrecostos y agilizando los procedimientos aduaneros en beneficio de los
operadores.
La nueva Ley dio carácter automático a la aprobación de los diferentes

regímenes u operaciones aduaneras contra la sola presentación de las
declaraciones correspondientes. Asimismo, sentó las bases para
incrementar progresivamente la participación del sector privado en los
servicios aduaneros a fin de que estos sean prestados de la manera más
eficiente, permitiendo que ADUANAS se convierta en una entidad
altamente profesional dedicada fundamentalmente a labores de
inteligencia, supervisión y auditoría.
La nueva Ley redujo al mínimo la posibilidad del trato directo entre el

funcionario y el operador, consagrando la tramitación documentaria por
medios electrónicos, así como establece el sistema anticipado de
despacho aduanero, mecanismo que permite la presentación de la
documentación antes de la llegada de la mercancía.
Asimismo, para consolidar los cambios efectuados la ley establece un

plazo para que la Aduana implemente un sistema de aseguramiento de la
calidad sobre estándares internacionales de las normas ISO 9000.
13. Mediante D.S. N° 119-97-EF se aprobó un nuevo Arancel de Aduanas, que

incorporó íntegramente el Sistema Armonizado de Designació n y Codificació n
de Mercancías, y la Primera y Segunda recomendació n de enmienda del
Consejo de Cooperació n Aduanera, entre otros. El nuevo Arancel entró en
vigencia el 1° de enero de 1998.
A partir de 1998 ADUANAS inició la ejecución del cronograma de actividades

tendientes a lograr la implementación del sistema de aseguramiento de la
calidad dispuesto por la Ley General de Aduanas.
Profesionalización del personal
Al inicio de la reforma sólo el 2% del personal que tenía ADUANAS era

profesional y el 69% contaba con secundaria completa como último nivel de
estudios alcanzado. Para cambiar esta situación se realizaron evaluaciones
para seleccionar al personal adecuado, el cual fue luego capacitado. Asimismo,
se puso especial énfasis en la formación de nuevos cuadros a partir de la
convocatoria y selección de jóvenes egresados universitarios que siguieron
cursos de especialización en la Escuela Nacional de Aduanas.
La Escuela Nacional de Aduanas fue la encargada de elevar el nivel profesional

de la carrera aduanera. Actualmente el 60% del personal es profesional.
Modificación de la Estructura Orgánica
Para cambiar la imagen negativa que tenía la Superintendencia Nacional de

Aduanas, mediante
D. S. N° 043-91-EF se dispuso su reorganización, comprendiéndose en dicho
proceso la reestructuración orgánica y funcional, la racionalización y
profesionalización del personal, la simplificación administrativa, así como la
sistematización de todas las actividades y procedimientos aduaneros. Entre las
principales acciones realizadas en el marco de esta norma podemos citar las
siguientes:
Cese del personal con antecedentes judiciales, así como separación de los
trabajadores con tiempo de servicios mayor al límite señalado por ley.
Proceso de racionalización, basado en programas de retiro voluntario con
incentivos económicos.
Cese del personal desaprobado en las evaluaciones y calificaciones
técnicas realizadas.
Diseño de una línea de carrera del trabajador aduanero basado en sus méritos.
Confección de un nuevo programa de remuneraciones acorde con los
puestos desempeñados y bajo el régimen laboral del sector privado desde
enero de 1992.
Otorgamiento de estabilidad al personal con cargo directivo.
Aprobación de una nueva estructura de Aduanas.
Este conjunto de medidas permitió reducir el número de trabajadores de

aproximadamente 3 600 en 1990 a 2 500 en 1998.
Agilización de los Procedimientos aduaneros
Al inicio de la reforma el despacho de importación se caracterizaba por el

excesivo tiempo que demandaba su trámite (de 15 a 20 días), razón por la que
se priorizó la simplificación y agilización de los procedimientos aduaneros.
Actualmente el 60% de los despachos aduaneros concluye dentro de las 24
horas posteriores al arribo de las mercancías. Para ello el sistema de canales
verde (sin revisión), naranja (revisión documental) y rojo (con reconocimiento
físico) han contribuido con dicha agilización.
Actualmente se utiliza un sólo documento para todas las importaciones con

carácter comercial, denominado Declaración Unica, así como se ha
implementado lo siguiente:
Se permite al despachador realizar la autoliquidación para determinar el

monto de los derechos de importación a cancelar, así como el
teledespacho. Al mismo tiempo el Agente de Aduanas asume la calidad de
auxiliar de la función pública aduanera.
Se establece el reconocimiento físico selectivo, medida que sustituyó el
aforo físico obligatorio, principal cuello de botella en la tramitación de los
despachos de importación.
Se aprobaron diversos Manuales Operativos como los de Importación

Definitiva, Manifiestos y Declaración Simplificada, etc.
Asimismo, con el objeto de facilitar las operaciones aduaneras se han dictado

diversas normas que han agilizado y simplificado los procedimientos de los
principales regímenes, habiendo avanzado significativamente en los siguientes
casos:
’□ Régimen de Admisión Temporal:
Se simplificó y agilizó el régimen al establecer la automaticidad en la

aprobación de la declaración de admisión.
Se estableció que el plazo del régimen es de 24 meses, lo cual

eliminó el problema de las prórrogas.
Se redujo el costo financiero de las garantías, permitiendo que los

buenos contribuyentes puedan presentar una carta compromiso.
’□ Régimen de Importación Temporal:
Se estableció la aprobación automática de la prórroga del plazo hasta

18 meses para el material de embalaje de exportación, exigiendo
para su aprobación la presentación de solo una declaración jurada.
Se dispuso que por Resolución Ministerial del Sector Economía y

Finanzas se podrá modificar la lista de mercancías que pueden
acogerse al régimen.
’□ Despacho anticipado:
Los importadores que no hubieran incurrido en infracciones sujetas a

sanción dentro de los 12 meses anteriores a la presentación de la
declaración respectiva, pueden solicitar el despacho anticipado de sus
mercancías, estableciendo el concepto del buen contribuyente.
Automatización
Al inicio de la reforma ADUANAS no contaba con personal capacitado ni

equipos propios. Sólo contaba con el apoyo del MEF, a través de su
Oficina de Sistemas, para procesar las liquidaciones de la Aduana
Marítima del Callao y de la Aduana Aérea Jorge Chávez.
El proceso de automatización de ADUANAS se inició con el Proyecto

Piloto de Gestión Aduanera desarrollada en la Aduana de Tacna y en la
Agencia de Aduanera del Perú en la ciudad de Arica (Chile), donde se
instalaron dos redes conectadas en forma conmutada. Ello posibilitó que
el ingreso de los manifiestos de carga se efectúe en Arica y que el
despacho de importación se tramite en Tacna.El Proyecto mencionado
permitió luego implementar la automatización de las Aduanas Marítima y
Aérea del Callao. Paralelamente, se instaló el Sistema Central de Cómputo,
que inició la automatización de la gestión documentaria, la comunicación

entre áreas y la transferencia a través de correo electrónico, paquetes
documentarios, transfer data y toda una gama de productos informáticos
para oficina.
La implementación del Sistema Integrado de Gestión Aduanera - SIGAD ha

permitido la automatización total del procedimiento de despacho en el ámbito
nacional (100%), obteniendo también significativos avances en el procesamiento
de manifiestos, regímenes temporales, régimen simplificado y también en el
procesamiento de la recaudación y el trámite documentario.
La automatización ha mejorado significativamente la producción de estadísticas

de comercio, así como las ha hecho más confiables para la toma de decisiones.
Los progresos en la automatización aduanera han hecho posible que a partir de

1997 el despacho de importación y exportación se realice por medios
electrónicos (teledespacho), teniendo como meta la aduana virtual sin
documentos.
Gracias a los avances alcanzados en materia de automatización aduanera, son

varios los países que han solicitado el asesoramiento técnico de ADUANAS.
Sistema de Valoración de Mercancías
Mediante Decreto Legislativo N° 659 se estableció el Sistema de Supervisión de

Importaciones, el mismo que no sólo comprende la inspección de las
mercancías en origen para verificar el precio, la calidad y cantidad de las
mismas, por parte de las empresas supervisoras autorizadas, sino también la
capacitación y apoyo tecnológico a ADUANAS para que implemente una Base
de Datos. Desde la vigencia del sistema las empresas supervisoras han
realizado diversos cursos de capacitación para el personal y facilitado la
información para alimentar el Banco de Datos de Valor, lo que ha permitido dar
forma al denominado Sistema de Valoración Aduanera de Mercancías (SIVAM).
Actualmente el Banco de Datos de Valor se encuentra casi culminado y es

utilizado por las principales Aduanas Operativas en el despacho de mercancías
con un valor FOB mayor a US$ 5 000 y vehículos usados cualquiera fuera su
valor.
El SIVAM permite prevenir casos de subvaluación, así como significa la

oportunidad de contar con información sobre valor, principalmente para las
Aduanas de frontera y elimina la discrecionalidad al remitirse al empleo de
criterios eminentemente objetivos en materia de valor.
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
La Ley General de Aduanas vigente estableció que la prestación de los servicios

aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas
internacionales sobre sistemas de aseguramiento de la calidad basados en las
normas ISO 9000, a más tardar en diciembre de 1999.
Para tal efecto, ADUANAS con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo
está trabajando en la estandarización de los procedimientos aduaneros
utilizados en las diversas áreas funcionales, así como en la realización de

auditorías de calidad que le permitan efectuar
las acciones correctivas, preventivas y de mejoramiento necesarios, previa a la
auditoría externa por una empresa certificadora acreditada y de cuya aprobación
permitiría a ADUANAS obtener el Certificado ISO que la acredite como la
primera Aduana en el mundo y la primera institución pública peruana en lograr
dicha certificación.
Una vez lograda la certificación, el paso siguiente es promover la adecuación

del sector privado que participa por delegación en la prestación de los servicios
aduaneros a las normas internacionales de calidad ISO 9000.
Recaudación
No obstante que desde inicios de la reforma aduanera el Gobierno ha reducido

las tasas arancelarias, el nivel de recaudación registrado por ADUANAS se ha
incrementado significativamente desde el año 1990 a la fecha. Así de una
recaudación de US$ 626 millones en 1990 se ha llegado a US$ 2 827 millones
en 1998. Asimismo, la incidencia tributaria aduanera (recaudación / importación)
se ha incrementado de 22,96% en 1990 a 35% en 1998. Ello muestra no sólo la
importancia de tener una política arancelaria clara sino también la buena
administración y fiscalización implementada por ADUANAS.
Entre las principales acciones realizadas por ADUANAS para mejorar la

recaudación podemos citar las siguientes:
Suscripción de convenios con las entidades bancarias para el pago de los

tributos de importación.
Sistematización y automatización del registro y control de expedientes de
reclamo.
Efectivo control de las fianzas a nivel nacional.
Cobranzas coactivas realizadas mediante ejecutores de aduanas.
Verificación del precio, calidad y cantidad de las mercancías en origen por
parte de las empresas supervisoras.
Fiscalización
Teniendo en cuenta que entre los objetivos de la reforma aduanera se

encuentra el de la facilitación de los procedimientos aduaneros, a través de la
aplicación de los principios de buena fe y presunción de veracidad, ADUANAS
ha tenido que perfeccionar los mecanismos de fiscalización. Para tal efecto, ha
realizado las siguientes acciones:
Realizar acciones de prevención y represión de delitos aduaneros.

Elaborar y ejecutar planes de inteligencia y operativos de lucha contra el
contrabando en coordinación con el sector privado.
Implementación del sistema integrado de fiscalización aduanera.
Creación del Sistema de Valoración de Mercancías - SIVAM.
Supervisión de los agentes y operadores de comercio exterior.
Actualización de cartilla de valores mínimos referenciales para equipaje,
menaje de casa y obsequios.
Resultados del Proceso de Modernización de las Aduanas
La transformación producida en Aduanas desde 1991 a la fecha se puede apreciar

en las diversas normas por las cuales se estableció la libertad de comercio exterior e
interior, permitiendo el libre flujo de mercancías, promoviendo la participación del
sector privado para la prestación más eficiente de los servicios, eliminando todo tipo
de exclusividad o monopolio así como las restricciones al comercio exterior,
aplicando los principios básicos de la simplificación administrativa.
El proceso de cambio contó desde un primer momento, con el apoyo de

instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización de los
Estados Americanos (OEA), quienes respaldaron decididamente este proceso a
través de convenios de cooperación técnica que comprendían las áreas de
organización, administración, normatividad, informatización y capacitación.
El Banco Interamericano de Desarrollo ha respaldado tres convenios de

Cooperación Técnica. El primero y segundo destinados a apoyar el proceso de
cambio en la Aduana, en tanto que el tercero, actualmente en ejecución,
pretende lograr que la Aduana implemente un sistema de aseguramiento de la
calidad para sus procedimientos, operativos y administrativos, según la Norma
ISO 9000 y con ello, asegurar los cambios realizados.
La liberalización del comercio exterior - aunada a otras medidas tales como la

unificación de los tipos de cambio, la simplificación de procedimientos
aduaneros, el mejoramiento de la eficiencia de los servicios portuarios, la
apertura del mercado de capitales, la privatización de empresas estatales y en
ultima cuenta, el proceso de reinserción en el sistema financiero internacional -
ha permitido que el país goce de los beneficios de una economía abierta y
expuesta a la competencia internacional, sentándose así las bases para un
crecimiento sostenido de la economía.
A continuación se detallan las principales ventajas logradas como consecuencia

del proceso de modernización de ADUANAS:
Facilitación de los trámites y procedimientos aduaneros (reconocimiento

físico selectivo y establecimiento de los principios de buena fe y
presunción de veracidad).
Reducción del ámbito de control y discrecionalidad del funcionario aduanero.
Reducción del costo de los servicios de comercio exterior al delegarse
diversas funciones aduaneras al sector privado (Agentes de Aduana,
Terminales, Depósitos).
Reducción del tiempo de despacho aduanero: de un promedio de 15 días a
2 horas Establecimiento de procedimientos especiales como el Despacho
Anticipado que permite el despacho antes de la llegada de las mercancías
Reducción de los niveles y tasas arancelarios: de 39 niveles (entre 10% y
84%) a 2 niveles (12% y 20%).
Mejora en la captación de los tributos aduaneros.
Sistematización de los procedimientos de importación, exportación,
manifiestos, recaudación y demás regímenes aduaneros.
Supresión de los Almacenes Fiscales de ENAPU y CORPAC y su
conversión al Régimen de Terminales de Almacenamiento, caso de
ENAPU.
Delimitación de responsabilidades de los operadores de comercio exterior.

Realización de los análisis químicos de las mercancías importadas por
laboratorios de ADUANAS o a través de laboratorios privados y de
universidades.
Mejora en los procedimientos de revisión de equipajes de pasajeros.
Mejora en los sistemas de fiscalización de las operaciones y regímenes
aduaneros
Estadísticas de comercio exterior oportunas, confiables y ofrecidas a través de

boletines estadísticos, correo electrónico, páginas web, etc.
Tareas Pendientes
No obstante los significativos avances logrados por ADUANAS aún hay tareas
pendientes que realizar, entre las que se encuentran las siguientes:
Obtener la certificación ISO 9000.

Implementar el comercio virtual, es decir realizar operaciones de comercio
exterior sin documentos.
Continuar delegando funciones al sector privado, tales como la
fiscalización aleatoria de los operadores de comercio exterior por parte de
entidades de auditoría debidamente acreditadas.
Convertirse en una Aduana de Segundo Piso, es decir en una entidad
altamente profesional dedicada fundamentalmente a labores de
inteligencia, supervisión y auditoría.
INDICADORES DE GESTION DE LA ADUANA DEL PERU
INDICADORES 199 199

0 8
C ARACTERISTICAS DEL SERVICIO
* Ley de ADUANAS No acorde con evolución del Nuevas Leyes:

comercio mundial * 1992 basada en Convenio de Kyoto
* 1996 Ley Marco: reduce articulado,
incorpora reformas del 92-95
* Niveles Arancelarios Ad Valorem 39 niveles entre 10% y Dos niveles: 12% y 20%
* Valoración de Mercancías 84% Inadecuada y Sistematizada y con 2 métodos de
personal valoración claramente establecidos.
* Recaudación Cobros en las En 12 Bancos interconectados
* Fiscalización Aduanas Inexistente Sistema Integrado con Planes y
* Procedimientos de Despacho Aduanero Registros manuales Programas Automatizado e
* Solicitud de Despacho Documental con distintos interconectado
formatos y copias Electrónico con validez legal.
Establecimiento de 3 canales: Canal Verde:
sin revisión. Canal naranja: revisión
* Codificación de Documentos Diversa e documental y Canal Rojo: reconocimiento
* Forma de Atención al Usuario inorgánica físico.
Personalizada Unica durante todo el ciclo de vida
Despersonalizada; principalmente a través
* Nivel Discrecional del Funcionario Absoluto del Teledespacho
* Reconocimiento Físico de Mercancías De 70 a 100% Prácticamente nulo
Hasta 15% en importaciones y 5% en
* Tiempo Promedio de Despacho 10 días exportaciones, selección según reglas
* Despachos Anticipados Sólo para envíos urgentes o de 2 horas
socorro Para mercancías en general
* Manifiestos Registro Manual
Registro Automatizado e interconectado con
* Equipos de Cómputo Nulo líneas aéreas y navieras
1500 estaciones de trabajo y 50 servidores

* Interconexión Interna Inexiste
de Base de Datos (*)
* Interconexión con Agentes Externos nte
En línea a nivel nacional
* Personal Aduanero Inexiste
Línea privada, internet, correo
* Personal Profesional nte
electrónico 2,500
* Infraestructura 3,600
60%
2%
Instalaciones modernas y funcionales: Sede
Antigua y en mal estado
Central, Aduanas Operativas, Puestos de
* Almacenes de Mercancías De propiedad del Estado Control
De propiedad de particulares
* Apoyo Logístico Insuficiente (interconectados con ADUANAS)
Renovación de vehículos, equipo de radio,
* Abastecimiento Inexistente, control manual teléfono, fax
Sistema Administrativo Integrado y
R ESULTADOS Automatizado
* Recaudación US$ 626 millones

* Importación US$ 2,921 millones US$ 2,827 millones
* Aporte al Tesoro Público 23% de ingresos del US$ 8074 millones
* Producción de Fiscalización Tesoro S/i 35% de ingresos del
* Estadística de Comercio Exterior Casi nula Tesoro US$ 307
* Calidad del Servicio Aduanero Atención deficiente y millones
desincentivadora Confiable y disponible por vía electrónica
* Imagen Institucional Negativa Facilitador, promotor y servicios en
proceso de adecuación a ISO 9000
Entre las 10 instituciones más prestigiadas a
nivel nacional
Fuente: ADUANAS – PERU/Actualización

IPE Elaboración: Proyecto BID - ADUANAS
(*) a mayo de 1998
ANEXO III
MEDIDAS DE APOYO AL SECTOR EXPORTADOR
1. Eliminació n de los impuestos a las exportaciones
Cabe recordar que en un momento en el gobierno anterior se llego a

gravar con 17% del valor FOB a las exportaciones tradicionales.
2. Reducció n de impuestos
Este gobierno ha eliminado mas de cien impuestos, tasas y contribuciones,

la mayoría de ellas dirigidas, apoyando a la eficiencia económica,
concentrando la recaudación únicamente en 4 impuestos: ISC, IGV, renta y
aranceles, posibilitando por primera vez el establecimiento de mecanismos
de devolución transparente y veraz de impuestos.
3. Devolució n del IGV
Este mecanismo fue introducido plenamente en 1993, y a la fecha, ha

restituido, mediante notas de crédito o cheques del tesoro directamente,
alrededor de mil millones de dólares en impuestos pagados por los
exportadores, sin considerar la compensación automática que ellos
realizan del IGV en sus compras.
4. Restitució n simplificada de derechos arancelarios a las exportaciones

menores (drawback)
El drawback tiene como objetivos promover la diversificación de la oferta

exportable, la exportación de nuevos productos y la aplicación de nuevas

tecnologías.
A través de este mecanismo se devuelve el 5% del valor FOB a las

empresas productoras exportadoras que exporten productos que
contengan insumos importados que hayan pagado derechos arancelarios.
5. Desdoblamientos de partidas arancelarias para acogerse al drawback
Esta medida ha permitido que un mayor numero de partidas arancelarias

se puedan acoger al drawback arancelario. Entre las desagregaciones
realizadas se encuentran productos hidrobiológicos, pesqueros,
agropecuarios, textiles y de confecciones.
6. Régimen de Admisió n Temporal (perfeccionado por la nueva Ley General de

Aduanas)
Se ha simplificado y agilizado el régimen al establecer la automaticidad en

la aprobación de la declaración de admisión.
7. Régimen de Importació n Temporal (perfeccionado por la nueva Ley General de

Aduanas)
Se establece la aprobación automática de la prórroga del plazo hasta 18

meses del material de embalaje de exportación, exigiendo para su
aprobación la presentación de solo una declaración jurada.
Asimismo, se dispone que por Resolución Ministerial del Sector Economía
y Finanzas se podrá modificar la lista de mercancías que pueden acogerse
al régimen. Anteriormente se efectuaba solo por ley.
8. Nueva Ley General de Aduanas
La nueva Ley General de Aduanas dio carácter automático a la aprobación

de los diferentes regímenes u operaciones aduaneras contribuyendo a
incrementar la eficiencia en la prestación de los servicios aduaneros,
disminuyendo los sobrecostos y agilizando los procedimientos aduaneros
en beneficio de los operadores.
9. Fraccionamiento Arancelario
Se ha establecido un mecanismo de fraccionamiento arancelario a la

importación de bienes de capital a fin de apoyar a la reconversión
industrial. Este mecanismo establece pagos semestrales a tasas de interés
pasivas y amplia la gama de garantías a presentar a fin de reducir el costo
financiero de las mismas.
10. Comisió n para la Promoció n de Exportaciones (PROMPEX)
Organismo creado para promover las exportaciones de productos peruanos.
11. Fondo de Respaldo a la Pequeñ a Empresa (FONREPE)

Este fondo permitirá el establecimiento de un programa de seguros de

crédito a favor de la pequeña empresa. Para su Implementación el MEF ha
otorgado 25 millones de dólares.
12. Centros de Exportació n, Transformació n, Industria, Comercializació n y

Servicios (CETICOS)
Sobre la base de las ex zonas francas industriales de Ilo, Matarani y Paita,

así como de la ZOTAC, se han creado los CETICOS de Taca, Ilo, Matarani
y Paita, esta ultima con posibilidad de extenderse a Piura, Sullana y
Tumbes.
Las empresas que se constituyan o establezcan en dichos centros hasta el

31.12.98 y exporten la totalidad de su producción de bienes o servicios,
estarán exonerados de IGV, IPM, IPM adicional, ISC, FONAVI, Renta,
entre otros.
VIII. BIBLIOGRAFIA.
1. Derecho aduanero, Autor Roberto Zagal Pastor- editorial San Marcos – Lima -
2018.
El libro Derecho aduanero permitirá al lector conocer los diferentes
temas relacionados con la ciencia del Derecho aduanero peruano y las
operaciones de comercio exterior y aduanas, tales como la compraventa
internacional, la aplicación de los Incoterms (versiones 2000 y 2010), los
medios de pago en el comercio internacional, los aspectos generales del
transporte internacional, seguros, los procedimientos y operaciones
vinculados a la destinación y despacho aduanero, el régimen tributario
aduanero, los regímenes aduaneros, la aplicación de los métodos de
valoración aduanera, los aspectos generales sobre la clasificación
arancelaria y el tratamiento de las infracciones aduaneras y delitos
aduaneros.
2. Derecho Aduanero – Presunciones y Ficciones, Autor Ramirez

Pasillas Edmundo, editoriales UBIJUS SA DE CV - 2017


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II. Antecedentes Pág. 9

▪ Agencias de aduanas Pág.15-16

Durante este tiempo de encierro hemos cambiado nuestros hábitos de aseo y

En la importación y exportación de mercancías, el derecho aduanero juega un

En este sentido, en la importación y exportación de mercancías, la importancia

Además, en el derecho aduanero entra en juego el Reglamento de Ejecución

La palabra Aduana tiene dos vertientes en su origen etimológico, la primera

Al iniciar la segunda guerra mundial, el gobierno mexicano tuvo la necesidad

III. MARCO TEORICO

NUEVO PROCESO DE DESPACHO ADUANERO

El despacho de las mercancías, es decir, las gestiones, trámites y demás

Se entiende por Despachadores de Aduana a los Agentes de Aduana y a los

Para autorizar una agencia de aduana persona natural el titular deberá

Para autorizar una agencia de aduana persona jurídica el representante

2. LOS DUEÑOS O CONSIGNATARIOS DE LAS MERCANCÍAS

Los dueños, consignatarios o consignantes que ejercen como despachadores

El Despachador Oficial es la persona que ejerce la representación legal, para

El despachador oficial realizará los trámites de desaduanamiento de las

Los siguientes documentos para verificar la mercancía son:

El titular de la agencia de aduana persona natural, deberá ser residente en el

La agencia de aduana persona jurídica, deberá estar constituida en el país, como

El representante legal de la agencia de aduana persona natural o jurídica deberá

Los requisitos de infraestructura exigibles a las agencias de aduana serán

IV. MODALIDADES DE DESPACHO

Para que el despacho de las mercancías se produzca dentro de las 48 horas

Las mercancías llegadas al país pueden ser transportadas directamente al

Luego de la respectiva validación y que la deuda tributaria aduanera y de los

Sistema anticipado de despacho aduanero con descarga al punto de llegada:

Sistema anticipado de despacho aduanero con descargar a local del

Si estas condiciones se cumplen antes del levante, entonces el datado y la

En el caso de sistema anticipado con descarga a local del importador, a través de

Para que la mercancía sea calificada a despacho urgente por el Intendente de

Para los despachos solicitados con la modalidad de URGENCIA, se indicará en

Para los despachos solicitados con la modalidad de SOCORRO, se indicará en

▪ El despachador de aduana cancela la deuda tributaria aduanera y demás

▪ Luego de la cancelación y/o garantía de ser el caso, de la deuda tributaria

▪ El personal designado, verifica que la documentación presentada corresponda a

▪ El SIGAD designa al especialista en aduanas, quien se encargará de la revisión

▪ Para el levante de las mercancías, éstas deben haber arribado al territorio

Esta última modalidad de despacho permite solicitar la destinación aduanera

También debemos mencionar que, a partir de su vigencia, esta modalidad de

El registro de la DUI de despacho inmediato podrá realizarse incluso con un día

Con este objetivo se logrará mejorar la facilitación y la seguridad de nuestro

La etapa de conclusión del despacho comprende:

Conclusión del Despacho Ampliación del Plazo de Conclusión del Despacho

Tres (03) meses un (01)

Pero todo fue realizado en un contexto de emergencia, flexibilizando y simplificando

Al respecto, considero un acierto la reducción de las tarifas arancelarias para aquellos

Durante la pandemia quedó en evidencia la ausencia de planes de contingencia para

VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Código de Procedimientos Aduaneros. 1921. Ley 4380.

Huamán Sialer, M. A. 2011. LEX Revista de la Facultad de Derecho y Ciencia

Ley de Creación de la Superintendencia Nacional

Ley Orgánica de la Superintendencia Nacional de

Ley General de Aduanas. 2008. Decreto Legislativo

Ley de Facilitación del Comercio Exterior. 2004.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR. 2005. Sgut, M.