Derecho Administrativo - Fernando Calderón

DERECHO ADMINISTRATIVO PARTE I Fernando Calderón Eduardo
TEMA 9
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
9.1.- Competencia Administrativa: Caracteres,

objetividad, irrenunciabilidad e improrrogabilidad
Potestad para dictar normas sobre su organización,

corresponde al órgano ejecutivo.
la SCP 0084/2013 de 17 de enero, refiere que: “En relación
al debido proceso y la fundamentación y congruencia de las
resoluciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional en su
SCP 0099/2012 de 23 de abril, determinó que: ‘La triple
dimensión del debido proceso, se encuentra reconocida en
la Constitución Política del Estado, que lo consagra como un
principio, un derecho fundamental y una garantía
jurisdiccional.
Su protección como garantía jurisdiccional, implica a su vez

el resguardo de los elementos constitutivos del debido
proceso, traducidos en derechos fundamentales, entre ellos
la fundamentación y congruencia de las resoluciones
emitidas tanto por autoridades judiciales como
administrativas, que se constituyen en normas rectoras de la
actividad procesal.
Corresponde en consecuencia, referirse a los dos elementos

constitutivos del debido proceso enunciados:
fundamentación y congruencia, dado que los mismos son
invocados como vulnerados por la parte accionante.
73
9.2.-Determinación de la Competencia.
Atribuciones que cada órgano administrativo tiene en razón

a su materia territorial y competencia de grado.
La competencia administrativa, es el conjunto de

atribuciones
y obligaciones propias de los órganos administrativos y
sujetos
estatales en el ejercicio de funciones administrativas, que el
titular de los mismos puede y debe legalmente ejercer.
La Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo, en su
Artículo
5, dispone que los órganos administrativos tendrán
competencia
para conocer y resolver un asunto administrativo cuando
ésta emane, derive o resulte expresamente (objetividad) de
la
Constitución Política del Estado, las leyes y las disposiciones
reglamentarias.
Señala además, que la competencia atribuida a un órgano
administrativo es irrenunciable (irrenunciabilidad),
inexcusable
y de ejercicio obligatorio y sólo (improrrogabilidad) puede ser
delegada, sustituida o avocada conforme a lo previsto en
dicha Ley
9.3.- Jerarquía Administrativa.
La jerarquía administrativa, es la relación simultánea de

supremacía y subordinación que existe entre los órganos de
una
estructura administrativa determinada.
74
Los órganos administrativos, en función a las relaciones de

supremacía y subordinación, se caracterizan por ser entes
centralizados y desconcentrados que no tienen patrimonio ni
personalidad jurídica, propios.
En la actual estructura administrativa del Órgano Ejecutivo
nacional: los Ministerios de Estado, las Representaciones
Presidenciales Departamentales y las Prefecturas
Departamentales, son órganos subordinados a la
Presidencia
del Estado, así como en cada Ministerio, los Viceministerios
y
Direcciones Generales son órganos subordinados al Ministro
de
Estado.
Supremacía de órganos respecto de los inferiores, expresa,

verbal común.
La jerarquía administrativa son los niveles en los que una

persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su
trabajo. La jerarquía es la típica relación de naturaleza
piramidal, vertical, caracterizada por la subordinación de los
funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior.
9.4.- Elementos Esenciales: Deber de obediencia y

Facultad de Revocatoria
• DEBER ES OBEDECER atribuido al agente

administrador, ordena delega y examina.
• DEBER DE CORRESPONDENCIA ministerio
secretarias etc,
• FACULTADA REVOCATORIA de oficio o petición
de parte.
75
9.5.- Atribuciones y Obligaciones que derivan de la

Jerarquía.
La jerarquía genera varias consecuencias en el

ordenamiento administrativo. En primer término, el
sometimiento al seguimiento de políticas determinadas por
el superior jerárquico, en términos de poder de dirección , las
mismas que configurarían actos de administración interna,
en forma de órdenes, o más bien disposiciones internas, en
forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la
jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los
organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas
de la existencia de tribunales administrativos
76
TEMA 10.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
10.1.- Introducción.
La organización es un sistema diseñado para alcanzar

ciertas metas y objetivos. Estos sistemas pueden, a su vez,
estar conformados por otros subsistemas relacionados que
cumplen funciones específicas.
En otras palabras, una organización es un grupo social
formado por personas, tareas y administración, que
interactúan en el marco de una estructura sistemática para
cumplir con sus objetivos
10.2.- Centralización y Descentralización
la centralización sería aquella forma de organización pública

en la que una sola administración, la del estado, asumiría la
responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de
interés general, y atribuyéndose todas las potestades y
funciones públicas necesarias para ello. En este sistema, las
posibles divisiones del territorio que se pudieran efectuar, no
supondrán la consiguiente existencia de otros entes
públicos, sino que serían simples circunscripciones de una
misma administración que situaría en ellos a sus agentes
periféricos sujetos a la autoridad central por vínculos de
jerarquía.
Históricamente este modelo de organización de la

administración basado en el principio centralizador estuvo
vigente en Francia tras la revolución francesa, y de allí se
77
trasladó a lo largo del siglo XIX a otros países entre los que
se encuentran España e Italia.
Por contra a este principio, la descentralización puede

describirse como un proceso histórico que se inicia cuando
el proceso centralizador está agotado. Inicialmente la
descentralización se planteó como una cuestión distribución
del poder entre el estado y los entes locales, pero en la
actualidad se ha plasmado no sólo en la autonomía
reconocida a éstos, sino también en la creación de un nivel
regional.
En la actualidad la descentralización alude a uno de los

supuestos de transferencia de competencias que tiene
cabida en nuestro ordenamiento jurídico. En concreto es
aquella transferencia de competencias intersubjetiva, es
decir, que tiene lugar entre personas jurídico públicas, que
se realiza siempre en vía principal (por norma jurídica, nunca
por acto administrativo).
Con el propósito de acercar la administración al

administrado. En virtud de esta transferencia los entes
descentralizados (a los que vienen transferidos a las
competencias de los entes superiores) pasan a ser
auténticos titulares de tales competencias. Pudiendo por ello
reclamar los medios financieros que estimen pertinentes
para la efectiva asunción de tales competencias.
10.3.- Autonomía y Autarquía
En el derecho administrativo, la autarquía es la forma de

descentralización administrativa que permite el gobierno por
sí mismo en lo administrativo, personalidad jurídica y
patrimonio propio, y además una finalidad pública en sus
78
funciones; es característica del ente autárquico. Según el

derecho constitucional es la capacidad de auto administrarse
o autogobernarse, pero conforme a estatutos orgánicos
provenientes de un poder superior. Los conceptos de
autonomía y autarquía, para adquirir precisión, deben estar
necesariamente referidos a un sistema jurídico-político
determinado, ya que existen diferencia de matices.
.
10.4.- Administración Privada.
se refiere a una empresa comercial que es propiedad de

inversores privados, no gubernamentales, accionistas o
propietarios (generalmente en conjunto, pero puede ser
propiedad de una sola persona), y está en contraste con las
instituciones estatales, como empresas públicas y
organismos gubernamentales. Las empresas privadas
constituyen el sector privado de la economía. Un sistema
económico que: 1) contiene un gran sector privado donde las
empresas de gestión privada, son la columna vertebral de la
economía, y 2) el superávit comercial es controlada por los
propietarios, que se conoce como el capitalismo. Esto
contrasta con el socialismo, donde la industria es de
propiedad del Estado o por toda la comunidad en común. El
acto de toma de activos en el sector privado se conoce como
privatización. El objetivo de la empresa privada se diferencia
de otras instituciones, la principal diferencia es la empresa
privada existe solamente para generar ganancias para los
propietarios o accionistas. Para entrar a esa empresa hace
falta ser socio o trabajador. Sus dueños pueden ser personas
jurídicas y también personas físicas. Lo opuesto es una
empresa de capital abierto.
10.5.- Puntos de contacto y diferencias.
79
Tanto en el plano político como en el administrativo, la

centralización es sinónimo de concentración de
competencias o
funciones.
Así tenemos que la centralización administrativa es la
concentración de toda la actividad administrativa importante
en el órgano administrativo central: órgano ejecutivo general
o
nacional del Estado.
Sin embargo, la centralización administrativa no se presenta
en
forma absoluta sino como una característica estatal de
mayor o
menor grado, ya que en la administración pública de los
Estados,
también coexisten formas de organización administrativa,
desconcentradas y descentralizadas.
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