DERECHO E HIDROCARBURIFER

MINERO O

DERECHO MINERO E
Materia: Derecho minero e hidrocarburifero
HIDROCARBURIFERO
Docente: Oporto Gómez García Aldo Marcelo

Nombre: Andrade Alvi Sandra

Fecha: Cbba/28/10/2020

INDICE
1. Bolivia: el inicio.................................................................................................................2

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2. Análisis critico.................................................................................................................10

1. Bolivia: el inicio

Cuando se analiza la historia de Bolivia, se puede observar que ha contado con

innumerables recursos naturales desde el periodo colonial, primero con la minería de plata de

Potosí, luego con los señores del estaño y posteriormente, ya en el siglo XX, los

hidrocarburos, creándose diferentes representaciones en torno a la misma materia.. En Bolivia

ha existido una marcada referencia a los recursos naturales y al saqueo que han sido objeto

por parte de empresas internacionales, donde la riqueza no ha llegado a la sociedad y por lo

tanto, al desarrollo que tanto se ha buscado, pero desde dos puntos diferentes, uno para

Occidente y otro para Oriente. Durante el siglo XX, los hidrocarburos han motivado esta

disparidad de representaciones. Sus orígenes datan de 1897 cuando El expedicionario Manuel

Cuellar realizó recorridos por el Chaco boliviano y los guaraníes que lo acompañaban

contaban que curaban las heridas de sus animales con unas aguas mágicas. De esa manera,

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llegaron a una quebrada en Mandiyut, muy cerca de Camiri, confirmando que se trataba de

petróleo. Desde ahí en adelante, se vivirán diferentes momentos en la historia del país, pues se

pasará por momentos en que el petróleo y gas estarán en manos extranjeras como también

proceso de nacionalizaciones en búsqueda de recuperarlos, y la creación de la empresa estatal

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Proyectos y mecanismos que deben enfrentar la

sostenida demanda del mercado mundial al constituir un recurso natural estratégico,

especialmente tras la revolución de 1952. La dinámica del proceso revolucionario de 1952

genera una mayor visibilidad del mundo indígena, minero, y rural en la vida político social

boliviana. Sin los cambios de 1952 (voto universal, reforma agraria, nacionalización de las

minas, centralidad de la Central Obrera Bolivia COB, reforma del Ejército) es difícil que los

procesos de integración e inclusión se hubiesen proyectado. La construcción de una nueva

identidad boliviana en base a la pluralidad fue liderada a partir de las circunstancias del

momento, por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), fue posible a la exitosa

acción directa de los grupos obreros en contra del Ejército. Pero desde la década de 1980,

orientado a detener la inflación, los gobiernos nuevamente cambiaron las condiciones, y

durante el primer mandato de Gonzalo Sánchez de Lozada, se creó la Ley de Hidrocarburos

Nº 1689 que establecía que el Estado es propietario de sus reservas sólo cuando estas están

bajo tierra, una vez fuera, son de las empresas. Además, se redujeron las regalías y

participaciones de un 50%, fijado en la anterior ley, a un 18%. Estas nuevas condiciones

provocaron el ingreso de 20 nuevas empresas, pues se aseguraba la total libertad para la

comercialización, el transporte, la refinación y la exportación de estos excedentes, y de paso,

entregar todas las ganancias a las empresas trasnacionales, sometidas a las normas

internacionales. Sin embargo, el resultado fue contrario al esperado, ya que ello provocó el

debilitamiento del Estado, cuya pérdida de autoridad lo transformaban en un ente obsoleto,

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distante y neutral, incapaz de cumplir su rol fiscalizador y regulador, a pesar de contener

dentro de su territorio energía suficiente para ser considerada la segunda reserva de

Sudamérica. En este sentido, es posible comprender que algunos años después, la llamada

guerra del gas y la crisis de gobernabilidad de 2003 se explicarían por los siguientes

acontecimientos: 1. La campaña de erradicación de la coca, estrategia apoyada por los Estados

Unidos. 2. La guerra del agua en Cochabamba en el 2000. 3. La inestabilidad política tras la

muerte de Banzer 4. El enfrentamiento en la elección de 2002 de dos modelos el neoliberal y

el Movimiento al Socialismo (MAS), que actúan como un punto de inflexión para el sistema

de partidos políticos. 5. El momento crítico del gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada con

el recuerdo pasado de la privatización. 6. Y la situación económica, desde el gobierno de

Hugo Banzer, llevó a un déficit fiscal de un 8% del PIB y los créditos extranjeros alcanzaban

a penas para saldar las cuentas, que provocaron malestar social. Los problemas sociales,

agravados por la inestabilidad política tras la muerte del presidente Banzer y una economía en

crisis provocaron que el Estado boliviano perdiese legitimidad frente a la población, que

recordaba la actuación anterior del presidente Sánchez de Lozada, en temas de recursos

naturales. Pero los hechos se desencadenaron en septiembre de 2003, cuando el presidente

Gonzalo Sánchez de Lozada, buscó negociar la exportación de gas a México a través de un

puerto chileno, que desató la mayor confrontación popular contra el gobierno. Esto se debía a

que el gas natural encontrado en el pozo Margarita, en manos de la empresa Pacific LNG,

tenía que ser exportado al mercado norteamericano, pero su mejor opción de salida era Chile,

lo cual había provocado el malestar general por el pasado histórico de ambos países. Los

habitantes de El Alto, fueron los primeros que se alzaron en la que sería la llamada “Guerra

del gas” en octubre de ese año, cuando las fuerzas policiales y del Ejército bajo órdenes del

ministro de Defensa Nacional, Carlos Sánchez Berzaín, reprimió a la población, en lo que se

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conoce como el “Octubre negro”. Tras ello, Sánchez de Lozada se asiló en Estados Unidos,

asumiendo el mando del país su vicepresidente, Carlos Mesa Gisbert quien había aceptado ser

el vicepresidente como una alternativa ante la desgastada figura de Sánchez de Lozada y los

partidos tradicionales, dando nuevos aires a la política boliviana. Pero su gobierno se vio

sometido a las presiones e imposiciones de dos procesos: la agenda de octubre de 2003 en

Occidente, surgida de la guerra del gas liderada por El Alto y la agenda de enero de 2005 en

Oriente, liderada por Santa Cruz, donde se reclamaba mayor autonomía de la región frente a

sus recursos naturales. La personalidad del ex mandatario, lo harían apelar en una campaña

comunicacional, al nacionalismo como una fuerza espiritual, pero su cultura liberal y

pragmatismo donde no se compromete con ningún sector político, se transformará en su gran

debilidad, lo lleva posteriormente a buscar el apoyo de la comunidad internacional

recurriendo al tema histórico de la necesidad de mar para Bolivia. Mientras que la relación

con Brasil y Argentina busca mantener los acuerdos energéticos de los gasoductos que

alimentaban a las grandes urbes de estos países, con Chile la situación será completamente

diferente, pues como el mismo reconoció años más tarde: El mar es un factor de identidad.

Bolivia ha construido a través de la reivindicación marítima un sentido de unidad nacional.

‘El mar nos une. Podemos estar peleados en muchas cosas pero estamos todos de acuerdo en

que nos han quitado el mar, y que el mar es el gran objetivo nacional’. (C. Mesa,

comunicación personal, septiembre 2009) Por lo tanto, usará el discurso del gas por mar para

reclamar la soberanía y un acceso libre al Pacífico, aludiendo a una negociación donde el mar

se transformará en una moneda de cambio, intentó negociar partiendo de la premisa que Chile

debía reconocer la injusticia y para ello se debía partir hablando de soberanía, que aunque no

fuera aceptado por este país, le permitirían presentarse al pueblo como un Presidente fuerte

que busca defender los intereses de Bolivia. Aunque intenta con esta estrategia mantener la

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unidad de Bolivia, incluso un referéndum que legitimara sus propias estrategias frente al gas y

la salida por una vía chilena, debilitó el propio proyecto de exportación de gas, pues aunque

intentó que este fuese llevado a Estados Unidos por un puerto peruano, negociando con el

gobierno de Alejandro Toledo, rompió las cláusulas que las empresas habían fijado para la

viabilidad del mismo, lo que produjo el fin del proyecto de exportación energética. Podemos

decir que la estrategia de gas por mar fue pura retórica, ambos elementos tuvieron, tienen y

tendrán una sensibilidad política en la sociedad boliviana, pero que en lugar de contribuir a

incrementar la estatura política estratégica de Bolivia y convertirse en un arma de presión,

sólo alejó a Bolivia de su principal objetivo: la salida soberana al mar. Mientras tanto, no

cesaban las presiones internas por parte de los dos grupos: Occidente, con un discurso

indigenista y con dos líderes como Morales y Quispe; y Oriente, que reclamaba mayor

autonomía por ser quienes explotaban los recursos gasíferos, liderados por la ciudad de Santa

Cruz, generándose una dualidad de discursos, donde Occidente buscaba la estatización de los

recursos naturales, mientras que Oriente llamaba a una descentralización de tipo equitativo, en

la cual los recursos obtenidos se repartieran entre las regiones productoras. Carlos Mesa no

supo entonces contrarrestar los medios que ocuparían sus adversarios. Y se apoyó en un

liderazgo legal burocrático, pero aprovechando su propia imagen: una dominación amparada

en la conciliación del presidente con el pueblo, lo que impedía usar la fuerza contra aquél.

Con el uso de su persuasión pensaba llenar los vacíos, supliendo así el uso de la fuerza, pero

se equivocó al no observar que las fuerzas sociales no deslegitimaban ningún medio, incluido

el uso de la violencia o la paralización del Estado, y que debieron soportar los habitantes de

las ciudades sitiadas, que comprendían como la falta de orden lo que no permitía el desarrollo

de sus actividades. Finalmente, ante esta situación, decide renunciar, dejando al país en medio

de la incertidumbre, y profundizando una crisis terminal del sistema existente. Las elecciones

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posteriores fueron postergadas por la Corte Electoral, luego de un reclamo judicial por el

reclamo de bancas por parte del departamento de Santa Cruz. Finalmente, la fecha para

las elecciones generales bolivianas se fijó para el 18 de diciembre de 2005.

En el año 2005, Evo Morales gana las elecciones nacionales con un histórico 54%, (por

primera vez un candidato en Bolivia obtiene la mayoría de los votos). Esto significaba que no

eran necesarias las alianzas post-electorales. Dentro de las principales promesas del actual

presidente estaban la estatización de los hidrocarburos y la Asamblea Constituyente. El

primero de mayo del año 2006 los principales campos gasíferos de Bolivia amanecen

militarizados con la orden de que a partir de ese día pasan a propiedad del país, después de

negociaciones con las Empresas Transnacionales (quienes nunca había ratificado sus

contratos con el parlamento nacional) se firman nuevos contratos. A partir de la estatización

se incrementan los ingresos por la explotación del gas; primeramente por la Ley aprobada

después del referéndum del gas que establecía que un 50% debía pagarse en regalías para el

Estado y un 18% por ciento en impuestos. El Estado pasa a ganar del 51% aprobado en el

Referendo de 2004 en el gobierno de Carlos Mesa al 82% del negocio del gas.

Finalmente el 1 de mayo de 2006, firmó un decreto que indicaba que todas las reservas del

gas debían ser estatalizadas. El aviso fue realizado para coincidir con el día del trabajo, el 1 de

mayo. Ordenando a los militares y a los ingenieros de YPFB que, durante la firma, ocuparan y

aseguraran las instalaciones gasíferas. Morales dio a las compañías extranjeras un plazo de

seis meses como “período de transición” para renegociar los contratos, o si no serían

expulsadas del país. Sin embargo, el presidente Morales indicó que la estatización no tomaría

la forma de expropiaciones o de incautaciones. El vicepresidente Álvaro García Linera dijo en

la plaza principal de La Paz, que las ganancias por el gas del gobierno llegarían hasta los $780

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millones el año siguiente, creciendo casi seis veces si se las compara con el año 2002, esto

debido principalmente a que ahora Bolivia recibiría más del 82% de los ingresos por la

explotación de hidrocarburos y 18% se llevarían Corporaciones extranjeras, adicionalmente el

incremento del precio de los hidrocarburos se mostraba alentador. Entre las 53 instalaciones

afectadas por la medida están Petrobras del Brasil, uno de los inversionistas más grandes de

Bolivia, que controla el 14% de las reservas del gas en el país. El Ministro de energía de

Brasil, Rondeau de Silas, reaccionó, considerando el movimiento como “antipático” y

contrariamente al entendimiento histórico entre su país y Bolivia. Petrobras, Repsol YPF,

PLC Británico del grupo del productor BG de gas y petróleo, Repsol y la francesa Total son

las principales compañías del gas presentes en el país. Según Reuters, “el eco de las acciones

de Bolivia, donde el presidente venezolano Hugo Chávez, aliado de Evo Morales, el quinto

exportador más grande de petróleo del mundo con las migraciones forzadas y las alzas del

impuesto retroactivo, hizo que los comandantes aceptaran gran parte de las condiciones del

contrato. ‘YPFB’pagaría a las compañías extranjeras sus servicios, ofreciendo cerca del 50%

del valor de la producción, aunque el decreto indicó que las compañías en los campos de gas

más grandes del país conseguirían apenas el 18%.

La negociación y aprobación de los contratos por el poder legislativo (las cuales se

realizaban por primera vez; es decir que anteriormente ninguna empresa capitalizada en

Bolivia cumplía con todas las formalidades de la ley), tropieza con una oposición que no

estaba dispuesta a discutir la aprobación de los contratos que mediante la presión popular se

logra constitucionalizar en contratos petroleros.

Se estuvo negociando durante un período de 6 meses; dicha negociación había sido difícil,

especialmente con la compañía brasileña Petrobras. Petrobras rechazaba los aumentos o la

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reducción a un abastecedor de servicios. Como resultado Andrés Solís Rada, el ministro de

energía boliviano, atascado en las negociaciones, terminó dimitiendo en octubre y fue

substituido por Carlos Villegas. “nos obligan vivir con el Brasil en una unión sin divorcio,

porque ambos nos necesitamos”, dijo Evo Morales en la ceremonia de firma del contrato, lo

cual subraya la dependencia mutua de Brasil y de Bolivia en la producción del gas boliviano.

La estatización no termina con las empresas productoras, hoy en día también se estatalizó

Transredes, la transportadora del gas que se encargaba de mantener y construir los

gaseoductos. La estatización de los hidrocarburos bolivianos coadyuva a la soberana decisión

en la integración energética de la región sudamericana. Hasta el momento, los pactos

realizados entre Argentina, Bolivia, Brasil, y Venezuela, demostraban un proceso de

integración energética sudamericana.

Las negociaciones entre el gobierno boliviano y las compañías extranjeras se intensificaron

durante la semana previa al plazo que finalizaba el 28 de octubre de 2006. Un día antes se

alcanzó un acuerdo con dos de las compañías (incluida Total) y el sábado antes del plazo con

el resto de las diez compañías restantes (Petrobras y Repsol YPF, entre ellas) el

funcionamiento en Bolivia también había surgido de un acuerdo. Los detalles completos de

los nuevos contratos no se habían dado a conocer, pero el objetivo del gobierno de levantar

los réditos de los dos campos principales del 60% al 82% parecía haber sido alcanzado. La

parte del rédito para el gobierno en los campos de menor importancia se fijaba en 60%.

2. Análisis critico

Se debe mencionar que la población se dio cuenta de su condición y de la realidad social

en la que estaba generando que los grupos del Occidente y del Oriente (que fueron claves en

la caída de Lozada y Mesa) se vieran distintos ya que uno de ellos se consideraba como un

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grupo diferenciado y alejado debido a su búsqueda de nacionalizar los recursos gasíferos que

se extraían mostrando en los periodos de guerra del gas discursos separatistas lo cual era más

que obvio que sus estrategias estaban polarizadas lo que acrecentó la brecha entre la sociedad

y el estado llevando a la división a una parte del país .Ante esta posibilidad los Estados

vecinos veían la situación de crisis de gobernabilidad de Bolivia con gran preocupación,

situación que queda demostrada en la utilización de los códigos geopolíticos. Una vez

asumido el cargo de presidencia de Carlos mesa busca una estrategia de unidad apareciendo la

formula ‘’gas por mar’’ jugando un rol muy importante los códigos geopolíticos

estructurados a partir de un proceso histórico de larga duración, como se mencionó arriba

Chile se negó a negociar donde se pudo confirmar que nuestros factores internos fueron más

relevantes que los factores externos , que una vez más veíamos a la geografía como una

desventaja y que la falta de políticas claras y permanentes juegan un papel total de desventaja

pues teniendo todo lo necesario para un buen crecimiento a falta de estos se mantiene la

pobreza en que la mayoría de bolivianos vivimos ,que la gobernabilidad siempre fue muy

crítico en Bolivia ya que desde el momento de la independencia enfrento muchos golpes de

estado llegando a convertirnos ante el exterior como un socio poco confiable ,siendo este un

punto de suma importancia.

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Por ello, es necesario analizar de forma separada a la nueva variable que fueron las

pugnas regionales expresadas entre Occidente y Oriente, que con códigos diferentes

buscaban el control de los recursos y más injerencia en el Estado boliviano.

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