ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA (ESAP)

PROGRAMA: ADMINISTRACION PÚBLICA TERRITORIAL

SEMESTRE: SEGUNDO

- MATERIA: Electiva II – EL CONSEJO MUNICIPAL, LEY DE BANCADAS Y

CONTROL POLITICO

TALLER 1 DEL MODULO EL CONCEJO, LEY DE BANCADAS Y CONTROL

POLITICO

1. ¿Cuál es la naturaleza del concejo municipal?

2. ¿Cuál es el período de los concejales?
3. ¿Qué significa? “los cargos de elección popular tienen el carácter de
institucionales”
4. ¿Cuál es el lugar de reuniones del concejo y la validez de las reuniones?
5. ¿El concejo municipal toma decisiones a través de qué actos?
6. ¿Cómo se hace la publicación de los actos del concejo?
7. Cuálles son las competencias del concejo municipal
 8. De los contratos y de la delegación (vernumeral3º del artículo 32 de la ley
136 de 1994 y el numeral 3º del artículo 313 de la Constitución política)
9. En qué consiste: A.- Control de tutela por parte del gobernador; B.-Control
de legalidad por parte de los tribunales administrativos y C.- Acción Popular
de Nulidad de los acuerdos municipales.
10. De los tributos y gastos locales (art. 313 Nal. 4º de la constitución)
11. A quien le corresponde determinar la estructura de la Administración
Municipal y las funciones de sus dependencias.
12. ¿A quién le corresponde fijar las escalas de remuneración correspondientes
a las distintas categorías de empleo?
13. ¿Qué funcionarios elije el concejo?
14.  ¿Qué es una comuna, corregimiento, localidad y a quienes corresponde
crearlas? Art. 137 de la ley 136
15. ¿Cuál es la principal función del concejo o de los cuerpos colegiados de
elección popular y cómo funcionan?

SOLUCION DEL TALLER

1. El Concejo Municipal es de naturaleza constitucional. Los Concejos dan

cumplimiento de la función administrativa del Estado y pertenecen a su rama
ejecutiva.

2. Los concejales son elegidos por un período cuatro años, contados a partir del 1

de enero del año siguiente al de su elección y concluye el 31 de diciembre del
último año del período. Este está integrado por no menos de 7, ni más de 21
miembros según lo determine la ley de acuerdo con la población respectiva.
3. Son de carácter institucional que se les establece contados a partir fecha de
inicio de su función, contados a partir del 1 de enero del año siguiente al de su
elección y concluye el 31 de diciembre del último año del período, de modo que
todos los electos para esa fecha empezaran y terminaran al mismo tiempo de
su ejercicio.

4. Sesionaran en su recito oficial Período de sesiones. Los concejos de los

municipios clasificados en categorías Especial, Primera y Segunda sesionarán
ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para
tal efecto, por derecho propio y máximo una vez por día, seis meses al año, en
sesiones ordinarias así:

a) El primer período será en el primer año de sesiones, del dos de enero posterior
a su elección, al último día del mes de febrero del respectivo año.

El segundo y tercer cuarto año y año de sesiones tendrá como primer período el
comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril;

b) El segundo período será del primero de junio al último día de julio; 

c) El tercer período será del primero de octubre al treinta de noviembre, con el

objetivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal. 

Los concejos de los municipios clasificados en las demás categorías sesionarán

ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para
tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al año y máximo una vez (1) por día
así: febrero, mayo, agosto y noviembre. 

Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente en las

fechas indicadas, lo harán tan pronto como fuere posible, dentro del período
correspondiente.

Para que exista validez debe ser realizadas en el recinto, que se llama Concejo
Municipal- Toda reunión de miembros del Concejo que, con el propósito de ejercer
funciones propias de la corporación, se efectúe fuera de las condiciones legales o
reglamentarias, carecerá de validez y los actos que realicen no podrán dársele
efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones serán sancionadas
conforme a las leyes. 

5. El Concejo Municipal toma decisiones mediante tres actos, acuerdos,

proposiciones y resoluciones

Los Acuerdos Municipales son los actos administrativos expedidos por los
Concejos Municipales, resultado de los proyectos que se someten a su
consideración. Pueden ser presentados por los concejales, los alcaldes y sus
secretarios, y en los asuntos de su ramo, por los personeros y contralores.
Las Propuestas se pone en consideración en plenaria o en comisión pueden ser
escritas o verbales. Las proposiciones se clasifican para su trámite en; Proposición
principal, la que se presenta por primera vez a consideración y decisión de una
comisión o una plenaria

Proposición sustitutiva. Es la que remplaza a la principal y se discute y decide

primero en lugar de la que pretende sustituir, aprobada la sustitutiva se niega la
principal,

Proposición suspensiva, su objeto es suspender el debate mientras se considera

otro asunto que es prevalente, pero pata volver a él. Una vez se resuelva el caso
que motiva la suspensión. Se discute y resuelve separada de la principal y con
prelación a cualquier otra que no sea de sesión permanente.

Proposición modificativa, es la que aclara la principal, varia su redacción mas no

su contenido esencial,

Proposición especial; no admite discusión y puede presentarse verbalmente. Se

considera la de suficiente ilustración, la de sesión permanente y la de alteración
del orden del día.

 La Resolución consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio
público que tiene carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito
de competencia del servicio. Se dictan para cumplir las funciones que la Ley
encomienda a cada servicio público. En cuanto a su ámbito material, la Resolución
alcanza a todo aquello que complemente, desarrolle o detalle a la ley en la esfera
de competencia del servicio público.

6. Los Concejos Municipales tendrán un órgano o medio oficial escrito de

publicidad de sus actos, denominado Gaceta del Consejo, bajo la dirección de los
secretarios de los Concejos. (Modificado por el Art 17, Ley 1551 de 2012).

7. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas

funciones de las que corresponden al Concejo. Votar de conformidad con la
Constitución y la ley los tributos y los gastos locales. Dictar las normas orgánicas
del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.
8. De los contratos y de la delegación (ver numeral 3º del artículo 32 de la ley 136
de 1994 y el numeral 3º del artículo 313 de la Constitución política)

Articulo 32 numera 3 de la ley 136

3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en

que requiere autorización previa del Concejo.

Articulo 313 numeral 3 de la constitución política

3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas

funciones de las que corresponden al Concejo.

9. Control de Tutela por parte del gobernador.

a. Es aquel que ejerce el poder ejecutivo que no implica subordinación jerárquica

sobre las entidades y autorizadas descentralizadas, territorialmente y por
servicios.

b. El control inmediato de legalidad es el medio jurídico previsto en la Constitución

Política para examinar los actos administrativos de carácter general que se
expiden al amparo de los estados de excepción, esto es, actos administrativos que
desarrollan o reglamentan un decreto legislativo.

Control de legalidad por parte de los tribunales administrativos

Corregir o sanear los vicios que configuren nulidades u otras irregularidades del
proceso, las cuales, salvo que se trate de hechos nuevos, no se podrán alegar en
las etapas siguientes, sin perjuicio de lo previsto para los recursos de revisión y
casación.

c. La acción de nulidad

 tiene como finalidad la protección y el restablecimiento del orden jurídico general

o abstracto, es decir, el respeto del principio de legalidad y de la Constitución, sin
que con ella necesariamente se busque proteger los derechos e intereses
colectivos vulnerados con su expedición-Con la expedición de la Ley 472 de 1998
se estableció la Acción Popular como mecanismo constitucional para la protección
de los derechos colectivos, pero el pasar del tiempo evidenció la falta de
coherencia en su redacción, generando inagotables debates jurídicos al interior del
Consejo de Estado; uno de ellos es la controversia sobre la posibilidad o no de
anular actos administrativos mediante el ejercicio de una Acción Popular, al
respecto han surgido dos tesis opuestas, la primera denominada TESIS
RESTRICTIVA, que impide la anulación del acto administrativo por medio de la
Acción Popular, fundamentándose en que para la anulación del acto administrativo
existen las acciones ordinarias diseñadas por el legislador y la segunda postura
denominada TESIS GARANTISTA admite la posibilidad de anular un acto
administrativo mediante una Acción Popular cuando se viole o amenace un
derecho colectivo.

Acción Popular de Nulidad de los acuerdos municipales.

El trámite de control se falla mediante providencia que, al tenor del numeral 3 del
artículo 305 de la Constitución Política, produce efectos de cosa juzgada en
relación con los preceptos constitucionales y legales confrontados y contra la cual
no procede ningún recurso. La sentencia que define el control de revisión,
proferida con anterioridad al ejercicio de la acción jurisdiccional, surte los efectos
de cosa juzgada respecto de las causas pretendí (causa de pedir) idénticas que se
demanden en acción de simple nulidad. Esto, porque el control de
constitucionalidad y legalidad sobre Acuerdos Municipales a instancia de los
gobernadores, y la acción de nulidad simple contra actos administrativos
generales, de los que hacen parte los Acuerdos Municipales, propenden por el
mantenimiento del orden jurídico superior. Contra la que define el control de
revisión no procede ningún recurso.

10. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos
locales.

La constitución establece que todas las entidades públicas deben tener un

presupuesto público y no puede haber gastos públicos más allá de lo que se halla
presupuestado.

Concordancia Ley 136 de 1994 Art 2 Literal D

El numeral 4° se refiere a la facultad constitucional exclusiva del consejo para

aprobar (votar o deliberar) el presupuesto realizado por el alcalde y entregado
para su aprobación en el mes de noviembre durante las secciones del mismo, a su
vez este también tiene la facultad de modificar el presupuesto en los ítems en los
cuales considere prudente hacerlo. Lo que significa que el concejo debe aprobar el
presupuesto entregado por el alcalde durante ese mes, de no ser así el alcalde
podrá por decreto aprobar dicho presupuesto

11. ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES: De acuerdo a lo establecido en el

artículo 313 de la Constitución Política adicionado por el artículo 6 del Acto
Legislativo 01 de 2007, es competencia de los Concejos Municipales:
Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del
Municipio.

Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus

dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas
categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
economía mixta.

 12. Así las cosas, y para el caso que nos ocupa, en su numeral 3 se indicó como
una de las funciones de la corporación, la de autorizar al alcalde para celebrar
contratos y ejercer pro tempore funciones precisas que le corresponden al
Concejo, entre las cuales se encuentran las de determinar la estructura de la
administración municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de
remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear
establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la
constitución de sociedades de economía mixta.

13. En criterio de lo expuesto, el Concejo Municipal es el ente facultado para elegir

a los funcionarios de su competencia entre los que se encuentra el secretario; no
obstante, la norma no hace referencia al procedimiento para realizar dicha
elección, por cuanto el empleo se deberá proveer conforme al reglamento interno 

ARTÍCULO 35º.- Elección de funcionarios. Los concejos se instalarán y elegirán a

los funcionarios de su competencia en los primeros diez días del mes de enero
correspondiente a la iniciación de sus períodos constitucionales, previo
señalamiento de fecha con tres días de anticipación. En los casos de faltas
absolutas, la elección podrá hacerse en cualquier período de sesiones ordinarias
o extraordinarias que para el efecto convoque el alcalde.

 
Siempre que se haga una elección después de haberse iniciado un período, se
entiende hecha sólo para el resto del período en curso.”

“ARTÍCULO 37º.- Secretario. El Concejo Municipal elegirá un secretario para un

período de un año, reelegible a criterio de la corporación y su primera elección se
realizará en el primer período legal respectivo.

14. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS: Con el fin de mejorar la prestación de los

servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos
públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios
en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de
las zonas rurales.

Localidad es una división territorial o administrativa genérica para cualquier núcleo

de población, con identidad propia. Puede ser tanto un núcleo de pequeño tamaño
y pocos habitantes (aldea, pueblo) como un núcleo de gran tamaño y muy poblado
(ciudad). También existen localidades despobladas.

Diferencia entre localidad y municipio. De este modo, la principal diferencia entre

los términos localidad y municipio es el hecho de que el municipio puede englobar
más de una localidad, ya que existen localidades sin municipio y que resultan
dependientes de otras.

15. Tienen como función aprobar el presupuesto del ente territorial o municipio.
Son organismos coadministradores para la gestión municipal, sus principales
funciones aprobar el presupuesto municipal, autorizar al alcalde a celebrar
contratos, reglamentar las funciones, y la eficiente prestación de servicios a cargo
del municipio. Funciona como un cuerpo colegiado compuesto por concejales que
eligen una mesa directiva mediante sesiones ordinarias.