Secretaría de Convivencia

y Seguridad Ciudadana

SEMINARIO CÓDIGO
NACIONAL DE POLICIA Y
CONVIVENCIA.

MILTON GUAITERO SERENO

Coordinador Líder
 ¿QUÉ ES EL CÓDIGO NACIONAL DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA?
El Código Nacional Seguridad y Convivencia Ciudadana es un
conjunto de normas que orienta el comportamiento humano.
Establece los DEBERES y OBLIGACIONES de las personas, con
relación a la generación de condiciones propicias para la
convivencia en el país. Dispone los comportamientos contrarios
a la convivencia, medidas correctivos, medios y procedimientos
de policía que se pueden aplicar en cada caso.
Seguridad
Tranquilidad
CATEGORÍAS JURÍDICAS
Ambiente

Salud Pública
 Motivos de
Policía
RAZONAMIENTO
TEORÍA GENERAL Proceso único
Medidas
Correctivas
DEL DERECHO DE de policía

POLICÍA
Medios de
Policía

Orden de comparendo
 CONCEPTOS GENERALES CNPC – LEY 1801
AUTORIDADES DE POLICÍA Son las personas naturales o jurídicas a quienes le corresponde el conocimiento y
la solución de los conflictos de convivencia ciudadana. Son autoridades de policía,
los siguientes:

El Presidente de la República, los Gobernadores, los Alcaldes, los Inspectores de

Policía, Autoridades especiales de policía, personal uniformado de la Policía
Nacional.

MOTIVO DE POLICIA Es todo acontecimiento positivo o negativo que mueve al ente de Policía, para
adoptar medios y aplicar medidas mediante los procedimientos establecidos en la
ley, son ejemplos de motivos de policía hoy llamados Comportamientos
Contrarios a la Convivencia, los siguientes:
• La Captura
• El Registro
• Suspensión inmediata de actividad
• Incautación, etc.
 MEDIOS DE POLICÍA – LEY 1801
Es la ACCIÓN que impone la autoridad de
policía al infractor, con el fin de corregir,
MEDIDA educar, resarcir o restablecer la convivencia
CORRECTIVA y persuadir a las personas de no volver a
realizar estos comportamientos prohibidos
en la norma.

PROCESO VERBAL Es una secuencia de pasos, que se deben

INMEDIATO realizar por parte de la autoridad de
policía, para imponer la medida correctiva.
 MEDIOS DE POLICÍA– LEY 1801

ORDEN DE POLICIA REGISTRO USO DE LA FUERZA

Acción que busca identificar o

Es un mandato claro, Utilizado por los funcionarios de
encontrar elementos, para prevenir o
preciso y conciso, la Policía Nacional,
poner fin a un comportamiento
emanado por las exclusivamente en los casos o
contrario a la convivencia o en
autoridades de policía en situaciones que ameriten,
desarrollo de actividad de Policía, se
forma verbal o escrita, en teniendo en cuenta los
realiza sobre las personas y medios
el ejercicio legítimo de su principios básicos de legalidad,
de transporte, sus pertenencias y
función y actividad. temporalidad, proporcionalidad,
bienes muebles e inmuebles, de
conformidad con lo establecido en la razonabilidad y necesidad.
ley.
 MEDIOS DE POLICÍA– LEY 1801

SUSPENSION INMEDIATA INCAUTACIÓN MEDIACIÓN POLICIAL

DE LA ACTIVIDAD

Es la herramienta con la que cuentan las Medio de policía cuya

cese inmediato de una
autoridades de policía (cuerpo de ejecución es de carácter
actividad, cuya
preventivo y busca establecer
continuación implique un policía), para aprehender los bienes
condiciones apropiadas para la
RIESGO INMINENTE para muebles, semovientes, flora y fauna convivencia, para que las
sus participantes y la silvestre cuando las personas personas en conflicto decidan
comunidad en general. quebranten la norma. voluntariamente resolver sus
desacuerdos armónicamente
 MEDIOS DE POLICÍA– LEY 1801
APREHENSIÓN CON FIN TRASLADO PARA
PROCEDIMIENTO POLICIAL TRASLADO POR PROTECCIÓN
JUDICIAL

Se aprende a una persona en Permite a las autoridades de policía trasladar a las Cuando la vida e integridad de una
lugar público o privado, cuando personas que incurran en comportamientos persona o de terceros esté en
sea señalada por otra, como contrarios a la convivencia, cuando por motivos riesgo o peligro, el personal
responsable de conducta punible de fuerza mayor no sea posible realizar el uniformado de la Policía Nacional,
procedimiento verbal inmediato o imposición de la
y no existe flagrancia, orden podrá trasladarla para su
orden de comparendo, en el lugar de los hechos,
judicial, ni proceso de caso en el cual se podrá trasladar al infractor a la
protección o la de terceros.
investigación judicial por el delito. unidad de policía para hacerlo.
 MEDIOS DE POLICIA– LEY 1801
APOYO URGENTE DE LOS PARTICULARES
RETIRO DEL SITIO

Consiste en apartar o retirar de un Este medio lo que busca es que las autoridades de policía
lugar público o abierto al público a la cuenten con los bienes de las personas que transiten o
persona que se encuentre habiten el territorio nacional, siempre y cuando se
evidencie que la vida o integridad de un conciudadano se
contrariando la convivencia y omita
encuentre en peligro. Excepción de no apoyo: cuando su
la orden de policía de cesar su vida e integridad quede expuesta a un riesgo mayor
comportamiento.
 MEDIDAS Las medidas correctivas son acciones impuestas por las autoridades de policía a
toda persona (naturales y jurídicas) que incurra en comportamientos contrarios a la

CORRECTIVAS convivencia.

Las medidas correctivas tienen por objeto disuadir, prevenir, superar, resarcir, procurar,
educar, proteger o restablecer la convivencia, es por esto que el legislador posibilita
imponer múltiples medidas correctivas a la misma persona por el mismo hecho.

No tienen carácter sancionatorio.

La competencia de la autoridad de policía para conocer sobre los comportamientos

contrarios a la convivencia e imponer la medida correctiva que corresponda se
determina por el lugar de los hechos.

Los niños, niñas y adolescentes que incurran en comportamientos contrarios a la

convivencia serán objeto de medidas correctivas: para menores de 16 años se les
aplicará amonestación, para mayores de 16 años se les impondrá participación en
programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.
 ART MEDIDA CORRECTIVA ATRIBUCIÓN
177 Expulsión de domicilio
MEDIDAS CORRECTIVAS Prohibición de ingreso a actividad que
178 involucra aglomeraciones de público
complejas o no complejas
ART MEDIDA CORRECTIVA ATRIBUCIÓN 179 Decomiso
180 Multas
174 Amonestación Policía Nacional
Construcción, cerramiento, reparación o
Remoción de bienes que 186
187 Policía Nacional mantenimiento de inmueble
obstaculizan el espacio público Reparación de daños materiales de muebles
191 Inutilización de bienes Policía Nacional o inmuebles Inspectores de
192 Destrucción de bien Policía Nacional Reparación de daños materiales por Policía y los
Participación en programa 188 perturbación a la posesión y tenencia de corregidores
175 comunitario o actividad Policía Nacional inmuebles
pedagógica de convivencia. Restablecimiento del derecho de
Disolución de reunión o actividad Policía Nacional – 189 servidumbre y reparación de daños
176 que involucra aglomeraciones de Comandantes de materiales.
público no complejas Estación Restitución y protección de bienes
190
Policía Nacional – inmuebles.
suspensión temporal de la
196 Comandantes de 194 Demolición de obra.
actividad 193 Suspensión de construcción o demolición
Estación
197 Suspensión definitiva de actividad
Suspensión de actividad que involucre
195 Alcaldes
aglomeración de público compleja.
 PROCESO ÚNICO DE POLICÍA

El proceso es una serie de Proceso Verbal Uniformados Policía

pasos obligados para la inmediato Nacional
autoridad competente en
ejercicio de la función de
policía, al decidir sobre
imponer o no, una medida
correctiva por un Inspectores de
Proceso Verbal
comportamiento contrario a Policía y Alcaldes
la convivencia. Abreviado
 PROCESO ÚNICO DE POLICÍA

del Proceso Único de Policía Medios de prueba

Oralidad
Informe de Policía
Gratuidad
Documentos
Inmediatez
Testimonio
Oportunidad
Entrevista
Celeridad
Inspección
Eficacia
Peritaje
Trasparencia y buena fe
Otros Ley 1564 de 2012
 PROCESO VERBAL INMEDIATO ART. 222

03 días
- De oficio
24 horas
- Solicitud

Indicación CCC Descargos Valoración MP -MC Recurso Inspector Fallo Ejecución

- Identificación: - Principios
- Apelación
Policía-infractor - Mediación
- Informar CCC Policial

- Recaudar EMP

Notificación

Multa PVA
 PROCESO VERBAL INMEDIATO
Es una secuencia de pasos, que se deben realizar por parte de la autoridad de policía para atender un comportamiento
contrario a la convivencia e imponer medida correctiva. Lo realizan los comandantes de estación, subestación, CAI o sus
delegados y demás personal uniformado de la institución.

Identificación del policía–saludar

Observar el sistema táctico policial al aproximarse al infractor, informando
grado, nombre y unidad a la que pertenece.

Identificación del infractor:

a través de documento de identidad e impresión dactilar identificar al infractor
Etapas del proceso en parte inferior del comparendo.

Informar al ciudadano
Del comportamiento contrario a la convivencia que está incurriendo,
enunciando artículo, numeral o literal de la Ley donde se describa el hecho.

Recaudar el material probatorio.

(Testigos, material fílmico, entrevistas) del comportamiento contrario a la
convivencia.
 PROCESO VERBAL INMEDIATO
El presunto infractor deberá ser oído en descargos
Documentar en el comparendo, casilla 5 espacio para los descargos y casilla
3 del anexo 1, las manifestaciones del infractor.

Expedir orden de comparendo señalando o imponiendo medida correctiva:

Conceder el derecho de apelación al infractor el cual se remitirá al inspector de
policía, en caso de no imponer o sustentar apelación dejar constancia de ello en el
formato de la orden de comparendo.
Etapas del proceso Control
Se realizará control sobre lugares en donde se ejecuten actividades económicas,
solo, durante el desarrollo de las mismas, de conformidad con la definición del
artículo 83 de la Ley 1801 de 2016.

• Tener en cuenta el funcionario competente para imponer la medida correctiva de suspensión temporal de la
actividad es el comandante de estación, subestación o CAI o sus delegados.

Importante • La competencia se determina por el factor territorial es determinado por el sitio de ocurrencia de los hechos.

• Conocer los requisitos para cumplir actividades económicas descritos en el artículo 87 de la Ley 1801 de
2016 y explicadas en la guía de actuaciones.
 CONTROL DEL ESPACIO PÚBLICO

La Ley 1801 de 2016 en su artículo 140, numeral 4 prohíbe ocupar espacio

público contrariando la normatividad o reglamentación municipal o distrital, a
su vez la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-211 de 2017,
declaró exequible el mencionado artículo reiterando el precedente
constitucional existente.
Mediante dicha jurisprudencia se ha expresado la necesidad de proteger el
derecho al mínimo vital y confianza legítima de las poblaciones vulnerables o
en debilidad manifiesta, característica esencial del Estado Social de Derecho.
En tal circunstancia y en aras de garantizar la convivencia, el personal
uniformado de la institución a través de los diferentes procedimientos de
policía, ejerce control coadyuvando a la protección de la integridad del
espacio público y su destinación al uso común, garantizando que prevalezca
sobre el interés particular, por tal razón al momento de dar aplicación a lo
establecido en el Código Nacional de Policía y Convivencia.
CONTROL A LA OCUPACION DEL ESPACIO PÚBLICO

ANTES DE EJERCER CONTROL:

Revisar las normas sobre uso de suelo que regulan el espacio público en el lugar a
intervenir (Plan de Ordenamiento Territorial, decretos o acuerdos municipales).

Coordinar intervención de funcionarios de integración social de la alcaldía para

identificar los vendedores informales, población vulnerable o en debilidad manifiesta
y ofrecer alternativas de reubicación.

Cuando el presunto infractor ponga de presente una decisión judicial o

administrativa que tutela los derechos de la persona para realizar la venta informar
en ese lugar; se procederá a dar cumplimiento de la decisión de la autoridad
competente. La simple manifestación verbal del infractor no es suficiente.

Determinar si el tipo de ocupación del espacio público, es causal de aplicación de

las medidas establecidas en la ley 1801 de 2016.
 CONTROL A LA OCUPACION DEL ESPACIO PÚBLICO

DURANTE EL CONTROL:
Identificar plenamente al presunto infractor y consignarlo en la orden de comparendo
y/o medida correctiva. Si este se niega, utilizar los medios de policía y aplicar los medios
de prueba contemplados en el artículo 217 de la Ley 1801 de 2016.

Realizar la imposición de la orden de comparendo en la cual se señalará la multa

general, no se concederá recurso de apelación ni se escuchará al presunto infractor en
50% 50%
descargos, pues tan solo se señaló una multa y no se impuso ninguna medida correctiva

Describir en la casilla “hechos”, de la orden de comparendo y/o medida correctiva, el

espacio público ocupado, la actividad, bienes utilizados y señalar la norma local
quebrantada..

Entrevistar a los quejosos, documentando sus manifestaciones en el anexo 1 de la

DATA 03
orden de comparendo y/o medida correctiva; las manifestaciones del infractor se
registran en la casilla de observaciones.
 CONTROL A LA OCUPACION DEL ESPACIO PÚBLICO

DESPUES DEL CONTROL:

Radicar la orden de comparendo y/o medida correctiva con sus anexos, en la
inspección de Policía de la jurisdicción, o en el lugar destinado para tal efecto dentro
de las 24 horas siguientes a su imposición.

Entregar copia de la orden de comparendo y/o medida correctiva al encargado de

100% registrar la información en el Registro Nacional de Medidas Correctivas.
100%
Para que la autoridad competente ordene la destrucción del bien, el funcionario policial
debe realizar el procedimiento verbal inmediato en el lugar, practicar pruebas,
escuchar en descargos y conceder recurso de apelación. En caso que el presunto
infractor no interponga el recurso de apelación, proceder a materializar la destrucción.

*Cuando interponga apelación

DATA 03absténgase de destruir hasta tanto el Inspector
de Policía confirme la medida.
COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA SALUD

Dentro de las bases de la convivencia, la salud pública hace parte

de las cuatro categorías jurídicas, sobre las cuales se fundamentan
las disposiciones de la Ley 1801 de 2016, los comportamientos
contrarios a la convivencia establecidos en el título de salud pública
comprometen a los productores y comercializadores de diversos
alimentos cárnicos y sus derivados, en esta orbita de protección se
contrae la corrección de comportamientos contrarios a la
convivencia que tienen que ver con:

- Sacrificio de animales

- Transporte de carne
- Expendio, almacenamiento y manipulación
- Comercialización
- Fabricación de alimentos
 COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA SALUD

IMPORTANTE:
Las autoridades especiales en salud, seguridad, ambiente, minería, ordenamiento
territorial, planeación, vivienda, espacio público y las demás que determinen la ley,
conocerán del recurso de apelación de las decisiones proferidas por los
inspectores o corregidores de Policía. En los municipios donde no existan estas
autoridades, conocerá del recurso de apelación el Alcalde Municipal.

Para abordar los “Comportamientos que atentan contra la salud pública en materia
de consumo” tener en cuenta lo establecido en los artículos 109 y el 110, 7, 8, 10 y
18 y en lo que corresponde al manejo de residuos sólidos el artículo 111 Ley 1801
de 2016, contienen las finalidades, principios, deberes, coordinación y articulación
con las autoridades político administrativas, funcionarios adscritos a las
autoridades sanitarias, ambientales y Policía Nacional, atendiendo su rol.
 INSTRUCCIONES PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LA ORDEN DE
COMPARENDO Y/O MEDIDA CORRECTIVA
Es un documento público en el que se registra la orden que
¿Qué es una orden de imparte el Policía uniformado a quien incurra en
comparendo y/o comportamiento contrario a la convivencia de comparecer o
medida correctiva? cumplir medida correctiva.

Propósito de la orden de comparendo y/o medida correctiva.

Ordenar al presunto infractor Ordenar al infractor cumplir medida

comparecer ante: correctiva.
• El inspector de Policía para objetar la multa
• Para lo cual se deberá documentar el
general señalada.
procedimiento verbal inmediato para
• La entidad bancaria u oficina destinada por imponer medida correctiva de
la administración para el recaudo de competencia del uniformado a través de
multas. la cual se obliga a una persona a cumplir
• Lugar donde participe en programa medida correctiva
comunitario o actividad pedagógica.
INSTRUCCIONES PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LA ORDEN DE
COMPARENDO Y/O MEDIDA CORRECTIVA

El formato de la orden de comparendo se establece de conformidad con

la estructura de la orden de comparendo y/o medida correctiva,
establecida en la Resolución 03253 del 12/JUL/2017 “Por la cual se
adopta el formato único de orden de comparendo y/o medida correctiva,
contemplado en el artículo 218 de la ley 1801 de 2016, y se establece la
numeración consecutiva del mismo”, por los cual los uniformados deben
diligenciar las casillas que le correspondan.

IMPORTANTE:

Después del diligenciamiento del formato de la orden de comparendo se

debe llevar ante el funcionario encargado de digitar la información en la
plataforma del Registro Nacional de Medidas Correctivas.
GRACIAS