La sociedad de la

información en América
Latina y el Caribe
Desarrollo de las tecnologías y
tecnologías para el desarrollo

Wilson Peres y Martin Hilbert

Editores

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Santiago de Chile, febrero de 2009

 Libros de la CEPAL

98

Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva

Laura López
Secretaria de la Comisión

Martine Dirven
Oficial a cargo, División de Desarrollo Productivo

Diane Frishman
Oficial a cargo, División de Documentos y Publicaciones

Este libro es resultado de un trabajo colectivo emprendido en el marco del Programa

Sociedad de la Información y ejecutado por la División de Desarrollo Productivo y
Empresarial de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con el
apoyo financiero de la Unión Europea, mediante el programa Alianza para la Sociedad
de la Información (@LIS), 2004-2008, y del Centro Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo (CIID) del Canadá a través del proyecto OSILAC (Observatorio para la
Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe).

La redacción original de los capítulos del libro, que se realizó bajo la supervisión general
de la actual Oficial a cargo de la División, Martine Dirven, correspondió a numerosos
funcionarios y consultores, según el siguiente detalle: Capítulo I: Martin Hilbert, Capítulo
II: Martin Hilbert y Doris Olaya, Capítulo III: Mario Cimoli y Nelson Correa, Capítulo IV:
Fazia Pusterla, Carlos Razo, Marcia Tavares y Paulo Tigre, Capítulo V: Álvaro Calderón,
Capítulo VI: Fernando Rojas, Carlos Razo y Marcio Wohlers, Capítulo VII: Álvaro Díaz,
Capítulo VIII: Juan Enrique Hinostroza, Capítulo IX: Hernán Moreno, Capítulo X: Martin
Hilbert y Valeria Jordán, Capítulo XI: Martin Hilbert, Capítulo XII: Massiel Guerra,
Martin Hilbert y Valeria Jordán, y Capítulo XIII: Martine Dirven. Priscila López y Cristián
Vásquez produjeron información fundamental para el capítulo II. La revisión sustantiva
final estuvo a cargo de los editores.

Las opiniones expresadas en el presente documento pueden no reflejar la opinión oficial

de la Unión Europea o del CIID.

Diseño de portada: Ximena Ulibarri

Publicación de las Naciones Unidas

ISBN: 978-92-1-323177-7
LC/G. 2363-P
N° de venta: S.08.II.G.72
Copyright © Naciones Unidas, febrero de 2009. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta
de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados
miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. solo
se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.
La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de... 3

Índice

Prólogo ........................................................................................................... 11
Resumen ........................................................................................................17
Introducción ...................................................................................................19

Primera parte
El paradigma digital: su difusión e impacto...............................................25

Capítulo I
Revolución tecnológica y convergencia digital...........................................27
A . El paradigma digital y la sociedad de la información.............27
B. Las trayectorias del paradigma digital......................................32
1. El bit: base de la era digital...................................................33
2. Captación y traducción..........................................................34
3. Transmisión.............................................................................35
4. Computación..........................................................................39
5. Almacenamiento....................................................................41
6. La convergencia de las TIC...................................................44
C. El futuro del paradigma digital..................................................45

Capítulo II
Difusión del paradigma digital en la región...............................................47
A. La brecha internacional: un blanco móvil.................................48
B. La brecha interna: inclusión digital............................................54
1. Brecha en el acceso.................................................................54
2. Brecha en el uso......................................................................59
4 CEPAL

Capítulo III
Impacto económico de las TIC......................................................................63
A. Contribución al crecimiento........................................................63
B. Eficiencia de la inversión en las TIC..........................................68

Segunda parte
El desarrollo de las TIC..................................................................................75

Capítulo IV
Industrias de las TIC......................................................................................77
A. Producción de hardware.............................................................77
1. Introducción............................................................................77
2. Situación y dinámica de la industria mundial....................78
3. La industria en Brasil y México............................................86
4. Temas de política..................................................................102
B. Software y servicios relacionados............................................104
1. Introducción..........................................................................104
2. Desempeño y evolución......................................................105
3. Las empresas transnacionales............................................. 112
4. Estrategias productivas de las empresas
transnacionales en la región................................................ 118
5. Principales empresas nacionales .......................................123
6. Consideraciones de políticas..............................................126

Capítulo V
Operadores de telecomunicaciones............................................................ 129
A. Introducción................................................................................129
B. El mercado mundial...................................................................130
1. Deterioro de las fuentes tradicionales de ingresos...........130
2. Fin de la segmentación de la industria y
surgimiento de nuevos competidores................................133
C. La respuesta de los operadores globales.................................136
1. El aprovechamiento de las economías de escala
y la búsqueda de componentes para una oferta
integrada de servicios..........................................................138
2. Redefinición del negocio principal....................................141
D. Dinámica de la industria en América Latina..........................152
1. Características del mercado................................................152
2. La concentración del liderazgo...........................................154
3. Los servicios convergentes: el papel de los
nuevos competidores...........................................................161

Capítulo VI
Regulación de las telecomunicaciones.......................................................165
A. Introducción...............................................................................165
La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de... 5

B. Evolución del sector en América Latina..................................166

1. El monopolio estatal............................................................166
2. Reforma y privatización......................................................169
3. Repercusiones de la reforma...............................................171
4. La concentración del sector.................................................175
C. Las agendas regulatorias...........................................................176
1. Regulación y convergencia tecnológica.............................176
2. Agenda liderada por la autoridad de defensa
de la competencia.................................................................177
3. Agendas lideradas por la política pública........................179
4. Agendas en proceso de formulación.................................181
D. Fortalecimiento de los organismos reguladores.....................184
1. Objetivos del organismo regulador...................................184
2. Características del organismo regulador...........................185
3. El organismo regulador y la convergencia . .....................188
4. De la regulación ex ante a las políticas de
promoción y defensa de la competencia...........................191
E. Universalización de los servicios.............................................193
F. Conclusiones...............................................................................197
Capítulo VII
El debate sobre la propiedad intelectual en el contexto de las TIC.......199
A. Introducción................................................................................199
B. La propiedad intelectual en el entorno digital.......................200
C. Software.......................................................................................203
1. Patentes de software............................................................206
2. Software de código abierto.................................................209
3. Temas en discusión..............................................................210
D. Contenidos.........................................................................................213
1. Medidas de protección tecnológica . .................................215
2. La observancia de los derechos de autor...........................217
3. Temas en discusión..............................................................220
E. Conclusiones...............................................................................221

Tercera parte
Las TIC para el desarrollo: aplicaciones y contenidos.......................... 223

Capítulo VIII
Educación ......................................................................................................225
A. Marco general.............................................................................225
1. Acceso....................................................................................230
2. Uso de las TIC.......................................................................232
3. Apropiación..........................................................................235
B. Avances........................................................................................237
C. Conclusiones...............................................................................239
6 CEPAL

Capítulo IX
Gobierno.........................................................................................................241
A. Marco general.............................................................................241
1. Niveles de desarrollo del gobierno electrónico................243
2. Consideraciones semánticas, organizacionales,
técnicas y de gobernanza....................................................245
3. Evaluación de la calidad de los servicios..........................253
4. Gobernanza y arquitectura de la interoperabilidad.........253
B. Avances........................................................................................254
1. Coordinación del gobierno electrónico..............................254
2. Operación del gobierno electrónico...................................257
3. Gobierno electrónico local...................................................269
C. Conclusiones...............................................................................271

Capítulo X
Negocios.........................................................................................................273
A. Marco general.............................................................................273
B. Avances........................................................................................277
1. Digitalización del front office: comercio electrónico..........280
2. Digitalización de los procesos internos (back office):
negocios electrónicos...........................................................283
C. Conclusiones...............................................................................285

Capítulo XI
Salud y gestión de desastres........................................................................287
A. Salud electrónica........................................................................287
1. Marco general.......................................................................290
2. Avances..................................................................................292
B. Gestión electrónica de desastres...............................................293
1. Marco general.......................................................................294
2. Avances..................................................................................296
C. Conclusiones...............................................................................297

Cuarta parte
Políticas TIC para el desarrollo ..................................................................299

Capítulo XII
Estrategias nacionales y regionales............................................................301
A. Introducción................................................................................301
B. La necesidad de políticas TIC...................................................302
C. Características de las políticas TIC...........................................305
D. Las agendas nacionales.............................................................307
1. Situación de las estrategias nacionales..............................308
2. La calidad de las agendas...................................................318
3. El contenido de las agendas................................................320
La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de... 7

4. Avances en áreas críticas y estado de las políticas...........323

5. Lecciones de las experiencias nacionales..........................326
E. La dimensión regional...............................................................330
1. Orígenes, características e importancia.............................330
2. Objetivos y características del eLAC.................................331
3. Avances en un desafío multisectorial................................333
4. Lecciones de la coordinación regional...............................335

Capítulo XIII
Recomendaciones de la CEPAL..................................................................341
Bibliografía.....................................................................................................................361
Publicaciones de la CEPAL / ECLAC Publications....................................383

Cuadros
I.1 Industrias e infraestructuras de las revoluciones tecnológicas.......30
I.2 Aumento de las capacidades instaladas y reducción de precios
en la frontera tecnológica de las TIC entre 1980 y 2005.................31
I.3 Variantes de la comunicación............................................................37
II.1 Coeficientes de Gini para las tic en el hogar.................................54
II.2 Centros de acceso público a las tic (capt) en
América Latina, 2006..........................................................................59
III.1 Fuentes de crecimiento de la producción por período...................65
III.2 Contribución del capital de las TIC al crecimiento del pib...........67
IV.1 Ventas de hardware tic en el mundo y en América Latina,
por segmento, 2003-2006....................................................................78
IV.2 Exportaciones e importaciones de bienes tic.................................79
IV.3 Los diez mayores productores de bienes tic, 2005-2006..............80
IV.4 Brasil, balanza comercial de hardware tic, 2006...........................90
IV.5 Ventas y exportaciones de la industria de software
y servicios, 2004..................................................................................106
IV.6 Empleo en la industria de software y servicios, 2004................... 111
IV.7 Clasificación de nueve empresas transnacionales,
por grupo de actividad.................................................................... 113
IV.8 Ventas de las empresas transnacionales de la industria
de software y servicios en América Latina, 2005.......................... 114
IV.9 Generación de empleo de las empresas transnacionales de la
industria de software y servicios (SSI) en América Latina, 2005..... 115
IV.10 Intensidad de trabajo local (itl), 2005........................................... 116
IV.11 Esfuerzo productivo local (epl), 2005........................................... 118
IV.12 Principales empresas nacionales de la industria de
software y servicios, 2005................................................................125
V.1 Mayores compañías de telecomunicaciones, por monto
de ventas, 2000-2006.........................................................................135
V. 2 América Móvil, Telefónica y Telecom Italia: operaciones en
América Latina en 2007....................................................................155
8 CEPAL

VI.1 Reforma de las telecomunicaciones: privatización

y creación de un organismo regulador independiente................172
VI.2 Concentración, uso y arpu de la telefonía celular
en países seleccionados, 2005..........................................................176
VI.3 Independencia de los organismos reguladores y su
desempeño en el sector de las telecomunicaciones......................187
VII.1 Mecanismos de apropiación de contenidos, software
y aplicaciones....................................................................................202
VII.2 Mecanismos de protección de la propiedad del software............204
VII.3 Derechos de autor y derechos relacionados..................................214
VII.4 Limitaciones y excepciones a los derechos de autor ...................216
VIII.1 Etapas conceptuales de la brecha digital.......................................230
IX.1 Etapas del desarrollo del gobierno electrónico y tipología
de su análisis.....................................................................................247
IX.2 Definición del gobierno electrónico en América Latina y
el Caribe según el grado de participación en la formulación
y ejecución de la política pública correspondiente.......................256
IX.3 Comprasnet: ahorros en las subastas electrónicas
con relación a los presupuestos estimados, 2002 a 2006..............264
IX.4 Indicadores del impacto de comprasnet.......................................265
IX.5 Indicadores de las repercusiones de Chilecompra.......................266
IX.6 Ahorro generado por programas de gobierno electrónico
en el estado de São Paulo.................................................................268
XII.1 Estrategias nacionales de digitalización en países
seleccionados de América Latina y el Caribe, enero de 2008......310
XII.2 Avances por las áreas temáticas del elac2007................................334

Gráficos
I.1 Operaciones informáticas básicas.....................................................34
I.2 Relación desempeño-costo de transmisión de la información......37
I.3 Representación gráfica de una máquina de Turing........................39
I.4 Evolución del rendimiento de las computadoras...........................41
I.5 Evolución del rendimiento y costo del almacenamiento...............43
II.1 Acceso a las TIC en América Latina y el resto del mundo.............48
II.2 Capacidad de comunicación a través de línea fija,
telefonía móvil e Internet...................................................................50
II.3 Capacidad de comunicación según tecnología............................ 51
II.4 Capacidad de difusión de información a través de radio
y televisión terrestres, satelital y por cable......................................51
II.5 Capacidad de almacenar información en discos duros ................52
II.6 Capacidad de procesar información mediante
computadoras y celulares..................................................................53
II.7 Acceso a las TIC en el hogar, en Brasil y Paraguay,
según quintil de ingreso per cápita del hogar y nivel
de educación de cada miembro mayor de 10 años, 2005...............56
La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de... 9

II.8 Lugares para el uso de Internet, 2005-2006......................................58

II.9 Actividades realizadas por los usuarios en Internet, 2005-2006........60
II.10 Usuarios de Internet mayores de 10 años, estudiantes
y no estudiantes..................................................................................61
III.1 Eficiencia de la inversión en las TIC en 44 países, 1993-2004........69
III.2 Eficiencia de la inversión en las TIC, países seleccionados,
1993-2004 ............................................................................................70
III.3 Repercusiones de las TIC sobre la productividad laboral
en 44 países, 1993-2004.......................................................................72
IV.1 Valor agregado en una cadena productiva de hardware TIC........83
IV.2 México: balanza comercial de la industria de hardware
TIC por segmentos............................................................................100
IV.3 Participación de América Latina en el mercado mundial
de la industria de software y servicios, 2001-2005........................105
IV.4 Ventas de la industria de software y servicios con
relación al PIB, por país, 2000-2005................................................107
IV.5 Coeficientes de exportación de la industria de software
y servicios, por país, 2000-2005.......................................................108
IV.6 Exportaciones de la industria de software y servicios,
por país, 2000-2005...........................................................................109
IV.7 Cuota de mercado de las exportaciones mundiales de la
industria de software y servicios, por país, 2001-2005................. 110
IV.8 Empleo en la industria de software y servicios, con
relación al total de personas ocupadas, por país, 2000-2005....... 112
IV.9 Distribución de servicios en módulos............................................ 119
V.1 Ingresos promedio por usuario (arpu) para servicios de
voz y telefonía móvil en Estados Unidos, Japón y la
Unión Europea, 2002-2006...............................................................132
V.2 Diez mayores operadores mundiales: ventas
por mercado, 2006.............................................................................139
V.3 Diez mayores operadores mundiales: ventas, por segmento, 2006...141
V.4 América Latina: mercado de servicios de telecomunicaciones,
ingresos por segmento, 2002-2010..................................................153
V.5 América Latina: participación de mercado de los principales
operadores en los mayores mercados regionales,
por segmentos, 2007.........................................................................160
VI.1 Líneas telefónicas y privatización...................................................174
VI.2 Densidad de la telefonía fija y móvil
1993-2005, líneas por cada 100 habitantes......................................175
VIII.1 Conectividad en escuelas públicas y privadas
en países seleccionados....................................................................226
VIII.2 Alumnos por computadora y porcentaje de
computadoras escolares conectadas a Internet.............................231
VIII.3 Contenido de 17 portales educativos oficiales de países
de América Latina, 2007...................................................................235
10 CEPAL

IX.1 Actividad del Instituto Federal de Acceso a la

Información Pública (IFAI) de México, 2003-2005........................258
IX.2 Participación porcentual de los distintos tamaños de
empresa en las ventas a ChileCompra...........................................267
IX.3 Disponibilidad de teléfono, correo electrónico y sitios
web de los gobiernos municipales en países seleccionados
(abril de 2007)....................................................................................270
X.1 Uso y disponibilidad de Internet en empresas de países
seleccionados, 2006...........................................................................278
X.2 Empresas con acceso a Internet según su velocidad de
conexión, 2005...................................................................................279
X.3 Obstáculos al comercio electrónico en América Latina
(noviembre 2005 – enero 2006)........................................................283
X.4 Organizaciones con aplicaciones en red según área, 2005...........285
X.5 Empleados con computadora y capacitados en TIC
en empresas chilenas, por área funcional y tamaños, 2006.........285
XI.1 Herramientas de mayor utilidad en el sector
de la salud, 2005................................................................................289
XI.2 Contenido de los sitios web de hospitales en Chile y España.....291
XI.3 Contenido de los sitios web de los ministerios de salud
de países de América Latina y el Caribe, diciembre de 2006.......291
XI.4 Contenido de los sitios web de los centros de gestión de
desastres en América Latina y el Caribe, 2004 y enero de 2007.....296
XII.1 Temas incluidos en las agendas nacionales para la
sociedad de la información, enero de 2008....................................321
XII.2 Grado de desarrollo de la infraestructura en 2005-2006,
y estado de las políticas digitales e intensidad y tiempo
de maduración de actividades TIC a enero de 2008.....................324
XII.3 Índice de presencia en línea del gobierno electrónico y
estado de desarrollo de las políticas digitales, e intensidad
y tiempo de maduración de actividades relativas a las TIC
a enero de 2008..................................................................................326

Diagramas
V.1 Evolución del modelo de negocio de los operadores de
telecomunicaciones...........................................................................142
VI.1 Evolución de los programas de acceso universal.........................196
IX.1 Etapas de evolución de la administración pública y
uso de las tic....................................................................................244
XII.1 Planes consecutivos en el corto plazo para el cumplimiento
de objetivos en el largo plazo en contextos de incertidumbre....332
La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de... 11

Prólogo

El presente libro representa un complemento y un avance respecto de

otros estudios publicados en este ámbito por la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de 2002. Ante la creciente
presencia de los temas vinculados a las tecnologías de la información y de
las comunicaciones (TIC) en las declaraciones políticas en América Latina y
el Caribe, cuando los países de la región se preparaban para la primera fase
de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, la CEPAL, en
su última publicación institucional sobre el tema (CEPAL, 2003a), se planteó
las siguientes interrogantes: ¿qué tipo de sociedad de la información se
desea crear?, ¿cuáles son las características básicas y los rasgos particulares
del proceso de transición hacia la sociedad de la información en la región?,
¿qué medidas podrían adoptarse en términos de políticas para impulsar la
transición hacia la sociedad de la información? Además de estas preguntas,
que siguen vigentes, cabe agregar otra de mayor trascendencia: transcurrida
casi una década de trabajo, ¿la relación entre las TIC y el desarrollo ha tenido
repercusiones positivas apreciables? Ya se dispone de datos para evaluar
en qué medida los países de la región han avanzado hacia el objetivo de
incorporarse como miembros plenos de la sociedad de la información;
la CEPAL ha llevado a cabo esfuerzos para concretar esa evaluación e
investigar las prioridades, intereses y medidas que reflejan las políticas
públicas destinadas a lograr ese propósito, en particular las destinadas a
reducir la brecha digital en cuanto a la frontera tecnológica o externa y la que
existe dentro de los países entre diferentes grupos sociales. Se trata de un
reto de especial relevancia en un contexto en que la aceleración del cambio
tecnológico obliga a trabajar con objetivos y metas en continua redefinición.
12 CEPAL

La labor de las Naciones Unidas en este ámbito es de larga data.

Ya en 1999, el Consejo Económico y Social resolvió que el conjunto
de reuniones de alto nivel del período de sesiones de 2000 estuviera
dedicado a la consideración del tema “El desarrollo y la cooperación
internacional en el siglo XXI: la función de la tecnología de la información
en el contexto de una economía mundial basada en el saber”. Actuando
en consecuencia, en julio de 2000 los países de América Latina y el
Caribe, convocados por el Gobierno del Brasil y la CEPAL, aprobaron
la Declaración de Florianópolis, que apuntaba al uso de las TIC para el
desarrollo. Esta declaración marcó el comienzo de un proceso que aún
continúa y que, como se desprende del presente libro, todavía plantea
un gran reto para la región. Entre los objetivos de la declaración se
incluía “la aspiración compartida por los países de América Latina y
el Caribe de llegar al año 2005 integrados como miembros plenos de la
sociedad de la información con eficiencia, equidad y sostenibilidad, en
el marco de una economía global basada en el conocimiento”. En esa
etapa inicial los dirigentes de la región reconocieron la importancia de
adoptar políticas públicas proactivas para impulsar su incorporación a la
sociedad de la información y enfrentar adecuadamente la brecha digital
al declarar: “Dejar que la evolución de la sociedad de la información y
del conocimiento sea conducida solo por los mecanismos del mercado
conlleva el riesgo de aumentar las brechas sociales en las sociedades,
creando nuevas modalidades de exclusión, de expandir los aspectos
negativos de la globalización y de incrementar la distancia entre los
países desarrollados y en desarrollo”. Sobre esas bases, para dimensionar
los avances logrados es preciso examinar cuánto se ha progresado a
partir de este reconocimiento político.
Como parte del proceso internacional de la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información (CMSI), que se celebró en dos etapas
(Ginebra en 2003 y Túnez en 2005)1, las autoridades de los países de
América Latina y el Caribe intensificaron sus esfuerzos para adoptar una
perspectiva regional sobre el desarrollo de sociedades de la información.
En diversas reuniones que la red regional del grupo de tareas sobre las
TIC de las Naciones Unidas llevó a cabo entre 2001 y 2003, se destacó la
importancia de la colaboración entre las partes interesadas para hacer
frente a este desafío. Asimismo, en la Agenda de Conectividad para
las Américas y en el Plan de Acción de Quito de 2002 se insistió en la
necesidad de formular programas de acción y estrategias nacionales
realistas. La Declaración de Bávaro de 2003 fue un paso decisivo para
establecer los principios fundamentales que América Latina y el Caribe
1
De la Cumbre surgieron la Declaración de Principios y Plan de Acción de Ginebra, así
como el Compromiso de Túnez y el Programa de Acciones de Túnez para la Sociedad de
la Información (http://www.itu.int/wsis).
La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de... 13

aplicarían para la transición hacia sociedades de la información, pues

contribuyó a identificar las principales características de este fenómeno
en la región. Las repercusiones de tal documento han sido notables; en
efecto, a partir de su aprobación se incorporaron oficialmente al proceso
de la CMSI, por primera vez, el análisis sobre la gobernanza de Internet
y el software de código abierto, temas que cobraron gran importancia
durante esa reunión y en eventos posteriores.
Las reuniones preparatorias de la segunda fase de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información que se realizaron en Quito
en mayo de 2005 y posteriormente la Conferencia Ministerial Regional
de América Latina y el Caribe, celebrada en Río de Janeiro en junio de
2005, significaron la culminación de varios años de diálogo sobre la
relación entre las TIC, el crecimiento y la equidad, que se tradujeron
en la aprobación del Plan de Acción de la Sociedad de la Información
en América Latina y el Caribe, conocido como eLAC 2007, acompañado
de la declaración denominada Compromiso de Río de Janeiro. El Plan
de Acción es el resultado de un proceso de aprendizaje que maduró
paulatinamente y por ello representa un hito sobre todos los aspectos
relacionados con la sociedad de la información a escala regional. Ante la
necesidad de que los países de América Latina y el Caribe respondieran
a las 167 metas que la Cumbre planteó a nivel mundial para el año
2015, el objetivo fundamental de eLAC 2007 consistió en identificar los
objetivos más apremiantes para la región en el corto plazo, para lo cual
se seleccionaron 30 metas y 70 medidas específicas que debían ponerse
en práctica entre 2005 y 2007 para armonizar las metas internacionales
con las necesidades locales y facilitar así su cumplimiento. En el Plan se
reconoce la naturaleza dinámica de las TIC, la necesidad de ser realistas
y la importancia de avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y las metas de la Cumbre, procesos que convergen en 2015.
Como se desprende de la Declaración de Santo Domingo:
gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del conocimiento, aprobada
en el trigésimo sexto período ordinario de sesiones de la Asamblea
General de la Organización de los Estados Americanos, celebrado en
Washington, D.C. en junio de 2006, la incorporación de América Latina
y el Caribe a la sociedad mundial de la información, para el beneficio
de sus habitantes, continúa planteando desafíos. Más recientemente,
en la Declaración de Santiago, la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno, celebrada en Santiago en noviembre de 2007,
manifestó su apoyo al Plan de Acción de la Sociedad de la Información
en América Latina y el Caribe (eLAC 2007) y su renovación hasta 2010,
como marco para cumplir las metas tendientes a crear una sociedad
de la información centrada en el individuo, de naturaleza inclusiva
y orientada al desarrollo, de acuerdo con los postulados de la Cumbre
14 CEPAL

Mundial sobre la Sociedad de la Información. Asimismo, la XIX Cumbre

de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo Permanente de Consulta
y Concertación Política (Grupo de Río), celebrada en Georgetown en
marzo de 2007, reconoció que el eLAC 2007 era la iniciativa regional más
importante a este respecto.
Transcurridos ocho años desde la Declaración de Florianópolis , cinco
de la Declaración de Bávaro y en vías de culminarse el Plan de Acción de
la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (eLAC 2007),
la CEPAL aprovechó la oportunidad que brindó la segunda Conferencia
Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el
Caribe, celebrada en El Salvador del 6 al 8 de febrero de 2008, para examinar
los progresos logrados desde los pronunciamientos iniciales.
Desde entonces la CEPAL continúa trabajando sobre el tema y ha
avanzado considerablemente en su integración, en un marco general
sobre progreso técnico e innovación, con miras a la discusión en diversos
foros regionales y mundiales, entre los que se destaca la XIX Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, que se celebrará en
Estoril (Portugal).
Cabe destacar que, en los últimos años, los países de la región
registraron un significativo avance en la aplicación masiva de las TIC a
los aspectos más diversos del desarrollo económico y social, que incluyó
progresos en la instalación de una infraestructura de información
digital, la modernización del Estado, la digitalización de procesos
económicos para aumentar la productividad y la calidad de la educación
y la salud, y la gestión de los desastres naturales. La CEPAL sostiene que
la evolución hacia las sociedades de la información en América Latina
y el Caribe produjo resultados positivos en poco tiempo, convirtiendo
a las TIC en una solución real para enfrentar los retos de la agenda de
desarrollo. Sin embargo, el progreso tecnológico continúa y se acelera,
y nuevos desafíos se suman a los ya conocidos. La transición hacia las
sociedades de la información no se produce de forma aislada, sino que se
inserta en las estructuras de las sociedades de la región, lo cual implica
abordar algunos de sus problemas estructurales, como el bajo ingreso
por habitante y su desigual distribución, las deficiencias institucionales y
los limitados niveles de educación y capacidades.
En el intento de utilizar eficientemente las TIC para el desarrollo,
es importante tener en cuenta que estas tecnologías son una herramienta
y no un fin. Desde este punto de vista, surge naturalmente la pregunta:
¿deben ser las TIC el elemento esencial del enfoque sectorial que las
sociedades de la información apliquen al desarrollo o son los diferentes
aspectos del desarrollo los que deben ocupar un lugar fundamental en
esta revolución tecnológica? La pregunta sobre “desarrollo de las TIC” y
La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de... 15

“desarrollo con las TIC”, que orienta este libro, conduce directamente al
centro del debate sobre el rol de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones y el desarrollo y a las necesarias complementariedades
entre ambos procesos.
El esfuerzo plasmado en este libro fue posible gracias al apoyo
financiero de la Unión Europea, mediante el programa Alianza para
la Sociedad de la Información (@LIS), y del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (CIID) del Canadá. Cabe reconocer
asimismo el aporte del ex Secretario Ejecutivo de la CEPAL, José Luis
Machinea, y del ex Director de la División de Desarrollo Productivo y
Empresarial de la CEPAL, João Carlos Ferraz, gestores, dentro de la
Organización, del debate de las ideas plasmadas en este proyecto.

Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL)