Introducción a las compras

Públicas
Departamento Compradores
Área de Formación
Objetivos

• Identificar las funciones que Chilecompra desarrolla.

• Conocer el ámbito normativo que rige las compras públicas.
• Reconocer principios rectores y orientadores que guían las compras públicas
• Definir el ciclo de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra
y sus etapas.
• Reconoce los ámbitos de la Ética, diferenciando entre Probidad y Transparencia.
 3. Ciclo de la Planificación,
Contenidos Organización y Gestión de la Compra:
• Definición
1. ¿Qué es ChileCompra? • Etapas
• Beneficios para el Estado. • Gestión del Contrato
• Cómo funciona • Pagos

2. Aspectos Normativos: 4. Ética:

• Aplicación (compras excluidas) • Los elementos que componen la Ética
• Quienes pueden contratar con el • Concepto de Probidad y su aplicación
Estado
• Concepto de Transparencia y su aplicación
• Principios Rectores y Orientadores
1. ¿Qué es ChileCompra?

Beneficios para el Estado

Cómo funciona
 ¿Qué es ChileCompra?

Somos la institución pública que

facilita la contratación de bienes
y servicios a las instituciones del
Estado, conectando sus necesidades
con la oferta de los proveedores, a
través del Sistema de Compras
Públicas, promoviendo un mercado
transparente, probo, accesible e
inclusivo.
 www.chilecompra.cl
En esta página podemos encontrar:

- Información Institucional.

- Acceso a plataformas administradas por la

Dirección ChileCompra.

- Noticias.

- Formulario de Consultas y/o Reclamos.

La Dirección ChileCompra administra las siguientes plataformas:

•www.mercadopublico.cl: la Plataforma de
Licitaciones de ChileCompra, donde los
organismos públicos realizan sus compras y los
proveedores pueden vender sus productos y
servicios al Estado.

•www.chileproveedores.cl: el registro de
proveedores del Estado, donde las empresas
pueden mantener su información acreditada y
digitalizada.

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra

La Dirección ChileCompra administra las siguientes plataformas:

•observatorio.chilecompra.cl: Sistema de
alertas, monitoreo y gestión activa, como
herramientas de detección de brechas y puntos
de mejora en los procesos licitatorios; así como
una plataforma de reclamos y un servicio de
gestión de éstos.

•formacion.chilecompra.cl: Plataforma para

inscribirse en las capacitaciones que
permanentemente realiza la Dirección
ChileCompra, información respecto del proceso
de acreditación de competencias, acceder al
material de apoyo que se encuentra disponible, y
descargar certificados de asistencia de los cursos
realizados.

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra

La Dirección ChileCompra administra las siguientes plataformas:

•www.analiza.cl: La Plataforma de
Inteligencia de Negocios de ChileCompra,
donde la ciudadanía y empresas pueden analizar
dónde hay nichos de mercado y oportunidades
de negocio con el Estado.

•www.comprassustentables.cl: Sitio que

informa acerca de la política de compras
públicas sustentables del Estado de
Chile, cómo un proveedor puede ser sustentable
y cómo se incorporan criterios sustentables en
las adquisiciones del Estado.

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra

 Beneficios para el US$ 10.200 millones de* transacciones el 2014 con
un ahorro de US$ 693 millones
Estado

Comparación de costos y ahorros de ChileCompra Millones de dólares

(2003-2014)
4.500 Gran rentabilidad del sistema:
3.933MM
4.000

3.500 US$ 108 millones ha costado

3.000 ChileCompra en 11 años
2.500

2.000 US$ 3.933 millones en ahorros

1.500 para el Estado permitió
1.000 ChileCompra en 11 años
500
108MM
0
Costo histórico Ahorro histórico

Ahorros de 2013 equivalen a construir 34.595 viviendas sociales

*Montos en dólares base 2013.

¿Cómo Funciona el Sistema de Compras Públicas?

Montos totales
transados del orden
de US$ 60.000
millones

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2. Aspectos Normativos:

• Aplicación de la Normativa
• Quienes pueden contratar con el Estado
• Principios Rectores y Orientadores
Aplicación de la Normativa
Afecta a contratos a título oneroso para el suministro de bienes muebles y servicios.

Fuerzas Armadas y de Orden Se excluyen las Empresas Públicas

creadas por la Ley:

Universidades Públicas
Correos
Gobierno Central Codelco de Chile
Metro

Municipios

Servicios Públicos y
Hospitales
 Constitución

Art. 9° Ley N° 18.575 Ley Orgánica Constitucional de

Bases Generales de la Administración del Estado

Ley N° 19.880 Bases de Procedimientos

Las normas Administrativos
que regulan los
Procesos de
Ley N° 19.886
Compras y
Contrataciones
Públicas son:
D.S. N° 250/2004
 Directivas de
Contrataciones Ley de Probidad
Públicas

Términos y
Ley del Lobby Condiciones
de Uso

Otros
elementos a
considerar
son: Ley de
Transparencia
Compras Excluidas del Sistema
a. Las contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean inferiores a 3 UTM.

b. Las contrataciones directas, inferiores a 100 UTM, con cargo a los recursos destinados a
operaciones menores (caja chica), siempre que el monto total de dichos recursos haya sido
aprobado por resolución fundada y se ajuste a las instrucciones presupuestarias vigentes.

c. Las contrataciones que se financien con gastos de representación, en conformidad a la ley de

presupuestos respectiva y a sus instrucciones presupuestarias.

d. Los pagos por concepto de gastos comunes o consumos básicos de agua potable, electricidad,
gas de cañería u otros similares, respecto de los cuales no existían alternativas o sustitutos razonables.

(Art. 53 Reglamento)

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¿Quiénes
pueden
contratar
con el
Estado?

Podrán contratar las personas naturales o

jurídicas, chilenas o extranjeras, que
acrediten idoneidad financiera o técnica
conforme lo disponga el Reglamento.

Artículo 4°, Capítulo II, Ley 19.886.

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 Inhabilidades
para contratar
con el Estado

Funcionarios
Proveedores
Directivos de una Saldos insolutos
condenados
misma empresa

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 Se excluye a quienes al momento
Proveedores de presentar la oferta hayan sido
condenados por prácticas
antisindicales o infracción a los
condenados derechos fundamentales
trabajador, dentro de los 2 AÑOS
del

anteriores (inhabilidad para

ofertar), por delitos concursales
establecidos en el Código Penal, o
por condenas relacionadas con el
Lavado de Activos, financiamiento
del terrorismo y delitos de
cohecho, según lo indicado en la
Ley 20.393.

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 Funcionarios Prohibido contratar
funcionarios directivos de la
a

directivos de una misma empresa, ni con personas

unidas a ellos por vínculos de
misma empresa parentesco, ni con sociedades de
personas que éstos formen parte,
ni anónimas cerradas en que sean
accionistas, ni abiertas en que
tengan el 10% o más de capital,
ni con gerentes, administradores,
representantes o directores de
cualquiera de las sociedades
antedichas.

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 Saldos En caso de registrar saldos
insolutos insolutos de remuneraciones o
cotizaciones con trabajadores
actuales o en los últimos dos
años, los primeros estados de
pago deberán ser destinados a
pagar tales obligaciones.
(Incumplimiento es causal para
poner término al contrato).

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 Principios Rectores y Orientadores

En todo procedimiento de compra y/ o

contratación públicas, existen
principios rectores y orientadores
que permiten guiar y desarrollar todo
proceso.

Revisémoslos…

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 Principios Rectores

a) Libre Concurrencia al llamado

• Artículo 9°, Ley 18.575

b) Igualdad ante Bases y no discriminación arbitraria

• Artículos 9°, Ley 18.575 y 20 del reglamento Ley de Compras

c) Sujeción estricta a las Bases

• Artículo 10, Ley 19.886

d) No formalización
• Artículo 13, Ley 19.880

e) Transparencia y publicidad
• Artículo 18, Ley 19.886 y 7, Ley 20.285

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a) Libre concurrencia al llamado:
Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes al
llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.

(Artículo 8°Bis ley 18.575)

¡
¿Qué infringe este principio?
a. Las renovaciones automáticas de contrato, a menos que existan motivos fundados y estipulados en
las Bases o contrato y sólo será por una vez. Y además, agrega: “ La Administración no podrá fragmentar
sus contrataciones con el propósito de variar el procedimiento de contratación”. Art. 13 de Reglamento

b. Las garantías desproporcionadas como “barreras de entrada”

c. Las inhabilidades no incluidas en art. 4° Ley N° 19.886.

d. Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

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 Las Bases de licitación deberán establecer las
condiciones que permitan alcanzar la
combinación más ventajosa entre todos los
beneficios del bien o servicio por adquirir y todos
sus costos asociados, presentes y futuros.

Entonces, de la Libre
concurrencia al llamado, y
para lograr la combinación
más ventajosa , se hace
necesario…
b) Igualdad ante las bases y no discriminación arbitraria
….Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que
las entidades deben dar a todos los oferentes, ni
establecer diferencias arbitrarias entre éstos, como asimismo,
deberán proporcionar la máxima información a los proveedores,
contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de la
licitación y evitarán hacer exigencias meramente formales,
como, por ejemplo, requerir al momento de la presentación de
ofertas documentos administrativos, o antecedentes que
pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores, en el caso
de los oferentes inscritos.
(Art. 20 del Reglamento Ley de Compras)

Ejemplos:

 Al llamar a una nueva licitación, el proveedor antiguo conozca desde antes las materias a concursar.
 Se respondan consultar a cierto proveedores, por medios distintos a los establecidos en las Bases.
 Se exija experiencia para participar en la licitación como barrera de entrada.

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FUENTE: Caso: “Organización, Producción y Montaje de Feria”.
Observatorio ChileCompra

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c) Sujeción estricta a las Bases
Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes
y de la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen.

Las bases serán siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.

(Art.10 Ley de Compras)

¿Qué significa este

Principio y cuáles
son sus alcances?

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d) No Formalización
El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que
las formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
(Artículo 13 ley 19.880)

¿Cómo por ejemplo…?

• Copias de los documentos presentados en el portal,
en forma física.
• Rotulaciones en la etiqueta de los documentos a
presentar.
• Tipo de letra, interlineados, justificación, etc.

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e) Transparencia y Publicidad
Artículo 7°.- Los órganos de la Administración del Cotizar
Estado señalados en el artículo 2°, deberán
mantener a disposición permanente del
público, a través de sus sitios electrónicos, los
siguientes antecedentes actualizados, al menos, Licitar
una vez al mes:

e) Las contrataciones para el suministro de Contratar

bienes muebles, para la prestación de
servicios, para la ejecución de acciones de
apoyo y para la ejecución de obras, y las Utilizando
contrataciones de estudios, asesorías y Adjudicar solamente los
consultorías relacionadas con proyectos de sistemas
inversión, con indicación de los contratistas e electrónicos o
identificación de los socios y accionistas Solicitar digitales que
Despacho establezca al efecto
principales de las sociedades o empresas
la Dirección de
prestadoras, en su caso. Compras y
Contratación
Pública
(Artículo 18 Ley 19.886 y 7 Ley 20.285, Sobre Acceso a la información)

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 Así como legalmente tenemos principios rectores,
también existen principios orientadores.

Principios Orientadores de las Compras Públicas

•Utilizar de la mejor
•La información se •Entendida como la manera posible los
encuentre disponible para necesidad de que las recursos disponibles para
quien lo requiera, de compras permitan satisfacer los
manera de evitar satisfacer una necesidad requerimientos:
situaciones poco claras, efectiva, relacionada con •Cuidar que la relación
discriminatorias o que los objetivos de la entre calidad de los
atenten contra la organización. productos y sus costos
competencia. sea la adecuada.
•En el proceso de compra
no se utilicen más
recursos de los
estrictamente necesarios.

Transparencia Eficacia Eficiencia

3. Cadena de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra

• Definición
• Etapas Gestión del Contrato
• Pagos
El ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra

Proceso realizado por una organización para

conseguir aquellos bienes y servicios que requiere Estructura
para su operación y que son producidos o prestados
por terceros. Física

Son todas aquellas actividades que se relacionan Organización

con la compra o contratación desde la detección de
necesidades hasta la extinción de la vida útil del
bien o servicio.

Tecnología
La Cadena de Suministro involucra todos los
procesos, las personas, la organización, la
tecnología y la infraestructura física que permite la
transformación de materias primas en productos y
servicios que son ofrecidos y distribuidos a los
usuarios para satisfacer su demanda.
¿Cuáles son las etapas del ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la
Compra?

Reclamo y respuesta oportuna y fundada

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Definición del Selección de Llamado y Evaluación de Adjudicación de Recepción Pago Oportuno Término del
requerimiento: mecanismo de recepción de ofertas: criterios oferta: publicación Conforme del según lo servicio /
Definir con claridad la compra: ofertas: de evaluación. resolución de Producto o establecido en el Extinción de la
necesidad del usuario dependerá del adjudicación y aviso a servicio, Contrato u OC vida útil del
•Convenio Marco
requirente mecanismo de proveedor adjudicado. según lo producto.
•Licitación Pública compra. establecido en la
•Licitación Privada OC
•Compra Directa Emisión OC
(excepción)

GESTIÓN DE CONTRATO / INVENTARIO

RECLAMOS
Gestión de Contrato
¿Por qué gestionar un contrato?

Gestionando el contrato se puede contar en tiempo oportuno con

el bien/servicio requerido y en las condiciones convenidas.

Se definen bien las “reglas del juego” entre un organismo

comprador y los proveedores

Se minimizan los riesgos del proceso. Levantando alertan en la

Gestión de Contrato, Manejando eficaz y eficientemente su
cumplimiento
 Inadecuado control de condiciones de
entrega de bienes / servicio.

¿Qué sucede si no hacemos Gestión

Extensiones y ampliaciones de contratos
de Contratos? sin control.

Incapacidad de contar con información

actualizada de la cartera de contratos.

Incapacidad para controlar garantías y

Riesgo elevado de no contar con el aplicar sanciones.
bienes/ servicios en forma oportuna.

Procesos manuales para generar algún

Deficiente gestión de contratos en el nivel de información.
abastecimiento de bienes/servicios por
parte de los SSPP.
No hay registro ni incentivos para el buen
desempeño del proveedor.
 Resultado de lo anterior

Afecta Compromiso de recursos fiscales

Riesgo para el Estado

Transparencia Afectada

Ineficiencia en la gestión

Pagos Plazos Recepción Atrasos Multas

 Beneficios
• Garantiza el cumplimiento de condiciones pactadas inicialmente.
Estado y Servicios • Mejora la visibilidad del procesos y minoriza los costos de información.
• Existe una mayor eficiencia tanto en la gestión, como en los costos.
Públicos • Asegura transparencia y reduce riesgo en el ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la
Compra.

• Puede contar con mejor acceso a la información para su gestión.

Comprador • Reduce su riesgo ante fallas en el proceso de la compra o contratación.
• Permite centrarse en la gestión y no en actividades de bajo valor

• Define alarmas (pagos, garantías y vencimiento de contrato) que se deben cumplir hacia los

Proveedores proveedores
• Visibilidad del proceso para el proveedor, en cuanto al estado del contrato y sus pagos
• Reducción de riesgo del no cumplimiento, así como gestiona el pago oportuno

• Transparencia de las gestiones realizadas por los OOPP, como también, de la información sobre
Ciudadanía los proveedores contratados por el Estado.
• Existe un real control ciudadano sobre la Gestión del Estado.
¿Qué Permite la Gestión de Contratos?
Mayor…

• Eficiencia en el uso de tiempo y recursos.

• Eficacia en la gestión con un control que permite ajustes ante posibles eventos
no considerados.

• Transparencia en la administración del contrato.

• Confianza en el funcionamiento del sistema, que permite a los proveedores

seguir ofertando al Estado.

• Pago oportuno en los compromisos contraídos.

• Planificación a futuro de “ nuevos procesos de compras/ contrataciones”

 El Pago Oportuno trae grandes beneficios, tanto al Proveedor como al Estado.
Dentro de las más importantes tenemos:

Estado Proveedor

• Da cumplimiento a la obligación contraída • Reduce la necesidad de crédito.

en la contratación del bien o servicio • Transforma las facturas por ventas a
• Fortalece el potencial de las medianas y organismos públicos, en buenos
pequeñas empresas como generadoras de instrumentos de crédito o garantía.
empleo. • Permite el cumplimiento oportuno de las
• Conserva y afianza la relación de las obligaciones con sus propios proveedores
empresas como proveedores del y trabajadores.
Estado. • Facilita la planificación financiera de las
• Reduce el stress en el equipo de pago. empresas.
• Promueve un mercado público atractivo. • Genera confianza en la institución
• Obtención de mejores precios para compradora y en el sistema de compras
procesos futuros. públicas
 El pago oportuno a proveedores, es aquel que reúne las siguientes condiciones:

Es gestionado adecuadamente por las unidades encargadas, siguiendo

la metodología establecida institucionalmente para ello.

Es capaz de brindar certeza al proveedor, respecto a la fecha del

pago, en las condiciones de compra pactadas previamente.

Es efectuado dentro de los plazos máximos establecidos

normativamente.

Existe la posibilidad de reclamo, lo que permite obtener información sobre el proceso, como también,
el pronunciamiento de un funcionario competente que entrega respuesta con carácter institucional.
Como todo proceso, el pago oportuno necesita de un flujo de actividades que le permita cumplirse
adecuadamente.
Idealmente esas pueden ocurrir del siguiente modo:

Plazos del pago: 30 / 45 días, según lo indicado en el compromiso asumido en el contrato / OC

4. Ética

• Los elementos que componen la Ética

• Concepto de Probidad y su aplicación
• Concepto de Transparencia y su aplicación
 Elementos que componen la Ética

PROBIDAD

ÉTICA

“Recto, conforme a
la moral”
(RAE)

TRANSPARENCIA
 Probidad y Transparencia

En 1994 se crea la Comisión de Ética, y que plantea las siguientes recomendaciones:

Necesidad de incorporar a los nuevos principios de probidad funcionaria a nivel

institucional.

Crear Código de Probidad Pública.

Ley Marco sobre Contratos y Licitaciones, de la cual nace el sistema de Compras

Públicas.

Crear Ley de Acceso a la Información Pública, de la cual nace la Ley N°20.285

 Observar una conducta
funcionaria intachable

Principio
de
Probidad
Tener un desempeño Preeminencia de interés
honesto y leal de la general sobre el
función o cargo particular
 DEBERES DE LA
PROBIDAD

Desarrollar personalmente un Cumplir estrictamente el

trabajo eficiente y eficaz principio de legalidad
¿ A quiénes afecta?

 Planta
 Contrato
 Honorarios
 Bajo Código del Trabajo
 Desarrollar personalmente, y
permanentemente, un trabajo eficiente y eficaz

“Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos

de la institución y a la mejor prestación de los servicios que a ésta
correspondan;” (art. 61, Estatuto Administrativo)

Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia,

contribuyendo a materializar los objetivos de la institución;
(art.61 C, Estatuto Administrativos)

Responder a la máxima economía de medios con eficiencia, evitando

trámites dilatorios en los procesos administrativos (art 9° de la ley N°
19.880 y Ley n° 20.285).
Cumplir estrictamente el principio de legalidad

Estar al servicio de los ciudadanos.

Actuar con imparcialidad en el ejercicio de las funciones públicas.

La necesidad de expresar los hechos y fundamentos de derecho de aquellos de

los particulares, así como aquellos que resuelven recursos administrativos.
Cumplir estrictamente el principio de
legalidad
Abstenerse de intervenir en los asuntos y participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que reste imparcialidad al servidor público, comunicando
la situación al superior jerárquico.

Respetar el principio de jerarquía dentro de la institución.

Ejercer facultades, atribuciones o representaciones de las que no estén

legalmente investidos o que no les hayan sido delegadas (Art. 84 del Estatuto
Administrativo).

Exigir en la tramitación de un asunto, documentos o requisitos no establecidos en

las disposiciones vigentes (Art 84 Estatuto Administrativo)
¿De qué forma es posible asegurar el
principio de Probidad?

Declaración jurada de las Inhabilidades e incompatibilidades para ingresar a la

administración del Estado.

La declaración de intereses y patrimonio.

Conductas que no contravienen el Principio de Probidad.

 Consiste en Poner
entregan información a

Transparencia Activa
Transparencia Pasiva
información a disposición de
aquellas manera
personas que permanente
la soliciten sin mediar
requerimiento
formal
Acciones que permiten la Transparencia en Compras Públicas

• Contacto con proveedores luego del cierre sólo por

medio del foro inverso (medio excepcional) o según lo
establecido en las bases.
• No direccionar las bases de licitación a un mismo
proveedor.
• Publicar toda la información que conlleva el crear
unas bases o términos de referencia. Ejemplos:
contratos, anexos, fichas, etc.
• No renovar los contratos sin previa evaluación formal
y escrita que respalde la pertinencia del doc.
• Publicitar las licitaciones sólo en los rubros que
correspondan.
• Cumplir con los plazos y condiciones establecidos en
las bases.
• Informar claramente y oportunamente a los
proveedores cuando lo necesiten.
Muchas Gracias
Introducción a las compras
Públicas
Departamento Compradores
Área de Formación