UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

AREQUIPA
ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRÍA CON MENCIÓN EN CIENCIAS

PLANIFICACIÓN EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO
GESTIÓN DE RIESGOS

ANALISIS SOBRE RELACION ENTRE VULNERABILIDAD Y LOS CONCEPTOS DE

RESILENCIA, EXPOSICION Y CAPACIDAD DE AFRONTAMIENTO PARA LA

GESTION DE RIESGOS

PRESENTADO POR

ING. MIJAEL CESAR HERCILLA CRUZ

ARQ. FANNY GARLETH HERRERA FERNANDEZ

ARQ. MARIA EUGENIA HERRERA CASTRO

ARQ. JUAN ALFONSO RUEDA BERLANGA

BACH. ING ANDY ISRAEL VALDEZ MONZON

CATEDRA

DR. ARQ. MICHAEL JOHANN ALFARO GÓMEZ

AREQUIPA - 2021
TITULO:
ANALISIS SOBRE RELACION ENTRE VULNERABILIDAD Y LOS CONCEPTOS DE
RESILENCIA, EXPOSICION Y CAPACIDAD DE AFRONTAMIENTO PARA LA
GESTION DE RIESGOS

RESUMEN
Las variables que caracterizan la vulnerabilidad y los impactos de los desastres, sobre
poblaciones vulnerables muchas veces, demuestran una amplia variedad de definiciones,
muchos términos están estrechamente entrelazados e incluso se usan indistintamente.

La mayor parte no se centra en las estructuras sociales y las relaciones de poder que amplifican
el riesgo, en muchos casos, se desconocen los verdaderos riesgos asociados al comportamiento,
de estas variables. El riesgo se ve como una función de la amenaza, la vulnerabilidad, la
exposición y la resiliencia, mientras que se desconoce la relación lógica entre las mismas.

A continuación, se analiza la relación del Concepto de Vulnerabilidad con respecto a las

variables asociadas a la Gestión de Riesgo de desastres como la resilencia, la exposición, la
capacidad de afrontamiento, etc.

Se resalta la relevancia de los conceptos y definiciones de las variables, estableciendo de forma

precisa los términos asociados y de forma flexible y amplía su aplicación en diversos sectores,
disciplinas y escalas.

PALABRAS CLAVE
Gestión de Riesgo, Vulnerabilidad, resilencia, exposición, capacidad de afrontamiento

ABSTRACT
The variables that characterize the vulnerability and impacts of disasters, on vulnerable
populations many times, show a wide variety of definitions, many terms are closely intertwined
and are even used interchangeably.

Most of it does not focus on the social structures and power relations that amplify risk, in many
cases, the true risks associated with the behavior of these variables are unknown. Risk is seen as
a function of hazard, vulnerability, exposure, and resilience, while the logical relationship
between them is unknown.

Next, the relationship of the Concept of Vulnerability with respect to the variables associated
with Disaster Risk Management such as resilience, exposure, coping capacity, etc. is analyzed.

The relevance of the concepts and definitions of the variables is highlighted, establishing the
associated terms precisely and flexibly and broadens their application in various sectors,
disciplines and scales.

KEYWORDS
Risk Management, Vulnerability, Resilience, Exposure, Coping Capacity
INTRODUCCIÓN

Una gran variedad de lugares diferentes, han sido golpeados por un desastre, actualmente estos
lugares están en medio de intentar prepararse o mitigar estos acontecimientos

Según Ben Wisner "el punto crucial sobre la comprensión por qué ocurren los desastres es que
no son sólo eventos naturales los que los causan. También son el producto de entornos sociales,
políticos y económicos... Existe el peligro de tratar los desastres como algo peculiar, como
acontecimientos que merecen su propio enfoque especial".

Las variables establecidas son fundamentales para la cadena de causa y efecto de la reducción
de desastres y son componentes del riesgo.

Las definiciones conceptuales analizadas muestran la relación entre los componentes

principales, y vulnerabilidad. Tales definiciones han ido variando con el transcurrir del tiempo,
por ejemplo, en los 70s la percepción del riesgo de desastre se orientaba a los peligros, en los
90s se orienta a las ciencias naturales y se introduce la investigación de cambios climáticos.
Actualmente la vulnerabilidad se toma como punto de partida para identificar prioridades. Las
investigaciones ayudan a comprender los procesos de desestabilización y respuesta de las
sociedades al cambio climático, peligros naturales y cambios socio-económicos, inclusive los
discursos políticos e internacionales lo consideran.

El presente documento pretende analizar la relación del Concepto de Vulnerabilidad con

respecto a las variables asociadas a la Gestión de Riesgo de desastres como la resilencia, la
exposición, la capacidad de afrontamiento, etc.

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La gestión del riesgo de desastres (GRD) debe entenderse ante todo como un proceso, ello le
define entonces como conjuntos de acciones sistemáticas que tienen la finalidad de identificar,
analizar y delimitar la probabilidad de sufrir pérdidas producidas por desastres, lo que permite
formular acciones correctivas pertinentes (Keipi, Mora y Bastidas, 2005) y coherentes con la
magnitud de los riesgos experimentados. En este sentido, el riesgo es abordado con un enfoque
marcadamente preventivo, lo que permite desarrollar acciones que facilitan la mitigación y la
preparación, a la vez que también contempla acciones de respuesta y recuperación en los casos
en que la experimentación de los desastres es inevitable (Dwyer et al., 2004)

ANALISIS
La necesidad de desarrollar indicadores para evaluar vulnerabilidades y riesgos es una
necesidad para maximizar los resultados relacionados con la reducción de riesgos. Por lo que se
establecieron modelos conceptuales para definir, caracterizar y evaluar la vulnerabilidad en
diferentes escalas, desde el nivel local hasta el nacional. Un resultado principal de este resumen
es el hecho de que la vulnerabilidad debe entenderse en un contexto amplio que abarca muchos
sectores, componentes y niveles.

Desde un punto de vista dinámico, la vulnerabilidad cambia continuamente con el tiempo. Los
cambios están relacionados con aquellos factores que pueden aumentarlo, reducirlo o
mantenerlo en ese estado. Bankoff, Frerks y Hilhorst (2004).
El trabajo con multidisciplinas se está convirtiendo en una parte más integral del complejo
campo de la reducción de desastres y, como consecuencia, observamos un cambio gradual en la
comprensión de la terminología y los conceptos. Razón por la cual realizamos el análisis desde
diferentes investigaciones con distintos puntos de vista, referente a Vulnerabilidad y su relación
con los demás conceptos:

La Vulnerabilidad desde la perspectiva de las Naciones Unidas

El grupo de trabajo intergubernamental de expertos, elaboro definiciones sobre terminología

relacionados con la reducción del riesgo de desastres, las cuales enfocamos de acuerdo a su
relación con la definición de vulnerabilidad

RESILIENCIA

Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y
eficiente, en particular mediante la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones
básicas por conducto de la gestión de riesgos.

EXPOSICION

Situación en que se encuentran las personas, las infraestructuras, las viviendas, las capacidades
de producción y otros activos humanos tangibles situados en zonas expuestas a amenazas.

Las medidas de la exposición pueden incluir el número de personas o los tipos de bienes que
hay en una zona. Pueden combinarse con la vulnerabilidad y la capacidad específicas de los
elementos expuestos a cualquier amenaza concreta para estimar los riesgos cuantitativos
asociados a esa amenaza en la zona de que se trata.

CAPACIDAD DE AFRONTAMIENTO

Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una
organización, comunidad o sociedad que pueden utilizarse para gestionar y reducir los riesgos
de desastres y reforzar la resiliencia.

Esta puede abarcar infraestructuras, instituciones, conocimientos y habilidades humanos, así

como atributos colectivos como las relaciones sociales, el liderazgo y la gestión.

Capacidad de afrontamiento es la capacidad de las personas, las organizaciones y los sistemas

para gestionar condiciones adversas, riesgos o desastres, utilizando los conocimientos y los
recursos disponibles. Requiere una labor de concienciación, recursos y buena gestión
permanentes, tanto en circunstancias normales como durante los desastres o condiciones
adversas. La capacidad de afrontamiento contribuye a la reducción de los riesgos de desastres.

Desarrollo de la capacidad es el proceso por el cual las personas, las organizaciones y la

sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus capacidades a lo largo del tiempo para
alcanzar objetivos sociales y económicos. Este concepto amplía el significado de la creación de
capacidad para abarcar todos los aspectos de la generación y la conservación del incremento de
la capacidad con el tiempo. Además de aprendizaje y diversos tipos de formación, también
requiere un esfuerzo sostenido para desarrollar las instituciones, la concienciación política, los
recursos económicos, los sistemas tecnológicos y un entorno propicio en conjunto.
AFECTADOS

Las personas que resultan perjudicadas, directa o indirectamente, por un suceso peligroso. Se
considera directamente afectados a aquellos que han sufrido lesiones, enfermedades u otros
efectos en la salud; los que han sido evacuados, desplazados, reubicados o han padecido daños
directos en sus medios de vida o sus bienes económicos, físicos, sociales, culturales y
ambientales. Indirectamente afectados son los que han sufrido consecuencias, distintas o
añadidas a los efectos directos, al cabo del tiempo debido a disrupciones o cambios en la
economía, las infraestructuras vitales, los servicios básicos, el comercio o el trabajo, o
consecuencias sociales, sanitarias y psicológicas.

Las personas pueden verse afectadas directa o indirectamente. Las personas afectadas pueden
sufrir consecuencias a corto plazo o a largo plazo en sus vidas, sus medios de vida o su salud y
en sus bienes económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales. Además, puede
considerarse que son directamente afectadas las personas que han desaparecido o han fallecido.

GOBERNANZA DEL RIESGO DE DESASTRES

La buena gobernanza ha de ser transparente, inclusiva, colectiva y eficiente para reducir los
riesgos de desastres existentes y evitar la creación de otros nuevos

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

Sistema integrado de vigilancia, previsión y predicción de amenazas, evaluación de los riesgos

de desastres, y actividades, sistemas y procesos de comunicación y preparación que permite a
las personas, las comunidades, los gobiernos, las empresas y otras partes interesadas adoptar las
medidas oportunas para reducir los riesgos de desastres con antelación a sucesos peligrosos.

Los sistemas de alerta temprana eficaces “de principio a fin” y “centrados en las personas”
pueden incluir cuatro elementos clave relacionados entre sí:

1) conocimientos sobre el riesgo de desastres basados en el acopio sistemático de datos y en

evaluaciones del riesgo de desastres;

2) detección, seguimiento, análisis y previsión de las amenazas y las posibles consecuencias;

3) difusión y comunicación, por una fuente oficial, de alertas e información conexa autorizadas,
oportunas, precisas y prácticas acerca de la probabilidad y el impacto; y

4) preparación en todos los niveles para responder a las alertas recibidas. Estos cuatro
componentes interconectados han de coordinarse dentro de los sectores y los múltiples niveles y
entre ellos para que el sistema funcione de manera eficaz, e incluir un mecanismo de
comunicación de resultados para introducir mejoras continuas. El fallo de uno de los
componentes o la falta de coordinación entre ellos podría provocar el fracaso de todo el sistema.

AMENAZA

Proceso, fenómeno o actividad humana que puede ocasionar muertes, lesiones u otros efectos en
la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales y económicas o daños ambientales.
Comentario: Las amenazas pueden tener origen natural, antropógeno o socionatural. Las
amenazas naturales están asociadas predominantemente a procesos y fenómenos naturales. Las
amenazas antropógenas o de origen humano son las inducidas de forma total o predominante
por las actividades y las decisiones humanas. Este término no abarca la existencia o el riesgo de
conflictos armados y otras situaciones de inestabilidad o tensión social que están sujetas al
derecho internacional humanitario y la legislación nacional. Varias amenazas son
socionaturales, en el sentido de que se asocian a una combinación de factores naturales y
antropógenos, como la degradación ambiental y el cambio climático. Las amenazas pueden ser
únicas, secuenciales o combinadas en su origen y sus efectos. Cada amenaza se caracteriza por
su ubicación, intensidad o magnitud, frecuencia y probabilidad. Las amenazas biológicas
también se definen por su infecciosidad o toxicidad, o por otras características del agente
patógeno como la relación dosis-respuesta, el período de incubación, la tasa de letalidad y la
estimación del patógeno para la transmisión

MITIGACION

Aunque muchas veces es imposible prevenir por completo los efectos adversos de los peligros,
en particular los peligros naturales, es posible reducir considerablemente su magnitud o
gravedad mediante diversas estrategias y medidas. Entre las medidas de mitigación figuran las
técnicas de ingeniería y construcción que confieren resistencia ante las amenazas, o la mejora de
las políticas ambientales y sociales y la concienciación de la población. Cabe señalar que en la
política relativa al cambio climático “mitigación” se define de forma diferente, y se aplica a la
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero causantes del cambio climático.

PREVENCION

El término prevención (de desastres) expresa el concepto y la intención de evitar por completo
los posibles impactos adversos de los sucesos peligrosos. Aunque es imposible eliminar ciertos
riesgos de desastres, la prevención pretende reducir la vulnerabilidad y la exposición en los
contextos en los que, como resultado, el riesgo de desastres es eliminado. Algunos ejemplos son
los diques o terraplenes que eliminan el riesgo de inundaciones, los reglamentos sobre el uso de
la tierra que no permiten los asentamientos en zonas de riesgo alto, los diseños de ingeniería
sísmica.

La Vulnerabilidad y su relación con las componentes de Riesgo

Según Katherine Thywissen, lo que la lista anterior no ofrece es un concepto armonizado de

términos básicos que sea lo suficientemente preciso como para delimitar los términos entre sí,
pero lo suficientemente flexible y amplio como para ser aplicable en todos los sectores,
disciplinas y escalas en las que opera la reducción de desastres.

Ser vulnerable implica fragilidad, una situación de amenaza o posibilidad de sufrir daño.

También asocia el concepto de Capacidad de Afrontamiento donde la sociedad utiliza los
medios y su entorno para reducir su vulnerabilidad, ante un desastre, estas capacidades de
afrontamiento por lo general genera resiliencia.

Cuanto mayor sea la capacidad de afrontamiento y la capacidad de adaptación, menor será la

vulnerabilidad de un sistema, región, comunidad u hogar.

La mejora de la capacidad de adaptación es una condición necesaria para reducir la

vulnerabilidad, especialmente para las regiones y grupos socioeconómicos más vulnerables
(Peltonen, 2006)

De esta forma los conceptos de las variables asociadas a la Vulnerabilidad van adquiriendo una
relación Directa o en su defecto contraria a su conceptualización.
Por otra parte La exposición define el grado de vulnerabilidad de un sector determinado, se
entiende como la cantidad de personas y / u otros elementos en riesgo que pueden verse
afectados por un evento en particular.

Si bien la vulnerabilidad determina la gravedad del impacto que tendrá un evento en los
elementos en riesgo, es la exposición la que determina el recuento final de daños o perjuicios.

La resilencia generada por la capacidad que las personas o grupos pueden poseer para resistir o
recuperarse de emergencias, se asocia a que esta variable puede contrarrestar la vulnerabilidad
(Hebilla, 1998)

Esta cualidad de Resilencia de las personas, comunidades, agencias, infraestructura, reducen la

vulnerabilidad. En algunos casos generando no solo, la ausencia de vulnerabilidad, sino la
capacidad de:

1) Prevenir, mitigar pérdidas y luego, si ocurren daños,

2) Mantener las condiciones normales de vida y

3) Gestionar la recuperación del impacto. (Buckle et al., 2000)

La vulnerabilidad se define como una condición resultante de factores o procesos físicos,

sociales, económicos y ambientales, que aumenta la susceptibilidad de una comunidad al
impacto de una amenaza”. (ADRC, 2005)

Cada término tratado se puede definir con mayor precisión para adaptarse al contexto, uso y
escala específicos.

Vulnerabilidad una revisión conceptual y metodológica

Dentro de los diferentes conceptos que se manejan para la vulnerabilidad predominan los
siguientes:

1. Como una condición o estado particular de un sistema antes de que un evento desencadene
un desastre, descrito en términos de criterios tales como susceptibilidad, limitaciones,
incapacidades o deficiencias, p. ej. la incapacidad de resistir el impacto del evento
(resistencia) y la incapacidad para hacer frente a un evento (capacidades de afrontamiento)
2. Como consecuencia directa de la exposición a un peligro determinado
3. Como la probabilidad o posibilidad de un resultado del sistema cuando se expone a un
evento externo asociado con un peligro, expresado en términos de pérdidas potenciales
como muertes o pérdidas económicas, o como la probabilidad de la persona o comunidad
que alcanza o supera un determinado punto de referencia, como la brecha de pobreza.

Es importante mencionar que para el análisis de la vulnerabilidad se tomen dos lados de ella
(Chambers, 1989):

- Externa: Relacionada con la exposición a impactos y tenciones externas

- Interna: La incapacidad de afrontamiento sin perdidas

Cardona (2003; 2004a), miembro de LA RED (Red de Estudios Sociales en Prevención de

Desastres en América Latina), aborda la vulnerabilidad como el factor de riesgo interno en
contraste con el peligro, que se define como el factor de riesgo externo. Este concepto se basa
en tres factores:
- Fragilidad física o exposición, ligada a la susceptibilidad de los asentamientos humanos a
ser afectados por fenómenos sociales debido a su ubicación en un área propensa a peligros
- Fragilidad socioeconómica, vinculada a la predisposición a sufrir daños por marginación,
segregación en asentamientos humanos, y por pobreza y factores afines
- Falta de resiliencia, relacionada con las limitaciones de acceso y movilización de recursos,
e incapacidad para responder cuando se trata de absorber el impacto de un desastre. Puede
estar relacionado con el subdesarrollo y la falta de estrategias de gestión de riesgos

Resiliencia y vulnerabilidad: ¿conceptos complementarios o contradictorios?

Vulnerabilidad:
Blaikie y Brookfield (1987), utilizan el término vulnerabilidad para denotar el grado en el que el
estatus social de uno influye en el impacto diferencial de las amenazas naturales y los procesos
sociales, es decir dependiendo de las características sociales como género, edad, estado de salud
física, mental, la raza, la etnia, la religión, puede influir en la perdida potencial, lesión o muerte
frente a un peligro y las perspectivas y procesos para cambiar esa situación.
Peligro:
Procesos y eventos naturales que son potencialmente dañinos para las personas y sus activos.
Los peligros no están completamente libres de la influencia humana, aunque algunos peligros
son difíciles de influir a gran escala, como el clima espacial y los terremotos.
Riesgo de desastre:
Blaikie (1994), el riesgo de desastre es una función de la magnitud, ocurrencia potencial,
frecuencia, velocidad de aparición y extensión espacial de un evento o proceso natural
potencialmente dañino (el "peligro"). También es una función de la susceptibilidad de las
personas a sufrir pérdidas, lesiones o la muerte, a lo que se le llama “vulnerabilidad”. La
vulnerabilidad a su vez, puede contrarrestarse mediante la capacidad individual y local de
protección llevada a cabo por entidades más grandes como el gobierno. Entonces de dicha
concepción se desprende que, tanto el peligro como la vulnerabilidad serán los factores que
influyen directamente en la magnitud del riesgo de desastre.

RIESGO DE DESASTRE = PELIGRO x VULNERABILIDAD

Progresión de la vulnerabilidad
Medios de vida frágiles y Peligros
Causas fundamentales Presiones dinámicas
lugares inseguros RIESGO DE
DESASTRE Climatológicos (tornado,
Estructura Deficiencias sociales por la Recursos naturales (falta de inundaciones, cambios
socioeconómica falta de instituciones tierra cultivable, agua y de climáticos),
(distribución de poder locales, conocimiento biodiversidad de recursos), geomorfológicos y
y recursos), ideologías científico, inversiones recursos físicos (edificios geológicos (terremotos
(consumismo), locales, etc. desprotegidos), recursos tsunamis, erupciones
historia y cultura Macro fuerzas: Rápida humanos (salud frágil y volcánicas,
(guerras, tradiciones, población, cambios y limitada educación), contaminación),
religiones). desplazamientos, recursos sociales (grupos biológicos y ecológicos
fluctuación del mundo marginados), recursos (epidemias, pestes,
económico, gobernanza económicos (bajo nivel de plagas), astronómicos.
deficiente, disminución del ingresos), recursos políticos
suelo productivo y la (falta de preparación de
biodiversidad. desastres).

Ilustración 1 RIESGO DE DESASTRE = PELIGRO x VULNERABILIDAD

El circulo de las capacidades
Recurso que las personas poseen las personas para resistir, hacer frente y recuperarse de los
impactos de desastres que experimentan (Wisner et al. 2004; Gaillard et al. 2010). Estas
capacidades caen dentro de la misma tipología de recursos utilizados para evaluar los medios de
vida y la vulnerabilidad, es decir, naturales, físicos, humanos, económicos, sociales y políticos,
La gente emplea estos recursos con el fin de prevenir, resistir, hacer frente y recuperarse de los
desafíos provocados por riesgos.
La progresión de la seguridad
La política y la práctica a veces han fortalecido los medios de vida y han hecho ubicaciones y
condiciones más seguras. Asimismo, en este contexto de seguridad, cabe señalar como factor
importante la prevención, la cual puede ser pasiva o activa. La acción activa incluye todas las
acciones que tienen como objetivo evitar fenómenos peligrosos y la prevención pasiva engloba
todas las acciones que no impiden que el fenómeno ocurra, sino que se centran en reducir su
extensión espacial o temporal.

Progresión de seguridad
Lograr ubicaciones seguras y Prevención del
Reducción de la presión
Causas fundamentales peligro y
dinámica medios de vida sostenibles
Recursos naturales (acceso a mitigación
Distribución Desarrollo de instituciones
equitativa de poder y locales, inversiones tierra, agua, protección de
Medidas orientadas a la
de recursos locales. biodiversidad), recursos REDUCCION ingeniera (diques, presas,
Desarrollo de planes físicos (locales seguros,
edificios resistentes), DE RIESGO DE malecones,
urbanos, programas de rompevientos, sistemas
manejo medioambiental. recursos humanos (salud DESASTRE de irrigación, medidas
Buena gobernanza y altos niveles de educación),
orientadas a la sociedad
transparencia. recursos sociales (programas
blanda (sistema de
de inclusión social), recursos
monitoreo, mapeo de
económicos (fácil acceso al
peligros, sistemas de
mercado e ingresos
alerta temprana, medidas
económicos suficientes),
orientadas a ecosistema
recursos políticos (programas
(reforestación, control de
de capacitación para la
pestes y vacunas).
preparación de desastres,
mapeo de riesgos).
Climatológicos (tornado,
inundaciones, cambios
climáticos),
geomorfológicos y
Ilustración 2 Progresión de Seguridad geológicos (terremotos
tsunamis, erupciones
volcánicas,
contaminación),
biológicos y ecológicos
Determinantes del riesgo: Exposición y vulnerabilidad (epidemias, pestes,
plagas), astronómicos.
Resiliencia: capacidad de las sociedades, comunidades e individuales o sistemas socio-
ecológicos para lidiar con las consecuencias adversas e impactos de eventos peligrosos (Holling
2003) También puede brindar ventanas de oportunidad para cambio e innovación.

- Resiliencia ecológica y socio-ecológica

- Resiliencia en psicología: actualmente enfocada en la salud mental de los individuos después
de crisis y factores individuales y a nivel de comunidades relativos a la mitigación y la falta de
preparación a los desastres.

- Resiliencia de infraestructuras: básicas como agua y electricidad. Socioeconómicas como

instituciones de salud y manejo de crisis, socio-cultural como medios, investigación que deben
en general ser capaces de dar respuestas rápidas.

Capacidad de adaptación: poder, tecnología, educación, información, habilidades,

infraestructura, etc. Que describe la habilidad de un sistema para ajustarse a peligros reales o
esperadas. (McCarthy 2001)

Definición de vulnerabilidad de la UNISDR International Strategy for Disaster Reduction 2004:

condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales
que incrementan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de los peligros

UNDP United Nations Development Programme: una condición humana o proceso resultante de
factores físicos, económicos y ambientales que determinan la probabilidad y escala de daños por
el impacto de un peligro determinado

→Uno lo ve como el impacto de varias condiciones en la susceptibilidad de una comunidad, el

otro lo ve como una condición o proceso humano.Dimensiones de la vulnerabilidad:

- Social: justicia, diferenciación social, organización de la sociedad y fuerza individual, incluye

pobreza, marginación social, demografía, falta de poder, educación, salud, bienestar, migración
y desplazamientos.

- Económica: patrones ocupacionales, de sustento, condiciones económicas de hogares en riesgo

y a nivel macroeconómico a nivel fiscal, recursos financieros para compensar y reconstruir
daños en infraestructuras. Vulnerabilidad macroeconómica incluye bajos niveles de ingresos,
bajos niveles de gdp (gross domestic producto), ingresos de impuestos reducidos, bajos ahorros
domésticos, grandes endeudamientos.

- Ambiental: la degradación ambiental, de tierras y costas pueden tener efectos importantes en la

exposición de las personas a los peligros naturales y su susceptibilidad y capacidad de
enfrentarse a los mismos.

Según el artículo de Jorn Birkmann la vulnerabilidad como concepto tiene diferentes

aproximaciones según la escuela de pensamiento y la perspectiva. La investigación hecha al
respecto considera:

1. Investigación de desarrollo geográfico y pobreza

2. Investigación de peligros y reducción de riesgos de desastre
3. Ciencia de cambio climático enfocado en la adaptación

Actualmente la vulnerabilidad se toma como punto de partida para identificar prioridades. Las
investigaciones ayudan a comprender los procesos de desestabilización y respuesta de las
sociedades al cambio climático, peligros naturales y cambios socio-económicos, inclusive los
discursos políticos e internacionales lo consideran.

Definición de vulnerabilidad de la UN/ISDR International Strategy for Disaster Reduction

2004: condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y
ambientales que incrementan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de los peligros
UNDP United Nations Development Programme: una condición humana o proceso resultante de
factores físicos, económicos y ambientales que determinan la probabilidad y escala de daños por
el impacto de un peligro determinado

Se observa como uno lo ve como el impacto de varias condiciones en la susceptibilidad de una

comunidad, el otro lo ve como una condición o proceso humano

Vulnerabilidad es la exposición a contingencias y estrés y la dificultad para enfrentarnos. Tiene

2 lados: externo (riesgos, choques y estrés que una familia enfrenta) e interno (indefensión para
enfrentarlos sin pérdidas y daños). (Autor Bohle 2009 y Sen 1981)

Bohle 1993, 2001) el espacio de vulnerabilidad tiene espacios determinados por factores
políticos, económicos e institucionales y se reflejan en pobreza y hambre.

La comunidad de reducción de riesgos de desastres llegó a una fórmula actual donde el riesgo es
visto en función del peligro y vulnerabilidad

Riesgo= peligro x vulnerabilidad

La respuesta a desastres modifica los patrones de vulnerabilidad de los grupos sociales, la

vulnerabilidad no es solo antes del desastre sino también las estrategias de cómo se enfrentan.

En cuanto a cambio climático el reporte AR4 define vulnerabilidad como el grado de

susceptibilidad de un sistema y la dificultad para enfrentar los cambios climáticos.

Capacidad de afrontamiento: coping capacity (UN/ISDR 2002) combinación de fuerzas y

recursos disponibles en una comunidad u organización que pueden reducir el nivel de riesgo o
reducir los efectos de un desastre

Capacidad de adaptación: poder, tecnología, educación, información, habilidades,

infraestructura, etc. Que describe la habilidad de un sistema para ajustarse a peligros reales o
esperados. (McCarthy 2001)

Peligro natural: ocurrencia potencial de un evento natural inducido por el hombre, socio-natural,
físico que puede causar daños y pérdidas.

Riesgo: comparado con peligro y vulnerabilidad, riesgo es el producto de la interacción entre

ambos incluyendo la probabilidad y magnitud de las consecuencias si son medibles

Dimensiones de la vulnerabilidad:

- Social: justicia, diferenciación social, organización de la sociedad y fuerza individual,

incluye pobreza, marginación social, demografía, falta de poder, educación, salud,
bienestar, migración y desplazamientos.
- Económica: patrones ocupacionales, de sustento, condiciones económicas de hogares en
riesgo y a nivel macroeconómico a nivel fiscal, recursos financieros para compensar y
reconstruir daños en infraestructuras. Vulnerabilidad macroeconómica incluye bajos
niveles de ingresos, bajos niveles de gdp (gross domestic product), ingresos de impuestos
reducidos, bajos ahorros domésticos, grandes endeudamientos.
- Ambiental: la degradación ambiental, de tierras y costas pueden tener efectos importantes
en la exposición de las personas a los peligros naturales y su susceptibilidad y capacidad de
enfrentarse a los mismos.
Resiliencia: capacidad de las sociedades, comunidades e individuales o sistemas socio-
ecológicos para lidiar con las consecuencias adversas e impactos de eventos peligrosos (Holling
2003) También puede brindar ventanas de oportunidad para cambio e innovación.

- Resiliencia ecológica y socio-ecológica

- Resiliencia en psicología: actualmente enfocada en la salud mental de los individuos
después de crisis y factores individuales y a nivel de comunidades relativos a la
mitigación y la falta de preparación a los desastres.
- Resiliencia de infraestructuras: básicas como agua y electricidad, socioeconómicas
como instituciones de salud y manejo de crisis, socio-cultural como medios,
investigación que deben en general ser capaces de dar respuestas rápidas
Hay diferentes estructuras para definir el marco conceptual de vulnerabilidad:
- La Doble estructura (lado interno y externo)
- Medios de vida sostenible: (sustainable livelihood) capitales humanos, naturales,
financieros sociales y físicos. El contexto de vulnerabilidad se ve como choques,
tendencias y condiciones estacionales que influencian y transforman los medios de vida y
sus estrategias (DFID 1999)
- En contexto de perspectiva socio-ecológica: Define la exposición, capacidad de respuesta,
respuesta al impacto y adaptación que aumenta la resiliencia.
- Modelo PAR: entiende el desastre como la intersección de dos fuerzas mayores: peligro y
riesgo: Riesgo= peligro x vulnerabilidad
- Aproximación holística que considera tres categorías de factores de vulnerabilidad:
o Exposición física y susceptibilidad
o Fragilidad del sistema socio-económico
o Falta de resiliencia para enfrentar y recuperarse.
- BBC en su concepto combina varios elementos de los mencionados arriba.
- MOVE basado en investigaciones en Europa y América Latina que ve la vulnerabilidad
como un proceso dinámico con varias dimensiones que requieren resiliencia y adaptación.
- Vulnerabilidad por cambio climático: en las dos últimas décadas se ha investigado con el
fin de crear políticas que reduzcan los riesgos asociados al cambio climático. La
vulnerabilidad está determinada por el impacto y la capacidad adaptativa de un sistema
para enfrentar las consecuencias adversas.
- IPCC SREX que constituye un consenso entre diferentes escuelas de pensamiento,
considera que extremos climáticos extremos no necesariamente traen impactos extremos o
desastres, esto sólo ocurre a poblaciones potencialmente vulnerables a estos impactos. Los
procesos de desarrollo socio-económico incrementan cambios climáticos provocados por el
hombre, por ello es necesario focalizar sus implicancias en la vulnerabilidad y exposición a
los riesgos.

ANÁLISIS COMPARATIVO CON LA CONCEPCION DEL MANUAL EVAR

Según la información obtenida del manual EVAR, está enmarcada en la Ley N° 29664 del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su Reglamento (D.S. N°048-2011-
PCM) y define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la población, la estructura física o
las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
Un concepto bastante limitado, puesto que se omiten ciertos aspectos relacionados a la
Institucionalidad.

No es posible actuar sobre el peligro o amenaza o es muy difícil hacerlo; bajo este enfoque es
factible comprender que para reducir el riesgo no habría otra alternativa que disminuir la
vulnerabilidad de los elementos expuestos

En este Manual se determina los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y

resiliencia bajo el siguiente esquema.
Ilustración 3 Factores de Vulnerabilidad

Fuente: CAN (2014)

Bajo esta perspectiva del Análisis desarrollado, como grupo definimos el siguiente esquema. La
cual se va determinando en un proceso horizontal, estableciendo una relación en cadena de
causa y efecto.
Ilustración 4 Relación de Variables en la Gestión de riesgos

Fuente: Elaboración Propia

Según el Manual EVAR, La Exposición, lo define de la siguiente manera A mayor exposición,

mayor vulnerabilidad. Y está referida a las decisiones y prácticas que ubican al ser humano y
sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro.

La exposición se genera por una relación no apropiada con el ambiente, que se puede deber a
procesos no planificados de crecimiento demográfico, a un proceso migratorio desordenado, al
proceso de urbanización sin un adecuado manejo del territorio y/o a políticas de desarrollo
económico no sostenibles.

Particularmente la exposición define el grado de vulnerabilidad de un sector determinado, lo

entendemos entiende como la cantidad de personas y / u otros elementos en riesgo que
pueden verse afectados por un evento en particular.

Según el Manual EVAR, A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad. Está referida al nivel de
asimilación o capacidad de recuperación del ser humano y sus medios de vida frente a la
ocurrencia de un peligro. Está asociada a condiciones sociales y de organización de la
población.

Según nosotros al reducirse la vulnerabilidad ante un desastre, de un determinado entorno,

se incrementan las capacidades de afrontamiento al desastre, por lo que se genera resiliencia
ante esta eventualidad.

En muchos casos esta cualidad de Resilencia de las personas y, comunidades, reducen la

vulnerabilidad, generando una interrelación entre ambas variables.

En algunos casos no solo, la ausencia de vulnerabilidad, sino la capacidad de prevenir y

mitigar daños, además de mantener las condiciones normales de vida y gestionar la
recuperación del impacto, muestran el carácter de la comunidad para hacer frente ante los
desastres ocurridos.

Adicionalmente el manual EVAR considera un factor más de vulnerabilidad, relacionado más a

factores internos de una comunidad o población que está expuesta a un Peligro, el concepto de
Fragilidad, está referida a condiciones de desventaja o debilidad relativa de la sociedad o sus
medios de vida frente a un peligro.

Este concepto reevalúa las condiciones de vulnerabilidad desde una perspectiva, mostrando
la debilidad o resistencia que ofrece la sociedad o su entorno ante la presencia de un peligro.

Según el manual de EVAR para fines de la Evaluación de Riesgos, las zonas de vulnerabilidad
pueden clasificarse en niveles: bajo, media, alta y muy alta, cuyos valores son asignados si los
elementos expuestos son susceptibles a fenómenos de origen natural, si el elemento expuesto es
susceptible pasa al análisis de la vulnerabilidad, aunque no es muy desarrollado, determina
superficialmente la elaboración de mapas de vulnerabilidad.

De las variables analizadas se puede determinar que se tiene diferentes estructuras para
definir la vulnerabilidad, se puede considerar desde aspectos internos y externos,
Dimensiones, social, económica y ambiental, pero no asignan valores para su clasificación,
está más enfocado en la terminología y no tanto en su aplicación para evaluación de riesgos.

CONCLUSIONES

Es importante el conocimiento de los diferentes peligros existentes en el territorio, basados en

hechos ocurridos a través del tiempo, así como su relación con la población afectada. Asimismo,
el desarrollo de diferentes políticas y planes de prevención reducirán los riesgos de desastres,
los daños y fomentará protección de vidas humanas y una adecuada toma de decisiones.
Las definiciones han ido variando con el transcurrir del tiempo, modificando su
conceptualización desde el punto de vista desde los peligros, su estructuración y concepción
científica, hasta los procesos de acción-reacción ante un peligro.

La gran variedad de conceptos considerados en las lecturas, son diversos y enfocan la

vulnerabilidad desde distintas perspectivas, siendo flexibles y amplias como para ser aplicables
en todos los sectores, disciplinas y escalas en las que opera la reducción de desastres.

La vulnerabilidad de un sector determinado, lo entendemos entiende como la cantidad de

personas y / u otros elementos en riesgo que pueden verse afectados por un evento en particular.

BIBLIOGRAFIA

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Thywissen, K. (2006). Components of risk A comparative glossary.

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Desastres Recopilación de notas técnicas sobre datos y metodologías (Meta C - p. 37)
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Marco teórico sobre la Medición y Registro de Indicadores relativos a la RRD
https://rtc-cea.cepal.org/es/documento/marco-teorico-sobre-la-medicion-y-registro-de-i
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Sistema de Monitoreo de Sendai: Compilación de los datos y otros requerimientos mínimos
https://www.preventionweb.net/publications/view/68657
Monitor del Marco de Sendai – sistema en línea para el monitoreo y reporte nacional
https://sendaimonitor.undrr.org/