La reforma del Estado peruano en 2002 descentralizó el gobierno y creó tres procesos fundamentales: la descentralización, la regionalización y la modernización del Estado. Estos procesos requieren esfuerzos coordinados entre los tres niveles de gobierno - nacional, regional y local - para implementar cambios que permitan un Estado más eficiente y centrado en el servicio a los ciudadanos. En los últimos años se han realizado avances como la creación de nuevos ministerios, reformas institucionales y leyes para mejorar la gestión pública. Sin embargo,
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La reforma del Estado peruano en 2002 descentralizó el gobierno y creó tres procesos fundamentales: la descentralización, la regionalización y la modernización del Estado. Estos procesos requieren esfuerzos coordinados entre los tres niveles de gobierno - nacional, regional y local - para implementar cambios que permitan un Estado más eficiente y centrado en el servicio a los ciudadanos. En los últimos años se han realizado avances como la creación de nuevos ministerios, reformas institucionales y leyes para mejorar la gestión pública. Sin embargo,
La reforma del Estado peruano en 2002 descentralizó el gobierno y creó tres procesos fundamentales: la descentralización, la regionalización y la modernización del Estado. Estos procesos requieren esfuerzos coordinados entre los tres niveles de gobierno - nacional, regional y local - para implementar cambios que permitan un Estado más eficiente y centrado en el servicio a los ciudadanos. En los últimos años se han realizado avances como la creación de nuevos ministerios, reformas institucionales y leyes para mejorar la gestión pública. Sin embargo,
La reforma del Estado peruano en 2002 descentralizó el gobierno y creó tres procesos fundamentales: la descentralización, la regionalización y la modernización del Estado. Estos procesos requieren esfuerzos coordinados entre los tres niveles de gobierno - nacional, regional y local - para implementar cambios que permitan un Estado más eficiente y centrado en el servicio a los ciudadanos. En los últimos años se han realizado avances como la creación de nuevos ministerios, reformas institucionales y leyes para mejorar la gestión pública. Sin embargo,
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Introducción
Para alcanzar el bienestar y la prosperidad de la población es fundamental
contar con un Estado que responda a los intereses y objetivos de la sociedad del país, debiendo ser; moderno, orientado al logro de resultados y al servicio de las personas. En el Perú, en marzo del 2002, producto de acuerdos políticos, se hizo una reforma constitucional que concretizaba el acuerdo de reformar el Estado, pasando de un Estado centralista hacia uno descentralizado y unitario. Este gran acuerdo que se expresó en la reforma constitucional dio inicio a tres procesos fundamentales en nuestro país: la descentralización, la regionalización, y la reforma y modernización del Estado. Estos tres procesos involucran a las autoridades y funcionarios de los tres niveles de gobierno que tiene el Estado Peruano: nacional, regional y local, quienes desde cada una de las instituciones públicas que dirigen tienen la enorme tarea, primero de comprender estos tres procesos y luego cada uno diseñar acciones concretas que permitan que estos procesos se hagan realidad en el país. Un error es pensar que estos aspectos son sólo tarea del gobierno nacional. El hecho de pasar a un Estado descentralizado, exige entonces realizar diversos ajustes para eliminar trabas para la puesta en marcha del nuevo esquema descentralista. La modernización del Estado es un proceso permanente orientado a lograr una gestión pública más eficiente y sobre todo eficaz, enfocada en el logro de resultados concretos que cambien positivamente la calidad de vida de la población. Luego de años de iniciada la reforma descentralista, se han producido avances importantes liderados por los tres niveles de gobierno que tienen como perspectiva la mejora del servicio a la ciudadanía. Por ejemplo en los últimos años, se ha avanzado en procesos de reformas y modernización institucional, creación de nuevos ministerios; del ambiente, de cultura, la creación y puesta en marcha del SNIP, la consolidación del SIAF, cambios en el sistema de contrataciones, pasando del ex CONSUCODE a OSCE, simplificación de trámites administrativos implementando un TUPA modelo (licencias de funcionamiento), formulación participativa del presupuesto basado en resultados, gestión y presupuesto público basado en resultados, transparencia de la gestión pública con los portales de transparencia, la obligatoriedad de la rendición de cuentas de titulares a la Contraloría General de la República, entre otros aspectos. En el presente trabajo se desarrollan aspectos básicos y necesarios que toda autoridad, funcionario y funcionaria públicos deben conocer para fortalecer sus conocimientos sobre la reforma y modernización de la gestión del Estado a nivel de los gobiernos locales y regionales, y reflexionar e identificar cuál puede ser su aporte desde su rol a estos procesos que vive el país, contribuyendo a construir un Estado moderno, eficaz y descentralizado. I. Conceptos 1. Reforma del Estado Las reformas al Estado son procesos inducidos que responden a grandes acuerdos e intereses que se pactan y cuyos objetivos esenciales buscan que el Estado asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los incesantes cambios económicos, políticos y sociales; frente a los cuales requiere responder eficazmente. 1.1. Niveles de la Reforma de Estado 1.1.1. El nivel de proceso de gobierno o gestión pública Tiene lugar cuando se producen los cambios en las formas e instrumentos de gobernar. Es el nivel estricto del redimensionamiento del Estado, la reducción de su tamaño, la disminución del número de empresas, programas, empleados, leyes, gasto, etc., pero es también el nivel de las modificaciones en su proceso de toma de decisiones e implementación de políticas. Debido a la inmediata visibilidad de los recortes presupuestarios, personal, programas y empresas públicas, es también el nivel o paso más polémico. Las reformas en el nivel de la gestión, hoy se manifiestan en privatizaciones, desregulaciones, administraciones públicas compartidas o concesionadas. 1.1.2. El nivel de régimen político o de la política misma Son las reformas vinculadas a la relación política entre sociedad y Estado, en particular la forma de elegir a los titulares de los poderes del Estado y las formas como se componen y ejercen los poderes públicos. También las formas de interrelación entre los poderes y niveles de Estado. Entre estos aspectos tenemos los relacionados con la transparencia y participación de la sociedad en la gestión pública. 1.1.3. El nivel de la constitución política del Estado Se consumaría en las leyes fundamentales del Estado, relativas al ámbito y ejercicio de las libertades políticas y económicas de los ciudadanos, y al ámbito y ejercicio de los poderes regulatorios y de intervención del Estado. La reforma profunda del Estado es la constitucional, por ejemplo, la reforma del año 2002 que introdujo la descentralización actual. Pero además, todas aquellas otras leyes que estos cambios traen consigo; por ejemplo, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. 1.2. Finalidad Cambiar las funciones del Estado o de determinadas unidades orgánicas que lo conforman, mediante cambios significativos en la estructura del Estado que alteran su funcionamiento para poder responder mejor a las demandas de la población. Definir nuevas reglas de juego y aumentar la capacidad de gobernabilidad del Estado mediante medidas fiscales, sistema de elecciones, representatividad en los espacios de participación, etc. Los procesos de reforma del Estado buscan pasar de un Estado poco flexible, desarticulado, centralista, ineficaz que no logra brindar una adecuada provisión de servicios a la ciudadanía, hacia un Estado consagrado al servicio de las personas, ágil y descentralizado, más cercano de la gente. El carácter de estas reformas lleva a cambios normativos importantes a nivel de reformas constitucionales y leyes que logran concretarse en la medida que se implementen y canalicen adecuadamente por todos los niveles del sector público. En cada uno de los tres niveles de gobierno existe un rol clave y responsabilidad de las autoridades y funcionarios/ as para implementar de manera exitosa la reforma del Estado 2. Innovación del Estado La modernización del Estado o reforma administrativa es un proceso político- técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como con los planes y programas de desarrollo y dar al Estado su capacidad protagónica Política Nacional de Simplificación Administrativa La Política Nacional de Simplificación Administrativa, aprobada mediante Decreto Supremo N° 025-2010-PCM5, señala que la simplificación administrativa requiere cinco pilares fundamentales para lograr cambios transcendentes y sostenibles: 1) poner a disposición de las entidades públicas metodologías e instrumentos que faciliten la implementación de procesos de simplificación administrativa 2) el uso de tecnologías de información y comunicación 3) contar con recursos humanos idóneos 4) un marco normativo adecuado con mecanismos de incentivos y desincentivos 5) un liderazgo institucional en todas las entidades públicas para impulsar estos procesos. De esta manera, esta política se enmarca en una estrategia de gradualidad y compromiso, estableciendo metas concretas en simplificación administrativa como la optimización de procesos vinculados a la mejora del clima de negocios, simplificación de los procedimientos y servicios administrativos de las entidades públicas, elevar la posición del Perú en el ranking de competitividad mundial del Doing Business, entre otros esfuerzos. La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros es el órgano coordinador y promotor de este proceso. Otro aspecto a mencionar es el de los cambios en la gestión y regulación del servicio civil del Estado –esto es los trabajadores del sector público. Por ejemplo: la Ley Marco del Empleo Público, Ley N°28175 6 y la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N° 276587 buscaban cambios en este sentido, a fin de mejorar el desempeño de los trabajadores del sector público. Antecedentes Marco normativo de la reforma Marco normativo de la innovación Aspectos claves Conclusiones