LUIS ALBERTO ARCE CATACORA

Ministro de Economía y Finanzas Públicas

JAIME DURÁN CHUQUIMIA

Viceministro de Presupuesto
y Contabilidad Fiscal

MAGALY CHURRUARRIN SAAVEDRA

Dirección General de Programación
y Gestión Presupuestaria

GLORIA VILLANUEVA CARDOSO

Jefa de la Unidad de Entidades
Territoriales

KARINA MORENO SAINZ

MARIA TERESA VELASCO LIMA
Equipo Técnico

ALDO ROBERTO DURÁN BALLÓN

Jefe de la Unidad de Comunicación

Depósito Legal N° 0-0-000-00 P.O.

La Paz - Bolivia
 Ojetivos

Esta Guía tiene los siguientes objetivos:

• Proporcionar un procedimiento referencial básico para la aprobación

de escalas salariales de los Gobiernos Autónomos Departamentales
(GADs)
• Sintetizar los criterios y lineamientos generales de la política salarial
• Socializar el formato de presentación de Escalas Salariales

RESPONSABILIDAD

El Parágrafo II, Artículo 32 de la Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010, Marco de

Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” sostiene que los órganos
ejecutivos de los gobiernos autónomos departamentales adoptarán
una estructura orgánica propia, de acuerdo a las necesidades de cada
departamento, manteniendo una organización interna adecuada para el
relacionamiento y coordinación con la administración del nivel central del
Estado.

Asimismo, el Artículo 113 de la Ley Nº 031 señala que las Entidades Territoriales
Autónomas establecen y aprueban su escala salarial y planilla presupuestaria,
en el marco de los criterios y lineamientos de la política salarial determinados
por el Nivel Central del Estado.

3
Criterios y Lineamientos
Generales de la Política
Salarial

LÍMITE DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

La Disposición Transitoria Novena de la Ley Nº 031, establece como porcentaje
máximo para gastos de funcionamiento el 15% de la suma de los recursos de Regalías
Departamentales (20-220), Fondo de Compensación Departamental (41-116) e Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (41-117).

Una vez determinado el límite máximo, pueden asignar un monto igual o menor
con cualquiera de las tres fuentes de financiamiento señaladas precedentemente.
Adicionalmente a estas fuentes, pueden destinarse recursos específicos (20-230) en
proporción a criterio de los GADs.

Para el cálculo no se consideran los recursos provenientes de Activos Financieros, como

ser saldos de caja y bancos, cuentas por cobrar y anticipos financieros.

Gastos de funcionamiento: Son aquellos destinados a financiar las

actividades recurrentes para la prestación de servicios administrativos,
entendiéndose como tales, el pago de servicios personales,
obligaciones sociales, impuestos, compra de materiales, servicios,
enseres e insumos necesarios para el funcionamiento exclusivo de la
administración del Gobierno Autónomo.

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 Normas Básicas de
Administración del
Personal
Aprobadas con Decreto Supremo
Nº 26115 de 16 de marzo de 2001,
cuya aplicación permitirá mejorar la
gestión de personal, articulando las
cualidades y calificaciones del personal
con las funciones y responsabilidades
específicas de cada puesto de trabajo
necesario, preservando los puestos
necesarios para el logro de los
objetivos institucionales y la calidad
de los servicios públicos. Es importante
considerar que la remuneración debe
ser fijada en función al valor del puesto.

DOBLE PERCEPCIÓN
Conforme dispone el Artículo 6 de la Ley Nº 856 de 28 de noviembre de 2016, vigente para
la gestión en curso y el Artículo 24 del Decreto Supremo Nº 3766 de 02 de enero de 2019:

• Independientemente de la fuente de financiamiento, tipo de contrato y modalidad

de pago, se prohíbe la doble percepción de remuneraciones por concepto de
ingresos como servidor público o consultor de línea y simultáneamente percibir
renta como titular del Sistema de Reparto, dietas, honorarios por servicios de
consultoría de línea o producto, u otros pagos por prestación de servicios con
cargo a recursos públicos.

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 Se exceptúa a quienes presten servicio de
docencia en el Sistema Universitario, en
el Centro de Capacitación - CENCAP, en la
Escuela de Gestión Pública Plurinacional
- EGPP, en la Academia Diplomática
Plurinacional, en la Escuela de Abogados
del Estado, en la Escuela de Comando
Antiimperialista “Gral. Juan José Torrez
Gonzales” y en la Escuela de Altos Estudios
Nacionales, así como en el Centro de
Entrenamiento de Aeronáutica Civil de
la Empresa Pública Nacional Estratégica
Boliviana de Aviación – BOA.

• Los que perciban rentas del Sistema de Reparto o Compensación de

Cotizaciones y requieran prestar servicios en entidades del Sector Público,
previamente deberán obtener la suspensión temporal del beneficio que
otorga el Estado, mientras dure la prestación de servicios. Se exceptúa
a las viudas, derechohabientes y los que prestan servicios de cátedra en
Universidades Públicas.

• Los servidores del sector público, que perciban remuneración mensual, no

podrán gozar de dietas, gastos de representación o cualquier otro beneficio
colateral por su participación en Directorios, Consejos, Comités, Comisiones,
Fondos, Juntas, u otros.

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 Límite máximo de
remuneración

Conforme dispone el Artículo 17 de la Ley Nº 614 de 13 de diciembre de 2014, vigente

para la gestión en curso:

La remuneración máxima en el sector público, no podrá ser igual ni superior

a la establecida para el Presidente del Estado Plurinacional.

La remuneración mensual de la MAE no debe ser igual ni superior a la percibida

por un Ministro de Estado, incluidos bonos y beneficios colaterales.

El nivel máximo establecido en la escala salarial aprobada, corresponderá a la

MAE, es decir al Gobernador o Gobernadora.

La remuneración máxima de un servidor público contempla el sueldo básico

y todos los beneficios colaterales que tienen carácter recurrente y que forman
parte de la remuneración total mensual (bonos de antigüedad, frontera y riesgo,
horas extras, y otros beneficios aprobados legalmente), incluyendo el ejercicio
de más de una actividad en el sector público conforme a Ley.

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Remisión de Escalas
Salariales al MEFP
Según lo establecido en el
Parágrafo I del Artículo 10,
de la Ley Nº 317 de 11 de
diciembre de 2012, vigente
para la presente gestión,
los Gobiernos Autónomos
Departamentales deben
remitir al MEFP las escalas
salariales en un plazo de 15
días hábiles posterior a su
aprobación.

ESCALAS DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES

Conforme al Parágrafo II de la disposición normativa precedente, las
escalas salariales de las Asambleas Departamentales, deberán contar con la
conformidad del Ejecutivo.

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 Modificaciones en
la Estructura de la
En el marco de la planificación territorial para
la gestión de mediano plazo y el proceso de
Escala Salarial
elaboración del Plan Operativo Anual y sus re-
formulados, la programación de acciones de
corto plazo, la determinación de operaciones
de funcionamiento e inversión y de los reque-
rimientos necesarios, pueden conllevar a:

1. Demanda de puestos de trabajo (Creación de ítems)

2. Modificación de la estructura organizacional (Reordenamiento ad-

ministrativo y/o modificación en la estructura de cargos)

3. Reasignación o adecuación de personal (Reasignación de cargos)

En el marco de los Artículos 49 y 298 de la Constitución Política del Estado (CPE), el Ni-
vel Central del Estado, mediante Decreto Supremo, determina un incremento salarial
para cada gestión fiscal y define los parámetros generales para las Entidades Territoria-
les Autónomas, considerando su aplicación a la escala salarial vigente y de acuerdo a
disponibilidad y sostenibilidad financiera.

Asimismo, a fin de mantener las condiciones de una remuneración justa, tomando en

cuenta las condiciones económicas, se fija un salario mínimo nacional en los sectores
públicos y privado, siendo su aplicación obligatoria. En este contexto, las modificacio-
nes a la escala salarial se dan por:

4. Incremento salarial

5. Salario Mínimo Nacional

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 Escala Maestra Al igual que el Nivel Central de Estado, los
Gobiernos Autónomos Departamenta-
les pueden establecer una escala salarial
maestra, la misma debe contener todos
los niveles salariales a ser aplicados por
la Asamblea y el Ejecutivo, incluidos los
Servicios Departamentales, la denomina-
ción del puesto, tipo de personal (admi-
nistrativo, sustantivo) y el haber básico.

La escala salarial maestra debe ser aprobada por el Asamblea

Departamental, y considerando la separación de órganos, puede
determinar que las escalas del Órgano Ejecutivo, incluidos los
Servicios Departamentales y de la Asamblea Departamental
sean aprobadas de forma independiente.

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 Procedimiento de
Aprobación
De forma general, el procedimiento debería
considerar los siguientes pasos:

1. El Área Administrativa realiza el infor-

me técnico que debe contener mínima-
mente lo siguiente:

· Justificación técnica de los cambios

propuestos (En los casos de creación
de ítems, reordenamiento administra-
tivo, reasignación de cargos y modifi-
caciones en la estructura de cargos).

· Disponibilidad de recursos que garanticen la sostenibilidad financiera de

la escala salarial propuesta, velando que se encuentre dentro el límite del
15% de gastos de funcionamiento.

· Proyecto de Escala Salarial y Planilla Presupuestaria, de acuerdo a formato

establecido por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

2. El Área Jurídica elabora el informe legal que considera los siguientes as-
pectos:

· Marco normativo que respalda la modificación de la escala salarial.

· Constatación expresa de que la propuesta de escala se enmarca en los

lineamientos de política salarial y disposiciones legales vigentes.

11
 · Elaboración del Proyecto
de Norma de Aprobación
según corresponda, en
el marco de la normativa
vigente. Se recomienda
que la norma de aproba-
ción señale expresamen-
te la cantidad de ítems, el
costo mensual, la fuente
de financiamiento y la fe-
cha de entrada en vigen-
cia, no debiendo ser esta
de carácter retroactivo,
salvo para la aplicación
del incremento salarial.

3. Remisión a la Asamblea Departamental o la Máxima Instancia Ejecutiva,

según corresponda, para su consideración y aprobación.

4. Una vez aprobado, debe ser enviado al Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas, en un plazo máximo de 15 días hábiles.

Si el GAD tiene establecido un procedimiento legislativo para la aprobación

de su escala salarial, debe sujetarse a éste.

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 Contenido de la
Escala Salarial
Las escalas salariales deben contener la
siguiente información:

a) Encabezado

‐ Código y nombre de la Entidad

‐ Fuente(s) de Financiamiento
‐ Organismo(s) Financiador(es)

b) Categoría

Es el ordenamiento jerárquico de la estructura organizacional, que se clasifican en:

- Superior: Comprende puestos que se encuentran en la cúspide de la entidad,

está conformada por el primer y segundo nivel de puestos de la entidad. En
esta categoría se encuentran los funcionarios electos y designados, como el
Gobernador, Subgobernadores y los Secretarios Departamentales.

- Ejecutiva: Comprende puestos de cabeza de Área y Unidades

Organizacionales, está conformada por el tercer y cuarto nivel de puestos.
En esta categoría se encuentran los funcionarios de libre nombramiento y
el máximo nivel de la carrera administrativa, como Asesores, Directores y
Jefes de Unidad.

- Operativa: Comprende puestos que desarrollan funciones especializadas,

conformados desde el quinto al octavo nivel. Es esta categoría se encuentran
los profesionales, técnico-administrativos, auxiliares y personal de servicios.

13
 Contenido de la
Escala Salarial

c) Nivel de Puestos - Clase

Es la clasificación de puestos agrupados por su naturaleza y diferenciados

por el grado de complejidad de las actividades asignadas, conformada de la
siguiente manera:

Nivel (Clase) Denominación del Puesto

1º Gobernador/ Gobernadora (Electo)
2º Subgobernadores/Secretarios Departamentales
(Designados)
3º Asesores
Funcionarios de Libre Nombramiento
4º Directores/Jefes de Unidad
5º Profesional
6º Técnico - Administrativo
7º Auxiliar
8º Servicios

d) Nivel Salarial

Es la remuneración establecida según la valoración y responsabilidad del

cargo.

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e) Denominación del Puesto

Nombre o nombres de los puestos descritos en un mismo nivel salarial,

según la jerarquía y función que cumple. Es importante diferenciar de la
descripción del puesto que es la identificación del puesto según el nivel
salarial y jerarquía del puesto.

f) Número de ítems

Cantidad de ítems con los que cuenta la entidad.

g) Sueldo o Haber Básico Mensual

Es la retribución mensual fijada en función a la valoración del puesto.

g1) Costo Mensual

Es el valor obtenido al multiplicar el número de ítems de cada nivel salarial

por el sueldo o haber básico mensual.

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 Contenido de la
Escala Salarial

A continuación se presentan ejemplos de Escalas Salariales.

Escala Salarial Consolidada

(Expresados en bolivianos)
Entidad: Gobierno Autónomo Departamental de XXX
Fuente: 20 Recursos Específicos
Org. Financ.: 220 Regalías y 230 otros Recursos Específicos

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 Escala Salarial Consolidada
Ejecutivo Departamental
(Expresados en bolivianos)
Entidad: Gobierno Autónomo Departamental de XXX
Fuente: 20 Recursos Específicos
Org. Financ.: 220 Regalías y 230 otros Recursos Específicos

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 Escala Salarial Consolidada
Asamblea Departamental
(Expresados en bolivianos)

Entidad: Gobierno Autónomo Departamental de XXX

Fuente: 20 Recursos Específicos
Org. Financ.: 220 Regalías y 230 otros Recursos Específicos

Escala Salarial Consolidada

Servicio Departamental de Caminos
(Expresados en bolivianos)

Entidad: Gobierno Autónomo Departamental de XXX

Fuente: 20 Recursos Específicos
Org. Financ.: 230 otros Recursos Específicos

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 Escala Salarial
de Salud

En el marco de las competencias

establecidas en el Numeral I,
Parágrafo III del Artículo 81 de la Ley
Nº 031, los Gobiernos Autónomos
Departamentales (GAD) pueden
establecer una escala salarial
del personal administrativo que
desarrollará las mismas, la cual
debe enmarcarse en los niveles
salariales establecidos para la
entidad.

Por otra parte, el Inciso a), Numeral 2, Parágrafo II, de la Disposición Transitoria
Novena de la precitada Ley, señala que los GAD podrán financiar ítems en salud
con recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), garantizando su
sostenibilidad financiera, cuyas escalas salariales deben ser aprobadas mediante
Resolución Bi-Ministerial, del Ministerio responsable del sector (Ministerio de
Salud) y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas; este requerimiento debe
ser canalizado a través del Ministerio de Salud.

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